Anda di halaman 1dari 7

LEY ORGNICA PARA LA PLANIFICACIN Y GESTIN DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO Ttulo I Disposiciones Fundamentales Artculo 1. Objeto.

Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn el proceso general para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, en concordancia con las realidades ecolgicas y los principios, criterios, objetivos estratgicos del desarrollo sustentable, que incluyan la participacin ciudadana y sirvan de base para la planificacin del desarrollo endgeno, econmico y social de la Nacin. Artculo 2. Ordenacin del Territorio. A los efectos de esta Ley, se entiende por Ordenacin del Territorio a la poltica de Estado, dirigida a la promocin y regulacin de la ocupacin y uso del territorio nacional, a la localizacin y organizacin de la red de centros poblados de base urbana y rural, las actividades econmicas y sociales de la poblacin y la cobertura del equipamiento de infraestructuras de servicios, en armona con el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y la prevencin de riesgos naturales, en funcin de la proteccin y valoracin del ambiente, a fin de lograr los objetivos del desarrollo sustentable, crear las condiciones favorables a la recepcin del gasto pblico y la orientacin de la inversin privada como parte integral de la planificacin econmica y social de la Nacin. Artculo 6. Criterios para la Ordenacin del Territorio. La Ordenacin del Territorio se regir por los siguientes criterios: 1.- Sistmico: Integra las realidades fsico-naturales, socioeconmicas, culturales y polticoadministrativas, que interactan con los flujos de poblacin y sus actividades, la produccin de bienes y servicios y la conservacin y preservacin del ambiente en el territorio nacional. 2.- Equilibrio Territorial: Dirigido a modificar el patrn de ocupacin territorial, consolidando y diversificando las actividades econmicas en armona con la vocacin especfica y ventajas comparativas de cada espacio que integra el territorio nacional, racionalizando los criterios de inversin, distribucin y recaudacin de recursos pblicos e incentivando la inversin privada. 3.- Prospectivo: Identifica las tendencias de uso y ocupacin del territorio con una visin de futuro, considerando el impacto de las polticas sectoriales para alcanzar el modelo territorial deseado y posible. 4.- Participativo: Proceso que aporta legitimidad y viabilidad a la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, compromete al Estado y a la sociedad a travs de mecanismos formales de consulta y participacin ciudadana en la toma de decisiones. 5.- Corresponsabilidad: Compromete al Estado y a la sociedad en el cumplimiento de las disposiciones establecidas en los instrumentos de Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio. 6.- Sistemtico y Continuo: Sistema organizado y flexible que se apoya sobre un conjunto de instrumentos , normas y procedimientos que impulsa el proceso de la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio. Artculo 8. Objetivos de la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio. La Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio comprende, entre otros, los objetivos siguientes:

1.- Establecer los criterios prospectivos y los principios que orienten los procesos de urbanizacin, industrializacin y la conformacin de sistemas de centros poblados, en armona con el ambiente y la diversidad biolgica. 2.- Contribuir a la optimizacin de la generacin y equitativa distribucin de la riqueza que beneficie prioritariamente a los sectores y regiones econmicamente ms deprimidos, considerando todos los mbitos y particularidades de nuestra diversidad geogrfica. 3.- Incentivar las acciones y regulaciones tendentes al desarrollo de los centros poblados, a travs de la planificacin, gestin y conservacin de la calidad de vida. 4.- Crear mecanismos que fomenten y apoyen la participacin ciudadana en todas las fases del proceso, a travs de la informacin, coordinacin y organizacin de la poblacin. Artculo 10. Suprema Autoridad. El Presidente o la Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, ejercer la suprema autoridad de la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, en cuya condicin podr coadyuvar al cumplimiento de los fines del Estado, as como de los principios y valores constitucionales. Artculo 23. Aprobacin del Plan. El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, as como sus modificaciones, ser aprobado por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros, a proposicin de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio. Artculo 32. Planes Sectoriales. Los planes sectoriales y, en particular, los planes de desarrollo rural y agrcola, tursticos, de aprovechamiento de los recursos naturales, de la diversidad biolgica, energticos, mineros, los planes de gestin integral de las aguas, de desarrollo industrial, de transporte, de construcciones, de equipamientos de inters pblico, de las reas vulnerables asociadas a fenmenos naturales, tecnolgicos, en su dimensin espacial, debern estar sujetos a los lineamientos y directrices del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y a los contenidos en los otros Planes de Ordenacin del Territorio. Artculo 34. reas Naturales Protegidas. Son aquellos espacios del territorio nacional donde existen recursos o elementos naturales, como especies vegetales y animales, condiciones geomorfolgicas y hbitat, de especial inters ecolgico o escnicos, relevantes para la ciencia, la educacin y la recreacin, que deben ser sometidas a un rgimen especial de manejo, para su conservacin y manejo, segn la categora correspondiente. Artculo 62. Objetivos del Plan. Los Planes de Ordenacin del Territorio Urbanstico tendrn los siguientes objetivos fundamentales: 1.- Concretar espacialmente las polticas y lineamientos urbansticos establecidos en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.

2.- Alcanzar un sistema urbanstico con una mejor calidad de vida, que refleje un equilibrio entre el territorio y la localizacin de las actividades econmicas, articuladas mediante una red vial y de servicios. 3.- Constituir el marco estratgico, vinculante y coordinador de las actuaciones pblicas y privadas a ejecutarse en el mbito del Plan. 4.- Proporcionar las directrices tcnicas fundamentales en el mbito de actuacin para contribuir a la elaboracin de los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio y dems instrumentos sectoriales o municipales. 5.- Determinar los requerimientos de equipamiento territorial e infraestructura estructural, a los fines de coadyuvar al desarrollo productivo y urbanstico, tomando en cuenta los requerimientos de la poblacin. 6.- Lograr un sistema articulado y autosustentable econmicamente, en trminos esenciales. 7.- Procurar el desarrollo del sistema urbanstico con un mnimo de riesgo para la poblacin, sus bienes y actividades econmicas, identificando las amenazas y zonas potencialmente vulnerables. Artculo 66. De la Ejecucin del Plan La ejecucin de los Planes de Ordenacin Urbansticos podr llevarse a cabo a travs de los organismos pblicos, directamente o mediante entidades creadas al efecto, y por los particulares, actuando stos bajo la coordinacin y control de los organismos pblicos. Artculo 78. Definicin y Lineamientos. Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio son instrumentos de planificacin a largo plazo, que concretan las directrices del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio en el mbito de cada estado y orientan las acciones y actividades a desarrollar por los organismos y entes pblicos y privados Artculo 89. Lineamientos del Plan. El Plan Municipal de Ordenacin del Territorio contendr los lineamientos en las siguientes materias: 1.- La localizacin de los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio municipal, de acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones especficas, polticas de desarrollo y realidades ecolgicas. 2.- La delimitacin de los espacios sujetos a conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente; a los espacios libres, reas verdes destinadas a parques y jardines pblicos, zonas recreacionales y de expansin; en general, a todo aquello que constituya equipamientos urbanos. 3.- La armonizacin de los usos del espacio con las exigencias establecidas en los planes de seguridad y defensa. 4.- La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin del plan estadal y municipal de ordenacin del territorio. 5.- Establecer el rgimen de aprovechamiento de los recursos naturales. 6.- El trazado y caractersticas de la red de dotacin de servicios de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin final de aguas servidas de conformidad con la ley especial respectiva. 7.- El trazado y caractersticas de la red vial del municipio, definicin del sistema de transporte y organizacin de las rutas extraurbanas del mismo.

8.- La definicin de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos naturales, tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin. 9.- La programacin por etapas de la ejecucin del plan, con indicacin precisa de las zonas de accin prioritaria, del costo de implantacin de los servicios o de la realizacin de las obras urbansticas, as como las fuentes de financiamiento. 10.- La identificacin de los terrenos de propiedad privada que resultaran afectados por la ejecucin de obras de carcter pblico de acuerdo con el plan. 11.- La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los pueblos y comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la materia. 12.- Los dems aspectos tcnicos o administrativos que la alcalda considere pertinentes. Artculo 99. Objetivos del Plan Los Planes de Desarrollo Urbano Local tendrn los siguientes objetivos fundamentales: 1.- Concretar espacialmente las polticas y lineamientos urbansticos establecidos en los Planes de Ordenacin Urbanstica. 2.- Definir, organizar y precisar los usos del suelo propuestos en los planes de ordenacin urbanstica. 3.- Determinar reas prioritarias de desarrollo. 4.- Establecer estrategias y acciones especficas que orienten el desarrollo de la ciudad. 5.- Proporcionar las directrices fundamentales para la elaboracin de los planes especiales. 6.- Establecer el programa de obras, presupuesto, fuente de financiamiento y entes responsables de la ejecucin. 7.- Establecer el programa de adquisicin de tierras. Artculo 118. Planes de Ordenacin Urbansticos. Los Planes de Ordenacin Urbansticos delimitan el contenido del derecho de propiedad, quedando este derecho vinculado al destino fijado por los planes, conforme al ordenamiento constitucional y legal. Artculo 119. Rgimen del Suelo. La competencia urbanstica, en concordancia con el rgimen del suelo, comprende las siguientes funciones: 1.- Determinar la utilizacin del suelo en congruencia con la utilidad pblica y la funcin social y urbanstica de la propiedad. 2.- Asegurar el mantenimiento de una densidad adecuada al bienestar de la poblacin. 3.- Imponer la justa distribucin de las cargas y beneficios del plan entre los propietarios afectados. 4.- Afectar las plusvalas del valor del suelo originado por el plan al pago de los gastos de urbanizacin. 5.- Adquirir terrenos para construir patrimonios pblicos de suelo. Estas facultades tienen carcter enunciativo y no limitativo, y comprende cuantas otras fueren congruentes con la misma. Artculo 126. Calificacin del Suelo Urbano. Las autoridades urbansticas de instancia nacional y de instancia municipal, respectivamente, determinarn mediante la normativa aplicable y referida a los planes para los cuales tienen competencia atribuida, las distintas

calificaciones del suelo urbano, las condiciones y caractersticas de los procesos de urbanizacin, parcelamiento y reparcelamiento, con especial referencia a los asentamientos no controlados. En este ltimo caso, las determinaciones que se establezcan debern precisar las condiciones de dichos asentamientos, a los fines de sealar las caractersticas de desarrollo aplicables, y las etapas y modalidades del proceso de erradicacin u ordenacin si tal fuera el caso.

Ttulo VI De la ejecucin del Desarrollo Urbanstico Captulo I Disposicin General


Artculo 136. De la Ejecucin. Las actividades que impliquen ocupacin del territorio a ser desarrolladas en reas urbanas, sern ejecutadas por organismos pblicos y privados o por particulares y debern estar acordes con las ordenanzas municipales y ajustadas a las Variables Urbanas Fundamentales previstas en esta Ley, as como a los dems instrumentos jurdicos que regulen la materia urbanstica, siendo el ente competente para su autorizacin el municipio.

Artculo 137. Reserva de Terrenos. Todo proyecto de urbanizacin debe prever las reservas de terrenos para la localizacin de edificaciones, instalaciones y servicios colectivos que se requieran de acuerdo con los planes de ordenacin del territorio urbanstico y normas aplicables, en funcin del tamao, destino, densidad de poblacin, ubicacin y dems caractersticas del desarrollo. Pargrafo nico: Se debe prever un rea de terreno no menor del diez por ciento (10%) en el proyecto de urbanizacin, destinado a satisfacer los requerimientos y servicios comunes que sean necesarios para el normal desenvolvimiento de la vida comunal y que aseguren su calidad de vida basada en razones de utilidad pblica o de inters colectivo. Artculo 144. Normas y Procedimientos Tcnicos. Las normas y procedimientos tcnicos para la ejecucin de urbanizaciones y edificaciones sern establecidas mediante Resolucin del ministerio con competencia en materia de infraestructura. Las dems materias tcnicas se harn mediante Resolucin conjunta de dicho ministerio y de los otros ministerios que, directamente o a travs de sus organismos adscritos, tengan atribuciones urbansticas. Las normas y procedimientos tcnicos establecidas en la Resolucin a que se refiere este artculo deber ser publicada conforme a la Ley de Publicaciones Oficiales. Artculo 148. Variables Urbanas Fundamentales para Edificaciones. A los efectos de esta Ley se consideran variables urbanas fundamentales en el caso de las edificaciones: 1.- El uso previsto en la zonificacin. 2.- El retiro de frente y el acceso segn lo previsto en el plan para las vas que colindan con el terreno. 3.- La densidad bruta de poblacin prevista en la zonificacin. 4.- El porcentaje de ubicacin y el porcentaje de construccin previstos en la zonificacin. 5.- Los retiros laterales y de fondo previstos en la zonificacin. 6.- La altura prevista en la zonificacin.

7.- Las restricciones por razones topogrficas, geolgicas y limitantes ambientales. 8.- Cualesquiera otras variables que los planes respectivos impongan a un determinado lote de terreno. Artculo 149. De la Inspeccin a las Obras. Los organismos municipales competentes inspeccionarn, directamente o mediante contrato de servicios profesionales, la construccin de las urbanizaciones y edificaciones a fin de verificar el cumplimiento de las variables urbanas fundamentales y de las normas tcnicas nacionales en cuanto a urbanismo y edificacin. El propietario de la obra contribuir a costear la fiscalizacin por contrato de servicio mediante el pago de una tasa de inspeccin, que fijar la Alcalda a travs de la ordenanza correspondiente. Los municipios establecern las dependencias y procedimientos de inspeccin que correspondan a sus necesidades, recursos y dems particulares circunstancias. El personal de inspeccin estar integrado por profesionales competentes segn la ley de la materia. Artculo 150. Inspeccin por parte de los Organismos Nacionales. Los organismos nacionales podrn inspeccionar la construccin de urbanizaciones y edificaciones de conformidad con las respectivas leyes especiales. Artculo 154. Lineamientos. Las variables ambientales urbanas se regirn por los siguientes lineamientos y aquellos que se determinen reglamentariamente: 1.- Las reas de proteccin deben estar identificadas en los Planes de Ordenacin Urbanstica y aquellas que no estn determinadas como inestables podrn ser destinadas a los siguientes usos: recreacional, servicios pblicos y educacin e investigacin cientfica. 2.- En las reas de proteccin slo se permitir la ejecucin de movimientos de tierra, estrictamente necesarios para el cumplimiento de los usos arriba sealados, debiendo garantizarse la conservacin y proteccin ambiental, mediante la incorporacin de las obras, acciones y medidas de control destinadas a esos fines especficos. 3.- Las obras para el aprovechamiento de las aguas, como los embalses, debern ubicarse fuera de la poligonal urbana; las que estuvieren construidas dentro del rea urbana con anterioridad a esta Ley, se les deber definir un rea de proteccin de obra pblica y asignrseles los usos que sean compatibles. 4.- En toda rea urbana debern analizarse los drenajes naturales primarios, tomando en cuenta los aspectos geogrficos, geolgicos, hidrogrficos, hidrolgicos, geomorfolgicos, edafolgicos, topogrficos y de vegetacin, as como las actividades antrpicas actuales y potenciales sobre la cuenca o microcuenca hidrolgica bsica, segn sea el caso. 5.- En todos los Planes de Ordenacin Urbanstica deber tomarse en consideracin la variable clima, a fin de optimizar la localizacin de usos y actividades conforme a las condiciones climticas. 6.- En los Planes Urbansticos deber considerarse la proteccin de reas cubiertas de vegetacin natural con importancia ecolgica y se le asignarn usos conformes con esta proteccin.

7.- En la elaboracin de los Planes de Ordenacin Urbansticos se tomarn en cuenta las condiciones geotcnicas de las reas que pretenden ser incorporadas al uso urbano, con el fin de garantizar la estabilidad de las intervenciones propuestas, para lo cual se debern ejecutar los estudios geotcnicos integrales, adaptados a cada una de las fases de desarrollo de la intervencin propuesta, es decir, factibilidad, anteproyecto y proyecto. 8.- No se incorporarn al uso urbano los suelos con categora de preservacin I que estn as establecidos en los diversos Planes de Ordenacin del Territorio. 9.- En los Planes de Ordenacin Urbansticos debern contemplarse todas las medidas tendientes a prevenir y corregir los procesos existentes o posibles de contaminacin ambiental, mediante el control de la localizacin de la poblacin, de las industrias y de la infraestructura fsica, y mediante la implementacin de tecnologa limpia. 10.- Los Planes de Ordenacin Urbansticos de zonas donde existan problemas de contaminacin por agentes de cualquier naturaleza no podrn contemplar crecimiento de la infraestructura, hasta tanto se realicen las correspondientes obras de saneamiento y se establezcan los controles ambientales que eviten la reaparicin del problema. 11.- Las actividades que produzcan contaminacin atmosfrica y snica debern ubicarse fuera del rea urbana o donde no representen peligro para la poblacin, previo cumplimiento de todos los requerimientos establecidos en la normativa ambiental vigente. 12.- Debern establecerse zonas de transicin entre sectores de uso industrial y de uso residencial, a fin de evitar conflictos de uso. 13.- Los sitios de disposicin final de desechos slidos debern ubicarse fuera de la poligonal urbana y cumplir con los requisitos que establezcan las normas ambientales especficas. 14.- Los rellenos de seguridad o sitios de disposicin final de desechos peligrosos debern ubicarse fuera de las reas urbanas, previo cumplimiento de la normativa ambiental especfica. Artculo 158. La Participacin Ciudadana en la Planificacin. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el deber y el derecho de participar en los asuntos concernientes a la planificacin nacional, estadal y local de la gestin ambiental, en general. Artculo 159. Acceso a la Informacin sobre Ordenacin del Territorio. El Estado velar que toda persona tenga acceso a la informacin sobre la ordenacin territorial, salvo que sta haya sido clasificada como confidencial, de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. Artculo 164. Participacin Ciudadana en la Etapa de la Elaboracin de los Planes. Tal como lo establece esta Ley, la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio y las comisiones regionales y estadales de ordenacin del territorio, debern incorporar a la comunidad organizada en las reuniones de trabajo para la elaboracin de los planes respectivos, a travs de un proceso de coordinacin interinstitucional, lo cual deber realizarse mediante mecanismos de informacin pblica. Artculo 169. Designacin del Representante Comunitario. Cada comunidad organizada podr designar un representante comunitario para que ejerza las atribuciones que le confiere esta Ley, cuya actuacin se entender sin perjuicio de los derechos de los vecinos, individualmente considerados, y de las facultades que correspondan a los rganos de la respectiva organizacin, conforme a sus estatutos. En todo caso, el representante comunitario actuar segn las instrucciones de la organizacin correspondiente.