A GESTO DA POBREZA JUVENIL: UMA ANLISE DE UM PROGRAMA FEDERAL DE INCLUSO SOCIAL PARA JOVENS POBRES LEO, Geraldo Magela

Pereira UFMG GT: Movimentos Sociais e Educao / n.03 Agncia Financiadora: No contou com financiamento.

Os estudos demogrficos detectam um crescimento do nmero de jovens no Brasil. Segundo dados do IBGE, em 2000 o pas tinha 34,1 milhes de pessoas entre 15 e 24 anos. Em 1996 eram 31,1 milhes de jovens, representando um crescimento de trs milhes de pessoas nesta faixa etria, em sua grande maioria residindo em reas urbanas. Esses jovens cresceram em meio s contradies do processo de modernizao da sociedade brasileira das ltimas dcadas e experimentaram a melhoria no padro de vida da populao em geral, ao mesmo tempo em que foram atingidos por novas desigualdades. (MARTINS, 1997). A onda jovem sofreu os impactos das mudanas econmicas e sociais do perodo, marcado por uma maior dificuldade de insero profissional e pelo crescimento das desigualdades sociais. Diante desse quadro, vrias iniciativas foram articuladas no mbito do Governo Federal, a partir de meados dos anos 90, como respostas ao crescimento das situaes de excluso e empobrecimento juvenil. Tais iniciativas tiveram um carter incipiente e desarticulado, geralmente limitadas aos adolescentes (at 18 anos) e jovens em situao de risco social atravs de programas de curta durao e de carter compensatrio, como atestam algumas anlises. (SPOSITO e CARRANO, 2003; CASTRO e ABRAMOVAY, 2002). A maior visibilidade da juventude,
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de suas prticas sociais e de seus

problemas e demandas tambm repercutiu nos meios acadmicos, fazendo-se presente nos estudos mais recentes no campo da ps-graduao em educao. Uma boa parte das pesquisas tomou como foco de anlise os adolescentes em processo de excluso social,

Estou considerando como jovens a faixa etria de 15 a 24 anos, como tem sido convencionado tratar. Como categoria sociolgica, a juventude um fenmeno histrico-social que ganha uma grande relevncia na modernidade com a massificao cultural e a expanso da escolarizao. Confira SPOSITO (2003), ATTIASDONFUT (1996) e DUBET (1996).

2 crescendo no perodo 1995-1998 (24,8%) e atingindo uma mdia de 16,6% da produo de 1980 a 1998. (SPOSITO: 2000). 2 Este texto traz os resultados de uma investigao sobre o programa federal Servio Civil Voluntrio SCV (1996-2002), cujo objetivo era promover a incluso social de jovens em situao de risco por meio da preparao para o trabalho e da sua (re)insero escolar. Inicialmente abordo alguns dados sobre a escolaridade, o emprego e o desemprego juvenis no Brasil. Em seguida apresento a pesquisa e os seus resultados, procedendo anlise crtica do SCV e ressaltando os aspectos que considero recorrentes em outras polticas de trabalho para jovens no pas. 1 Educao e trabalho entre os jovens no Brasil: alguns dados 3 H duas tendncias apontadas pela maior parte das pesquisas referentes aos dados sobre os jovens brasileiros: o aumento da escolaridade e do desemprego juvenil. Segundo CAMARANO et al. (2003) os jovens hoje estudam mais e elevou-se o nmero daqueles que combinam escola e trabalho. Observa-se tambm um aumento do contingente dos que apenas estudam, particularmente na faixa entre 15 e 19 anos, o que pode ser reflexo de uma maior dificuldade de insero no mercado. Por outro lado, os nmeros ainda revelam a incapacidade das polticas educacionais em promover a universalizao do ensino: 1,1 milho dos jovens entre 10 e 14 anos e 6 milhes daqueles entre 15 e 19 anos no estavam na escola em 2000. (GRUPO TCNICO, 2002). Dos 34 milhes de jovens brasileiros, 17,5 milhes (51,4%) no estudavam. (CAMARANO et al., 2003). Apesar da elevao do nvel de escolaridade, os anos 90 marcaram a emergncia de um novo padro de insero ocupacional (POCHMANN, 1998) que reservou aos jovens os empregos precrios, no setor informal da economia, em empresas pequenas e com baixa perspectiva profissional. Os dados reunidos por SPOSITO (2003) indicam que a principal fonte de ocupao para os jovens o trabalho assalariado: 77,2% se encontravam nessa condio em 2000. Ao mesmo tempo, os jovens eram em maior nmero
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Os autores analisaram a produo discente da ps-graduao em Educao no Brasil e identificaram 387 trabalhos entre teses e dissertaes, englobando 4,4% da produo total entre os anos de 1980 e 1998 e abarcando diferentes eixos de anlise. 3 Para uma anlise mais detalhada dos dados, confira CAMARANO et al. (2003), GRUPO TCNICO (2002), POCHMANN (1998), SPOSITO (2003) e QUADROS (2003).

3 entre os empregados sem carteira-assinada e com menores salrios (64,9% recebiam at dois salrios mnimos e 10,4% no tinha qualquer remunerao). Os no-brancos e mulheres concentravam ainda os menores rendimentos. Quanto jornada de trabalho, 46,7% dos jovens trabalhavam de 40 a 60 horas e 7% chegavam a mais de 60 horas semanais. Para QUADROS (2003) o balano do desemprego no Brasil revela um forte vis social e etrio. Assentado nas regies metropolitanas (sendo menor nas cidades da Regio Sul: Curitiba e Porto Alegre), o desemprego juvenil atingia 4,9 milhes de pessoas em 2001 (46,5% da PEA), com destaque para a faixa etria de 15 a 19 anos, na qual era maior o nmero daqueles que tinham dificuldade em conseguir o primeiro emprego (desemprego de insero). Para os jovens de 20 a 24 anos h uma predominncia dos que no conseguiram permanecer no mercado de trabalho durante o ano (desemprego recorrente). H ainda um nmero relativamente alto de jovens que permaneceram mais de um ano desempregados (desemprego de excluso). 4 2 O programa Servio Civil Voluntrio O Servio Civil Voluntrio SCV nasceu em 1996 no mbito do Programa Nacional de Direitos Humanos e foi implementado por meio da ao conjunta dos Ministrios da Justia e do Trabalho. Desenvolvido at o ano de 2002, o SCV era voltado para jovens (homens e mulheres) na faixa etria de 18 anos. Ele compunha uma ao especfica do Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR, voltada incluso de jovens em situao de risco social, sendo executado de forma descentralizada por meio dos Planos Estaduais de Qualificao PEQs e de outras parcerias. Tratava-se de um programa com critrios de acesso muito restritos: jovens com 18 anos completos ou a completar no ano de execuo dos cursos, em situao de pobreza crtica (renda familiar de menos de meio salrio mnimo per capita), desempregados e noestudantes, com escolaridade inferior 8 srie do Ensino Fundamental. Os jovens recebiam uma bolsa no valor de R$ 60,00 para freqentarem cursos de qualificao profissional. Alm disso deveriam prestar servios comunitrios por meio de trabalhos

Sobre estes conceitos, confira POCHMANN (1998).

4 voluntrios campanhas, servios sociais, etc. Eram previstas, ao todo, 600 horas ao longo de seis meses, assim distribudas: 100 horas para formao profissional, 200 horas para aulas de direitos humanos/cidadania e prestao de servios comunitrios, 300 horas para aes voltadas elevao da escolaridade. De acordo com a concepo do programa, o SCV foi pensado como um rito de passagem maioridade, com nfase em dois aspectos: o despertar do/a jovem para a responsabilidade e a solidariedade social e sua preparao para o mundo do trabalho ou das atividades econmica ou socialmente produtivas. A partir desse objetivo geral de abrir aos/s jovens um caminho de acesso maioridade, o programa pretendia elevar a escolaridade dos/as jovens participantes, desenvolver nos/nas jovens valores de cidadania e qualificar e encaminhar os/as jovens para oportunidades concretas de trabalho e gerao de renda, de acordo com as caractersticas regionais, estimulando a criatividade, a iniciativa e o esprito empreendedor. (MINISTRIO DO TRABALHO/MINISTRIO DA JUSTIA, 2001). A pesquisa efetuou-se a partir do acompanhamento do programa em duas turmas localizadas em bairros pobres da periferia da Regio Metropolitana de Belo Horizonte durante o ano de 2002 e da adoo de diferentes instrumentos de coleta de dados (anlise de documentos, observao de campo e entrevistas). As turmas pesquisadas foram constitudas por meio de parcerias entre a entidade executora
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e Parquias da Igreja

Catlica, coordenadas por lideranas leigas arregimentadas no bairro pela pastoral social da Arquidiocese de Belo Horizonte. Os cursos foram alojados nos sales paroquiais dos bairros, cuja estrutura constitua-se de um grande salo com banheiros, quadro negro, mesa, carteiras, vdeo e TV. De um total de 63 alunos matriculados inicialmente nas duas turmas, concluram o programa 53 jovens, entre estes apenas 7 mulheres. Na minha anlise, parto da hiptese de que as polticas sociais produzem algo alm dos seus resultados visveis. Elas so experincias que os jovens vivenciam atravs da mediao do Estado em seus diferentes nveis e mbitos, das instituies mobilizadas em torno das aes e das comunidades locais, envolvendo as relaes dos jovens entre si, com os gestores, os formadores, sem esquecermos de seus familiares. Assim, a opo por fazer

Trata-se de uma ONG com uma larga experincia com o desenvolvimento do programa, atuando no SCV desde a sua origem, em Minas Gerais.

5 uma anlise da experincia construda nos cursos, no tomando como fontes de dados apenas os documentos oficiais, relatrios de avaliao e pesquisas quantitativas, teve a expectativa de desvelar aquilo que efetivamente se (re)produziu nestas iniciativas de insero social de jovens pobres, para alm dos critrios tradicionais de eficincia e eficcia. 2.1 A pedagogia da precariedade Diversos aspectos observados na pesquisa de campo e citados pelos jovens e formadores como pontos negativos no desenvolvimento das experincias dizem respeito a problemas de organizao: ausncias e atrasos dos instrutores, condies inadequadas para aulas prticas, materiais didticos de baixa qualidade, etc. Para muitos jovens tratava-se de cursos improvisados. Eles chegaram com uma grande expectativa quanto ao programa e aos poucos foram se deixando envolver por um sentimento de desnimo. Isso foi mais visvel em uma das turmas em que a evaso e a disperso entre os treinandos aumentaram com o passar do tempo. Por sua vez, na outra turma o grau de tenso cresceu aos poucos, quando os conflitos dos jovens entre si e com alguns instrutores passaram a exigir cada vez mais a interveno da coordenadora-local. A insatisfao e o desnimo provocados pelas situaes improvisadas e pela desorganizao dos cursos, somados aos atrasos constantes das bolsas acabavam por alimentar situaes de tenso e indisciplina entre os treinandos. As dificuldades de organizao e funcionamento estavam ligadas tambm ao modo como foi concebido o programa SCV, que reservava uma grande carga horria para contedos referentes a habilidades bsicas e para as campanhas na comunidade. Muitos alunos classificaram esses contedos como enrolao, quando ressaltaram o excesso de aulas de formao geral, a demora no incio da qualificao profissional e o pouco tempo reservado a ela. Embora supondo uma implementao descentralizada, havia um alto grau de centralizao no repasse das verbas e na estipulao das clusulas contratuais a serem cumpridas. Havia uma presso para que as entidades executoras no extrapolassem o custopadro definido, muito baixo e no corrigido desde 1999. A forma como foi concebido e gerido o SCV e as condies precrias de trabalho para as entidades executoras e seus

6 formadores resultava na impossibilidade de efetivamente responder a todos os objetivos contidos na proposta inicial. Um dos objetivos principais do SCV referia-se qualificao profissional como forma de proporcionar aos jovens o acesso a alguma ocupao. No caso das experincias acompanhadas, foi oferecida a habilitao de Eletricista/Bombeiro Hidrulico. Segundo o coordenador-geral, procurou-se oferecer cursos bsicos, devido incapacidade dos jovens em acompanhar um contedo muito tcnico, o que exigiria o domnio de conhecimentos de leitura, interpretao e clculo. H uma idia de despertar o jovem para o trabalho e sensibiliz-lo para a necessidade da capacitao em face das dificuldades do mercado de trabalho atual. Tal deslocamento para o papel de despertar e sensibilizar os jovens opera uma mediao entre a proposta inicial de promover a insero dos jovens no trabalho por meio da sua qualificao, segundo as demandas do mercado local, e as condies efetivas de sua realizao. Assim, a qualidade dos cursos, em termos de proporcionar o acesso a conhecimentos e habilidades profissionais, ficava em segundo plano. A representao dos cursos como um despertar os jovens para o trabalho estava tambm presente, de uma maneira generalizada, nos depoimentos colhidos entre coordenadores-locais e instrutores. Para estes o objetivo dos cursos era proporcionar aos treinandos uma qualificao bastante superficial pela qual os jovens tinham acesso s tcnicas e prticas mais elementares da profisso. Somava-se a isso uma preocupao com a socializao dos jovens para o trabalho, os instrutores e coordenadores atuando no plano da pregao do seu valor moral. As entidades executoras encontravam-se diante de um dilema, pois alimentavam expectativas que no poderiam cumprir. Induzidos a ter esperana, os jovens esperavam obter alguma oportunidade de trabalho ou de fazer novos cursos. Os estgios e encaminhamentos para o mercado de trabalho foram as principais lacunas citadas pelos treinandos. Os alunos homens geralmente manifestavam o desejo de seguir a profisso de eletricista, mas apontavam a falta de uma primeira experincia como um empecilho. O programa previa um tempo de estgio de 20 horas. Alm da pequena carga horria reservada aos estgios, estes foram negligenciados em virtude da reduo do tempo

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e da baixa disponibilidade de locais para exerc-lo. A ausncia de

oportunidades para praticar e aprimorar o que se aprendeu indica um dos principais limites da experincia. O emprego assalariado um trabalho fichado se constitua na principal expectativa dos jovens, pois a partir da posse de um posto de trabalho assalariado poderiam vislumbrar outras alternativas de aprimoramento profissional e de escolarizao. Os depoimentos coletados pem em questo as propostas oficiais de promover o empreendedorismo e o trabalho por conta prpria como uma soluo para o problema do desemprego juvenil. A entrada no mercado de trabalho como trabalhador autnomo depende, em primeiro lugar, do domnio dos conhecimentos mnimos adquiridos na prtica da profisso. Alm disso, a alta concorrncia no setor da prestao de servios por conta prpria uma barreira quase intransponvel para jovens sem experincia profissional prvia. Os estgios possibilitam assimilar os conhecimentos prticos da profisso pegar as manhas ao mesmo tempo em que abrem novas possibilidades de aprimoramento e ingresso no mercado. As polticas de trabalho, ao atuarem apenas no domnio da preparao para o exerccio de atividades autnomas, no se apresentavam como uma alternativa vivel para esses jovens, os quais tinham expectativas de conseguir uma primeira ocupao formal. Na ausncia de polticas integradas de insero profissional, as entidades executoras ficavam incapacitadas de agir nesse campo. A forma mais comum de encaminhamento era incentivar os jovens a procurar os servios de intermediao de trabalho. No entanto, alm de no haver uma ao integrada com esses servios, a prpria eficcia das agncias questionvel num quadro de baixa demanda por parte dos empregadores. Alm disso, as exigncias feitas por estes (experincia de seis meses a dois anos na funo e escolaridade de nvel mdio) no condiziam com o perfil dos jovens atendidos pelo programa. A capacitao oferecida resultava, em ltima instncia, na preparao dos jovens para ocupar um lugar subordinado e instvel no mercado de trabalho. O SCV compunha, junto com outras experincias vividas pelos jovens, um lento processo de aprendizado, de conformao e de aceitao da integrao precria. Na ausncia da oferta em larga escala de bons empregos, trata-se de sensibiliz-los para que aceitassem se
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Os cursos do SCV foram reduzidos de seis para quatro meses em 2002.

8 posicionar como mo-de-obra barata e semi-qualificada, se alocando nos empregos mais precrios e instveis. Parece ser esta a nica justificativa para a repetio ininterrupta dos programas de qualificao e de transferncia de rendas que ofereciam uma capacitao superficial para o exerccio de ocupaes tradicionais e para o trabalho autnomo, em curtos perodos de tempo. A sua precariedade e o seu fraco desempenho em termos de uma efetiva insero no trabalho acabam por dar a essas iniciativas o carter de programas ocupacionais/compensatrios. 2.2 Elevao da escolaridade: a precariedade da pedagogia A elevao da escolaridade dos jovens era uma das prioridades do SCV. As aes nesse campo, para as quais deveriam ser reservadas 300 horas, tinham como metas orientar e encaminhar o/a jovem a programas de Ensino Supletivo, preferencialmente modulares e/ou distncia, monitorar e apoiar o/a jovem no estudo de apostilas para prestao de exames e orientar e encaminhar o/a jovem para prestar exames na poca adequada. (MINISTRIO DO TRABALHO, 2001). Apesar da importncia dada elevao da escolaridade pelo programa, este foi um dos objetivos mais negligenciados nas experincias acompanhadas. As orientaes elaboradas na sua formulao estavam muito distantes da realidade vivenciada pelos jovens em termos de acesso educao nas periferias das grandes metrpoles. Os sistemas de ensino estadual e municipal contavam com uma oferta restrita da Educao de Jovens e Adultos. Geralmente eram cursos noturnos, distantes das residncias dos jovens. Isso trazia uma srie de limites, principalmente no que se refere aos custos com o transporte, s dificuldades de deslocamento e incompatibilidade entre horrios do trabalho e da escola. Algumas propostas alternativas sugeridas no Termo de Referncia do SCV,
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como o

Telecurso e os programas do SESI, no eram adequadas devido ao custo do material didtico e dificuldade de acompanhamento dos cursos em razo do modelo pedaggico adotado por eles. Parece claro que a (re)insero escolar para os jovens e adultos depende de uma srie de fatores, o que certamente seria facilitado pela ao articulada de outras polticas sociais. A no integrao dos programas setoriais (RUA, 1998) foi um dos grandes
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Confira MINISTRIO DO TRABALHO (2001).

9 empecilhos para que a elevao da escolaridade desses jovens fosse atingida. Sem dvida, vencer tais barreiras careceria de uma ao conjunta das Secretarias de Educao e das escolas. Alm disso, no possvel pensar que o mero acesso ao ensino fundamental fosse suficiente para promover o retorno desses jovens aos estudos. aconselhvel repetir a mesma experincia escolar empobrecida a que os jovens j tiveram acesso? Seria preciso, ento, proporcionar oportunidades educacionais mais amplas a esses jovens, calcadas em propostas pedaggicas nas quais eles fossem reconhecidos como sujeitos. Tal tarefa no se restringe ao programa, mas depende tambm das escolas e dos professores, que se acham atualmente diante do dilema de como lidar com os seus (des)encontros com a juventude. Nas turmas acompanhadas, no houve nenhuma ao concreta nessa esfera, salvo aqueles momentos em que os instrutores ou coordenadores falavam da necessidade de voltar a estudar. A interveno dos formadores deslocava-se tambm, aqui, para o plano da exortao moral: por meio de um discurso da dedicao e da retribuio, pretendia-se ir abrindo a mente deles para a importncia de estudar. A partir da a elevao da escolaridade ficaria a cargo da iniciativa dos prprios jovens. 2.3 A pedagogia do comunitrio Ao todo, foram reservadas 100 horas dos cursos para a prestao de servios comunidade pelos participantes do programa. Chamados de campanhas, esses servios compreendiam diversas atividades: limpeza de vias pblicas, vacinao de animais, arrecadao de alimentos, assistncia a idosos, etc. As atividades comunitrias eram definidas como uma contrapartida participao no programa, sendo ento obrigatrio o envolvimento nas aes promovidas. Alm disso, havia a idia que pudessem promover o aprendizado e exerccio de diferentes habilidades teis tanto para o desenvolvimento profissional, quanto para o exerccio da cidadania. Outra face das campanhas estava voltada para a melhoria das condies de vida da comunidade, por meio da atuao direta em servios ou pela mobilizao da populao local. Esperava-se, dessa forma, promover a aproximao entre os jovens e os moradores, construindo vnculos positivos com os membros da comunidade por meio do envolvimento direto com os problemas do bairro onde moram.

10 Os jovens, em geral, gostaram dessas atividades devido ao sentimento de valorizao pessoal e da sociabilidade que elas proporcionavam. As aes foram uma oportunidade para sair com os colegas e se divertir com o grupo. Por outro lado, vrias crticas foram apontadas pelos jovens com relao sua baixa eficcia. Como eram atividades pontuais, elas por si no foram capazes de gerar a organizao autnoma e duradoura dos moradores em torno dos problemas focados. Alm disso, como era uma contrapartida participao nos cursos (uma obrigao) e uma iniciativa conduzida pelos coordenadores, os jovens no se constituam como atores. Tudo isso colaborou para que a maior parte deles no conseguisse vislumbrar nas atividades algo alm de uma tarefa, comprometendo a idia de incentivar o esprito de solidariedade e envolvimento com os problemas sociais do bairro onde residiam. A comunidade h tempos tem sido uma referncia constante nos programas sociais que a elegem como instncia privilegiada para a realizao dos seus objetivos. Assim parece acontecer nas iniciativas de gerao de renda e trabalho, que sempre fazem referncias ao seu potencial econmico-social, ao mercado de trabalho local, ao uso dos recursos disponveis, etc. Coerente com tal tendncia, o programa pretendia promover a insero dos jovens na comunidade, compreendendo-a como espao de aprendizado e exerccio da cidadania por meio da prtica da solidariedade e da responsabilidade social. O desenvolvimento dos servios voluntrios visto positivamente pelos gestores, coordenadores e instrutores como uma oportunidade de desenvolver, nos jovens, os valores da cidadania e contribuir para a sua insero na comunidade ao modificar a imagem negativa que estes possuam diante dos outros moradores do local. As campanhas possibilitariam uma mudana na imagem dos jovens, at ento vistos como marginais, violentos e delinqentes. Embora os trabalhos comunitrios favorecessem uma maior interao entre os jovens e destes com a comunidade, a forma como foram concebidos parecia confundir-se com a preocupao disseminada na sociedade atual em torno das formas de sociabilidade juvenis contemporneas. Os subgrupos constitudos pelos jovens pobres tendem a ter uma relao de conflito com as instituies e os modos de vida tradicionais dos mais velhos. Esses agrupamentos juvenis geralmente so vistos com reservas pelo mundo adulto, principalmente quando se manifestam de maneira no-convencional ou violenta. Em

11 diversos momentos os coordenadores mostraram-se preocupados com as gangues, os pichadores, as malocas, etc. Muitas vezes, a incluso social dos jovens por meio do seu acolhimento na comunidade compreende abandonar o antigo estilo de vida. Uma coordenadora se dizia muito feliz porque conseguiu fazer com que um dos jovens parasse de descolorir os cabelos, uma marca de sua filiao a um grupo de jovens mal vistos na comunidade. O comunitrio assumia, assim, uma dimenso pedaggica como locus do aprendizado e exerccio da cidadania, como um microcosmo onde a solidariedade e a responsabilidade social poderiam ser aprendidas pelo seu exerccio. No entanto, ao centrarse na comunidade, o programa no deixava de fazer a mediao com a experincia da cidade, com seus espaos, suas possibilidades? A metfora comunitria (PERALVA, 2000) pode se constituir apenas numa forma de ocultar os conflitos sem oferecer aos jovens canais de expresso de suas demandas e projetos de vida. Pode estar dizendo aos jovens que fiquem onde esto, no meio dos seus, sem incomodar a ordem social, aprendendo os valores da cidadania dos pobres: ser honesto, trabalhador, criativo em buscar alternativas de convivncia com a pobreza. Trata-se de ser aceito, de abrandar o medo, de se tornar conhecido, de ser includo no mundo adulto e tradicional da comunidade dos seus moradores, comerciantes, padres e pastores, etc. sem encontrar espaos coletivos de vivncia e expresso da condio juvenil. At que ponto o apelo idia de comunidade, ao contrrio de promover a incluso social dos jovens, no estaria promovendo um novo apartheid? As aes, quando se resumem ao entorno comunitrio, quando no produzem formas organizativas mais duradouras e no induzem os jovens a tecer relaes mais amplas com outros espaos sociais e agrupamentos juvenis para alm do bairro, no estariam contribuindo para promover a sua discriminao? Um outro registro desta metfora comunitria pode ser visto tambm na tendncia a subordinar a gesto dos problemas sociais ao plano local e responsabilidade dos indivduos, como assinalou CASTEL (1998) ao analisar as polticas sociais contemporneas na Frana. Estas transferem aos representantes locais a gesto do noemprego, a administrao de um estado que se torna permanente por meio do

12 acompanhamento ocupacional, assumindo, assim, o papel de acalmar os otrios, conforme conclui o autor. Independentemente do grau de envolvimento e da eficcia das aes, pela forma como as atividades foram organizadas, sem considerar as demandas dos jovens e sem criar condies efetivas para que eles se auto-organizassem, transpareceu uma conotao de instrumentalizao dos jovens, pelo Estado, que se expressava na tendncia a optar por auxiliar o poder pblico a prestar servios tradicionais como a vacinao de animais, as campanhas contra a Dengue, as aes de preservao do meio-ambiente, etc. 2.4 - Formao para a cidadania: a moralizao dos jovens pobres O programa SCV pretendia combinar a capacitao dos jovens para o trabalho e a sua formao para a cidadania para a responsabilidade e a solidariedade social por meio de aulas a cargo de alguns profissionais especficos (advogados, pedagogos, psiclogos e educadores artsticos). A maior parte dos temas abordados nestas aulas estava indicada no Termo de Referncia do SCV e referia-se legislao trabalhista, aos direitos civis e polticos, a hbitos e comportamentos saudveis, sexualidade e preveno contra o uso de entorpecentes. A cidadania foi compreendida, nestas aulas, como a passagem de um estado de falta, carncia e desvio para o enquadramento moral dos jovens de acordo com comportamentos socialmente aceitveis. Alm dos instrutores, outros profissionais de vrias reas foram convidados a dar palestras (um padre, uma freira, um mdico, um dentista e um policial) sobre temas considerados pertinentes aos jovens. Muitas vezes, essas palestras assumiam o tom de exortao auto-disciplina. Falava-se da necessidade de se dedicar ao trabalho e aos estudos, se evitar os perigos da rua e as falsas amizades. A atuao dos instrutores estava quase sempre voltada para desenvolver nos jovens o senso de responsabilidade e prontido para o trabalho e os estudos. Partia-se da idia que a pobreza impedia que eles tivessem conscincia dos seus direitos, bem como dos seus deveres quanto vida em sociedade. As intervenes dos instrutores e palestrantes convidados se guiavam quase sempre por velhas matrizes do trabalho como instrumento de moralizao dos pobres. O trabalho e a educao eram concebidos como antdotos para a vadiagem, o vcio e a

13 preguia que corrompem os jovens excludos,

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representando uma forma especfica de

compreender a cidadania dos pobres cidado quem trabalha, quem honesto. Tal nfase no desenvolvimento da auto-disciplina parece emergir como uma resposta a um quadro em que aumentam as incertezas quanto ao futuro, ao mesmo tempo em que a capacidade das instituies tradicionais na socializao das novas geraes est enfraquecida. As aulas eram marcadas por esse enfoque moral da tica do trabalho e da retribuio ao esforo e disciplina empreendidos. Nas atividades e nos materiais selecionados textos e vdeos predominavam contedos que giravam em torno dos problemas sociais que afligem a juventude atual. A abordagem dada quase sempre insistia na contraposio entre um modelo de juventude vivida no passado politizada, trabalhadora, estudiosa e uma juventude contempornea em crise. Muitas vezes, com base nas suas experincias de vida, os instrutores exortavam os alunos a se dedicarem ao trabalho e aos estudos como forma de superao dos problemas atuais, numa concepo muitas vezes voluntarista. O tom moralizador que dominava os temas dessas aulas estava fortemente associado imagem dos jovens como excludos. Para instrutores e coordenadores, a principal marca desses jovens era a sua falta de iniciativa e de interesse. Os temas prediletos voltavam-se para a sua formao moral, para alm do discurso da articulao entre capital humano e cidadania, segundo as novas tendncias do mercado de trabalho preconizadas pelo PLANFOR: formar competncias para os processos produtivos em constante renovao e para um mercado de trabalho flexvel. A questo da sexualidade e das drogas era um tema freqente em vrias atividades dos cursos. Por diversas vezes contou-se com a presena de mdicos e psiclogos que desenvolviam palestras sobre mtodos preventivos, DST e AIDS. Um recurso bastante utilizado nesses casos foi a projeo de vdeos alugados em locadoras do prprio bairro. Geralmente eram filmes que retratavam situaes vividas por jovens, cujos temas eram os problemas sociais vinculados juventude: o uso de drogas ilcitas, o envolvimento com a criminalidade, a gravidez precoce e o contgio pelo vrus da AIDS.

Para uma crtica ao conceito de excluso, confira MARTINS (1997).

14 A forma de tratamento da temtica do uso das drogas durante as aulas guiavase por uma postura de dividir os jovens entre aqueles que poderiam ser conscientizados e educados para evitar o uso de entorpecentes e os casos perdidos, aos quais cabia apenas a punio e a discriminao. Desta forma no se estabeleciam canais de dilogo e trocas de informaes entre os jovens sobre a minimizao do uso das drogas e dos problemas advindos dessa prtica. (CARLINI-MARLATT, 2003). Outro tema que emergia diversas vezes nos cursos referia-se violncia juvenil. Geralmente as intervenes se dirigiam ao carter potencialmente violento dos jovens pobres e no na abordagem das situaes de violncia em que os jovens se envolvem, nas quais muitas vezes so vtimas. A associao entre juventude pobre, masculina e negra e violncia, amplamente difundida na mdia e nos depoimentos de vrios polticos, parecia permear as representaes dos instrutores e coordenadores acerca dos treinandos. 3 Concluso: o SCV como poltica de gesto do desemprego e da pobreza juvenil Alguns limites na ao do programa referiam-se forma como foi concebido. A focalizao funcionou como um mecanismo de restrio do acesso aos cursos, reproduzindo um duplo recorte etrio e socioeconmico que tem caracterizado uma atuao seletiva das polticas pblicas voltadas aos jovens no Brasil. (SPOSITO, 2003). A noo de parceria seguiu uma lgica descentralizadora no-democrtica, uma vez que incentivou a participao no financiamento e execuo dos cursos, mas no abriu espao para que as instituies, os formadores e os jovens pudessem desenvolv-los com autonomia. O problema recorrente nas polticas sociais brasileiras da falta de integrao das polticas sociais (RUA, 1998) tambm se manifestou na experincia acompanhada. Um dos objetivos perseguidos pelo SCV referia-se insero dos jovens nas comunidades onde se realizavam os cursos. Como vimos, havia uma perspectiva de superar uma suposta viso negativa que os adultos do local tinham acerca dos jovens tidos como problemas no bairro. Tal imagem, no entanto, no era real, representando antes uma abordagem estereotipada da juventude a partir do olhar do adulto integrado. Estabelecendo limites e clivagens nas relaes entre as geraes e entre segmentos scio-

15 econmicos das camadas populares, ela situava os jovens pobres em posio de subordinao. Os trabalhos comunitrios podem incorrer exatamente na afirmao de esteretipos, uma vez que, como contrapartida de programas sociais, induz a uma viso assistencial (eu fao porque estou ganhando alguma coisa) ou de preveno a futuros desvios (ocupao do tempo ocioso). As aes que transferem aos beneficirios na figura das comunidades a tarefa de administrar as suas demandas e superar com criatividade os seus problemas, sem prever estruturas de apoio e acompanhamento para a continuidade das iniciativas, tornam-se uma forma de isentar o Estado de suas responsabilidades. Como poltica de capacitao profissional, orientada pela idia de formao de capital humano adequada ao novo padro de produtividade, o programa SCV revelou-se uma promessa no realizada. Uma grande distncia se interps entre as expectativas dos jovens e o efetivamente praticado nos cursos. Transpareceu a idia de um curso jogado na comunidade, que tendeu a tornar-se de fato um programa ocupacional, cujo sentido maior era preencher o tempo vazio dos jovens com alguma atividade que os afastasse das ruas e da criminalidade. Uma poltica de controle do tempo livre e da ociosidade juvenis, que procurava manter os jovens nos limites de suas comunidades, por meio da oferta de uma formao profissional banalizada, ancorada na idia de que para pobre qualquer coisa serve. (ZALUAR, 1994). Nas experincias acompanhadas, podemos dizer que uma viso dos jovens a partir de sua situao de carncia e excluso acabava justificando o desenvolvimento do programa em condies precrias. Concebidos a partir da noo de juventude como etapa de transio vida adulta seres incompletos, ainda no plenamente desenvolvidos e como excludos, tratava-se de uma ao para os jovens, sem canais que promovessem a sua participao e organizao autnoma por meio da qual se constitussem como sujeitos. Era uma cidadania tutelada, tendo em vista que, por trs de um discurso da promoo da incluso social dos jovens, reproduzia-se a velha frmula da tutela e controle dos segmentos juvenis para evitar aquilo que se considera como efeito deletrio de suas prticas: a revolta e a insubmisso diante de uma sociedade desigual e excludente. (SPOSITO, 2003: 35). Essa abordagem tem sua origem no medo diante do potencial efeito desagregador, para a democracia, das aes dos jovens pobres que, face ao crescimento

16 das desigualdades sociais, muitas vezes se manifestam de maneira violenta e revelia das instituies tradicionais. O SCV revelou-se como um mecanismo de gesto da pobreza voltado para os jovens pobres, majoritariamente do sexo masculino e negro. Ele se insere na lgica de um modelo produtivo que institui um mercado de trabalho com algumas ocupaes estveis e aloca uma vasta mo-de-obra precria, subcontratada, no-qualificada para tarefas pouco humanas. O Estado, refm desta lgica, atua promovendo aes pontuais de incluso social que so financiadas com as sobras de um fundo pblico restrito. So polticas para administrar a nova pobreza juvenil, uma vez que as condies para a sua superao crescimento econmico com gerao de empregos e distribuio de rendas no esto dadas. A anlise crtica do programa SCV pode ser til formulao de polticas que promovam efetivamente a incluso social dos jovens. Entre muitos pesquisadores, gestores pblicos e entidades h dvidas sobre a pertinncia de algumas iniciativas governamentais disseminadas na ltima dcada, como os cursos de capacitao profissional, os programas de primeiro emprego e as polticas de transferncia de rendas. Desenvolvidas num quadro de polticas sociais com as regularidades caractersticas da tradio brasileira fragmentao, competio interburocrtica, descontinuidade, predominncia da oferta, clivagens entre formulao/deciso e implementao (RUA, 1998) tais aes tendem a ter um perfil emergencial e assistencial. Elas constituem um desafio para o novo Governo Federal, que corre o risco de repetir propostas de xito duvidoso ao estruturar as suas aes para a rea social com base apenas nas polticas de transferncia de rendas e de insero no primeiro emprego. Referncias bibliogrficas ATTIAS-DONFUT, Claudine. Jeneusse et conjugaison des temps. Sociologie et societ. Les jeunes. Montreal, vol. 28, n. 1, p. 13-22, printemps 1996. CAMARANO, Ana Amlia et al. A transio para a vida adulta: novos ou velhos desafios? Mercado de trabalho. Conjuntura e anlise, n. 21, Braslia, IPEA, 2003, p. 53-66. CARLINI-MARLATT, Beatriz. Drogas e jovens: abordagens contemporneas. In: FREITAS, Maria Virgnia de; PAPA, Fernanda de Carvalho. Polticas Pblicas. Juventude

17 em pauta. So Paulo: Cortez: Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao: Fundao Friedrich Ebert, 2003. CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social. Uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998. CASTRO, Mary Garcia; ABRAMOVAY, Miriam. Por um novo paradigma de fazer polticas polticas de/para/com juventudes. Revista Brasileira de Estudos de Populao, v. 19, n. 2, p. 19-46, jul./dez. 2002. DUBET, Franois. Des jeneusses et des sociologies. Le cas franais. Sociologie et societ. Les jeunes. Montreal, vol. 28, n. 1, p. 13-22, printemps 1996. GRUPO TCNICO PARA ELABORAO DE PROPOSTAS DE POLTICAS PARA ADOLESCENTES DE BAIXA ESCOLARIDADE E BAIXA RENDA. Adolescncia, escolaridade, profissionalizao e renda. So Paulo: Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao, agosto 2002. MARTINS, Jos de Souza. A excluso social e a nova desigualdade. So Paulo: Paulus, 1997. MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO/SECRETARIA DE POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO. MINISTRIO DA JUSTIA/SECRETARIA DE ESTADO DE DIREITOS HUMANOS. Servio Civil Voluntrio. Termo de Referncia. Braslia, maro, 2001. PERALVA, Angelina Teixeira. Violncia e democracia. O paradoxo brasileiro. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. POCHMANN, Mrcio. A insero ocupacional e o emprego dos jovens. So Paulo: Associao Brasileira de Estudos do Trabalho, 1998. QUADROS, Waldir. Um retrato do desmprego juvenil no Brasil. Mercado de trabalho. Conjuntura e anlise, n. 21, Braslia, IPEA, 2003, p. 5-8. RUA, Maria das Graas. As polticas pblicas e a juventude dos anos 90. In: Jovens acontecendo na trilha das polticas pblicas. Braslia: CNPD, 1998. SPOSITO, Marilia Pontes; CARRANO, Paulo. Juventud y politicas publicas en Brasil. In: Politicas publicas de juventud en America Latina. Politicas nacionales. Via del Mar, Chile: Centro de Investigatin y Difusin Poblacional de Achupallas CIDPA, p. 265-303, julio 2003. SPOSITO, Marlia Pontes (Coord.). Juventude e escolarizao. Estado do conhecimento. So Paulo, 2000. (publicao eletrnica: www.acaoeducativa.org). SPOSITO, Marlia Pontes. Os jovens no Brasil: desigualdades multiplicadas e novas demandas polticas. So Paulo: Ao Educativa, 2003.

18 ZALUAR, Alba. Cidados no vo ao Paraso. So Paulo: Editora Escuta; Campinas: Editora da Unicamp, 1994.