COMISININTERAMERICANADEDERECHOS HUMANOS OEA/Ser.L/V/II. Doc.54 30diciembre2009 Original:Espaol DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA 2009 Internet:http://www.cidh.org Email:cidhoea@oas.

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OASCataloginginPublicationData InterAmericanCommissiononHumanRights. Democracia y derechos humanos en Venezuela = Democracy and human rights in Venezuela/InterAmericanCommissiononHumanRights. p.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)(OASofficialrecords;OEA/Ser.L) ISBN9780827054134 1.DemocracyVenezuela21stcentury.2.HumanrightsVenezuela.3.Civil rightsVenezuela.I.Title.IISeries.III.Series.OASofficialrecords;OEA/Ser.L. OEA/Ser.L/V/II.Doc.54
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AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede2009

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS MIEMBROS SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

LuzPatriciaMejaGuerrero VctorE.Abramovich FelipeGonzlez SirClareKamauRoberts PauloSrgioPinheiro FlorentnMelndez PaoloG.Carozza

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DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA NDICE Pgina RESUMENEJECUTIVO ..............................................................................................................................ix I. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 1 LOSDERECHOSPOLTICOSYLAPARTICIPACINENLAVIDAPBLICA ................................................. 5 A. Elderechoaparticiparenladireccindelosasuntospblicos yavotaryserelegidoeneleccionesperidicasautnticas..................................... 7 B. Elderechoalacceso,encondicionesgeneralesdeigualdad, alasfuncionespblicas.......................................................................................... 11 C. Elejerciciodelosderechospolticossindiscriminacin ........................................ 19 1. Modificacindelascompetenciasdelasautoridadeselectas ............... 19 2. Represaliasaldisensopoltico................................................................ 23 D. Elderechoalaprotestapacfica ............................................................................ 29 E. Recomendaciones .................................................................................................. 45 III. LASEPARACINEINDEPENDENCIADELOSPODERESPBLICOS ........................................ 47 A. Elderechoaunpoderjudicialindependiente........................................................ 48 1. Procesodenombramientodejuecesyfiscales...................................... 49 a. Marconormativodelprocesodeeleccindejueces ............. 49 b. Ausenciadeconcursospblicosparaacceder aloscargosjudiciales ............................................................. 53 c. Regularizacindelasituacindejuecesquefueron designadossinquemedieunconcursopblico deoposicin ........................................................................... 55 d. Ausenciadeconcursospblicosparaladesignacin defiscales ............................................................................... 57 2. Inamovilidadenelcargodelosjuecesyfiscales.................................... 60 a. Normasquepermitenunaampliasubjetividaden losprocesosderemocindejuecesascomosu suspensinindefinida ............................................................. 60 b. Faltadeindependenciadelosrganosdisciplinarios............. 62 c. Provisionalidaddelosjueces.................................................. 64 d. Provisionalidaddelosfiscales ................................................ 67 e. Designacionesdejuecesdejadassinefecto ........................... 68 f. Nuevoprocesoderestructuracinjudicial............................. 71 3. Garantasdelpoderjudicialcontrapresionesexternas ......................... 72 Remocindejuecescontintepoltico.................................... 72 a. b. Manifestacionesydecisionesdelpoderjudicialque evidencianfaltadeindependenciafrentealejecutivo........... 76 c. Limitacionesalalcancedelassentenciasinternacionales enmateriadederechoshumanos .......................................... 78

II.

 IV.

B. C.

Pgina Ladelegacindefacultadeslegislativasenelpoderejecutivo .............................. 81 Recomendaciones .................................................................................................. 86

LALIBERTADDEPENSAMIENTOYEXPRESIN ..................................................................... 88 A. B. C. D. E. F. G. Lacompatibilidaddelmarcolegalvigenteenmateriadelderecho alalibertaddeexpresinconlasobligacionesdelEstadoalaluzdela ConvencinAmericana .......................................................................................... 92 1. LaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin ......................... 92 a. Elartculo29delaLeydeResponsabilidadSocial enRadioyTelevisin .............................................................. 93 b. LasautoridadesdeaplicacindelaLeydeResponsabilidad Social:ConatelyelDirectoriodeResponsabilidadSocial....... 96 2. 3. LaLeyOrgnicadeEducacinylaslimitacionesalalibertad deexpresin ........................................................................................... 99 Latipificacindelosdelitoscontraelhonor........................................ 101 a. ElCdigopenal ..................................................................... 101 b. ElCdigoOrgnicodeJusticiaMilitar................................... 105

Elusodelascadenaspresidenciales .................................................................... 106 ManifestacionesdealtasautoridadesdelEstadocontramedios decomunicacinyperiodistasconbaseenlalneaeditorial .............................. 110 Procesosdisciplinarios,administrativosypenalescontramedios decomunicacinyperiodistas ............................................................................. 118 1. ElcasodeGlobovisin .......................................................................... 119 2. Prohibicindeemitirpublicidadcontrariaaunproyecto deleydeintersgubernamental:ElcasodeCediceyAsoesfuerzo..... 124 Elcasodelasasociacionesteatrales .................................................... 128 3. 4. Restriccionesdelderechoalalibertadpersonal:Elcaso deGustavoAzcar................................................................................ 129 Regulacindelespectroradioelctricoyaplicacindelasdisposiciones sobreradiodifusin .............................................................................................. 130 1. Elanuncioderevocatoriaocancelacinde240concesionesde radiodifusinyladecisindeordenarlasuspensinde latransmisinde32radioemisoras ..................................................... 130 2. Laposibleintervencinenloscontenidosdelaradiodifusin mediantelaregulacindelafiguradelos"Productores NacionalesIndependientes"................................................................. 137 Gravesviolacionesalosderechosalavidaeintegridadpersonaloriginadas enelejerciciodelalibertaddeexpresindelasvctimas ................................... 140 1. Asesinatospresuntamentevinculadosconelejerciciode laactividadperiodstica........................................................................ 140 2. Actosdeagresinfsicayamenazapresuntamentevinculados conelejerciciodelaactividadperiodstica .......................................... 141 Recomendaciones ................................................................................................ 150

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V. VI. VII. A. B.

Pgina LADEFENSADELOSDERECHOSHUMANOSYLALIBERTADDEASOCIACIN.................... 152 A. B. C. Asociacinparalapromocinydefensadelosderechoshumanos .................... 152 1. Registroyconformacindeorganizacionesdederechoshumanos .... 152 2. Controlesadministrativosyfinancierosalasorganizaciones dederechoshumanos .......................................................................... 155 Obstculosalalabordedefensadelosderechoshumanos................................ 159 1. Campaasdedesprestigioycriminalizacin ........................................ 160 2. Agresiones,amenazasyhostigamientos.............................................. 167 3. Faltadeaccesoalainformacinpblica.............................................. 174 Recomendaciones ................................................................................................ 178

LOSDERECHOSALAVIDA,ALAINTEGRIDADPERSONALYALALIBERTAD YSEGURIDADPERSONALES................................................................................................. 179 A. B. C. D. Violenciayseguridadciudadana .......................................................................... 179 1. Proteccinypromocindelaseguridadpblica.................................. 181 a. Marconormativodelosentesdeseguridad ........................ 181 b. PolticasyprogramasdelEstadoparagarantizarla seguridadciudadana............................................................. 190 2. Situacindeviolenciaeinseguridadciudadana................................... 196 3. Impunidadfrenteacasosdeviolencia ................................................. 210 Violenciaenlascrceles....................................................................................... 215 1. Proteccindelosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad ........ 216 a. marconormativoparalaproteccindelaspersonas privadasdelibertad .............................................................. 216 b. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirla violenciacarcelaria ............................................................... 218 2. Situacindeviolenciaycondicionesdeloscentrospenitenciarios ..... 224 Violenciacontralamujer ..................................................................................... 241 1. Marcolegaldeproteccindelamujerfrentealaviolencia ................ 242 2. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirlaviolencia contralamujer ..................................................................................... 244 3. Situacindeviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliar ........... 246 4. Impunidadencasosdeviolenciacontralamujer ................................ 248 Recomendaciones ................................................................................................ 249

LOSDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES .................................................. 253 Marconormativodeproteccindelosderechoseconmicos,sociales yculturales 253 Indicadoressobrederechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela..................... 255 1. Reduccindelaprobrezayerradicacindelapobrezaextrema......................... 257 2. Derechoalaeducacin ........................................................................................ 260 3. Derechoalasalud ................................................................................................ 266

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C. D. E. F. VIII. IX. Anexo

Pgina LasMisionescomoejedelaspolticassociales ................................................................... 271 Derechosculturalesyderechosdelsopueblosindgenas ................................................... 273 1. Elderechoalastierrasancestralesyalosrecursosculturales ............................ 274 2. Adaptacinculturaldelosderechos .................................................................... 278 LibertadSindical 280 1. Interferenciasalalibreafiliacinsindical ............................................................ 281 2. Criminalizacindelderechodehuelga ................................................................ 286 3. Asesinatosalderessindicales ............................................................................. 288 Recomendaciones 292 CONCLUSIONES ................................................................................................................... 295 RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 299 CuestionarioparaelanlisisdelasituacindederechoshumanosenVenezuela.............. 303

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RESUMENEJECUTIVO 1. El informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela se realiza en cumplimiento del mandato de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin Interamericana, la Comisin o CIDH) de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos en los pases miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). La Comisin considera que la falta de anuencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela (en adelante VenezuelaoelEstado)paraquelaComisinlleveacabounavisitain locoal pasnojustificaque laCIDHdejedeanalizarlasituacindederechoshumanosenVenezuela. 2. La ltima visita de la Comisin a Venezuela se llev a cabo en mayo de 2002, luego del quiebre institucional que tuvo lugar en abril del mismo ao. A partir de esa visita, en diciembre de 2003 la Comisin public el Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela en elqueemiti unaserie de recomendaciones. Desde entonces, a fin de dar seguimiento a sus recomendaciones, as como de recabar informacin de primera mano sobre la situacin actual delosderechoshumanosenVenezuela,laComisinharealizadounaseriedegestionesparasolicitar alEstadosuanuenciapararealizarunavisitadeobservacin.Hastalafecha,elEstadosehanegadoa permitir una visita de la CIDH a Venezuela, lo cual no slo afecta las facultades asignadas a la ComisincomorganoprincipaldelaOEAparalapromocinyproteccindelosderechoshumanos, sino que adems debilita gravemente el sistema de proteccin creado por los Estados Miembros de laOrganizacin. 3. En el informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela la Comisin analiza la evolucin de los derechos humanos en el Estado a partir de informacin recibida durante los ltimos aos a travs de sus diversos mecanismos de proteccin, como son el sistema de casos, la celebracindeaudiencias,laadopcindemedidascautelares,lasolicituddemedidasprovisionalesa laCorte,lainclusinenelcaptuloIVdesusinformesanualesylaemisindecomunicadosdeprensa. Asimismo,laComisinfundamentasuanlisiseninformacinenviadaporelEstadodeVenezuelaen atencin a solicitudes de la Comisin, en la respuesta del Estado al cuestionario sobre la situacin de derechos humanos en Venezuela recibida en agosto de 2009, en informacin aportada por el Estado alaComisinenelmarcodesusaudiencias,ascomotambineninformacinpblicadisponible. 4. Alolargodeesteinforme,laComisinidentificaaspectosquerestringenelpleno goce de los derechos humanos reconocidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Entre otros, la CIDH analiza una serie de condiciones que evidencian la falta de una efectiva separacin e independencia de los poderes pblicos en Venezuela. La Comisin tambin refiere que en Venezuela no se ha garantizado a todas las personas el pleno ejercicio de sus derechos con independencia de su posicin frente a las polticas del gobierno. La Comisin encuentra adems que se est utilizando el poder punitivo del Estado para intimidar o sancionar a personas en virtud de su opinin poltica. El informe de la Comisin establece que en Venezuela no existen las condiciones para que los defensores de derechos humanos y los periodistas ejerzan libremente su labor. Asimismo, la CIDH determina la existencia de un patrn de impunidad en los casos de violencia, que afecta de manera particular a los comunicadores sociales, los defensores de derechos humanos, los sindicalistas, las personas que participan en manifestaciones pblicas, las personas privadas de su libertad,loscampesinos,lospueblosindgenasylasmujeres. 5. La Comisin empieza por analizar cmo se ha impedido el goce efectivo de los derechos polticos en Venezuela, derechos que por su esencia propician el fortalecimiento de la democracia y el pluralismo poltico. El informe de la CIDH da cuenta de que en Venezuela se han creadomecanismospararestringirlasoportunidadesdeaccesoalpoderdeloscandidatosdisidentes del gobierno. Esto se llev a cabo a travs de resoluciones administrativas de la Contralora General de la Repblica mediante las cuales 260 personas, en gran parte de la oposicin al gobierno, fueron

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inhabilitadas para optar a cargos pblicos. La Comisin observa que estas inhabilitaciones para el ejerciciodelafuncinpblicanofueronestablecidasenvirtuddeunacondenapenalyseimpusieron sin que exista un procedimiento previo, en contravencin con los estndares de la Convencin Americana. 6. Asimismo,laComisinnotaensuinformecmoelEstadohaadelantadoacciones paralimitaralgunasdelascompetenciasdeautoridadeselectasporvotopopularconelfindereducir el alcance de las funciones pblicas de miembros de la oposicin. En sus observaciones al presente informe el Estado indic que las modificaciones realizadas a los instrumentos legales que rigen las facultades y el mbito de competencia de gobernadores y alcaldes se iban a producir fuese quien fuese electo en el 2008 y estn vigentes tambin para las autoridades del partido de gobierno. No obstante, la CIDH da cuenta de cmo a travs de una serie de reformas legales las autoridades de la oposicinhanvistoreducidassuscompetenciasdeformatalquenopuedenejercerlegtimamenteel mandatoparaelcualfueronelegidas. 7. La CIDH tambin identifica en el presente informe una preocupante tendencia a castigar, intimidar y agredir a personas a manera de represalia por haber hecho pblico su disenso con las polticas oficiales. Esta tendencia afecta tanto a las autoridades de la oposicin como a ciudadanos que han ejercido su derecho a expresar su disconformidad con las polticas adelantadas porelgobierno.Lasrepresaliasserealizantantoatravsdeactosestatalescomodeactosdeacosoy violenciaprovenientesdepersonascivilesqueactanalmargendelaleycomogruposdechoque.La Comisin nota con preocupacin que se ha llegado al extremo de iniciar procedimientos penales contradisidentes,acusndolosdedelitoscomunesconmirasaprivarlosdesulibertadenvirtuddesu posicinpoltica. 8. Enelmismosentido,laComisinidentificauntendenciaalusodefiguraspenales para sancionar a personas que ejercen su derecho a manifestar o protestar en contra de las polticas oficiales. Informacin recibida por la Comisin seala que en los ltimos cinco aos ms de 2.200 personas han sido sometidas a procesos penales por hechos relacionados con su participacin en manifestaciones pblicas. As, la CIDH observa que en Venezuela se est restringiendo el derecho a manifestaratravsdelaaplicacindesancionescontenidasennormasemitidasduranteelgobierno del Presidente Chvez, acusando a los manifestantes por la comisin de delitos tales como cierre de vas pblicas, resistencia a la autoridad, daos a la propiedad pblica, obstruccin activa de las funciones de las instituciones legalmente constituidas, ultraje a funcionario pblico, instigacin y asociacin para delinquir, instigacin pblica a la desobediencia de leyes, agavillamiento, restriccin de la libertad del trabajo, incumplimiento al rgimen especial de zonas de seguridad, entre otros. En suinforme,laComisindacuentadecasosdepersonasqueestnenfrentandoprocesospenalespor los que podran ser condenados a ms de veinte aos de prisin, por hechos relacionados con su participacin en manifestaciones contra el gobierno. En sus observaciones al presente informe el Estado afirm que cada vez que los sectores de la oposicin al gobierno pretendan alterar el orden pblico violando las leyes de la Repblica sern sometidos a juicio, sin que esto pueda ser interpretado como una restriccin del ejercicio del derecho a la manifestacin pacfica, ni una criminalizacin a la legtima movilizacin y protesta social. A juicio de la Comisin, esta prctica constituye una restriccin a los derechos de reunin y de libertad de expresin garantizados en la Convencin Americana, cuyo libre ejercicio es necesario para el buen funcionamiento del sistema democrticoinclusivodetodoslossectoresdelasociedad. 9. Al mismo tiempo, la CIDH nota que en el ejercicio del derecho a manifestar pacficamente en Venezuela seproducen con frecuencia violaciones a vida y a la integridad personal, queenmuchoscasossonconsecuenciadelusoexcesivodelafuerzaestatal,ascomodelasacciones degruposdechoque.SegninformacinrecibidaporlaComisin,sloentreeneroyagostode2009 habranfallecido6personasenelmarcodemanifestacionespblicas,cuatrodeellasporlaactuacin deloscuerposdeseguridaddelEstado.EstasituacinresultadeparticularpreocupacinparalaCIDH

en tanto la represin y el uso excesivo de sanciones penales para criminalizar la protesta tienen por efecto amedrentar a quienes desean ejercer este medio de participacin en la vida pblica para reclamar por sus derechos. De su parte, en sus observaciones al presente informe, el Estado expres que el aumento en el nmero de manifestaciones reprimidas se debe a que se ha producido un mayornmerodemanifestacionesilegales. 10. El informe de la Comisin tambin hace referencia a aspectos que afectan la independencia e imparcialidad del poder judicial en Venezuela. La CIDH reitera lo sealado en ocasiones anteriores respecto a que las normas de designacin, destitucin y suspensin de los magistrados contenidas en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia carecen de previsiones adecuadas para evitar que otros poderes del Estado puedan afectar la independencia del Tribunal Supremo,oqueescasasmayorascircunstancialesdecidanlacomposicindeste. 11. La Comisin mira tambin con preocupacin la ausencia de concursos pblicos paraaccederaloscargosdejuecesyfiscales,deformatalqueestosoperadoresdejusticiacontinan siendo nombrados de manera discrecional sin que se hayan realizado concursos de oposicin. Al no haber sido nombrados por medio de un concurso pblico, los jueces y fiscales son de libre nombramiento y remocin, lo que afecta seriamente su independencia para adoptar decisiones. Asimismo, la CIDH observa que a travs del Programa Especial para la Regularizacin de la Titularidad,sehaotorgadolatitularidadajuecesquehabansidonombradosprovisionalmente,todo ellosinquemedieunconcursopblicodeoposicin. 12. Ademsdelasfalenciasenelprocesodenombramiento,laComisinobservaque enVenezuelalosjuecesyfiscalesnogozandelaestabilidadenelcargoindispensableparagarantizar su independencia frente a los cambios polticos o de gobierno. Y es que adems de ser de libre nombramiento y remocin, se han promulgado una serie de normas que permiten un alto grado de subjetividad al momento de juzgar la conducta de los magistrados en el marco de procedimientos disciplinarios. Incluso el Cdigo de tica del Juez Venezolano y la Jueza Venezolana, aprobado en agosto de 2009, contiene normas que, debido a su amplitud o vaguedad, permiten una amplia discrecindelosrganosdisciplinariosquejuzganlaconductadelosjueces. 13. Ms an, a pesar de que la Constitucin de 1999 estableci que la legislacin referida al sistema judicial sera aprobada dentro del primer ao luego de la instalacin de la Asamblea Nacional, transcurrida una dcada lo que contina vigente es el Rgimen de Transicin del Poder Pblico creado para permitir la vigencia inmediata de la Constitucin. En virtud de este rgimen transicional se cre la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, que desde entonces ha ejercido facultades disciplinarias para remover a los miembros del poder judicial.DichaComisin,ademsdeserunrganoexcepcional,nogozadelasdebidasgarantaspara asegurar la independencia de sus decisiones puesto que tambin sus miembros pueden ser nombrados o removidos por la sola discrecin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,sinquesehayanestablecidopreviamentelascausalesoelprocedimientoparatalesefectos. 14. Otro aspecto que preocupa a la Comisin en relacin con la autonoma e independencia del poder judicial es el relativo al carcter provisorio de la mayora de los jueces en Venezuela. De acuerdo con informacin proporcionada a la Comisin por el Estado venezolano, en agostode2009existauntotalde1896jueces,deloscualesslo936erantitulares.Ellosignificaque msdel50%delosjuecesenVenezuelanogozandeestabilidadensucargoypuedenserfcilmente removidoscuandoadoptandecisionesquepodranafectarlosinteresesdelgobierno.Elproblemade la provisionalidad afecta por igual a los fiscales del Ministerio Pblico, puesto que todos los fiscales enVenezuelasondelibrenombramientoyremocin. 15. La Comisin tambin refiere en su informe que un importante nmero de jueces ha sido removido o se ha dejado sin efecto su designacin sin un correspondiente procedimiento

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administrativo. Del examen de las resoluciones mediante las cuales se deja sin efecto las designaciones de ciertos jueces, la CIDH observa que en ellas no se hace referencia a las causas para dejarsinefectosusnombramientosnideellassepuedeinferirquefueronadoptadasenvirtuddeun procedimiento administrativo en el que se otorgue a los jueces la posibilidad de defenderse. La Comisinnotaconpreocupacinqueenalgunoscasoslasdestitucionesdelosjuecesseproducende manera casi inmediata luego de que los magistrados adoptaran decisiones judiciales en casos con importante connotacin poltica. La falta de independencia y autonoma del poder judicial frente al poder poltico constituye, a juicio de la CIDH, uno de los puntos ms dbiles de la democracia Venezolana. 16. En su informe la Comisin analiza con preocupacin la situacin de la libertad de pensamiento y expresin en Venezuela. A juicio de la CIDH, los numerosos actos violentos de intimidacinprovenientesdegruposprivadoscontraperiodistasymediosdecomunicacin,sumados a las declaraciones descalificatorias de altos funcionarios pblicos contra medios de comunicacin y periodistas con base en la lnea editorial, y a la apertura sistemtica de procesos administrativos fundados en normas legales que permiten un alto nivel de discrecionalidad al momento de ser aplicadas y que amparan la imposicin de sanciones drsticas, entre otras, configuran un escenario restrictivoqueinhibeellibreejerciciodelalibertaddeexpresincomocondicindeunademocracia vigorosafundadaenelpluralismoyladeliberacinpblica. 17. La Comisin mira con especial preocupacin que en Venezuela se han verificado violaciones muy graves a los derechos a la vida e integridad personal originadas en el ejercicio de la libertad de expresin de las vctimas. En este informe, la CIDH describe que durante 2008 y 2009 se registraron dos homicidios perpetuados por desconocidos contra periodistas as como graves actos de agresin fsica y amenaza dirigidos contra comunicadores y propietarios de medios de comunicacin. A juicio de la Comisin, estos hechos demuestran el grave ambiente de polarizacin e intimidacinenelquelosmediosyperiodistasdebencumplirsulaborenVenezuela. 18. La CIDH observa que en los ltimos meses se incrementaron los procesos administrativos sancionatorios contra los medios de comunicacin crticos del gobierno. De manera particular, preocupa a la Comisin queen variosde estos casos, las investigaciones y procedimientos administrativos se iniciaron luego de que las ms altas autoridades del Estado llamaran a las entidadespblicasaactuarcontraGlobovisinyotrosmediosindependientesycrticosdelgobierno. 19. La Comisin tambin ha verificado la existencia de casos de censura previa como prototipo de violacin extrema y radical de la libertad de expresin en Venezuela. Como ejemplo de lo anterior, en el presente informe se analiza la prohibicin establecida contra publicidad contraria a unproyectodeintersgubernamental,publicidadquehabasidoemitidaporCediceyAsoesfuerzo. 20. Este informe tambin analiza los efectos sobre el derecho a la libertad de expresin del proceso iniciado en julio de 2009 para establecer la posible revocatoria de las concesiones otorgadas a 240 emisoras de radio, as como de la decisin de ordenar la suspensin de la trasmisin de 32 radioemisoras. Llama la atencin de la CIDH que, luego de varios aos de total inaccin, las autoridades hayan anunciado, en un contexto de tensin entre los medios privados y el gobierno, el cierre masivo de emisoras, en un discurso en el cual se hace alusin constante al contenido editorial de los medios de comunicacin privados que podran resultar afectados. Asimismo, la Comisin mira con preocupacin que las afirmaciones del Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda sugieren que la lnea editorial de estos medios sera una de las motivaciones para la adopcin de las revocatorias o las medidas de cierre, independientemente de lasrazonestcnicasqueseesgrimenenloscorrespondientesactosadministrativos. 21. LaComisinllamalaatencindelEstadovenezolanosobrelaincompatibilidaddel marco legal vigente en materia de libertad de expresin con sus obligaciones a la luz de la

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Convencin Americana. La CIDH reitera que las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin referidas a los supuestos de incitacin, por su extrema vaguedad, sumadas a la gravedaddelaspenasasignadasaestossupuestosyalhechodequesuaplicacinestacargodeun rgano que depende directamente del poder ejecutivo, pueden terminar amparando decisiones arbitrarias que censuren o impongan responsabilidades ulteriores desproporcionadas a las personas o a los medios, por la simple expresin de discursos crticos o disidentes que pueden resultar perturbadoresparalosfuncionariospblicosquetransitoriamenteejercenfuncionesdecontrolenla autoridaddeaplicacin. 22. LaComisintambinenfatizaquelasfigurasdedesacatoyvilipendioincluidasen las reformas al Cdigo Penal vigentes desde el 2005 resultan incompatibles con la Convencin Americanaentantolimitanlasposibilidadesdeunadiscusinlibre,abierta,pluralydesinhibidasobre todos los temas de relevancia pblica. En su informe, la Comisin afirma una vez ms que la aplicacin de figuras penales contra quienes divulgan expresiones crticas frente a los funcionarios pblicos constituye una aplicacin de responsabilidades ulteriores por el ejercicio de la libertad de expresin que son innecesarias en una sociedad democrtica, y desproporcionadas por sus efectos gravessobreelemisorysobreellibreflujodeinformacinenlasociedad. 23. Enelmismosentido,laComisinsealaquelasancinpenalincluidaenelCdigo Orgnico de Justicia Militar para quien injurie, ofenda o menosprecie a las Fuerzas Armadas Nacionales, resulta contraria a los estndares internacionales en materia de libertad de expresin, puesto que no constituye una restriccin necesaria en una sociedad democrtica y adems est redactada con tal imprecisin que resulta imposible prever cules son las conductas que pueden dar lugar a una sancin penal. La Comisin mira con preocupacin que tanto el Cdigo Penal como el Cdigo Orgnico de Justicia Militar contengan normas que constituyen un medio para silenciar ideas y opiniones impopulares, y que tienen por efecto disuadir las crticas al generar temor a las acciones judiciales,lassancionespenalesylassancionesmonetarias. 24. El presente informe examina tambin el uso de cadenas presidenciales. En sus observaciones al presente informe, el Estado seal que el uso de cadenas informativas por radio y televisin por parte del gobierno nacional es parte de la obligacin constitucional del Estado de mantener informados a los ciudadanos y ciudadanas. De su parte, la CIDH considera que la falta de precisin de las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Social y de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones en cuanto al establecimiento de lmites para el uso de las cadenas presidenciales, podra llegar a afectar el equilibrio informativo que las altas autoridades del Estado estn en la obligacin de preservar. Segn se establece en el presente informe, el Presidente de la Repblicahahechousodelafacultadqueleconcedenestasleyesparatransmitirtodossusdiscursos de forma simultnea en los medios de comunicacin, sin lmite de tiempo alguno. Ms an, la duracin y frecuencia de las cadenas presidenciales podran considerarse abusivas a la luz de la informacinallvertida,quenosiemprepodraestarsirviendoelinterspblico. 25. La CIDH tambin analiza en su informe la recin promulgada Ley Orgnica de EducacinyllamalaatencindelEstadosobrevariasdesusdisposiciones.Entreotros,laCIDHseala quelasnormasqueestablecenquelosmediosdecomunicacin,incluyendolosmediosprivados,son servicios pblicos, pueden ser usadas para restringir el derecho a la libertad de expresin. La Comisin tambin encuentra que ciertas normas de esta Ley establecen causales de restriccin a la libre expresin que son distintas a las consagradas en el artculo 13 de la Convencin Americana, como aquella que prohbe, por ejemplo, divulgar informacin que promueva la deformacin del lenguajeoqueatentecontralosvalores. 26. La Comisin mira con preocupacin que la Ley Orgnica de Educacin delegue en futuras leyes la regulacin e implementacin de varios de sus preceptos, los mismos que han sido redactados en dicha Ley con enorme amplitud, imprecisin y vaguedad. Asimismo, la CIDH estima

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que la citada Ley otorga a los rganos estatales un gran margen de control respecto de la implementacin de los principios y valores que deben orientar la educacin. De tal forma, la Ley Orgnica de Educacin permite que, a travs de leyes posteriores o de su implementacin por parte de las autoridades respectivas, puedan establecerse restricciones a varios de los derechos garantizados en la Convencin, como el derecho a la educacin, a la libertad de expresin, a la libertad de conciencia de los educadores y educandos, entre otros. Ms an, la Comisin nota con sumapreocupacinque,hastaquenoseanemitidaslasleyesqueregularnlospreceptoscontenidos en la Ley Orgnica de Educacin, las disposiciones transitorias otorgan a las autoridades potestades para clausurar instituciones educativas privadas. As tambin, la CIDH considera preocupante que la Ley faculte a las autoridades educativas para inhabilitar para el ejercicio de cargos docentes o administrativos hasta por diez aos a los propietarios, directores o educadores que resulten responsablesdetaleshechos. 27. La Comisin tambin aborda en este informe los serios obstculos que los defensoresdederechoshumanosenfrentanenelejerciciodesulaborenVenezuela.LaCIDHobserva que los defensores de derechos humanos en Venezuela son vctimas de agresiones, amenazas, hostigamientos e incluso asesinatos. Informacin recibida por la Comisin hace referencia a seis casos de violaciones al derecho a la vida de defensores entre 1997 y 2007. Tambin advierte con preocupacin que los testigos y familiares de vctimas de violaciones de derechos humanos son con frecuenciavctimasdeamenazas,hostigamientosyactosdeintimidacinenrazndesusactividades dedenuncia,deorganizacindecomitsparafamiliaresdevctimasydeinvestigacindeabusospor parte de las autoridades estatales. Asimismo, la Comisin observa un recrudecimiento en los ltimos aos de las agresiones contra los defensores que acuden al sistema interamericano de proteccin de derechoshumanos. 28. Enelinformesedetallaademsunaseriedeactosestatalesymanifestacionesde altosfuncionariospblicosdirigidosadeslegitimarlaaccindelosdefensoresydelasorganizaciones no gubernamentales de derechos humanos venezolanas e internacionales que trabajan en Venezuela. Adems, la Comisin identifica una tendencia a iniciar investigaciones judiciales o procesos penales contra defensores de derechos humanos sin mayor fundamento con el fin de intimidarlos, particularmente cuando son crticos del gobierno. El informe describe casos en los que sehaniniciado procedimientosjudicialescontraorganizacionesnogubernamentalesydefensoresde derechoshumanosporlasupuestacomisindedelitosdeconspiracinparadestruirlaformapoltica republicana,difamacin,entreotros.
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29. Segn manifest el Estado en sus observaciones al presente informe, la CIDH estara pretendiendo establecer un manto de inmunidad a los defensores de derechos humanos. Agreg que si constata que existe una concertacin entre organizaciones de derechos humanos con grupos golpistas venezolanos o que dichas organizaciones recibieron financiamiento de organismos del Departamento de Estado estadounidense, est en la obligacin de denunciarlo. A juicio de la Comisin,laviolencia,ladescalificacinylacriminalizacindelasquesonvctimaslosdefensoresde derechoshumanosenVenezuelageneranunefectoencadenaqueafectalavigenciadelosderechos humanos en general, puesto que solamente cuando los defensores cuentan con una apropiada proteccindesusderechospuedenbuscarlaproteccindelosderechosdeotraspersonas. 30. Tambin respecto de los defensores de derechos humanos, la CIDH reitera su preocupacin por las disposiciones del Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional. La Comisin destacaenesteinformequelavaguedaddellenguajedealgunasdisposicionesyelampliomargende discrecionalidadqueotorgaalasautoridadesencargadasdereglamentardichaLey,generanelriesgo dequeestanormaseainterpretadademanerarestrictivaparalimitar,entreotros,elejerciciodelos derechos de asociacin, libertad de expresin, participacin poltica e igualdad, pudiendo afectar seriamente el funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales. Asimismo, la Comisin nota que el mencionado proyecto contiene lmites al financiamiento de las organizaciones no
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gubernamentalesquepodranllegaraentorpecerellibreejerciciodelalibertaddeasociacindeuna formaincompatibleconlosestndaresdelaConvencinAmericana. 31. La CIDH encuentra tambin que la falta de acceso a informacin pblica ha dificultadoeltrabajodedefensadederechoshumanosenVenezuela.Segninformacinrecibidapor la Comisin, se ha llegado a negar informacin pblica a una organizacin de derechos humanos en virtud de la percepcin de las autoridades sobre la posicin poltica de dicha organizacin, lo que a juiciodelaComisinconstituyeunarestriccin indebidaasuderechoalacceso alainformacinyun impedimento al desarrollo efectivo de sus funciones de defensa de los derechos humanos. Ms an, la falta de acceso a la informacin en Venezuela impide que se genere un debate democrtico informadoentreelgobiernoylasociedadcivilrespectodelosasuntosquesondeinterspblico.En sus observaciones al presente informe, el Estado seal que est haciendo lo imposible por superar el problema de la falta de informacin de los organismos pblicos, en particular de informacin estadstica. 32. Entre los aspectos de mayor preocupacin de la Comisin Interamericana en relacinconlosderechoshumanosenVenezuelaseencuentralasituacindeinseguridadciudadana. Enelinforme,laComisinanalizayvaloralosesfuerzosdelEstadoporponerenprcticapolticasque garanticen la seguridad de los venezolanos frente a actos de criminalidad comn y organizada, as como frente a posibles abusos de la fuerza por parte de los rganos estatales. No obstante, la Comisin nota que en muchos casos la respuesta del Estado frente a la inseguridad ha sido insuficiente y en ocasiones incluso incompatible con el respeto a los derechos humanos, lo que ha afectadoseriamentelosderechosalavidaeintegridadpersonaldelosciudadanosvenezolanos. 33. La CIDH identifica en el informe disposiciones del marco jurdico venezolano que resultan incompatibles con una concepcin democrtica de la defensa y la seguridad del Estado. Entreotras,laComisinllamalaatencindelEstadoporlasnormasquepermitenlaparticipacinde las fuerzas militares en el mantenimiento del orden interno de Venezuela. En sus observaciones al presente informe, el Estado seal que los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y quelaparticipacindelasFuerzasArmadasenelordenpblicoselimitaasituacionesdeemergencia nacional o de seguridad de la nacin. Agreg que todos los componentes de las Fuerzas Armadas tienen entrenamiento especial y cursos de derechos humanos para que sepan cmo tratar a los ciudadanos. La CIDH reitera que en un sistema democrtico es fundamental la separacin clara y precisa entre la seguridad interior como funcin de la polica y la defensa nacional como funcin de lasfuerzasarmadas,yaquesetratadedosinstitucionessubstancialmentediferentesencuantoalos finesparaloscualesfueroncreadasyencuantoasuentrenamientoypreparacin. 34. A este respecto, la Comisin hatomado nota de la creacin de la Milicia Nacional Bolivariana como un cuerpo especial organizado por el Estado venezolano para contribuir en garantizar su independencia y soberana. Segn inform el Estado, a travs de la Milicia Nacional Bolivariana ciudadanos reciben entrenamiento militar y luego pueden cooperar con el mantenimientodelordeninterno.AjuiciodelaComisin,losciudadanosquerecibenentrenamiento militar no deberan ser incorporados a las estrategias de defensa interna. Asimismo, preocupa a la CIDHlavaguedadenladefinicindelaestructura,funcionesycontroldeestasMilicias. 35. En relacin con el uso excesivo de la fuerza estatal, la Comisin recibi con preocupacin las cifras producidas por la Defensora del Pueblo de Venezuela. Durante 2008, la Defensora afirma haber recibido un total de 134 denuncias por privaciones arbitrarias de la vida a consecuenciadepresuntasactuacionesdefuncionariosdedistintoscuerposdeseguridaddelEstado. Ensusobservacionesalpresenteinforme,elEstadoafirmquenopretendenegarqueenVenezuela suceden ejecuciones extrajudiciales. La Defensora tambin registr un total de 2.197 denuncias vinculadas con vulneracin de la integridad personal por funcionarios de seguridad del Estado.

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Adems seala haber recibido 87 denuncias por tortura, y afirma que est dando seguimiento a 33 casosdepresuntasdesaparicionesforzadasocurridasduranteel2008y34ocurridasdurante2007. 36. Deotraparte,loshomicidios,lossecuestros,elsicariatoylaviolenciaenelcampo son los fenmenos que con ms frecuencia afectan la seguridad de los ciudadanos en Venezuela. En sus observaciones al presente informe el Estado rechaz las cifras producidas por organizaciones no gubernamentales, pero reconoci que los secuestros y el sicariato han aumentado. Segn el Estado, estos crmenes han tenido como vctimas no slo a campesinos sino tambin a defensores de derechos humanos, por lo que afirm que ha redoblado esfuerzos por investigar y castigar estos delitos. 37. A pesar de las dificultades de la Comisin para obtener cifras oficiales sobre la situacin de violencia en Venezuela y de la negativa del Estado a proporcionar estas cifras a la Comisin, la informacin a la que ha tenido acceso la Comisin da cuenta que en el ao 2008 ocurrieron un total de 13.780 homicidios en Venezuela, lo que equivale a un promedio de 1.148 homicidios por mes y 38 por da. Entre las vctimas de homicidio se encuentra una cantidad alarmante de nios y adolescentes. Segn cifras del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en Venezuela los homicidios representan la principal causa de muerte de los adolescentes varones de entre 15 y 19 aos. Slo en el ao 2007 sufrieron una muerte violenta 5.379 nios y adolescentes y un tercio de ese total fue vctima de homicidio. En cuanto a los secuestros, distintas organizacionescoincidenensealarqueentreel2005yel2007seprodujeronmsde200secuestros poraoenVenezuela,mientrasqueenel2008registraronmsde300casosdesecuestro. 38. Adems resulta preocupante la persistencia del sicariato en Venezuela, prctica que afecta particularmente a dirigentes sindicales y campesinos. La CIDH nota con preocupacin el continuoincrementoenelnmerodelderessindicalesvctimasdeatentadosyamenazasasuvidae integridadpersonal.InformacinrecibidaporlaComisinhacereferenciaaqueentre1997y2009se habran registrado 86 ejecuciones de dirigentes sindicales y 87 ejecuciones de trabajadores en el marco de la violencia sindical, siendo el sicariato el patrn ms comn para atacar a los dirigentes sindicales.Ensuinforme,laCIDHdescribealgunosdeestoscasosymanifiestaconpreocupacinque lamayoradeelloshaquedadoenlaimpunidad. 39. De otra parte, segn tom conocimiento la CIDH, la lucha por el derecho a la tierra y ser beneficiario del proceso de reforma agraria que adelanta el gobierno nacional, se ha constituido en un riesgo para la vida e integridad fsica de los campesinos, especialmente dirigentes agrarios. Organizaciones campesinas han denunciado la muerte de ms de 200 personas en el marco deconflictosvinculadosconlatierradesdelaaprobacindelaLeydeTierrasyDesarrolloAgrario. 40. Los conflictos vinculados con la propiedad de la tierra tambin han cobrado vctimas entre los pueblos indgenas, como consecuencia de la falta de demarcacin de las tierras ancestrales indgenas por parte del Estado. El retardo con respecto a la obligacin del Estado de demarcarlastierrasancestralesestalque,segninformacinrecibidaporlaCIDH,desdeelao2005 hasta finales del 2008 se haban otorgado nicamente 34 ttulos de propiedad, esto es, un 1,6% del total de comunidades haban sido beneficiadas del proceso de demarcacin de tierras en Venezuela. Comoconsecuencia,pueblosindgenashansidovctimasdeunpermanentehostigamientoporparte de de aquellos que buscan expulsarlos de las tierras ancestrales que han venido recuperando, quienesenocasionesactanconapoyodefuerzasestatales. 41. El informe de la Comisin tambin refiere con suma preocupacin que en Venezuela grupos de choque como Movimiento Tupamaro, Colectivo La Piedrita, Colectivo Alexis Vive, Unidad Popular Venezolana y Grupo Carapaica estn actuando de forma violenta en con la participacin o tolerancia de agentes estatales. Estos grupos cuentan con entrenamiento similar al policial o militar y han tomado el control de zonas urbanas populares. La CIDH recibi alarmante

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informacin segn la cual estos grupos violentos tienen una estrecha relacin con los cuerpos policiales y en ocasiones utilizan sus recursos. Por su parte, el Estado ha sealado a la Comisin que en Venezuela los grupos irregulares existen, de lado y lado. A juicio de la Comisin, la ausencia de una respuesta efectiva de los rganos encargados de prevenir, investigar y sancionar este tipo de hechos, deviene en una situacin de impunidad respecto de las violaciones de los derechos protegidosporlaConvencinAmericana. 42. A travs del presente informe la Comisin tambin contina su seguimiento a la alarmante situacin de violencia en las crceles venezolanas. La Comisin mira positivamente reformaslegislativasadoptadasporelEstadoparaenfrentarelhacinamientoatravsdenormasque garantizan mayor celeridad en los procesos penales. Adicionalmente, la CIDH valora la implementacin de acciones y polticas concretas que han tenido un impacto inmediato en la situacin de riesgo en que se encuentran las personas privadas de libertad en Venezuela, en particularapartirdelaimplementacindel Plan deHumanizacindelSistemaPenitenciariodesdeel ao2005. 43. No obstante, estas normas y polticas no han sido suficientes para evitar que al interior de las crceles venezolanas continen ocurriendo hechos violentos que han cobrado la vida de miles de personas en los ltimos aos, y causado heridas en otras miles. De acuerdo con informacin recibida por la Comisin, desde 1999 hasta 2008 habran fallecido 3.664 personas y 11.401 habran resultado heridas en los centros de privacin de libertad de Venezuela. Slo en noviembre de 2009 la Comisin solicit a la Corte Interamericana medidas provisionales en relacin con dos casos de presuntas desapariciones forzadas de personas que se encontraban privadas de su libertad, bajo la custodia del Estado. A pesar de la vigencia de las medidas provisionales dictadas por laCote,hastalafechadelpresenteinformesedesconocesuparadero.TambinasolicituddelaCIDH la Corte Interamericana ha adoptado medidas provisionales a favor de cuatro centros penitenciaros en Venezuela, solicitando al Estado la aplicacin de medidas para evitar daos irreparables a las personas privadas de libertad en dichos centros luego de que ocurrieran hechos violentos en los cualescientosdepersonasperdieronlavidayotrascientosresultaronheridas.LaComisinnotacon suma preocupacin que, pese a la vigencia de medidas provisionales ordenadas por la Corte Interamericana respecto de varios centros penitenciarios en Venezuela, dichos centros siguen presentandohechosdeviolenciaconprdidadevidasylesionesalaintegridadpersonal. 44. Adems de las violaciones a los derechos a la vida e integridad personal de las personas bajo custodia del Estado, la Comisin seala que entre los principales problemas que afectan a ms de 22.000 personas privadas de su libertad en Venezuela se encuentran el retardo procesal,elhacinamiento,laausenciadeserviciosbsicosenlascrceles,lafaltadeseparacinentre procesados y condenados y la presencia de armas en los centros de privacin de libertad. Asimismo, tomando en consideracin que la prisin preventiva es la medida ms severa que se puede aplicar contra el imputado de un delito, la Comisin mira con preocupacin que ms del 65% de las personasprivadasdesulibertadenVenezuelanocuentenconunacondenafirme. 45. El presente informe tambin refiere que si bien Venezuela ha avanzado en trminos del reconocimiento jurdico de la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, as como tambin en el mbito de la participacin poltica de la mujer en los asuntos pblicos, las leyes y polticas adelantadas por el Estado no han sido efectivas al momento de garantizar los derechos de las mujeres, particularmente su derecho a vivir libres de violencia. La Comisin observa que todava subsisten en el Cdigo Penal normas que afectan el derecho a la igualdad de las mujeres y que permiten que crmenes violentos cometidos en su contra permanezcan en impunidad siempre y cuando el ofensor contraiga matrimonio con la vctima. As tambin, informacin recibida por la Comisin destaca que en Venezuela estaran ocurriendo alrededor de 100 casos por da relativos a violencia de gnero. La CIDH tambin fue informada que en casi el 70% de los casos las mujeres que luchan en contra de la impunidad se topan con situaciones de hostigamientos y amenazas. La

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informacinoficialsobreestaproblemticanoestdisponibleylascifrasenviadasporelEstadoenel 2009enrespuestaalasolicituddelaComisincorrespondenalao2002. 46. LaComisinobservaensuinformequelaimpunidadesunacaractersticacomn que afecta por igual a los casos de represalia contra el disenso, de ataques contra defensores de derechos humanos y contra periodistas, de uso excesivo de la fuerza en el marco de protestas pacficas, de abusos de la fuerza estatal, de criminalidad comn y organizada, de violencia en las crceles, de violencia contra la mujer, as como tambin a otras graves violaciones de derechos humanos. 47. De otra parte, en el presente informe la Comisin destaca los importantes logros del Estado venezolano en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, tanto a partir del reconocimiento jurdico de la exigibilidad de los derechos a la educacin, la salud, la vivienda, la seguridad social universal, entre otros, como tambin de la implementacin de polticas y medidas dirigidas a subsanar las falencias que aquejan a vastos sectores de la poblacin venezolana. La Comisin resalta que el Estado ha alcanzado la alfabetizacin de la mayora de la sociedad, la reduccindelapobrezaydelapobrezaextrema,laampliacindelacoberturaenlasaludafavorde los sectores ms vulnerables, la disminucin del desempleo, la reduccin de la tasa de mortalidad infantilyelincrementoenelaccesodelosvenezolanosalosserviciospblicosbsicos. 48. La CIDH valora tambin que Venezuela ha sido uno de los pases que ms ha avanzado en cumplir las metas del milenio. Tambin ha alcanzado una importante reduccin de la brecha entre los grupos extremos de la distribucin, al punto que este pas registra actualmente el coeficientedeGinimsbajodeAmricaLatina, deacuerdoconlaComisinEconmicaparaAmrica Latina y el Caribe (CEPAL). Adems, de acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD),Venezuelapasdeintegrarelgrupodepasescondesarrollohumanomedioenel 2008 a integrar el grupo de pases con desarrollo humano alto en el 2009. A juicio de la CIDH, la prioridad dada por el Estado a los derechos econmicos, sociales y culturales resulta fundamental para garantizar una vida digna a la poblacin y constituye una base importante para el mantenimientodelaestabilidaddemocrtica. 49. La CIDH observa que a travs de las Misiones se ha conseguido mejorar la situacin de pobreza y el acceso a educacin y salud de sectores de la poblacin tradicionalmente excluidos en Venezuela. Sin embargo, la Comisin manifiesta su preocupacin por algunos aspectos relacionados con las Misiones como eje de las polticas sociales del gobierno. Por ejemplo, la Comisinobservaquehacefaltainformacinclarasobreculessonloscriteriosatravsdeloscuales sedecidelaasignacindebeneficiosdelasMisiones.Laausenciadeinformacinpblicarespectode estoscriteriosdalaaparienciadequestosseotorganadiscrecindelpoderejecutivo,loquepodra dar lugar a que ciertas personas no puedan acceder a estos beneficios en virtud de su posicin poltica frente al gobierno. La Comisin tambin considera de fundamental importancia adoptar los correctivos para que los derechos econmicos, sociales y culturales sean garantizados a travs de polticas pblicas que continen a largo plazo y no dependan de la voluntad de uno u otro gobierno. Adems, la Comisin observa que las Misiones como poltica social parecen tener un carcter asistencialquenonecesariamenteimplicaunreconocimientodederechos. 50. Un aspecto relacionado con los derechos econmicos, sociales y culturales es el de la libre asociacin sindical. Al respecto, la Comisin observa que Venezuela todava se caracteriza porunaconstanteintervencinenelfuncionamientodelossindicatos,medianteaccionesdelEstado que obstruyen la actividad de los dirigentes sindicales, y que apuntan al control poltico del movimiento organizado de trabajadores, as como tambin mediante normas que permiten la injerencia de rganos administrativos en la eleccin de dirigentes sindicales. La Comisin mira con preocupacin que en Venezuela la afiliacin a un sindicato se encuentre sujeta a presiones relacionadas con la posicin poltica o la ideologa de la organizacin sindical. De hecho, el gobierno

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anunci recientemente que no discutir el contrato colectivo del sector hidrocarburos con ningn sindicatoopuestoalaideologadelPresidenteChvez. 51. Otra situacin que afecta al libre ejercicio del derecho de asociacin con fines laborales es la creciente criminalizacin de las acciones sindicales a travs de la iniciacin de procedimientos penales contra los defensores de derechos laborales. Esto se debe al uso de normas que limitan la manifestacin pacfica y el derecho de huelga asociados a reclamos de ndole laboral, en particular a travs de la aplicacin de disposiciones contenidas en el Cdigo Penal, en la Ley OrgnicadeSeguridaddelaNacin,yenlaLeyEspecialdeDefensaPopularcontraelAcaparamiento, la Especulacin y el Boicot. Informacin recibida por la Comisin da cuenta que alrededor de 120 trabajadoresseencuentranafectadospormedidasdepresentacinperidicaentribunalesporhaber ejercido su derecho a la protesta. Adems, la Comisin observa que el Estado de Venezuela ha aplicado la legislacin que busca resguardar las prestaciones mnimas de forma tan genrica que ha tenido por efecto la restriccin del derecho de cualquier huelga que perturbe un servicio pblico esencial.LaComisinreiteraquelahuelgayelboicotsonformaspacficasdeprotestalaboral,porlo quepenalizarlasconpenasdeprisinomultasexorbitantesconstituyeunarestriccinalosderechos garantizadosenlaConvencinAmericana. 52. Con miras a una mejor garanta de estos derechos, la Comisin exhorta una vez ms al Estado a completar la ratificacin del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), instrumento en el que los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas necesarias,hastaelmximodelosrecursosdisponiblesytomandoencuentasugradodedesarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislacin interna, la plena efectividad de losderechoseconmicos,socialesyculturales. 53. La Comisin resalta que los derechos humanos constituyen un todo indisoluble, por lo que la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Venezuela no justifica quesesacrifiquelavigenciadeotrosderechosfundamentales.Considerandoqueelejercicioefectivo de la democracia requiere como presupuesto el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, la CIDH reitera al Estado su deber de cumplir con las obligaciones internacionales de derechos humanos libremente asumidas bajo la Convencin Americana y dems instrumentosjurdicosaplicables. 54. La Comisin Interamericana reitera su ofrecimiento de colaborar con el gobierno, as como con la sociedad venezolana en su conjunto, a fin de dar cumplimiento efectivo a las recomendaciones contenidas en el presente informe y contribuir as con el fortalecimiento de la defensayproteccindelosderechoshumanosenuncontextodemocrticoenVenezuela.

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I.

DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA1 INTRODUCCIN 1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin Interamericana, la Comisin o CIDH) es un rgano principal de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) cuya funcin primordial es promover la observancia y defensa de los derechos humanos en la regin. En cumplimiento de dicho precepto, desde hace ms de cincuenta aos, la Comisin ha hecho uso de sus facultades para emitir informes en los que analiza los avances y desafosdelospasesmiembrosdelaOrganizacinenmateriadederechoshumanos,tomandocomo referencia la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin Americana)yotrosinstrumentosdelsistemainteramericano. 2. Para observar la situacin de derechos humanos en la Repblica Bolivariana de 2 Venezuela (en adelante Venezuela o el Estado) la CIDH llev a cabo su ltima visita in loco en mayo de 2002. Esta visita fue realizada a solicitud del Presidente Hugo Chvez Fras, quien en 1999 visitlasoficinasdelaCIDH,enlasededelaOrganizacindelosEstadosAmericanosenWashington, DC,siendoelprimerjefedeEstadoquerealizunavisitaalaCIDH.
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3. La visita de la Comisin se program inmediatamente despus del quiebre institucional de abril de 2002 cuando se intent derrocar al Presidente Constitucional de Venezuela. Es de resaltar que la reaccin de la Comisin frente al intento de golpe de Estado fue inmediata y decisiva, an cuando otras instancias internacionales todava no se haban pronunciado sobre estos graves sucesos. En su comunicado de prensa de 13 de abril de 2002 con ocasin de los acontecimientos del 11 de abril y la subsiguiente alteracin del orden constitucional, la Comisin emiti un comunicado de prensa en el que expres, entre otras cosas, su ms enrgica condena por loshechosdeviolenciaquecostaronlavidadealmenos15personasycausaronheridasamsdeun centenar. Asimismo, la Comisin lament constatar que durante los das 12 y 13 de abril se produjerondetencionesarbitrariasyotrasviolacionesaderechoshumanos;deplorladestitucinde las ms altas autoridades de todos los poderes pblicos; y advirti que dichos hechos configuraran los supuestos de interrupcin del orden constitucional contemplados en la Carta Democrtica. La Comisintambinafirmque: [] sigue muy de cerca la evolucin de los acontecimientos generados por la destitucin o renuncia del Presidente Hugo Chvez Fras. La Comisin deplora la destitucin, por decreto del gobierno instalado el 12 de abril, de las ms altas autoridades judiciales y de funcionarios independientes del Ejecutivo, as como el cese del mandato de los miembros del Poder Legislativo. Estos hechos, en opinin de la CIDH, podran configurar los supuestos de interrupcin del orden constitucional contemplados en la Carta Democrtica. La CIDH exhorta a Venezuela a un pronto retorno al Estado de Derecho y al sistema democrtico de gobierno garantizando el pleno respeto a los derechos humanosylaslibertadesfundamentales.[]3.
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1 Conforme a lo dispuesto en el artculo 17.2 del Reglamento de la Comisin, la Comisionada Luz Patricia Meja Guerrero, de nacionalidad venezolana, no particip en el debate ni en la decisin del presente Informe.
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Venezuela es parte de la Organizacin de los Estados Americanos y reconoci la competencia de la ComisinInteramericanadeDerechosHumanosel9deagostode1977alratificarlaConvencinAmericanasobre Derechos Humanos. Posteriormente, el 26 de junio de 1981, Venezuela reconoci como obligatoria, de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia jurisdiccional de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
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CIDH.ComunicadodePrensa14/02:SobrelosSucesosenVenezuela.13deabrilde2002.

4. Durante la visita in loco a Venezuela llevada a cabo en mayo del mismo ao, el PresidenteChvezagradecialaComisinporestasaccionesyleextendiunainvitacinparaquela ComisinvisiteVenezuelalasvecesqueconsiderenecesarioparadarcontinuidadalaobservanciade lasituacindelosderechoshumanosenelpas4. 5. Con base en las observaciones recabadas durante su visita in loco a Venezuela, el 29 de diciembre de 2003 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos decidi publicar el 5 Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela aprobado el 24 de octubre de 2003. En dicho Informe, la CIDH identific las debilidades del Estado de Derecho en Venezuelay [] efectu en cada captulo una serie de recomendaciones que consider indispensables para el restablecimientodelapazsocialenunEstadoysociedaddemocrticos6.Segnsehainformadoala Comisin, gran parte de las recomendaciones emitidas por la CIDH an no han sido cumplidas a cabalidadporelEstado. 6. A fin de dar seguimiento a sus recomendaciones, as como de recabar informacin de primera mano sobre la situacin actual de los derechos humanos en Venezuela, desde la publicacin del Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela en el ao 2003, la Comisin ha solicitado infructuosamente al Estado, tanto verbalmente como por escrito, su anuenciaparavisitarnuevamenteelpas.Hastaelmomentonosehaobtenidolaanuenciasolicitada y el Estado ha ratificado que no permitir la visita de la CIDH a Venezuela hasta tanto [la Comisin] norectifiquesuposicinparcializadahaciaella[]7. 7. Recientemente, el Estado manifest a la CIDH que la nica manera que el gobierno del presidente Chvez acepte otra visita in loco, es que se cumplan con las siguientes peticiones: (1) que la Comisin reconozca pblicamente su error al reconocer al golpe de estado de 11 de abril de 2002; (2) la sustitucin del secretario ejecutivo [y] el nombramiento de un nuevo Relator para Venezuela; [y] (3) se reforme el reglamento de la Comisin para garantizar la transparencia, la independencia y la pluralidad de pensamiento en el seno del sistema de proteccin dederechoshumanos8.
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4 Vase: CIDH. Comunicado de Prensa 23/02 de 10 de mayo de 2002. La Comisin Interamericana de DerechosHumanosfinalizasu visitaala RepblicaBolivariana de Venezuela,prrafo2 yAnexoalComunicadode Prensa 23/02 Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos al culminar su visita a la Repblica Bolivariana de Venezuela, prrafo 3. En sus observaciones al presente Informe, el Estado seal que [n]ada de eso es cierto y no existe evidencia de lo afirmado por la Comisin. Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina13.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/ cap.6.htm.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrafo524.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela. 137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009. En sus observaciones al presente Informe, el Estado reiter que stos son requisitos imprescindibles para que el Estado venezolano apruebe otra visitadelaComisinalaRepblicaBolivarianadeVenezuela.RepblicaBolivarianadeVenezuela.Ministeriodel Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Contina
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8. La imposibilidad de realizar una visita a Venezuela dificulta el cumplimiento del mandato que los Estados de la OEA le otorgaron a la CIDH, especialmente el de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos con conocimiento directo e in situ de la situacin de los derechos humanos en los pases de la regin. Las atribuciones de la Comisin se derivan de la ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos9ylaCartadelaOEA10,instrumentosratificadospor la Repblica Bolivariana de Venezuela. De manera ms especfica, el Estatuto de la Comisin Interamericana contiene en su artculo 18 una lista de las atribuciones de la Comisin y el literal g de dicho artculo establece la de practicar observaciones in loco en un Estado, con la anuencia o a invitacin del Gobierno respectivo. Asimismo, el Reglamento de la CIDH contiene un captulo dedicadoalasobservacionesinloco.
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9. Dado que la realizacin de visitas por parte de la CIDH es uno de los mecanismos de proteccin del sistema de derechos humanos creado por los Estados de la OEA, al obstaculizar el cumplimientodeestafacultadquelosEstadosmiembrosotorgaronalaCIDH,elEstadodeVenezuela est atentando contra este mecanismo colectivo de proteccin de los derechos humanos y de supervisin de su cumplimiento por parte de la Comisin. As, ms all de atentar contra las facultadesdelaCIDH,alimpedirlavisitadelaComisinelEstadodeVenezuelaestcontribuyendoal debilitamiento del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos creado por los Estadosdelhemisferio. 10. Durante sus cincuenta aos de funcionamiento, la Comisin Interamericana ha llevado a cabo 89 visitas in loco, durante las cuales ha recabado informacin para la elaboracin de informes y recomendaciones sobre la situacin de los derechos humanos en los pases de la regin. La evolucin de la situacin de los derechos humanos en el hemisferio ha demostrado de manera clara la importancia de las funciones de supervisin general asignadas a la Comisin Interamericana, que encuentran su mxima expresin en las visitas de observacin para apreciar la realidad de un pas determinado. Las visitas in loco permiten a los miembros de la Comisin entrevistarse directamente con amplios sectores de la sociedad as como tambin reunirse con las principales autoridades de los poderes del Estado, acercndose as a la realidad del pas y estrechando las relaciones de cooperacin con el gobierno. Esto permite al rgano principal de la OEA en la materia contar con los elementos de juicio para recomendar medidas de proteccin y promocin de los derechosfundamentales. 11. Sin perjuicio de la imposibilidad de realizar una visita in loco, la Comisin Interamericana, en cumplimiento de sus funciones de proteccin, ha utilizado los diversos mecanismos contemplados en la Convencin Americana y en su Reglamento, para dar seguimiento a la situacin de los derechos humanosen Venezuela. As, a travs delsistemadecasos, la celebracin de audiencias, la adopcin de medidas cautelares, la solicitud de medidas provisionales a la Corte Interamericana,lainclusinenelcaptuloIVdesusinformesanualesylaemisindecomunicadosde prensa,laCIDHharespondidoalosrequerimientosdeproteccindelosciudadanosvenezolanosque han acudido al sistema interamericano, y ha alertado a la comunidad internacional sobre el progresivoagravamientodelasituacindederechoshumanosenVenezuela. 12. Dehecho,apartirdelapublicacindesultimoInformesobrelaSituacindelos Derechos Humanos en Venezuela, la Comisin ha celebrado 44 audiencias, tanto a solicitud del Estado como de organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de recibir informacin sobre los
continuacin Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598 de 19 de diciembre de 2009,pgina17.
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ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos:Artculo41. CartadelaOrganizacindelosEstadosAmericanos:Artculo106.
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avances y desafos de Venezuela en materia de derechos humanos. La Comisin ha convocado once audiencias sobre la situacin general de derechos humanos en Venezuela; dos audiencias sobre la situacin de institucionalidad y garantas de derechos humanos en Venezuela; tres audiencias sobre la situacin del poder judicial en Venezuela; cuatro audiencias sobre la situacin de los defensores y defensorasdederechoshumanosenVenezuela;nueveaudienciassobrelasituacindelalibertadde expresinenVenezuela;unaaudienciasobrelajudicializacindelaprotestasocialenVenezuela;dos audienciassobrelosderechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela;unaaudienciasobrela situacin de las personas privadas de su libertad en Venezuela; dos audiencias sobre la situacin de los solicitantes de refugio en Venezuela; una audiencia sobre el Programa del Gobierno para la Proteccin de Vctimas, Testigos y dems Sujetos Procesales; una audiencia sobre la situacin de los pueblos indgenas en la zona minera sur de Venezuela; una audiencia sobre el derecho a la tierra de los pueblos indgenas en Venezuela; una audiencia sobre la seguridad ciudadana en Venezuela; dos audiencias sobre los grupos parapoliciales en Venezuela; una audiencia sobre institucionalidad democrtica, grupos parapoliciales y crceles en Venezuela; una audiencia sobre la impunidad en los casos de ejecuciones extrajudiciales de campesinos en Venezuela y una audiencia sobre la situacin deimpunidadenVenezuela. 13. AntelapreocupanteinformacinrecibidaporlaComisinsobrelavigenciadelos derechos humanos en Venezuela durante los ltimos aos, la Comisin acord, durante su 133 perodo ordinario de sesiones celebrado en octubre de 2008, elaborar el presente Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela. A diferencia de otros informes emitidos por la CIDH, en los cuales la Comisin ofrece una evaluacin de la situacin de los derechos humanos en el pas a partir de lo observado in situ, el presente Informe est basado en la informacin que tanto el Estado como la sociedad civil han aportado a la CIDH a travs de las audiencias, las solicitudes especficas de informacin emitidas por la CIDH, y el monitoreo constante de la situacin de los derechoshumanosenVenezuelaatravsdelasfuentesdeinformacinpblica. 14. Asimismo, a fin de arbitrar los medios para cumplir con su mandato de evaluar logrosydesafosenmateriadederechoshumanos,laCIDHpreparuncuestionarioquefueremitido al Estado a inicios del mes de julio de 2009. Mediante el cuestionario se solicit informacin de tipo cuantitativa y cualitativa, incluyendo informes, evaluaciones especficas, informacin estadstica y presupuestaria,entreotra,relevantealgocedelosderechosprotegidosenlaConvencinAmericana sobreDerechosHumanosyotrosinstrumentosdelsistemainteramericano.El3deagostode2009el Estado solicit una prrroga de diez das para responder al cuestionario enviado por la CIDH, prrroga que fue concedida por la Comisin. La respuesta del Estado al cuestionario fue recibida por laCIDHel13deagostode2009. 15. El Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela fue aprobado por la Comisin el 7 de noviembre de 2009, en el marco de su 137 perodo ordinario de sesiones, que tuvo lugar del 28 de octubre al 13 de noviembre de 2009. Dicho Proyecto fue transmitidoalEstadoel9denoviembrede2009,conlasolicituddequepresentaralasobservaciones que considerara pertinentes dentro del plazo de un mes. Mediante una comunicacin de fecha 2 de noviembre de 2009, el Estado solicit a la CIDH una prrroga para presentar sus observaciones. El 7 de diciembre de 2009, la Comisin inform al Estado su decisin de conceder una prrroga adicional de diez das al plazo inicialmente otorgado para presentar sus observaciones al Informe. El 19 de diciembre de 2009 el Estado present sus observaciones, las cuales han sido incorporadas en lo pertinente al presente Informe. El 30 de diciembre de 2009 la Comisin consider la aprobacin definitivaypublicacindeesteInforme. 16. A lo largo de este Informe la Comisin analiza la vigencia de los derechos humanos en Venezuela a la luz de las normas de la Convencin Americana as como de otros

II.

instrumentos del sistema interamericano de derechos humanos. Ello tomando en cuenta que, conforme al artculo 23 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, (en adelante la Constitucin), proclamada por la Asamblea Constituyente el 20 de diciembre de 1999, los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos que hayan sido suscritos y ratificados, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en la Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poder 11 pblico . 17. El Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela busca identificar los principalesproblemasdederechoshumanosqueafectanalpasycontienelasrecomendacionesque la CIDH ha estimado pertinentes, con el objeto de asistir al Estado en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. En ese sentido, la CIDH reitera su ofrecimiento de colaborar con el gobierno de Venezuela as como con la sociedad venezolana en su conjunto, a fin de contribuir al fortalecimiento de la defensa y proteccin de los derechos humanos enuncontextodemocrticoydelegalidadinstitucional.Asimismo,laComisincontinuarrealizando un seguimiento cercano de la situacin de derechos humanos en Venezuela y prestar especial atencin a las medidas que el Estado adopte para aplicar las recomendaciones contenidas en el presenteInforme. LOSDERECHOSPOLTICOSYLAPARTICIPACINENLAVIDAPBLICA 18. Los derechos polticos, entendidos como aquellos que reconocen y protegen el derecho y el deber de todos los ciudadanos de participar en la vida poltica de su pas, son por esenciaderechosquepropicianelfortalecimientodelademocraciayelpluralismopoltico. 19. Respecto de los derechos polticos, la Convencin Americana establece en su artculo 23 que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; derecho a votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; as como tambin derecho al acceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicasdesupas. 20. El artculo 23 de la Convencin Americana se refiere a los derechos polticos no slo como derechos sino como oportunidades, lo que significa que los Estados deben generar las condiciones y mecanismos ptimos para que toda persona que formalmente sea titular de derechos polticos tenga la oportunidad de ejercerlos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y nodiscriminacin12.LaConvencintambinesclaraalsealarqueelEstadoslopuedereglamentar el ejercicio de estos derechos por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidadcivilomental,ocondena,porjuezcompetente,enprocesopenal. 21. La Comisin Interamericana ha subrayado que existe una relacin directa entre el ejercicio de los derechos polticos y el concepto de democracia como forma de organizacin del Estado y a continuacin se ha referido a la necesidad de garantizar a los ciudadanos y a los grupos polticos organizados el derecho a reunirse pblicamente, permitiendo y fomentando un debate
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11 En Venezuela, el Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.ElPoderPblicoNacionalsedivideenLegislativo,Ejecutivo,Judicial,CiudadanoyElectoral(artculo132 delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela).
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CorteIDH.CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.195.

amplio sobre la naturaleza de las decisiones polticas que requieren las medidas que adoptan los representanteselegidosporlosciudadanos13.
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22. Asimismo, la Comisin ha reconocido que la democracia representativa uno de cuyoselementoscentralesesla eleccinpopulardequienesejercenelpoderpolticoeslaformade organizacindelEstadoexplcitamenteadoptadaporlosEstadosmiembrosdelaOrganizacindelos 14 EstadosAmericanos . 23. Por su parte, la Corte Interamericana ha sostenido que es indispensable que el Estado genere las condiciones y mecanismos ptimos para que [los] derechos polticos puedan ejercerse de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin15 y ha advertido16 que en el sistema interamericano la relacin entre derechos humanos, democracia representativa y los derechos polticos, ha quedado plasmada en la Carta Democrtica Interamericana,dondesesealaque [s]on elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas;ylaseparacineindependenciadelospoderespblicos17. 24. La Corte Interamericana ha sealado adems que el ejercicio efectivo de los derechospolticosconstituyeunfinensmismoy,alavez,unmediofundamentalquelassociedades 18 democrticastienenparagarantizarlosdemsderechoshumanosprevistosenlaConvencin . 25. A la luz de estos estndares, la CIDH analizar algunos aspectos que inciden en el goce de los derechos polticos en Venezuela, tales como el uso de estructuras del Estado para campaas polticas; la inhabilitacin poltica de candidatos por va administrativa; la apropiacin de competencias de autoridades electas; las represalias al disenso poltico y las limitaciones a las manifestacionespacficas.
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13 CIDH.InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer(2000).CaptuloIV,prrafo1.
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CIDH. Informe No. 137/99, Caso 11.863 (Andrs Aylwin Azcar y otros). 27 de diciembre de 1999, CorteIDH.CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.192.
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prr.31.
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Corte IDH. Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, CartaDemocrticaInteramericana,artculo3.
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prr.142.
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Corte IDH. Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184,

prr.143.

A.

El derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos y a votar y ser elegido en elecciones peridicasautnticas 26. Respecto del derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos, el Estado ha subrayado que en Venezuela se desarrollan todos y cada uno de los derechos polticos establecidos en la Constitucin, sinningntipodelimitaciones,salvolasqueestablezcalaley,y miles de organizaciones polticas y sociales desarrollan sus actividades de manera cotidiana sin ningn tipo de hechos desfigurados de la legalidad, y [] de igual modo miles de ciudadanos a ttulo personal, en mbitos tanto pblicos como privados, ejercen actividades de todo tipo y matiz, que en muchsimoscasosrecibenapoyodirectodelEstadoparalamaterializacindelasactividades19. 27. En Venezuela el derecho a asociarse con fines polticos est garantizado por el artculo 67 de la Constitucin, conforme al cual el derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos puede ser ejercido no slo por los partidos polticos sino tambin por las asociacionesconfinespolticoseinclusoporlosciudadanos. 28. El citado artculo 67 de la Constitucin no menciona expresamente el trmino partido poltico, de forma tal que extiende el mbito de participacin ciudadana a otras formas de organizarse polticamente. Estas otras formas de participacin poltica son, de acuerdo al artculo 70 de la Constitucin, la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demsformas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. A su vez, el artculo 62 de la Constitucin se refiere a la participacin popular en los asuntos pblicos, sealando la obligacin del Estado de garantizar la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica como medio necesario para lograr el protagonismo que garanticesucompletodesarrollo,tantoindividualcomocolectivo. 29. La Comisin ha seguido con atencin los distintos procesos adelantados por el Estado en aras de fomentar la participacin y el ejercicio de los derechos polticos y, entre tales iniciativas, la Comisin ha valorado la ejecucin de consultas pblicas en el marco de la actividad legislativadelaAsambleaNacional.LaCIDHestimaqueespositivoquelasinstanciasestatalesestn buscando mecanismos que puedan coadyuvar al fortalecimiento de la participacin tanto directa comorepresentativadetodoslosvenezolanos. 30. Respecto del derecho a votar y ser elegido en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, el Estado ha destacado que durante los ltimos diez aos se han realizado doce elecciones en Venezuela, supervisadas por organismos internacionales que han declarado que 20 sehacumplidocontodoslosestndaresinternacionales .
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19 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina52.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009.
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31. De hecho, la Comisin observa que, desde que se realizaron las elecciones presidencialesenVenezuelael6dediciembrede1998,losvenezolanosyvenezolanashanacudidoa votarennumerosasocasiones.Enabrilde1999secelebrunreferendoconelobjetodevotarsobre la realizacin de una Asamblea Nacional Constituyente en el pas para crear una nueva Constitucin; endichoreferendotriunfelvotoporels.Enjuliodelmismoaoserealizunprocesoparaelegir a los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente. Una vez elaborada la nueva Constitucin, en diciembre de 1999 se llev a cabo un referndum en el que se aprob la nueva Carta Magna. En julio de 2000 se realizaron nuevas elecciones generales para relegitimar todos los poderes. En octubre de 2004 se celebraron elecciones a gobernadores, alcaldes y diputados regionales. En diciembrede2004serealizunreferendorevocatoriodelmandatodelPresidenteChvez,enelcual triunflaopcindelnoalapropuestaderevocatoria. 32. En diciembre de 2005 se celebraron nuevas elecciones parlamentarias. Los principales partidos de oposicin decidieron retirarse y llamar a la abstencin, alegando falta de confianza en el Consejo Nacional Electoral. En diciembre de 2006 se efectuaron nuevas elecciones presidenciales, en las que fue reelecto Hugo Chvez Fras. En diciembre de 2007 se llev a cabo un referndum para aprobar una reforma constitucional impulsada desde el ejecutivo, que, entre otros, inclua la reeleccin presidencial ilimitada y que fue rechazada. En noviembre de2008 se celebraron elecciones regionales y municipales para un total de 603 cargos de representacin popular. Y el 15 defebrerode2009sellevacabounnuevoreferendoenelcuallamayoradelosvotantesapoyla reeleccinilimitadadelpresidenteydeotroscargosdedesignacinpopularenVenezuela. 33. Segn el Estado, no existe en el mundo ningn otro proceso electoral ms confiable y fiscalizado que los realizados en Venezuela, donde participan todos los candidatos 21 gozandodetodoslosderechospolticosyciviles . 34. Durante varios aos, organizaciones de oposicin al gobierno haban argumentado la existencia de fraude electoral durante los comicios en Venezuela. Sin embargo, a partir de diciembre de 2007, cuando por una pequea diferencia de votos triunf la opcin que rechazaba la propuesta de reformas a la Constitucin adelantada por el Presidente Chvez, las alegaciones de fraude electoral disminuyeron considerablemente. El reconocimiento de la derrota electoralporpartedelasautoridadesdelEstadogenerunamayorconfianzaenelConsejoNacional Electoralydebilitelreiteradoargumentodefraudeelectoralencomiciosanteriores22. 35. Incluso el Estado ha sealado como ejemplo de que en Venezuela el ejercicio de lademocraciaestgarantizadaelque el 2 de diciembre de 2007 se efectu el decimosegundo acto electoral realizado durante los nueve aos del gobierno del Presidente Comandante Hugo Rafael Chvez Fras, en donde por primera vez sale derrotado. La opcin del No, por escaso margen de votos sali ganadora, siendo reconocido el triunfo por el Presidente Chvez a pocas horas de presentar el primer escrutinio el Consejo Nacional Electoral23.
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21 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009.
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PROVEA. Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela Informe Anual Octubre 2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina26.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina46.
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36. Apesardequeestonohasignificadoquelosprocesoselectoralesestnlibresde denuncias24, la Comisin valora que se haya regenerado la confianza en los resultados electorales emitidosporelConsejoNacionalElectoral.Lacertezaenlosresultadosenlasurnaslegitimaelpoder queejercenlasautoridadeselegidas. 37. Ahorabien,comohasealadolaComisin,laparticipacinpolticaylosderechos polticos no se refieren solamente a la vigencia y posibilidad de ejercer el derecho del voto o la 25 posibilidad de ser elegido en elecciones , sino que implican necesariamente la vigencia de toda otra serie de derechos y garantas para asegurar una plena vigencia de la democracia. De tal forma, los procesoselectorales,paraserjustosyequitativos,requierendeciertascondiciones.
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38. Al respecto, informacin recibida por la CIDH en el marco de sus audiencias26 seala que los ms recientes procesos electorales en Venezuela han carecido de los elementos de equidad en tanto ha existido un uso inadecuado de las estructuras del Estado para favorecer las campaas electorales. Particularmente, en relacin con los ms recientes procesos electorales de 23 de noviembre de 2008 y de 15 de febrero de 2009, informacin recibida por la Comisin hace referenciaalasupuestaausenciadecontrolelectoralporpartedelConsejoNacionalElectoral,noen cuantoalconteodelosvotossinorespectodelprocesoelectoralensmismo. 39. Se inform a la Comisin que el Presidente de la Repblica habra utilizado la facultad de realizar cadenas de radio y televisin para promover candidatos de su lista as como tambin para promover la opcin oficialista en el proceso de referendo, sin que el Consejo Nacional Electoral se pronuncie sobre la materia. Asimismo, se inform que durante las campaas se registraron agresiones verbales provenientes del Presidente de la Repblica y de otras autoridades pblicas,lasmismasquefuerontransmitidasencadenasderadioytelevisin.
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40. En sus observaciones al presente Informe, el Estado seal que esto es muy 27 subjetivo, y es una manera de los candidatos opositores para justificar sus derrotas electorales . Adems destac que algunas Ongs venezolanas y partidos de oposicin han sealado queel uso de las cadenas informativas por radio y televisin por parte del gobierno nacional es algo ilegal, sin embargo hemos demostrado que es una obligacin constitucional del Estado, conforme a los artculos 57 y 58 de la Constitucin, mantener informado (sic) a los ciudadanos y ciudadanas, as mismo lo establece la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin28. Con respecto a las
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24 Sehasealado,porejemplo,queparalaseleccionesdel15defebrerode2009noseabrielregistro electoral a posibles electores que alcanzaron la mayora de edad desde el registro llevado a cabo para las eleccionesanteriores,impidiendosuderechoaejercerelvoto.
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CIDH.InformeAnual2006.CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenlaRegin.Venezuela,

prr.220. Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina23.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina22.
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agresiones verbales aclar que provienen por parte de los partidos de oposicin, a las cuales el gobiernoresponde,yformanpartedeldebateelectoralenlospasesdemocrticos29.
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41. Tambin se inform a la CIDH sobre restricciones a los mensajes de campaa de la oposicin. La informacin recibida seala que en noviembre de 2007, antes de la realizacin del referndumparaaprobarlareformaconstitucional,elConsejoNacionalElectoralordenaSINERGIA, una asociacin nacional de organizaciones de la sociedad civil, la suspensin inmediata de la difusin de material audiovisual con fines informativos sobre la propuesta de reforma constitucional e inici unaaveriguacinadministrativasobreestehecho30. 42. Por otro lado, la Comisin ha recibido informacin de que funcionarios pblicos estaran recibiendo presiones indebidas al momento de votar. Uno de los ms notables ejemplos de estas presiones ocurri de manera previa a las elecciones presidenciales de 2006 cuando, en un discurso que trascendi a la luz pblica, el Ministro de Energa y Presidente de Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) seal a los trabajadores que si no apoyaban al Presidente Chvez deban abandonarlaempresa. 43. SegnlaspalabrasdelMinistro, la nueva PDVSA est con el Presidente Chvez [] la nueva PDVSA es roja, rojita, de arriba abajo [] yo quiero que aqu ustedessesacudan de la cabeza que el tema de que alguien nos puede sancionar oalguiennospuedecriticarsinosotrosexpresamosanuestropuebloqueestaempresaestcienpor ciento apoyando al presidente Chvez. [] Es un crimen, es un acto contrarrevolucionario que algn gerente aqu pretenda frenar la expresin poltica de nuestros trabajadores en apoyo al presidente Chvez. [] Vamos a hacer todo lo que tengamos que hacer para apoyar a nuestro presidente. Y el que no se sienta cmodo con esta situacin, es necesario que le ceda su puesto a un bolivariano 31 [] . 44. En sus observaciones al presente Informe, el Estado explic que este discurso tiene su explicacin, si se piensa en el sabotaje petrolero realizado por los partidos de oposicin en diciembre del ao 2002, que ocasion una prdida econmica al pas de quince mil millones de dlares32. 45. La Comisin observa con preocupacin que trabajadores del Estado sean amenazados con perder su cargo en caso de que no apoyen la opcin electoral oficialista. Por otro
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29 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina23.
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Segn se notific a SINERGIA, el procedimiento administrativo se inici de conformidad con lo previsto en los artculos 293.3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 33.20 de la Ley Orgnica del Poder Electoral, a los fines de determinar la comisin de los ilcitos administrativos de naturaleza electoral establecidos en el artculo 55, numeral 12 de las Normas para Regular el Referndum Constitucional. ConformealaltimainformacinrecibidaporlaComisin,SINERGIAnohabasidonotificadadelosresultadosde esteproceso.(InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindeInstitucionalidad yGarantasConstitucionalesenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008).
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Discurso de Rafael Ramrez a empleados de PDVSA. Video del discurso disponible en http://www.youtube.com/watch?v=dmXpbT7Fhiw.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina24.
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lado, tambin se ha recibido informacin de que funcionarios de la administracin pblica han sido protagonistas de las campaas oficiales, participando abiertamente en actividades de proselitismo polticoydedicandoaestepropsitoextensashorasdesusjornadaslaboralesoficiales. 46. A la luz de lo anterior, la Comisin nota que existen serios obstculos para el pleno ejercicio de los derechos polticos en Venezuela, ms all de que valora los esfuerzos adelantados por el Estado para fomentar y garantizar estos derechos a travs de distintos mecanismos de participacin poltica. Particularmente, la Comisin observa que no se garantiza un acceso igual a los medios de comunicacin por parte de las distintas fuerzas polticas. En el marco de las campaas polticas, el uso excesivo de los medios del Estado as como tambin el uso del Estado delosmediosprivadospormediodelascadenascausaundesequilibrioentrelosdistintoscandidatos uopcionespolticasqueafectanecesariamentelavigenciadelosderechospolticos. 47. En ese sentido, con miras a garantizar el derecho a elegir y ser elegido en condiciones de igualdad, la Comisin exhorta al Estado a reglamentar el uso de los medios estatales en el marco de las campaas electorales, a fin de asegurar la equidad; a garantizar que las campaas polticas de la oposicin puedan realizarse sin restricciones indebidas; y a abstenerse de ejercer presiones ilegtimas a los funcionarios pblicos al momento de votar y de promover su participacin obligatoriaenlosactosproselitistasdeloficialismo. B. Elderechoalacceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicas 48. La Comisin ha recibido alegaciones de que en Venezuela se han creado mecanismos para restringir las oportunidades de acceso al poder de los candidatos disidentes al gobierno. Particularmente, en relacin con las ltimas elecciones regionales llevadas a cabo en Venezuela en noviembre de 2008, la Comisin recibi informacin, tanto a travs de sus audiencias 33 como de casos particulares que se presentaron para su conocimiento , en la que se seala que alrededor de 400 personas vieron limitados sus derechos polticos a travs de resoluciones administrativas de la Contralora General de la Repblica adoptadas con fundamento en el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal34. Segn se seal, el Contralor de la Repblica decidi inhabilitar a estas personas para optar acargospblicosalegandoquehabanincurridoenhechosirregularesenelejerciciodesusfunciones pblicas. La informacin recibida por la Comisin destaca que una gran mayora de las personas inhabilitadaspertenecanalaoposicinpoltica. 49. Al respecto, la Comisin observa que el 25 febrero de 2008, el Contralor General de la Repblica de Venezuela consign ante el Consejo Nacional Electoral (CNE) una lista de 398 personassancionadasconinhabilitacinparaelejerciciodelafuncinpblica,conelobjetivodeque
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33 Vase, CIDH. Informe N 67/08 Peticin 27508 Leopoldo Lpez Mendoza (Venezuela), 25 de julio de 2008.
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Elartculo105delaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionalde Control Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.347 de 17 de diciembre de 2001, establece lo siguiente: Artculo 105. La declaratoria de responsabilidad administrativa, de conformidad con lo previsto en los artculos 91 y 92 de esta Ley, ser sancionada con la multa prevista en el artculo 94, de acuerdo con la gravedad de la falta y el monto de los perjuicios que se hubieren causado. Corresponder al Contralor General de la Repblica de manera exclusiva y excluyente, sin que medie ningn otro procedimiento,acordarenatencinalaentidaddelilcitocometido,lasuspensindelejerciciodelcargosingoce de sueldo por un perodo no mayor de veinticuatro (24) meses o la destitucin del declarado responsable, cuya ejecucin quedar a cargo de la mxima autoridad; e imponer, atendiendo a la gravedad de la irregularidad cometida su inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas hasta por un mximo de quince (15) aos, en cuyo caso deber remitir la informacin pertinente a la dependencia responsable de la administracin de los recursoshumanos,delenteuorganismoenelqueocurrieronloshechosparaquerealicelostrmitespertinentes [].
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las personas incluidas en dicha lista no puedan postularse como candidatos en las elecciones a celebrarseennoviembredelmismoao. 50. Segn la informacin recibida por la CIDH, al ser consignado el listado de inhabilitados por parte del Contralor General, ste recibi el apoyo del Partido Socialista Unido de VenezuelaatravsdesuvoceroWilliamLara,delaDefensoradelPuebloGabrielaRamrez,devarios Magistrados delTribunal Supremo de Justicia, devoceros de la Asamblea Nacional y de cuatro de los cincoRectoresqueconformanladirectivadelConsejoNacionalElectoral. 51. Respecto de estos ltimos, es de tomar en cuenta que el Consejo Nacional Electoralesquiendecidelaaceptacindelosciudadanosinhabilitados.Peroconformeaartculosde prensa presentados ante la Comisin, antes de que se adopte una decisin definitiva respecto de las inhabilitaciones, varios rectores del Consejo Nacional Electoral adelantaron su opinin sobre la eventual decisin del Directorio de dicho rgano electoral. As, su presidenta manifest pblicamentequetenemosaestaspersonasquefueroninhabilitadasporlaContralora,yelConsejo debe cumplir estrictamente con lo que est en la ley. A su vez, uno de los rectores del Consejo Nacional Electoral manifest pblicamente que la decisin es obligante para el CNE, que los inhabilitados polticamente no podrn postularse para la eleccin de cargos pblicos y finalmente que una vez que el CNE instrumente esa decisin, los nombres de los inhabilitados entrarn en la basededatos,paraqueestosnopuedanpostularse.Sinosecumpleladecisinnotendrasentidola funcindelaCGR[ContraloraGeneraldelaRepblica]. 52. Con fecha 18 de junio de 2008 el Directorio del Consejo Nacional Electoral instruy la incorporacin, como causal de inelegibilidad, en la tabla de objeciones del Registro Electoral, de la categora de inhabilitados para ejercer la funcin pblica, y en dicha categora fueron incorporadas en el sistema todas las personas que haban sido inhabilitadas por el Contralor General de la Repblica. Como consecuencia de tal registro, las personas incluidas en la lista fueron rechazadas por el sistema de postulaciones del rgano electoral al tratar de presentar sus candidaturas. Segn la informacin recibida, esta decisin fue anunciada a travs de los medios de prensasinhabersematerializadoenunactoadministrativo,dificultandolaposibilidaddeimpugnarla. 53. Posteriormente, el 11 de julio de 2008, el Contralor General de la Repblica acudi al Consejo Nacional Electoral para entregar un listado depurado y definitivo de las personas a quienes se les impuso como sancin accesoria, atendiendo a la gravedad de la irregularidad cometida, la inhabilitacin para el desempeo de cargos pblicos. De la lista inicial de 398, el Contralor decidi que eran 260 los ciudadanos inhabilitados para desempear cualquier cargo pblicoduranteellapsodelainhabilitacin35. 54. El 21 de julio de 2008 el Consejo Nacional Electoral aprob las Normas para Regular la Postulacin de personas para las elecciones a celebrarse en noviembre de 2008, y el artculo 9 de estas normas incorpora el impedimento para la postulacin de candidaturas a ciudadanosqueseencuentraninhabilitadospolticamente.
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35 En sus observaciones al presente Informe, el Estado explic que el motivo por el cual el Contralor General de la Repblica, entreg una primera lista de ciudadanos inhabilitados para desempear cargos pblicos de 398 funcionarios al Consejo Nacional Electoral, y despus rectific, y (sic) hizo entrega de otra que solo eran 260, se debe que las inhabilitaciones son por un tiempo limitado, y revisando la anterior lista, se dieron cuenta que algunos funcionarios haban cumplido su tiempo de inhabilitacin. Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598 de 19 dediciembrede2009,pgina25.
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55. Ciertamente, la Comisin valora los esfuerzos del Estado de Venezuela por establecer mecanismos de control que velen por la buena gestin y la legalidad de los actos de los funcionarios de Estado en el uso del patrimonio pblico como salvaguarda para el buen funcionamiento de la democracia. De hecho, los Estados tienen el deber de organizar su aparato legal y administrativo a fin de garantizar que, al tiempo de ejercer sus derechos polticos, la ciudadanapuedaconocersobrelasaccionesdesusrepresentantesyelegirenformainformada. 56. No obstante, la Comisin nota que el artculo 23 de la Convencin Americana reconoce y protege la participacin poltica a travs del derecho al sufragio activo como as tambin el derecho al sufragio pasivo, este ltimo entendido como el derecho de postularse paraun cargode eleccinpopular,yelestablecimientodeunaregulacinelectoraladecuadaqueconsidereelproceso poltico y las condiciones en que ese proceso se desarrolla, a fin de asegurar el ejercicio efectivo de ese derecho sin exclusiones arbitrarias o discriminatorias. Por tanto, siendo que los derechos 36 polticos constituyen derechos fundamentales inherentes a las personas , stos slo pueden ser sujetosalaslimitacionesexpresamenteestablecidasenelinciso2delartculo23delaConvencin. 57. Detalforma,deacuerdoalinciso2delartculo23delaConvencinAmericana,la regulacin o limitacin del ejercicio de los derechos polticos puede darse exclusivamente por [] condena, por un juez competente en proceso penal. Conforme lo ha establecido la Corte, la disposicin del inciso 2 del artculo 23 tiene como propsito nico a la luz de la Convencin en su conjuntoydesusprincipiosesencialesevitarlaposibilidaddediscriminacincontraindividuosenel ejerciciodesusderechospolticos37. 58. Noobstante,lasinhabilitacionespolticasenVenezuelanofueronestablecidasen virtud de una condena penal sino en virtud de una decisin administrativa de la Contralora General delaRepblica.PordemsestmencionarqueelContralorGeneralysusrespectivasdependencias, no son jueces o tribunales en un sentido estricto y sus decisiones se suscriben al mbito administrativo. 59. Asimismo, la informacin recibida por la Comisin destaca que las sanciones de inhabilitacinparapostularseacargosdeeleccinpopularimpuestasporlaContraloraGeneraldela Repblica se establecieron sin que exista un procedimiento previo, en contradiccin con el derecho fundamental al debido proceso consagrado en el artculo 8 de la Convencin, garanta que debe ser observada tanto en las acciones judiciales como administrativas38. Efectivamente, la normativa venezolanaestablecequecorresponderalContralorGeneraldelaRepblicademaneraexclusivay excluyente, sin que medie ningn otro procedimiento [] acordar la suspensin del ejercicio del 39 cargo[]eimponer[]suinhabilitacinparaelejerciciodefuncionespblicas .
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36 Sobre la importancia de los derechos polticos, cabe recordar que la Convencin Americana, en su artculo27,prohbesususpensinyladelasgarantasjudicialesindispensablesparalaproteccindestos(Corte IDH. La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin ConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieANo.6,prr.34;yCasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23 dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.191.).
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Corte IDH. Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184,

prr.155. Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72,prr.106.
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Artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de ControlFiscalpublicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaNo.37.347,17dediciembre de2001.
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60. De acuerdo con el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General, la sancin accesoria de inhabilitacin para ejercer la funcin pblica dictada por el Contralor de la Nacin no requiere de un procedimiento adicional o de una sustentacin diferente a la ya emitida con anterioridad por el Contralor al declarar la responsabilidad administrativa. De tal forma, la sancin accesoria de inhabilitacin para ejercer la funcin pblica es decidida en forma discrecional por el Contralor conforme a su apreciacin sobre el dao causado al patrimonio pblico, la entidad delilcitoylagravedaddelairregularidadcometida,sinqueestndefinidoscriteriosparalatasacin delapenaconformealagravedaddelaconducta,locualvulneraelprincipiodeproporcionalidad. 61. Esto resulta contrario a lo establecido por la Corte Interamericana, conforme a la cual toda decisin que adopten los rganos internos que pueda afectar los derechos humanos debe estar debidamente fundamentada, pues de lo contrario sera una decisin arbitraria40. Ms an, la Comisinconsiderapreocupantequeunasancinmsgravosaseadecididadiscrecionalmenteporel Contralorsinquelosafectadoshayantenidolaoportunidaddedefenderse. 62. Es de mencionar que ante el Tribunal Supremo de Justicia se interpusieron recursos de nulidad por inconstitucionalidad, conjuntamente con solicitud de amparo cautelar, contra la norma contenida en artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. En general, las demandas se basaron en la presunta violacin de dos artculos de la Constitucin venezolana: el artculo 42 que contempla que el ejercicio de la ciudadana o de algunosdelosderechospolticosslopuedesersuspendidoporsentenciajudicialfirme;yelartculo 65 que establece que no podrn optar a cargo alguno de eleccin popular quienes hayan sido condenados o condenadas por delitos cometidos durante el ejercicio de sus funciones y otros que afecten el patrimonio pblico, dentro del tiempo que fije la ley, a partir del cumplimiento de la condenaydeacuerdoconlagravedaddeldelito. 63. El 5 de agosto de 2008, tres meses antes de las elecciones regionales, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declar sin lugar un recurso de nulidad por razones 41 de inconstitucionalidad contra el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General . Al da siguiente, el 6 de agosto de 2008, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declar la constitucionalidad de la norma contenida en el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora Generalysedeclarincompetenteparaconocerdelosrecursosdenulidadincoadoscontralosactos administrativos dictados por el Contralor General de la Repblica sealando que, al declararse la constitucionalidaddelartculo105,decayelfundamentojurdicodelviciodeausenciadebaselegal 42 dedichosactos . 64. A criterio de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, es necesario distinguir entre dos inhabilitaciones diferentes: mientras que la sentencia penal [] suspende el ejercicio de los derechos polticos, la impuesta en cambio por el Contralor General de la Repblica inhabilita para el ejercicio de funciones pblicas43. Por ello, segn explic el Tribunal Supremo de
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40 Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieC No.182,prr.78. CasoYatama Vs.Nicaragua.Sentenciade 23 de junio de 2005. Serie C No. 127, prrs. 152 y 153. Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. Vs. Ecuador. Sentenciade21denoviembrede2007.SerieCNo.170,prr.107.
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Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Expediente:051853.MagistradoPonente:ArcadioDelgadoRosales.
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Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Expedientes N 06945, 061616, 061799, 061802, 07901, 071257, 08422 y 08518, todos acumulados a la causaN060494.MagistradaPonente:CarmenZuletadeMerchn.
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Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Expedientes N 06945, 061616, 061799, 061802, 07901, 071257, 08422 y 08518, todos acumulados a la causaN060494.MagistradaPonente:CarmenZuletadeMerchn.
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Justicia mediante una nota de prensa, la sancin de inhabilitacin que impone la Contralora General de la Repblica a funcionarios y funcionarias incursos en ilcitos administrativos no comporta una inhabilitacin poltica sino la limitacin de la aptitud para ejercer cargos pblicos indistintamente de la forma de ingreso a la funcin pblica, ya sea por concurso, designacin o eleccin popular, e indistintamente de la categora de funcin pblica que se ejerza, bien sea administrativa o de 44 gobierno . 65. Al respecto, la CIDH considera que la sancin accesoria de inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas impuesta por el Contralor General de la Repblica, es de naturaleza materialmente jurisdiccional y tuvo como objeto ejercer el poder punitivo del Estado, caracterstica inherente al mbito penal. Esto en virtud de que la afectacin que produjo la sancin es por naturaleza de carcter penal al configurarse, conforme al artculo 23.2 de la Convencin, una inhabilitacin al derecho poltico de postularse a un cargo de eleccin popular. Conforme a lo establecido por la Corte Interamericana, las sanciones administrativas que muestran ser de similar naturaleza a las penales implican un menoscabo, privacin o alteracin de los derechos de las personas, como consecuencia de una conducta ilcita. Por tanto, en un sistema democrtico es preciso extremar las precauciones para que dichas medidas se adopten en estricto respeto de los 45 derechos bsicos de las personas [...] . En ese sentido, y a la luz de las obligaciones que adquiri Venezuela al ratificar la Convencin Americana el 9 de agosto de 1977, la CIDH considera que el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica resulta incompatible con la Convencin en tanto contempla expresamente la va administrativa como la idnea para la imposicindelasancindeinhabilitacindelosderechospolticos. 66. De especial preocupacin para la Comisin resulta el tratamiento de la Convencin Americana por parte de la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de 5 de agosto de 2008. La sentencia hace referencia al artculo 23.2 de la Convencin y seala que en dicho artculo se prev que el derecho de participacin poltica pueda ser reglamentado. El anlisis de este artculo por parte de la Sala Constitucional es que el hecho de que pueda ser reglamentado implica que los derechos polticos pueden ser restringidos siempre que dichas restricciones estn previstas en la Ley y se fundamenten en razones de inters general, en la seguridaddetodosyenlasjustasexigenciasdelbiencomn.EnpalabrasdelaSalaConstitucional, [] en relacin a los derechos polticos, el artculo 23.2 [de la Convencin Americana], admite la reglamentacin de los mismos mediante ley, en atencin a razones de edad, nacionalidad, residencia,idioma,instruccin,capacidadcivilomental,ocondena,porjuezcompetente,enproceso penal. Estadisposicin noaludearestriccinenelejerciciodeestosderechos,sinoasureglamentacin.En todo caso, de una manera general, el artculo 30 eiusdem admite la posibilidad de restriccin, siempre que se haga conforme a leyes que se dictaren por razones de inters general y con el propsitoparaelcualhansidoestablecidas. Aunadaaestaprescripcin,elartculo32.2pautaquelosderechosdecadapersonaestnlimitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, enunasociedaddemocrtica.
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44 Nota de prensa del Tribunal Supremo de Justicia: Confirman la constitucionalidad de las inhabilitaciones administrativas. 6 de agosto de 2008. Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/informacion/ notasdeprensa/notasdeprensa.asp?codigo=6304.
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Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No.72,prr.106.
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En funcin de lo expuesto, esta Sala considera que es posible, de conformidad con la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (sic), restringir derechos y libertades, siempre que sea mediante ley, en atencin a razones de inters general, seguridad de todos y a las justas exigencias delbiencomn. Estas previsiones contenidas en los artculos 30 y 32.2 de la Convencin adquieren particular importancia cuando estamos en presencia, en el caso de Venezuela, de un ordenamiento constitucionalque,sinduda,privilegialosinteresescolectivossobrelosparticularesoindividuales,al habercambiadoelmodelodeEstadoliberalporunEstadosocialdederechoydejusticia. En tal sentido, en el supuesto negado de que exista una antinomia entre el artculo 23.2 y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la prevalencia del tratado internacional no es absolutaniautomtica.Enefecto,elartculo23constitucionalexigeparalaaplicacinpreferentedel tratado, pacto o convencin relativos a derechos humanos, que stos contengan normas ms favorablesalasdelaConstitucin. [] Con fundamento en las consideraciones expuestas y en la jurisprudencia citada, esta Sala concluye que la restriccin de los derechos humanos puede hacerse conforme a las leyes que se dictenporrazonesdeintersgeneral,porlaseguridaddelosdemsintegrantesdelasociedadypor lasjustasexigenciasdelbiencomn,deconformidadconlodispuestoenlosartculos30y32.2dela ConvencinAmericanasobrederechoshumanos. [] Es inadmisible la pretensin de aplicacin absoluta y descontextualizada, con carcter suprahistrico, de una norma integrante de una Convencin Internacional contra la prevencin, investigacin y sancin de hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa (artculo 271 constitucional) y las atribuciones expresamente atribuidas por el Constituyente a la Contralora General de la Repblica de ejercer la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos (art. 289.1 eiusdem); y de fiscalizar rganos del sector pblico, practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, e imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley (art. 289.3 eiusdem). En tal sentido, deben prevalecer las normas constitucionales que privilegian el inters general y el bien comn, debiendo aplicarse las disposiciones que privilegian los intereses colectivos involucrados en la lucha contra la corrupcin sobrelosinteresesparticularesdelosinvolucradosenlosilcitosadministrativos;yassedecide. 67. Al respecto, la CIDH reitera que las nicas restricciones admisibles para regular el ejercicioygocedelosderechospolticossonlasexpresamenteestablecidasenelinciso2delartculo 23 de la Convencin Americana. Los Estados deben abstenerse de emitir leyes que establezcan restricciones ms all de las sealadas en este artculo. De forma tal que son inadmisibles las restricciones a los derechos polticos que no estn autorizadas en el inciso 2 del artculo 23, an cuando,ajuiciodelostribunalesinternos,dichasrestriccionessefundamentenenrazonesdeinters general,seguridaddetodosyenlasjustasexigenciasdelbiencomn. 68. Al interpretar el artculo 30 de la Convencin al que hace referencia la citada Sentencia, la Corte Interamericana ha sealado que slo se autorizan las restricciones expresamente autorizadasenlaConvencin.As, [a]l leer el artculo 30 en concordancia con otros en que la Convencin autoriza la imposicin de limitaciones o restricciones a determinados derechos y libertades, se observa que exige para establecerlas el cumplimiento concurrente de las siguientes condiciones: que se trate de una

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restriccin expresamente autorizada por la Convencin y en las condiciones particulares en que la mismahasidopermitida46[]. 69. LaCortetambinhaentendidoqueelartculo32.2: [no es] aplicable en forma automtica e idntica a todos los derechos que la Convencin protege, sobre todo en los casos en que se especifican taxativamente las causas legtimas que pueden fundar las restricciones o limitaciones para un derecho determinado. [La Corte aade que] [e]l artculo 32.2 contiene un enunciado general que opera especialmente en aquellos casos en que la Convencin, al proclamarunderecho,nodisponenadaenconcretosobresusposiblesrestriccioneslegtimas47. 70. En relacin con la facultad de legislar sobre los requisitos para ejercitar los derechos polticos, la Corte Interamericana ha sealado que la previsin y aplicacin de dichos requisitos no constituyen, per se, una restriccin indebida a los derechos polticos48. Sin embargo, la facultad de los Estados de regular o restringir los derechos no es discrecional, sino que est limitada por el derecho internacional que exige el cumplimiento de determinadas exigencias que de no ser 49 respetadastransformanlarestriccinenilegtimaycontrariaalaConvencinAmericana . 71. En virtud de lo anterior, la Comisin considera que la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, al imponerse por va administrativa en contravencin con los estndaresdeldebidoproceso,constituyeunarestriccinindebidadelderechopolticodepostularse a cargos pblicos, consagrado en el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La Comisin observa con preocupacin que a travs de estas restricciones indebidas se haya negado a 260 personas la oportunidad de postularse a cargos pblicos, de cara a las elecciones regionales que se celebraron el 28 de noviembre de 2008 en Venezuela, y recomienda al Estado adoptarloscorrectivosnecesariospararevertirestasituacin.
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72. El 14 de diciembre de 2009 la Comisin Interamericana someti ante la Corte Interamericana una demanda en contra de Venezuela en el caso de Leopoldo Lpez Mendoza, en virtud de la inhabilitacin del seor Lpez Mendoza del ejercicio de la funcin pblica en contravencin a los estndares establecidos por la Convencin, y la prohibicin de su candidatura en laseleccionesregionalesdelao2008.Elcasotambinserelacionaconlafaltadegarantasjudiciales y proteccin judicial pertinentes y de una reparacin adecuada. El 8 de agosto de 2009, la Comisin adopt el Informe de Fondo No. 92/09 y recomend al Estado: (1) adoptar las medidas necesarias para reestablecer los derechos polticos del seor Leopoldo Lpez Mendoza; (2) adecuar el ordenamiento jurdico interno, en particular el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal que impone la inhabilitacin para la postulacin a un cargo de eleccin popular, a las disposiciones del artculo 23 de la Convencin Americana;y(3)fortalecerlasgarantasdeldebidoprocesoenlosprocedimientosadministrativosde la Contralora General de la Repblica conforme a los estndares del artculo 8 de la Convencin Americana.EnsusobservacionesalInformedeFondoelEstadomanifestquelaComisinconcluy demaneraerrnea,queelEstadovenezolanohaincurridoenresponsabilidadinternacional.Antela falta de cumplimiento de las recomendaciones de la Comisin, sta decidi someter el caso a la
46 Corte IDH. La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieANo.6,prr.18.
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Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.65.
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CorteIDH.CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.206. Corte IDH. Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184,
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prr.173.

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Corte, solicitndole que declare que el Estado incurri en responsabilidad internacional por la violacin de los derechos polticos (artculo 23), y el derecho a las garantas judiciales y la proteccin judicial (artculos 8.1 y 25), conjuntamente con las obligaciones de respeto y garanta y el deber de adoptardisposicionesdederechointernoestablecidosenlaConvencinAmericana(artculos1.1y2, respectivamente). La remisin del caso al Tribunal plantea la exigencia dejusticia y reparacin frente a la inhabilitacin poltica por medio de actos administrativos, contrario a los estndares internacionales. 73. Tomando en cuenta que, conforme a la informacin recibida, esta medida habra estadodirigidaainhabilitarpolticamenteacandidatosmayoritariamentedelaoposicinalgobierno, la CIDH estima oportuno recordarquelasdemandasdeunasociedadpluralistay democrticaexigen que los derechos polticos no slo se garanticen a aquellas personas que ostentan posiciones favorables a la lnea del gobierno de turno o que son consideradas como inofensivas o indiferentes, sinoquetambindebengarantizarseaaquellaspersonasquemantienenunalneacrticayquecomo talesresultaningratasalEstadooacualquiersectordelapoblacin50.
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50 CIDH.InformeAnual2006,CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenlaRegin.Venezuela, prr.222,citandoa:CorteIDH,CasoHerreraUlloaVs.CostaRica.Sentenciade2dejuliode2004.SerieCNo.107, prr. 113;CorteIDH.CasoIvcherBronsteinVs.Per.Sentenciade 6defebrerode2001. SerieCNo. 74,prr. 152; CasoLaltimaTentacindeCristo(OlmedoBustosyotros)Vs.Chile.Sentenciade5defebrerode2001.SerieC No. 73, prr. 69; Corte Europea de Derechos Humanos. Scharsach and News Verlagsgesellschaft v. Austria, no. 39394/98,29,ECHR2003XI;Pernav.Italy[GC],no.48898/98,39,ECHR2003V;Dichandandothersv.Austria, no.29271/95,37,ECHR26February2002;Eur.CourtH.R.,CaseofLehideuxandIsorniv.France,Judgmentof23 September,1998,para.55;Eur.CourtH.R.,CaseofOttoPremingerInstitutv.Austria,Judgmentof20September, 1994, Series A no. 295A, para. 49; Eur. Court H.R. Case of Castells v. Spain, Judgment of 23 April, 1992, Serie A. No. 236, para. 42; Eur. Court H.R. Case of Oberschlick v. Austria, Judgment of 25 April, 1991, para. 57; Eur. Court H.R., Case of Mller and Others v. Switzerland, Judgment of 24 May, 1988, Series A no. 133, para. 33; Eur. Court H.R., Case of Lingens v. Austria, Judgment of 8 July, 1986, Series A no. 103, para. 41; Eur. Court H.R., Case of Barthold v. Germany, Judgment of 25 March, 1985, Series A no. 90, para. 58; Eur. Court H.R., Case of The Sunday Times v. United Kingdom, Judgment of 29 March, 1979, Series A no. 30, para. 65; y Eur. Court H.R., Case of Handysidev.UnitedKingdom,Judgmentof7December,1976,SeriesANo.24,para.49.
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C.

Elejerciciodelosderechospolticossindiscriminacin 1. 74. La Comisin ha recibido informacin en la que se seala que el Estado estara realizando acciones para privar de competencias a autoridades electas por voto popular, particularmente cuando son de la oposicin. Si bien no corresponde a esta Comisin determinar, en abstracto, la atribucin de las competencias a los organismos regionales al interior de un Estado, la Comisin analizar esta informacin en relacin con los alegatos de que la modificacin de competencias se estara realizando en Venezuela con el fin de reducir el alcance de las funciones pblicasdelosmiembrosdelaoposicin51. 75. Como ejemplo de lo anterior se ha puesto en conocimiento de la Comisin la situacin del Alcalde Metropolitano de Caracas, cuya funcin principal es la de coordinar 52 armnicamente los cinco municipios que conforman la ciudad . Segn se inform a la Comisin, desde que en enero del ao 2000 se cre el Distrito Metropolitano de Caracas y se emiti la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito de Caracas, todos los Alcaldes Metropolitanos haban sido del partido de gobierno. Pero en el proceso electoral que se efectu el 23 de noviembre de 2008 opositoresdelgobiernofueronelegidosparagobernarcuatrodeloscincomunicipiosqueconforman el rea Metropolitana de Caracas y adems fue elegido Antonio Ledezma como Alcalde Metropolitano,siendoelprimercandidatonooficialistaelegidoparaelcargo. 76. Una vez que asumi el poder el Alcalde Metropolitano, quien fuera elegido para el ejercicio de las competencias asignadas en la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas, dictada en el ao 2000 por la Asamblea Nacional Constituyente, el 13 de 53 abril de 2009 se sancion la Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital , 54 mediante la cual se cre la funcin de Jefe de Gobierno del Distrito Capital . En virtud de la Ley, importantes facultades, edificios y recursos del Alcalde fueron traspasados a dicha Jefatura de Gobierno55. La Jefatura de Gobierno no es elegida por el pueblo sino que es una autoridad de libre nombramientoyremocinporpartedelPresidentedelaRepblicaparacumplirfuncionesejecutivas de gobierno sobre una entidad poltico territorial de la Repblica. El 14 de abril de 2009, mediante 56 DecretoN6.666 ,elPresidentedelaRepblicadesignaJaquelineFaracomoJefadeGobiernodel DistritoCapital.
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Modificacindelascompetenciasdelasautoridadeselectas

51 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Institucionalidad y Garantas deDerechosHumanosenVenezuela.24demarzode2009.
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La ciudad de Caracas, capital de la Repblica, abarca cinco municipios: Libertador, Baruta, Hatillo, SucreyChacao,todospertenecientesalEstadodeMiranda.
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Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital. Publicada en la Gaceta Oficial N 39.156de13deabrilde2009.
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Caberecordartambinquelacreacindeunjefedegobiernocapitalinodesignadolibrementeporel Presidente de la Repblica era parte del proyecto de reforma constitucional que fue rechazado mediante el referendode2dediciembrede2007.
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Enrelacinconestalegislacin,elAlcaldeMetropolitanodeCaracas,AntonioLedezma,interpusoun recurso de amparo, el mismo que fue declarado inadmisible por el Tribunal Supremo de Justicia sealando que el AlcaldenotienepotestadesparainvocarladefensadelosderechoscolectivosdeloshabitantesdeCaracas.
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DecretoN6.666publicadoenlaGacetaOficialN39.157.

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77. ConformeseinformalaComisin,laLeydelDistritoCapitalafectadirectamente alascompetenciasdelAlcalde Metropolitano, alnombrar,mediantelibredesignacindelPresidente de la Repblica, a un superior jerrquico como jefe de gobierno de Caracas, del que ha de depender elAlcaldeMayordeCaracas,aquienseprivaprcticamentedetodassuscompetencias,comosonla administracin de la hacienda pblica, la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo, as comolatutelasobrelosentesdelaadministracindescentralizadadelDistritoCapital. 78. El 4 de mayo de 2009 se promulg la Ley Especial de Transferencia de los Recursos y Bienes Administrados Transitoriamente por el Distrito Metropolitano de Caracas al Distrito Capital57, a travs de la cual se crearon los mecanismos para transferir los bienes y recursos financierosdelaAlcaldaMetropolitanaalaJefaturadeGobiernodelDistritoCapital.Enelartculo2
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se declara la transferencia orgnica y administrativa y quedan adscritos al Distrito Capital las dependencias, entes, servicios autnomos, dems formas de administracin funcional y los recursos y bienes del Distrito Metropolitano de Caracas []. Todos los recursos y bienes adquiridos en razn delaejecucinprovisionalytransitoriadeesascompetenciasporpartedelDistritoMetropolitanode Caracas quedan Transferidos al Distrito Capital, a excepcin de los que hayan sido transferidos al EjecutivoNacional[]. 79. Asimismo, se ha puesto en conocimiento de la CIDH que el 25 de agosto de 2009 sesancionlaLeydeRgimenMunicipaladosNivelesdelreaMetropolitana58.AtravsdeestaLey, se deroga la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas, publicada en la Gaceta Oficial 36906 de marzo de 2000. Segn informacin de la Asamblea Nacional, con la promulgacin de esta ley se desiste de la equvoca denominacin de Distrito Metropolitano de Caracas que si bien cumpli su finalidad transitoria, no responde al espritu, propsito y razn del citado artculo 18, surgiendo as la denominacin de rea Metropolitana en virtud de sus 59 caractersticasespeciales .
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80. Los dos niveles de gobierno a los que hace referencia esta Ley son: el nivel metropolitano,formadoporunrganoejecutivoyunrganolegislativo,cuyajurisdiccincomprende la totalidad territorial metropolitana y, el nivel municipal, formado por rgano ejecutivo y un rgano legislativo en cada municipio integrante del rea metropolitana, con jurisdiccin municipal. Respecto del control del Gobierno del rea Metropolitana, se dispone que el Alcalde Metropolitano debe rendirle cuentas al rgano legislativo y su presupuesto de inversin debe ser aprobado por la Comisin Legislativa Metropolitana, que sustituye al Cabildo Metropolitano y estar conformada por lospresidentesdelosconcejoslegislativosrespectivos. 81. Se establece que el nivel metropolitano no tendr competencias ejecutivas, sino que sus facultades son de planificacin y coordinacin. Mientras que el Alcalde o Alcaldesa Metropolitana tendr como atribuciones: presentar al cabildo metropolitano el proyecto de presupuesto de ingresos y gastos, administrar la Hacienda Pblica Metropolitana, promulgar las ordenanzas, ejercer la representacin del rea metropolitana, dictar los decretos previstos en el ordenamiento jurdico y los reglamentos que desarrollen las ordenanzas, suscribir contratos y
57 LeyEspecialdeTransferenciadelosRecursosyBienesAdministradosTransitoriamenteporelDistrito MetropolitanodeCaracasalDistritoCapital,publicadaenlaGacetaOficialN39.170de4demayode2009.
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PublicadaenlaGacetaOficialN39.276del1deoctubrede2009.
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AsambleaNacionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.Notadeprensa:SancionanLeyEspecial Rgimen Municipal a Dos Niveles del rea Metropolitana. Mircoles, 26 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=22922&Itemid=63.
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convenios para la prestacin de servicios pblicos con los municipios que integran al rea metropolitana,entreotros. 82. Respecto de la Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital, en sus observaciones al presente Informe el Estado seal que esta legislacin estuvo motivada en razones estratgicas de gobernabilidad. Inform que mediante dicha Ley se procede a cumplir con el mandato constitucional conforme al cual el Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas es una frmula de administracin a nivel municipal, y no puede confundirse con un territorio federal autnomo. Aclar que el Distrito Capital no ha quedado eliminado por la creacin del Distrito Metropolitanoyquelaorganizacindeestaentidadfederalautnoma,permitirsuperarlaausencia de definicin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno que hasta los momentos confundansusactuacionesconotrasinstanciasdegobiernomunicipal60.
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83. Con referencia a la Ley Especial de Transferencia de los Recursos y Bienes AdministradosTransitoriamenteporelDistritoMetropolitanodeCaracasalDistritoCapital,elEstado inform, en sus observaciones al presente Informe, que esta Ley culmina la transicin del Distrito Federal al Distrito Metropolitano de Caracas, de manera que se definen los procedimientos para la transferencia de todas las funcionesadministrativas, fiscalesy de gobierno temporalmente ocupadas por el Distrito Metropolitano de Caracas, al Distrito Capital. El Estado destaca que las atribuciones transitorias especiales del Distrito Metropolitano de Caracas slo estaban otorgadas por el lapso de un ao, y que la Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital fue creada con una moradeochoaos61.
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84. En sus observaciones al presente Informe el Estado tambin se refiri a la Ley de RgimenMunicipaladosNivelesdelreaMetropolitana.InformquedichaLeypretendedesarrollar el precepto constitucional de elaborar una ley que permita integrar un rea Metropolitana al municipio bolivariano Libertador del Distrito Capital y los municipios Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre, preservando la integridad territorial del estado bolivariano de Miranda. Aadi que con este instrumento se desiste de la equvoca denominacin de Distrito Metropolitano de Caracas, que si bien cumpli su finalidad transitoria, no responde al espritu, propsito y razn del citado artculo 18 [de la Constitucin], surgiendo as la denominacin de rea Metropolitana en virtud de sus caractersticas especiales, mediante el cual se establece que el rgimen del gobierno metropolitano es una instancia municipal de coordinacin de gestin de polticas pblicas vinculadas a las competenciasqueleasignaaestaley62. 85. De otra parte, se inform a la Comisin que los gobernadores de Miranda y el Alcalde Metropolitano ya no tienen competencia para administrar los hospitales y ambulatorios de sus jurisdicciones y se les habra negado, a travs de sentencias del Tribunal Supremo de Justicia, la posibilidad de establecer planes para el ordenamiento del trnsito vehicular, como el pico y placa. Asimismo, al Alcalde Metropolitano se le habra impedido administrar cinco edificios adscritos a la
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60 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas2628.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas2728.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina31.
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AlcaldaMetropolitana,mientrasquealgobernadordeTchiraselehabraimpedidotomarposesin desucargodurantecasidosmeses. 86. En consecuencia, el Alcalde Metropolitano de Caracas se declar en huelga de hambredel3al8dejuliode2009.Unodelospropsitosdelahuelgafueexigirelcumplimiento,por parte del Ministerio de Finanzas y la Jefatura de Gobierno del Distrito Capital, de la obligacin de transferencia de los recursos econmicos necesarios para el pago de los sueldos y salarios de los trabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana. 87. Una situacin similar afecta a los Gobernadores de los Estados de Miranda, Zulia, Nueva Esparta, Carabobo y Tchira, quienes manifestaron ante la Comisin que, al poco tiempo de haber asumido sus cargos, los rganos del Poder Pblico Nacional comenzaron a ejecutar una poltica de estado a travs de actos y acciones tendientes a desconocer la voluntad popular, medianteeldespojoarbitrariodelascompetenciasque[les]fueronatribuidas63. 88. Al respecto, en diciembre de 2008 iniciaron su mandato las nuevas autoridades regionales electas y el 17 de marzo de 2009 se promulg una reforma parcial a la Ley Orgnica de 64 Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico , a travs de la cual se transfirieron al Presidente de la Repblica competencias de los gobernadores, tales como la conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial65. Ello a pesar de que el artculo 164 de la Constitucin venezolana, donde se establecen las facultades de los estados, seala que dichas competencias son exclusivas de los estados66 y sin tomar en cuenta que la administracin de autopistas, puertos y aeropuertosconstituaunafuenteimportantedesusingresos. 89. En tal virtud, entre marzo y abril de 2009, se produjo la ocupacin militar de numerosos puertos y aeropuertos ubicados mayoritariamente en las regiones donde gobiernan miembros de la oposicin y se revirtieron tambin los bienes que conforman la infraestructura destinada a la conservacin, administracin y aprovechamiento de las carreteras y autopistas nacionales,puentes,tneles,vialidadagrcolayestacionesrecaudadorasdepeajes. 90. La informacin recibida por la Comisin seala que a travs de las reformas a la Ley Orgnica de Descentralizacin y a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, entre otras, las autoridadesregionalesdelaoposicinhanquedadodesprovistasdecompetenciasrealesy,loquees ms, se las ha limitado de las competencias para las cuales fueron electas. Asimismo, se ha expresado a la CIDH que a travs de esta medida se pretende la limitacin financiera y el estrangulamiento econmico de los adversarios polticos. En ese sentido, tanto los gobernadores como el Alcalde Metropolitano expresaron ante la Comisin que se les ha impedido el ejercicio legtimodesumandato.
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63 Carta de los Gobernadores de los Estados de Miranda, Zulia, Nueva Esparta, Carabobo y Tchira, as como el Alcalde del Distrito Metropolitano de Caracas al Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanosde15dejuliode2009.
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Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de CompetenciasdelPoderPblico,publicadaenlaGacetaOficialN39.140de17demarzode2009.

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Es de sealar que las reformas responden a una sentencia del Tribunal Supremo de Justicia que ordenrevisarlaLeydeDescentralizacin.
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Cabe recordar que el proyecto de reforma constitucional que fue rechazado por la poblacin en el referendo de 2 de diciembre de 2007, propona eliminar el trmino exclusivas de las competencias all establecidas.
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91. EnsusobservacionesalpresenteInforme,elEstadoindicquelasmodificaciones a los distintos instrumentos legales, referidos a las facultades y mbito de competencia del Distrito Metropolitanoysuregente,esunasituacinquesetenaqueproducirdespusdelaseleccionesde 2008, fuese quien fuese electo67. Subray que las modificaciones de las competencias no se realizan con miras a neutralizar las facultades de las autoridades de la oposicin, porque las mismas competencias rigen para los gobernadores y alcaldes pertenecientes al partido de gobierno, motivo por el cual, no se puede alegar que son medidas que violan el principio de igualdad y no 68 discriminacin . 92. La Comisin nota que el derecho al voto implica que los ciudadanos puedan decidirdirectamenteyelegirlibrementeyencondicionesdeigualdadaquieneslosrepresentarnen la toma de decisiones de los asuntos pblicos, y a su vez, la participacin poltica mediante el ejercicio del derecho a ser elegido, supone que los ciudadanos puedan postularse como candidatos en condiciones de igualdad y que puedan ocupar y ejercer los cargos pblicos sujetos a eleccin si logranobtenerlacantidaddevotosnecesariosparaello69.
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93. A la luz de lo anterior, si las modificaciones a las competencias se realizan con miras a neutralizar las facultades de las autoridades de la oposicin, esa modificacin podra constituir una restriccin al ejercicio de los derechos polticos. En ese sentido, la Comisin exhorta al Estado a generar las condiciones y mecanismos adecuados para que los derechos polticos puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin70 y le recomienda adoptar las medidas necesarias para garantizar el debido respeto a las facultades de los adversariospolticosquehansidoelectoseinvestidosporelmandatopopular. 2. Represaliasaldisensopoltico 94. ElEstadosubrayaqueenVenezuelaseviveunclimadetoleranciapoltica.Segn el Estado, las tensiones polticosociales provenientes de la polarizacin habran disminuido notablemente a raz de la ratificacin del Presidente Chvez en referendo consultivo celebrado el 15 71 de agosto de 2004 y de los procesos electorales que se han celebrado en Venezuela . Asimismo, comoejemplodetoleranciapolticaelEstadorescataquenoconformecontodasudemostracinde toleranciapolticadurantesieteaos,elPresidentelegtimoHugoChvezFrasendiciembrede2007, atravsdeundecreto72indultatodaslaspersonasincursasenjuiciosporlossucesosgolpistas73.
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67 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina26.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina33.
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Corte IDH. Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, CorteIDH.CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.195.
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prr.148.
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NotadelEstadovenezolanoalaCIDHde7dediciembrede2004.
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Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Amnista N 5.790. Publicado en la Gaceta OficialExtraordinariaN5.870de31dediciembrede2007.
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Discurso pronunciado por Germn Saltrn, Agente del Estado Venezolano para los Derechos Humanos ante el Sistema Interamericano e Internacional, durante la audiencia celebrada el 24 de marzo de 2009 antelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,enelmarcodesu134PerodoOrdinariodeSesiones.
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95. No obstante, la informacin recibida por la CIDH contina marcando una tendencia preocupante hacia acciones de represalia contra personas que hacen pblico su disenso con las polticas del gobierno. Esta tendencia afecta tanto a las autoridades de la oposicin como a ciudadanos que han ejercido su derecho a expresar su disconformidad con las polticas adelantadas por el gobierno. En ocasiones, las represalias se ejercen a travs de actos estatales, y en otras el acoso proviene de grupos civiles que actan al margen de la ley. Segn se ha informado a la Comisin, se ha llegado al extremo de iniciar procedimientos penales contra miembros de la oposicin, acusndolos de delitos comunes con miras a privarlos de su libertad en virtud de su posicinpoltica. 96. Por ejemplo, la Comisin contina recibiendo informacin conforme a la cual la lista Tascn an est siendo utilizada para excluir a ciertas personas de servicios bsicos y programas de bienestar social, as como tambin para despedirlos o no emplearlos en empresas 74 privadasyenentesdelEstado . 97. La lista Tascn se dio a conocer cuando el diputado del Movimiento Quinta Repblica, Lus Tascn, public en una pgina web la lista de las personas que, haciendo uso de una facultad constitucional, presentaron en el ao 2004 la solicitud para convocar a un referendo revocatorio del mandato del Presidente Hugo Chvez Fras. La publicacin de esta lista caus inicialmente despidos de un gran nmero de empleados pblicos, negndoles el derecho a percibir susbeneficioslaborales. 98. Posteriormente, la lista Tascn se convirti en un instrumento de discriminacin poltica utilizado para determinar la relacin del ciudadano con el Estado en todos los mbitos, determinando su participacin en asuntos econmicos, laborales o de servicios. La lista Tascn fue utilizada de diversas formas para excluir a ciudadanos del goce de derechos fundamentalesconbaseenunaexpresindesuvoluntadpoltica. 99. La Comisin valora que el 15 de abril de 2005 el Presidente de la Repblica haya reconocido que dicha lista fue utilizada con objetivos de discriminacin poltica para, entre otros, despedir a trabajadores o bloquear solicitudes de empleo y haya hecho un llamado a las autoridades 75 regionalesyasuscolaboradoresdearchivaryenterrarlallamadalistaTascn . 100. No obstante, la Comisin observa que este llamado lo hizo un ao ms tarde y que, a pesar de lo solicitado por el Presidente Chvez, la lista an sigue siendo utilizada a nivel 76 pblicoyprivadocomoinstrumentoparadiscriminarporrazonespolticasacientosdepersonas .
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74 Vase, CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prr.327,enelquesecitanvariosejemplosdecmoestalistacontinaafectandoampliossectoresde lasociedad.
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EnpalabrasdelPresidenteChvez:Fueunmomentoqueyaquedatrs.Sialgunodenosotrospara tomar una decisin personal con alguien va a buscar la lista, lo que est es trayendo situaciones pasadas al presente y contribuyendo a recrearlas. [] La famosa lista seguramente cumpli un papel importante en un momento determinado, pero eso pas. Vamos a llamar a todo el pas a tender puentes. Digo esto porque por all me han llegado algunas cartas, de tantos papeles que me llegan, que me hacen pensar que todava en algunos espaciostienenlalistadeTascnenlamesaparadeterminarsialguienvaatrabajaronovaatrabajar.Entirrese la lista de Luis Tascn. (Pronunciamiento del Presidente de la Repblica venezolana, Hugo Chvez durante el V GabineteMvil15deabrilde2005enlaciudaddePuertoOrdaz).
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En el sitio de Internet http://www.firmantes.com/index.php pueden encontrarse denuncias ciudadanos y ciudadanas venezolanas que afirman que se les ha negado empleo o que han sido despedidos en virtud de haber firmado la solicitud de referendo contra el Presidente Chvez y su nombre se encuentra incluido en la lista Tascn. Medios de comunicacin tambin han informado que la empresa de petrleos venezolana Pdvsa contina utilizando la lista Tascn para despedir a los empleados que firmaron contra el presidente Hugo Contina
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101. An ms preocupante resulta la informacin conforme a la cual durante las elecciones legislativas del ao 2005 se cre una herramienta an ms sofisticada, conocida como la lista Maisanta, que no slo contiene los nombres de quienes firmaron la peticin de referendo revocatorio, sino informacin detallada sobre los ms de doce millones de votantes registrados y su posicin poltica. La Comisin no slo mira con preocupacin la forma en que esta lista tambin puede ser usada para discriminar a ciertas personas con base en su opcin poltica, sino que adems considera que su creacin afecta la garanta del voto secreto contenida en el artculo 23 de la ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos. 102. Conformesesealanteriormente,laComisinharecibidoalegacionesdequese est utilizando la apertura de procedimientos penales para intimidar a opositores polticos. Como ejemplo de lo anterior, la CIDH tom conocimiento del caso de Manuel Rosales, ex gobernador del occidental estado Zulia, quien adems fue el principal contendor del presidente Chvez en las elecciones de 2006, y luego se convirti en alcalde de Maracaibo. Segn informacin pblica, en el ao 2008 se abri una investigacin a Manuel Rosales por supuestos hechos de corrupcin en la gobernacin, que incluiran la apropiacin de varios millones de dlares, convertidos en fincas y propiedades en su regin natal y en la ciudad estadounidense de Miami. Rosales fue imputado el 11 de diciembre de 2008 con base en un informe de 19 de julio de 2007 de la Contralora General, que investig su declaracin jurada de patrimonio desde 2004 y detect fondos que supuestamente no pudojustificar. 103. Si bien la Comisin reconoce los esfuerzos del Estado por combatir presuntos hechos de corrupcin, observa que la apertura de una causa contra Manuel Rosales podra estar vinculadaapresionesdelpoderejecutivo.Conformelorecogieronmediosdecomunicacin,semanas antes de las elecciones regionales, el 20 de octubre de 2008, el Presidente de la Repblica seal estardecididoameterpresoaManuelRosales.Unacalaacomosatienequeestarenprisin,no 77 gobernando un estado. No puede estar suelto . A su vez, Manuel Rosales ha sealado que el gobierno central habra inventado una trama para sacarlo de la vida poltica en Venezuela. Manuel RosaleshuyaPer,dondeenabrilde2009seleotorgasilopoltico.
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104. Tambin es ilustrativo el caso Francisco Usn Ramrez, quien se desempe en 78 79 distintos cargos pblicos , inclusive como Ministro de Finanzas . El seor Usn Ramrez es una
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continuacin Chvez en 2004. Vase: Noticiero Digital.com. Denuncian que bajan sueldos a obreros de contratistas petroleras expropiadas.21demayode2009,disponibleenhttp://www.noticierodigital.com/?p=32188.
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BBC: Venezuela/gobierno: "Rosales huy". 7 de abril de 2009. Disponible en: http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2009/03/090406_0029_venezuela_rosales_huida_mf.shtml. El Espectador: Alcaldes de Maracaibo y Caracas, en problemas para ejercer. 8 de abril de 2009. Disponible en: http://www.elespectador.com/impreso/internacional/articuloimpreso135104alcaldesdemaracaiboycaracas problemasejercer. Semana: Piden arresto de alcalde opositor a Chvez. 20 de marzo de 2009. Disponible en: http://www.semana.com/noticiasmundo/pidenarrestoalcaldeopositorchavez/121943.aspx.
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DecretoPresidencialNo.1731publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela No. 3.7414 del 2 de abril de 2002, disponible en http://www.tsj.gov.ve/gaceta/abril/020402/02040237414 01.html; Decreto Presidencial No. 1732 publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 3.7414 del 2 de abril de 2002, disponible en: http://www.tsj.gov.ve/gaceta/abril/020402/02040237414 01.html; Decreto Presidencial No. 1733 publicado en la Gaceta Oficial de la repblica Bolivariana de Venezuela No. 3.7414 del 2 de abril de 2002, disponible en: http://www.tsj.gov.ve/gaceta/abril/020402/02040237414 01.html.
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Decreto Presidencial No. 1690 publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.392 el 26 de febrero de 2002, disponible en: http://www.tsj.gov.ve/gaceta/febrero/260202/ 2602023739201.html.
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persona crtica sobre el actuar del Estado, que expres tanto en su calidad de militar activo como militar retirado las disidencias que tena sobre el ejercicio de la gestin pblica por el gobierno y el desempeo de las Fuerzas Armadas. El seor Usn present su renuncia como Ministro de Finanzas el 11 de abril de 2002 por estar en desacuerdo con el Presidente y con los miembros del alto mando militar. 105. Como consecuencia de ciertas declaraciones que el seor Usn emiti durante una entrevista televisiva sobre hechos que eran tema de controversia y debate pblico en ese momento,seinterpusoensucontraunprocesopenalanteelfueromilitarporeldelitodeinjuriaala Fuerza Armada Nacional. El 22 de mayo de 2004 el seor Usn Ramrez fue privado de su libertad y, casi seis meses despus de emitida dicha orden, el 8 de noviembre de 2004 el Tribunal Primero de JuiciodeCaracaslocondenacumplirunapenadeprisinde5aosy6meses,conllevandoadems laspenasaccesoriasdeinhabilitacinpolticaporeltiempoquedurelapenayprdidadelderechoal premio. El seor Usn Ramrez enfrent todo el proceso penal militar privado de su libertad y permaneci recluido durante tres aos y siete meses, hasta que le fue concedida su libertad condicional. 106. El 28 de julio de 2008 la Comisin someti ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos la demanda en el caso de Francisco Usn Ramrez, en contra de Venezuela, alegando su responsabilidad internacional en relacin a los derechos a la libertad de pensamiento y de expresin, a la libertad personal, a las garantas y proteccin judiciales. En el marco de una audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana en la ciudad de Santo Domingo, Repblica Dominicana,elda1deabrilde2009,elrepresentantedelEstadosealque no es posible aceptar que la Comisin, presente las expresiones y anlisis polticos del General Usn comounaexposicindemocrticaeinocua,cuandoenverdadesundiscursosubversivoyconjuicios de valores que se subsumen en el delito de injuria, ofensa o menosprecio a la Fuerza Armada Nacional []. Perdonen lo que pudiera verse a simple vista como una intemperancia, pero la Comisin Interamericana trata nuevamente de ocultar la gravedad y lo delicado que para la Seguridad Nacional de Venezuela tiene que ver las acciones subversivas realizadas por la oposicin venezolana, desde que el presidente Chvez lleg al poder en 1999. [] La Comisin no evalaen un contextolasdeclaracionesdelGeneralUsn,quevamuchomsalldelesprituypropsitodeloque pudieran ser o no delitos de desacato. No valora la Comisin esos hechos, y pretende que esta Corte tampoco lo tome en cuenta. Es necesario, ciudadanos Magistrados desentraar cmo se sucedieron esos hechos, cmo y dnde se expresaron, en cul momento histrico se produjeron, con cul finalidad y para quin iban destinadas las expresiones del General Francisco Usn y el discurso de la moderadoradelprograma80. 107. Es claro que el seor Usn fue procesado por sus expresiones, y el Estado considera que esas expresiones deben necesariamente ser analizadas en el contexto poltico en el que se emitieron. Segn seala el Estado, en ese contexto el seor Usn es un miembro de la oposicin del gobierno actual. A juicio de la Comisin, esta posicin del Estado confirma que se hizo usodenormasyestndaresambiguosconelobjetodedeteneryprocesaralseorUsnenvirtudde suoposicinpoltica.
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80 Declaraciones del Representante del Estado de Venezuela ante la CorteInteramericana de Derechos Humanos. Audiencia Pblica del caso Usn Ramrez Vs. Venezuela, celebrada el mircoles 1 de abril de 2009 en Santo Domingo, Repblica Dominicana. Tambin en los alegatos finales escritos del Estado remitidos a la Corte mediante comunicacin del Estado de 11 de mayo de 2009, y enviados por la Corte a la CIDH el 26 de mayo de 2009(REF:CDH12.554/107),pginas3133.
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108. El 20 de noviembre de 2009, la Corte Interamericana emiti su sentencia en el caso Usn Ramrez vs. Venezuela, y declar que el Estado viol, en perjuicio del seor Usn: el principio de legalidad y el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin; el derecho a las garantas judiciales y el derecho a la proteccin judicial; el derecho a la libertad personal; reconocidos, respectivamente, en los artculos 9 y 13, 8 y 25, y 7 de la Convencin Americana, todos ellos en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma. Adems decidi que el Estado incumpli el deber de adoptar disposiciones de derecho interno, estipulado en el artculo 2 de la Convencin 81 Americana, en relacin con los artculos 9, 13.1, 13.2 y 8.1 de la misma . En sus observaciones al presente Informe, el Estado seal que en referencia al caso del General golpista Francisco Usn Ramrez, [] solo debemos decir que la Corte Interamericana perdi la poca credibilidad que el Estado venezolano le tena, cuando le dio la razn al General Uson, por razones polticas y no jurdicas82.
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109. LaComisinharecibidodenunciasdepersonasqueafirmanhabersidosometidos a procesos penales en virtud de su opinin poltica. Asimismo, la CIDH ha recibido informacin de distintas organizaciones que presentan listas de personas que, segn se alega, estn o estuvieron bajo arresto porque sus ideas suponen una amenaza para el sistema poltico establecido. Distintas organizaciones coinciden en afirmar que razones polticas han determinado la iniciacin de procesos penales en contra de ciertas personas; que se encuentran detenidas bajo condiciones muy precarias, sin acceso a los mismos beneficios que otros privados de su libertad; y que no existen garantas de que se asegurar un debido proceso de los juicios en su contra. Entre las personas que ciertas organizaciones consideran presos polticos se encuentran periodistas, personas detenidas en el marco de protestas sociales, personas supuestamente vinculadas con los hechos de abril de 2002, 83 representantesdepartidospolticos,empresariosydisidentesengeneral . 110. Durante la audiencia sobre la situacin de derechos humanos en Venezuela el Estadosealquelalistadesupuestospresospolticoslaconformanvenezolanosacusadosalgunos de actos de corrupcin, otros de actos de terrorismo, as como jefes de policas represores, todos ellosprocesadosporlostribunalescompetentes.Ningunodelospersonajesmencionadosestsiendo
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81 Corte IDH. Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Sentencia de 20 de noviembre de 2009. Serie C No.207.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina36.
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De acuerdo con PROVEA, existen 16 vctimas de detencin por causas polticas en el perodo 2008 2009 cubierto por su Informe Anual. (PROVEA. Informe Anual 2009, pginas 283 y 288). La organizacin FUNDEPRO envi a la Comisin un documento en el que se identifican 14 casos de personas privadas de libertad supuestamente por causas polticas, que involucran a ms de 30 personas. (El documento est disponible en: http://www.fundepro.com.ve/fundepro/PDF/encarte%202009.pdf). El 11 de septiembre de 2009 la organizacin Venezuela Awareness Foundation envi a la Comisin una lista detallando 32 casos de personas privadas de libertad alegadamente por causas polticas. (La lista est disponible en: http://www.venezuelaawareness.com/ Presos/indexpresos.asp). Los estudiantes que han realizado huelgas de hambre frente a las oficinas de la OEA en Venezuela han enviado a la CIDH cartas en las que detallan 27 casos de personas privadas de libertad en Venezuela, supuestamente por causas polticas (Notas de 27 de septiembre de 2009 y de 27 de noviembre de 2009). El 24 de septiembre de 2009 la seora Nubia Castillo Sarmiento, madre del estudiante Julio Csar Rivas, envi a la CIDH una comunicacin en la que incluy una lista de 39 casos de personas supuestamente detenidas alegadamente por razones polticas, incluyendo su hijo que al momento se encontraba detenido. Mediante una nota de fecha 26 de octubre de 2009, el seor Emilio Berrizbeitia, representante del seor Eligio Cedeo, envi a la Comisin informacin sobre el proceso y detencin del seor Cedeo, solicitando expresamente que su caso seaincluidocomopartedelanlisissobrelasituacindelospresospolticosenVenezueladelpresenteInforme.
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procesado o est preso por rdenes del Presidente Chvez como suceda en los tiempos que gobernabanlospartidosdeAccinDemocrticayCOPEI84.
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111. La Comisin tambin observ con preocupacin cmo en septiembre, octubre y noviembre de 2009 estudiantes de todo el pas se sumaron a huelgas de hambre para exigir la liberacin de los que consideran presos polticos, as como una visita de la CIDH a Venezuela. En particular, los estudiantes consideraron que en los ltimos aos, pero especialmente en los ltimos meses, se habra desencadenado en Venezuela una escalada de represin judicial, fiscal y policial contra quienes son identificados como disidentes u opositores por el simple hecho de ejercer vlidamente sus derechos constitucionales a pensar diferente y a manifestar su desacuerdo con cualquier expresin o acto arbitrario del poder y por ejercer legtimamente su derecho a expresar libremente sus opiniones e ideas, y que a consecuencia de lo anterior habran resultado perseguidos y sometidos a procesos penales injustos cientos de ciudadanos, y que muchos de ellos habran sido privadosdesulibertadsinbasedelegitimidadalguna85.
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112. Finalmente, preocupa a la Comisin cmo las expresiones de intolerancia poltica por parte de las autoridades pblicas, en ocasiones se hacen eco entre grupos civiles, algunos de los cuales las llevan al extremo y actan al margen de la ley como grupos de choque para amedrentar a quienes consideran enemigos del proyecto poltico del gobierno. Como ejemplo de lo anterior, la Comisin ha tomado conocimiento de que el Alcalde Mayor de Caracas, adems de perder prcticamente todas sus competencias, viene sufriendo una agresiva campaa de acoso, amenazas, insultoseintimidaciones.Msan,laComisin recibialegacionesenlasquesesealalaexistencia de una serie de agresiones a los funcionarios de la Alcalda as como de tomas violentas de las 86 dependenciasdelaAlcaldaMetropolitana porpartedegruposdechoque. 113. Entre otros, se inform a la Comisin que los funcionarios que laboran en la Secretara de Seguridad Ciudadana de la Alcalda Metropolitana de Caracas fueron objeto de un ataque violento y de un desalojo, llevado a cabo el 22 de diciembre de 2008 por grupos de choque autodenominados Mancomunidad de Organizaciones Sociales del Oeste de Caracas, Codes la India y Nacional de Motorizados Bolivarianos Socialista de Venezuela. Segn la informacin recibida, el mencionadodesalojohabrasidonotificadoalDirectordeSeguridadCiudadanael18dediciembrede 2008 mediante un comunicado en el que dichos grupos justificaron su accin en la necesidad de dar continuidad al proceso de transformacin hacia el socialismo que hoy vive la Repblica Bolivariana de Venezuela. Yde esta maneraafianzar todo elesfuerzoque viene ejerciendo nuestro mximo lder 87 el Comandante Presidente Hugo Rafael Chvez Fras . Los mencionados grupos habran obligado a los funcionarios a retirarse, aduendose de documentos y muebles pertenecientes a dicha dependencia. Segn la informacin recibida, se habra solicitado auxilio de un fiscal para impedir el desalojo de la Secretara, sin haber obtenido respuesta. El Estado indic a la CIDH que carece de informacinrespectoaqueenalgnmomentohayanocurridoactosdeviolenciaenlasinstalaciones 88 delasededelaSecretaradeSeguridadCiudadanadelaAlcaldaMetropolitanadeCaracas .
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84 Informacin aportada por el Estadoa la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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Comunicadopblicodelosestudiantesdefecha29deseptiembrede2009.
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A raz de las agresiones contra funcionarios de la Alcalda, se present a la CIDH una solicitud de medidascautelaresylaComisindecidisolicitarinformacinalEstadorespectodelasituacin.
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AnexoA1alasolicituddemedidacautelar6509presentadaantelaCIDHel18demarzode2009. RespuestadelEstadovenezolanodel18demayode2009alasolicituddeinformacindelaCIDH.
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114. Tambin se inform a la Comisin que el 17 de enero de 2009 un grupo de personas armadas, auto identificadas como seguidores del Presidente de la Repblica, habran invadido las instalaciones del palacio de gobierno de la Alcalda Metropolitana de Caracas, causando daos y sustrayendo documentos de la Direccin de Atencin al Ciudadano. Se inform adems que el 23 de enero de 2009 habra ocurrido un ataque violento con armas de fuego y toma de ciertas instalaciones de la Alcalda Metropolitana por parte los grupos de choque Colectivo la Piedrita y Tupamaro. Al respecto, el Estado inform que por estos hechos el Ministerio Pblico inici 89 investigaciones . 115. De acuerdo con la informacin recibida, el 5 de febrero de 2009 un grupo de funcionariosdelMinisteriodelPoderPopularparalaCultura,delMinisteriodelPoderPopularparala ViviendayHbitat,ydelosmediosdecomunicacinpblicosViveTVyvilaTVhabraninvadido el despacho de los funcionarios de la prefectura y de la corporacin de seguridad de la Alcalda Metropolitana de Caracas, obligando de manera violenta a los funcionarios a abandonar su local de trabajo. La informacin recibida por la Comisin tambin hace referencia a una toma violenta de la sededelosGuardianesMetropolitanosocurridael11dejuniode2009aproximadamentealas23:00 horas.InformacinrecabadaporlaCIDHsealaquelacasacontinaenposesindegruposadeptos algobiernonacional.
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116. Posteriormente, el 17 de junio de 2009, grupos vestidos de rojo e identificados como seguidores del gobierno habran intentado tomar la sede de la Fundacin para la Atencin a Personas con Discapacidad. En dichos hechos habran resultado heridos varios funcionarios tanto de la Alcalda Metropolitana como del Distrito Capital. Segn se inform a la Comisin, todos estos hechos han sido debidamente denunciados ante el Ministerio Pblico sin que se haya obtenido respuesta. Al respecto, la CIDH hace un llamado a investigar eficazmente los hechos de violencia denunciados y sancionar a los responsables, as como tambin a adoptar todas las medidas necesariasparaevitarquehechoscomolosdescritosserepitan. 117. La Comisin mira con suma preocupacin las formas en que, a travs de la aplicacin de la ley o al margen de ella, se ha tomado represalias para castigar, intimidar y agredir a quienes han manifestado su disenso con el gobierno y urge al Estado a respetar la participacin de todos los sectores en la vida poltica de Venezuela as como tambin a garantizar los derechos humanosdequienesseidentificanconlaoposicinalgobierno. D. 118. La CIDH ha destacado que la participacin poltica y social a travs de la manifestacin pblica es esencial en la vida democrtica de las sociedades. El intercambio de ideas y reivindicaciones sociales como forma de expresin, supone el ejercicio de derechos conexos, tales como el derecho de los ciudadanos a reunirse y manifestar, y el derecho al libre flujo de opiniones e informacin. En tal sentido, la participacin en manifestaciones, como ejercicio de la libertad de expresin y de la libertad de reunin, reviste un inters social imperativo y forma parte del buen funcionamiento del sistema democrtico inclusivo de todos los sectores de la sociedad. Por ello, el Estado no slo debe abstenerse de interferir con el ejercicio del derecho a la manifestacin pacfica, sinoquedebeadoptarmedidasparaasegurarsuejercicioefectivo90.
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Elderechoalaprotestapacfica

89 RespuestadelEstadovenezolanodel18demayode2009alasolicituddeinformacindelaCIDH.
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Al respecto, vase: CIDH. Informe sobre la Situacin de los Defensores y Defensoras de Derechos HumanosenlasAmricas.7demarzode2006,prrafo55.Vasetambin:CIDH:Observacionespreliminaresdela visitaaHonduras.21deagostode2009.
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119. UnodelosaspectosdemayorpreocupacindelaCIDHconrespectoaVenezuela es la situacin del derecho a manifestar pacficamente, y de manera particular el uso excesivo de la fuerza en el marco de manifestaciones y el uso de figuras penales para detener a personas en el marcodemanifestacionescontrapolticasoficiales. 120. En ese sentido, la Comisin nota que en el ejercicio del derecho a manifestar pacficamente,seproducenamenudoviolacionesalavidayalaintegridadpersonal,queenmuchos casos son consecuencia del uso excesivo de la fuerza estatal, as como de las acciones de grupos de choque. Asimismo, la Comisin observa con preocupacin cmo en Venezuela la respuesta institucional a las manifestaciones pacficas se ha caracterizado por la criminalizacin de la protesta social a travs de la persecucin penal a las personas involucradas, desvirtuando la aplicacin de las leyes punitivas del Estado. Esta situacin resulta de particular preocupacin en tanto la represin y laspenasprivativasdelalibertadparalaspersonasqueparticipanenaccionesdeprotestatienenpor efectoinduciralosactoressocialesanoparticiparenmanifestacionespacficas. 121. LaComisinharecibidoinformacinsegnlacualexistiraunapolticadeEstado orientadaareprimirporvasdiversaslaprotestasocialenVenezuela.Lainformacinrecibidaporla Comisin se refiere a un incremento en el nmero de manifestaciones reprimidas, en la cantidad de juiciospenalesiniciadoscontrapersonasporejercersuderechoalaprotestapacfica,yenelnmero de vctimas fatales de la violencia en el marco de manifestaciones, tanto a manos de los cuerpos de seguridaddelEstadocomodegruposdechoquecomoelColectivoLaPiedrita,AlexisVive,yLinaRon ysusseguidores91. 122. De otra parte, el Estado ha sealado que en Venezuela se garantiza el derecho a la protesta pacfica, pero que una manifestacin deja de ser pacfica cuando impide el ejercicio de otros derechos de los ciudadanos. A manera de ejemplo, el Estado seal a la Comisin el cierre de vas o el que los manifestantes estn armados o causen daos a bienes pblicos o privados. Ante este conflicto de intereses, y las actuaciones ilegales de estos grupos as como la violacin de derechos constitucionales por parte de los manifestantes es cuando el Estado debe actuar para garantizar la paz y la seguridad social; en este marco referencial es cuando las personas implicadas son detenidas y sometidas a proceso penal en todos los Estados 92. El Estado enfatiz a la CIDH que no son las protestas que son objeto de procesos penales sino las vulneraciones que traspasan los lmitesdelopacficoydelocolectivo.
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123. El Estado tambin rechaz las alegaciones de que la represin de la protesta es una poltica de Estado y al respecto seal que nunca antes se haban presentado tantas manifestaciones y tanta participacin poltica en Venezuela. En ese sentido, la informacin que la sociedad civil aport a la CIDH coincide en destacar un incremento sustancial en el nmero de manifestaciones. Segn la informacin recibida, se contabilizaron 1.521 manifestaciones en el perodo 20062007; 1.763 en el perodo 20072008 y 2.893 en el perodo 20082009. No obstante, la informacinrecibidasealaquetambinhaaumentadoelnmerodemanifestacionesreprimidas93.
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91 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Judicializacin de la Protesta Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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Informacin aportada por el Estadoa la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Judicializacin de la Protesta Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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124. Si bien la Comisin no ha podido acceder a cifras oficiales pblicas respecto del nmero de manifestantes sometidos a procesos penales por hechos ocurridos en el marco de manifestaciones, recibi informacin conforme a la cual en los ltimos cinco aos aproximadamente 2.240 personas han sido sometidas a procesos penales y varias se encuentran sometidas a rgimen depresentacintrasserprocesadasporparticiparenmanifestaciones94.Endeclaracionesalaprensa, elDirectorEjecutivodelProgramaVenezolanodeEducacinAccinenDerechosHumanos(PROVEA) explic que el movimiento campesino Jirahara, cuyos miembros son seguidores del oficialismo, denuncia que hay 1.507 campesinos en rgimen de presentacin. A su vez, la Fiscala, en sus boletines informativos, da cuenta de unos 300 estudiantes en la misma situacin, y slo en el marco de las protestas por el cierre de Radio Caracas Televisin (RCTV) en el 2007 se abrieron juicios a 120 estudiantes. En cuanto a los sindicatos, la oficialista nete y la Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV) contabilizan alrededor de 150 trabajadores sometidos a juicio por manifestar. A estas cifras se aade un nmero indeterminado de procesados entre los lderes comunitarios sometidos a procedimientos por protestar por mejoras en su calidad de vida o por inseguridad. En ese sentido, expres que el Ministerio Pblico y los jueces de control se han convertido en 95 instrumentoderepresindelaluchasocial . 125. En el mismo sentido, cifras reveladas por lderes sindicales, campesinos y estudiantiles, sealan que al 12 de julio de 2009 existan en Venezuela 2200 personas sometidas a regmenes de presentacin en tribunales por ejercer su derecho a la protesta. De acuerdo con esta fuente, la gran mayora de los que estn sometidos a estos procesos pertenecen a gremios de trabajadores, campesinos, estudiantes y comunidades populares. Por esta razn un grupo de organizaciones sociales y de derechos humanos, grupos estudiantiles y acadmicos as como diferentes individualidades promov[ieron] una campaa para defender el derecho a la protesta, [] ascomocondenarlaaperturadejuicios,elusodesicariosyotrosmecanismosdecriminalizacinpor ejercer este derecho, tales como las medidas judiciales que prohben la realizacin de asambleas y 96 huelgasdentrodelasempresasestatales . 126. UnInformerecientepublicadoporlasorganizacionesEspacioPblicoyPROVEA97, seala que durante todo el ao 2008 se contabilizaron 1.602 manifestaciones pblicas, mientras que entreeneroyagostode2009secontabilizuntotalde2.079manifestacionespblicas,estoes,cerca del doble de las manifestaciones totales de 2008. Asimismo, el Informe seala que entre enero y agosto de 2009 se registr un total de 130 manifestaciones reprimidas en las que resultaron 461 personas lesionadas y 440 detenidas. Se aade que las demandas ms comunes son las relacionadas con los derechos laborales, as como las que tienen que ver con calidad de vida, como servicios
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94 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Judicializacin de la Protesta Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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El Universal. Protestar es un Crimen. Domingo 17 de mayo de 2009. Disponible en http://politica.eluniversal.com/2009/05/17/pol_art_protestaresuncrim_1389114.shtml. Tambin: El Universal: Contabilizan ms de dos mil procesados por protestar. 1 de septiembre de 2009. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/09/01/pol_art_contabilizanmasde_1546954.shtml.
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Comunicado de las organizaciones: Programa Venezolano de EducacinAccin en Derechos Humanos (PROVEA); Unidad Socialista de Izquierda (USI); Corriente Clasista Unitaria Revolucionaria y Autnoma (CCURA); Accin Solidaria; Convite, Peridico El Libertario; Espacio Pblico; COFAVIC; Colectivo Socialismo Revolucionario (CSR); Liga de Trabajadores por el Socialismo (LTS); Movimiento Solidaridad Laboral; Sinergia; Comit de Vctimas contra la Impunidad Lara; Indubio Pro Reo; y Domingo Alberto Rangel. Campaa por la defensa del derecho a la protesta social. 12 de julio de 2009. Disponible en: http://www.derechos.org.ve/videos/campanaporladefensadelaprotestasocial71.
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Espacio Pblico y PROVEA. Manifestaciones pblicas. Enero Agosto 2009. Segundo informe cuatrimestral sobre las protestas en Venezuela. Disponible en: http://www.derechos.org.ve/proveaweb/wp content/uploads/Manifestaciones2docuatrimestre20092.pdf.
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bsicos,agua,vialidadyseguridad.Deotrolado,lasdemandaspolticasqueincluyenprotestastanto de la oposicin como de apoyo al gobierno ocupan el sexto lugar entre las razones que motivan las manifestaciones,apesardequeestetipodeprotestasrecibemayorpublicidadydifusin. 127. De acuerdo con el citado Informe, slo el 7% de las 2.079 protestas presentaron caractersticas violentas, derivadas de los enfrentamientos protagonizados entre manifestantes y los cuerpos de seguridad del Estado, as como con otros grupos particulares. As, en los 8 meses en estudio se contabilizaron 139 manifestaciones reprimidas, de las cuales en 60 hubo lesionados y en 52 se produjeron detenidos. Se aclar que las manifestaciones por demandas polticas son las ms susceptibles a ser reprimidas. Las organizaciones que emitieron el Informe afirman que la actuacin inadecuada de los cuerpos de seguridad con frecuencia ocasiona que protestas que se realizan de manera pacfica se tornen violentas, sea por provocacin de la propia fuerza pblica o por no agotar eldilogoparacontrolarprovocaciones. 128. EnsusobservacionesalpresenteInforme,elEstadoexpresquetienelgicaque si se producen ms manifestaciones ilegales, es propenso a que aumente el nmero de manifestaciones reprimidas. Tambin seal que es posible que haya aumentado el nmero de campesinos que estn bajo rgimen de presentacin, porque se han presentado invasiones de terrenos rurales. Asimismo, agreg que es posible que se haya incrementado el nmero de estudiantesbajorgimendepresentacin,porquelosmismosestnsiendomanipuladosporalgunos rectores de algunas universidades, y los partidos polticos para utilizarlos en manifestaciones ilegales sinjustificacinalguna98. 129. Las organizaciones Espacio Pblico y PROVEA sealan en su Informe que entre enero y agosto de 2009 fallecieron 6 personas en el marco de manifestaciones pblicas, cuatro de 99 ellas por la actuacin de los cuerpos de seguridad del Estado y dos ms cuya responsabilidad no se 100 atribuyedirectamenteaagentesdelEstado . 130. Entre los ms afectados por las acciones de represin y violencia en el marco de manifestaciones estn los estudiantes. La Comisin nota que los estudiantes protagonizaron varias manifestaciones durante los ltimos meses del ao 2007 en contra de la propuesta de reforma constitucionalenVenezuela,yenelmarcodedichasprotestasvariosestudiantesresultaronmuertos y heridos. La Comisin tambin tom conocimiento de estudiantes que fallecieron en el marco de protestas durante el 2008. A manera de ejemplo puede sealarse el caso de Douglas Rojas Jimnez, estudiante de la Universidad de los Andes, estado Mrida, quien en medio de una manifestacin fue herido de muerte en la cabeza presuntamente por un agente de la polica estadual el 10 de julio de 2008. As tambin, el caso de Marvin Cepeda, estudiante de 16 aos de edad, quien falleci el 3 de noviembre de 2008, durante una manifestacin estudiantil en el estado Bolvar que fuera reprimida porfuncionariosdelapolicaestadualydelaGuardiaNacional.
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98 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina38.
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Alexander Garca y Pedro Surez, trabajadores de la empresa Mitsubishi Motors, quienes protestaban ante la negativa de la empresa de renovar su contrato colectivo; Yuban Antonio Ortega, estudiante universitario del estado Mrida; y Jos Gregorio Fernndez, vecino del estado Anzoteguique exiga una vivienda digna.
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JonathanRivasRivasenunamanifestacinpolticaenElTigre,estadoAnzoteguiyMaiteMendible, vecina del Municipio Brin, estado Miranda, durante un cierre de calle, exigiendo mayor seguridad en la comunidad.
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131. Tambin en el ao 2009 se generaron varios heridos e incluso muertos entre los estudiantesdeVenezuela,enhechosqueannohansidoesclarecidosporlasautoridadesjudiciales. Enparticular,lasafectacionesalosderechosalavidaylaintegridadpersonalocurrieronenelmarco de la represin de protestas durante los primeros meses del ao 2009 en las que los estudiantes solicitaban la reapertura del Registro Electoral Permanente para que cerca de 1.500 nuevos votantes puedan participar en el referendo por la enmienda constitucional, as como tambin en las protestas durantelosmesesdejulio,agostoyseptiembrede2009,vinculadasconlapromulgacindelanueva LeyOrgnicadeEducacin. 132. Uno de los casos ms emblemticos ocurri el 28 de abril de 2009, cuando falleci Yuban Antonio Ortega Urquiola, presidente del Centro de Estudiantes del Instituto Universitario Tecnolgico de Ejido, del estado Mrida, durante una manifestacin en los alrededores delreferidoinstituto,enlaqueelestudianteresultgravementeheridoenlacabezaporunarmade fuego.Enrelacinconestoshechos,enseptiembrede2009seordenlaaperturaajuiciocontratres funcionarios de la polica del estado Mrida, por la presunta comisin de los delitos de homicidio calificado cometido con alevosa en grado de complicidad correspectiva, uso indebido de arma de 101 fuegoyquebrantamientosdeprincipiosinternacionales . 133. Enrelacinconloscasosdemuertosyheridosenelmarcodemanifestaciones,la Comisin reitera al Estado que el uso de la fuerza es un recurso ltimo que debe ser utilizado nicamente para impedir un hecho de mayor gravedad que el que provoca la reaccin estatal. Por ello, el uso legtimo de la fuerza pblica implica, entre otros factores, que sta debe ser tanto necesaria como proporcionada con respecto a la situacin, es decir, que debe ser ejercida con moderacin y con proporcin al objetivo legtimo que se persiga, as como tratando de reducir al mnimo las lesiones personales y las prdidas de vidas humanas. De tal forma, el grado de fuerza ejercido por los funcionarios del Estado para que se considere adecuado con los parmetros 102 internacionales,nodebesermsqueelabsolutamentenecesario . 134. EnparticularsobreelusodelafuerzaenelmarcodemanifestacioneslaComisin afirma que es posible imponer limitaciones razonables a los manifestantes para resguardar la paz as como para dispersar manifestaciones que se tornaron violentas. No obstante, el accionar de las fuerzas de seguridad no debe desincentivar el derecho de reunin sino protegerlo, de forma tal que la desconcentracin de una manifestacin debe justificarse en el deber de proteccin de las personas103. 135. Por otro lado, como se seal anteriormente, en ocasiones los muertos y heridos en el marco de manifestaciones no son atribuidos al uso de la fuerza pblica, sino a enfrentamientos entre los manifestantes y al uso de la violencia por parte de grupos de choque. Un ejemplo de lo anterior ocurri el 13 de junio de 2009 en la poblacin de El Tigre, en el estado Anzotegui, cuando en el marco de una campaa motorizada denominada Globopotazo, destinada a recaudar fondos para pagar las penalidades aplicadas a Globovisin, falleci el militante poltico Jhonathan Jos Rivas Rivas, de 31 aos, mientras que otra persona result con heridas de bala y un tercero recibi golpes
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101 Ministerio Pblico. Nota de Prensa. A juicio tres policas de Mrida presuntamente implicados en muerte de estudiante universitario. 2 de septiembre de 2009, disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/ A2009/prensa0209III.htm.
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CIDH.Informe sobre la Situacin de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las Amricas,7 de marzo de 2006,prrafo 50; y CIDH.Informe Sobre Terrorismo y Derechos Humanos, 22 de octubre de2002,prrafo65.
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CIDH.Informe sobre la Situacin de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las Amricas,7demarzode2006,prrafo63.

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en la cabeza. Los manifestantes sealaron haber sido atacados por un grupo de personas civiles armadas, supuestamente identificado con el oficialismo. Con relacin a estos hechos y a solicitud del Ministerio Pblico se solicit la privacin de libertad de 9 personas por la presunta comisin de los delitos de intimidacin pblica en grado de complicidad y asociacin para delinquir, previstos y sancionados de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Penal y en la Ley Orgnica Contra la 104 DelincuenciaOrganizada,respectivamente . 136. Alrespecto,laComisinestimapertinenterecordarquelaproteccindelderecho de reunin comporta no slo la obligacin del Estado de no interferir con su ejercicio, sino la obligacin de adoptar, en ciertas circunstancias, medidas positivas para asegurarlo, por ejemplo, protegiendo efectivamente a los participantes de una manifestacin contra la violencia fsica por parte de personas que puedan sostener opiniones opuestas105. Adems, el Estado est obligado a investigar debidamente los hechos de violencia entre particulares que se generen en el marco de protestasomanifestaciones,paraevitarqueestoshechosserepitan.
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137. Segn se ha informado a la Comisin, el uso desproporcional de la fuerza y de medidas de privacin de libertad en el marco de protestas pacficas ha llegado al extremo que el 31 de octubre de 2009 noventa trabajadores del sector educativo habran sido detenidos y maltratados porlaGuardiaNacionalBolivarianaenelmarcodeunahuelgadehambre106.
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138. Adems del uso excesivo de la fuerza en el marco de protestas, el derecho a la manifestacin pacfica se restringe en Venezuela a travs de la exigencia de permisos previos. Sobre 107 este punto, el Estado seal a la CIDH que, en virtud de la Ley de Partidos Polticos, Reuniones 108 Pblicas y Manifestaciones , para manifestar es necesario solicitar a las autoridades un permiso o autorizacin, informando sobre el sitio donde tendra lugar la manifestacin, los responsables de la convocatoria, etc. El Estado seal que esto le permite tomar las medidas necesarias para precautelar la vida de los propios manifestantes y es perfectamente compatible con lo establecido porlosartculos15y22delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
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139. Al respecto, la CIDH nota que el artculo 38 de la citada Ley de Partidos Polticos, seala expresamente que [l]os organizadores de reuniones pblicas o manifestaciones debern participarlo con veinticuatro horas de anticipacin cuando menos, por escritos duplicado, en horas hbiles, a la primera autoridad civil de la jurisdiccin con indicacin del lugar o itinerario escogido, da, hora y objeto general que se persiga. Las autoridades en el mismo acto del recibo de la participacin debern estampar en el ejemplar que entregan a los organizadores, la aceptacin del sitio o itinerario y hora. As, de la lectura de esta disposicin la CIDH nota que lo que existe es un requisitolegaldenotificaralasautoridades,msnodesolicitarsuautorizacinopermiso.
104 Ministerio Pblico. Nota de Prensa. A solicitud del Ministerio Pblico Privado de libertad otro presunto implicado en hecho donde result muerto Jhonathan Rivas en El Tigre. 25 de junio de 2009. Disponible en:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2506III.htm.
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CIDH Informe sobre la Situacin de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las Amricas,7demarzode2006,prrafo50;CIDH.InformeSobreTerrorismoyDerechosHumanos,22deoctubrede 2002,prrafo359.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Judicializacin de la Protesta Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Judicializacin de la Protesta Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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GacetaOficialN27.725de30deabrilde1965.

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140. No obstante, la exigencia de permisos previos para llevar a cabo manifestaciones sehaconvertidoenunaprcticadelasautoridadesvenezolanas.Dehecho,elEstadohasealadoala CIDH que toda actividad de manifestacin poltico o social que rena los requisitos legales, es decir, la autorizacin pertinente emitida por la autoridad correspondiente, lo cual es un requisito indispensable para materializar cualquier manifestacin en el territorio nacional, es resguardada por 109 lasautoridades .EnsusobservacionesalpresenteInforme,elEstadodestacqueporlaexigencia depermisospreviosparallevaracabomanifestacionesporpartedelEstadovenezolano,esqueseha 110 podido evitar que ocurran ms muertes y heridos en las manifestaciones . La Comisin observa que existe una contradiccin entre lo que establece la legislacin y lo que se ha convertido en una prctica o poltica del Estado respecto a los requisitos necesarios para poder realizar una manifestacinpacfica.
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141. Lo que es ms, la CIDH ha sido informada de que existe una discriminacin al momento de otorgar los permisos, en tanto a los grupos que manifiestan a favor de las polticas gubernamentales se les concede autorizacin para manifestar en lugares en donde los grupos que protestan contra el gobierno no son autorizados para manifestar. As, se ha informado a la Comisin que a quienes manifiestan contra el gobierno no se les permite llegar hasta el Palacio de Miraflores, sede del gobierno venezolano111. En el mismo sentido, se ha informado a la Comisin que existe una discriminacin al momento de controlar las protestas pblicas, al punto que la polica controla y usa excesivamente la fuerza contra quienes protestan contra el gobierno pero no limita de la misma maneraaquienesmanifiestanafavordelaspolticasoficiales112. 142. Sobre el particular, la Comisin considera que el Estado puede regular el uso del espacio pblico fijando, por ejemplo, requisitos de aviso previo, pero dichas regulaciones deben tener por fin la proteccin adecuada de los participantes de la manifestacin as como tambin la adopcin de medidas conducentes a facilitar el ejercicio del derecho a la manifestacin sin entorpecerdemanerasignificativaeldesarrollonormaldelas actividadesdelrestodelacomunidad. De tal forma, la regulacin del uso del espacio pblico no puede comportar exigencias que restrinjan excesivamente el ejercicio del derecho a la manifestacin pacfica y su finalidad no puede ser la de 113 crear una base para que la reunin o la manifestacin sea prohibida . Ms an, la exigencia de una notificacin previa no debe ser confundida con la exigencia de un permiso previo otorgado discrecionalmente. Cabe recordar que el artculo 15 de la Convencin Americana protege el derecho dereuninpacficaysinarmasyestablecequeelejerciciodeestederechoslopuedeestarsujetoa lasrestriccionesprevistasporlaleyqueseannecesariasenunasociedaddemocrticaenintersdela seguridad,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolosderechosylibertadesdelosdems.
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109 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina47.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina40.
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En sus observaciones al presente Informe, el Estado aclar que esto se debe a que su legislacin tiene establecidas zonas de seguridad donde no se permite hacer reuniones pblicas. Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina41.
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Informacin aportada a la Comisin por lderes estudiantiles que se reunieron con el Relator para Venezuelael30deoctubrede2009enlasededelaComisinenWashington,DC.
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Al respecto, vase: CIDH.Informe sobre la Situacin de Defensores y Defensoras de Derechos HumanosenlasAmricas,7demarzode2006,prrafos5563.

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143. Por otro lado, ms all del excesivo uso de la fuerza que en ocasiones se utiliza para reprimir protestas, y adems de la exigencia de permisos previos para realizar manifestaciones, la Comisin observa que con frecuencia el Estado est aplicando normas penales para sancionar, por distintos motivos, a quienes ejercen su derecho a la manifestacin pacfica. Al respecto, las organizaciones Espacio Pblico y PROVEA han observado un progresivo incremento de la represin a los manifestantes y de apertura de juicios penales por ejercer el derecho a la protesta, incluso en 114 manifestaciones de carcter pacfico . Las sealadas organizaciones afirman que esta es una tendencia que se ha consolidado durante el ao 2009, y que el Ministerio Pblico, los Tribunales Penales y los Cuerpos de Seguridad han establecido un tringulo de poder para someter a juicios penalesapersonasqueejercenelderechoalaprotestapacfica115. 144. SibienlaConstitucindeVenezuelaestablece,ensuartculo68,elderechodelos ciudadanos y ciudadanas a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley, la CIDH observa que este derecho en la prctica ha sido restringido mediante la aplicacin de sanciones contenidas en normas emitidas durante el gobierno del Presidente Chvez, 116 117 como son el Cdigo Penal y la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin , as como tambin la Ley 118 para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios y la Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentosoproductossometidosalcontroldeprecios119. 145. A pesar de que el Estado no proporcion informacin alguna ante la solicitud de la Comisin respecto del alcance interpretativo de las normas sobre criminalizacin de la protesta, 120 establecidasporlasreformasintroducidasenelao2005enelCdigoPenal ,hasealadoque[e]l ejercicio ilegtimo del derecho a la manifestacin y reunin, propio de manifestaciones no autorizadas o violentas, implica la prctica de acciones contrarias a los derechos de la mayora de la poblacin.Estastransgresionesalordensocialseencuentran,ensumayora,tipificadascomoilcitos 121 penalesenelCdigoPenalvenezolano .
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146. Las disposiciones del Cdigo Penal que suelen utilizarse para iniciar procesos penales a manifestantes son el artculo 218, que castiga con prisin de un mes a dos aos a quienes usenviolenciaoamenazaparahaceroposicinaalgnfuncionariopblicoenelcumplimientodesus
114 En sus observaciones al presente Informe, el Estado seal que las cifras presentadas ante la Comisin por las organizaciones Espacio Pblico y PROVEA no son confiables en tanto son obtenidas de informaciones de prensa. Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y DerechosHumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina38.
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Espacio Pblico y Provea. Manifestaciones pblicas. Enero Agosto 2009. Segundo informe cuatrimestral sobre las protestas en Venezuela. Disponible en: http://www.derechos.org.ve/proveaweb/wp content/uploads/Manifestaciones2docuatrimestre20092.pdf.
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PublicadoenlaGacetaOficialN5.768Extraordinariode13deabrilde2005. PublicadaenlaGacetaOficialN37.594de18dediciembrede2002.
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DecretoN6.092de27demayode2008. DecretoN5.197de16defebrerode2007.
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Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, pregunta 49: Cul ha sido el alcance interpretativo de las normas sobre desacato, difamacin, injuria, instigacin, ultraje, calumnia y criminalizacin de la protesta, establecidas por las reformas introducidas en el 2005enelCdigoPenal?
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NotadelEstadoAGEV/(sinnmero)de14deoctubrede2009.Ref.:JulioRivas,RichardBlancoy TrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.
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deberes oficiales, o a los individuos que hubiere llamado para apoyarlo; el artculo 296, que castiga conpenadeprisindetresaseisaosatodoindividuoqueilegtimamenteimporte,fabrique,porte, detente, suministre u oculte sustancias o artefactos explosivos o incendiarios; el artculo 357, que castigaconpenadeprisindecuatroaochoaosaquienpongaobstculosenunavadecirculacin decualquiermediodetransporte,abraocierrelascomunicacionesdeesasvas,hagafalsassealeso realice cualquier otro acto con el objeto de preparar el peligro de un siniestro; el artculo 473, que sanciona con prisin de uno a tres meses a quien de cualquier manera haya destruido, aniquilado, daado o deteriorado las cosas, muebles o inmuebles, que pertenezcan a otro; y el artculo 474, que castiga con penas de prisin de hasta cuatro aos a quienes hayan cometido el hecho previsto en el artculo 473 con ocasin de violencia o resistencia a la autoridad, o en reunin de diez o ms personas. 147. Asimismo, entre las disposiciones del Cdigo Penal que con frecuencia se aplican para sancionar a quienes participan en manifestaciones estn las contenidas en el artculo 284, que sanciona la instigacin a delinquir; el artculo 286, que sanciona al que pblicamente excitare a la desobedienciadelasleyesoalodiodeunoshabitantescontraotrosohicierelaapologadeunhecho que la ley prev como delito, de modo que se ponga en peligro la tranquilidad pblica; el artculo 297, que sanciona a quienes disparen armas de fuego o lancen sustancias explosivas o incendiarias, contra personas o propiedades con el solo objeto de producir terror en el pblico; y el artculo 358, que tipifica como delito el cierre de calle y aumenta las penas si para dicho delito concurren varias personas. La forma en la que se aplica esta ltima norma es particularmente preocupante si se consideraqueelcierredecalleconstituyelamodalidadmscomndeprotestaenVenezuela. 148. En cuanto a la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, las normas que se aplican en contra de quienes participan en protestas son las contenidas en el artculo 53, que obliga a todas las personas a atender los requerimientos que le hicieren los organismos del Estado en aquellos asuntos relacionados con la seguridad y defensa de la Nacin; y en el artculo 56, que sanciona con prisin de 5 a 10 aos a cualquiera que organice, sostenga o instigue a la realizacin de actividades dentro de las zonas de seguridad, que estn dirigidas a perturbar o afectar la organizacin y funcionamientodelasinstalacionesmilitares,delosserviciospblicos,industriasyempresasbsicas, o la vida econmico social del pas. En dicha Ley tambin se regula lo relativo a la designacin de ciertos espacios como zona de seguridad y su declaracin como de utilidad pblica. De tal forma, el derecho de huelga en una industria bsica puede ser sancionado penalmente como un incumplimientoalrgimenespecialdelaszonasdeseguridad. 149. Adems, se aplican los artculos 138, 139 y 141 de la Ley para la defensa de las personasenelaccesoalosbienesyservicios,quesancionanconprisindesdedoshastadiezaosel acaparamiento, el boicot y la extraccin de bienes declarados de primera necesidad cuya comercializacinsehayacircunscritoalterritorionacional,ascomotambinlosartculos20,24 y25 de la Ley especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos al control de precios, en los que se sanciona con prisin de dosa seis aosel acaparamiento y el boicot, y se determina que estas penas sern aumentadas en el doble cuando tengan por objeto afectar la seguridad integral de la Nacin, desestabilizarlasinstitucionesdemocrticasogeneraralarmaqueamenacelapazsocial. 150. As,enaplicacindeestasdisposiciones,enVenezuelasehasometidoaprocesos judiciales a quienes ejercen su derecho a la protesta. Algunas de estas normas, aunque no han sido aplicadasencasoconcreto,inhibenaciertaspersonasdeparticiparenprotestassocialesportemora las posibles repercusiones penales. En ese sentido, el Estado ha expresado que [e]l deber de garantizar el orden y la seguridad pblica de bienes y personas, obligan al Estado a intervenir en los casosdemanifestacionesviolentasqueatentencontralaconvivenciasocial.()Portalrazn,cuando en el marco de manifestaciones violentas se producen atentados al orden social tipificados penalmente por la leyes venezolanas, las autoridades encargadas del orden y la seguridad pblica

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estn obligadas a proceder a realizar la aprensin de los autores de los hechos y colocarlos a la disposicindelasautoridadesdelMinisterioPblico122. 151. La CIDH reconoce la facultad y obligacin del Estado de sancionar a quienes cometanilcitos previstosensulegislacinpenalycomprendequeenlalegislacinpenalvenezolana noseestsancionandolamanifestacinpacficaper se.Noobstante,observaqueelusoexcesivode sanciones penales aplicadas a quienes ejercen legtimamente su derecho a la manifestacin puede tener por efecto la criminalizacin de la protestay como consecuencia amedrentar a quienesdesean ejercerestemediodeparticipacinenlavidapblicadeVenezuelaparareclamarporsusderechos.
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152. Alrespecto,laRelatoraparalaLibertaddeExpresindelaCIDHhasealadoque se debe analizar si la utilizacin de sanciones penales encuentra justificacin bajo el estndar de la Corte Interamericana que establece la necesidad de comprobar que dicha restriccin (la criminalizacin) satisface un inters pblico imperativo necesario para el funcionamiento de una sociedad democrtica. Asimismo, es necesario valorar si la imposicin de sanciones penales se constituyecomoelmediomenoslesivopararestringirlalibertaddeexpresinpracticadaatravsdel derecho de reunin manifestado en una demostracin en la va pblica o en espacios pblicos. Es importante recordar que la criminalizacin podra generar en estos casos un efecto amedrentador sobre una forma de expresin participativa de los sectores de la sociedad que no pueden acceder a otros canales de denuncia o peticin como ser la prensa tradicional o el derecho de peticin dentro delosrganosestatalesdondeelobjetodelreclamoseorigina.Elamedrentamientoalaexpresina travs de la imposicin de penas privativas de la libertad para las personas que utilizan el medio de expresin antes mencionado, tiene un efecto disuasivo sobre aquellos sectores de la sociedad que expresan sus puntos de vista o sus crticas a la gestin de gobierno como forma de incidencia en los 123 procesosdedecisionesypolticasestatalesquelosafectadirectamente . 153. La Comisin ha tomado conocimiento de numerosos casos en los que manifestantes han sido sometidos a procesos penales en virtud de su participacin en protestas. Un caso emblemtico que ilustra de forma clara la situacin, se dio en el marco de las manifestaciones que se llevaron a cabo durante cuatro das ante el cierre del medio de comunicacin Radio Caracas Televisin (RCTV) en mayo de 2007, lo que trajo como consecuencia, de acuerdo a cifras oficiales del MinisterioPblico,ladetencinde251personas,entreellas30nios,niasyadolescentes.Destas, 130 fueron presentadas ante los tribunales penales de control acordando los tribunales la aplicacin demedidascautelaressustitutivasdelibertaddepresentacinperidicaa88personas,ymedidasde 124 privacindelibertada9personas . 154. Otro ejemplo de criminalizacin de la protesta social ocurri en marzo de 2008 cuando un grupo de trabajadores de la empresa Siderrgica del Orinoco (SIDOR) llev a cabo una manifestacin pacfica para solicitar mejores condiciones laborales y fue reprimido por la Guardia Nacional y la Polica del Estado con gases lacrimgenos, armas de fuego y perdigones, causando varios heridos. En la ocasin, cincuenta y tres trabajadores fueron detenidos y el Ministerio Pblico los imput bajo la presunta comisin del delito de cierre de vas pblicas, previsto en el artculo 357 del Cdigo Penal, puesto que la manifestacin ocasion el cierre de la va que comunica los
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122 Nota del Estado AGEV/(sin nmero) de 14 de octubre de 2009 recibida el 19 de octubre de 2009. Ref.:JulioRivas,RichardBlancoyTrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.
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CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Cuba,

prr.223. PROVEA. Informe Anual Octubre 2006/Septiembre 2007: Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela,pg.310.
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municipios Heres y Caron del estado Bolvar. Asimismo, el Ministerio Pblico solicit al tribunal que se acordaran las medidas cautelares de presentacin peridica y la prohibicin de salida, sin autorizacin, de la localidad en la cual residen o del mbito territorial que fijara el tribunal, de acuerdoconloestablecidoenelartculo256delCdigoOrgnicoProcesalPenal.Eljuez3deControl admiti la comisin del delito y acord continuar la investigacin, pero otorg a los imputados la medida de libertad sin restricciones en tanto no estaban individualizadas las responsabilidades. El 125 MinisterioPblicoapelestadecisin,porconsiderarlacontradictoria,inmotivadaeincongruente . 155. Astambin,enelmarcodesusaudienciaslaComisinrecibiinformacinsegn la cual en el ao 2008 tres estudiantes fueron detenidos por tomar fotos a una concentracin oficialistayremitidosaltribunalmilitarporeldelitodeespionaje126. 156. LaCIDHtambinfueinformadadequeel3dejuniode2008fuerondetenidos17 127 profesores en la Comandancia General de la Polica de Miranda, acusados de perturbar el orden pblico con el cierre de calles. Los docentes haban asistido a una asamblea convocada por la 128 Directora de Educacin de Miranda en el Complejo Emma Soler . Los profesores se encontraban manifestando fuera del recinto pblico luego de asistir a dicha asamblea, convocada con la finalidad de discutir el contrato colectivo de los educadores. Funcionarios de la polica del estado Miranda procedieron a despejar la va, mediante el uso de la fuerza pblica y gases lacrimgenos, y luego los detuvieron. Los profesores fueron imputados por la presunta comisin del delito de obstruccin de lasvaspblicas,previstoysancionadoenelartculo357delCdigoPenal,ypuestosenlibertadbajo medidas cautelares que los obligan a presentarse cada 30 das ante las autoridades judiciales. 129 Asimismo,seapliccontraellosunaprohibicindeparticiparenmanifestacionespblicas . 157. Adems se inform a la Comisin que el 23 de agosto de 2008 Toms Becerra, integrante de la cooperativa audiovisual Orinoquia, Kelys Amundaray de la organizacin Homo et Natura, Mara de los ngeles Pea, integrante del colectivo Mujer Quilombo, y Mariluz Guilln, integrante de la Red de Apoyo por la Justicia y La Paz, fueron detenidos por funcionarios del Destacamento N 36 de la Guardia Nacional mientras participaban en una caravana humanitaria denominada Un Canto a la Paz, la cual llevaba alimentos y medicinas a la comunidad indgena Yukpa, en el estado Zulia. Segn se inform, la primera persona en ser detenida fue Toms Becerra, quien sufri lesiones a su integridad fsica por parte de los funcionarios. Posteriormente, las otras tres personas trataron de interceder para que Becerra no continuase siendo golpeado por los funcionarios e inmediatamente tambin fueron detenidas. La informacin disponible indica que a Becerra, Guilln, Mundaran y Pea se les dict una medida cautelar sustitutiva a la privacin de
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125 Ministerio Pblico. Nota de Prensa: Ministerio Pblico imput a 53 ciudadanos aprehendidos durante manifestacin en Puerto Ordaz. Caracas, 16 de marzo de 2008. Disponible en http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2008/prensamarzo2008.asp
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de institucionalidad ygarantasdederechoshumanosenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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Ricardo Martnez, Zoraida Mijares, Coromoto Zapata, Nairn Zapata, Cora Caro, Jackeline Gonzlez, RamnSurez,RenZapata,CarmendelZucco,JorgeRondn,MarbellaJimnez,NairisEscalona,RgerJeampier, CarmenGmez,FreddyUrbina,Ricardolvarez.
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RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe Defensoras y Defensoras de las Amricasdelao2006.
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Ministerio Pblico. Nota de Prensa: Por el delito de obstruccin de las vas pblicas Ministerio Pblico imput a 17 ciudadanos aprehendidos durante manifestacin en Los Teques. 5 de junio de 2008. Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2008/prensa0506IX.htm.
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libertad y posteriormente fueron acusados bajo los cargos de lesiones intencionales, resistencia a la autoridadydaosalapropiedaddelEstado130. 158. Tambin durante la celebracin de una audiencia la CIDH fue informada sobre la criminalizacin de la que fueron vctimas cuatro defensores de derechos humanos en enero de 131 2009 , quienes fueron detenidos y procesados penalmente luego de que intentaran participar de una actividad simblica en apoyo a comunidades indgenas en la sierra de Perij. Estas comunidades se encuentran actualmente en un proceso de reivindicacin de sus tierras. Segn se inform a la CIDH,laGuardiaNacionalnosloimpidielpasoalaspersonasqueestabanacudiendoalencuentro sino que agredi a uno de ellos y luego detuvo y present ante los tribunales nacionales a quienes intentaronintervenirparaevitarlaagresin. 159. En febrero de 2009 se detuvo a tres estudiantes universitarios por protagonizar una manifestacin, sin autorizacin, en las inmediaciones de la sede de la Gobernacin del estado Aragua. Dos de ellos fueron imputados por la presunta comisin del delito de resistencia a la autoridad, previsto y sancionado en el artculo 218 del Cdigo Penal, mientras que un tercero fue imputado por el mencionado delito, ademsde instigacin pblica, establecido en el artculo 285 del mismo cdigo. Los estudiantes fueron puestos en libertad bajo medidas cautelares que los obligan a presentarseantelasautoridadesjudicialescada30das132.
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160. En mayo de 2009, once trabajadores de una empresa contratista de la estatal PetrleosdeVenezuelafueronprivadosdelibertadcomo consecuenciaderealizarunatomapacfica de la sede del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo. El Ministerio Pblico les imput los delitos de daos agravados a la propiedad pblica, privacin ilegtima de libertad, resistencia agravada a la autoridad, obstruccin activa de las funciones de las instituciones legalmente constituidas, ultraje a funcionario pblico, instigacin a delinquir, lesiones personales intencionales 133 agravadas,usodeniosparadelinquir,agavillamientoyconcurrenciarealdedelitos . 161. Asimismo, el 26 de agosto de 2009 fueron detenidos 11 trabajadores de la Alcalda Metropolitana que, junto con otros compaeros de trabajo, participaban de una manifestacin para reclamar su estabilidad laboral e intentaban acompaar a quienes trataban de introducir ante el Tribunal Supremo de Justicia un amparo en contra de la Ley de Rgimen Municipal en Dos Niveles del rea Metropolitana, que, a sujuicio, dejara desempleados a 8mil empleados por el recorte econmico. Los trabajadores de la Alcalda fueron aprehendidos en las adyacencias del Panten Nacional, mientras realizaban acciones de protesta que, segn el Ministerio Pblico, causaron alteraciones del orden pblico y lesiones a un funcionario de la Polica Metropolitana. De otro lado, los trabajadores de la Alcalda denuncian haber sido agredidos por los funcionarios policiales. Los 11 funcionarios permanecieron privados de libertad hasta el 29 de octubre de 2009 y
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130 RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de lasDefensoras y DefensoresdeDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.
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Ministerio Pblico. Nota de Prensa: Tras protestar sin el debido permiso a las puertas de la Gobernacin Ministerio Pblico imput a tres estudiantes en Aragua por resistencia a la autoridad y instigacin pblica.6defebrerode2009.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa0602VI.htm.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Judicializacin de la Protesta Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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han sido imputados por los delitos de lesiones graves, obstruccin de vas pblicas, resistencia a la autoridadyutilizacindemedioselectrnicosparainterferirsealesdeequiposdeseguridad134. 162. El 24 de septiembre de 2009 el Secretario General del Sindicato de la empresa Ferrominera del Orinoco y dirigente medio del PSUV fue privado de libertad y posteriormente el TribunalPrimerodeControldelaJurisdiccinPenaldePuertoOrdaz,estadoBolvar,dictmedidade casa por crcel en su contra por haber dirigido una huelga. El Ministerio Pblico le imput los delitos de agavillamiento, instigacin a delinquir, restriccin de la libertad del trabajo e incumplimiento al rgimenespecialdezonasdeseguridadestablecidoenlaLeyOrgnicadelaNacin135. 163. Por informacin de prensa, la Comisin tom conocimiento de que el 29 de septiembrede2009ungrupodetrabajadoressehabareunidoenelsectorLasMorochasenlaCosta Oriental del Lago, en el estado Zulia, para manifestar porque an no han sido incluidos en la nmina de Petrleos deVenezuela (PDVSA). Cerca de la medianoche habra llegado un convoy con alrededor de 40 efectivos de la Guardia Nacional que habra desalojado violentamente a los petroleros. En aquellanochenoseregistraronarrestos,peroalassietedelamaanadel30deseptiembremilitares se habran presentado en las viviendas de 17 trabajadores y los habran detenido. Segn la informacin disponible, los trabajadores fueron liberados cuando representantes de la Fiscala se percatarondequehabansidogolpeadosporpartedelosmiembrosdelaGuardiaNacional136. 164. La Comisin tambin ha seguido con atencin la ola de rdenes de detencin libradasenrelacinconlaparticipacinenunamarchacontralaLeyOrgnicadeEducacinllevadaa cabo el 22 de agosto. Aquel da, se realizaron demostraciones masivas con una importante presencia delmovimientoestudiantilenlasquemarcharonsimultneamentepersonasafavoryencontradela citada legislacin. Las autoridades haban establecido que la marcha de la oposicin partiera de la avenida Francisco de Miranda, a la altura del Centro Lido, y termine en la avenida Libertador, en el edificio que sirve de sede a la Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela (CANTV). No obstante, al final de la marcha aparentemente algunas personas derribaron la barrera colocada por losorganismosdeseguridad,loqueocasionenfrentamientosviolentosentrelosmanifestantesylas autoridadesencargadasdelorden. 165. Aquel da, mientras el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia ofreca declaraciones sobre los hechos suscitados al final de la manifestacin, fue detenido el manifestante Pablo Emilio Palacios, imputado por el delito de resistencia a la autoridad e instigacin a delinquir. Tambin en relacin con dicha marcha se libr una orden de aprehensin el da 27 de agosto en contra del dirigente del partido Alianza al Bravo Pueblo, Oscar Prez, quien solicit asilo en el Per137 al considerar que la acusacin en su contra es parte de una persecucin poltica. Oscar Prez haba convocado a la marcha del 22 de agosto de 2009 en contra de la Ley de
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134 MinisterioPblico.NotadePrensa:Privadosdelibertad11hombresporalteracindeordenpblico en las inmediaciones del Panten Nacional. 28 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/ Prensa/A2009/prensa2808IX.htm. Tambin se inform de estos hechos a la Comisin mediante Nota del Estado AGEV/(sinnmero)de14deoctubrede2009,recibidael19deoctubrede2009.Ref.:JulioRivas,RichardBlancoy TrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Judicializacin de la Protesta Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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El Universal. Alertan que la GN golpe y detuvo a 17 petroleros en Zulia. 1 de octubre de 2009. Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2009/10/01/eco_art_alertanquelagngo_1592857.shtml.
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EnesepastambinseencuentranlosexgobernadoresdelZulia,AraguayYaracuy;ManuelRosales, Didalco Bolvar y Eduardo Lapi, respectivamente, as como el ex presidente de la Confederacin de Trabajadores deVenezuela(CTV),CarlosOrtega.
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Educacinyfueimputadoporsupresuntaparticipacinenlosdelitosdeinstigacinyasociacinpara delinquir. 166. Por estos mismos hechos se detuvo tambin a Richard Blanco, Prefecto de Caracas.ElPrefectofueaprehendidoel26deagostoenhorasdelatardeporefectivosdelCuerpode InvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas,envirtuddeunaordendedetencinrelacionada con su presunta responsabilidad en las lesiones ocasionadas a un funcionario de la Polica Metropolitana durante la marcha de la oposicin realizada el 22 de agosto. Segn se inform a la CIDH,elpolicaseencontrabavestidodecivilinfiltradodurantelamarchayungrupodeprotestantes exigieron su salida, ante lo cual Richard Blanco habra intercedido para evitar que la multitud pueda lesionaralpolica.El29deagostoelPrefectoRichardBlancofueimputadoporlosdelitosdelesiones graveseinstigacinadelinquir.Enrelacinconestoshechos,laFiscalGeneraldelaRepblicaprecis que el Prefecto de Caracas fue privado de libertad por presuntamente haber cometido un delito de lesiones personales contra un ciudadano, mas no por haber estado en la protesta convocada por sectores polticos. Explic que, con motivo de la marcha, los fiscales comisionados iniciaron una investigacin por cuanto durante la manifestacin "se produjeron hechos de violencia, lesiones personales, atentados a la propiedad privada y del Estado, alteracin del orden pblico y obstaculizacin de las vas" y, de acuerdo con la investigacin, se presume la participacin del 138 PrefectodeCaracasenestoshechos . 167. Arazdelamarchadel22deagostocontralaLeyOrgnicadeEducacintambin fue detenido el lunes 5 de septiembre el estudiante Julio Csar Rivas Castillo, estudiante de la Universidad Alejandro Humboldt de Carabobo, mientras se encontraba en su residencia en la urbanizacin El Trigal, en Valencia. Rivas Castillo, de 22 aos de edad, ha denunciado varias irregularidades en relacin con su detencin, tales como: excesiva cantidad de fuerzas policiales al momento de su detencin; haber sido trasladado a Caracas sin que su familia sea informada; haber sido interrogado sin presencia de sus abogados; no haber tenido contacto con sus abogados sino hasta quince horas despus de su detencin; haber estado doce horas encerrado en un calabozo; no haber tenido contacto con sus familiares sino hasta quince das despus de su detencin; haber sido recluido en un centro de alta seguridad; y haber sido detenido en la misma celda junto con condenados139.SegninformelEstado,endiversasoportunidadesJulioCsarRivashabraret[ado] a la autoridad policial, entorpeciendo su labor, haciendo ilegtima oposicin a la comisin policial, llegando incluso al exceso de lanzar contra ellos bombas lacrimgenas. En tal sentido, el Estado enfatiza que su detencin no se debi a su participacin en la protesta pblica referida, sino a su actitud violenta, al colocar en situacin de riesgo la paz social y el orden pblico, vulnerando las garantas ciudadanas. Rivas fue acusado de protagonizar hechos violentos ocurridos durante la sealada marcha y fue imputado por la presunta comisin de los delitos de resistencia a la autoridad mediante el uso de armas genricas, contemplado en el artculo 218 numeral 2 del Cdigo Penal en relacin con los artculos 428 y 273 ejusdem; instigacin pblica a la desobediencia de leyes,
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138 Ministerio Pblico. Nota de Prensa: Ministerio Pblico slo persigue los hechos delictivos. Fiscal General afirm que todos los venezolanos tienen derecho a manifestar de manera pacfica. 1 de septiembre de 2009. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa0109.htm. Tambin: FGR: Detencin de Prefecto de Caracas se efectu tras orden de aprehensin solicitada por el Ministerio Pblico. 27 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2708.htm. Tambin se inform de estos hechos a la Comisin mediante Nota del Estado AGEV/(sin nmero) de 14 de octubre de 2009, recibida el 19 de octubrede2009.Ref.:JulioRivas,RichardBlancoyTrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.
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Informacin aportada personalmente por Julio Csar Castillo Rivas durante una reunin con el RelatorparaVenezuelacelebradael30deoctubrede2009enlasededelaComisinenWashington,DC.
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dispuesto en los artculos 283 numeral 1 y 285, ambos del citado texto sustantivo y excitacin a la guerracivil,establecidoenelartculo293delmismoCdigo140. 168. SibientantoJulioCsarRivascomootrosdelosdetenidosporsuparticipacinen la manifestacin del 22 de agosto han sido posteriormente liberados, sus detenciones desencadenaronunaseriedeprotestasyhuelgasdehambreenvariasciudadesdelpasenlasquese exigalaliberacindelosqueconsideranpresospolticos,ascomounavisitadelaCIDHaVenezuela. QuienesseunieronalahuelgadehambresolicitaronquelaComisinvisiteelpasparaqueverifique, entre otras situaciones, la represin policial y judicial en contra de quienes ejercen su derecho a manifestarpacficamente141. 169. A la luz de la informacin recibida, el 29 de septiembre de 2009 la Comisin, conforme a las facultades y obligaciones establecidas en los artculos 41 y 43 de la Convencin Americana, solicit al Estado informacin sobre esta situacin, y en particular sobre el marco legal aplicable a la detencin de personas en el contexto de manifestaciones o protestas pblicas contra las polticas oficiales y sobre el estado de las investigaciones iniciadas contra personas detenidas por 142 invocacindedichomarcolegal . 170. La Comisin considera que la forma en que se est penalizando la participacin en manifestaciones puede generar un efecto amedrentador sobre una forma de expresin participativa de la sociedad. La CIDH ha sealado ya que la imposicin de penas privativas de la libertad para las personas que utilizan este medio de expresin tiene un efecto disuasivo sobre aquellos sectores de la sociedad que expresan sus puntos de vista o sus crticas a la gestin de gobiernocomoformadeincidenciaenlosprocesosdedecisionesypolticasestatalesquelosafectan 143 directamente .Enestesentido,laComisinllamaalEstadoaabstenersedeutilizarfiguraspenales conelobjetorestringirelejerciciodelderechodemanifestacinpacfica. 171. Finalmente,laComisinobservaqueatravsdesusexpresionesydiscursos,altas autoridades pblicas tambin se han pronunciado contra quienes ejercen su derecho a la manifestacin pacfica, generando que la poblacin se abstenga de participar en protestas para reivindicar sus derechos en virtud del temor a represalias. Un ejemplo de discurso dirigido a cuestionarlasmanifestacionesfuepronunciadoporelPresidenteChvezenelCampodeCaraboboel 17deenerode2009.Ensudiscurso,elPresidenteseal: [] Ministro del Interior, cheles gas y disuelva cualquier guarimba, no podemos comenzar mostrando debilidades como gobierno, no podemos. Hago responsable de esto al vicepresidente, al Ministro del Interior y al Comandante General de la Guardia Nacional [...]. No podemos permitir a nadiequetranqueunaavenidaounacalleounaautopista,asqueaestosgrupitosdireccionadospor elimperioselosdigo,ydoylaordendeunavez[...]Apartirdeestemomentoelquesalgaaquemar uncarro,aquemarunosrboles,atrancarunacallequeleechengasdelbuenoymelometenpreso. Sinolohicieranmeraspoalosjefesresponsables,melosraspoatoditos[]144.
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140 Nota del Estado AGEV/(sin nmero) de 14 de octubre de 2009, recibida el 19 de octubre de 2009. Ref.:JulioRivas,RichardBlancoyTrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.
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Comunicadopblicodelosestudiantesdefecha29deseptiembrede2009.
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Las partes pertinentes de la respuesta del Estado a esta solicitud han sido incorporadas en diversos prrafos de esta seccin haciendo referencia a la nota del Estado AGEV/(sin nmero) de 14 de octubre de 2009, recibidael19deoctubrede2009.Ref.:JulioRivas,RichardBlancoyTrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.
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CIDH.InformeAnualde2005.RelatoraparalaLibertaddeExpresin2005.CaptuloV,prrafo97.
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El Universal, Presidente instruye a autoridades para disolver protestas estudiantiles. 17 de enero de 2008.Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2009/01/17/pol_ava_presidenteinstruye_17A2196347.shtml
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EnsusobservacionesalpresenteInforme,elEstadoindicqueestediscursotienecomojustificacin las situaciones de violencia e inestabilidad provocada (sic) en el pas durante los aos 2002, 2003 y 2004, por los mismos sectores polticos que estn manipulando a los estudiantes durante el ao 2009145. 172. En la misma lnea, el 28 agosto de 2009, a raz de las marchas convocadas para manifestar contra la Ley Orgnica de Educacin, la Fiscal General de la Repblica anunci que solicitar el enjuiciamiento de todas aquellas personas que alteren la tranquilidad y la paz pblica en el pas. Afirm que ciertas personas buscan cualquier motivo para marchar, cualquier motivo para crear caos, lo que sea, lo que quieren es desestabilizar, y en ese sentido consider que su conducta encaja perfectamente en el delito de rebelin civil, el cual, de acuerdo con el artculo 143 del Cdigo Penal, establece que sern castigados con prisin de 12 a 24 aos, los que se alcen pblicamente en actitud hostil, contra el Gobierno legtimamente constituido o elegido, para deponerlo o impedirle tomarposesindelmando.Afirmqueestassernlasconsecuenciasparaaquellaspersonasquese 146 alzanenactitudhostilcontraelgobiernolegtimamenteconstituido . 173. A la luz de la informacin contenida en los prrafos anteriores, la Comisin reitera al Estado de Venezuela que es su deber garantizar que en las movilizaciones sociales que se llevan a cabo en ejercicio del derecho de reunin y manifestacin pacfica se protejan los derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal de todos los manifestantes. Conforme ha sostenido la Comisin en anteriores oportunidades, el Estado se encuentra facultado para imponer limitaciones razonables a las manifestaciones, aefectos de asegurar que las mismas sean de carcter pacfico o para contener a aquellas personas que se manifiestan en forma violenta. Sin embargo, en el ejercicio de esta facultad, el obrar de sus agentes debe limitarse al empleo de las medidas ms segurasymenoslesivasparalaspersonas,yaqueladispersindeunamanifestacindebejustificarse eneldeberdeproteccindelasmismas.Congruentemente,elusolegtimodelafuerzapblicaenlas referidas situaciones, supone, necesariamente, que la misma sea proporcional al objetivo legtimo que se persiga, reduciendo al mnimo la posibilidad de ocasionar lesiones personales y prdida de vidashumanas147. 174. Adems, el derecho de reunirse y manifestar pacficamente, implica que las autoridades estatales deben abstenerse de impedir el ejercicio de este derecho, as como tambin deben prever medidas para evitar que terceros lo impidan. Esto significa que el Estado debe adoptar las medidas necesarias para que las manifestaciones puedan llevarse a cabo de manera eficaz y pacfica, incluyendo medidas como la desviacin del trfico y la proteccin policial de las manifestacionesyconcentraciones,cuandoseanecesario. 175. Asimismo, teniendo en cuenta el alto grado de proteccin que merecen el derecho de reunin y la libertad de expresin como derechos que materializan la participacin ciudadanaylafiscalizacindelaccionardelEstadoencuestionespblicas,elEstadodebeabstenerse de aplicar figuras penales que tengan por objeto restringir el ejercicio del derecho de manifestacin
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145 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina43.
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AgenciaBolivarianadeNoticias.FGRanunciquesesolicitarelenjuiciamientodequienesalterenla pazpblica.28deagostode2009.Disponibleen:http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=196611&lee=1.
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CIDH: Observaciones preliminares de la visita a Honduras. 21 de agosto de 2009 y CIDH. Acceso a la Justicia e Inclusin Social. El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia. 28 de junio de 2007, prr.415.
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pacfica. En sus observaciones al presente Informe el Estado expres que cada vez que los sectores afectos a la oposicin al gobierno, pretendan alterar el orden pblico violando las leyes de la Repblica sern sometidos a juicio, sin que esto se puede (sic) interpretar como una restriccin del ejercicio del derecho a la manifestacin pacfica, ni una criminalizacin a la legtima movilizacin y protestasocial148. 176. La Comisin estima oportuno recordar que el ejercicio efectivo de la democracia requiere como presupuesto, el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos. As, la criminalizacin de la legtima movilizacin y protesta social, sea a travs de represin directa a los manifestantes, o a travs de la iniciacin de procesos judiciales, es incompatible con una sociedad democrtica donde las personas tienen el derecho de manifestar su opinin149.
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177. A la luz de lo analizado por la Comisin en el presente captulo respecto de los derechos polticos y la participacin en la vida pblica en Venezuela, en particular lo relativo a las restricciones al acceso y ejercicio de los derechos polticos en condiciones de igualdad, los actos de represalia contra miembros de la oposicin y la criminalizacin de las manifestaciones pacficas, la CIDH insta al Estado de Venezuela a adoptar las medidas necesarias para garantizar el respeto irrestricto de los derechos polticos para los ciudadanos y autoridades de todas las tendencias polticas, as como tambin a asegurar el pleno ejercicio de los derechos estrechamente vinculados con la participacin poltica, como son la libertad de reunin y expresin, todo lo anterior a la luz de lasnormasdelaConvencinAmericana. Recomendaciones 178. Para garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio pleno de los derechos polticos,laComisinrecomienda: Adoptar las medidas necesarias para promover la tolerancia y el pluralismo en el ejercicio de los derechospolticos,abstenindosedefomentartodotipoderepresaliaaldisensoideolgico. Generar las condiciones y mecanismos ptimos para que los derechos polticos puedan ser ejercidos deformaefectiva,respetandoelprincipiodeigualdadynodiscriminacin. Adoptarlasmedidasnecesariasparagarantizarlaigualdaddeoportunidadesdeaccesoalpoderalos candidatosdisidentesdelgobierno. Abstenerse de promover la participacin obligatoria de los funcionarios pblicos en actos proselitistas del oficialismo, as como tambin abstenerse de ejercer presiones indebidas sobre los funcionariospblicosalmomentodevotar. Adecuar el ordenamiento jurdico interno, en particular el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal que impone la inhabilitacinparalapostulacinauncargodeeleccinpopular,alasdisposicionesdelartculo23de laConvencinAmericana.
148 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina44.
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1. 2. 3. 4.

5.

CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo217.
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6.

1. 2. 3.

Fortalecer las garantas del debido proceso en los procedimientos administrativos de la Contralora GeneraldelaRepblicaconformealosestndaresdelartculo8delaConvencinAmericana. 179. A efectos de garantizar el derecho a la manifestacin pacfica como forma de participacin social y ejercicio de los derechos de reunin y libertad de expresin, la CIDH recomienda: Adoptar las medidas necesarias para garantizar que en las movilizaciones sociales se proteja el derechoalavidaylaintegridadpersonaldetodoslosmanifestantes. Abstenersedetodousoarbitrarioy/oexcesivodelafuerzaenelmarcodemanifestaciones. Asegurarquelasmedidasqueseutilicenparacontrolarmanifestacionesquesetornenviolentassean las ms seguras y menos lesivas a las personas, y que se encuentren siempre limitadas por los principiosdelegalidadnecesidadyproporcionalidad. Investigar y sancionar todo uso excesivo de la fuerza como mtodo de represin de manifestaciones pacficas,ascomotodaafectacinalderechoalavidaeintegridadfsicaporpartedeparticularesen estoseventos,aefectosdegarantizarquenoserepitanexcesos. Abstenerse de aplicar figuras penales que tengan por objeto restringir el ejercicio del derecho de manifestacinpacfica. Adoptar las medidas para que los funcionarios pblicos se abstengan de hacer declaraciones que intimiden a quienes deseen ejercer su derecho a la manifestacin pacfica, amenazndolos con aplicarseveramenteelusodelafuerzaofiguraspenalesqueestablezcanpenasdeprisin. Implementar las medidas necesarias para asegurar un trato igualitario a quienes protestan en contra oafavordelgobierno. Dar cumplimiento efectivo a las recomendaciones de la Corte Interamericana en su sentencia del casoElCaracazo150,entreellas:(a)adoptarlasmedidasnecesariasparaformarycapacitaratodos los miembros de sus cuerpos armados y de sus organismos de seguridad sobre los principios y normas de proteccin de los derechos humanos y sobre los lmites a los que debe estar sometido, aun bajo los estados de excepcin, el uso de las armas por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; (b) ajustar los planes operativos tendientes a encarar las perturbaciones del ordenpblicoalasexigenciasdelrespetoyproteccindetalesderechos,adoptando,alefecto,entre otras medidas, las orientadas a controlar la actuacin de todos los miembros de los cuerpos de seguridad en el terreno mismo de los hechos para evitar que se produzcan excesos; y (c) garantizar que,desernecesarioemplearmediosfsicosparaenfrentarlassituacionesdeperturbacindelorden pblico, los miembros de sus cuerpos armados y de sus organismos de seguridad utilizarn nicamente los que sean indispensables para controlar esas situaciones de manera racional y proporcionada,yconrespetoalderechoalavidayalaintegridadpersonal. III. LASEPARACINEINDEPENDENCIADELOSPODERESPBLICOS 180. La vigencia de los derechos y libertades en un sistema democrtico requiere un ordenjurdicoeinstitucionalenelquelasleyesprevalezcansobrelavoluntaddelosgobernantes,en
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7. 8.

150 CorteIDH.CasoDelCaracazoVs.Venezuela.Sentenciade29deagostode2002.SerieCNo.95.
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el que exista un control judicial de la constitucionalidad y legalidad de los actos del poder pblico, vale decir, presupone el respeto del Estado de Derecho151. A su vez, uno de los principios que caracteriza a un Estado de Derecho es la separacin e independencia de los poderes pblicos como 152 elementoesencialdelademocracia . 181. El Estado de Venezuela ha sealado que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela contempla los mecanismos necesarios para garantizar la independencia de los poderes pblicos. Concretamente, el Ttulo IV, denominado del Poder Pblico, proclama la independencia de los poderes pblicos nacionales, y en la exposicin de motivos se establece el principio restrictivo de la competencia, segn el cual los rganos que ejercen el poder pblico slo pueden realizar aquellas atribuciones que les son expresamente consagradas por la Constitucin y la Ley153. 182. Tomando en cuenta dicho marco constitucional, la Comisin examinar si existen las suficientes garantas para afianzar la independencia del poder judicial frente a otros poderes pblicos en Venezuela. Asimismo, la Comisin valorar si la concentracin de las funcionesejecutiva y legislativa en un solo poder, a partir de las facultades legislativas que la Asamblea Nacional ha delegado en el ejecutivo, satisface las garantas y lmites necesarios para evitar abusos de poder que ponganenpeligrolosderechosprotegidosenlaConvencin. Elderechoaunpoderjudicialindependiente 183. La Corte Interamericana ha destacado que uno de los objetivos principales que 154 tiene la separacin de los poderes pblicos es la garanta de la independencia de los jueces . Ciertamente, uno de los elementos esenciales para prevenir el abuso de poder por parte de otros rganos del Estado es el funcionamiento adecuado del poder judicial. Un poder judicial independienteesindispensablecomocontralordelaconstitucionalidaddelosactosdeotrospoderes delEstado,ascomotambincomorganoencargadodeadministrarjusticia. 184. En los ltimos aos la CIDH ha prestado especial atencin a la situacin de la administracin de justicia en Venezuela, particularmente a travs del Informe de seguimiento de su Informe sobre Venezuela del ao 2003, de los informes incluidos en el captulo IV de su Informe Anual, de las audiencias celebradas durante los perodos de sesiones y de los casos elevados ante la
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151 As lo ha manifestado la CIDH en reiteradas oportunidades. CIDH. Segundo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Per, 2 de junio de 2000, Captulo II, prr. 1; CIDH. Informe sobre la SituacindelosDerechosHumanosenVenezuela.24deoctubrede2003,prr.150.
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Organizacin de los Estados Americanos. Carta Democrtica Interamericana. Aprobada en la primera sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA, celebrada el 11 de septiembre de 2001 durante el VigsimoOctavoPeriodoExtraordinariodeSesiones,artculo3.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina9.
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Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, prr. 73, y Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182,prr.55.
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1.

Corte IDH155. A travs de estos mecanismos, la Comisin ha manifestado su preocupacin por aspectos que afectan la independencia e imparcialidad del poder judicial, en particular por los altos porcentajesdejuecesyfiscalesensituacindeprovisionalidadyelincumplimientodealgunosdelos procedimientos legales y constitucionales en el proceso para su designacin y destitucin. La Comisin tambin ha recibido informacin sobre presuntas injerencias del poder ejecutivo en las decisionesjudiciales. 185. La Comisin Interamericana ha establecido que, entre las garantas necesarias para asegurar el cumplimiento adecuado e independiente de las funciones judiciales se encuentran los mecanismos de designacin de los jueces, la estabilidad en su cargo y la capacitacin profesional adecuada. Asimismo, se requiere que los tribunales sean autnomos de otras ramas del gobierno, estoes,queestnlibresdeinfluencias,amenazasointerferenciasdecualquierorigen156. 186. En el mismo sentido, segn la jurisprudencia de la Corte Interamericana y de la CorteEuropea,ascomodeconformidadconlosPrincipiosBsicosdelasNacionesUnidasRelativosa 157 la Independencia de la Judicatura , las siguientes garantas se derivan de la independencia judicial: un adecuado proceso de nombramiento158, la inamovilidad en el cargo159 y la garanta contra presionesexternas160. En elpresente captulo, la Comisin abordar estas tresgarantas enel marco delderechoaunpoderjudicialindependiente. Procesodenombramientodejuecesyfiscales 187. Un adecuado proceso de designacin de los miembros del poder judicial, que sea transparente y garantice la igualdad de los candidatos, es garanta fundamental para su independencia.
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155 Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182 y Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela.Sentencia de 30dejuniode2009.SerieCNo.197.
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CIDH.InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos.22deoctubrede2002,prr.229.
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Adoptados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Miln, Italia, del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, y confirmadosporlaAsambleaGeneralensus resoluciones40/32del 29denoviembrede1985y40/146del 13 de diciembrede1985.
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Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71,prr.75;CasoPalamaraIribarneVs.Chile.Sentenciade22denoviembrede2005.SerieCNo.135,prr.156,y Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de agostode2008.SerieCNo.182,prr.138.CorteEuropeadeDerechosHumanos.CaseofCampbellandFellv.the UnitedKingdom,Judgmentof28June1984,SeriesAno.80,para.78;CaseofLangborgerv.Sweden,Judgmentof 22January 1989, Series Ano. 155,para.32.Principio 10delosPrincipios bsicosdelasNaciones Unidasrelativos alaindependenciadelajudicatura.
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Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71,prr.75;CasoPalamaraIribarneVs.Chile.Sentenciade22denoviembrede2005.SerieCNo.135,prr.156,y Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de agostode2008.SerieCNo.182,prr.138.Principio12delosPrincipiosBsicosdelasNacionesUnidasrelativosa laindependenciadelajudicatura.
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Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, prr. 75, y Caso Palamara Iribarne Vs. Chile, NOTA, prr. 156. Corte Europea de Derechos Humanos. Case of CampbellandFellv.theUnitedKingdom,Judgmentof28June1984,SeriesAno.80,para.78;CaseofLangborger v.Sweden,Judgmentof22January1989,SeriesAno.155,para.32.Principios2,3y4delosPrincipiosBsicosde lasNacionesUnidasrelativosalaindependenciadelajudicatura.
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188. Si bien los Estados pueden idear diversos procedimientos para el nombramiento de jueces, la Corte Interamericana ha afirmado que no cualquier procedimiento satisface las condiciones que exige la Convencin para la implementacin adecuada de un verdadero rgimen independiente161. Para la designacin de los miembros del poder judicial debe garantizarse que el procedimientonosloasegurequecadaaspirantecumplaconlosrequisitosymritosprofesionales, sinoquedebetambinasegurarunaigualdaddeoportunidadesenelaccesoalpoderjudicial. 189. La Comisin ha recibido informacin sobre irregularidades en la designacin de los jueces y fiscales, cuyos efectos continan perjudicando las garantas de independencia judicial en Venezuela. A continuacin, la Comisin analizar el marco normativo vigente, la ausencia de concursos pblicos de oposicin para la carrera judicial, y los mecanismos para regularizar la situacin de jueces designados discrecionalmente, y examinar su impacto en la independencia del poderjudicialenVenezuela. Marconormativodelprocesodeeleccindejueces 190. La Constitucin venezolana consagra la independencia del poder judicial en su artculo254yseguidamente,ensuartculo255,estableceque [e]lingresoalacarrerajudicialyelascensodelosjuecesojuezasseharporconcursosdeoposicin pblicos que aseguren la idoneidad y excelencia de los o las participantes y sern seleccionados o seleccionadas por los jurados de los circuitos judiciales, en la forma y condiciones que establezca la ley. El nombramiento y juramento de los jueces o juezas corresponde al Tribunal Supremo de Justicia.La leygarantizarlaparticipacin ciudadanaenelprocedimientodeseleccinydesignacin de los jueces o juezas. Los jueces o juezas slo podrn ser removidos o removidas o suspendidos o suspendidasdesuscargosmediantelosprocedimientosexpresamenteprevistosenlaley. 191. Sobre la designacin de los jueces del Tribunal Supremo de Justicia, la Constitucindispone,ensuartculo264,que [l]os magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia sern elegidos o elegidas por un nico perodo de doce aos. La ley determinar el procedimiento de eleccin. En todo caso, podrn postularse candidatos o candidatas ante el Comit de Postulaciones Judiciales, por iniciativa propia o por organizaciones vinculadas con la actividad jurdica. El Comit, oda la opinin de la comunidad, efectuar una preseleccin para su presentacin al Poder Ciudadano, el cual efectuar una segunda preseleccin que ser presentada a la Asamblea Nacional, la cual har la seleccin definitiva. Los ciudadanos y ciudadanas podrn ejercer fundadamente objeciones a cualquiera de los postulados o postuladasanteelComitdePostulacionesJudicialesoantelaAsambleaNacional. 192. Estas disposiciones constitucionales tienen por objeto limitar las injerencias indebidas, asegurar mayor independencia e imparcialidad y permitir que diversas voces de la sociedad sean escuchadas en la eleccin de las autoridades judiciales. Sin embargo, ya en el ao 162 2002laComisinexpressupreocupacin respectoalafaltadeaplicacindedichasdisposiciones constitucionales. A pesar de que la Constitucin haba previsto la existencia de un Comit de
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a.

161 Corte IDH. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197, prr.74.
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CIDH. Observaciones preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos al culminar suvisitaalaRepblicaBolivarianadeVenezuela.AnexoalComunicadodePrensa23/02de10demayode2002.

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Postulaciones Judiciales y un Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano163, integrados, conforme al artculo 270, por representantes de diferentes sectores de la sociedad, los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia164 no fueron postulados por dichos Comits sino sobre la base de una ley dictada por la Asamblea Nacional con posterioridad a la aprobacin de la Constitucin, denominada "Ley Especial para la Ratificacin o Designacin de los Funcionarios y FuncionariasdelPoderCiudadanoyMagistradosyMagistradasdelTribunalSupremodeJusticiapara 165 suPrimerPerodoConstitucional . 193. La referida Ley Especial dispuso que la realizacin de las designaciones por la propia Asamblea de los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y otras autoridades del Poder Ciudadano funcionarios se hara, no por un Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano integrado slo por representantes de los diversos sectores de la sociedad como exiga la Constitucin, sino por una Comisin integrada por 15 diputados o diputadas, que actuar como ComisindeEvaluacindePostulaciones(artculo3),quesecreenesaLeyEspecial. 194. Al respecto, en su Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela de 2003 la Comisin resalt que los mecanismos constitucionales establecidos como garantas de independencia e imparcialidad no fueron utilizados para el nombramiento de las mximas autoridadesdelpoderjudicialydelPoderCiudadano166. 195. Posteriormente, en el ao 2004 la Asamblea Nacional sancion la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia167 con el objeto de establecer el rgimen, organizacin y 168 169 funcionamiento del Tribunal Supremo de Justicia . Segn informacin recibida por la Comisin , paralaaprobacinysancindedichaLey,noobstanteserunaLeyOrgnica,seconsiderquenoera necesaria la mayora calificada prevista por el artculo 203 de la Constitucin para la sancin de esta clasedeleyes.Detalforma,estaLeyOrgnicaseaprobporlamayorasimpledelosdiputados.
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163 Segn el artculo 273 de la Constitucin rganos del Poder Ciudadano son la Defensora del Pueblo, elMinisterioPblicoylaContraloraGeneraldelaRepblica.
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El mismo mecanismo se utiliz para la designacin del Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la NacinyelContralorGeneraldelaRepblica.
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PublicadaenlaGacetaOficialN37.077de14denoviembrede2000.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrs.178a190.
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LeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,publicadaenlaGacetaNro.37.942de20demayode

2004. Cabe sealar que, antes de que se apruebe la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, la Comisin haba expresado su preocupacin respecto de ciertas disposiciones contenidas en el proyecto de Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, las cuales en el caso de constituir derecho positivo podran tener implicancias negativas para la independencia del poder judicial venezolano. Dichas disposiciones se refieren en principioalaumentodelnmerodemagistradosdelTribunalSupremo,alotorgamientodefacultadesparaquela Asamblea Nacional pueda aumentar o disminuir por mayora absoluta el nmero de magistrados de las Salas del TribunalSupremo,ascomolafacultadparaquedichacorporacinpuedadecretar,porsimplemayora,lanulidad del nombramiento de magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. CIDH. Informe sobre la Situacin de los DerechosHumanosenVenezuela.24deoctubrede2003,prr.158.
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DPLF (Fundacin para el Debido Proceso Legal), Comisin Internacional de Juristas y REVAPAZ (Red VenezolanadeActivistasporlaPaz),SituacindelPoderJudicialenVenezuela.DocumentoentregadoalaCIDHen el marco de la audiencia del mismo nombre celebrada durante el 134 Perodo Ordinario de Sesiones el 24 de marzo de 2009. En el mismo sentido: Asociacin Civil Control Ciudadano para la Seguridad, la Defensa y la Fuerza Armada Nacional, Informe sobre la Discriminacin Poltica en Venezuela (20032007) Estudio de casos, 2007, pginas400401.
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196. La citada Ley Orgnica, en su artculo 8, faculta a la Asamblea Nacional para nombrar por mayora simple a los magistrados, en el supuesto de que luego de cuatro sesiones plenarias convocadas al efecto, no se alcance la mayora de dos terceras partes de votos favorables. Adems, en el texto de esta Ley se aument la conformacin del pleno del Tribunal Supremo de Justicia de veinte (20) a treinta y dos (32) jueces, lo que habra permitido cambiar la correlacin de fuerzas existente previamente entre magistrados presumiblemente partidarios del oficialismo y magistradospresumiblementefavorablesalaoposicinpoltica. Elaumentodelnmerodejuecessejustificenlanecesidaddelograrunamayor 197. celeridad de los asuntos ante el tribunal, lo que resulta paradjico si se toma en cuenta que en su Informe de Gestin el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia saliente haba asegurado que el 170 Tribunal Supremo estaba completamente al da en los asuntos ingresados . En todo caso, el aumento del nmero de juecesno parece haber tenido un efecto en la celeridad de los asuntos ante el tribunal si se analiza el retardo que hoy afecta las causas pendientes ante el Tribunal Supremo de Justicia, cuyas salas no habran logrado cumplir con el 80% de eficiencia en la solucin de causas ingresadasydecididas171. 198. Si bien no corresponde a esta Comisin sealar qu rganos son los que deben intervenir en el proceso de designacin de los jueces, materia que es definida por cada Estado en su constitucin, respecto de Venezuela la Comisin ha observado que las normas de designacin, destitucin y suspensin de los magistrados contenidas en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de JusticiacarecendeprevisionesadecuadasparaevitarqueotrospoderesdelEstadopuedanafectarla independencia del tribunal, o que escasas mayoras circunstanciales decidan la composicin de ste sinpreviaconsultaalasociedadatravsdeundebateamplioytransparente.LaCIDHadvirtiqueel hechodequelaeleccindelosmagistradospuedaserejercidaporlamayorasimpledelaAsamblea 172 Nacional,eliminelrequisitodeamplioconsensopolticoparalaeleccindemagistrados . 199. EnvirtuddeloestablecidoenlaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,en diciembre de 2004 una mayora simple de la Asamblea Nacional, afecta a los intereses del gobierno, design a 49 nuevos magistrados, 17 titulares y 32 suplentes. Las plazas vacantes de magistrados titulares se debieron en parte al aumento de 20 a 32 magistrados que estableci la citada Ley Orgnica as como a la renuncia de cuatro magistrados y la jubilacin de otro funcionario. Como consecuencia,los49magistradoselegidoshabransidosimpatizantespolticosdelgobierno173.Entre otros, se sustituy al Magistrado que haba optado por no enjuiciar a los miembros de la Fuerzas Armadas que participaron en los hechos de abril de 2002 y a los miembros de la sala electoral que haban decidido a favor del referndum revocatorio presidencial. Entre los magistrados nombrados
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170 Asociacin Civil Foro Penal Venezolano. Informe que presenta la Asociacin Civil Foro Penal VenezolanoatresaosdesuFundacin.6dejuniode2008,pgina42.
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As lo inform la Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, citada en PROVEA. Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela Informe Anual Octubre 2007/Septiembre 2008. 10 de diciembre de 2008, pgina271.
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CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en elInforme sobre la Situacin de los Derechos HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prrs.174y175.
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CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prr.180.
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se encontraban diputados que haban pertenecido al partido de gobierno y el ex presidente del ConsejoNacionalElectoral174. 200. ConbaseenloanteriorlaComisinharecibido informacinquedestacaquelos cambiosefectuadosenelpoderjudicialhanperseguidolaproteccinoapoyodeunproyectopoltico particular, mas no la consolidacin de un sistema de justicia transparente e independiente que asegure justicia y debido proceso a la poblacin venezolana en general, sin discriminacin por la 175 condicin sociopoltica . En su momento, la Comisin advirti que las normas de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia facilitaron queel poder ejecutivo manipulara el proceso de eleccin demagistradosllevadoacaboduranteel2004176. 201. La Comisin mira con preocupacin que, a pesar de haber urgido al Estado a modificar aquellas clusulas de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia en las que se compromete su independencia e imparcialidad177, la Ley contina vigente e impactando la independenciadelpoderjudicialhastaeldadehoy,puestoqueelTribunalSupremodeJusticia,que seconformporunamayoraafnalgobierno,posteriormentehadesignadoydestituidoacientosde jueces en el resto del sistema judicial, sin que medie un concurso de oposicin pblico para nombrarlos. b. Ausenciadeconcursospblicosparaaccederaloscargosjudiciales 202. Con posterioridad a la adopcin de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, el 28 de septiembre de 2005, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) adopt las Normas de Evaluacin y Concurso de Oposicin Para el Ingreso y Ascenso a la Carrera Judicial178. Conforme a lo establecido en estas Normas el concurso pblico de oposicin incluye dos etapas: la aprobacin de un programa de formacin inicial y un examen de conocimientos. La Escuela Nacional de la
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174 Entre otros, la Comisin recibi informacin que expresa preocupacin por la designacin, el 14 de diciembre de 2004, de Luis Velzquez Alvaray como magistrado principal de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. La preocupacin se deba a que Velzquez Alvaray haba sido miembro activo del partido de gobierno y fue elegido Diputado a la Asamblea Nacional para el perodo 20002005. Una de sus principales actividades en el Parlamento fue justamente la redaccin e impulso de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. En junio de 2004, cuando todava estaba en el cargo de Diputado a la Asamblea Nacional, declar que dentro de las reformas al sistema judicial venezolano el sector oficial aspira la depuracin general de los cargos dejuecesdetodo elpas,loquepodraabarcarladestitucinde90%delosjuecesactuales(AgenciadeNoticias Venpress de 21 de junio de 2004. Citado en: Canova Gonzlez, Antonio: La Realidad del Contencioso Administrativo Venezolano. Caracas, 2009, pgina 105). Pocos meses despus de su designacin como Magistrado, fue designado Presidente de la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia, que en uso de sus facultadeshanombradoydejadosinefectolosnombramientosdevariosmagistrados.
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DPLF (Fundacin para el Debido Proceso Legal), Comisin Internacional de Juristas y REVAPAZ (Red VenezolanadeActivistasporlaPaz).SituacindelPoderJudicialenVenezuela.DocumentoentregadoalaCIDHen el marco de la audiencia del mismo nombre celebrada durante el 134 Perodo Ordinario de Sesiones el 24 de marzode2009.
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CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prr.180.
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CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prrs.168y169.
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PublicadasenlaGacetaOficialN38.282del28deseptiembrede2005.

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Magistratura179eslaencargadadeplanificar,supervisaryejecutartodaslasactividadesrelativasalos concursos pblicos de oposicin para el ingreso, ascenso y permanencia por el TSJ, as como las demsactividadesdelaevaluacindelosjueces. 203. El Estado ha informado a la Comisin que, para la realizacin del programa de formacin inicial, la Escuela Nacional de la Magistratura convoca, mediante avisos publicados en los medios de comunicacin impresos, a todos los interesados en preinscribirse en este programa de formacin inicial. Los aspirantes deben superar un examen de admisin y presentar una evaluacin mdicaypsicolgica.Deseradmitidos,cursanestudiosduranteunaoenelprogramadeformacin inicial. Posteriormente deben aprobar un examen de conocimientos. Con base en el resultado final de las diferentes fases del concurso, un jurado elabora la lista de mrito de los participantes y los cargos vacantes se cubren con los participantes que obtuvieron los primeros lugares en el concurso. LosdemsparticipantesquehayanaprobadoelConcursoconformarnlalistadeJuecesSuplentes,y al ocurrir las vacantes o la creacin de Tribunales, son convocados en su respectivo orden. El Estado aclar que este procedimiento se ha previsto para la seleccin de jueces penales y del fuero contencioso administrativo, as como de las otras jurisdicciones, es decir, para todos aquellos que 180 aspiranaingresaralacarrerajudicial . 204. La Comisin observa que la Escuela Nacional de la Magistratura ha puesto en marcha una serie de programas de formacin inicial y continua para jueces. En ese contexto, la Comisin, en su Informe Anual de 2007, valor positivamente la creacin de un Programa de FormacinInicialatravsdelcual3.916aspirantesajuecesseranevaluadosparaposteriormenteser 181 sometidos a un concurso pblico de oposicin . La Comisin tiene conocimiento, a travs de informacin publicada en el sitio de Internet de la Escuela Nacional de la Magistratura, que el Programa de Formacin Inicial (20072008) se llev a cabo, sin embargo la CIDH no cuenta con informacinsobresusresultadosconcretos,comolarealizacindelconcursopblicodeoposicin,el impacto del programa en el nombramiento de jueces, as como si la Escuela Nacional de la Magistratura se plantea dar continuidad al Programa182. La informacin recibida por la CIDH seala que las Normas de Evaluacin y Concurso de la Oposicin para el Ingreso y Ascenso a la Carrera Judicial se encontraran en desuso, puesto que no se habra llamado a ningn concurso y las designaciones realizadas a partir del ao 2002 se habran realizado sin ningn tipo de control ni 183 procedimiento . 205. Dehecho,unalecturadelasresolucionesdenombramientodejuecesprovisorios y temporales permite ver que los nombramientos de jueces se han amparado en el establecimiento de un estado permanente de urgencia. Si bien se citan como fundamento los artculos 255 y 267 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la parte in fine del artculo 20 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, las designaciones se realizan en virtud de [] la urgencia
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179 La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia publicada en fecha 20 de mayo de 2004 en la GacetaOficialNo.37.942,crealaEscuelaNacionaldelaMagistratura(ENM)comoelcentrodeformacin delos juecesydelosdemsservidoresdelPoderJudicial.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas78ysiguientes.
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CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prr.286.
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CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prr.395.
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Asociacin Civil Foro Penal Venezolano. Informe que presenta la Asociacin Civil Foro Penal VenezolanoatresaosdesuFundacin.6dejuniode2008,pginas45.
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de proveer las vacantes ocurridas en los distintos Tribunales de la nacin, a fin de evitar la paralizacin de los procesos judiciales, y previo el examen de las credenciales correspondientes a los aspirantes[]184. 206. Por otro lado, las resoluciones mediante las cuales se designa como titulares a ciertos jueces, por lo general, estn fundamentadas en lo establecido en los artculos 267 y 269de la Constitucin, los cuales establecen que corresponde al Tribunal Supremo de Justicia, la direccin, el gobierno y la administracin del poder judicial, as como tambin en el artculo 255 del sealado texto constitucional, donde se establece el trmite y los procesos para la seleccin y designacin de los jueces del pas. A continuacin, las resoluciones nicamente consideran el resultado de las evaluaciones institucionales realizadas [y] el veredicto suscrito por los Magistrados [], miembros de la Sala nica de Jurados para evaluar el ingreso de los Jueces de la categora A a nivel nacional, en materia [] y sucintamente resuelven designar al profesional del derecho [] Juez Titular de []. Sin embargo, de dichas resoluciones no es posible inferir que se haya realizado un concurso pblico, sinonicamenteunaevaluacininstitucional. 207. Por su parte, en relacin con la alegada ausencia de transparencia de los concursosdelacarrerajudicialylaviolacindelanormativaquelosrige,elEstadohasealadoque todas las actas de evaluacin de los jueces son motivadas conforme a tres segmentos de valoracin: a)currculoacadmico,estudiosdepostgrado,diplomadosycursosalolargodelacarrerajudicial;b) evaluaciones en el desempeo como juez; c) examen de oposicin con jueces de la misma categora de forma oral y escrita, segn las bases de concurso y temario pblico. Todos los concursos se han llevado a cabo de manera pblica con llamado por prensa y la pgina web del Tribunal Supremo de 185 Justicia . El Estado inform tambin que los jueces se estn capacitando en preparacin a los concursos, para poderdemostrarenellossusmritosacadmicosyprofesionales186. 208. Noobstante,segninformacinrecibidaporlaComisin,durante2008y2009los jueces continuaron siendo designados sin concurso de oposicin, a travs de la Comisin Judicial, 187 constituida por los presidentes o vicepresidentes de cada sala del Tribunal Supremo . Se inform que en el ao 2008 la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia habra nombrado a 920 juecestemporales,350juecesaccidentales,172juecesprovisoriosy9juecesdeotrascategoras. 209. Deestainformacinsedesprendequesloenelao2008sedesignuntotalde 1.451 jueces no titulares. De estos, 12% son jueces provisorios, 63% son temporales y 24% son
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184 Ver entre otras: Resolucin No. 20080010 del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Documento presentado por los peticionarios de la Audiencia sobre Situacin de institucionalidad y garantas de derechos humanos en Venezuela. 133 Perodo Ordinario de Sesiones, 28 de octubre de 2008, Resoluciones del Tribunal Supremo de Justicia Venezolano, Donde se Nombran, Remueven y SuspendenJueces:DeEnero2008hastaSeptiembre2008,28deoctubrede2008.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel27defebrerode2007,pgina6.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin del Poder Judicial en Venezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones.24demarzode2009.
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DPLF (Fundacin para el Debido Proceso Legal), Comisin Internacional de Juristas y REVAPAZ (Red VenezolanadeActivistasporlaPaz),SituacindelPoderJudicialenVenezuela.DocumentoentregadoalaCIDHen el marco de la audiencia del mismo nombre celebrada durante el 134 Perodo Ordinario de Sesiones el 24 de marzode2009.
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c.

accidentales. De tal forma, el 100% de los jueces no titulares designados en el ao 2008 (1.451) no fuedesignadoatravsdelconcursopblicodeoposicinexigidoporlaConstitucinvenezolanaenel artculo255.Enconsecuencia,todosestosjuecessondelibrenombramientoyremocin. 210. Asimismo, informacin recibida por la Comisin destaca que slo entre enero y septiembre de 2009 se nombr un total de 359 jueces sin que medie un concurso pblico de oposicin, incluyendo a 136 jueces temporales, 138 jueces accidentales, 59 jueces provisorios, 2 jueces titulares y 24 jueces de otras categoras. La totalidad de estos jueces son de libre nombramientoyremocin188. Regularizacin de la situacin de jueces que fueron designados sin que medie un concurso pblico deoposicin 211. En relacin con la regularizacin de la titularidad de los jueces provisorios, las disposiciones transitorias y finales de las Normas de Evaluacin y Concurso de Oposicin para el Ingreso y Ascenso a la Carrera Judicial establecieron la realizacin de un Programa Especial para la Regularizacin de la Titularidad, que comprende tambin un programa acadmico de capacitacin, evaluacinmdicaypsicolgica,evaluacindedesempeoyunexamendeconocimiento. 212. De acuerdo a esta normativa, para los concursos dentro de este Programa Especial seran convocados slo aquellos jueces no titulares, con al menos tres meses en el ejercicio delafuncinjudicialparalafechadeiniciodelProgramaAcadmicodeCapacitacin.As,pormedio de este programa, todos los jueces no titulares, tales como jueces accidentales, temporales189 o 190 provisorios , podran titularizarse sin participar en los concursos pblicos establecidos para la poblacinengeneral. 213. Si bien las organizaciones de la sociedad civil han reconocido que el nmero de jueces provisorios ha disminuido, lo que aparentemente contribuye al derecho de los jueces a la estabilidad en el cargo, explican que esta disminucin no se debe a que hayan ido a la Escuela de la Magistraturaparaoptarparaelconcurso,sinoquealosjuecesprovisoriosquefuerondesignadossin concurso se les dio la opcin de ser evaluados y titularizarse, sin haber sido parte de un concurso de 191 oposicinpblico . 214. DurantelaAudienciasobrelaSituacindelPoderJudicialenVenezuelacelebrada enelmarcodesu134PeriododeSesioneslaComisinfueinformadadequeentreel2deeneroyel 31 de diciembre de 2008 se habra titularizado a 73 jueces a travs del Programa Especial para la
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188 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica, grupos parapoliciales y crceles en Venezuela. 137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009. TambindisponibleenlapginadeinternetdelTribunalSupremodeJusticia:www.tsj.gov.ve.
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Los jueces temporales son aquellos convocados para llenar las faltas de los jueces, faltas que puedenserabsolutas,temporalesyaccidentales.(RespuestadelEstadovenezolanoalcuestionarioparaelanlisis delasituacindederechoshumanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina80).
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Los jueces provisorios son funcionarios que ejercen sus funciones a la espera de ser llamados a concurso para regularizar su titularidad, adems debern pasar por un proceso de formacin integral proporcionado por la Escuela Nacional de la Magistratura, ente adscrito al Tribunal Supremo de Justicia, a quien seleha encomendadolalabordeformaraquienesaspiranaingresaralacarrerajudicial.(RespuestadelEstado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009,pgina80).
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de institucionalidad ygarantasdederechoshumanosenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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Regularizacin de la Titularidad 192. Respecto del Programa Especial para la Regularizacin de la Titularidad, la Corte Interamericana observ que las plazas correspondientes han sido provistas sin quelaspersonasquenohacenpartedelpoderjudicialhayantenidooportunidaddecompetirconlos jueces provisorios para accedera esas plazas. Sibien el programa incluye evaluaciones de idoneidad, esteprocedimientootorgaestabilidadlaboralaquienesfueroninicialmentenombradosconabsoluta 193 discrecionalidad . 215. As, no obstante lo establecido en la Constitucin y a pesar de que los concursos estnreguladosenlasNormasdeEvaluacinyConcursodeOposicinparaelIngresoyAscensoenla CarreraJudicial,hastalafechadelpresenteInformelosjuecesprovisoriosquefuerondesignadoscon base en una mera revisin de sus credenciales y no mediante un concurso, continan convirtindose enjuecestitularessinquemedieunconcursodeoposicinpblico. 216. Actualmente, esos jueces nombrados discrecionalmente son los nicos a quienes se les estara aplicando el mecanismo de titularizacin, y la Comisin Judicial estara realizando estos nombramientos mediante una resolucin sin procedimiento, sin causal y sin justificacin. Ms an, segninformacinrecibidapor laComisin,aciertosjuecesprovisoriosquepostularonalexamense les habra negado la titularidad informndoles nicamente que no aprobaron la evaluacin, pero sin 194 mostrarles los resultados, por ser reservados . La Comisin tambin fue informada que los procesos de regularizacin o titularizacin de los jueces provisionales carecieron de transparencia y no se llevaron a cabo en estricto apego al artculo 255 de la Constitucin Poltica y a las Normas de EvaluacinyConcursodeOposicinparaelIngresoyAscensoalaCarreraJudicial195. 217. La Comisin reitera que convocar a los jueces provisorios a realizar exmenes individuales o concursos con otros jueces de la misma categora no es lo mismo que llevar a cabo los concursos de oposicin pblicos a los que puedan acceder todas las personas acreditadas que estn interesadasenlacarrerajudicial.Alrespecto,caberecordarquelaCorteInteramericanasealque [] los procedimientos de nombramiento tampoco pueden involucrar privilegios o ventajas irrazonables. La igualdad de oportunidades se garantiza a travs de una libre concurrencia, de tal forma que todos los ciudadanos que acrediten los requisitos determinados en la ley deben poder participar en los procesos de seleccin sin ser objeto de tratos desiguales arbitrarios [y todos] los aspirantes deben concursar en igualdad de condiciones an respecto de quienes ocupan los cargos en provisionalidad, los que por tal condicin no pueden ser tratados con privilegios o ventajas, as como tampoco con desventajas, en relacin con el cargo que ocupan y al cual aspiran. [] Por tanto, no son admisibles las restricciones que impidan o dificulten a quien no hace parte de la administracin o de alguna entidad, es decir, a la persona particular que no ha accedido al servicio, llegaralconbaseensusmritos196.
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192 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH.Audiencia sobre la Situacin del Poder Judicial enVenezuela.134PerodoOrdinariodesesiones,24demarzode2009.
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Corte IDH. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197,
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prr.122.
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As lo manifestaron los solicitantes de la Audiencia sobre la Situacin General de Institucionalidad y Garantas en Venezuela, celebrada ante la CIDH en el marco de su 126 Perodo Ordinario de Sesiones el 19 de octubrede2006.
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CIDH. Informe Anual 2006, Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prr.162.
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Corte IDH. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197,

prr.73.

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218. Finalmente, la CIDH tom conocimiento tambin del Programa Especial de Capacitacin para la Regularizacin de la Titularidad a Jueces ofrecido por la Escuela Nacional de la Magistratura197, que ha establecido como objetivos, 1. Fortalecer las actitudes ticas, valores moralesysensibilidadsocial,alaluzdelainterpretacinydiscusindelsignificadodelanormalegal y del impacto de sus decisiones [y] 2. Consolidar los conocimientos jurdicos del juez no titular, 198 considerando su experiencia en la administracin de justicia . Segn ya lo indicara en su Informe Anual correspondiente al ao 2008, la Comisin espera que este programa contribuya a lograr la independenciaeimparcialidaddelaquedebegozartodosistemadeadministracindejusticia199. Ausenciadeconcursospblicosparaladesignacindefiscales 219. Ademsdelaimportanciademecanismosadecuadosdedesignacindejueces,el derecho a un poder judicial independiente requiere que los mismos principios sean tambin aplicados a la designacin de fiscales. Al respecto, la Comisin ha destacado la importancia de la implementacin adecuada de la carrera fiscal dado el rol fundamental que cumple el Ministerio Pblicoencuantoalimpulsodelasinvestigacionespenales,loqueimplicalanecesidaddegarantizar la independencia, imparcialidad e idoneidad de los fiscales a fin de asegurar la efectividad de las averiguaciones y la eliminacin de los factores de impunidad, especialmente en los casos de 200 violacionesdederechoshumanos . 220. Sobreestepunto,elEstadoinformalaComisinque [] en Venezuela la provisionalidad de los cargos de Fiscales es histrica, en el sentido que hasta la Constitucinde1999noestabaprevistoelingresoalacarreraFiscalporconcurso,sinoqueelmismo haba sido una atribucin directa del Fiscal General de la Repblica, por perodo Constitucional. Sin embargo,lanovsimaLeyOrgnicadelMinisterioPblico,lacualentrenvigenciael13demarzode 2007, en su Ttulo VI y nica Disposicin Transitoria, regula los lineamientos generales de los concursosdeoposicinqueserequierenparaingresaralacarreradelMinisterioPblico,ademsde regulaciones relativas a los ascensos, reclasificaciones de cargos y traslados de que son objeto las personasqueformanpartedeestaInstitucin201. 221. Adems de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, cabe resaltar que la misma Constitucin venezolana establece, en su artculo 146, que los cargos de la Administracin Pblica son de carrera, y por tanto el ingreso de los funcionarios pblicos a dichos cargos ser por concurso pblico. La Constitucin establece tambin que el ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo.
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d.

197 Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Escuela Nacional de la Magistratura. Disponible en: http://enm.tsj.gov.ve/formacion/formacionPET.asp.
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Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Escuela Nacional de la Magistratura. Disponible en: http://enm.tsj.gov.ve/formacion/formacionPETobjetivos.asp.
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CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prr.396.
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CIDH. Acceso a la Justicia e Inclusin Social. El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia.28dejuniode2007,prr.96.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina63.
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222. Al respecto, en su Informe Anual correspondiente al ao 2008 la Comisin valor positivamente la creacin de la Escuela Nacional de Fiscales a travs de la Resolucin No. 263, publicada en la Gaceta Oficial el 8 de abril de 2008, en la cual se seala que corresponder a la Escuela Nacional de Fiscales formar a los funcionarios del Ministerio Pblico con un alto nivel acadmico, valores ticos y morales, competencias en la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, destrezas en la utilizacin de la normativa legal vigente y disposicin de atencin 202 humanitaria" . 223. Segn informacin aportada por el Estado a la Comisin e incluida en el Informe Anual de la Fiscal General de la Repblica correspondiente al ao 2008, en octubre de 2008 se inaugur la Escuela Nacional de Fiscales y se iniciaron las clases a 117 abogados, seleccionados de entre 1.650 profesionales de Derecho. La misma Escuela Nacional de la Magistratura ha reconocido laproblemticadelaprovisionalidaddelosjuecessealandoque[l]aprovisionalidaddelosjuecesy lasdebilidadesdeformacinycapacitacindelosfuncionariosjudiciales,hansidoidentificadascomo 203 elmsrelevanteproblemadelaAdministracindeJusticiaenelpasdurantelasltimasdcadas . Sinduda,laentradaenfuncionamientodelaEscuelaNacionaldeFiscalesesunpasoimportantepara garantizar la independencia e imparcialidad del sistema penal, garantizando la idoneidad y probidad desusfuncionarios. 224. La Comisin tambin fue informada por el Estado que se ha implantado un Plan de Crecimiento del Ministerio Pblico en virtud del cual para el periodo 20072008 se determin la existenciade669despachosfiscales,deloscualestreintaycuatro(34)fueroncreadosduranteelao 2007,conaproximadamente1.300fiscalesentretitularesyauxiliares204. 225. No obstante, segn la informacin recibida por la Comisin, el 100% de los 2.644 fiscales designados entre 2004 y septiembre de 2009 no habran sido nombrados mediante un 205 concurso pblico, y por tanto no ostentan la titularidad de sus cargos . Slo en el ao 2008 se nombraron 411 fiscales auxiliares interinos, 183 fiscales provisorios, 9 fiscales suplentes, 6 fiscales superiores provisorios y 22 fiscales de otras categoras no titulares. De lo anterior se desprende que el 100% de los 631 fiscales designados en el ao 2008 no fueron designados por concurso de oposicinynoostentanlatitularidaddesuscargos,sinoquesondelibrenombramientoyremocin, loquecomprometesuindependencia.
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226. La situacin se repite en 2009, ao en que segn la informacin recibida por la Comisin hasta el mes de septiembre se nombr un total de 302 fiscales sin que medie un concurso

202 NotadelaRadioNacionaldeVenezuela.CreadaEscuelaNacionaldeFiscalesdelMinisterioPblico. Artculode10deabrilde2008.Disponibleen:http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=27&t=64989.

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Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Escuela Nacional de la Magistratura. Disponible en: http://enm.tsj.gov.ve/miscelaneas/MiscelaneasSumario.asp.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina81.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH.Audiencia sobre la Situacin del Poder Judicial en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009. Tambin Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica, grupos parapoliciales y crceles en Venezuela. 137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009. Adems disponible en la pgina de internet del TribunalSupremodeJusticia:www.tsj.gov.ve.
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2.

pblicodeoposicin,incluyendoa209fiscalesinterinos,86fiscalesprovisorios,3fiscalessuplentesy 4fiscalessuperiores.Latotalidaddeestosfiscalessondelibrenombramientoyremocin206. 227. La Comisin estar atenta a los resultados de la puesta en funcionamiento de la Escuela Nacional de Fiscales, y en particular a los esfuerzos que realice el Estado para revertir la situacin de la totalidad de los fiscales en Venezuela, que no han sido nombrados mediante un concursopblico,conformeloexigelaConstitucinvenezolanaylasnormasinternacionalesrelativas alaindependenciadelafuncinjudicial. 228. Como lo ha manifestado anteriormente la Comisin, el incumplimiento de los procedimientos constitucionales y legales para el nombramiento de jueces y fiscales expone a estos funcionarios a posibles presiones indebidas en el ejercicio de la importante funcin que realizan y 207 consecuentemente implica un grave peligro para la independencia del poder judicial venezolano . Por ello, la Comisin espera que el Estado venezolano d estricto cumplimiento a las normas que regulanelingresoyascensodelosjuecesyfiscales,yqueseestablezcanreglasclarasencuantoasus garantasdeestabilidad. Inamovilidadenelcargodelosjuecesyfiscales 229. Como complemento de un adecuado proceso de nombramiento, la permanencia 208 delosjuecesensucargoesunpresupuestoesencialdelaindependenciajudicial .Laestabilidaden el cargo de los jueces y fiscales es indispensable para garantizar su independencia frente a los cambiospolticosodegobierno. 230. Los Principios Bsicos de las Naciones Unidas Relativos a la Independencia de la Judicatura establecen que [l]a ley garantizar la permanencia en el cargo de los jueces por los perodos establecidos (Principio 11) y que [s]e garantizar la inamovilidad de los jueces, tanto de los nombrados mediante decisin administrativa como de los elegidos, hasta que cumplan la edad para la jubilacin forzosa o expire el perodo para el que hayan sido nombrados o elegidos, cuando existannormasalrespecto(Principio12). 231. A continuacin, la Comisin analizar la promulgacin de ciertas normas que permiten un alto grado de subjetividad al juzgar la conducta de los magistrados, el establecimiento de rganos disciplinarios sin garantas de imparcialidad, el alto nmero de jueces provisorios y la revocacin del nombramiento de jueces sin que medie un procedimiento adecuado, y si estos factores han limitado el derecho de los jueces y fiscales a la estabilidad en sus cargos, tornndolos vulnerablesapresioneseinjerenciaspolticas.
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206 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica, grupos parapoliciales y crceles en Venezuela. 137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009. TambindisponibleenlapginadeinternetdelTribunalSupremodeJusticia:www.tsj.gov.ve.
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CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela, prr. 281. CIDH. Informe Anual 2008, Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prr.393.
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As lo ha manifestado tambin la Corte Interamericana. Al respecto vase: Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Per. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, prr. 75. Caso Apitz Barbera y otros(CortePrimeradeloContenciosoAdministrativo)Vs.Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieC No.182,prr.138.
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a.

Normas que permiten una amplia subjetividad en los procesos de remocin de jueces as como su suspensinindefinida 232. Los artculos 264 y 265 de la Constitucin de Venezuela buscan garantizar la independencia de los magistrados del Tribunal Supremo al establecer un mandato de 12 aos, as como un procedimiento de destitucin que requiere una decisin de la mayora de dos tercios delos miembrosdelaAsambleaNacional,posterioraladeclaratoriadecomisindefaltagraveporparte delPoderCiudadano. 209 233. Sin embargo, al aprobarse la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia en el ao 2004, estas disposiciones se modificaron parcialmente. La Ley Orgnica respeta la exigencia constitucional de una mayora de dos tercios de los votos de los miembros de la Asamblea Nacional para destituir a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Pero a su vez crea mecanismos paradestituiralosmagistradosquenoestabanestablecidosenlaConstitucinyquenorequierende dicha mayora. Estos mecanismos son la suspensin del magistrado a la espera de la votacin para confirmarsudestitucinylaanulacindesudesignacin. 234. El artculo 23(3) de la Ley Orgnica prev que una vez que el Poder Ciudadano califique unnimemente las acciones de una magistrada o magistrado como falta grave, dicha persona quedar suspendida de su cargo hasta que se adopte la decisin definitiva por parte de la AsambleaNacional210.LaleyestablecequeelPresidentedelaAsambleaNacionaldeberconvocara una sesin y someter a votacin la destitucin en un plazo de diez das. Sin embargo, no se cuenta con mecanismos efectivos para exigir el cumplimiento de estos plazos, y la Comisin ha sido informada de que los magistrados pueden quedar suspendidos indefinidamente si es que el PresidentedelaAsambleadecidenosometerlacuestinavotacin.
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235. En sus observaciones al presente Informe, el Estado aclar que esta interpretacin de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia es errada puesto que el trmino destitucin responde a una caracterstica definitiva de la separacin del cargo, mientras que suspensin implica un elemento temporal y transitorio. Supuesto distinto implica el de la anulacin [de la designacin] segn el cual lo impugnado es el momento mismo de la designacin produciendo el efecto de retrotraer la condicin del sujeto al momento mismo del llamamiento. De forma tal que lanicadestitucinseconsumanicamenteconladecisindelasdosterceraspartesdelaAsamblea Nacional211. 236. Por otro lado, con la aprobacin de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia se crearon causales de destitucin y suspensin de los magistrados que comprometen la
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209 LeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,publicadaenlaGacetaNro.37.942de20demayode 2004.

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Elartculo23(3)establece:LosMagistradosoMagistradasdelTribunalSupremodeJusticiapodrn sersancionadosoremovidosdesuscargos,encasosdefaltasgraves,porlaAsambleaNacional,previalasolicitud y calificacin de las faltas que realizare el Poder Ciudadano. En caso de remocin, la misma deber ser acordada por aprobacin de una mayora calificada de las dos terceras (2/3) partes de los integrantes de la Asamblea Nacional, previa audiencia del Magistrado o Magistrada. A partir del momento en que el Poder Ciudadano califique la falta como grave y solicite la remocin por unanimidad, el Magistrado o Magistrada quedar suspendido del cargo, hasta la decisin definitiva de la Asamblea Nacional. Asimismo, quedar suspendido si el Tribunal Supremo de Justicia declara que hay mrito para enjuiciarlo; en tal caso, esta medida es diferente a la sancindesuspensinprevistaenlaLeyOrgnicadelPoderCiudadano.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas48y49.
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b.

independencia del tribunal212. Particularmente, en esta Ley Orgnica se incluyeron categoras altamente subjetivas para proceder a la anulacin de las designaciones de los magistrados y magistradas, tales como: cuando la actitud pblica de magistrados atente contra la majestad o prestigio del Tribunal Supremo de Justicia, de cualquiera de sus salas, de los magistrados o magistradas del poder judicial; o cuando atente contra el funcionamiento del Tribunal Supremo de 213 Justicia,dealgunadesussalasodelpoderjudicial . 237. De manera similar, la Ley Orgnica del Poder Ciudadano define el concepto de faltas graves en virtud de las cuales segnel artculo 265 de la Constitucin puede removersea los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, de una manera genrica, incluyendo categoras como: atentar,amenazarolesionarlaticapblicaylamoraladministrativa;actuarcongraveeinexcusable ignoranciadelaConstitucin,delaleyydelderecho;oadoptardecisionesqueatentenolesionenlos 214 interesesdelaNacin . 238. A juicio de la Comisin, el alto grado de subjetividad que las Leyes Orgnicas del Tribunal Supremo de Justicia y del Poder Ciudadano permiten aplicar a los juzgadores de la conducta de los magistrados, atenta contra su derecho a la estabilidad en el cargo, y por ende afecta la independenciadelaquedebengozarlosmagistradosensuactuar. Faltadeindependenciadelosrganosdisciplinarios 239. Junto a las garantas de estabilidad, resulta necesario el establecimiento de un rgimen de responsabilidad de jueces y fiscales, para aquellos casos en que a travs de un procedimientojustoyadecuadosehayacomprobadosumaldesempeo.Enesesentido,ademsde las normas sobre la estabilidad en el cargo de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, la Constitucin de 1999 cre normas para garantizar la estabilidad del resto de los miembros del poder judicial a travs de un rgimen disciplinario que garantiza que los jueces no sean removidos sino por lascausasyprocedimientosestablecidosenlaLey. 240. El artculo 267 de la Constitucin previ que el Tribunal Supremo de Justicia creara una Direccin Ejecutiva de la Magistratura para la direccin, gobierno y administracin del poder judicial, y la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y de las Defensoras Pblicas. En el mismo artculo constitucional se estableci que la jurisdiccin disciplinaria judicial estara a cargo de los tribunales disciplinarios determinados por la ley y que el rgimen disciplinario estara organizado a partir del Cdigo de tica del Juez Venezolano y Jueza Venezolana, que sera dictadoporlaAsambleaNacional. 241. Sin embargo, la Comisin observa que, a pesar de que la Constitucin de 1999 estableci que la legislacin referida al Sistema Judicial sera aprobada dentro del primer ao luego de la instalacin de la Asamblea Nacional, hasta ahora no se han constituido los tribunales disciplinarios judiciales y recin en junio de 2009 se aprobel Cdigo de tica del Juez Venezolano y
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212 CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prr.175.
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Artculo23.4delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia.
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Ley Orgnica del Poder Ciudadano. Publicada en la Gaceta Oficial N 37.310 del 25 de octubre de 2001.Artculo11.
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la Jueza Venezolana215 estableciendo el rgimen disciplinario para la conducta de los jueces al que hacereferencialaConstitucin216.
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242. La Comisin valora que el Cdigo de tica finalmente haya sido aprobado. Este Cdigo establece los siguientes rganos con competencia disciplinaria sobre los jueces: el Tribunal Disciplinario Judicial y la Corte Disciplinaria Judicial, los cuales conocern y aplicarn en primera y segundainstancia,respectivamente,losprocedimientosdisciplinariosporinfraccinalosprincipiosy deberes contenidos en el Cdigo (artculo 39). El Tribunal Disciplinario Judicial estar integrado por tresjuecesojuezasprincipalesysusrespectivossuplentes(artculo41)ylaCorteDisciplinariaJudicial estar integrada por tres jueces o juezas principales y sus respectivos suplentes (artculo 43). Tanto los aspirantes a jueces del Tribunal Disciplinario Judicial como los jueces de la Corte Disciplinaria Judicial, sern elegidos por los Colegios Electorales Judiciales (artculo 46); estos colegios estarn constituidos en cada estado y por el Distrito Capital por un representante del poder judicial, un representante del Ministerio Pblico, un representante de la Defensa Pblica, un representante por los abogados autorizados para el ejercicio, as como por diez delegados de los Consejos Comunales legalmente organizados por cada una de las entidades federales en ejercicio de la soberana popular ydelademocraciaparticipativayprotagnica(artculo47). 243. La CIDH mira positivamente que en las disposiciones del Cdigo de tica se consagre el debido proceso, as como los principios de legalidad, oralidad, publicidad, igualdad, imparcialidad, contradiccin, economa procesal, eficacia, celeridad, proporcionalidad, adecuacin, concentracin, inmediacin, idoneidad, excelencia e integridad, para los procedimientos ante los rganos con competencia disciplinaria (artculos 3 y 37). La CIDH tambin estima positivo que el Cdigo recientemente aprobado sea de aplicacin para todos los jueces sin perjuicio de su carcter permanente,temporal,ocasional,accidentaloprovisorio(artculo2). 244. Al mismo tiempo, llaman la atencin de la Comisin algunas normas que, debido asuamplitudovaguedad,permitenunaampliadiscrecindelosrganosdisciplinariosquejuzganla conducta de los jueces. Entre otras, la Comisin nota que el artculo 33 contempla como causales de destitucin la falta de probidad y la conducta impropia o inadecuada grave o reiterada en el ejercicio de sus funciones. A juicio de la Comisin, la amplitud de estos conceptos permite un alto grado de subjetividad al momento de juzgar la conducta de los jueces, lo que puede generar una incertidumbretalquepuedellegaracomprometerlanecesariaindependenciajudicial. 245. Ms an, la Comisin nota que, a pesar de la entrada en vigencia del sealado Cdigo de tica, mientras no se hayan constituido el Tribunal Disciplinario Judicial y la Corte DisciplinariaJudicial,laComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicialcontina en ejercicio de sus competencias, segn se establece en la disposicin transitoria primera. Hasta la fecha de aprobacin del presente Informe, no se han conformado los Colegios Electorales Judiciales para la eleccin de los Jueces y Juezas de la Competencia Disciplinaria Judicial, ni la Asamblea Nacional ha designado a los respectivos jueces y juezas y los respectivos suplentes del Tribunal Disciplinario Judicial y la Corte Disciplinaria Judicial, conforme est previsto en la disposicin transitoriaprimera. 217 246. Como consecuencia, transcurrida una dcada lo que contina vigente es el RgimendeTransicindelPoderPblicocreadoporlaAsambleaConstituyenteel29dediciembrede
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215 PublicadoenlaGacetaOficial39.326de6deagostode2009.
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La omisin legislativa de la Asamblea Nacional haba sido condenada incluso por la Sala ConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiaenlaSentenciaNo.1048emitidael18demayode2006.
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Segn el Decreto mediante el cual se dict dicho rgimen de transicin, las previsiones del rgimen desarrollaban y complementaban las disposiciones transitorias previstas en la Constitucin y tendran vigencia hasta la implantacin efectiva de la organizacin y funcionamiento de las instituciones previstas por la Contina
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1999 para regular la reestructuracin del Poder Pblico con el propsito de permitir la vigencia inmediatadelaConstitucin. 247. EldecretomedianteelcualsedictelRgimendeTransicindelPoderPblico218 cre la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, que ha ejercido facultades disciplinarias respecto de los miembros del poder judicial. El 29 de septiembre del ao 2000 la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial dict su Reglamento, conforme al cual le compete conocer y decidir los procedimientos disciplinarios en contra de los juecesydictarelreglamentodisciplinario219. 248. Los miembros de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial fueron designados por la Asamblea Constituyente, y segn dicho Decreto permaneceran en sus cargos hasta el funcionamiento efectivo de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, de los tribunales disciplinarios y del Sistema Autnomo de Defensa Pblica, rganos previstos constitucionalmenteparaelgobiernoyadministracindelpoderjudicial.DadoqueenelDecretono se establecieron causales o un procedimiento para la remocin de sus miembros, el Tribunal Supremo de Justicia ha interpretado que le compete a la Sala Constitucional proceder a su remocin y designacin y en tal virtud ha realizado remociones y nuevos nombramientos sin seguir un procedimientopreviamenteestablecidoparadichosefectos. 249. La omisin legislativa en aprobar la legislacin referida al Sistema Judicial ha tenido por efecto que, en los ltimos nueve aos, varios jueces y magistrados hayan sido juzgados por la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, rgano excepcional que no tiene una estabilidad definida y cuyos miembros pueden ser nombrados o removidos por la sola discrecin del Tribunal Supremo de Justicia. Dado que los miembros de la Comisin de FuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicialsontambindelibreremocin,noexistenlas 220 debidasgarantasparaasegurarlaindependenciadelasdecisionesdeesterganodisciplinario . 250. Cabe recordar que la Comisin Interamericana someti ante la Corte Interamericana el 29 de noviembre de 2006 un caso emblemtico relacionado con un pronunciamientoemanadodelaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicial atravsdelcualsedestituyalosexjuecesdelaCortePrimera deloContenciosoAdministrativoen virtud de que supuestamente haban incurrido en un error judicial inexcusable al conceder un amparocautelarquesuspendilosefectosdeunactoadministrativoquehabanegadoelregistrode una compraventa. En su sentencia de 5 de agosto de 2008 la Corte decidi, entre otros, que el Estado no garantiz el derecho de los magistrados destituidos a ser juzgados por un tribunal imparcial y viol su derecho a ser juzgados por un tribunal independiente, por lo que orden a Venezuelareintegrarlosalpoderjudicial221.
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continuacin Constitucin.
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PublicadoenlaGacetaOficial36.857de27dediciembrede1999.
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ReglamentodelaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicial,publicadoen laGacetaOficialNo.37.080el17denoviembrede2000.Artculo3.
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As lo determin la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros(CortePrimeradeloContenciosoAdministrativo)Vs.Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieC No.182,prr.147.
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Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182.
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251. Ms an, la Comisin Interamericana considera preocupante que, a pesar de que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ya seal que la Comisin de Restructuracin de la Funcin Judicial no ofrece las garantas del derecho a un procedimiento ante un rgano independiente e imparcial, y a pesar de que fue creada como un rgano provisorio, dicho organismo sigue en funcionamiento despus de nueve aos y contina adoptando decisiones de remocin de jueces, al punto que, segn informacin recibida por la CIDH, en la actualidad no hay ni un juez que 222 hayaingresadoalaJudicaturaantesde1999 . 252. A juicio de la Comisin, el rgimen de inamovilidad judicial establecido en la Constitucin y requerido por los principios del derecho internacional no es respetado cuando el esquema institucional que lo reglamenta es provisional y transitorio, tal como la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial. En ese sentido, la Comisin Interamericana insta una vez ms al Estado venezolano a adoptar las medidas para que se apruebe la legislacin referidaalSistemaJudicialalaquehacemencinlaConstitucin. c. Provisionalidaddelosjueces 253. Otro aspecto vinculado a la autonoma e independencia del poder judicial es el relativo al carcter provisorio de los jueces en Venezuela. La provisionalidad y no titularidad de los jueces implica que pueden ser fcilmente removidos cuando adoptan decisiones que podran afectar los intereses del gobierno, lo que compromete la independencia del poder judicial venezolano. Si bien este problema ha afectado a Venezuela desde hace muchos aos antes de la presente administracin, la informacin de la que dispone la Comisin apunta a que el problema de la provisionalidad de los jueces se ha profundizado y aumentado desde que inici el proceso de reestructuracinjudicialapartirdelaaprobacindelaConstitucinde1999. 254. Como se seal en el acpite relativo al nombramiento de los jueces y fiscales, la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia ha venido realizando nombramientos de jueces provisorios, designados de manera excepcional, sin que se efecte el correspondiente concurso pblico. Estos jueces provisorios, segn lo han confirmado los mismos tribunales internos venezolanos, son de libre nombramiento y remocin. La posibilidad de ser removidos libremente afecta su posibilidad de decidir casos sin temor a represalias, ms an cuando la falta de estabilidad deloscargosdejuecesprovisorioshapermitidoyaladestitucindeunaltonmerodejueces. 255. Al respecto, en el ao 2000 la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo deJusticiadeVenezuelasostuvoque quienes ocupen un cargo para el cual no hubieren concursado, carecen del derecho [a la estabilidad judicial] y, en consecuencia, podrn ser removidos del cargo en cuestin en las mismas condiciones en que el mismo fue obtenido, es decir, sin que exista para la Administracin competente la obligacin de fundamentar dicha separacin en las disposiciones que componen el rgimen disciplinarioaplicableseinsistesloalosjuecesdecarrera,estoes,aaquellosqueocupanuncargo previoconcursodeoposicin223. 224 EstajurisprudenciahasidoreiteradaporlamismaSalayreafirmadaporlaSalaConstitucional .
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222 Canova Gonzlez, Antonio. La Realidad del Contencioso Administrativo Venezolano. Caracas, 2009, pgina98.
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Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Poltico Administrativa. Sentencia No. 02221 emitidael28denoviembrede2000.
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Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Poltico Administrativa. Sentencia No. 1798 de 19 deoctubrede2004.SalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia.SentenciasN1413,5111y5116.
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256. Si bien la Comisin entiende que, por circunstancias excepcionales, en ocasiones puede ser necesario nombrar jueces con un carcter temporal, esos jueces no slo deben ser nombrados mediante un procedimiento adecuado, sino que adems deben tener garantas de cierta inamovilidadensuscargos.LaCorteInteramericanahaexplicadoquelagarantadelainamovilidad se traduce, en el mbito de los jueces provisorios, en la exigencia de que ellos puedan disfrutar de todos los beneficios propios de la permanencia hasta tanto acaezca la condicin resolutoria que 225 pondrfinlegalasumandato . 257. En la misma lnea, el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la independencia de los magistrados y abogados considera que los jueces nombrados con carcter temporal o provisional[]debendisfrutardelasmismasgarantasquelosquehansidonombradosparatodala carrera o tienen un nombramiento permanente por un tiempo determinado, dado que realizan tareas judiciales. El Relator puso de relieveque la destitucin discrecional de jueces nombrados con carcter temporal pone en peligro la independencia del poder judicial. Por lo tanto, seal que esos juecesslopuedenserdestituidosmedianteprocedimientosdisciplinariosquerespetenlasgarantas deimparcialidadrealizadosporunrganoindependiente226. 258. En relacin con la provisionalidad de los jueces, la Comisin considera oportuno recordarlosealadoporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,queestablecique los Estados estn obligados a asegurar que los jueces provisorios sean independientes y, por ello, debe otorgarles cierto tipo de estabilidad y permanencia en el cargo, puesto que la provisionalidad noequivalealibreremocin.[]Ensimilarsentido,laCorteconsideraquelaprovisionalidadnodebe significar alteracin alguna del rgimen de garantas para el buen desempeo del juzgador y la salvaguarda de los propios justiciables. Adems, no debe extenderse indefinidamente en el tiempo y debeestarsujetaaunacondicinresolutoria,talcomoelcumplimientodeunplazopredeterminado o la celebracin y conclusin de un concurso pblico de oposicin y antecedentes que nombre al reemplazante del juez provisorio con carcter permanente. Los nombramientos provisionales deben constituir una situacin de excepcin y no la regla. De esta manera, la extensin en el tiempo de la provisionalidad de los jueces o el hecho de que la mayora de los jueces se encuentren en dicha situacin, generan importantes obstculos para la independencia judicial. Esta situacin de vulnerabilidad del Poder Judicial se acenta si tampoco existen procesos de destitucin respetuosos delasobligacionesinternacionalesdelosEstados227. 259. El Estado ha informado a la Comisin que para el ao 2009 la previsin en trminosdelnmerototaldecargosparajuecesesde1.904jueces.Informtambinqueenagosto de 2009 existan 936 jueces titulares, 597 jueces provisorios, 94 jueces suplentes y 269 jueces temporales (designados por reposos mdicos, vacaciones, permisos y otros). Ms all de las consideraciones de la Comisin respecto al proceso de titularizacin de los jueces en Venezuela, sealadas en el acpite anterior, las cifras proporcionadas por el Estado indican que en agosto de
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225 Corte IDH. Caso Revern Trujillo Vs. Venezuela. Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197, prr.117.
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Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy al Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas. A/HRC/11/41, 11 Perodo OrdinariodeSesiones.24demarzode2009,prrafo62.
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CorteIDH.CasoApitzBarbera y otros(CortePrimeradelo Contencioso Administrativo).Sentencia de5deagostode2008,SerieCNo.182,prr.43.

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d.

2009existauntotalde1.896jueces228,deloscualesslo936sontitulares.Ellosignificaquemsdel 50%delosjuecesenVenezuelanogozandeningunaestabilidadensucargo. 260. LaComisintomanotadequeenaosanterioreselnmerodejuecesprovisorios enVenezuelallegaserdeaproximadamente80%delosjueces,yvaloraqueeseporcentajesehaya reducido. Sin embargo, el hecho de que ms de la mitad de la totalidad de los jueces en Venezuela puedan ser removidos o suspendidos libremente genera un claro obstculo en la independencia del poder judicial venezolano pues podra suponer un condicionamiento a la actuacin de estos jueces, enelsentidodequenopuedensentirsejurdicamenteprotegidosfrenteaindebidasinterferenciaso presionesprovenientesdelinteriorodesdefueradelsistemajudicial229. 261. En el marco de la Audiencia sobre la Situacin de Institucionalidad y Garantas de Derechos Humanos en Venezuela, celebrada en octubre de 2008, se inform adems a la Comisin que algunos jueces se encontraban trabajando bajo modalidad contractual, con contratos de tres mesesrenovables. 262. La provisionalidad de los jueces, adems de tener efectos sobre su independencia, impacta de manera concreta el acceso a la justicia de las personas en Venezuela. Como ejemplo de ello, la Comisin Interamericana recientemente admiti un caso respecto de Venezuela en el cual, segn los alegatos de la peticionaria, el proceso judicial en cuestin fue conocido por al menos 50 jueces en cuatro aos, a causa de inhibiciones, rotaciones o destituciones dejueces,generandounademoraprocesalnoimputablealavctima,quienseencontrabaprivadade sulibertad230. 263. La CIDH mira con preocupacin que el Estado no haya dado cumplimiento a la recomendacin que emiti ya en el ao 2003, mediante la cual instaba al Estado a que de manera inmediata y conforme a su legislacin interna y las obligaciones internacionales derivadas de la Convencin Americana, profundice y otorgue mayor celeridad al proceso destinado a revertir la situacin de provisionalidad de la mayora de los jueces con la finalidad de garantizar su estabilidad 231 enelcargocomocondicinnecesariaparaasegurarlaindependenciajudicial . Provisionalidaddelosfiscales 264. El problema de la provisionalidad afecta por igual a los fiscales en Venezuela, puestodoslosfiscalesdelMinisterioPblicosondelibrenombramientoyremocin.Comoseseal en el acpite sobre el nombramiento de jueces y fiscales, slo en el ao 2008 se designaron 638 fiscales sin que medie un concurso pblico, sin titularidad, y por tanto de libre nombramiento y remocin232.
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228 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas80.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,

prr.159. CIDH. Informe de Admisibilidad 23/09. Peticin 113305, Ral Jos Daz Pea. Venezuela. 20 de marzode2009.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prr.220,Recomendacin1.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.
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265. La CIDH ha manifestado ya su preocupacin por la situacin de los fiscales en Venezuela, recordando que adems de los posibles vicios de independencia e imparcialidad que pueden subyacer a las constantes destituciones y nuevas designaciones, la provisionalidad y correlativa ausencia de estabilidad laboral de los funcionarios encargados de iniciar e impulsar las investigaciones en materia penal, necesariamente se puede ver reflejada tambin en dificultades en la determinacin, continuidad y finalizacin de lneas especficas de investigacin as como en el incumplimiento de plazos en la etapa de investigacin. Los cambios de fiscales instructores tienen efectos negativos en el impulso de las investigaciones correspondientes, si se tiene en cuenta la importancia, por ejemplo, de la constitucin y evaluacin continua del acervo probatorio. Por consiguiente, esta situacin puede tener consecuencias negativas frente a los derechos de las vctimasenelmarcodeprocesospenalesrelacionadosconviolacionesdederechoshumanos233. 266. En la misma lnea, durante el acto de inauguracin de la Escuela Nacional de Fiscales,el6deoctubrede2008,laFiscalGeneraldelaRepblica,LuisaOrtegaDaz,reconocique [l]aprovisionalidadenelejerciciodeloscargosdefiscales,colocaaestosfuncionariosensituacinde vulnerabilidad ante la influencia que, sobre su actuacin, podran tener factores de poder, en detrimento de la constitucionalidad y de la legalidad de la justicia. La provisionalidad en el ejercicio de los cargos de la funcin pblica es contraria a lo establecido en el artculo 146 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la que se seala que los cargos de la administracin pblicasondecarrera,alosqueseaccederporconcursopblico234. 267. La CIDH manifiesta su preocupacin por la ausencia de titularidad en los nombramientos de fiscales y reitera la importancia de la implementacin adecuada de la carrera fiscal dado el rol fundamental que cumple el Ministerio Pblico en cuanto al impulso de las investigaciones penales. As tambin la Comisin reitera la importancia de que los fiscales cuenten con la estabilidad necesaria a fin de garantizar la independencia, imparcialidad e idoneidad de los mismos y asegurar la efectividad de las averiguaciones a fin de eliminar la impunidad, especialmente enloscasosdeviolacionesdederechoshumanos235. 268. Al mismo tiempo, la Comisin permanecer atenta al desarrollo de las funciones de la Escuela Nacional de Fiscales y espera que esta iniciativa contribuya a la reduccin de la provisionalidad de los Fiscales as como a una mayor profesionalizacin de los funcionarios del MinisterioPblicoenarasdelograrindependenciaeimparcialidadenelejerciciodesusfunciones. Designacionesdejuecesdejadassinefecto 269. Otro de los aspectos que no contribuye a la independencia de los jueces es el mecanismoderevocacindeladesignacindelosjueces,atravsdelcualunimportantenmerode jueces ha sido removido al margen de lo establecido por la Constitucin, sin el correspondiente procedimientoadministrativo.
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e.

233 CIDH. Informe Anual 2006. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prr.167.
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Nota de la Fundacin Televisora de la Asamblea Nacional. Inaugurada Escuela Nacional de Fiscales. Artculode6deoctubrede2008.Disponibleen:http://www.antv.gob.ve/m8/noticiam8.asp?id=14946.
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234

CIDH. Acceso a la Justicia e Inclusin Social. El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia.28dejuniode2007,prr.96.
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270. Informacin recibida por la Comisin durante la Audiencia sobre la Situacin de Institucionalidad y Garantas de Derechos Humanos en Venezuela, celebrada en octubre de 2008 indica que en el ao 2008 la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia venezolano llev a cabo64remocionesysuspensionesdejueces,detalladasdelasiguientemanera: Designacinsin Categora Suspendidos Total Efecto JuecesTitulares 9 0 9 Jueces 0 13 13 Accidentales Jueces 0 5 5 Provisorios Jueces 1 5 6 Temporales JuecesSuplentes 0 5 5 Especiales Categora 10 16 26 Indeterminada Total 20 44 64
236 271. En una audiencia ms reciente , se inform a la Comisin que entre enero y septiembrede2009seharemovidoodejadosinefectoelnombramientode72jueces:
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Categora JuecesTitulares Jueces Accidentales Jueces Provisorios Jueces Temporales Categora Indeterminada Total

Total 5 5 13 8 41 72

272. Sobreelparticular,elEstadodeVenezuelahasubrayadoque todadestitucindeunjuezenfunciones,harespetadoeldebidoprocesoyelderechoaladefensa,y por ende, la necesidad del procedimiento administrativo de destitucin, del cual han gozado como derecho constitucional todos y cada uno de los casos donde se configura el supuesto de destitucin, lo que al margen de ser un acto arbitrario [] se convierte en un hecho de ejercicio pleno del Estado de Derecho y cumplimiento de los principios ticos y morales establecidos en la Carta Fundamental; donde incluso existen claramente una serie de garantas previstas en el ordenamiento jurdico que
236 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica, grupos parapoliciales y crceles en Venezuela. 137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009. TambindisponibleenlapginadeinternetdelTribunalSupremodeJusticia:www.tsj.gov.ve.
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han sido respetadas a cabalidad por las instancias del Estado que resultan competentes en la materia237. El Estado ha aadido que existen sentencias de jueces que han presentado un recurso contra la decisin de remocin de sus cargos, en los cuales se les ha dado la razn por parte de los Tribunales Superiores. A juicio del Estado, esto es demostrativo de que existen procedimientos y recursos adecuadosenloscasosderemocindejueces. 273. Noobstante,segnseinformalaComisinenelmarcodelaAudienciasobrela SituacindeInstitucionalidady GarantasdeDerechosHumanosenVenezuela,celebradaenoctubre de 2008, las designaciones de varios jueces estn siendo dejadas sin efecto a travs de una resolucin que fue calificada de telegrfica, sin que exista una causal, una motivacin, un 238 procedimientoounrecurso . 274. La Comisin tiene en su poder resoluciones mediante las cuales se resuelve dejar sinefectolasdesignacionesdeciertosjueces.DelexamendeestasresolucioneslaComisinobserva quevariasdeestasselimitanasealaralgocomolosiguiente: [] En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 267 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, este Tribunal Supremo de Justicia, a travs de su Comisin Judicial, creada mediantelaNormativasobrelaDireccin,GobiernoyAdministracindelPoderJudicial,aprobadaen sesindelaSalaPlenadefecha2deagostode2000,publicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaN 37.014, de fecha 15 del mismo mes y ao, en aplicacin de lo establecido en la parte in fine del artculo 20 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, Resuelve: Dejar sin efecto la designacinde[],enelcargodeJuez[]delJuzgado[].Comunqueseypublquese. 275. En general, en dichas resoluciones no se hace referencia a las causas para dejar sin efecto los nombramientos ni de ellas se puede inferir que las resoluciones hayan sido adoptadas en virtud de un procedimiento administrativo en el que se otorgue a los jueces la posibilidad de defenderse. 276. La CIDH observa que tambin el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la independenciadelosmagistradosyabogadoshaexpresadosupreocupacinporelhechodequela Comisin Judicial de la Corte Suprema de Venezuela tenga facultad discrecional para destituir a los jueces sin causa justificada ni procedimientos disciplinarios que garanticen que la destitucin ha sido justa. Al respecto, seal que el Comit de Derechos Humanos destac la importancia de que existieraunrganoomecanismoindependienteencargadodelaimposicindemedidasdisciplinarias a los jueces. Tambin puso de relieve que los procedimientos ante ese rgano deban observar las debidas garantas procesales y el principio de imparcialidad. Agreg que, independientemente del tipo de rgano disciplinario, es de crucial importancia que la decisin de ese rgano se someta a una revisin independiente, y que en los casos de destitucin por rganos polticos, es an ms importantequeesadecisinsesometaarevisinjudicial239.
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237 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela correspondientealao2007.DocumentorecibidoporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina57.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de institucionalidad ygarantasdederechoshumanosenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro Despouy al Consejo de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas. A/HRC/11/41, 11 Perodo OrdinariodeSesiones.24demarzode2009,prrafo60.
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f.

277. En el mismo sentido, tomando en cuenta que ms de la mitad del total de los juecesen Venezuela no gozadeestabilidad ensus cargos, la Comisin considera preocupanteque se est dejando sin efecto los nombramientos de jueces no titulares sin que medie un procedimiento claro y sin que en las resoluciones se establezcan las causas por las cuales se revoca su nombramiento.Asimismo,laCIDHconsideradeextremapreocupacinlainformacinrecibidasegn la cual la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia est destituyendo tambin a jueces 240 titulares .TaleselcasodelajuezFannyYasminaBecerraCasanova,quiendesdeel8defebrerode 2009 se desempeaba como Jueza Titular del Tribunal Primero de Primera Instancia en Funciones de JuicioenTchira241y,entreotros,estabaacargodeljuiciocontraelperiodistaGustavoAzcarAlcal, alquelaComisinharreferenciaenlaseccinrelativaalderechoalalibertaddeexpresin.Apesar de ser una jueza titular, la jueza Becerra, segn se inform a la CIDH, fue destituida el 1 de septiembre de 2009 por la Comisin Judicial, una semana antes de que terminara el juicio oral y pblico.Laprimeradecisinadoptadaporeljuezquelasustituyfueanulartodoelprocesoanterior. 278. Tal como la CIDH ha indicado en anteriores oportunidades, la consolidacin de unacarrerajudicialtransparenteylaconsecuenteestabilidadenelcargoenestrictocumplimientode los procedimientos establecidos constitucional y legalmente, son fundamentales para garantizar la independencia e imparcialidad del poder judicial y tiene efectos directos en el fortalecimiento del 242 accesoalajusticia .LaComisinreiteraquetodoslosjueces,incluidoslosprovisorios,nicamente deben ser removidos por causas establecidas en la Ley y con acceso a recursos judiciales efectivos paracuestionarsusremociones. Nuevoprocesoderestructuracinjudicial 279. El18demarzode2009elPlenodelTribunalSupremodeJusticiaresolvirealizar 243 una nueva restructuracin integral del poder judicial venezolano . El artculo 6 de dicha resolucin seala que el proceso de reestructuracin durar un ao, pero podra ser prorrogado por un lapso igual. La resolucin est motivada en la necesidad de tomar medidas urgentes sin formalismos innecesarios que garanticen un combate a fondo en contra de la corrupcin, la inseguridad y la impunidad. 280. La resolucin seala que los jueces y juezas y el personal administrativo sern sometidos a un proceso obligatorio de evaluacin institucional (artculo. 2); autoriza a la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia a suspender con o sin goce de sueldo a los jueces y personal administrativo que no aprueben la evaluacin institucional (artculo 3); y seala que los cargosquequedenvacantesserncubiertosporlaComisinJudicial(artculo4).
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281. SegnseinformalaCIDH,estaeslatercerarestructuracindelpoderjudicialen los ltimos diez aos: la primera inici al aprobarse la nueva Constitucin; y, la segunda, con ocasin de aprobacin de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. La informacin recibida por la Comisin seala que existe incertidumbre respecto al contenido y funcionamiento de dicha evaluacin institucional, as como tambin preocupacin por la forma en la que esta nueva
240 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Libertad de Expresin en Venezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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As se desprende de la informacin http://cfr.tsj.gov.ve/jueces.asp?juez=1548&id=020&id2=.

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del

Tribunal

Supremo

de

Justicia:

CIDH. Informe Anual 2006. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela, prr. 164. CIDH Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prr.284.
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Tribunal Supremo de Justicia. Resolucin N 20090008 de 18 de marzo de 2009. Disponible en http://www.tsj.gov.ve/informacion/resoluciones/sp/resolucionSP_0000888.html.

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3.

a.

intervencin permitir que la Comisin Judicial, sin concurso alguno, llene las vacantes que se produzcan244. Asimismo, se inform a la CIDH que en virtud de esta resolucin la Comisin Judicial puede destituir incluso a los jueces titulares que no aprueben la evaluacin, as como tambin 245 nombraralosjuecesquelossustituyen . 282. La CIDH espera que a travs de este nuevo proceso de restructuracin judicial, la Comisin Judicial busque avanzar hacia la consolidacin de una carrera judicial transparente y se respete el derecho de los jueces a la estabilidad en sus cargos, en estricto cumplimiento de los procedimientos establecidos para el nombramiento y remocin de los jueces, garantizando as la independenciaeimparcialidaddelalaborquerealizan. Garantasdelpoderjudicialcontrapresionesexternas 283. Las injerencias en la labor de administrar justicia por parte de los poderes ejecutivo y legislativo, las partes de un proceso, los actores sociales u otros rganos vinculados a la administracindejusticia,afectantambinlaindependenciadelosjueces. 284. Tomando en cuenta que el Estado tambin tiene el deber de garantizar una imagen de independencia de la magistratura que inspire legitimidad y confianza suficiente no slo al justiciable, sino a los ciudadanos en una sociedad democrtica246, la Comisin abordar algunos ejemplos de acciones y manifestaciones tanto de los jueces como de altas autoridades pblicas que permiten suponer indebidas injerencias de otros poderes pblicos en las decisiones del poder judicial. Remocindejuecescontintepoltico 285. De la informacin recibida por la Comisin en los ltimos aos surge que varios jueces han sido removidos luego de adoptar decisiones que afectaban los intereses del Gobierno. Si biennocorrespondeenesteInformedeterminarsiencadacasoespecficolaremocinfuearbitraria y procede la reintegracin del magistrado o magistrada al poder judicial, la Comisin har referencia aalgunoscasosenloscuales,alaluzdelainformacinpblicadisponible,seevidenciaunainjerencia polticaenladecisindesudestitucin. 286. Entre otros, est el caso de la jueza Mercedes Chocrn Chocrn, quien fue destituida de su cargo de Juez del Tribunal Cuadragsimo de Control de Caracas a travs de un acto administrativodelaComisinJudicialdelTribunalSupremodeJusticia.Sudestitucinocurriel3de febrero de 2003, una semana despus de haber realizado una inspeccin judicial en la residencia del general Carlos Alfonso Martnez , un militar disidente, a efectos de establecer si el Estado estaba dandocumplimientoalasmedidascautelaresotorgadasporlaCIDH247.Enrelacinconestoshechos, la Comisin adopt un Informe de fondo conforme al artculo 50 de la Convencin Americana en el
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244 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica, gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prr.171.CasoRevernTrujilloVs.Venezuela.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.67.
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CIDH. Informe de Admisibilidad N 38/06. Peticin 54905. Mercedes Chocrn Chocrn, Venezuela. 15demarzode2006.
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que concluy que el Estado era responsable por la violacin de derechos consagrados en la Convencin. Considerando que el Estado no adopt medidas para dar cumplimiento a las recomendaciones contenidas en el Informe de fondo, el 25 de noviembre de 2009 la CIDH present una demanda ante la Corte Interamericana sealando que la jueza Mercedes Chocrn Chocrn fue destituidaarbitrariamentedesucargo,enausenciadegarantas mnimasdedebidoproceso,sin una adecuada motivacin, sin la posibilidad de ser oda y de ejercer su derecho de defensa, y sin haber contadoconunrecursojudicialefectivo. 287. Est tambin el caso de los Jueces Miguel Luna, Petra Jimnez y Mara Trastoy, tres jueces de una Corte de Apelaciones Penal removidos al da siguiente de otorgar la libertad a ciudadanos detenidos por su supuesta participacin en manifestaciones pblicas contra el gobierno el 27 de febrero de 2004. Durante dichas manifestaciones, en las que hubo violentos enfrentamientosconlasfuerzasgubernamentales,fuerondetenidascientosdepersonas.LosJueces Miguel Luna, Petra Jimnez y Mara Trastoy recibieron solicitudes de rdenes judiciales para prolongar su detencin a la espera del juicio y decidieron que el Ministerio Pblico no haba presentado suficientes elementos para justificar la prolongacin de su detencin, por lo que ordenaron su libertad inmediata e incondicional. Acto seguido, el 2 de marzo de 2004, los tres funcionarios fueron destituidos en virtud de una resolucin de la Comisin Judicial del Tribunal SupremodeJusticiaenlaquenoseinvocaronlascausasdeladestitucin248. 288. Tambin es de notar el caso del Magistrado Franklin Arrieche, quien fue destituido el 15 de junio de 2004 por la Asamblea Nacional. Manifestaciones pblicas por parte de miembros de la Asamblea Nacional indican que la destitucin del Magistrado Arrieche se habra producido por ser el redactor de la sentencia de 14 de agosto de 2002, mediante la cual fueron 249 absueltoscuatromilitaresacusadosderebelinporloshechosdel11al13deabrilde2002 . 289. Tambin pueden recordarse las declaraciones del Presidente de la Repblica de Venezuela respecto de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, antes de que se 250 251 destituyera a los jueces de dicha Corte . La Corte Primera haba emitido una sentencia respecto de un caso relacionado con la Misin Barrio Adentro. En su sentencia, la Corte orden que los mdicos extranjeros que estaban participando sin haber revalidado su ttulo fueran sustituidos por mdicosvenezolanosoextranjerosquecumplanconlosrequisitosestablecidosenlaLeydelEjercicio delaMedicina. Inmediatamente, durante su programa semanal Al Presidente, el Presidente 290. descalificladecisindelaCorteehizounllamadoadesconocerladecisin,sealando:
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248 Human Rights Watch. Manipulando el Estado de Derecho: Independencia del Poder Judicial amenazada en Venezuela. 16 de junio de 2004. Disponible en http://www.hrw.org/es/reports/2004/06/16/manipulandoelestadodederecho.
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Discurso del Diputado Francisco Ameliach durante la toma de juramento de 49 magistrados del Tribunal Supremo de Justicia el 15 de diciembre de 2004. El Universal: Listo TJS con 32 magistrados. 16 de diciembrede2004.VasetambinCIDH.InformeAnual2004.CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosen laRegin.Venezuela,prr.179.
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Respecto de la destitucin de los jueces de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo de Venezuela, vase: Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182.
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Tribunal Supremo de Justicia, Corte Primera de lo Contencioso Administrativo de Venezuela. SentenciaNo.2727de21deagostode2003.

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ustedes creen que el pueblo venezolano les va a hacer caso, a una decisin inconstitucional. Pues no lesvaahacercaso.Qutribunalpuededecidirlamuertedelospobres,[]eltribunaldelainjusticia, [] y todava, repito, en el poder judicial hay mucha tela que cortar, desde el Tribunal Supremo de Justicia hacia abajo, hasta los tribunales de parroquia, de municipio, ah no se ha hecho mucho en cuanto a la transformacin del Estado, porque estamos esperando la aprobacin de la Ley del Tribunal Supremo de Justicia [] Mira yo no les digo lo que me provoca a la Corte esta, a los tres, porque hay dos votos salvados, a los tres magistrados que no deben ser magistrados, no les digo lo que me provoca porqueestamos ante a un pas. [] Perose losest diciendo elpueblo: vyanse con su decisin no se pa donde. [] La cumplirn ustedes en su casa pues si quieren. [] Ayer llegaron 252 140mdicosms,esosvanparaallparaSucre[] . Otrasautoridadespblicas,comolaMinistradeSaludyvariosAlcaldes,sealaronquedesconoceran onoacataranlasentenciadelaCortePrimeradeloContenciosoAdministrativo. 291. Otro caso es el del Juez Juan Carlos Mrquez Barroso, del Tribunal Superior Noveno de lo Contencioso Tributario, quien fue informado telefnicamente de su destitucin por parte del Presidente de la Sala PolticoAdministrativa el 3 de junio de 2005, luego de que anul una resolucin de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones que impona una cuantiosa multa a Globovisin, canal de televisin que ha sido calificado por el gobierno como enemigo253. Posteriormente, la Sala Constitucional orden cautelarmente su reincorporacin, mediante fallo de 254 10dejuniode2005 . 292. En otro caso, la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia dejsin efecto la designacin de la jueza 22 de Juicio, Mara Mercedes Prado, quien se aproximaba a decretar la libertad condicional de uno de los acusados por los atentados contra las sedes diplomticas de Espaa y Colombia, teniendo en cuenta que los privados de libertad iban a cumplir ms de dos aos 255 endetencin . 293. Enfebrerode2005tambinfuesuspendidaMnicaFernndez,JuezadelJuzgado Segundo en funcin de juicio del Circuito Judicial Penal de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas. Esta jueza efectu control judicial sobre la orden de allanamiento al domicilio del ex Ministro del Interior y Justicia, Ramn Rodrguez Chacn, y su posterior encarcelamiento,durantelossucesosdeabrilde2002.Enraznaellofueimputadapenalmentepor elMinisterioPblicoyposteriormentesuspendidasingocedesueldo256. 294. Uno de los casos ms recientes ocurri en julio de 2009, cuando fue removida la jueza provisoria Alicia Torres del Tribunal 13 en funciones de Control Penal del rea Metropolitana deCaracas.DicharemocintuvolugardosdasdespusdequelajuezaTorresdenunciarahabersido
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252 DeclaracindelPresidentedelaRepblicaHugoChvezFrasde24deagostode2003,enGobierno enLnea,AlPresidenteNo.161.

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CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prr.296.
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Canova Gonzlez, Antonio. La Realidad del Contencioso Administrativo Venezolano. Caracas, 2009,

pgina102. CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prr.297.
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Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia. Resolucin N 20050027 de 15 de febrero de 2005.Disponibleenhttp://www.tsj.gov.ve/informacion/resoluciones/cj/resolucionCJ_58.htm.
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vctima de acoso por parte de la jueza Presidenta del Circuito Judicial Penal de Caracas, con el fin de quedictemedidascautelarescontraelPresidentedeGlobovisinGuillermoZuloagaNezysuhijo. 295. La Comisin ha tenido acceso al audio de la llamada telefnica que le hizo a la jueza Alicia Torres la jefa del Circuito Judicial del rea Metropolitana, Venicce Blanco257. Del audio se desprende que, aparentemente, la jefa del Circuito Judicial del rea Metropolitana le pide a la jueza Torres su renuncia en caso de no firmar la decisin. A su vez, la jueza Torres, seala que no poda firmar una orden que no se encontraba en su poder. La jueza Alicia Torres tambin denunci pblicamente que se vio compelida a firmar las boletas de las medidas cautelares sin que hubiera dictado previamente sentencia alguna que le sirviera de fundamento. La jueza Torres fue removida por la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia, sin procedimiento ni causal alguna. La destitucin de la jueza Alicia Torres fue condenada incluso por el entonces Relator de las Naciones 258 Unidasparalaindependenciadelosjuecesyabogados,LeandroDespouy . 296. Asimismo,el11deagostode2009laComisinJudicialacordsuspendersingoce de sueldo al juez Elas lvarez, quien se desempeaba como juez titular del Juzgado de Primera Instancia del Circuito Penal de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, quien conoci el caso Smate y ms recientemente otorg libertad condicional al ex presidente del Banco IndustrialdeVenezuela,quienestsiendoprocesadoporsupuestosactosdecorrupcin.
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297. Tambin llama la atencin de la Comisin la situacin de la jueza 31 de Control delreaMetropolitanadeCaracas,MaraLourdesAfiuniMora.SegnseinformalaCIDH,eljueves 10 de diciembre de 2009 la jueza Afiuni, realiz audiencia preliminar en la causa seguida contra el ciudadano Eligio Cedeo, quienpara el momento permaneca privado de libertad por ms de 2aos, plazo mximo de detencin preventiva contemplado en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. La detencin de Eligio Cedeo fue declarada arbitraria por el Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria de Naciones Unidas el 1 de septiembre de 2009, citando violaciones al derecho a un juicio justo. En la mencionada audiencia, la jueza decidi sustituir la medida privativa de libertad contra Cedeo,poreljuicioenlibertad,acordandoigualmenteparaste(a)prohibicindesalidadelpas(b) presentacin ante el tribunal cada 15 das y (c) retencin de su pasaporte. Horas ms tarde, funcionarios de la Direccin de Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP) allanaron la sede del Tribunal 31 de Control, llevndose detenida a la jueza Mara Lourdes Afiuni Mora y a los alguaciles RafaelRondnyCarlosLotuffo. 298. Al da siguiente, en cadena nacional de radio y televisin, el Presidente de la Repblica,HugoChvez,calificalajuezaAfiunidebandidayseal: Yo exijo dureza contra esa jueza; incluso le dije a la presidenta del Tribunal Supremo [de Justicia, Luisa Estela Morales], y le digo a la Asamblea Nacional: habr que hacer una ley porque es mucho ms grave un juez que libere a un bandido, que el bandido mismo. Es infinitamente muy grave para una Repblica, para un pas, que un asesino, porque pague, un juez lo libere. Es ms grave que un asesinato,entonceshabrquemeterlepenamximaaestajuezayalosquehaganeso.Treintaaos 259 deprisinpidoyoanombredeladignidaddelpas .
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257 El audio de esta conversacin se encuentra disponible http://www.eluniversal.com/2009/07/28/pol_ava_podemospresentaevi_28A2551763.shtml.

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Relator de la ONU para la independencia de los jueces y abogados. Comunicado de Prensa emitido el30dejuliode2009.
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Audio del discurso disponible en: Prensa Web de la Radio Nacional de Venezuela. Gobierno Bolivariano de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin. Ministerio Pblico. Pido 30 aos de prisin para la Jueza Afiuni. 11 de diciembre de 2009. Disponible en: http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?s=b7b1132fb9cab29db08cf8c237df69da&act=ST&f=2&t=115304.
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En el acto oficial transmitido en cadena nacional de radio y televisin se encontraban diversas personalidades,incluyendoalaFiscalGeneraldelaRepblica. 299. Un da ms tarde, segn informacin de la Fiscala General de la Repblica, la ex funcionaria fue imputada, por el Ministerio Pblico, el 12 de diciembre, por la presunta comisin de los delitos de corrupcin propia, abuso de autoridad, favorecimiento para la evasin y asociacin para delinquir, previstos en la Ley Contra la Corrupcin, el Cdigo Penal y la Ley Orgnica Contra la Delincuencia Organizada. La orden de detencin se habra librado con base en lo establecido en el Cdigo Orgnico Procesal Penal que prohbe a los jueces mantener contacto directo e indirecto con algunasdelaspartes,sinlapresenciadetodas.Sealegaquelaaudienciaquesellevacaboel10de diciembre en la causa contra Eligio Cedeo se realiz sin la presencia del Ministerio Pblico pese a 260 quelosfiscalesnacionales50y73habranjustificadoantelajuezasunocomparecencia . 300. En relacin con estos hechos, el 17 de diciembre de 2009 la CIDH envi una 261 solicitud de informacin al Estado. A su vez, tres Relatores de Naciones Unidas expresaron su profunda preocupacin por el arresto de la jueza Afiuni, al que describieron como un golpe del Presidente Hugo Chvez a la independencia de magistrados y abogados en el pas. Los Relatores de la ONU expresaron su preocupacin por el hecho de que el Presidente Chvez haya instruido pblicamente a la Fiscal General y al Presidente del Tribunal Supremo de Justicia para que castigaran a la jueza Afiuni con la pena mxima. En tal sentido, sealaron que las represalias por ejercer funciones constitucionalmente garantizadas y la creacin de un clima de temor en el poder judicial y en los abogados no sirve a otro propsito que el de socavar el estado de derecho y obstruir la 262 justicia . 301. Ms all de que destituciones como las reseadas en los prrafos anteriores pudieranonoestarbasadasencausalesyprocedimientosestablecidosporlaley,elhechodequese hayan producido de manera casi inmediata luego de que los magistrados adoptaran decisiones judiciales en casos con importante connotacin poltica, sumado a que en las resoluciones que establecen la destitucin no se establece con claridad las causas que motivan la decisin ni se hace referencia al procedimiento mediante el cual se adopt la decisin, enva una fuerte seal a la sociedad y al resto de jueces de que el poder judicial no tiene la libertad de adoptar decisiones contrarias a los intereses del gobierno, pues de hacerlo los jueces corren el riesgo de ser removidos, sinms,desuscargos. Manifestaciones y decisiones del poder judicial que evidencian falta de independencia frente al ejecutivo 302. Durante los ltimos aos, la Comisin ha tomado conocimiento de casos en los cuales miembros del poder judicial han manifestado expresamente su apoyo al poder ejecutivo, dando muestras de la falta de independencia de este organismo. Asimismo, la Comisin ha podido
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b.

260 Ministerio Pblico. Nota de prensa: Ministerio Pblico Investiga Presuntas Amenazas contra Jueza Afiuni. 20 de diciembre de 2009. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensadiciembre2009.asp.
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Los relatores firmantes son el especialista en detencin arbitraria, El Hadji Malick Sow; en la independencia de magistrados y abogados, Gabriela Carina Knaul de Albuquerque e Silva; y en la situacin de los defensoresdelosderechoshumanos,MargaretSekaggya.
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Organizacin de las Naciones Unidas. Centro de Noticias. Venezuela: Expertos de la ONU expresan alarma por arresto de jueza. 16 de diciembre de 2009. Disponible en: http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=17290&criteria1=Venezuela&criteria2=DDHH.
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observarcmociertasfalenciascausadasporlafaltadeindependenciadelpoderjudicialseagudizan en los casos de alta connotacin poltica, y como consecuencia se afecta la confianza de la sociedad enlajusticia. 303. Uno de los eventos ms representativos de esta situacin ocurri durante la apertura del ao judicial 2006, cuando los magistrados y jueces vestidos de toga dentro de la propia sala de audiencias del Tribunal Supremo de Justicia, ante la presencia del Presidente de la Repblica se pusieron de pie y empezaron a entonar uno de los lemas utilizados en las campaas polticas por partidariosdelPresidentedelaRepblica263. 304. Conrespectoaestehecho,elEstadoaseguraque ciertamentealaentradadelciudadanoPresidentedelaRepblicaalrecintodondesellevaraacabo la apertura del ao judicial se produjeron palabras de elogio y apoyo al Presidente de la Repblica, pero estas eran proferidas por los invitados y el pblico general, nunca por los Magistrados y Jueces presentes en el acto, quienes de conformidad con el artculo 256 de la Constitucin () no podrn, salvo el ejercicio del voto, llevar a cabo activismo poltico partidista, gremial, sindical o de ndole semejante[]264. 305. De manera similar, la Comisin ha recibido informacin que seala que la Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia ha manifestado pblicamente su adhesin al proyecto revolucionario del ejecutivo y en su labor judicial ha demostrado complacencia hacia las propuestas 265 del Presidente de la Repblica . De particular preocupacin resulta para la Comisin el hecho de que la Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia haya formado parte del Consejo Presidencial para laReformadelaConstitucin,y posteriormentehayaconocidoyrechazadolosrecursospresentados contralapropuestadereformaconstitucional,apesardehabersidopartededichacomisin. 306. Porotrolado,unEstudiodelaorganizacinPROVEAevidenciaque [u]n 96% de los casos estudiados, en los que se ejercit accin contra las actuaciones de organismos del Estado, tales como el Presidente de la Repblica, la Asamblea Nacional (AN), la Contralora GeneraldelaRepblica(CGR),elConsejoNacionalElectoral(CNE),elFiscalGeneraldelaRepblicao el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) de manera directa, fueron declarados sin lugar, o no se produjo pronunciamiento sobre el fondo del asunto al declararse inadmisibilidad, incompetencia,
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263 DPLF (Fundacin para el Debido Proceso Legal), Comisin Internacional de Juristas y REVAPAZ (Red Venezolana de Activistas por la Paz), Situacin del Poder Judicial en Venezuela. Video entregado a la CIDH en el marcodelaaudienciadelmismonombrecelebradaduranteel134PerodoOrdinariodeSesionesel24demarzo de2009.Enelaudiodelvideoseescuchaellemauh,ah,Chveznoseva.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela del InformeAnualcorrespondientealao2006.NotaII.2.E8.DOEA.10142recibidaporlaCIDHel26defebrero2007, pgina5.
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DPLF (Fundacin para el Debido Proceso Legal), Comisin Internacional de Juristas y REVAPAZ (Red VenezolanadeActivistasporlaPaz).SituacindelPoderJudicialenVenezuela.DocumentoentregadoalaCIDHen el marco de la audiencia del mismo nombre celebrada durante el 134 Perodo Ordinario de Sesiones el 24 de marzode2009.
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c.

improcedencia o causa improponible; lo que no contribuye a fortalecer el control ciudadano sobre el ejerciciodelpoderyalejasubjetivamentealasinstitucionesdelpueblo266. Deestaforma,alnopronunciarsesobreelfondo,elpoderjudicialhaevadidoelejerciciodesurolde garantedelosderechosdelaciudadanafrentealasaccionesdeotrospoderes. 267 307. Segn la informacin recibida por la Comisin en el marco de sus audiencias , enVenezuelaademsseobservaunpatrnderetardoprocesalqueafectaespecialmentealoscasos enloscualeselejecutivonotieneunintersparticular.Porel contrario,aquelloscasosenloscuales existe un inters del ejecutivo o en los cuales estn involucradas personas afectas al gobierno, se estaran resolviendo con gran celeridad. Segn la informacin recibida, esta situacin estara afectando a todos los niveles de los juzgados, incluyendo el Tribunal Supremo de Justicia, as como tambin el Ministerio Pblico. Al respecto, el Estado durante la audiencia reconoci que existe demora,peroenfatizquelademoranoespoltica268. 308. Otro espacio donde se manifiesta la falta de independencia de los poderes es en el sistema de asignacin de causas en el Ministerio Pblico. Al respecto, se ha informado a la Comisin que el Ministerio Pblico no cuenta con un sistema objetivo de asignacin de las causas, y que los asuntosson designadosa dedo. Como pruebadeello se seala que, apesar de contarcon ms de 1.000 fiscales a nivel nacional, todas las investigaciones relacionadas con los intereses del partidodegobiernoyelejecutivoseencontraranconcentradasenunpequeogrupodefiscales.Se asegura adems que varios de estos fiscales han sido recusados por distintos imputados en diversas 269 causas,sinqueelFiscalGeneralhayadeclaradoconlugaralgunadelasrecusaciones . Limitacionesalalcancedelassentenciasinternacionalesenmateriadederechoshumanos 270 309. El Estado ha sealado que una muestra de la separacin de los poderes y de la independencia del poder judicial en Venezuela es la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en la cual se solicit al Estado que denuncie la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Al respecto, el Estado seal que el ejecutivo todava est analizando la respuesta que le dar a lo solicitado por el poder judicial, y que ello evidencia la total independencia queexisteentreestosdospoderes. 310. La Sentencia a la que hace referencia el Estado es la decisin 1939 de la Sala 271 Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia emitida el 18 de diciembre de 2008 mediante la
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266 PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina263.

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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH.Audiencia sobre la Situacin del Poder Judicial enVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones.24demarzode2009.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin del Poder Judicial en Venezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones.24demarzode2009.
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Asociacin Civil Foro Penal Venezolano. Informe que presenta la Asociacin Civil Foro Penal VenezolanoatresaosdesuFundacin.6dejuniode2008,pginas5859.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin del Poder Judicial en Venezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones.24demarzode2009.
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Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional. Sentencia de 18 de diciembre de 2008, Expediente No. 081572 donde se Declara Inejecutable el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de fecha 5 de agosto de 2008. Disponible en http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Diciembre/1939181208 2008081572.html.
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cualsedeclarinejecutablelasentenciadelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcaso Apitz Barbera y Otros (Corte Primera de lo Contenciosos Administrativo) vs. Venezuela272 y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 78 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, [] solicita al Ejecutivo Nacional proceda a denunciar este Tratado o Convencin, ante la evidente usurpacin de funciones en que ha incurrido la Corte Interamericana de los Derechos Humanos,conelfalloobjetodelapresentedecisin. 311. Enlasentencia,laSalaConstitucionalsostuvoque: la ejecucin de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 5 de agosto de 2008, afectara principios y valores esenciales del orden constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuelaypudieraconllevarauncaosinstitucionalenelmarcodelsistemadejusticia,alpretender modificar la autonoma del Poder Judicial constitucionalmente previsto y el sistema disciplinario instauradolegislativamente,ascomotambinpretendelareincorporacindeloshoyexjuecesdela Corte Primera de lo Contencioso Administrativo por supuesta parcialidad de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Poder Judicial, cuando la misma ha actuado durante varios aos en miles de casos, procurando la depuracin del Poder Judicial en el marco de la actividad disciplinaria de los jueces. Igualmente, el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos pretendedesconocerlafirmezadelasdecisionesdedestitucinquerecayeronsobrelosexjuecesde la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo que se deriva de la falta de ejercicio de los recursos administrativos o judiciales, o de la declaratoria de improcedencia de los recursos ejercidos porpartedelasautoridadesadministrativasyjudicialescompetentes. 312. En su decisin de 18 de diciembre de 2008 el Tribunal Supremo de Justicia aplic el pasavante de inconstitucionalidad al que hace referencia una sentencia del mismo rgano emitidaenelao2003.Enaquellaocasin,elTribunalSupremodeJusticiadecidilacreacindeun controlconstitucionaldelassentenciasinternacionales,enelsiguientesentido: dado que la sociedad internacional como sistema de Estados soberanos carece de rgano jurisdiccional central omnicompetente, las decisiones de los rganos judiciales internacionales existentes, institucionales o ad hoc (arbitrales), de carcter sectorial, para su ejecucin en el Estado destinatario, no pueden obviar impunemente la soberana nacional de estos. Esto significa que, para su ejecucin, los fallos deben atravesar el sistema jurdico interno que, slo en el caso de que la sentencia no vulnere principios y normas constitucionales, podra darle pasavante y proceder a su cumplimiento. En caso de menoscabo de la Constitucin, es posible sostener que, aun en esta hiptesis, no hay lugar a responsabilidad internacional por la inejecucin del fallo, por cuanto ste atentacontraunodelosprincipiosexistencialesdelordeninternacional,comoeseldebidorespetoa lasoberanaestatal.[]Planteadoas,nilosfallos,laudos,dictmenesuotrosactosdeigualentidad, podrn ejecutarse penal o civilmente en el pas, si son violatorios de la Constitucin, por lo que por estavanopodranproyectarseenelpas,normascontenidasenTratados,ConveniosoPactossobre DerechosHumanosquecolidiesenconlaConstitucinosusPrincipiosrectores.[]LaSalaconsidera que, por encima del Tribunal Supremo de Justicia y a los efectos del artculo 7 constitucional, no existe rgano jurisdiccional alguno, a menos que la Constitucin o la ley as lo seale, y que aun en este ltimo supuesto, la decisin que se contradiga con las normas constitucionales venezolanas, 273 carecedeaplicacinenelpas,yassedeclara .
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272 CorteIDH.CasoApitzBarbera y otros(CortePrimeradelo Contencioso Administrativo).Sentencia de5deagostode2008,SerieCNo.182.

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Tribunal Supremo de Justicia, Sentencia N 1.942 de 15 de julio de 2003. Disponible en http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Julio/1942150703010415.htm.

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313. En relacin con la sentencia N 1942 emitida por el Tribunal Supremo de Justicia venezolano el 15 de julio de 2003 la Comisin ya haba expresado su preocupacin, puesto que en ellasedesconoceelcarcterobligatoriodelasdecisionesdelosrganosinternacionalesdederechos humanos,condicionandolaejecucindedichasdecisionesenVenezuelaaquenoseancontrariasala Constitucin, lo cual es determinado por la propia Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. La Comisin seal que dicha Sentencia constitua un retroceso en relacin con el respeto y garanta de los derechos humanos en Venezuela, advirtiendo que el fallo se aparta de la finalidad intrnseca del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos, colocando al propio Estado como garante ltimo de la vigencia efectiva de los derechos humanos, lo que en definitiva erradicalaposibilidaddeuncontroladordelaactuacinestatalenlamateria274. 314. Respecto de la Sentencia N 1939 del Tribunal Supremo de Justicia de 18 de diciembre de 2008, la Comisin expres que este pronunciamiento desconoce las obligaciones internacionalesasumidasporVenezuelacomoEstadoPartedelaConvencinAmericana275. 315. La Corte Interamericana ha sealado claramente que los Estados no pueden 276 invocar el derecho interno para evadir sus obligaciones internacionales , y ha explicado que esto conducira a una situacin en que la Corte tendra como primer parmetro de referencia la Constitucin del Estado y slo subsidiariamente la Convencin Americana, situacin que acarreara una fragmentacin del orden jurdico internacional de proteccin de los derechos humanos y hara ilusorios el objeto y fin de la Convencin277. Lo que es ms, se trata de un principio de derecho internacional reconocido en la Convencin de Viena sobre el Derecho de Tratados. En este caso, la Comisin observa que la Constitucin de 1999 reconoce el carcter constitucional de los tratados e, inclusive,sucarctersupraconstitucionalencasodecontenernormasmsfavorablesalaspersonas. Sin embargo, el alcance de dichos tratados ha sido limitado a travs de las sentencias judiciales a las quesehizoreferenciaenlosprrafosanteriores. 316. LaCorteInteramericanahasostenidotambinque es la Corte, como todo rgano internacional con funciones jurisdiccionales, la que tiene el poder, inherente a sus atribuciones, de determinar el alcance de sus resoluciones y fallos y el cumplimiento de estos no puede quedar al mero arbitrio de las partes pues sera inadmisible subordinar el mecanismo previsto en la Convencin Americana a restricciones que hagan inoperante la funcin del Tribunaly,porlotanto,elsistematutelardelosderechoshumanosconsagradoenlaConvencin278.
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274 CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrs.209a211.
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CIDH.InformeAnual2008,CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenlaRegin,prr.324. CorteIDH.CasoHilaire.ExcepcionesPreliminares,Sentenciade1deseptiembrede2001.SerieCN
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80,prr.82.
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CorteIDH.CasoBenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.ExcepcionesPreliminares.Sentenciade1de septiembrede2001.SerieCNo.81,prr.84.
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Corte IDH. Asunto Luis Uzctegui respecto Venezuela. Resolucin de 20 de febrero de 2003, prrafo 13. Vase tambin: Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros. Sentencia de 21 de junio de 2002. SerieCN94,prr.19;CasoHilaire.ExcepcionesPreliminares.Sentenciade1deseptiembrede2001.SerieCN 80, prrs. 82 y 84; Caso Benjamin y otros. Excepciones Preliminares. Sentencia de 1 de septiembre de 2001. Serie CN81,prrs.73y75;CasoConstantineyotros.ExcepcionesPreliminares.Sentenciade1deseptiembrede2001. Serie C N 82, prrs. 73 y 75; Caso del Tribunal Constitucional. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999.SerieCN 55,prr.35;Caso IvcherBronstein.Competencia.Sentenciade24deseptiembrede 1999.Serie CN54,prr.36.
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317. El fin ltimo de la Convencin Americana es la proteccin eficaz de los derechos humanosy,encumplimientodelasobligacionescontradasenvirtuddelamisma,losEstadosdeben dotar a sus disposiciones de un efecto til (effet utile), lo cual implica la implementacin y cumplimiento de las resoluciones emitidas por sus rganos de supervisin, sea la Comisin y la Corte279. Este principio est consagrado en la propia Constitucin venezolana, que establece en su artculo31queelEstadoadoptar,conformeaprocedimientosestablecidosenlaConstitucinyenla ley,lasmedidasqueseannecesariasparadarcumplimientoalasdecisionesemanadasdelosrganos internacionalescreadospararecibirpeticionesoquejassobrederechoshumanos. 318. A pesar de lo anterior, el Tribunal Supremo de Justicia ha reafirmado que toda decisin o laudo internacional puede ser objeto de control constitucional, si se pretende ejecutar en Venezuela. La Comisin seala que cada Estado tiene autonoma para decidir o interpretar, a travs de sus organismos competentes, cul es la jerarqua de los tratados internacionales en su ordenamiento interno. No obstante, la posicin de los tribunales internos respecto del lugar que ocupan los tratados internacionales en el orden constitucional interno, no libera al Estado de su obligacin internacional de cumplir a cabalidad con los tratados de derechos humanos, obligacin que fueasumida libremente, ascomo tampoco lo eximededar cumplimiento a las decisiones de los rganos de derechos humanos a cuyo sistema se ha sometido voluntariamente. Al respecto, la CIDH subraya que la ratificacin de un tratado internacional constituye una auto limitacin a la soberana de los Estados, por lo que no puede invocarse esa soberana para incumplir las obligaciones internacionalesenmateriadederechoshumanos. 319. Tomando en cuenta lo analizado por la Comisin respecto del poder judicial en Venezuela, en particular lo relativo al proceso de nombramiento de los jueces y fiscales, su estabilidadenelcargoylafalta degarantasdelpoderjudicialcontrapresionesdeotrospoderesdel Estado, la Comisin hace un llamado al Estado de Venezuela a adoptar todas las medidas necesarias paradarcumplimientoasuobligacindegarantizarelderechoaunpoderjudicialindependiente,en lostrminosdelartculo8.1delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos. Ladelegacindefacultadeslegislativasenelpoderejecutivo 320. Adems del derecho a acudir ante autoridades judiciales independientes e imparciales con el fin de que aseguren el respeto a los derechos fundamentales, la separacin de poderes como garanta del Estado de Derecho requiere tambin de una separacin efectiva, no meramente formal, de los poderes ejecutivo y legislativo. A travs de informaciones recibidas, la Comisin Interamericana ha sido llamada a dar seguimiento a la delegacin de facultades legislativas alPresidentedelaRepblicaporpartedelaAsambleaNacionaldeVenezuela. 321. Cabe sealar que la posibilidad de que los rganos elegidos democrticamente para crear leyes deleguen esta facultad en el poder ejecutivo no constituye en s misma un atentado contra la separacin de poderes o el Estado democrtico, en tanto no genere restricciones irrazonablesodesvirteelcontenidodelosderechoshumanos. 322. Ciertamente, en una sociedad democrtica el principio de legalidad est vinculado inseparablemente al principio de legitimidad relativo al ejercicio efectivo de la democracia representativa,quesetraduce,interalia,enlaeleccinpopulardelosrganosquecreanlasleyes,el respetoalaparticipacindelasminorasylaordenacinalbiencomn.Ahorabien,loanteriornose contradice con la posibilidad de delegaciones legislativas, siempre que tales delegaciones estn autorizadasporlapropiaConstitucin,queseejerzandentrodeloslmitesimpuestosporellayporla
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279 Corte IDH. Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina. Resolucin de 22 de noviembrede2004,prr.resolutivo16.
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ley delegante, y que el ejercicio de la potestad delegada est sujeto a controles eficaces, de manera que no desvirte, ni pueda utilizarse para desvirtuar, el carcter fundamental de los derechos y libertadesprotegidosporlaConvencin280. 323. Si bien el Estado ha manifestado que no acepta que la Comisin interfiera y se pronuncie sobre potestades inherentes al Poder Ejecutivo representado por el Presidente de la Repblica y del Poder Legislativo representado por la Asamblea Nacional en su pleno ejercicio de dictar leyes habilitantes, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela281, la Comisin analizar la informacin recibida respecto de las delegaciones legislativas en el marco de las normas de la Convencin Americana, tomando en cuenta la importancia de la vigencia del Estado de Derecho para la efectiva proteccin de los derechos humanos y analizando si se han respetado los lmites que la Corte Interamericana ha establecido para el ejercicio de la facultadlegislativaporelpoderejecutivo,sealadosenelprrafoanterior. 324. Respecto a la necesidad de que la delegacin legislativa est autorizada por la propiaConstitucinyseejerzadentrodeloslmitesestablecidostantoenlaConstitucincomoenla leydelegante,laComisinobservaquelaposibilidaddedelegacindelasfacultadeslegislativasenel poder ejecutivo est dispuesta en el artculo 203 de la Constitucin de Venezuela en los siguientes trminos: [] Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes debenfijarelplazodesuejercicio. 325. El actual gobierno de Venezuela ha ejercido facultades legislativas en tres ocasiones. La primera Ley Habilitante fue solicitada por el presidente Chvez al antiguo Congreso de la Repblica de Venezuela en 1999, y le dio la potestad de legislar por un lapso de seis meses en los mbitos econmico y sectorial. En virtud de esta habilitacin el Presidente emiti 54 decretos ley. En el ao 2000, ya entrada en vigencia la nueva Constitucin, el poder ejecutivo fue facultado para legislar en los siguientes mbitos: financiero, econmico y social; infraestructura, transporte y servicios; seguridad ciudadana y jurdica; ciencia y tecnologa; y organizacin y funcionamiento del Estado.Atravsdedichahabilitacinelejecutivoaprob49leyes,en12meses. 326. Ms recientemente, el 31 de enero de 2007, la Asamblea Nacional deleg en el Presidente de la Repblica, por un perodo de 18 meses, la facultad de dictar decretos con rango, valor y fuerza de Ley en once mbitos: transformacin de las instituciones del Estado; participacin popular; valores esenciales del ejercicio de la funcin pblica; econmico y social; financiero, y tributario; seguridad ciudadana y jurdica; ciencia y tecnologa; ordenacin territorial; seguridad y defensa; infraestructura, transporte y servicios; y energtico282. El ltimo da de vigencia de la 283 habilitacinlegislativa,elPresidentedelaRepblicadict26decretosleyes .
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280 Corte IDH. El vocablo "Leyes" en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieA,No.6,prrs.32y36.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina21.
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Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con rango, valor y fuerza de ley enlasmateriasquesedelegan.PublicadaenlaGacetaOficialN38.617de1defebrerode2007.
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Los 26 instrumentos legales decretados por el Presidente Hugo Chvez, por va Habilitante, con rango,valoryfuerzadeLeypublicadosenlaGacetaOficialNro.38.984,son:1.LeyOrgnicadelaFuerzaArmada Nacional Bolivariana, 2. Ley Orgnica de Turismo, 3. Ley Orgnica de los Espacios Acuticos, 4. Ley de Transporte Ferroviario Nacional, 5. Ley de Canalizacin y Mantenimiento de la Vas de Navegacin, 6. Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria, 7. Ley de Salud Agrcola Integral, 8. Ley de Crdito para el Sector Agrario, 9. Ley del Banco Agrcola, 10. Ley de Beneficios y Facilidades de Pago para las Deudas Agrcolas y Rubros Contina
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327. Segn un Informe elaborado por el Observatorio Parlamentario adscrito al Movimiento Identidad Ciudadana y publicado en septiembre de 2009, el Presidente Hugo Chvez Fras en sus 10 aos de gobierno ha emitido 167 decretos leyes, con la mayor amplitud de materias de la historia de Venezuela. En contraste, entre 1961 y 1998 se promulgaron 172 decretos leyes en Venezuela. Conforme al sealado Informe, entre 2007 y 2008 el Presidente dict 67 decretos leyes mientras que el legislativo, en el mismo perodo, slo sancion un total de 25 leyes. Adems, se afirmaqueel73%delasleyesdictadasentre2007y2008fueredactadoporelpoderejecutivoy27% porelpoderlegislativoAjuiciodelaorganizacinObservatorioParlamentario,estascifrasevidencian quelaAsambleaNacionalhapuestodeladosulaborlegislativa284. 328. La Comisin recibi adems informacin que seala que la Asamblea Nacional ha otorgado al Presidente de la Repblica una potestad legislativa en trminos demasiado amplios o 285 imprecisos, durante un perodo excesivo de tiempo y sobre materias genricas . La informacin seala que el artculo 203 de la Constitucin impone en el poder legislativo la obligacin de expresar en la Ley Habilitante las directrices, los propsitos y el marco de las normas a ser dictadas por el ejecutivo, de forma tal que no slo deben enunciarse las materias en las que se autoriza a legislar sinoquelaLeyHabilitantedebeestablecerlaorientacindelosdecretosleyes. 329. Al analizar el citado artculo 203 de la Constitucin, en su Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela del ao 2003, la CIDH observ con preocupacin que en l se permite la delegacin de facultades legislativas al Presidente de la Repblica sin establecer lmitesdefinidosnideterminadosalcontenidodeladelegacin.SegnvalorlaComisin,alpermitir tcitamente la posibilidad de que a travs de normas emanadas del poder ejecutivo y no de leyes de laAsambleaNacional,secreen, porejemplo,figuraspenales,secontradice laConvencinAmericana sobre Derechos Humanos en tanto se debilita la garanta de reserva legal en los trminos 286 desarrolladosporelsistemainteramericano .
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continuacin Estratgicos para la Seguridad y Soberana Alimentaria, 11. Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso para los Bienes y Servicios, 12. Ley de Reforma de la Ley del Instituto Nacional de la Vivienda (Inavi), 13. Ley de Reestructuracin del Instituto Nacional de la Vivienda (Inavi), 14. Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat,15.ReformaparcialdelaLeydelSeguroSocial,16.LeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelSistema deSeguridadSocial,17.LeyOrgnicadelaAdministracinPblica,18.LeyOrgnicadeSimplificacindeTrmites Administrativos, 19. Ley de Creacin del Fondo Social, para la Captacin y Disposicin de los Recursos Excedentarios de los Entes de la Administracin Pblica Nacional, 20. Ley de Reforma de la Ley Orgnica de la AdministracinFinancieradelSectorPblico,21.ReformaParcialdeLeyOrgnicadelaProcuraduraGeneraldela Repblica, 22. Ley de Supresin y Liquidacin del Fondo de Crdito Industrial (Foncrei), 23. Ley del Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (Bandes), 24. Reforma parcial a la Ley General de Bancos y Otras Instituciones, 25. Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Dems Unidades de ProduccinSocial,26.LeyparaelFomentoyDesarrollodelaEconomaPopular. Informe del Observatorio Parlamentario del Movimiento Identidad Ciudadana. Recogido por los medios de prensa. El Universal. Sealan al Legislativo de propiciar el abuso de poder. 16 de septiembre de 2009. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/09/16/pol_art_senalanallegislati_1573078.shtml. El Nacional. Denuncian que la AN permite abusos de poder del Presidente. 16 de septiembre de 2009. Disponible en: http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/99417/Nacional/DenuncianquelaAN permiteabusosdepoderdelPresidente.
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InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindeInstitucionalidad, Garantas y Defensa de los Derechos Humanos en Venezuela, celebrada el 7 de marzo de 2007 en el marco de su 127PerodoOrdinariodeSesiones.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,

prr.57.

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330. Sobre este punto, la Comisin observa que en Venezuela se han creado figuras penales a travs de la delegacin legislativa. Por mencionar un ejemplo, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el acaparamiento, la especulacin, el boicot y cualquier otra conducta que afecta el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios287 tipifica los delitos de acaparamiento, especulacin, alteracin fraudulenta de precios, contrabando y boicot, y establece penas que van desde multas hasta 6 aos de prisin, as como tambin la pena de inhabilitacin para el ejercicio del comercio por un perodo de hasta 10 aos. A juicio de la Comisin, el establecimiento de sanciones penales por va de decreto ley contradice la garanta de reserva legal y por ende es contrario a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 331. Detalforma,laComisinobservaqueenprincipiolosdecretosleyesemitidospor el Presidente de la Repblica no contradicen lo establecido en la Constitucin venezolana y en la Ley Habilitante respectiva. Sin embargo, tanto la norma constitucional como la ley de delegacin han omitido establecer los lmites necesarios para que exista un verdadero control de la facultad legislativadelpoderejecutivo,noexistiendounmecanismoqueposibiliteunacorrelacinequilibrada del poder pblico como garanta para la vigencia de los derechos humanos. Al permitirse delegaciones legislativas en trminos demasiado amplios, que puedan incluso referirse a materias penales, se afecta el principio de legalidad necesario para realizar restricciones a los derechos humanos. 332. Porotrolado,laComisinrecibitambinmanifestacionesdepreocupacin288en el sentido que los 26 decretos con rango y fuerza de ley dictados por el Presidente de la Repblica el 31dejuliode2008,sellevaronacaboatravsdeunprocesosumario,sindebateoconsultapreviaa 289 290 los ciudadanose interesados talcomo se preven los artculos 136 y 137 de laLey Orgnicade
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287 DecretoN5.197de16defebrerode2007,publicadoenlaGacetaOficialN38.628
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Comunicado de Prensa de Foro por la Vida disponible en http://www.ucab.edu.ve/tl_files/CDH/recursos/decretos_leyes.pdf. El comunicado se encuentra firmado por las siguientes organizaciones no gubernamentales de Venezuela: Observatorio Venezolano de Prisiones; Cofavic; Provea; Secorve; Fundacin de Derechos Humanos de Anzotegui; Vicara de Derechos Humanos de Caracas; Servicio Jesuita a Refugiados; Espacio Pblico; Caritas Los Teques; Caritas Venezuela; Centro de Derechos Humanos,UniversidadCatlicaAndrsBello.
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Artculo 136. Cuando los rganos o entes pblicos, en su rol de regulacin, propongan la adopcin de normas legales, reglamentarias o de otra jerarqua, debern remitir el anteproyecto para su consulta a las comunidadesorganizadasylasorganizacionespblicasnoestatalesinscritasenelregistrosealadoporelartculo anterior.Eneloficioderemisindelanteproyectocorrespondienteseindicarellapsoduranteelcualserecibirn porescritolasobservaciones,yelcualnocomenzaracorrerantesdelosdiezdashbilessiguientesalaentrega delanteproyectocorrespondiente.Paralelamenteaello,elrganooentepblicocorrespondientepublicarenla prensa nacional la apertura del proceso de consulta indicando su duracin. De igual manera lo informar a travs de su pgina en la [I]nternet, en la cual se expondr el o los documentos sobre los cuales verse la consulta. Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar inscrito en el registro a que se refiere el artculo anterior. Una vez concluido el lapso de recepcin de las observaciones, el rgano o ente pblico fijar una fecha para que sus funcionarios o funcionarias, especialistas en la materia que sean convocados y las comunidades organizadas y las organizaciones pblicas no estatales intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar un anteproyecto nuevo. El resultado del proceso de consulta no tendr carcter vinculante. La nulidad como consecuenciadelaaprobacindenormasnoconsultadasysuexcepcin.
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Artculo 137. El rgano o ente pblico no podr aprobar normas para cuya resolucin sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos que no sean consultados, de conformidad con el artculo anterior. Las normas que sean aprobadas por los rganos o entes pblicos o propuestas por stos a otras instancias sern nulas de nulidad absoluta si no han sido consultadas segn el procedimiento previsto en el Contina
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laAdministracinPblicaNacionalde2001291.Astambinmanifestaronquetampocohuboconsulta a los estados en materia regional segn lo dispuesto por el artculo 206 de la Constitucin292. Si bien la consulta previa en esta materia no es un derecho reconocido convencionalmente, constituye un avance normativo del sistema jurdico venezolano, por lo que la Comisin lamenta que no se haya aplicado. 333. Como ha advertido la Corte Interamericana, la proteccin de los derechos humanos requiere que los actos estatales que los afecten de manera fundamental no queden al arbitriodelpoderpblico,sinoqueestnrodeadosdeunconjuntodegarantasparaasegurarqueno se vulneren los atributos inviolables de la persona. Cuando las leyes son adoptadas por el poder legislativo, estn investidas del asentimiento de la representacin popular, y se permite que las minoraspuedanexpresarsuinconformidad,proponeriniciativasdistintas,participarenlaformacin de la voluntad poltica o influir sobre la opinin pblica para evitar que la mayora acte 293 arbitrariamente . Cuando el ejecutivo acta en virtud de facultades delegadas por el poder legislativo, carece de las garantas de las que goza el legislativo y le est desplazando de sus facultades constitucionales, por lo que se vuelve necesario establecer ciertos lmites con el fin de evitar un ejercicio arbitrario del poder. En ese sentido, la Comisin lamenta que al emitir los 26 decretos ejecutivos por va habilitante el 31 de julio de 2008, el ejecutivo no haya garantizado la necesariaparticipacindelosdiversossectoresquelamismaleyvenezolanaestablece. 334. TambinsehainformadoalaComisinqueatravsdelaLeyHabilitantede2007 se dictaron leyes orgnicas, cuando, a juicio de ciertos sectores de la sociedad venezolana, segn el artculo 236 de la Constitucin slo es delegable la facultad de dictar normas con fuerza y rango de 294 ley . Ms all de la interpretacin del artculo 236 de la Constitucin, la Comisin observa que, de acuerdo con la legislacin venezolana, la aprobacin de leyes orgnicas se realiza con la aprobacin de mayora calificada (no simple) de parlamentarios, como una proteccin adicional para el debate plural y la expresin de las minoras. En esesentido, la CIDH observa que la delegacin legislativa en materiadeleyesordinariasofrecemenosgarantasalapoblacinqueeldebatelegislativo. 335. Finalmente, corresponde que la Comisin analice si el ejercicio de la potestad delegada est sujeto a controles eficaces, de manera que pueda utilizarse para desvirtuar el carcter fundamentaldelosderechosylibertadesprotegidosporlaConvencin.Sobreelparticular,elEstado ha aclarado queel control constitucional de los decretos leyesesdistinto para los decretos leyes con
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continuacin presente Ttulo. En casos de emergencia manifiesta y por fuerza de la obligacin del Estado en la seguridad y proteccin de la sociedad, el Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda, podrn autorizar la aprobacin de normas sin la consulta previa. En este caso, las normas aprobadas sern consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las comunidades organizadas y a las organizaciones pblicas no estatales; el resultado de la consulta deber ser considerado por la instancia queaproblanormaystapodrratificarla,modificarlaoeliminarla.Obligacindeinformaralapoblacindelas actividades,servicios,procedimientosyorganizacindelaAdministracinPblica.
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LeyOrgnicadelaAdministracinPblica,publicadaenlaGacetaOficialN37.305de17deoctubre

de2001. Artculo 206. Los Estados sern consultados por la Asamblea Nacional, a travs del Consejo Legislativo, cuando se legisle en materias relativas a los mismos. La ley establecer los mecanismos de consulta a lasociedadcivilydemsinstitucionesdelosEstados,porpartedelConsejoendichasmaterias.
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Corte IDH. La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieANo.6,prr.22.
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Artculo 236 de la Constitucin Venezolana: Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica[]8.Dictar,previaautorizacinporunaleyhabilitante,decretosconfuerzadeley.
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carcter orgnico que para las leyes que sean catalogadas como ordinarias. Segn el Estado, los decretos leyes que emanan del Presidente de la Repblica que tengan carcter orgnico debern someterse al control previo de la constitucionalidad de su contenido ante la Sala Constitucional del TribunalSupremodeJusticia,talycomodebensersometidaslasleyesqueconformanestacategora jurdica aprobadas por la Asamblea Nacional, de conformidad con el artculo 203 Constitucional. En el caso de los decretos leyes que sean ordinarios, el control de la constitucionalidad de su contenido se realiza con posterioridad a su publicacin en Gaceta Oficial, de conformidad con el artculo 5 295 numeral8,delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia . 336. La Comisin valora positivamente que exista un control constitucional de la potestad legislativa delegada en el ejecutivo, y particularmente que los decretos leyes de carcter orgnico emitidos por va habilitante deban ajustarse al mismo control constitucional que las leyes orgnicasaprobadasporlaAsambleaNacional. 337. Noobstante,lafrecuenteconcentracindelasfuncionesejecutivaylegislativaen un solo poder sin que la Constitucin y la Ley Habilitante hayan establecido los lmites y controles adecuados, permite la interferencia en la esfera de los derechos y libertades. En ese sentido, la CIDH reiteralo recomendadoensuInformesobrelaSituacindeDerechos HumanosenVenezueladel ao 2003, respecto a la necesaria modificacin del artculo 203 de la Constitucin, en tanto permite la delegacin de facultades legislativas al Presidente de la Repblica sin establecer lmites definidos ni determinadosalcontenidodeladelegacin.
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338. Alaluzdelasconsideracionescontenidasenlapresenteseccin,laCIDHllamaal Estado a adoptar las medidas necesarias para adecuar su legislacin a los estndares aqu descritos, asegurando que el marco constitucional venezolano, as como las Leyes Habilitantes emitidas, establezcan las garantas y lmites necesarios para que las delegaciones legislativas no permitan abusosdepoderporpartedelejecutivo. C. 339. Conmirasahacerefectivalaseparacineindependenciadelospoderespblicos, laComisinrecomienda: Adecuar el derecho interno a los parmetros de la Convencin y adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la autonoma e independencia de los distintos poderes estatales, y en particular para asegurar que todos los jueces cuenten con garantas de independencia e imparcialidad. Respetar los mecanismos constitucionales establecidos como garantas de independencia e imparcialidadparaelnombramientodejuecesyfiscales. Asegurarquetodaslasdesignacionesdejuecesyfiscalesserealicenenvirtuddeconcursospblicos, conforme a lo establecido en las Normas de Evaluacin y Concurso de la Oposicin para el Ingreso y AscensoalaCarreraJudicial. Dar estricto cumplimiento a las normas que regulan el ingreso y ascenso de los jueces y fiscales, y garantizar su estabilidad en el cargo con miras a asegurar su independencia frente a los cambios polticosodegobierno.
295 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas1011.
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Recomendaciones

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Adecuar en un plazo razonable la legislacin interna a la Convencin Americana a travs de la modificacin de las normas y prcticas que consideran de libre remocin a los jueces provisorios y adems adoptar medidas inmediatas para eliminar la situacin de provisionalidad de la mayora de los jueces y fiscales en Venezuela, otorgando a los funcionarios judiciales provisorios todas las garantasdeestabilidad,hastaqueceselacondicinqueoriginsuprovisionalidad. Implementar un sistema de carrera judicial y fiscal efectivo de forma tal que el ingreso y ascenso en dichas carreras se efecte mediante concursos pblicos de oposicin y seleccin sobre la base de criteriosexclusivamentetcnicos. Adoptar medidas inmediatas para que finalice el funcionamiento excepcional de la jurisdiccin disciplinariarespectoalosjueces,asegurandoquedichajurisdiccinseaconformeconlaConvencin Americanaypermitagarantizarlaindependenciaeimparcialidaddelpoderjudicial. Adoptar las medidas necesarias para implementar evaluaciones y otros mecanismos legales de control interno y externo tantode la gestin como de la idoneidad de las autoridades judiciales y del MinisterioPblico. Eliminar de las disposiciones del Cdigo de tica del Juez Venezolano y Jueza Venezolana las normas quecontienencausalesdedestitucinosuspensindemasiadoampliasoquepermitenunaltogrado de subjetividad y adoptar, a la mayor brevedad, las medidas para que se constituyan los rganos disciplinariosalosqueserefieredichoCdigo. Modificar las disposiciones de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia en las que se comprometelaindependenciaeimparcialidaddelpoderjudicial. Modificar las disposiciones de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia en las que se establecencausalesaltamentesubjetivasparaladestitucinysuspensindemagistrados. ModificarladefinicindefaltasgravesincluidaenlaLeyOrgnicadelPoderCiudadanoparaexcluir dedichadefinicinlascategorasdemasiadogenricasoquepermitenunaltogradodesubjetividad. Modificar el artculo 203 de la Constitucin, en tanto permite la delegacin de facultades legislativas al Presidente de la Repblica sin establecer lmites definidos ni determinados al contenido de la delegacin. Incrementarelpresupuestoasignadoalpoderjudicialconmirasaatacarelretrasoprocesal. 296 LALIBERTADDEPENSAMIENTOYDEEXPRESIN 340. El presente captulo describe algunos de los aspectos ms recientes vinculados a la situacin del derecho a la libertad de expresin en Venezuela y formula recomendaciones fundadas en la Convencin Americana, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
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9.

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IV.

296 La CIDH solicit a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin la preparacin de este captulo delInforme.
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Hombre y la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin (en adelante, Declaracin de Principios)297. 341. La libertad de expresin es esencial para el desarrollo y el fortalecimiento de la democracia y para el ejercicio pleno de los derechos humanos. El reconocimiento de la libertad de expresin es una garanta fundamental para asegurar el estado de derecho y las instituciones democrticas. La Corte Interamericana ha destacado reiteradamente la importancia de este derecho alsostenerque: La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales, y en general, quien desee influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad,alahoradeejercersusopiniones,estsuficientementeinformada.Porende,esposible 298 afirmarqueunasociedadquenoestbieninformadanoesplenamentelibre . 342. La libertad de expresin comprende el derecho de toda persona a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. De esta manera, este derecho tiene una doble dimensin,tantoindividualcomosocial.Estadobledimensin: requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del 299 pensamientoajeno . 343. El Estado venezolano ha reconocido su obligacin de proteger, garantizar y promover el derecho a la libertad de expresin en el artculo 57 de su Constitucin Poltica y, en un ejemplo paradigmtico, ha decidido honrar sus obligaciones internacionales indicando en el artculo 23 de su texto constitucional que: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. Asimismo, la proteccin de la libertad de informacin es reconocida y protegida en la Constitucin Poltica en su mximo nivel, al establecerseensuartculo337comounodelosderechosintangiblesquenopuedeserrestringidoni siquiera en estados de excepcin. Asimismo, como lo seala el Estado en sus observaciones al presenteInforme,elartculo58delaConstitucinestableceque:Lacomunicacineslibreyplural,y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitucin, as como el derecho de rplica y rectificacin cuando se vean afectados directamente
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297 La CIDH aprob la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin durante su 108 Perodo OrdinariodeSesionesenoctubrede2000.CIDH.DeclaracindePrincipiossobreLibertaddeExpresin.Disponible en:http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=26&lID=2.
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Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.70.
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Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.30.
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por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir informacinadecuadaparasudesarrollointegral300. 344. En los ltimos aos, la CIDH y la Relatora Especial para la Libertad de Expresin (en adelante, Relatora Especial) han seguido con especial atencin la situacin de la libertad de 301 expresin en Venezuela . En el Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela (2003), elaborado a partir de la informacin recibida durante la ltima visita in loco realizada al pas, la CIDH emiti las siguientes recomendaciones al Estado en relacin con el derecho a la libertad de expresin: 1. Adoptar de manera urgente medidas especficas a fin de que cesen los ataques contra periodistas, camargrafos y fotgrafos, polticos de oposicin y defensores de derechos humanos y detodociudadanoquequieraejercersuderechoalalibertaddeexpresin. 2. Realizar investigaciones serias, imparciales y efectivas del asesinato, ataques, amenazas e intimidacionesaperiodistasydemstrabajadoresdelacomunicacinsocial. 3. Mantener desde las ms altas instancias del Gobierno la condena pblica a los ataques contraloscomunicadoressociales,conelfindepreveniraccionesquefomentenestoscrmenes. 4. Respetar escrupulosamente los estndares del sistema interamericano de proteccin de la libertad de expresin tanto en la posible sancin de nuevas leyes como en los procedimientos administrativosojudicialesquesesentencian. 5. Promoverladerogacindelasleyesqueconsagranlafiguradedesacato,yaquerestringen el debate pblico, elemento esencial del funcionamiento democrtico, y adems son contrarias a la ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos. 6. Garantizar el derecho efectivo de acceso a la informacin en poder del Estado con el fin de promoverlatransparenciadelagestinpblicayafianzarlademocracia. 7. Adecuar su legislacin interna conforme a los parmetros establecidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y se d pleno cumplimiento a lo dispuesto por el artculo IV de
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300 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina55.
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Los informes anuales de la CIDH correspondientes al perodo 20022008 han tratado de manera detalladalasituacindelderechoalalibertaddeexpresinen Venezuela.CIDH.InformeAnual2002.CaptuloIV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin. OEA/Ser.L/V/II.117. Doc. 1 rev. 1. 7 marzo 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2002sp/cap.4d.htm; CIDH. InformeAnual 2003. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 70 rev. 2. 29 diciembre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2003sp/cap.4b.htm#VENEZUELA; CIDH. Informe Anual 2004. Captulo V: Seguimiento de las recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes sobre pases. OEA/Ser.L/V/II.122. Doc. 5 rev. 1. 23 febrero 2005. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/cap.5f.htm; CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin. OEA/Ser.L/V/II.124. Doc. 7. 27 febrero 2006. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2005sp/cap.4d.htm; CIDH. Informe Anual 2006. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin. OEA/Ser.L/V/II.127. Doc. 4 rev. 1. 3 marzo 2007. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006sp/cap4d.2006.sp.htm; CIDH. Informe Anual 2007. OEA/Ser.L/V/II.130. Doc. 22 rev. 1. 29 diciembre 2007. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2007sp/cap4Venezuela.sp.htm; CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin, prr. 368. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25febrero2009.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/cap4.Venezuela.sp.htm.
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la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la CIDH especialmente con referencia a la exigencia establecida en el articulo58delaConstitucinvenezolanasobreinformacinveraz,imparcialyobjetiva302. 345. En el captulo de Seguimiento de las recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes sobre pases de su Informe Anual 2004, la CIDH concluy que las recomendaciones adoptadas en su Informe sobre Venezuela [] no ha[ba]n sido cumplidas, por lo cual inst[] a que 303 elEstadoadoptelasaccionesnecesariasparahacerlo . 346. Recientemente,ensuInformeAnual2008,laCIDHafirmqueenVenezuela: no [se propiciaba] un clima de tolerancia en el cual se favorezca la activa participacin e intercambio de ideas de los diversos sectores de la sociedad []. Los numerosos actos violentos de intimidacin provenientes de grupos privados contra periodistas y medios de comunicacin, sumados a las declaraciones descalificatorias de altos funcionarios pblicos, y a la apertura sistemtica de procesos administrativos fundados en normas legales que permiten un alto nivel de discrecionalidad al momento de ser aplicadas y que amparan la imposicin de sanciones drsticas, entre otras, configuran un escenario restrictivo que inhibe el libre ejercicio de la libertad de expresin como condicindeunademocraciavigorosafundadaenelpluralismoyladeliberacinpblica304. 347. Asimismo, en su pronunciamiento de 3 de agosto de 2009, la CIDH sostuvo que desde 2000 ha venido observando una paulatina vulneracin del ejercicio [del derecho a la libertad 305 deexpresin]enVenezuelayunacrecienteintoleranciaalaexpresincrtica . 348. En este captulo del Informe, la CIDH analiza las siguientes reas de especial inters en materia de libertad de expresin en Venezuela: la compatibilidad del marco legal vigente en materia del derecho a la libertad de expresin con las obligaciones del Estado a la luz de la ConvencinAmericana;elusodelascadenaspresidenciales;lasmanifestacionesdealtasautoridades del Estado contra medios de comunicacin y periodistas con base en la lnea editorial; los procesos disciplinarios, administrativos y penales contra medios de comunicacin y periodistas; la regulacin
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302 En el mismo informe, la CIDH concluy que, en Venezuela los medios de comunicacin se expresa[ba]n mayoritariamente en forma crtica hacia el [g]obierno. Sin embargo, para los periodistas estas expresiones tra[a]n como consecuencia actos intimidatorios, algunos de gravedad. La continuacin ininterrumpida de estos actos podra generar limitaciones a expresarse libremente al propiciar un ambiente poco conducente para el desarrollo de la labor periodstica. La CIDH entiende que las expresiones crticas hacia el [g]obierno impiden hablar de autocensura en los medios de comunicacin de manera generalizada; sin embargo, la posible autocensura de los comunicadores sociales es una situacin que en algunos casos comienza a constatarse,debiendolos periodistascambiarsustareasespecficas.La proteccindelalibre expresinno puede ser medida nicamente por la inexistencia de actos de censura, clausura de peridicos o detenciones arbitrarias de quienes se manifiestan libremente, sino [que] debe tambin demostrar la existencia de un ambiente de seguridad y garantas para los trabajadores de la comunicacin en el desarrollo de sus funciones informativas. CIDH.InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,prr.372.OEA/Ser.L/V/II.118.Doc.4rev. 1.24octubre2003.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.6.htm.
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CIDH.InformeAnual2004.CaptuloV:SeguimientodelasrecomendacionesformuladasporlaCIDH en sus informes sobre pases. OEA/Ser.L/V/II.122. Doc. 5 rev. 1. 23 febrero 2005. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/cap.5f.htm.
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CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin, prr. 388. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/cap4.Venezuela.sp.htm.
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CIDH. 3 de agosto de 2009. Comunicado de Prensa No. 55/09. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/Comunicados/Spanish/2009/5509sp.htm.
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del espectro radioelctrico y la aplicacin de las disposiciones sobre radiodifusin; y las violaciones a los derechos a la vida e integridad personal. Finalmente, se formulan recomendaciones al Estado en materia de libertad de expresin. Cabe sealar que la temtica de las restricciones al derecho a la libertad de expresin en el contexto de la protesta social en Venezuela fue desarrollado por la CIDH enelcaptuloIIdelpresenteInforme.Asimismo,elcaptuloVdesarrollarlaproblemticadelacceso alainformacinenVenezuela. 349. Sobre este captulo, en sus observaciones al presente Informe el Estado indica que [l]a Comisin con su Relatora Especial, tiene una obsesin contra Venezuela y quiere que el Estado venezolano no tome ninguna medidas legales contra los dueos de medios y algunos periodistasquenorespetansuCdigodetica.SegnlaComisinalosmediosdecomunicacinno se les puede contradecir, ni tocarlos con el ptalo de una rosa, porque inmediatamente considera 306 que se est violando el sagrado derecho a la libertad de expression [] . (Resaltado original). Concluye finalmente, afirmando que [p]or los motivos antes expuestos, y por considerarlos suficientemente aclarados y debatidos durante los ltimos siete aos por el Estado venezolano, los sucesos sealados por la Comisin, no responderemos lo alegado por la Comisin en los prrafos 307 trescientostreintaydosalquinientoscuarentaydos (correspondientesenelProyectodeInforme alcaptulosobreLibertaddePensamientoyExpresin). A. Lacompatibilidaddelmarcolegalvigenteenmateriadelderechoalalibertaddeexpresinconlas obligacionesdelEstadoalaluzdelaConvencinAmericana ResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin En diciembre de 2004 entr en vigor la Ley de Responsabilidad Social en Radio y 350. Televisin (en adelante, Ley de Responsabilidad Social), tambin conocida como Ley Resorte308. Encomunicacinde13deagostode2009elEstadomanifestqueelobjetodedichanormaes: concede[r] a la produccin nacional, y especialmente a la produccin nacional independiente, un rol protagnico en [el] nuevo orden comunicacional, [que] antes [] se encontraba concentrado en los grandes medios de comunicacin, los cuales limitaban el desarrollo de la democracia participativa y protagnica. [] La Ley Resorte democratiza el espectro radioelctrico [] [y] ha permitido la participacin de la ciudadana en la produccin de los contenidos de los medios de comunicacin, democratizando y rompiendo las barreras a la libertad de expresin que establecen los propios medios de comunicacin al concentrar la produccin de contenidos que transmitan y que en oportunidades obedecan a intereses oscuros, econmicos y de poder que no respondan a los
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306 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina56.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas56y57.
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Texto actualizado de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Gaceta Oficial No. 38.333 de 12 de diciembre de 2005. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/marco_legal/Ley%20Responsabilidad%20Reforma.pdf.
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interesesdelcolectivo.Ahoraexisteenradioytelevisinunapluralidaddecontenidoquegarantizay promueve la libertad de expresin en Venezuela. Lejos de pretender ser una ley excluyente, es un instrumento jurdico necesario para garantizar la inclusin social y promover el desarrollo de contenidosderadioytelevisinhechoporvenezolanosparalosvenezolanos309. 351. La CIDH y su Relatora Especial han promovido constantemente los principios de pluralismo y diversidad en el proceso comunicativo, en especial, en cuanto a la implementacin de polticas de inclusin de grupos tradicionalmente excluidos del debate pblico. En este punto, es importante recordar que cualquiera sea la poltica que se adopte para promover la inclusin y la diversidad, sta debe ser respetuosa de los estndares internacionales en materia de libertad de expresin. Por ello, desde noviembre de 2002, cuando se anunci la presentacin del entonces Proyecto de Ley de Responsabilidad Social a la Asamblea Nacional, la CIDH y la Relatora Especial manifestaron su profunda preocupacin por la redaccin vaga e imprecisa de varias de sus disposiciones, en particular, aqullas que consagran las conductas no permitidas y las correspondientes sanciones. La CIDH y la Relatora Especial manifestaron su preocupacin por las disposiciones referidas a los supuestos de incitacin, la gravedad de las penas asignadas a estos supuestos y el hecho de que su aplicacin est a cargo de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (en adelante, Conatel), rgano que depende directamente del poder ejecutivo310. 352. Las mencionadas disposiciones de la Ley de Responsabilidad Social continan vigentes y la interpretacin realizada por Conatel ha extendido el alcance de estas normas, en lugar delimitarlas.Enlosprrafosquesiguenseexplicadetalladamenteestacuestin. Elartculo29delaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin 353. Deacuerdoconelartculo29delaLeydeResponsabilidadSocial,losprestadores de servicios de radio y televisin que promuevan, hagan apologa o inciten a la guerra; promuevan, hagan apologa o inciten a alteraciones del orden pblico; promuevan, hagan apologa o inciten al delito; sean discriminatorios; promuevan la intolerancia religiosa; [o] sean contrarios a la seguridad de la Nacin podrn ser sancionados con la suspensin de sus habilitaciones durante 72 horas o su revocacinporunperododehastacincoaosencasodereincidencia311.
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309 Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina del Agente del Estado para losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pginas118120.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prrs. 394405. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.6.htm; Relatora Especial CIDH. 26 de octubre de 2004. Comunicado de Prensa No. 111/04. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=287&lID=2;CIDH.30denoviembrede2004.Comunicadode PrensaNo.25/04.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/Comunicados/Spanish/2004/25.04.htm.
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El artculo 29 de la Ley de Responsabilidad en Radio y Televisin establece: Artculo 29. Los prestadores de servicios de radio y televisin sern sancionados con: (1) La suspensin hasta por 72 horas continuas, cuando los mensajes difundidos: promuevan, hagan apologa o inciten a la guerra; promuevan, hagan apologa o inciten a alteraciones del orden pblico; promuevan, hagan apologa o inciten al delito; sean discriminatorios; promuevan la intolerancia religiosa; sean contrarios a la seguridad de la Nacin; sean annimos; o cuando los prestadores de servicios de radio, televisin o difusin por suscripcin hayan sido sancionados en dos oportunidades, dentro de los tres aos siguientes a la fecha de la imposicin de la primera de las sanciones. (2)Revocatoriadelahabilitacin,hastaporcincoaosyrevocatoriadelaconcesin,cuandohayareincidenciaen la sancin del numeral 1 de este artculo, dentro de los cinco aos siguientes de haber ocurrido la primera sancin. La sancin prevista en el numeral 2, cuando se trate de revocatoria de habilitacin y concesin ser aplicada por el rgano rector en materia de telecomunicaciones, en ambos casos la decisin se emitir dentro de los treinta das hbiles siguientes a la recepcin del expediente por el rgano competente. En todo caso, Contina
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354. En oportunidades anteriores, la CIDH ya se haba pronunciado sobre los riesgos de artculos como el 29 [] [que establecen] sanciones de la mayor gravedad respecto de situacionesquesondefinidasdemaneravagaogenrica312.Enparticular,ensuInformeAnual2008 la Relatora Especial record que las normas sancionatorias vagas o imprecisas que, por va de su ambigedad terminan otorgando facultades discrecionales muy amplias a las autoridades administrativas,sonincompatiblesconlaConvencinAmericana.Talesdisposiciones,porsuextrema vaguedad, pueden terminar amparando decisiones arbitrarias que censuren o impongan responsabilidades ulteriores desproporcionadas a las personas o a los medios, por la simple expresin de discursos crticos o disidentes que pueden resultar perturbadores para los funcionarios pblicosquetransitoriamenteejercenfuncionesdecontrolenlaautoridaddeaplicacin. 355. De otra parte, en materia de libertad de expresin, las normas sancionatorias vagas, ambiguas, amplias o imprecisas, por su simple existencia, disuaden la emisin de informaciones y opiniones que puedan resultar molestas o perturbadoras. De all que el Estado deba precisar las conductas que pueden ser objeto de responsabilidades ulteriores, para evitar que se 313 afectelalibreexpresinespecialmentecuandostapuedeafectaralaspropiasautoridades . 356. LaCIDHconsideraqueelartculo29delaLeydeResponsabilidadSocialposeeun lenguaje vago e impreciso que incrementa la posibilidad de que la norma sea aplicada en forma arbitraria por las autoridades competentes. Al respecto, es importante sealar que el Estado afirm ante la CIDH que el ordenamiento legal [venezolano] no define [estos trminos], siendo [] concepto[s] jurdico[s] indeterminado[s]314. En este punto, la CIDH observa con preocupacin que la ambigedaddelossupuestoslegalescomprometeelprincipiodelegalidad,queobligaalosEstadosa definirdeformaexpresa,precisayclara,cadaunadelasconductasquepuedenserobjetodesancin. 357. Laamplitudde estasdisposicionesresultadeespecialpreocupacinpara laCIDH, dadas las constantes declaraciones de las altas autoridades del gobierno que califican a quienes disienten, critican u ofenden a las autoridades ohacen oposicin poltica, de terrorismo meditico, golpismo, incitacin a la violencia o instigacin al delito. Sobre este punto, el 13 de agosto de 2009Estadoafirmqueenelpas, ningnmediodeinformacinestsujetoacensuraprevia(nidirecta,niindirecta);perohaymaterias donde s se aplican ciertas prohibiciones y es precisamente en aquellas propagandas, ideas y conceptosquepuedenllegaracrearambiente[s]desestabilizadoresenelpas.[]Ennuestropas,la participacin de los Medios de Comunicacin en los sucesos referidos al Golpe de Estado de abril de 2002 y el Paro Nacional ocurrido entre diciembre de 2002 y enero de 2003, evidenci la transmisin gratuita de constantes y permanentes mensajes incitando a la poblacin a la desobediencia de la autoridadyalgobierno,aladesobedienciatributaria,ascomomensajesenloscualesseincitabaala
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continuacin corresponder a la Consultora Jurdica de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, la sustanciacin del expediente administrativo y regirn, supletoriamente, las normas sobre procedimientos previstas en la Ley OrgnicadeTelecomunicaciones. CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin, prr. 381. Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/cap4Venezuela.sp.htm.
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CIDH. Informe Anual 2008. Volumen II. Captulo III, prrs. 6566. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.
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El Estado se refiere de manera especfica a la definicin de discurso de odio e incitacin a la violencia. Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina del Agente del Estado para losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pg.116.
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autoridad a alterar la paz y el orden pblico; debe sealarse, que tales mensajes desprendan en su contenido a la tranca o el bloqueo de calles y dems vas de comunicacin; en buena medida, incitaban al desconocimiento de la autoridad y al desconocimiento del resto de los poderes pblicos, mensajes de odio que estimulaban muchas veces a la violencia o al estallido social. [] [L]a difusin de mensajes que fomenten el odio, el racismo y la discriminacin, se hacen evidentes, desde los continuos y sistemticos ataques que son expresados en contra de las autoridades pblicas, con calificativos y eptetos que traspasan o exceden de lo que puede ser la crtica al ejercicio de las funciones pblicas, y abarcan planteamientos que se encuentran destinados a incidir en la concepcin y vida personal de las personas que detentan o ejercen algn cargo pblico, degradando sumoral,honoryreputacinpersonalyfamiliar315. 358. En el mismo documento, el Estado record los lamentables hechos relacionados con el golpe de Estado de 2002 para justificar algunas posibles restricciones a los medios de comunicacin. A este respecto, en sus observaciones al presente Informe, el Estado indic: Ante esta realidad [se refiere a los hechos del golpe de Estado], los medios de comunicacin privados optaron por violar el derecho a la libertad de expresin de los venezolanos y las venezolanas, negndose a difundir informacin sobre estos hechos, limitndose a difundir pelculas y dibujos animados. Como lo seala en su informe la Comisin tom conocimiento durante esa poca de la actuacin de algunos medios privados de comunicacin que obstaculizaron el acceso a informacin vital de la sociedad venezolana durante esos trgicos sucesos. Tal y como lo declar el periodista Andrs Izarra, la orden de los directivos de RCTV era clara: Cero chavismo en pantalla.316 Respecto de tales acontecimientos, es importante recordar que la CIDH conden la ruptura del orden institucionalylaactitudtendenciosadelosmediosdecomunicacinenlostrminossiguientes: Asimismo, la Comisin ha podido constatar el carcter tendencioso de algunos medios de comunicacinenVenezuela,reflejodelaextremapolarizacindelpas.Alrespecto,comounejemplo de esta temtica, la Comisin expres al concluir su visita que: La CIDH ha observado con preocupacin la escasa, o en ciertos momentos nula, informacin en que se encontr la sociedad venezolana en los das de la crisis institucional de abril pasado. Aunque puedan existir mltiples justificaciones para explicar esta falta de informacin, en la medida en que la supresin de informacin haya resultado de decisiones editoriales motivadas por razones polticas, ello debe ser objeto de un indispensable proceso de reflexin por parte de los medios de comunicacin venezolanos acerca de su rol ental momento. Al respecto, la CIDH defiendeel derecho de optar por cualquier lnea editorial, sin que ello implique que se comparta tal postura o que no se lamente la 317 prdidadeobjetividadinformativa . 359. En la actualidad, Venezuela goza de un rgimen poltico que pudo superar con xito los lamentables episodios relacionados con el golpe de Estado de 2002. Por lo tanto, superado este condenable episodio, el Estado venezolano, al igual que el resto de los Estados de las Amricas, debe respetar la totalidad de los derechos y libertades consagrados en el marco jurdico interamericano. En este sentido, y tomando en cuenta tanto la argumentacin del Estado arriba
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315 Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina del Agente del Estado para losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pg.117.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas5y6.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 373. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.6.htm.
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transcrita como la interpretacin que de las normas de la Ley de Responsabilidad Social ha hecho la autoridadcompetente,resultaindispensablerecordarqueenningncasocabelimitarelderechoala libertad de expresin invocando meras conjeturas sobre eventuales afectaciones del orden, ni circunstanciashipotticasderivadasdeinterpretacionessubjetivasdelasautoridadesfrenteahechos que no planteen claramente un riesgo actual, cierto, objetivo e inminente de disturbios graves o de 318 violenciaanrquica . 360. LaCIDHindica,siguiendolareiteradadoctrinayjurisprudenciainternacionalenla materia, que la imposicin de sanciones por el abuso de la libertad de expresin bajo el cargo de incitacin a la violencia (entendida como la incitacin a la comisin de crmenes, a la ruptura del orden pblico o de la seguridad nacional) debe tener como presupuesto la prueba actual, cierta, objetiva y contundente de que la persona no estaba simplemente manifestando una opinin (por dura,injustaoperturbadoraquestasea),sinoquetenalaclaraintencindecometeruncrimenyla 319 posibilidad actual, real y efectiva, de lograr sus objetivos . Si no fuera as, se estara admitiendo la posibilidad de sancionar opiniones, y todos los Estados estaran habilitados para suprimir cualquier pensamiento o expresin crtica de las autoridades que, como el anarquismo o las opiniones radicalmente contrarias al orden establecido, cuestionan incluso, la propia existencia de las instituciones vigentes. En una democracia, la legitimidad y fortaleza de las instituciones se arraigan y fortalecengraciasalvigordeldebatepblicosobresufuncionamientoynoasusupresin. 361. Asimismo,lajurisprudenciainteramericanahaindicadoclaramenteque,paraque seimpongacualquiersancinennombredelordenpblico(entendidocomolaseguridad,salubridad omoralidadpblica),esnecesariodemostrarqueelconceptodeordenqueseestdefendiendono esunoautoritariooautrquico,sinoeldeunordendemocrticoentendidocomolaexistenciadelas condiciones estructurales para que todas las personas, sin discriminacin, puedan ejercer sus derechos en libertad, con vigor y sin miedo a ser sancionados por ello. En efecto, para la Corte Interamericana, en trminos generales, el orden pblico no puede ser invocado para suprimir un derechogarantizadoporlaConvencinAmericana,paradesnaturalizarlooparaprivarlodecontenido real. Si este concepto se invoca como fundamento de limitaciones a los derechos humanos, debe ser interpretadodeformaestrictamenteceidaalasjustasexigenciasdeunasociedaddemocrtica,que tenga en cuenta el equilibrio entre los diferentes intereses en juego, y la necesidad de preservar el 320 objetoyfindelaConvencinAmericana . 362. Las consideraciones anteriores deben ser tenidas en cuenta por el Estado venezolano al momento de interpretar cualquier norma que restrinja el derecho humano a pensar y expresarse libremente, en particular, las disposiciones consagradas en la Ley de Responsabilidad Socialantescitadas.
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318 Corte IDH. Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, prr. 63; Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, prrs.6369.
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Al respecto, ver los siguientes casos del Tribunal Europeo de Derechos Humanos: Karatas v. Turkey [GC], no. 23168/94. ECHR 1999IV; Gerger v.Turkey [GC], no. 24919/94, 8 July 1999; Okuoglu v. Turkey [GC], no. 24246/94, 8 July 1999; Arslan v. Turkey [GC], no. 23462/94, 8 July 1999, Erdogdu v. Turkey, no. 25723/94, 69, ECHR 2000 VI. Asimismo, Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5, prr.77
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Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.67.
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b.

Las autoridades de aplicacin de la Ley de Responsabilidad Social: Conatel y el Directorio de ResponsabilidadSocial 363. Enrelacinconestepunto,elEstadosealque, La Ley prev diferentes rganos destinados para [la] aplicacin [de la Ley de Responsabilidad Social], siendo uno ellos la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel), rgano regulador del sector de las telecomunicaciones en Venezuela, con personalidad jurdica, patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional y autonoma tcnica, financiera, organizativa, normativa y administrativa. [] El Directorio de Responsabilidad Social es el segundo rgano encargado de velar porla correctaaplicacindelaLeyResorte,desucomposicinsedesprendeelcarcterdemocrtico y participativo de los diversos sectores de la sociedad, as como del poder poltico y tiene entre sus funciones establecer las sanciones conforme a esta Ley, as como emitir sus recomendaciones en 321 cuantoalarevocatoriadelashabilitacionesolanorenovacindelasconcesiones . 364. Conatel, el rgano rector de las telecomunicaciones en Venezuela, es definido en el artculo 35 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones como un instituto autnomo, dotado de personalidadjurdicaypatrimoniopropioeindependientedelFiscoNacional,conautonomatcnica, financiera, organizativa y administrativa de conformidad con esta Ley y dems disposiciones 322 aplicables . 365. Actualmente, en virtud del Decreto 6.707 de la Presidencia de la Repblica (Gaceta Oficial No. 39.178 de 14 de mayo de 2009), Conatel se encuentra adscrito al Ministerio del 323 PoderPopularparalasObrasPblicasyVivienda . 366. De acuerdo con el artculo 40 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, el directorio de Conatel est conformado por un director general y cuatro miembros, todos designados 324 porelPresidentedelaRepblica,elcualtambinpuededestituirlosasuarbitrio .
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321 Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina del Agente del Estado para losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pgs.120121.
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Conatelfuecreadael5deseptiembrede1991atravsdelDecreto1.828(GacetaOficialNo.34.801 de 18 de septiembre de 1991) y adscrita originalmente al entonces Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/conatel.asp; Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Gaceta Oficial No. 36.970de12dejuniode2000.Disponibleen:http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LT_ley.htm.
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El artculo 3.24 del Decreto 6.707 establece como nueva competencia del Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, [o]torgar, revocar, renovar y suspender, las habilitaciones administrativas y concesiones en materia de radiodifusin sonora y televisin abierta y de radiodifusin sonora y televisin abierta comunitarias de servicio pblico sin fines de lucro, de conformidad con la normativa que fija la materia. El artculo 6 adscribe formalmente a Conatel al Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda. Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Decreto 6.707 de la Presidencia de la Repblica (Gaceta Oficial N 39.178 de 14 de mayo de 2009). Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=121&dir=DESC&orde r=date&Itemid=190&limit=10&limitstart=100.
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Elartculo40delaLeyOrgnicadeTelecomunicacionesestablecelosiguiente:ElConsejoDirectivo estar integrado por el Director General de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones quien lo presidir y cuatro Directores, quienes sern de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica, cada uno de los cuales tendr un suplente, designado en la misma forma, quien llenar las faltas temporales. Las ausencias temporales del Presidente, sern suplidas por el Director Principal que este designe. El Director General o quien hagasusvecesydosDirectoresformarnqurum.Ladecisinsetomarpormayoradelosdirectorespresentes. En caso de empate, el Director General tendr voto de calidad. El Director General de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, as como los miembros del Consejo Directivo y sus suplentes, sern de libre remocin por el Contina
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367. Conateleselrganofacultadoparainiciarlosprocedimientosadministrativospor violacin de las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Social. Tambin se encarga de aplicar las sanciones resueltas por el Directorio de Responsabilidad Social. El artculo 19.11 de la Ley de Responsabilidad Social dispone as que Conatel podr [a]brir de oficio o a instancia de parte, los procedimientos administrativos derivados de esta Ley, as como aplicar las sanciones y dictar los 325 demsactosaquehubierelugardeconformidadconloprevistoenestaLey . 368. Por otro lado, el artculo 20 de la Ley de Responsabilidad Social cre el Directorio deResponsabilidadSocial,elcualtienecompetenciapara[e]stablecereimponerlassancionesaque haya lugar de conformidad con esta Ley. El artculo 35 de la misma norma dispone que el Directorio de Responsabilidad Social emite los actos que ponen fin al procedimiento administrativo sancionatorio que inicia Conatel. El Directorio de Responsabilidad Social est encabezado por el director general de Conatel e incluye a seis funcionarios elegidos por los ministros e instituciones estatales,dosrepresentantesdegruposdeusuariosorganizadosporConatel,unrepresentantedela 326 universidadyunrepresentantedelaiglesia . 369. EnelInformeAnual2005,laCIDHmanifestsupreocupacin,porlacreacindel Directorio [] de Responsabilidad Social, [el cual cuenta] con amplio poder para sancionar sin los lmites necesarios para cualquier organizacin de este tipo. Preocupa, entre otras cosas, que el Directorio puede sesionar con slo la presencia de los miembros que pertenecen al Estado y que puede tomar decisiones por mayora simple. [] La Comisin y la Relatora [Especial] consideran que la operacin de [este organismo] en la manera prevista en la Ley facilita el ejercicio de la censura 327 previayposteriorporpartedelEstado . 370. En el presente Informe, la CIDH reitera su preocupacin en esta materia. La CIDH recuerda que la bsqueda de un grado significativo de imparcialidad, autonoma e independencia para los rganos encargados de regular las telecomunicaciones en un pas nace del deber de los Estados de garantizar el mximo grado de pluralismo y diversidad de los medios de comunicacin en el debate pblico. Las salvaguardas necesarias para evitar la cooptacin de los medios de comunicacin por parte del poder poltico o econmico no es otra cosa que una garanta funcional e institucional para promover la formacin de una opinin pblica libre, la fluidez y profundidad de los procesos comunicativos sociales, y el intercambio y la divulgacin de informacin e ideas de toda ndole328. Las garantas de imparcialidad e independencia de la entidad de aplicacin, aseguran el
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continuacin Presidente de la Repblica. Los miembros del Consejo Directivo, distintos del Director General, no tendrn el carcter de funcionarios de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. Ley Orgnica de Telecomunicaciones. GacetaOficialNo.36.970de12dejuniode2000.Disponibleen:http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LT_ley.htm.
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Texto actualizado de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Gaceta Oficial No. 38.333 de 12 de diciembre de 2005. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/marco_legal/ Ley%20Responsabilidad%20Reforma.pdf.
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Texto actualizado de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Gaceta Oficial No. 38.333 de 12 de diciembre de 2005. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/marco_legal/ Ley%20Responsabilidad%20Reforma.pdf.Elresaltadoesnuestro.
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CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin, prr. 356. Disponibleen:Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/2005sp/cap.4d.htm.
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CIDH. Informe Anual 2008. Volumen II: Informe Anual 2008 de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin, prr. 200. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/ INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.
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derecho de todos los habitantes a que los medios de comunicacin no resulten, por va indirecta, controladosporgrupospolticosoeconmicos. 371. La CIDH observa que los miembros del directorio de Conatel pueden ser libremente designados y destituidos por el Presidente de la Repblica sin que existan salvaguardas destinadas a asegurar su independencia e imparcialidad. Asimismo, cabe sealar que siete de los once miembrosdel Directorio de Responsabilidad Social son elegidos por el poder ejecutivo, y que la Ley de Responsabilidad Social no establece criterio alguno para la designacin de los miembros del DirectoriodeResponsabilidadSocial,nidefineunplazofijoparaelejerciciodesuscargosniestablece causales taxativas para su remocin. No existen entonces garantas institucionales, orgnicas ni funcionalesdeindependenciadeloscitadosrganos. 372. Enelcontextodelaproblemticaplanteada,llamanlaatencindelaCIDHydesu Relatora Especial, los diversos pronunciamientos de las ms altas autoridades del Estado en los que se hace referencia a las posibles sanciones que podran ser adoptadas contra quienes han manifestado una lnea editorial opositora o crtica de las polticas de gobierno. Como se ver posteriormente,laaperturadevariosdelosprocedimientosadministrativosquesedescribeneneste captulo estuvo precedida por declaraciones de las ms altas autoridades pblicas que exhortaban a Conatel y al Directorio de Responsabilidad Social a sancionar ejemplarmente a los medios de comunicacin calificados como golpistas. A manera de ejemplo, en el programa Al Presidente de 10 de mayo de 2009, en el cual se anunci el traspaso de Conatel al Ministerio de Obras Pblicas y Vivienda,elPresidenteHugoChvez,alreferirseaunmediodecomunicacin,seal: Todossabemosdequinestoyhablando[...]Enunadictadurahaceratoyalohubiesencerrado,pero en Venezuela hay democracia por lo que los organismos correspondientes actuarn sobre ese caso. []Haremosloquehayaquehacer,yaqulosespero.EnVenezueladebeacabarselaimpunidad.[] Estn jugando con fuego, manipulando, incitando al odio, todos los das [...]. Yo slo les digo, y al pueblo venezolano se lo digo, que eso no va a continuar as. [] All te va la responsabilidad Diosdado, de seguir con la batalla de la dignidad [], [no podemos] tolerar ms el terrorismo 329 mediticodeloscanalesprivados . 373. Por tanto, y tomando en consideracin los estndares descritos en esta seccin, la CIDH exhorta al Estado a modificar el texto del artculo 29 de la Ley de Responsabilidad Social, a sujetar la interpretacin de las disposiciones sancionatorias a los estndares regionales mencionados y a establecer garantas institucionales, orgnicas y funcionales para asegurar la independencia de la autoridad de aplicacin de las normas de radiodifusin con la finalidad de asegurar que la apertura de los procedimientos administrativos y la eventual imposicin de sanciones en el marco de dicho instrumentoestnacargoderganosimparcialeseindependientesdelpoderejecutivo. LaLeyOrgnicadeEducacinylaslimitacionesalalibertaddeexpresin 374. El 13 de agosto de 2009 la Asamblea Nacional aprob la Ley Orgnica de Educacin (Gaceta Oficial No. 5.929 de 15 de agosto de 2009). La CIDH llama la atencin del Estado 330 sobrelasdisposicionescontenidasenlosartculos9,10y11dedichanorma .
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329 Al Presidente. 10 de mayo de 2009. Se acabar en Venezuela transmisin de mensajes de odio y conspiracin. Disponible en: http://alopresidente.gob.ve/noticia/seacabaraenvenezuelatransmisionde mensajesdeodioyconspiracion.html.
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El artculo 9 dispone lo siguiente: Educacin y medios de comunicacin. Los medios de comunicacin social, como servicios pblicos son instrumentos esenciales para el desarrollo del proceso educativo y como tales, deben cumplir funciones informativas, formativas y recreativas que contribuyan con el desarrollo de valores y principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y la presente Ley, con Contina
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375. La CIDH observa que las disposiciones citadas establecen que los medios de comunicacin (incluso los medios privados) son servicios pblicos. Asimismo, consagran una serie de limitaciones que no slo superan las limitaciones legtimas que se derivan del artculo 13 de la Convencin Americana, sino que se describen con una enorme amplitud, imprecisin y vaguedad. Finalmente, las normas en cuestin delegan en futuras reglamentaciones la implementacin del rgimensancionatorioporlavulneracindelospreceptosarribamencionados. 376. Frente a estas disposiciones, preocupa a la CIDH que la clasificacin o uso de la categora servicios pblicos para los medios de comunicacin privados en Venezuela pueda ser usada para restringir el derecho a la libertad de expresin de manera incompatible con el artculo 13 de la Convencin Americana. La CIDH recuerda al Estado que cualquier restriccin al derecho a la libertad de expresin necesariamente debe obedecer a causales claras y expresamente definidas por la ley y no en decisiones reglamentarias o administrativas, y que en todos los casos, las restricciones que se impongan a la libertad de expresin deben ser necesarias para preservar las condiciones que caracterizan a una sociedad democrtica, consagradas en la Convencin Americana. En esa medida, resulta indispensable modificar las disposiciones mencionadas en aquellos aspectos que vulneran los estndaresinteramericanos. 377. Ahora bien, la CIDH toma en cuenta que el artculo 13.5 de la Convencin Americana dispone expresamente que: Estar prohibida por ley toda propaganda a favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo,inclusivelosderaza,color,religin,idiomauorigennacional. 378. Las normas citadas de la Ley Orgnica de Educacin establecen causales de restriccin a la libre expresin que son distintas a las consagradas en el artculo 13 de la Convencin Americana, como aquella que prohbe, por ejemplo, divulgar informacin que promueva la deformacin del lenguaje o que atente contra los valores. Asimismo, estas disposiciones contienen descripciones ambiguas e imprecisas que difcilmente permiten diferenciar entre la conductaprohibidayaquellaquenoloest.Setrataensuma,denormasqueporunladovulneranel principio de estricta legalidad aplicable a las restricciones de la libertad de expresin y, por otro, establecenrestriccionesenhiptesisnoautorizadasporlaConvencinAmericana.
continuacin conocimientos, desarrollo del pensamiento crtico y actitudes para fortalecer la convivencia ciudadana, la territorialidad y la nacionalidad. [] En los subsistemas del Sistema Educativo se incorporan unidades de formacinparacontribuirconelconocimiento,comprensin,usoyanlisiscrticodecontenidosdelosmediosde comunicacin social. Asimismo la ley y los reglamentos regularn la propaganda en defensa de la salud mental y fsicadelapoblacin. Por su parte, el artculo 10 seala: Prohibicin de incitacin al odio. Se prohbe en todas las instituciones y centros educativos del pas, la publicacin y divulgacin de programas, mensajes, publicidad, propagandaypromocionesdecualquierndole,atravsdemediosimpresos,audiovisualesuotrosqueincitenal odio, la violencia, la inseguridad, la intolerancia, la deformacin del lenguaje; que atenten contra los valores, la paz,lamoral,latica,lasbuenascostumbres,lasalud,laconvivenciahumana,losderechoshumanosyelrespeto a los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y afrodescendientes, que promuevan el terror, las discriminaciones de cualquier tipo, el deterioro del medio ambiente y el menoscabo de los principios democrticos,desoberananacionaleidentidadnacional,regionalylocal. Finalmente, el artculo 11 establece lo siguiente: Prohibicin de mensajes contrarios a la soberana nacional. Se prohbe en todas las instituciones y centros educativos oficiales y privados, la difusin de ideas y doctrinas contrarias a la soberana nacional y a los principios y valores consagrados en la Constitucin de la Repblica.

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379. Asimismo, en cuanto a las normas que prohben la incitacin a la violencia, como ya se explic, stas deben tener como presupuesto la prueba objetiva y contundente de que la persona no estaba simplemente manifestando una opinin, sino que tena la clara intencin de cometer un ilcito y la posibilidad actual, real y efectiva de lograr sus objetivos. En consecuencia, cualquierreglamentacinlegaldebeimpedirqueresultesuficienteinvocarcomoraznparalimitarla libertad de expresin, meras conjeturas sobre eventuales afectaciones del orden, o circunstancias hipotticas derivadas de interpretaciones subjetivas de las autoridades frente a hechos que no planteenclaramenteunriesgoactual,cierto,objetivoeinminentedeviolencia. 380. Por las consideraciones anteriores, la CIDH exhorta al Estado a adaptar su legislacinalosestndaresaqudescritos.

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3.

Latipificacindelosdelitoscontraelhonor a. ElCdigoPenal 381. Enmarzode2005sereformelCdigoPenalampliandoelalcancedelasnormas deproteccindelhonorylareputacindelosfuncionariosestatalescontralaemisindeexpresiones crticas que puedan ser consideradas ofensivas331. Antes de la reforma de 2005, el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo, los ministros degobierno, los gobernadores, el Alcalde Mayor del Distrito Metropolitano de Caracas, los magistrados del Tribunal Supremo, los presidentes de los Consejos Legislativos y los jueces superiores, podan iniciar procesos penales por el delito de desacato. La modificacin legislativa agreg a la lista a los miembros de la Asamblea Nacional, a los funcionarios del Consejo Nacional Electoral, al Fiscal General, al Procurador General, al Defensor del Pueblo,alContralorGeneralyalosmiembrosdelAltoMandoMilitar. 382. Eltextovigentedelosartculos147y148delCdigoPenalestablecelosiguiente: Artculo 147. Quien ofendiere de palabra o por escrito, o de cualquier otra manera irrespetare al Presidente de la Repblica o a quien est haciendo sus veces, ser castigado con prisin de seis a treintamesessilaofensafueregrave,yconlamitaddestasifuereleve. Lapenaseaumentarenunatercerapartesilaofensasehubierehechopblicamente. Artculo 148. Cuando los hechos especificados en el artculo precedente se efectuaren contra la personadelVicepresidenteEjecutivodelaRepblica,dealgunodelosMagistradosoMagistradasdel Tribunal Supremo de Justicia, de un Ministro del Despacho, de un Gobernador de estado, de un diputado o diputada de la Asamblea Nacional, del Alcalde Metropolitano, o de algn rector o rectora del Consejo Nacional Electoral, o del Defensor del Pueblo, o del Procurador General, o del Fiscal General o del Contralor General de la Repblica, o algn miembros [sic] del Alto Mando Militar, la penaindicadaendichoartculo,sereducirasumitad,yasutercerapartesisetratadelosAlcaldes delosmunicipios332. 383. Cabe sealar que la reforma de marzo de 2005 mantuvo el artculo relacionado con el tipo penal conocido como vilipendio, el cual consagra una suerte de desacato contra las institucionesdelEstado.Eltextovigentedelartculo149delCdigoPenalseala:
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331 En el Informe Anual 2005, la CIDH seal: La Comisin y la Relatora para la Libertad de Expresin tambin expresan su preocupacin por la reforma al Cdigo Penal efectuada en marzo de 2005. La Relatora considera que esta reforma fortalece y expande un marco legal que criminaliza formas de expresin protegidas por la Convencin Americana, tanto por periodistas como por ciudadanos privados. La Relatora observa que la reforma expande a las normas de desacato en nmero de funcionarios pblicos protegidos y en contenido. Tambinobservaquelasnuevasnormasaumentanlaspenasparadesacatoyotrasformasdedifamacin,injuria, instigacin, ultraje y calumnia, entre otros delitos. Tambin criminaliza nuevos tipos de protesta en contra del gobierno, tanto en el mbito pblico como privado, y aumenta las penas para las violaciones a estas normas. CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV, prr. 353. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2005sp/cap.4d.htm. Tambin ver: CIDH. Informe Anual 2005. Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II, prr. 227. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=662&lID=2;RelatoraEspecialCIDH.28de marzo de 2005. Comunicado de Prensa No. 118/05. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=402&lID=2;CIDH.InformesobrelaSituacindelosDerechos Humanos en Venezuela, prrs. 451467. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.6.htm.
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Cdigo Penal de Venezuela. Gaceta Oficial No. 5768E de 13 de agosto de 2005. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/leyes/6CODIGOPENAL.pdf.
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Artculo 149. Cualquiera que vilipendiare pblicamente a la Asamblea Nacional, al Tribunal Supremo de Justicia o al Gabinete o Consejo de Ministros, as como a alguno de los consejos legislativosde los estados o algunos de los tribunales superiores, ser castigado con prisin de quince das a diez meses. Enlamitaddedichapenaincurrirnlosquecometierenloshechosaqueserefiereesteartculo,con respectoalosconsejosmunicipales. Lapenaseaumentarproporcionalmenteenlamitad,silaofensasehubierecometidohallndoselas 333 expresadascorporacionesenejerciciodesusfuncionesoficiales . 384. Encomunicacinde13deagostode2009,elEstadosealqueestasnormas,lo que pretenden es exigir la responsabilidad personal de quienes incitan a acciones ilegales contra los sujetosdelasnormas,queafectanelrespetoquemerecencomopersonas(sereshumanos),loquea su vez asienta el respeto por las instituciones, evitando que se afecte la moral pblica; porque unas instituciones dirigidas por personas contra las que se potencia el odio, sin razones fcticas serias que lo sustente, entorpece socialmente la labor de las instituciones que dirigen o a las que pertenecen. Por ejemplo, los artculos [147] y [148] del Cdigo Penal tratan una doble proteccin, a la persona humana y al cargo, con el fin de no debilitar al Estado. Aadi que denigrar pblicamente a las instituciones (vilipendio) puede perseguir su debilitamiento con fines de desprestigio, para as lograr un desacato colectivo a lo que ellas conforme a la ley deban obrar o cumplir. Finalmente, indica que este tipo de discursos, como parte de un plan o de unmovimiento tendente a la desobediencia pblica, al caos, a quebrar el orden o la moral pblica, no puede ser tolerado por el Estado, ya que, 334 contaltolerancia,podraestarjugndosesusubsistencia . 385. Aesterespecto,lasjustificacionesexpuestasporelEstadonoslonocontribuyen a justificar la existencia y legitimidad de dichas disposiciones en un ordenamiento democrtico sino que, por el contrario, se convierten en razones para impugnar su compatibilidad con la Convencin Americana. En efecto, a diferencia de lo que sostiene el Estado, los rganos del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos, han sido enfticos al sostener que el vigor de una democracia se fortalece, entre otras cosas, gracias a la intensidad de sus debates sobre los asuntos pblicos y no en virtud de la supresin de dichos debates. En consecuencia, los Estados deben comprometerse con un marco regulatorio que promueva una discusin libre, abierta, plural y desinhibida sobre todos los temas de relevancia pblica, lo que implica disear instituciones que permitan, y no que inhiban o dificulten, la deliberacin. Como lo ha sostenido la Corte Interamericana, esta defensa de la libertad de expresin incluye la proteccin de afirmaciones que puedan resultar ofensivas, perturbadoras o ingratas para el Estado, pues tal es la exigencia de un orden democrtico que se funde en la diversidad y el pluralismo. Asimismo, la doctrina y la jurisprudencia han sido coherentes, consistentes y reiterativas al indicar que las expresiones crticas que cuestionan a las autoridades pblicas o las instituciones merecen una mayor y no una menor proteccin en el sistema interamericano. As lo ha sostenido laCorte Interamericana en todos ycada uno de los casos resueltos en materia de libertad de expresin. Los argumentos expuestos por el Estadoparaaplicarlasnormasdelderechopenalalacrticaoaladisidenciaseapartan,comoresulta obvio,delasconsideracionesaquplanteadas.
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333 Cdigo Penal de Venezuela. Gaceta Oficial No. 5768E de 13 de agosto de 2005. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/leyes/6CODIGOPENAL.pdf.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina del Agente del Estado para losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pginas114115.
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386. Por ello, resulta de especial preocupacin la aplicacin de las instituciones propiasdelderechopenalparalimitaroinhibirdiscusionespblicasdelamayorrelevancia.steesel caso de las figuras del desacato y del vilipendio tal y como se encuentran consagradas en las normasantescitadasdelCdigoPenaldeVenezuela. 387. LaCIDHysuRelatoraEspecialhanformuladodemanerareiteradasusobjeciones frente a la existencia de leyes penales de desacato como las que acaban de ser expuestas. En su criterio, las leyes de desacato estn en conflicto con la conviccin de que la libertad de expresin y de opinin es la piedra de toque de todas las libertades a las cuales se consagran las Naciones Unidasyunadelasmsslidasgarantasdelademocraciamoderna335.Entalmedida,lasleyesde desacato son una restriccin ilegtima de la libertad de expresin, porque: (a) no responden a un objetivo legtimo bajo la Convencin Americana, y (b) no son necesarias en una sociedad democrtica.LaCIDHhaestablecidoque: la aplicacin de leyes de desacato para proteger el honor de los funcionarios pblicos que actan en carcter oficial les otorga injustificadamente un derecho a la proteccin del que no disponen los dems integrantes de la sociedad. Esta distincin invierte directamente el principio fundamental de un sistema democrtico que hace al gobierno objeto de controles, entre ellos, el escrutinio de la ciudadana, para prevenir o controlar el abuso de su poder coactivo. Si se considera que los funcionariospblicosqueactanencarcteroficialson,atodoslosefectos,elgobierno,esentonces precisamente el derecho de los individuos y de la ciudadana criticar y escrutar las acciones y actitudesdeesosfuncionariosenloqueataealafuncinpblica336. 388. Para la CIDH la aplicacin del tipo penal de desacato a quienes divulgan expresiones crticas frente a los funcionarios pblicos es per se contraria a la Convencin Americana, puestoqueconstituyeunaaplicacinderesponsabilidadesulterioresporelejerciciodelalibertadde expresin que son innecesarias en una sociedad democrtica, y desproporcionadas por sus efectos graves sobre el emisor y sobre el libre flujo de informacin en la sociedad. Las leyes de desacato son un medio para silenciar ideas y opiniones impopulares, y disuaden las crticas al generar temor a las accionesjudiciales,lassancionespenalesylassancionesmonetarias.Lalegislacinsobredesacatoes desproporcionadaporlassancionesqueestablecefrentealascrticassobreelfuncionamientodelas institucionesestatalesysusmiembros,porlocualsuprimeeldebateesencialparaelfuncionamiento deunsistemademocrtico,restringiendoinnecesariamentelalibertaddeexpresin 389. Por otra parte, la CIDH ha explicado sus objeciones a las normas de difamacin, injuria y calumnia, particularmente, cuando se utilizan para procesar a quienes han hecho valoracionescrticassobreasuntosdeinterspblico,sobrepersonasquetienenrelevanciapblicao sobreelfuncionamientodelasinstituciones. 390. Asimismo, la CIDH y su Relatora Especial han cuestionado el uso del derecho penal para proteger la honra o reputacin de ideas o instituciones. Las instituciones pblicas no tienenunderechoalahonrasinoeldeberdemantenerasalvosulegitimidad.Loanteriorselograno
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335 CIDH.InformeAnual1994.CaptuloV:InformesobrelaCompatibilidadentrelasLeyesdeDesacatoy la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. OEA/Ser. Ttulo I: Introduccin. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrerode1995.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/94span/cap.V.htm#CAPITULO%20V.
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CIDH.InformeAnual1994.CaptuloV:InformesobrelaCompatibilidadentrelasLeyesdeDesacatoy la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ttulo IV: Las leyes de desacato son incompatibles con el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos porque reprimen la libertad de expresin necesaria para el debido funcionamiento de una sociedad democrtica. Apartado B). OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 http://www.cidh.oas.org/annualrep/ rev. 17 de febrero de 1995. Disponible en: 94span/cap.V.htm#CAPITULO%20V.
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mediante la supresin del debate pblico, sino a travs del triunfo de los argumentos a favor de institucionesrespetuosasdelestadodederecho. 391. Al contrario de lo que sostiene el Estado, las expresiones, informaciones y opiniones crticas sobre asuntos de inters pblico, sobre el funcionamiento del Estado y sus instituciones, o sobre los funcionarios pblicos, gozan de una mayor proteccin bajo la Convencin Americana,locualimplicaqueelEstadodebeabstenerse,conmayorrigor,deestablecerlimitaciones 337 a estas formas de expresin . En efecto, como ya se ha indicado, la legitimidad y fortaleza de las institucionesseconstruyegraciasaldebatepblicoynocomoefectodesusupresin. 392. ComohasealadoreiteradamentelaCIDH,lalibrecirculacindeinformacioneso expresiones crticas sobre los funcionarios pblicos merece una proteccin especial por las razones queseresumenacontinuacin.Enprimerlugar,porquelasexpresionesoinformacionesquepueden ofender a las autoridades pblicas se encuentran sometidas a un mayor riesgo de censura. En segundo lugar, porque la deliberacin sobre los asuntos o funcionarios pblicos es una de las condiciones esenciales para que la sociedad pueda acceder a informaciones o puntos de vista relevantes para adoptar de manera consciente e informada sus propias decisiones colectivas. En tercer lugar, porque los funcionarios que actan en nombre del Estado, en razn de la naturaleza pblica de las funciones que cumplen y de los recursos que emplean, deben estar sometidos a un mayor escrutinio y, por ello, a un mayor umbral de tolerancia ante la crtica. Finalmente, porque los funcionarios pblicos tienen mayores y mejores posibilidades de defenderse en un debate pblico quelaspersonasquenoostentancargosofuncionesoficiales. 393. Por otra parte, las normas de desacato y vilipendio citadas comprometen seriamente el principio de estricta legalidad. En efecto, los verbos rectores de dichos tipos son de tal vaguedad que simplemente resulta imposible distinguir entre una crtica protegida y la conducta sancionada. 394. En este punto, no sobra recordar que actualmente existe un proceso muy valioso en toda la regin, a travs del cual los poderes legislativos y, en su caso, los ms altos tribunales de justicia, han venido derogando o han ordenado inaplicar las leyes de desacato, las normas sobre vilipendio y las disposiciones de injuria y calumnia cuando han sido aplicadas para sancionar a quienessehanreferidoalcomportamientodefuncionariospblicos338. 395. En el Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela (2003), la CIDH ya haba sealado que no puede legtimamente imponerse una sancin que impida o restrinja el dilogo necesario entre los habitantes de un pas y las personas que ejercen cargos pblicos. Una sancin desmedida puede provocar un silenciamiento de las crticas necesarias a la administracin pblica. Al restringir la libertad de expresin en esta medida se transforma a la democracia en un sistema donde el autoritarismo encuentra un terreno frtil para imponerse sobre la voluntad de la 339 sociedad .
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337 CorteIDH,CasoPalamaraIribarneVs.Chile.Sentenciade22denoviembrede2005.SerieCNo.135, prrs.8384;CasoHerreraUlloaVs.CostaRica.Sentenciade2dejuliode2004.SerieCNo.107,prrs.125y128.

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Relatora Especial CIDH. 22 de junio de 2009. Comunicado de Prensa R38/09. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=750&lID=2.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 462. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/ Venezuela2003sp/cap.6.htm.
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396. Durante los ltimos aos, la CIDH ha recibido informacin que indica que varios periodistas que trabajan para medios de comunicacin de oposicin en Venezuela fueron sometidos a procesos penales que aplicaron las disposiciones sobre desacato y difamacin. La CIDH reconoce que en Venezuela no existe una aplicacin sistemtica de tales figuras, sin embargo, expresa su preocupacin porque en muchos de estos casos, los procesos permanecen abiertos en los tribunales durante muchos aos, lo cual produce un efecto de intimidacin y autocensura en los periodistas y 340 medios de comunicacin . Por otra parte, por las razones que ya han sido explicadas, la existencia mismadeestasdisposicionesproduceunefectoinhibidorqueafectademaneradesproporcionadael derechoalalibertaddeexpresin. 397. Por tanto, y tal como hiciera en su Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela (2003), la CIDH concluye nuevamente que en la legislacin penal de 341 Venezuelaexistenormativaqueesincompatibleconelartculo13delaConvencinAmericana .En consecuencia, la CIDH exhorta al Estado venezolano para que de manera urgente adecue su legislacinpenalconformealosestndaresaqudescritosconreferenciaalasnormasqueregulanel desacatoyelvilipendio. ElCdigoOrgnicodeJusticiaMilitar 398. Elartculo505delCdigoOrgnicodeJusticiaMilitarestableceque:Incurriren pena de tres a ocho aos de prisin el que en alguna forma injurie, ofenda o menosprecie a las FuerzasArmadasNacionalesoalgunadesusunidades342. 399. Como ya se explic, la sancin penal a quien exprese opiniones que puedan ofender o menospreciar a las instituciones, resulta contraria a los estndares internacionales en materiadelibertaddeexpresin,puestoquenoconstituyeunarestriccinnecesariaenunasociedad democrtica. 400. Por otra parte, tal y como suele ocurrir con los tipos penales de desacato, vilipendio, difamacin, injuria y calumnia, los verbos rectores del artculo 505 se presentan con tal imprecisin que resulta imposible prever con seguridad cules son aquellas conductas que pueden dar lugar a una sancin penal. En opinin de la CIDH, el texto de la norma impide distinguir la fronteraentreelejercicioadmisibledelalibertaddeexpresinrespectodelainstitucinarmadayel mbito de aplicacin de la prohibicin legal. Dado que no existe ninguna certeza sobre cul es el comportamiento considerado ilcito, cualquier expresin que pueda ser interpretada por cualquier
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340 CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV, prr. 252. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2007sp/cap4Venezuela.sp.htm; CIDH. Informe Anual 2006. Volumen II: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II, prrs. 211213. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=691&lID=2; CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV, prr. 363. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2005sp/cap.4d.htm; CIDH. Informe Anual 2005. Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II, prrs. 228232. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=662&lID=2.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 452. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/ Venezuela2003sp/cap.6.htm.
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Cabe recordar que esta es la norma por la que se conden a Francisco Usn Ramrez a seis aos y cinco meses de prisin. CIDH. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de Francisco Usn Ramrez. (Caso 12.554) contra la Repblica Bolivariana de Venezuela. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/demandas/12.554%20Francisco%20Uson%20Ramirez%20Venezuela%2025%20julio%20 2008%20ESP.pdf
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persona como una crtica a las Fuerzas Armadas podra estar subsumida en la descripcin tpica del artculoencuestin. 401. Sobre este punto, la Corte Interamericana ha sealado claramente que cualquier limitacin consagrada en el ordenamiento penal debe responder al principio de estricta legalidad o de taxatividad penal. En otras palabras, toda restriccin penal debe formularse de manera expresa, precisa, taxativa y previa, de manera que todas las personas tengan claridad sobre cules son las conductasprecisasque,desercometidas,daranlugaraunasancinpenal.Porello, en la elaboracin de los tipos penales es preciso utilizar trminos estrictos y unvocos, que acoten claramente las conductas punibles, dando pleno sentido al principio de legalidad penal. Esto implica una clara definicin de la conducta incriminada, que fije sus elementos y permita deslindarla de comportamientos no punibles o conductas ilcitas sancionables con medidas no penales. La ambigedad en la formulacin de los tipos penales genera dudas y abre el campo al arbitrio de la autoridad, particularmente indeseable cuando se trata de establecer la responsabilidad penal de los individuosysancionarlaconpenasqueafectanseveramentebienesfundamentales,comolavidaola 343 libertad . 402. La CIDH considera que esta norma penal, as como los artculos antes mencionados del Cdigo Penal, por su estructura vaga e imprecisa, vulneran el principio de estricta legalidad (nullum crimen sine lege) que ha sido exigido por la Corte Interamericana como condicin para aceptar una restriccin del derecho a la libertad de expresin, y por ende, resultan incompatibles con el artculo 13 de la Convencin Americana. Por tanto, la CIDH exhorta al Estado paraqueadecuesulegislacinpenalordinariaymilitarconformealosestndaresaqudescritos. Elusodelascadenaspresidenciales 403. Elartculo192delaLeyOrgnicadeTelecomunicacionesdisponelosiguiente: Sin perjuicio de las disposiciones legales en materia de seguridad y defensa, el Presidente de la Repblica podr, directamente o a travs de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, ordenar a losoperadoresqueprestenserviciosdetelevisinporsuscripcin,atravsdelcanaldeinformacina sus clientes y a las empresas de radiodifusin sonora y televisin abierta la transmisin gratuita de mensajes o alocuciones oficiales, de la Presidencia o Vicepresidencia de la Repblica o de los Ministros. Mediante reglamento se determinarn las modalidades, limitaciones y dems caractersticasdetalesemisionesytransmisiones.Noestarsujetaalaobligacinestablecidaeneste artculolapublicidaddelosentespblicos344. 404. Asuvez,elartculo10delaLeydeResponsabilidadSocialdisponequeelEstado: [.] podr difundir sus mensajes a travs de los servicios de radio y televisin. A tales fines, podr ordenarle a los prestadores de estos servicios la transmisin gratuita de: [] Los mensajes previstos
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343 Corte IDH, Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119, prr. 125. Asimismo, la Corte Interamericana ha resaltado que las leyes que prevean restricciones deben utilizarcriteriosprecisosynoconferirunadiscrecionalidadsintrabasalosencargadosdesuaplicacin.Tambin ver: Corte IDH. Caso Tristn Donoso Vs. Panam. Excepcin Preliminar, Fondo y Costas. Sentencia de 27 de enero de2009,SerieCNo.193,prrs.1167;CasoKimelVs.Argentina.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade2de mayo de 2008. Serie C No. 177, prr. 63; Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004. SerieCNo.111,prr.124.
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Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Gaceta Oficial No. 36.970 de 12 de junio de 2000. Disponible en:http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LT_ley.htm.
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en la Ley Orgnica de Telecomunicaciones. La orden de transmisin gratuita y obligatoria de mensajes o alocuciones oficiales podr ser notificada vlidamente, entre otras formas, mediante la soladifusindelmensajeoalocucinatravsdelosserviciosderadiootelevisinadministradospor el Ejecutivo Nacional. [] Los prestadores de servicios de radio o televisin y difusin por suscripcin no podrn interferir, en forma alguna, los mensajes y alocuciones del Estado que difundan de conformidadconesteartculo,ydebernconservarlamismacalidadyaspectodelaimagenysonido 345 queposealasealoformatooriginal . 405. Envirtuddelainterpretacinquelasautoridadeshandadoaestasdisposiciones, el Presidente de la Repblica est autorizado para transmitir todos sus discursosy presentaciones de forma simultnea, a travs de todos los medios de comunicacin mencionados en las normas precedentes, sin lmite de tiempo alguno. Bajo este fenmeno, comnmente conocido como cadenas presidenciales, los medios de comunicacin pblicos y privados de seal abierta en Venezuela estn obligados a conectarse a la frecuencia del principal canal estatal, Venezolana de Televisin (VTV), y transmitir las declaraciones del primer mandatario cada vez que ste lo considere necesariooconveniente. 406. EnsuInformesobrelasituacin delos derechos humanosenVenezuela(2003),la CIDHhabaconstatado: la gran cantidad de cadenas nacionales oficiales en los medios de comunicacin. Las cadenas nacionalesobliganalosmediosdecomunicacinacancelarsuprogramacinhabitualparatransmitir informacin impuesta por el gobierno. Muchas de ellas tuvieron una duracin y frecuencia que podran considerarse abusivas a la luz de la informacin all vertida que no siempre podra estar 346 sirviendoelinterspblico . 407. La CIDH recibi informacin de organizaciones de la sociedad civil y el sector acadmico que indica que entre febrero de 1999 y julio de 2009, los medios de comunicacin venezolanoshabrantransmitidountotalde1.923cadenaspresidenciales,equivalentesa1252horas y 41 minutos, o lo que es igual, a 52 das no interrumpidos de emisin de mensajes del mandatario. Asimismo, la informacin recibida seala que en 2008 los medios de comunicacin habran transmitido186cadenaspresidenciales(172horasy55minutos),mientrasqueajuliode2009son75 los mensajes emitidos (88 horas y 19 minutos). La informacin muestra adems que el 13 de enero de 2009 se habra transmitido la cadena presidencial de mayor duracin del perodo 19992009, equivalente a siete horas y 34 minutos. Tales cifras no incluyen la transmisin de los programas Al Presidente, los diez minutos diarios para mensajes gubernamentales impuestos por la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, ni la publicidad oficial habitual en la televisin o radio347.
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345 Texto actualizado de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Gaceta Oficial No. 38.333 de 12 de diciembre de 2005. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/marco_legal/ Ley%20Responsabilidad%20Reforma.pdf.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 487. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/ Venezuela2003sp/cap.6.htm.
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Comunicacin de 14 de agosto de 2009 del Centro de Investigacin de la Comunicacin de la Universidad Catlica Andrs Bello a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Tambin se indic, en relacin con el referndum que tuvo lugar en febrero de 2009, que: Las cadenas presidenciales, dedicadas a veces a conmemoraciones, con ms frecuencia a la propaganda y casi siempre a la invectiva contra los enemigos de la Revolucin bolivariana, se produjeron, de media, cada dos das a finales del ao 2008. En ese perodo fue cuandocomenzlacampaadelJefedelEstadoparaunaratificacinpopulardelareeleccinilimitada.Ytambin fue en ese trimestre cuando Hugo Chvez respondi a las crticas contra las cadenas. El que quiera hacer Contina
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408. Actualmente, la televisin por cable y satelital internacional no se encuentra vinculada a la obligacin de trasmitir las cadenas. Sin embargo, el 9 de julio de 2009 el Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas Diosdado Cabello anunci que se emitira una providencia administrativa con el fin de que cualquier emisin por cable que cuente con ms de un 30% de programacinvenezolana(entendiendoporelloacualquierprogramaquecuenteconparticipacin profesional, financiera o tcnica de origen venezolano, incluyendo la publicidad) tenga las mismas obligaciones que las leyes le imponen a la televisin abierta. De esta manera, algunos canales de cable que actualmente son clasificados como canales extranjeros (dada la definicin ms estrecha que exista de la expresin programacin venezolana), debern adecuarse al nuevo marco y cumplir no slo la obligacin de trasmitir las cadenas presidenciales sino la totalidad de las disposicionesdelaLeydeResponsabilidadSocialdeRadioyTelevisin348. 409. La CIDH reconoce la potestad del Presidente de la Repblica y de las altas autoridades del Estado para utilizar los medios de comunicacin con el propsito de informar a la poblacin acerca de los asuntos de orden econmico, social o poltico de relevancia nacional, es decir, sobre aquellas cuestiones que revierten un inters pblico preponderante y que requieren ser informadas de manera urgente a travs de los medios de comunicacin independientes. En efecto, tal como ha sealado la Corte Interamericana, no slo es legtimo sino que en ciertas ocasiones es undeberdelasautoridadesestatalespronunciarsesobrecuestionesdeinterspblico349. 410. El ejercicio de esta facultad, sin embargo, no es absoluto. El hecho de que el PresidentedelaRepblicapueda,envirtudde laspotestadesqueleconfierenlasleyesvenezolanas, interrumpirencualquiermomentolaprogramacinhabitualdelosmediosdecomunicacinpblicos
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continuacin cadenasquelleguepresidente!QuculpatengoyoquelospresidentesdelaIVRepblicanohacancadenas?, dijo el 30 de octubre de 2008, en una alocucin en el Teatro Teresa Carreo de Caracas. Entre el 2 de febrero de 1999, fecha de su primera investidura, y el 19 de diciembre de 2008, el Jefe del Estado venezolano habl en antena 1.816 veces con una duracin total de 1.179 horas; es decir, el equivalente a 49 das ininterrumpidos. Evidentemente, la desmesurada personalizacin del desafo que supone el referndum explica el enorme desequilibrio del trato que le han dado los medios de comunicacin, pblicos o privados. Como demuestran los resultados del estudio, presentados el 6 de febrero de 2009 en el Colegio Nacional de Periodistas (CNP) de Caracas, por el Grupo de Monitoreo de Medios (GMM), que agrupa a investigadores de la Universidad Catlica AndrsBello(UCAB)ydelaUniversidaddeGotemburgo(Suecia).ElanlisisdelGMMesthechosobre803piezas informativasdesietecanalesdetelevisiny477decuatroemisorasderadio,enelperodocomprendidoentreel 22deeneroyel4defebrerode2009.Lapartetelevisivadelestudioesparticularmenteclarificadora.Reporteros Sin Fronteras. 13 de febrero de 2009. Referndum constitucional: Un paisaje meditico ensombrecido por la polarizacin y el exceso de alocuciones presidenciales. Disponible en: http://rsf.org/Referendumconstitucional un.html.
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Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9 de julio de 2009. Punto de informacin del ciudadano Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda Diosdado Cabello para referirse a la situacin actual de los servicios de radiodifusin sonora, televisin abierta y difusin por suscripcin, pgs. 1215. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&task =cat_view&gid=41&&Itemid=124; Conatel. Proyecto de Providencia Administrativa. Norma Tcnica sobre los Servicios de Produccin Nacional Audiovisual. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/consulta/ Proyecto%20PNA%20Cp.pdf.
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Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182,prr.131;CIDH.InformeAnual2008.VolumenII:InformeAnual2008delaRelatoraEspecialparalaLibertad de Expresin. Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin, prr. 202. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/ INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.
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y privados del pas, no lo autoriza para actuar sin lmites en el ejercicio de dicha facultad: la informacin que el primer mandatario transmite a la ciudadana a travs de las cadenas presidenciales debe ser aquella estrictamente necesaria para atender necesidades urgentes de informacin en materias de claro y genuino inters pblico y durante el tiempo estrictamente necesario para trasmitir dicha informacin. En efecto, como ya fuera mencionado, la libertad de expresin no slo protege el derecho de los medios a difundir en libertad informaciones y opiniones propias y ajenas, sino el derecho a que no les sean impuestos contenidos ajenos. El principio 5 de la Declaracin de Principios establece explcitamente que, [l]as restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones, como as tambin la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculosallibreflujoinformativo,violanelderechoalalibertaddeexpresin. 411. En este sentido, tanto la CIDH y su Relatora Especial350, como algunos rganos nacionales de Estados parte de la Convencin Americana, aplicando estndares internacionales, han indicado que no es cualquier informacin la que legitima al Presidente de la Repblica la interrupcin de la programacin habitual, sino aqulla que pueda revertir inters de la colectividad en el conocimiento de hechos que puedan encerrar trascendencia pblica y, que sean realmente necesariosparalarealparticipacindelosciudadanosenlavidacolectiva.[][U]naintervencin,as seadelPresidentedelaRepblica,sinningunaclasedelmite,restringeelderechodelosciudadanos ainformarsesobreotrosasuntosquelesinteresan351. 412. Por otro lado, la CIDH considera que la falta de precisin en cuanto al establecimiento de lmites para el uso de las cadenas en la Ley de Responsabilidad Social y la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, podra llegar a afectar el equilibrio informativo que las altas autoridadesdelEstadoestnenlaobligacindepreservar,precisamente,porsuposicindegarantes delosderechosfundamentalesdequienesseencuentranbajosujurisdiccin. 413. La falta de control en el ejercicio de esta atribucin podra llegar a desvirtuar el legtimo propsito de este mecanismo para convertirlo en un canal para fines proselitistas. Ya en la Declaracin Conjunta de 2003 de los Relatores Especiales para la Libertad de Expresin se estableci claramente que, [l]os medios de comunicacin no deben ser obligados por ley a difundir mensajes defiguraspolticasespecficascomo,porejemplo,losPresidentes352. 414. En suma, toda intervencin del primer mandatario en uso de este mecanismo debe resultar estrictamente necesaria para satisfacer requerimientos urgentes en materias de evidente inters pblico. Permitir a los gobiernos el uso ilimitado de los medios de comunicacin independientes, bajo la justificacin de informar a los ciudadanos sobre todo asunto relacionado con la marcha del Estado o sobre distintas cuestiones que no resultan urgentes ni necesarias y que la ciudadana puede conocer por otras vas, conducira, en la prctica, a aceptar el derecho de los gobiernos, a imponerle a los medios de comunicacin los contenidos que deben trasmitir. Toda obligacin de transmitir un contenido no decidido por el propio medio, debe ajustarse estrictamente
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350 CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 487. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/ Venezuela2003sp/cap.6.htm.
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Corte Constitucional de Colombia. 8 de noviembre de 2001. Sentencia C1172/01. Magistrado Ponente: Alfredo Beltrn Sierra. Asimismo, ver: Corte Constitucional de Colombia. 11 de noviembre de 2005. SentenciaC1153/05.MagistradoPonente:MarcoGerardoMonroyCabra.
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Declaracin Conjunta de 2003 del Relator Especial sobre la Libertad de Opinin y Expresin de la ONU, el Representante sobre la Libertad de Prensa de la OSCE y el Relator Especial para la Libertad de Expresin delaOEA.Disponibleen:http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=88&lID=2.
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a los requisitos impuestos por el artculo 13 de la Convencin Americana para entender aceptable unalimitacindelderechoalalibertaddeexpresin. 415. Tal como ha sealado la Corte Interamericana, [d]entro de una sociedad democrtica [es necesario que] se garanticen las mayores posibilidades de circulacin de noticias, ideas, opiniones, as como el ms amplio acceso a la informacin por parte de la sociedad en su conjunto. La libertad de expresin se inserta en el orden pblico primario y radical de la democracia, que no es concebible sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno derecho de manifestarse353. El propio Estado venezolano, en comunicacin de 13 de agosto de 2009, enfatiz que tiene inters en el desarrollo de medios de comunicacin plurales, diversos e independientes354. 416. Por las anteriores consideraciones, la CIDH exhorta al Estado a adecuar su legislacinsobrecadenaspresidencialesdeacuerdoconlosestndaresdescritos.
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C. Manifestaciones de altas autoridades del Estado contra medios de comunicacin y periodistas con baseenlalneaeditorial 417. EnsuInformesobrelasituacin delos derechos humanosenVenezuela(2003),la CIDH advirti que se p[oda] constatar que ciertos discursos del Presidente Hugo Chvez Fras en contra de los medios de comunicacin podan ser interpretados por sus seguidores como una exhortacin a las agresiones hacia ellos. La CIDH, []pudo apreciar que en algunas circunstancias los discursos del Presidente Chvez eran seguidos por actos de agresin fsica. El Presidente, como cualquierpersonaenVenezuela,tieneelderechoaexpresarselibrementeyopinaracercadequienes cree opositores. Pero su discurso debe cuidar no ser interpretado como una incitacin a la 355 violencia . 418. De manera particular, durante 2008 y 2009 altas autoridades del Estado han descalificado la labor periodstica y el rol de algunos medios de comunicacin independientes del gobierno, acusndolos de practicar terrorismo meditico y de fomentar un discurso de odio que afecta la salud mental de la poblacin venezolana356. Segn se analizar infra, en algunos casos, estas declaraciones se han visto seguidas de la apertura de procedimientos administrativos sancionatoriosporpartedeConatel,entidadquedependedelpoderejecutivo. 419. Este tipo de manifestaciones dieron lugar a que el 22 de mayode 2009 el Relator de las NacionesUnidas para la Libertad de Opinin y Expresin y la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH emitieran un comunicado de prensa conjunto, en el cual manifestaron que las declaraciones de altas autoridades estatales en contra de Globovisin y otros medios de comunicacin privados en Venezuela contribuan a generar un ambiente de intimidacin que
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353 Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.69.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina del Agente del Estado para losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pg.107.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 392. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/ Venezuela2003sp/cap.6.htm.
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Como se ver posteriormente, luego de algunas de estas declaraciones se incrementaron los actos de violencia contra varios de estos medios de comunicacin por parte de grupos de particulares afines al gobierno.
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limitaba seriamente el derecho a la libertad de expresin en Venezuela. Los relatores especiales enfatizaron que en una democracia, la crtica, la oposicin y la contradiccin, deben ser toleradas como condicin del principio de pluralismo, protegido por el derecho a la libertad de expresin, y que,porello,lalabordelasautoridadesesladecrearunclimaenelcualtodaslaspersonaspuedan exponer sus ideas u opiniones sin miedo a ser perseguidos, sancionados o estigmatizados357. A continuacin, se realizar un recuento de algunos de estos pronunciamientos, con una breve referenciaalhechoquelesdioorigen. 420. El 13 de octubre de 2008 el periodista Rafael Poleo, director del diario El Nuevo Pas, fue invitado al programa televisivo Al Ciudadano, que dirige Leopoldo Castillo y que transmite envivoGlobovisin.Duranteelprograma,RafaelPoleosostuvolosiguiente:Unosiguelatrayectoria de Benito Mussolini y la trayectoria de Chvez y es igualita, por eso yo digo con preocupacin, que Hugo va a terminar como Mussolini, colgado con la cabeza para abajo. De inmediato, Leopoldo Castillo le advirti al entrevistado que eso no lo poda decir ya que sus palabras podran ser interpretadascomoapologaaldelitoocomoinstigacin,ylollamalaprudencia358. 421. El15deoctubrede2008AndrsIzarra,entoncesMinistrodelPoderPopularpara la Comunicacin y la Informacin, declar que Rafael Poleo haba realizado un llamado al magnicidio, una apologa del delito que buscaba seguir manejando la matriz del miedo en la poblacin venezolana. El Ministro Izarra seal adems lo siguiente: Hacemos un llamado al Directorio de Responsabilidad Social en Radio y Televisin: por favor, hagan algo, tomen cartas en este asunto. se es un cuerpo colegiado, all hay varios factores que deberan poder pronunciarse en contradeestetipodeatentadoscontralalibertaddeexpresin359. 422. El 16 de octubre de 2008 Conatel orden de oficio la apertura de un procedimientoadministrativosancionatorioencontradelcanalporlapresuntainfraccindelartculo 29.1 de la Ley de Responsabilidad Social, por difundir en su programacin mensajes que, [] pudiesen promover, hacer apologa o instigar a la comisin de delitos, promover, hacer apologa o 360 incitaralteracionesdelordenpblico,[]contrariosalaseguridaddelanacin .
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357 Relatora Especial CIDH. 22 de mayo de 2009. Comunicado de Prensa No. R33/09. Disponible en: http://cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=747&lID=2; Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 22 de mayo de 2009. Venezuela considera inadmisible uso de instancias de ONU y OEA para atacar a Estados miembros. Disponible en: http://www.minci.gob.ve/noticias/1/189268/venezuela_considera_inadmisible.html; Venezolana de Televisin. 22 de mayo de 2009. Venezuela considera inadmisible uso de instancias de ONU y OEA para atacar a Estados miembros. Disponible en: http://www.vtv.gob.ve/noticiasinternacionales/18411; Globovisin. 22 de mayo de 2009. Jorge Valero: Es inadmisible uso de instancias de la ONU y OEA para atacar a Venezuela. Disponible en: http://globovision.com/news.php?nid=117513; Venezolana de Televisin. 23 de mayo de 2009. Comunicado de OEA y ONU responde a los intereses de los medios privados. Disponible en: http://www.vtv.gob.ve/noticias nacionales/18430.
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Comunicacin de 18 de diciembre de 2008 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la LibertaddeExpresin.
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El Universal. 15 de octubre de 2008. Solicitan a CONATEL y Fiscala actuar en caso de Rafael Poleo. Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2008/10/15/pol_art_solicitanaconatel_1093233.shtml.
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Como se detallar posteriormente, ese mismo da por la maana, desconocidos arrojaron una bomba lacrimgena al edificio donde resida Leopoldo Castillo, conductor de Al Ciudadano. Comunicacin de 18 de diciembre de 2008 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, pg. 4. Asimismo, en su Informe Anual 2008, la CIDH seal que el actual ambiente de hostilidad y polarizacin, se ve impulsado con el inicio de procesos administrativos que buscaran responsabilizar a medios de comunicacin independientes del gobierno, por opiniones expresadas en programas transmitidos en directo por personas que nopertenecenalcanal.CIDH.InformeAnual2008.CaptuloIV:Desarrollodelosderechoshumanosenlaregin, Contina
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423. El20deoctubrede2008elMinistroAndrsIzarradeclarduranteunaentrevista que en Venezuela [haba] exceso de libertad deexpresin. El Ministro Izarra seal que los medios de comunicacin opositores eran factores activos de [un]a conspiracin [contra el gobierno que] pertenec[an] a la clase poltica que ha[ba] dominado y contin[uaba] dominando [el] pas. Agreg que stos eran herramientas de desestabilizacin y que por ello, no ten[a] misericordia con 361 ellos . 424. Otro de los eventos que motiv declaraciones de altas autoridades pblicas contra los canales privados independientes tuvo lugar luego de la divulgacin, el 4 de mayo de 2009, de la noticia sobre un sismo que habra afectado a algunas localidades venezolanas. Esa madrugada, la produccin del canal de televisin Globovisin intent sin xito comunicarse con Francisco Garcs, presidente de la Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas (Funvisis), para que explicara el alcance del sismo. Alrededor de las 5:20 a.m., el director general de Globovisin Alberto Federico Ravell sali al aire para informar sobre lo sucedido y seal que de acuerdo con el Centro Geolgico de los Estados Unidos, el temblor haba sido de 5.4 grados en la escala de Richter. Indic asimismo que la poblacin deba mantener la calma en tanto no se haban registrado daos graves. Alrededor de las 5:45 a.m., el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Tarek El Aissami calific la presentacin de Ravell de mezquina e irresponsable, y acot que informacin de esta ndole solamente deba emitirse luego de que hubiera un pronunciamiento de las autoridades oficiales362. 425. El5demayode2009ladiputadaCiliaFlores,PresidentadelaAsambleaNacional, asegur que Alberto Federico Ravell buscaba crear zozobra para acusar al gobierno. Culminada su participacin, la Asamblea Nacional aprob solicitar a Conatel [aplicar] la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin al canal Globovisin por las declaraciones irresponsables que dio su 363 dueo[],porhaberusurpadofuncionesquesoninherentesaorganismosnacionales .
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continuacin prr. 376. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/ 2008sp/cap4.Venezuela.sp.htm.
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Hoy. 20 de octubre de 2008. En Venezuela hay exceso de libertad de expresin segn gobierno. Disponible en: http://www.hoy.com.ec/noticiasecuador/envenezuelahayexcesodelibertaddeexpresion segungobierno313168.html; Espacio Pblico. Situacin del derecho a la libertad de expresin e informacin en Venezuela 2008, pgs. 165166. Disponible en: http://www.espaciopublico.info/images/documentos/ informe%202008.pdf.
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Comunicacin de 12 de mayo de 2009 enviada por Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, pgs. 611; YVKE Mundial. Fuerte temblor sacudi regin central del pas esta madrugada sin causar daos. Disponible en: http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?23910; Agencia Bolivariana de Noticias. 4 de mayo de 2009. Venezolanos retoman sus actividades con normalidad. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=180371&lee=10; Tal cual. 4 de mayo de 2009. El sismo de Globovisin. Disponible en: http://www.talcualdigital.com/Avances/Viewer.aspx?id=20106&secid=29; Agencia Bolivariana de Noticias. 7 de mayo de 2009. Conatel abre procedimiento administrativo contra Globovisin. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=180950&lee=1; Globovisin. 7 de mayo de 2009. Conatel abre procedimiento sancionatorio contra Globovisin por divulgacin del sismo. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=116427; CONATEL. 7 de mayo de 2009. La Comisin Nacional de Telecomunicacionesiniciaprocedimientoadministrativosancionatorioalprestadordeserviciodetelevisinabierta Corpomedios GV Inversiones, C.A., GLOBOVISIN. Disponible en: http://www.conatel.gov.ve/ noticia_comp.asp?numn=2625.
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El Universal. 6 de mayo de 2009. AN solicita castigar a Globovisin por palabras de Ravell. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/05/06/pol_art_ansolicitacastigar_1375632.shtml; Venezolana Televisin. 6 de mayo de 2009. AN exhorta a Conatel para que sancione a Globovisin. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/17707;AsambleaNacionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.5 Contina
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426. El7demayode2009ConatelnotificaGlobovisindelaaperturadeoficiodeun procedimiento administrativo sancionatorio, por la transmisin, desde la madrugada [] de manera continua y reiterada, [], de mensajes alusivos al sismo que se registr en Venezuela [], dado que dichos mensajes, podran generar una sensacin de zozobra y temor en la poblacin, de manera 364 injustificada,desencadenandounaposibleincitacinaalteracionesdelordenpblico . 427. Posteriormente, durante la transmisin del Al Presidente de 10 de mayo de 2009, el Presidente Hugo Chvez anunci que llegaba a su fin la transmisin de mensajes de odio y conspiracin por parte de los medios privados de comunicacin en Venezuela. En el programa, el PresidentevenezolanosedirigialosenemigosdelaPatriaylesadvirtilosiguiente: Burgueses y pitiyanquis, pnganse a creer cuentos de caminos, a creer que yo no me atrevo: Se pueden llevar una sorpresa en poco tiempo, estn jugando con fuego, estn manipulando, incitando al odio [], y mucho ms, todos los das; no se equivoquen, slo les digo que eso no va a continuar as. [] Primero confo en los rganos del Estado a los que corresponde iniciar todos los trmites. Confoenquelosdemspoderes,alosquecorresponde,cumplancontodoslostrmitesquepuedan hacer. [..] Slo quiero recordarles que aqullos que estn transmitiendo mensajes de odio, incitando a los militares a que se pronuncien, diciendo que el Presidente debe morir de manera directa o subliminalmente, que una cosa es la crtica y otra es la conspiracin. [] Este pas exige responsabilidad y transparencia, esas ondas que utilizan esas empresas privadas son de propiedad pblica, son de propiedad social, no se crean dueos del espacio electromagntico, nadie lo es. [..] Hace poco hubo un temblor fuerte. De inmediato llam al vicepresidente, estaba despierto; llam a Funvisis,meinformaronydinstrucciones;llamalalcaldedeLosTeques,algobernadordeAragua;y entoncesvieneunlocodeestosconuncan,esunlococonuncan,esosevaaacabar,[]odejo de llamarme Hugo Rafael Chvez Fras. Si viene un golpe, lo esperamos, pero ste es un pas que 365 tienequerespetarse,aqutenemosquerespetarnostodos . 428. El 11 de mayo de 2009 el Ministro del Poder Popular para las Relaciones Exteriores Nicols Maduro acus a Globovisin de terrorista, y a su director Alberto Ravell de practicar terrorismo meditico y de generar zozobra y terror en la poblacin venezolana por la transmisin de informaciones sobre el sismo. El Ministro Maduro sostuvo que el espectro radioelctrico no deb[a] usarse para generar terrorismo, y que una cosa e[ra] informar sobre un movimiento ssmico o sobre las lluvias y otra cosa e[ra] usar un hecho natural para tratar de generar zozobra y terror en la gente para intentar aprovecharlo polticamente para fines reidos con la Constitucinylapazpblica366.
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continuacin de mayo de 2009. Exhortan a Conatel a aplicar la Ley Resorte a Globovisin. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=21859&Itemid=63.
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Comunicacin de 20 de mayo de 2009 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la LibertaddeExpresin,pgs.23.
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Al Presidente. 10 de mayo de 2009. Se acabar en Venezuela transmisin de mensajes de odio y conspiracin. Disponible en: http://alopresidente.gob.ve/noticia/seacabaraenvenezuelatransmisionde mensajesdeodioyconspiracion.html; Noticiero Digital. 10 de mayo de 2009. Ese loco con un can se va a acabar o me dejo de llamar Hugo Chvez. Disponible en: http://www.noticierodigital.com/?p=30397. Venezolana de Televisin. 10 de mayo de 2009. Presidente advierte a televisoras y emisoras radiales que violan las leyes y retanalEstado.Disponibleen:http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/17883.
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La Verdad. 11 de mayo de 2009. PSUV acusa a Globovisin y Ravell de terrorismo meditico. Disponible en: http://www.laverdad.com/detnotic.php?CodNotic=12412; ADN. 11 de mayo de 2009. Nicols Maduro acusa de "terrorismo" al canal privado Globovisin. Disponible en: http://www.adn.es/sociedad/20090511/NWS3054GlobovisionNicolasMaduroterrorismoprivado.html.
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429. En la cadena presidencial de 14 de mayo de 2009, el mandatario Hugo Chvez afirm: Estamos en presencia de una agresin terrorista desde adentro: hay que sealarlos, a los terroristas de cuello blanco, terroristas de corbata y burgueses que no andan con capuchas ni estn en las montaas.Tienenestacionesderadio,televisinyperidicos.[..]Nosotrosnopodemospermitirque cuatro burgueses enloquecidos de odio sigan disparando la metralla que todos los das disparan contra la moral de un pueblo. No se puede permitir. [] Terrorismo a diario, violacin de la Constitucin a diario, violacin de las leyes a diario, agresin a las personas, al colectivo nacional, y en muchos casos con nombre y apellido. [] Todos sabemos de quin estoy hablando [...] En una dictadura hace rato ya lo hubiesen cerrado, pero en Venezuela hay democracia por lo que los organismoscorrespondientesactuarnsobreesecaso.[]Haremosloquehayaquehacer,yaqulos espero. En Venezuela debe acabarse la impunidad. [] Estn jugando con fuego, manipulando, incitandoalodio,todoslosdas[...].Yoslolesdigo,yalpueblovenezolanoselodigo,queesonova 367 acontinuaras . 430. En la misma cadena, el Presidente Hugo Chvezanunci el traspaso de Conatel al MinisteriodelPoderPopularparalasObrasPblicasyVivienday,comoyaseindic,ordenaltitular de ese despacho, Diosdado Cabello, que se encargara de las investigaciones en el caso de las denuncias contra Globovisin. All te va la responsabilidad Diosdado, de seguir con la batalla de la dignidad, para no tolerar ms el terrorismo meditico de canales privados, agreg el Presidente venezolano368. 431. El 15 de mayo de 2009, mientras realizaba una visita protocolar en Argentina, el Presidente Hugo Chvez seal en una conferencia de prensa que nadie deba extraarse cuando el Estado tome decisiones sobre algunos medios de comunicacin que practican el terrorismo. El mandatarioagregqueenVenezuelaalgunosmediosdecomunicacin,[]s[eguan]practicandoel 369 terrorismo,nolacrtica,[sino]elterrorismo . 432. El 17 de mayo de 2009 el Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y ViviendaDiosdadoCabelloasegurquenosedejarachantajearporlosmediosdecomunicacin,y que al momento de tomar decisiones lo [iban]a hacer con conciencia y que no [les] temblar[a] el pulso. Asimismo, el Ministro enfatiz que en Venezuela exist[an] medios de comunicacin social
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367 Venezolana de Televisin. 15 de mayo de 2009. En Venezuela no hay dictadura, y no se tolerar la impunidad. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/18097; Comunicacin de 15 de mayo de 2009deGlobovisinenviadaalaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin,pgs.611;Telesur.14de mayo de 2009. Chvez: Globovisin est jugando con fuego. Disponible en: http://www.telesurtv.net/noticias/secciones/nota/49925NN/chavezglobovisionestajugandoconfuego/; Globovisin. 14 de mayo de 2009. Presidente Chvez: No me sigan retando. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=116922.
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Venezolana de Televisin. 15 de mayo de 2009. En Venezuela no hay dictadura, y no se tolerar la impunidad. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/18097; Noticias 24. 15 de mayo de 2009. Diosdado Cabello ser el encargado de investigar a Globovisin. Disponible en: http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/46944/diosdadocabelloseraelencargadodeinvestigara globovision/commentpage6/; Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Decreto 6.707 de la Presidencia de la Repblica (Gaceta Oficial No. 39.178 de 14 de mayo de 2009). Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&Itemid=190.
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Globovisin. 15 de mayo de 2009. Presidente Chvez: No se extrae nadie cuando se tomen decisiones sobre algunos medios de comunicacin. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=116931.
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querepresentanunproblemadesaludpblica,yque[iban]atrabajarparaacabarconellatifundio radioelctrico370. 433. El 19 de mayo de 2009 el Agente del Estado para los casos ante la CIDH Germn Saltrn seal que si se dejase sin efecto la concesin a Globovisin, ellos mismos ser[an] los culpablesdeesasituacin.GermnSaltrnenfatizque: Los dueos de medios deb[a]n comprender que la libertad de expresin t[ena] [] limitaciones y [que] si Globovisin contin[uaba] con esa actitud que atenta[ba] contra los derechos humanos simplemente ha[ba] que revocarle la concesin por violar la ley. [] Vamos a esperar cul ser la sancin.EsperaraqueConatelsealeculeslasancinyenfuncindeesoellospodrniralaCorte y nosotros nos defenderemos y demostraremos que ellos son los que han violado la libertad de expresin. [] Queda Globovisin nicamente con esa actitud y necesariamente hay que aplicarle la 371 Ley . 434. En la edicin de 25 de junio de 2009 de Al Presidente, el Jefe de Estado venezolanoseallosiguiente: [L]aconspiracinsiguecaminandoy,sobretodo,ellosestnjugandoaalgoquetienequeverconun medio de comunicacin y la posibilidad que existe, porque existe, est en las leyes y es parte de la evaluacin diaria, la posibilidad que existe de que la concesin que tienen se acabe, esa es una posibilidadyyodiraquedequeseacabeantesdetiempo,porqueesa[concesin]tieneunfin,tiene un trmino. Pero es posible que sea antes, de que sea antes de que termine el lapso estipulado, eso es posible por violacin de leyes, retar al gobierno, lanzar rumores, incitacin al magnicidio, a la guerra civil, al odio, etc. Entonces, ellos estn preparndose para eso, ellos creen que si eso ocurre va a caer el gobierno y van a tratar de hacerlo. Bueno, nosotros preparmonos porque eso es probable que ocurra, y si eso ocurre y la oposicin se lanza a la calle [y] llama al golpe [de Estado], [], bueno, nosotros iremos tambin a la calle y los barreremos. Nosotros en esto seremos
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370 Globovisin. 18 de mayo de 2009. Diosdado Cabello: Nosotros no vamos a caer en chantajes. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=117074; Diario La Verdad. 17 de mayo de 2009. Cabello asegura que no le temblar el pulso para actuar contra los medios. Disponible en: http://laverdad.com/detnotic.php?CodNotic=12673; Globovisin. 17 de mayo de 2009. Diosdado Cabello: Nosotros no vamos a caer en chantaje. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=117074 . El Universal. 18 de mayo de 2009. Cabello actuar contra medios sin "chantaje" por las denuncias. Disponible en: http://politica.eluniversal.com/2009/05/18/pol_art_cabelloactuaracont_1392627.shtml. Ese mismo da, la diputadaCiliaFloresasegurqueelcierredeGlobovisin[era]unclamordelpuebloporquesiguenconlapoltica del terrorismo meditico, no recapacitan y aqu hay leyes e instituciones que tienen que asumir los procedimientosyconformealaley,aplicarlassanciones.Laparlamentariaagreglosiguiente:Elpezmuerepor laboca.Ellossiguenactuandoconeseterrorismo,conesosllamadosaladesestabilizacin,algolpe,alaviolencia. Eso es lo que hemos denunciado de Globovisin que mantiene esa conducta de irrespeto, de violacin a la Constitucin, de atropello al pueblo y eso es bueno que el pueblo lo vea, lo que son ellos y que no recapacitan y quenorectificansuconducta.ElUniversal.17demayode2009.CiliaFloresasegurquecierredeGlobovisines un clamor del Pueblo. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/05/17/pol_ava_ciliaflores aseguro_17A2333325.shtml; Globovisin. 17 de mayo de 2009. Cilia Flores: Instancias internacionales de oposicin no tienen credibilidad. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=117081; El Universal. 18 de mayo de 2009. Cabello actuar contra medios sin "chantaje" por las denuncias. Disponible en: http://politica.eluniversal.com/2009/05/18/pol_art_cabelloactuaracont_1392627.shtml.
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Globovisin.19demayode2009.GermnSaltrn:Losdueosdemediosdebencomprenderquela libertad de expresin tiene sus limitaciones. Disponible en: http://globovision.com/news.php?nid=117241. Agencia Bolivariana de Noticias. 19 de mayo de 2009. La CIDH est parcializada en contra del Gobierno venezolano. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=182539&lee=16; Agencia Bolivariana de Noticias. 19 de mayo de 2009. En Venezuela existe un monopolio del espectro radioelctrico. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=182550&lee=16.
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disciplinaditos, haremos lo que ellos quieran, lo que ellos manden, si ellos se van para la calle, nosotros estaremos en la calle esperando, la calle es del pueblo, no de la burguesa, as que hay que estar siempre en la calle movilizados, si ellos agarran los fusiles nosotros [peleamos] por nuestros 372 fusilestambin,ellosvern . 435. El 9 de julio de 2009 el Ministro Diosdado Cabello seal, en una presentacin antelaAsambleaNacional,losiguiente: Y nos propusimos y recibimos la instruccin del Comandante: Democratizar el uso del espectro radioelctrico,ylovamosahacer,deacabarconellatifundioradioelctrico,ellatifundiomediticoy lo vamos a hacer. No vamos a caer en el chantaje, no nos van a provocar, no vamos a ceder absolutamenteennadaporquenoledebemosabsolutamentenadaalaoligarquadeestepas.[]Y como el padre Camilo Torres deca: Si la clase dominante, la oligarqua no cede en sus privilegios por las buenas, el pueblo los va a obligar por las malas. Y en este caso en Venezuela el pueblo es el Gobiernoylovamosahacer.[..]LoquenopodemospermitiresqueaquenVenezuelaocurraloque est ocurriendo en Honduras, que a pesar y despus de 7 aos de lo que ocurri aqu en el 2002, repitan el mismo formato en Honduras y tengan xito. Qu triste vale, qu triste! Vamos a esperar nosotros que eso ocurra? No debemos, compaeros, creo que debemos hacer una reflexin, nosotros entregarle el poder verdaderamente al pueblo por la va en la que ellos puedan comunicarse, que puedan transmitir lo que se est haciendo y el que no la debe no la teme. La verdadnosharlibres.Laverdadqueestenlacalle,nolaverdaddeGlobovisin,nolaverdaddelos mediosgolpistas373. 436. La CIDH considera que pronunciamientos como los emitidos por el Presidente venezolano y otros funcionarios estatales de alto nivel pueden tener el efecto de polarizar a la sociedad e influir mediante presiones arbitrarias los contenidos que transmiten los periodistas y medios de comunicacin, los cuales, en virtud del artculo 13.2 de la Convencin Americana, en caso necesario,nicamentepodranserobjetoderesponsabilidadesulterioresproporcionadas,impuestas previoundebidoprocesolegal. 437. En este contexto, la CIDH recuerda al Estado que, en el marco de la Convencin Americana,elderechoalalibertaddeexpresindebegarantizarsenosloencuantoaladifusinde ideas e informaciones recibidas favorablemente o consideradas inofensivas o indiferentes, sino tambin en cuanto a las que ofenden, chocan, inquietan o resultan ingratas a los funcionarios pblicos o a un sector de la poblacin. Tales son, precisamente, las exigencias del pluralismo, la tolerancia y el espritu de apertura sin los cuales no existe una sociedad verdaderamente democrtica374. Tal como sealara la Relatora Especial en su pronunciamiento de 22 de mayo de 2009, los funcionarios pblicos, especialmente los que ocupan las ms altas posiciones del Estado,
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372 El discurso es parte de la serie denominada Al Presidente Terico. Comunicacin de 3 de julio de 2009deGlobovisinalaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin.
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Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9 de julio de 2009. Punto de informacin del ciudadano Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda Diosdado Cabello para referirse a la situacin actual de los servicios de radiodifusin sonora, televisin abierta y difusin por suscripcin, pgs. 9 y 17. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman& task=cat_view&gid=41&&Itemid=124.
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Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de2004. Serie C No.107, prr. 113; Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de 2001. SerieCNo.73,prr.69.
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tienen el deber de respetar la circulacin de informaciones y opiniones, incluso, cuando stas son contrariasasusinteresesyposiciones375. 438. Asimismo, tal como lo seal la Corte Interamericana, las autoridades venezolanas deben tomar en cuenta que las personas que trabajan para determinado medio de comunicacin social pueden ver exacerbadas las situaciones de riesgo a las que normalmente se veran enfrentados, si ese medio es objeto de discursos oficiales que pueden provocar, sugerir acciones o ser interpretados por funcionarios pblicos o por sectores de la sociedad como instrucciones, instigaciones, o de cualquier forma autorizaciones o apoyos para la comisin de actos que pongan en riesgo o vulneren la vida, la seguridad persona u otros derechos de personas que ejercenlaboresperiodsticasodequienesejercenesalibertaddeexpresin376. 439. ResultafundamentalrecordaralEstadoquelosfuncionariospblicosqueejercen su derecho a la libertad de expresin, tambin estn sometidos a ciertas limitaciones en cuanto a constatar de manera razonable, aunque no necesariamente exhaustiva, los hechos en los que fundamentan sus opiniones, y deberan hacerlo con una diligencia an mayor a la empleada por los particulares, en atencin al alto grado de credibilidad de la que gozan y en aras de evitar que los ciudadanosrecibanunaversinmanipuladadeloshechos377. 440. La CIDH reconoce que las autoridades venezolanas tienen el deber de hacer cumplir la ley y el derecho a responder a las crticas que consideren injustas o engaosas. Sin embargo, resulta fundamental que tomen en cuenta que, tal y como lo ha indicado la Corte Interamericana, en tanto funcionarios pblicos, tienen una posicin de garante de los derechos fundamentales de las personas y, por tanto, sus declaraciones no pueden llegar a desconocer dichos 378 derechos . Asimismo, la Corte Interamericana ha indicado que los funcionarios pblicos, en especial las ms altas autoridades de Gobierno, deben ser particularmente cuidadosos en orden a que sus declaraciones pblicas no [] puedan inducir o sugerir acciones por parte de otras autoridadesquevulnerenlaindependenciaoafectenlalibertaddeljuzgador379.
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375 CIDH, Relatora Especial. 22 de mayo de 2009. Comunicado de Prensa No. R33/09. Disponible en: http://cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=747&lID=2.
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CorteIDH.CasoRosyotrosVs.Venezuela.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, prr. 143. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_194_esp.pdf; Corte IDH. Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No.195,prr.155.Disponibleen:http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_195_esp.pdf.
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CorteIDH.CasoRosyotrosVs.Venezuela.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, prr. 139. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_194_esp.pdf; Corte IDH. Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No.195,prr.151.Disponibleen:http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_195_esp.pdf.
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Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008, Serie C No. 182,prr.131;CIDH.InformeAnual2008.VolumenII:InformeAnual2008delaRelatoraEspecialparalaLibertad de Expresin. Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin, prrs. 202205. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/ INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.
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Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008, Serie C No. 182,prr.131;CIDH.InformeAnual2008.VolumenII:InformeAnual2008delaRelatoraEspecialparalaLibertad de Expresin. Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin, prrs. 202205. Contina
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441. Frente a las declaraciones antes sealadas, la CIDH insta a las autoridades del Estado para que provean la ms sencilla y eficaz de las protecciones: el reconocimiento pblico y categricodelalegitimidadquetienelacrticayladisidenciaenunademocraciaconstitucionalcomo la democracia venezolana. En consecuencia, exhorta a las autoridades a que se abstengan de formular declaraciones estigmatizantes que pueden conducir a actos de violencia o a decisiones arbitrariasdefuncionariospblicos. Procesosdisciplinarios,administrativosypenalescontramediosdecomunicacinyperiodistas 442. La CIDH observa que en los ltimos meses se incrementaron los procesos administrativos sancionatorios contra los medios de comunicacin crticos del gobierno. De manera particular, llama la atencin de la CIDH que en varios de estos casos, las investigaciones y procedimientos administrativos se iniciaron luego de que las ms altas autoridades del Estado llamaranalasentidadespblicas,enespecialaConatel,aactuarcontraGlobovisinyotrosmedios independientesycrticosdelgobierno. 443. Ya en su Informe Anual 2008, la CIDH adverta que el actual ambiente de hostilidad y polarizacin, se ve[a] impulsado con el inicio de procesos administrativos que buscaran responsabilizaramediosdecomunicacinindependientesdelgobierno,poropinionesexpresadasen programastransmitidosendirectoporpersonasquenopertenecenalcanal380. 1. ElcasodeGlobovisin 444. En los pasados doce meses la CIDH ha tomado conocimiento de la apertura de oficio por parte de Conatel, de al menos seis procedimientos administrativos contra Globovisin por la presunta violacin del artculo 29.1 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, y los artculos171.6y172delaLeyOrgnicadeTelecomunicaciones381.
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continuacin OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/ INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.
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CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin, prr. 376. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/ cap4.Venezuela.sp.htm.
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El artculo 171.6 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones dispone: Artculo 176. Sin perjuicio de lasmultasquecorrespondaaplicardeconformidadconloprevistoenestaLey,sersancionadoconlarevocatoria de la habilitacin administrativa o concesin, segn el caso: [] (6) El que utilice o permita el uso de los servicios detelecomunicacionesparaloscualesesthabilitado,comomediosparacoadyuvarenlacomisindedelitos.
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El artculo 172 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones seala: Artculo 172. La revocatoria de la habilitacin administrativa o concesin a personas naturales o jurdicas acarrear a stas la inhabilitacin por espacio de cinco aos para obtener otra, directa o indirectamente. Dicho lapso se contar a partir del momento en que el acto administrativo quede definitivamente firme. En el caso de las personas jurdicas, la inhabilidad se extender a los administradores u otros rganos responsables de la gestin y direccin del operador sancionado que estaban en funciones durante el tiempo de la infraccin, siempre que hayan tenido conocimiento de la situacin que gener la revocatoria y no lo hayan advertido por escrito a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, antes de la apertura del procedimiento sancionatorio. La violacin de las inhabilidades e incompatibilidadesestablecidasenestaLeyacarrearalaspersonasnaturalesresponsablesdedichatransgresin una inhabilitacin especial para participar en el capital, ser administradores o directivos de empresas de telecomunicaciones,seadirectaoindirectamente,porunlapsodecincoaos.

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445. Como ya fuera mencionado, el primer procedimiento administrativo se inici de oficio el 16 de octubre de 2008. El 13 de octubre de 2008 Rafael Poleo, invitado a un programa televisivo del canal que se emita en vivo, sostuvo lo siguiente: Uno sigue la trayectoria de Benito Mussolini y la trayectoria de Chvez y es igualita, por eso yo digo con preocupacin, que Hugo va a terminar como Mussolini, colgado con la cabeza para abajo. El periodista que lo entrevistaba de inmediatolollamalaprudencia. 446. Segn inform el Estado, Conatel orden la apertura de oficio de un expediente administrativo en contra del canal por considerar que dicha planta televisiva difundi en su programacin, mensajes que, presuntamente, pudiesen promover, hacer apologa o incitar a la comisin de delitos, promover, hacer apologa o incitar alteraciones del orden pblico, y puedan ser contrarios a la seguridad de la nacin382. De acuerdo con el Estado, [e]n el anlisis de los hechos que dan lugar al inicio de este procedimiento administrativo sancionatorio, es imposible omitir recordar que Benito Mussolini fue un gobernante dictatorial italiano, que luego de su derrocamiento muri ejecutado por militantes partisanos y posteriormente su cuerpo fue exhibido, en condiciones 383 humillantes,colgadodelospiesenunagasolineraitaliana . 447. En relacin con este hecho, los representantes de Globovisin han sealado adems que el Ministerio Pblico ha iniciado dos investigaciones penales identificadas con las siglas 01F20067808 y 01F20036209. Los representantes del medio de comunicacin enfatizaron que se est llevando ahora al terreno penal este asunto por el que ya hay abierta una investigacin administrativa, pretendiendo con esto criminalizar el trabajo periodstico y haciendo responsable a los trabajadores de la prensa por las opiniones polticas de un invitado quien, adems, se expres en 384 vivoyfueinterrumpidoporelmoderadordelprograma . 448. Elsegundoprocedimientoadministrativoseinicideoficioel27denoviembrede 2008. El 24 de noviembre de 2008, luego del cierre de una jornada electoral, el canal transmiti en directo, las declaraciones del entonces candidato a la gobernacin del estado Carabobo, Henrique Salas Feo, en las que sostuvo que, De aqu de Carabobo queremos exigir resultados al Consejo Nacional Electoral de inmediato, pero como siguen retrasando el proceso, le quiero pedir a todo el pueblo carabobeo, a todos ustedes que me acompaan, que nos vayamos a la Junta Electoral a reclamareltriunfodeCarabobo. 449. Conatel consider que la transmisin de las declaraciones trascritas podra promover, hacer apologa o incitar a alteraciones del orden pblico. A este respecto, el Estado indic: el referido ciudadano hizo un llamado frente a una concentracin de personas transmitido por Globovisin para que lo acompaaran a la Junta Regional Electoral, a los fines de reclamar el triunfo de Carabobo. Cabe destacar que las referidas declaraciones fueron difundidas mientras en el estado Carabobo se viva un momento de gran tensin poltica y social, en virtud de que una mnima diferencia de votos entre los dos principales candidatos a la Gobernacin del estado, impeda al Consejo Nacional Electoral emitir resultados oficiales sobre el desarrollo del proceso electoral en esa
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382 Comunicacin de 18 de diciembre de 2008 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la LibertaddeExpresin,pgs.25.
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Comunicacin de 18 de diciembre de 2008 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la LibertaddeExpresin,pgs.25.
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Comunicacin de 3 de julio de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de

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regin. En este contexto, las declaraciones emitidas por el ciudadano Henrique Salas Feo podan desencadenarhechosaltamenteconflictivosenesaentidad385. 450. Es importante recordar que en su Informe Anual 2008, la CIDH seal que observaba con preocupacin que la aplicacin del artculo 29 de la Ley de Responsabilidad Social pu[diera] llevar a responsabilizar a un medio de comunicacin por la conducta realizada por un tercero,ajenoalcanalenunprogramatransmitidoendirecto,oporlatransmisindeldiscursodeun 386 poltico . 451. El tercer procedimiento administrativo se inici de oficio el 7 de mayo de 2009. Como ya fuera sealado, en la madrugada del 4 de mayo de 2009, el canal inform de la ocurrencia de un sismo enel estado Miranda. A las 5:20 a.m., el canal transmiti en vivo una llamada telefnica desudirectorgeneral,AlbertoFedericoRavell,elcualinformsobreelsismoyllamalacalmayala tranquilidad. Hasta ese momento, los medios estatales no haban informado sobre el movimiento telrico. Mensajes sobre el sismo fueron trasmitidos durante toda la jornada. Conatel consider que lacoberturainformativadelsismopodragenerarunasensacindezozobraytemorenlapoblacin, 387 demanerainjustificada,desencadenandounaposibleincitacinaalteracionesdelordenpblico . 452. El 2 de diciembre de 2008 y 15 de mayo de 2009 la Relatora Especial envi comunicaciones al Estado solicitando informacin respecto de los tres procedimientos administrativos sancionatorios mencionados. El Estado respondi a las solicitudes de informacin mediante comunicaciones de 18 de diciembre de 2008 y 20 de mayo de 2009. En las misivas, el Estadoexpliclasrazonesporlascualessehabanabiertolosprocesoseindicquelosdosprimeros procedimientos administrativos se haban desarrollado casi en su totalidad y que sus expedientes se encontraban en manos del Directorio de Responsabilidad Social, quien es el cuerpo colegiado encargado, de conformidad con la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, de dictar el acto que ponga fin al procedimiento administrativo sancionatorio. En cuanto al tercer procedimiento, el Estado puntualiz que ste se encontraba en Fase de Sustanciacin por parte de la Consultora Jurdica de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, y [que] una vez finalizada la Fase de Sustanciacin, ser[a] remitido al Directorio de Responsabilidad Social a fin de que se decida lo conducente. Cabe sealar que a la fecha de este Informe, la CIDH no ha recibido informacin adicionalqueindiquequealgunodeestosprocedimientoshayaconcluido. 453. El 16 de junio de 2009 Conatel inici un cuarto procedimiento administrativo sancionatorio contra Globovisin, esta vez por la presunta infraccin del artculo 171.6 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Conatel consider que Globovisin haba transmitido mensajes que podran vincularse con hechos que pudieran estar tipificados en el Cdigo Penal Venezolano como delitos, entre los cuales se pueden mencionar los difundidos en fechas: (i) 13 de octubre de 2008 en el programa Al Ciudadano; (ii) 22 de marzo de 2009, en programas y segmentos de Globovisin tales como: Noticias Globovisin y Al Ciudadano, entre otros; (iii) 03 de abril al 06 de abril de 2009, en programas y segmentos como: Usted Lo Vio, Tres para las Nueve, Entretelones del Juicio,NoticiasGlobovisin,entreotros;(iv)19demayode2009duranteelprogramaBuenasNoches y (v) 10 de mayo de 2009 en el programa Al Venezuela. De acuerdo con Conatel, Globovisin, como prestadordel servicio de televisin abierta podra haber coadyuvado en lacomisin de delitos,
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385 Comunicacin de 18 de diciembre de 2008 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la LibertaddeExpresin,pgs.67.
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CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin, prr. 381. Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/cap4.Venezuela.sp.htm.
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Comunicacin de 20 de mayo de 2009 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la LibertaddeExpresin,pgs.23.
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haciendo y/o permitiendo el uso de dicho servicio para ello [], [lo cual] [podra] incluso, derivar en ladeterminacindelaresponsabilidadpenaldeGlobovisin388. 454. La Relatora Especial recibi informacin que indica que el cuarto procedimiento administrativo se encontrara suspendido hasta que el Ministerio Pblico determine la responsabilidad penal en la que habra incurrido Globovisin. De acuerdo con Conatel: en aras de garantizar los derechos constitucionales que pueden corresponder a [] Globovisin, [es] necesario suspender el presente procedimiento hasta tanto se determinen las responsabilidades penales correspondientes en el marco de las investigaciones que adelante el Ministerio Pblico. De esta manera, una vez determinada la existencia o no de responsabilidades penales y en consecuencia, la comisin o no de delitos, se proceder a reanudar el presente procedimiento, inicindose su sustanciacin a los fines de determinar la procedencia de la causal revocatoria invocada, para lo cual 389 serealizarlacorrespondientenotificacinalapresuntainfractora . 455. El 3 de julio de 2009 Conatel inici de oficio un quinto procedimiento administrativosancionatoriocontraGlobovisin.Elprocedimiento,queademsinvolucraaotrostres canales de televisin y dos estaciones de radio, fue iniciado por la difusin de una campaa publicitaria preparada por dos organizaciones de la sociedad civil que criticaban el denominado Proyecto de ley de propiedad social. Mediante una medida cautelar, Conatel orden adems la cancelacin inmediata de los avisos publicitarios argumentando que contenan mensajes que presuntamente causa[ba]n angustia, temor y zozobra en la poblacin pudiendo fomentar en el colectivo conductas tendientes a alteraciones del orden pblico y que pueden ser contrarias a la seguridaddelaNacin,yprohibiademsladifusindemensajessimilares(verinfra). 456. Cabe sealar que el 3 de julio de 2009 el Ministerio Pblico tambin interpuso una medida cautelar ante un juzgado penal contra una de las organizaciones que prepararon la campaa y contra el diario ltimas Noticias, luego de que ste publicara un aviso grfico que mostraba dos imgenes de mujeres desnudas, cubriendo sus senos, con el mensaje: La ley de propiedad social te quita lo tuyo; no a la ley cubana. Los fiscales solicitaron que se suspenda la publicacin del aviso bajo el argumento de que se trataba de un caso de violencia contra la mujer. Segn la informacin recibida, la solicitud del Ministerio Pblico habra sido otorgada y la publicidad habrasidoretirada,porordenjudicial,delaspginasdeldiario. 457. Por ltimo, el 7 de septiembre de 2009 Conatel inici un sexto procedimiento administrativo sancionatorio contra Globovisin y una empresa productora independiente, con el fin de determinar si la conducta desplegada por las mismas, est incursa en el supuesto de hecho contenido en los artculos 28 numeral 4 literal x y en el numeral 1 del artculo 29 de la Ley de ResponsabilidadSocial390.
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388 Comunicacin de 3 de julio de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. En opinin de los representantes del medio de comunicacin, las actuaciones del Ministerio Pblico evidencian la articulacin de acciones del Estado venezolano a travs de la va penal con el objeto ahora de sustentar la revocatoria de la licencia con que Globovisin transmite informaciones diariamente a la poblacin venezolana, creando adems el riesgo de que existan penas incluso de privativa de libertad para los directivos, periodistasydemstrabajadoresdeGlobovisin.
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Comunicacin de 5 de octubre de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de

Expresin. El artculo 28 de la Ley de Responsabilidad Social dispone: Artculo 28. Sanciones. Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales, se podrn imponer sanciones de cesin de espacios para la difusin de mensajes culturales y educativos; multas, suspensin de la habilitacin administrativa, y revocatoria de la habilitacin administrativa y de la concesin. [] 4. Se sancionar al prestador de servicios de radio, televisin o difusinporsuscripcin,enloscasosqueleseaaplicable,conmultadesdeunoporcientohastadosporcientode Contina
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458. De acuerdo con Conatel, sin que se precisara exactamente el contenido de los mensajes, en fecha 3 de septiembre de 2009, en el programa denominado Buenas Noches producidoporKIKOCOMUNICACIONESALREVS,C.A.[],elcualestransmitidoporGlobovisin[], en su carcter de prestador del servicio de televisin abierta, se difundieron mensajes que se apreciaban a travs del generador de caracteres como mensajes supuestamente enviados por los usuariosvamensajeradetexto.[][A]ldifundirmensajescomolosreferidos[],sepuedeobservar que [se] podra infringir lo dispuesto en la Ley de Responsabilidad Social [], toda vez que los referidosmensajespodranestarincitandoaldesconocimientodelasinstituciones,alarealizacinde un golpe de estado y a la generacin de alteraciones del orden pblico, atentando presuntamente contra la seguridad de la nacin. Cabe destacarque los mensajes se transmitieron en un contexto en el cual se promueven manifestaciones pblicas, con lo cual se podra estar generando un clima de tensin y zozobra en la colectividad, a travs de mensajes implcitos y explcitos que presuntamente 391 aludenaactosdeviolenciayalarealizacindeungolpedeestadoenelpas . 459. Ese mismo da, el Ministro Diosdado Cabello afirm que tambin haba solicitado a la Fiscala General de la Repblica la apertura de una investigacin penal contra Globovisin por la transmisin de tales contenidos. De acuerdo con el funcionario estatal, los mensajes llamaban al 392 golpedeEstadoyalmagnicidio .Sinembargo,noresultaclaroniespecificadodemaneraconcreta elcontenidodecadaunodedichosmensajes. 460. Enrelacinconlaaperturadeestasinvestigaciones,laCIDHreafirma,talcomolo indicaralaRelatoraEspecialensupronunciamientode26dejuniode2009,quelosEstadostienenla facultad de regular las ondas radioelctricas y de adelantar procedimientos administrativos 393 sancionatorios para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales . No obstante, la CIDH recuerda al Estado venezolano que en el ejercicio de dicha potestad, ste debe promover el pluralismo y la diversidad, as como garantizar el acceso al espectro radioelctrico en condiciones de igualdadynodiscriminacin394. 461. Lo anterior implica que toda investigacin administrativa quepueda conducir a la aplicacin de sanciones a los medios de comunicacin, debe cumplir, cuando menos, los siguientes requisitos: (1) debeestar sometida completamente a la ley vigente ms favorable; (2) la ley aplicable
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continuacin los ingresos brutos causados en el ejercicio fiscal, inmediatamente anterior a aqul en el cual se cometi la infraccin, as como con cesin de espacios para la difusin de mensajes culturales y educativos, cuando: [] x) Difundamensajesqueincitenalincumplimientodelordenamientojurdicovigente.
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Comunicacin de 5 de octubre de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de

Expresin. Conatel. 7 de septiembre de 2009. Diosdado Cabello: Procedimiento administrativo sancionatorio contra Globovisin no intenta regular la libertad de expresin sino hacer cumplir la ley. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2678; Globovisin. 9 de septiembre de 2009. Fiscala investiga denuncia de Diosdado Cabello contra Globovisin. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=126903; Globovisin. 7 septiembre 2009. Conatel notifica nuevo procedimiento sancionatorio a Globovisin. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=126696; Globovisin. 5 de septiembre de 2009. Ministro Cabello anuncia apertura de procedimiento sancionatorio contra Globovisin.Disponibleen:http://www.globovision.com/news.php?nid=126535.
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CIDH, Relatora Especial. 26 de junio de 2009. Comunicado de Prensa R41/09. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=751&lID=2.
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CIDH.Informe Anual 2002. Volumen III, Captulo IV: Libertad de expresin y Pobreza. Disponible en: http://cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=329&lID=2.
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no debe contener trminos vagos e imprecisos que puedan conducir a la aplicacin arbitraria de sanciones que limiten la libertad de expresin; (3) que cualquier restriccin legal a la libertad de expresin debe perseguir fines compatibles con la Convencin Americana; (4) toda sancin debe ser proporcionada y estrictamente necesaria para la satisfaccin de los fines legtimos que la ley establece; (5) en todo caso debe estar plenamente garantizado el debido proceso legal; y (6) el rganodeaplicacindelaleydebeofrecergarantasdeautonoma,independenciaeimparcialidad. 462. En suma, la decisin de sancionar a un medio de comunicacin y especialmente la de revocar o suspender una licencia o permiso, debe ser estrictamente legal, razonable y proporcionada a la falta cometida y regirse por el principio universal de buena fe. Por ello, no sera aceptableyviciaratodoelprocedimiento,quelosfuncionariospblicosencargadosdeaplicarlaley, tuvieran en consideracin razones discriminatorias, como la lnea editorial de un medio de comunicacin,paraadoptarlasdecisionesmencionadas. 463. Las afirmaciones de las ms altas autoridades contra los medios investigados, los hechos que dieron lugar a la apertura de los procesos administrativos, la amplitud con la cual parece interpretarse la Ley de Responsabilidad Social por las autoridades competentes en los casos citados, lafaltadeautonomaquepareceacompaaraConatelrespectodelosinteresesdelpoderejecutivo, entre otras, sugieren que la lnea editorial de los medios investigados habra sido la motivacin para iniciarlosprocedimientossancionatoriosqueacabandeserdescritos. 464. Por las razones que han sido expresadas, la CIDH expresa su profunda preocupacin por estos hechos e insta al Estado, tal como hiciera en el Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela (2003), a respetar escrupulosamente los estndares del sistema interamericano de proteccin de la libertad de expresin en los procedimientos administrativos o judicialesquesesentencian. Prohibicin de emitir publicidad contraria a un proyecto de ley de inters gubernamental: El caso deCediceyAsoesfuerzo 465. Talcomofuerasealadoenlaseccinanterior,el3dejuliode2009Conatelinici un procedimiento administrativo sancionatorio contra Venevisin, Meridiano TV, Televen, Globovisin, Onda 107.9 FM y Fiesta 106.5 FM, por la transmisin de avisos publicitarios del Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico para la Libertad (en adelante, Cedice) y la Asociacin Civil para el Fomento y Promocin del Esfuerzo (en adelante, Asoesfuerzo) relacionados con la Campaa en Defensa de la Propiedad. En la misma resolucin, Conatel dict adems una medida cautelar contra Venevisin, Meridiano TV, Televen, Globovisin, Onda 107.9 FM y Fiesta 106.5 FM, para que se abstengan en forma inmediata de difundir todas las propagandas que conforman la campaa En Defensa de la Propiedad ofrecida por los anunciantes CEDICE y ASOESFUERZO, en sus 395 distintasversionesosimilares,tantoderadiocomodetelevisin . 466. Las piezas cuya difusin fue prohibida eran cuas publicitarias contratadas por Cedice y Asoesfuerzo como parte de una campaa contra el denominado Proyecto de ley de propiedad social que cursaba en la Asamblea Nacional. En dichas piezas distintos personajes (como laquerepresentabaalanietadeunpanadero,alhijodeunconductor,unagricultor,unamadecasa, entre otros) afirmaban que ellos y sus padres haban trabajado muy duro para lograr lo que tenan y cerraban diciendo: Si intentan quitrmelo, lo defender. Al final de las cuas el locutor en off
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395 Cabe sealar que la apertura del procedimiento administrativo tambin recay sobre Cedice y Asoesfuerzo.Conatel.3dejuliode2009.ProvidenciaAdministrativaNo.PADSR1.427de2dejuliode2009.
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indicaba: La propiedad es tu orgullo, defiende la propiedad privada. [] Por un pas de propietarios396. 467. De acuerdo con Conatel, dichas propagandas contienen mensajes que presuntamente causan angustia, temor y zozobra en la poblacin pudiendo fomentar en el colectivo conductas tendientes a alteraciones del orden pblico y que pueden ser contrarias a la seguridad de la nacin []. [] [D]ado que en las propagandas se insta a defender la propiedad privada, los destinatarios del mensaje podran adoptar diversas conductas, incluso agresivas, con el fin de defenderse de una supuesta amenaza, que podra conllevar a alteraciones del orden pblico, en especial tomando en consideracin que no se aprecia en las propagandas que se exprese la idea de acudiralasvaslegalesparaejercerdichadefensa397. 468. Por otro lado, en la misma fecha el Ministerio Pblico interpuso una medida cautelar innominada ante el Tribunal Segundo de Violencia contra la Mujer del rea Metropolitana deCaracasparasolicitarqueeldiarioltimasNoticiassuspendalapublicacindedosavisosgrficos de Cedice que mostraban las imgenes de una mujer embarazada desnuda y de una mujer desnuda enestadodeindefensin,cubrindosesussenos,conelmensaje:Laleydepropiedadsocialtequita lotuyo;noalaleycubana. 469. El Ministerio Pblico solicit la suspensin de las publicaciones por considerar que stas vulneraban los artculos 15.15 y 53 de la Ley Orgnica Sobre el Derecho de la Mujer a una VidaLibredeViolencia.Deacuerdoconelartculo15.15dedichanorma,violenciamediticaesla exposicin, a travs de cualquier medio de difusin, de la mujer, nia o adolescente; que de manera directa o indirecta explote, discrimine, deshonre, humille o que atente contra su dignidad con fines econmicos, sociales o de dominacin. Tambin se entender por violencia meditica el uso y abuso por parte de los medios de difusin del cuerpo de las mujeres, de las adolescentes o nias. Por su parte, el artculo 53 de dicho instrumento define la ofensa pblica por razones de gnero con el texto siguiente: El o la profesional de la comunicacin o que sin serlo, ejerza cualquier oficio relacionado con esa disciplina, y en el ejercicio de ese oficio u ocupacin, ofenda, injurie, denigre de
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396 Especficamente, Conatel seal que las piezas publicitarias suspendidas eran las siguientes: Asoesfuerzo:(1)Quesparatilapropiedadprivada?;(2)Porquesimportantedefenderlapropiedadprivada?; (3) Sientes que tu propiedad privada est amenazada en la Venezuela de hoy? Disponibles en: thttp://www.asoesfuerzo.com; Cedice: (4) Con mis viejos no te metas. Versin bodega; (5) Con mis viejos no te metas. Versin panadera; y (6) Con mis viejos no te metas. Versin chofer. Disponibles en: http://www.cedice.org.ve. Asimismo, Conatel afirm que se realizaron versiones de las propagandas para ser transmitidas en la radio, incluida la versin No a la ley cubana [] anunciada por CEDICE. Conatel. 3 de julio de 2009.ProvidenciaAdministrativaNo.PADSR1.427de2dejuliode2009.Veradems:Conatel.3dejuliode2009. Por presuntas infracciones a la Ley RSRTV Conatel inicia procedimiento administrativo sancionatorio a medios radioelctricos que difundieron propagandas de CEDICE y ASOESFUERZO que presuntamente podran alterar el orden pblico. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2653; Globovisin. 6 de julio de 2009. Gobierno venezolano dicta medida de censura previa, prohibiendo la difusin en radio y TV de una campaa a favor de la propiedad privada y abre un nuevo procedimiento contra Globovisin. Comunicacin de 5 de julio de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=121136&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A7%3A%22cedice+%22 %3B%7D;Globovisin.3dedejuliode2009.ConatelabriquintoprocedimientocontraGlobovisinenseismeses. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=120854&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A7 %3A%22cedice+%22%3B%7D;CEDICE.6deagostode2009.Videocensuradoporprocedimientoadministrativode Conatel.Disponibleen:http://www.cedice.org.ve/detalle.asp?id=2993.
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Conatel. 3 de julio de 2009. Providencia Administrativa No. PADSR1.427 de 2 de julio de 2009; Conatel. 3 de julio de 2009. Por presuntas infracciones a la Ley RSRTV Conatel inicia procedimiento administrativo sancionatorio a medios radioelctricos que difundieron propagandas de CEDICE y ASOESFUERZO que presuntamente podran alterar el orden pblico. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/ noticia_comp.asp?numn=2653.
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una mujer por razones de gnero a travs de un medio de comunicacin, deber indemnizar a la mujer vctima de violencia con el pago de una suma no menor a doscientas (200 U.T.) ni mayor de quinientasunidadestributarias(500U.T.)yhacerpblicassusdisculpasporelmismomedioutilizado para hacer la ofensa y con la misma extensin de tiempo y espacio. El 6 de julio de 2009 el Tribunal Segundo de Violencia contra la Mujer del rea Metropolitana de Caracas rechaz la solicitud del 398 MinisterioPblico . 470. El 10 de julio de 2009 el Ministerio Pblico apel la medida y el 14 de agosto de 2009 la Corte de Apelaciones con Competencia en Violencia contra la Mujer del rea Metropolitana de Caracas resolvi ordenar al diario ltimas Noticias y a Cedice suspender la publicacin de los avisos, a fin de impedir que existan nuevos hechos de violencia permitiendo salvaguardar la integridad fsica, psicolgica y el entorno de la mujer de forma expedita y efectiva. La decisin de la Corte de Apelaciones tambin estableci la prohibicin de la mencionada publicidad en todos los mediosimpresosytelevisivosdentrodelterritorionacional399. 471. Cabe sealar que el 9 de julio de 2009 el Ministro Diosdado Cabello realiz una presentacinantelaAsambleaNacionalenlaquehizoreferenciaaqueestasdecisioneshabransido adoptadas para proteger la salud mental de la poblacin venezolana, y que se iniciaran 400 investigacionesparaaveriguarlaprocedenciadelfinanciamientodedichascampaas .
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398 Tribunal Segundo de Violencia contra la Mujer en funcin de Control, Audiencia y Medidas del CircuitoJudicialPenaldelaCircunscripcinJudicialdelreaMetropolitanadeCaracas.Resolucinjudicialde6de julio de 2009. Asunto AP01S2009013642; Globovisin. 6 de julio de 2009. Ministerio Pblico solicit a Tribunal suspender dos avisos publicitarios de Cedice. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=121142 &clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A7%3A%22cedice+%22%3B%7D; Globovisin. 12 de julio de 2009. Ministerio Pblico apel decisin de tribunal que neg suspensin de avisos publicitarios de Cedice. Disponibleen: http://www.globovision.com/news.php?nid=121641&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A7%3A%22cedice+%22 %3B%7D.
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CortedeApelacionesdelCircuitoJudicialPenaldelaCircunscripcinJudicialdelreaMetropolitana de Caracas con Competencia en Violencia contra la Mujer. Resolucin Judicial No. 13509 de 14 de agosto de 2009. Asunto No. CA80309VCM; Ministerio Pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 15 de agosto de 2009.ProhbendifusinenmediosdecomunicacindepublicidaddeCedicequedenigraalamujer.Disponibleen: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa1508.htm; El Universal. 15 de agosto de 2009. Tribunal vuelve a prohibir la difusin de los avisos de Cedice. Disponible en: http://deportes.eluniversal.com/2009/08/16/ pol_art_tribunalvuelveapr_1526642.shtml; El Nacional. 15 de agosto de 2009. Prohben difusin de publicidad de Cedice. Disponible en: http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/94573/Honduras/ Proh%C3%ADbendifusi%C3%B3ndepublicidaddeCedice; Globovisin. 15 de agosto de 2009. Prohben difusin de publicidad de Cedice por considerar que denigra a la mujer Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=124518.
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En el discurso, el Ministro Diosdado Cabello seal: Nosotros la semana pasada tomamos la decisin de suspender dos cuas a Asoesfuerzo y Cedice, por televisin y radio. Y quiero decirlo aqu, en la Asamblea Nacional. Dije algo ah que es el fondo del tema, de dnde salen los recursos para financiar esta campaa.Sehicieronloslocosellos;hablarondelibertaddeexpresin.No,yohablodelegitimacindecapitales, yohablodelavadodedineroyhemossolicitadoalaFiscalaGeneralparaquesehaganlasinvestigacionesafondo de manera que se sepa cmo una Asociacin que fue creada en el mes de mayo por un caballero que jams ni nunca ha pagado un bolvar de impuesto al pas, pueda contratar con una televisora 3 millones de bolvares fuertes en el mes de junio. De dnde salieron esos reales? Estoy hablando de una televisora. No, no. Yo estoy tomandoelcasodeunatelevisoraytengoelcontrato.Deunatelevisora!Estoestocurriendoesentodoelpas. Ysefueronentoncesporelladodelalibertaddeexpresin.No,noeslalibertaddeexpresin,setratadelasalud mental de los venezolanos. Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9 de julio de 2009. Punto de informacin del ciudadano Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda Diosdado Cabelloparareferirsealasituacinactualdelosserviciosderadiodifusinsonora,televisinabiertaydifusinpor suscripcin, pg. 17. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&task= cat_view&gid=41&&Itemid=124.
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472. Posteriormente, la CIDH recibi informacin que indica que el 6 de octubre de 2009 la Direccin Nacional de los Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP) del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia cit, en calidad de testigos, a directivos y miembrosdelpersonaldeCediceenelmarcodelaaveriguacinpenalF20NN0382009queinstruye laFiscala20delMinisterioPblicodelreaMetropolitanadeCaracas. 473. LaCIDHtambintomconocimientodequeel17deseptiembrede2009laDISIP, por intermedio de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, solicit a todos losbancoseinstitucionesfinancierasdelpasqueseleinforme,enelmarcodelacausaNo.F66NN 002709 a cargo de la Fiscala Sexagsima Sexta del Ministerio Pblico del rea Metropolitana de Caracas, si Cedice posea cuentas en dichas entidades. Asimismo, el 29 de septiembre de 2009 la Direccin de Investigaciones contra el Terrorismo del Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas, por intermedio de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, solicit informacin, en el marco de la causa No. G137.026, a todos los bancos e instituciones financieras del pas sobre las cuentas u otros instrumentos financieros a nombre de Cedice y Asoesfuerzo. Finalmente, el 30 de septiembre de 2009 la Divisin de Investigaciones y Proteccin en Materia del Nio, Adolescente, Mujer y Familia del Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, por intermedio delaSuperintendenciadeBancosyOtrasInstitucionesFinancieras,solicitinformacin,enelmarco de la causa No. G137.026, a todos los bancos e instituciones financieras del pas sobre las cuentas, movimientosyoperacionesllevadasacaboporCediceenlosltimosseismeses. 474. El 13 de julio de 2009 la Relatora Especial solicit informacin al Estado en relacin con estos hechos. Dicha solicitud fue reiterada en comunicacin de 8 de octubre de 2009. A lafechadeesteInforme,sinembargo,noseharecibidorespuestaatalessolicitudesdeinformacin. 475. La CIDH expresa su profunda preocupacin al Estado por estas medidas y recuerdaqueelartculo13.2delaConvencinAmericanadisponeexplcitamentequeelejercicio del derecho a la libertad de expresin no puede estar sujeto a censura previa. La propia Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece el mismo principio en su artculo 57, que seala que toda persona tiene derecho aexpresar libremente sus pensamientos, sus ideasu opiniones []y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin [] sin que pueda establecerse censura401. En el mismo sentido, el artculo 2 de la Ley de Responsabilidad Social indica que la interpretacin y aplicacin de [dicha norma] estar sujeta, sin perjuicio de los dems principios constitucionales al 402 principiodeprohibicindecensuraprevia . 476. La CIDH ha sealado en reiteradas oportunidades que la censura previa es el prototipo de violacin extrema y radical de la libertad de expresin, precisamente, porque por medio del poder pblico, se establecen medios para impedir en forma previa la libre circulacin de informacin, ideas, opiniones o noticias, por cualquier tipo de procedimiento que condicione la expresinoladifusindeinformacinalcontroldelEstado403.
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401 ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.GacetaOficialNo.36.860de30dediciembre de1999.Disponibleen:http://www.constitucion.ve/constitucion.pdf.

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Texto actualizado de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Gaceta Oficial No. 38.333 de 12 de diciembre de 2005. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/marco_legal/Ley% 20Responsabilidad%20Reforma.pdf.
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CIDH. Informe Anual 2008. Volumen II: Informe Anual 2008 de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin, prr. 123. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/ INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.
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477. Porotrolado,cabereiterarloyasealadoalEstado,encuantoaqueelderechoa la libertad de expresin debe garantizarse no slo en cuanto a la difusin de ideas e informaciones recibidasfavorablementeoconsideradasinofensivasoindiferentes,sinotambinencuantoalasque ofenden, chocan, inquietan o resultan ingratas a los funcionarios pblicos o a un sector de la 404 poblacin . 478. Asimismo, la CIDH considera importante recordar al Estado que la aplicacin de medidasextremasquelimitenelejerciciodelalibertaddeexpresinconfundamentoenlodispuesto en el artculo 13.4 de la Convencin Americana, especialmente en contextos electorales o durante el trmitedereformaslegislativas,comoenelpresentecaso,nopuedehacersesobrelabasedemeras conjeturas sobre eventuales afectaciones hipotticas del orden pblico. En cada caso es necesario demostrar que existe un riesgo cierto, real y objetivo de afectacin grave del orden pblico que slo puedeserconjuradomedianterestriccionesproporcionadasyrazonablesalejerciciodelderechoala libertaddeexpresinenlostrminosestablecidosporelartculo13delaConvencinAmericana. 479. La CIDH considera que las medidas de control que viene adoptando el Estado podran llegar a constituir actos de censura incompatibles con los parmetros dispuestos en la ConvencinAmericana.Enestesentido,instaalEstadoaquelasautoridadescompetentestomenen cuenta los estndares aqu descritos y adopten todas las medidas que resulten necesarias para garantizar el ejercicio del derecho a la libertad de expresin en relacin con los hechos reseados en estaseccin. 480. Finalmente, la CIDH exhorta al Estado a tomar en cuenta que de acuerdo con el principio 5 de la Declaracin de Principios: [l]a censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o electrnico, debe estar prohibida por la ley. Las restriccionesenlacirculacinlibredeideasyopiniones,comoastambinlaimposicinarbitrariade informacin y la creacin de obstculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresin. 3. Elcasodelasasociacionesteatrales 481. La CIDH recibi informacin que indica que en Venezuela no existe un marco jurdico que asegure que la asignacin de subsidios para las artes y la cultura se realice de manera objetiva, respetando la obligacin de neutralidad del Estado. En ese contexto, se inform que la Asociacin Cultural Skena y la Asociacin Civil Teatro del Duende, que reciban subsidios del Ministerio del Poder Popular para la Cultura, fueron excluidas de los Convenios de Cooperacin Cultural por los cuales se les asignaba recursos para el desarrollo de sus actividades en el estado Miranda. De acuerdo con los datos entregados a la CIDH, el Ministerio del Poder Popular para la Cultura habra justificado su decisin en el criterio aplicable a los llamados casos excepcionales, segn el cual no se financiarn a colectivos e individualidades [sic] cuyas conductas pblicas perniciosa[s]afectenlaestabilidadpsicolgicayemocionalcolectivadelapoblacin,haciendousode lenguaje ofensivo, descalificado, mintiendo y manipulando a travs de campaas mediticas dispuesta[s]paratalesfines405.
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404 Corte IDH, Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de2004. Serie C No.107, prr. 113; Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de 2001. SerieCNo.73,prr.69.
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Ministerio del Poder Popular para la Cultura. Gabinete Estadal Miranda. Oficio No. 2408. En el documento se detallan adems los Criterios para el otorgamiento de los Convenios de Cooperacin Cultural en Contina
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482. En una situacin similar se encontrara la Asociacin Teatral Grupo Actoral 80. De acuerdo con la informacin recibida por la CIDH, en agosto de 2009 la instancia que estudia la asignacin de subsidios (Mesa Tcnica de Teatro y Circo de los Convenios de Cooperacin Cultural para la Plataforma del Instituto de las Artes Escnicas y Musicales, PIAEM) propuso excluir a la Asociacin Teatral Grupo Actoral 80 de la lista de organizaciones que reciban ayuda econmica del Estado en el Distrito Capital. Segn la informacin reportada, el retiro del subsidio habra sido consecuenciadelasopinionescrticasdeldirectordelaAsociacinTeatralGrupoActoral80respecto de algunas decisiones del gobierno sobre las polticas culturales. Para el retiro del subsidio se aplicara la clusula de los Convenios de Cooperacin Cultural por la cual no se debe financiar a colectivos e individualidades [sic] cuyas conductas pblicas perniciosa[s] afecten la estabilidad psicolgica y emocional colectiva de la poblacin, haciendo uso de lenguaje ofensivo, descalificado, mintiendo y manipulando a travs de campaas mediticas dispuesta[s] para tales fines. Cabe sealarque,antelafaltadeacuerdodelosmiembrosdelaMesaTcnicaparadecidirlaexclusinde la Asociacin Teatral Grupo Actoral 80, se habra solicitado que el caso fuera elevado a instancias 406 superioresdelMinisteriodelPoderPopularparalaCultura,parasuresolucin . 483. Asimismo, el 21 de enero de 2009 la Fundacin El Ateneo de Caracas fue notificada con una orden de desalojo del Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas. De acuerdo con la informacin recibida, se habra justificado la medida en el prximo vencimiento del contrato de comodato del inmueble, de propiedad del Estado, y en la necesidad de utilizar dichas instalacionesparalaUniversidaddelasArtes.Undaantes,ungrupodepersonasarmadas,lideradas porLinaRoningresaronalinmuebleparaatacaralosdirigentesdelpartidopolticoBanderaRojaque se encontrabanall reunidos. Durante el hecho,Lina Ron manifest quelas instalaciones del Ateneo est[aba]nsiendotomadasporlaultraderechayqueporinstrucciones[suy]as,ser[a]ntomadaspor larevolucin.LuegodedarseaconocerladecisindelMinisteriodelPoderPopularparaEconomay Finanzas, la directora general del Ateneo de Caracas Carmen Ramia indic que el origen de la orden de desalojo era el pluralismo de dicha organizacin. En su opinin, lo sucedido era consecuencia de que El Ateneo de Caracas aceptaba tanto lo que viene de la oposicin como del oficialismo, y enfatiz que sta era una institucin que t[ena] abiertas las puertas para todo el mundo407. La
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continuacin Artes Escnicas y Musicales 2009. Informacin entregada el 2 de noviembre de 2009 por Sinergia a la Relatora EspecialparalaLibertaddeExpresinenelmarcodel137PerodoOrdinariodeSesionesdelaCIDH. Acta de Resultados de las Mesas Tcnicas de los Convenios de Cooperacin Cultural 2009. Plataforma de Artes Escnicas y Musicales. Mesa Tcnica de Teatro y Circo. Acuerdo 7. 1 de septiembre de 2009. Informacinentregadael2denoviembrede2009porSinergiaalaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin en el marco del 137 Perodo Ordinario de Sesiones de la CIDH. Ver adems: Sinergia. Amenazas a los derechos humanos y a la democracia en Venezuela. Informe comprehensivo de seguimiento. Octubre 2009, pg. 18; El Universal. 2 de marzo de 2009. No debe permitirse la censura. Entrevista a Hctor Manrique. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/03/02/til_art_nodebepermitirse_1286893.shtml;ElNacional.6deoctubrede 2009. Las conciencias de los teatreros no estn en venta. Disponible en: http://el nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/102601/Entretenimiento/Lasconcienciasdelosteatrerosno est%C3%A1nenventa.
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ElNacional.21deenerode2009.OrdenandesalojodelAteneodeCaracas.Disponibleen:http://el nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/64766/Pol%C3%ADtica/OrdenandesalojodelAteneode Caracas; Noticias 24. 21 de enero de 2009. Ordenan desalojar El Ateneo de Caracas el 6 de mayo. Disponible en: http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/23174/presidente%C2%BFquelepasaconelateneode caracas/commentpage1/;ElNacional.20demayode2009.ChavistasarremetencontrainstalacionesdelAteneo. http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/64506/Pol%C3%ADtica/ Disponible en: ChavistasarremetencontrainstalacionesdelAteneo; El Universal. 20 de enero de 2009. Cuarenta personas estuvieron a resguardo de la PM por hechos violentos en El Ateneo. Disponible en: http://politica.eluniversal.com/2009/01/20/pol_ava_cuarentapersonases_20A2199399.shtml; El Universal. 6 de mayo de 2009. Ministro Soto: Desalojo del Ateneo responde a culminacin del comodato. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/05/06/cul_ava_ministrosoto:desal_06A2318385.shtml; Sinergia. Amenazas a Contina
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CIDH manifiesta su preocupacin por este hecho, pues otros grupos de teatro han indicado que el desalojo del Ateneo de Caracas es una manifestacin ms de los intentos de los funcionarios del gobiernoporimpedirlacreacinculturallibreenVenezuela408. 4. Restriccionesdelderechoalalibertadpersonal:ElcasodeGustavoAzcar 484. El 28 de diciembre de 2000 el periodista Gustavo Azcar, conocido por hacer importantesdenunciasdecorrupcinenelestadoTchira,fuedenunciadoanteelMinisterioPblico bajo el argumento de que la emisora para la cual trabajaba habra dejado de transmitir unos avisos publicitarios contratados por la lotera estatal. La fase oral de dicho proceso penal se inici el 11 de mayode2009. 485. De acuerdo con la informacin recibida, en el marco del proceso penal, postergado por casi nueve aos, se le ha prohibido al periodista salir del pas, emitir declaraciones o referirsedecualquiermaneraal procesopenalensucontra.Loanterior lehabraimpedido,adems, en la prctica, desempear con libertad el ejercicio de su profesin. Distintos gremios y organizaciones periodsticas han solicitado que se resuelva pronto el proceso penal, dado que, a su entender, el mismo tiene motivaciones fundamentalmente polticas pues se tratara de una represalia por las denuncias de corrupcin formuladas por el periodista. Dichas organizaciones indican que existen suficientes pruebas para desmentir la acusacin y por eso solicitan la pronta decisin. Sin embargo, el proceso se ha venido aplazando de manera indefinida con el agravante de que recientemente se orden que el periodista fuera privado de su libertad por haber divulgado en supginawebinformacinsobresuprocesoqueyaseencontrabaeneldominiopblico. 486. Efectivamente, el 29 de julio de 2009 Azcar fue trasladado por miembros de la Guardia Nacional al Centro Penitenciario de Occidente Santa Ana en el estado Tchira, porque el comunicador obstruy la justicia al publicar informacin relacionada con el proceso penal en su contra. La Relatora Especial fue informada que los datos publicados por el periodista habran sido la reproduccinfieldedosreportespublicadosendosdiariosdeampliacirculacinendasprevios409. 487. Recientemente, la Relatora Especial fue informada que el 1 de septiembre de 2009 se orden la destitucin de la juez a cargo del proceso penal, una semana antes de que terminara el juicio oral, y que el 5 de octubre de 2009 el nuevo magistrado a cargo habra resuelto anular todo el juicio previo, salvo la decisin de recluir al periodista en una crcel pblica por la 410 reproduccinfieldeinformacinpublicadaendosdiarios .
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continuacin los derechos humanos y a la democracia en Venezuela. Informe comprehensivo de seguimiento. Octubre 2009, pgs.1920.Informacinentregadael2denoviembrede2009porSinergiaalaRelatoraEspecialparalaLibertad deExpresinenelmarcodel137PerodoOrdinariodeSesionesdelaCIDH. FrenteCulturalJosIgnacioCabrujas.1dejuliode2009.ManifiestocontraelcierredelAteneode Caracas.Disponibleen:http://www.youtube.com/watch?v=JLeiibNHGkg.
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Informacinentregadael2denoviembrede2009porEspacioPblicoalaRelatoraEspecialparala Libertad de Expresin en el marco del 137 Perodo Ordinario de Sesiones de la CIDH; El Universal. 29 de julio de 2009. Periodista Gustavo Azocar es enviado al Centro Penitenciario de Santa Ana. Disponible en: http://internacional.eluniversal.com/2009/07/29/pol_ava_periodistagustavoa_29A2560563.shtml; El Nacional. 29 de julio de 2009. Privado de libertad en audiencia periodista Gustavo Azocar. Disponible en: http://el nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/92138/Regiones/Privadodelibertadenaudienciaperiodista GustavoAz%C3%B3car.
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Informacinentregadael2denoviembrede2009porEspacioPblicoalaRelatoraEspecialparala LibertaddeExpresinenelmarcodel137Perodo OrdinariodeSesiones delaCIDH;Reporteros SinFronteras.7 Contina

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Regulacindelespectroradioelctricoyaplicacindelasdisposicionessobreradiodifusin Elanuncioderevocatoriaocancelacinde240concesionesderadiodifusinyladecisinde ordenarlasuspensindelatrasmisinde32radioemisoras 488. El 3 de julio de 2009 el Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y ViviendaDiosdadoCabello,luegodeanunciareliniciodeunprocesodedemocratizacindelespectro radioelctrico,indicqueConatelllevaraacabounprocesoparaestablecerlaposiblerevocatoriade las concesiones otorgadas a 240 emisoras de radio. Este anuncio sorpresivo estuvo seguido de la decisin de ordenar la suspensin de la trasmisin de 32 radioemisoras. En esta seccin se explican losmsimportantesantecedentesdeesteprocesoyalgunosdelosefectosdeestasdecisionessobre elderechoalalibertaddeexpresin. 489. El artculo 73 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones dispone que: Los derechos sobre el uso y explotacin del espectro radioelctrico derivados de una concesin no podrn cederseo enajenarse, sin embargo, el concesionario podr solicitar a [Conatel] su sustitucin en la titularidad de la concesin por la persona que indique al efecto, siempre que sta cumpla con 411 lascondicionesyprincipiosestablecidosenestaLey . 490. Por otra parte, el artculo 210 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones confiere a Conatel la obligacin de establecer mediante resolucin, cronogramas especiales de transformacin de las [] concesiones y permisos otorgados de conformidad con la legislacin 412 anterior . El proceso de transformacin de los ttulos jurdicos otorgados bajo el marco normativo anterior deba completarse en los dos aos siguientes a la publicacin de la Ley Orgnica de TelecomunicacionesenlaGacetaOficial,esdecir,vencael12dejuniode2002. 491. El artculo 210 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones agrega que la transformacin de los ttulos deba ser solicitada por el interesado en el plazo establecido por Conatel, el cual no poda ser inferior a 60 das hbiles. Vencido dicho plazo, Conatel publicara el listado de quienes no hubiesen respondido al llamado de transformacin, otorgndoles un plazo adicional de cinco das hbiles para regularizar su situacin. De no hacerlo, se entender[a la omisin] como [una] renuncia a las concesiones o permisos [] obtenido[s] con anterioridad a la publicacinde[l]aLey[OrgnicadeTelecomunicaciones]enlaGacetaOficial. 492. Bajodichomarco,el4dediciembrede2001ConatelexpidilaResolucinNo.93 (Gaceta Oficial No 37.342 de 10 de diciembre de 2001), que estableci un cronograma para que las personas que detent[aban] ttulos otorgados con anterioridad a la Ley Orgnica de Telecomunicaciones presentaran sus solicitudes de transformacin. La Resolucin No. 93 estableci unplazode60dashbilesparalapresentacindelassolicitudes,quedebancontarseapartirdel11 demarzode2002.
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continuacin de octubre de 2009. Juicio contra periodista comenzar nuevamente Le niegan derecho a ser juzgado en libertad.Disponibleen:http://www.rsf.org/Unperiodistamantenidoen.html.
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Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Gaceta Oficial No. 36.970 de 12 de junio de 2000. Disponible en:http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LT_ley.htm.
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El artculo 210 hace referencia a la Ley de Telecomunicaciones de 29 de julio de 1940 (Publicada en laGacetaOficialNo.20.248de1deagostode1940),hoyderogada.
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493. El 26 de enero de 2004 Conatel expidi la Resolucin No. 357 (Gaceta Oficial No. 37.894de9demarzode2004),queconcediunaampliacindecincodashbilescontadosapartir del 22 de marzo de 2004 inclusive, para la presentacin de las solicitudes de transformacin. Previamente,el19demarzode2004,Conatelhabapublicadoenundiariodecirculacinnacionalel listado de las personas naturales y jurdicas que no haban presentado sus solicitudes de transformacinenlosplazosestablecidosenlaResolucinNo.93. 494. Cinco aos despus, el 25 de mayo de 2009 Conatel emiti la Providencia Administrativa No. 1.419 (Gaceta Oficial No. 39.189 de 29 de mayo de 2009), la cual resolvi, [r]equerir a las personas naturales o jurdicas que prestan servicios de radiodifusin sonora y televisin abierta, as como de radiodifusin sonora o televisin abierta comunitaria de servicio pblico sin fines de lucro, en todo el territorio nacional, que suministren a [dicho rgano], la informacin contenida en la planilla denominada Actualizacin de Datos que se encuentra disponible en el portal oficial en Internet de CONATEL. La Providencia Administrativa No. 1.419 otorg un plazo mximo de quince (15) das hbiles para llenar la planilla de Actualizacin de Datos []yconsignarlaconsusrespectivosanexos,ante[dichorgano],contadosapartirdelapublicacin en prensa [de dicha providencia], so pena de aplicacin de las sanciones establecidas en la Ley 413 Orgnica de Telecomunicaciones . La informacin deba ser personalmente entregada a CONATEL poreltitulardelalicencia. 495. Comoyasemencion,el3dejuliode2009elMinistrodelPoderPopularparalas ObrasPblicasyViviendaDiosdadoCabelloanunciqueConatelabriraunprocesoparaestablecerel posible cierre de las concesiones otorgadas a 240 emisoras de radio que no lograron actualizar sus datos ante dicho organismo de conformidad con lo dispuesto por la Providencia Administrativa No. 1.419. En su intervencin, el Ministro Diosdado Cabello declar lo siguiente: De los concesionarios privadosderadioAM,[]86noacudieron,mientrasqueenlasealFM154emisorasnocumplieron el procedimiento estipulado. [] a aqullos que no pasaron por Conatel, se les abre de manera inmediataunprocedimientoadministrativoparalarestitucindetodassusconcesionesalEstado.No fueron, no estn interesados, quieren mantenerse al margen de la Ley. Nosotros actuamos en este caso estrictamente apegados a la Ley. Quien no est actualizado y no pas por Conatel que ahora asumalaresponsabilidad.Elfuncionarioagregqueelgobiernovenezolanoestabaempead[o]en 414 democratizarelespectroradioelctricoyeneliminarellatifundiomeditico . 496. El 9 de julio de 2009 el Ministro Diosdado Cabello ratific ante la Asamblea Nacional la adopcin de estas medidas. De acuerdo con el Ministro, el proceso de actualizacin de datos arroj como resultado que en varios de los casos: (a) los concesionarios originarios haban fallecido y las concesiones venan siendo usufructuadas por sus familiares, o (b) los concesionarios
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413 Conatel. 25 de mayo de 2009. Providencia Administrativa No. 1.419. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/providencias/PROVIDENCIA%20ACTUALIZACI%D3N%20DATOS2.pdf.
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El Estado ha indicado que, actualmente, el espectro radioelctrico se encuentra ocupado por 794 emisoras en FM, 210 emisoras en AM, y 108 estaciones de televisin. Embajada de la Repblica Bolivariana de Venezuela en los Estados Unidos. 4 de agosto de 2009. The fact about recent media events in Venezuela. Disponible en: http://www.embavenezus.org/factsheet/RecentMediaEvents_FSUS.pdf. Conatel. 3 de julio de 2009. Ministro Diosdado Cabello anuncia apertura de procedimiento administrativo de CONATEL a 86 emisoras AM y 154 FM, luego que no hicieran la actualizacin de datos ante el organismo. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2654; Reporteros Sin Fronteras. 21 de julio de 2009. El gobiernoacelerasucruzada contralosmediosde comunicacin privadosal querermodificarlasleyes ylasreglas. Disponible en: http://www.rsf.org/Elgobiernoacelerasucruzada.html; El Mundo. 3 de julio de 2009. Conatel prohbe propagandas opositoras y revoca 284 permisos de transmisin. Disponible en: http://www.elmundo.es/elmundo/2009/07/03/comunicacion/1246645749.html; El Tiempo. 4 de julio de 2009. Cabello anunci revocatoria de concesin a 240 radioemisoras. Disponible en: http://www.eltiempo.com.ve/noticias/imprimir.asp?id=195283.
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originarios haban entregado las concesiones a terceros que las venan usufructuando sin autorizacin. En su presentacin ante la Asamblea Nacional, el Ministro Diosdado Cabello enfatiz lo siguiente: El espacio radioelctrico ha sido uno de los pocos sitios donde la Revolucin [Bolivariana] no se ha sentido.[]AquenVenezuela27familiastienenmsde32%delespectroradioelctricoparaellos,y todava los descarados de la Cmara Venezolana de la Industria de la Radiodifusin dicen que eso no es latifundio []. Nos atacan y nos van a atacar, alegando que esto es un atropello a la libertad de expresin. Aqu no hay atropello a la libertad de expresin []. Y como el padre Camilo Torres deca: Silaclasedominante,laoligarquanocedeensusprivilegiosporlasbuenas,elpueblolosvaaobligar por las malas. Y en este caso en Venezuela el pueblo es el Gobierno y lo vamos a hacer. Lo vamos a hacer porque, de lo contrario, aqu nos estn preparando a nosotros un golpe parecido al de Hondurasyvanaponeratransmitiralastelevisorascomiquitasyvanaapagarlasemisorasderadio. [..] Si es tan doloroso el tema del negocio de emisoras de radio o televisin, bueno, no lo explote, no haga uso de l,devulvalo al Estado; si le causaprdidas devulvalo al Estado, el Estado lo recibe sin ningn problema. Nosotros no nos vamos a sentar a negociar para ver cmo van a hacer ellos para ganar ms o cmo van a tener ms emisoras. No lo vamos a hacer, tenemos razones de principios y adems razones ticas para no hacerlo: son los mismos del ao 2002, son los mismos que estaran felices si muchos de nosotros hubisemos traicionado al Presidente, tendramos un programa en Globovisin casi seguro, casi seguro que tendramos un programa en una emisora de stas que jueganaladesestabilizacinenVenezuela415. 497. LaCIDHmanifiestasupreocupacinporlasdeclaracionesdelMinistroCabello,las cuales podran llevar a concluir que, pese a las razones tcnicas esgrimidas para justificar los cierres masivos, las medidas podran estar motivadas en la lnea editorial de las emisoras afectadas y en el propsitodecrearunmonopolioestataldecomunicaciones. 498. El 14 de julio de 2009 la Asamblea Nacional acord respaldar las medidas del gobierno para la regulacin de las concesiones de radio y televisin. El presidente de la Comisin PermanentedeCiencia,TecnologayComunicacinSocialdelaAsambleaNacional,diputadoManuel Villalba, seal que las medidas anunciadas por el Ministro Cabello haban recibido crticas y cuestionamientos slo de aquellos sectores radioelctricos que estn al margen de la ley y que no acudieronalaComisinNacionaldeTelecomunicacincuandoselesconvoc.Eldiputadoagreglo siguiente: El Ministro Cabello lo que est haciendo es cumplir con la ley. El artculo 73 de la Ley 416 OrgnicadeTelecomunicacionesamparatodosycadaunodesusanuncios . 499. El31dejuliode2009elMinistroDiosdadoCabelloanuncilosnombresdelos34 medios de comunicacin, incluidas 32 de las 240 emisoras radiales ya referidas, a los que Conatel haba ordenado cesar sus transmisiones de manera inmediata. El Ministro seal que en varios de estoscasos,elcierresedebaaquefueronlosfamiliaresosociosdelosconcesionariosoriginariosya fallecidos los que se dirigieron a Conatel a efectos de transformar los ttulos otorgados bajo la legislacin anterior, y que, de acuerdo con el artculo 73 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y la Resolucin No. 93, solamente el titular de la concesin se encontrara legitimado a realizar dicha
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415 Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9 de julio de 2009. Punto de informacin del ciudadano Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda Diosdado Cabello para referirse a la situacin actual de los servicios de radiodifusin sonora, televisin abierta y difusin por suscripcin, pgs. 2, 811. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman &task=cat_view&gid=41&&Itemid=124.
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Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 14 de julio de 2009. Medidas para acabar con el latifundio meditico estn contempladas en las leyes venezolanas. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=22562&Itemid=27.
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solicitud. Segn el Ministro, en circunstancias como las planteadas corresponda ms bien que se devolvieralaconcesinalEstadoynoquelosfamiliaresysociosdeltitularfallecidohubieranseguido operandodeformailegal417. 500. Porotrolado,el5deseptiembrede2009elMinistroDiosdadoCabelloanunciel cierre de otras 29 estaciones de radio. Las medidas, sin embargo, no se habran concretado. Cabe sealar quea lafecha deeste Informe, el Estado no ha hecho pblico el nombre de las 208 emisoras 418 radiales restantes que segn el Ministro Diosdado Cabello podran verse afectadas con las 419 resolucionesdecierre .LaCIDHmanifiestasupreocupacinporelefectointimidatorioquepodran producirestasdeclaracionesgenricassobreelcierredeemisoras,dadalaformacmosehanvenido adelantandodichoprocedimientos. 501. En relacin con este punto, la CIDH reconoce, tal como lo indicara la Relatora Especialensupronunciamiento de26dejuniode2009,quelos Estadostienenlafacultadderegular las ondas radioelctricas y de adelantar procedimientos para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales. En todo caso, esta facultad estatal, debe desarrollarse con estricto apego a las leyesyaldebidoproceso,debuenafeyrespetandolosestndaresinteramericanosquegarantizanel
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417 Sin embargo, el Estado aclar que el cierre afectaba solamente las transmisiones en el espectro radioelctrico, por lo que, los medios de comunicacin afectados podran continuar transmitiendo por Internet. Embajada de la Repblica Bolivariana de Venezuela en los Estados Unidos. 4 de agosto de 2009. The fact about recent media events in Venezuela. Disponible en: http://www.embavenezus.org/factsheet/RecentMedia Events_FSUS.pdf. Ver tambin: Agencia Bolivariana de Noticias. 31 de julio de 2009. Conatel anula concesiones a 34estacionesradioelctricasdelpas.Disponibleen:http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=193093&lee=4; Reporteros Sin Fronteras. 17 de agosto de 2009. Treinta y cuatro medios audiovisuales sacrificados por capricho gubernamental.Disponibleen:http://www.rsf.org/Treintaycuatromedios.html;AgenciaBolivarianadeNoticias. 7 de agosto de 2009. Operadores que salieron del aire saban de su situacin ilegal desde 2002. Disponible en: http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=193895&lee=15; Conatel. 2 de agosto de 2009. Apoyo popular a las decisiones del Gobierno Nacional para democratizar el espectro radioelctrico. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2661; Globovisin. 1 de agosto de 2009. Lderes polticos y sociedad civil protestaron por cierre de emisoras. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=123404; Globovisin. 1 de agosto de 2009. Presidente Chvez pidi un aplauso para Diosdado Cabello por el cierre de las emisoras. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=123427; Conatel. 1 de agosto de 2009. Notificadas estaciones de radiodifusin.Disponibleen:http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2660;Globovisin.1deagosto de 2009. Salieron del aire 34 emisoras de radio por orden del Gobierno Nacional. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=123401; Globovisin. 31 de julio de 2009. Cabello anuncia salida del aire de 34 emisoras. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=123396; Agencia Bolivariana de Noticias. 15 de agosto de 2009. Democratizacin del espectro radioelctrico permitir diversificar contenidos. Disponible en: http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=195071&lee=4. En el mismo sentido, el 15 de septiembre de 2009 el diputado Manuel Villalba afirm que era necesario aclarar que [dichas] emisoras estaban fueradelegalidad,talcualcomoloexpresalaLeyOrgnicadeTelecomunicaciones,yqueloqueactualmentese pretend[a] montar [era] una matriz de opinin nacional e internacional para hacer creer que las emisoras fueron cerradas por el Gobierno. El parlamentario agreg que [dichos] medios no dicen que las concesiones fueron revocadas porque estas emisoras estaban funcionando fuera de la normativa legal vigente. Agencia Bolivariana deNoticias.15deseptiembrede2009.Emisorasalasqueselesrevoclaconcesinestabanfueradelalegalidad. Disponibleen:http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=198854&lee=1.
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Conatel. 3 de julio de 2009. Ministro Diosdado Cabello anuncia apertura de procedimiento administrativo de CONATEL a 86 emisoras AM y 154 FM, luego que no hicieran la actualizacin de datos ante el organismo.Disponibleen:http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2654.
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El Universal. 7 de septiembre de 2009. Gobierno est dando la espalda al pas al silenciar ms medios. Disponible en: http://politica.eluniversal.com/2009/09/07/pol_art_gobiernoestadando_1559313.shtml; Miami Herald. 7 de septiembre de 2009. Gobierno prepara el cierre de otras 29 emisoras de radio. Disponible en: http://www.miamiherald.com/news/americas/venezuela/story/1222213.html.
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derecho a la libertad de expresin de todas las personas420. En un tema de tanta sensibilidad para la libertad de expresin como la regulacin, asignacin o fiscalizacin del uso de las frecuencias radioelctricas, el Estado debe asegurar que ninguna de sus actuaciones est motivada o dirigida a premiar a los medios que comparten su poltica de gobierno o castigar a aqullos que son crticos o independientes. 502. De acuerdo con la informacin recibida, algunas de las radioemisoras afectadas porladecisinderevocarlaslicenciashabraninformadooportunamentealEstadosobrenovedades relevantes (como la muerte de uno de los titulares de la concesin), habran solicitado oportunamente la trasformacin de los ttulos y habran operado pblicamente y mantenido relacionesconelEstadoatravsdelpagodeimpuestos,lacertificacinderequisitosoadecuaciones tcnicas, entre otros. En algunos casos, la muerte de alguno de los socios de las empresas concesionarias habra dado lugar a la correspondiente transformacin del ttulo, sin embargo, en otros casos el Estado habra omitido dar una respuesta oportuna a las correspondientes solicitudes de transformacin. De acuerdo con estos datos, la forma como el Estado habra venido relacionndose con estas emisoras generaba en sus administradores la confianza en que sus solicitudesseresolveranatendiendoalasnormaslegalesvigentessegnlaprcticaestablecida ysin que resultara relevante la lnea editorial del medio. El artculo 210 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones dispone que toda transformacin de ttulos debe realizarse con base en los principiosdetransparencia,buenafe,igualdadyceleridad421.Noobstante,comohasidoexplicado, lasdecisionesseadoptaronsinatenderaningunadeestascondiciones,sinpermitirunacontroversia previa a la decisin y alegando razones que tienen estrecha relacin con la independencia y la lnea editorialdelosmediosprivadosdecomunicacin. 503. En este punto, la CIDH recuerda al Estado que, decisiones tan sensibles para la libertad de expresin como las que aparejan el cierre, revocatoria o extincin de concesiones y permisos de transmisin, deben ser el resultado de un procedimiento administrativo abierto y especfico, en el cual se garantice de manera plena el derecho al debido proceso y a la legtima defensa como condicin previa a la adopcin de la decisin, y en el cual se demuestre que quien se encuentrausufructuandoelespectronotienenipuedetenerderechoadichousooquehaincurrido en alguna de las causales legales que dan lugar a dicha decisin. Asimismo, la asignacin de las nuevasfrecuenciasdebeestarsometidaareglastransparentes,preestablecidasynodiscriminatorias, quepermitanunacompetenciaequitativaencondicionesdeigualdad. 504. En ningn caso es aceptable a la luz de la Convencin Americana, y viciara todo procedimiento, que los funcionarios pblicos encargados de aplicar las normas jurdicas en esta materia, tengan en consideracin criterios discriminatorios, como la lnea editorial, para adoptar sus decisiones422.
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420 CIDH, Relatora Especial. 26 de junio de 2009. Comunicado de Prensa R41/09. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=751&lID=2.
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Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Gaceta Oficial No. 36.970 de 12 de junio de 2000. Disponible en:http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LT_ley.htm.
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En el mismo sentido, en el Comunicado de Prensa No. 55/09, la CIDH seal que: Por disposicin del Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) del 31 de julio de 2009, 34 radioemisoras de FM y AM debieroncesarsustransmisionesde manerainmediata.Enlasdecisiones querevocanlos permisosolicencias,se habra argumentado razones tcnicas relativas al masivo incumplimiento de algunas disposiciones de la ley de telecomunicaciones. Por otro lado, la CIDH recibi informacin de que las autoridades habran anunciado como una de las razones para proceder a los cierres que se trata de emisoras que juegan a la desestabilizacin de Venezuela.LaCIDHexpresasupreocupacinporlaexistenciadeelementosquesugierenquelalneaeditorialde estos medios habra sido una de las motivaciones para el cierre de estas radioemisoras. La Comisin reconoce la facultaddelGobiernoderegularlasondasradioelctricas,perodestacaquedichafacultaddeberealizarseconun Contina
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505. La Corte Interamericana ha establecido que, [s]on los medios de comunicacin social los que sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresin, de tal modo que sus condiciones de funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa libertad. Para ello es indispensable,interalia,lapluralidaddemedios,laprohibicindetodomonopoliorespectodeellos, cualquiera sea la forma que pretenda adoptar, y la garanta de proteccin a la libertad e 423 independenciadelosperiodistas . 506. En el presente caso, llama la atencin de la CIDH que, luego de varios aos de total inaccin, las autoridades anuncien, en un contexto de tensin entre los medios privados y el gobierno, el cierre masivo de emisoras, en un discurso en el cual se hace alusin constante al contenido editorial de los medios de comunicacin privados que podran resultar afectados. En efecto, como ya fuera indicado, las afirmaciones del Ministro del Poder Popular para las Obras PblicasyViviendasugierenquelalneaeditorialdeestosmediosseraunadelasmotivacionespara la adopcin de las revocatorias o las medidas de cierre, independientemente de las razones tcnicas queseesgrimenenloscorrespondientesactosadministrativos. 507. La CIDH expresa su profunda preocupacin por estas declaraciones y exhorta al Estado a respetar los estndares antes descritos al momento de adoptar decisiones de esta 424 naturaleza .Loanteriorresultadelamayorimportanciasisetomaencuentaqueel3deagostode 2009, la CIDH seal claramente que desde 2000 ha venido observando una paulatina vulneracin del ejercicio [del derecho a la libertad de expresin] en Venezuela y una creciente intolerancia a la expresincrtica425. 508. El artculo 13.3 de la Convencin Americana establece que: No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedirlacomunicacinylacirculacindeideasyopiniones.Enelmismosentido,elprincipio13de la Declaracin de Principios establece que el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la libertaddeexpresinydebenestarexpresamenteprohibidosporlaley.Losmediosdecomunicacin social tienen derecho a realizar su labor en forma independiente. Presiones directas o indirectas
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continuacin estricto apego al debido proceso y respetando los estndares interamericanos que garantizan el derecho a la libertaddeexpresindetodaslaspersonas.Enparticular,laslimitacionesimpuestasalalibertaddeexpresinno debenfomentarlaintolerancia,nipuedenserdiscriminatorias,producirefectosdiscriminatoriosoestarfundadas en la lnea editorial de los medios de comunicacin. CIDH. 3 de agosto de 2009. Comunicado de Prensa No. 55/09.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/Comunicados/Spanish/2009/5509sp.htm.
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Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.34.
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Sobre la relevancia del contexto para el estudio de este tipo de casos, la Corte Interamericana ha sealado que: Al evaluar una supuesta restriccin o limitacin a la libertad de expresin, el Tribunal no debe sujetarsenicamentealestudiodelactoencuestin,sinoquedebeigualmenteexaminardichoactoalaluzdelos hechos del caso en su totalidad, incluyendo las circunstancias y el contexto en los que stos se presentaron. Tomando esto en consideracin, la Corte analizar si en el contexto del presente caso hubo una violacin al derechoalalibertaddeexpresindelseorIvcherBronstein.CorteI.D.H.,CasoIvcherBronstein,Sentenciadel6 defebrerode2001,SerieCNo.74,prr.154.
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CIDH. 3 de agosto de 2009. Comunicado de Prensa R55/09. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/Comunicados/Spanish/2009/5509sp.htm.

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dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertaddeexpresin. 509. Finalmente, la CIDH reitera que la facultad para asignar concesiones, licencias o permisos para el uso del espectro radioelctrico no debe convertirse en un mecanismo de censura indirecta o de discriminacin en razn de la lnea editorial, ni en un obstculo desproporcionado al ejercicio del derecho a la libertad de expresin protegido por el artculo 13 de la Convencin Americana. Asimismo, toda asignacin o restriccin debe hacerse de conformidad con reglas claras, preestablecidasy no discriminatorias, que aseguren la existencia de una radiodifusin independiente del gobierno, libre de presiones ilegtimas, plural y diversa. La CIDH enfatiza que la creacin de monopolios u oligopolios pblicos o privados, abiertos o encubiertos, compromete el derecho a la libertad de expresin. Como ya ha sido sealado, los Estados en su funcin de administradores de las ondas del espectro radioelctrico deben asignarlas de acuerdo a criterios democrticos que garanticenunaigualdaddeoportunidadesatodoslosindividuosenelaccesoalosmismos426.Tales el sentido del principio 12 de la Declaracin de Principios, que dispone que [l]as asignaciones de radio y televisin deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidadesparatodoslosindividuosenelaccesoalosmismos. Laposibleintervencinenloscontenidosdelaradiodifusinmediantelaregulacindelafigurade losProductoresNacionalesIndependientes 510. El artculo 14 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin establece la obligacin de los medios de comunicacin de difundir diariamente un total de cinco horas y 30 minutosdematerialaudiovisualdelosProductoresNacionalesIndependientes.Alrespecto, lacitada norma indica que: [l]os prestadores de servicios de radio y televisin debern difundir diariamente, durante el horario todo usuario, un mnimo de siete horas de programas de produccin nacional, de las cuales un mnimo de cuatro horas ser de produccin nacional independiente. Igualmente, deberndifundirdiariamente,duranteelhorariosupervisado,unmnimodetreshorasdeprogramas de produccin nacional, de los cuales un mnimo de una hora y media ser de produccin nacional independiente. [] En las horas destinadas a la difusin de programas de produccin nacional independiente, los prestadores de servicios de radio darn prioridad a los programas culturales y educativoseinformativos. 511. El artculo 13 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin considera que la produccin audiovisual o sonora nacional es independiente, cuando [sta es] realizada por productores nacionales independientes inscritos en el registro que llevar el rgano rector en materia de comunicacin e informacin del Ejecutivo Nacional427. El denominado Registro de
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426 CIDH. Informe Anual 2002. Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV: Libertad de expresin y pobreza, prr. 45. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=329&lID=2.
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Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin. Produccin Nacional Independiente. Disponible en: http://www.leyresorte.gob.ve/pni/99/191474/produccion_nacional_independiente.html.
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Por otro lado, el artculo 13 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin agrega lo
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siguiente: Ser considerado productor nacional independiente, la persona natural o jurdica que cumplaconlossiguientesrequisitos: 1. De ser persona natural: (a) Estar residenciado y domiciliado en el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la ley; (b) No ser accionista, en forma personal ni por interpuesta persona, de algn prestador de servicios de radio o televisin; (c) No ser accionista de personas jurdicas que a su vez sean accionistas, Contina

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Productores Nacionales Independientes se encuentra a cargo del Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, quien adems expide y revoca las certificaciones que acreditan dichacondicin428. 512. Por otro lado, el artculo 15 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin crea la Comisin Nacional de Programacin de Televisin y la Comisin de Programacin de Radio, las cuales tienen por funcin, establecer los mecanismos y las condiciones de asignacin de los espacios a los productores nacionales independientes. Ambas comisiones estn integradas por un representante del organismo rector en materia de comunicacin e informacin del Ejecutivo Nacional, quien la presidir, un representante de los prestadores de servicios de radio, un representante de los productores nacionales independientes y un representante de las organizaciones de usuarios y usuarias. Las decisiones de esta comisin son vinculantes y deben ser tomadaspormayora,encasodeempateelPresidentedelacomisintendrdoblevoto. 513. Deacuerdoconlainformacinrecibida,alamparodelmarcolegaldescritoenlos prrafos precedentes, cada medio de comunicacin negociaba directamente con los Productores Nacionales Independientes, sin intervencin del Estado, a efectos de definir los programas a transmitirse en el horario establecido en la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin para dichopropsito429. 514. No obstante, la CIDH tom conocimiento que el 16 de septiembre de 2009 la Comisin de Programacin de Radio del Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin aprob la Resolucin No. 047, Normas sobre los Mecanismos y las Condiciones de Asignacin de los Espacios a los Productores Nacionales Independientes en los Prestadores de 430 ServiciosdeRadio(GacetaOficialNo.39.269de22deseptiembrede2009) .
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continuacin relacionadas o socias de algn prestador de servicios de radio o televisin; (d) No ocupar cargos de direccin o de confianza, de acuerdo con la Ley Orgnica del Trabajo, en algn prestador de servicios de radio o televisin; (e) Declarar si mantiene relacin de subordinacinconalgnprestadordeserviciosderadiootelevisin;y(f)Noserfuncionario o funcionaria de alguno de los rganos y entes pblicos que regulen las actividades objeto delapresenteLey,deconformidadconelReglamentorespectivo. 2.Deserpersonajurdica:(a)NoserempresadelEstado,institutoautnomoydemsentes pblicos nacionales, estadales y municipales; (b) Estar domiciliada en la Repblica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la ley; (c) Estar bajo el control y direccin de personasnaturalesdenacionalidadoresidenciavenezolana,quecumplanconlosrequisitos previstos en el numeral anterior; (d) No tener participacin accionaria en algn prestador deserviciosde radiootelevisin; y(e)Declararsisetienevinculacincontractualdistintaa la produccin nacional independiente, o relacin de subordinacin con algn prestador de serviciosderadiootelevisin. En todo caso, sea que se trate de persona natural o de persona jurdica, se requerir poseer experienciaodemostrarcapacidadpararealizarproduccionesnacionalesdecalidad. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin. Resolucin No. 037 de 18 de agosto de 2009 (Gaceta Oficial No. 39.259 de 8 de septiembre de 2009). Disponible en: http://www.leyresorte.gob.ve/repni/112.
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Reporteros Sin Fronteras. Informacin recibida en la casilla de correo electrnico de la Relatora Especialel24deseptiembrede2009.
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Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin. 24 de septiembre de 2009. Normas sobre los Mecanismos y las Condiciones de Asignacin de los Espacios a los Productores Nacionales Independientes en los Prestadores de Servicios de Radio. Disponible en: Contina
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515. La CIDH advierte que la Resolucin No. 047 propone la creacin de un Catlogo deProduccinNacionalIndependiente,elcualcontienela[l]istaordenadadeprogramaspilotosde Produccin Nacional Independiente que cumplen con las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin y dems normativa que rija la materia objeto de dicha Ley, la cual es elaborada por el Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, los cuales constituyenlaofertadeprogramasquesernobjetodeasignacin. 516. En el mismo sentido, la CIDH observa con preocupacin que los artculos 8 y 9 de dicha resolucin confieren al Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin un mecanismo de asignacin directa para la transmisin de los programas que forman parte del Catlogo de Produccin Nacional Independiente. En virtud de esta facultad, el Ministerio para la Comunicacin e Informacin podr imponer diariamente a los prestadores de servicios de radio, durante tres horas y media, los programas del Catlogo de Produccin Nacional Independiente que considere necesarios para garantizar la democratizacin del espectro radioelctrico, la pluralidad y la libertad de creacin. Por lo tanto, en la prctica, esta resolucin confiere al poder ejecutivo la potestad de imponer directamente el contenido de tres horas y media de programacin diaria en todaslasemisorasdelpas. 517. En relacin con las dos horas restantes de transmisin obligatoria de los programas de los Productores Nacionales Independientes, el artculo 10 de la Resolucin No. 47 dispone que, [u]na vez realizado el Mecanismo de Asignacin de espacios por Asignacin Directa, el Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, a fin de cubrir las dos horas restante[s] de Produccin Nacional Independiente en el Horario Todo Usuario, celebrar la Mesa de Acuerdos donde los productores nacionales independientes ofrecern los programas prioritarios del Catlogo que no hayan sido asignados a travs de la Asignacin Directa, a los diferentes prestadores de servicio de radio, fijando condiciones de negociacin en el marco de lo establecido en la Ley de ResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin,ylaspresentesNormas. 518. Cabesealarademsqueelartculo22delaResolucinNo.047establecequeel incumplimiento de dichas disposiciones por parte de los prestadores de servicios de radio, dar el lugar a las sanciones establecidas en [el artculo 28 de] la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Bajo dicho esquema, el medio de comunicacin puede ser sancionado hasta con multa desde uno por ciento hasta dos por ciento de los ingresos brutos causados en el ejercicio fiscal inmediatamenteanterioraaqulenelcualsecometilainfraccin,ascomoconcesindeespacios paraladifusindemensajesculturalesyeducativos. 519. Todas estas medidas debern ser aplicadas por el Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin en un lapso no mayor a cuatro meses, contados a partir de la publicacindestasenlaGacetaOficial,esdecir,al22deenerode2010. 520. Lasnormasmencionadastienenundobleefectosobreelderechoalalibertadde expresin. En primer lugar, el derecho a certificar qu tipo de material puede ser comprendido dentro de la categora de produccin nacional independiente atendiendo al contenido de dicho material, es claramente un mecanismo que puede conducir a la censura previa de la produccin nacional. En efecto, ser el Estado quien previamente defina qu productores nacionales independientes pueden exponer su produccin en los horarios establecidos para ello y cules no tendrn ese privilegio. Este mecanismo compromete el deber de neutralidad del Estado frente a los
continuacin http://www.leyresorte.gob.ve/notas_de_prensa/104/192253/normas_sobre_los.html. http://www.minci.gob.ve/doc/normasmecanismos_y_condicionesradio.pdf
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contenidos, afecta el derecho de todos los productores independientes a no ser censurados por razn de los contenidos de sus obras y el derecho del pblico a acceder a una informacin plural y diversa,distintaaaqullaquelosfuncionariosestatalesconsiderenquedebeserdivulgada. 521. En segundo lugar, estas disposiciones autorizan al Estado a imponer a los medios decomunicacin,elcontenidoespecficodelaprogramacinquedebeserdifundida.Enrelacincon este punto, la CIDH reitera al Estado que toda obligacin de transmitir un contenido no decidido por un medio de comunicacin debe ajustarse a las estrictas condiciones descritas en el artculo 13 de la Convencin Americana para entender aceptable una limitacin al derecho a la libertad de expresin. Asimismo, el ejercicio de dicha facultad deber resultar estrictamente necesaria para satisfacer requerimientosurgentesenmateriasdeevidenteinterspblico. 522. El artculo 13.2 de la Convencin Americana dispone expresamente que el ejerciciodelalibertaddeexpresinnopuedeestarsujetoapreviacensurasinoaresponsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: (a) el respetoalosderechosoalareputacindelosdems,o(b)laproteccindelaseguridadnacional,el orden pblico o la salud o la moral pblicas. Esta prohibicin de la censura encuentra su nica excepcinenlodispuestoenelartculo13.4delaConvencinAmericana,deconformidadconelcual los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de loestablecidoenelinciso2. 523. Interpretando estas normas convencionales, la Declaracin de Principios dispone en el principio 5 que [l]a censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o electrnico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones, como as tambin la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresin; yen el principio7que,[c]ondicionamientosprevios,talescomoveracidad,oportunidadoimparcialidadpor parte de los Estados son incompatibles con el derecho a la libertad de expresin reconocido en los instrumentosinternacionales. 524. En atencin a estas consideraciones, la CIDH exhorta al Estado a adecuar su legislacin en materia de produccin nacional independiente de acuerdo con los estndares descritos. Graves violaciones a los derechos a la vida e integridad personal originadas en el ejercicio de la libertaddeexpresindelasvctimas 525. Durante 2008 y 2009 se han verificado dos homicidios perpetuados por desconocidos contra periodistas as como graves actos de agresin fsica y amenaza dirigidos contra comunicadores y propietarios de medios de comunicacin de todas las lneas informativas en Venezuela. Lo anterior resulta particularmente preocupante dado que, en algunos de estos casos, como se detalla infra, quienes resultaron afectados por los actos de violencia son beneficiarios de medidasprovisionalesvigentesotorgadasporlaCorteInteramericana. 526. LaCIDHconsideraimportantesealarqueloshechosalosquesehacereferencia en esta seccin del Informe involucraron en su mayora la actuacin de terceras personas que no tienen la calidad de funcionarios pblicos. En algunos casos, los ataques fueron ocasionados por supuestos simpatizantes del Presidente Hugo Chvez; en otros, los episodios de violencia involucraron a periodistas y medios de comunicacin vinculados al gobierno que fueron agredidos por supuestos miembros de la oposicin. Lo que muestran estos hechos, es el grave ambiente de polarizacineintimidacinenelquelosmediosyperiodistasdebencumplirsulabor.

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1.

Asesinatospresuntamentevinculadosconelejerciciodelaactividadperiodstica 527. Durante 2008, fue asesinado en Caracas el vicepresidente del peridico Reporte Diario de la Economa Pierre Fould Gerges. De acuerdo con la informacin obtenida por la CIDH y su Relatora Especial, el 2 de junio de 2008 dos personas no identificadas que viajaban en una motocicleta dispararon al menos una decena de veces contra el ejecutivo que se encontraba en una estacin de gasolina. Previamente al crimen, varios editores del peridico habran sido amenazados enrelacin conlalneaeditorial deldiario,quedenunciabaactosdecorrupcin. Luegodelcrimen, la abogada que representa a Reporte Diario de la Economa tambin denunci estar recibiendo amenazasdegruposcriminalesprivados.TalcomohicieraensuInformeAnual2008,laCIDHexhorta nuevamente al Estado a investigar este crimen para que sus responsables sean debidamente 431 identificados,juzgadosysancionados . 528. La CIDH y su Relatora Especial tambin reiteran su condena por el asesinato de Orel Sambrano, director del semanario ABC de la Semana y de Radio Amrica, ocurrido el 16 de enero de 2009 en la ciudad de Valencia en el estado Carabobo. La informacin recibida seal que dos personas no identificadas que viajaban en una motocicleta le dispararon en la nuca. Sambrano eraconocidopordenunciarhechosvinculadosalnarcotrficoylacorrupcinlocal,porloquealgunos periodistas locales habran sealado que fue asesinado en represalia por su trabajo. La CIDH fue informada de que el 17 de febrero y el 23 de julio de 2009 fueron detenidos dos de los presuntos autores materiales e intelectuales del crimen432. La CIDH valora positivamente este avance en el esclarecimiento de los hechos e insta al Estado a adoptar todas las medidas a su alcance para garantizarlavidaylaintegridadpersonaldelos comunicadoressocialesenVenezuela.Porotro lado, exhortaalEstadoacontinuarinvestigandoestehecho,yajuzgarysancionaratodoslosresponsables deestecrimen.
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431 Relatora Especial CIDH. Comunicado de Prensa No. R24/08. 5 de junio de 2008. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=731&lID=2; Comit para la Proteccin de los Periodistas. 3 de junio de 2008. Ejecutivo de diario asesinado en Caracas. Disponible en: http://cpj.org/es/2008/06/ejecutivodediarioasesinadoencaracas.php; Reporteros Sin Fronteras. 4 de junio de 2008. Asesinado a disparos en Caracas el vicepresidente de un diario econmico, su hermano est amenazado de muerte.Disponibleen:http://www.rsf.org/article.php3?id_article=27306.
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Relatora Especial CIDH. 22 de enero de 2009. Comunicado de Prensa No. R0109. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=737&lID=2; Espacio Pblico. Situacin del derecho a la libertad de expresin e informacin en Venezuela 2008. Narcotrfico: censura a sangre y balas. El asesinato de Orel Sambrano, pgs. 4758. Disponible en: http://www.espaciopublico.info/images/documentos/informe%202008.pdf; Comit para la Proteccin de los Periodistas. 20 de enero de 2009. Reportero que cubra narcotrfico y corrupcin es asesinado en Venezuela. Disponible en: http://cpj.org/es/2009/01/reporteroquecubrianarcotraficoycorrupciones.php; Sociedad Interamericana de Prensa. 9 de enero de 2009. Condena la SIP asesinato de periodista venezolano. Disponible en: http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=cont_comunicados&seccion=detalles&id=4120&idioma=sp; Reporteros Sin Fronteras. 20 de febrero de 2009. Detenido uno de los dos presuntos asesinos del periodista Orel Zambrano. Disponible en: http://www.rsf.org/Detenidounodelosdosasesinos.html; Instituto Prensa y Sociedad. 25 de febrero de 2009. Detienen a ex polica por crimen de periodista, buscan a otros dos sospechosos. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1775; Comit para la Proteccin de los Periodistas. 13 de febrero de 2009. Former police officer arrested in Venezuelan murder. Disponible en: http://cpj.org/2009/03/formerpoliceofficerarrestedinvenezuelanjourn.php;MinisterioPblicodelaRepblica Bolivariana de Venezuela. 23 de julio de 2009. Privado de libertad presunto implicado en muerte del periodista OrelSambrano.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2307V.htm.
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2.

Actos de agresin fsica y amenaza presuntamente vinculados con el ejercicio de la actividad periodstica 529. En cuanto a las agresiones por parte de autoridades estatales, el 23 de julio de 2008 la periodista Dayana Fernndez del diario La Verdad y el fotgrafo Luis Torres habran sido agredidos por agentes municipales en el estado Zula mientras realizaban una nota acerca de la 433 contaminacinambientalenlazona . 530. El 4 de febrero de 2009 miembros de la Polica Municipal de Valencia y del Ejrcito Nacional habran arrebatado la cmara de Wilmer Escalona, fotgrafo del peridico NotiTarde, cuando cubra una nota en un hospital. De acuerdo con la informacin recibida, los oficialesborraronlasfotografasyobligaronalreporterogrficoasalirdelnosocomio434. 531. El 22 de julio de 2009 miembros del Destacamento 88 de la Guardia Nacional habran decomisado material audiovisual de los equipos periodsticos de RCTV Internacional y Globovisin en Puerto Ordaz en el estado Bolvar. Los comunicadores se encontraban cubriendo la asamblea de trabajadores de la empresa Siderrgica del Orinoco (Sidor). De acuerdo con la informacin recibida, la medida fue adoptada porque los periodistas se encontraban sin autorizacin enlasededelaempresapeseaquehabansidoinvitadosporlostrabajadores.Elmaterialincautado habra sido puesto a disposicin de la Fiscala Militar, la cual se encargara de evaluar si las imgenes registradascomprometenlaseguridaddelEstado. 532. La CIDH recibi informacin que indicaba que el mismo 22 de julio de 2009, miembrosdelaGuardiaNacionalenSanCristbalenelestadoTchira,habrandetenidoporespacio de una hora a Zulma Lpez, corresponsal de RCTV Internacional y del diario El Universal, y a Thas Jaimes,periodistadeldiarioElPanorama,mientrastomabanfotografasenunazonaenconstruccin custodiada por efectivos militares. Durante el incidente, miembros de la Guardia Nacional habran destruido el visor de la cmara del reportero grfico Jess Molina. El 28 de julio de 2009 la Relatora EspecialenviunacomunicacinalEstadosolicitandoinformacinespecficasobreestoshechos.Ala 435 fechadeesteInformenosehaobtenidorespuestaadichopedido . 533. El 5 de agosto de 2009 el camargrafo de Globovisin Robmar Narvez, y su asistente Jess Hernndez, fueron detenidos por miembros de la 13 Brigada de Infantera del Ejrcitode laciudaddeBarquisimetoenelestadoLara,mientrascaptabanlasimgenesdeunmural
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433 Instituto Prensa y Sociedad. 30 de julio de 2008. Funcionarios municipales agreden a periodistas en Zulia.Disponibleen:http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1549;ReporterosSinFronteras.29dejuliode 2008. Unos funcionarios agreden a varios periodistas que tenan informacin comprometedora. Disponible en: http://www.rsf.org/article.php3?id_article=27967
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Instituto Prensa y Sociedad. 10 de febrero de 2009. Policas y militares arrebatan cmara a reportero y borran fotos. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1733; Sociedad Interamericana de Prensa. Informe Venezuela. Reunin de Medio Ao del 13 al 16 de marzo de 2009, Asuncin, Paraguay. Disponible en: http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp.
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El Universal. 23 de julio de 2009. Denuncian ante OEA y ONU agresiones contra periodistas. http://www.eluniversal.com/2009/07/23/pol_art_denunciananteoeay_1483547.shtml; Disponible en: Globovisin. 22 de julio de 2009. CNP denunci agresiones de la GN a periodistas en Tchira y Bolvar. Disponible en:http://www.globovision.com/news.php?nid=122524;ElUniversal.22dejuliode2009.GNretuvoporunahora atresperiodistasenTchira.Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2009/07/22/pol_art_gnretuvoporuna ho_1482807.shtml;ColegioNacionaldePeriodistasdeVenezuela.22dejuliode2009.CNPcondenaagresionesde la GN contra periodistas en Bolvar y Tchira. Disponible en: http://www.cnpven.org/data.php?link=2&expediente=236.
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cuyos dibujos amanecieron con pintas rojas y smbolos de mordaza. La informacin recibida indica que los militares impidieron la filmacin y que luego se acercaron a Narvez para exigirle su credencial de periodista. El camargrafo, sin embargo, mostr solamente una cdula de identidad. Narvez y su asistente habran sido entonces conducidos a una base militar donde permanecieron detenidosporcercadetreshoras436. 534. En cuanto a los actos de violencia por parte de particulares, el 22 de agosto de 2008GuillermoTorn,operadordeaudiodelaFundacinTelevisoradelaAsambleaNacional(ANTV), habra sido golpeado por un grupo de simpatizantes del alcalde de Chacao cuando ste se dispona a inscribir su candidatura en la sede del Consejo Nacional Electoral en Caracas. Torn, que sufri la rotura de varias costillas, la perforacin de un pulmn y la fractura del codo derecho, llevaba un chalecoqueloidentificabacomopartedelequipoperiodsticodelmedioestatal437. 535. El 16 de octubre de 2008 desconocidos arrojaron una bomba lacrimgena al edificiodonderesidaLeopoldoCastillo,conductordeAlCiudadano,programaquesetransmitepor 438 elcanaldetelevisinGlobovisin . 536. El 13 de enero de 2009 personas no identificadas dispararon e hirieron en la cabeza al periodista Rafael Finol del diario El Regional de Acarigua. De acuerdo con la informacin 439 recibida,lalneaeditorialdelperidicotendraafinidadconelgobierno .
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436 Instituto Prensa y Sociedad. 6 de agosto de 2009. Camargrafo y asistente de Globovisin retenidos por ms de tres horas en base militar. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1941; Globovisin.5deagostode2009.EfectivosmilitaresretuvieronacamargrafodeGlobovisinenLara.Disponible en:http://www.globovision.com/news.php?nid=123663.
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Ministerio Pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 22 de agosto de 2008. Ministerio Pblico investiga agresiones contra trabajador de ANTV por presuntos seguidores del alcalde de Chacao. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2008/prensa2208V.htm; Instituto Prensa y Sociedad. 20 de agosto de 2008. Agreden a empleado de canal ANTV. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1578;AsambleaNacionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela. 22 de agosto de 2008. Trabajadores de ANTV solicitaron ante la Fiscala investigar agresin contra tcnico de sonido. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=19955&Itemid=27; El Universal. 20 de agosto de 2008. Condenan agresin a trabajador de ANTV. Disponible en: http://buscador.eluniversal.com/2008/08/20/pol_art_condenanagresiona_1000986.shtml.
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Cabe sealar que el 16 de octubre de 2008 Conatel notific a Globovisin de la apertura de un procedimiento administrativo sancionatorio por las declaraciones emitidas en vivo por Poleo. Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 15 de octubre de 2008. Fiscala abrir averiguacin a Poleo y a Disponible en: Globovisin. http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=20314&Itemid=27; Globovisin. 16 de octubre de 2008. AN investigar a Leopoldo Castillo y a Globovisin por comentario de Rafael Poleo en Al Ciudadano. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=101688; Globovisin. 16 de octubre de 2008. Periodista Rafael Poleo rechaz implicaciones en presunto magnicidio. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=101737&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A17%3A%22leopoldo+ castillo%22%3B%7D; Instituto Prensa y Sociedad. 24 de octubre de 2008. Lanzan bomba lacrimgena a edificio donde vive periodista de Globovisin. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1631; Globovisin. 16 de octubre de 2008. Lanzan bomba lacrimgena contra la casa del periodista Leopoldo Castillo. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=101699; Sociedad Interamericana de Prensa. Informe Venezuela. Reunin de Medio Ao del 13 al 16 de marzo de 2009, Asuncin, Paraguay. Disponible en: http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp.
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Comit para la Proteccin de los Periodistas. 16 de enero de 2009. Periodista herido a balazos. Disponibleen:http://cpj.org/es/2009/01/periodistaheridoabalazos.php;SociedadInteramericanadePrensa.15 de enero de 2009. Condena la SIP atentado contra periodista en Venezuela. Disponible en: http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=cont_comunicados&seccion=detalles&idioma=sp&id=4119; Contina
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537. El 20 de enero de 2009 Cecilia Rodrguez, reportera grfica del diario El Nuevo Pas,denuncihabersidogolpeadaporungrupodemanifestantesdelpartidopolticoUninPopular Venezolana (UPV), afn al gobierno. De acuerdo con la informacin recibida, un polica se acerc hastalafotgrafaylaescoltparaprevenirquelasiguieranagrediendo440. 538. El 3 de agosto de 2009 la sede de Globovisin fue atacada por un grupo de individuosqueseidentificaroncomomiembrosdelaUPV,lideradosporLinaRon,unapersonaafnal gobierno actual. Los atacantes ingresaron armados a la sede del canal, arrojaron bombas lacrimgenasalinterioreintimidaronalostrabajadores.UnaintegrantedelaPolicaMetropolitanay un trabajador de la empresa que resguardaban la seguridad del local resultaron heridos441. El ataque fue inmediatamente condenado por el Presidente de la Repblica Hugo Chvez y el Ministro del Poder Popular del Interior y Justicia Tarek El Aissami, quienes adems anunciaron una pronta investigacin. El 4 de agosto de 2009 el Ministerio Pblico orden la detencin de Lina Ron, y ese mismo da, sta se entreg a las autoridades442. Posteriormente, se recibi informacin que indicaba
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continuacin ReporterosSinFronteras.15deenerode2009.TodavaseignoraelmvildelatentadoaunperiodistadelEstado Portuguesa.Disponibleen:http://www.rsf.org/Todaviaseignoraelmovildel.html.

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La informacin tambin indica que entre los agresores se encontraban miembros del grupo conocido comoLaPiedrita.InstitutoPrensaySociedad.21deenerode2009.Simpatizantesoficialistasagredena reportera. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1709; Sociedad Interamericana de Prensa. Informe Venezuela. Reunin de Medio Ao, Asuncin, Paraguay. Disponible en: http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp..
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Globovisin.3deagostode2009.Motorizadosarmadosycomandados porLinaRon asaltaronsede de Globovisin. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=123531; Globovisin. 3 de agosto de 2009. Dos heridos y varios afectados por el ataque a Globovisin de grupos armados. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=123540; El Universal. 4 de agosto de 2009. Grupo oficialista irrumpi en la sede de Globovisin. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/08/04/pol_art_grupooficialista ir_1504338.shtml; Instituto Prensa y Sociedad. 3 de agosto de 2009. Simpatizantes del gobierno nacional atacan sede de canal privado. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1936; Colegio Nacional de Periodistas. 3 de agosto de 2009. CNP exhorta al gobierno a acabar con la impunidad y deplora ataques contra Globovisin. Disponible en: http://www.cnpven.org/data.php?link=2&expediente=268; Globovisin. 3 de julio de 2009. Ministerio Pblico design fiscales para investigar el hecho ocurrido en los alrededores de Globovisin. Disponibleen:http://www.globovision.com/news.php?nid=123539; CIDH.ComunicadodePrensaNo.55/09.3de agosto de 2009. Disponible en: http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2009/5509sp.htm; Comunicacin de 12deagostode2009deGlobovisinalaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin.
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CIDH. Comunicado de Prensa No. R57/09. 5 de agosto de 2009. Disponible en: http://cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=759&lID=2; Ministerio Pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 4 de agosto de 2009. Dictan orden de detencin contra Lina Ron. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa0408.htm; Ministerio Pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 4 de agosto de 2009. Ministerio Pblico presentar en las prximas horas ante Tribunal de Control a Lina Ron. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa0408V.htm; Agencia Bolivariana de Noticias. 4 de agosto de 2009. Presidente Chvez inform detencin de Lina Ron. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=193434&lee=4; Venezolana de Televisin. 9 de agosto de 2009. Presidente Chvez: Grupos anrquicos le hacen dao a la revolucin. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/22020; Instituto Prensa y Sociedad. 4 de agosto de 2009. Detienen a dirigenta de partido poltico por agresin a sede de Globovisin. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1940; El Universal. 4 de agosto de 2009. El Aissami conden http://www.eluniversal.com/2009/08/04/pol_art_elaissami accin delictiva. Disponible en: condeno_1504339.shtml;ElUniversal.5deagostode2009.ChvezexigetodoelpesodelasantaleyparaRony sus seguidores. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/08/05/pol_art_chavezexigetodo e_1507451.shtml;Globovisin.4deagostode2008.Tribunal18deControldictaprivativadelibertadcontraLina Ron. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=123595; Globovisin. 4 de agosto de 2009. Contina
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queel14deoctubrede2009elTribunal18deControldelreaMetropolitanadeCaracasordenla excarcelacin de Lina Ron y que el 16 de octubre de 2009 se inici un proceso penal en su contra respectodetaleshechosporeldelitodeagavillamiento443. 539. El 4 de agosto de 2009 Roberto Tobar y Emiro Carrasquel, miembros del equipo periodstico del canal estatal Venezolana de Televisin (VTV), y Renzo Garca, periodista de Color TV, fueron agredidos en el estado Aragua por un grupo de manifestantes presuntamente afines a la oposicin.Deacuerdoconla informacinrecibida,losagresoreseranpartedeungrupodepersonas que protestaba durante la ejecucin de la medida judicial de allanamiento de la vivienda de la corresponsaldeGlobovisinCarmenElisaPecorelli444. 540. El 13 de agosto de 2009 doce periodistas de la cadena de publicaciones Capriles fueron gravemente agredidos en la va pblica en Caracas por presuntos simpatizantes del gobierno que los calificaron como defensores de la oligarqua. De acuerdo con la informacin recibida, Octavio Hernndez, Manuel Alejandro lvarez, Gabriela Iribarren, Jess Hurtado, Marco Ruz, Usbaldo Arrieta, Fernando Pealver, Marie Rondn, Greasi Bolaos, Glexis Pastran, Csar Batiz y Sergio Moreno Gonzlez, se encontraban repartiendo volantes en la va pblica que cuestionaban varios artculos del entonces Proyecto de Ley Orgnica de Educacin, cuando fueron atacados brutalmenteconpalosypiedrasporunaturbaqueseautocalificcomodefensoresdelpueblo.Ese mismo da, la Ministra del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin Blanca Eekhout 445 condencategricamenteesteactodeviolencia .
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continuacin Chvezdice queLina Ronsepresentalajusticia y queseprestpara unjuegoafavordelenemigo.Disponible en:http://www.globovision.com/news.php?nid=123610.

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El artculo 286 del Cdigo Penal seala que, [c]uando dos o ms personas se asocien con el fin de cometerdelitos,cadaunadeellaserpenada,porelsolohechodelaasociacin,conprisindedosacincoaos. Por su parte, el artculo 286 dispone que [s]i los agavillados recorren los campos o los caminos y si dos de ellos, porlomenos,llevanarmasolastienenenunlugardeterminado,lapenaserdepresidioportiempodedieciocho meses a cinco aos. Cdigo Penal de Venezuela. Gaceta Oficial No. 5768E de 13 de agosto de 2005. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/leyes/6CODIGOPENAL.pdf. Tambin ver: Globovisin. 19 de septiembre de 2009. Ministerio Pblico acus a Lina Ron por los sucesos ocurridos en Globovisin. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=127860&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A8%3A%22lina+ron%2 2%3B%7D; Globovisin. 14 de octubre de 2009. Liberada dirigente Lina Ron. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=130114&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A8%3A%22lina+ron%2 2%3B%7D; El Nacional. 15 de octubre de 2009. Tribunal libera a Lina Ron. Disponible en: http://el nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/103957/Nacional/TribunalliberaaLinaRontrasm%C3%A1s dedosmesesdearrestoenlaDIM;Globovisin.16deoctubrede2009.OrdenanenjuiciamientodeLinaRonpor ataque contra sede de Globovisin. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=130247&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A8%3A%22lina+ron%2 2%3B%7D.
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InstitutoPrensaySociedad.7deagostode2009.Agredenaperiodistasdemediosestatalesdurante cobertura. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1949; Agencia Bolivariana de Noticias. 5 de agosto de 2009. Ministerio Pblico practic allanamiento en Maracay ajustado a derecho. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=193532&lee=2; Globovisin. 4 de agosto de 2009. Allanaron residencia de corresponsal de Globovisin en Aragua. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=123647.
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La Ley Orgnica de Educacin fue aprobada por la Asamblea Nacional el 13 de agosto de 2009 a la medianoche. Ministerio de la Comunicacin y la Informacin. 13 de agosto de 2009. Minci rechaza actos de violencia contra periodistas. Disponible en: http://www.minci.gob.ve/noticias/1/191070/minci_rechaza_actos.html; Agencia Bolivariana de Noticias. 13 de agosto de 2009. Minci rechaza actos de violencia contra periodistas. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=194842&lee=4; Colegio Nacional de Periodistas. 13 de agosto de 2009. El CNP y el SNTP se declaran en emergencia ante las agresiones a los periodistas de la cadena Capriles. Contina
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541. El 14 de agosto de 2009 la Fiscal General de la Repblica Luisa Ortega Daz tambin conden estos hechos y anunci la apertura oficial de una investigacin por parte del Ministerio Pblico. En la misma fecha, la Defensora del Pueblo, Gabriela del Mar Ramrez exhort a los rganos de investigacin competentes a tomar las medidas necesarias y suficientes para esclarecerestoshechosydeterminar,deacuerdoalaley,lasresponsabilidades.El15deoctubrede 446 2009 el Ministerio Pblico anunci la captura de uno de los presuntos agresores . Posteriormente, 447 laCIDHfueinformadadequestefuepuestoenlibertad . 542. La CIDH observa que el 18 de agosto de 2009 el Presidente Hugo Chvez afirm en una entrevista que existan pruebas que demostraban que los periodistas agredidos habran en realidadpropiciadoelataqueporpartedesuspresuntossimpatizantes.Elmandatarioseal: No andaban haciendo labor de periodistas, andaban en una marcha, con unas franelas, repartiendo unos volantes, haciendo actividad proselitista contra la Ley de Educacin. [] Y segn tengo entendido y hay hasta pruebas, [andaban] provocando a gente del pueblo que estaba por aqu y que 448 estabaporall .
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continuacin Disponible en: http://www.cnpven.org/data.php?link=5&expediente=288; Globovisin. 13 de agosto de 2009. Doce periodistas de la cadena Capriles heridos tras emboscada oficialista a protesta contra Ley de Educacin. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=124366; El Nacional. 13 de agosto de 2009. Chavistas agredieron brutalmente a doce periodistas de la cadena Capriles. Disponible en: http://www.el nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/94225/Nacional/Chavistasagredieronbrutalmente12 periodistasdelaCadenaCapriles; Globovisin. 13 de agosto de 2009. Director de ltimas Noticias exigi celeridad en investigacin sobre investigaciones sobre la cadena Capriles. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=124371; Espacio Pblico. 13 de agosto de 2009. Oficialistas agreden a 12 periodistas de Cadena Capriles. Disponible en: http://www.espaciopublico.info/index.php?option=com_content&task=view&id=517&Itemid=1; Globovisin. 17 de agosto de 2009. Privan de libertad a presunto implicado en agresin a periodistas de la Cadena Capriles. Disponibleen:http://www.globovision.com/news.php?nid=124682
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Reporteros Sin Fronteras. 17 de agosto de 2009. Muestras de lucha contra la impunidad, pero una polarizacin tenaz. Disponible en: http://www.rsf.org/Unarrestotraslaultimaagresion.html; Ministerio Pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 17 de agosto de 2009. Dictan rdenes de aprehensin contra dos presuntos implicados en agresiones a periodistas en el centro de Caracas. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa1708.htm; Ministerio para la Comunicacin y la Informacin. 14 de agosto de 2009. Defensora del Pueblo hace un llamado a la tolerancia. Disponible en: http://minci.gob.ve/noticias/1/191081/defensoria_del_pueblo.html; Ministerio Pblico de la Repblica BolivarianadeVenezuela.14deagostode2009.FiscalGeneraldelaRepblicarechazataquecontraperiodistas. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa1408.htm; Globovisin. 14 de agosto de 2009. Luisa Ortega Daz repudi agresiones a periodistas de la Cadena Capriles. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=124416.
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El Universal. 25 de agosto de 2009. nico detenido por agresin a periodistas queda en libertad. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/08/25/pol_art_unicodetenidopora_1538816.shtml; El Nacional. 26 de agosto de 2009. nico detenido por agresin a periodistas fue liberado. Disponible en: http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/96082/Medios%20bajo%20ataque/Gabriel Uzc%C3%A1teguihasidoliberado; Informacin entregada el 2 de noviembre de 2009 por Espacio Pblico a la RelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresinenelmarcodel137PerodoOrdinariodeSesionesdelaCIDH.
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El Nacional. 20 de agosto de 2009. Periodistas de la Cadena Capriles niegan haber provocado a http://www.el chavistas agresores. Disponible en: nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/95358/Medios%20bajo%20ataque/PeriodistasdelaCadena Caprilesnieganhaberprovocadoachavistasagresores; Espacio Pblico. 20 de agosto de 2009. Periodistas rechazan acusaciones de sector oficial. Disponible en: http://www.espaciopublico.info/index.php?option=com_content&task=view&id=542&Itemid=1; Venezolana de Televisin. 19 de agosto de 2009. ltimas Noticias criminaliz a periodistas de vila TV. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/22527; El Universal. 19 de agosto de 2009. Chvez asegura que Contina
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543. La CIDH manifiesta su preocupacin por este tipo de declaraciones por parte del Presidente de la Repblica, las cuales podran ser interpretados por sus seguidores como una aprobacin del gobierno para la comisin de crmenes de la misma naturaleza. A este respecto, es importante recordar que la protesta pblica es una de las formas usuales a travs de las cuales se ejerce el derecho a la libertad de expresin y que las expresiones contra proyectos o polticas gubernamentales, lejos de ser una provocacin a la violencia, son consustanciales a cualquier democraciapluralista.Asimismo,esimportanterecordar,como yasehahechoenesteInforme,que cuando los funcionarios pblicos ejercen su libertad de expresin, sea en cumplimiento de un deber legal o como simple ejercicio de su derecho fundamental a expresarse, estn sometidos a ciertas limitaciones en cuanto a constatar en forma razonable, aunque no necesariamente exhaustiva, los hechos en los que fundamentan sus opiniones, y deberan hacerlo con una diligencia an mayor a la empleada por los particulares, en atencin al alto grado de credibilidad de la que gozan y en aras a 449 evitarquelosciudadanosrecibanunaversinmanipuladadeloshechos . 544. Por otro lado, la CIDH observa con preocupacin los atentados cuya autora se atribuy posteriormente el grupo delictivo conocido como La Piedrita. El 23 de septiembre de 2008 miembros de La Piedrita lanzaron bombas lacrimgenas al exterior de la sede de Globovisin en Caracas. Los atacantes dejaron panfletos firmados declarando a Globovisin y a su director Alberto Federico Ravell como objetivos militares. Los panfletos tambin responsabilizaban al canal de 450 televisin por cualquier atentado que pudiera sufrir el Presidente Hugo Chvez . El 10 de octubre de 2008 integrantes de La Piedrita agredieron y despojaron de sus equipos al equipo periodstico de
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continuacin periodistas agredidos provocaron lo que les pas. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/08/19/pol_ava_chavezaseguraquep_19A2632685.shtml; El Nacional. 19 de agosto de 2009. CNP considera risibles maniobras para descalificar a periodistas agredidos. Disponible en: http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/95240/Nacional/CNPconsiderarisibles maniobrasparadescalificaraperiodistasagredidos; El Universal. 20 de agosto de 2009. Periodistas temen que palabras de Chvez generen ms ataques. Disponible en: http://politica.eluniversal.com/2009/08/20/pol_art_periodistastemenqu_1531697.shtml; El Nacional. 19 de agosto de 2009. Chvez dijo que periodistas provocaron el ataque. Disponible en: http://el nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/95095/Nacional/Ch%C3%A1vezdijoqueperiodistas provocaronelataque; Noticias 24. 19 de agosto de 2009. Dice que periodistas de la Cadena Capriles agredidos provocaron lo que les pas. Disponible en: http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/76376/diceque periodistasdelacadenacaprilesagredidosprovocaronloquelespaso/;
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Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182,prr.131.
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Laalusinalatentadoestreferidaalaposibilidaddeunmagnicidio.ComitparalaProteccinde los Periodistas. 6 de octubre de 2008. Preocupa al CPJ violencia en Venezuela. Disponible en: http://cpj.org/es/2008/10/preocupaalcpjviolenciaenvenezuela.php; Instituto Prensa y Sociedad. 26 de septiembre de 2008. Lanzan panfletos y bombas lacrimgenas a sede de Globovisin. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1619; Reporteros Sin Fronteras. 25 de septiembre de 2009. El Ministro del Interior justifica un ataque a la sede del canal privado Globovisin, reivindicado por militantes progubernamentales. Disponible en: http://www.rsf.org/ElMinistrodelInteriorjustifica.html; Globovisin. 23 de septiembre de 2008. Director de Globovisin seal que ataque al canal se vea venir por el lenguaje de violencia de algunos funcionarios. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=99438; Globovisin. 23 de septiembrede2008.LinaRonreivindicalgrupoLaPiedritayratificdeclaratoriadeRavellyGlobovisincomo objetivos militares. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=99439; El Nacional. 23 de septiembre de 2008. Presunto grupo oficialista ataca fachada de Globovisin. Disponible en: http://www.el nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/46191.
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Globovisin que cubra una protesta de transportistas en el barrio 23 de Enero451. Cabe sealar que das despus, el entonces Ministro del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin Andrs Izarra conden este hecho, calificando a La Piedrita de realizar actos de infantilismo poltico452. La CIDH manifiesta su particular preocupacin por estos ataques, precisamente, porque dada su especialvulnerabilidadenelambienteactual,losperiodistas,directivosytrabajadoresdeGlobovisin se encuentran protegidos con medidas provisionales ordenadas por la Corte Interamericana desde 453 2004 yporqueaunnoseconoceelresultadodeinvestigacionesysancionesparaprevenirestetipo deatentados. 545. El 14 de octubre de 2008 miembros de La Piedrita arrojaron bombas lacrimgenas al interior de la sede del diario El Nuevo Pas. Los agresores tambin dejaron panfletos firmados por el grupo delictivo que declaraban como objetivo militar al director del diario Rafael 454 Poleo . Como ya fuera sealado, las declaraciones emitidas en vivo por Poleo en el programa Al Ciudadano de 13 de octubre de 2008 fueron calificadas por las autoridades venezolanas como incitacinalmagnicidio. 546. El 1 de diciembre de 2008 miembros de La Piedrita lanzaron bombas lacrimgenas y folletos firmados frente al edificio donde resida la periodista Marta Colomina, quien desde 2003 se encuentra protegida con medidas provisionales ordenadas por la Corte Interamericana455. De acuerdo con la informacin recibida, los folletos tambin declaraban a Colominacomoobjetivomilitar456.
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451 La informacin indica que el equipo periodstico estaba integrado por Mayela Len, Luis Reao y Frank Daz. Sociedad Interamericana de Prensa. Informe Venezuela. Reunin de Medio Ao del 13 al 16 de marzo de 2009, Asuncin, Paraguay. Disponible en: http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp;
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El Universal. 14 de octubre de 2008. RSF celebra condena de Izarra a agresin contra Globovisin. Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2008/10/14/pol_art_rsfcelebracondena_1091410.shtml.
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Corte IDH. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 29 de enero de 2008. Medidas Provisionales respecto de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Asunto de la Emisora de Televisin Globovisin. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/globovision_se_04.pdf. Asimismo, en el Informe Anual 2008, la CIDH seal que: Durante 2008, y en el mismo sentido que se haba sealado en aos anteriores, la Comisin sigue viendo con preocupacin la persistencia de un ambiente de intimidacin contra medios de comunicacin de carcter privado, en particular, el canal de televisin Globovisin cuyos directivos y trabajadoresseencuentranprotegidospormedidasprovisionalesotorgadasporlaCorteInteramericana,desdeel 2004 y ratificadas el 29 de enero de 2008. CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin, prr. 370. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1., 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/cap4.Venezuela.sp.htm.
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InstitutoPrensaySociedad.24deoctubrede2008.Amenazanadirectordediarioylanzanbombas lacrimgenas a sede. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1632; Sociedad Interamericana de Prensa. 15 de octubre de 2008. Condena la SIP agresin contra diario El Nuevo Pas en Venezuela. Disponible en: http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=cont_comunicados&seccion=detalles&id=4075&idioma=sp; Sociedad Interamericana de Prensa. Informe Venezuela. Reunin de Medio Ao del 13 al 16 de marzo de 2009, Asuncin, Paraguay. Disponible en: http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp.
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Corte IDH. Resolucin de la Corte Interamericana de 4 de julio de 2006. Asunto Marta Colomina y Liliana Velsquez respecto Venezuela. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/colomina_se_05.pdf.
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Instituto Prensa y Sociedad. 3 de diciembre de 2008. Lanzan bombas lacrimgenas en edificio de periodista y la declaran objetivo de guerra. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1669; El Nacional. 1 de diciembre de 2008. Colectivo La Piedrita lanza artefacto explosivo contra residencia de Martha Colomina.Disponibleen:http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/57300.
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547. El 1 de enero de 2009 miembros de La Piedrita volvieron a atacar la sede de Globovisinconbombaslacrimgenasyarrojaronpanfletosenloscualesseratificabaqueelmedioy el diario El Nacional eran objetivos militares457. La CIDH valora positivamente que das despus, el entonces Ministro del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin Jesse Chacn haya condenadoelhechosealandoqueelgobiernorechaza[ba]cualquieraccinquevayamsalldela discusin franca sobre la manera como un medio de comunicacin social maneja su lnea 458 editorial . 548. El19deenerode2009miembrosdeLaPiedritaarrojaronbombaslacrimgenasa laresidenciadeldirectordeRCTVMarcelGranier.Enposterioresdeclaraciones,ellderdeLaPiedrita Valentn Santana declar que se proponan pasar las armas por [Marcel] Granier459. El lder del grupo La Piedrita tambin habra reconocido la autora de los atentados contra las sedes de Globovisin y El Nuevo Pas, as como las residencias de Marta Colomina y Marcel Granier, en una 460 entrevistapublicadaenunsemanarioel6defebrerode2009 . 549. La CIDH valora positivamente que luego de esta sucesin de hechos y de publicada la entrevista antes mencionada, el Presidente Hugo Chvez haya condenado elaccionar de 461 La Piedrita . No obstante, a la fecha de este Informe la CIDH no ha recibido informacin sobre su
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457 Comit para la Proteccin de los Periodistas. 9 de febrero de 2009. VENEZUELA: Lder de grupo progubernamental amenaza al director de RCTV y Globovisin. Disponible en: http://cpj.org/es/2009/02/venezuelaliderdegrupoprogubernamentalamenaza.php; Reporteros Sin Fronteras. 2deenerode2008.EldadeAoNuevoelgruporadicalLaPiedritacometeunnuevoatentadocontraelcanalde Televisin. Disponible en: http://www.rsf.org/article.php3?id_article=29876; El Universal. 2 de enero de 2009. Grupo La Piedrita lanz bomba lacrimgena en Globovisin. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/01/01/pol_ava_grupolapiedrita_01A2180231.shtml.
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Espacio Pblico. 5 de enero de 2009. Jesse Chacn condena agresin a medios de comunicacin. Disponibleen:http://www.espaciopublico.info/index.php?option=com_content&task=view&id=269&Itemid=2.
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Granier tambin detall que su domicilio haba sido objeto de un ataque similar durante el mismo mes. Instituto Prensa y Sociedad. 21 de enero de 2009. Lanzan bombas lacrimgenas a casa de director de RCTV Internacional.Disponibleen:http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1706;ColegioNacionaldePeriodistas. 19 de enero de 2009. Grupo La Piedrita amenaza nuevamente. Disponible en: http://cnpcaracas.org/?p=6324; Globovisin.19deenerode 2009.ResidenciadeMarcelGraniertambinfueatacada conbombas.Disponibleen: http://www.globovision.com/news.php?nid=108308&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A17%3A%22leopoldo+ castillo%22%3B%7D; Sociedad Interamericana de Prensa. Informe Venezuela. Reunin de Medio Ao del 13 al 16 de marzo de 2009, Asuncin, Paraguay. Disponible en: http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp.
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Comunicacin de 5 de mayo de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin; Noticias 24. 6 de febrero de 2009. La Piedrita pasar por las armas a enemigos de la revolucin. Disponible en: http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/24132/hablavalentinsantanajefedelcolectivola piedrita/; Comit para la Proteccin de los Periodistas. 9 de febrero de 2009. VENEZUELA: Lder de grupo progubernamental amenaza al director de RCTV y Globovisin. Disponible en: http://cpj.org/es/2009/02/venezuelaliderdegrupoprogubernamentalamenaza.php; Sociedad Interamericana de Prensa. Informe Venezuela. Reunin de Medio Ao del 13 al 16 de marzo de 2009, Asuncin, Paraguay. Disponibleen:http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp.
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AgenciaBolivarianadeNoticias.7defebrerode2009.ChvezrechazaviolenciadegrupoLaPiedrita y pide captura de su lder. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=168871&lee=4: El Nacional. 8 de febrero de 2009. Chvez ordena detener a lder de La Piedrita. Disponible en: http://el nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/67463/Pol%C3%ADtica/Ch%C3%A1vezordenadetenera l%C3%ADderdeLaPiedrita; El Universal. 9 de febrero de 2009. Chvez califica de terrorista y fascista a Colectivo La Piedrita. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/02/09/pol_art_chavezcalificadet_1261095.shtml; ComitparalaProteccindelosPeriodistas.9defebrerode2009.VENEZUELA:Lderdegrupoprogubernamental Contina
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captura o sobre investigaciones y sanciones que prevengan estetipo de atentados. Cabe sealar que el22demayode2009laRelatoraEspecialenviunacomunicacinalEstadoenlaquemanifestsu preocupacin por los actos de violencia protagonizados a esa fecha por La Piedrita. Sin embargo, no se han reportado avances en la investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de tales hechos. 550. En relacin con estos actos de violencia, la CIDH exhorta al Estado a investigar la existenciadeestosgruposdechoquequeenocasionesutilizanlaviolenciayprocederasudesarmey desmantelamiento de la manera ms completa y con la mayor celeridad posible, ya que, como lo ha indicado la CIDH, stos son motores de actos de violencia y amenaza directa a diversos sectores de lapoblacinvenezolana462. 551. Tal como sealara la CIDH en su Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela (2003), es indispensable que el monopolio de la fuerza sea mantenido exclusivamente por los rganos de seguridad pblica bajo el imperio legtimo de la ley, debe 463 asegurarsedeinmediato,elmscompletodesarmedecualquiergrupodeciviles . 552. En cuanto a los mecanismos existentes para proteger a los medios de comunicacin y periodistas quehan sido amenazados en relacin con su lnea editorial, el Estado, en comunicacin de 13 de agosto de 2009, seal que: La vctima que haya formulado la denuncia [ante el Ministerio Pblico] podr obtener alguna medida de proteccin conforme a la Ley de Proteccin de Vctimas, Testigos y dems Sujetos Procesales la cual estipula que las mismas podrn ser informales, administrativas, judiciales y de cualquier otro carcter en procura de garantizar los derechos de laspersonas protegidas. [] La proteccin de la ley no distingue si la persona agraviada esonoperiodista,yaquelaley previgualproteccinparatodoslosciudadanos,enloscasosdelos medios de comunicacin por ser personas jurdicas en sentido estricto no pueden gozar de las medidas de proteccin por ser una entidad abstracta, en este sentido la proteccin recaer sobre el personal del medio de comunicacin o de los periodistas que all laboran, pues tal y como lo estipula laleysonlosnicosquepuedenserconsideradosvctimas464. 553. En esta lnea, la CIDH recomienda al Estado que intensifique los esfuerzos dirigidos a investigar los hechos de violencia atribuidos a estos grupos de choque, y a continuar adoptandolasmedidasnecesariasyurgentesencaminadasadesmantelarlos,condenandoenrgicay pblicamente su accionar, fortaleciendo la capacidad de investigacin criminal y sancionando las accionesilcitasdeestosgruposparaprevenirqueestoshechosserepitanenelfuturo. 554. Finalmente, la CIDH insta al Estado a investigar con celeridad todos los casos reseados en esta seccin, a realizar su mximo esfuerzo para evitar que estos crmenes se repitan y
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continuacin amenaza al director de RCTV y a Globovisin. Disponible en: http://cpj.org/es/2009/02/venezuelaliderdegrupo progubernamentalamenaza.php.

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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 250. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.2.htm.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 250. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.2.htm.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina del Agente del Estado para losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pgs.111112.
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asegurarque no quedenen la impunidad. Tal como ha sidosealado en otras oportunidades, la falta de sanciones a los responsables materiales e intelectuales de los homicidios, agresiones, amenazas y ataques relacionados con el ejercicio de la actividad periodstica propicia la ocurrencia de nuevos delitos y genera un notorio efecto de autocensura que mina gravemente las posibilidades de un verdadero debate abierto, desinhibido y democrtico. El principio 9 de la Declaracin de Principios seala que [e]l asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales de las personasycoartaseveramentelalibertaddeexpresin.EsdeberdelosEstadosprevenireinvestigar estoshechos,sancionarasusautoresyaseguraralasvctimasunareparacinadecuada. Recomendaciones 555. En virtud de las consideraciones anteriores, la CIDH recomienda al Estado venezolano: Adecuar la legislacin interna conforme a los parmetros establecidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. En particular, se deben derogar las disposiciones sobre desacato, vilipendio e injuria a la Fuerza Armada Nacional. Asimismo, se debe modificar el texto del artculo 29.1 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, los artculos 9, 10 y11 de la Ley Orgnica de Educacin, y la Resolucin No. 047 delMinisterio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin, Normas sobre los Mecanismos y las Condiciones de Asignacin de los Espacios a los Productores Nacionales Independientes en los Prestadores de ServiciosdeRadio. Asegurar que el uso de la facultad de utilizar en cadena a los medios de comunicacin para difundir mensajesestatales,seadecuealosestndaresinteramericanosespecialmenteencuantoserefierea la satisfaccin del requisito de estricta necesidad. En particular, se debe revisar el artculo 192 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y el artculo 10 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Garantizar la ms absoluta imparcialidad y el debido proceso en todos los procedimientos administrativos y judiciales para exigir el cumplimiento de la legislacin sobre radiodifusin. En particular, la apertura de tales procedimientos y la imposicin de sanciones deben estar a cargo de rganos imparciales e independientes, regularse por normas legales de contenido preciso y delimitadoyregirseporlodispuestoenelartculo13delaConvencinAmericana.Enningncasola lneaeditorialdelmediopuedeserunfactorrelevanteparalaadopcindecualquierdecisinenesta materia. Someter todas las decisiones en materia de radiodifusin a las leyes, la Constitucin y los tratados internacionales vigentes y respetar estrictamente todas las garantas del debido proceso, el principio debuenafeylosestndaresinteramericanosquegarantizanelderechoalalibertaddeexpresinde todas las personas sin discriminacin. Asegurar que ninguna de sus actuaciones est motivada o dirigida a premiar a los medios que comparten su poltica de gobierno o castigar a aqullos que son crticosoindependientes. Mantenerdesdelasmsaltasinstanciasestataleslacondenapblicadelosactosdeviolenciacontra los comunicadores sociales y medios de comunicacin, con el fin de prevenir acciones que fomenten estos crmenes, y de evitar que se siga desarrollando un clima de estigmatizacin hacia quienes defiendenunalneacrticadelasaccionesdelgobierno. Asegurar que los funcionarios pblicos se abstengan de realizar declaraciones que generan un ambiente de intimidacin que limite el derecho a la libertad de expresin. En particular, el Estado

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6.

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debe crear un clima en el cual todas las personas puedan exponer sus ideas u opiniones sin miedo a serperseguidos,agredidososancionadosporello. 7. Adoptar las medidas que sean necesarias para proteger la vida, la integridad personal de los comunicadores sociales, y la proteccin de la infraestructura de los medios de comunicacin. En particular, el Estado tiene la obligacin de realizar investigaciones serias, imparciales y efectivas de los hechos de violencia y hostigamiento contra los periodistas y medios de comunicacin, identificando,juzgandoysancionandoasusresponsables. Promover la incorporacin de los estndares internacionales sobre libertad de expresin desde las instancias judiciales, pues constituyen herramientas eficaces para la proteccin y garanta del marco normativosobrelibertaddeexpresinvigente. LADEFENSADELOSDERECHOSHUMANOSYLALIBERTADDEASOCIACIN 556. La CIDH ha sealado que la labor de los defensores de derechos humanos, a travs de la proteccin de individuos y grupos de personas que son vctimas de violaciones de derechos humanos, de la denuncia pblica de las injusticias queafectan a importantes sectores de la sociedad y del necesario control ciudadano que ejercen sobre los funcionarios pblicos y las instituciones democrticas, entre otras actividades, constituye una pieza irremplazable para la construccindeunasociedaddemocrticaslidayduradera465. 557. Porello,elfortalecimientodelademocraciaenelhemisferiodebeincluirelpleno 466 respeto por el trabajo de todos los defensores de derechos humanos y los Estados deben garantizar las condiciones para que realicen libremente sus actividades, abstenindose de realizar 467 cualquieraccinquelimiteuobstaculicesutrabajo . 558. En el presente captulo, la Comisin analizar el cumplimiento por parte del Estado de Venezuela con el derecho a la libertad de asociacin para la promocin y defensa de los derechos humanos, as como tambin los obstculos que los defensores de derechos humanos encuentran en su labor, incluyendo violaciones al derecho a la vida, a la integridad personal y a la libertadpersonal. A. Asociacinparalapromocinydefensadelosderechoshumanos 559. La CIDH ha subrayado que los Estados tienen facultad para reglamentar la inscripcin, vigilancia y control de organizaciones dentro de sus jurisdicciones, incluyendo las organizaciones de derechos humanos. No obstante, de conformidad con el derecho de asociarse libremente, los Estados deben asegurar que los requisitos legales no impidan, retrasen o limiten la 468 creacin o funcionamiento de estas organizaciones . A continuacin, la Comisin analizar si el marco jurdico existente y las polticas del Estado venezolano permiten a las organizaciones de derechoshumanosejercerlibrementesuderechodeasociarse.
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8.

V.

465 CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo23.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrafo222.
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466

CorteIDH.CasoLysiasFleury.Resolucindel7dejuniode2003,considerando5;CasoNietoPalma. Resolucinde9dejuliode2004,considerando8.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo77.
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468

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1.

Registroyconformacindeorganizacionesdederechoshumanos 560. Respecto a los registros que exige la legislacin nacional para constituir una organizacin que tenga por objeto la promocin y la defensa de los derechos humanos y para el financiamiento de sus actividades, el Estado ha informado que en el ordenamiento jurdico venezolano no existe ley o normativa que reglamente el financiamiento o uso de los fondos de las ONGs, por lo que su constitucin y su funcionamiento legal y administrativo deber estar apegado a loestablecidoenelcdigocivil469paralasfundacionesoasociacionessinfinesdelucro470. 561. Por otro lado, la Comisin ha recibido informacin segn la cual algunas organizaciones de la sociedad civil han visto restringidos sus derechos a la libertad de asociacin y participacin en virtud de las trabas y dificultades para el registro de dichas organizaciones ante las autoridades competentes. Segn se seal, algunas organizaciones se han visto obligadas a cambiar suobjeto,parapoderaccederalregistro471.
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469 CdigoCivildeVenezuela,publicadoenlaGacetaExtraordinariaN2.990de26deJuliode1982.
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Artculo19 Sonpersonasjurdicasyporlotanto,capacesdeobligacionesyderechos: []3.Lasasociaciones,corporacionesyfundacioneslcitasdecarcterprivado. La personalidad la adquirirn con la protocolizacin de su acta constitutiva en la Oficina Subalterna de Registro del Departamento o Distrito en que hayan sido creadas, donde se archivarunejemplarautnticodesusEstatutos. El acta constitutiva expresar: el nombre, domicilio, objeto de la asociacin, corporacin y fundacin,ylaformaenqueseradministradaydirigida. Se protocolizar igualmente, dentro del trmino de quince (15) das, cualquier cambio en susEstatutos. Las fundaciones pueden establecerse tambin por testamento, caso en el cual se considerarn con existencia jurdica desde el otorgamiento de este acto, siempre que despus de la apertura de la sucesin se cumpla con el requisito de la respectiva protocolizacin. Las sociedades civiles y las mercantiles se rigen por las disposiciones legales que les conciernen. Artculo20 Las fundaciones slo podrn crearse con un objeto de utilidad general: artstico, cientfico, literario,benficoosocial. Artculo21 Las fundaciones quedarn sometidas a la supervigilancia del Estado, quien la ejercer por intermedio de los respectivos Jueces de Primera Instancia, ante los cuales rendirn cuenta losadministradores. Artculo23 El respectivo Juez de Primera instancia, oda la administracin de la fundacin, si fuere posible, podr disponer la disolucin de sta y pasar sus bienes a otra fundacin o institucin,siemprequesehayahechoimposibleoilcitosuobjeto. Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas98y99.
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470

Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de los Defensores y DefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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471

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562. La Comisin nota con preocupacin que, de acuerdo a la informacin recibida, si bien se permite la conformacin de organizaciones de la sociedad civil por parte de extranjeros y se permitesufinanciamientoexterno,secontina restringiendola participacinen losasuntospblicos deciertasorganizacionesenvirtuddesufinanciamiento,delorigennacionaldesusintegrantes,desu 472 formadeorganizacinodelaausenciadeleyesqueregulensuactividad .Estasrestriccionesestn basadas en lo establecido por el Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela mediante sentencias de fecha 30 de junio de 2000, 21 de agosto de 2000 y 21 de noviembrede2000. 563. A travs de estas sentencias, el Tribunal Supremo venezolano seal que la representatividaddeestasorganizacionesestsupeditadaalnmerodesusinscritos,exigiendoalas 473 mismas los requisitos que son inherentes a los partidos polticos . Asimismo, el Tribunal Supremo estableci: []Quelasociedadcivil, tomadaencuentaporelConstituyente,eslasociedadcivilvenezolana,yde all el principio de corresponsabilidad general con el Estado, y el particular que ella ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. Resultado de este carcter nacional es que quienes la representan no pueden ser extranjeros, ni organismos dirigidos, afiliados,subsidiados,financiadososostenidosdirectaoindirectamente,porEstados,omovimientos o grupos influenciados por esos Estados; ni por asociaciones, grupos, o movimientos transnacionales omundiales,quepersiganfinespolticosoeconmicos,enbeneficiopropio[]474. 564. Respecto de estas sentencias, en su Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela del ao 2003 la Comisin ya llam la atencin sobre la importancia de que el concepto de sociedad civil sea entendido democrticamente, sin exclusiones irrazonables ni discriminacionesinaceptables,talescomoestablecerquelasorganizacionesnogubernamentalesque reciban subsidios del exterior o sus directivas estn integradas por extranjeros o religiosos, no formaran parte de la sociedad civil y por tanto quedaran excluidas, entre otros, de su derecho a participar en la integracin de los Comits de Postulaciones previstos en la Constitucin para la seleccindelosrganosdelPoderCiudadano,PoderElectoralyTribunalSupremodeJusticia475. 565. No obstante, se ha informado a la Comisin que el criterio establecido en dichas sentenciascontinasiendoaplicadoporelpoderejecutivoencasosconcretos.Amaneradeejemplo, se seal que la Direccin de Asuntos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores le comunic verbalmente a los directores de la organizacin Accin Solidaria contra el Sida que organizaciones nogubernamentales que reciban financiamiento de gobiernos extranjeros no puedenserincorporadasenladelegacinoficialqueasistiralPerodoExtraordinariodeSesionesde
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472 COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego. Marzode2009,pgina34.
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Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, Sentencia Defensora del Pueblo contra la Comisin Legislativa Nacional de 30 de junio de 2002 Sentencia Gobernadores contra el Ministro de Finanzas de21denoviembrede2000.
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TribunalSupremode JusticiadeVenezuela,salaConstitucional,MagistradoPonente: Jess Eduardo CabreraRomero,Sentenciadefecha21denoviembrede2000.

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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,

prrafo223.

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2.

la Asamblea General sobre las cuestiones de VIH/SIDA. Dicha observacin est basada en la decisin denuestroTribunalSupremodeJusticia(TSJ)defecha21denoviembrede2000476. 566. La CIDH reconoce la facultad del Estado de dictar regulaciones razonables al derechodeasociacinenelmarcodeunasociedaddemocrtica,peroreiteraquelaaplicacindelas restricciones establecidas en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, al aplicarse en trminos discriminatorios contra organizaciones independientes, podra tener un efecto excluyente, lo que 477 resultainaceptableparalaparticipacinabiertadelasociedadcivilenVenezuela . 567. Conforme ha sealado la CIDH, la libertad de asociarse, en el caso concreto de las defensoras y defensores de derechos humanos, constituye una herramienta fundamental que permite ejercer de forma plena y cabal la labor de stos, quienes de manera colectiva pueden lograr mayor impacto en sus tareas. En consecuencia, cuando un Estado obstaculiza este derecho, en cualquiera de sus esferas, no slo restringe la libertad de asociacin, sino que obstruye la labor de promocinydefensadelosderechoshumanos478.Detalforma,cualquieractoquetiendaaimpedir asociarse a los defensores, o de cualquier manera, hacer efectivos los fines para los cuales 479 formalmentesehanasociado,constituyeunataquedirectoaladefensadelosderechoshumanos . Controlesadministrativosyfinancierosalasorganizacionesdederechoshumanos 568. A juicio de la Comisin, los Estados deben abstenerse de restringir los medios de financiacindelasorganizacionesdederechoshumanosydebenademspermitiryfacilitarelacceso de las organizaciones de derechos humanos a fondos extranjeros en el marco de la cooperacin internacional,encondicionesdetransparencia. 569. No obstante, durante la Audiencia sobre la Situacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en Venezuela, celebrada el 24 de marzo de 2009, las organizaciones peticionarias expresaron a la CIDH su preocupacin por el hecho de que el Banco Central de Venezuela se ha presentado en varias de las organizaciones no gubernamentales de VenezuelapararealizarunestudiovoluntarioyaleatoriodelosaspectosfinancierosdecadaONG. 570. Al respecto, se manifest a la Comisin que el estudio difcilmente puede considerarse aleatorio puesto que cuando las ONGs se reunieron en el Foro por la Vida (coalicin querenealasprincipalesorganizacionesdederechoshumanosenVenezuela)sedieroncuentaque casualmente todas se encuentran en dicho estudio supuestamente aleatorio. Adicionalmente, el objetivo de la encuesta, de aproximadamente 500 preguntas, no est del todo claro para las ONGs. Laspreguntasincluyeninformacinsobrededndeprovienenlosfondosdelaorganizacin, cuntos empleadostienen,dedndeprovienenlosempleados,culessonlasactividadesquerealizanyaqu se estn dedicando cada uno de los fondos. Segn se inform a la CIDH, a aquellas organizaciones
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476 COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego. Marzode2009,pgina34.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,

prrafo225. CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo69.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo76.
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que no presten su colaboracin con la encuesta, se les ha sealado que la informacin podra ser sometidaalserviciodeadministracintributaria480. 571. Con posterioridad a la audiencia, a solicitud de la Comisin, el Comit de Familiares de Vctimas de los Sucesos de febrero y marzo de 1989 (COFAVIC) envi a la CIDH el formatoremitidoadichaorganizacinporpartedelBancoCentraldeVenezuela,medianteelcualse solicit a las organizaciones no gubernamentales en Venezuela informacin financiera, contable, laboral y de gestin operativa. La misma solicitud, segn se inform, fue formulada a las siguientes ONGs de derechos humanos: PROVEA, Observatorio Venezolano de Prisiones, Servicio Jesuita de Refugiados, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Accin Ciudadana contra el Sida (ACCSI) y Accin Solidaria contra el Sida (ACSOL). Segn pudo observar la Comisin, la solicitud de informacin enviada por el Banco Central tiene un total de 49 pginas y requiere los balances detallados de los aos 2006 y 2007 relacionados con los estados financieros, personal ocupado y todas sus remuneraciones,procedenciaydestinodelosfondosrecibidos,activosfijosdelaorganizacin,entre otrosaspectos481. 572. Cabe sealar que, segn la carta enviada por el Banco Central de Venezuela a COFAVIC y remitida por dicha organizacin a la CIDH, la solicitud de informacin se enmarca dentro de una Encuesta a Instituciones Sin Fines de Lucro que Sirven a los Hogares ysu objetoesestimar las cuentas de produccin y de generacin del ingreso primario, la formacin bruta de capital y el producto interno bruto de ese segmento de la actividad econmica. Asimismo, la carta del Banco Central destaca que la informacin suministrada ser utilizada exclusivamente para clculos estadsticos de carcter global, garantizndose la confidencialidad de los mismos. En ese sentido, la Comisin considera que, si bien es un fin perfectamente legtimo solicitar informacin a organizaciones no gubernamentales para actualizar las cifras macroeconmicas del pas, la informacin solicitada parecera exceder los lmites de confidencialidad que las organizaciones de derechoshumanosrequierenparasuaccionar. 573. Tambin debe resaltarse que la CIDH contina preocupada482 por la posible sancin del Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional aprobado en primera discusin por la AsambleaNacionalenjuniode2006,yasuveznotaqueademsvariasorganizacionesdelasociedad civil han expresado al Estado su preocupacin por este proyecto de ley. As, organizaciones como el Foro por la Vida (la coalicin venezolana que rene a 14 ONGs de derechos humanos483) y la red de desarrollo social SINERGIA entregaron, en agosto de 2006, a la Comisin de Poltica Exterior de la AsambleaNacional,susobservacionessobreelreferidoproyectodeLey. 574. La CIDH ha tomado conocimiento de que dicho proyecto ha sido incluido en el Programa Bsico Legislativo para el ao 2009, con lo cual se retomara su discusin. De hecho, el
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480 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de los Defensores y DefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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ComunicacindeCOFAVICalaCIDHde24demarzode2009.
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La Comisin manifest ya su preocupacin respecto de este proyecto de ley. Vase, CIDH. Comunicado de Prensa 26/06 y CIDH. Informe Anual 2006. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin,Venezuela,prrafos224a235.
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Integrantes del Foro por la Vida: Accin Ciudadana Contra el Sida (ACCSI), Critas de Venezuela, Critas de Los Teques, Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello, Centro para la Paz de la Universidad Central de Venezuela, Comit de Defensa del estado Gurico, Comit de Familiares y Vctimas de los sucesos febreromarzo de 1989 (COFAVIC), Espacio Pblico, Fundacin de Derechos Humanos de Anzotegui,ObservatorioVenezolanodePrisiones,ReddeMonitoresdeTchira,ServicioJesuitaparaRefugiados, VicaradeDerechosHumanosCaracasyVicaradePuertoAyacucho.
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Estado comunic a la CIDH que la Asamblea Nacional, en ejercicio de sus funciones constitucionales, se encuentra discutiendo el Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional. El Estado ha enfatizado que este proyecto fue sometido a consulta pblica, y que la Comisin de Poltica Exterior de la Asamblea Nacional constituy una Mesa Tcnica integrada por representantes de la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de Relaciones Exteriores, Finanzas, Planificacin y Desarrollo Social, Educacin, Infraestructura, Integracin y Comercio Exterior, Trabajo, la Procuradura General de la Repblica y el Banco Econmico y Social de Venezuela (Bandes). Adems, segn lo sealado por el Estado,elproyectofuesometidoaunprocesoabiertoypluralyconsultadoatodoslossectoresdela comunidad a travs de un debate franco, autnticamente participativo y efectivamente democrtico contodoslossectoresdelasociedad484. 575. El Estado ha enfatizado que dicho proyecto no menoscaba de manera alguna los 485 derechos de las organizaciones no gubernamentales y su desarrollo , y que la ley pretende asegurar la transparencia y buen uso de los recursos provenientes de la cooperacin internacional, sobre la base de una rendicin de cuentas claras que permita visualizar de qu manera se canalizan 486 dichosfondosyrecursosyaquactividadesvanorientados . 576. Noobstante,laCIDHreiterasupreocupacinporesteproyectodeleydeacuerdo a lo manifestado en su comunicado de prensa de 19 de julio de 2006, en el captulo IV correspondienteasuInformeAnualdelao2006,ascomoenlacartaqueleenvialEstadoenabril del ao 2009, haciendo uso de las facultades establecidas en el artculo 41 de la Convencin Americana. EntrelosprincipalespuntosdepreocupacindelaCIDHrespectodelProyectode 577. LeydeCooperacinInternacionalestnlavaguedaddellenguajedealgunasdisposicionesyelamplio margen de discrecionalidad que otorga a las autoridades encargadas de reglamentar la ley, lo que a juicio de la Comisin genera el riesgo de que esta norma sea interpretada de manera restrictiva para limitar, entre otros, el ejercicio de los derechos de asociacin, libertad de expresin, participacin poltica e igualdad, pudiendo afectar seriamente el funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales. 578. Asimismo,laCIDHhamanifestadosupreocupacinrespectoaqueelproyectoen discusin establece, entre otros, que la inscripcin de las organizaciones no gubernamentales en el Sistema Integrado de Registro es obligatoria y constituye una condicin indispensable para ser reconocidasporelEstadovenezolanocomoentessusceptiblesderealizaractividadesdecooperacin con sus homlogos en otros pases. La Comisin considera que esta norma podra ser interpretada en el sentido de que slo las organizaciones aceptadas en el Sistema Integrado de Registro pueden desarrollar sus actividades, limitando las actividades y fuentes de financiamiento de las organizaciones no gubernamentales, cuyo papel independiente es fundamental para el fortalecimientodelademocraciavenezolana.
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484 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina100.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina14.
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Respuesta del Estado venezolano a la solicitud de informacin emitida por la CIDH en virtud del artculo 41 de la Convencin Americana en relacin con el Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional. ComunicacinN000778de20dejuniode2006firmadaporMaraAuxiliadoraMonagas,AgentedelEstadopara losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional.
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579. La Comisin destaca que un sistema de registro que busque promover la transparencianonecesariamenterieconlosestndaresinternacionales.Sinembargo,contravienen dichos estndares aquellas leyes que confieren a las autoridades facultades discrecionales para autorizar la constitucin y funcionamiento de las organizaciones a travs de los registros de inscripcin. 580. Tomando en consideracin que las disposiciones del artculo 16 de la Convencin Americana exigen que las restricciones al derecho de asociacin estn estrictamente previstas por la ley y sean aquellas necesarias en una sociedad democrtica, la Comisin reitera a Venezuela su recomendacindirigidaalosEstadosensuInformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenlasAmricas,enelsentidode"abstenersedepromoverleyesypolticasde registrodeorganizacionesdederechoshumanosqueutilicendefinicionesvagas,imprecisasyamplias respecto de los motivos legtimos para restringir sus posibilidades de conformacin y funcionamiento". 581. La Comisin nota que el proyecto de ley contiene tambin lmites al financiamiento de las organizaciones nogubernamentales.Al respecto, al informar sobre el sealado Proyecto de Ley, el Estado venezolano manifest que no aceptar el financiamiento internacional a organizacionesnogubernamentales,conelpropsitodeutilizaresosrecursosenladesestabilizacin 487 de la Nacin y el descrdito constante y sostenido a las instituciones democrticas de Venezuela . Conforme a lo sealado por el Estado, la Ley de Cooperacin Internacional tiene entre sus objetivos lograr transparencia en el manejo, por parte de las organizaciones no gubernamentales, de los recursos que le son entregados por organismos extranjeros, sobre la base de una rendicin de cuentas claras que permita visualizar de qu manera se canalizan dichos fondos y recursos y a qu actividades van orientados. Por ello, se plantea la creacin de un ente desconcentrado para la cooperacin internacional, que dependa del Ministerio en el rea y que posea autonoma administrativa y financiera. Dicho ente sera el encargado de la captacin, registro y control de los recursosprovenientesdelexteriorydelasorganizacionesreceptoras488. 582. Cabe recordar que, entre las propuestas de modificacin de la Constitucin rechazadasporvotopopularendiciembrede2007,figurabaunareformaalartculo67conformeala cual se pretenda prohibir el financiamiento a las asociaciones con fines polticos o de quienes participen en procesos electorales por iniciativa propia con fondos o recursos provenientes de gobiernosoentidadespblicasoprivadasdelextranjero. 583. Segn se ha manifestado a la Comisin, la intencin del Estado de limitar las fuentes de financiamiento de ONGs con fines polticos resulta de especial preocupacin si se toma en cuenta que el Estado se ha empeado en sealar a las organizaciones de derechos humanos de Venezuela como organizaciones con fines polticos (e incluso golpistas), por lo que las normas del Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional podran llegar a interpretarse en el sentido de que ninguna organizacin de derechos humanos en Venezuela estara facultada a recibir fondos pblicos489.
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487 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina17.
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ComunicacinN 000778de20dejuniode2006 enviadaalaCIDHporMaraAuxiliadoraMunagas, Agente del Estado para los Derechos Humanos ante el Sistema Interamericano e Internacional del Ministerio de RelacionesExterioresdeVenezuela.
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Lapreocupacin delasONGsporesteobstculofuetradaalconocimientodelaComisindurante la Audiencia sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela celebrada ante la CIDH durante su 130 PerodoOrdinariodeSesioneselda12deoctubrede2007.
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584. Alrespecto,laComisinsubrayaquelasdefensorasydefensorestienenderecho asolicitaryobtenerrecursoseconmicosquefinanciensustareas.LosEstadosdebengarantizardela manera ms amplia posible el ejercicio de este derecho, as como promoverlo, por ejemplo, a travs de exenciones de impuestos a las organizaciones dedicadas a defender los derechos humanos490. Porsuparte,laCorteInteramericanahaestablecidoquelalibertaddeasociacinconsistenosloen la facultad de constituir organizaciones, sino adems, de poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de accin, sin intervencin de las autoridades pblicas que limite o 491 entorpezcaelejerciciodelrespectivoderecho . 585. En ese sentido, la CIDH estima que las organizaciones de la sociedad civil pueden legtimamente recibir fondos de ONGs extranjeras o internacionales, o de gobiernos extranjeros, para promover los derechos humanos, y el Estado est obligado a garantizar su conformacin y funcionamiento sin imponer restricciones ms all de las permitidas por el derecho a la libertad de asociacinconsagradoenelartculo16delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.
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586. Finalmente, la CIDH nota que en el artculo 10 del sealado proyecto se contempla la creacin, por parte del Presidente de la Repblica, de un rgano desconcentrado de carctertcnicoespecialencargadodeejecutaryapoyarlaspolticas,planes,programas,proyectosy actividades de cooperacin internacional que impulse el Estado y que ejercer funciones de organizacin, direccin, control, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las actividades de cooperacin internacional en donde participe el Estado venezolano. Si bien de la redaccin del artculo 10 aparece que las competencias de este rgano se circunscriben a la cooperacin internacionalendondeparticipeelgobierno,enladisposicintransitoriaprimeradelProyectodeLey bajo anlisis se establece un plazo de seis meses a partir de la publicacin de la Ley para que los organismos que realicen actividades de cooperacin internacional se ajusten a las previsiones y a los lineamientos emanados del rgano desconcentrado encargado de la cooperacin internacional. En ese sentido, la CIDH considera que esta disposicin podra ser entendida en el sentido de que las organizaciones no gubernamentales que reciben cooperacin internacional debern sujetarse a los lineamientos de este rgano, el mismo que depende del ministerio con competencia en materia de cooperacin internacional y, en ltima instancia, del Presidente. Al respecto, la Comisin estima oportuno limitar el alcance del rgano desconcentrado para que sus competencias se limiten a ejecutar y apoyar las polticas de cooperacin internacional gubernamental mas no de las organizacionesdelasociedadcivil. 587. A la luz de las preocupaciones sealadas anteriormente, la Comisin valora la informacin provista por el Estado de acuerdo a la cual, al retomar la discusin del Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional en el ao 2009, la Comisin de Poltica Exterior de la Asamblea Nacionalhabra decididorevisar integralmentedichoproyectoconbaseenlosinsumosobtenidosen 492 la consulta pblica . La Comisin aspira a que el Estado tome en cuenta las preocupaciones sealadas por la Comisin respecto de este proyecto y ofrece nuevamente al Estado su asesoramientoenlapreparacindelaLey,dentrodelmarcodesusatribuciones.
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490 CIDH. Informe sobre la Situacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo40.
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Corte IDH.Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Sentencia 2 de Febrero de 2001. Serie C No. 72,
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prr.156.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina100.
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Obstculosalalabordedefensadelosderechoshumanos 588. La Comisin ha tomado conocimiento de que contina un clima de hostilidad y amenazas en contra de la vida e integridad fsica de los defensores de derechos humanos en Venezuela. La informacin recibida por la CIDH hace referencia a actos estatales dirigidos a deslegitimarycriminalizarlaaccindelosdefensoresydelasorganizacionesnogubernamentalesde derechoshumanosvenezolanaseinternacionalesquetrabajanenVenezuela.Lainformacinrecibida por la Comisin tambin seala que altos funcionarios pblicos, incluyendo al Presidente de la Repblica, han acusado pblicamente a varias organizaciones de derechos humanos, as como a sus integrantes, de formar parte de una estrategia golpista o de tener vnculos indebidos con pases extranjeros que supuestamente planean desestabilizar al gobierno. Ms an, se han llevado a cabo manifestaciones de descrdito profesional a personas que han comparecido ante los rganos de proteccindelsistemainteramericano. 589. A continuacin, la Comisin analizar cmo se ha obstaculizado la labor de defensa de derechos humanos en Venezuela a travs de campaas de desprestigio y criminalizacin, as como tambin de agresiones y amenazas dirigidas contra quienes se dedican a defender los derechos humanos de los venezolanos. La CIDH tambin tomar en cuenta cmo la falta de acceso a lainformacinpblicahadificultadoeltrabajodedefensadederechoshumanosenVenezuela. 1. Campaasdedesprestigioycriminalizacin 590. An cuando durante los primeros aos del gobierno del Presidente Hugo Chvez Fras se prioriz un dilogo constructivo con las organizaciones de derechos humanos, el cual se reflejenelprocesoantelaAsambleaNacionalConstituyentequeincorporvariasdelaspropuestas realizadas por el Foro por la Vida en la Constitucin de 1999, esta situacin ha sufrido cambios importantes. Particularmente, a partir del ao 2003, tanto la CIDH como organizaciones venezolanas dederechoshumanos493hancoincididoenobservarundeterioroenlasituacindelosdefensoresde derechos humanos, que se manifiesta, entre otros, en una poltica de confrontacin y descalificacin pblicacontralosdefensoresysusorganizaciones,loquehatenidoconsecuenciasensulabor. 591. Segn se ha sealado, en la actualidad la mayora de ataques a defensores de derechoshumanosporpartedelEstadoserealizaatravsdecampaasdedesprestigio494.Conforme a informacin recibida por la CIDH, entre mayo de 2007 y mayo de 2008 se registraron y se denunciaronantelasautoridadescorrespondientesenVenezuelaseiscasosdedescalificacincontra 495 defensoresycuatrocontraorganizacionesdederechoshumanos . 592. Al respecto, la Comisin ha observado cmo en los ltimos aos496 funcionarios estatales han persistido en descalificar pblicamente a los defensores de derechos humanos a fin de
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B.

493 CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrafo75.VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensorasde DerechosHumanosenVenezuela2007,pginas15,17,32y45.
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PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina410.
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Respuesta de la Vicara Episcopal de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Caracas al cuestionario enviado por la CIDH el 10 de noviembre de 2008 para recabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en lasAmricasdelao2006.
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CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prrafo353.CIDH.InformeAnual2007.CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenlaRegin. Venezuela,prrafo272.
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deslegitimarlasdenunciasquepresentansobreviolacionesatalesderechos,acusndolos,enalgunos casos, de ser parte de un plan desestabilizador y de actuar contra la revolucin, por recibir fondos deorganizacionesypasesextranjerosparasufinanciamiento. 593. Un ejemplo de cmo organismos del Estado buscan desprestigiar a ciertas organizaciones de derechos humanos constituye el Informe final de la Comisin Especial para InvestigarlaConspiracinyOrganizacindelGolpedeEstadoyMagnicidioencontradelComandante Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Hugo Chvez emitido por la Asamblea Nacional de Venezuela en noviembre de 2008. En este informe se describe a las siguientes organizaciones comoorganismosinternacionalesquecooperanconlosobjetivosdelimperio: Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), Human Rights Watch (HRW), Partidos de derecha en el Parlamento Europeo y en el Parlamento del Mercosur, Departamento del Tesoro de los EEUU, la Internacional Democratacristiana y Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica (ODCA), el llamado ZarAntidrogasdelosEEUU,FBI,CIA,MOSADysusagentesenlosdistintosorganismosdeinteligencia mundiales, The Rendon Group, Cadenas televisivas CNN, ABCNews, Televisa, Univisin, FOX, CBS, Tv Azteca, TV Globo, grupo Prisa y los medios impresos controlados por las lites de los pases subordinadas a los intereses de EEUU, Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), El InstitutoInternacionalRepublicano(IRI)497. 594. Otro ejemplo reciente ocurri en febrero de 2009, en el marco de las conmemoracionesporelaniversariodeloshechosdel27defebrerode1989,cuandolaorganizacin dederechoshumanosCOFAVICintentproponerqueseformeunacoalicinparainvestigarloscasos ms graves de violaciones a los derechos humanos en Venezuela. La respuesta del Estado fue desprestigiar a la organizacin que realiz la propuesta, sealando, a travs de la Defensora del Pueblo, que COFAVIC no tiene ninguna legitimidad para hacer propuestas sobre investigacin de los 498 hechosporqueestsecuestradayhadesnaturalizadosuaccin . 595. A su vez, la organizacin de derechos humanos PROVEA fue objeto de mltiples descalificaciones por parte de funcionarios de Estado cuando public, en diciembre de 2008, su Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Entre otros, el 16 de diciembre de 2008, el Ministro del Poder Popular para el Interior y Justicia, Tarek ElAissami, declar que: a los ojos del pueblo el informe de PROVEA es una ridiculez () merecen que le caigan a zapatazospormentirosos499.
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497 Asamblea Nacional. Informe de la Comisin Especial para Investigar la Conspiracin y Organizacin del Golpe de Estado y Magnicidio en contra del Comandante Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez. Pginas 6162. Noviembre de 2008. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=1268&Itemid=124.
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InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelosDefensores yDefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego. Marzo de 2009, pgina 25. Tomado de la Oficina de Comunicacin y Relaciones Institucionales del Ministerio del PoderPopularparalasRelacionesInterioresydeJusticia,Resumendemediosnacionaleseinternacionales,16de diciembre de 2008. Sobre este hecho se inform adems a la Comisin en el marco de la Audiencia sobre la Situacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en Venezuela celebrada durante su 134 Perodo OrdinariodeSesiones.
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596. Durante la Audiencia sobre la Situacin de Institucionalidad y Garantas Constitucionales en Venezuela llevada a cabo durante su 133 perodo de sesiones500 la Comisin tambinrecibi informacinsobreunacampaadedesprestigio llevadaacabocontraeldirectordel ObservatorioVenezolanodePrisiones,HumbertoPrado.Segnlainformacinrecibida,Pradohasido objeto de declaraciones descalificadoras por parte de altos funcionarios del Estado, quienes lo han tildado de comerciante de la situacin penitenciaria del pas tanto por su labor en defensa de los derechos de las personas privadas de su libertad en Venezuela como por su participacin en audiencias celebradas ante esta Comisin. Asimismo, se inform que autoridades de los poderes ejecutivoylegislativolohanacusadoenreiteradasoportunidadesdeserelresponsabledeorganizar huelgas carcelarias, de beneficiarse econmicamente de los problemas internos, de recibir financiamiento de la oposicin y de obedecer a los intereses de los Estados Unidos. Estos sealamientos han coincidido con la participacin de Humberto Prado en las audiencias ante la 501 Comisin Interamericana en las que ha informado sobre la situacin carcelaria en Venezuela . Adicionalmente, se seal a la CIDH que Humberto Prado ha sido sometido a una indagacin de sus cuentas bancarias personales por parte de la Superintendencia de Bancos sin motivo aparente502. Igualmente, se inform a la Comisin que, a propsito de una cadena de protestas en los principales penalesdelpas,vocerosdelaComisindePolticaInteriordelaAsambleaNacionalel15deabrilde 503 2008realizarondescalificacionesencontradeHumbertoPrado . 597. EnelmarcodesusaudienciaslaComisintambinfueinformadadelaexistencia deunafichecolocadoenlasparedesdelaAlcaldadelMunicipioLibertadorconunafotografayuna lista de cien personas, entre ellas Liliana Ortega, Directora Ejecutiva de la organizacin de derechos humanosCOFAVIC,enelquesereseaba:ReconcelosPuebloTraidoresalaPatria504. 598. Unamuestradeintoleranciaalasobservacionesycrticasemanadasderganosu organizacionesinternacionalesdederechoshumanosocurrilanochedel18deseptiembrede2008, cuando el gobierno venezolano orden la expulsin de Jos Miguel Vivanco y Daniel Wilkinson, Director Ejecutivo y Subdirector de la divisin para las Amricas de Human Rights Watch, organizacin no gubernamental con una reconocida trayectoria en la proteccin de los derechos humanos. La expulsin fue ordenada horas despus de que esta organizacin presentara un informe sobre lasituacin de losderechoshumanosenVenezuela.LaCIDHcondenestoshechos,sealando que constituyen una afectacin al derecho a la libertad de expresin de los representantes de dicha organizacin y configuran adems una muestra de intolerancia ante expresiones crticas que son esencialesparalademocracia505.
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500 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de InstitucionalidadyGarantasConstitucionalesenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,18deoctubrede 2008.
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COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego. Marzode2009,pgina24.
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InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelosDefensores yDefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de Defensores y DefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.124PerodoOrdinariodeSesiones,10demarzode2006.
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CIDH. Comunicado de Prensa 42/08: CIDH condena expulsin de defensores de derechos humanos porpartedelGobiernodeVenezuela.22deseptiembrede2008.
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599. Al da siguiente de la expulsin de Jos Miguel Vivanco, el Ministro de Asuntos Exteriores venezolano, Nicols Maduro, coment que las acciones desestabilizadoras de Vivanco y sucomitivaenCaracasformaronpartedeunplandiseadodesdeEstadosUnidosconlaconnivencia depitiyanquisdeultraderechaquelosayudanaqu.Alrespecto,laCIDHobservaconpreocupacin que adems de la expulsin de los directivos de la organizacin internacional de derechos humanos Human Rights Watch, autoridades del Estado hayan aprovechado la ocasin para deslegitimar a las organizacionesvenezolanasquecolaboraronconelinformeelaboradoporHumanRightsWatch. 600. La Comisin tambin ha conocido de otros casos de campaas de descrdito llevadas a cabo contra defensores y defensoras de derechos humanos. Segn la informacin recibida, en septiembre de 2006 fue objeto de una campaa de desprestigio la seora Mara del Rosario Gallucci, Directora y vocera del Comit de Vctimas de Gurico; en los aos 2006 y 2007 se llevacabounacampaadedesprestigiocontralosmiembrosdelaorganizacinSINERGIAenvirtud de sus observaciones al Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional as como de la elaboracin de un folleto informativo con observaciones al proyecto de reforma constitucional; en el ao 2007 la seora Alicia Ana Gonzlez, cuyo trabajo se diriga a la promocin y proteccin de derechos civiles y polticos a travs de la organizacin COFAVIC, fue objeto de descalificaciones pblicas y adems la Asamblea Nacional abri en su contra una investigacin poltica por ser beneficiaria, junto a otros comunicadores sociales, de un programa de intercambio financiado por la Embajada de Estados Unidos; y en mayo de 2007 fueron vctimas de una campaa de descrdito el Director de la organizacinEspacioPblicoymiembrosdelaorganizacinReporterossinFronteras506. 601. Porsuparte,el Estadohamanifestadoquedecirlaverdadsobrelaactuacinde algunos defensores y defensoras de derechos humanos en Venezuela y en el exterior, no es motivo para que ellos y la Comisin lleguen a la conclusin de que se encuentren intimidados o amedrentados por cuanto de hecho continan su labor de descrdito contra las instituciones 507 venezolanas,sinningunadificultad . 602. ElEstadohasealadotambinquealgunosdefensoresydefensorasdederechos humanos en Venezuela no dicen la verdad, y consideran que es un acto de intimidacin recordarles que no condenaron el golpe de estado contra el presidente Chvez, y no solicitaron medidas de proteccin como ahora lo hacen, para s mismos, sin fundamento alguno. No se pronunciaron en contra de los paros patronales y petroleros, las guarimbas, la suspensin de los servicios pblicos, ni denunciaron a Venezuela ante los organismos internacionales de proteccin de derechos 508 humanos . En ese sentido, el Estado asegura que sealar crticas contra algunos defensores de derechoshumanosconsuficientespruebasnosignificadescrditocontratodos. 603. A juicio de la Comisin, las manifestaciones de descrdito por parte de autoridades del Estado o toleradas por stas, no slo han atentado contra el derecho a la honra y la dignidad de quienes han sido atacados, sino que han contribuido a crear condiciones adversas y a producirunefectoamedrentadordelalabordedefensoresdederechoshumanos.Eldesprestigiode los defensores y sus organizaciones de derechos humanos puede generar que stos, por temor a
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506 RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
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Discurso pronunciado por Germn Saltrn, Agente del Estado Venezolano para los Derechos Humanos ante el Sistema Interamericano e Internacional, durante la audiencia celebrada el 24 de marzo de 2009 antelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,enelmarcodesu134PeriododeSesiones.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina13.
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posibles represalias, se inhiban de realizar expresiones pblicas crticas a las polticas gubernamentales, lo que a su vez dificulta el debate y logro de acuerdos bsicos respecto a los problemasqueagobianalapoblacinvenezolana. 604. Los defensores de derechos humanos, para desarrollar con libertad su trabajo, requieren una proteccin adecuada por parte de las autoridades estatales, que garantice que no 509 sernvctimasdeinjerenciasarbitrariasensuvidaprivadaniataquesasuhonraydignidad .Enese sentido, la CIDH resalta que el Estado venezolano, al igual que los dems Estados de la regin, debe abstenerse de hacer declaraciones que estigmaticen a las defensoras y defensores o que sugieran que las organizaciones de derechos humanos actan de manera indebida o ilegal, slo por el hecho derealizarsuslaboresdepromocinoproteccindelosderechoshumanos"510. 605. Por otro lado, segn informacin recibida por la CIDH, como parte de una estrategia dirigida a intimidar a defensores y organizaciones de derechos humanos, particularmente cuando son crticos del gobierno, el Estado de Venezuela contina la prctica de iniciar investigacionesjudicialesoquerellaspenalesensucontrasinmayorfundamento. 606. La CIDH ha dado seguimiento a la criminalizacin de defensores de derechos humanos en Venezuela y ya manifest su preocupacin en el comunicado de prensa N 23/04 de 28 de octubre de 2004, respecto a la iniciacin de investigaciones judiciales a algunas organizaciones no gubernamentalesporeldelitodeconspiracinparadestruirlaformapolticarepublicana,tipificado enelartculo132CdigoPenaldeVenezuela. 607. Por la comisin de dicho delito el Ministerio Pblico acus en octubre de 2004 a los directivos de la organizacin Smate en virtud de que recibieron financiamiento de la National Endowment for Democracy (NED), institucin estadounidense que apoya organizaciones no gubernamentalesenelreadepromocindelademocracia.SealegporpartedelaFiscalaGeneral de la Repblica que tramitar ypedir a un organismo extranjerodinero para llevar a cabo actividades polticas internas, particularmente por el rol de esta organizacin en el referendo revocatorio planteado contra el Presidente Chvez en el 2004, constituye un delito. Segn se ha informado a la CIDH,otrosdefensoresyorganizacionesnogubernamentalesdederechoshumanostambinhabran sido acusados del delito de traicin a la patria por recibir fondos financieros de la cooperacin internacional,yparticularmentedeEstadosUnidos. 608. De manera similar, en abril de 2005 el Ministerio Pblico inici una investigacin encontradeCarlosAyalaCorao,abogadodefensordederechoshumanosyexPresidentedelaCIDH, porelsupuestodelitodeconspiracin,vinculndolocon loshechosdeabrilde 2002.Enelao 2008, y sin ser consultado previamente, el Ministerio Pblico solicit el cierre de la investigacin en aplicacindeunaAmnistaPresidencialdecretadaendiciembrede2007.ApesardequeCarlosAyala manifest su disconformidad con esta forma de terminar su investigacin, la amnista le fue impuesta,yapesardequeapelladecisindeaplicrsela,noobtuvojusticia. 609. La Fiscala tambin ha intentado iniciar acciones judiciales, incluyendo querellas por difamacin, contra beneficiarios de medidas provisionales extendidas por la Corte Interamericana,pretendiendoquelasvctimasdemuestrenlasagresionessufridas.
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509 CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo94.
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CIDH.Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,pgina90.Recomendacin10.
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610. Por ejemplo, el 22 de julio de 2005, el mismo da en que la organizacin de derechos humanos COFAVIC ofreciera una rueda de prensa en relacin con una audiencia celebrada ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el caso de las desapariciones forzadas ocurridas luego del deslave en el estado Vargas en 1999, la Fiscal 24 Auxiliar con Competencia Nacional se habra comunicado va telefnica con la directora de COFAVIC para informarle que siguiendordenessuperioresdelaDirectoradeDerechosFundamentalesdelaFiscalaGeneraldela Repblica, debera comparecer a las 8:30 a.m. del lunes 25 de julio de 2005 a una audiencia a fin de que rindiera declaracin sobre la procedencia o no de sus medidas provisionales [otorgadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos], dado que su caso se iba a presentar a un tribunal de control511. 611. Segn la informacin recibida, la directora de COFAVIC, al recibir esta llamada, solicit esta informacin por escrito. Luego de esperar durante una hora, la fiscal superior del Ministerio Pblico, le inform que ya no era necesaria su comparecencia dado que haban decidido remitir el caso al tribunal de control directamente, toda vez que aunque la medida provisional sea dictadaporlaCorteInteramericanalamismadebesertramitadaporelrganojurisdiccionalnacional 512 para revisar si la medida procede o no . Las beneficiarias de estas medidas informaron a la Comisin haber sido citadas por el Ministerio Pblico en ms de 4 ocasiones y ante la jurisdiccin penal 7 veces. Ms an, afirman que el 29 de septiembre de 2008 el Tribunal 33 de Control de Caracasdeclarladesestimacinyarchivodelasdenunciasqueellashabanrealizadorespectodelos hechos que generaron la adopcin de las medidas provisionales, incumpliendo con su obligacin de investigarloshechosysancionaralosresponsablesdelosataquesensucontra513.
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612. En sus observaciones al presente Informe, el Estado indic que las citaciones realizadas por la Fiscala y el Tribunal 33 de Control estn fundamentadas en la Ley de Proteccin de Sujetos Procesales, que tiene por finalidad que un Tribunal designe a los funcionarios policiales que van a custodiar a las personas cuando les han sido dictadas medidas de proteccin por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Afirm que el proceso judicial es para garantizarles sus derechos a las personas protegidas por el sistema de proteccin de los derechos humanos y no es paraintimidarlas514. 613. La Comisin tambin ha sido informada de que se ha iniciado demandas por difamacin contra defensores que acuden a los medios de comunicacin para denunciar violaciones de derechos humanos e identificar a los agentes del Estado responsables. Por ejemplo, en abril de 2006, el fiscal del Ministerio Pblico introdujo una querella por difamacin contra Elizabet Cordero, Ninoska Pifano, Ronmer Hernndez, Luis Principal, Miriam Nez, Zuleika Prez y Carlos Mellizo, integrantes del Comit de Vctimas Contra la Impunidad del estado Lara. El mencionado Comit de Vctimas haba denunciado pblicamente al fiscal por desvirtuar la investigacin de una vctima de violacindederechoshumanosdurantesutrabajoenelMinisterioPblico515.
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511 VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pginas4849.

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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pginas4849.
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COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego. Marzode2009,pgina30.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina70.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina49.
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614. De manera similar, en julio de 2008 el Comandante de la Polica del estado Anzotegui inici una querella en contra del seor Ysober Duarte por la presunta comisin de los delitos de difamacin agravada continuada e injuria agravada, luego de que el seor Duarte denunciara ante COFAVIC la muerte de su hijo Al Duarte Urquiola, quien fuera asesinado el 22 de marzo de 2008 en el Centro de Reclusin Puente Ayala presuntamente por compaeros de prisin. Segn haba denunciado el seor Duarte, antes de la muerte de su hijo, ste habra sufrido abuso de poder por parte de la polica del estado Anzotegui, haba sido detenido de manera ilegal y se le seguaunprocesojurdicoviciadoqueterminconsuasesinato516. 615. Recientemente, en junio de 2009, la Fiscala 66 Nacional, conjuntamente con la Fiscala128delreaMetropolitanadeCaracas,iniciaronunainvestigacinencontradelaasociacin civil sin fines de lucro CEDICE, en virtud de la campaa CEDICE por un pas de propietarios adelantada por esta organizacin para divulgar la importancia del derecho a la propiedad privada en Venezuela. Las acciones fueron iniciadas por el Ministerio Pblico luego de que un grupo de diputados del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) acudiera a la Fiscala General de la Repblica para denunciar que la campaa supuestamente descalifica la Ley de Propiedad Social y tergiversasufundamentohacindoleveralapoblacinqueseestviolandolapropiedadprivada517. 616. En ocasiones, las acciones penales iniciadas contra defensores de derechos humanos en Venezuela son utilizadas para limitar o desprestigiar su labor. Como ejemplo de ello se puedecitarelcasodeldirectordelObservatorioVenezolanodePrisiones,HumbertoPrado,respecto dequienelMinistrodeInterioryJusticiahasealadoqueresultaimposiblequeseaconvocadoporel Gobierno Nacional para discutir polticas de humanizacin del sistema penitenciario en virtud de que en el ao de 1997 fueron abiertos en su contra dos expedientes por presuntas violaciones a los 518 derechoshumanosdelosreclusosdelrecintopenitenciarioYareI .Alrespecto,laComisinreitera que constituyen una violacin del derecho a la honra de los defensores los casos en que las autoridades estatales rinden declaraciones o emiten comunicados en los que se incrimina pblicamenteaundefensorporhechosquenohansidojudicialmentecomprobados519. 617. LaComisininclusotomconocimientodeladetencinporpartedefuncionarios policiales del seor Jos Antonio Pez Solis, Asistente al Defensor adscrito a la Defensora Delegada del rea Metropolitana de Caracas de la Defensora del Pueblo. Segn informacin de la Defensora del Pueblo, su detencin se llev a cabo mientras ejerca sus funciones defensoriales en la ciudad de Caracas. Ante esta situacin, la Defensora del Pueblo solicit ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia el avocamiento en el caso. Si bien la Sala Constitucional declar su incompetencia, observ la vulneracin de derechos humanos contra un funcionario que actu en defensa de los derechos humanos de una ciudadana y que se identific como representante de la Defensora del Pueblo, institucin esta de rangoconstitucional cuyo objeto principal es la defensa de los derechos humanos. Por ello, orden la remisin del caso a la Direccin de Derechos
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516 RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
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Informacin disponible en la pgina web del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) http://www.psuv.org.ve/?q=node/5803.
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Radio Nacional de Venezuela, MIJ: Dos expedientes por violacin de derechos humanos tiene HumbertoPrado.Disponibleenhttp://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=27&t=25542.
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CIDH.InformeNo.43/96,Caso11.430(Mxico),15deoctubrede1996,prr.76.

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Fundamentales del Ministerio Pblico con miras a iniciar las investigaciones contra los funcionarios policialesactuantesenelhecho520.
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618. En sus observaciones al presente Informe, el Estado subray que la CIDH no puedepretenderestablecerunmantodeinmunidadalosdefensoresdederechoshumanoscomolo hace con los periodistas venezolanos. Si el Estado venezolano constata que existe una concertacin entre organizaciones de derechos humanos con grupos golpistas venezolanos, como ocurri durante el golpe de estado del 11 de abril de 2002, est en la obligacin de denunciarlo. Asimismo, lo haremos cuando existen financiamientos de organismos del Departamento de Estado Estadounidense como la USAID Y LA NED que financian organizaciones no gubernamentales de derechos humanos. Esto es un deber del Estado venezolano de reguardar la seguridad nacional de la RepblicaBolivarianadeVenezuela521. 619. Ciertamente, el Estado tiene el deber de investigar y sancionar a quienes trasgredanlaleydentrodesuterritorio,perotambintienelaobligacindetomartodaslasmedidas necesarias para evitar que mediante investigaciones estatales se someta a juicios injustos o infundados a personas que de manera legtima reclaman el respeto y proteccin de los derechos humanos. En ese sentido, la Comisin resalta que el inicio de investigaciones penales o querellas judiciales sin mayor fundamento en contra de defensores de derechos humanos, no slo tiene por efecto amedrentar su labor sino que adems puede generar una paralizacin de su trabajo de defensa de derechos humanos en tanto su tiempo, recursos y energas deben dedicarse a su propia defensa. 620. En virtud de lo anterior, como ha sealado la CIDH, no debe tolerarse ningn intento de parte de autoridades estatales por poner en duda la legitimidad del trabajo de las defensoras y defensores de derechos humanos y sus organizaciones. [] Los funcionarios pblicos deben abstenerse de hacer declaraciones que estigmaticen a las defensoras y defensores, o que sugieranquelasorganizacionesdederechoshumanosactandemaneraindebidaoilegal,soloporel 522 hechoderealizarsuslaboresdepromocinoproteccindederechoshumanos . 2. Agresiones,amenazasyhostigamientos 621. Segn la informacin recibida por la CIDH, los defensores de derechos humanos en Venezuela no slo se ven afectados por campaas de desprestigio y criminalizacin, sino que tambin son vctimas de agresiones, amenazas, hostigamientos e incluso asesinatos. Esto genera un efectoencadenaqueafectalavigenciadelosderechoshumanosengeneralpuessolamentecuando los defensores cuentan con una apropiada proteccin de sus derechos pueden buscar la proteccin delosderechosdeotraspersonas523. 622. Cabe resaltar que los hechos de violencia y hostigamiento dirigidos contra defensores de derechos humanos se profundizaron con la crisis institucional que afect a Venezuela en el ao 2002, pero no constituyen un problema que haya afectado al pas con anterioridad. De
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520 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina213.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina69.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo99.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo41.
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hecho, en su ltimo Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela emitido en el ao 2003 la Comisin seal que esta situacin no constitua una prctica general y que con anterioridadlalabordelosdefensoresdederechoshumanosenVenezuelasevenadesarrollandoen uncontextoexentodecontrariedadesdeestanaturaleza524. 623. En el mismo sentido, organizaciones venezolanas de derechos humanos han advertido con preocupacin que por primera vez en la historia democrtica de Venezuela se han registrado asesinatos y ejecuciones de defensores de derechos humanos. La Vicara de Derechos Humanos de Caracas ha llegado a documentar seis casos de violaciones del derecho a la vida de 525 defensoresdederechoshumanosenVenezuelaentre1997y2007 . 624. Uno de esos seis asesinatos fue un caso paradigmtico que demostr el cambio decondicionesenlasqueempezaronalaborarlosdefensoresydefensorasdederechoshumanosen Venezuela a partir de la crisis institucional de 2002. La vctima del asesinato ocurrido el 27 de agosto de 2003 fue Joe Luis Castillo Gonzlez, ex coordinador de la Oficina de Derechos Humanos del Vicariato de Maquiquies. Joe Castillo, quien en el pasado haba recibido amenazas con motivo de su trabajo, recibi 9 impactos de bala cuando se diriga a su casa, en compaa de su esposa y de su pequeo hijo. Este acto habra sido perpetrado por dos hombres que se desplazaban en una motocicleta, quienes abrieron fuego contra el vehculo del defensor provocando su muerte, hiriendo asuesposaydejandoasuhijodeunaoymedioenestadodegravedad. 625. El asesinato fue condenado por la CIDH, que inst al Estado de Venezuela a garantizar las condiciones para el trabajo de los defensores de derechos humanos, y a realizar una 526 exhaustivainvestigacinparaestablecerlasresponsabilidadescorrespondientes .Adems,el29de agosto de 2003 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos solicit la adopcin de medidas cautelares a favor de la esposa e hijo de Joe Castillo. A pesar de que los hechos fueron denunciados ante el Ministerio Pblico y de que el 29 de agosto de 2003 el Defensor del Pueblo solicit al Fiscal General de la Repblica la designacin de un fiscal especial para que investigara estos hechos, la Comisin fue informada de que en junio de 2007 el Ministerio Pblico decret el archivo fiscal del expedienteabiertoporelasesinatodeJoeCastilloylasheridassufridasporsuesposa527,loquedej estoshechosenlaimpunidad. 626. Los otros cinco asesinatos de defensores a los que se refiere el informe de la Vicara de Derechos Humanos de Caracas estn relacionados con la actividad de los familiares de vctimas de ejecuciones extrajudiciales en Venezuela, y entre ellos se encuentran Jos Ramn Rodrguez, presuntamente ajusticiado por funcionarios de la polica regional de Portuguesa el 28 de octubre de 2000 y Enmari Dahiana Cava Orozco, presuntamente asesinada por funcionarios de la policamunicipaldeCaguael10demarzode2003. 627. Recientemente la Comisin recibi informacin sobre un intento de asesinato contraJosLuisUrbano,presidentedelaONGProdefensadelDerechoalaEducacin,ocurridoel27 deagostode2009.Deacuerdoalainformacinrecibida,elseorUrbanosedesplazabaenmoto,en
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524 CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrafo234.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina38.
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CIDH.ComunicadodePrensa26/03de28deagostode2003.
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RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
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horas de la noche, por una autopista de la ciudad de Barcelona, estado Anzotegui, cuando fue interceptado por dos personas desconocidas, quienes tambin transitaban en una moto por dicha arteria vial. Segn relat la vctima, uno de ellos grit ese es el tipo, mtalo, tras lo cual el seor Urbano se lanz de su vehculo y se escondi en unos matorrales, esquivando as varios disparos. El seorJosLuisUrbanosufriunatentadosimilarenelao2007,trasrealizarunaseriededenuncias 528 acercadeirregularidadesenlasescuelasdelestadoAnzotegui . 628. Adicionalmente, el informe de la Vicara de Derechos Humanos de Caracas documenta71casosdeataquesuobstculosalalabordelosdefensoresdederechoshumanosentre 1997 y 2007, ataques que en su mayora (26,73% de los casos documentados) consisten en amenazas529. Luego se encuentran las campaas de desprestigio con el 18,81% de los casos, las agresiones con 14,85%, los actos de seguimiento y vigilancia con el 8,91%, y las ejecuciones extrajudiciales con el 5,94% de los casos registrados. El resto se refiere a la iniciacin de acciones judiciales a violaciones al domicilio u oficina del activista y a detenciones arbitrarias, con el 4,95%, cada una. Los tipos de ataques menos recurrentes son la aplicacin de controles financieros y administrativosarbitrarioscontralasONGs,conel3,96%deloscasos,losatentadosmortalesfallidos 530 ylasrestriccionesalainformacinpblicaenpoderdelEstado,conel2,97%encadaunodeellos . 629. En el perodo comprendido entre mayo de 2007 y mayo de 2008, la Vicara Episcopal de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Caracas estudi un total de 27 casos de ataques a defensores de derechos humanos y a las organizaciones a las que pertenecen. De estos casos, 19 tuvieron como vctimas a los propios defensores y 8 fueron dirigidos a las organizaciones que representan. Segn inform la Vicara a la Comisin, estos 19 casos de ataques a defensores consistieron en: descalificacin (6 casos), amenazas (3 casos), amenazas de muerte (2 casos), agresinfsica(1caso),vigilanciayseguimiento(1caso),detencinarbitraria(queimpidigestinde denuncia internacional, 1 caso), atentado mortal fallido (1 caso), asesinato (en el que debe investigarsesituvorelacinconsulaborcomodefensor,1caso),sometimientoalajurisdiccinpenal (1 caso), sometimiento a investigacin parlamentaria (1 caso), y obstculos al ejercicio del derecho a la participacin (1 caso). Los 8 casos registrados contra las organizaciones de derechos humanos consistieronen:descalificacin(4casos),negativauomisindeinformacin(2casos),obstculosala participacin (1 caso: que afect a todas las organizaciones, por tratarse de la discusin de un 531 proyectodeley),yestablecimientodecontrolesarbitrarios(1caso) . 630. Por su parte, la organizacin COFAVIC ha documentado ante la Comisin un total de 32 casos de agresiones, amenazas y hostigamientos contra activistas de derechos humanos en Venezueladesde2006hasta2008.Delos32casossealados,laComisinadvierteconpreocupacin que los testigos y familiares de vctimas de violaciones de derechos humanos que impulsan
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528 Foroporlavida.Comunicadodeprensa:ForoporlaVidadenunciafaltadegarantasparaeltrabajo de las organizaciones de DDHH. 9 de septiembre de 2009. Recibido por la CIDH el 9 de septiembre de 2009. Disponibleen:http://www.espaciopublico.info/index.php?option=com_content&task=view&id=582&Itemid=1.
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Cabe resaltar que las cifras a las que hace referencia el citado informe de la Vicara de Derechos Humanos de Caracas corresponden a casos en los cuales los defensores afectados denunciaron el hecho ante el Ministerio Pblico, ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos o ante otras organizaciones no gubernamentalesdederechoshumanos,comoAmnistaInternacional.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina31.
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Respuesta de la Vicara Episcopal de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Caracas al cuestionario enviado por la CIDH el 10 de noviembre de 2008 para recabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos enlasAmricassdelao2006.
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investigaciones son con frecuencia vctimas de amenazas, hostigamientos y actos de intimidacin en razndesusactividadesdedenuncia,deorganizacindefamiliaresdevctimasydeinvestigacinde abusosporpartedelasautoridadesestatales. 631. Por ejemplo, conforme a la informacin recibida, en junio de 2006 y enero de 2007recibieronagresiones,vigilanciayseguimientoSaraMieryTern,coordinadoradelaAsociacin Vida Paz y Libertad, y miembros del comit de familiares de vctimas de atropellos policiales en el estado Aragua;en febrero de 2006 recibi amenazas Melquiades Moreno, familiar de unavctima de ejecucin extrajudicial y fundador del Comit de vctimas contra los atropellos policiales y militares delestadoAnzotegui;desdemarzode2007esvctimadeamenazasLisbethSira,familiardeVictoria Samaira,quiendesapareciel11demarzode2007enelestadoPortuguesapresuntamenteamanos de funcionarios del Cuerpo de Investigaciones, Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC); en mayo de 2007 recibi amenazas Mirla Quiones, miembro del comit de vctimas contra la impunidad del estado Lara; tambin desde marzo de 2007 recibe amenazas Samira Montilla, familiar de Adriana Galindo,quiendesapareciel11demarzode2007enelestadoPortuguesapresuntamenteamanos de funcionarios del CICPC; en diciembre de 2007 fue vctima de un atentado el seor Carlos Mora, padre de Carlos Eduardo Mora, quien fuera asesinado presuntamente por funcionarios policiales en el ao 2006;enenero y febrerode 2008denunciaron habersidovctimas de hostigamiento debido a suaccinendefensadesusespososlasseorasCastro,SimonovicsyVivas,esposasdeloscomisarios imputados por los sucesos de abril de 2002; desde febrero de 2008 denunciaron haber sido vctimas de hostigamiento los familiares de vctimas de ajusticiamientos y detenciones arbitrarias presuntamente llevados a cabo por funcionarios policiales del estado Lara; desde junio de 2008 afirman haber recibido graves amenazas los familiares de Maicol Caripa Andrade, quien fuera asesinado el 16 de mayo de 2008 presuntamente a manos de funcionarios de la Direccin de Inteligencia y Prevencin (DISIP); y en julio de 2008 la seora Nancy Marcano seal haber recibido amenazas para desistir de su denuncia relacionada con la muerte de su hijo Carlos Joel Marcano Rojas,quienfueraasesinadoenmayode2007presuntamenteenmanosdeotrosreosantelamirada defuncionariospolicialesdelestadoAnzoteguimientrasseencontrabadetenidoenlaComandancia delapolicadeestaentidad532. 632. Adicionalmente,COFAVIChainformadoalaComisinquedurantelosdosltimos aos se ha observado un recrudecimiento de las agresiones contra los activistas que acuden al sistema interamericano de proteccin de derechos humanos. Segn se inform a la CIDH, en la mayora de los casos no se ha abierto investigaciones judiciales y en aquellos casos en que se ha 533 abiertounainvestigacin,losrganosjurisdiccionaleshanordenadoelarchivodelosexpedientes . 633. Unadelasorganizacionesqueconfrecuenciaacudealsistemainteramericanode derechoshumanosparainformarsobrelasituacinenVenezuelaoparapresentarcasosparticulares es el COFAVIC. Segn se ha informado a la CIDH, desde 2002 hasta el presente los miembros de COFAVIC han sido vctimas de amenazas y actos de intimidacin. Liliana Ortega, miembro fundadora de la organizacin, ha informado haber recibido una gran cantidad de mensajes a su correo electrnicopersonalenlosquesecalificaalosmiembrosdelaorganizacindefascistasogolpistaso se los amenaza de muerte. A su vez, panfletos con amenazas de muerte han sido dejados en la sede deCOFAVIC,sehalanzadounobjetoexplosivoenlasinmediacionesdelaresidenciadeLilianaOrtega y personas en la va pblica han intentado detener su paso, profiriendo amenazas de muerte y actos
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532 RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
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RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
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dehostigamientocontraCOFAVICysupersona.Asimismo,hamanifestadohaberrecibidonumerosas llamadas telefnicas con insultos y amenazas. Segn ha sealado COFAVIC, las agresiones se han intensificado cada vez que dicha organizacin lleva un caso ante el sistema interamericano de derechoshumanosuofreceunaruedadeprensaodeclaracinalosmediosdecomunicacin534.Algo similarhaocurridoconHumbertoPrado,DirectordelObservatorioVenezolanodePrisiones,quienha recibido amenazas de muerte, las mismas que se intensifican a raz de su participacin en audiencias 535 antelaComisinylaCorteInteramericanasdeDerechosHumanos . 634. La Comisin nota con especial preocupacin que las personas y organizaciones que acuden ante el sistema interamericano de derechos humanos para presentar casos o participar de las audiencias sean objeto de agresiones en Venezuela. De hecho, el 8,45% de los ataques documentados en el Informe de la Vicara de Derechos Humanos de Caracas se produjeron luego de decisionesdelaComisinodelaCorteafavordelasvctimasodespusdequeundefensoraportara informacin sobre la situacin de las libertades fundamentales en Venezuela ante los rganos del 536 sistemainteramericano . 635. La CIDH tambin ha dado seguimiento a la situacin de los defensores y defensoras de derechos humanos en Venezuela a travs de las medidas cautelares y provisionales dictadas por la Comisin y la Corte Interamericanas, respectivamente. As, desde el 27 de noviembre de 2002 hasta el 9 de julio de 2009 estuvieron vigentes medidas provisionales dictadas por la Corte IDHafavordeLilianaOrtegayotrasmiembrosdeCOFAVIC,envirtuddelaapreciacinprimafaciede amenaza a sus derechos a la vida e integridad personal teniendo en cuenta las llamadas y correos electrnicosamenazantesyellanzamientodeunobjetoqueocasionunaexplosinyunincendioen lasinmediacionesdelaresidenciadeLilianaOrtega. 636. Desde el 27 de noviembre de 2002 hasta la fecha continan vigentes medidas adoptadasporlaCorteIDHasolicituddelaComisinafavordeldefensordederechoshumanosLuis Uzctegui, debido a la apreciacin prima facie de amenaza a sus derechos a la vida y a la integridad personal, teniendo en cuenta que entre 2001 y 2002 habra sido objeto de por lo menos siete amenazas de muerte proferidas, presuntamente, por parte de particulares indeterminados o de algunos miembros del Grupo Militar Lince y de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Falcn. Estosfuncionariostendran,presuntamente,vinculacinconlaejecucinextrajudicialdesuhermano Nstor Uzctegui, ocurrida en enero de 2001. En este contexto, el seor Uzctegui ha sido objeto de actos de hostigamiento, allanamientos, detenciones arbitrarias y amenazas a su vida e integridad fsica,enrazndesusactividadesdedenuncia,organizacindefamiliaresdevctimaseinvestigacin 537 delasejecucionesextrajudicialesdepersonasentreellasladesuhermano . 637. Desde el 9 de julio de 2004 hasta el 26 de enero de 2009 estuvieron vigentes medidas provisionales a favor de Carlos Nieto Palma y su madre, Ivonne Palma Snchez debido a la apreciacin prima facie de amenaza a los derechos a la vida, integridad personal y libertad de expresin del seor Nieto Palma, as como a la vida e integridad personal de su madre. Lo anterior a
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534 COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego. Marzode2009,pgina18.
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RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina34.
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Vase: Corte IDH. Medidas Provisionales. Asunto Luis Uzctegui respecto de Venezuela. Resolucin de27deenerode2009,considerando5.
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partir de que el 6 de junio de 2003 el seor Nieto Palma fuera visitado por tres agentes de la polica poltica de la Direccin de los Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP), dependiente del Ministerio de Interior y Justicia, quienes le informaron que tenan la orden de realizar una visita domiciliaria y que queran conversar con l. El seor Nieto Palma fue interrogado, entre otros, sobre su trabajo como defensor de derechos humanos, la labor que realiza en las crceles de Venezuela y sobre el financiamiento de su organizacin no gubernamental, Una Ventana a la Libertad, que se dedica a la defensa y promocin de los derechos humanos en las crceles de Venezuela. Asimismo, las medidas se adoptaron en consideracin de una amenaza que recibiera el 20 de junio de 2004, cuandoalgunosvecinosdeledificioenqueviveleentregaronunpanfletoquedeca:[]nuncavasa vivir para contarlo []. La Comisin observa adems que en mayo de 2008 el seor Nieto Palma informhaberrecibidoamenazasverbalesdelosfuncionariosdelaPolicaMetropolitanaencargados de custodiarlo, as como tambin inform sobre irregularidades en las actas remitidas por el Estado respecto de su custodia. Y ms recientemente, se inform que tres funcionarios de la Polica Metropolitana visitaron el domicilio del seor Nieto el 19 de agosto de 2009 y le preguntaron por qumejornotecallaslabocaynotemetesenmspeos?Deberasdejardeestarsacandoesascosas delMinistro,conrelacinalasdenunciasrealizadasporeldefensorrespectoalasirregularidadesen loscentrospenitenciariosdelpas538. 638. Desdeel24deseptiembrede2004seencuentranvigentesmedidasprovisionales para proteger la vida y la integridad personal de las seoras Eloisa Barrios, Ins Barrios, Beatriz BarriosyCarolinaGarca,ydelosseoresJorgeBarrios,OscarBarrios,PabloSolrzano,CaudyBarrios y Juan Barrios. A favor de la seora Eloisa Barrios y su familia la CIDH haba solicitado al Estado la adopcin de medidas cautelares el 22 de junio de 2004 debido a las constantes amenazas y actos de intimidacin en razn de sus denuncias por el asesinato de su familiar, Narciso Barrios, presuntamente cometido por agentes estatales. Las medidas provisionales fueron solicitadas a la Corte por la CIDH tras tomar conocimiento de la muerte violenta de uno de los beneficiarios de las medidas cautelares, Rigoberto Barrios, a causa de 9 impactos de bala. El 28 de noviembre de 2009 fue asesinado Oscar Barrios, beneficiario de medidas provisionales ordenadas por la Corte. Oscar Barrios sera el quinto miembro de esta familia en ser asesinado, segn la informacin recibida, por policasdelestadoAragua.LaComisinInteramericanaconsideradesumagravedadqueelEstadode Venezuela no haya adoptado las medidas necesarias para proteger efectivamente la vida y la integridad de los miembros de la familia Barrios, quienes afirman que continan siendo objeto de detenciones, allanamientos, amenazas y hostigamiento. El 4 de diciembre de 2009 la CIDH conden elasesinatodeOscarBarrios539. 639. Y desde el 4 de julio de 2006 hasta la fecha se encuentran vigentes medidas provisionales adoptadas por la Corte Interamericana a solicitud de la Comisin a favor de la seora Mara del Rosario Guerrero Gallucci, integrante de un grupo de derechos humanos denominado SoldadosdeJusticia,PazyLibertadenCruzadacontralaImpunidad,quienfuevctimadeamenazas e incluso un ataque con armas de fuego luego de haber denunciado pblicamente a la polica y a autoridades estatales del estado Gurico por su alegada participacin en ejecuciones llevadas a cabo por policas de dicho estado as como tambin por ser testigo en una causa incoada en sede penal contraeldirectordeunsemanarioporpartedelGobernadordedichoestado. 640. Respectodelasmedidasprovisionalesemitidasparaprotegerlavidaeintegridad de los defensores en Venezuela, la Comisin observa con preocupacin que, segn informacin
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538 ForoporlaVida.Comunicadodeprensa:ForoporlaVidadenunciafaltadegarantasparaeltrabajo de las organizaciones de DDHH. 9 de septiembre de 2009. Recibido por la CIDH el 9 de septiembre de 2009. Disponibleen:http://www.espaciopublico.info/index.php?option=com_content&task=view&id=582&Itemid=1.
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CIDH.ComunicadodePrensa81/09.CIDHcondenaasesinatoenVenezuela.4dediciembrede2009.

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recibida, la implementacin de estas medidas de proteccin se ha convertido en la mayora de los casos, en una nueva forma de agresin para sus beneficiarios, y en una va directa para la criminalizacin de la labor de las organizaciones de derechos humanos y deslegitimar a sus integrantes. Por otra parte, el Ministerio Pblico en algunos de los casos, ha decidido acudir a la jurisdiccinpenalenelordeninternoparaquelasmedidasdeproteccinseanratificadasporunjuez 540 domstico . Por ejemplo, en relacin con medidas provisionales emitidas por la Corte Interamericana a favor de las integrantes de COFAVIC, las beneficiarias sealan que desde 2005 han sidocitadaspor elMinisterio Pblicoenmsdecuatroocasionesyantelajurisdiccinpenalensiete oportunidades, lo que a su juicio ha desnaturalizado el propsito de las medidas provisionales en el sistema interamericano, [en tanto] ya no es el Estado el que responde ante la Corte Interamericana por el cumplimiento de las medidas, sino sus beneficiarias las que deben responder frente al Estado, enjurisdiccinpenal,sobretalcumplimiento541. 641. Al respecto, la Comisin reitera que las personas tienen derecho a buscar la proteccineficazdelasnormasnacionaleseinternacionalesparasalvaguardarlosderechoshumanos y oponerse a cualquier tipo de actividad o acto que cause violaciones a los mismos. Este derecho involucra la posibilidad de acudir, sin ningn tipo de trabas o represalias ante organismos internacionalesdeproteccindederechoshumanos542. 642. La Comisin toma nota de que en el ao 2006 el Estado adopt la Ley de Proteccin de Vctimas, Testigos y dems Sujetos Procesales543 con el objeto de establecer los principios que rigen la proteccin y asistencia de los derechos e intereses de las vctimas, testigos y dems sujetos procesales, y regular las medidas de proteccin en cuanto a su mbito de aplicacin, modalidades y procedimiento (artculo 1). Segn inform el Estado, esta legislacin se aplica igualmente para la proteccin de defensores y defensoras de derechos humanos. Sin embargo, el Estado ha manifestado que no existe informacin cualitativa o cuantitativa disponible sobre la 544 efectividadonodeestaLeyenloscasosdedefensoresdederechoshumanos . 643. La Comisin considera preocupante que, conforme a la informacin recibida, en el ltimo ao se han recrudecido los ataques contra los defensores de derechos humanos en Venezuela, particularmente de los que acuden ante el sistema interamericano545. Conforme ha manifestadoestaComisin,alatentarcontralavidaointegridadpersonaldedefensoresdederechos humanos, lo que se busca es producir un efecto ejemplificador, paralizar los procesos de denuncia
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540 RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
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Testimonio de las beneficiarias ante la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de los Derechos Humanos enVenezuela.130PerodoOrdinariodeSesiones,12deoctubrede2007.Tambinseincluyestainformacinen la respuesta de COFAVIC al cuestionario enviado por la CIDH el 10 de noviembre de 2008 para recabar informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo38.
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PublicadaenlaGacetaOficialN38.536de4deoctubrede2006.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas103y104.
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InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelosDefensores yDefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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de violaciones, producir el abandono de determinadas zonas por parte de las organizaciones de derechoshumanosy/odisminuirelnmerodedenuncias546. 644. Estasituacinesanmsgravesisetomaencuentalaimpunidadqueseobserva enlasinvestigacionesdelosataquesdelosquesonvctimaslosdefensoresdederechoshumanosen Venezuela, puesto que en la mayora de los casos no se han abierto las investigaciones judiciales del casoyenvariasdelasquesehanabiertosehaordenadoporpartedelosrganosjurisdiccionalesel archivo de los expedientes. Segn informacin recibida por la CIDH, hasta la fecha no se conoce la existencia de sentencias firmes o de primera instancia con relacin a estos casos. No ha habido ninguna persona condenada y sancionada por ser responsable de los ataques sufridos por los defensoresydefensorasdederechoshumanos547. 645. Como ha resaltado la Comisin, la falta de una investigacin seria de las denunciasqueinvolucranalosdefensoresenalgunoscasos,ascomolalentituddelaadministracin de justicia en otros, sumadas al desconocimiento por parte de los Estados que los defensores requierenunaproteccinespecial,sontodosfactoresquedanlugaralaimpunidaddelosvioladores de derechos humanos. A su vez, esta impunidad fomenta la vulnerabilidad de los defensores, debido aquegeneralapercepcindequeesposibleviolarsusderechoshumanossinsersancionado548. 646. Conforme seal la Comisin Interamericana en su Informe Sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas, cuando se ataca a un defensor, quedan desprotegidas todas aquellas personaspara quienes stos trabajan. A la luz de lo anterior, la Comisin exhorta al Estado de Venezuela a tomar las medidas necesarias para evitar que se sigan produciendo ataques contra los defensores y defensoras de derechos humanos as como a llevar a cabo investigaciones serias e imparciales respecto de los casos que involucren posibles violaciones a losderechosalavidayalaintegridadpersonaldelosdefensoresdederechoshumanos. 3. Faltadeaccesoalainformacinpblica 647. ElEstadohasealadoqueenelordenamientojurdicovenezolano,lainformacin sobre la gestin pblica es universal, motivo por el cual no discrimina entre organizaciones no 549 gubernamentales y otros particulares . El Estadomenciona que en Venezuela hay total acceso ala informacin por parte de sus ciudadanos, y que en el caso que un funcionario se negare de manera arbitraria a suministrarla el ciudadano tiene las vas legales, para impugnar la decisin del 550 funcionario,salvolasexcepcionesestablecidasenlalegislacinvenezolana . 648. Por otro lado, segn se ha informado a la Comisin, la falta sistemtica de acceso a la informacin pblica es uno de los principales problemas que enfrentan los y las defensoras de derechos humanos en Venezuela, desarrollndose una prctica de silencio estatal que
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546 CIDH.Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prr.152.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina55.
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CIDH.Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo335.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina102.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pginas1718.
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impidequelasorganizacionesnogubernamentalesylosactivistasdederechoshumanosconozcanla informacin pblica disponible sobre temas [como] planes operativos de control de orden pblico, datos de homicidios y lesiones infligidas por funcionarios del Estado o sobre las condiciones penitenciarias,entreotras551. 649. LaCIDHhasealadoquelaelaboracindeunrgimendeaccesoalainformacin que cumpla con los requisitos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos es una tarea ms compleja que la de simplemente declarar que el pblico puede tener acceso a la informacin en 552 poder del Estado . Todo rgimen de acceso a la informacin debe reconocer el principio de la mxima divulgacin, la presuncin del carcter pblico con respecto a las reuniones y los documentos fundamentales, amplias definiciones del tipo de informacin a la que se puede tener acceso, tarifas y plazos razonables, un examen independiente de las denegaciones de acceso y 553 sancionesporincumplimiento .
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650. En sus observaciones al presente Informe, el Estado manifest que la falta de informacin de los organismos pblicos, en particular de informes estadsticos, es uno de los principales problemas para la presentacin de informes sobre derechos humanos en la mayora de los Estados. Agreg que Venezuela tambin reconoce que est en esa situacin y estamos haciendo lo imposible por superarlo, y para ello debemos eliminar parte de la burocracia de la administracin pblica554. 651. Respectoalasnormasymecanismosdirigidosapromoverygarantizarlalaborsin restricciones indebidas de los defensores de derechos humanos y sus aportes a la investigacin de casosrelacionadosconpresuntasviolacionesalosderechoshumanos,elEstadosealaqueconforme alartculo304delcdigoorgnicoprocesalpenal,laDefensoradelPueblopodrtenerparticipacin enlarevisindelexpedientecuandosepresumalaviolacindelosderechoshumanos. 652. Asimismo, el Estado destaca que las organizaciones no gubernamentales de proteccin y defensa de los derechos humanos y las personas naturales cuentan con una norma especialsimaparaparticiparactivamenteenlainvestigacinpenalycolaborarconeldesarrollodela investigacin. La norma a la que hace referencia el Estado es el artculo 121 del Cdigo Orgnico Procesal Penal venezolano, en donde se establece que: [l]a Defensora del Pueblo y cualquier persona natural o asociacin de defensa de los derechos humanos podrn presentar querella contra funcionarios o empleados pblicos, o agentes de las fuerzas policiales, que hayan violado derechos humanos en ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas. El Estado ha resaltado que este artculo promueve la participacin de las ONGs en el desarrollo de los derechos humanos y en especial el acompaamiento de la vctima en la reivindicacin de sus derechos humanos lesionados555.
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551 COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego. Marzode2009,pginas2627.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo85.
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Al respecto, vase: CIDH. Informe Anual 2003. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin,CaptuloIV,prrafos32yss.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina73.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina102.
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653. El Estado de Venezuela tambin seala que el acceso a la informacin relativa a materias relacionadas con la gestin del Estado se encuentra garantizado como un derecho ciudadanoenlaConstitucin.Alrespecto,elEstadocitalasnormasconstitucionalescontenidasenel artculo 28, conforme al cual toda persona tiene derecho a acceder a informacin, datos sobre sus bienes contenidas en registros pblicos o privados; el artculo 51 que estable que toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos; el artculo 58 en donde se garantiza el derecho de todos los ciudadanos y ciudadanas a recibir informacin oportuna, veraz e imparcial; el artculo 108 conforme al cual el Estado est comprometido a permitir el acceso universal a la informacin; los artculos 141 y 143 en donde se determinan las condiciones de funcionamiento y la obligacin de informar a la poblacin respecto de la administracin pblica; el artculo311conformealcuallagestinfiscalseencuentrasignada,entreotros,porelprincipio dela transparencia; y el artculo 315, en virtud del cual se establece la obligacin de rendicin de cuentas por parte de los funcionarios pblicos, respecto del cumplimiento o no de los objetivos previstos en 556 elpresupuestoanual . 654. Ms an, el Estado menciona que en tres leyes orgnicas tambin se consagra el derecho a la informacin pblica: la Ley Orgnica de Administracin Pblica contempla la obligacin delasagenciasestatalesdeinformarenformadebidaycompletaalaciudadananosloencuantoa temas especficos sino tambin en cuanto a su estructura, normas y procedimientos; la Ley Orgnica de Planificacin, determina el compromiso de los entes pblicos de informar a los ciudadanos; y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal prescribe una serie de mecanismos para garantizar la 557 adecuadainformacindelosciudadanosyciudadanas . 655. Finalmente, el Estado informa que en Venezuela el artculo 66 de la Constitucin se refiere a la implementacin de la contralora social como herramienta del poder popular para el control y uso eficiente de los recursos del Estado. Esta norma otorga el derecho a los electores y electoras a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin. Segn el Estado, esta disposicin se traduce en la supervisin ciudadana de la gestin pblica,dentrodelademocraciaparticipativayprotagnica558. 656. LaComisinvaloralaabundantenormativasealadaporelEstadoparapermitira la poblacin y a los defensores y defensoras de derechos humanos, el acceso a la informacin y la participacinenlosasuntospblicos.ComohasealadolaCIDH,ladefensadelosderechoshumanos y el fortalecimiento de la democracia requieren, entre otras cosas, que la ciudadana tenga un conocimiento amplio sobre las gestiones de los diversos rganos del Estado, tales como aspectos presupuestarios,elgradodeavancedelcumplimientodeobjetivosplanteadosylosplanesypolticas 559 delEstadoparamejorarlascondicionesdevidadelasociedad . 657. Enesesentido,preocupaalaComisinlainformacinrecibidaconformealacual, a pesar de las disposiciones constitucionales y orgnicas reseadas por el Estado, los defensores continan enfrentando obstculos en la prctica para acceder a la informacin que les permita
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556 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina102.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina103.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina12.
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CIDH.InformeAnual2001.Vol.II,CaptuloIII.
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ejercer sus funciones. As, segn un estudio realizado por PROVEA, basado en el seguimiento realizado a 157 solicitudes de informacin presentadas a 50 instituciones pblicas en el lapso de los meses de febrero y marzo de 2008, ms del 70% de los organismos no dio respuesta, mediante negativaosilencioadministrativo,ysloel10%delasrespuestasobtenidasfueronadecuadas560. 658. Como ejemplo de lo anterior, el 17 de julio de 2009 la organizacin de derechos humanos PROVEA manifest que, en contradiccin con lo establecido en los artculos 51 y 143 de la Constitucin, directivos del Programa de Salud Mental del Ministerio del Poder Popular para la Salud se negaron a facilitar informacin sobre estadsticas, incidencias de casos y enfermedades mentales ms recurrentes durante el ao 2008 as como sobre la ejecucin presupuestaria. Segn la informacin recibida por la CIDH, los funcionarios habran alegado que tal informacin era confidencial y adems habran expresado que tienen rdenes de no conceder ninguna informacin a 561 PROVEA . La intencin de PROVEA era utilizar dicha informacin como insumo del informe que anualmente presenta sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, particularmente para el captulo referido al Derecho a la Salud, informe que, a juicio de la Comisin, constituye un valiosoejerciciodecontralorasocialenmateriadederechoshumanos. 659. En su Informe Anual correspondiente al ao 2007 la CIDH ya llam la atencin sobre un caso similar, ocurrido en marzo de 2007, cuando el Director de Salud del Ministerio del PoderPopularparalaSaludlenegalpersonaldePROVEAinformacinpblicareferentealservicioy los centros de salud mental en el pas, alegando que el coordinador general de esta organizacin de derechos humanos haba comparado en una entrevista al gobierno del presidente Hugo Chvez con el de Rafael Caldera. Segn la informacin disponible, como condicin para permitir el acceso a la informacin, el funcionario habra exigido que PROVEA rectificara esa opinin, argumentando adems que no poda dar la informacin porque no saba con qu objetivo la iba a utilizar la 562 organizacin . 660. LaCIDHrecuerdalosealadoporlaCorteInteramericanaenelsentidodequeen una sociedad democrtica es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de mximadivulgacin,elcualestablecelapresuncindequetodainformacinesaccesible,sujetoaun sistema restringido de excepciones, por lo cual, corresponde al Estado demostrar que al establecer restricciones al acceso a la informacin bajo su control ha cumplido con los requisitos de legalidad, necesidad y proporcionalidad563. A juicio de la Comisin, negar informacin pblica a una organizacin de derechos humanos en virtud de la percepcin de las autoridades sobre la posicin polticadedichaorganizacinconstituyeunarestriccinindebidaallibreaccesoalainformacinyun impedimentoaldesarrolloefectivodelasfuncionesdedefensadelosderechoshumanos. 661. Otro ejemplo de cmo afecta la falta de informacin al trabajo de las organizaciones de derechos humanos fue trado a conocimiento de la CIDH durante la Audiencia sobre Seguridad Ciudadana en Venezuela que celebr el 28 de octubre de 2008. En la ocasin, el director del Observatorio Venezolano de Violencia inform a la CIDH que desde el ao 2005 el Ministerio del Poder Popular para Interior y Justicia dej de publicar las cifras sobre las muertes
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560 PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina53.

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Provea, Comunicado de prensa: Provea denuncia violacin del derecho de acceso a la informacin pblica.17dejuliode2009.Disponibleen:http://www.derechos.org.ve/detalle.php?id=832.
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CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prrafo246.
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Corte IDH.Caso Claude Reyes Vs. Chile.Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 15, prrafos92y93.
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ocasionadas por violencia y las ONGs no han podido acceder a estos datos, lo que ha generado desinformacin sobre el tema y obligado a las organizaciones no gubernamentales a utilizar y producirinformacinnooficial. 662. La Corte Interamericana ha subrayado que el acceso a la informacin en poder del Estado se constituye como un derecho fundamental de los individuos y los Estados estn 564 obligadosagarantizarlo .Asuvez,losEstadosdelaOEAhanreconocidolaimportanciadelaccesoa la informacin como requisito del ejercicio mismo de la democracia, exhortando a los Estados miembros a implementar las leyes u otras disposiciones que brinden a los ciudadanos un amplio accesoalainformacinpblica565. 663. La Comisin entiende que el Estado puede tener en su poder informacin de carcter sensible y en ese sentido resalta que en el artculo 13.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se establecen las nicas circunstancias en las que los Estados pueden legtimamente negar el acceso a informacin. Conforme a esta norma convencional, las restricciones debenestarexpresamentedefinidasenlaleyydebensernecesariasparaasegurar:a)elrespetoalos derechosoalareputacindelosdems,ob)laproteccindelaseguridadnacional,elordenpblico olasaludolamoralpblicas. 664. Respecto de la informacin que no est amparada en una de las circunstancias excepcionales sealadas en el prrafo anterior, la Comisin insta al Estado de Venezuela a crear los mecanismos que permitan a todas las personas y a todas las organizaciones de derechos humanos, sin discriminarlas por su posicin frente al gobierno, el acceso expedito a la informacin pblica as comotambinalainformacinqueexisteentornoaellas.
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665. Finalmente, tomando en cuenta la informacin descrita en el presente captulo sobre la situacin de los defensores de derechoshumanos en Venezuela, la CIDH exhorta al Estado a adoptar medidas apropiadas para garantizar el derecho a la asociacin para la promocin y defensa de los derechos humanos, limitando los controles administrativos y financieros a las organizaciones de derechos humanos, as como tambin para garantizar los derechos fundamentales de quienes se dedican a esta importante labor, incluyendo sus derechos a la vida y a la integridad personal. La Comisin hace un llamado al Estado a cesar el desprestigio, la criminalizacin y las agresiones que hacendeladefensadelosderechoshumanosunaactividadriesgosaenVenezuela. C. Recomendaciones 666. A efectos de permitir que los defensores de derechos humanos puedan ejercer librementesuimportantelabor,laComisinrecomienda: Garantizar las condiciones para que los defensores de derechos humanos realicen libremente sus actividades,abstenindosederealizarcualquieraccinquelimiteuobstaculicesutrabajo. Adoptartodaslasmedidasparaprevenirviolacionesalavidaeintegridadpersonaldelosdefensores dederechoshumanos,ascomoparainvestigartodosloshechosdeviolenciacontralosmismos,con independenciadequeenellosseencuentrenvinculadosagentesestatalesoparticulares.
564 Corte IDH. Opinin Consultiva OC5/85. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).13denoviembrede1985.SerieA.No.5,prr.70.
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OEA. Asamblea General, Resoluciones correspondientes a los aos 2003 a 2009: AG/RES. 1932 (XXXIIIO/03); AG/RES. 2057 (XXXIVo/04); AG/RES.2121 (XXXVo/05); AG/RES. 2252 (XXVIo/06); AG/RES. 2288 (XXXVO/07),AG/RES.2418(XXXVIIIO/08)yAF/RES2514(XXXIXO/09).
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3. 4.

Otorgarmedidasefectivasdeproteccinalostestigosyfamiliaresdelasvctimasdeviolacionesalos derechoshumanos. Disponer de los recursos humanos, presupuestarios y logsticos necesarios para garantizar la implementacin de medidas de proteccin adecuadas y efectivas cuando est en riesgo la seguridad personal y la vida de los defensores de derechos humanos. Asimismo, asegurar que las medidas de seguridad seanefectivamente puestas en prctica duranteel tiempo que las condiciones de riesgo lo exijan. Adoptar las medidas para que los funcionarios pblicos se abstengan de hacer declaraciones que estigmaticenalosdefensoresoquesugieranquelasorganizacionesdederechoshumanosactande manera indebida o ilegal, slo por el hecho de realizar sus labores de promocin o proteccin de derechoshumanos. Implementar las leyes y mecanismos necesarios para que la ciudadana pueda acceder de manera fcilyefectivaalainformacinpblicayparafacilitarsuamplioconocimientosobrelagestindelos diversosrganosdelEstado. Abstenerse de promover leyes y polticas de registro de organizaciones de derechos humanos que utilicen definiciones vagas, imprecisas o amplias respecto de los motivos legtimos para restringir sus posibilidadesdeconformacinyfuncionamiento. Abstenerse de imponer a las organizaciones de derechos humanos restricciones ilegtimas a su financiamiento,incluyendoelfinanciamientoexterno. Tomar en cuenta las recomendaciones de la Comisin y las preocupaciones de las organizaciones de derechoshumanosvenezolanasrespectodelProyectodeLeydeCooperacinInternacional. LOS DERECHOS A LA VIDA, A LA INTEGRIDAD PERSONAL Y A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES 667. Los derechos a la vida y a la integridad personal son derechos fundamentales y bsicos para el ejercicio de todos los otros derechos y constituyen mnimos indispensables para el ejerciciodecualquieractividad. 668. EnVenezuela,laviolenciaafectaatodoslosciudadanos,quesevenafectadospor actos de criminalidad comn y organizada, as como tambin por el uso excesivo de la fuerza por parte de las autoridades encargadas del orden. Asimismo, la violencia afecta de manera particular a las personas que se encuentran bajo la custodia del Estado, recluidos en centros de privacin de libertad, donde miles de personas han sido heridas y han muerto en los ltimos aos. Adems, la CIDH ha recibido informacin conforme a la cual la violencia en Venezuela afecta a ciertos grupos en particular,comoloscampesinos,lossindicalistasylasmujeres. 669. Tomando en cuenta que el Estado debe garantizar la seguridad de los individuos, la CIDH analizar la informacin recibida y evaluar si las normas y polticas adoptadas por el Estado son adecuadas y suficientes para prevenir, respetar y garantizar los derechos a la vida y la integridad personaldelapoblacinvenezolana,yparticularmentedeaquellamsvulnerablealaviolencia. A. Violenciayseguridadciudadana

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670. La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los Estados,ylaseguridadciudadanaesaquellasituacinenlaquelaspersonaspuedenvivirlibresdelas amenazas generadas por la violencia y el delito, y el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizaryprotegerlosderechoshumanosdirectamentecomprometidosfrentealasmismas.Detal forma, la seguridad ciudadana est ntimamente vinculada con aquellos derechos que deben ser garantizados por su especial vulnerabilidad frente a hechos violentos o delictivos, tales como el derechoalavida,elderechoalaintegridadfsicayelderechoalalibertadpersonal,entreotros. 671. Alaluzdeloanterior,sibienelEstadohaexpresadoquelaseguridadciudadana en trminos generales no puede ser una preocupacin de la Comisin, si aquella no se relaciona con casosdeviolacionesdederechoshumanoscometidosporagentesdelEstado566,paralaComisines clara la estrecha relacin entre la seguridad ciudadana y los derechos humanos. La Comisin valora que en sus observaciones al presente Informe el Estado haya reconocido que la seguridad ciudadana 567 esunapreocupacinyundeberdelEstadovenezolano . 672. La Comisin ha sealado en mltiples ocasiones que los Estados deben adoptar medidas no slo para proteger a sus ciudadanos de violaciones a los derechos humanos cometidas por agentes del Estado, sino tambin para prevenir y sancionar los actos de violencia entre sujetos particulares. La Comisin se ha referido adems a las obligaciones de los Estados respecto de las acciones de actores no estatales involucrados con el crimen organizado, la corrupcin, el trfico de drogas,entreotros.Puestoquelainseguridadafectademaneradirectaelplenogocedelosderechos fundamentales de las personas, la CIDH ha resaltado la urgencia de reflexionar sobre la importancia de la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos, as como tambin de adoptar 568 accionesefectivasparaprevenir,controlaryreducirelcrimenylaviolencia . 673. La Comisin tambin ha advertido que la violencia y la delincuencia afectan gravementelavigenciadelEstadodeDerecho,yporelloesobligacindelEstadopreveniryperseguir 569 losdelitos,pero siempreenelmarcodelrespetoalosderechoshumanos .Enesesentido,laCorte Interamericana ha destacado el deber que tienen los Estados de proteger a todas las personas, evitando los delitos, sancionando a los responsables y manteniendo el orden pblico [] en la inteligenciadequelaluchadelosEstadoscontraelcrimendebedesarrollarsedentrodeloslmitesy conforme a los procedimientos que permitan preservar tanto la seguridad pblica como el pleno respetoalosderechoshumanos570.
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566 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina21.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina75.
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CIDH.ComunicadodePrensa16/07.CIDHurgealosEstadosareflexionarsobrelaimportanciadela seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos. 15 de marzo de 2007. CIDH. Informe Anual 2008. CaptuloI:Introduccin.
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CIDH. Informe Justicia e inclusin Social: Los desafos de la democracia en Guatemala, de 29 diciembre2003,prr.89.
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Corte IDH. Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No 126, prr. 63; Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros Vs. Trinidad y Tobago; Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94, prr. 101; Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie C No. 70, prr. 174; Caso Durand y Ugarte Vs. Per. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C No. 68, prr. 69, y CasoCastilloPetruzziyotrosVs.Per,Sentenciade30demayode1999.SerieCNo52,prrs.89y204.
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674. A la luz de estos principios, la CIDH analizar a continuacin el marco jurdico vigente en Venezuela para garantizar la seguridad ciudadana, las iniciativas estatales destinadas a mejorar la situacin de violencia, as como sus resultados, y elaborar las recomendaciones que estimepertinentesafindecontribuiralcombatedelainseguridadciudadanaenelpas. 1. Proteccinypromocindelaseguridadpblica Marconormativodelosentesdeseguridad 675. En todo Estado democrtico las fuerzas militares y de la polica, as como de los dems organismos de seguridad, cumplen un papel crucial en la proteccin de los ciudadanos y sus derechos, por lo que resulta fundamental que sus actividades se sujeten rigurosamente a las normas del orden constitucional democrtico y a los tratados internacionales de derechos humanos y de 571 derecho internacional humanitario . En ese sentido, la CIDH analizar en esta seccin si el marco normativo vigente en Venezuela respecto de la actuacin de los rganos de seguridad pblica es adecuado y suficiente para garantizar la seguridad de sus ciudadanos, y si es acorde con las normas internacionalesdelamateria. 676. El derecho a la proteccin que brinda el Estado frente a amenazas contra la seguridad pblica en un marco de respeto a los derechos humanos se encuentra garantizado en el artculo55delaConstitucinvenezolanaquedisponeque Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridadciudadanareguladosporley,frenteasituacionesqueconstituyanamenaza,vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por unaleyespecial.LoscuerposdeseguridaddelEstadorespetarnladignidadylosderechoshumanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de seguridadestarlimitadoporprincipiosdenecesidad,conveniencia,oportunidadyproporcionalidad, conformealaley. 677. Ahora bien, otros preceptos constitucionales resultan preocupantes a la luz de una concepcin democrtica de la defensa y la seguridad del Estado. Entre otras, la Comisin ya expres su preocupacin por las normas que permiten la participacin de las fuerzas militares en el mantenimiento del orden interno de Venezuela572. Sobre este punto, el artculo 328 de la Constitucin se refiere a la Fuerza Armada Nacional como una institucin organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional. Asimismo, el artculo 329 de la Constitucin venezolanaestableceque El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. La Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza
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571 CorteIDH.CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenciade25denoviembrede2003.SerieC No.101,prr.284.

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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrafos270y271.
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Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que leatribuyalaley. 678. De esta forma se prev constitucionalmente la participacin de componentes de las Fuerzas Armadas en asuntos de seguridad interna. A su vez, la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional573disponeensuartculo3que La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misin fundamental, garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional. 679. Y en igual sentido, el artculo 20 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin574 dispone la cooperacin de las Fuerzas Armadas en el mantenimiento del orden interno, en los siguientestrminos: La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos fundamentales para la defensa integral de la Nacin, organizada por el Estado para conducir su defensa militar en corresponsabilidad con la sociedad. Sus componentes, en sus respectivos mbitos de accin, tienen como responsabilidad la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares, a los efectos de garantizar la independencia y soberana de la Nacin, asegurar la integridad del territorio y dems espacios geogrficos de la Repblica, as como la cooperacin en el mantenimiento del orden interno. Las leyes determinarn la participacin de la Fuerza Armada Nacional en el desarrollo integral de la Nacin. 680. La Comisin ve con preocupacin cmo a la Guardia Nacional, adscrita al 575 Ministerio de Defensa, se le han designado funciones de seguridad ciudadana y orden pblico . De hecho,conformeainformacinprovistaporelEstado,laGuardiaNacional,an cuandoformaparte de las Fuerzas Armadas Nacionales, ha cumplido progresivamente labores de orden pblico y de seguridad urbana, en diferentes sectores del pas, se amerita su actuacin cuando las policas 576 municipalesoestadalessonrebasadasporlascircunstanciasdelordenpblico . 681. En sus observaciones al presente Informe, el Estado consider oportuno aclarar que,conformealartculo332delaConstitucin, losrganosdeseguridadciudadanasondecarcter civil.Asimismo,informquelaparticipacindelas(sic)FuerzaArmadaNacionalenelordenpblico, solo se utiliza en situaciones de emergencia nacional o de seguridad de la nacin. Seal adems que todos los componentes de las (sic) fuerza armada venezolana, tienen entrenamiento especial y cursosdederechoshumanosparaquesepancmotrataralosciudadanos577.
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573 Decreto N 6.239 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,publicadoenlaGacetaOficialExtraordinariaN5.891de31dejuliode2008.
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PublicadaenlaGacetaOficialN37.594de18dediciembrede2002.
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El 2 de junio de 2003, mediante Resolucin N DG21146 se cre el Comando de Seguridad Urbana delaGuardiaNacional,alcualseleasignalaresponsabilidaddeconduciroperacionesdeseguridadciudadanaen lasreasgeogrficasqueregistranelmayorndicedelictivodelpas,afindecoadyuvarenelcumplimientodelos objetivossocialesydeseguridaddelGobiernoNacional.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. 1defebrerode2008,pgina7.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas79y80.
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682. La Comisin ha sealado que en un sistema democrtico es fundamental la separacin clara y precisa entre la seguridad interior como funcin de la Polica y la defensa nacional como funcin de las Fuerzas Armadas578 ya que se trata de dos instituciones substancialmente diferentes en cuanto a los fines para los cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y preparacin. A juicio de la CIDH, la historia hemisfrica demuestra que la intervencin de las Fuerzas Armadas en cuestiones de seguridad interna en general se encuentra acompaada de violaciones de derechos humanos en contextos violentos, lo que vuelve necesario evitar la intervencin de las 579 FuerzasArmadasencuestionesdeseguridadinterna . 683. Dado que las Fuerzas Armadas carecen del entrenamiento adecuado para el control de la seguridad interna, corresponde a una fuerza policial civil, eficiente y respetuosa de los derechos humanos, combatir la inseguridad, ladelincuencia y la violencia en el mbito interno580. Es indispensable que las Fuerzas Armadas no participen en actividades de seguridad ciudadana y que cuando lo hagan en situaciones excepcionales, se subordinen a las autoridades civiles. Por ello, la CIDHhaceunnuevollamadoalEstadovenezolanoamodificarla normativaquepermitelaactuacin de las Fuerzas Armadas en los asuntos de seguridad interna as como tambin a adoptar todas las medidas necesarias para asegurar la efectiva separacin entre los rganos de seguridad externa e interna. 684. Tambin han llamado la atencin de la Comisin las normas en las que se establece una corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad en materia de seguridad y defensa integraldelanacin.Conformealartculo326delaConstitucin: La seguridad de la Nacin se fundamenta en la correspondencia entre el Estado y la sociedad civil paradarcumplimientoalosprincipiosdeindependencia,democracia,igualdad,paz,libertad,justicia, solidaridad,promocinyconservacinambientalyafirmacindelosderechoshumanos,ascomoen la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social,poltico,cultural,geogrfico,ambientalymilitar. 685. En trminos similares, el artculo 5 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin disponeque: El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, ylasdistintasactividadesquerealicenenlosmbitoseconmico,social,poltico,cultural,geogrfico, ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionalesplasmadosenlaConstitucinylasLeyes. 686. Como ha sealado la Comisin, la seguridad nacional como funcin de defensa del Estado frente a agresiones externas es una obligacin que corresponde al Estado, que posee el monopolio de la fuerza pblica. Por lo tanto, esta obligacin no puede ser extendida a la sociedad civil, ni puede colocarse a sta en un plano de igualdad respecto a dicho deber del Estado. Si bien el
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578 CIDH. Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala. 29 de diciembre de 2003,prrafo118.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,

prrafo272. CIDH. Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala. 29 de diciembre de 2003,prrafo113.
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Estado puede recibir colaboracin de la sociedad civil en ciertas materias de seguridad, ello no implica que la titularidad y responsabilidad respecto a tal obligacin pueda recaer tambin en institucionesajenasalpropioEstado581. 687. A juicio de la CIDH, la participacin de las organizaciones de la sociedad civil debera limitarse a la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de los programas y polticasdeseguridad.Conbaseenestasconsideraciones,laComisinrecomend,enelao2005,la modificacindelartculo326de laConstitucinydelartculo5delaLeyOrgnicadelaSeguridadde la Nacin582, en tanto se refieren a la corresponsabilidad entre la sociedad y el Estado en materia de seguridad.Dadoquedicharecomendacinnohasidocumplidahastalafecha,laCIDHlareiteraenel presenteInforme.
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688. En su escrito de observaciones al presente Informe, el Estado destac nuevamente que la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad venezolana es uno de los principios fundamentales que sustenta nuestra Constitucin, donde el Estado tiene sus funciones y responsabilidades especficas y los ciudadanos tienes (sic) unos derechos y obligaciones que cumplir en los asuntos pblicos. Dndole oportunidad a la sociedad para la consolidacin de un estadosocial de derecho y de justicia, en el cual ayude a la consolidacin de los derecho (sic) sociales fundamentales, como la alimentacin, la educacin, la salud, el trabajo y la seguridad social, incluso enladefensayseguridaddelanacin583. 689. De manera ms reciente, el poder ejecutivo, por va de delegacin legislativa, ha emitidodecretosleyescondisposicionesrelevantesenelmbitodeseguridadciudadana,talescomo el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica 584 Nacional y el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional 585 Bolivariana ,porloquelaComisinpasaaanalizarsusprincipalesefectos. 690. Respecto de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es de resaltar que en su elaboracin se tomaron en cuenta varias de las recomendaciones contenidas en el informe final de la Comisin Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL), y que dicha Comisin cont con una importante participacin de la sociedad civil. Se ha manifestado a la Comisin que las organizaciones de la sociedad civil participaron ampliamente en los debates al interiordeestaComisin,peronoselespermitielmismogradodeparticipacincuandosedebati el proyecto de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica y que no todas las recomendaciones de la CONAREPOL fueron incluidas. Al respecto, si bien la Comisin considera que hubiese sido deseable que las organizaciones de la sociedad civil que participaron de la CONAREPOL puedan participar del debate de la legislacin que se adopt por recomendacin de dicha Comisin, estima que su contribucin en la elaboracin de las recomendaciones de la mencionada Comisin
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581 CIDH. Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrafos262y264.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrafo311,recomendacin1.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina76.
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Decreto N 5.895 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de PolicaNacional,publicadoenlaGacetaOficialExtraordinariaN5.880de9deabrilde2008.
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Decreto N 6.239 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,publicadoenlaGacetaOficialExtraordinariaN5.891de31dejuliode2008.
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Nacional tuvo como efecto la inclusin de una serie de avances normativos en el marco de la Ley OrgnicadelServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacional. 691. La Comisin nota que esta Ley Orgnica tiene por objeto la refundacin del sistemadepolica,loquesuponeelreplanteamientodelaorganizacin,estructurayfuncionamiento deloscuerpospolicialesnacionales,estadalesymunicipales.LaComisinvalora queatravsdeesta Ley se unifique la formacin, el entrenamiento y la asistencia tcnica de los policas de los distintos mbitos territoriales y se sienten las bases para el diseo de una poltica nacional respecto al uso de la fuerza. Asimismo, resulta positivo que en esta ley se consagre el carcter civil del servicio de polica586, rompiendo con la tendencia a militarizar el control social587 y dando cumplimiento a la disposicintransitoriadelaConstitucinendondeyaseestableciqueelejecutivodebaorganizarla creacindeunapolicacivilnacional. 692. El Estado ha resaltado que la citada Ley incorpora la regulacin del uso adecuado de la fuerza y el registro de armas, y crea dos Consejos Ministeriales para la formulacin e implementacin de polticas pblicas en materia policial y en prevencin y seguridad ciudadana, 588 como son el Consejo del Sistema Policial y el Consejo de Prevencin y Seguridad Ciudadana . La Comisin valora tambin positivamente las disposiciones de esta Ley a travs de las cuales se crea una oficina dentro del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia para evaluar en forma permanente el desempeo de todos los departamentos de polica, incluyendo su cumplimiento con los estndares de derechos humanos (artculo 18); se asigna un rol importante a los ciudadanos en la supervisin de la polica (artculo 77); se crean unidades de asuntos internos al interior de todas las fuerzas policiales as como tambin unidades disciplinarias independientes (artculo80),entreotras. 693. Finalmente, la Comisin hace un llamado a que se d cumplimiento a las disposiciones transitorias de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional conforme a las cuales debieron ya haberse dictado los reglamentos y resoluciones necesarios para el desarrollo de esta Ley, as como tambin debi haberse elaborado y promulgado el Estatuto de la FuncinPolicial. 694. En relacin con la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana la Comisin nota que, conforme al artculo 1, la Ley tiene como objeto establecer los principios y las disposiciones que rigen la organizacin, funcionamiento y administracin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, dentro del marco de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como fundamento de la seguridad de la Nacin, consecuente con los fines supremos de preservar la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica. Al respecto, la CIDH reitera lo sealadoenprrafosanterioresenelsentidodequelaseguridaddelanacinesresponsabilidaddel Estado,queeselquetieneelmanejodelafuerzapblica,ynoresultacompatibleconlosestndares de derechos humanos colocar a la sociedad en un planode igualdad con el Estado respecto al deber degarantizarlaseguridaddelanacin.
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586 LeyOrgnicadelServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacional,artculo6:Elserviciodepolica es de carcter civil y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal, direccin, estructura,cultura,estrategias,tcticas,equipamientoydotacin.
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Antesdeestasreformas,laspolicasvenezolanaspreservabanundestacadocomponentemilitaryla direccindelaslaboresdecomandoestabaacargodeoficialesactivosoretiradosdelasFuerzasArmadas.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela,133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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695. La Comisin ha recibido manifestaciones de preocupacin de algunas organizaciones de la sociedad civil respecto de esta Ley589, particularmente sobre la creacin, en el artculo 43, de la Milicia Nacional Bolivariana como un cuerpo especial organizado por el Estado venezolano, integrado por la Reserva Militar y la Milicia Territorial separado de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nacin, para contribuir en garantizar su independenciaysoberana. 696. La Ley seala que la Milicia Nacional Bolivariana est bajo el mando directo del Presidente de la Repblica y, conforme al artculo 44, tiene como misin entrenar, preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el fin de complementar el nivel de apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, contribuir al mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa y desarrollo integral de la nacin, con el propsito de coadyuvar a la independencia,soberanaeintegridaddelespaciogeogrficodelaNacin. 697. Sobre este aspecto, el Estado ha aclarado que en la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana se establece la creacin del Comando General de la Milicia Nacional Bolivariana, con el objeto de complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nacin, para contribuir en garantizar su independencia y soberana. Segn inform el Estado,laMiliciaNacionalBolivariananacecomosmbolodelafusincvicomilitarquepermitealos ciudadanos alistarse en el medio militar por un perodo de tiempo, que luego, al incorporarse a la vida civil, contribuyen con sus conocimientos, capacidad organizativa y disciplina en el desarrollo de la nacin. Seala tambin el Estado que la Milicia Nacional Bolivariana tiene por objeto el complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana Activa, para el cumplimiento de sus funciones, proporcionar reemplazos a sus unidades y otras actividades que se le asignen, participar en el desarrollo nacional y en la cooperacin para el mantenimiento del orden interno. Asimismo, la Milicia Nacional Bolivariana participa activamente en el desarrollo econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental, militar y en cualquier actividad que contribuye a engrandecer a nuestraamadapatria590. 698. Adicionalmente, en un documento publicado para informar al pueblo sobre las disposiciones contenidas en esta y otras leyes habilitantes, el Estado seala que estas normas [t]rascienden a la concepcin que divide en bandos a 'los militares' (las Fuerzas Armadas) y 'al pueblo', fomentando la corresponsabilidad de los ciudadanos en la defensa de la nacin591. Se explica adems que [s]e ha pretendido demonizar a las milicias, que en realidad estn compuestas por la actual reserva ms el pueblo dispuesto a defender su revolucin [] [y que] [a]lgunos gobiernos despticos se abstienen de incorporar a su pueblo a las estrategias de defensa, por miedo 592 aperderelpoderporlafuerzadeesepueblo . 699. La Comisin mira con suma preocupacin que, conforme inform el Estado, a travs de la Milicia Nacional Bolivariana ciudadanos reciban entrenamiento militar y luego se incorporen a la vida civil para cooperar con el mantenimiento del orden interno. La CIDH seala
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589 Documento presentado en el 133 Perodo Ordinario de Sesiones de la CIDH, durante la Audiencia sobrelaSituacindelaInstitucionalidadyGarantasdelosDerechosHumanosenVenezuela.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina73.
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Ministerio para el Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin: Declogo de las Leyes Habilitantes. Septiembre 2008, pgina. 22. Disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias view/shareFile/DECALOGOLEYES.pdf.
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Ministerio para el Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin: Declogo de las Leyes Habilitantes. Septiembre 2008, pginas 2223. Disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias view/shareFile/DECALOGOLEYES.pdf.
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enfticamente que el entrenamiento militar no es adecuado para el control de la seguridad interna, por lo que el combate de la violencia en el mbito interno debe corresponder nicamente a una fuerza policial civil debidamente entrenada que acte en estricto apego a los derechos humanos. A juicio de la Comisin, los ciudadanos que recibanentrenamientomilitar no deben ser incorporadosa las estrategias de defensa interna, as como tampoco debe desvirtuarse el rol de la sociedad en relacinconlaseguridaddelanacin. 700. La CIDH observa tambin con preocupacin la vaguedad en la definicin de la estructura, funciones y control de las Milicias que, conforme a la Ley y a lo aclarado por el Estado, participan de cualquier actividad que contribuya a engrandecer la patria y estnllamadas a defender la revolucin bolivariana, lo que hace posible que los integrantes de la Milicia Nacional Bolivariana puedan hacer uso de la fuerza sin limitaciones claramente definidas. A la luz de lo anterior, la Comisin recomienda la modificacin de todas aquellas normas que permitan el involucramiento de laMiliciaNacionalBolivarianaenlosaspectosdeseguridadinterna. 701. Respecto de otra Ley emitida por va de ley habilitante en materia de seguridad, el Decreto Ley del Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia593, la Comisin valora que esta legislacin haya sido derogada el 10 de junio de 2008594, un mes despus de su promulgacin. Dicha Ley, que obligaba a toda persona a colaborar con los servicios de inteligencia, estableca, en su artculo 16, la creacin de un sistema de informantes a nivel nacional as como permita, en su artculo 20, obtener informaciones, documentos, y objetos inherentes a la seguridad, defensa y desarrollo integral de la nacin sin necesidad de orden judicial. Conforme a lo expresado en su Informe Anual correspondiente al ao 2008595, la Comisin recibi con beneplcito la derogacin de dicha Ley as como la intencin del Presidente de que disposiciones de este tipo no se vuelvan a 596 incluirenlasleyesdeVenezuela . 702. A pesar de que se reconoci que uno de los principales problemas de dicha legislacin era que permita incorporar como prueba en procesos judiciales actuaciones de inteligencia obtenidas sin orden judicial, en septiembre de 2009 la Asamblea Nacional de Venezuela aprob una Reforma Parcial al Cdigo Orgnico Procesal Penal que ampla las facultades de las autoridades para captar y utilizar conversaciones privadas en investigaciones judiciales, sin que se
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593 Decreto N 6.067 con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligenciapublicadoel28demayode2008enlaGacetaOficialN3 8.940 .(Derogado)
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LaPresidenciadelaRepblicadictelDecreto6156conRango,ValoryFueradeLeyDerogatoriadel Decretocon RangoValory FuerzadeLeydelSistema NacionaldeInteligenciayContrainteligencia.Laderogatoria sehizoefectivaelda10dejunio,cuandofuepublicadaenlaGacetaOficial.

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CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prrafo423.
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El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, anunci este martes la derogacin de la Ley Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia. 'Reconozco que se cometieron errores en esta ley. En ese sentido, se deroga esta ley para que se haga otra' [] Chvez indic que el artculo 16 'era el ms desastroso. Es un desastre! Yo les garantizo que, mientras yo est aqu, un artculo como este no se puede cumplir. Por eso la decisin que tomo es derogar toda la ley y dejar a la Asamblea Nacional que redacte una ley que ordene y articule los distintos cuerpos de inteligencias'. El Presidente se quej tambindel artculo 20 sobre la legalidad de la prueba. 'Es inconveniente, es en verdad contrario al espritu que a nosotros nos mueve. Es contrario a la Constitucin, no tengo duda en decirlo.' Dicho artculo fue muy criticado debido a que permita actuaciones sin orden judicial 'cuando est comprometida la seguridad del pas', y permite que en dichas actuaciones puedan recabarse pruebas que sean incorporadas a los procesos legales. Ministerio del Poder PopularparalaComunicacineInformacin.NotadeYVKE.PresidenteChvezanunciladerogacindelaLeyde de junio de 2008. Disponible en: Inteligencia y Contrainteligencia. 10 http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?6592.
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requiera la orden de un juez. La sealada reforma incluye una disposicin que ordena a cualquier empresauorganismopblicooprivado,quepresteserviciosdetelecomunicaciones,bancarios o financieros a crear unidades "de 24 horas y 7 das a la semana" para procesar y entregar a la Fiscala la informacin que este organismo requiera y en tiempo real, si as se les solicita, y sin que sea necesaria la autorizacin de un juez597. Algunas organizaciones de derechos humanos han expresadoqueelobjetivoltimodeestalegislacinesperseguiraladisidenciapoltica. 703. En relacin con esta reforma, la CIDH considera oportuno recordar al Estado que en las actividades de inteligencia e investigacin deben respetarse, en todo momento, los derechos fundamentalesde la personas, incluyendo sus derechos a la privacidad y al debido proceso legal, por loqueesnecesarioquelaleygaranticelmitesalafacultaddeinterceptarcomunicacionesprivadasy establezcalanecesidaddecontroljudicialdeestasactuaciones. 704. Por otro lado, la Comisin valora positivamente la tipificacin del delito de sicariato a travs del artculo 12 de la Ley Contra la Delincuencia Organizada598. Conforme inform el Estado,estanormativatieneporobjetoprevenir,investigar,perseguir,tipificarysancionarlosdelitos relacionadosconladelincuenciaorganizada,deconformidadconlodispuestoenlaConstitucinylos 599 tratadosInternacionalesrelacionadosconlamateria . 705. Tambin es importante destacar que, con miras a controlar el desempeo de los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley, el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia dict el Cdigo de Conducta para Funcionarios Civiles y Militares que Cumplan Funciones Policiales en el mbito Nacional, Estadal y Municipal600. Segn manifest el Estado, este instrumento deontolgico se fundamenta en los principios constitucionales e instrumentos internacionales deproteccin de derechos humanos, y en l se reafirma que la funcin 601 policialconstituyeunserviciopblicodecarctercivil .
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597 Ley de Reforma Parcial al Cdigo Orgnico Procesal Penal. Publicada en la Gaceta Oficial 5.930 de 4 de septiembre de 2009. Artculo 13. Se modifica el artculo 219 de la siguiente forma: Artculo 219: "Podr disponerse, conforme a la ley, la interceptacin o grabacin de comunicaciones privadas, sean stas ambientales, telefnicas o realizadas por cualquier otro medio, cuyo contenido se transcribir y agregar a las actuaciones. Se conservarnlasfuentesoriginalesdegrabacin,asegurandosuinalterabilidadysuposterioridentificacin.().
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Cualquier empresa u organismo pblico o privado, que preste servicios de telecomunicaciones, bancarios o financieros, estn obligados a suministrar las informaciones requeridas por el Ministerio Pblico, o cuando por razones de necesidad o urgencia, sean solicitadas por las autoridades encargadas de la persecucin penal, las cuales debern ser suministradas en el plazo requerido o en tiempo real. Los entes pblicos o privados que presten servicio de telecomunicaciones crearn unidades de telecomunicaciones de 24 horas y 7 das a la semana encargadas de procesar y suministrar en tiempo real las informaciones requeridas por elMinisterioPblicoolasautoridadescompetentes. Publicada en la Gaceta Oficial N 38.281 el 27 de septiembre de 2005. El artculo consagra textualmente: "Quien d muerte a alguna persona por encargo o cumpliendo rdenes de un grupo de delincuencia organizada, ser penado con prisin de veinticinco a treinta aos. Con igual pena ser castigado quienencarguelamuerte,ylosmiembrosdelaorganizacinqueordenaronytramitaronlaorden".
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas6970.
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Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia. Resolucin N 364, publicada enlaGacetaOficialN38.527del21deseptiembrede2006.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina64.
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706. Deotraparte,laComisinobservaque,sibienenVenezuelahanexistidoalgunos avances normativos relacionados con la prohibicin de la tortura, particularmente en la Constitucin de 1999602 y el Cdigo Orgnico Procesal Penal603, y se han ratificado los ms importantes Convenios Internacionales relativos a la tortura, el delito de tortura no est adecuadamente protegido en el cdigo penal venezolano, donde nicamente se hace referencia a los casos en que las vctimas estn 604 detenidas formalmente y bajo custodia y responsabilidad del Estado , lo que trae dificultades al momento de sancionar a los responsables de esta prctica. Asimismo, el Estado no ha cumplido con 605 la obligacin sealada en la disposicin transitoria cuarta de la Constitucin segn la cual durante el primer ao posterior a la instalacin de la Asamblea Nacional (en agosto del ao 2000), deba aprobarse legislacin sobre la sancin a la tortura, sea mediante ley especial o reforma del Cdigo Penal. En sus observaciones al presente Informe, el Estado reconoci que existe un atraso legislativo en relacin con el cumplimiento de esta disposicin transitoria y seal que ha sido un olvido 606 involuntariodelaAsambleaNacional . 707. Hasta la fecha de este Informe, Venezuela todava no ha aprobado una ley para sancionaryprevenirlatortura.LaCIDH,ensuInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosen Venezuela de 2003, ya observ con particular preocupacin la mora legislativa en materia de 607 tortura yrecomendalEstadoqueseaincorporadaalderechointernolaexclusindetodaprueba obtenida bajo tortura o trato cruel, inhumano o degradante, conforme est consagrado en la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura608. En el presente Informe, la
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602 El artculo 46 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su numeral 4, establece que todo funcionario pblico o funcionaria pblica que, en razn de su cargo, infiera maltratos o sufrimientos fsicos o mentales a cualquier persona, o que instigue o tolere este tipo de tratos, ser sancionado o sancionada de acuerdo con la ley. Adicionalmente, el numeral 5 del artculo 49 dispone que la confesin solamenteservlidasifuerehechasincoaccindeningunanaturaleza.
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El Cdigo Orgnico Procesal Penal venezolano prev la prohibicin de la tortura pero slo en relacinconlaactuacindelasautoridadesdepolicasdeinvestigaciones(artculo117.3);reconoceelderechode los imputados a no ser sometidos a tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes de su dignidad personal(artculo125),loquesignificaquesloestnprotegidosquieneshansidoformalmenteimputadosdeun delito; y prohbe la utilizacin de pruebas basadas en informacin obtenida mediante tortura, maltrato, coaccin, amenazo o por cualquier otro medio que menoscabe la voluntad o viole los derechos fundamentales de las personas(artculo197).
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Cdigo Penal Venezolano. Artculo 182: Todo funcionario pblico encargado de la custodia o conduccindealgunapersonadetenidaocondenada,quecometacontraellaactosarbitrariosolasometaaactos no autorizados por los reglamentos del caso, ser castigado con prisin de quince das a veinte meses. Y en la misma pena incurrir el funcionario pblico que investido, por razn de sus funciones de autoridad respecto de dichapersona,ejecuteconstaalgunodelosactosindicados.
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Secastigarnconprisindetresaseisaoslossufrimientos,ofensasaladignidadhumana,vejmenes, torturasoatropellosfsicosomoralescometidosenpersonadetenida,porpartedesusguardianesocarceleros,o de quien diera la orden de ejecutarlos en contravencin a los derechos individuales reconocidos en el ordinal 3 delartculo60delaConstitucin. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Disposicin Transitoria Cuarta: Dentro del primer ao, contado a partir de su instalacin, la Asamblea Nacional aprobar: 1. La legislacin sobre la sancin a latortura,yaseamedianteleyespecialoreformadelCdigoPenal[].
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina82.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,

prrafo353. CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrafo364Recomendacin8.
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b.

Comisin Interamericana reitera al Estado de Venezuela la recomendacin de legislar adecuadamente sobre el delito de tortura, tomando en cuenta que existe un rgimen jurdico internacional de prohibicin absoluta de todas las formas de tortura, tanto fsica como psicolgica, rgimen que pertenece hoy en da al dominio del ius cogens609 y que forma parte de los tratados internacionalescontralatorturadelaOEAydelaONUqueelEstadodeVenezuelaharatificado. 708. La Comisin es consciente de la tensin existente entre, por una parte, la obligacindelEstadodemantenerelordenylaseguridad,yporotra,losderechosdeloshabitantes. Por ello, el derecho internacional de los derechos humanos, as como los rganos encargados de su aplicacin, han intentado definir las normas y criterios que conforman este necesario equilibrio. Tomando en cuenta estas normas y criterios, y a la luz de lo sealado en la presenteseccin, la CIDH estima que el marco normativo vigente en Venezuela no es conducente a garantizar la seguridad ciudadanadesushabitantesenunmarcoderespetoasusderechosfundamentales,yrecomiendaal Estadollevaracabolasreformaspertinentesparaasegurarquelasleyesqueregulanlaactuacinde los rganos de seguridad sean respetuosas de los compromisos que el Estado ha adquirido internacionalmenteenmateriadederechoshumanos. PolticasyprogramasdelEstadoparagarantizarlaseguridadciudadana 709. Ademsdeunmarconormativoadecuado,laprevencinyreduccindelcrimeny otros actos de violencia demanda la implementacin de acciones, polticas y programas efectivos y a suvezrespetuososdelosderechoshumanos. 710. El Estado ha expresado a la Comisin que las polticas pblicas que permiten combatir la delincuencia de manera integral son las que est aplicando el gobierno revolucionario y 610 bolivariano del Presidente Hugo Chvez Fras . Sobre el particular, en el marco de la audiencia 611 celebrada ante la Comisin Interamericana el 28 de octubre de 2008 , el Estado argument que el temadelacriminalidadesunaepidemiaqueafecta,sinexcepcin,atodoslosEstadosdelcontinente americano,yquesedebeafactoresestructuralescomolasituacindepobreza,lafaltadeeducciny ladesarticulacindelafamilia. 711. En relacin con Venezuela, el Estado seal que la inseguridad ciudadana fue un problemanacionaldesdeeliniciodeladcadadelosochenta,yquedesdeeltriunfodelaRevolucin Bolivarianaafinalesdelao1998sehaconcebidolaseguridadciudadanaensuconceptomsamplio a fin de contrarrestar las consecuencias que trae la exclusin. En ese sentido, el Estado inform que ha llevado a cabo acciones que fortalecen y garantizan la seguridad a la salud, a la educacin, a un empleo, a convivir con niveles de tranquilidad, entre otros. Particularmente, explic que con el establecimiento de las Misiones Sociales, dirigidas esencialmente a solucionar diferentes problemas claves del pueblo venezolano acumulados durante ms de treinta aos, se inici de forma muy exitosa y prioritaria el trabajo sobre causas histricas que promueven e impulsan estos tipos de conflictos.ElEstadodestacsuslogrosenlareduccindelapobreza,elndicededesarrollohumano y la inversin en educacin y salud. A juicio del Estado, al ofrecer trabajo, educacin, salud y proteccin social se obtiene como resultado un aumento en la calidad de vida de la poblacin, y ello
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609 Corte IDH. Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri Vs. Per. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 112; y Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Sentencia de 27 de noviembre de 2003. Serie C No. 103,prr.92.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina66.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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puede verse reflejado en la disminucin paulatina de los delitos de tipo econmico como robos y hurtos612. 712. La Comisin concuerda con el Estado respecto a la relacin entre un mejor nivel de vida de los habitantes y la reduccin de la violencia y la criminalidad. Al mismo tiempo, la Comisin no deja de valorar las acciones especficas adoptadas por el Estado con relacin a la seguridad ciudadana. Conforme se mencion en la seccin anterior, una importante iniciativa del Estado fue la creacin, en abril de 2006, de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, (CONAREPOL). La CIDH oportunamente manifest su beneplcito con la creacin de la CONAREPOL613, cuyo propsito fue construir, a travs de un proceso de consulta amplia a la comunidad en general y a los actores sociales e institucionales directamente involucrados, y de un diagnsticorigurosodelascaractersticasdelapolica,unnuevomodelopolicialquerindacuentade losdesafosquedebeencararlapolicaenelprocesodedemocratizacineinclusinsocial. 713. La entidad emiti su diagnstico en el ao 2007 y en el mismo qued de manifiestolanecesidaddeunareformaalapolica,enlossiguientestrminos: [] la constatacin de los altos niveles de violencia policial, la incapacidad de los cuerpos uniformados para enfrentar el delito y la participacin frecuente de agentes policiales en crmenes, impusieronlanecesidadimpostergabledereforma.Parael2005,latasadedelitosreportadosanivel nacional fue de 877 por cien mil habitantes, mientras que se registraron 37 homicidios por cien mil, una de las ms altas de Amrica Latina (Provea, 2006). Entre 2000 y 2006, las muertes a manos de funcionarios policiales superaron, de acuerdo a las cifras proporcionadas por la Fiscala, los 5.600 casos. Slo en los meses precedentes al inicio de la reforma, agentes policiales estuvieron involucrados enal menos 3 casos que conmocionaron a la opinin pblica: la muerte de tres jvenes enelBarrioKennedy,enCaracas,asesinadosporfuncionariosdelapolicajudicialalserconfundidos con los responsables de la muerte de un agente de ese cuerpo, hecho ocurrido en junio de 2005, el secuestro y asesinato de tres nios y su chofer, y el rapto y muerte de un empresario de origen italiano, ambos episodios sucedidos en marzo de 2006. Este conjunto de factores confluyen en la 614 convocatoriadeunprocesodereformamuchasvecespostergado . 714. En mayo de 2007 la CONAREPOL emiti sus recomendaciones, y la primera de ellas se refera a la necesidad de elaborar la ley que regule el sistema integrado de polica y dems leyesvinculadasaloscuerpospolicialessegnloprevistoenelmodelopropuestopordichaComisin Nacionalensusrecomendaciones.Comoresultadodedichainiciativadereforma,el28defebrerode 2008, con base en la ley habilitante, el Presidente dict el Decreto de Ley Orgnica del Servicio NacionaldePolicaydelCuerpo dePolicaNacional,analizadoporlaCIDHenla seccinanterior.No obstante, segn informacin recibida por la Comisin, otras de las recomendaciones de la 615 CONAREPOLnohansidodebidamenteimplementadas .
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612 As lo manifest en el marco de la Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela, celebrada el 28 de octubre de 2008 ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos durante su 133 PerodoOrdinariodeSesiones.
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CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prrafo293.
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Comisin Nacional para la Reforma Policial. La Polica Venezolana, Desarrollo Institucional y PerspectivasdeReformaalIniciodelTercerMilenio.TomoII.LuisGerardoGalbaldnyAndrsAntillanoEditores, Caracas,2007,pg.252.
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Informacinrecibidaenel133PerodoOrdinariodeSesionesdelospeticionarios,28deoctubrede 2008,SeguridadCiudadanayViolenciaenVenezuela.
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715. Porotrolado,a findeimplementarloestablecidoenelDecreto conRango,Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, el 10 de noviembre de 2008 se cre la Comisin del Sistema Policial (COMISIPOL), encargada de llevar adelante el proceso de transformacin y establecimiento del nuevo orden policial venezolano. Segn inform el Estado616, dicha Comisin funciona desde 2009 bajo la rectora del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia y es la instancia asesora y de instrumentacin de polticas pblicas en materia de servicio de polica, con carcter transitorio, interinstitucional, de asistencia tcnica, consultivoyparticipativo. 716. Asimismo, el Estado seal que el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia cre un plan estratgico de seguridad llamado Plan de Seguridad Ciudadanapara prevenir y controlar la inseguridad. De acuerdo a la informacin provista por el Estado, este plan funcion inicialmente en el Distrito Metropolitano de Caracas, por ser la zona con los mayores registros de delitos, y paulatinamente se ha extendido a todo el territorio nacional. En el rea Metropolitana de Caracas inici en enero de 2008 con la participacin de varias instituciones, incluyendolaDefensoradelPueblo,queactivmecanismosparavigilarsudesarrollo,yprocurarque los efectivos policiales desplegados actuaran en apego a los derechos humanos. Entre estos mecanismos, se disearon lineamientos de actuacin y se prepararon formatos de inspeccin a centros de detencin preventiva, as como puntos de control policial, los cuales sirvieron tambin de guadeactuacinparatodaslasDefensorasDelegadasdelosEstados617. 717. Segn inform el Estado, se efectuaron una serie de operativos de inspeccin en horas de la madrugada, con la finalidad de verificar la actuacin policial en los puntos de control establecidos en los diversos municipios, as como determinar el funcionamiento en los centros de detencin preventiva. En estos ltimos se recab informacin sobre las condiciones generales de la infraestructura, libros de novedades diarias, listado de personas detenidas, contenido de las actas levantadas con ocasin de las detenciones practicadas y las retenciones de objetos, verificacin del estado fsico de las personas detenidas, as como de su situacin procesal y nmero de personas detenidasencadaceldao calabozo.Eloperativoincluylarealizacindeentrevistasalosdetenidos. Por otra parte, en los puntos de control policial, se recab informacin sobre la identificacin de los funcionarios asignados en los puntos, verificando aspectos tales como identificacin, uniforme, 618 equipos,armamento,vehculos,ypermanenciadelosfuncionariosenlospuntosdecontrol . 718. Producto de estas actividades de inspeccin, se prepar un informe que recoge un diagnstico general sobre los hallazgos de los operativos, y que deriv en la remisin de observaciones y recomendaciones basadas en el respeto a los derechos humanos, que fueron enviadas a las autoridades de Interior y Justicia, Salud y Desarrollo Social, Participacin y Proteccin Social,MunicipioSucre,MunicipioBarutayMunicipioLibertador619. 719. Con base en este Plan Piloto llevado a cabo en Caracas, el Estado inform que implementar, a nivel nacional, el Plan de Seguridad Ciudadana, con miras a garantizar la seguridad ciudadana a travs de la formacin de polticas dirigidas al resguardo de la paz social, el desarrollo
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616 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina66.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina205.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina205.
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territorial equilibrado y la estabilidad de la nacin, as como preservar y fortalecer la democracia. El objetivo del plan, conforme a la informacin que el Estado envi a la CIDH, es lograr la disminucin de la inseguridad a travs de la resolucin de dos problemas: la percepcin generalizada de inseguridadenlapoblacinyelaltondicededelitosexistentes620. 720. La Comisin mira positivamente este esfuerzo del Estado para controlar la inseguridadyenparticularparadiagnosticarlasituacineimplementarrecomendacionesbasadasen el respeto a los derechos humanos. No obstante, la CIDH tambin ha recibido informacin preocupante sobre la implementacin del Plan Piloto de seguridad en Caracas. En primer lugar, la informacin recibidaporlaCIDHsealaqueestePlanse inici con2.800funcionarios:1.450agentes de la Polica Metropolitana, 800 efectivos de la Guardia Nacional, 200 funcionarios de PoliMiranda, 80 del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas y 100 funcionarios de Trnsito Terrestre, todos ellos dirigidos principalmente por el Comando Regional nmero 5 de la Guardia Nacional621. 721. Al respecto, la Comisin reitera lo sealado en prrafos anteriores en el sentido de que la Guardia Nacional, debido a su entrenamiento militar y su dependencia de las Fuerzas Armadas, no debera participar de los operativos de seguridad interna, ni tampoco debera dirigir estos operativos. El entrenamiento de las fuerzas encargadas de la seguridad externa est muchas veces dirigido a combatir y derrotar al enemigo, y por tanto no resulta aplicable para garantizar la seguridad ciudadana en el mbito interno. La visin que tienen los efectivos de la Guardia Nacional respecto de la seguridad se hizo evidente en un acto de instalacin de ms puntos de control para controlar la inseguridad en las plazas Miranda y Venezuela en la ciudad de Caracas. En dicho acto, el Jefe del Estado Mayor del Comando Regional 5 de la Guarda Nacional se dirigi a los funcionarios policiales y militares que integraban el operativo y afirm: [] no podemos confiarnos de nadie. El delincuentequeseatrevaaenfrentarnosvaasufrirlosrigoresdelainstitucin.Quiero,siesposible, 622 darlosdebaja.Tenemosquehacernosrespetar . 722. La CIDH tambin ha recibido informacin sobre abusos cometidos por los efectivos de la Guardia Nacional en el marco de la implementacin del Plan Caracas Segura. Por ejemplo, la Comisin tom conocimiento del presunto asesinato de Carlos Eduardo Leal Hernndez, de34aosdeedad,porefectivosdelaGuardiaNacionalintegrantesdeestePlan,ocurridoaescasas semanas de iniciarse el Plan en enero de 2008. De acuerdo a la versin de la madre de la vctima, su hijofueacomprarcigarrillosycuandoregresaba10efectivosdelaGuardiaNacionaldelPlanCaracas 623 Segura le dieron la voz de alto; como no respondi, le dispararon en la espalda . Este tipo de casos reafirma la preocupacin de la Comisin respecto a la participacin de la Guardia Nacional en actividades que deberan corresponder nicamente a los cuerpos policiales. La CIDH reitera que los Estados no deben confundir los conceptos de seguridad pblica y seguridad nacional, cuando es
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620 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina59.
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COFAVIC. Venezuela: Seguridad Ciudadana y DDHH, pgina 12. Documento entregado a la CIDH durante la Audiencia sobre Situacin de la Institucionalidad y Garantas de los Derechos Humanos en Venezuela. 131PerodoOrdinariodeSesiones,7demarzode2008.
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El Universal. Delincuente que nos enfrente va a sufrir nuestro rigor. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2008/01/18/imp_sucgc_art_delincuentequenos_676559.shtml.
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COFAVIC. Venezuela: Seguridad Ciudadana y DDHH, pgina 13. Documento entregado a la CIDH durante la Audiencia sobre Situacin de la Institucionalidad y Garantas de los Derechos Humanos en Venezuela. 131 Perodo Ordinario de Sesiones, 7 de marzo de 2008. Vase tambin: El Universal. En menos de una semana dos de mis hijos. 28 de enero de 2008. Disponible en: mataron a http://noticias.eluniversal.com/2008/01/28/sucgc_art_enmenosdeunasem_690317.shtml.
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indudablequelacriminalidadordinariapormuygravequeseanoconstituyeunaamenazamilitara lasoberanadelEstado624.
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723. En relacin con estos hechos, en sus observaciones al presente Informe el Estado inform que ha realizado avances en la formacin y preparacin de la nueva Guardia Nacional. En ese sentido, destac que el plan de estudios de la Escuela de Formacin de Oficiales de la Guardia Nacional contiene una ctedra obligatoria en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario y de esa forma se ha logrado que los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales garanticen,entodossusactosprofesionales,elcumplimientodelosderechoshumanos625. 724. Por otro lado, el Estado tambin ha informado a la Comisin sobre otras iniciativas dirigidas a contrarrestar la inseguridad ciudadana, tales como la Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que consiste en un sistema de seguridad orientado a minimizar la incidencia de delitos en el pas. Segn se inform, la estrategia comprende medidas dirigidas a reformar la institucin policial y a reinsertar en la sociedad a los delincuentes y a quienes se encuentranalmargendelajusticiaylaley.ElEstadotambinsubrayquesehaadelantadouncenso de las armas que se encuentran en poder de los rganos de seguridad, en el que se incluye una prueba balstica digital. Asimismo, inform sobre la existencia de un proyecto de creacin de un parquedondereposenlasarmasdecomisadasoqueestnenunprocesojudicial,alcualslopodrn accederjuecesyfiscales.Laltimaetapadeesteproyectoprevunplandedesarmedelapoblacin, ascomolaextensindelcontroldeportedearmasatodalaciudadana626. 725. El Estado inform adems a la CIDH sobre la existencia del Plan Nacional de Prevencin Comunal, el programa El Polica va a la Escuela, el Plan Nacional de Prevencin Integral Sembrando Valores para la Vida, el Plan Desarme, entre otras estrategias preventivas. El Estado afirm que adems ha procedido a dar prioridad a la elaboracin del manual de normas y procedimientos del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, el manual de normas de garantas al detenido, el manual de estructura y funcionamiento del servicio de polica comunal, ascomoelEstatutodelaFuncinPolicial,todoelloparacontinuaravanzandohacialaluchacontrala 627 criminalidad . 726. Asimismo,elEstadoinformdelarealizacindeunacampaadeconcientizacin sobre el rechazo a la violencia y reforzamiento de los valores de la vida, la paz, la solidaridad y la convivencia. Entre otros, seal que se realizaron jornadas de intercambio de juguetes blicos por juguetes didcticos e implementos deportivos y educativos, educando y elevando el nivel de conciencia y corresponsabilidad de la familia venezolana sobre la prevencin de la violencia628. Asimismo,laComisinhasidoinformadadelaimplementacindelneastelefnicasdedenuncia,as
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624 Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico, OEA/Ser.L/V/II. 100, Doc. 7 rev. 1, 24deseptiembrede1998,Prr.403.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas83y84.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina60.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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comodediversascampaasdeinformacinyeducacinenderechoshumanosatravsdetrpticosy folletosinformativos629. 727. De otra parte, el Estado inform que, segn lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, se cre la figura del Servicio de Polica Comunal, paratrabajarenconjuntoconlacomunidad.Asimismo,enestaLeyseregulaelControldelaGestin de la funcin policial y de la Participacin Ciudadana en la funcin policial, estableciendo los mecanismos que tienen los consejos comunales y cualquier otra organizacin popular para crear, junto con su polica, los planes y proyectos referidos a la seguridad ciudadana, pudiendo evaluar y supervisar el desempeo policial. El Estado aadi que se ha impulsado el desarrollo de espacios conducentes a la conformacin y participacin de organizaciones comunales dentro de los consejos comunales como actores corresponsables en el tema de la seguridad ciudadana, tales como los 630 ComitsdePrevencinIntegral . 728. Sobre este aspecto, la CIDH ha recibido manifestaciones de preocupacin en las que se seala que se pretende descargar en los consejos comunales responsabilidades que le corresponden al Estado, tales como la seguridad ciudadana. Segn se inform a la Comisin, se ha llegado a interpretar que a los Consejos les corresponden funciones policiales en tanto en el artculo 21numerales6y9delaLeydelosConsejosComunalesseasignaaestosconsejoslaorganizacindel Sistema de Informacin Comunitaria y la promocin del ejercicio de defensa de la soberana e integridad territorial de la nacin. Por su parte, el Estado ha argumentado que, bajo el principio de corresponsabilidad establecido en la Constitucin, los consejos comunales deben coadyuvar a las laboresdeseguridadydefensadelanacin. 729. La Comisin reitera que la sociedad civil puede ser un importante agente de colaboracin en ciertas materias de seguridad, como se demostr a travs de su participacin en la CONAREPOL. Con certeza, resulta til involucrar a las organizaciones de la sociedad civil y a las organizacionescomunitariasenlaevaluacindeldesempeopolicialascomoeneldiseodeplanes y proyectos referidos a la seguridad ciudadana, en tanto la sociedad conoce de primera mano cules son los aspectos principales que afectan su seguridad. No obstante, esta importante colaboracin no puede confundirse con una corresponsabilidad frente a la seguridad nacional, cuya garanta esdeber delosrganosestatalesalosquelasociedadhaencomendadoelusodelafuerza. 730. Finalmente, respecto del crimen organizado, el Estado seal que se ha determinadoqueelaumentodeldelitodelsicariatoesconsecuenciadelingresoalpasdebandasde paramilitares colombianos, que estn cometiendo homicidios por encargo sobre todo en las zonas fronterizasycentrodelpas.Delamismaforma,han(sic)crecidoelnmerodedelitosporsecuestros de personas (Secuestro Express) y por el trfico de sustancias psicotrpicas y estupefacientes631. Segn la informacin recibida, para responder a la alerta que implica para Venezuela la puesta en marcha en Colombia de planes de desmovilizacin de irregulares, el ejecutivo ha adelantado lneas programticas con el fin de minimizar la delincuencia en las zonas fronterizas y combatir con eficacia los secuestros, el sicariato y el narcotrfico. Conforme a la informacin provista por el Estado, se ha hecho mucho nfasis en reforzar la presencia del Estado en las fronteras, optimizar las labores de
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629 Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas6970.
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inteligenciayperfeccionarlacapacidadoperativadetodoslosfuncionariosqueejercenenesesector susfunciones632. 731. A la luz de la informacin aportada por el Estado sobre los planes y proyectos implementados en Venezuela respecto de la seguridad ciudadana, el Estado ha sealado a la CIDH 633 quehademostradounaclaravoluntaddeerradicarlosndicesdecriminalidad . 732. La Comisin valora toda la informacin recibida respecto a los esfuerzos del Estadoporponerenprcticapolticasquegaranticenlaseguridaddelosciudadanosfrenteaactosde criminalidad comn y organizada, as como frente a posibles abusos de la fuerza por parte de los rganosestatales,noobstante,laComisinnotaqueenmuchoscasoslarespuestadelEstadofrente a la inseguridad pblica ha sido insuficiente y en ocasiones incluso incompatible con el respeto a los derechos humanos, particularmente en los temas que se refieren a la participacin de las Fuerzas Armadas en el mantenimiento del orden interno as como a la corresponsabilidad de la sociedad en asuntos de seguridad. Ms an, la CIDH no ha recibido informacin respecto a los resultados concretos de estos planes y proyectos y nota con preocupacin que, conforme se analizar en la siguienteseccin,lascifrassobreviolenciaenVenezuelacontinansiendoalarmantes. 2. Situacindeviolenciaeinseguridadciudadana 733. Respecto de las estadsticas sobre actos de violencia que afectan a la ciudadana, la Comisin lamenta que el Estado no haya dado respuesta alguna a la solicitud de la Comisin incluida en el cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela634. En cuanto a la solicitud de la CIDH para que el Estado proporcione las cifras anuales sobre crmenes violentos perpetrados contra la ciudadana durante los ltimos cinco aos, desagregadas por gnero 635 y nivel socioeconmico , el Estado se limit a proporcionar cifras contenidas en las investigaciones realizadas por la Comisin Nacional para la Reforma Policial, de forma tal que las estadsticas ms recientesaportadasporelEstadocorrespondenalao2005ynopermitenanalizarlainformacinde acuerdoalgneroynivelsocioeconmicodelasvctimas. 734. La actitud del Estado demuestra lo sealado por organizaciones de la sociedad civilalaCIDHconrelacinaladificultaddeobtenercifrasoficialesrespectoalosndicesdeviolencia en Venezuela636, lo que ha generado la necesidad de recopilar datos no oficiales sobre la materia. La informacin a la que ha tenido acceso la Comisin, sea a travs de sus audiencias, de fuentes de informacin pblica o de informes de organismos del Estado como la Defensora del Pueblo, da cuentadeunagravesituacinreflejadaenlosndicesdecriminalidadcomnydeviolenciacometida
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632 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas6970.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina67.
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Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009,pregunta22.

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Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009,pregunta23.

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Por ejemplo, las ltimas estadsticas relativas a la seguridad ciudadana publicadas por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) corresponden al ao 2003. Hasta ese ao, en el portal web del INE era posible encontrar los datos sobre delitos registrados, casos conocidos, detenciones efectuadas y casos concluidos, segn entidadfederalascomoanivelnacional.
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en manos de agentes del Estado. Tal es as que un 77% de la poblacin venezolana considera que el principalproblemaqueenfrentaelpaseslainseguridad637.
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735. En cuanto a cifras oficiales, los ltimos datos que el Ministerio Pblico puso a disposicin de las organizaciones de derechos humanos en Venezuela se refieren a la Memoria y Cuenta del Ministerio Pblico correspondiente al perodo entre enero a noviembre de 2007. Estas cifras dan cuenta de 17 casos de tortura, 3.097 casos de lesiones, 104 casos de acoso y hostigamiento, 1.156 violaciones de domicilio, 449 amenazas y 1.357 abusos de autoridad. La Comisin tambin recibi informacin estadstica del Estado durante la Audiencia sobre Seguridad CiudadanayViolenciaenVenezuelacelebradaenoctubrede2008.Deacuerdoaestosdatos,slode enero a septiembre de 2008 se registraron 1.350 robos frustrados, 1.317 lesiones frustradas, 690 hurtos frustrados y 375 homicidios frustrados, entre otros delitos. En el mismo perodo, el gobierno 638 report 13.257 detenidos de los cuales 2.715 fueron sido detenidos en flagrancia . La CIDH tambin ha recibido informacin639 en la que se destaca que, segn el Cuerpo de Investigaciones, Cientficas,PenalesyCriminalsticas(CICPC),enelao2008ocurrieronuntotalde13.780homicidios, loqueequivaleaunpromediode1.148homicidiospormesy38porda. 736. De acuerdo con informacin publicada por el Instituto de Investigaciones de Convivencia y Seguridad Ciudadana (INCOSEC)640, la delincuencia durante el primer trimestre [del ao] 2009, indica un incremento sustancial reflejado particularmente en los factores asociados con violenciahomicida,violenciacontralamujerylafamilia,hurtoyrobodevehculosysecuestros.Con baseendatosestadsticosdelaFiscalaGeneral,esteinstitutosealaque,encomparacinconelao anterior, en 2009 los homicidios aumentaron en un 29% en Caracas y en un 31% en Venezuela; en Caracas el robo y hurto de vehculos aument en un 20% y los secuestros denunciados aumentaron enun68%.Respectodeestaciudad,sealatambinque,mientraselprimertrimestrede2008cerr con 654 homicidios, es decir, un promedio de 218 muertos al mes y 7 al da, el primer trimestre de 2009cerrcon844homicidios,esdecirunpromediode281muertosalmes,9alda. 737. Las cifras contenidas en los ms recientes informes relativos a seguridad ciudadana publicados por las organizaciones venezolanas no estn basadas en informacin oficial debido a la dificultad de acceder a ella. El Informe Anual de PROVEA correspondiente al ao 2008, conbaseenlascifrasdelCentroparalaPazdelaUniversidadCentraldeVenezuela,destacaungrave deterioro de la convivencia ciudadana en el pas. Como fundamento, indica que de enero a septiembre de 2008 se registraron 23.169 robos, un 8.06% ms que en el ao inmediatamente anterior. Igual situacin de incremento se registra con los secuestros pero en una magnitud ms elevada, ya que durante los nueve primeros meses de 2008 se registraron 101,10% ms casos que paraelmismoperiodoen2007.Enlamismalnea,latasadehomicidiosanivelnacionalmantienesu comportamientocrecientealpasarde45porcadacienmilhabitantesen2006a48porcadacienmil 641 habitantesen2007,aoenelqueseregistraron13.236homicidiosentodoelpas .
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637 Instituto Venezolano de Anlisis de Datos. Indicadores de Gestin y Coyuntura Poltica. Del 27 de agostoal11deseptiembrede2008.Tamaomuestral:1200entrevistas.Respuestaalapregunta:Culessonlos tres principales problemas que confronta hoy en da el pas? Se puede descargar el estudio en: http://www.vtv.gob.ve/detalle.php?id=4446&s=1.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica, gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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INCOSEC.SituacinDelictivaPrimerTrimestre2009.Disponibleenhttp://www.incosec.org/.
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PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina359.
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738. Al examinar los hechos de violencia que afectan a la ciudadana, es importante diferenciar entre la criminalidad comn y los hechos violentos que pueden ser atribuidos a agentes del Estado, incluyendo los agentes policiales, las milicias, las Fuerzas Armadas y otros entes de seguridad. Respecto de los hechos atribuibles directamente a las fuerzas de seguridad, si bien el Estado no respondi a la solicitud de la CIDH sobre la proporcin de crmenes violentos cometidos 642 por agentes estatales , inform que, conforme a cifras del Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia, el 20% de los delitos que se producen en Venezuela, lo cometen los mismos policas643. 739. Tampoco respondi el Estado a la solicitud de informacin respecto de la cifra anual de muertes en enfrentamientos con la polica durante los ltimos 5 aos644, aunque inform que, segn cifras proporcionadas por el Ministerio Pblico en el ao 2008 ocurrieron 509 homicidios 645 en el marco de enfrentamientos o ajusticiamientos (en Venezuela, la privacin arbitraria del derecho a la vida a travs de la ejecucin extrajudicial se conoce comnmente como 646 ajusticiamiento ). En sus observaciones al presente Informe, el Estado seal que no pretende negar que en Venezuela suceden ejecuciones extrajudiciales pero aclar que no reconoce las cifras expuestaspororganizacionesdederechoshumanos,pornoserconfiables647. 740. El Estado reconoce que las denuncias sobre ejecuciones extrajudiciales y desapariciones forzadas se concentran en los cuerpos policiales, principalmente en las policas estaduales y municipales, y al respecto afirma que estos fenmenos son producto de los problemas estructurales que a lo largo de los aos ha soportado el Estado venezolano, as como tambin otros pases hermanos de la regin latinoamericana. Segn seala el Estado, a pesar de la voluntad para seguir mejorando en la aplicacin de mecanismos y acciones para hacer efectivos los derechos a la vida y a la integridad, algunas prcticas de violacin o menoscabo de derechos humanos se han 648 quedadoendeterminadosorganismosdelEstado,comoloscuerpospoliciales . 741. A juicio del Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, una de las causas que genera esta situacin es la falta de preparacin acadmica de los funcionarios policiales, dado que slo el 3,6% ha sido formado, mientras que el 70% no cuenta con manuales de
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642 Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009,pregunta24.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina62.
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Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009,pregunta25.

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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009, pgina 62. El Estado presenta un grfico sealando el nmero de homicidiosencadaEstado,lacifratotalcorrespondeaclculosdelaCIDHsumandolascifrasdecadaEstado.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina68.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas85y86.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pginas6869.
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procedimientos649.TambinelEstadohainformadoalaComisinsobreelbajoniveleducativodelos funcionarios policiales, de los cuales el 70.46% slo complet la secundaria, el 6.96% slo culmin la primaria, el 12.40% no termin la educacin secundaria y apenas el 3.63% cuenta con educacin 650 universitariacompleta . 742. En virtud de la falta de cifras oficiales sobre los actos de violencia atribuibles directamente a agentes del Estado, la Comisin considera que las cifras contenidas en el Informe Anual de la Defensora del Pueblo de Venezuela reflejan de alguna manera la situacin de la inseguridad que se vive en el pas, por lo que en los prrafos siguientes se har referencia a dichas cifras. No obstante, la Comisin destaca que de ninguna manera pueden considerarse cifras totales puesto que el Informe de la Defensora se refiere nicamente a los casos que fueron denunciados ante este organismo, de forma tal que no incluye los casos que se denuncian directamente ante el Ministerio Pblico, o los casos que, por diversas razones, no son denunciados ante las autoridades estatales. 743. Durante el ao 2008, la Defensora del Pueblo registr un total de 134 denuncias por privaciones arbitrarias de la vida a consecuencia de presuntas actuaciones de funcionarios de distintoscuerposdeseguridaddelEstado.SegnseaclaraenelInforme,el100%delasdenunciasde privaciones arbitrarias de la vida respondieron al patrn de ejecuciones extrajudiciales y no se registraron denuncias de violacin bajo el patrn de muertes por uso excesivo de la fuerza. La cifra total evidencia un descenso con respecto a la cifra registrada durante el ao 2007, en el que se recibieron 155 denuncias, desglosadas en 148 ejecuciones, 3 muertes por uso excesivo de la fuerza y 4aconsecuenciadetorturasotratoscrueles,inhumanosodegradantes651. 744. El Informe de la Defensora del Pueblo da cuenta que la mayora de las vctimas de ejecuciones extrajudiciales tienen entre 18 y 28 aos (42,54%); seguido por las vctimas entre los 12 y 17 aos de edad (19,40%). Los rganos ms sealados como presuntos responsables de ejecuciones arbitrarias fueron: los cuerpos de polica estadual de distintas regiones, que registraron un total de 65 denuncias (48,51%); el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas 652 con32denuncias(23,88%)yloscuerposdepolicamunicipal,con17denuncias(12,69%) . 745. El citado Informe de la Defensora del Pueblo relata algunos casos notorios de violaciones al derecho a la vida por funcionarios policiales. Uno de esos casos ocurri el 29 de abril de 2009, cuando cuatro funcionarios policiales de la Divisin de Inteligencia y Coordinacin de las Fuerzas Policiales del estado Lara informaron al Ministerio Pblico sobre las muertes de dos ciudadanos, quienes habran fallecido en la carretera vieja va El Tostado, sector Jalaito, en Pavia, supuestamente en el marco de un enfrentamiento con la polica. No obstante, investigaciones posteriores revelaron que las vctimas eran dos hermanos, uno estudiante de derecho y otro dedicado a la agricultura, y sus cuerpos fueron localizados con varios disparos, excoriaciones en las
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649 Agencia Bolivariana de Noticias: Polica Nacional comenzar a funcionar en diciembre en el centro del pas. 17 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=195192&lee=4. Tambin en El Nacional: Polica Nacional comenzar a funcionar en Diciembre. 18 de agosto de 2009. Disponible en: http://elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/94840/Nacional/Polic%C3%ADaNacional comenzarafuncionarendiciembre.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. 1defebrerode2008,pgina29.
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rodillas y signos de tortura653. Segn declaraciones del padre de las vctimas, sus hijos fueron ajusticiadosporlapolica,noerandelincuentesniandabanarmados,sinoquehabanllegadoauna entidad bancaria a depositar 22.000 bolvares y luego aparecieron muertos654. En relacin con estos hechos, cuatro funcionarios policiales fueron juzgados por los delitos de homicidio calificado con 655 alevosapormotivosftileseinnoblesyusoindebidodearmadefuego . 746. Otro caso contenido en dicho Informe que da cuenta sobre la actuacin de las fuerzaspolicialesocurrilamadrugadadel23deoctubrede2008enlaquebradaAguaClara,ubicada en un balneario de Chabasqun, estado Portuguesa, en donde fueron encontrados los cuerpos sin vida de seis personas, luego de haber sido trasladadas presuntamente desde Sanare, en el estado Lara. Los cadveres correspondan a cuatro nios de entre 15 y17 aosdeedad, y dosadultos de 18 y39aosdeedad.Enlosmismoshechosresultaronheridostresadolescentesdeentre17y18aos de edad que lograron escapar. En relacin con estos hechos, en noviembre de 2008 el Ministerio Pblico acus a 10 funcionarios de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Lara por los delitos de desaparicin forzada de personas, homicidio calificado cometido con alevosa, motivos ftiles e innobles; homicidio calificado cometido con alevosa, motivos ftiles e innobles en grado de frustracin y violacin de domicilio cometida por funcionarios pblicos; as como por delitos de torturas y atropellos fsicos inmorales, abuso sexual de adolescentes, y quebrantamiento o violacin depactoyconveniosinternacionales,previstosysancionadosenelCdigoOrgnicoProcesalPenaly enlaLeyOrgnicaparalaProteccindeNios,NiasyAdolescentes656. 747. En mayo de 2008 funcionarios de la polica del estado Tchira se vieron involucrados en la muerte de ocho ciudadanos y las lesiones deotras dos personas, ocurridas en San Cristbal,estadoTchira.Loshechosseregistraronenhorasdelanochedel30demayo,enelCentro Pool El Pedregal, lugar donde, al parecer, 10 personas fuertemente armadas, entre ellos policas, arribaron en motos y vehculos y dispararon contra los propietarios del local y contra algunos de los presentes. En noviembre de 2008 dos agentes fueron acusados por la presunta comisin de los delitos de homicidio intencional calificado en grado de complicidad correspectiva, asociacin para 657 delinquiryquebrantamientodepactosyconveniosinternacionalessuscritosporlaRepblica . 748. Otro caso que puede citarse como ejemplo de violencia en manos de fuerzas del EstadoinvolucraatresfuncionariosdelaPolicadelestadoMridayuninspectorjefedelaDireccin delosServiciosdeInteligencia,quienesfueronimplicadosenlamuertedeochociudadanosyheridas ocasionadas a otra persona en hechos ocurridos el 24 de enero de 2009 en el barrio Brisas de Onia, enElViga,estadoMrida.Cuatrodelasvctimaseranadolescentesylosotroscuatrotenanentre19 y 21 aos de edad. Segn informacin del Ministerio Pblico, ellos se encontraban en la calle principal del sector cuando lleg una camioneta desde la cual se efectuaron varios disparos, que les causaron la muerte. Los funcionarios estatales fueron acusados de los delitos de homicidio calificado
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653 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina207.
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cometido con alevosa, aprovechamiento de robo de vehculo automotor, cambio ilcito de placa, ocultamientodearmadeguerrayasociacinparadelinquir658. 749. El Informe de la Defensora del Pueblo correspondiente al ao 2008 seala que durante ese ao el organismo registr un total de 2.197 denuncias vinculadas con vulneracin de la integridad personal por funcionarios de seguridad del Estado. El Informe destaca que esta cifra representa un descenso del 11.9% en comparacin con el ao 2007, en el que se registraron 2.494 denuncias. De acuerdo con este Informe, la vulneracin a la integridad personal de las personas en Venezuela se evidencia en cuatro patrones: abusos de autoridad, tratos crueles, inhumanos o degradantes, amenazas de muerte y torturas. Ms de la mitad de las vctimas de vulneraciones a la integridadpersonalporfuncionariosdeseguridaddelEstadodeVenezuelatienenentre20y39aos deedad659. 750. El patrn ms frecuente son los abusos de autoridad, y al respecto el Informe Defensorial seala haber recibido 1.081 denuncias en el ao 2008. Con relacin a los tratos crueles, inhumanos o degradantes, la Defensora recibi 874 denuncias en el ao 2008 y 934 denuncias en el ao 2007. La mayora de las vctimas tiene entre 20 y 34 aos de edad (43,48%) y el rgano ms denunciado fue el de las policas estaduales con 400 denuncias, seguido por las policas municipales con 230 denuncias660. En cuanto a situaciones en que los funcionarios pblicos amenazan con quitarle la vida a la vctima o a sus familiares, la Defensora recibi 155 denuncias por amenazas de muerte en el ao 2008 y 179 denuncias en el ao 2007. La mayora de las vctimas de amenaza de muerteseencuentranentrelos20ylos34aosdeedad(50,97%)661. 662 751. Respectodelatortura,elInformedelaDefensoradelPueblo sealaquehubo un incremento en las denuncias en comparacin con el ao anterior, lo que, segn reconoce el Informe, reviste mayor gravedad puesto que la tortura puede comprender en s misma los otros tres patrones de vulneracin a la integridad personal (abusos de autoridad, tratos crueles y amenazas de muerte)663.Duranteelao2008laDefensorarecibi87denunciasportortura,divididasen66casos detorturafsicay21casosdetorturapsicolgica.Enelao2007serecibieron78denunciasentotal. 664 Lamayoradelasvctimastienenentre20y34aosdeedad .
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658 Ministerio Pblico. Nota de prensa: Tras la acusacin presentada por el Ministerio Pblico ordenan enjuiciar a cuatro policas y a un civil por muertes de ocho jvenes en El Viga. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensaseptiembre2009.asp.
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En dicho Informe la Defensora seala que [m]uchos de los maltratos policiales a ciudadanos y ciudadanas se producen en el marco de actuaciones policiales que vulneran las garantas de las libertades personal y de circulacin. La tortura se produce en situaciones de detencin y confinamiento, y puede ser la trgica antesala de la prdida de la vida por parte de sus vctimas. Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.Caracas,agostode2009,pgina203.
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752. El Informe de la Defensora del Pueblo resalta que, a diferencia de las denuncias porabusodeautoridadotratoscrueles,inhumanosodegradantes,enelcasodelatorturaelrgano que ms denuncias arroj, tanto en el ao 2008 como en perodos anteriores, fue el Cuerpo de Investigaciones, Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC), cuerpo de seguridad que se encarga de realizar investigaciones en casos penales. En ese sentido, el citado Informe presume que la tortura sigue formando parte de las tcnicas utilizadas por algunos funcionarios de este cuerpo policial para obtener testimonios, confesiones, o cualquier informacin que contribuya a esclarecer el caso en investigacin. Asimismo, el CICPC destaca en las denuncias de violaciones al derecho a la vida y de amenazasdemuerte665. 753. SibienlascifrassobretorturaenVenezuelaquemanejanlosdistintosorganismos estatales y organizaciones no gubernamentales son dispares, el Informe Anual de PROVEA coincide conelInformeAnualdelaDefensoradelPuebloensealarqueenelao2008hubounaumentode casos de tortura. Cabe sealar que esta misma organizacin haba registrado un descenso de los casos de tortura por ms de tres aos consecutivos. Segn PROVEA, la tortura sigue siendo una 666 prcticacomnenalgunoscuerpospoliciales . 754. Por su parte, la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, organizacin con ms de 20 aosdeexperienciaeneltrabajoconvctimasdetorturaenVenezuela,afirmaquelatorturaesuna prctica instalada en los cuerpos de seguridad del Estado, que se ha generalizado en todos los cuerpospolicialesymilitares,yquenohasidoefectivamenteprohibidanisancionada667.Segnesta organizacin, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, la Polica Metropolitana, la Guardia Nacional, las policas estaduales, las policas municipales, y el ejrcito, entre otros, se han visto involucrados en actos de tortura. Aade que en Venezuela se aplican diferentes mtodos de tortura y generalmente se combinan torturas fsicas y psicolgicas en una misma persona, siendo los mtodos ms frecuentes: golpes y puntapis, amenazas de muerte y/o torturas propias o a un familiar, agresiones verbales, colocacin de esposas, aislamiento y privacin de alimentos, cubrir la cabeza con bolsas plsticas, lanzamiento por escaleras y contra el piso o paredes,amarrarpiesymanos,desnudarlos,vendarlosojosyaplicacindeelectricidad.Loseventos de tortura y maltratos ocurren en los perodos de detencin en los recintos policiales y militares, como medida disciplinaria y para mantener el control en las crceles y penales del pas, con el fin de lograr la confesin de las personas, durante los procesos de investigacin o para mantener el orden pblicoenmanifestaciones,actosdeprotesta,entreotros668. 755. El Informe de la Defensora del Pueblo tambin contiene cifras alarmantes 669 respecto a casos de desaparicin forzada de personas en Venezuela . En el ao 2008 la Defensora
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665 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina212.
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PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina251.
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ReddeApoyoporlaJusticiaylaPaz.Informesobrela Prctica delaTorturaen Venezuela enelao 2006.Publicadoenmarzode2007,pgina5.

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ReddeApoyoporlaJusticiaylaPaz.Informesobrela Prctica delaTorturaen Venezuela enelao 2006.Publicadoenmarzode2007,pgina7.

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Segn el Informe de la Defensora del Pueblo, las 33 denuncias sobre desaparicin forzada son atribuidas a diversos rganos del Estado. Si bien el Informe no especifica cules de estos rganos han sido denunciados por cada una de las presuntas desapariciones forzadas, de la tabla 239 (pgina 343) se desprende quelos33casoshacenpartedelos430casosatendidosporlaDefensoradelPuebloporpresuntasvulneraciones al derecho a la libertad personal en el ao 2008, y de la tabla 24 (pgina 343) se desprende que la totalidad de Contina
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registr 33 desapariciones forzadas, sujetas a investigacin y seguimiento por parte de la institucin. Lacifrarepresentaslouncasomenosencomparacinconelao2007670. 756. LaComisinconsideraalarmanteelnmerodecasosenlosquesehadenunciado o comprobado la existencia de ejecuciones extrajudiciales, torturas, desapariciones forzadas, amenazas de muerte, abusos de autoridad y tratos crueles, inhumanos o degradantes en los ltimos aos en Venezuela. Ciertamente, el Estado tiene el derecho y el deber de garantizar su propia seguridad. No obstante, por graves que puedan ser ciertas acciones, no es admisible que el poder se ejerza sin lmite alguno o que el Estado se valga de cualquier procedimiento para alcanzar sus objetivos, fuera del respeto a los derechos humanos. Por el contrario, el uso de la fuerza por parte deloscuerposdeseguridadestatalesdebeestardefinidoporlaexcepcionalidad,ydebeserplaneado ylimitadoproporcionalmenteporlasautoridades671.LaComisininstaalEstadoaadoptartodaslas medidas necesarias para erradicar de las fuerzas del orden las prcticas que vulneren los derechos fundamentalesdelaspersonasaquieneselEstadoestllamadoaproteger. 757. Ahora bien, conforme se ha venido sealando, el Estado no slo debe proteger a las personas frente al uso arbitrario de la fuerza por parte de las fuerzas de seguridad estatales, sino quetambintienelaobligacindeadoptarlasmedidasnecesariasparagarantizarlaseguridaddelos ciudadanos frente a actos de violencia o criminalidad, a travs de mtodos que respeten los estndaresdederechoshumanosenelmarcodeunasociedaddemocrtica. 758. De acuerdo a la informacin recibida por la Comisin, los homicidios, los secuestros, el sicariato y la violencia en el campo son los fenmenos que con ms frecuencia afectan la seguridad de los ciudadanos en Venezuela. En ese sentido, resulta preocupante la informacin recibidaenlaquesesealaquedesdefebrerodelao2005nosehanpublicadocifrasoficialessobre homicidios, secuestros y otros crmenes en Venezuela, al punto que las pginasde internet donde se poda encontrar estos datos fueron retiradas. El Estado ha criticado las cifras reseadas en los InformesAnualesdelaCIDH,peronohaproporcionadoinformacinquepudieraaclararesascifrasa findepermitiralaComisinvalorarlasituacin. 759. En el marco de la Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela celebradaenoctubrede2008laComisinsolicitformalmentealEstadocifrasoficialessobrelatasa de homicidios en Venezuela, sin que hasta la fecha el Estado haya dado respuesta a esta solicitud672. La Comisin tampoco ha podido acceder a cifras oficiales a travs de la pgina de internet del MinisterioPblico,delMinisteriodelPoderPopularparaRelacionesInterioresyJusticia,odelCuerpo deInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas. 760. En la mencionada audiencia, los peticionarios entregaron a la Comisin cifras conforme a las cuales en el ao 2006 hubo 12.257 homicidios, con una tasa de 45 homicidios por cada 100.000 habitantes. En el ao 2007 se registraron 13.156 homicidios y la tasa aument a 49 homicidios por cada 100.000 habitantes. Respecto de 2008, fuentes de informacin pblica afirman
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continuacin esos 430 casos son atribuidos a rganos del Estado. (Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.Caracas,agostode2009,pgina343). Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina214.
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CorteIDH.CasoZambranoVlezyotrosvs.Ecuador.Sentenciade4dejuliode2007.SerieCNo166,

prr.83 CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela. 133 Perodo Ordinario de Sesiones,28deoctubrede2008.
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que se registraron 14.589 homicidios. Cabe aclarar que en estas cifras se excluye a vctimas de la polica, que se registran como resistencia a la autoridad, as como tambin excluyen las averiguacionesdemuerte. 761. As, a pesar de que no existenestadsticas pblicas disponibles oaccesibles sobre el tema, todas las fuentes de informacin relevadas conducen a la conclusin de que existe un aumentodelosnivelesdeviolencia.InclusoelEstadohareconocidoquelatasadehomicidiosanivel 673 nacionaltieneuncomportamientoascendente . 762. De particular preocupacin resulta la informacin sobre la cantidad de nios y adolescentes que son vctima de homicidio en Venezuela. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) seala que la tasa de homicidio en el pas ha aumentado, y que los homicidios representan la principal causa de muerte de los adolescentes varones de entre 15 y 19 aos. De acuerdo con cifras de este organismo, en el ao 2007 sufrieron una muerte violenta 5.379 nios y adolescentes y un tercio de ese total fue por homicidio. Unicef destaca adems que, aunque no existen datos oficiales suficientes sobre otras formas de violencia contra los nios y las mujeres, hay indiciosdenivelesimportantesdeviolenciadomstica674.LasltimascifrasdelasONGdedicadasala proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes se remontan a 2005, fecha en la que el Cuerpo de Investigaciones, Cientficas, Penales y Criminalsticas dej de publicar las cifras sobre homicidiosenVenezuela. 763. Encuantoalossecuestros,sibientampocoseconocencifrasoficiales,elInforme Anual de PROVEA resea que en 2005 se produjeron 206 secuestros, en 2006 ocurrieron 232 secuestros, en 2007 se registraron 182 secuestros mientras que en 2008 se produjeron 366 675 secuestros,deformatalqueentre2007y2008seregistrunaumentodemsdel100% . 764. Similares cifras presenta la Federacin Nacional de Ganaderos. Conforme a esta organizacin, en el 2008 se registraron 308 secuestros y desde enero a julio de 2009 hubieron 231 secuestrosentodoelpas.AadenqueelestadoconmayorcantidaddeplagiosesZuliacon40casos de secuestro, al que le siguen Barinas con 36, Tchira con 26, Aragua con 25, Miranda y Distrito Capital con 25, Lara con 24, Yaracuy, Carabobo y Anzotegui con 12 cada uno. La organizacin de ganaderos tiene registrado que en el ao 2009 se ha secuestrado a 71 comerciantes, 69 estudiantes, 22 ganaderos, 15 empresarios, 12 amas de casa y 25 personas que desempean diversos oficios. Las cifras sealan que hasta el 28 de julio de 2009, 55 de estas vctimas seguan cautivas, 112 fueron liberadas, 48 rescatadas, 4 liberadas por presin policial, 7 escaparon de manos de sus captores y 5 fueron asesinadas. Afirman adems que de enero al 15 julio de 2009 se habran registrado alrededor de470casosdesecuestroexpressenCaracas676.
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765. En sus observaciones al presente Informe, el Estado manifest que no reconoce lascifrasdePROVEAylaFederacinNacionaldeGanaderosrespectodelossecuestrosenVenezuela, al tiempo que seal que no desconoce que han aumentado los secuestros. A juicio del Estado, esta
673 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina61.
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UNICEF. Venezuela: Informacin del Pas: Situacin de los Derechos de la Niez. Disponible en: http://www.unicef.org/venezuela/spanish/overview_4200.htm.
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PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina359.
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El Nacional: Enlo que va de ao se han producido 231 secuestros en la frontera. Publicado el 12 de agosto de 2009. Disponible en: http://elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/94139/Nacional/En loquevadeaosehanproducido231secuestrosenlafrontera.
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situacin se debe a la invasin de paramilitares colombianos que se encuentran en el pas, cometiendo delitos, en especial el secuestro y el sicariato [], asesinando campesinos venezolanos por rdenes de latifundistas venezolanos. Agrega el Estado que ha redoblado esfuerzos por investigar y castigar esos crmenes, que son difciles de probar, porque los sicarios en la mayora de los casos huyen a Colombia, y los testigos son amedrentados para que no declaren. No solo han sido 677 vctimascampesinos,haycasosdedefensoresdederechoshumanos . 766. Finalmente en cuanto al derecho a la vida resulta tambin preocupante la persistencia del sicariato en Venezuela, que afecta principalmente a dirigentes campesinos y 678 679 680 sindicales , pero tambin ha cobrado la vida de operadores de justicia , empresarios , 681 682 estudiantes ,directoresdecentrospenitenciarios ,entreotros. 767. SegntomconocimientolaCIDH,
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la lucha por el derecho a la tierra y ser beneficiario del proceso de reforma agraria que adelanta el gobierno nacional, se ha constituido, en ocasiones, en un riesgo para la vida e integridad fsica de campesinos y campesinas. En algunos casos, el slo hecho de sealar a un terrateniente como individuo que debera ser afectado por la reforma agraria, fue la causa para que esa persona se eligiera como destinataria de un atentado contra su vida. En otros, disfrutar el beneficio de recibir unacartaagraria,oatreverseaocuparunespacioentierrasdedudosapropiedad,seconstituyenel motivoparajustificarlasagresiones683. 768. A este respecto, la Comisin toma nota del Informe realizado por la Defensora 684 delPueblodeVenezuelatituladoViolenciaenelCampo .SegndichoInforme,conlaentrada en 685 vigencia y aplicacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario , han surgido conflictos por la afectacindeintereses,quehanllegadoalextremodecobrarvidashumanas.Sehadesatadounaola
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677 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas86y87.
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La situacin de los dirigentes sindicales en Venezuela, incluyendo los casos de sicariato, ser analizadaporlaCIDHenelcaptuloVII(E)delpresenteInforme.
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El 20 de mayo de 2008 fue asesinado con mltiples disparos en su vehculo Carlos Enrique Lugo, de 27aosdeedad,quesedesempeabacomofiscalsptimoestadalconcompetenciaendrogaysalvaguarda,enel estadoFalcn.
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El 2 de junio de 2008 fue vctima de sicariato el empresario y vicepresidente del peridico Reporte diariodelaEconoma,PierreFouldGerges,asesinadomientrassedesplazabaensuvehculo.
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En el 2008 dos estudiantes universitarios fueron asesinados por sicarios. El 1 de octubre Julio Soto, presidente de la Federacin de Centros Universitarios de la Universidad del Zulia, recibi mltiples disparos cuando se desplazaba en su vehculo. La otra vctima fue una joven de 20 aos de edad, identificada como MargaretVallejo,quienfueasesinadaelmismomesdentrodelncleodelaUniversidaddeOrientedeCuman.
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El 17 de septiembre de 2008 2 sicarios mataron de 18 tiros a Ender Jos Herrera, cuando sala del InternadoJudicialdeCuman,enelestadoSucre,dondesedesempeabacomodirector.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas,InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina77.
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RepblicaBolivarianadeVenezuela,PoderCiudadano,DefensoradelPueblo,DireccindeAtencin alCiudadano:InformeDefensorialViolenciaenelCampo.Mayode2006.
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Esta ley contempla la existencia de predios rurales ociosos, cuyas tierras son adjudicadas gratuitamente a los campesinos y productores agropecuarios, mediante un rgimen que en la propiedad de la mismaesindivisibleeinembargable.
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de violencia, presiones, muertes y lesiones con la modalidad del sicariato, que tiene como finalidad intimidaraloscampesinosyfuncionariosquetienencompetenciaenlamateria,buscandoimpedirla aplicacindelaley. 769. En el mencionado Informe, la Defensora del Pueblo realiza una investigacin sobrecampesinosfallecidos,lesionadosuhostigados,cuyosupuestodehechoencuadradentrodela aplicacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, o, cuyos mviles son anteriores a la aludida ley, peroconelementosquelosrelacionana laluchaporlatenenciadelastierrasenelmarcodelnuevo orden jurdicoconstitucional. Seala el Informe que, a partir de las polticas implementadas por el Estado para incidir en la democratizacin de las tierras con vocacin agrcola, se ha observado un incremento de homicidios selectivos contra dirigentes campesinos, muertes que se producen bajo la modalidaddesicariato. 770. De acuerdo con la investigacin de la Defensora del Pueblo, las vctimas constituyen un sector bien definido de la poblacin, a saber, campesinos, especialmente dirigentes agrarios, afectos al proyecto de pas impulsado por el gobierno nacional. Las cifras obtenidas por la DefensoradelPuebloreflejanque, si bien existe la iniciativa del gobierno nacional de lograr una real lucha contra el latifundio y garantizar la seguridad agroalimentaria, dando importancia a la democratizacin de las tierras, no es menos cierto que existen fallas estructurales que atentan contra la seguridad ciudadana y la proteccin del Estado, en este sector vulnerable. Se constata que la mayora de esos homicidios permanecenenlaimpunidadtrasocurrirenuncontextodeconflictoentrepresuntosterratenientes, 686 elEstadoylosCampesinos . 771. SegnsedetallaenelmencionadoInforme,lainvestigacindefensorialevidenci que la presencia y actuacin estatal en materia de seguridad ciudadana y resguardo de la vida e integridad personal de los campesinos no es suficiente. Por su parte, el ltimo Informe Anual de PROVEA tambin rescata que el fenmeno de violencia y conflictividad social en el campo se ha venidoagravandodesdelaaprobacindelaLeydeTierrasenelao2001,ysealaqueelrescatede tierras ociosas e improductivas ha cobrado vctimas del lado de los campesinos sin tierra u 687 ocupantesorescatadoresdetierrasytambindegrandesymedianospropietariosdetierras . 772. Enseptiembrede2009,elFrenteNacionalSocialistadeCampesinosyPescadores Simn Bolvar, el Frente Socialista Campesino Jirajara y representantes de la Misin Boves denunciaron pblicamente que desde el ao 2001, cuando fue aprobada la nueva Ley de Tierras y DesarrolloAgrario,220personas,incluidosdosnios,hansidoasesinadasporfactoresterratenientes vinculados al paramilitarismo y otras mafias organizadas688. Esta situacin de violencia ha afectado principalmentealapoblacincampesina,ascomotambinalospueblosindgenas. 773. En relacin con las denuncias sobre casos de sicariato en Venezuela, si bien el Estadonodesmientequeefectivamentesehayanproducidohechoslamentablesenlosquesehayan involucradoscampesinos,loscualeshanperdidolavidaohansufridoalgunaslesiones,[destaca]que las muertes no ascienden a las cantidades que se indican y que no todos estos ilcitos se han
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686 RepblicaBolivarianadeVenezuela,PoderCiudadano,DefensoradelPueblo,DireccindeAtencin alCiudadano:InformeDefensorialViolenciaenelCampo.Mayode2006,pginas201202.

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PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pginas204a207.
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Agencia Bolivariana de Noticias. Campesinos solicitaron reunin con MIJ y PSUV para discutir sobre sicariatos.17deseptiembrede2009.Disponibleen:http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=199081&lee=1.
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presentado bajo la modalidad de un sicariato, es decir, una persona que mata a sueldo o a peticin dealguienmsqueremuneraalasesino689.ElEstadosealademsalaComisinquehaordenado el inicio de todas aquellas investigaciones en los casos donde se presume la comisin de un hecho punibledeaccinpblica.
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774. A pesar de que los casos de homicidio, secuestro y sicariato no involucran necesariamente a agentes estatales venezolanos, la omisin del Estado de prevenir estos hechos de violencia as como de investigar sus causas y sancionar a sus responsables, genera responsabilidad internacional an cuando el Estado considere que el hecho que ocurran en un pas homicidios y ejecuciones extrajudiciales y reformas institucionales, algo cotidiano en todos los pases del mundo, no puede llevar a la Comisin a concluir que el Estado se encuentra violando los derechos humanos690.
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691 775. Tambin resulta de extrema preocupacin la informacin respecto de la actuacin de grupos de choque que recurren al uso de la violencia. La informacin recibida por la Comisin seala que los grupos de choque denominados Movimiento Tupamaro, Colectivo La Piedrita, Colectivo Alexis Vive, Unidad Popular Venezolana y Grupo Carapaica estaran actuando con incentivo y aquiesencia del Estado venezolano. Segn se inform a esta Comisin, estos grupos son de carcter urbano, cuentan con entrenamiento similar al policial o militar, algunos de sus integrantes perteneceran a estructuras del Estado, y controlan zonas urbanas populares, principalmente de la ciudad de Caracas. De tal forma, es necesario contar con un permiso de estos gruposdechoqueparapoderingresaraciertaszonasdelaciudad.
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776. Conforme se manifest a la Comisin, estos grupos tienen una estrecha relacin con los cuerpos policiales y en ocasiones utilizan sus recursos. De hecho, la CIDH recibi alarmante informacinsegnlacual,apesardenoserpolicasdecarrera,loslderesdelMovimientoTupamaro habran sido nombrados durante seis meses directores de la polica metropolitana. Ms an, se seal a la Comisin que sus lderes estn plenamente identificados e incluso han aparecido pblicamenteconlderesligadosaloficialismo. 777. Segn la informacin recibida por la CIDH, el grupo Colectivo La Piedrita estara involucradoenataquesalcanaldetelevisinGlobovisin,aactorespolticosenelAteneodeCaracas, al diario El Nuevo Pas, a la sede del partido COPEI, a la nunciatura apostlica y a la periodista Marta Colomina. A su principal dirigente Valentn Santana, le dictaron una medida privativa de libertad, pero an permanece en libertad. Asimismo, el grupo Unidad Popular Venezolana es un partido poltico venezolano, dirigido por Lina Ron, y estara involucrado en la toma por la fuerza del Palacio ArzobispaldeCaracas,ascomoenataquesalastelevisorasRCTVyGlobovisin.Porelltimoataque a esta televisora le fue dictada medida privativa de libertad a Lina Ron, la cual fue levantada el pasado14deoctubre.

689 Informe N 001205 de 24 de octubre de 2005 enviado a la CIDH mediante nota del Gobierno de la RepblicaBolivarianadeVenezuelaNo.100521de13dediciembrede2005dirigidaalPresidentedelaComisin InteramericanadeDerechosHumanos.
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Discurso pronunciado por Germn Saltrn, Agente del Estado Venezolano para los Derechos Humanos ante el Sistema Interamericano e Internacional, durante la audiencia celebrada el 24 de marzo de 2009 antelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,enelmarcodesu134PeriododeSesiones.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica, gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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778. Al recibir esta informacin, en el marco de sus audiencias la CIDH solicit al Estado un pronunciamiento oficial sobre la existencia o no de estos grupos as como respecto de la legalidadonodesusactuaciones.Ensurespuesta,elrepresentantedelEstadosealque Losgruposirregularesexisten,deladoylado.EnVenezuelaelconflictosehahechotangeneralizado que gentes radicales hay del lado de la oposicin. Tan radicales que hay que los militares que participaron en el golpe del 11 de abril, ms de 50 generales y oficiales se fueron a protestar a la Plaza Altamira y estuvieron protestando y llamando a la subversin a sus compaeros de armas cuatro meses. Entonces, esas situaciones se han dado en Venezuela. La situacin de nosotros, nosotros tenemos el caso de Lina Ron, es una compatriota que apoya al Presidente Chvez pero no entiendequetienequerespetarlaley,elcasodelaPiedrita,esoscasosseventilanperocuandoseha dado se ha castigado. Los casos de los campesinos nuestros, pero tienen razn, por qu? porque quin comienza los asesinatos de los lderes campesinos, desde que se decret la ley de reforma agraria? O sea,desde el momento en que se empezaron a combatir los latifundios, desde ese mismo momento, ganaderos trajeron sicarios de Colombia y mandaban a asesinar a los dirigentes campesinos. Por supuesto, algunos de esos dirigentes campesinos, ya cansados de esa situacin, a veces tambin cometen actos de violencia. Pero todo eso es problema del conflicto, conflicto que no lo ha creado el Presidente Chvez, que ha sido para derrocar y para sacar del gobierno al Presidente Chvez692. 779. La Comisin mira con preocupacin la existencia de grupos de choque que utilizanlaviolenciayactanconlaparticipacinotoleranciadeagentesestatales. 780. Finalmente, la Comisin considera preocupante la informacin segn la cual la comunidad juda estara siendo particularmente afectada por incidentes de violencia en Venezuela. La informacin recibida por la CIDH hace referencia a pronunciamientos e incidentes antisemitas por parte de diversos medios de comunicacin, como as tambin sobre la inscripcin de graffiti en las paredesdediversasinstitucionesyresidenciasdelareliginjuda693. 781. Adicionalmente, la Comisin fue informada que el 2 de diciembre de 2007 funcionarios policiales habran llevado a cabo un allanamiento en la sede del Centro Social Cultural y Deportivo Hebraica de Caracas. Conforme se indic, aproximadamente 30 funcionarios de la Direccin de los Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP) habran forzado la puerta de acceso de lamencionadasede,siendoluegorecibidosporlosvigilantesdelestablecimientoquienesleshabran dado acceso directo al Centro Hebraica. Segn la informacin, sin la presencia del Fiscal del Ministerio Pblico, los efectivos policiales habran presentado una orden del Tribunal Tercero de Control del Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana de Caracas y del Fiscal 41 del Ministerio Pblico del rea Metropolitana de Caracas presuntamente carente de motivacin, procediendo a realizar una exhaustiva revisin en diferentes reas de la institucin. Segn se informa, al finalizar el procedimiento, los funcionarios emitieron, en presencia del Presidente del Centro Hebraica, un reporteindicandoquenoseencontrningunasituacinirregular.Diversossectoresdelacomunidad judavenezolanaeinternacionalhanexpresadopreocupacinal considerarelallanamientoirregular, y calificarlo como un acto que intenta crear tensiones entre la comunidad de judos venezolanos y el Gobiernonacional.
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692 Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de Derechos Humanos en Venezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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Testimonio del Center for Human Rights and Public Policy de la Bnai Brith Internacional ante la OEA, noviembre 20, 2008. Sesin especial del Grupo de Trabajo para Preparar un Proyecto de Convencin Interamericana contra el Racismo y Todas las Formas de Discriminacin e Intolerancia. Los grafitti incluyen inscripcionestalescomo:mataniosjudosafuera,judosperrosysvsticas.
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782. Ante la mencionada situacin, la CIDH, en aplicacin de las facultades conferidas por el artculo 41(d) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, solicit informacin al Estado con relacin a los hechos descritos y los motivos del procedimiento llevado a cabo en la sede HebraicadeCaracasel2dediciembrede2007.El7deenerode2008elEstadoinformalaCIDHque elreferidoallanamiento,tenaporfinalidadrealizarunrastreominuciosoentodoslosambientesdel lugar, con el objeto de ubicar evidencias de inters criminalstico que guardan relacin con la presunta comisin de uno de los delitos contra el Orden Pblico, la Colectividad o la Seguridad de la Nacin, tales como armas cortas y largas, municiones, explosivos y elementos necesarios para la elaboracin de artefactos explosivos. La Comisin considera que la informacin aportada por el EstadorespectoalprocedimientollevadoacaboenlasedeHebraica,resultainsuficienteparaaclarar lascircunstanciassuscitadasenlasededeesainstitucin. 783. Por otra parte el Estado inform que en el ao 2009 continu la campaa meditica que pretende presentar al presidente Chvez como antisemita, y que el 31 de enero del ao2009,laSinagogaubicadaenlaUrbanizacindeMariprezenlaciudaddeCaracasfueobjetode actos vandlicos por personas an no identificadas. Segn inform el Estado, el Ministerio Pblico design al Fiscal 41 con competencia nacional, para que inicie las investigaciones que determinarn los responsables de estos hechos. A pocas horas de ocurrir los hechos vandlicos el Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, el canciller Nicols Maduro Moros y dems funcionarios del Estado venezolano condenaron enfticamente estos actos. Asimismo, el da 6 de febrero de 2009, la Fiscal GeneraldelaRepblica,informqueelMinisterioPblicocit,encalidaddeimputados,aquienesse encontraban como vigilantes la madrugada del 31 enero cuando un grupo de 10 a 12 personas se introdujoenlaSinagogadelacomunidadjudaenVenezuela694.
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784. En relacin con la comunidad juda en Venezuela, la CIDH toma nota de un discursopronunciadoporelPresidenteChvezenvsperasdelanavidadde2005enelqueseal: [] el mundo tiene para todos, pues, pero resulta que unas minoras, los descendientes de los mismos que crucificaron a Cristo, los descendientes de los mismos que echaron a Bolvar de aqu y tambin lo crucificaron a su manera en Santa Marta, all en Colombia. Una minora se adue de las riquezas del mundo, una minora se adue del oro del planeta, de la plata, de los minerales, de las aguas, de las tierras buenas, del petrleo, de las riquezas, pues, y han concentrado las riquezas en pocasmanos:menosdeldiezporcientodelapoblacindelmundoesdueademsdelamitaddela riqueza de todo el mundo y a la... (sic) ms de la mitad de los pobladores del planeta son pobres y cada da hay ms pobres en el mundo entero. Nosotros aqu estamos decididos, decididos a cambiar la historia y cada da nos acompaa y nos acompaar mayor cantidad de jefes de Estado, de 695 presidentesydelderes[]
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785. La Comisin tambin ha tomado conocimiento de que a partir de declaraciones de autoridades oficiales de tono antisemita se generaron manifestaciones con contenido antisemita en programas y artculos de opinin, incluyendo en medios de comunicacin controlados por el 696 gobierno o alineados con el oficialismo como la Cadena Venezolana de Televisin (VTV) . A su vez,
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694 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina17.
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Disponible en: http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/docMgr/sharedfiles/ Chavez_visita_Centro_Manantial_de_los_suenos24122005.pdf.

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Porejemplo,MarioSilva,delprogramadetelevisinLaHojilla,declarennoviembrede2007,enun momento en que se consolidaba un movimiento estudiantil contra Chvez, que la familia Cohen, duea de la cadena de centros comerciales Sambil, son financistas de todo esto que est pasando. Repito, a m no me van a acusar de antisemita. He dicho desde hace bastante tiempo que aquellos empresarios judos que no estn metidosenlaconspiracinlodigan.Ymuchosdelmovimientoestudiantilqueestahoritaactivadotienenquever Contina
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estas declaraciones contribuyeron a crear un ambiente de intimidacin y violencia contra la comunidad juda en Venezuela. Lo anterior, sumado a la falta de investigacin y sancin a los responsablesdeestoshechos,inclusodeaquellosenlosquehuboparticipacindefuerzasestatales, constituyeunaamenazacontralavidaylaintegridadfsicadelacomunidadjudaenVenezuela. 786. La Comisin mira con preocupacin estos hechos de violencia que podran afectar, adems, el derecho a la libertad de culto en Venezuela, por lo que permanecer atenta a la informacin que reciba sobre las acciones adoptadas por el Estado para prevenir que continen ocurriendo hechos de violencia contra la comunidad juda en Venezuela, as como tambin para establecerlaverdaddeloshechosocurridosysancionaralosresponsables. 787. A la luz del panorama sobre seguridad ciudadana en Venezuela al que se hizo referenciaenestaseccin,laCIDHconsideraquelasaccionesestatalesadoptadasporelEstadopara combatir las causas de la violencia, disminuir los niveles de criminalidad y erradicar el crimen organizado, han sido insuficientes. Las cifras a las que ha tenido acceso la CIDH tambin demuestran que el Estado no ha logrado que la actuacin de las fuerzas de seguridad pblica sea acorde con los estndaresdederechoshumanos,loquehageneradovulneracionesalderechoalavidagarantizado por el artculo 4 de la Convencin Americana, as como al derecho a la integridad personal, reconocidoenelartculo5delmismoinstrumentointeramericano. Impunidadfrenteacasosdeviolencia 788. Como se seal en los prrafos anteriores, el Estado tiene el deber de prevenir, investigar y sancionar las violaciones del derecho a la vida e integridad personal, deber que no se agota en las violaciones cometidas por agentes estatales sino que incluye tambin los eventos en los cualesseencuentreninvolucradosparticulares.Laausenciadeunarespuestaefectivadelosrganos encargados de investigar y sancionar este tipo de hechos, deviene en una situacin de impunidad respectodelasviolacionesdelosderechosprotegidosporlaConvencinAmericana. 789. La Comisin ha expresado ya su preocupacin por los altos niveles de impunidad con respecto a las numerosas ejecuciones extrajudiciales cometidas por agentes estatales bajo el fenmeno de ajusticiamiento de presuntos delincuentes o personas socialmente marginadas precisamente en el marco del supuesto resguardo de la seguridad ciudadana. Asimismo, la CIDH ha expresadopreocupacinporellentoavancedelasinvestigacionesrespectoalasalarmantescifrasde asesinatos cometidos bajo la modalidad de sicariato que estaran afectando particularmente a 697 campesinosopersonasrelacionadasconprocesosdereivindicacindetierras . 790. Si bien el artculo 29 de la Constitucin venezolana establece la obligacin del Estado de investigar y sancionar los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades, se alega que existen algunos desafos para una adecuada persecucin de los responsables de los delitos que se cometen en Venezuela. Como se seal anteriormente, la tipificacin especfica del delito de tortura es un desafo pendiente del Estado venezolano, pero adems la gran dispersin legislativa en materia penal constituye un obstculo para la debida investigacindelosdelitosascomoparasurespectivasancin.
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continuacin con ese grupo. Las declaraciones pueden http://www.youtube.com/watch?v=eKWGA510zbE..

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ser

vistas

en

el

siguiente

vnculo:

CIDH. Informe Anual 2006. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prrafos168y178.
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791. Al respecto, incluso la Fiscal General de la Repblica ha subrayado la necesidad de que se dicte un nuevo Cdigo que incluya los delitos contenidos en la Ley Orgnica Contra la Delincuencia Organizada, la Ley Contra la Corrupcin, la Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, la Ley Contra Ilcitos Cambiarios, la Ley Para el Acceso de las Personas de Bienes y Servicios, entre otras. Segn manifest la Fiscal General, algunas veces, los fiscales para realizar una calificacin ante un hecho punible en flagrancia, empiezanaleerloshechosyresultaquetienenelCdigoPenal, laLeySobreelDerechodelaMujer a una Vida Libre de Violencia, Ley de Drogas, pero resulta que ese da no tienen la Ley de Contra los DelitosInformticos,ynolotienenalamano,porloqueparalaflagrancialosfiscalestienenqueirse cargados con un cmulo de leyes. En ese sentido, la fiscal destac que debido a la dispersin de todas las leyes penales existen posiciones encontradas respecto a la entidad de la pena, entre en el CdigoPenalyenlaLeyOrgnicaContralaDelincuenciaOrganizada698. 792. Otro factor que contribuye a la impunidad de los delitos en Venezuela, particularmente cuando son cometidos por funcionarios estatales, es la adscripcin jerrquica y administrativa del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, as como el hecho de que la Medicatura Forense sea una dependencia de este cuerpo. A juicio de la Comisin, esta dependencia dificulta la imparcialidad y autonoma de las investigaciones de estos rganos, en el sentido de que cuando los implicados en los actos de tortura u otras violaciones de derechos humanos son funcionarios de dicho Cuerpo de Investigaciones resulta difcil que se emitan informes que los perjudiquen, puesto quepertenecenalmismoorganismo. 793. Al respecto, la Comisin ha recibido manifestaciones de preocupacin en las que se resalta que el 20% de los cuerpos presuntamente involucrados en los homicidios se encuentra en manos del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, rgano que, a juicio de ciertas organizaciones de la sociedad civil venezolana, compromete seriamente la independencia en el inicio de las investigaciones699. La CIDH lamenta que el Estado venezolano no haya adoptado las 700 recomendaciones de la Comisin sobre esta materia , y reitera que, para garantizar la independencia de su actuacin, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas deberaestarradicadoenelMinisterioPblicooconstituirunenteautrquico. 794. Incluso la Fiscal General de la Repblica ha admitido encontrarse con un obstculo que son las pruebas tcnicas y cientficas determinantes para el esclarecimiento de los hechos. Segn seal, algunas veces en una investigacin hay que practicar ciertas diligencias muy especficas y tcnicas, por lo que slo pueden hacerlo los expertos en la materia, y dado que el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas tiene los equipos ms especializados, cuando ocurre que un funcionario de este cuerpo comete un delito, ocurre que quien practica las 701 diligenciastcnicasesuncompaerooamigo .
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698 Fiscala General de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Nota de prensa del Ministerio Pblico. FGR: Ministerio Pblico conoce 10 mil 858 casos de funcionarios por presunta violacin de los derechos humanos. Caracas,22demayode2009.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2205VI.htm.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y ViolenciaenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrafos201a203yprrafo359.
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Nota de Prensa del Ministerio Pblico: Fiscal General: Debemos garantizar la pulcritud de las investigaciones. Caracas, 29 de abril de 2009. Disponible en http://www.mp.gob.ve/Prensa/A2009/prensa2904III.htm.
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795. En ese sentido, hasta tanto no se implementen estas recomendaciones, la Comisin considera positiva la creacin, en el ao 2008, de la Unidad Criminalstica Contra la Vulneracin de Derechos Fundamentales del Ministerio Pblico702. Esta Unidad tiene como funcin exclusivalabsquedadelosmediosdepruebaylatotalidaddeelementosquesirvanparademostrar la comisin de los hechos punibles, as como la responsabilidad de los partcipes, en las 703 investigacionesiniciadasantelavulneracindelosderechosfundamentales .SibienlaComisinno ha sido informada de que esta Unidad Criminalstica ya haya entrado en funcionamiento, el 29 de abril de 2009 segn una nota de prensa del Ministerio Pblico, se inform sobre el inicio del proceso de seleccin de los funcionarios que integrarn Unidad Criminalstica. La importancia de la creacin de la Unidad Criminalstica del Ministerio Pblico radica que en estas oficinas no dependern de ningn organismo policial, lo que influir en la autonoma e independencia de las pruebas que se practiquen. 796. La CIDH ha tomado conocimiento de otras acciones implementadas por el Estado para coadyuvar a la investigacin efectiva de los delitos que afectan la seguridad de las personas en Venezuelayerradicarlaimpunidad.SegninformelEstado,elMinisterioPblicohadesarrolladoun sistema de supervisin y vigilancia de las gestiones efectuadas por los Fiscales con Competencia en Proteccin de Derechos Fundamentales y Ejecucin de Sentencia, a travs de un Resumen Mensual deActuacionesydeCasos,ascomodelcontroldelascomisionesconferidasylaactualizacindelos expedientesinternosaperturados704. 797. El Ministerio Pblico tambin ha aplicado un Plan de Seguimiento de Casos sobre Violaciones de Derechos Fundamentales, que posibilita el seguimiento de las cifras correspondientes a las causas iniciadas en los diferentes despachos fiscales por la comisin de los delitos de homicidio, desaparicin forzada, tortura, lesiones, privacin ilegtima de libertad, violacin dedomicilio,entreotros. 798. Otropasoimportanteparaalcanzarlaresolucindelosdelitosquemsafectana la poblacin venezolana es la implementacin, en el ao 2008, de las Fiscalas Municipales con 705 competencia para actuar en aquellos hechos punibles cuyas penas no excedan los tres aos . Se ha sealado que estas fiscalas podran, con base en el conocimiento de las necesidades de las comunidades, colaborar en la generacin de estrategias para atacar los delitos ms recurrentes en el mbitoterritorialdondefueroncreadas. 799. Tambin es relevante la creacin, al interior de la Defensora del Pueblo, de la DefensoraEspecialdeAsuntosPolicialesconelobjetodeadelantarinvestigacionesindependientes respecto a las denuncias de abuso policial y de casos que comprometan la actuacin de agentes de seguridad del Estado. Esta Defensora nace por mandato de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y delCuerpodePolicaNacionalparafortalecereltrabajoquelaDefensoradelPueblodesarrollaenla promocin,defensayvigilanciadelosderechoshumanos.
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702 El Ministerio Pblico mediante Resolucin publicada en la Gaceta Oficial de fecha 23 de diciembre de2008,credosUnidadesdeCriminalsticas,enelreametropolitanadeCaracasyenelestadoLara.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina63.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina63.
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Informe Anual de la Fiscal General de la Repblica Bolivariana de Venezuela correspondiente al ao

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800. La Defensora Especial de Asuntos Policiales est en capacidad de iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado, investigaciones sobre violaciones de los derechos humanos cometidas por funcionarios. Adems est facultada para instar a los entes de investigacin penal competentes a la obtencin de medios de pruebas idneas para el esclarecimiento de hechos donde se presuma la violacin de derechos humanos y a revisar en forma permanente las causas seguidascontrafuncionariospolicialestramitadasdirectamenteporelMinisterioPblico,atravsde susauxiliaresdeinvestigacin,oquecursenantelosrganosjurisdiccionales. 801. La Comisin tambin valora que al interior de la Defensora del Pueblo se estn realizando informes mensuales con una descripcin cualitativa y cuantitativa de las denuncias sobre ejecuciones arbitrarias y desapariciones forzadas, sealando los patrones de vulneracin por edad y sexodelasvctimasydescribiendoademslosorganismosvulneradoresencuadrosestadsticos,con el objeto de conocer la incidencia por parte de los cuerpos de seguridad del Estado en estos crmenes. Dentro de este contexto, se cre la Comisin de Actualizacin de Expedientes en materia dederechosciviles,conelobjetodecompilarloscasosqueanivelnacionalconozcalaDefensoradel 706 Pueblo,relacionadosconvulneracionesalavidaylalibertad . 802. La Comisin Interamericana tom conocimiento tambin de la existencia, en la Asamblea Nacional, de una Comisin Especial para investigar las agresiones yasesinatos de que son vctimas campesinos e indgenas por parte de terratenientes. Sin embargo, no tiene informacin sobrelaslaboresconcretasdeestaComisinylosresultadosdesugestin. 803. A pesar de las acciones adoptadas, particularmente por el Ministerio Pblico, con miras a asegurar la debida investigacin de los hechos que afectan los derechos a la vida y a la integridad personal de los venezolanos, la informacin recibida por la CIDH evidencia altas cifras de impunidad en relacin con estos hechos. Por ejemplo, segn inform el Estado a la CIDH, desde enero hasta septiembre de 2008 se inici en los distintos despachos fiscales un total de 6.422 casos relacionados con violaciones de derechos humanos, respecto de los cuales se produjeron nicamente 3.688 actos conclusivos. El Estado inform asimismo que respecto de estos hechos 707 resultaron imputados 584 funcionarios pblicos, de los cuales 463 fueron acusados formalmente . Noobstante,elEstadonoproporcion informacinsobrecuntosfueronefectivamentecondenados porestoshechos. 804. Segn informacin presentada por el Estado respecto de los procesos penales iniciados por presunta comisin del delito de homicidio por parte de funcionarios pblicos actuando enejerciciodesusfuncionesoconocasindesucargo,desdeelao2000ajuliode2006untotalde 1.766funcionariosfueronimputados,858fueronacusadosy178fueroncondenados708.Segndatos del Ministerio Pblico recogidos por la prensa venezolana, 6.885 funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado venezolano fueron denunciados por su presunta responsabilidad en los homicidios y ajusticiamientos de 7.243 personas entre enero de 2000 y noviembre de 2007. De 709 aquellos, solamente 412 efectivos se encuentran en prisin , lo que representa un 5,98% de los involucrados.
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706 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina215.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina64.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina66.
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Las cifras no especifican si los funcionarios policiales se encuentran en prisin en virtud de sentenciasfirmesocomoacusados.
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805. SegnelInformedeGestin2008delaFiscalGeneraldelaRepblica,deeneroa septiembre de 2008 se registr un total de 6.422 casos relacionados con presuntas violaciones de derechos humanos, esto es, por la comisin de los delitos de homicidio, desaparicin forzada, tortura, lesiones, privacin ilegtima de libertad y violacin de domicilio. En relacin con estas 6.422 causas se produjeron nicamente 3.688 actos conclusivos y resultaron imputados 584 funcionarios 710 pblicos,deloscuales463fueronacusadosformalmente .ElInformedelaFiscaltampococontiene lasestadsticasdelnmerototaldefuncionarioscondenadosporestosdelitos. 806. Respecto a cifras ms recientes, la Fiscal General de la Repblica inform que al MinisterioPblicohaningresado10.858casosdefuncionariospolicialespresuntamenteinvolucrados endelitoscontralosderechoshumanos,cifraqueabarcadesde2008hastamarzode2009.Deestos 10.858 casos, 755 corresponden al delito de homicidio en los cuales se presume la participacin de policas.Porestemismodelito,entre2008yelprimertrimestrede2009,losfiscaleslograronuntotal 711 de253actosconclusivos,respectoaloscualesseencuentrandetenidos134funcionarios . 807. En cuanto a otros delitos como lesiones, abuso de autoridad, violacin de domicilio, privacin ilegtima de libertad, tortura, desaparicin forzada, acoso u hostigamiento, el Ministerio Pblico inform que ha conocido 10.103 casos desde 2008 hasta marzo de 2009. Al respecto, los fiscales han logrado resolver un total de 5.641 casos, lo cual indica que slo 55% por ciento de estos hechos han sido resueltos y tienen actos conclusivos. En relacin con el delito de homicidio, pero bajo la figura de presuntos enfrentamientos y ajusticiamientos, entre 2008 y el primer trimestre de 2009 existen 367 acusados y 384 imputados, pero se lograron nicamente 12 712 sentencias condenatorias . Para el mismo perodo, por otros delitos de violacin de los derechos humanos distintos a los que ya se han citado, existen 558 imputaciones, 374 acusaciones, 22 funcionarios policiales privados de libertad, y 10 sentencias condenatorias. As, del total de actuaciones de los fiscales del Ministerio Pblico por casos de violaciones a los derechos humanos entre enero de 2008 y el primer trimestre de 2009, se han presentado 942 imputaciones a funcionarios policiales, 741 acusaciones, 146 privaciones de libertad y tan slo 22 sentencias condenatorias713. 808. Respectodelfenmenodelsicariato,delanlisisdeloscasossobreviolenciaenel campo, la Defensora observa una tendencia en la polica hacia el ocultamiento de informacin valiosa para la investigacin; debilidades materiales de los organismos policiales; y poca independencia de los encargados de investigar los delitos, en especial, los de la poblacin campesina comosectorvulnerable.SegnelInforme,estosfactoresincidendirectamenteenlainvestigacinde las causas. Otra causa de impunidad evidenciada en la investigacin defensorial, es el retardo y la falta de proactividad en procesar las causas de campesinos fallecidos como consecuencia de la lucha
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710 Informe Anual de la Fiscal General de la Repblica Bolivariana de Venezuela correspondiente al ao 2008.
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Fiscala General de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Nota de prensa del Ministerio Pblico. FGR: Ministerio Pblico conoce 10 mil 858 casos de funcionarios por presunta violacin de los derechos humanos. Caracas,22demayode2009.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2205VI.htm.
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Fiscala General de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Nota de prensa del Ministerio Pblico. FGR: Ministerio Pblico conoce 10 mil 858 casos de funcionarios por presunta violacin de los derechos humanos. Caracas,22demayode2009.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2205VI.htm.
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Fiscala General de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Nota de prensa del Ministerio Pblico. FGR: Ministerio Pblico conoce 10 mil 858 casos de funcionarios por presunta violacin de los derechos humanos. Caracas,22demayode2009.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2205VI.htm.
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y la democratizacin de las tierras en amparo de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y la omisin deliniciodeinvestigacinfiscaldecasosdelesionadosuhostigados714. 809. En ese sentido, en el marco de la Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y 715 716 Violencia en Venezuela , las organizaciones peticionarias sealaron que uno de los problemas que ms afecta la inseguridad ciudadana en Venezuela es precisamente la impunidad. Al respecto, la CIDH llama al Estado a adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la debida diligencia y efectividad en las investigaciones as como la aplicacin de las sanciones administrativas, disciplinarias y penales que correspondan, tanto a las personas que sean acusadas de cometer crmenescomunesqueafectenlaseguridaddelosciudadanoscomoalaspersonasquepertenecena los cuerpos de seguridad del Estado respecto de los cuales se haya comprobado el abuso de su autoridadenperjuiciodelapoblacin.
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810. A la luz de lo analizado por la Comisin en el presente captulo respecto de la seguridad ciudadana en Venezuela, la CIDH exhorta al Estado a asumir el cumplimiento de sus obligaciones internacionales de proteccin y garanta de los derechos humanos en relacin con la seguridad ciudadana, adecuando las normas internas y el aparato estatal a los estndares aqu descritos. B. Violenciaenlascrceles 811. Lasituacindeinseguridadyviolenciaenlascrcelesvenezolanashasidomateria deespecialpreocupacinparalaCIDH,quehacelebradoaudiencias,emitidocomunicadosdeprensa e informes sobre casos particulares, y solicitado medidas provisionales a la Corte Interamericana de Derechos Humanos para proteger la vida e integridad de las personas privadas de libertad en establecimientoscarcelariosdeVenezuela. 812. La privacin de libertad no despoja a la persona de la titularidad de todos sus 717 derechos humanos . En razn de que el Estado se encuentra en una posicin especial de garante respecto a las personas bajo su custodia, ste tiene particular responsabilidad de asegurar que las personas privadas de libertad cuenten con las condiciones necesarias para desarrollar una vida digna y contribuir al goce efectivo de aquellos derechos que bajo ninguna circunstancia pueden restringirse. 813. Tomando en cuenta lo anterior, la Comisin examinar el marco normativo vigente en Venezuela as como la informacin disponible respecto de las polticas adoptadas por el Estado para garantizar los derechos de las personas privadas de libertad a la luz de las cifras sobre violenciaalinteriordelascrceles,conmirasadeterminarsielEstadohacumplidoconsuobligacin deproteccinrespectodelaspersonasaquieneshaprivadodesulibertad. 1. Proteccindelosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad
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714 RepblicaBolivarianadeVenezuela,PoderCiudadano,DefensoradelPueblo,DireccindeAtencin alCiudadano:InformeDefensorialViolenciaenelCampo.Mayode2006,pgs.202204.

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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y ViolenciaenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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UniversidadCatlicaAndrsBello(UCAB),ComitdeFamiliaresVctimasdelosSucesosdefebreroy marzode1989(COFAVIC),CentroporlaJusticiayelDerechosInternacional(CEJIL).
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CorteIDH.CasoInstitutodeReeducacindelMenor,Sentenciadel2deseptiembrede2004,SerieC N112,prrafo153.
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a.

Marconormativoparalaproteccindelaspersonasprivadasdelibertad 814. El derecho internacional de los derechos humanos exige al Estado garantizar los derechos de las personas que se encuentran bajo su custodia. En ese sentido, la CIDH analizar en esta seccin si el marco normativo vigente en Venezuela es adecuado y suficiente para garantizar la seguridad de las personas que se encuentran privadas de su libertad, y si es acorde con las normas internacionalesdelamateria. 815. Elartculo44delaConstitucin delaRepblica BolivarianadeVenezuelaexpresa quelalibertadpersonalesinviolable,yqueenconsecuencianingunapersonapuedeserarrestadao detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En dicho caso, las autoridades tienen la obligacin de llevar a la persona detenida ante una autoridad judicial enuntiemponomayordecuarentayochohorasapartirdelmomentodeladetencin. 816. El mencionado artculo 44 de la Constitucin establece tambin otras garantas, como el derecho de toda persona detenida a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o abogada o persona de su confianza, y el derecho de stos a ser informados del lugar donde se encuentra la persona detenida, a ser notificados inmediatamente de los motivos de la detencin y a que dejen constancia escrita en el expediente sobre el estado fsico y psquico de la persona detenida. 817. Encuantoalsistemapenitenciario,laConstitucinvenezolana,ensuartculo272, sealaque ElEstadogarantizarunsistemapenitenciarioqueasegurelarehabilitacindel internoointernayel respetoasusderechoshumanos.Paraello,losestablecimientospenitenciarioscontarnconespacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la direccin de penitenciarias profesionales con credenciales acadmicas universitarias y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas delalibertadseaplicarnconpreferenciaalasmedidasdenaturalezareclusoria.ElEstadocrearlas instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personalexclusivamentetcnico. 818. A pesar de las normas constitucionales, en las que se garantiza de manera adecuadalaproteccindelaspersonasbajocustodiadelEstado,laComisinharecibidoinformacin conformealacualciertasnormasdelCdigoPenal,delCdigoOrgnicoProcesalPenalydelaLeyde Rgimen Penitenciario atentan contra los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad. 819. Respecto a la normativa procesal penal, la Comisin observa que, tomando en cuenta que uno de los principales problemas que afectan a los reclusos en Venezuela es el hacinamiento, resulta de fundamental importancia la reciente aprobacin de la Ley de Reforma Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal718 a travs de la cual se modificaron algunos artculos sobrelasactuacionestantodelosjuecescomodelaspartesenelprocesopenal.Conformeseseala en la exposicin de motivos, la reforma constituye un aporte a las acciones quese deben emprender paracontrarrestarelretardoprocesal.
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718 PublicadaenlaGacetaOficialN5.894del26deagostode2008.
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820. Entalsentido,fueronmodificadoslosartculos183a189,aefectosdeestablecer quelascitacionesynotificacionesseanrealizadasrpidamente;semodificelartculo327referidoal plazo mximo de 20 das para la fijacin de la audiencia preliminar en caso de que sea diferida; se modific el artculo 301, a efectos de ampliar el lapso del que dispone el Ministerio Pblico para formular la desestimacin de la denuncia; y el artculo 323, estableciendo que las partes debern estarpresentescuandosedictesobreseimiento. 821. Tambin se modific el artculo 244, que ahora establece que la solicitud de prrroga de una medida de coercin personal puede ser solicitada ante cualquier tribunal que est conociendo la causa; as como tambin el artculo 392, ampliando el mbito de accin de la extradicin activa, de forma tal que ahora se permite solicitar la extradicin cuando se haya dictado una medida judicial privativa de libertad en contra del imputado. La Comisin considera que estas reformas, en cuanto tienen un efecto directo en la celeridad de los procesos penales, constituyen un avancenormativohacialamejorproteccindelosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad. 822. Con relacin a las normas penales, la Comisin ha seguido con atencin los llamados a anular una reforma al Cdigo Penal719 venezolano quese llev a cabo en el 2005. En abril de 2008, internos de 11 establecimientos penitenciarios se declararon en huelga de hambre exigiendo la nulidad de la mencionada reforma mediante la cual se modificaron artculos del Cdigo Penalconelfin denegaralaspersonascondenadasporroboarmado,agresionesuotrosdelitosque involucren violencia, la posibilidad de trabajar fuera de la prisin, de obtener libertad condicional y perodos de libertad vigilada. La huelga de hambre se extendi durante 5 semanas y grupos de familiaresdelosinternosapoyaronlaprotestamedianteunaseriedemovilizacionesdecalle. 720 823. LahuelgafinalizcuandoelTribunalSupremodeJusticia admitiunrecursode nulidad y dict una medida cautelar para suspender la aplicacin de los artculos 374, 375, 406, 456, 457, 458, 459, pargrafo cuarto del artculo 460, 470 parte in fine, todos del Cdigo Penal venezolano, as como el ltimo aparte de los artculos 31 y 32 de la Ley Orgnica contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. Hasta la fecha de aprobacin del presenteInforme,elTribunalSupremodeJusticianohabaadoptadounadecisindefinitivarespecto a este recurso que pretende la anulacin de los artculos del Cdigo Penal que establecen limitaciones al ejercicio del derecho a obtener beneficios procesales y al acceso a las medidas alternativasdecumplimientodelapena. 824. Porotro lado, laComisinhatomadoconocimientodequeexisteunProyectode Cdigo Orgnico del Sistema Penitenciario, que tiene por objeto la actualizacin y compilacin de todos los instrumentos jurdicos que regulan la materia penitenciaria en Venezuela. El proyecto fue elaborado por la Subcomisin de Derechos Humanos de la Asamblea Nacional, y cont con la 721 participacin de representantes de las diversas instituciones con competencia en la materia . Al respecto, la CIDH lamenta que el proyecto no haya sido presentado en la agenda legislativa del ao 2008 e insta al Estado a discutir esta propuesta con la urgencia que la situacin de los centros de privacindelibertadenVenezuelaamerita. 825. El Estado, al privar de libertad a una persona, se coloca en una especial posicin degarante,yportantotienelaobligacindeprocurar,portodoslosmediosasualcance,mantenera
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719 PublicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,N5.768Extraordinario,de fecha13deabrilde2005.

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TribunalSupremodeJusticia,SalaConstitucional,DecisinNo.635de21deabrilde2008.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina232.
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la persona detenida en el goce de sus derechos fundamentales y, en especial, de los derechos a la vida y la integridad personal. A juicio de la Comisin, la urgencia de la situacin en las crceles venezolanas demanda del Estado venezolano la adopcin de normas que permitan la implementacin de los derechos que se encuentran garantizados a nivel constitucional y que son parte de las obligaciones internacionales adquiridas por el Estado. En ese sentido, la CIDH permanecer atenta a las reformas legislativas y las nuevas leyes que adopte el Estado a fin de garantizarlosderechosdelaspersonasbajosucustodia. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirlaviolenciacarcelaria 826. LaComisinesconscientedeque,enmateriapenitenciaria,ademsdeunmarco normativo adecuado resulta urgente la implementacin de acciones y polticas concretas que tengan un impacto inmediato en la situacin de riesgo en que se encuentran las personas privadas de libertad.LaobligacindelEstadofrentealaspersonasprivadasdelibertadnoselimitanicamentea la promulgacin de normas quelos protejan ni es suficiente quelos agentes del Estado se abstengan derealizaractosquepuedancausarviolacionesalavidaeintegridadfsicadelosdetenidos,sinoque el derecho internacional de los derechos humanos exige al Estado adoptar todas las medidas a su alcance para garantizar la vida e integridad personal de las personas privadas de la libertad. En ese sentido,laCIDHconsiderarenestaseccinlosplanesyaccionesadoptadosenmateriapenitenciaria en Venezuela, su eficacia para garantizar la seguridad de las personas que se encuentran bajo custodiadelEstado,ysuapegoalasnormasinternacionalesdelamateria. 827. El Estado ha reconocido que los problemas de violencia en las crceles no escapan a su realidad, pero enfatiza que se han tomado los correctivos de forma acelerada. Destaca, entre otros, la capacitacin del personal, la inclusin de Oficinas de Derechos Humanos con personal especializado, y la actuacin de la Defensora del Pueblo, institucin que solicit con xito la medida cautelar de suspensin de los efectos de varios artculos del cdigo penal que establecan limitacionesalejerciciodelderechoaobtenerbeneficiosprocesales722. 828. La CIDH observa que, con miras a mejorar la situacin de personas privadas de libertad, el 23 de noviembre de 2004 el Presidente de la Repblica decret la Emergencia 723 Carcelaria , asumiendo el compromiso ineludible de enfrentar y resolver la problemtica penitenciaria del pas. Por virtud de este decreto se nombr una Comisin Presidencial Para Atender la Emergencia Penitenciaria con un doble propsito: atender de manera inmediata el estatus de la poblacin procesada recluida en los centros penitenciarios, para alcanzar una suerte de normalizacin judicial; y hacer un diagnstico de la situacin penitenciaria nacional y proponer las frmulasacorto,medianoylargoplazotendientesaunareformasustancialdelsistema. 829. La Comisin Presidencial Para Atender la Emergencia Penitenciaria, dedic los aos 2005 y 2006 a diagnosticar y disear las polticas para el sistema penitenciario. Si bien dicha Comisin Presidencial no ha sido formalmente disuelta, durante 2007, 2008 y 2009 la Comisin no realiz nuevas convocatorias para reuniones de trabajo. Segn informacin de la Defensora del Pueblo, en junio de 2008 el Ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia convoc a las mximas autoridades del Ministerio Pblico, del Tribunal Supremo de Justicia y de la Defensora del Pueblo, con el objeto de crear la Comisin para Establecer Polticas Penitenciarias, y anunci la creacin del ViceMinisterio de Asuntos Penitenciarios. Esta Comisin estaba llamada a sustituir a la Comisin Presidencial para la Emergencia Penitenciaria, pero nunca lleg a
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722 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina55.
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DecretoN3.265,publicadoenlaGacetaOficialN38.072de24denoviembrede2004.

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formalizarse724. No obstante, el Estado ha informado que el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, como ente rector del sistema penitenciario, continu con la implementacin y ejecucin de las polticas pblicas diseadas por este organismo 725 interinstitucional . 830. En el marco de la citada emergencia el Ministerio del Poder Popular para RelacionesInterioresyJusticiaaprobelPlandeHumanizacindelSistemaPenitenciariovenezolano. Segn informacin publicada por la Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios, el proyecto de HumanizacinPenitenciarianacecomounarespuestadelEstadovenezolanoalextremodeteriorode unsistemadominadoporlaanarqua,ladesidiaylacorrupcin.ElPlandeHumanizacindelSistema Penitenciario pretende abordar la problemtica penitenciaria a travs de: (1) una nueva institucionalidad, que cuente con una estructura organizacional, normas y procedimientos eficientes, (2)unainfraestructurapenitenciariaadecuada,adaptadaalamagnituddelapoblacinpenitenciaria, quecuentecontodoslosserviciosbsicosparaunavidadigna,y(3)unaatencinintegral,quebrinde a los procesados y condenados las condiciones y herramientas necesarias para el desarrollo de sus 726 potencialidadesycapacidades . 831. El Plan involucra a todos los centros penitenciarios del pas y tiene por objeto disminuir la violencia al interior de los mismos, mejorar las condiciones de salubridad y procurar la resocializacin de los internos. Segn inform el Estado, a travs de este Plan, desde noviembre de 2005 se ha construido nuevos locales carcelarios y se ha mejorado la infraestructura de los establecimientos penitenciarios ya existentes. Asimismo, a travs del Plan se ha asumido el cambio estructuralenlaformacindelpersonalquealllaborayseimplementarunsistematecnolgicoque permita reforzar la seguridad y la custodia penitenciarias. Adems, el Plan contempla la ejecucin de programas de atencin integral a los internos, procurando la asistencia en las materias de salud, alimentacin, educacin, recreacin, formacin y capacitacin para el trabajo, as como tambin la dotacin de unidades de transporte para los traslados de los internos, entre otros servicios para 727 promoverlahumanizacinenlosrecintoscarcelariosvenezolanos . 728 832. Adicionalmente, la Comisin tom conocimiento y salud la iniciativa del Estado mediante la cual el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, a travs de la Direccin General de Derechos Humanos de esa institucin, design delegados de derechos humanos en todos los centros penitenciarios del pas y centros de detencin ubicados en algunascomisarasafindeatenderenformaexpeditasituacionesdeviolenciayotrosreclamosdelas personasprivadasdelibertad. 833. Por otra parte, el 7 de agosto de 2008 el Ministerio Pblico cre las Fiscalas del 729 Ministerio Pblico a nivel nacional con competencia en Rgimen Penitenciario , las cuales tienen como deberes y atribuciones vigilar el cumplimiento del rgimen penitenciario y de las disposiciones
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724 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina228.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina228.
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Disponibleenlapginawebhttp://www.dnsp.gob.ve/?q=node/32.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina54.
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CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prrafo424.
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GacetaOficialN38.989de7deagostode2008.

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constitucionales, del Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley de Rgimen Penitenciario y los instrumentos internacionales para el tratamiento de los reclusos de Naciones Unidas. Segn informacin aportada por el Estado a la CIDH, existen 26 fiscalas que conocen y actan durante la fase deejecucin de sentencia y en la supervisin del rgimen penitenciario aplicable y en agosto de 2008730 fue dispuesta la creacin de 10 nuevos despachos fiscales a nivel nacional, con competencia 731 enrgimenpenitenciario .Noobstante,conformeainformacindelMinisterioPblico,alcierredel ao 2008 dos de estas fiscalas con competencia en rgimen penitenciario se encontraban 732 plenamente operativas . Asimismo, la Comisin comparte la preocupacin de la Defensora del Pueblo respecto a que, pese a estos esfuerzos, la cantidad de personas privadas de libertad en condicindeprocesadossuperaconcreceslacantidaddepersonasconsentenciasfirmes733. 834. La Comisin tambin fue informada por el Estado de que el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia cre, en septiembre de 2008, una Comisin Nacional de Indultos734. Esta Comisin tiene como objetivo fundamental presentar una propuesta de personas privadas de libertad susceptibles de ser favorecidos con la gracia de los indultos presidenciales tomando como parmetro de evaluacin: medidas humanitarias, la gravedad del delito, el haber cumplido la mitad de la pena impuesta, la buena conducta intramuros, la evaluacin favorable del equipo tcnico multidisciplinario del beneficiado, y no ser reincidente735. En virtud de este decreto, hastafinalesdelao2008elPresidentedelaRepblicahabaconcedido71indultos. 835. En octubre de 2008 el Estado inform a la Comisin sobre el reimpulso del plan de disminucin de la violencia penitenciaria destacando que se instalaron cuatro equipos de jueces itinerantes en los centros de reclusin Uribana, San Juan de los Morros, PGV y Sabaneta y que se aumentlaeficienciaenincautacindearmas,llegndoseaincautarcomopartededichoplan2.213 armas blancas, 113 pistolas, 107 revlveres, 445 chopos, 43 escopetas, 2 subametralladoras, 60 736 granadasy5.432proyectiles . 836. El Estado inform tambin a la CIDH sobre la creacin, el 15 de diciembre de 2008, por medio del Decreto N 6.553, del Consejo Superior Penitenciario como rgano rector nacional encargado del diseo y formulacin de polticas estructurales que atiendan de forma integral el sistema penitenciario. Dicho Consejo est conformado por representantes del Poder Legislativo (Asamblea Nacional), del Poder Judicial (Tribunal Supremo de Justicia), del Poder Ciudadano (Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo), y representantes del poder ejecutivo (Ministerios del Poder Popular para la Educacin, para el Deporte, para la Cultura, para la Economa
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730 Resolucin 789 de la Fiscal General de la Repblica Bolivariana de Venezuela de fecha 7 de agosto de2008,publicadaenlaGacetaOficialN38.989.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina60.
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Estas fiscalas son: Fiscala Septuagsima Primera con sede en el estado Falcn y Septuagsima Segunda en el estado Gurico. Informe Anual de la Fiscal General de la Repblica Bolivariana de Venezuela correspondientealao2008.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina237.
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Vase Decreto N 6.398 de 9 de septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica BolivarianadeVenezueladefecha9deseptiembrede2008.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pginas63a64.
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Ministerio del Poder Popular de Relaciones Interiores y Justicia: Revisin, Reactivacin y Reimpulso Penitenciario.PolticaPblicaRevolucionaria.Caracas,Septiembrede2008.
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Comunal, la Salud, la Educacin Superior, la Defensa y el Ministerio del Poder Popular para RelacionesInterioresyJusticia,quelopresidir). 837. Segn la informacin recibida, entre las atribuciones del Consejo Superior Penitenciario estn: velar por el respeto al derecho a la vida e integridad personal de la poblacin privada de la libertad; dictar polticas que garanticen el cumplimiento de todos aquellos protocolos deseguridadycustodianecesariosparabrindarunadecuadorgimendetratamientoyatencinalas privadas y privados de libertad; disear y ejecutar polticas que garanticen la atencin integral a la poblacin penal en reas de educacin, salud, cultura, deporte, trabajo, formacin tcnico productiva y alimentacin; garantizar la implementacin de polticas judiciales; proponer a los rganos competentes proyectos normativos que regulen la materia penitenciaria, as como todas aquellas medidas de carcter jurdico que sean necesarias para la transformacin del sistema penitenciario venezolano; y propiciar la participacin de los familiares en consejos comunales, organizaciones no gubernamentales y cualquier otro, cuya labor sea pertinente a la materia penitenciaria737. 838. En el marco del Consejo Superior Penitenciario se crearon, a su vez, los Consejos Regionales Penitenciarios, conformados por los Directores de establecimientos penitenciarios, los presidentes de los circuitos judiciales penales, los defensores delegados estaduales de la Defensora del Pueblo, los fiscales superiores del Ministerio Pblico, y los comandantes regionales de la Guardia Nacional Bolivariana. Estos Consejos Regionales funcionan como unidades estaduales operativas y desconcentradas, encargadas de la supervisin y control directo de los planes y programas creados porelConsejoSuperiorPenitenciario738. 839. Segn inform el Estado, desde la creacin del Consejo Superior Penitenciario habran disminuido en un 30% los ndices de violencia interpenitenciarios en los distintos penales de la Regin Capital lo que, a juicio del Estado, indica que el proyecto y los abordajes integrales estn 739 funcionando . 840. El Estado inform tambin de la creacin de la Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios,ensustitucindelaDireccindeCustodiayRehabilitacindelRecluso,comopartede 740 unanuevaaproximacinaltratamientodelapoblacinprivadadelibertad . 841. Respecto del retardo procesal que afecta los procesos judiciales de las personas privadas de su libertad en Venezuela, la Comisin valora la creacin de una Comisin Penitenciaria queseinstalenvariosretenesconelfindecomenzarunprocesoderevisindeloscasosyascomo la creacin del programa de jueces itinerantes, creados con el objeto de garantizar la tutela judicial efectiva en la fase de control y juicio a las personas que se encuentran privadas de su libertad mientras dura el proceso en su contra y que requieren de una justicia expedita. No obstante, segn informacin de la Defensora del Pueblo, en la prctica dichos tribunales funcionaron con efectividad
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737 Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pginas5558.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina229.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina191.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas187yss.
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slo en los estados Zulia, Gurico, Falcn, Miranda y Carabobo741. La CIDH confa en la informacin aportada por el Estado conforme a la cual afirm que se fortalecer el trabajo de jueces y fiscales itinerantesenalgunoscentrospenitenciarios742. 842. En relacin con el rgimen de visitas, el Estado inform que planifica abandonar la tradicin de que las visitas a los reclusos se realicen slo los fines de semana y establecer un rgimendevisitadefamiliarestodoslosdasdesemana.Aadiqueinstalarunsistemadelcontrol de acceso a los internados para la requisa y vigilancia, destacando que est avanzando para obtener un mecanismo de requisa menos invasivo y ms respetuoso de los familiares que visitan a los reclusos, disminuyendo as el contacto fsico entre los funcionarios y los visitantes743. Segn inform el Estado, el objetivo general del Sistema de Control de Acceso es instalar sistemas de control dirigidosaevitareingresodearmas,drogas,explosivosydemsobjetosdetenenciaprohibidaen27 establecimientosdelmapapenitenciario.Estosellevaracaboconlainstalacindeequiposderayos x, cuarenta arcos detectores de armas y treinta y siete circuitos cerrados de televisin digital para el monitoreoexclusivodelreadeingresoaloscentrospenitenciarios744. 843. En cuanto a las polticas para la reduccin de la violencia en los centros penitenciarios, el Estado ha subrayado la implementacin del proyecto de la Orquesta Sinfnica Penitenciaria,queseiniciel6defebrerode2007,paraevitarelociointramuros,loque,ajuiciodel Estado, deviene en violencia. Segn inform el Estado, desde el ao 2007 hasta agosto de 2009 haban transcurrido por los diversos ncleos 1.086 internos y 486 internos eran considerados alumnosdelaOrquestaSinfnicaPenitenciaria745. 844. Asimismo,elEstadohadestacadoque,entrelosaspectosquehancontribuidoen ladisminucindelaviolenciaesteldesarrolloeducativo,culturalydeportivoenlosdistintoscentros penitenciarios del pas. Segn se inform, las Misiones han jugado un papel importante en el mbito carcelario, porque han buscado la preparacin del interno a nivel educativo y de oficio, con miras a facilitar su reincorporacin a la sociedad una vez cumplida la pena746. Segn seal el Director General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso, el 39,59% de la poblacin penitenciaria (8.915 personas) se encuentra incluido en las Misiones educativas y formativas promovidas por el gobierno nacional747. 845. Para enfrentar el problema del hacinamiento, que contina siendo una caracterstica estructural del sistema penal venezolano, el Plan de Humanizacin Penitenciaria tiene
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741 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina236.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas187yss.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina188.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas187yss.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina189.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina190.
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Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin: Nota de prensa. Ms de 8 mil reclusos estn incorporados en las misiones socialistas. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticias nacionales/13150.
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proyectado construir 15 Comunidades Penitenciarias, las cuales, segn inform la Defensora del Pueblo, responden a un modelo orientado a asegurar los derechos de la poblacin y los servicios de atencinsocial748.Estosnuevoscentroshansidoproyectadosbajounconceptoquepermitadisponer de los espacios necesarios para la instrumentacin de un tratamiento penitenciario individualizado, parapromoverlarehabilitacinyreinsercinefectivadelosinternoseinternas,atravsdeldeporte, eltrabajo,laculturaylarecreacin.EstemodelosepusoenprcticacomopruebapilotoenelCentro PenitenciariodeCarabobo,ydeacuerdoalasautoridadescompetentes,susresultadoshansidobien 749 significativos . En el ao 2008, se tena previsto inaugurar 6 nuevas Comunidades Penitenciarias: Yare Terraza A, con capacidad para 432 internos; Yare II, para 300 internos; Rodeo III, para 432 internos; Internado Judicial de Anzotegui, para 324 internos; Santa Ana, para 648 internos, y la Comunidad Penitenciaria de Coro, con capacidad para 850 internos. Lamentablemente, esta ltima fuelanicaqueefectivamentefueconcluidaeinauguradael12dejuliode2008750. 846. Por su parte, la Defensora del Pueblo cre una Defensora Especial con competencianacionalenelRgimenPenitenciario,instanciaqueapoyatcnicamentealasdiferentes unidades de la Defensora del Pueblo, especficamente, en el diseo de lineamientos, programas y actividades que contribuyan con la promocin, defensa y vigilancia de los derechos humanos de las personasprivadasdelibertad751. 847. Asimismo, la Defensora del Pueblo, como parte de su programa Haciendo Comunidad para los Derechos Humanos, ha implementado un proyecto enfocado en materia penitenciaria. A travs de este programa, la Defensora ha organizado al interior de los centros de reclusinlosConsejosparalaDefensadelosDerechosHumanos,quediseanplanesyproyectoscon miras a resolver los problemas relacionados con la falta de servicios pblicos de calidad as como tambin con los derechos a la salud, educacin, alimentacin, integridad personal, vivienda, entre 752 otros . 848. Segn inform el Estado, estos Consejos son una instancia donde estn organizadosyrepresentadostodoslosinternosdedistintospabellones,quepuedenirypresentarsus recomendaciones. De tal forma, los Consejos constituyen un puente de comunicacin directa entre los representantes de las instituciones y la comunidad penitenciaria, logrando el fortalecimiento de unespaciodedilogo,acuerdosycompromisosparalaresolucindelosconflictosintramuros. 849. De acuerdo con informacin de la Defensora del Pueblo, este programa se inici en febrero de 2008 en seis establecimientos penitenciarios del pas, beneficiando a una poblacin total estimada de 7.752 internos. En los centros sealados se constituyeron siete Consejos para la DefensadelosDerechosHumanos,desdeloscualessellevaronacabodiagnsticosdelosprincipales problemas que aquejan a cada poblacin, as como planes de trabajo para promover acciones interinstitucionales para la adopcin de medidas. Esta iniciativa cont con la participacin como
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748 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina230.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina230.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina231.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas170yss.
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voceros del 30% de los privados de libertad en cada uno de los centros, as como de 60 familiares. Entre otros logros, la Defensora afirma que se consigui el otorgamiento de medidas de beneficios procesales represadas y el mejoramiento en diversos aspectos de los servicios pblicos intracarcelarios753. Asimismo, el Estado afirma que los Consejos de Derechos Humanos han reducido demaneraimportantelaviolenciacarcelaria754. 850. En virtud de los planes, proyectos y programas reseados en esta seccin, el Estado asegura haber realizado todos los esfuerzos pertinentes para eliminar la violencia 755 carcelaria .LaCIDHvalorapositivamentelainformacinrecibida,queevidenciaunavoluntadseria del Estado por adoptar polticas que garanticen los derechos de las personas bajo su custodia, no obstante, la informacin recibida por la CIDH respecto de la situacin en los centros penitenciarios Venezolanosalaqueseharreferenciaenlasiguienteseccin,indicaqueestaspolticasnohansido suficientes para evitar que al interior de las crceles venezolanas continen ocurriendo hechos violentos que han causado nmeros alarmantes de muertos y heridos entre los internos. As lo confirmainclusolaDefensoradelPueblo,quehasealadoque: A pesar de las acciones y los esfuerzos emprendidos por las instituciones competentes, [] la situacin carcelaria no ha variado significativamente, y falta mucho para que se corresponda con el modelo de Sistema Penitenciario garantista de los derechos humanos establecido en el artculo 272 de la Constitucin, as como con lo consagrado en los instrumentos internacionales de proteccin de losderechoshumanossuscritosyratificadosporelEstadovenezolano756. 2. Situacindeviolenciaycondicionesdeloscentrospenitenciarios 851. Conforme ha establecido la Corte Interamericana, el contenido esencial del derecho a la libertad personal es la proteccin de la libertad del individuo contra la interferencia 757 arbitrariao ilegaldelEstadoy,a suvez,lagarantadelderechodedefensadelindividuodetenido . Adems,laprivacindelibertadtraeamenudo,comoconsecuenciaineludible,laafectacindelgoce de otros derechos humanos adems del derecho a la libertad personal758. Aunqueestas restricciones deben limitarse de manera rigurosa, pueden, por ejemplo verse restringidos los derechos de privacidad y de intimidad familiar. Por el contrario, la restriccin de otros derechos, como la vida, la integridad personal y el debido proceso, no slo no tiene justificacin fundada en la privacin de libertad, sino que tambin est prohibida por el derecho internacional de los derechos humanos.
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753 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina237.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas187yss.
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Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina70.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina232.
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Corte IDH. Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prrafo 223; en igual sentido, Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Sentencia de 27 de noviembrede2003.SerieCNo.103,prrafo66.
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Corte IDH. Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prrafo 154; en igual sentido, Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Sentencia de 27 de noviembrede2003.SerieCNo.103,prrafo87.
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Dichos derechos deben ser efectivamente respetados y garantizados como los de cualquier persona nosometidaaprivacindelibertad759. 852. RespectodeVenezuela,laComisinhatomadoconocimientodeinformacinque denotaviolacionesalderechoalalibertadpersonal,ascomotambinviolacionesalosderechosala vidaylaintegridadpersonaldelosreclusos.Porsuparte,laDefensoradelPueblohaobservadoque los factores que contribuyen al desborde de violencia en las instituciones penitenciarias venezolanas podran resumirse en: retardo procesal, hacinamiento, precario estado de los penales, ausencia de una clasificacin de los internos e internas, carencia de servicios bsicos indispensables [y] presencia dearmasydrogas760. 853. Respecto al derecho a la libertad personal, la Defensora del Pueblo seala que frecuentementehaidentificadoprcticasenlasqueunaovariaspersonassonllevadashastacentros de detencin u otras instalaciones de custodia formales o informales de forma injustificada. Este organismo ha registrado tambin situaciones de privaciones de libertad a travs de mecanismos como las retenciones, que se producen en el contexto de controles selectivos, o de controles generales o redadas. Segn la Defensora, en muchos casos estos procedimientos dan lugar a 761 violacionesdelaintegridadpersonal,oenelpeordeloscasosadesaparicionesoejecuciones . 854. Conforme a la Defensora del Pueblo, la vulneracin del derecho a la libertad personalsueleiracompaadadeabusosdeautoridad,yconfrecuenciadetratoscrueles,inhumanos o degradantes762. La Defensora ha notado que en Venezuela muchas privaciones arbitrarias de libertad conllevan abusos fsicos o psicolgicos, e incluso pueden llegar a causar desapariciones o ejecuciones.Asimismo,sealaquemuchosdelosmaltratospolicialesaciudadanosseproducenenel 763 marcodeactuacionespolicialesquevulneranlasgarantasdelibertadpersonalydecirculacin . 855. El Informe Anual de la Defensora del Pueblo indica que en Venezuela se registra con cierta frecuencia la incomunicacin de los detenidos, el decomiso de mercancas o bienes personales, la retencin de los documentos de identificacin de las vctimas, traslados a distintos centros de detencin, entre otros. Ms an, seala que en numerosos casos, las privaciones ilegtimas de libertad forman parte de los procedimientos de investigacin realizados por el CICPC, y que los traslados arbitrarios realizados por este cuerpo de investigaciones son el paso previo para la comisin del delito de torturas u otras agresiones fsicas a las vctimas con el fin de obtener informacin764. 856. En ese sentido, la informacin de la Defensora seala que durante el ao 2008 registruntotalde430denunciasdeprivacinilegtimadelibertad,incomunicacinydesapariciones
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759 Corte IDH. Caso Instituto de Reeducacin del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre de 2004.SerieCNo.112,prrafo155.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina234.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pginas204205.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina213.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina203.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina213.
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forzadas,mientrasqueduranteelao2007registruntotalde410denunciassobreestoshechos,lo cualrepresentaunincrementodel4,87%765. 857. Con relacin a esta informacin, la CIDH seala que los numerales 2 y 3 del artculo 7 de la Convencin Americana establecen lmites al poder pblico y prohben expresamente tanto las detenciones ilegales como las arbitrarias, por lo que llama al Estado a adoptar las medidas necesarias para cesar todas las detenciones que se realicen al margen de la ley, as como la incomunicacin, los malos tratos y otras violaciones al debido proceso quepudieran producirse en el marco de la detencin. Asimismo, la Comisin hace un llamado a investigar debidamente las denunciasrelativasadetencionesarbitrariasocurridasenVenezuelaysancionaralosresponsables.
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858. El Estado ha sealado a la CIDH que Venezuela es uno de los pases con menos personasprivadasdesulibertadenelmundo,puesmenosdel10%delapoblacintotalseencuentra recluida766. En relacin con las cifras oficiales respecto de las personas privadas de su libertad en Venezuela, la Comisin observa que las cifras aportadas por el Estado a la Comisin en agosto de 767 2009 nosondeltodoclaras.Lainformacinhacereferenciaauntotalde22.223personasprivadas de libertad en Venezuela. Ahora bien, si se toma en cuenta que, de acuerdo a estas cifras, 14.144 estaban en calidad de procesados y 7.333 tenan una sentencia firme, tendramos que el total de personasprivadasdelibertadserade21.477.Porotrolado,siseaadeeltotaldepersonasprivadas de libertad por regin, se tiene que se encontraban privadas de libertad en la regin capital 5.149 personas (3.888 procesadas y 1.261 condenadas), en la regin central 4.828 personas (3.014 procesadas y 1.814 condenadas), en la regin andina 3.736 personas (2.350 procesadas y 1.386 condenadas),enlaregincentrooccidental4.255personas(2.261procesadasy1.944condenadas)y en la regin centro occidental 2.979 personas (2.631 procesadas y 982 condenadas), lo que sumara untotalde20.947personasprivadasdelibertad. 859. Apesardelafaltadecoherenciadelascifrasoficialesrespectoalnmerototalde personas privadas de libertad, est claro que el nmero de personas que se encuentran privadas de su libertad sin una condena firme es preocupante. Si 14.144 personas se encuentran procesadas y 7.733 ya han sido condenadas, se tiene que ms del 65% de las personas privadas de su libertad no cuentan con una condena firme. Tambin resultan preocupantes las cifras aportadas por el Director de Custodia y Rehabilitacin del Recluso en declaraciones a la prensa durante el mes de enero de 2009, conforme a las cuales la poblacin carcelaria era de 24.360 personas, de las cuales 69% estaba encalidaddeprocesada,mientrasque31%habasidocondenada768.
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860. En igual sentido, PROVEA destac en su Informe Anual correspondiente al ao 769 2008 que el 60% de la poblacin reclusa en Venezuela se encontraba en prisin preventiva . A su vez,enmarzode2009elObservatorioVenezolanodePrisionesinformalaComisinInteramericana
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765 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina213.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de Derechos Humanos en Venezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas185187.
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Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin: Nota de prensa. Ms de 8 mil reclusos estn incorporados en las misiones socialistas, 9 de enero de 2009. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/13150.
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PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina337.
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de Derechos Humanos que la poblacin reclusa en Venezuela era de 23.457 personas, de las cuales 14.461 (60%) se encontraban detenidas en calidad de procesadas770. En una audiencia posterior celebradaennoviembrede2009,elObservatorioVenezolanodePrisionesinformalaComisinque la poblacin carcelaria haba aumentado a 32.820 personas, de las cuales 22.328 (68%) se 771 encontrabanencalidaddeprocesadas . 861. Conforme a cifras aportadas por el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia a la Defensora del Pueblo a comienzos de 2009, en el ao 2008 se registr un total de 24.360 personas privadas de libertad, cifra que significa un aumento de casi 15% 772 en relacin al ao 2007, cuando la poblacin reclusa fue de 21.201 personas . De acuerdo a estas cifras, del total de personas privadas de libertad, 15.332 lo estaban en condicin de procesadas, lo querepresentael62,93%conrespectoaltotaldeinternos.ConformeresaltalaDefensora,estacifra evidencia un agravamiento del problema con respecto al periodo anterior, cuando se registraron 10.972 personas procesadas, lo que supone un incremento del 39,73%. Adems, la Defensora del Pueblo destaca que la actualizacin de la data estadstica sobre las personas recluidas en los centros 773 dedetencinpreventivapodrasignificarelagravamientodelosporcentajesdeprocesados . 862. Tomando en cuenta que la prisin preventiva es la medida ms severa que se le puedeaplicaralimputadodeundelito,laComisinsubrayaquesuaplicacindebeteneruncarcter excepcional y debe encontrarse limitada por los principios de legalidad, presuncin de inocencia, necesidad y proporcionalidad, indispensables en una sociedad democrtica774. La prolongacin arbitraria de la prisin preventiva la convierte en un castigo cuando se inflige sin que se haya demostrado la responsabilidad penal de la persona a la que se le aplica esta medida775. A la luz de lo anterior, la Comisin solicita al Estado adoptar, con carcter urgente, todas las medidas necesarias para corregir el retardo procesal y revertir as esta grave situacin que est afectando a miles de personasenVenezuela. 863. Respecto del retardo procesal, el Director de Custodia y Rehabilitacin del Reclusohadestacadoquelasituacinhamejorado,entantosehalogradosuperarla relacinde9a 1 que exista en la dcada de los 90 (nueve internos procesados por uno condenado), y afirm que continan invirtiendo esfuerzos en la adopcin de medidas para combatir este problema, como el 776 aumento de fiscales y jueces itinerantes en los centros de reclusin . No obstante, el retardo
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770 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica, gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pginas229230.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina230.
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Al respecto, vase: Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prrafo 228. En igual sentido, Caso Surez Rosero Vs. Ecuador. Sentenciade12denoviembrede1997.SerieCNo.35,prrafo77.
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Corte IDH. Caso Acosta Caldern Vs. Ecuador. Sentencia de 24 de junio de 2005. Serie C No. 129,

prrafo75. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin: Nota de prensa. Ms de 8 mil reclusos estn incorporados en las misiones socialistas, 9 de enero de 2009. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/13150.
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procesal sigue evidencindose como uno de los principales problemas del sistema penitenciario venezolano,yhasidolacausadelasprincipalesaccionesdeprotesta,incluyendohuelgasdehambre yautosecuestros,durantelosltimosaos. 864. Enadicinalretardoprocesal, lainformacin recibidaporlaComisinsealaque unodelosprincipalesfactoresqueafectalosderechosdelosprivadosdelibertadenVenezuelaesel relacionado con las condiciones de detencin, y de manera particular el hacinamiento, que no afecta nicamentealoscentrosdeprivacindelibertadsinotambinalassedespoliciales. 865. Si bien este es un problema que ha afectado las crceles venezolanas desde hace varios aos, sin duda la reforma del Cdigo Penal a travs de la cual en el ao 2005 se suspendi la aplicacin de las frmulas alternativas a la prisin en relacin con ciertos delitos contribuy a elevar lapoblacinreclusa.Enesesentido,laComisinrecibiconbeneplcitoladecisindesuspensinde los artculos respectivos del Cdigo Penal adoptada como medida cautelar por el Tribunal Supremo de Justicia hasta que se adopte una decisin definitiva por el recurso de nulidad planteado contra dichasreformas.LaComisinestaratentaalaresolucindelmximotribunaldejusticiavenezolano aesterespecto. 866. Ahora bien, adems de las reformas legislativas pertinentes, la situacin de las personas privadas de libertad en Venezuela requiere de medidas concretas y urgentes para mejorar las condiciones de los establecimientos. En cuanto a la infraestructura, si bien el Estado ha demostrado algunos avances, segn informacin de PROVEA, a pesar del Plan Estratgico de Humanizacin del Sistema Penitenciario adelantado por el Ministerio del Poder Popular para RelacionesInterioresyJusticia,queprevlacreacinde15.000nuevasplazasparalareclusin,2.500 para residentes de los Centros de Tratamiento Comunitario y la rehabilitacin de 30 establecimientos, las condiciones de detencin continan caracterizndose por el hacinamiento y el 777 colapsodelainfraestructurasanitaria . 867. Al respecto, la Comisin lamenta que el Estado no haya respondido a la solicitud concreta de la CIDH de proporcionar informacin sobre la capacidad de los centros de privacin de libertad778.Conformeacifrasnooficiales,entregadasalaCIDHporelObservatorioLatinoAmericano dePrisionesenmarzode2009,lapoblacintotalenVenezuelaeradeaproximadamente28millones ylapoblacinreclusaeradeaproximadamentede22.000;lacapacidadoficialparapersonasprivadas de libertad era de 16.909, de tal forma que el porcentaje de superpoblacin o hacinamiento era de 779 117,4% .Duranteunaaudienciamsreciente,elObservatorioVenezolanodePrisionesinformala Comisin que la poblacin carcelaria haba aumentado a 32.820 personas, y que la capacidad instauradaerade12.000personas,loquerepresentaraun166.9%dehacinamiento780.Deserciertas estas cifras, la CIDH considera alarmante el aumento de la poblacin carcelaria en aproximadamente 10.000 personas en aproximadamente 7 meses, as como tambin el consecuente deterioro en la situacindehacinamiento.
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777 PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina56.

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Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009,pregunta77:Culeslacapacidaddelosestablecimientosdeprivacindelibertad?

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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica, gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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868. Como ha sealado el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes, una prisin sobrepoblada se caracteriza por un alojamiento antihiginico y restringido, con falta de privacidad aun para realizar actividades bsicas tales como el uso de las facilidades sanitarias; reducidas actividades fuera de la celda debido al nmero de internos que sobrepasan los servicios disponibles; servicios de salud sobrecargados; aumento de la tensin en el ambiente y por consiguiente ms violencia entre los prisioneros y el 781 personalpenitenciario,entreotros . 869. Segninformacinprovistaporlosrepresentantesdelasvctimasbeneficiariasde medidas provisionales otorgadas por la Corte Interamericana respecto de centros penitenciarios en Venezuela, pese a los esfuerzos del Estado en la construccin de 15 comunidades penitenciarias que buscan resolver los severos problemas de hacinamiento e infraestructura, el Estado sigue sin tomar las medidas suficientes que permitan atacar el problema de fondo que se presenta en las crceles venezolanas,talescomolareeducacinyrehabilitacindelinterno,queimplicaasuvezlaseguridad delapoblacinreclusa.Ademsinformaronqueloscentrosdereclusincarecendebaos,elservicio deaguasueleserrestringido,yelespaciodondesebaalapoblacinsueleserunespaciocomn,el cual carece de privacidad, afectando la dignidad de los reclusos. En la misma lnea, indicaron que no existe un proceso eficaz de recoleccin de basura, lo que determina la acumulacin de excrementos, generandounestadodeinsalubridadpermanente782. 870. Dehecho,laCIDHmiraconpreocupacincmoen2008y2009sehanproducido variassituacionesdehuelgadehambreyautosecuestrosdemilesdefamiliaresdelosinternosquese encontraban de visita. El Observatorio Venezolano de Prisiones inform a la Comisin que slo durante el 2008 se reportaron en las prisiones de Venezuela 22 casos de autosecuestro, 48 huelgas 783 dehambre,1huelgadesangrey61bocascosidas .Atravsdeestasaccionesseexigi,entreotros aspectos, celeridad en los procesos judiciales, acceso a las medidas alternativas de cumplimiento de la pena, mejoras en las condiciones de infraestructura y habitabilidad, mejoras en los servicios bsicos de los recintos, cese del maltrato fsico por parte de efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana, acceso de visita de los nios a los centros penitenciarios y respeto a sus familiares, los 784 cualeshabransidovilipendiadosporloscuerposdeseguridad . 871. Respecto de las condiciones de detencin, la Corte Interamericana ha especificado que, de conformidad con los incisos 1 y 2 del artculo 5 de la Convencin Americana, toda persona privada de libertad tiene derecho a vivir en una situacin de detencin compatible con su dignidad personal, lo cual debe ser aseguradopor el Estado en razn de que ste se encuentra en una posicin especial de garante con respecto a dichas personas, porque las autoridades
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781 ComitEuropeoparalaPrevencindelaTorturaydelasPenasoTratosInhumanosoDegradantes. CPT/Inf(92)3[EN],2ndGeneralReport,13April1992,para.43.

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Corte IDH. Resolucin de la Presidenta de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: Convocatoria a Audiencia Pblica Medidas Provisionales Respecto de la Repblica Bolivariana de Venezuela Asuntos Internado Judicial de Monagas (La Pica); Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II (Crcel de Yare); Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental (Crcel de Uribana), e Internado Judicial Capital El RodeoIyelRodeoII.12deagostode2009,prrafo9(c).
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.
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Al respecto, vase: CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela, prrafo 428. En igual sentido: Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.Caracas,agostode2009,pgina232.
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penitenciarias ejercen un control total sobre stas785. La detencin en condiciones de hacinamiento, sin condiciones adecuadas de higiene, as como tambin las restricciones indebidas al rgimen de visitas, constituyen una violacin a la integridad personal786. Ms an, las lesiones, sufrimientos, daos a la salud o perjuicios sufridos por una persona mientras se encuentra privada de libertad pueden llegar a constituir una forma de pena cruel cuando, debido a las condiciones de encierro, exista un deterioro de la integridad fsica, psquica y moral, lo que se encuentra expresamente 787 prohibidoporelinciso2delartculo5delaConvencin . 872. Respecto de las personas privadas de libertad tambin es obligacin del Estado garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales. Sobre el particular, PROVEA ha destacado que aproximadamente el 30% de la poblacin penitenciaria se encuentra inserta en el sistema educativo a travs de las Misiones Robinson I y II y Ribas. Tambin observa esta organizacin un esfuerzo de la administracin penitenciaria en profundizar su capacitacin laboral, apuntando a facilitar su reinsercin. No obstante, se seala con preocupacin que continan las violaciones a sus 788 derechoslaborales,ascomotambinlavulneracindesuderechoalasalud . 873. DeespecialpreocupacinparalaCIDHresultalainformacinrecibidarespectode la violencia en los centros carcelarios venezolanos, que ha cobrado la vida de miles de personas en losltimosaos,ycausadoheridasenotrasmiles.LaobligacindelEstadoalprivardelibertadauna persona no se limita a abstenerse de realizar actos que puedan infligir lesiones a la vida e integridad fsica del detenido, sino que el Estado debe procurar, por todos los medios a su alcance, mantener a la persona detenida en el goce de sus derechos fundamentales y, en especial, del derecho a la vida y la integridad personal. La Comisin rechaza queel Estado, amparndose en el carcter reservado de las actuaciones de investigacin, no haya dado respuesta a la solicitud de la Comisin respecto a las cifras oficiales sobre la cantidad de personas que han perdido la vida en los centros de detencin del 789 pasdurantelosltimoscincoaos . 874. En cualquier caso, de acuerdo con cifras anunciadas a la prensa por el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia en enero de 2009, los homicidios en las crcelesvenezolanashabranreducidoun22%durante2008,conrespectoalosnmerosregistrados en 2007, as como tambin los hechos violentos en general habran reducido un 25% en relacin con el ao anterior. Segn esta fuente, el nmero de heridos habra bajado de 1.091 en 2007 a 854 en 2008, mientras que el nmero de fallecidos habra bajado de 447 en 2007 a 368 en 2008790. Las
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785 Corte IDH. Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126, prrafo108.
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Corte IDH. Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Sentencia de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126, prrafo 118; Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prrafo 151; Corte IDH. Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2004.SerieCNo.119,prrafo102.
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Corte IDH. Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119,prrafo106.
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PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina56.
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Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009,pregunta78.Cuntaspersonasprivadasdelibertadhanperdidolavidaporcausasviolentasenlosltimos cincoaos?Cuntosdeestoscasoshansidoesclarecidosjudicialmente?
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Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin: Nota de prensa de 9 de enero de 2009. Ms de 8 mil reclusos estn incorporados en las misiones socialistas. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/13150.
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mismas cifras son recogidas por el Informe Anual de la Defensora del Pueblo, donde se seala adems que slo en el ao 2008 se produjeron en total 1.224 hechos de violencia en los centros penitenciariosvenezolanos791.
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875. La Comisin tambin toma nota de las cifras sometidas por el Estado a la Corte 792 Interamericana en enero de 2009 . El Estado destaca que al analizar los distintos hechos violentos ocurridos entre 1999 y 2008 en los centros penitenciarios venezolanos se observa una reduccin significativa en el nmero de muertos y heridos entre el ao 2008 y el 2007. Las cifras oficiales presentadasporelEstadosonlassiguientes: Diferencia Diferencia Diferencia Diferencia porcentual de deheridos porcentual deheridos muertos con demuertos Ao Heridos con Muertos con respecto conrespecto respecto respectoal alao alao alao ao anterior anterior anterior anterior 1999 1.861 524 2000 1.285 576 44,82% 313 212 67,41% 2001 1.352 67 4,96% 298 15 5,03% 2002 1.588 236 14,86% 378 80 21,16% 2003 1.428 160 11,20% 469 91 19,40% 2004 1.118 310 27,73% 368 101 27,45% 2005 1.090 28 2,57% 408 40 9,80% 2006 982 108 11,00% 412 4 0,97% 2007 1.091 109 9,99% 447 35 7,83% 2008 856 235 27,45% 368 79 21,47% 793 876. Por su parte, el Observatorio Venezolano de Prisiones ha informado a la Comisin que en 2006 fallecieron 412 personas, en 2007 fallecieron 498 personas y en 2008 fallecieron 422 personas en los centros de privacin de libertad venezolanos. En cuanto a los nmeros de heridos en dichos centros reclusorios, en 2006 se registraron 982 casos, en 2007 se registraron1.023casosyen2008seregistraron854casosdeheridos. 877. El total de muertos y heridos en las crceles de Venezuela durante los ltimos diezaos,conformeacifrasdePROVEA(aos19992003)ydelObservatorioVenezolanodePrisiones
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791 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina233.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Oficina del Agente del Estado para los Derechos Humanos. Informe nico. Medidas Provisionales Internado Judicial de Moganas La Pica; Centro Penitenciario Centro Occidental Uribana; Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II; Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II. Nota AGEV/00039 de 30 de enero de 2009, transmitida por la Corte a la Comisin el 11 de febrero de 2009 (REF CDHS/337), pgina 32, tabla iii: fallecidos y heridosanivelnacional19992008.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.
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(aos 20032008) es, a juicio de la Comisin, alarmante. Segn se detalla a continuacin, desde1999 hasta el 2008 habran fallecido 3.664 personas y 11.401 habran resultado heridas en los centros de privacindelibertaddeVenezuela: Ao Muertos Heridos Total 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total 390 338 300 244 250 402 408 412 498 422 3.664 1.695 1.255 1.285 1.249 903 1.428 727 982 1.023 854 11.401 2.085 1.593 1.585 1.493 1.153 1.83 1.135 1.394 1.521 1.276 15.065

878. De acuerdo con la Defensora del Pueblo, con base en cifras recabadas entre enero y septiembre de 2008, los centros penitenciarios ms violentos fueron: los Internados Judiciales Regin Capital Rodeo I, con 18 muertos y 46 heridos y Rodeo II, con 14 muertos y 28 heridos; la Crcel Nacional de Maracaibo, con 35 muertos y 69 heridos; el Centro Penitenciario de Aragua,con27muertosy8heridos;elCentroPenitenciarioReginCapitalYare,con36muertosy20 heridos;elInternadoJudicialdeCarabobo,con21muertosy73heridos;elCentroPenitenciariodela Regin Centro Occidental, con 19 muertos y 33 heridos; y el Internado Judicial de Monagas, que 794 registr 11 muertos y 17 heridos . Se destaca que la mayora de los hechos violentos fueron cometidos mediante el uso de armas de fuego y armas blancas, que llegan al poder de los internos, presumiblementeconlacomplicidadinternayexternadefuncionariosdelosrecintoscarcelariosyde familiares en visita. Al respecto, la informacin de la Defensora seala que en el ao 2008 se efectuaron102requisas,durantelascualesseincautaron2.191armasblancas,704armasdefuegoy 60 granadas fragmentarias, as como tambin se decomisaron 15.150 porciones de sustancias estupefacientesypsicotrpicas795. 879. Respecto de los centros de privacin de libertad ms violentos de Venezuela, el Observatorio Venezolano de Prisiones inform a la Comisin que en el ao 2008 ms de la mitad de los hechos violentos, esto es el 72,5% de las muertes y el 52% de los heridos, tuvieron lugar en los siguientesestablecimientos:YareIyII(44muertosy40heridos);Sabaneta(44muertosy55heridos); Rodeo I y II (41 muertos y 87 heridos); Uribana (29 muertos y 53 heridos); Barinas (23 muertos y 42 heridos); Apure(19 muertos y 27 heridos); Tocuyito (33 muertos y 85 heridos); La Pica (13 muertos y 25 heridos); Tocorn (28 muertos y 2 heridos); P.G.V (16 muertos y 20 heridos); y las Comisaras Policiales(16muertosy8heridos)796.
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794 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina233.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina233.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.
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880. Alrespecto,elEstadohasubrayadoque,sisetomaencuentaqueenelao2008 se increment la poblacin penal en un 12%, se tiene que, producto de las medidas tomadas, se disminuyeronloshechosviolentosenun25.65%enrelacinconelaoanterior.Asimismo,elEstado alega que, observando los diferentes hechos violentos ocurridos entre 1999 y 2008, y la relacin diferencial entre cada ao, se observa una reduccin significativa de un 27,45% de heridos y un 797 21,47%demuertosencomparacinalao2007 .Enesesentido,elEstadoestimaquehanexistido importantesmejorasenlasituacindeviolenciadelascrcelesvenezolanas. 881. La Comisin nota que el Estado ha realizado esfuerzos por implementar medidas que contribuyan a mejorar la violencia en las crceles venezolanas. No obstante, el Estado ha fallado en adoptar una poltica efectiva de prevencin de hechos violentos al interior de los centros de privacin de libertad del pas, al punto que las cifras de muertos y heridos entre las personas bajo custodia del Estado venezolano, continan siendo perturbadoras. De hecho, a nivel comparativo, se observaquelascrcelesdeVenezuelasonlasmsviolentasdelaregin. 882. As, conforme a las cifras del Observatorio Latinoamericano de Prisiones, en las crceles de Venezuela anualmente ocurren alrededor de 2.200 muertes violentas por cada 100.000 internos, lo que equivale a decir que un 2.2% de las personas privadas de libertad mueren violentamente. Este organismo ha destacado que, si se toma en cuenta que las muertes violentas en Venezuela son de aproximadamente 50 por cada 100.000 habitantes, la tasa de fatalidad en las crcelesdeVenezuelaes44vecesmsaltaqueentrelapoblacingeneral.Lainformacinentregada a la Comisin por el Observatorio Latinoamericano de Prisiones resalta que en comparacin con la regin, en el ao 2008, en las crceles de Venezuela hubo cinco veces ms muertes violentas (422 personas) que en las crceles de Mxico (24 personas), Brasil (59 personas), Colombia (7 personas) y 798 Argentina(10personas) . 883. Cabe notar que el derecho a la vida de las personas privadas de libertad en Venezuela no slo ha sido afectado en el marco de hechos de violencia ocurridos entre internos, con o sin aquiescencia de las autoridades estatales, sino que tambin han perdido su vida personas privadas de su libertad en Venezuela en el marco de traslados irregulares llevados a cabo por los agentes del Estado. Por ejemplo, el 29 de julio de 2008, un interno result muerto y otros tres resultaronheridosduranteuntrasladode9internosdelosInternadosJudicialesdelaReginCapital RodeoIyRodeoII.Tambinresultheridoel conductordelaunidaddetransportepblicoenla que se efectuaba el traslado irregular, que debera haber sido realizado en unidades de transporte del sistema penitenciario. La Comisin mira con suma preocupacin que, segn la versin de los efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana involucrados, el hecho se debi a un intento de fuga.No obstante, una vez practicadas las experticias tcnicas, el Ministerio Pblico determin que hubo responsabilidad de los efectivos de la Guardia Nacional, por lo que imput a tres de ellos por la presunta comisin de los delitos de homicidio, simulacin de hecho punible y uso indebido de arma defuego799. 884. La Comisin tambin recibi con suma preocupacin informacin sobre el caso del seor Francisco Dionel Guerrero Larez, quien se encontraba recluido en la Penitenciaria General
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797 Vase:CIDH.InformeAnual2007,29diciembre2007,prr.310.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.
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Al respecto, vase: Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. InformeAnual2008.Caracas,agostode2009,pgina233.
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deVenezuela800.SegnseinformalaCIDHenel marcodesusaudiencias,elseorFranciscoDionel GuerreroLarezseencontraradesaparecidodesdeel7deseptiembrede2009,yelDirectordedicho establecimientonohabraentregadoasusfamiliareslainformacinsobresuparadero.Elpadredela vctima inform al Observatorio Venezolano de Prisiones que el Mayor de la Guardia Nacional le habra comunicado va telefnica el da 8 de septiembre de 2009 en horas de la noche que le hara entrega del cuerpo de su hijo en los prximos das. Asimismo, inform que habra recibido llamadas annimas de personas que estaban privadas de su libertad en el mismo centro en las que se le informaba que su hijo se encontraba enterrado dentro del penal. Segn se seal a esta Comisin, a pesar de las gestiones y denuncias ante el Ministro del Poder Popular para el Interior y Justicia, la Fiscal General de la Repblica, el Tribunal Sexto de primera Instancia en lo Penal en Funciones de Ejecucin del rea Metropolitana de Caracas, la Defensora Delegada del Pueblo Estado Guarico, y el Comando Regional Nro. 2 Destacamento Nro. 28 Segunda Compaa San Juan de los Morros, el paraderodelseorFranciscoDionelGuerrerocontinuabadesconocido. 885. El 4 de noviembre de 2009, conforme a los antecedentes mencionados y a lo dispuesto en el artculo XIV de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas,laComisinenviunasolicituddeinformacinurgentealEstadoparaqueenelplazode48 horasinformarasobreelparaderodelseorGuerreroLarez;suestadofsico;indicaralasrazonespor las cuales no habra sido posible el contacto y las visitas con sus familiares, y cualquier otra informacin relacionada con su paradero y situacin. El 6 de noviembre de 2009 el Estado solicit unaprrrogaprudencialparapresentarlainformacinsolicitada.Medianteunacomunicacinde9 de noviembre de 2009 la Comisin otorg al Estado una prrroga de 72 horas. Ante la falta de respuesta del Estado, el 13 de noviembre de 2009 la CIDH someti a la Corte Interamericana una solicitud de medidas provisionales con el propsito de que el Estado proteja la vida e integridad personaldeFranciscoDionelGuerreroLarez.El17denoviembrede2009,laCortedecidiotorgarlas 801 medidas provisionales y requerir al Estado que adopte, de forma inmediata, las medidas que sean necesarias para determinar la situacin y paradero de Francisco Dionel Guerrero Larez y para proteger su vida e integridad personal. En su escrito de observaciones al presente Informe, el Estado destac que la Fiscala inici una averiguacin al respecto802. Hasta la fecha de aprobacin del presente Informe, el paradero del seor Guerrero Larez, quien se encontraba bajo custodia del Estado,continadesconocido. 886. Semanas ms tarde, el 28 de noviembre de 2009, la Comisin Interamericana someti ante la Corte una nueva solicitud de medidas provisionales, esta vez para que el Estado de VenezuelaprotejalavidaeintegridadpersonaldeEduardoJosNateraBalboa.Segnlainformacin recibida por la Comisin, el seor Natera Balboa se encontraba privado de libertad en el Centro Penitenciario Regin Oriental El Dorado, estado Bolvar, y se desconoce su paradero desde el 8 de noviembre de 2009, fecha en que varios miembros de la Guardia Nacional lo habran conducido de manera violenta hasta un carro color negro marca Ford. Desde esa fecha, sus familiares intentaron infructuosamente contactarse con l y realizaron varias gestiones, sin lograr obtener informacin sobresusituacinyparadero. 887. El 20 de noviembre de 2009, conforme a los antecedentes mencionados y a lo dispuesto en el artculo XIV de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
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800 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica, gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
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CorteIDH.AsuntoGuerreroLarezrespectoVenezuela.Resolucinde17denoviembrede2009.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina90.
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Personas,laComisinenviunasolicituddeinformacinurgentealEstadoparaqueenelplazode48 horas informara sobre el paradero del seor Eduardo Natera; su estado fsico; indicara las razones por las cuales no habra sido posible el contacto y las visitas con sus familiares, y cualquier otra informacin relacionada con su paradero y situacin. Ese mismo da el Estado solicit una prrroga prudencial para presentar la informacin solicitada. Mediante una comunicacin de 23 de noviembre de 2009 la Comisin otorg al Estado una prrroga de 24 horas. El 23 de noviembre de 2009 el Estado inform sobre algunas investigaciones a nivel interno respecto de la situacin del seorNatera,peronoaportdocumentacinquesustentaralasgestionesrealizadas.LaCIDHdecidi solicitar medidas provisionales tomando en cuenta que el seor Natera Balboa se encontraba bajo custodiadelEstadolaltimavezquesetuvonoticiadelyquelasinvestigacionesadelantadasporel Estado no produjeron los resultados inmediatosque se requieren en este tipo de situaciones. El 1 de diciembre de 2009, la Corte otorg las medidas provisionales803 y requiri al Estado que adopte, de forma inmediata, las medidas que sean necesarias para determinar la situacin y paradero de EduardoJosNateraBalboayparaprotegersuvidaeintegridadpersonal.Hastalafechadelpresente Informe, el paradero del seor Natera Balboa, quien se encontraba bajo custodia del Estado, continadesconocido. 888. La CIDH ha seguido de cerca la situacin de las crceles en Venezuela y ha hecho uso de las medidas a su alcance para proteger a las personas privadas de libertad afectadas. La Comisin ha adoptado medidas cautelares, ha solicitado a la Corte la adopcin de medidas provisionales, ha sometido casos al conocimiento de la Corte y ha solicitado al Estado informacin haciendo uso de sus facultades establecidas en el artculo 41 de la Convencin Americana sobre DerechosHumanos. 889. Entre otros, en el ao 2008 la CIDH formul una solicitud de informacin al Estadoenaplicacindelasfacultadesconferidasporelartculo41(d)delaConvencinconrelacina 804 la ocurrencia de situaciones de violencia acaecidas en la crcel de Sabaneta en el estado Zulia . Segn la informacin recibida por la Comisin, el 29 de agosto de 2008 al menos 10 personas privadas de su libertad fallecieron y 16 resultaron heridas cuando una granada fragmentaria estall en manos de un grupo de privados de libertad en dicho centro de reclusin. Ms tarde, algunos reclusos habran abierto boquetes e ingresado a otras celdas, donde se habra registrado un intercambiodedisparosconarmasdefuego.LaComisinsolicitinformacinalEstadodeVenezuela por los sucesos violentos ocurridos. El Estado, haciendo uso de una prrroga concedida por la Comisin,enviinformacinel7deoctubrede2008805. 890. ElEstadoinformqueel29deagostode2008sesuscitunhechoirregularenla Crcel Nacional de Maracaibo, tambin conocida como crcel de Sabaneta, cuando un grupo de internos manipulaban una granada fragmentaria, en un rea denominada El Patio de Procemil, correspondiente a los procesados militares, activndose dicho artefacto y provocando en consecuencia, la muerte instantnea de varios internos [que] fueron trasladados inmediatamente al Hospital General del Sur, municipio San Francisco del mencionado estado. El Estado aadi que el Ministerio Pblico procedi a verificar la situacin e inici las investigaciones del caso a los fines de esclarecerelhechoydeterminarlasresponsabilidadescorrespondientes. 891. Las acciones de la CIDH para garantizar los derechos de las personas privadas de libertad en Venezuela tambin han incluido la adopcin de medidas cautelares. Al respecto, el 31 de
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803 CorteIDH.AsuntoNateroBalboarespectoVenezuela.Resolucinde1dediciembrede2009.
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CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prrafo427.
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NotadelEstadoNAGEV000641de7deoctubrede2008.

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octubre de 2005 la Comisin otorg medidas cautelares a favor de Ral Jos Daz Pea, en virtud de que la informacin disponible indicaba que se encontraba privado de la libertad en la Divisin de InvestigacionesdelaSededelaDireccindelosServiciosdeInteligenciayPrevencin(DISIP),sedeEl Helicode,Caracas,desdeel25defebrerode2004,encalabozosquenoposeanventilacinnaturalni entradadeaireyluznatural. 892. En vista de la situacin del beneficiario, la CIDH solicit al Estado de Venezuela queinstruyaalasautoridadescompetentesarealizarlosexmenesmdicosquepermitanevaluarla salud del seor Daz y brindarle el tratamiento especializado que requiera; que se traslade al seor Daz a un centro de detencin preventivo donde se le garantice acceso a condiciones dignas de vida, luz natural, aire fresco y ejercicio; que, hasta tanto se haga efectivo el traslado del seor Daz de la DISIP a un centro de detencin preventiva, se le aseguren las garantas necesarias para preservar su integridadfsica,psquicaymoral;yquesegaranticequeelseorDaznopadecerrepresaliaalguna enraznalostrmitesrealizadosdentrodelsistemainteramericanodederechoshumanos. 893. Enelao2008seemitiunasentenciacondenatoriaensucontra.Lainformacin ms reciente fue recibida el 15 de septiembre de 2009 y en ella se seala que el seor Daz Pea contina detenido en la DISIP y, por razones estrictamente polticas, no habra podido acceder a los beneficios de preliberacin que le corresponderan. La informacin recibida por la CIDH seala adems que se mantienen las mismas condiciones de salud por las cuales le fueron otorgadas las medidas cautelares en octubre de 2005. Desde su detencin, el seor Daz Pea ha perdido la audicinenunodoylaestperdiendoenelotro,ademsdeotrosproblemasdesalud.Envirtudde lo anterior, hasta la fecha de aprobacin del presente Informe, las medidas cautelares a su favor continan vigentes. Asimismo, el 20 de marzo de 2009 la Comisin emiti su Informe No. 23/09, admitiendoatrmitelapeticinrelacionadaconlapresuntaviolacindelosartculos5,7,8,25dela 806 Convencin en perjuicio del seor Daz Pea . En sus observaciones al presente Informe, el Estado consider oportuno sealar que el seor Daz Pea est sentenciado por colocar bombas en los consuladosdeColombiayEspaa,durantelossucesosdelgolpedeestadodelao2002807. 894. En relacin con la situacin de los centros de privacin de libertad en Venezuela, el 24 de febrero de 2005 la CIDH someti tambin ante la Corte una demanda en contra de la Repblica Bolivariana de Venezuela a favor de las vctimas de los hechos acontecidos en el ao 1992 en el Retn e Internado Judicial de los Flores de Catia808, donde 37 reclusos fueron ejecutados extrajudicialmente en el ao 1992. Los alegatos de la Comisin se refirieron tambin a las condiciones de detencin a las que fueron sometidas las vctimas y a la falta de colaboracin por parte de las autoridades policiales, militares y carcelarias que caracteriz a la investigacin de los hechos. En abril de 2006, el Estado reconoci su responsabilidad internacional por los hechos, y se allan a las pretensiones expuestas por la Comisin Interamericana en su demanda y por los representantes en su escrito de solicitudes y argumentos. Adems, el Estado ofreci disculpas pblicasalosfamiliaresdelasvctimasdeestecaso,loquefuevaloradoporlaCIDH. 895. En su sentencia, la Corte seal, entre otras, la obligacin del Estado de prevenir larecurrenciadeviolacionesalosderechoshumanoscomolasocurridasy,poreso,adoptartodaslas medidas legales, administrativas y de otra ndole que fueran necesarias para evitar que hechos
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806 CIDH.InformeNo.23/09(Admisibilidad).RalJosDazPea.Venezuela.20demarzode2009.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina90.
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Corte IDH. Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de julio de2006.SerieCNo.150.
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similares vuelvan a ocurrir en elfuturo, en cumplimiento de susdeberes de prevencin y garanta de los derechos fundamentales reconocidos por la Convencin Americana. La Corte estableci adems que el Estado deba adoptar, dentro de un plazo razonable, las medidas necesarias para que las condicionesdelascrcelesseadecuenalosestndaresinternacionalesrelativosaestamateria. 896. LaCortetambinreiteralEstadodeVenezuelaloordenadoenuncasoanterior, enelsentidoque El Estado debe adoptar todas las providencias [] tendientes a formar y capacitar a todos los miembrosdesuscuerposarmadosydesusorganismosdeseguridadsobrelosprincipiosynormasde proteccin de los derechos humanos y sobre los lmites a los que debe estar sometido, aun bajo los estados de excepcin, el uso de las armas por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir laley.Nosepuedeninvocarpretextosdemantenimientodeseguridadpblicaparaviolarelderecho a la vida. Debe, asimismo, el Estado, ajustar los planes operativos tendientes a encarar las perturbaciones del orden pblico a las exigencias del respeto y proteccin de tales derechos, adoptando, al efecto, entre otras medidas, las orientadas a controlar la actuacin de todos los miembros de los cuerpos de seguridad en el terreno mismo de los hechos para evitar que se produzcan excesos. Y debe finalmente, el Estado garantizar que, de ser necesario emplear medios fsicosparaenfrentarlassituacionesdeperturbacindelordenpblico,losmiembrosdesuscuerpos armados y de sus organismos de seguridad utilizarn nicamente los que sean indispensables para controlaresassituacionesdemaneraracionalyproporcionada,yconrespetoalosderechosalavida yalaintegridadpersonal. 897. Enagostode2009,laCorteobservque,transcurridosmsdetresaosdesdela emisin de la sentencia, resultaba necesario que el Tribunal conozca cules medidas haban sido adoptadas por el Estado para dar cumplimiento a la misma, a efectos de poder apreciar su efectiva 809 implementacin,ydecidiconvocaraunaaudiencia . 898. Ademsde la sentencia en el caso sealado anteriormente, a solicitud de la CIDH la Corte Interamericana ha adoptado una serie de medidas provisionales a favor de cuatro centros penitenciaros en Venezuela, solicitando al Estado la aplicacin de medidas para evitar daos irreparablesalaspersonasprivadasdelibertadendichoscentros.Todasestasmedidasrespondieron alaocurrenciadehechosviolentosenloscualescientosdepersonasperdieronlavidayotrascientos resultaronheridas. 899. As, el 29 de diciembre de 2005 la Comisin solicit a la Corte la adopcin de medidas provisionales para proteger la vida e integridad personal de las personas privadas de la libertad en el Internado Judicial de Monagas, conocido como La Pica. La solicitud se fundament en informacin conforme a la cual en el ao 2005 se registraron en La Pica ms del 10% de las muertes registradas en Venezuela producto de disparos con armas de fuego, pualadas, ahorcados, decapitados y descuartizados, en hechos en los que, segn la informacin recibida, habran intervenido las autoridades encargadas de la custodia de la crcel o en hechos de violencia entre los propios reclusos.El 9 de febrero de 2006 la Corte resolvi requerir al Estado la adopcin de medidas provisionales para proteger la vida e integridad de las personas privadas de libertad en el Internado Judicial de Monagas La Pica. En posteriores resoluciones respecto de estas medidas provisionales, la Corte ha sealado que, si bien el Tribunal valora positivamente las acciones adoptadas por el Estado en cumplimiento de las medidas provisionales ordenadas en el presente caso, persiste una situacin de extrema gravedad y urgencia y de posible irreparabilidad de daos a los derechos a la vidaeintegridadpersonaldelosinternosenelInternadoJudicialdeMonagas.
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809 Corte IDH. Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Resolucin de de 4 de agostode2009.SupervisindeCumplimientodeSentencia.
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900. El 28 de marzo de 2006 la CIDH solicit a la Corte la adopcin de medidas provisionales para proteger la vida e integridadpersonal de laspersonas privadas de la libertaden el Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II. La solicitud se fundament en informacin segn la cual desde enero del ao 2005 hasta la fecha de la solicitud se haban producido diversos hechos deviolenciaenlaCrceldeYare,dejandounsaldode59muertesviolentasproductodedisparoscon arma de fuego, heridas con armas blancas, ahorcamientos y decapitaciones, as como al menos 67 heridos graves. La solicitud hizo referencia adems a la falta de separacin entre procesados y condenados, la falta de medidas de seguridad y control, as como las condiciones inaceptables, que generan o agravan las tensionesentre los internos. El 30 de marzo de 2006 la Corte resolvi requerir al Estado la adopcin de medidas provisionales para proteger la vida e integridad de las personas privadas de libertad en Yare I y II. En posteriores resoluciones sobre estas medidas, la Corte ha valorado positivamente las acciones adoptadas por el Estado, pero ha observado que persiste una situacin de extrema gravedad y urgencia y de posible irreparabilidad de daos a los derechos a la vidaeintegridadpersonaldelosinternosenelCentroPenitenciarioReginCapitalYareIyYareII. 901. As tambin, el 1 de febrero de 2007, la Comisin someti a la Corte una solicitud de medidas provisionales con el propsito de que Venezuela protegiera la vida y la integridad personal de las personas privadas de la libertad en el Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental, conocido como Uribana, as como de las personas que ingresen a dicho centro penitenciario, entre ellas familiares y dems visitantes.La solicitud se fundament en informacin segn la cual, entre enero de 2006 y enero de 2007 seprodujeron en la Crcel de Uribana incidentes de violencia a raz de los cuales se registr un total de 80 muertes violentas y 213 heridos, en su mayora por arma blanca y arma de fuego. La CIDH observ adems que era evidente la falta de un sistema apropiado de control de la seguridad del establecimiento y un ambiente de violencia imperante,pueslapoblacincarcelariaestabasiendocustodiadaporochofuncionarios,detalforma que haba un custodio por cada 181 privados de la libertad. Asimismo, resalt las condiciones inaceptables en las que se encontraban viviendo los reclusos. El 2 de febrero de 2007 la Corte resolvirequeriralEstadolaadopcindemedidasprovisionalesparaprotegerlavidaeintegridadde las personas privadas de libertad en el Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental, de las personasquepuedaningresarenelfuturoencalidaddeinternosalcentropenitenciario,ascomode quienes all laboran y de quienes ingresen en calidad de visitantes.Asimismo, requiri al Estado que adoptara las medidas pertinentes para adecuar la situacin de la Crcel de Uribana a las normas internacionalesaplicablesenmateriadetratamientodepersonasprivadasdelibertad. 902. El 17 de diciembre de 2007 la CIDH solicit a la Corte la adopcin de medidas provisionales para proteger la vida e integridad personal de las personas privadas de libertad en el Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II. La solicitud se fundament en observaciones de la CIDHconformealascualesduranteelao2006seregistraronendichacrcel86muertesdeinternos y 198 heridos en diversos incidentes de violencia, y el ao 2007 se produjeron 51 muertes y 101 reclusos fueron heridos, por lo que la Comisin consider que exista una situacin de inseguridad y violencia de la mayor gravedad al interior de la crcel.El 8 de febrero de 2008, la Corte Interamericana resolvi ordenar al Estado venezolano la adopcin de medidas provisionales a favor de todas las personas privadas de libertad en el Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II as como de las personas que ingresan a dicho centro penitenciario, entre ellas familiares y dems visitantes, para proteger su vida e integridad personal y en particular para evitar heridas y muertes violentas. Al momento de decretar las medidas provisionales y hasta el presente, la Comisin ha venido informando a la Corte sobre la continuidad de hechos de violencia ocurridos en tal establecimientoquehanresultadoenprdidasadicionalesdevidasyheridos810.
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810 CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prrafo426.
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903. La Comisin y la Corte Interamericanas continan realizando el seguimiento peridico de la situacin de estos cuatro centros penitenciarios. La Comisin nota con suma preocupacin que, pese a la vigencia de las medidas provisionales ordenadas por la Corte, dichos centros penitenciarios siguen presentando hechos de violencia con prdida de vidas y lesiones a la 811 integridad personal . De hecho, conforme al Observatorio Venezolano de Prisiones, las cifras de hechos de violencia y muertes ocurridas en aquellos centros de privacin de libertad con posterioridad a la adopcin de medidas provisionales por parte de la Corte Interamericana de DerechosHumanoscontinansiendoaltas812: Centrode Privacinde Muertos Heridos Total Libertad
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InternadoJudicial deMonagas Centro Penitenciario CapitalYareI Centro Penitenciario CapitalYareII CentroPenit.Ctro. Occ.Uribana InternadoJudicial CapitalRodeoI InternadoJudicial CapitalRodeoII TOTAL

13 24

25 29

38 53

20 29 22 17 125

11 53 47 36 201

31 82 69 53 326

904. AjuiciodelaCIDH,loscontinuoshechosdeviolencia,ascomolarecurrentefalta de seguridad y control, evidencian que el Estado venezolano no ha dado pleno cumplimiento a su obligacin de prevenir los ataques contra la vida e integridad de las personas privadas de libertad y que no ha adoptado las medidas de seguridad indispensables para impedir nuevos incidentes de violencia que afecten a los reclusos. Adicionalmente, la Comisin observa que las personas privadas de libertad en Venezuela, en muchos casos, han sido sometidas a vivir en condiciones que constituyentratoscrueles,inhumanosodegradantes,entantoafectansuintegridadfsicaypsquica. Ms an, las cifras alarmantes sobre muertes y lesiones de cientos de internos demuestran la negligencia del Estado en el cumplimiento de sus obligaciones como garante de los derechos de las personasbajosucustodia. 905. La Comisin estima que la urgencia e inminencia de la situacin en las crceles venezolanasdemandandelEstadovenezolanolaimplementacindeaccionesconimpactoinmediato
811 CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prrafo427.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009.
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en la situacin de riesgo en quese encuentran las personas privadas de libertad sujetas a la custodia estatal.Alaluzdeloanterior,laCIDHinstaalEstadoaadoptardeinmediatolasmedidasnecesarias para adecuar las condiciones de detencin en los centros de reclusin venezolanos a los estndares internacionales,ascomotambinadesplegaraccionesinmediatas,msalldelosplanesamediano o largo plazo, para garantizar la vida y la integridad personal de las personas privadas de libertad en Venezuela. 906. LaComisinseencuentrasumamentepreocupadaporlasituacindeinseguridad y violencia en las crceles venezolanas y por la falta de garanta de los derechos de las personas privadas de libertad en dichas crceles, por lo que continuar dando seguimiento cercano a esta situacinyalasaccionesadoptadasporelEstadopararesolverla. 3. Impunidadencasosdeviolenciacarcelaria 907. Adems de la situacin de violencia en s misma, para la CIDH resulta preocupante la impunidad con la que ocurren los hechos al interior de los centros penitenciarios en Venezuela. La Comisin desaprueba que el Estado, amparndose en el carcter reservado de las 813 actuaciones de investigacin , no haya dado respuesta a la solicitud de la Comisin respecto de informacin sobre la cantidad de casos esclarecidos judicialmente en los que personas privadas de libertadhayanperdidolavidaporhechosviolentosocurridosenloscentrosdedetencin814. 908. InclusolaDefensoradelPueblo haexpresadosupreocupacinporestasituacin de impunidad y por la ausencia de informacin acerca de la investigacin de los hechos de violencia registrados en los recintos penitenciarios. Como ejemplo de lo anterior, la Defensora destac que, duranteelao2008sepudoobservar,atravsdedosvideosdifundidosporinternet,laformacmo un interno es vejado y abusado sexualmente, y a otro le es cercenada una extremidad superior, hechos presuntamente acontecidos en el Internado Judicial de Vista Hermosa (Bolvar), sin que se tengainformacinsobrelaaperturadeunainvestigacinalrespecto815. 909. De hecho, la Comisin no ha recibido informacin que denote el esclarecimiento judicialdeningunadelasmilesdemuertesylesionesocurridasalinteriordeloscentrosdeprivacin de libertad venezolanos, lo que demuestra que las acciones de las autoridades competentes para la investigacin de los hechos no han sido suficientes para el debido esclarecimiento de la verdad histrica,ladeterminacinderesponsabilidadesylacondenadelosresponsables. 910. Como ha sealado la Corte Interamericana, los Estados tienen la obligacin de adoptar las medidas necesarias para establecer un sistema de justicia efectivo capaz de investigar, 816 castigar y dar reparacin por la privacin de la vida por parte de agentes estatales o particulares . As tambin, una vez que se tenga conocimiento de que los agentes de seguridad estatal han hecho
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813 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas187yss.
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Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009,pregunta78.Cuntaspersonasprivadasdelibertadhanperdidolavidaporcausasviolentasenlosltimos cincoaos?Cuntosdeestoscasoshansidoesclarecidosjudicialmente?
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina233.
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Corte IDH. Caso Balden Garca Vs. Per. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147, prr.85; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 153, y Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr.120.
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uso de armas de fuego con consecuencias letales, el Estado debe iniciar ex officio y sin dilacin, una investigacinseria,imparcialyefectiva817. 911. AjuiciodelaComisin,cuandoelEstadoomitecombatirestasituacinportodos los medios a su alcance, est propiciando la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos. En todos aquellos casos en que la falta de investigacin por parte de las autoridades estatales haya implicado que no se logre establecer las causas de la muerte de un recluso y no se logre identificar a los responsables materiales o intelectuales, el Estado habr faltado a su obligacin deprotegerelderechoalavidadelaspersonasafectadas. 912. Por ello, la Comisin hace un llamado enftico al Estado a adoptar todos los medios a su alcance para investigar de manera seria y efectiva los hechos de violencia ocurridos al interiordeloscentrosdeprivacindelibertadenVenezuela,comopartedesuobligacindeprevenir quenuevoshechoscomoestoscontinensucediendoyafectandolosderechosdelosreclusos.
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913. La CIDH reitera finalmente al Estado su obligacin de garantizar el respeto irrestrictoalosderechoshumanosdetodaslaspersonasprivadasdelibertadentodosloscentrosde detencin del pas. Para orientar las polticas pblicas en esta materia, la Comisin recomienda al Estado tomar en especial consideracin los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las 818 PersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas,aprobadosporlaCIDHenmarzode2008 . C. Violenciacontralamujer 914. Respecto de la situacin de las mujeres en general, el Estado ha enfatizado que en la Constitucin de Venezuela se establece la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en todos los mbitos de la vida: familiar, laboral, poltico, social, comunitario y de participacin econmica, entre otros. El Estado afirma tambin que el texto constitucional visualiza a la mujer como sujeto social, utiliza un lenguaje de gnero desde el prembulo hasta las disposiciones finales, reconoce el valor econmicosocial del trabajo domstico, as como tambin los derechos sexuales y 819 reproductivos de las mujeres . Asimismo, la Comisin ha recibido informacin que denota avances significativos en el mbito de la participacin poltica de la mujer en los asuntos pblicos en Venezuela. 915. No obstante, con base en informacin recibida, la CIDH observa que las mujeres continan siendo vctimas de violencia en Venezuela y que las leyes y polticas adelantados por el Estadoenestamaterianohansidoefectivosalmomentodegarantizarlosderechosdelasmujeres,y particularmentesuderechoavivirlibresdeviolencia. 1. Marcolegaldeproteccindelamujerfrentealaviolencia 916. El Estado ha manifestado a la Comisin que en Venezuela tanto la Constitucin como las leyes han incorporado una visin de equidad entre hombres y mujeres, en la cual las
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817 Corte IDH. Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de julio de2006.SerieCNo.150,prr.92;CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode 2006. Serie C No. 140, prr. 143 y Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de2005.SerieCNo.134,prr.219.
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CIDH. Resolucin 01/08. Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas deLibertadenlasAmricas.13demarzode2008.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina56.
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mujeres se hacen visibles mediante un lenguaje no sexista y la garanta de sus derechos. El Estado afirma tambin que dentro del marco jurdico venezolano, se reconoce, promociona y protege los derechoshumanosdelamujeratravsdediferentesinstrumentosjurdicos820. 917. ElEstadoinformalaCIDHque,enelmarcodeunapolticadecididaaincorporar a la mujer de manera protagnica y corresponsable, en el desarrollo econmico, cultural, poltico y social del pas, durante el perodo 2004 2008 promulg una serie de instrumentos jurdicos que contemplan disposiciones que fortalecen el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres, y que asegurantambinelaccesoalajusticiaensituacionesderiesgofrenteaactosdediscriminacinenlo laboral, en la sociedad y en todos los mbitos donde ella se desenvuelva, en concordancia a lo dispuestoenlaConstitucinyConveniosInternacionales821. 918. El Estado destac la aprobacin de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y MedioAmbientedeTrabajo,quecontemplalaproteccindelamaternidad,lasaludylaseguridaden el trabajo, as como tambin licencias o permisos para la proteccin de la salud en aquellas situacionesquecomprometanlaintegridadfsicadelastrabajadorasylostrabajadores. 919. Tambin inform el Estado sobre las reformas a la Ley Orgnica para la ProteccindeNios,NiasyAdolescentes.Segnlainformacinrecibida,entrelasmodificacionesse incluy como un derecho humano el derecho al buen trato, que comprende una crianza y educacin noviolenta,seincorporarontambinprincipiosdeigualdaddegnero,ademsdereformasdirigidas aadecuarlosdeberesyderechosdelospadresymadresenrelacinconsushijosehijas822. 920. De manera particular respecto de la violencia contra la mujer, el Estado seal la 823 promulgacin de la Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia . El Estado estima que esta Ley es la ms avanzada sobre la materia en Amrica Latina, rompe con la visin segn la cual la violencia contra las mujeres es un asunto del mbito privado y lo hace res pblica(cosapblica).SegnmanifiestaelEstado,enestaLeysetipificantodoslostiposdeviolencia de gnero, independientemente del mbito de su ejecucin, incluyendo: violencia psicolgica, acoso u hostigamiento, amenaza, violencia fsica, violencia domstica, violencia sexual, acceso carnal violento,prostitucinforzada,esclavitudsexual,acososexual,violencialaboral, violenciapatrimonial y econmica, violencia obsttrica, esterilizacin forzada, violencia meditica, violencia institucional, violenciasimblica,trficodemujeres,niasyadolescentes,tratademujeres,niasyadolescentes. 921. Segn seala el Estado, la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia asegura a las mujeres el acceso a la justicia, consagra la proteccin integral a las mujeres vctimas de violencia en los mbitos pblico y privado; la igualdad de derechos entre el hombreylamujer;laproteccindelasmujeresparticularmentevulnerablesalaviolenciabasadaen gnero;ascomotambinelderechodelasmujeresvctimasdeviolenciaarecibirplenainformacin yasesoramientoadecuadoasusituacinpersonalatravsdelosservicios,organismosuoficinasque estn obligadas a crear la administracin pblica nacional, estadual y municipal. Por otra parte, el Estado seala que en la mencionada Ley se establece la corresponsabilidad social en la denuncia y
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820 InformeAnualdelaFiscalGeneraldelaRepblicacorrespondientealao2008,pgina195.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas151yss.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina154.
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Gaceta oficial N 38.647 del lunes, 19 de marzo de 2007; reimpresin por error material del ente emisorGacetaoficialNo.38.668dellunes,23deabrilde2007.
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erradicacin de la violencia contra las mujeres824. Adems, en esta Ley se establecen funciones especficas para el Instituto Nacional de la Mujer y para la Defensora Nacional de Derechos de la Mujer.
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922. La Comisin valora que la legislacin venezolana contenga una prohibicin del castigo corporal contra nios y nias, incluida en la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de 825 Proteccin del Nio y del Adolescente , siendo uno de los tres pases miembros de la OEA que han adoptadoleyesqueprohbenexplcitamenteelcastigocorporalcontranias,niosyadolescentes.
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923. Al mismo tiempo, la Comisin nota con preocupacin que todava subsisten en el Cdigo Penal de Venezuela algunas normas que afectan el derecho a la igualdad de las mujeres y, lo que es peor, permiten que crmenes violentos cometidos contra mujeres permanezcan en la impunidad siempre y cuandoel ofensor contraiga matrimonio con la vctima. Por ejemplo, el artculo 395delCdigoPenalvenezolanoestableceque[e]lculpabledealgunodelosdelitosprevistosenlos artculos 375, 376, 377, 379, 388, 389 y 390 quedar exento de pena si antes de la condenacin contrae matrimonio con la persona ofendida, y el juicio cesar de todo punto en todo lo que se relacione con la penalidad correspondiente a estos hechos punibles. Si el matrimonio se efecta despus de la condenacin, cesarn entonces la ejecucin de las penas y sus consecuencias penales. Los reos de seduccin, violacin o rapto sern condenados, por va de indemnizacin civil, si no se efectuareelmatrimonio,adotaralaofendidasifueresolteraoviuday,entodocaso,honesta.[]. 924. Entre los delitos a los que se refiere el artculo 395 del cdigo penal se encuentran los de violacin; seduccin; prostitucin o corrupcin de menores; ultrajes al pudor; tener acto carnal con persona mayor de doce y menor de diecisis aos; inducir, facilitar o favorecer la prostitucin o actos de corrupcin a alguna persona menor, entre otros. La Comisin considera que normas como estasperjudican severamente la vigencia de los derechoshumanos de las mujeres y permite que actos de violencia en su contra permanezcan en la impunidad. Por ello, la CIDH recomienda eliminar del Cdigo Penal esta normativa y adaptar la legislacin a los estndares internacionalesdederechoshumanossobrelosderechosdelamujer. 2. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirlaviolenciacontralamujer 925. EnrelacinconlosplanesyprogramasqueelEstadohaadoptadoparapreveniry sancionar la violencia contra la mujer, el Estado inform a la Comisin que las mujeres cuentan con varios mecanismos para hacer efectivos sus derechos en Venezuela. Uno de esos mecanismos, a juicio del Estado, es el Instituto Nacional de la Mujer, como rgano permanente de definicin, supervisin y evaluacin de las polticas y asuntos relacionados con la condicin y situacin de la mujer826. 926. Otro mecanismo es la Defensora Nacional de la Mujer, cuya creacin se estableci en la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer. Las funciones de este organismo incluyen: representar a la mujer ante las instancias judiciales y extrajudiciales; investigar y elaborar anteproyectosdeleyesquecontribuyanaunplenoejerciciodesuscapacidadesyaunplenoejercicio de su ciudadana; elaborar proyectos de leyes que contribuyan a un pleno ejercicio democrtico de los deberes y derechos en la familia; proponer reformas a las leyes vigentes que discriminan a la
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824 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina154.
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GacetaOficialN5.859Extraordinariade10dediciembrede2007.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas149yss.
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mujer; proponer medidas positivas que permitan una real y efectiva conducta social de no discriminacin; apoyar a las mujeres en sus denuncias contra la violencia; y orientar a las mujeres paraquereclamensusderechosenlasinstanciasrespectivas827. 927. Un mecanismo adicional, segn inform el Estado, es el Banco para el Desarrollo de la Mujer, que tiene entre sus objetivos el fortalecimiento de la economa social con visin de gnero y la incorporacin de la mujer en el desarrollo econmico y sus beneficios hacia la mejora de la calidad de vida mediante la obtencin de herramientas para el desarrollo de las capacidades productivas.DeacuerdoalainformacinqueelEstadoenvialaCIDH,estainstitucinhapromovido el empoderamiento de las mujeres, ha impulsado y fortalecido las organizaciones populares y redes demujeres,ascomotambinhafavoreciendosuparticipacineneldesarrollodepolticaspblicasa nivellocal828. 928. Asimismo,entrelosmecanismosparahacerefectivoslosderechosdelamujer,el Estado menciona que el Instituto Nacional de la Mujer ha impulsado la creacin de 16 Institutos Estatales de la Mujer, 29 Institutos Municipales y 63 Casas de la Mujer cuyas funciones replican el mandato del Instituto Nacional de la Mujer. Aade el Estado que se han creado 29 tribunales, 20 de control y 9 de juicios a nivel nacional, adems de 52 Fiscalas Especiales en la materia. El Estado destaca adems la creacin de la Comisin Permanente de Familia, Mujer y Juventud, adscrita a la AsambleaNacional829. 929. Segn inform el Estado, tambin la Defensora del Pueblo cre la Defensora Especial de la Mujer830, dependencia que se encarga de disear, promover, programar, coordinar y ejecutar acciones y polticas que contribuyen a erradicar la discriminacin y la violencia contra la 831 mujerentodassusformas,ylaproteccinydefensadelosderechoshumanosdelamujer . 930. Otro mecanismo para la proteccin de los derechos de la mujer, conforme a la informacinaportadaporelEstado,eslacreacin,enmarzode2008,delDespachodelaMinistrade Estado para Asuntos de la Mujer. La creacin de este Despacho fue una decisin del Presidente de la Repblica en atencin a las demandas de las mujeres que durante mucho tiempo haban solicitado la existencia de un ministerio de la mujer 832. Segn se inform, desde el 2 de abril de 2009, esta dependencia cambi su denominacin a Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Gnero833. 931. Por otro lado, respecto de los mecanismos vigentes para asegurar el acceso a la justicia de las mujeres en situacin de riesgo, el Estado inform que el Tribunal Supremo de Justicia
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ResolucinN2004049de4deabrilde2004.
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DecretoN6.663publicadoenlaGacetaOficialN39156defecha13deabrilde2009.

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hacreadotribunalesdeprimerainstanciaqueseencargandeatenderloscasosdeviolenciacontrala mujer. Asimismo, se crearon 52 Despachos Fiscales con competencia en violencia de gnero a nivel nacional. Segn seal el Estado, la Defensora Nacional de los Derechos de la Mujer, instancia adscrita al Instituto Nacional de la Mujer, proporciona asistencia jurdica gratuita a las mujeres vctimas de violencia, acompandolas en el proceso desde la formulacin de la denuncia hasta la 834 conclusindelactojurdico . 932. As tambin, el Estado inform que la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia ampla el mecanismo para la formulacin de denuncias, incorporando a los familiares, personal de salud, consejos comunales y cualquier otra persona e institucinquetuviereconocimientodeloshechospuniblesdeviolenciacontralamujer835. 933. El Estado inform tambin sobre la implementacin de un servicio gratuito de carcter confidencial a travs de una lnea telefnica (0800Mujeres). A travs de esta lnea el Estado brinda atencin a las mujeres, hombres, nios, nias, adolescentes, ancianas, ancianos y a todo miembro de cualquier grupo familiar y nivel socioeconmico que sea vctima de violencia, le proporciona ayuda psicolgica y responde a interrogantes sobre sus derechos y las leyes que le protegen836. El Informe de Gestin del Instituto Nacional de la Mujer seala que desde enero a octubre de 2008 se habra atendido a 22.500 personas a travs de este sistema de atencin telefnica. 934. Asimismo, el Estado inform que a nivel nacional se cuenta con dos Casas de Abrigo, destinadas al albergue de las mujeres, en los casos que su permanencia en el domicilio o residencia implique una amenaza inminente a su integridad. El Informe de Gestin del Instituto NacionaldelaMujersealaquedeeneroaoctubrede2008sehabrasalvadolavidade77mujeres, niasyniosensituacindealtoriesgoquerecibieronproteccinenlasCasasdeAbrigo. 935. Segn inform el Estado, a travs de un proyecto elaborado con el Fondo Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA) se estn capacitando a los funcionarios de los rganos receptores de denuncia, para fortalecer el conocimiento del marco jurdico e institucional sobre el tema. En este proyecto colaboran el Tribunal Supremo de Justicia, la Procuradura, la Defensora del Pueblo y las prefecturas. Tambin participan los Consejos Comunales como corresponsales en las denunciasdeloscasosdeviolencia837. 936. Seal tambin el Estado que el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas cuenta con una Divisin de Investigaciones y Proteccin en Materia de Nio, Nia, Adolescentes,MujeryFamilia,queeselrganoreceptor,planificador,coordinadordelosdelitosque atenten contra la integridad psicofsica y moral en nios, nias, adolescentes, mujer y familia, en procura de resguardar los derechos constitucionales y los contemplados en la Ley Orgnica para la 838 ProteccindeNios,NiasyAdolescentes .
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937. Finalmente, el Estado inform que a travs de un programa social llamado MisinMadresdelBarriohareconocidoelvalordeltrabajodomsticoybrindadoatencinintegral a las mujeres y a las familias en situacin de pobreza extrema, mediante una asignacin econmica equivalente alsalario mnimo nacional y la capacitacin de las beneficiarias. Seal que la asignacin econmicaconcluyeunavezquelasbeneficiariashansidodebidamentecapacitadas. 3. Situacindeviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliar 938. Ante la solicitud que la CIDH envi al Estado en julio de 2009 para que remita informacin estadstica en materia de violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar relativa a los ltimos cinco aos839, el Estado respondi con estadsticas correspondientes al ao 2002. En una pregunta subsiguiente, el Estado seal brevemente que los Tribunales de violencia contra la Mujer 840 han recibido 66.000 denuncias,aunque no especific en qu perodo . Al respecto, la CIDH observa que las cifras proporcionadas por el Estado evidentemente no reflejan la situacin actual en Venezuela, y no es posible evaluar con base en ellas la efectividad de las leyes y programas implementadosparaprevenirlaviolenciacontralamujer. 939. Efectivamente,lainformacinaportadaporelEstadoalaCIDHselimitaasealar que, durante el ao 2002, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas proces 8.411 casos de violencia contra la mujer y la Lnea 0800Mujeres recibi 3.119 llamadas por distintas formas de violencia. Desde el inicio de este servicio, la mayora de denuncias recibidas se refiere a hechos de violencia fsica contra la mujer. La informacin que el Estado envi indica tambin que el 38% de las mujeres atendidas por la Defensora Nacional de los Derechos de la Mujer, tuvo como motivo de consulta hechos de violencia. Igualmente, las Jefaturas Civiles del Distrito Capital 841 atendieron30.671consultaspordiferentesformasdeviolenciafamiliar . 940. Las nicas estadsticas ms recientes aportadas por el Estado a la CIDH indican que desde 1999 hasta diciembre de 2007 la lnea 0800Mujeres atendi un total de 29.168 llamadas sobre casos de violencia, de los cuales 4.484 corresponden al ao 2007. De estos casos, el 42,34% se relacion con denuncias sobre violencia fsica, el 14,41% fueron consultas de tipo legal, el 5,92% solicit atencin psicolgica primaria, y el 7,75% recibi informacin general. El Estado inform tambin que de estos casos, el 87, 51% fueron de violencia intrafamiliar y el 12,49% de violencia extrafamiliar842. 941. Porotrolado, laCIDHtomconocimientoqueenelao2007lasCasasdeAbrigo 843 atendieron a 100 mujeres amenazadas de muerte y a sus dependientes . Asimismo, el Informe de Gestin del Instituto Nacional de la Mujer indica que desde enero a octubre de 2008 la Defensora
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839 Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de 2009,pregunta65:Culessonlasestadsticasenmateriadeviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliar,en losltimoscincoaos?
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Nacional atendi 4.172 casos enmarcados en distintas formas de violencia previstas en la Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Por su parte, durante el ao 2008 la Defensora del Pueblo atendi un total de 752 casos relacionados con el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. De estos casos, 509 se relacionan con violencia domstica, 115 conelderechoalaintegridadpsicolgica,60conelderechoalaintegridadfsica,entreotros844. 942. Encontraste,segninformacindelObservatorioVenezolanodelosDerechosde 845 las Mujeres, en Venezuela existen alrededor de 100 casos por da relativos a violencia de gnero . De acuerdo con esta organizacin, a pesar de que las mujeres venezolanas han alcanzado niveles educativos medios y altos, estos logros no se reflejan en su participacin en la fuerza de trabajo, puesto que siguen fuera de ella o laborando en los trabajos de menor ingreso. Por otra parte, se indica que la baja cobertura de los servicios para el cuidado de nias y nios menores de 4 aos, la violencia extrafamiliar y la creciente violencia en las calles de las principales ciudades, encierra a las mujeres en sus casas realizando trabajos de baja calificacin y tradicionalmente femeninos. Segn elObservatorio VenezolanodelosDerechosdelasMujeres,apesardelapropuestadeparidadenel discurso gubernamental, hay una gran cantidad de mujeres en los niveles bajos de la administracin pblica, porcentaje que va disminuyendo en los niveles de decisin altos o en las candidaturas y cargosdeeleccinpopular.Todosestosfactorescontribuyenalasituacindeinseguridadyviolencia queafectaalasmujeres. 943. Es de sealar que la violencia contra las mujeres no se limita al mbito intrafamiliar. Segn informacin recibida por la CIDH en el marco de sus audiencias, los homicidios contra mujeres en Venezuela se han incrementado. As, durante el primer trimestre de 2008, 37 mujereshabransidoasesinadasenlaciudaddeCaracas.Deestoscasos,menosdelamitadsedebi 846 aviolenciadomstica . 944. Las organizaciones no gubernamentales que trabajan en temas de violencia de gnero en Venezuela indican que en el ao 2005 hubo 36.777 casos de violencia contra las mujeres, pero llaman su atencin por la falta de disponibilidad de cifras oficiales respecto a esta 847 problemtica . De acuerdo con estas organizaciones, adems de la dificultad en conseguir cifras sobre violencia contra la mujer, dichas cifras terminan sin tener significado, no porque estn erradas sino porque no son confiables, cambian de organismo en organismo y repiten datos de aos anteriores.Asimismo,estasorganizacioneshansealadoqueenalgunosestados,comoLara,incluso se prohbe expresamente divulgar informacin sobre datos cuantitativos o cualitativos de violencia
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844 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina355.
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Observatorio Venezolano de los Derechos Humanos de las Mujeres. Informe sobre Ciudadana y Derechos Polticos de las Mujeres. Julio de 2007. Disponible en: http://www.observatoriomujeres.org.ve/Portales/Cisfem/data/Informe%20sobre%20Ciudadan%C3%ADa%20y%2 0DD[1].%20Pol%C3%ADticos%20de%20las%20mujeres%20en%20Venezuela%202007%20(Versin%20digital).pdf.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y ViolenciaenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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Al respecto, vase: Observatorio Venezolano de los Derechos Humanos de las Mujeres. Primer Documento Informe Sombra CEDAW 2009 (Violencia contra las Mujeres). Evaluacin de la situacin de la Violencia contra las Mujeres a la luz de las Observaciones finales del Comit para la Eliminacin contra la Mujer: Repblica de Venezuela, (34 Perodo Ordinario de Sesiones, enerofebrero de 2006, UN, cedaw/c/ven/co/6). Vase tambin: Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa (AVESA, Centro de Estudios de la Mujer de la Universidad Central de Venezuela y FUNDAMUJER. Boletn en Cifras: Violencia contra las Mujeres en: 2005. 25 de noviembre de 2006. Disponible http://www.fundamujer.org.ve/Portales/fundamujer/data/Boletin2005.pdf.
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contra la mujer. Estas organizaciones han coincidido en la necesidad de facilitar el acceso a cifras centralizadasquepermitanvisualizarelproblema. 945. En ese sentido, la CIDH nota que el Estado ha adoptado acciones para establecer un marco jurdico que respete y garantice la igualdad de las mujeres as como tambin su derecho a vivir libres de violencia, y observa que el Estado ha creado programas y planes para prevenir la violenciadelaquesonvctimaslasmujeresenVenezuela.Noobstante,lafaltadeinformacinoficial impide a la Comisin analizar si las leyes estn siendo aplicadas efectivamente por las autoridades o si los programas establecidos han tenido una verdadera repercusin en la vigencia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia, de tal forma que la CIDH no est en condiciones de valorar las accionesadoptadasporelEstadoenestamateria. 4. Impunidadencasosdeviolenciacontralamujer 946. Con relacin a la informacin sobre la investigacin de los casos de violencia contra la mujer y la sancin de los responsables, la CIDH observa que, segn informacin aportada por el Estado, slo un tercio de los casos tramitados judicialmente por violencia contra la mujer han tenidounasentencia.As,elEstadoinformalaComisinque,delas66.000denunciasrecibidaspor losTribunalesdeViolenciacontralaMujer,apenas22.000hansidosentenciadas848. 947. Por otro lado, la informacin del Ministerio Pblico de Venezuela indica que a los despachos fiscales ha ingresado un total de 58.421 causas en relacin con violencia contra la mujer, 849 delascualesegressolamenteuntotalde2.165causas .Estainformacincoincideconlosealado por las organizaciones no gubernamentales adscritas al Observatorio Venezolano de los Derechos Humanos de las Mujeres, conforme a las cuales slo un pequeo porcentaje de los casos denunciados en el Ministerio Pblico llega a los Tribunales y de ellos una minora consigue sancin legal. 948. AnmspreocupanteresultalainformacinrecibidaporlaComisinenelmarco de susaudiencias, en la que se seala queen ms del 98% de los casos relativos a violencia contra la mujer no se ha iniciado un juicio y en casi el 70% de los casos las mujeres que luchan en contra de la 850 impunidad se topan con situaciones de hostigamientos y amenazas . Finalmente, tambin resulta desalentadora la informacin de la Defensora del Pueblo respecto de los rganos receptores de denuncias.Conformealainformacindeesteorganismo,sonnumerosaslasquejasdevctimasque sealanreticenciaarecogerlaseinclusomaltrato,enraznalafaltadesensibilidadoladesidiaenla atencin, a menudo derivadas de consideraciones particulares. Esto sucede tanto ante los organismos administrativos con el fiscal del Ministerio Pblico851. Lo anterior viola el derecho de las vctimas a que su denuncia sea recibida e investigada, pero adems tiene por efecto desmotivar e incluso atemorizar a otras vctimas que deseen denunciar ante los rganos responsables la violencia quelesafecta.
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848 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas159y160.
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Informacin disponible en la pgina web del Ministerio Pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela,disponibleenhttp://www.fiscalia.gov.ve/avancesdesafios.asp.19dejuliode2009.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y ViolenciaenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina78.
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949. A la luz de las consideraciones anteriores, la CIDH llama al Estado a adoptar los mecanismos legales e institucionales idneos para prevenir, investigar, sancionar y reparar las denunciasporviolenciacontralamujerenVenezuela.LaCIDHinstaademsalEstadoahacerpblica la informacin estadstica que permita evaluar con seriedad la situacin de violencia que afecta a las mujeresenVenezuela. D. Recomendaciones 950. ParahacerefectivoeldeberdegarantadelEstadofrentealosderechosalavida ylaintegridadpersonal,laComisinrecomienda: Implementar mecanismos adecuados a fin de prevenir los delitos y las violaciones de los derechos a la vida y a la integridad personal, garantizando la seguridad ciudadana de todos los habitantes de Venezuela. Establecer polticas pblicas estatales preventivas y coherentesque estudien las causas estructurales delaviolenciaylosaltosnivelesdecriminalidad,yestndirigidasacombatirlas. Dotar a los rganos de la polica encargados del orden interno, de los recursos y las capacidades necesarias para mantener el orden pblico dentro de los lmites de pleno respeto a los derechos humanos. Garantizarqueelusodelafuerzaporpartedeloscuerposdeseguridadestatalesestdefinidoporla excepcionalidadylaproporcionalidad. Adoptar las medidas necesarias y urgentes encaminadas a desmantelar a los grupos de choque que funcionan fuera de la ley y sancionar las acciones ilcitas de estos grupos para prevenir que estos hechosserepitanenelfuturo. Realizar las modificaciones legislativas necesarias para garantizar que las Fuerzas Armadas no participen en actividades de seguridad ciudadana y que cuando lo hagan en situaciones excepcionales, se subordinen a autoridades civiles. En particular, modificar los artculos 328 y 329 de laConstitucin,elartculo3delaLeyOrgnicadelaFuerzaArmadaNacionalyelartculo20delaLey OrgnicadeSeguridaddelaNacin. Modificar adems todas aquellas normas que permitan el involucramiento de la Milicia Nacional Bolivarianaenlosaspectosdeseguridadinterna. Tipificar adecuadamente el delito de tortura en la legislacin nacional de conformidad con lo establecido en la disposicin transitoria cuarta de la Constitucin, ya sea mediante una ley especfica ounareformaalCdigoPenal. Adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la debida diligencia y efectividad en las investigaciones as como la aplicacin de las sanciones administrativas, disciplinarias y penales que correspondan, tanto a las personas que sean acusadas de cometer crmenes comunes que afecten la seguridad de los ciudadanos como a las personas que pertenecen a los cuerpos de seguridad del Estado respecto de las cuales se haya comprobado el abuso de su autoridad en perjuicio de la poblacin. Intensificar los esfuerzos dirigidos a investigar y sancionar violaciones a los derechos humanos cometidas por agentes estatales, y, consecuentemente, eliminar de los cargos a quienes hubieren participado de estos hechos, as como prohibir su reincorporacin a las fuerzas de seguridad pblica, yacualquierotrocargopblico.

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IntensificarlosesfuerzosparalacapacitacindelosmiembrosdeloscuerposdeseguridaddelEstado en materia de derechos humanos, y poner en prctica mecanismos de sancin y remocin de miembrosinvolucradosenviolacionesaderechoshumanosduranteelejerciciodesusfunciones. Adoptar los correctivos necesarios para que el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas no dependa jerrquica y administrativamente del Ministerio del Poder Popular para lasRelacionesInterioresyJusticia. Tomar las medidas necesarias para combatir la impunidad estructural que afecta al sistema de justicia venezolano, utilizando todos los medios a su alcance para superar los obstculos que han impedido hasta el momento el establecimiento de la verdad, la identificacin de los autores materiales e intelectuales de los hechos, la imposicin de las sanciones correspondientes y la determinacindelasreparacionesalasvctimasy/osusfamiliaressegnseaelcaso. 951. Para garantizar los derechos a la vida y la integridad personal de las personas privadasdelibertadenVenezuela,laComisinrecomienda: Adoptar las medidas necesarias para cesar las detenciones que se realicen al margen de la ley, as como la incomunicacin, los malos tratos y otras violaciones al debido proceso que pudieran producirseenelmarcodeladetencin. Investigar debidamente las denuncias relativas a detenciones arbitrarias ocurridas en Venezuela y sancionaralosresponsables. Adoptar las medidas judiciales, legislativas y de otra ndole, requeridas para corregir la excesiva aplicacin de la prisin preventiva, garantizando que esta medida sea de carcter excepcional y se encuentre limitada por los principios de legalidad, presuncin de inocencia, necesidad y proporcionalidad. Adoptar, con carcter urgente, las medidas necesarias para corregir el retardo procesal y revertir el alto porcentaje de personas que se encuentran privadas de su libertad sin una condena firme. Entre otrasmedidasqueajuiciodelEstadoseanpertinentes,debeincluirsequetododetenidoquenohaya sidosentenciadodentrodeunplazorazonableseapuestoenlibertadsinperjuiciodequecontineel procesoensucontra. Implementar las medidas tendientes a reducir la sobrepoblacin carcelaria y ajustar las condiciones dedetencinalosestndaresinternacionalessobrelamateria. Garantizar que las condiciones de detencin sean controladas de manera efectiva por los jueces de ejecucinpenaloporlosjuecesdelascausasrespectivas,segnseaelcaso. Disponer de recursos judiciales idneos y efectivos, de ndole individual y colectiva, para el control judicial de las condiciones de hacinamiento y violencia en los centros de detencin, facilitando el accesoatalesrecursosalaspersonasdetenidas,susfamiliares,susdefensoresprivadosodeoficio,a las organizaciones no gubernamentales, as como a otras instituciones estatales con competencia en lamateria. Establecer sistemas eficaces para garantizar que las personas acusadas sean separadas de aquellas que han sido condenadas, y crear mecanismos de clasificacin de las personas privadas de libertad conforme su sexo, edad, la razn de su detencin, necesidades especiales de atencin y el trato que correspondaaplicarles.

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Llevar a cabo las acciones necesarias para prevenir los ataques contra la vida e integridad de las personas privadas de libertad, incluyendo el decomiso armas y sustancias ilcitas que se encuentren enpoderdelosinternosylaseparacindelosinternosprocesadosdeloscondenados. Adoptarlasmedidasnecesariasparagarantizarqueelpersonaldeloslugaresdeprivacindelibertad noemplearlafuerzayotrosmedioscoercitivos,salvoexcepcionalmente,demaneraproporcionada, en casos de gravedad, urgencia y necesidad, como ltimo recurso despus de haber agotado previamente las dems vas disponibles, y por el tiempo y en la medida indispensables para garantizar la seguridad, el orden interno, la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacinprivadadelibertad,delpersonalodelasvisitas. Investigar de manera seria y efectiva los hechos de violencia ocurridos al interior de los centros de privacin de libertad en Venezuela y sancionar a los responsables, frenando el patrn de impunidad. Adems estudiar las causas estructurales de la violencia al interior de los centros de privacin de libertadyadoptarlasmedidasnecesariasparacombatirlas. Establecer programas especializados de reclutamiento y capacitacin para todo el personal encargado de la administracin, supervisin, operacin y seguridad de las crceles y otros lugares de privacin de libertad, incluyendo instruccin en normas internacionales sobre derechos humanos en las esferas de mantenimiento de la seguridad, uso proporcional de la fuerza y tratamiento humano delaspersonasprivadasdelibertad. Procurar, por todos los medios a su alcance, mantener a las personas detenidas en el goce de todos susderechosfundamentales. Orientar sus polticas pblicas en la materia a la luz de los Principios y Buenas Prcticas sobre la ProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas. 952. Paragarantizarlosderechosalavidaylaintegridadpersonaldelasmujeres,yen particularsuderechoavivirlibresdeviolencia,laComisinrecomienda: Implementar de manera efectiva la legislacin nacional vigente y las polticas pblicas existentes destinadasaprotegeralasmujerescontraactosdeviolenciaydiscriminacin. Disponerdelasmedidasnecesariasparaquelasmujeresvctimasdeviolenciatenganaccesoplenoa una adecuada proteccin judicial y adoptar los mecanismos legales, judiciales y de otra ndole necesarios para investigar, sancionar y reparar las denuncias por violencia contra la mujer en Venezuela. Fortalecerlacapacidadinstitucionaldelasinstanciasjudicialesparacombatirelpatrndeimpunidad en los casos de violencia contra las mujeres, a travs de investigaciones criminales efectivas que tenganunseguimientojudicialapropiado,yquegaranticenunaadecuadasancinyreparacin. Intensificar los esfuerzos tendientes a capacitar a todos los funcionarios pblicos, y especialmente a los encargados de recibir denuncias, sobre los derechos de la mujer y sobre las causas y consecuencias de la violencia de gnero y de la violencia intrafamiliar, con el fin de que apliquen las normas nacionales e internacionales para enjuiciar estos delitos en forma adecuada, y para que respeten la integridad y la dignidad de las vctimas y sus familiares al denunciar estos hechos y durantesuparticipacinenelprocesojudicial. Implementar campaas de difusin dirigidas a la poblacin en general sobre el deber de respetar los derechos de las mujeres en materia civil, poltica, econmica, social, cultural, sexual y reproductiva;

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sobre los servicios y recursos judiciales disponibles para las mujeres vctimas de violacin de sus derechos;ysobrelasconsecuenciasjurdicasparalosperpetradores. 6. Crear y mejorar los sistemas de registro de informacin estadstica y cualitativa sobre incidentes de violencia contra las mujeres dentro de los sistemas de la administracin de justicia, garantizando su uniformidad,certezaytransparencia. 7. Adecuar el artculo 395 del Cdigo Penal a los estndares del sistema interamericano de derechos humanosrespectodelosderechosdelasmujeres. LOSDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES 953. La Convencin Americana seala en su prembulo que "slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civilesypolticos". 954. Asimismo, en el prembulo del Protocolo de San Salvador se seala la estrecha relacin que existe entre la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales y la de los derechos civiles y polticos, en tanto las diferentes categoras de derechos constituyen un todo indisolublequeencuentransubaseenelreconocimientodeladignidaddelapersonahumana,porlo cual exigen una tutela y promocin permanentes con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que jamspuedajustificarselaviolacindeunosenarasdelarealizacindeotros. 955. De otro lado, la Carta Democrtica Interamericana resalta tambin en su prembulo la importancia de que los derechos econmicos, sociales y culturales sean reafirmados, desarrollados, perfeccionados y protegidos en funcin de consolidar el rgimen democrtico representativo de gobierno. Adems afirma en su artculo 12 que la pobreza, el analfabetismo y los bajosnivelesdedesarrollohumanosonfactoresqueincidennegativamenteenlaconsolidacindela democracia. 956. A la luz de estos principios, en el presente Informe la CIDH analizar el marco jurdico de proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Venezuela, as como la situacin de algunos de dichos derechos, tomando en cuenta de manera particular los indicadores relativos a pobreza, educacin y salud. Asimismo, en el marco de la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales la Comisin considerar especialmente la proteccin de los derechosdelospueblosindgenasylosderechossindicales. Marconormativodeproteccindelosderechoseconmicos,socialesyculturales 957. La Comisin nota con satisfaccin que, con la aprobacin de la Constitucin de 1999, se incorpor al marco jurdico venezolano una amplia gama de derechos humanos, entre ellos muchos aspectos de los derechos econmicos, sociales y culturales. En efecto, la Constitucin venezolana desarrolla en forma progresiva los derechos econmicos, sociales y culturales, y reafirma alEstadocomogarantedeestosderechos. 958. Entrelasprincipalesnormasalrespecto,destacaelreconocimientodelderechoa lasalud,queseconsagraenelartculo83delasiguienteforma: La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida, elbienestarcolectivoyelaccesoalosservicios.Todaslaspersonastienenderechoalaproteccinde

VII.

A.

251

la salud, as como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y conveniosinternacionalessuscritosyratificadosporlaRepblica. 959. Los artculos 84 y 85 de la Constitucin se refieren al sistema pblico de salud y a la obligacin del Estado de financiarlo. A su vez, los artculos 87 a 94 de la Constitucin se refieren al derechoaltrabajoyalosderechossindicales.Enestasdisposicionesseestablecelairrenunciabilidad de los derechos laborales. El derecho al trabajo est consagrado en el artculo 87 de la Constitucin delasiguienteforma: Todapersonatienederechoaltrabajoyeldeberdetrabajar.ElEstadogarantizarlaadopcindelas medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechoslaboralesdelostrabajadoresytrabajadorasnodependientes.Lalibertaddetrabajonoser sometidaaotrasrestriccionesquelasquelaleyestablezca. 960. Los derechos culturales y educativos estn protegidos por las normas contenidas en los artculos 98 a 111 de la Constitucin. De manera particular, respecto del derecho a la educacinelartculo102disponelosiguiente: La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles ymodalidades,ycomoinstrumentodelconocimientocientfico,humansticoytecnolgicoalservicio de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientesdelpensamiento,conlafinalidaddedesarrollarelpotencialcreativodecadaserhumanoy el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacinciudadanadeacuerdoconlosprincipioscontenidosdeestaConstitucinyenlaley. 961. Segn inform el Estado, la educacin tiene un sentido integral de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de las aptitudes, vocacin y aspiraciones de la persona humana; es obligatoria en todos sus niveles, desde maternal hasta el nivel medio diversificado, y la impartida por las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. Por ello, el Estado garantiza constitucionalmente el acceso, permanenciayculminacindelosestudiosdentrodelsistemaeducativo(artculo103), laestabilidad del docente (artculo 104), la autonoma universitaria y la inviolabilidad del recinto universitario (artculo109). 962. Los artculos 112 a 118 de la Constitucin hacen referencia a los derechos econmicos y garantizan el derecho de todas las personas a dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, el derecho a la propiedad, as como el derecho a disponer de bienes y serviciosdecalidad,entreotros. 963. El Estado ha informado tambin a la Comisin que entre sus esfuerzos para proteger los derechos econmicos, sociales y culturales ha procurado el establecimiento de normas dirigidas a su proteccin como: la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social; Ley de Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat; Ley Orgnica de Prevencin y Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo; Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas; entre otras,

252

B.

que dan preponderancia al respeto de los derechos sociales de la poblacin en general, con el fin de alcanzarmayoresnivelesensucalidaddevida852. 964. Ahora bien, adems de promover normas y programas para garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales, resulta necesario establecer mecanismos idneos para llevar a la justicia casos relacionados con estos derechos. Respecto a la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales en Venezuela, el Estado ha sealado que los mecanismos establecidos en la normativa venezolana para hacer efectivos dichos derechos son el amparo y el habeas data, entre otras garantas constitucionales. En ese sentido, el Estado ha destacado que la Constitucin de 1999 privilegia la garanta de los derechos sociales, concebidos como derechos humanosesenciales,independientementedelacondicinsocialoeconmicadelapersona. 965. As, el Estado seal que en la Constitucin se hacen exigibles, la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad social universal. Aadi que en la Constitucin se establecen una serie de garantas constitucionales que sostienen su efectiva exigibilidad, y entre ellas mencion las siguientes: garanta estatal para el acceso a las polticas sociales y de crdito para las viviendas (artculo 82); garanta de establecer un sistema de salud gratuito y un presupuesto adecuado para el cumplimiento de los objetivos previstos en materia sanitaria (artculos 84 y 85); garanta de no desviar los recursos previstos para el sistema de seguridad social (artculo 86); garanta de dotacin suficiente de instituciones y servicios educacionales (artculo 103); y garanta de nulidad de los actos 853 patronalesqueresultencontrariosalaConstitucin(artculo89) . 966. La CIDH reconoce los avances normativos existentes en Venezuela con relacin a laproteccinygarantadelosderechoseconmicos,socialesyculturales.Perotambinobservaque Venezuela no ha completado la ratificacin del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), instrumento en el que los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas necesarias,hastaelmximodelosrecursosdisponiblesytomandoencuentasugradodedesarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad con la legislacin interna, la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales. El Protocolo de San Salvador fue firmado por Venezuela el 27 de enero de 1989, posteriormente fue discutido y aprobado por la Asamblea Nacional en marzo de 2005 y el 23 de mayo de 2005 fue publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela bajo el nmero 38.192. Sin embargo, a la fecha de aprobacin del presente Informe, el Estado no ha ratificado dicho instrumento ante la Organizacin de los Estados Americanos. En ese sentido, la CIDH hace un llamado al Estado venezolano a completar la ratificacindelProtocolodeSanSalvador. Indicadoressobrederechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela 967. El Estado se ha dirigido a la Comisin en varias oportunidades con el objeto de exponer los logros alcanzados por el actual gobierno, particularmente en relacin con el ejercicio de 854 los derechos econmicos, sociales y culturales . A la luz de la informacin recibida, la Comisin ha reconocido y valorado los avances alcanzados en el mbito de los derechos econmicos, sociales y culturales a travs de polticas y medidas dirigidas a subsanar las falencias que aquejan a vastos
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852 Respuesta del Estado al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela.13deagostode2009,pgina3.
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Respuesta del Estado al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela.13deagostode2009,pgina56.
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Informacin aportada por el Estado a la CIDH, Audiencia sobre Situacin General de los Derechos HumanosenVenezuela.131PerodoOrdinariodeSesiones,7demarzode2008.
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sectores de la poblacin venezolana. La prioridad dada por el Estado a estas medidas resulta fundamental para garantizar una vida digna a la poblacin y constituye una base importante para el mantenimientodelaestabilidaddemocrtica. 968. En particular, el Estado ha resaltado la alfabetizacin de la mayora de la sociedad,lareduccindelapobreza,lacoberturaensaludafavordelossectoresmsvulnerables,la reduccin del desempleo, el mejoramiento de los programas de alimentacin de los estudiantes, la reduccindela tasademortalidaddelosniosyelincrementoenelaccesodelosvenezolanosalos serviciospblicosbsicos. 969. El Estado ha informado tambin a la CIDH que en Venezuela se ha elevado el consumo de alimentos, y se est garantizando el derecho a la alimentacin; se ha recuperado el poder adquisitivo del salario mnimo respecto a la canasta alimentaria; se ha mejorado el sistema de pensionesyjubilaciones;seestatendiendoalademandaynecesidadesdelapoblacinrespectode una vivienda digna; se ha mantenido una tendencia sostenida de disminucin del desempleo, entre 855 otros . 970. En ese sentido, el Estado ha resaltado que Venezuela es uno de los pases que ms ha avanzado en cumplir las metas del milenio856 establecidas para el ao 2015 y asegura que, al 857 analizar el ndice de Desarrollo Humano , utilizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), conformado por un conjunto de variables como tasas de alfabetizacin, escolaridad,saludyesperanzadevidaalnacer,seevidenciaquelasituacinvenezolanahamejorado bastante en los ltimos 10 aos. En ese sentido, destaca que el ltimo resultado divulgado por el PNUD, referente a 2006, demuestra que en Venezuela el ndice de Desarrollo Humano se ubic en 858 0,826,mientrasen2004fuede0,810yen2000erade0,776 . 971. La informacin proporcionada por el Estado de Venezuela sobre los indicadores dederechoseconmicos,socialesyculturalesseala,entreotros,que: ElndiceNacionaldeDesarrolloHumanoseincrementenun27,7%desde1998hasta2007. ElcoeficientedeGini859disminuyenun13.7%entre1998y2007. Elgastosocialaumentde47,9%delgastototalen1998a59,5%en2006. Elgastoensaludaumentde8,0%delgastototalen1998a12,4%enel2007. Elgastoenseguridadsocialaumentde7,2%delgastototalen1998a14,0%en2007. Elgastoendesarrollosocialyparticipacinaumentde4,7%delgastototalen1998a7,2%en2007. LainflacinpromedioduranteelperododelPresidenteChvezhasidode19,5%. Latasadedesocupacindisminuyde14,7%en1999a7,2%en2008.
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855 As lo manifest el Estado a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin General de Derechos Humanos en Venezuela.126PerodoOrdinariodeSesiones,19deoctubrede2006.
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Las ocho metas del milenio para el desarrollo son: 1. Erradicacin de la pobreza extrema y el hambre; 2. Acceso universal a la educacin primaria; 3. Promover la igualdad de gneros; 4. Reduccin de la mortalidad infantil; 5. Mejorar la salud materna; 6. Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades; 7. Asegurar la sostenibilidadmedioambiental;8.Desarrollarasociacionesglobales.
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El ndice de Desarrollo Humano vara entre 0 y 1, donde 0 significa el mnimo desarrollo y 1 el

mximo. Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina14.
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A medida que el coeficiente de Gini se acerca a cero, la desigualdad en la distribucin del ingreso a loshogaresesmenor.
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972. El Estado seala que sus polticas econmicas han buscado la inclusin social, el respetoaladignidadhumanaylaigualdaddelosdiversossectoresdelasociedad.Adems,elEstado aport a la Comisin informacin con algunos indicadores cuantitativos e indicadores de progreso relativos a los derechos econmicos, sociales y culturales en Venezuela. A continuacin la CIDH examinar la informacin recibida con relacin a la reduccin de la pobreza, el acceso a la educacin decalidadyelalcancedelmsaltonivelposibledesalud. Reduccindelapobrezayerradicacindelapobrezaextrema 973. La Carta Democrtica Interamericana seala que la democracia y el desarrollo econmicoysocialsoninterdependientesyserefuerzanmutuamente,yademsafirmalaobligacin de los Estados Miembros de la OEA de adoptar y ejecutar todas las acciones necesarias para la 860 creacindeempleoproductivo,lareduccindelapobrezaylaerradicacindelapobrezaextrema . 974. Aesterespecto,elEstadosubrayaqueladisminucindelapobrezaextremaenla poblacin ha sido su principal logro. Destaca que, segn estudios realizados por el Instituto Nacional de Estadstica, en el ao 2003 un 29,8% de los venezolanos se encontraba en pobreza extrema y, aunque la meta fijada para el ao 2015 era disminuir esta cifra a 12,5%, Venezuela alcanz dicha metaduranteelprimersemestredelao2006.Aseguratambinqueparaelprimersemestredelao 861 2009 Venezuela redujo a 7% este indicador , de tal forma que el nmero de hogares pobres extremos se redujo de 985.270 en 1998 a 453.458 en 2009, lo que constituye una disminucin del 54%862. 975. Adems de la reduccin de la pobreza extrema, el Estado informa que el actual gobierno se ha caracterizado por una tendencia de reduccin de la pobreza. En ese sentido, resalta que la pobreza en Venezuela pas de 49% en el primer semestre de 1998 a 26,4% en el mismo periododelao2009863. 976. El Estado afirma que la reduccin de la desigualdad por ingreso ha contribuido a la reduccin de la pobreza. Al respecto, el Estado menciona que el ndice de coeficiente de Gini, que mide la desigualdad en la distribucin del ingreso de los hogares, era en 1998 de 0.4865, mientras que en 2009 se ubica en 0.4068. El Estado seala que en la actualidad el coeficiente de Gini de Venezuela es el ms bajo de Amrica Latina, y considera que entre las principales causas para esta disminucindelndicededesigualdadseencuentran:elaumentodelsalariomnimode$185en1998 a $409 en 2009; el incremento de pensionados y pensionadas, as como el ajuste al salario mnimo del monto de los mencionados; las transferencias monetarias directas a la poblacin producto de las polticas sociales como las becas; la homologacin del salario mnimo rural al salario mnimo urbano; ascomotambinelaumentodelnmerodetrabajadoresenelsectorformaldelaeconoma864.
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1.

860 CartaDemocrticaInteramericana,artculos11y12.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina22.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina15.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina15.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina15yss.
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977. Aade el Estado que el dinamismo del sector econmico entre los aos 2004 y 2007 y el respectivo crecimiento de la economa, ha permitido ms oportunidades de empleo, razn por la cual la tasa de desocupacin baj a 7.1%, lo que a juicio del Estado ha impactado favorablementeelingresodeloshogaresvenezolanos865. 978. La CIDH nota que de acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Venezuelapasdeintegrarelgrupodepasescondesarrollo humanomedioenel 2008 a integrar el grupo de pases con desarrollo humano alto en 2009; as, Venezuela pas de ocupar el puesto 74 a ocupar el puesto 58 de acuerdo con la clasificacin del ndice del desarrollo 866 humano .LaCIDHnotatambinquelaComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL) destac a Venezuela entre los nueve pases de Amrica Latina867 que presentan una importante reduccin de la brecha entre los grupos extremos de la distribucin, tanto por el aumento de la participacin en los ingresos de los grupos ms pobres como por la prdida de participacin de los hogares situados en la parte ms alta de la escala de distribucin. Ms an, segn seala dicha organizacin, de esos nueve pases las disminuciones ms importantes de ambos indicadores se 868 presentaronenVenezuela,dondealcanzaronun36%yun41%,respectivamente .
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979. Las cifras de la CEPAL confirman que Venezuela tiene actualmente el coeficiente de Gini ms bajo de Amrica Latina869. De acuerdo a la CEPAL, enVenezuelael coeficiente deGini en 1999erade0.498ydisminuyparaelao2007al0.427.Lamismaorganizacinanalizalabrechade 870 pobreza e indigencia , sealando que este coeficiente en 1999 era de 22.6 y disminuy para el ao 2007 a 10.2. De acuerdo con las estadsticas de esta organizacin, el porcentaje total de personas en situacindepobrezaeindigenciaerade49.4%en1999ydisminuya28.5%en2007871. 980. Un derecho estrechamente vinculado con los esfuerzos del Estado para erradicar la pobreza es el derecho a una vivienda adecuada. Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el dficit habitacional en Venezuela supera el milln 800 mil viviendas, y 60% de las existentes necesita ser mejorado o ampliado. Si se incluyen las viviendas ubicadas en lugares de alto riesgo o con 872 servicios y ambiente deficientes, el dficit sobrepasa los 2 millones 500 mil . Para revertir esta situacin, el Estado implement la Misin Hbitat, que busca la construccin de viviendas y garantizar los medios para que las familias, especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a laspolticassocialesyalcrditoparalaconstruccin,adquisicinoampliacindeviviendas.
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865 Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin General de Derechos HumanosenVenezuela.131PerodoOrdinariodeSesiones,7demarzode2008.
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PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos.Disponibleen:http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Indictables.pdf.
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Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,ElSalvador,Nicaragua,Panam,ParaguayyVenezuela.
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Cepal. Panorama social de Amrica Latina 2008. Marzo de 2009, pgina 21. Disponible en http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/34732/PSE2008_Versioncompleta.PDF.
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Cepal.AnuarioestadsticodeAmricaLatinayelCaribe,2008,pgina79.Disponibleen: http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2008/docs/ANUARIO2008.pdf.
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Este indicador mide el dficit relativo de ingresos de los pobres (o indigentes) con respecto al valor delalneadepobreza(oindigencia).Elcoeficientedelabrechadepobrezanoslotomaencuentalaproporcin de personas pobres sino tambin la diferencia entre sus ingresos y la lnea de pobreza; es decir, aade informacinacercadelaprofundidaddelapobreza).
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Cepal. Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2008. Disponible en: http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2008/docs/ANUARIO2008.pdf.
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Gobierno en Lnea: Misin Hbitat. Ambiente y vivienda digna para todos. Disponible en: http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/miscelaneas/mision_habitat.html#.
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981. Al respecto, en el marco de una audiencia celebrada ante la Comisin en marzo de 2009873, organizaciones de la sociedad civil valoraron las acciones del Estado orientadas a regularizar la tenencia de la tierra en asentamientos urbanos populares, las normas dictadas para proteger a los deudores hipotecarios, y la reduccin del monto mnimo requerido para solicitar un crdito de vivienda. Sin embargo, destacaron que el dficit habitacional de Venezuela alcanza casi 3 millones de viviendas, lo que implica que alrededor de 13 millones de venezolanos y venezolanas no estndisfrutandodeestederecho.Lamentaronademslasdificultadesenelaccesoalainformacin en relacin con este derecho en tanto el sitio de internet del Ministerio de Vivienda y el Instituto 874 NacionaldeEstadsticanomuestranlosinformesposterioresalao2006 . 982. Alrespecto,laComisinobservatambinqueenelmarcodelaLeyHabilitantese aprobarontresdecretosleyesrelativosaestederecho:lareformadelaLeydelRgimenPrestacional de Vivienda y Hbitat, la Ley del Instituto Nacional de Vivienda y la Ley de Reestructuracin del Instituto Nacional de Vivienda. El artculo 3 de la nueva Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat declara de utilidad pblica e inters social todos los bienes y servicios susceptibles de ser empleados en la planificacin, produccin y consumo en materia de vivienda y hbitat. Si bien el Estadohaafirmadoqueestamedidaestorientadaaasegurarlaorientacinsocialdelaactividaddel sector, y a promover la disponibilidad y asequibilidad de la vivienda, la CIDH estima que esta disposicin, al estar redactada de forma demasiado amplia y genrica, puede llegar a vulnerar el derecho a la propiedad privada. En ese sentido, la Comisin recuerda al Estado que los derechos son interdependientesyquenopuedesacrificarseunderechoparagarantizarotro. 983. Por otro lado, la informacin recibida por la Comisin seala que los menores niveles de pobreza no se traducen en una ostensible mejora de la calidad de vida de la familia venezolana,sobretododelademenoresingresos,entantolaineficaciaylaineficienciadelagestin 875 pblicacontinuaronsiendomotivodedebate,cuestionamientoyprotesta . 984. La Comisin valora positivamente la informacin recibida del Estado referente a losprogramassocialesdirigidosaerradicarlosproblemasestructuralesdeinequidadydiscriminacin existentes en Venezuela y nota que el Estado ha desplegado grandes esfuerzos por combatir las desigualdades estructurales que afectan a la poblacin venezolana, obteniendo logros importantes con respecto de los indicadores de progreso relacionados con la erradicacin de la pobreza. Por ello, laComisininstaalEstadoaadoptarpolticasquepermitanlacontinuidaddeestosesfuerzosalargo plazo, as como tambin a eliminar los obstculos que estaran impidiendo que la poblacin pueda disfrutardeunamejorcalidaddevidaenVenezuela. Derechoalaeducacin 985. LaCartaDemocrticaInteramericanareconoceensuprembuloquelaeducacin esunmedioeficazparafomentarlaconcienciadelosciudadanosconrespectoasuspropiospasesy, de esa forma, lograr una participacin significativa en el proceso de toma de decisiones. Dicho instrumento reafirma tambin la importancia del desarrollo de los recursos humanos para lograr un sistemademocrticoyslido.
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2.

873 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos, SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos, SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina30.
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986. Ms an, en su artculo 16 la Carta Democrtica establece que la educacin es claveparafortalecerlasinstitucionesdemocrticas,promovereldesarrollodelpotencialhumanoyel alivio de la pobreza y fomentar un mayor entendimiento entre los pueblos. Para lograr estas metas, esesencialqueunaeducacindecalidadestalalcancedetodos,incluyendolasniasylasmujeres, loshabitantesdelaszonasruralesylaspersonasquepertenecenalasminoras. 987. Alrespecto,subrayaelEstadoqueunodesusmsimportanteslogrosenrelacin con el derecho a la educacin es el aumento significativo de la tasa escolar en Venezuela. Informa queen1998latasaenelnivelpreescolarseubicabaen43.38%yenel2008llega66.18%.Respecto delaeducacinprimaria,sealaquelaescolaridaderade86.24%en1998yllega93.12%enelao 2008. Aade que un incremento igual se produjo en la educacin secundaria, que pas de 46.8% en 876 1998 a 68.1% en 2008 . Sobre este punto, el Estado considera que, de continuar esta tendencia, Venezuela alcanzar antes del ao 2015 la universalizacin del derecho a la educacin bsica, cumpliendoasconotradelasMetasdelMilenio877. 988. El Estado puntualiza que entre el perodo escolar 19981999 y el perodo escolar 20052006 la tasa neta de escolaridad ha aumentado en los diversos niveles de educacin. Segn la informacin aportada por el Estado, en el perodo sealado la tasa neta de escolaridad en educacin preescolar aument en 14,3 puntos porcentuales; la tasa neta de escolaridad de educacin bsica aumenten9,1puntosporcentuales;ylatasanetadeescolaridaddeeducacinmedia,diversificada yprofesionalaumenten11.7puntosporcentuales. 989. Respecto de la inversin pblica en educacin, informa el Estado que sta se encontraba por debajo del 3% del Producto Interno Bruto (PIB), y desde 2004 hasta 2006 se ampli hastallegararepresentarmsdel6,1%del PIB,sumandoloqueseasignaalMinisteriodeEducacin yalMinisteriodeEducacinSuperior.Explicaque,sibienelporcentajehavariadoaotrasao,seha mantenidoenunpromediode4,6%878. 990. Por otro lado, el Estado seala que la atencin de la planta fsica escolar es imprescindible para la construccin de un sistema educativo. En ese sentido, seala que durante el periodo 20012005 se construyeron ms de 500 planteles y atendieron 6.903 escuelas, sin incluir las inversiones realizadas por organismos nacionales, gobernaciones y alcaldas. Seala que durante el perodoindicadofueronatendidosporelEstadomsde7.500planteles879. 991. SealaelEstadoquehaimplementadoprogramasparareivindicarelderechoala educacin para todos los sectores, principalmente garantizando la gratuidad, accesibilidad y calidad delaeducacin.Enesesentido,elEstadoresaltaentresusprincipaleslogros:laeliminacindelcobro dematrculaentodosloscentroseducativosoficiales;laincorporacindelProgramadeAlimentacin Escolar;elaumentodelosrecursospblicosalaeducacin;ladisminucindelosnivelesdeexclusin ydesercinescolardesdeelpreescolarhastaelsextogrado;larestauracindelasplantasfsicaspara optimizarlaenseanza;laatencinintegraldeloseducandosparamejorarelprocesodeaprendizaje,
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876 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina35.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina18.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas32y35.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina35.
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a travs de una jornada completa de ocho horas diarias, servicios de asistencia mdica y servicios de supervisin alimentaria para los estudiantes, que reciben en los planteles educativos desayuno, almuerzo y merienda; as como tambin el aumento de la matrcula en las Escuelas Tcnicas Robinsonianasentrelosaos1999y2006. 992. El Estado informa que su compromiso por garantizar la educacin para todos se expresa no slo en los avances hacia la universalizacin de la educacin primaria sino tambin en la erradicacin del analfabetismo en el pas. Respecto de su poltica de alfabetizacin, afirma que en el ao 2002 empez a aplicar el Plan de Alfabetizacin Nacional, a travs del cual fueron alfabetizadas 19.621 personas en dos aos. Ante estos resultados y considerando que en el pas la cifra de analfabetos ascenda en el ao 2003 a 1,500.000 personas, a travs del Ministerio de Educacin y Deportes,enjuliode2003elEstadoinici laimplementacindelmtodocubanoYosPuedoenel marcodelaMisinRobinsonI. 993. En este orden, afirma el Estado que el desarrollo de las Misiones educativas es uno de sus principales logros, en tanto estas Misiones son consideradas un sistema de inclusin y materializan el derecho a laeducacin para todala poblacin, que ao tras ao haba quedado fuera de la escuela. Segn informa el Estado, para acceder a estos programas slo se necesita tener la voluntad de aprender y de seguir la escolaridad que se haba suspendido, disponiendo para ello de 880 los centros educativos donde se instale la misin en la localidad ms cercana . En virtud del programa Yo s puedo de la Misin Robinson I, el Estado alfabetiz a 1,484.543 venezolanos y el ndice de analfabetismo en Venezuela se ubic por debajo del 1%, lo que le mereci un reconocimiento de la UNESCO, que el 28 de octubre de 2005 declar a Venezuela territorio libre de analfabetismo. 994. El Estado tambin seala que sus esfuerzos han ido ms all de erradicar el analfabetismo en Venezuela, por lo que para beneficiar a los egresados de la Misin Robinson I, as comotambinatodaslaspersonasquenopudieronconcluirsusestudiosdeeducacinbsica,inici el 28 de octubre de 2003 la Misin Robinson II. Este programa tiene por objeto la aprobacin del sexto grado por parte de todos los participantes, as como tambin la consolidacin de los conocimientos adquiridos durante la alfabetizacin. Adems, este programa abre las puertas a nuevas oportunidades de formacin, tales como la adquisicin de conocimientos para la prctica agrcola. El Estado indica que para el ao 2006 un total de 1,215.427 personas se haba matriculado en este programa, que se desarroll en 106.861 ambientes de aprendizaje. Adems informa que 881 98.760personasfueronbecadas . 995. El Estado implement un programa adicional al que pueden incorporarse los adultos que deseen culminar sus estudios de bachillerato. Este programa es la Misin Ribas, que se iniciennoviembrede2003conellemaNecesarioEsVencer.AfirmaelEstadoqueatravsdeesta Misin se ha logrado incorporar aproximadamente a 536.802 vencedores, que son formados para continuarlosestudiosdebachillerato,medianteunrgimenespecialmenteadecuadoalacondicin de adulto y a las exigencias de responsabilidad, autonoma, ritmo de desarrollo y necesidades personales de superacin. La informacin recibida indica que en este programa participan ms de 32.314 facilitadores y 5.640 coordinadores, y funciona en 33.046 aulas de 7.483 planteles. El Estado 882 estimaqueparafinalesde2007,estaMisingradua339.418bachilleres .
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880 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina33.
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996. El Estado tambin afirma que ha adelantado esfuerzos para incorporar a la universidadatodoslosbachilleresquequieranestudiar.Enesesentido,informaquelaMisinSucre nac[i] para romper, por la va de la Educacin Superior, estos crculos de exclusin. Indica que la Misin Sucre es probablemente la tarea ms trascendente en materia de educacin superior que se ha llevado a cabo en el pas, y que en enero de 2007 aproximadamente 307.916 triunfadores cursaban programas de formacin. Aade que el nmero de nuevos inscritos para el periodo 2007 2008 fue de 110.863, y que en los diferentes programas de formacin participaban 2.393 preparadoresy20.781profesoresen1.405ambientesdetrabajo883. 997. El Estado asegura que sus programas han beneficiado tambin a mujeres, indgenas,personasprivadasdelibertadypersonascondiscapacidadvisual.Encuantoalaeducacin de las mujeres, el Estado destaca que en Venezuela la presencia de las mujeres en la educacin universitaria supera a la de los hombres. Indica que en el perodo 19901998, se produjo un incremento de 31,25% de alumnas atendidas por el sistema tradicional, mientras que en el periodo 884 19992006,laparticipacindelasmujeresfuede47,56% . 998. Respecto de la poblacin indgena, seala que la Misin Robinson ha logrado alfabetizar a indgenas en los estados Amazonas, Anzotegui, Apure, Bolvar, Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia, brindando as asistencia integral a uno de los sectores ms desatendidos de la nacin. En palabras del Estado, ensear a leer y a escribir a los indgenas ha sido uno de los mayores retos de la misin, ya que, fue necesario traducir los textos a los idiomas indgenas: Jivi, Yekwana,KariayWarao885.DestacaelEstadoquedelas1.482.453personasalfabetizadasatravs delPlandeAlfabetizacindelaMisinRobinson,70.000sonindgenas. 999. El Estado seala tambin que desde su inicio la Misin Robinson ha sido punto de lanza para la inclusin de la poblacin penitenciara al Sistema Educativo venezolano, permitiendo as la alfabetizacin, prosecucin al sexto grado de educacin bsica y continuidad a las Misiones Ribas y Sucre de todos aquellos internos e internas que lo requieran. Indica que a travs de esta Misin, que tiene por objeto la alfabetizacin, se atendi a 1.554 reclusos, que constituyen el 100% delapoblacinpenitenciariaanalfabeta886. 1000. Finalmente, respecto de la poblacin con discapacidad visual, el Estado afirma que se elabor la cartilla Yo S Puedo en el sistema Braille, as como tambin manuales 887 especficamente diseados para los invidentes . Destaca el Estado que de las 1.482.453 personas alfabetizadas a travs del Plan de Alfabetizacin de la Misin Robinson 7.500 son personas con distintasdiscapacidades.
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883 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina35.
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1001. La Defensora del Pueblo tambin observa que ha existido un impulso y un reconocimiento progresivo del derecho a la educacin de las personas con discapacidad, y subraya que la matrcula en educacin especial para el ao escolar 20012002 fue de 178.730 en el mbito pblico y 5.050 en el privado; mientras que en el ao escolar 20062007, esta cifra haba aumentado a 516.593 en el sector pblico y 13.610 en el sector privado. Segn el mencionado organismo, estas cifras reflejan no slo el alcance de la educacin por modalidades, sino tambin el impulso y reconocimiento progresivos de los derechos humanos de las personas con discapacidad, la bsqueda 888 denuevossistemaseducativosylarevalorizacindelaeducacinenlapoblacinvenezolana . 1002. Porsuparte,durantelaAudienciasobrelaSituacindelosDerechosEconmicos, Sociales y Culturales en Venezuela, celebrada ante la CIDH el 24 de marzo de 2009 enel marco de su 134 Perodo de Sesiones, las organizaciones peticionarias889 reconocieron que, en relacin con el derecho a la educacin, desde 1999 el Estado ha realizado importantes esfuerzos para mejorar la disponibilidad y la accesibilidad de la educacin, tanto a travs de programas regulares como mediantelasMisiones. 1003. En cuanto a la disponibilidad, informaron que se construyeron nuevos establecimientos pblicos de educacin y se han mejorado sosteniblemente los establecimientos existentes. Respecto de la accesibilidad, reconocieron que las tasas de escolaridad de todos los niveles han incrementado significativamente890 y que las Misiones Robinson, Ribas y Sucre tuvieron logros importantes en sus esfuerzos por facilitar el acceso a la educacin de la poblacin histricamenteexcluidadelosnivelesdeeducacinbsica. 1004. Afirmaron tambin que la poblacin venezolana tiene un mayor nivel educativo que 10 aos atrs y que Venezuela ocupa uno de los primeros lugares del continente en cantidad de estudiantesenpregradouniversitarioypostgrado.Valoraronademspositivamentelaratificacinde lagratuidaddelaeducacincomopolticapblica.Asimismo,destacaronpositivamentelosesfuerzos del Estado en relacin con la educacin cultural bilinge y con la municipalizacin de la educacin superiorparahacerlaaccesiblealaspersonasalejadasdelasgrandescapitales. 1005. No obstante, resaltaron que las aulas de preescolar siguen siendo insuficientes, ascomotambinlaofertadecuposdespusdesextogrado,puestoquecasiel 60%delosplanteles existentes brinda educacin slo hasta sexto grado. Al mismo tiempo, durante la audiencia se inform a la Comisin que, a pesar de estos avances, todava existe un nivel importante de exclusin queafectaal37.6%deniosenedadesde3a5aos(640.000aproximadamente);4.7%delosnios en edades entre 6 y 11 aos (200.000); 10.4% de los nios en edades de 12 a 14 aos (170.000) y 57.1%delosniosenedadesentre15y17(948.000). 1006. Asimismo, afirmaron haber constatado algunas prcticas de discriminacin por razones polticas, principalmente en las Misiones educativas, cuando stas se han instrumentalizado para servir a los propsitos de los partidos que apoyan al gobierno. Las organizaciones peticionarias de la audiencia tambin se mostraron preocupadas por la calidad de la educacin, sealando que desde 1988 Venezuela no ha llevado a cabo procesos nacionales de evaluacin del aprendizaje y que un22.6%delosdocentesnotienettuloseducativos891.
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888 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina124.
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LasorganizacionespeticionariasdelaAudienciason:AccinSolidaria,Convite,ProveayCEJIL.
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Segn la informacin provista por los peticionarios, la tasa de preescolar creci 12.5 puntos y la de educacinmedia14.1puntosenlaltimadcada.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos, SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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1007. De igual manera, la Defensora del Pueblo observ en su ltimo Informe Anual que los datos de escolaridad evidencian resultados positivos en cuanto la ampliacin y consolidacin de la matrcula en todo el territorio nacional en todos los niveles. En este sentido, destac un crecimientoenlatasabrutadeescolaridadencadanivel,siendolaeducacininicial,esdecir,aquella impartida a nios y nias desde los 3 hasta los 6 aos de edad, la de mayor incremento, al ubicarse en el perodo 20062007 en 60,6%, frente al 52,2% durante 20012002. La Defensora subray tambin un aumento en la tasa bruta de educacin bsica, la cual abarc el 99,5% de la poblacin entre7y12aosdeedadenelperodoescolar20052006. 1008. Sin embargo, esta institucin seal la importancia de continuar los esfuerzos en cuanto al sector de educacin media, diversificada y profesional se refiere, ya que slo se alcanz hasta el perodo escolar 20062007 el 35,9% de cobertura en el mbito nacional. Asimismo, afirm que son imprescindibles mayores avances en la disminucin de la desercin escolar, toda vez que para este nivel, la tasa fue de 10,5% durante el lapso escolar 20042005, siendo los principales motivos de abandono escolar: la prdida de inters en el estudio, necesidad de empleo, abandono 892 porembarazo,entreotras . 1009. Al respecto, la Comisin valora muy positivamente los logros alcanzados por el Estado para universalizar el derecho a la educacin y exhorta al Estado a continuar estos esfuerzos, garantizando siempre la calidad de la educacin y teniendo en cuenta los desafos que han sido observadosporlasorganizacionesdelasociedadcivilyporlaDefensoradelPuebloconrelacinala educacinenVenezuela. 1010. Por otro lado, la Comisin ha seguido con atencin las manifestaciones de 893 preocupacin respecto de la nueva Ley Orgnica de Educacin, aprobada en agosto de 2009 . En el captulo sobre el derecho a la libertad de expresin la Comisin realiz ya algunas consideraciones respectoacmoestalegislacinpodraafectarestederecho.AcontinuacinlaComisinconsiderar lanuevaLeyOrgnicadeEducacinenrelacinconelderechoalaeducacin.
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1011. De la lectura de la nueva Ley Orgnica de Educacin la CIDH nota que esta legislacin tiene una clara orientacin hacia ciertos principios y valores que, segn se establece, deben regular todo lo relativo a la educacin en Venezuela. A manera de ejemplo, en esta Ley se dispone que la educacin se fundamenta en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, en la doctrina de Simn Rodrguez, en el humanismo social y est abierta a todas las corrientes del pensamiento (artculo 14). Agrega que la educacin ambiental, la enseanza del idioma castellano, la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios del ideario bolivariano son de obligatoriocumplimiento,enlasinstitucionesycentroseducativosoficialesyprivados(artculo14). 1012. La Comisin observa tambin que la Ley bajo anlisis otorga a los rganos estatales un gran margen de control respecto de la implementacin de los principios y valores que deben orientar la educacin. Esto se alcanza a travs del establecimiento del Estado Docente, que implica que el Estado, a travs de los rganos nacionales con competencia en materia educativa, ejercelarectoraenelsistemaeducativo(artculo6)y,enconsecuencia,regula,supervisaycontrola, entreotros:el obligatoriocumplimientodela educacinenla doctrinadenuestroLibertadorSimn Bolvar,elidiomacastellano,lahistoriaylageografadeVenezuela;yelambienteenlasinstituciones y centros educativos oficiales y privados, hasta la educacin media general y media tcnica; la
892 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina123.
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GacetaOficialN5929Extraordinariadel15deagostode2009.

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creacin y funcionamiento de las instituciones educativas oficiales y privadas y la idoneidad de las personasnaturalesojurdicasparaelcumplimientodelosrequisitosticos,econmicos,acadmicos, cientficos,deprobidad,eficiencia,legitimidady procedenciadelosrecursosparafundarymantener instituciones educativas privadas; los procesos de ingreso, permanencia, ascenso, promocin y desempeo de los y las profesionales del sector educativo oficial y privado, en correspondencia con criterios y mtodos de evaluacin integral y contralora social; la idoneidad acadmica de los y las profesionalesdeladocenciaqueingresenalasinstituciones,centrosoespacioseducativosoficialesy privados del subsistema de educacin bsica, con el objeto de garantizar procesos para la enseanza y el aprendizaje en el Sistema Educativo, con pertinencia social, de acuerdo con lo establecido en la leyespecialquerigelamateria;elrgimendefijacindematrcula,monto,incremento,arancelesy servicios administrativos que cancelan los y las estudiantes, sus representantes o responsables, en lasinstitucioneseducativasprivadas. 1013. LaComisintambinnotaquelaLeysecaracterizaporlaambigedadyamplitud con la que estn redactadas varias de sus disposiciones, as como por la remisin a normas posterioresqueseranemitidaspararegulareimplementarvariosdesuspreceptos.Porejemplo,en el artculo 10 se prohbe en todas las instituciones y centros educativos del pas, la publicacin y divulgacin de mensajes que atenten contra los valores, la moral, la tica, las buenas costumbres o que promuevan el menoscabo de los principios democrticos, de soberana nacional e identidad nacional,regionalylocal.Yenelartculo11seprohbeentodaslasinstitucionesycentroseducativos oficiales y privados, la difusin de ideas y doctrinas contrarias a la soberana nacional y a los principiosyvaloresconsagradosenlaConstitucindelaRepblica. La Comisin estima que existen diversas formas de concebir el contenido de 1014. conceptos como la moral, las buenas costumbres o la soberana nacional, y por tanto existe un amplio margen para que a travs de estas las leyes posteriores pueda establecerse restricciones a variosdelosderechosdelaConvencin,comoelderechoalaeducacin,alalibertaddeexpresin,a lalibertaddeconcienciadeloseducadoresyeducandos,entreotros.Asimismo,laComisinnotaque si bien el artculo 36 establece la libertad de ctedra, la remite a los principios establecidos en la Constitucin y en la ley. De tal forma, es perfectamente posible que a travs de una ley posterior se restrinja indebidamente la libertad de ctedra. Ms an, la Comisin estima que la libertad acadmica debe incluir la posibilidad de discutir sobre los principios contenidos en una norma como la Constitucin con plena libertad para apoyarlos o rebatirlos. En ese sentido, la CIDH permanecer atenta a la legislacin que se emita para desarrollar las normas contenidas en la Ley Orgnica de Educacin e insta al Estado a respetar en ella los derechos fundamentales contenidos en la Convencin. 1015. La Comisin nota finalmente que, hasta que no sean emitidas las leyes que regularn los preceptos contenidos en la Ley Orgnica de Educacin, las disposiciones transitorias otorgan a las autoridades facultades demasiado amplias sobre las escuelas y las autoridades educativas. De especial preocupacin para la CIDH resulta la disposicin transitoria primera, que faculta al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Educacin para clausurar o exigir la reorganizacin de las instituciones educativas privadas en las cuales se atente contra los principios establecidos en la Constitucin y en dicha Ley. Esta disposicin aade tambin que los propietarios, directores o educadores que resulten responsables de tales hechos sern inhabilitados hasta por diez aos para el ejercicio de cargos docentes o administrativos en cualquier tipo de plantel, lapso durante el cual no podrn fundar ni dirigir por s ni por interpuestas personas ningn establecimientoeducativo. 1016. Tomando en cuenta la gran cantidad de disposiciones de esta legislacin que se encuentran redactadas de manera amplia y ambigua, esta disposicin transitoria podra permitir que elMinisterio respectivopuedallegaraclausurarlasinstitucioneseducativasprivadasque,asujuicio,

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atenten contra los principios del ideario bolivariano o del humanismo social o promulguen ideas contrariasaloque,asujuicio,formapartedelasoberanadelanacin. 1017. Detalforma,laComisinconsideraquelaLeyOrgnicadeEducacinnocontiene protecciones suficientes frente a posibles abusos de autoridad y recomienda al Estado eliminar o reformar aquellas disposiciones de la referida Ley que, debido a su ambigedad o amplitud, podran implicarundesconocimientodeotrosderechoshumanos.LaComisintambinrecomiendaalEstado adoptar las medidas necesarias para garantizar que las instituciones de educacin privadas tengan la libertad de ensear conceptos de todas las corrientes de pensamiento, incluyendo el pensamiento religioso. Al mismo tiempo, la Comisin insta al Estado a limitar las facultades otorgadas de manera transitoria al Ministerio con competencia en materia de educacin con miras a evitar que en la implementacin de esta legislacin se vulneren los derechos fundamentales de las personas. Finalmente, la Comisin reitera sus consideraciones contenidasen el captulo relativo al derecho a la libertaddeexpresinconrespectoalaLeyOrgnicadeEducacin. Derechoalasalud 1018. El derecho a la salud se entiende como el derecho de las personas al disfrute del msaltoniveldebienestarfsico,mentalysocial.Lasaluddebeserreconocidacomounbienpblico ylosEstadosdebenponeralalcancedetodoslaasistenciasanitariaesencialyextenderlosbeneficios delosserviciosdesaludatodoslosindividuossujetosasujurisdiccin. 1019. Respecto del derecho a la salud en Venezuela, el Estado seala que su estrategia polticaseorientaalaprevencinyelcontroldelamortalidadymorbilidadacausadeenfermedades prevalentes; el combate oportuno y eficaz de las enfermedades endmicas; as como la garanta del funcionamiento efectivo, equitativo y solidario del sistema de servicios de salud y de una poltica de 894 medicamentosquereduzcaloscostosypermitaatodoslosestratospoblacionalesaccederaellos . 1020. EntresusprincipaleslogrosafirmaelEstadoquehaconseguidolareduccindela mortalidad infantil de 25% en 1990 a 13,7% en 2007895; el aumento de 80% a 92% del nmero de personasconaccesoalaguapotable;yelincrementodelnmerodeniosbeneficiariosdelPrograma de Alimentacin Escolar de 252.284 en 1999 a 3.996.427 en 2007, entre otros. Las estadsticas proporcionadas por el Estado dan cuenta adems que en 1998 la cobertura mdica gratuita era de 21% y haba 20 mdicos por cada 100 mil habitantes mientras que en el ao 2007 la cobertura mdica gratuita ascendi a 95% y el nmero de mdicos subi a 59,3 para igual proporcin de 896 habitantes . 1021. RespectodelamortalidadinfantilenVenezuela,elEstadoinformaquehapuesto en marcha polticas destinadas a su reduccin, tales como el Proyecto Madre, que busca promover un estilo de vida saludable desde la adolescencia, incorporando un enfoque de derecho a la salud sexual y reproductiva, con miras a mejorar la planificacin familiar y dar la orientacin y atencin necesaria a las mujeres embarazadas. A travs de este proyecto se da una importancia fundamental para garantizar la salud de los nios a aspectos como la lactancia materna y la alimentacin complementariaadecuada,ascomolasinmunizacionesparalaprevencindeenfermedades.
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3.

894 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina18.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina18.
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Informacin aportada por el Estado durante el 131 y 133 Perodo de Sesiones de la CIDH. Audiencias sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 7 de marzo y Audiencia sobre Seguridad CiudadanayViolencia,28deoctubrede2008,respectivamente.
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1022. SegnelEstado,apartirdeestasaccionesselogrunatasademortalidadinfantil de 13,7 por cada 1.000 nacidos vivos registrados en 2007897, cifra que evidencia una notable 898 disminucin de 7,7 puntos respecto de la tasa de mortalidad infantil de 1998 . Respecto de la tasa de mortalidad postnatal el Estado tambin observa una reduccin en tanto esta tasa pas del 6,2 en el ao 2000 al 4,7 en el ao 2005. Seala tambin que la tasa de mortalidad materna ha tenido un comportamientocasiconstante,entantoenelao2003estatasafuede57,8muertesmaternaspor cada 100.000 nacidos vivos registrados y lleg a 59,9 para 2005. Segn seala el Estado, el Proyecto Madre est destinado a intervenir directamente sobre esta situacin899. Asimismo, el Estado indica que la esperanza de vida en Venezuela ha aumentado de forma progresiva, y en 2007 se ubic en 73,5aos900. 1023. El Estado subraya que en 1998 la inversin social en salud fue de 1,36%, y que esta cifra ascendi para 2007 a 2,25%. Indic que el sistema de salud se encuentra guiado por los 901 principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad . En cuanto a infraestructura, el Estado afirma que para el ao 2007 se encontraban funcionado 11.373 unidades de atencin primaria, lo que demuestra un desarrollo asistencial al proporcionado en 1998 902 quesumaba4.804unidadesasistenciales . 1024. Asimismo, el Estado destaca que los programas de salud colectiva, como Barrio Adentro I, II y III, buscan ofrecer asistencia mdica gratuita y permanente a los sectores ms vulnerables. Afirma que a travs de las acciones de las Misiones Barrio Adentro I y II se han salvado 347.789vidasdesdeabrilde2003hasta2008.Afirmaquesehanconstruidoypuestoadisposicinde la comunidad 3.499 consultorios populares, 406 centros de diagnstico integral, 493 salas de rehabilitacin integral, as como tambin 18 centros de alta tecnologa donde se realizan exmenes 903 dealtacomplejidadydeunelevadocostodemaneragratuita . 1025. Deigualmanera,destacaquealolargodeloscincoaosdefuncionamientodela Misin Barrio Adentro se han realizado 284 millones de consultas mdicas. Afirma que mientras que en gobiernos anteriores en Venezuela slo existan 20 mdicos por cada 100 mil habitantes, ahora existen60mdicosporcada100milhabitantes,quienesademsestndistribuidosalolargoyancho delpas904.
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897 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas2324.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina112.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina25.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina27.
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Informacin aportada por el Estado durante el 131 y 133 Perodo de Sesiones de la CIDH. Audiencias sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 7 de marzo y Audiencia sobre Seguridad CiudadanayViolencia,28deoctubrede2008,respectivamente.
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Informacin aportada por el Estado durante el 131 y 133 Periodo de Sesiones de la CIDH. Audiencias sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 7 de marzo y Audiencia sobre Seguridad CiudadanayViolencia,28deoctubrede2008,respectivamente.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina47.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina47.
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1026. Aade el Estado que, a travs de la Misin Barrio Adentro III, cuyo objetivo es la rehabilitacin, equipamiento y dotacin de hospitales, se ha beneficiado una considerable suma de hospitales, ampliando su capacidad de atencin por consulta de emergencia. Seala que en el ao 2006 la capacidad de los hospitales fue de 7 millones de pacientes en emergencia, 6 millones en 905 consultaexternaymsde300.000intervencionesquirrgicas . 1027. Con relacin a la distribucin gratuita de medicamentos, el Estado informa que hubo un aumento de 335 pacientes atendidos en 1999 a 21.779 pacientes atendidos durante 2007. Tambin asegura que los brotes de fiebre amarilla se han combatido con amplios programas de vacunacin, inmunizando a ms de 10 millones de personas en los ltimos 3 aos, lo que habra permitidoreducirlosdecesosporestacausa906. 1028. Uno de los principales logros resaltados por el Estado en materia de salud colectivaindica que,desdeelao1999,hainstrumentadounapolticadeaccesoaltratamientoanti retroviraldeformauniversalygratuita.Alrespecto,lainformacinaportadaporelEstadosealaque hastafinalesde2007sehabaatendidoa21.262personasquevivenconVIH/SIDAenVenezuela,con triple terapia de alta eficacia. De acuerdo con esta informacin, en Venezuela segarantiza el acceso universalatratamientoantirretroviraldecalidad,atodoslospacientesqueaslorequieran,teniendo en cuenta para su distribucin los principios de gratuidad, integridad, equidad, integracin social, y no discriminacin. Adems del suministro de antirretrovirales, el Estado asegura que sus polticas contemplan la entrega de los medicamentos necesarios para combatir infecciones oportunistas que son sufridas con frecuencia por las personas que viven con VIH/SIDA, as como de medicamentos para infecciones de transmisin sexual a nivel nacional. De igual manera, afirma que las mujeres embarazadasrecibenatencinespecializadaafindeprevenirlatransmisinmaternoinfantildelVIH, locual incluyetratamientoduranteelembarazoyduranteelparto,equiposdeproteccinquirrgica 907 paralaatencindelascesreas,ascomolasustitucindelalactanciamaterna . 1029. Seala tambin el Estado que otro de los factores que ha repercutido de manera positivaenelderechoalasaludeslaimplementacindelaMisinAlimentacin,queavanzahaciael cumplimiento de la meta hambre cero antes del ao 2015, mediante programas que garantizan el 100% de los alimentos en los sectores ms vulnerables de la poblacin908. Segn el Estado, la Misin Alimentacin y el Mercal909 proveen a la poblacin venezolana de alimentos a precios asequibles, atendiendoaslasnecesidadesmsurgentesdelossectorespobres. 1030. Un derecho estrechamente vinculado con el derecho a la salud es el derecho al agua. Al respecto, el Estado informa que ms de 7 millones de venezolanos han logrado el acceso al aguapotableenlosltimos8aosgraciasaunainversinqueharealizadoelEstadovenezolanocon elobjetivodealcanzarun100%decoberturadeesteservicioamedianoplazo.DestacaelEstadoque
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905 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina47.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina18.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina22.
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Segn el Estado, a travs del Programa MERCAL se adquieren alimentos de ptima calidad con un descuentodehasta40%.
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las Metas del Milenio exigen a los pases miembros de las Naciones Unidas reducir a la mitad la proporcin de personas en el mundo sin acceso a servicios de agua potable y saneamiento bsico paraelao2015. 1031. En cumplimiento de dichas metas, el Estado informa haber incorporado a ms de 7millonesdepersonasalosserviciosdesaneamientoyamsde6millonesdehabitantesalasredes deaguapotable,conunacoberturade95%enzonasurbanasy79%enelrearural.AclaraelEstado 910 que su meta es alcanzar el 100% de capacidad para el ao 2010 . Otro logro notable en esta materia, segn las cifras aportadas, seala que se ha alcanzado un 82% en saneamiento de agua y que la cobertura de recoleccin de aguas servidas pas del 62% en 1999 al 82% en 2008, mientras queeltratamientodeaguasservidasdiounsaltodel9%en1999al27%en2009911. 912 1032. Enrelacinconelderechoalasalud,lainformacinaportadaalaComisin por parte de las organizaciones de derechos humanos venezolanas reconoce que ha habido avances en algunos puntos, tales como la cobertura, pero indica que continan existiendo falencias que deben corregirse. 1033. Adicionalmente, la CIDH ha recibido manifestaciones de preocupacin en las que se seala que en esta materia existe una mora legislativa de ms de nueve aos en tanto no se ha legisladoenmateriadesaluddesdelaConstitucinde1999.Alrespecto,segnsemanifestantela Comisin, pese al reconocimiento constitucional del derecho a la salud, existen restricciones para su exigibilidad puesto que la Asamblea Nacional no ha sancionado una Ley de Salud que desarrolle los postulados de universalidad, calidad, equidad y oportunidad, ni las garantas de un Sistema Pblico Nacional de Salud, intersectorial, descentralizado y participativo, e integrado al sistema de seguridad 913 social tal como lo establece la Constitucin venezolana . Esta preocupacin por la falta de aprobacin del Proyecto de Ley de Salud tambin es compartida por la Defensora del Pueblo, que la ha considerado necesaria para llevar a cabo, de forma adecuada, los lineamientos para la creacin delSistemadePblicoNacionaldeSalud914. 1034. Tambin se inform a la Comisin que el sistema sanitario pblico se encuentra segmentadoentrespartes:porunlado,elsistemapblicoasistencial,descentralizadoen17estados yadscritoalMinisteriodesaluden7estados;porotrolado,elsistemadeaseguramientopblicodel Instituto Venezolano de los Seguros Sociales; y, finalmente, el sistema Barrio Adentro I y II, que proporcionaconsultoriosdeatencinmdicaintegralcomunitariacentrosdediagnstico,quirfanos yrehabilitacindiseadosparaapoyaraestosconsultorios. 1035. De tal forma, la informacin recibida seala que los servicios ofrecidos por los diferentes niveles de Barrio Adentro, no han sustituido los servicios que prestan los ambulatorios y hospitales regionales y nacionales de salud, sino que funcionan de forma paralela e incluso
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910 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina21.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina26.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de institucionalidad ygarantasdederechoshumanosenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos, SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina114.
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deficitaria, lo cual ocasiona una duplicidad de esfuerzos y de recursos econmicos en el rea de salud. En ese sentido, se ha expresado a la Comisin que esta fragmentacin dificulta el rendimiento delserviciosanitarioascomosuanlisisglobaleintegral915. 1036. La informacin recibida por la Comisin tambin reconoce que en Venezuela se mantiene un sostenido descenso de la mortalidad infantil. Sin embargo, aclara que las muertes neonatales, asociadas al control de embarazos y atencin mdica, se han mantenido, y adems hay una tendencia ascendente de las muertes maternas. Asimismo, se inform que se registran repuntes de enfermedades prevenibles y que en los ltimos aos aumentaron de manera significativa la malaria,eldengue,lasinfeccionesrespiratorias,latuberculosisylaparotiditis916. 1037. Adicionalmente,aunqueorganizacionesdelasociedadcivilhanreconocidoquela Misin Barrio Adentro ha contribuido a expandir el nmero de mdicos en los sectores ms pobres, se inform a la CIDH que este esfuerzo no ha sido suficiente para cubrir los dficits que presenta el sistema sanitario pblico. Asimismo, se seal que desde el ao 2005 se ha producido un cierre progresivo de servicios por falta de personal mdico, inadecuadas rehabilitaciones de infraestructura 917 ydeteriorodelascondicionesfsicasyfuncionalesdelosestablecimientosdesalud . 1038. Por su parte, la Defensora del Pueblo tambin destac en su ms reciente Informe Anual la necesidad de atender en forma urgente el dficit existente de profesionales de salud que se registra a nivel nacional en todo el Sistema Pblico de Salud; de realizar reparaciones estructurales en algunos centros de salud y concluir las ya iniciadas, as como de reparar los equipos mdicos daados; y de dictar las medidas necesarias para garantizar la coordinacin de la Misin 918 BarrioAdentroconlasdemsinstanciasdelSistemaPblicoNacionaldeSalud . 1039. De hecho, incluso el Presidente de la Repblica reconoci algunas de las deficienciasqueaquejanalsectorsaludenVenezuela.Endeclaracionesrecientesseal,entreotros, que existen 2.000 mdulos de Barrio Adentro sin mdicos, ante lo cual manifest que en lo social 919 tenemosunaemergencia:lasalud.Declarmonosenemergenciatodos . 1040. La Comisin mira positivamente los esfuerzos realizados por el Estado para garantizar el acceso universal al sistema de salud, al tiempo que valora que el ejecutivo haya reconocidoqueexistenimportantesdesafosquedebenseratendidosconurgenciaparagarantizarla plena satisfaccin del derecho a la salud en Venezuela. La Comisin estar atenta a las medidas inmediatas queel Estado adopte para corregir las falencias actuales del sistema de salud, y resalta la importancia tambindeadoptarpolticaspblicasquegaranticenlavigenciadelderechoalasaluda largoplazo.
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915 Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos, SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos, SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos, SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina113.
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Declaraciones del Presidente Hugo Chvez recogidas por la Agencia Bolivariana de Noticias (ABN). Chvez pide acelerar la creacin de un solo fondo para las misiones sociales. 19 de septiembre de 2009. Disponibleen:http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=199489&lee=4.
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LasMisionescomoejedelaspolticassociales 1041. Conforme se seal en prrafos anteriores, en Venezuela los principales programas del Estado orientados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales se han concebido a travs de las Misiones. Existen distintos tipos de Misiones, como son las educativas que buscan erradicar el analfabetismo (Misin Robinson), dar educacin bsica (Misin Ribas) y dar acceso a estudios universitarios (Misin Sucre). Estn tambin las Misiones que buscan dar servicios bsicos,comodotarlaszonaspobresdeambulatorioseficacesyotrosserviciosmdicosasistenciales (Misin Barrio Adentro), crear soluciones habitacionales (Misin Hbitat), y distribuir alimentos de primera necesidad a precios ms bajos (Misin Alimentacin). Adems hay Misiones que buscan mejorar las condiciones de las etnias minoritarias y marginadas (Misin Guaicaipuro), atender las necesidadesdelosniosensituacindecalle(MisinNiosyNiasdelBarrio),proveerdocumentos deidentidad(MisinIdentidad),promoveractividadesagrarias(MisinVueltaalCampo),favorecerel equilibrio ecolgico (Misin rbol), otorgar prtesis dentales (Misin Sonrisa) y dar atencin bsica a las personas con discapacidad (Misin Gregorio Hernndez), entre otras. Segn informa el Estado, aproximadamente el 48,3 % de la poblacin en Venezuela se ha beneficiado con Misiones del gobiernonacional. 1042. De tal forma, a travs de las Misiones el Estado ha buscado atender las necesidades ms urgentes de los sectores pobres en Venezuela. El Estado resalta que las Misiones, como sistema, constituyen la estrategia bsica para alcanzar la inclusin social de forma masiva y acelerada, a fin de superar la desigualdad social y la pobreza en Venezuela. Seala adems que las Misiones han jugado un papel fundamental para ofrecer mejor calidad de vida y garantizar la integracinplenadelosvenezolanos. 1043. La CIDH valora la importante inversin que el Estado ha realizado en estos programas con miras a la inclusin de los sectores ms necesitados. A juicio de la Comisin, los resultadospositivosdeestaspolticasestatalesseevidencianenlosindicadoressobrelavigenciayel progreso de los derechos econmicos, sociales y culturales en Venezuela, algunos de los cuales fueron resaltados en los prrafos anteriores. Particularmente, la CIDH observa que a travs de las Misiones se ha conseguido mejorar la situacin de pobreza y el acceso a educacin y salud de sectoresdelapoblacintradicionalmenteexcluidosenVenezuela920. 1044. No obstante, la Comisin considera preocupantes algunos aspectos relacionados con las Misiones como eje de las polticas sociales del gobierno. Por ejemplo, la Comisin observa que hace falta informacin clara sobre cules son los criterios a travs de los cuales se decide la asignacindebeneficiosdelasMisiones.LaCIDHresaltalaimportanciadequeestagraninversinde recursos financieros, materiales y humanos del Estado est guiada por criterios claros y pblicos que permitanalapoblacinconocerenqusituacionesesposibleaccederalosproductososerviciosque las Misiones conceden a la poblacin. Asimismo, la poblacin debe tener un acceso fcil a la informacinrelativaalaasignacinderecursosdestinadosalasMisiones. 1045. La falta de informacin pblica respecto de los criterios para la asignacin de beneficios a travs de estas polticas asistenciales da la apariencia de que dichos criterios quedan a discrecin del poder ejecutivo, lo que podra dar lugar a que ciertas personas no puedan acceder a estos beneficios en virtud de su posicin poltica frente al gobierno, entre otros. La Comisin resalta la importancia de que el Estado ponga a disposicin de la poblacin toda la informacin necesaria para hacer posible el control de las polticas estatales y la incidencia de personas o grupos en las
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920 Para ms detalles sobre los resultados cuantitativos de las Misiones, vase: Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo Fundacin Escuela de Gerencia Social: http://www.gerenciasocial.org.ve/bases_datos/gerenciasocial/Index.htm#.
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acciones estatales referentes a sus derechos. En ese sentido, la Comisin alienta al Estado a mejorar la transparencia y a establecer un sistema claro de rendicin de cuentas a la poblacin en relacin conlasMisiones. 1046. Deotrolado,la ComisinconsideradesacertadoquelasMisionesestnexcluidas del marco formal de las polticas pblicas del Estado, lo que, segn la informacin recibida, estara generando una falta de coordinacin entre las Misiones y los servicios pblicos regionales y nacionales, principalmente en el sector de salud. La Comisin recomienda al Estado adoptar las medidas para evitar cualquier superposicin y paralelismo de los organismos que ofrecen servicios bsicosalapoblacin,loquepuedeocasionarunaduplicidaddeesfuerzosyderecursoseconmicos delEstado. 1047. Adems, la Comisin considera de fundamental importancia adoptar los correctivos para que los derechos econmicos, sociales y culturales sean garantizados a travs de polticas pblicas que continen a largo plazo y no dependan de la voluntad de uno u otro gobierno. La obligacin del Estado de adoptar las medidas necesarias, hasta el mximo de sus recursos disponibles, para garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales, no debe ser atendida a travs de mecanismos circunstanciales establecidos para solucionar problemas parciales y especficos, sino que para cumplir con esta obligacin se requiere la adopcin de polticas pblicas establecidas a largo plazo, a fin de avanzar progresivamente hacia la plena efectividad de estos derechos,independientementedelavoluntaddelosgobiernosdeturno. 1048. Finalmente, si bien el Estado ha sealado que en la Constitucin se supera la concepcindelasatisfaccindenecesidadessocialescomounasuntodecaridadodeasistencialismo 921 pblico, para asumirlas como un derecho inalienable de todos los venezolanos , la Comisin observa que las Misiones como poltica social parecen tener un carcter asistencial que no necesariamente implica un reconocimiento de derechos. La Comisin estima oportuno recordar al Estado que el acceso a la educacin, a la salud y a otras necesidades bsicas no constituye un beneficio que pueda ser otorgado discrecionalmente por el Estado segn su voluntad, sino que constituyen derechos que el Estado est obligado a garantizar de forma progresiva. Tal es as que los derechoseconmicos,socialesyculturalessonexigiblesinmediatamenteanteautoridadesjudiciales. 1049. A la luz de lo anterior, y tomando en cuenta que la promocin y observancia de los derechos econmicos, sociales y culturales es consustancial a la consolidacin de la 922 democracia , la Comisin llama al Estado a continuar sus esfuerzos hacia el afianzamiento de estos derechos en Venezuela, adoptando las medidas necesarias para garantizar transparencia en la informacin sobre los criterios de asignacin de beneficios sociales, para evitar duplicacin y descoordinacinentrelasMisionesylosdemsserviciospblicos,ascomotambinparaasegurarla continuidad a largo plazo de las polticas destinadas a atender las necesidades de la poblacin venezolana. D. Derechosculturalesyderechosdelospueblosindgenas 1050. Como parte de los derechos econmicos, sociales y culturales debe garantizarse el derecho a la identidad cultural, es decir, debe protegerse la cultura como forma de vida. En consecuencia, los Estados deben adoptar las medidas necesarias para proteger la identidad de las minoras,loqueincluyeelderechodelospueblosindgenasaemplearsupropioidioma,elderechoa
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921 Respuesta del Estado al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela.13deagostode2009,pgina56.
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Artculo13delaCartaDemocrticaInteramericana.

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su libre determinacin, el derecho a ser consultados respecto a las decisiones que pudieran afectarlos, el respeto de sus tradiciones y costumbres, y el derecho a la propiedad y posesin de sus tierrasancestrales,entreotros. 1051. El Estado ha informado a la Comisin que, de acuerdo con el ltimo censo de poblacin y vivienda realizado en el ao 2001, en Venezuela existen 543.348 indgenas, lo que representa un 2.3% de la poblacin general y que los pueblos indgenas estn agrupados en 613 comunidades.Noobstante,recientementeelMinisteriodelPoderPopularparalosPueblosIndgenas llegaidentificar2.856comunidadesentodoelterritoriovenezolano,ymsde800.000indgenasde diferentes pueblos. Segn el Estado, estas cifras son producto del proceso de identificacin y dignificacin de los pueblos indgenas y debern ser validadas durante el prximo censo oficial del pas923. A su vez, la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas promulgada en el ao 2005, 924 registra40pueblosindgenas . 1052. En cuanto al marco jurdico de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas,laConstitucindeVenezuelacontieneuncaptuloconnormasentrelascualessereconoce laexistenciadelospueblosycomunidadesindgenas,suorganizacinsocial,polticayeconmica,sus culturas,usosycostumbres,idiomasyreligiones,ascomosuhbitatyderechosoriginariossobrelas tierrasqueancestralytradicionalmenteocupanyquesonnecesariasparadesarrollarygarantizarsus formas de vida (artculo 119); el derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto (artculo 122); el derecho de los pueblos indgenas a mantener y promover sus propias prcticas econmicas as como tambin sus actividades productivas tradicionales, a su participacin en la economanacionalyadefinirsusprioridades(artculo123);yelderechodelospueblosindgenasala participacin poltica, a la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantesdelasentidadesfederalesylocalesconpoblacinindgena(artculo125). 1053. El Estado destaca tambin que, de conformidad con el artculo 3 de la Ley 925 Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas , los pueblos indgenas en Venezuela tienen garantizada la posibilidad de establecer sus autoridades legtimas con su propia organizacin social y poltica as como el derecho a la participacin y al protagonismo poltico. Adems de esta norma, la Comisin nota que el Estado ha emitido varias leyes con el objeto de proteger los derechos de los pueblos y comunidades indgenas en Venezuela, como son: la Ley de Demarcacin y Garantas de Hbitats y Tierras Indgenas926, la Ley de Idiomas Indgenas927 y la Ley de Preservacin, Rescate y 928 DifusindelpatrimonioCulturalIndgena . 1. Elderechoalastierrasancestralesyalosrecursosculturales
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923 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina145ysiguientes.
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Estospueblosson:baniva,bar,cubeo,jivi(guajibo),hoti(hodi),kurripaco,piapoco,puinave,sliva, sanem, wotjuja (piaroa), yanomami, warekena, yabarana, yekuana, mako, engat (yeral), karia, cumanagoto, pum (yaruro), kuiba, uruak (arutani), akawayo, arawako, eep (panare), pemn, sape, wanai (mapoyo), warao, chaima,wayuu,a(paraujano),bar,yukpa,japrria,ayaman,inga,amorua,timotocuicas(timotes)yguanono.
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GacetaOficialN38.344de27dediciembrede2005. GacetaOficialN37.118de12deenerode2001.
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GacetaOficialN38.981de28dejuliode2008. GacetaOficialN39.115de6defebrerode2009.
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1054. Como ha sealado esta Comisin, un aspecto de importancia fundamental para los pueblos indgenas y el goce de sus derechos es su vnculo con la tierra y con los recursos naturales.Enelmismosentido,laCorteInteramericanahasealadoque laculturade losmiembrosdelascomunidadesindgenascorrespondeaunaformadevidaparticular de ser, ver y actuar en el mundo, constituido a partir de su estrecha relacin con sus territorios tradicionales y los recursos que all se encuentran, no slo por ser estos su principal medio de subsistenciasinoademsporqueconstituyenunelementointegrantedesucosmovisin,religiosidad y,porende,desuidentidadcultural929. 1055. Con relacin al derecho de los pueblos indgenas a sus tierras ancestrales, la Constitucin venezolana establece, en su artculo 119, la obligacin del Estado, con la participacin de los pueblos indgenas, de demarcar y garantizar el derecho ala propiedad colectiva de sus tierras, yaclaraqueestastierrasserninalienables,imprescriptibles,inembargableseintransferibles. 1056. Respecto de los recursos naturales, el artculo 120 de la Constitucin seala que el aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas respectivas. Aade que los beneficios de esteaprovechamientoporpartedelospueblosindgenasestnsujetosaestaConstitucinyalaley. 1057. El Estado afirm a la Comisin que adopta lo establecido en el artculo 120 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como tambin lo sealado en los artculos 11 al 19 de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, con el fin de respetar la integridad cultural, social y econmica de los pueblos y comunidades indgenas, mediante la consulta y previa aprobacindelosproyectosadesarrollarseenlastierrasyhbitatsindgenas. 1058. Sobre este aspecto, la Comisin, preocupada por la explotacin de los recursos naturalesenlaszonashabitadasporpueblosindgenasenVenezuela,celebrunaaudienciaconelfin de recabar informacin sobre cmo la minera tanto legal como ilegal afecta a grupos indgenas del sur de Venezuela, particularmente en relacin con los efectos de la minera en los ros y suelos, fuentes principales de subsistencia de los pueblos indgenas930. En dicha audiencia la Comisin fue informada de que los estados Bolvar y Amazonas, en el sur de Venezuela, son zonas ricas en minerales, y en varios de estos sitios se habran realizado concesiones a compaas mineras sin consultar a las comunidades indgenas que las habitan, a pesar del impacto ambiental que ello representa en su territorio. Adems de las concesiones legales, se inform a la Comisin cmo la prctica de la minera ilegal contina atentando contra la supervivencia de los pueblos indgenas. En dicha oportunidad, la Comisin record al Estado su obligacin de garantizar la consulta y participacin de los pueblos indgenas en la determinacin de cualquier medida que afecte sus territorios. 1059. No obstante, segn la Defensora del Pueblo, en la actualidad un nmero apreciable de comunidades continan enfrentando y sufriendo intentos y hechos violatorios de derechos colectivos propios y exclusivos consagrados constitucionalmente y de manera especial en cuanto al reconocimiento de su existencia etnocultural y de la propiedad colectiva de sus tierras ancestrales,necesariasparadesarrollarygarantizarsusformasdevida.Dehecho,esteorganismoha
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929 Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Sentencia de 17 de junio de 2005. SerieCNo.125,prr.135.
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CIDH.AudienciasobrelosefectosdelaMineraenVenezuela.119PerodoOrdinariodeSesiones,4 demarzode2004.
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observadoqueenVenezuelaenelao2008unodelosderechosmenosrespetadosfueelderechoa la previa informacin, consulta y beneficios correspondientes al aprovechamiento de los recursos naturalesensusrespectivastierrasyhbitat931.Alrespecto,laDefensoraserefiereadiversoscasos deexploracinyexplotacindelaactividadmineraymadereraenlosestadosBolvaryZulia. 1060. Otro de los temas que ha causado profunda preocupacin a la Comisin Interamericana es el relativo al retardo en la demarcacin de las tierras ancestrales indgenas as como los conflictos generados entre indgenas y ganaderos debido a dicha falta de demarcacin. La Comisin observa que, a pesar de lo establecido en el artculo 119 de la Constitucin, as como en la Disposicin Transitoria Decimosegunda de la Constitucin932, no se ha cumplido con la meta de concluirelprocesodedemarcacindelhbitatindgenahastamarzodelao2002. 1061. Adems de las normas constitucionales, la obligacin del Estado de demarcar las tierrasestcontenidaendiversasleyesdeVenezuela.As,laLeyOrgnicadePueblosyComunidades Indgenasaprobadael27dediciembrede2005,reconocealospueblosycomunidadesindgenas"su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan, as como la propiedad colectiva de las mismas", y obliga al Estado, a travs de la Comisin Nacional de Demarcacin y las Comisiones Regionales de Demarcacin a financiar y llevar a cabo la demarcacin de su hbitat y tierras. Tambin el artculo 7 de la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, adoptadael 12de enero de 2001, seala con claridad queel Estado esgarantedelaelaboracin,administracin,ejecucinyfinanciamientodelprocesodedemarcacin. 1062. A pesar de ello, segn informacin suministrada a PROVEA por parte del Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Demarcacin, desde el ao 2005 hasta finales de 2008 se haban otorgado nicamente 34 ttulos de propiedad, esto es, un 1,6% del total de comunidades haban sido beneficiadas del proceso de demarcacin. De esta forma, la obligacin del Estado de demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de las tierras de los pueblos indgenasesunamateriapendienteenVenezuela,ylaComisinhaceunllamadoalEstadoaadoptar las medidas necesarias para dar vigencia inmediata a las normas constitucionales e internacionales queconsagranestederechodelospueblosindgenas. 1063. La Comisin nota con suma preocupacin que, como consecuencia de la falta de demarcacin,hancontinuadoenVenezuelagravesconflictosvinculadosconlapropiedaddelatierra. Entre otros, la Comisin ha seguido con preocupacin la situacin de la comunidad Yukpa Chaktapa, ubicadaenelMunicipioMachiquesdePerij,enelestadoZulia.Estacomunidadseorganizdesdeel ao2004parareclamarsuterritorioancestral,ydesdeentoncessuslderesysusmiembroshansido vctimasdeunpermanentehostigamientoporpartedelosganaderosdelazona,conelpropsitode expulsarlos de las tierras ancestrales que han venido recuperando933. Especialmente preocupante resulta la informacin segn la cual los hacendados habran recibido apoyo de los efectivos de la GuardiaNacionalydelejrcitoparaamedrentaraestacomunidadindgena. 1064. Segn informacin de la Asociacin Civil Homo Natura, algunos miembros de las comunidades Yukpa del ro Yaza, ante la represin, se vieron obligados a huir a Caracas y a otras
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931 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina21.
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Segn esta disposicin transitoria, la demarcacin del hbitat indgena al que se refiere el artculo 119 de esta Constitucin se realizar dentro del lapso de dos aos contados a partir de la fecha de entrada en vigenciadeestaConstitucin.
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PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pginas158160.
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ciudades del centro del pas, donde permanecieron durante aos viviendo en la calle y vendiendo artesanas. A principios del ao 2004, por orden de las Alcaldas de cada una de estas ciudades, cada miembro de la comunidad habra recibido Bs. 200.000 para que regresen a la Sierra de Perij934. Esta situacin resulta alarmante por sus implicaciones en los derechos de estas poblaciones indgenas, particularmente su derecho a la igualdad ante la ley y a la libre circulacin de los miembros de esta comunidadindgena. 1065. La informacin disponible seala que la precaria situacin de las comunidades indgenas Yukpa sigue intacta. En el ao 2008, durante los meses de abril, mayo, junio y julio, las comunidades Chaktapa y Guamo nuevamente afirmaron haber sido vctimas de violencia verbal y fsica, incluyendo acciones represivas llevadas a cabo con el apoyo de efectivos de la Guardia Nacional, quienes habran amedrentado a la comunidad con disparos al suelo, uso de gases lacrimgenos y amenazas de muerte, sin que los entes competentes del Estado hayan adoptado las medidas necesarias para proteger a la comunidad, para investigar los hechos, as como para llevar a 935 caboelprocesodedemarcacindesustierras . 1066. Tambin la Defensora del Pueblo destaca que en el ltimo ao la problemtica delatierrayelimpactodelaexploracinyexplotacindelcarbnenlascomunidadesindgenasque viven en la Sierra de Perij, se agudiz producto del retardo de la demarcacin y titulacin de las tierras y hbitat indgenas. Segn seala este organismo, esta situacin origin que las comunidades YukpadeKoropo,Yushubrire,Chaktapa,KoruvalyShaptaseenfrentaranconlosdueosyobrerosde las haciendas Campo Alegre, Tizina, Medelln, Brasil, Paja Chiquita, Gran Chaimay Maracay, ubicadas en la parroquia Libertad (Machiques de Perij, estado Zulia). Se aclara que los lderes indgenas exigen la reivindicacin de sus tierras ocupadas por los hacendados as como tambin poner fin a la 936 explotacindelcarbnenlazonaylademarcacinurgentedesustierras .
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1067. En sus observaciones al presente Informe, el Estado de Venezuela inform que la situacindeviolenciaquesegenerduranteagostode2008entrehacendadoseindgenasYukpa,en la Sierra de Perij, del estado Zulia, desencaden una serie de acciones para garantizar los derechos de esta comunidad, por parte de las diversas instancias del gobierno nacional. El Estado explic que producto de las necesidades presentes en la zona y de la solicitud de demarcacin de tierras indgenas, se suscitaron acontecimientos violentos entre algunos representantes indgenas, campesinos,otrasetnias(Wayuu)yganaderos,quienesdemuestranderechosdentrodelpolgonode la Autodemarcacin propuesta por el pueblo Yukpa, situacin esta que gener retardos e inconvenientesalahoradereconocerlosderechosquedetentalapoblacinengeneralyenespecial los pueblos indgenas. El Estado afirm que se abrieron las averiguaciones correspondientes en torno a las denuncias por la presunta presencia de sicarios en la zona, as como tambin respecto de lascircunstanciasqueocasionaronlamuertedelancianoindgenade109aosJosManuelRomero. Segn inform el Estado, la Asamblea Nacional conoci del caso, para buscar soluciones a travs de la subcomisin de Participacin, Garantas, Deberes y Derechos de los Pueblos Indgenas, as como los representantes de la Defensora del Pueblo, Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indgenas, Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, quienes sostuvieron diversas reuniones,
934 Informacin suministrada por la Asociacin Civil Homo Natura a Provea, citada en PROVEA, Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela Informe Anual Octubre 2007/Septiembre 2008. 10 de diciembre de2008,pginas158a159.
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PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina159.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina59.
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con representantes de la etnia Yukpa y con los dueos de fincas ubicadas en la zona, para tratar la problemticaquesepresentenesteterritorio937. 1068. El Estado tambin inform que el Ejecutivo Nacional adelant el proceso de demarcacin de tierras, principalmente en la Sierra de Perij, a travs de la realizacin de censos, investigaciones por hectreas y mesas de trabajo. La Comisin de Demarcacin realiz talleres de informacin, con el objeto de que los habitantes autctonos conozcan lo que es el proceso de demarcacin. As mismo, diversas instancias del ejecutivo nacional buscaron puntos de encuentro para dar solucin al conflicto en la zona. Agreg que el Estado venezolano, a travs del Ministerio delPoderPopularparaelInterioryJusticia,desdenoviembrede2008ejecutaelPlanIntegralparala Defensa, Desarrollo y Consolidacin de los Municipios fronterizos Machiques de Perij, Rosario de PerijyJessMaraSemprmdelEdo.Zuliasegngacetaoficialnmero39.046,del28deoctubrede 2008, bajo el decreto nmero 6.469, atendiendo directamente a los pueblos Yukpa, Bar y Japreria, los cuales constituyen patrimonio histricocultural venezolano y se han mantenido como vigilantes defensores del espacio fronterizo sur, con la Repblica de Colombia. Inform que en dicho plan estn involucrados ocho ministerios del Ejecutivo nacional, teniendo una inversin estimada para su 938 ejecucinde$109.510.453,48 . 1069. En cuanto a la demarcacin de las tierras, el Estado inform que este proceso se inici formalmente en noviembre de 2008, encontrndose actualmente en la etapa de presentacin deinformestcnicos(socioantropolgicos,fsico,naturalylegal),segnlodisponelaLeyOrgnicade Pueblos y Comunidades Indgenas, con un avance de sesenta por ciento (60%) para mayo de 2009. 939 SegnelEstado,esteprocesohasidoconsultadoconlascomunidadesindgenas .
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1070. El Estado tambin inform que el Ministerio Pblico inici las averiguaciones sobre las presuntas amenazas de muerte, daos a la propiedad y lesiones, acaecidas en la comunidad Yukpa ubicada en la Sierra de Perij del estado Zulia, el da 21 de Julio del 2008 [] ocasionando esta situacin enfrentamientos entre los grupos indgenas y los ganaderos de la zona. El Estado detall a la CIDH el avance de las investigaciones y destac que, de conformidad con la Ley de Proteccin de Vctimas, Testigos y dems sujetos procesales, ha solicitado medidas de proteccin para dos caciques de la comunidad Yukpa, medidas que estn siendo cumplidas por los cuerpos de 940 seguridaddelEstado . 1071. A la luz de lo anterior, la Comisin reitera al Estado su obligacin de garantizar el derecho a la consulta de los pueblos indgenas en relacin con todos los asuntos que les afecten, tomandoencuentasuespecialvinculacinconlatierraylosrecursosnaturales.LaComisintambin enfatiza que el Estado debe adoptar medidas urgentes para dar cumplimiento a su obligacin de demarcar y delimitar las tierras ancestrales de los pueblos indgenas venezolanos, estableciendo
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937 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas99y100.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas100y101.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina101.
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas101a105.
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procedimientosadecuadosyefectivosparatalesactos,ascomotambindetitularefectivamentelas tierras a favor de los pueblos correspondientes. Adems, la Comisin insta al Estado a investigar efectivamente los hechos de violencia suscitados a raz de la falta de demarcacin de las tierras ancestrales indgenas en Venezuela, a sancionar a los responsables, y a adoptar las medidas necesariasparaprotegeralapoblacindeestoshechos. 2. Adaptacinculturaldelosderechos 1072. Los Estados deben asegurar que los pueblos indgenas gocen de los mismos derechos que el resto de la poblacin, pero adems deben adoptar medidas especficas destinadas a favorecer y mejorar el acceso de los pueblos indgenas a servicios como educacin y salud, as como tambin deben garantizar que esos servicios sean adems adecuados desde el punto de vista 941 cultural . 1073. Al respecto, la Constitucin venezolana reconoce el derecho de los pueblos indgenas a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones (artculo 120), as como tambin garantiza el derecho de los pueblos indgenas a una salud integral que considere sus prcticas y culturas y que reconozca su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecinaprincipiosbioticos(artculo122). 1074. Adems del reconocimiento formal de estos derechos, el Estado informa que ha adoptadomedidasespecficasparahacerlosefectivos.As,lainformacinrecibidasealaqueatravs de la Misin Barrio Adentro III se estn adaptando los servicios de salud para atender a pacientes indgenas y se han creado oficinas de salud indgena en las que se cuenta con facilitadores interculturales bilinges para disminuir barreras lingsticas y culturales. En ese sentido, la Comisin valora que el Estado haya iniciado la implementacin de las Oficinas de Salud Indgena en la red hospitalaria del pas, procurando adaptar los servicios de salud pblica a las necesidades especficas delapoblacinindgena. 1075. Enlamismalnea,laComisinreconocelosesfuerzosdelEstadoporimplementar laeducacininterculturalbilinge.LaComisinmirapositivamentelaaprobacin,enelao2008,de la Ley de Idiomas Indgenas942 cuyo objeto es regular, promover y fortalecer el uso, revitalizacin, preservacin, defensa y fomento de los idiomas indgenas, con base en el derecho originario de los pueblos y comunidades indgenas al empleo de sus idiomas como medio de comunicacin y expresincultural.Deacuerdoadichalegislacin,elusodelosidiomasindgenasesobligatorioenel hbitat y tierras indgenas, as como en reas habitadas por los pueblos indgenas, en los mbitos educativo, laboral, institucional, administrativo, judicial, y por parte de los medios de comunicacin del rea. Ms an, la Ley resalta la obligatoriedad de los idiomas indgenas en todos los planteles educativospblicosyprivadosubicadosenelhbitatindgena. 1076. Ahora bien, la Defensora del Pueblo ha notado que, a pesar de los esfuerzos emprendidosporelEstadovenezolanoparamejorarlacalidaddevidadelospueblosycomunidades indgenas del pas, en muchos aspectos no hubo avances significativos en la realizacin de sus derechos humanos, tanto colectivos como individuales. En su ms reciente Informe Anual, la Defensora del Pueblo afirma que los pueblos indgenas del pas y buena parte de sus respectivas comunidadesasentadastradicionalmenteenlosestadosAmazonas,Anzotegui,Apure,Bolvar,Delta
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941 Al respecto, vase: CIDH. Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Mxico. 24 de septiembrede1998,prrafo774.
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LeydeIdiomasIndgenas,publicadaenlaGacetaOficialN38.981de28dejuliode2008.

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Amacuro,Monagas,SucreyZulia,experimentaronenmuchoscasosunestancamientoodeterioroen losparmetrosbsicosdecalidaddevida,especialmenteensuderechoalapropiedadcolectiva943. 1077. La Comisin considera de extrema preocupacin la informacin contenida en el InformedelaDefensoracorrespondientealao2008conformealacualentreel11dejuliode2007 y el 18 de enero de 2008, se registr la muerte de nueve nios Warao, de edades comprendidas entre 6 y 11 aos, en las comunidades Mokoboina, Sacoinoco y Oribujo de la parroquia Manuel Renault (municipio Antonio Daz, estado Delta Amacuro). Exmenes realizados a la poblacin indgena de la zona, determinaron queel estado de deterioro nutricional, as como la falta de acceso alaguapotable,fueronlascausasdeestasmuertes944. 1078. A juicio de la Comisin, la precaria situacin de salud y alimentacin que afect a esta comunidad no est necesariamente desvinculada de la falta de demarcacin de las tierras ancestrales indgenas a las que se hizo referencia anteriormente. A este respecto, la Corte Interamericanahareconocidoque
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las afectaciones especiales del derecho a la salud, e ntimamente vinculadas con l, las del derecho a la alimentacin y el acceso al agua limpia impactan de manera aguda el derecho a una existencia digna y las condiciones bsicas para el ejercicio de otros derechos humanos, como el derecho a la educacin o el derecho a la identidad cultural. En el caso de los pueblos indgenas el acceso a sus tierras ancestrales y al uso y disfrute de los recursos naturales que en ellas se encuentran estn directamentevinculadosconlaobtencindealimentoyelaccesoaagualimpia945. 1079. En ese sentido, la Comisin nota que, al no haberse hecho efectivo en Venezuela el derecho de los pueblos indgenas a sus tierras ancestrales, se ha colocado a sus miembros en una situacin de desproteccin extrema, que ha implicado ya la muerte de varios de sus miembros por causasquehabranpodidoevitarseconalimentacinadecuadayasistenciamdicaoportuna. 1080. Por lo anterior, la Comisin considera que el Estado no slo debe continuar sus esfuerzos por garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin indgena en Venezuelaatravsdeprogramasasistencialesconunavisincultural,sinoqueademsdebeadoptar medidas urgentes para garantizarles su acceso a la tierra y a los recursos naturales de los que dependen, para poder prevenir as que se sigan afectando otros de sus derechos, tales como su derechoalasaludysuderechoalavida. E. LibertadSindical 1081. La Carta Democrtica Interamericana reconoce que el derecho de los trabajadores de asociarse libremente para la defensa y promocin de sus intereses es fundamental para la plena realizacin de los ideales democrticos. Este derecho est reconocido por el artculo 16
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943 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas, agosto de 2009, pgina 67. Segn se seala, los pueblos indgenas que fueron proporcional e integralmente ms afectados en cuanto a la vulneracin o afectacin de sus derechos constitucionales antes especificados, son: Bari, Yukpa, A y Wayu (Zulia), Warao (Delta Amacuro, Monagas, Sucre), Pum y Kuiva (Apure),Jivi(Amazonas),YekuanaySanema(Bolvar),lospueblosKariayCumanagoto(Bolvar,Anzotegui)ylos pueblosPemn,Hoti,Eepa,MapoyoyPiaroa(Bolvar).
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Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina62.
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Corte IDH. Caso Comunidad indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Sentencia de 17 de junio de 2005, SerieCNo.125,prrafo167.
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delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosascomoporelartculo8delProtocolodeSan Salvador. En este ltimo instrumento internacional se seala que los Estados deben garantizar el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, y que nadie podr serobligadoaperteneceraunsindicato.SeestableceademsquelosEstadosdebenpermitirquelos sindicatosfuncionenlibrementeyqueelejerciciodelosderechossindicalesslopuedeestarsujetoa las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que stas sean propias a una sociedad democrtica, necesarias para salvaguardar el orden pblico, para proteger la salud o la moral pblicas,ascomolosderechosylaslibertadesdelosdems. 1082. La CIDH ha dado seguimiento a la situacin del derecho a la asociacin con fines laboralesenVenezuela,yhaadvertidoqueestederechoseveparticularmenteafectadoporelgrado de polarizacin poltica y la falta de concertacin social entre las organizaciones sindicales, las 946 organizaciones de empleadores y el Gobierno . En su Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela del ao 2003, la Comisin manifest su especial preocupacin por los despidos masivos de trabajadores, por la intervencin del Estado en la organizacin y eleccin de directivas sindicales, as como por las barreras legales para el ejercicio de la libertad sindical. La Comisin contina preocupada por estos aspectos, a los que se suman las frecuentes formas de violenciaycriminalizacindelasquesonvctimaslossindicalistasenlaactualidad. 1083. De acuerdo a la informacin provista por el Estado, los sindicatos en Venezuela son organizaciones democrticas, continuas y permanentes, creadas voluntariamente por los trabajadores, con el fin de protegerse a s mismos en sus actividades laborales, mejorar las condiciones de trabajo, buscar una mejora en sus condiciones de vida, asegurar sus derechos naturales y proporcionar un medio de expresin eficiente para expresar las opiniones de los trabajadores acerca de los problemas sociales y polticos; todo ello se alcanza mediante procedimientos de negociacin colectiva. A los sindicatos pueden ingresar, libremente, todas las personas que trabajan en una fbrica industrial, profesin u oficio, o servicio pblico, sin discriminacindeedad,sexo,raza,religinoideologa947. 1084. En cuanto al reconocimiento del derecho a la asociacin en organizaciones sindicales, el Estado seala que en la Repblica Bolivariana de Venezuela este derecho se encuentra respaldado por el artculo 95 de la Constitucin, donde se consagra el derecho que tienen los trabajadores y trabajadoras, sin distincin alguna, de constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, as como afiliarse o no a ellas. Asimismo, el Estado destaca que el 20 de septiembre de 1982 ratific el 948 Convenio Nmero 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho a la sindicacin , como 949 garantajurdicadelejerciciodeestederechoparalostrabajadoresytrabajadoras . 1085. El Estado tambin expresa que el derecho a la libre afiliacin sindical est 950 establecido en la Ley Orgnica del Trabajo de Venezuela . En particular, el artculo 401 establece
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946 CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prrafo306.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina131.
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OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).Conveniorelativoalalibertadsindicalyalaproteccin delderechodesindicacin,1948.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas128130.
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PublicadaenlaGacetaOficialExtraordinariaN5.152de19dejuniode1997.

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que [n]adie podr ser obligado ni constreido directa o indirectamente a formar parte o no de un sindicato. Los sindicatos tienen derecho a redactar sus propios estatutos y reglamentos y a elegir libremente a los integrantes de su junta directiva; a programar y organizar su administracin y a establecer pautas para realizar su accin sindical. Los estatutos de los sindicatos determinarn el mbito local, regional o nacional de sus actividades. Mientras que el artculo 402 dispone que [e]l Estado velar para que no se ejerza sobre los sindicatos, federaciones y confederaciones, ninguna especie de restriccin o de presin en su funcionamiento, ni de discriminacin que atente contra el 951 pluralismodemocrticogarantizadoporlaConstitucin . 1. Interferenciasalalibreafiliacinsindical 1086. A pesar de las normas sealadas anteriormente, la Comisin observa que Venezuela todava se caracteriza por una constante intervencin en el funcionamiento de los sindicatos,medianteaccionesdelEstadoqueobstruyenlaactividaddelosdirigentessindicales,yque apuntan al control poltico del movimiento organizado de trabajadores, as como tambin mediante normasquepermitenlainjerenciaderganosadministrativosenlaeleccindedirigentessindicales. 1087. Alrespecto,laComisinhaobservadodesdehacevariosaosqueexistennormas en Venezuela, incluso a nivel constitucional y orgnico, que constituyen barreras para el libre ejercicio del derecho a la libertad sindical. En su Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela del ao 2003 la CIDH recomend, al igual que lo han hecho organismos internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo952, la derogacin de estas normas, de conformidad 953 conlosparmetrosinternacionalesenlamateria . 1088. En particular, preocupa a la Comisin que el Estado an no haya adoptado las accionesparareformarlosartculos95y293delaConstitucinvenezolana.Respectodelartculo95, la Comisin observa que en l se dispone que los estatutos y reglamentos de las organizaciones sindicales establecern la alternabilidad de los y las integrantes de las directivas y representantes sindicales. Este artculo vulnera el derecho de los sindicatos de fijar en sus estatutos las condiciones de reeleccin de sus delegados, sin interferencia arbitraria del Estado. La decisin sobre si los dirigentes sindicales pueden ser reelectos o deben alternar el poder con otros lderes debe ser adoptada exclusivamente por los miembros de las organizaciones estatales, como parte de su derechoaelegirlibrementeasusrepresentantes,sininterferenciasdelEstado954.
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951 Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina131.
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Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones: Observacin Individual sobreelConvenioN87,Libertadsindicalyproteccindelderechodesindicacin.Venezuela.Publicacin:2003.

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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003, prrafos496a503yprrafo522recomendacin2.
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Al respecto, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) seal: La Comisin recuerda que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 3 del Convenio, las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos y el de elegir libremente a sus representantes. En este sentido, la imposicin de la alternabilidad de los miembros de las directivas sindicales por va legislativa constituye un importante obstculo a las garantas consagradas en el Convenio. Vase: CEACR: Observacin individual sobre el Convenio nm. 87, Libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin, 1948 Venezuela (ratificacin: 1982) http://bravo.ilo.org/ilolex/cgi Publicacin: 2001. Disponible en: lex/singles.pl?query=062001VEN087@ref&chspec=06. Por su parte, el Comit de Libertad Sindical de la OIT ha sealadoque:LaprohibicindereeleccindelosdirigentessindicalesnoescompatibleconelConvenionm.87. Esta prohibicin puede tener adems graves consecuencias para el normal desarrollo de un movimiento sindical dondestecuenteconunnmeroinsuficientedepersonascapacesdedesempearadecuadamentelasfunciones Contina
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1089. En cuanto al artculo 293 de la Constitucin venezolana, la Comisin observa que estanormavulneraelderechodeconformarorganizacionessindicalessinintervencinestatalalguna en tanto faculta al poder electoral, a travs del Consejo Nacional Electoral, a organizar las elecciones desindicatosygremiosprofesionales. 1090. El Estado ha informado a la Comisin que la Ley Orgnica del Poder Electoral regul el rgimen de elecciones sindicales contemplado en el artculo 293 de la Constitucin, de acuerdo con los tratados internacionales. A juicio del Estado, el artculo 33 de esta norma limita la actuacin del Consejo Nacional Electoral, que ya no puede participar en la convocatoria, direccin, supervisin o vigilancia de las elecciones sindicales, y ademssubordina su participacin al libre y previo consentimiento de las organizaciones sindicales.As, a juicio del Estado, a travs de la legislacinorgnicadelpoderelectoralserestringilaposibleintervencinadministrativaenasuntos 955 propiosdelasorganizacionessindicales .
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1091. Elnumeral2delcitadoartculo33delaLeyOrgnicadelPoderElectoralotorgaal ConsejoNacionalElectoralcompetenciapara: Organizar las elecciones de sindicatos, respetando su autonoma e independencia, con observancia de los Tratados Internacionales suscritos por Venezuela sobre la materia, suministrndoles el apoyo tcnico y logstico correspondiente. Igualmente las elecciones de gremios profesionales, y organizaciones con fines polticos; y de lasociedad civil, en esteltimo caso, cuando as lo soliciten o cuandoseordeneporsentenciafirmedelaSalaElectoraldelTribunalSupremodeJusticia. 1092. LaComisinvaloraqueatravsdeesteartculosehayareconocidolaautonoma eindependenciadelossindicatos,ascomotambinlavigenciadelostratadosinternacionalessobre la materia. Ms an, la Comisin mira positivamente la interpretacin que el Estado ha realizado de este artculo, conforme a la cual la actuacin del Consejo Nacional Electoral se limita a los casos en que las organizaciones sindicales soliciten su asistencia. La CIDH nota que, en la prctica, este poder electoral ha entendido que no tiene facultades para organizar elecciones sindicales cuando no exista una solicitud de por medio. Nota adems que en diciembre de 2004 el Consejo Nacional Electoral 956 emiti una resolucin que contiene las normas para la eleccin de autoridades de organizaciones sindicales, y de estas normas se colige que el organismo electoral acta cuando recibe una solicitud de convocatoria a elecciones, interpuesta por la autoridad de la organizacin sindical o por un grupo de afiliados, al vencimiento del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades o segn lo establecidoensusestatutosoreglamentosinternos. 1093. No obstante, la Comisin observa que el artculo 33 de la Ley Orgnica del Poder Electoral otorga competencia al Consejo Nacional Electoral para organizar las elecciones de los sindicatos, y que la redaccin de esta norma no es clara al momento de afirmar que esta competencia se limita a los casos en los que exista una solicitud expresa de las organizaciones sindicales. De tal forma, an cuando la interpretacin de esta norma por parte de las autoridades
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continuacin de direccin sindical. Vase: OIT. Comit de Libertad Sindical. Libertad sindical: recopilacin de decisiones y principiosdelcomitdelibertadsindicaldelconsejodeadministracindelaOIT(1996),prrafo388. Observaciones del Estado al Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela emitido porlaCIDHenelao2003.Remitidasel15deabrilde2004.
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Consejo Nacional Electoral. Resolucin N 0412201710. Normas para la Eleccin de Autoridades de Organizaciones Sindicales. 20 de diciembre de 2004. Disponible en: http://www.cne.gov.ve/documentos/REGLAMENTO_ELECCIONES_SINDICALES.pdf.
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electoraleshasidolacorrecta,laCIDHconsideraquetantoelartculo33delaLeyOrgnicadelPoder Electoral como el artculo 293 de la Constitucin permiten una intervencin administrativa en las elecciones de las organizaciones de trabajadores y deben ser modificados para garantizar que la libertaddeconformarorganizacionessindicalesestlibredetodotipodeintervencinestatal. 1094. De otro lado, el Estado ha sealado que el proyecto de Ley Orgnica del Trabajo acoge las recomendaciones de la CIDH y de la Organizacin Internacional del Trabajo respecto a las 957 intromisiones en el derecho de sindicacin . No obstante, la CIDH nota que dicho proyecto fue presentado a la Asamblea Nacional el 7 de junio de 2002 y hasta la fecha de emisin del presente Informe no ha sido aprobado. Esto a pesar de quela Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en respuesta a un recurso de inconstitucionalidad por omisin contra la Asamblea Nacional, interpuesto por la Federacin Nacional de Trabajadores de Institutos Autnomos y Empresas del Estado, orden al rgano legislativo que reformara la Ley Orgnica del Trabajo en un plazo mximo de seis meses, a fin de dar cumplimiento a la Disposicin Transitoria Cuarta y al artculo 92 de la Constitucin venezolana. El 15 de diciembre de 2004 venci el plazo mencionado, sin que la norma seaprobadahastalafecha. 1095. La exigencia de que las elecciones sindicales sean organizadas y reconocidas por el Consejo Nacional Electoral tuvo como consecuencia que aquellas organizaciones sindicales que no celebraron elecciones reconocidas por este rgano estatal o que se encontraban a la espera de una solicitud para que sus elecciones sean celebradas o reconocidas, pierdan su facultad para negociar contratos colectivos, lo que gener que los trabajadores se vean en la necesidad de afiliarse a otros 958 sindicatosalineadosconelgobiernoparanegociarsuscontratos . 1096. Como ha sealado la Comisin, el ejercicio de la libertad sindical incluye la libertaddelastrabajadorasytrabajadoresparaelegirelsindicatoque,ensuopinin,defiendamejor susintereseslaborales,sininjerenciaalgunaporpartedelasautoridades.Elhechodequesepropicie la afiliacin o desafiliacin a una determinada organizacin sindical es un acto claro de injerencia en asuntos privados de las personas afiliadas, y constituye un atentado contra el ejercicio de la libertad 959 sindical . 1097. La Comisin observa que la injerencia del Estado en las actividades sindicales se ha propiciado tambin a travs de ciertas acciones que han debilitado al movimiento sindical. Por ejemplo, el Estado respald la creacin, en abril de 2003, de la Unin Nacional de Trabajadores (UNT), central sindical de Venezuela creada por seguidores del Presidente Hugo Chvez para contrarrestaralaConfederacindeTrabajadoresdeVenezuela(CTV). 1098. La informacin recibida por la Comisin tambin hace referencia a dificultades para ejercer el derecho a la contratacin colectiva. Segn se manifest durante la Audiencia sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en Venezuela celebrada el 24 de marzo de 2009 en el marco de su 134 Perodo de Sesiones, la ausencia de dilogo entre el sector pblico y los trabajadores se caracteriz por postergar las discusiones de contrataciones colectivas al punto
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957 Observaciones del Estado al Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela emitido porlaCIDHenelao2003.Remitidasel15deabrilde2004.
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Vase, al respecto: Human Rights Watch: Una Dcada de Chvez. Intolerancia poltica y oportunidades perdidas para el progreso de los derechos humanos en Venezuela. Septiembre de 2008, pginas 155229.
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CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prrafo327.
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que, hasta marzo de 2009, un aproximado de 2.000 solicitudes para discusin de convenciones colectivas en distintos poderes del Estado se encontraban paralizadas y el contrato marco de los servicios pblicos se encontraba vencido desde hace cuatro aos. Al respecto, segn informacin de la Defensora del Pueblo, el nmero de empleados de la administracin pblica beneficiados por contrataciones colectivas durante 2008 fue de 33.460, cifra superior a la de 2007 que fue de 960 13.195 .
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1099. La CIDH tambin ha sido informada de que en las televisoras del Estado, TVES, Vive y ANTV, seniega a los trabajadoresel derecho a la contratacin colectiva y a tenerunsindicato. Asimismo, en los rganos pblicos nacionales, unos 800.000 empleados y obreros tienen el contrato vencido hace cuatro aos. En el sector elctrico se paralizaron las negociaciones para firmar el contrato colectivo con la directiva, despus de que esta abandon la mesa de discusin. La junta directiva del Sistema de Metro de Caracas se neg a discutir el contrato colectivo con los 961 trabajadores . Segn informacin de la oficina de prensa presidencial, cuando los trabajadores del metroplantearondetenerelservicio,elPresidentedelaRepblicarespondidelasiguientemanera:
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[] o lo ponen a rodar o les meto el Ejrcito. Dijeron que eran bolivarianos y les dije, con ms razn, porque se estn comportando como los adecos y los copeyanos, cmo van a parar el Metro con gente adentro, adems, es un crimen. Les dije que no fueran irresponsables y orden abrir una investigacin en la fiscala. Puede ser quien sea, no me importa del partido que sea. No se puede permitir que paren el Metro, es un servicio pblico. No voy a gobernar aqu chantajeado por nada ni pornadie.Noaceptochantajes.Nomedejonimedejarchantajearpornadie,prefieromorirme962. 1100. Como se seal anteriormente, las dificultades en la negociacin de contratos colectivos se deben, en parte, a la exigencia de que las elecciones sindicales sean organizadas y reconocidas por el Consejo Nacional Electoral. Segn un Informe de la organizacin Human Rights Watch, slo en el sector pblico se han vencido ms de 250 contratos colectivos mientras los sindicatos esperaban que el CNE aprobara sus solicitudes para celebrar elecciones y reconociera los resultados de sus elecciones. La cantidad de contratos colectivos descendi de 854 en el ao 2004 a 538 en el ao 2006 en parte debido a que el Ministerio del Trabajo bloque algunos proyectos de contratos colectivos de sindicatos existentes que no haban celebrado elecciones reconocidas por el Consejo Nacional Electoral. Se seala que el Estado ha dejado de lado a los sindicatos establecidos sobre la base de que no celebraron elecciones reconocidas por el Estado, y ha promovido y negociado con nuevos sindicatos alineados con el gobierno que se encuentran exentos de las 963 restriccionesenmateriaelectoralapenassoncreados . 1101. Segn la Comisin de Expertos en Convenios y Recomendaciones de la OIT, un ejemplo de cmo el Consejo Nacional Electoral ha afectado la autonoma sindical al atribuirse competenciasenlaorganizacindelaseleccionesinternashasidoelcasodelanegativadelInstituto Nacional de Canalizaciones (INC) a reconocer la representatividad del Sindicato nico de
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960 Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo. Informe Anual 2008. Caracas,agostode2009,pgina213.
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Sinergia. Amenazas a los Derechos Humanos y la Democracia en Venezuela: Informe comprehensivo deseguimiento.Octubre2009,pginas23a24.
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Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin. Nota de prensa: Presidente Chveznoaceptarelchantajedesindicatosqueparalicenlosserviciospblicos.3deoctubrede2004.Disponible en:http://www.minci.gob.ve/noticias__prensa/28/6879/presidente_chavez_no.html.
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Vase, al respecto: Human Rights Watch: Una Dcada de Chvez. Intolerancia poltica y oportunidades perdidas para el progreso de los derechos humanos en Venezuela. Septiembre de 2008, pginas 155229.
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Trabajadores Obreros y Marinos del INC (Sutomin), alegando que el Consejo Nacional Electoral todavatenaqueorganizarloscomicios964. 1102. La Comisin observa que el derecho a la negociacin colectiva tambin ha sido vulnerado por la actitud del gobierno frente a los sindicatos del sector pblico identificados con la oposicin poltica. Un ejemplo reciente se dio cuando el gobierno anunci que no discutir el contrato colectivo del sector hidrocarburos con ningn sindicato opuesto a la ideologa del presidenteChvez.AsloanuncielMinistrodeEnergayPetrleoypresidentedePDVSA,duranteel Primer Encuentro Nacional de Comits Socialistas de Trabajadores de la Industria Petrolera, al referirse a las elecciones a celebrarse en agosto de 2009 para renovar a los representantes de los petroleros ante el gobierno. El Ministro tambin orden a los trabajadores petroleros que constituyan comits socialistas, sealando que "quien no est en un comit socialista es sospechoso 965 deconspirarcontralarevolucin" .
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1103. LaComisinmiraconpreocupacinquelaafiliacinaunsindicatoseveasujetaa presiones relacionadas con la posicin poltica o la ideologa de la organizacin sindical. La Corte Interamericanahasubrayadoque la libertad de asociacin, en materia sindical, consiste bsicamente en la facultad de constituir organizacionessindicalesyponerenmarchasuestructurainterna,actividadesyprogramadeaccin, sin intervencin de las autoridades pblicas que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo derecho. Por otra parte, esta libertad supone que cada persona pueda determinar sin coaccin alguna si desea o no formar parte de la asociacin. Se trata, pues, del derecho fundamental de agruparse para la realizacin comn de un fin lcito sin presiones o intromisiones que puedan alterar 966 odesnaturalizarsufinalidad . 1104. Tambin la Comisin ha sealado que el derecho a elegir y ser elegido y a organizarse sindicalmente son derechos reconocidos en la Convencin Americana y en la Carta Democrtica Interamericana. La organizacin sindical libre, sin injerencias indebidas del Estado, 967 constituyeajuiciodelaCIDHunelementoimportantedecualquiersistemademocrtico .Porello, laCIDHreiteraqueelEstadodebereformarsulegislacinenlamateriayabstenersedeintervenirde modoalgunoenlalibreafiliacinaorganizacionessindicales. 2. Criminalizacindelderechodehuelga 1105. Otra situacin que afecta al libre ejercicio del derecho de asociacin con fines laboraleseslacrecientecriminalizacindelasaccionessindicalesatravsdelainiciacindeacciones judiciales contra los defensores de derechos laborales mediante la aplicacin de los artculos 357 y
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964 Confederacin Sindical Internacional. Informe anual sobre las violaciones de los derechos sindicales http://survey09.ituc 2009. Captulo Venezuela. Disponible en: csi.org/survey.php?IDContinent=2&IDCountry=VEN&Lang=ES.
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El Nacional: Pdvsa no discutir contrato con "enemigos de Chvez. 15 de julio de 2009. Disponible en http://elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/89653/Economa/Pdvsanodiscutircontrato conenemigosdeChvez.
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Corte IDH.Caso Baena Ricardo y Otros Vs. Panm. Sentencia 2 de Febrero de 2001. Serie C No. 72,prr.156.
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CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,

prrafo521.

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360delCdigoPenal968,loscualeslimitanlamanifestacinpacficayelderechoalahuelgaasociadas areclamosdendolelaboral. 1106. De la misma forma, el artculo 56 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin establece una pena de prisin de cinco a diez aos para quienes promuevan conflictos en las industrias bsicas del Estado. Segn informacin recibida por la Comisin, este artculo fue aplicado 969 enalmenos70oportunidadesduranteelao2008 . 1107. Otra forma de protesta laboral, el boicot, tambin est siendo penalizada al aplicarse el artculo 24 de la nueva Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulacin,elBoicot970.Esteartculoestableceque:[q]uienesconjuntaoseparadamentellevena cabo acciones que impidan, de manera directa o indirecta, la produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin de alimentos o productos sometidos a control de precios, sern sancionados con prisin de dos (2) a seis (6) aos, y con multa de ciento treinta (130UT)aveintemilunidadestributarias(20.000UT). 1108. Al respecto, la Comisin estima que el boicot puede representar una forma pacfica de protesta laboral, por lo que el penalizarlo con penas de prisin o multas exorbitantes es una nueva amenaza al derecho a la huelga. Con estas acciones se busca limitar la capacidad de negociacin de las organizaciones en aquellos momentos cruciales para el mejoramiento de las condicioneslaborales. 1109. Segn cifras de PROVEA, ms de 2.200 trabajadores, campesinos, estudiantes y miembros de comunidades estaran afectados por medidas de presentacin peridica en tribunales por ejercer su derecho a la protesta. De esas 2.200 personas que hasta julio de 2009 contaban con procesosabiertosenlostribunalesporprotestar,120sontrabajadores,cercade30trabajadoresson 971 delaindustriapetrolera,mientrasqueotros25sondelaindustriasiderrgica . 1110. Entre otros, en mayo de 2007 al menos diez dirigentessindicales del Sindicato de Trabajadores de Sanitarios Maracay fueron interceptados y detenidos por efectivos de la Guardia Nacional y de la Polica de Aragua cuando se dirigan a Caracas para exponer a la Asamblea Nacional la situacin de los trabajadores contenida en un pliego de peticiones. Si bien fueron liberados, el
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968 Cdigo Penal. Artculo 357: El que por haber obrado con imprudencia o negligencia, o bien con impericia en su profesin, arte o industria, o por inobservancia de los reglamentos, rdenes o disposiciones disciplinarias, haya ocasionado algn incendio, explosin, inundacin. sumersin o naufragio, algn hundimiento ocualquierotrodesastredepeligrocomn,sercastigadoconprisindetresaquincemeses.
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Si el delito resulta un peligro para la vida de las personas, la prisin ser de tres a treinta meses, y si resultare la muerte de alguna, la prisin ser de uno a diez aos. Artculo 360: Cualquiera que por negligencia o impericiadesuarteoprofesin,inobservanciadelosreglamentos,rdenesoinstrucciones,hubierepreparadoel peligro de una catstrofe en una va frrea, ser penado con prisin de tres a quince meses. Si la catstrofe se ha consumado,laprisinserportiempodeunoacincoaos. Informacin provistaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreDerechosEconmicos,Sociales yCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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LeyEspecialdeDefensaPopularcontraelAcaparamiento,laEspeculacin,elBoicotycualquierotra conducta que afecte el consumo de alimentos o productos sometidos al control de precios. Decreto 5.197 con rango,valoryfuerzadeLey,publicadoenlaGacetaOficialN38.628el16defebrerode2008.
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PROVEA. Trabajadores petroleros denuncian hostigamiento a su libertad sindical y al derecho a la protesta.15dejuliode2009.Informacindisponibleenhttp://www.derechos.org.ve/detalle.php?id=828.

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Ministerio Pblico procedi a imputarlos por violar el artculo 357 del Cdigo Penal que prohbe la obstaculizacindevasordenandoalosimputadospresentarsecadaquincedasantelaFiscala972. 1111. Asimismo, en marzo de 2008, trabajadores del Sindicato nico de Trabajadores de la Industria Siderrgica y sus Similares (Sutiss) realizaron un paro de 48 horas en protesta por el retraso de la negociacin colectiva en Siderrgica del Orinoco (Sidor), luego de que sesuspendiera la Comisin de Alto Nivel de negociacin con la empresa. Durante los enfrentamientos con la polica 973 fueron detenidos 53 sindicalistas y el Ministerio Pblico los imput bajo la presunta comisin del delitodecierredevaspblicas. 1112. Recientemente, el 9 de julio de2009, cinco dirigentes gremialesde la Refinera El Palito en el estado Carabobo recibieron una boleta de notificacin remitida por el Tribunal Penal de Control del estado Carabobo, extensin Puerto Cabello, firmado por la jueza titular N 1, mediante la cual se ordena la prohibicin de instigar o promover dentro de la misma institucin (PDVSA), reunin y/o manifestacin alguna que ponga en riesgo el normal desenvolvimiento de esa Empresa Bsica. Segn se inform a la CIDH, con estas acciones legales seran en total 10 los trabajadores petroleros amenazados por propiciar acciones de protesta dentro de la petrolera, pues otros cinco poseen una medida cautelar desde hace un ao y an se mantienen a la espera para conocer la decisindelMinisterioPblico974.
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1113. La Comisin nota tambin que, segn el Estado, se considera ilcita toda huelga que involucre cese o perturbacin de los servicios pblicos esenciales, que cause un dao irremediable a la poblacin o a las instituciones por la inobservancia de la prestacin de servicios 975 mnimos indispensables . No obstante, el artculo 181 del Reglamento a la Ley Orgnica de 976 Trabajo sealaqueseconsideraquelanoprestacindeserviciosmnimosindispensablesencaso de huelgas que involucren cese o perturbacin de los servicios pblicos esenciales, causa dao irremediable a la poblacin o a las instituciones, determinando su ilicitud. En ese sentido, la legislacin busca resguardar una prestacin mnima, pero el Estado ha aplicado de manera ms genrica esta norma, lo que ha tenido por efecto la restriccin del derecho de cualquier huelga que perturbeunserviciopblicoesencial.
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1114. Esto es an ms preocupante en tanto el citado Reglamento en su artculo 182 dispone que en Venezuela se consideran servicios pblicos esenciales prcticamente todos los servicios pblicos, como son: la salud; la sanidad e higiene pblica, la produccin y distribucin de agua potable; la produccin y distribucin de hidrocarburos y sus derivados; la produccin y distribucin de gas y otros combustibles; la produccin y distribucin de alimentos de primera necesidad; la defensa civil; la recoleccin y tratamiento de desechos urbanos; las aduanas; la administracin de justicia; la proteccin ambiental y de vigilancia de bienes culturales; el transporte
972 VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina70.
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Confederacin Sindical Internacional. Informe anual sobre las violaciones de los derechos sindicales 2009. Captulo Venezuela. Disponible en: http://survey09.ituc csi.org/survey.php?IDContinent=2&IDCountry=VEN&Lang=ES.
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PROVEA. Trabajadores petroleros denuncian hostigamiento a su libertad sindical y al derecho a la protesta.15dejuliode2009.Informacindisponibleenhttp://www.derechos.org.ve/detalle.php?id=828.

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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina139.
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Publicado en la Gaceta Oficial N 38.426 de fecha 28 de abril de 2006, Decreto N 4.447 25 de abril

de2006.

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pblico; el control de trfico areo; la seguridad social; la educacin; los servicios de correos y telecomunicaciones;ylosserviciosinformativosdelaradioytelevisinpblica. 1115. LaComisinconsideraoportunorecordarquelasorganizacionessindicalestienen un papel muy importante en la defensa de los derechos humanos de trabajadores que enfrentan condiciones laborales precarias en sus sitios de trabajo y se han constituido en figuras principales de expresin poltica organizada para la presentacin de demandas laborales y sociales de muchos 977 sectores de la sociedad . Uno de los mecanismos del que se valen los sindicatos para obtener respuestasasusreclamoseselderechodehuelga,porloquelaCIDHllamaalEstadoaabstenersede someter a procesos judiciales a dirigentes sindicales que de manera legtima y pacfica ejercen este derecho. 3. Asesinatosalderessindicales 1116. La Corte Interamericana ha reconocido que el derecho a la libertad sindical se ve afectado en los casos donde las violaciones a los derechos a la integridad personal o a la vida tienen por finalidad obstaculizar su ejercicio, de tal forma que los derechos sindicales no pueden ser ejercidos en un contexto de impunidad frente a situaciones de violencia sindical. En ese sentido, los Estados deben garantizar que las personas puedan ejercer libremente su libertad sindical sin temor dequesernsujetosaviolenciaalguna978. 1117. La CIDH ha manifestado su preocupacin por el continuo incremento en el nmero de lderes sindicales vctimas de atentados y amenazas a su vida e integridad personal, y ha solicitado al Estado venezolano efectuar un diagnstico sobre tales hechos, a fin de determinar las causas que estaran generando tal situacin y disear medidas adecuadas y efectivas tendientes a la 979 prevencin,investigacinysancinalosresponsables . 1118. No obstante, el nmero de dirigentes sindicales vctimas de asesinato an mantiene a Venezuela entre los pases donde la actividad sindical resulta ser peligrosa980. La informacin recibida por la CIDH evidencia que los atentados a la integridad fsica de las organizaciones sindicales, particularmente en el sector de la construccin y el petrolero, son tan frecuentesqueserdefensordelosderechoslaboralessehaconvertidoenvariasregionesdelpasen una actividad que amenaza sistemticamente su derecho a la vida981. Adems, la Comisin ha sido informadadelaexistenciadeincidentesviolentosentregrupossindicalesrivales982.
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977 CIDH. Informe sobre la Situacin de los Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las Amricas.7demarzode2006,prrafo209.
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Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Sentencia de 10 de julio de 2007. SerieCNo167,prrafos145149.
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CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Venezuela,prrafo238.
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PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pgina44.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pginas60y61.
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InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelosDefensores yDefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
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1119. Los conflictos laborales asociados al derecho al empleo han cobrado la vida de numerosos dirigentes sindicales, obreros y ciudadanos983. Segn la Vicara de Derechos Humanos de Caracas, entre 1997 y 2007 se registraron en Venezuela 52 ejecuciones de dirigentes sindicales y 87 ejecuciones de trabajadores en el marco de la violencia sindical para el control de los cupos de 984 empleos. El patrn ms comn para atacar a los dirigentes sindicales es el sicariato . De acuerdo conelInformedelamismaorganizacincorrespondientealperodo20082009,otros34defensores laboraleshansidoasesinados.Enelmismosentido,informacinrecibidaporlaComisinenelmarco de su 134 Perodo de Sesiones seala que entre 2007 y 2008 se haba asesinado a 67 dirigentes sindicalesyhastamarzode2009sehabaasesinadoa18dirigentessindicales985. 1120. UnejemploilustrativoeselasesinatodeHctorFranciscoJaramillo,Secretariode profesionales y tcnicos del Sindicato Unificado de los Trabajadores del EstadoBolvar (Sutrabolvar), ocurrido el 29 de enero de 2007. En el mismo hecho fue tambin asesinado Alexis Garca y result herido Oscar Jos Marcano, ambos miembros del tribunal disciplinario de Sutrabolvar. Los hechos ocurrieron cuando los sindicalistas se desplazaban hacia la construccin del Estadio Polideportivo Cachamayparaabordareltemadeltransporteparalostrabajadores,yfueroninterceptadosportres individuos quienes abrieron fuego contra su carro. El hostigamiento contra este grupo sindical continu durante el velorio de las vctimas, en donde ocho personas abrieron fuego contra los asistentes e hirieron de muerte a dos delegados de Sutrabolvar, Neomar Rodrguez y Robert Rivero. Una mujer de 50 aos muri con impactos de bala en la cabeza y otras varias fueron heridas. Los mvilesdeestoshechosnuncafueronaclarados986. 1121. El 28 de noviembre de 2008 en Villa De Cura, estado Aragua, fueron asesinados los lderes sindicales de la Unidad Sindicalista de Izquierda y de la Unin Nacional de Trabajadores (UNT) Richard Gallardo, Luis Hernndez y Carlos Requna, cuando regresaban a sus hogares despus departiciparenunajornadadesolidaridadcontrabajadoresenconflictodelaempresaAlpina.Segn la informacin recibida, fueron interceptados por dos sujetos armados quienes se desplazaban en 987 unamotocicletaylesdispararon .
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1122. El 6 de enero de 2009 fue asesinado Jean Carlos Miguens, de 25 aos de edad, dirigente del Sindicato de Obreros de la Industria y Construccin de Aragua (Sinasoica). Segn se inform a la CIDH, luego de haber recibido repetidas amenazas de muerte por va telefnica y ser perseguido por sujetos desconocidos hasta un callejn, recibi varios disparos que le causaron la muerte988.
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1123. El26defebrerode2009fueasesinadoRamnSurezenlapoblacindeElTigre, estado Anzotegui. Surez era miembro de la junta directiva del Sindicato nico de Trabajadores de
983 PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre 2008.10dediciembrede2008,pginas140a141.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina67.
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Informacinaportadaporlospeticionarios(CEJIL,PROVEA,AccinSolidaria(ACSOL),ConviteA.C.)a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzode2009.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pginas6768.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
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la Industria de la Construccin, Madera, Conexos y Similares del Estado Anzotegui y, segn la informacinrecibidaporlaCIDH,recibiocho impactosdebalacuandoconducaunamotocicletaen compaadesuexesposaKatiuscaGonzlez,quienresultheridapordosdisparos989.
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1124. El7defebrerode2009fueatacadoadisparoselvehculoenelquesedesplazaba Darwin Jos Nuez Fernndez, ex dirigente del Sindicato de Trabajadores de la Construccin del Estado Bolvar, en compaa de dos de sus antiguos compaeros del sindicato, Alexander David Zambrano Snchez y Ronny Jos Gonzlez Coraspe. Zambrano, Gonzlez y Nez fueron interceptadosporunvehculodelcualsebajarontressujetosarmadosquienesdispararoncontralos ex sindicalistas. Segn se inform a la CIDH, los tres ex sindicalistas haban decidido retirarse de Sutrabolvar tras recibir amenazas de muerte y tener varios problemas en la obra donde trabajaban. LosdisparoscausaronlamuertedeAlexanderDavidZambranoSnchez990.
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1125. El 27 de febrero de 2009 fue asesinado Ilian Antonio Gonzlez Gonzlez, de 21 aos de edad, quien era allegado al Sindicato de la Construccin Muralla Roja. Segn la informacin recibida por esta Comisin, un sujeto desconocido que se desplazaba por una motocicleta le hizo 13 991 disparosdearmadefuegoyalavctimanolefuesustradaningunaprenda . 1126. El5demayode2009fueasesinadoArgenisVsquezMarcano,SecretarioGeneral delaIndustriadelAutomvil,trabajadordelaplantadelaempresaToyotaenCuman,estadoSucre, y dirigente del Partido Socialista Unido de Venezuela, PSUV, en la capital del estado Sucre. La CIDH recibiinformacinsegnlacualeldirigentesindicalhabarealizadodenunciassobrelaexistenciade 992 unmercadonegrodevehculos,yfueacribilladoabalazospordospersonas . 1127. El 16 de agosto de 2009, el cuerpo del lder sindical Jorge de Jess Aguirre apareci parcialmente quemado y desmembrado en las riberas de la represa Vilchez, ubicada en el sector Parapara, estado Gurico. De acuerdo con la investigacin, el lder sindical habra sido interceptado por hombres encapuchados, en la carretera nacional San Juan de Los MorrosLos Dos Caminos, cerca de su finca. Luego de interceptarlo, la vctima habra sido conducida hasta las riberas delarepresaVilchez,dondealparecerleprendieronfuegoalacamionetayluegoasupersona993.En el mismo mes, el 31 de agosto de 2009, los sindicalistas Alberto Jos Mejas Sotomayor y Alexander Machado Daz fueron asesinados a balazos en el municipio Paz Castillo del estado Miranda. Las 994 vctimaspertenecanalsindicatoUninBolivarianadeTrabajadores(UBT) . 1128. La muerte de sindicalistas no slo se atribuye a actos de sicariato, sino que tambin ocurre en contextos de uso excesivo de la fuerza por parte de funcionarios encargados del orden. Por ejemplo, recientemente, se orden el enjuiciamiento del funcionario de la polica del
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989 VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.

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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
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Ministerio Pblico de Venezuela. Nota de Prensa de 2 de septiembre de 2009. Ministerio Pblico coordina bsqueda de restos del cuerpo de sindicalista de Gurico. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensaseptiembre2009.asp.
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PROVEA. Asesinan a dos sindicalistas en el Tuy. 31 de agosto de 2009. Disponible en http://www.derechos.org.ve/detalle.php?id=906.

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estado Aragua, Vctor Salazar, por la presunta comisin del delito de homicidio intencional en perjuicio del sindicalista Manuel Felipe Araujo Fuenmayor, ocurrida el 17 de febrero de 2009 en las instalacionesdelMercadoMayoristasdeLaMorita,ubicadoenlaIntercomunalTurmeroMaracayen el estado Aragua. En el mismo hecho fallecieron otros dos ciudadanos. De acuerdo con las investigaciones del Ministerio Pblico, la adjudicacin de una obra habra causado un enfrentamiento entre obreros de la Unin Bolivariana de Trabajadores (UBT) del estado Aragua con otroscompaerosdelaUBTdeCaracas.Elfuncionariopolicialpresuntamentegolpeconunacabilla 995 alseorManuelFuenmayor,causndolelamuerte .
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1129. As tambin, la CIDH fue informada de que en el contexto de una accin de toma de planta industrial, los trabajadores Jos Javier Marcano Hurtado y Pedro Jess Surez Polito fallecieron por disparos efectuados por funcionarios de la Polica del estado Anzotegui el da 29 de enero de 2009 durante la ejecucin de una medida judicial de desocupacin de la planta MMC Automotriz C.A., ubicada en la zona industrial de Los Montones, en la ciudad de Barcelona. El gobernador del estado Anzotegui, conden enrgicamente los hechos, orden la suspensin de sus cargosdedoscomisariosydossubinspectoresquecomandaronalgrupode50policasqueparticip eneldesalojodelaplantaysolicitdelapresidenciadelTribunalSupremodeJusticialainvestigacin ysancindelosjuecesqueordenaronlamedidajudicial996. 1130. La Comisin mira con preocupacin no slo las cifras relativas a asesinatos de lderessindicalesenVenezuela,sinotambinlainformacindeacuerdoalacual,delos52dirigentes sindicales o defensores de derechos laborales asesinados entre 1997 y 2007, en tan slo 3 casos los autores de las violaciones han sido sancionados penalmente por los rganos de la justicia997, lo que revelaquelamayoradecasoshanquedadoenlaimpunidad. 1131. La Corte Interamericana ha establecido que el derecho a asociarse protegido por el artculo 16 de la Convencin Americana protege dos dimensiones. La primera dimensin abarca el derecho y la libertad de asociarse con otras personas, sin intervencin de las autoridades pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo que representa, por lo tanto, un derecho de cada individuo. La segunda, reconoce y protege el derecho y la libertad de buscar la realizacin comn de un fin lcito, sin presiones o intromisiones que puedan alterar o desnaturalizar 998 sufinalidad . 1132. En consecuencia, a juicio de la Corte la ejecucin de un lder sindical [] restringe no slo la libertad de asociacin de un individuo, sino tambin el derecho y la libertad de determinado grupo a asociarse libremente, sin miedo o temor, de donde resulta que el derecho protegido por el artculo 16 tiene un alcance y un carcter especial. Se ponen as de manifiesto las dosdimensionesdelalibertaddeasociacin999.
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995 MinisterioPblicodeVenezuela.NotadePrensade9deseptiembrede2009.Ajuiciofuncionariode la Polica de Aragua implicado presuntamente en muerte de sindicalista. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensaseptiembre2009.asp.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
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VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina71.
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Corte IDH.Caso Huilca Tecse vs. Per. Sentencia de 3 de marzo de 2005. Serie C No. 121, CorteIDH.CasoHuiclaTecsevs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121.prr.69.
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prrs.6972.
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1133. Respecto de los asesinatos a lderes sindicales, en sus observaciones al presente Informe el Estado afirm que existen casos de asesinatos de lderes sindicales realizados por sicarios, motivado a pugnas entre algunos sindicatos por el cobro indebido a sus afiliados de sumas de dinero por emplearlo en las empresas. [] El Estado venezolano deplora esta actitud mafiosa de estos supuestos lderes sindicales y en cada uno de los casos ha conocido la Fiscala para 1000 determinarresponsabilidades . 1134. Tomando en cuenta que los derechos de las organizaciones de trabajadores slo puedenejercerseenunclimadesprovistodeviolencia,depresionesodeamenazasdetodandole,la Comisin Interamericana insta a que el Estado adopte las medidas necesarias para terminar con la situacin de inseguridad descrita, y en consecuencia permitir que las organizaciones de trabajadores ydeempleadorespuedanejercerplenamentesuderechoalalibertadsindical. 1135. La Comisin manifiesta preocupacin por el nmero de sindicales vctimas de atentados y amenazas a su vida e integridad personal, y solicita nuevamente al Estado venezolano efectuarundiagnsticosobretaleshechos,afindedeterminarlascausasqueestarangenerandotal situacin, como as tambin disear medidas adecuadas y efectivas tendientes a la prevencin, investigacin y sancin a los responsables, teniendo en cuenta que la no investigacin de dichos hechostieneunefectoamedrentadorqueimpideelejerciciolibredelosderechossindicales. F. Recomendaciones 1136. Con miras a fortalecer las acciones del Estado para garantizar los derechos econmicos,socialesyculturales,laComisinrecomienda: Intensificar los esfuerzos para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales y garantizar que ello no implique menoscabar otros derechos fundamentalesdelapoblacin.
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2.

Adoptar polticas pblicas que permitan la continuidad a largo plazo de los esfuerzos destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales, asegurando que el goce pleno de estos derechosnodependadelavoluntaddeunouotrogobierno. Completar el proceso de ratificacin del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre DerechosHumanosenMateriadeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales. AdaptarlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadeEducacinalaluzdelosestndaresdelaConvencin AmericanasobreDerechosHumanos. Adoptar las medidas para la aprobacin legislativa del Proyecto de Ley de Salud, con miras a establecerloslineamientosparalacreacindelSistemaPblicoNacionaldeSalud. Atender con urgencia las falencias actuales del sistema de salud y procurar garantizar la plena satisfaccindelderechoalasaludenVenezuela. Garantizar transparencia de la informacin con respecto a los criterios a travs de los cuales se decide la asignacin de beneficios de las Misiones y establecer un sistema claro de rendicin de cuentasalapoblacinenrelacinconlosprogramasdelasMisiones.
1000 Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina22.
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Adoptar los mecanismos para asegurar que las Misiones acten en plena coordinacin con los serviciospblicosanivelestadualynacional. 1137. Para alcanzar una mejor proteccin de los derechos culturales de los pueblos indgenas,laComisinrecomienda: Adoptar medidas urgentes para dar cumplimiento a la obligacin del Estado de demarcar y delimitar las tierras ancestrales de los pueblos indgenas venezolanos, estableciendo procedimientos adecuadosyefectivosparatalesactos,ascomotambinparatitularefectivamentelastierrasafavor delospuebloscorrespondientes. Adoptar las medidas para prevenir los conflictos generados por la falta de demarcacin de la tierra y protegeralapoblacindeestoshechos. Establecermecanismosespecialesrpidosyeficacesparasolucionarlosconflictosexistentessobreel dominio de las tierras, con miras a garantizar y dar certeza jurdica a las comunidades indgenas respectodeldominiodesuspropiedades. Investigar efectivamente los hechos de violencia suscitados a raz de la falta de demarcacin de las tierrasancestralesindgenasenVenezuelaysancionardebidamentealosresponsables. Garantizar, de conformidad con sus obligaciones internacionales sobre la materia, la participacin de los pueblos indgenas y las comunidades afectadas en los proyectos de exploracin y explotacin de los recursos naturales, mediante consultas previas e informadas con miras a la obtencin del libre consentimiento de los mismos en el diseo, ejecucin y evaluacin de dichos proyectos, as como la determinacin de los beneficios y la indemnizacin por los daos, segn sus propias prioridades de desarrollo. En el marco de los proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales que se encuentran en curso, implementar mecanismos de participacin a efectos de determinar los daos ambientales que se estn causando y las afectaciones a las actividades bsicas de subsistencia de los pueblos indgenas y las comunidades campesinas que viven en los lugares de ejecucin de dichos proyectos. Esto con la finalidad de que, en caso de afectaciones a su vida y/o integridad personal, se suspenda inmediatamente la ejecucin de los proyectos y se impongan las sanciones administrativas y penales correspondientes. En caso de dar continuidad a los proyectos, el Estado debe garantizar la participacin de los afectados en los beneficios derivados de los mismos y determinar y hacer efectivaslasindemnizacionesportalesdaos. Garantizar el acceso a un recurso judicial adecuado y efectivo para la impugnacin de daos ambientales de manera colectiva para que, en adicin a la accin penal, se disponga de un mecanismo de naturaleza judicial para obtener una respuesta inmediata en aquellas circunstancias enlascualesseestncausandodaosirreparablesagruposdepersonas. Continuarlosesfuerzosparaquelosderechosalaeducacinylasaluddelospueblosindgenas,sean compatiblesconsusparticularidadesycosmovisin,procurenel mantenimientoyfortalecimientode su identidad cultural, y de ninguna forma impliquen una asimilacin de los pueblos indgenas a la culturanoindgena. 1138. Paraprotegerdebidamentelosderechossindicales,laComisinrecomienda: Derogar las normas que permiten intervencin del Estado en la organizacin y eleccin de directivas sindicales, y eliminar las barreras legales para el ejercicio de la libertad sindical. En particular,

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2. 3. 4. 5. VIII.

reformar los artculos 95 y 293 de la Constitucin venezolana, en los que se vulneran, respectivamente, el derecho de los sindicatos de fijar en sus estatutos las condiciones de reeleccin de sus delegados, sin interferencia arbitraria del Estado y el derecho de conformar organizaciones sindicales sin intervencin estatal alguna. Modificar tambin el artculo 33 de la Ley Orgnica Electoral,entantootorgacompetenciaalConsejoNacionalElectoralpara organizarlaseleccionesde los sindicatos sin dejar claro que esa competencia se restringe a los casos en que as lo solicite la organizacinsindical. Adoptar las medidas para la aprobacin del proyecto de Ley Orgnica del Trabajo, en donde se acogenlasrecomendacionesdelaCIDHrespectoalasintromisionesenelderechodesindicacin. Abstenersedepropiciarlaafiliacinodesafiliacinaunadeterminadaorganizacinsindical. Abstenersedesometeraprocesosjudicialesadirigentessindicalesquedemaneralegtimaypacfica ejercenelderechodehuelga. Investigar y sancionar los casos de violaciones a los derechos a la integridad personal o a la vida relacionadosconelejerciciodelalibertadsindical. CONCLUSIONES 1139. A partir de la informacin recibida, en el presente Informe la Comisin ha identificadovariosaspectosquecontribuyenaldebilitamientodelEstadodeDerechoylademocracia en Venezuela y han tenido como consecuencia serias restricciones al pleno goce de los derechos humanosreconocidosenlaConvencinAmericana. 1140. La Comisin ha identificado que, si bien en Venezuela se celebran elecciones de manera continua y frecuente, existen obstculos que afectan la igualdad de condiciones de los candidatos de la oposicin poltica para ser elegidos, as como tambin ciertas limitaciones que perjudican el ejercicio del poder por parte de las autoridades electas por voto popular, cuando esas autoridades no son parte del oficialismo. La CIDH considera preocupante que, a travs de mecanismos como la inhabilitacin poltica de candidatos o la modificacin de competencias de ciertas autoridades hasta vaciarlas de contenido, se haya restringido los derechos polticos a quienes mantienenunalneacrticadelgobierno. 1141. Ms an, la CIDH nota que no slo en el marco de las contiendas polticas se establecen restricciones para quienes se identifican con la oposicin, sino que en general los ciudadanos y organizaciones que hacenpblico su disenso con las polticas del gobierno son vctimas de represalias, intimidacin, descalificacin, exclusin, discriminacin laboral y, en algunos casos, incluso son perseguidos por la justicia y privados de su libertad. As, las represalias al disenso han dejado a ciertos sectores de la sociedad sin instrumentos para defender sus intereses, protestar, criticar,proponeryejercersurolfiscalizadordentrodelsistemademocrtico. 1142. EspecialmenteafectadosporelclimadehostilidadeintoleranciaenVenezuelase hanvistolosdefensoresdederechoshumanos,quienesenfrentangrandesobstculosparaejercersu labor, incluyendo amenazas y actos contra su vida e integridad personal, deslegitimacin y criminalizacin de su labor. As tambin, la falta de acceso a la informacin pblica ha dificultado el trabajo de defensa de derechos humanos en Venezuela. La CIDH mira con preocupacin cmo estas condiciones adversas para la defensa de los derechos humanos producen un efecto amedrentador entre los defensores, quienes por miedo a represalias pueden dejar de realizar su labor fiscalizadora de las polticas gubernamentales, lo que a su vez dificulta el alcance de acuerdos bsicos respecto a losproblemasqueagobianalapoblacinvenezolana.Msan,silosdefensoresnocuentanconuna apropiada proteccin de sus derechos, difcilmente pueden ejercer su labor de proteccin de los derechosdeotraspersonas.

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1143. En relacin con el derecho a la libertad de expresin, la CIDH reitera las conclusiones de informes anteriores, en cuanto a que en Venezuela no se propicia un clima de tolerancia en el cual se favorezca la activa participacin e intercambio de ideas de los diversos sectores de la sociedad. En particular, la CIDH observa con preocupacin que en los ltimos aos se hayan adoptado importantes reformas al marco jurdico existente que tienden a cerrar y no a promover el debate pblico. La defensa de los valores del pluralismo y la diversidad, consustanciales a los modelos democrticos, exige el diseo de instituciones que promuevan y no que inhiban o dificulten la deliberacin pblica. Por otra parte, los numerosos actos de violencia e intimidacin provenientes de grupos de choque contra periodistas y medios de comunicacin, sumados a las declaraciones descalificatorias de altos funcionarios pblicos, y a la apertura sistemtica de procesos administrativos fundados en normas legales vagas que permiten un alto nivel de discrecionalidad al momento de ser aplicadas y que amparan la imposicin de sanciones desproporcionadas, configuran un escenario restrictivo que tambin inhibe el libre ejercicio de la libertad de expresin como condicindeunademocraciafundadaenelpluralismoyladeliberacinpblica. 1144. La Comisin ha identificado tambin como uno de los desafos para el ejercicio mismodelademocraciaenVenezuelalafaltademecanismosparaelaccesoalainformacinpblica sobre la gestin de los rganos del Estado as como respecto de las cifras que permiten evaluar la efectiva vigencia de los derechos humanos. La escasa informacin oficial disponible consiste un obstculo para el necesario control ciudadano sobre los funcionarios pblicos y las instituciones democrticas, y adems ha dificultado la labor de promocin de la observancia y defensa de los derechos humanos que realiza la Comisin Interamericana, particularmente ante la imposibilidad de visitarVenezuela. 1145. Tambin la violencia y la delincuencia afectan la vigencia de los derechos humanos en Venezuela. La Comisin considera alarmante el nmero de casos en los que se ha denunciado o comprobado la existencia de ejecuciones extrajudiciales, torturas, desapariciones forzadas, amenazas de muerte, abusos de autoridad y tratos crueles, inhumanos o degradantes propiciadosporagentesestatalesenVenezuela.Asimismo,loshomicidios,lossecuestros,elsicariato y la violencia en el campo son fenmenos que con frecuencia afectan la seguridad de los ciudadanos enelpas. 1146. Si bien el Estado ha desplegado esfuerzos para garantizar la seguridad de los ciudadanos frente a actos de criminalidad comn y organizada, as como frente a posibles abusos de lafuerzaporpartedelosrganosestatales,larespuestadelEstadofrentealainseguridadpblicaha sido insuficiente y en ocasiones incluso incompatible con el respeto a los derechos humanos, particularmentedebidoalafaltadenormasparalimitarlaparticipacindelasFuerzasArmadasenel mantenimiento del orden interno, as como tambin en virtud de los altos niveles de impunidad en lasinvestigacionesrespectodeestoshechosdeviolencia. 1147. AjuiciodelaComisin,elEstadotambinhafalladoensufuncindegarantecon respecto a las personas que se encuentran privadas de libertad bajo su custodia. Aunque se han adoptadoalgunasmedidasparaenfrentarelretardoprocesalcomoprincipalcausadelhacinamiento en los centros de reclusin, ms de la mitad de los reclusos en Venezuela continan privados de su libertad sin una condena firme. La Comisin reconoce que el Estado ha invertido importantes recursos para mejorar la infraestructura y las condiciones de los establecimientos carcelarios, no obstante, estos esfuerzos no han sido suficientes para evitar que al interior de las crceles venezolanascontinenocurriendohechosviolentos,dejandocomosaldomiles demuertosyheridos entre los internos. La gran mayora de estos casos contina en la impunidad, lo que implica a su vez que el Estado ha faltado a su obligacin de prevenir que nuevos hechos como estos continen sucediendo.

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1148. AlgosimilarocurreconlasituacindelasmujeresenVenezuela.SibienelEstado ha adoptado acciones para establecer un marco jurdico que respete y garantice la igualdad de las mujeres y su derecho a vivir libres de violencia, as como tambin ha implementado programas y planesparaprevenirlaviolenciacontralamujer,lasmujeresenVenezuelacontinansiendovctimas de violencia y la vasta mayora de casos tramitados por la justicia por violencia contra la mujer no cuentan con una sentencia judicial, de forma tal que continan en la impunidad. Ms an, los rganos judiciales son reticentes a recibir las denuncias de violencia contra la mujer y en ocasiones lasvctimasqueacudenalajusticiasesientenmaltratadas,loqueasuvezgeneraqueotrasvctimas noseacerquenadenunciarloshechosdeviolenciaquelesafectan. 1149. As,losactosderepresaliacontraeldisenso,losataquescontralosdefensoresde derechos humanos y los periodistas, la represin de la protesta pacfica, los abusos de la fuerza estatal,lacriminalidadcomnyorganizada,loshechosdeviolenciaenlascrceles,laviolenciacontra la mujer, y otras graves violaciones de derechoshumanos, se caracterizan en Venezuela por los altos grados de impunidad en que se mantienen. Esta impunidad es consecuencia de la falta en su conjuntodeinvestigacin,persecucin,captura,enjuiciamientoycondenadelosresponsablesdelas 1001 violacionesdelosderechosprotegidosporlaConvencinAmericana y,envirtuddelasgarantas establecidas en los artculos 8 y 25 de dicho instrumento, es en s misma una de las ms serias violacionesdederechoshumanosenVenezuela. 1150. Al respecto, el Estado de Venezuela tiene la obligacin de combatir tal situacin por todos los medios legales disponibles, ya que la impunidad propicia la repeticin crnica de las 1002 violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y sus familiares . Esta obligacin implica el deber de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructurasatravsdelascualessemanifiestaelejerciciodelpoderpblico,demaneratalquesean 1003 capacesdeasegurarjurdicamenteellibreyplenoejerciciodelosderechoshumanos . 1151. La Comisin observa que la impunidad ha debilitado la confianza en el poder judicial y, como consecuencia, en el Estado de Derecho. Esa desconfianza se ve agravada por la falta de independencia del poder judicial venezolano, que se genera por el incumplimiento de ciertas garantas en los procesos de designacin y destitucin de jueces y fiscales, as como tambin por los altosporcentajesdejuecesyfiscalesqueseencuentranensituacindeprovisionalidad. 1152. LaCIDHmiraconespecialpreocupacinlacantidaddejuecesquesondesignados sinquemedieunconcursopblicodeoposicin,yqueenconsecuenciasondelibreremocin,loque los vuelve vulnerables a presiones indebidas al momento de emitir sus decisiones. Segn se establecienelpresenteInforme,msdelamitaddelosjuecesenVenezuelanogozadeestabilidad algunaensucargo,loquepermitequeseanremovidosalmomentodetomardecisionesqueafecten losinteresesdelgobierno.Tambinresultapreocupanteque,sinquemedieunconcursopblicoque
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1001 Corte IDH. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) Vs. Guatemala. Sentencia de 8 de marzo de 1998. Serie C No. 37, prr. 173; Caso Vargas Areco Vs. Paraguay. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 155, prr. 153, y Caso Tiu Tojn Vs. Guatemala. Sentencia de 26 de noviembre de 2008. Serie C No.190,prr.69.
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Corte IDH. Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Sentencia de 1 de julio de 2006. Serie C No. 148, prr. 299; Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de julio de 2006.SerieCNo.150,prr.137,yCasoVargasArecoVs.Paraguay.Sentenciade26deseptiembrede2006.Serie CNo.155,prr.81.
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CorteIDH.CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.4, prr. 166; Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154, prr.110,yCasoTiuTojnVs.Guatemala.Sentenciade26denoviembrede2008.SerieCNo.190,prr.69.
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incluya a candidatos externos al poder judicial, se est regularizando la titularidad de varios de los juecesquefueroninicialmentedesignadosdemaneradiscrecional. 1153. Adems, la CIDH ha identificado que existen normas que permiten un alto grado desubjetividadaljuzgarlaconductadelosjuecesyque,envirtuddedichasnormas,yavecesincluso sin fundamento legal alguno, rganos disciplinarios excepcionales que no ofrecen garantas de imparcialidad, como la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, han resuelto la revocacin de la designacin de cientos de jueces sin que medie un procedimiento adecuado. Todo lo anterior constituye una constante amenaza a la independencia del poder judicial venezolano, y en consecuencia ha debilitado uno de los pilares del Estado de Derecho. La Comisin adviertequeelEstadodeDerechoylademocraciaenVenezuelanopodrnconsolidarsemientrasno exista un poder judicial independiente y capaz de investigar debidamente las violaciones a los derechoshumanos. 1154. La Comisin considera que la falta de independencia y autonoma del poder judicial frente al poder poltico constituye uno de los puntos ms dbiles de la democracia venezolana, situacin que conspira gravemente contra el libre ejercicio de los derechos humanos en Venezuela. A juicio de la Comisin, es esa falta de independencia la que ha permitido que en Venezuela se utilice el poder punitivo del Estado para criminalizar a los defensores de derechos humanos,judicializarlaprotestasocialpacficayperseguirpenalmentealosdisidentespolticos. 1155. Al mismo tiempo, la Comisin es consciente de que la promocin y observancia de los derechos econmicos, sociales y culturales es consustancial a la consolidacin de la democracia, y en ese sentido reconoce los logros del Estado relacionados con la progresiva vigencia de estos derechos, entre los que se destacan la erradicacin del analfabetismo, la reduccin de la pobreza, y el incremento en el acceso de los sectores ms vulnerables a servicios bsicos como la salud. La Comisin valora adems los esfuerzos del Estado para implementar programas con miras a erradicarlosproblemasestructuralesdeinequidadydiscriminacinexistentesenVenezuela. 1156. Asimismo,laComisinsealaqueexistenseriasfalenciasenmateriadederechos sindicalesascomotambinenrelacinconelderechodelospueblosindgenasasuterritorio. 1157. La Comisin resalta que en aras de la realizacin de los derechos econmicos, socialesyculturalesenVenezuelanopuedesacrificarselavigenciadeotrosderechosfundamentales. Los derechos humanos constituyen un todo indisoluble y, conforme seala la Convencin Americana en su prembulo, slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos, socialesyculturales,tantocomodesusderechoscivilesypolticos. 1158. La Comisin nota que en Venezuela se ha atentado contra uno de los pilares bsicos de los sistemas democrticos, como es el respeto de los derechos fundamentales de los individuos bajo los principios de igualdad y no discriminacin. En ese sentido, la Comisin advierte que la intolerancia poltica no solamente dificulta la vigencia de las instituciones democrticas sino que conduce peligrosamente a su debilitamiento. La Comisin estima necesario reiterar al Estado de Venezuela que la consolidacin de las democracias requiere que se intensifique la participacin de 1004 todoslossectoressocialesenlavidapoltica,social,econmicayculturaldecadanacin .
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1004 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Antecedentes e Interpretacin de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, prr. 10. Disponible en: http://www.cidh.org/RELATORIA/showarticle.asp?artID=132&lID=2.
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1159. El Estado venezolano debe tener presente que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Carta Democrtica Interamericana constituyen el marco normativo del que se ha provisto la OEA para fortalecer una comunidad de naciones libres, en la que sus gobiernos no slo sean elegidos democrticamente, sino que tambin gobiernen con pleno apego al Estado de Derecho y garanticen cabalmentelosderechoshumanosdetodossushabitantes. 1160. A ese respecto, la CIDH mira con profunda preocupacin la negativa del Estado a aceptar una visita de esta Comisin, as como tambin la posicin adoptada por Venezuela frente a las decisiones y recomendaciones de los rganos del sistema interamericano de derechos humanos. VenezuelanohadadocumplimientototalalassentenciasemitidasporlaCorteInteramericanaysus rganos de justicia han llegado a declarar la inejecutabilidad de una sentencia de esta Corte por considerarla contraria a la Constitucin venezolana y a solicitar al ejecutivo que denuncie la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Estado venezolano tambin ha sealado en varias oportunidades que considera que las medidas cautelares otorgadas por la CIDH, as como las recomendaciones contenidas en sus informes sobre la situacin de los derechos humanos en cualquier Estado, carecen de carcter obligatorio para los rganos internos del poder pblico. De hecho, la Comisin nota con preocupacin que la gran mayora de las recomendaciones contenidas en su Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela emitido en el ao 2003 an nohansidocumplidasacabalidadporelEstado. 1161. En general, el Estado de Venezuela ha asumido una actitud de rechazo hacia las recomendaciones de organismos internacionales de derechos humanos bajo el argumento de que contravienen la soberana nacional. Sobre este aspecto, la Comisin enfatiza que, en virtud del principiodebuenafe,consagradoenelartculo31.1delaConvencindeViena,siunEstadosuscribe yratificauntratadointernacional,especialmentesitratadederechoshumanos,comoeselcasodela Convencin Americana, tiene la obligacin de realizar sus mejores esfuerzos para aplicar las 1005 recomendaciones y decisiones de sus rganos de proteccin como son la Comisin y la Corte Interamericanas de Derechos Humanos, y adems ha de adoptar todas las medidas para que lo establecido en la Convencin sea efectivamente cumplido en su ordenamiento jurdico interno, tal comolorequiereelartculo2delaConvencin1006. 1162. En virtud de lo anterior, la CIDH reitera al Estado su deber de cumplir con las obligaciones internacionales de derechos humanos libremente asumidas bajo la Convencin Americana y dems instrumentos jurdicos aplicables y exhorta a Venezuela a dar cumplimiento efectivo a las recomendaciones contenidas en el presente Informe a fin de contribuir al fortalecimientodeladefensayproteccindelosderechoshumanosenuncontextodemocrtico. 1163. En el presente Informe, la Comisin ha identificado que la intolerancia poltica, la falta de independencia de los poderes del Estado frente al ejecutivo, las restricciones a la libertad de expresin y a la protesta pacfica, la existencia de un ambiente hostil para el libre ejercicio de la participacin poltica en disenso y para la actividad de monitoreo por parte de las organizaciones de derechos humanos, la inseguridad ciudadana, la violencia que afecta a las personas privadas de su libertad,asindicalistas,amujeresyacampesinos,ysobretodolaimpunidadenlaqueseencuentran los casos de violaciones a los derechos humanos, son factores que limitan seriamente la vigencia de
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1005 As lo ha sealado tambin la Corte Interamericana: Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam.Sentenciade2defebrerode2001.SerieCNo.72,prrs.192y193.
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Corte IDH. Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No. 73, prr. 87; Caso La Cantuta Vs. Per. Sentencia de 29 de noviembre de 2006. Serie C No. 162, prr. 171; y Caso Zambrano Vlez y otros. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 166, prr.79.
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IX.

los derechos humanos en Venezuela. Con miras a consolidar el sistema democrtico, el Estado debe aumentar sus esfuerzos para combatir estos desafos y alcanzar una mejor y ms efectiva proteccin delosderechosgarantizadosenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos. RECOMENDACIONES 1164. Deconformidadconelanlisisylasconclusionesprecedentesyconsiderandoque la vigencia de la democracia y el Estado de Derecho es una condicin para la efectiva proteccin de los derechos humanos, la Comisin reitera las recomendaciones especficas contenidas en cada uno de los captulos del presente Informe y formula adems las siguientes recomendaciones al Estado de Venezuela: Garantizar el pleno ejercicio de los derechos polticos a todas las personas, independientemente de su posicin frente a las polticas del gobierno y adoptar las medidas necesarias para promover la toleranciayelpluralismoenelejerciciodelosderechospolticos. Abstenerse de ejercer represalias o utilizar el poder punitivo del Estado para intimidar o sancionar a personas en virtud de su opinin poltica y garantizar la pluralidad de espacios para el ejercicio democrtico, incluyendo el respeto a las movilizaciones y protestas que se llevan a cabo en ejercicio delderechodereuninymanifestacinpacfica. Garantizardemaneraefectivalaseparacineindependenciadelospoderespblicosy,enparticular, adoptar medidas urgentes para asegurar la independencia del poder judicial, fortaleciendo los procedimientos de nombramiento y remocin de jueces y fiscales, afirmando su estabilidad en el cargo y eliminando la situacin de provisionalidad en que se encuentra la gran mayora de jueces y fiscales. Adoptar las medidas que sean necesarias para proteger la vida y la integridad personal de todas las personas, as como tambin las medidas especficas necesarias para proteger a los comunicadores sociales, los defensores de derechos humanos, los sindicalistas, las personas que participan en manifestaciones pblicas y las personas privadas de su libertad. Asimismo, fortalecer la capacidad institucional de las instancias judiciales para combatir el patrn de impunidad en los casos de violenciaygarantizarladebidadiligenciayefectividadenlasinvestigacionesrelativasaestoshechos. Adoptar medidas urgentes encaminadas a desmantelar a los grupos civiles armados que funcionan fuera de la ley y sancionar las acciones ilcitas de estos grupos para prevenir que hechos de violencia serepitanenelfuturo. Mantenerdesdelasmsaltasinstanciasestataleslacondenapblicadelosactosdeviolenciacontra loscomunicadoressociales,mediosdecomunicacin,defensoresdederechoshumanos,sindicalistas ydisidentespolticos,conelfindepreveniraccionesquefomentencrmenesensucontra,ydeevitar quesesigadesarrollandounclimadeestigmatizacinhaciaquienesdefiendenunalneacrticadelas accionesdelgobierno. Propiciar un clima de tolerancia en el cual se favorezca la activa participacin e intercambio de ideas de los diversos sectores de la sociedad, as como disear instituciones que promuevan y no que inhibanodificultenladeliberacinpblica. Garantizar las condiciones para que los defensores de derechos humanos y de derechos sindicales realicenlibrementesusactividades,yabstenersederealizarcualquieraccinydeadoptarlegislacin quelimiteuobstaculicesutrabajo.

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Disponerdelasmedidasnecesariasparaquelasmujeresvctimasdeviolenciatenganaccesoplenoa una adecuada proteccin judicial y adoptar los mecanismos legales, judiciales y de otra ndole necesarios para investigar, sancionar y reparar las denuncias por violencia contra la mujer en Venezuela. Adoptar medidas urgentes para dar cumplimiento a la obligacin del Estado de demarcar y delimitar las tierras ancestrales de los pueblos indgenas venezolanos, estableciendo procedimientos adecuadosyefectivosparatalesactos,ascomotambinparatitularefectivamentelastierrasafavor delospuebloscorrespondientes. Adoptar, con carcter urgente, las medidas necesarias para corregir el retardo procesal y revertir el alto porcentaje de personas que se encuentran privadas de su libertad sin una condena firme, evitando el uso desmedido, innecesario y desproporcionado de la prisin preventiva. Asimismo, implementar las medidas tendientes a reducir la sobrepoblacin carcelaria y ajustar las condiciones dedetencinalosestndaresinternacionalessobrelamateria,enparticularasegurandolaseguridad interna en las prisiones, el control efectivo de las armas al interior de los penales, la adecuada separacin de las personas privadas de libertad conforme a las categoras y criterios establecidos los en Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, y prohibiendo la ocupacin de los establecimientos por encima del nmero de plazas disponibles. Intensificar los esfuerzos para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales y garantizar que ello no implique menoscabar otros derechos fundamentales de la poblacin. Asimismo, adoptar polticas pblicas que permitan la continuidad a largo plazo de los esfuerzos destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales, asegurandoqueelgoceplenodeestosderechosnodependadelavoluntaddeunouotrogobierno. Implementar las leyes y mecanismos necesarios para que la ciudadana pueda acceder de manera fcilyefectivaalainformacinpblicayparafacilitarsuamplioconocimientosobrelagestindelos diversosrganosdelEstado. Adecuar la legislacin interna conforme a los parmetros establecidos por el sistema interamericano de derechos humanos, tomando en cuenta las recomendaciones relativas a normas especficas que hansidoanalizadasporlaComisinenelpresenteInforme. 1165. AlconcluirelInformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,laComisin Interamericana de Derechos Humanos insta al Estado a cumplir con las obligaciones internacionales adquiridasalratificarlaConvencinAmericana, reiterasuintersenrealizarunavisitaaVenezuelay ofrece su colaboracin y asesora al Estado venezolano, dentro del marco de sus atribuciones, a efectosdeadoptarlasmedidasnecesariasparadarcumplimientoasusrecomendaciones.

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ANEXO CUESTIONARIOPARAELANLISISDELASITUACINDEDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA1007
TP PT

Desde hace varios aos la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha solicitado la anuenciadelGobiernodelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaparaconducirunavisitainlocoensu territorio a fin de recabar informacin en forma directa sobre la situacin de derechos humanos en ese pas. Hasta el momento no se ha obtenido la anuencia solicitada. En vista de lo anterior y a fin de arbitrar los medios para cumplir con su mandato de evaluar logros y desafos en materia de derechoshumanos,laCIDHha preparadouncuestionarioafin deremitirloalgobiernodeVenezuela y solicitar su colaboracin. Mediante el cuestionario se solicita informacin de tipo cuantitativa y cualitativa, incluyendo informes, evaluaciones especficas, informacin estadstica y presupuestaria, entreotra,relevantealgocedelosderechosprotegidosenlaConvencinAmericanasobreDerechos Humanosyotrosinstrumentosdelsistemainteramericano. Lainformacinqueseproporcioneenrespuestaalpresentecuestionarioserempleadaenelanlisis sobre la situacin de derechos humanos en Venezuela. Las consideraciones, conclusiones y recomendaciones que surjan de dicho anlisis sern plasmadas en un informe sobre la situacin de los derechos humanos en ese pas, que asista al Estado en el cumplimiento de sus obligaciones internacionales. A. LaproteccindelosDerechosHumanosenelsistemajurdicoypoltico 1. Cules son los mecanismos establecidos en la Constitucin y las leyes para el ejercicioyproteccindelosderechoshumanosdeloshabitantes? 2. Cules son los mecanismos establecidos en la Constitucin y las leyes para garantizarlaindependenciadelosPoderesdelEstado? 3. Por qu medios se ejerce el control de constitucionalidad de los decretos con fuerzadeley? 4. Cules son los mecanismos destinados a incentivar la transparencia y la rendicindecuentasenlaadministracinpblica? Qunormasyprcticasrigenlavigenciadelosestadosdeexcepcin? 5. B. Derechoseconmicos,socialesyculturales 6. CuleselestadodecumplimientodelasmetasdelMilenio?Detallelasmedidas adoptadasylosplanesdecumplimientovigentes. 7. Cules son los logros y desafos en materia de erradicacin de la pobreza extremayelhambre? 8. Srvaseproporcionar,losindicadoresdisponiblessobre:
1007 Enviado por la CIDH al Estado de Venezuela el 6 de julio de 2009. La respuesta del Estado a este cuestionariofuerecibidaporlaCIDHel13deagostode2009.
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b) c) d)

tasas de mortalidad infantil (adems de la tasa nacional, srvase indicar la tasa por sexo, por zonas urbanas y rurales y, tambin, de ser posible, por grupos socioeconmicos y tnicos y zonas geogrficas); accesodelapoblacinaaguapotable(srvasedistinguirentrelapoblacinurbanaylarural); esperanzadevida(condesgloseporzonasurbanasyrurales,grupossocioeconmicosygnero); proporcin de la poblacin que tiene acceso a personal capacitado para el tratamiento de enfermedadesylesionescorrientesypropiasdelembarazoylaniez. 9. Cules son las medidas adoptadas a fin de cumplir con la obligacin de proporcionarenseanzaprimariaobligatoriaygratuitaparatodos? 10. CuleselobjetivodelasMisionesdealfabetizacinyquinespuedenaccedera esteprograma? 11. Cul es el porcentaje del presupuesto (o de los presupuestos regionales) destinado a la educacin? Srvase describir su sistema escolar, su actividad en la construccin de nuevas escuelas, la proximidad de las escuelas, sobre todo en las zonas rurales, as como sobre las listasescolares. 12. Cules son las perspectivas y logros en materia de acceso a enseanza secundariagratuita? 13. Cules son los desafos en materia de alfabetizacin? Cul es el alcance de los programas vigentes (poblacin destinataria, financiacin) y los resultados en trminos de matrcula y estadsticasdegraduacinporedadygnero? 14. Qu medidas se han adoptadopara asegurar el acceso a la atencin primaria de salud? 15. Culessonloslineamientosdelapolticanacionaldesalud? 16. Cules son las perspectivas de continuidad a largo plazo de los programas de educacin,alimentacin,saludycultura? 17. Culessonlosmecanismosdesupervisindedichosprogramassociales? 18. Cules son los derechos establecidos en la Constitucin y las leyes que estn siendoimplementadostravsdelosprogramassocialesvigentes? 19. CulessonlosmecanismosestablecidosenlaConstitucinylasleyesparahacer efectivoslosderechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela? C. Seguridadciudadana 20. Cules son los principales desafos en materia de seguridad pblica y reduccin decrmenesviolentos? 21. Cules son las fuentes oficiales de informacin actualizada sobre actos de violenciaqueafectanalaciudadana? 22. Culessonlasestadsticassobreactosdeviolenciaqueafectanalaciudadana?

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23. Cul es la cifra anual de crmenes violentos perpetrados contra la ciudadana durantelosltimoscincoaos?Culessonlasestadsticasporgneroynivelsocioeconmico? 24. Qu proporcin de crmenes violentos han sido atribuidos directa o indirectamente a agentes del Estado (agentes policiales, de las milicias, las FFAA u otros entes de seguridad)ycuntoshansidoesclarecidosjudicialmente? 25. Cul es la cifra anual de muertes en enfrentamientos con agentes de la polica durantelosltimoscincoaos? 26. Cules son los mecanismos destinados a garantizar la transparencia de los procesosdeinvestigacinqueinvolucranaagentesestatales? 27. Existen estadsticas del Ministerio Pblico sobre investigaciones iniciadas por homicidiosimputadosaagentesdelapolica? 28. Cul es nmero de condenas contra agentes de la Polica por conductas delictivascometidasenelejerciciodesusfuncionesporao,enlosltimoscincoaos? 29. Existen estadsticas sobre la proporcin de crmenes que han afectado a personassocialmentemarginadas? 30. Qumedidassehanadoptadoaefectosdeprevenirelsicariato? 31. Cul es la competencia, estructura, funcionamiento, entrenamiento y mecanismodesupervisindelamilicianacionaldesignadaporelDecretoLeyNo.6239(LeyOrgnica delaFuerzaArmadaNacionalBolivariana)paraelmantenimientodelordeninterno? D. Administracindejusticia 32. Cul es el porcentaje del presupuesto nacional y estatal dedicado al Poder Judicial? 33. Qu porcentaje del presupuesto nacional y estatal se dedica al Ministerio PblicooalaFiscala? Cules son las normas y prcticas que rigen la seleccin de jueces penales y del 34. fuerocontenciosoadministrativo? 35. Cul es la previsin en trminos del nmero total de cargos para fiscales y para jueces? 36. Culeselnmerodefiscalesyjuecesprovisionalesyprovisoriosenelmarcodel procesodeasignacindecargos? 37. Cules son las normas y prcticas destinadas a hacer efectivo el derecho de accesoalajusticia? 38. Cul es la duracin promedio de los procesos penales y contenciosos administrativos y su compatibilidad con el derecho al debido proceso judicial con las debidas garantasdentrodeunplazorazonable?Culessonlasestadsticasporfuero?

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39. Cul es el nmero de procesos contenciosos administrativos iniciados y cuntos cuentanconsentenciaejecutoriada,enlosltimoscincoaos? E. Laborendefensadelosderechoshumanos 40. Qu requisitos exige la legislacin nacional para constituir una organizacin que tengaporobjetolapromocin yladefensadelosderechoshumanosyparaelfinanciamiento desus actividades? 41. Cmofuncionalanormativasobrecooperacininternacional? 42. Culessonlasnormasy/omecanismosdirigidosapromoverygarantizarlalabor sin restricciones indebidas de los defensores y defensoras de derechos humanos y sus aportes a la investigacindecasosrelacionadosconpresuntasviolacionesalosderechoshumanos? 43. Indique en qu forma el Estado ha facilitado el acceso a la informacin a las organizaciones no gubernamentales en materias relacionadas con la gestin del Estado y sus dependencias. 44. Cul ha sido el impacto de la Ley de proteccin de vctimas, testigos y dems sujetosprocesalesenlaproteccindedefensoresydefensorasdederechoshumanos? F. Libertadderecibirydifundirinformacin 45. Cules son las normas y mecanismos que rigen el derecho de acceso a la informacinpblica? 46. Cules son losmecanismos establecidos para garantizar la pluralidad, diversidad eindependenciademediosdecomunicacin(incluyendolosmediosdecomunicacincomunitarios)? 47. Cules son los mecanismos existentes para proteger a los medios de comunicacinyperiodistasquehansidoamenazadosenrazndesulneaeditorial? 48. Cules son los lmites legtimos a la libertad de expresin conforme al ordenamientojurdico? 49. Cul hasido elalcance interpretativo de las normas sobre desacato, difamacin, injuria, instigacin, ultraje, calumnia y criminalizacin de la protesta, establecidas por las reformas introducidasenel2005enelCdigoPenal? 50. Cul es la definicin de discurso de odio o incitacin a la violencia conforme alordenamientojurdico? 51. CulhasidoelimpactodelaLeydeResponsabilidadSocialdeRadioyTelevisin enelejercicioefectivodelderechoalalibertaddeexpresin? 52. Cules son los mecanismos destinados a asegurar la independencia e imparcialidaddelaautoridaddeaplicacindeestanorma? 53. Cmoseregulaelaccesodelosmediosdecomunicacinalapublicidadoficial?

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54. Cules son los mecanismos disponibles a efectos de obtener la rectificacin de expresionesdifundidaspormediosdecomunicacinorepararsusconsecuencias? G. Derechoalaasociacinconfineslaborales 55. Cules son las garantas con las que cuentan los trabajadores para afiliarse al sindicatodesueleccin? 56. Cules son las normas y los mecanismos que rigen la constitucin de una asociacinconfinessindicales? 57. Srvase sealar si existen disposiciones legales especiales en relacin con el ejerciciodelderechodehuelgaparadeterminadascategorasdetrabajadores. H. Situacindelospueblosindgenas 58. CuleslapoblacinindgenaenVenezuela? 59. Mediante qu normas y mecanismos se garantiza el reconocimiento de los derechosdelospueblosindgenas? 60. Cules son las medidas adoptadas a fin de compatibilizar la exploracin y explotacin de recursos naturales con el derecho de los pueblos indgenas sobre su territorio ancestral? I. Derechosdelamujer 61. Cules son los mecanismos con los que cuentan las mujeres para hacer efectivo suderechoalaigualdadylanodiscriminacin? 62. Cules son las leyes y polticas adoptadas en los ltimos cinco aos para promover la inclusin de las mujeres en espacios del poder pblico, por ejemplo, mediante acciones afirmativas? 63. Cules son los mecanismos vigentes para asegurar el acceso a la justicia de las mujeresensituacinderiesgofrenteaactosdediscriminacin? 64. Qu planes, polticas, programas nacionales y/o locales implementa el Estado paraprevenir,sancionary/oerradicarladiscriminacincontralasmujeres? 65. Cules son las estadsticas en materia de violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar,enlosltimoscincoaos? 66. Cuntasdenunciassobreviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliarllegan aetapadejuicioycondena? 67. Culeslaproteccinespecialprevistaparalasniasymujeresquepertenecena grupos tnicos y raciales marginados, las mujeres que se encuentran en una situacin socioeconmicadesfavorable,ylasmujeresquehabitanenzonasrurales,entreotras? J. Derechosdelosniosynias

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68. Cules son las normas y mecanismos que garantizan la proteccin de los derechosdelosniosylasnias? 69. Cules son los programas destinados a enfrentar la problemtica de los nios y niasabandonadosoquevivenenlascalles? 70. Culessonlasnormasdestinadasaprevenirelcastigocorporalyotrasformasde violenciacontraniosynias? 71. Cules son las estadsticas en materia de violencia contra nios y nias, en los ltimoscincoaos? 72. Cules son las normas y mecanismos que rigen el sistema de justicia penal juvenil? K. Situacindelaspersonasprivadasdelalibertad 73. Cules son las normas y mecanismos que rigen el rgimen aplicable a las personasprivadasdelalibertad? 74. Cul es el rol de la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y los jueces de ejecucindepenaenrelacinconlaspersonasprivadasdelalibertad? 75. Cules son los mecanismos de control judicial de las condiciones de detencin enVenezuela? 76. Cuntos establecimientos de privacin de libertad existen en Venezuela y cmo se dividen en trminos de niveles de seguridad, estado procesal de causas, edad y gnero de las personasprivadasdelalibertad? 77. Culeslacapacidaddelosestablecimientosdeprivacindelibertad?Culesel nmero de personas privadas de la libertad en Venezuela y, especficamente, cuntos de ellos son condenados,procesados,adultos,mujeres,niosynias? 78. Cuntaspersonasprivadasdelalibertadhanperdidolavidaporcausasviolentas enlosltimoscincoaos?Cuntosdeestoscasoshansidoesclarecidosjudicialmente? 79. Qumedidasacortoplazosehanadoptadoafindeenfrentarlaviolenciaenlas crceles?