ESCLAVAS EN TIERRA DE NADIE

Autores: BlancaRuizEvaMartnezAlfredoMartnezCarlosBascuanaManuelCutrn Fechadeimpresin: Diciembre2005 Depsitolegal:M461102005 Observaciones: RedAcogeautorizalareproduccintotaloparcialdeestaobra,porcualquiermedioo procedimiento,siemprequesecitelafuente. Nota: EstedocumentoseharealizadoconfinanciacindelMinisteriodeTrabajoyAsuntosSociales InstitutodelaMujer.Lospuntosdevistaqueaquseexponenreflejanexclusivamentelaopinin deRedAcoge. Paramsinformacin,porfavorcontactar: acoge@redacoge.org

ESCLAVAS EN TIERRA DE NADIE

Acercndonos a las vctimas de la trata de mujeres

Deseamos agradecer al Instituto de la Mujer, del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, su apoyo para la elaboracin y difusin de este libro

INDICE

Introduccin

PARTE PRIMERA

Captulo 1. La trata de mujeres, aproximacin a un fenmeno esclavista

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Captulo 2. La insuficiencia del marco legal

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Captulo 3: Intervencin social con mujeres vctimas de trata y explotacin sexual

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Captulo 4. Intervencin psicolgica con mujeres vctimas de trata y explotacin sexual: aproximacin terica y prctica: 73

PARTE SEGUNDA

Captulo 1. Mecanismos de sancin laboral

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Captulo 2. Mecanismos de regularizacin documental

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ANEXO Respuesta jurdica internacional y comunitaria 125

Introduccin El presente volumen pretende afrontar una realidad abrumadora en las sociedades modernas: la trata, una de las formas de esclavitud de nuestros das. Hablamos sobre todo de la trata de mujeres, ya que es la mujer quien padece de manera mayoritaria este tipo de esclavitud. Son varias las perspectivas que aborda este libro, si bien existen dos partes claramente diferenciadas. La primera de ellas refleja el problema desde variables sociales, psicolgicas y jurdicas que, al evidenciar un necesario enfoque integrado de gnero, sitan a las mujeres objeto de la trata, ante todo, como vctimas de violencia de gnero. Al mismo tiempo se analiza la insuficiencia del marco normativo en el Estado espaol, dado que en su normativa interna no slo no se regula la trata desde un enfoque de gnero, ni de vctimas, sino que adems, ni siquiera se cuenta con un tipo penal diferenciado, tal y como se contempla en los estndares internacionales. Ello genera disfunciones notorias en la asistencia y proteccin -social y jurdica- de las vctimas. Esta primera parte incorpora, adems, una interesante y novedosa aportacin desde la Psicologa, en la que, a travs de un estudio de caso, se establecen los condicionantes y patologas que clnicamente sufren estas mujeres, y que las determinan, esencialmente, como vctimas de trata. Es una primera parte de anlisis de la realidad, inspirada en una vocacin de cambio, aspiramos a que las Administraciones Pblicas competentes sean conscientes de la crudeza y especificidad de la trata (mayoritariamente centrada en la explotacin sexual). Aspiramos a que se diferencie este delito de otras realidades conexas, el trfico ilegal de personas, la inmigracin irregular, la prostitucin... Tratamos de poner un grano de arena por un cambio necesario, para que se proporcione a estas vctimas un trato como vctimas, son esencialmente vctimas de violencia de gnero. La segunda parte del volumen analiza la realidad con la que estas mujeres son tratadas hoy en da, desde el punto de vista administrativo y laboral, que es el que, como organizacin especializada en inmigracin, venimos conociendo a efectos de la regularidad documental. Es el marco existente, claramente insuficiente, puesto que estas mujeres son percibidas, ante todo, como inmigrantes en situacin de irregularidad documental. Es el marco que queremos superar porque necesitamos un enfoque ms integrado. Finaliza esta parte con un Anexo en el que se repasa la normativa internacional sobre la trata. En cualquier caso, el punto de partida de la presente publicacin era esta segunda parte, fruto de una publicacin anterior que analizaba las posibilidades de regularizacin documental de las personas inmigrantes vctimas del trfico ilcito de personas. A medida que fuimos avanzando en este trabajo, vimos claramente que las posibilidades que ofrece la normativa actual sobre trata bsicamente de extranjera- son insuficientes, porque la trata no es una cuestin de extranjera, sino una forma de esclavitud que requiere enfoques integrales penal, social, psicolgico- que abunden, ante todo, en la proteccin de las vctimas: esas personas, las ms vulnerables (vctimas mayoritariamente de violencia de gnero), que nunca tuvieron posibilidad de elegir, y que estn pagando muy cara su indefensin debido a nuestra insuficiente proteccin.

PARTE PRIMERA
CAPTULO 1. LA TRATA DE MUJERES, APROXIMACIN A UN FENMENO ESCLAVISTA
Eva Martnez Ambite I. INTRODUCCIN En la era de la globalizacin, del capital, de la informacin y la tecnologa, la trata de personas opera como una industria trasnacional que sobrepasa las fronteras de los estados. La Organizacin de las Naciones Unidas estima que la trata de personas mueve anualmente entre 5 y 7 billones de dlares, y que implica el desplazamiento de cuatro millones de personas de un pas a otro, fundamentalmente de los grupos ms vulnerables, es decir mujeres y nio/as, y con un destino prioritario, la explotacin sexual. Las cifras son siempre bastante difciles de obtener, pero el dinero procedente de la trata de mujeres y nios a menudo revela lo que la demografa de la trata no puede indicar con precisin; es decir, que las cifras de vctimas de trata son alarmantes y que, ms all de reducirse, cada ao experimentan un crecimiento mayor. El objeto de la trata es siempre la explotacin de la vctima, y aunque esta explotacin puede ser de diversa ndole, es la explotacin sexual la que representa el mayor nmero de casos. A su vez, existen varias formas de explotacin sexual: matrimonios serviles, pornografa, turismo sexual, y fundamentalmente explotacin sexual a travs de la prostitucin. Es precisamente este sector el que ha experimentado una expansin mayor, potenciando el desarrollo de la llamada industria del sexo con un importante volumen de negocio en todo el mundo. En este sentido, cabe destacar el llamamiento que ms de cincuenta ONGs 1 hacen al Consejo de Europa para que ste no utilice un lenguaje neutro, habida cuenta de que son sobre todo las mujeres y los nios/as las principales vctimas y que la explotacin sexual y la prostitucin son los principales motivos del aumento de la trata.2 Estamos ante un fenmeno muy complejo, donde es difcil delimitar las causas que estn relacionadas con su incremento en todo el mundo y, por supuesto tambin, en el estado Espaol. Est ntimamente ligado a la pobreza y subdesarrollo, a la discriminacin y violencia de gnero, a los conflictos armados y la falta de proteccin de los Estados de origen, al crimen organizado y por supuesto, al incremento de la demanda de servicios sexuales en los pases desarrollados, particularmente de la Unin Europea. As mismo existen otros factores que lo facilitan, como son: la falta de aplicacin en los estados (procedencia, trnsito y destino) de los instrumentos internacionales protectores del tema; las polticas migratorias restrictivas; la corrupcin de autoridades; la aceptacin social de la explotacin sexual, basada en estructuras e ideologas patriarcales (claramente trasmitidas a travs de la educacin y de los medios de comunicacin); y finalmente, la falta de sensibilidad y responsabilidad en la proteccin a las vctimas de trata. La trata y explotacin sexual de mujeres y nias como mera mercanca de consumo han dado lugar a la utilizacin del trmino esclavitud moderna. Esta nueva esclavitud tiene unas caractersticas propias; en ella el coste de adquisicin es muy bajo, a la vez que la rentabilidad es muy elevada; hay una relacin a corto plazo (de usar y tirar), se da un incremento constate de demanda, y existe, desgraciadamente, un exceso de esclavas potenciales procedentes de los pases empobrecidos o en vas de desarrollo.

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Entre las que figuran, Amnista Internacional, Anti-Slavery Intenational y el Lobby Europeo de Mujeres. Declaracin dirigida a los 45 Estados miembros del Consejo de Europa. 28 de septiembre de 2003. Estrasburgo.

Este problema no es nuevo pero hay que admitir que la internacionalizacin de la economa parece haberle proporcionado canales ms eficientes y sistemticos: el del gnero y los de la desigualdad y la pobreza (Mendoza, 1999). El del gnero porque son las mujeres el sector ms vulnerable de la poblacin, en su intento de conseguir una vida mejor para ellas y sus familias; y en cuanto a las desigualdades sociales y econmicas, porque son otra vez las mujeres las que lo sufren en mayor medida. La procedencia mayoritaria de las vctimas que son explotadas sexualmente en Europa y en concreto en Espaa es diversa y se mantiene en constante cambio. Estos cambios obedecen a situaciones de conflicto armado, a la situacin de ruptura o crisis socioeconmica ms acuciante de los pases, a los cambios en las polticas migratorias, (ms restrictivas o permisivas), etc. Condicionado por estos factores, las mujeres vctimas de trata proceden de casi todo el mundo, si bien hay algunas regiones y pases con mayor presencia de vctimas, como son Ghana, Nigeria y Marruecos (frica), Repblica Dominicana, Brasil y Colombia (Amrica), Filipinas y Tailandia (Asia) Rumania, Moldavia, Bulgaria y Rusia (Europa).

II. DEFINICIN Y CARACTERSTICAS PROPIAS. DIFERENCIA ENTRE TRFICO DE INMIGRANTES Y TRATA El concepto de trfico de personas (en castellano trata, trafficking en ingls, en las discusiones preparatorias en Naciones Unidas) se diferencia del trmino contrabando de personas, o traslado ilcito de personas (smuggling en ingls), y esta diferencia es fundamental para situar el problema y comprender la obligatoriedad de proporcionar proteccin adecuada a las vctimas de trata. La facilitacin para la inmigracin ilegal se refiere al fenmeno de smuggling o transporte ilcito, que no contiene un elemento de coercin o engao, al menos al comienzo del proceso. El contrabando de personas no es reconocido como una violacin de los derechos humanos pero si es una violacin a las leyes migratorias, y comprende la participacin voluntaria de inmigrantes con redes de trafico, con el fin de obtener la entrada o admisin ilegal o irregular a otro pas. Respecto a la trata, Naciones Unidas la define como: la captacin, transporte, traslado, recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, rapto, fraude, engao, abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las practicas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos."3 Por lo tanto, a partir de esta definicin (admitida ya a nivel internacional) el problema de la trata debe ser identificado mediante tres elementos, que lo diferencian del contrabando de personas: la accin (usualmente el trasporte o trfico) los medios (engao, rapto, coercin, situacin de vulnerabilidad) y, sobre todo, el propsito, siendo este ltimo la explotacin de la persona con fines de lucro. La trata supone la voluntad viciada de la vctima y la necesidad de una proteccin especial para sta.4 El camino hasta llegar a esta definicin y diferenciacin, no ha sido fcil. Significa el comienzo y es determinante, puesto que supone definir el problema en el mbito internacional, reforzando la posicin de la vctima al hacer que la carga de la prueba no recaiga sobre ella. Sita a la persona objeto de trata siempre como vctima, independientemente de que exista consentimiento o no (el consentimiento de la vctima de trfico es irrelevante), reconociendo, adems de la coaccin, o el

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, de diciembre 2000. Cfr. Conclusiones Seminario Internacional sobre la Trata de Seres Humanos. Ciudad de Mxico. Noviembre de 2004. http://www.crmsv.org/Conclusiones_Seminario_trata_SRE_nov04-Mexico.doc

engao, la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentra la persona antes, durante y despus de ser vctima de trata. En muchos casos las vctimas comienzan voluntariamente pagando a intermediarios para lograr el ingreso a otro pas (como inmigrantes), pero luego quedan atrapadas en el camino en redes de delincuencia para la explotacin por diversos factores: el intermediario las abandona, las vende, o intercambia, para que devuelvan la deuda contrada lo antes posible, lo que supone quedar a merced de la redes. Por lo tanto, una de las primeras conclusiones es que la trata, ms all de una cuestin de delito por inmigracin irregular, supone una grave vulneracin de derechos humanos; el derecho universal a la vida, a la libertad y a la seguridad de no ser sometido a la esclavitud en ninguna de sus formas. Por ello, las vctimas, deben ser protegidas y reparadas ante tal violacin de derechos. Para que dicha reparacin pueda darse es necesario, que los Estados aseguren que las personas vctimas de trata sean identificadas de forma correcta y sin demora.5 Pues bien, aun cuando las Organizaciones Internacionales, (ONU, OIT, OIM) tienen clara esta diferencia, incluyendo al Consejo de Europa que est trabajando, actualmente, en el borrador de una acuerdo sobre el trata que brinde una oportunidad para establecer unas normas mnimas de proteccin y apoyo para las vctimas; sin embargo, la mayora de los gobiernos apenas han entrado en el problema, siguen confundiendo la trata con el paso ilegal de fronteras y el trfico ilcito de personas. A veces esta confusin, ms que responder a una falta de anlisis y compromiso por parte de los estados en el problema de trata, puede significar la intencin poltica de justificar, va la proteccin de las vctimas, polticas restrictivas en materia de inmigracin.

III. EL DESTINO DE LAS PERSONAS VCTIMAS DE TRATA Pese a que el problema de la trata est asociado a varias formas de explotacin, actualmente, la explotacin sexual es el principal destino de las personas vctimas de trata (turismo sexual, matrimonios serviles y, especialmente la prostitucin). As mismo, puede afectar tanto a hombres como a mujeres pero, en realidad, tal y como establecen los datos oficiales, la vctimas son fundamentalmente mujeres y nias6.

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Ver Amnista Internacional y Anti-Slavery Internacional (2004). Sirvan de referencia, en este sentido, algunos datos:

Naciones Unidas cifra en 4.000.000 las mujeres que son vendidas cada ao con fines de explotacin sexual (prostitucin y matrimonios serviles) y en 2.000.000 las nias que son introducidas en el comercio sexual. (Informe del Fondo de Poblacin. PNUD. Septiembre 2000). La OIM cifra en 500.000 el nmero de mujeres que entran todos los aos en Europa como consecuencia del trfico con fines de explotacin sexual. Entre 60.000 y 100.000 mujeres entran cada ao en la UE vctimas de las redes de proxenetismo. Informe emitido por el LOBBY EUROPEO DE MUJERES En Estados Unidos al menos 100.000 mujeres han sido introducidas ilegalmente para ser prostituidas. Estimaciones de la UE, advierten que, aproximadamente, 500.000 personas se introducen anualmente de forma ilegal en los pases miembros. La mayora de ellas, hasta un 90% son introducidas para ser explotadas sexualmente. Informe Mundial sobra la Delincuencia y la Justicia (Oxford, 1999) En Espaa, el 80% de las mujeres vctimas de trata, lo es para ejercer la prostitucin. En el ao 2002, de las 117 redes mafiosas desarticuladas dedicadas al trfico de seres humanos, 82 eran redes de prostitucin de mujeres (Brigada Central de Extranjera de la Polica Nacional). El 80% de las mujeres que ejercen la prostitucin en los prostbulos de los Pases Bajos son vctimas de trata. Informe realizado por el Grupo Budapest (1999/11)

Aunque existe un acuerdo general en que las prcticas de explotacin sexual deben ser condenadas, no hay todava una respuesta unificada sobre cmo debera tratarse el problema de la trata y encontrar soluciones. Es concretamente, el vnculo entre trata y prostitucin el hecho que ms inquieta. Aunque hay un reconocimiento internacional de que la trata es intolerable, la prostitucin de mujeres es una cuestin que contina dividiendo no slo a los estados, sino tambin a la opinin pblica, y a veces, incluso a las asociaciones u organizaciones de mujeres. A la falta de compromiso en los Estados, para desvincular la trata del trfico ilegal de inmigrantes, se une la confusin y el poco inters de stos por abordar el tema de la prostitucin (principal destino de las mujeres traficadas). Seala Janyce Raymond 7: El trfico de mujeres adems de estar estrechamente vinculado a la inmigracin, tambin lo est a la prostitucin. Muchos gobiernos y organizaciones intentan separar el trfico de la prostitucin para evitar el contencioso tema de la legalizacin/regulacin de sta como sector econmico y laboral. Esto es comprensible si observamos cmo pases como Holanda y Alemania que han legalizado la prostitucin y que han suprimido las leyes anti-proxenetismo, viven virtualmente de las ganancias de las mujeres que ejercen la prostitucin, realizando importantes inversiones en la industria del sexo. Ellos interpretan el abuso o la explotacin sexual de las mujeres en la industria sexual como hechos accidentales, no intrnsecos a la propia prostitucin, como si el dao a las mujeres fuera fortuito, secundario o fruto del comportamiento de un proxeneta o de un comprador incorrecto. La trata y la prostitucin, estn intrnsecamente conectadas y no deben ser separadas por el mero hecho de que existan otras formas de trata, o porque algunos pases han legalizado o regulado la prostitucin. Precisamente son estos pases los que cuentan en su territorio con el mayor nmero de mujeres traficadas. A lo largo de los ltimos aos, algunos de los Estados miembros de la Unin Europea se han rendido y han dejado de combatir la explotacin sexual para pasar a aceptar la situacin actual. Mediante la legalizacin y regulacin de la prostitucin han permitido que una actividad anteriormente delictiva se introduzca en el marco econmico legal... Muchos de los que toman estas decisiones piensan que de esta manera disminuye la estigmatizacin de las mujeres explotadas y se reduce la trata, pero todo apunta a que sucede lo contrario. Segn el Informe sobre las repercusiones de la industria del sexo en la Unin Europea, de 9 enero de 2004, elaborado por la Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades, lo nico que se consigue mediante la legalizacin y regulacin es que se generalice la aceptacin de la explotacin sexual en toda la sociedad. Es la propia ONU, quien declara que la nica esclavitud que subsiste hoy da es la prostitucin y la trata de mujeres para la explotacin sexual. No es que no existan otras formas de esclavitud, lo que ocurre es que slo la prostitucin y la trata con fines sexuales pueden ser considerados legales por los estados, como ya ocurre en el caso de Holanda y Alemania. Otra vez nos encontramos ante un proceso de cambio. Al igual que la legislacin internacional, basndose en un anlisis del problema real ha ido diferenciando la trata del contrabando de inmigrantes, tambin ha ido definiendo y demostrando la vinculacin entre trata y prostitucin. Aunque algunos estados y sobre todo las asociaciones representativas de la industria del sexo, han hecho grandes esfuerzos para desvincular una cosa de la otra diferenciando entre prostitucin

Segn la Polica Nacional de Alicante, en el ao 2003, 3.000 mujeres han sido liberadas de las mafias que las explotaban sexualmente. La mayor parte de los proxenetas que se han detenido no actuaban solos, tenan tras de s una red que se encarga de atraer, secuestrar y mantener a las chicas. Artculo publicado en el Peridico NOTICIAS 28/12/2003. La legalizacin de la prostitucin en pases como Holanda, Alemania, Australia ha llevado a incremento de la actividad, en s, y a un aumento de la trata. Los empresarios del sexo encuentran dificultades para abastecer con mujeres autctonas el mercado, por lo que aumenta la trata de mujeres inmigrantes. La polica de estos pases asegura que dichas mujeres se encuentran forzadas a realizar sexo con unos 800 hombres para pagar sus deudas a los tratantes, antes de percibir ninguna compensacin econmica. Informe elaborado por Sheila Jeffreys, Catedrtica de Ciencias Polticas de la Universidad de Melbourne, Australia. 2002
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Cfr. Raymond, J. G., (2001).

libre y forzada bajo el argumento de la libertad sexual de la mujer; son cada vez ms movimientos sociales quienes, avalados por la legislacin internacional, sitan tanto la trata como la prostitucin como una violacin de derechos humanos y un problema generado a partir de desigualdad y violencia de gnero. No se considera el ejercicio de la prostitucin como una actividad libremente elegida en ningn caso, sino como una eleccin fuertemente condicionada, desde una perspectiva de gnero, por las circunstancias personales, familiares y socio-econmicas, as como por una sociedad basada, an hoy, en valores patriarcales en los que los cuerpos de las mujeres pueden ser objeto de consumo. El lobby a favor de la prostitucin pretende hacernos creer que la prostitucin es una liberacin sexual para las mujeres y una forma de ms de trabajo. Todos estos argumentos estn fundamentados en la plena aceptacin del viejo concepto libertario del derecho a elegir libremente, carente de cualquier crtica social y de la importancia del poder del hombre. Lo que ignoran cuidadosamente, es que el concepto de libertad de eleccin lleva aparejado y requiere, ineludiblemente, la existencia de opciones en el entorno de la persona que elige desde su libre voluntad.8 En todo este contexto de la trata con fines de explotacin sexual (prostitucin), existen mujeres engaadas y mujeres que conocen cul va a ser su actividad en Espaa. Lo que difcilmente pueden llegar a imaginar es la situacin de indefensin y vulnerabilidad en la que se van a encontrar. Estn encerradas en los locales de trabajo, vigiladas, hacinadas las ms de las veces, sin capacidad de eleccin del cliente o de las horas de trabajo, intercambiadas, con frecuencia, entre clubes y locales para que no establezcan lazos afectivos con otras compaeras o clientes... Adems de esto, en muchas ocasiones los miembros de las redes utilizan la coaccin, la amenaza y la violencia para mantenerlas en la prostitucin a largo plazo y obtener as mayor rentabilidad. La nica manera de salir de este crculo de subordinacin es pagando la deuda gastos de viaje, estancia y la suma pagada por el propietario del burdel en concepto de compra-, lo que se suele tardar un ao aproximadamente, sin obtener beneficio alguno y recibiendo una media de ocho a diez clientes por da; escapando con algn cliente o tras alguna redada policial en el local. Como conclusin la trata de mujeres y su explotacin en la prostitucin no debe asociarse jurdicamente bajo ningn concepto a los trminos prostitucin forzada o libre. Puesto que este anlisis simplista, muy utilizado por la industria sexual, y de los que de ella se benefician (proxenetas y clientes), carga toda la responsabilidad sobre las mujeres objeto de trata, como si realmente contaran con posibilidades para elegir libremente, y adems, descarga al hombre (comprador o chulo) de toda responsabilidad por su acto de explotacin y violencia y al propio Estado de su responsabilidad de velar y proteger a la vctima.

IV. LA TRATA PARA LA EXPLOTACIN SEXUAL Y LA DELINCUENCIA Las ganancias derivadas de la trata sostienen otras actividades criminales. Segn la ONU, la trata de personas es la tercera empresa delictiva ms grande del mundo y, segn el Departamento de Estado de Estados Unidos9, genera ingresos anuales de aproximadamente 9.500 millones de dlares. Est conectada estrechamente al lavado de dinero, el narcotrfico, la falsificacin de documentos y el contrabando de personas. En los ltimos aos ha habido un incremento de la trata de mujeres para la explotacin sexual por encima de otros delitos, este hecho obedece, no slo a un incremento de la demanda (factor que analizaremos ms tarde) sino a una trasformacin en el modo de operar de la propias redes criminales, quienes estn cambiando de actividad dado que resulta menos penado y ms rentable la trata de mujeres que comerciar con otro tipo de mercanca. Las mujeres y nias son ms fciles de transportar y pueden ser vendidas y revendidas una y otra vez, a diferencia de las drogas. Se han identificado redes mafiosas en prcticamente todos los pases; se estima que habra 5000 organizaciones dedicadas a vivir de la trata con fines de explotacin sexual.

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Ver Parlamento de la Unin Europea, Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades, (2004). Departamento de Estado de los EE. UU. (2004).

De las principales formas de violencia, medios de control y amenazas de tratantes y proxenetas destacan el abuso emocional, las amenazas verbales, el control mediante el uso de drogas y alcohol, y el dao fsico. Se busca y contacta con las vctimas a travs anuncios y agencias (legales) que ofrecen trabajos como artistas, modelos, sirvientas, ayudantes de cocina o incluso novias. El contacto con la red, se da en un gran nmero de casos a travs de amigos y conocidos, incluso familiares, lo que hace que la mujer no sienta amenaza o incertidumbre ante desconocidos. Una vez que la vctima ha sido captada en su pas de origen y trasladada a otra zona o a otro pas, la organizacin delictiva tratantes pondrn en marcha lo mecanismos de control 10 : le retendrn sus documentos y la mantendrn aislada, e incluso, para anular su capacidad de reaccin la amenazarn con hacer dao a sus familiares. En pases extraos para ellas, cuyo idioma les es desconocido, donde estn solas, carentes de apoyo, no tendrn ms alternativa que aceptar las condiciones impuestas por las mafias. Por lo general, son forzadas a trabajar en prostbulos, bares, casas de masaje, y/o pornografa. Los explotadores las someten a malos tratos, violencia fsica y psicolgica violentado los derechos humanos de estas mujeres. Se encargan de proveerles de ropa, de alimentacin y les destinan un lugar para dormir... todo ello, con el objetivo se sacar la mayor rentabilidad, y sobre todo, de tener garantizado el control a travs del aislamiento social. Todos estos gastos les sern luego descontados de su trabajo. Es decir, las vctimas no slo deben pagar por el dinero que las mafias invirtieron en su documentacin y traslado, sino por su manutencin y alojamiento, lo que ir incrementado la deuda inicial contrada. En cualquier caso, los tratantes buscan a sus vctimas entre las personas ms vulnerables de la sociedad y en aquellos pases con mayor inestabilidad econmica o poltica. Adems de explotar las necesidades econmicas, sacan provecho de la vulnerabilidad de las mujeres y nias que han huido de su hogar debido a la violencia, desplazadas por conflictos armados o desastres naturales. El impacto psicolgico y el estigma social del engao pueden aumentar la debilidad de la mujer ante la manipulacin y la explotacin por parte de los tratantes. En Guatemala, por ejemplo, los tratantes causaron estragos entre las muchachas que haban sido violadas durante el conflicto armado, cuyo estigma como vctimas de ese atentado haba arruinado sus perspectivas matrimoniales11. En definitiva, la trata de mujeres con fines sexuales es un negocio con pocos riesgos y elevados beneficios, lo que hace que las redes de trata para prostitucin de mujeres vayan creciendo. Los traficantes conocen las polticas migratorias, la legislacin y prcticas, frecuentemente operan por medios legales para propsitos ilegales. Las autoridades de polica e inmigracin, que funcionan juntas en las fronteras internacionales, reconocen que la trata existe y va en aumento. La persecucin de las redes y la lucha contra la trata adolece de las mismas fallas que la lucha contra la delincuencia organizada en general; es decir, no existe legislacin homognea, no hay profesionalizacin y coordinacin entre las fuerzas de seguridad del estado, fiscales y jueces, existe un alto grado de corrupcin de autoridades, y finalmente, se carece de la

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Cfr. Susana Chiarotti. (2003). La trata de personas y las violaciones de los derechos humanos de las vctimas de la trata son graves y variadas, y se relacionan con los mecanismos de control que usan los tratantes. En la investigacin realizada por la Universidad De Paul (International Human Rights Law Institute, 2002) sobre el trfico de mujeres, nias y nios en ocho pases (Belice, Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam), se describen estos mecanismos de control: Retencin de documentos de identificacin, viaje o de salud. Imposicin de deudas por transporte, alojamiento, alimentacin y otras necesidades bsicas. Amenazas de informar su condicin inmigratoria a las autoridades. Golpes y abusos fsicos. Guardias que las vigilan o ejercen otros mtodos de restriccin de la libertad.

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Cfr. Calcetas Santos (2000).

sensibilidad suficiente en el trato a la vctima presumiendo o diferenciando la participacin voluntaria de la misma, especialmente en el caso de las mujeres prostituidas. Tal y como se recoge en el Comunicado de la ONU12, una de las principales razones que han propiciado el xito de los tratantes y el incremento de sus negocios de prostitucin a escala mundial, es que tanto los gobiernos como las organizaciones se han limitado a declarar a las mujeres culpables de su situacin y han subestimado el papel que desempeaban sus explotadores y captores. Esto ha hecho que la mayor parte de las vctimas de trata -aplicando las leyes de extranjera- hayan sido deportadas o expulsadas inmediatamente de los pases donde fueron explotadas, sin poder testificar o incluso denunciar a los tratantes. Tanto a escala nacional como internacional, debe avanzarse en la investigacin, enjuiciamiento y sancin de los promotores y participantes en este delito. As mismo, los cuerpos de Seguridad del Estado deben mostrar una intencin clara de perseguir el delito y proteger a las vctimas. Si se muestra demora, o complicidad con los tratantes, o penalizacin a la vctima, el efecto ser claro; no habr denuncias y por lo tanto, no podr haber persecucin, sancin y erradicacin13. V. LA TRATA PARA LA EXPLOTACIN SEXUAL, UNA CUESTIN DE DISCRIMINACIN Y VIOLENCIA DE GNERO de mujeres para fines sexuales comerciales en el Per La trata para fines de explotacin sexual comercial conforma un sistema de intercambio comercial en el que cliente obvia la situacin de la persona ofrecida o vctima en cuanto a su voluntad, libertad, obligacin o esclavitud. Esto es ms grave an si se tiene en cuenta que gran parte de las vctimas son nias o adolescentes. En el Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual (Estocolmo: 1996) 14 se expone como una de las conclusiones fundamentales que la discriminacin de gnero constituye una de las principales causas de la explotacin sexual. Cada vez ms se est desarrollando un planteamiento o concepcin de la trata con fines de explotacin sexual como un problema de discriminacin fundamentada en el gnero, es decir, en las diferencias sociales establecidas a partir del sexo. La trata es un acto de discriminacin inherente y un ejemplo de cmo funciona la discriminacin mltiple. Como hemos visto, cada ao miles de mujeres y nias/os son vendidas o colocadas en situacin de explotacin o esclavitud sexual. La discriminacin racial/tnica, econmica y/o por motivos de gnero niega las posibilidades reales de eleccin del modo de vida o posibilidades de futuro a muchas mujeres y nias en todo el mundo. Es evidente, que los pases de procedencia de las mujeres objeto de trata, son pases que padecen una pobreza estructural; situacin en la cual la persona no est en condiciones de satisfacer sus necesidades vitales, no slo en trminos de supervivencia fsica, sino tambin en trminos de desarrollo como persona. Segn el Informe Sobre Desarrollo Humano15, se observa una tendencia que manifiesta que la exclusin, la inseguridad humana y la desigualdad, van en aumento. Asimismo, se denuncia que la globalizacin no se ha configurado en trminos equitativos, sino ms bien todo lo contrario. El impacto de la deuda externa en los pases de procedencia es demoledor. No es casualidad que varios de los pases mencionados por la Comisin Europea, como pases de origen de las vctimas de trata con fines sexuales en Espaa, tienen una deuda especficamente contrada con nuestro pas. La devolucin de dicha deuda, exige hacer unos ajustes estructurales tan fuertes que provocan el derrumbe de los sistemas de proteccin social, como ha sido el caso de Argentina, o imposibilitan su creacin.

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Cfr. Comunicado de Prensa. ONU. 12 Abril 2000. DPI/2098.

Conclusiones Seminario Internacional sobre la Trata de Seres Humanos. Ciudad de Mxico. Noviembre de 2004. http://www.crmsv.org/Conclusiones_Seminario_trata_SRE_nov04-Mexico.doc 14 Conclusiones Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual (Estocolmo: 1996) http://www.iom.int/en/PDF_files/pbn/peru_ct_rep_0305.pdf.
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ONU, (2000).

Se comprueba, adems, que estas circunstancias de desigualdad, discriminacin y marginalidad afectan especialmente a las mujeres. Esto es as en la medida en que existen condicionantes que son consecuencia directa del sistema social (androcntrico) imperante respecto al gnero: la mujer es la sustentadora del hogar pero en peores condiciones de vida y de trabajo. No tiene el mismo acceso a la cultura, a la educacin, a la sanidad, al derecho de propiedad, a la participacin poltica y social y en muchos casos esta sometida a la violencia y al abuso. En definitiva, la mujer representa una clara posicin de desventaja en el reconocimiento de derechos, acceso a los recursos, a la participacin y al poder. Segn este mismo informe de Naciones Unidas el 70% de las personas pobres en el planeta son mujeres. En los lugares donde la pobreza ya ha limitado las opciones de la gente, la discriminacin contra las mujeres en materia de educacin, empleo y remuneracin las deja con escasas posibilidades de sustentarse a s mismas y a sus familias. Para muchas de ellas es imposible la emigracin por medio de las vas formales y si suean con una vida mejor en una ciudad o en otro pas, se tornan fcilmente vulnerables frente a las falsas promesas de empleos con paga atractiva que les ofrecen los traficantes. Aunque puedan sentirse inquietas con respecto a las circunstancias del viaje, la desesperacin ante sus perspectivas del presente y la esperanza de una vida mejor contrarrestan fcilmente cualquier sensacin de peligro. As es cmo la pobreza y las desigualdades por razones de sexo crean un considerable caudal de reclutas potenciales y aparentemente bien dispuestas16. Pero hemos de dar un paso ms, dentro de esta perspectiva de gnero. Tal y como se recoge en la Investigacin realizada sobre la Trata en Per17, los factores condicionantes, como elementos en comn, que inciden en la predisposicin de la vctima a caer en la trata son tres interrelacionados: la escasez de recursos econmicos, la inexistencia de oportunidades y la falta de soportes emocionales. La investigacin subraya que la confluencia de estas variables resulta en un conjunto de potenciales factores de riesgo para la captacin de mujeres. La pobreza, en s, no es la causa de la trata, pero s un factor condicionante. Hay muchas mujeres pobres que no son vctimas de trata al contar con el soporte emocional que brinda una familia estructurada. Se detecta una recurrencia de familias disfuncionales por abandono, alcoholismo, drogadiccin o violencia, siendo stos factores que facilitan la captacin de mujeres, en especial en jvenes con aspiraciones de superacin y necesidades afectivas. Las precarias condiciones econmicas y la ausencia de una red familiar referencia afectiva y material son indicadores que los tratantes saben utilizar para identificar a las posibles vctimas.18 Otro ejemplo, de cmo los tratantes explotan las situaciones de vulnerabilidad de la mujer es la afirmacin de Daniela Popescu: Hay una relacin entre el sometimiento de mujeres y nias y la vulnerabilidad al trfico, aproximadamente el 80% de las vctimas de trata han sido vctimas de la violencia domstica. Los traficantes buscan mujeres con baja autoestima que tienden a aceptar las cosas como estn19. Como vemos no slo estamos hablando de pobreza o falta de oportunidades. Es fundamental dar un paso ms, y situar la situacin de vulnerabilidad desde la conciencia, no slo de discriminacin de gnero, sino tambin, de violencia de gnero, dado que esta situacin de abuso est presente en un alto grado, tanto en los antecedentes socio-familiares de las mujeres vctimas de trata, como a lo largo de la historia de vida como mujeres prostituidas. En diciembre de 1993 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer 20 , el primer instrumento internacional de derechos humanos que aborda exclusivamente este tema. La violencia contra la mujer se define

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como todo acto de violencia basado en el gnero que tiene como resultado posible o real un dao fsico, sexual o psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en la vida pblica o en la vida privada. E incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica en la familia, incluidos los golpes, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin genital y otras prcticas tradicionales que atentan contra la mujer, la violencia ejercida por personas distintas del marido y la violencia relacionada con la explotacin; la violencia fsica, sexual y psicolgica al nivel de la comunidad en general, incluidas las violaciones, los abusos sexuales, el hostigamiento y la intimidacin sexual en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros mbitos, el trfico de mujeres y la prostitucin forzada; y la violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, dondequiera que ocurra. Esta definicin se convertir en marco de referencia para posteriores abordajes21. Cualquier iniciativa para acometer acciones de proteccin e intervencin con las vctimas de trata, debe partir del anlisis de estos factores de discriminacin y violencia de gnero. En este sentido es importante resaltar el esfuerzo realizado en algunas Comunidades Autnomas (Canarias y Cantabria) por reconocer en las legislaciones sobre violencia de gnero el supuesto de trata y , por lo tanto, aplicar las medidas de apoyo y proteccin22. Finalmente, desde esta perspectiva de gnero, hemos de reflexionar sobre cmo la trata para la explotacin sexual de mujeres, no slo daa a las vctimas, sino que termina por daar al propio Estado. La aceptacin de esta forma de explotacin condiciona la libertad de las mujeres y sus derechos de ciudadana, convirtiendo a todas las mujeres en ciudadanas de segunda clase. No puede existir una verdadera democracia en ningn Estado si la mitad de sus ciudadanos pueden ser tratados como mercanca. En esta misma lnea, cabe hacer mencin de la siguiente reflexin de Colette de Troy (2001: 67): La trata y prostitucin no se puede disociar de otras formas de violencia hacia las mujeres ni tampoco de la demanda: las mujeres vctimas de trata pagan un alto precio por las fantasa sexuales y el dominio de los hombres. La trata y la prostitucin representan desequilibrios llamativos entre los hombres y las mujeres, entre el Norte y el Sur. Representan no slo la cara oculta de la globalizacin, sino que tambin es la muestra ms visible todava presente en nuestras sociedades, donde la igualdad entre sexos permanece en los tratados, pero no ha llegado an a ser una realidad.

VI. RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA TRATA PARA LA EXPLOTACIN SEXUAL El aumento de oferta, al aumentar el nmero de esclavas potenciales procedentes de los pases en vas de desarrollo o en situacin de conflicto es un indicador a considerar, pero realmente lo que fundamenta este crecimiento es el aumento de demanda. Sin clientes no hay mujeres tratadas para ser prostituidas. Se trafica con mujeres y nias para proporcionar nuevas caras y nuevos cuerpos a hombres que buscan variedad. Existe una cultura mundial sobre la explotacin sexual a travs de la cual se cree que los cuerpos de las mujeres son meros productos de consumo, por lo que su explotacin se rige por la ley de la oferta y la demanda. La trata para la explotacin sexual se convierte as, en una forma ms de explotacin extensiva que el Tercer Mundo sufre a manos del llamado Primer Mundo. Abrimos nuestras fronteras a productos que se nos ofrecen a precios cada vez ms bajos, pero las cerramos a las personas que quieren venir a mejorar su calidad de vida, excepto si vienen a satisfacer nuestras

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En septiembre de 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer adopta la Declaracin de Beijing y la Plataforma de Accin que dedica toda una seccin al tema de la violencia contra la mujer, definindola en trminos similares a los empleados por Naciones Unidas y considerando que la eliminacin de la violencia contra la mujer es esencial para la igualdad, el desarrollo y la paz. En otras Comunidades Autnomas como es el caso de Castilla-La Mancha, aunque no existe un reconocimiento legal de estos supuestos como violencia de gnero, en la prctica se vienen aplicando los recursos y protocolos previstos para los casos de vctimas de violencia domstica.

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necesidades; en este caso desde nuestra sociedad del bienestar y de consumo importamos y prostituimos a mujeres y a nias23. El factor de la demanda en la trata para la explotacin sexual sigue siendo el menos visible, puesto que no interesa. Cuando no se analiza la demanda o se la menciona escasamente, resulta fcil olvidar que en la industria del sexo no se mercadea con seres humanos para satisfacer la demanda de los tratantes sino la de los compradores, que son hombres en su mayora24. Ante todo lo anterior cabe preguntarse cmo es posible que precisamente hoy, en nuestras sociedades avanzadas, donde se lucha por eliminar la discriminacin de la mujer, donde se han logrado las mayores cotas de igualdad entre hombres y mujeres, aumente, de manera tan desproporcionada, el consumo sexual de mujeres. Parece fundamental preguntarse, por qu. Por qu necesita el hombre actual comprar los servicios sexuales de una mujer? Quin es en realidad el cliente? Con qu frecuencia acude a estos servicios?. Cmo se siente ante la mujer que prostituye?. Pues bien, ante estas preguntas, existen varios estudios sobre el cliente que nos permiten poder hacer un primer anlisis: El consumo de servicios sexuales es una prctica llevada a cabo por hombres de todas las clases o estatus socio-econmico, mayoritariamente se trata hombres que mantienen ya una relacin de pareja, el uso de la prostitucin se mantiene en secreto o, en todo caso, es algo que se confiesa entre iguales, mayoritariamente se busca una relacin sexual rpida (sin compromisos) y en menor medida, hay una bsqueda de afecto y relacin25. Seala M Jos Barahona (2003: 49): Los medios de comunicacin ilustran la vinculacin entre trata de personas y explotacin sexual en la prostitucin. Sin embargo, sorprende que en las opiniones expresadas por los entrevistados se pongan de manifiesto contradicciones con su condicin de ser cliente, ya que ellos, actores directos en la prostitucin, en unos casos ignoran la existencia y presencia de mujeres traficadas con destino al ejercicio de la prostitucin, y, en otros, an reconociendo su existencia no atribuyen mayor importancia y consideracin al hecho de estar con mujeres sujetas a la trata. Esta situacin evidencia una causalidad que podemos sealar como bsqueda de la satisfaccin personal por parte del hombre, independientemente de toda consideracin de la mujer y de las consecuencias que sta pueda sufrir o padecer. El Protocolo de Naciones Unidas sobre la trata de personas, establece una norma clara en este sentido que exige a los Estados parte que los suscriben, entre ellos el Estado espaol, adoptar o fortalecer medidas legislativas o de otra naturaleza... que pongan freno a la demanda que promueve la explotacin de las personas en todas sus formas, en particular la de las mujeres y

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Con ocasin de los sucesos de El Ejido, en el 2000, una pintada popular en los muros del pueblo daba cuenta de las mil connotaciones que todo este problema conlleva: MOROS NO, RUSAS SI, era el tremendo mensaje que se lanzaba con toda su carga xenfoba y con toda la fuerza del valor y el sentido de una forma clara de agresin, ultraje y explotacin femenina. Se calcula (segn datos policiales e investigaciones) que entre 300.000 y 400.000 mujeres ejercen la prostitucin en Espaa, y segn la OIT, cada mujer mantiene una media de tres servicios diarios. Esto nos llevara a una cifra aproximada a 240 millones de servicios anuales. Asimismo, en el ltimo ao, aparecen censados 2000 locales de alterne.

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Mansson (2001: 252): seala cules son las razones que generan en el cliente el deseo de compra de servicios sexuales: [] Entre las razones bsicas que fundamentan la compra de servicios sexuales en los clientes, pueden darse ante un problema de relacin, producto de la timidez, miedo, edad, disfunciones. Expresan su deseo, fundamental de relacionarse con una mujer que no tiene por qu ser una prostituta. La prostituta se convierte en algo fcil de obtener y la compra del sexo responde ms a una expresin de soledad y problemas de relacin que a un deseo o apetito sexual. Tambin puede encontrarse detrs de esta actitud de compra un deseo de dominio y venganza contra las mujeres en general. Resumiendo, es una falta de personalidad y miedo, y ms que deseo o sexualidad. Los hombres pueden considerar que las mujeres modernas poseen grandes expectativas fuera de toda realidad respecto a ellos y sus actitudes, cuando en realidad siguen aferrados a ciertos criterios e ideales tradicionales propios del hombre []. La degradacin de la mujer prostituida permite al hombre distinguirse de ella y liberarse de todo sentimiento de culpa. [] Se identifica al cliente tipo como un hombre casado, con hijos y entre los 30 y 50 aos.

los nios, y que provoca la trata26. Como en ninguna otra situacin, las mujeres vctimas de trata con fines de explotacin en la prostitucin sufren las consecuencias de la doble moral de los ciudadanos/as de las sociedades de acogida. Se demanda su presencia, pero por otro lado, se las maltrata y explota. Experimentan lo que es ser deseadas como algo extico y atractivo que viene a cubrir las necesidades de los hombres, a la vez que despreciadas por ser pobres, diferentes, mujeres y prostitutas: una buena mezcla de machismo, racismo y xenofobia. La mujer vctima de trata es, en definitiva, una vctima mltiple: de sus circunstancias personales y sociales, de las redes de delincuencia, de los proxenetas y clientes y, finalmente, de la invisibilidad y culpabilidad en las que la sumerge la sociedad. Respecto a las mujeres en general, ante esta forma de discriminacin y violencia de gnero, cabe plantearse qu papel adoptamos. La mujeres que deseamos relacionarnos de forma igualitaria con los hombres de nuestro entorno tenemos pocas opciones: aceptar que nuestra pareja est comprando mujeres a travs de transacciones comerciales sexuales, negarnos a reconocer que esto sea posible, romper con la relacin al saberlo. Si nuestra opcin elegida es la primera, debemos asumir entonces, que lo hacemos desde la consideracin de que deben existir dos grupos bien diferenciados de mujeres, las que son consideradas personas y las que son consideradas productos o mercancas.

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El Lobby Europeo de Mujeres, con representacin de miles de ONGs y asociaciones de mujeres en toda Europa, adopt, en su Asamblea General de 2001, una nueva mocin para luchar contra la trata y prostitucin de mujeres. En dicha mocin se peda la criminalizacin de los clientes (que son quienes compran los cuerpos de las mujeres), siguiendo en este sentido el modelo sueco. Dicha ley prohbe y penaliza la compra de servicios sexuales y afirma que la trata y prostitucin son fenmenos sociales no deseables constituyendo un obstculo para el actual desarrollo hacia la igualdad entre hombres y mujeres. Suecia es el nico pas en el mundo donde desde la legislacin en materia de Igualdad de Oportunidades ha intentado reducir la prostitucin y el mercado del sexo incidiendo en la responsabilidad social y penal del comprador.

Claseen, S. y Polania F., (1998), Trfico de mujeres en Colombia. Diagnstico, anlisis y propuestas. Fundacin Esperanza: Madrid Calcetas Santos, O. (2000), Informe sobre la Misin de Guatemala. Informe del relator Especial sobre venta de nios y prostitucin infantil. Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Departamento de Estado de EE.UU., (2004) Informe de la Oficina para la Vigilancia y la Lucha contra la Trata de Personas, Washington, DC http://www.mimdes.gob.pe/dgnna/explotacionsexual/doc/d_reconocimiento%20de%20victimas%20de%20trata %20de%20personas.doc Lamberg, L., (2002),. Sntesis del Informe Final sobre trfico de mujeres y nios para fines de explotacin sexual en las Amricas. Comisin Interamericana de Mujeres http://www.oas.org/CIM/Spanish/Proy.Traf.Res.Inf.Final.htm. Mansson, s. (2001), Los Clientes y la imagen de los hombres y la masculinidad en la sociedad moderna, en Simposio Internacional sobre Prostitucin y Trfico de Mujeres con Fines de Explotacin Sexual. Madrid: Direccin General de la Mujer-CM, pp.249-254. Raymond, J. G., (2001), Gua para el nuevo protocolo de Naciones Unidas sobre trfico de personas. Coalicin contra el Trfico de Mujeres. http://www.catwinternational.org _______ (2003), 10 Razones para no legalizar la Prostitucin. Coalicin Internacional Contra el Trfico de Mujeres. Movimiento El Pozo, (2004), Prostitucin. Conceptos y acciones relacionadas a la lucha global contra la trata de personas. Serie 40. http://www.acnur.org/index.php OIM, (1996), Conclusiones Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de Estocolmo, http://www.iom.int/en/PDF_files/pbn/peru_ct_rep_0305.pdf ___, (2001) Nuevos Estudios de la OIM sobre la Trata de Personas, en Trata de Migrantes; n 24, Ginebra: OIM. ____, (2003), Informe sobre Trata de Personas. MC/INF/270. OIT, (2001), Informe sobre el Trabajo Sexual. 2001. www.acnur.org/biblioteca/pdf/3394.pdf ONU, (2000), Informe del Fondo de Poblacin. PNUD. ww.unfpa.org/gender/trafficking.htm. ____ (2001) La Trata http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0644.pdf de Mujeres y Nias. E/CN.4/RES/2001/48.

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CAPTULO 2. LA INSUFICIENCIA DEL MARCO LEGAL

Blanca Ruiz I. LA TRATA PARA LA EXPLOTACIN SEXUAL EN EL MARCO INTERNACIONAL Y EN EL DERECHO INTERNO 1. Introduccin El 15 de noviembre de 2000 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba en Palermo (Italia) la Convencin de las Naciones Unidas contra el Crimen Organizado Transnacional, aprobada por resolucin (A/RES/55/25), que entr en vigor el 29 de septiembre de 200327. La misma viene acompaada de tres Protocolos que la complementan: 1. 2. 3. Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente de Mujeres y Nios, que entr en vigor el 25 de diciembre de 200328. Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que entr en vigor el 28 de enero de 200429. Protocolo contra la Fabricacin y Trfico Ilcito de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones30, que an no ha entrado en vigor.

La trata de personas (trafficking in persons, en su traduccin inglesa) y el trfico ilcito de migrantes (smuggling of migrants, en su versin inglesa), vienen regulados en dos instrumentos diferentes, como puede apreciarse, apuntando a la clara diferenciacin que en los estndares internacionales se hace de ambas figuras criminales.

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Adoptada por resolucin A/RES/55/25, de 15 de noviembre de 2000, de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Hallndose, a fecha de mayo de 2005, firmada por 147 estados y ratificada por 105 estados, entre ellos Espaa. Adoptada por resolucin A/RES/55/25, de 15 de noviembre de 2000, de la Asamblea General de las Naciones Unidas. A fecha de mayo de 2005 cuenta con 117 estados signatarios y con 84 estados que la han ratificado, entre ellos Espaa. Adoptada por resolucin A/RES/55/25, de 15 de Noviembre de 2000, de la Asamblea General de las Naciones Unidas. A fecha de mayo de 2005 cuenta con 112 estados signatarios y con 74 estados que la han ratificado, entre ellos Espaa. Adoptada por resolucin 55/25, de 31 de mayo de 2000, de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Hasta la fecha de mayo de 2005 ha sido firmado por 52 estados y ratificada por 41. El estado espaol an no la ha firmado.

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Quizs sea necesario, por tanto, resaltar la clara distincin que existe entre trfico ilcito de personas y trata de personas, siquiera a los mltiples efectos legales que ello implica. El Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire define, en su artculo tercero el trfico ilcito de migrantes como la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material. La trata de personas es, a todos los efectos legales, siempre segn la referencia internacional al uso, un concepto distinto del de trfico ilcito de personas: ste ltimo se centra en el mero transporte o facilitacin de tal trfico por vas de entrada irregular. La trata, distintamente, suma, al hecho del movimiento (lcito o ilcito), la vocacin de explotacin o esclavitud de las personas objeto de la misma: as pues, no todo trfico ilcito de personas es trata. Por otro lado, la trata no es un hecho cuyas nicas vctimas son mujeres, dado que afecta a numerosos sujetos, ya sean de sexo femenino o masculino; ni tiene por objetivo nico la explotacin sexual en la prostitucin, dado que puede albergar otras formas de explotacin, esclavitud o servidumbre: explotacin sexual distinta a la prostitucin, explotacin laboral en condiciones precarias o esclavistas, utilizacin de sus vctimas como donantes de rganos o venta de las vctimas en el mercado matrimonial. La confusin entre ambos conceptos, especialmente en el mbito de habla hispana, se debe posiblemente a la terminologa inglesa de ambas figuras (trafficking in persons = trata de personas/ smuggling = trfico ilegal de migrantes). Insistimos, no obstante, en la importancia de discernir ambas categoras suficientemente como punto de partida, dadas las numerosas implicaciones y los perversos efectos que, especialmente en lo que se refiere a las respectivas regulaciones en los mbitos internos, dicha confusin podra generar. 2. Definiciones del marco internacional El marco internacional ha venido en los ltimos aos avanzando en una perspectiva ms comprehensiva y global con respecto al nefasto fenmeno de la trata de personas. Son ya numerosos los textos internacionales dedicados a la definicin, contextualizacin y regulacin de la trata31. Sin duda el reconocido como texto internacional de referencia, es el citado Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Dicho Protocolo establece como elemento central en la definicin de la trata la circunstancia de explotacin y servidumbre, especialmente cuando se ejerce sobre sujetos ms vulnerables, como menores y mujeres. El Protocolo de las Naciones Unidas define, ya se ha sealado anteriormente, la trata de personas como:
a) [] la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin que se tenga la intencin de realizar descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar "trata de personas" incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo;

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En el mbito de la Organizacin Internacional del Trabajo son clsicas las Convenciones N 29, de 1930; N 97, de 1949; N 105 de 1957; N 138, de 1973; N 143 de 1975 y N 182, de 1999, adems de la Recomendacin N100.

d) Por "nio" se entender toda persona menor de 18 aos .

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Tambin el Protocolo hace suya, en su introduccin, la enrgica demanda del movimiento de mujeres, en el sentido de afrontar la trata de mujeres desde una perspectiva integral y globalizada: se requiere un enfoque amplio e internacional en los pases de origen, trnsito y destino que incluya medidas para prevenir dicha trata, sancionar a los tratantes y proteger a las vctimas de esa trata, en particular amparando sus derechos humanos internacionalmente reconocidos. Su ratificacin obliga a los Estados a estructurar adecuadamente su legislacin interna en funcin de las medidas previstas en el protocolo, (1) en el mbito de la penalizacin de la trata y la investigacin y persecucin de la misma, (2) en la asistencia y apoyo a las vctimas y testigos informacin, recuperacin, proteccin-, (3) en el mbito de la cooperacin y prevencin de la trata entre los estados. Existe una ingente produccin documental sobre la trata en el seno de las Naciones Unidas, generada a travs de los numerosos informes que la institucin ha venido elaborando durante dcadas, guiada por el intento de abordar este crimen de manera global. En un informe dirigido a la Unin Europea (ACNUR, 2001) se seala: Las causas que se han venido reconociendo como origen de la trata de personas comprenden factores econmicos como la pobreza, el desempleo y el endeudamiento; factores sociales y culturales como la violencia contra las mujeres y nias, discriminacin por motivos de gnero en el seno de la familia, la comunidad y el Estado; factores polticos y legales como la ausencia de legislacin apropiada y la corrupcin del sector pblico; y factores internacionales como la creciente feminizacin de la migracin laboral, por un lado, y el endurecimiento cada vez mayor de las polticas de inmigracin por parte de los pases receptores, por otro. Ya en el mbito europeo, la Unin Europea, ha realizado esfuerzos durante la ltima dcada para luchar contra esta realidad criminolgica. En la Accin Comn de 24 de febrero de 1997, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos y la explotacin sexual de nios, y en el Anexo al Convenio basado en el artculo K.3 del Tratado de la Unin Europea -por el que se crea una Oficina Europea de Polica, EUROPOL-, se define la trata de seres humanos como el acto de someter a una persona al poder real e ilegal de otras personas mediante la violencia o mediante amenazas o abusando de una relacin de autoridad o mediante engao, en particular con objeto de entregarse a la explotacin de la prostitucin ajena, en forma de violencia sexuales respecto de menores de edad o al comercio ligado al abandono de nios. Sobre este aspecto el Parlamento europeo solicit a la Comisin que la definicin que la Unin hiciera de la trata de seres humanos incluyese igualmente otras prcticas de tipo esclavista, aparte de la prostitucin forzada y la explotacin sexual, tales como el trabajo forzado y el matrimonio forzado, en consonancia con las definiciones imperantes en el mbito internacional33. En consecuencia la Decisin marco del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos incluye esas conductas y delimita cules han de ser los elementos del tipo penal de la trata dentro del mbito de los estados miembros de la Unin Europea. En su artculo 1 la Decisin marco tipifica como trata:
1. La captacin, el transporte, el traslado, la acogida, la subsiguiente recepcin de una persona, incluidos el intercambio o el traspaso del control sobre ella cuando: a) se recurra a la coaccin, la fuerza o la amenaza, incluido el rapto, o b) se recurra al engao o fraude, c) o haya abuso de autoridad o de situacin de vulnerabilidad, de manera que la persona no tenga una alternativa real y aceptable, excepto someterse al abuso, o d) se concedan o se reciban pagos o beneficios para conseguir el consentimiento de una persona que posea el control sobre otra persona,

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Dejaremos para otra ocasin, por inabordable en este trabajo, la situacin de los menores sometidos a esta situacin, y nos centraremos en el anlisis de las mujeres vctimas de la trata para su posterior explotacin, mayoritariamente sexual. Sobre las distintas recomendaciones previas a la publicacin de la decisin marco, es resaltable la que formulan los Altos Comisariados sobre Refugiados y sobre Derechos Humanos (ACNUR, 2001).

con el fin de de explotar el trabajo o los servicios de dicha persona, incluidos al menos el trabajo o los servicios forzados, la esclavitud o prcticas similares a la esclavitud o la servidumbre, o con el fin de explotar la prostitucin ajena o ejercer otras formas de explotacin sexual, incluida la pornografa 2. El consentimiento de una vctima de trata de seres humanos a la explotacin, prevista o consumada, no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a los medios indicados en el apartado 1.

A travs de esta Decisin marco se establecen una serie de principios de regulacin bsicos, en general de corte penal y procesal, para los estados miembros, en tanto que stos han de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Decisin antes de agosto de 2004. Los mbitos normativos en los que la Decisin incide son los de tipificacin de conductas, infracciones y sanciones, procedimientos y proteccin y asistencia a las vctimas. II. LA TRATA PARA LA EXPLOTACIN SEXUAL COMO FORMA DE DISCRIMINACIN Y VIOLENCIA POR RAZN DE GNERO Desde una perspectiva de gnero, como corresponde a este trabajo, un anlisis de la trayectoria de la regulacin internacional de la trata de personas para su explotacin, pasa por reconocer la decisiva participacin del movimiento de mujeres en este mbito. Sin la misma, sin el activismo de miles de mujeres, probablemente hoy estaramos en una fase de abordaje de la cuestin mucho ms embrionaria 34 . Y no es casual, puesto que en el mbito de la trata de personas, es la de las mujeres, y para su explotacin mayoritariamente sexual, una de las circunstancias de esclavitud ms sangrante de los ltimos tiempos. En este sentido han sido las organizaciones de mujeres las que durante dcadas han tratado de apuntar, a los rganos e instituciones competentes, tanto la magnitud de esta forma de esclavitud contempornea como la no aleatoriedad del carcter de sus vctimas. En su faceta ms sangrante, la trata cuando es para la explotacin sexual, se cierne sobre miles millones- de vctimas, las ms vulnerables de los respectivos estratos sociales: mujeres y nias/nios. Han sido, pues, las organizaciones de mujeres las que incansablemente han denunciado este tipo de trata, apuntando, en primer lugar, a un problema de discriminacin de gnero. Una discriminacin que se presenta como universal, en mltiples territorios del planeta, y que sita a la mujer en un plano secundario con respecto al hombre y, a efectos de la trata que nos ocupa, al servicio del mismo. Pasando por alto la abundante jurisprudencia y doctrina europea en materia35, materia de discriminacin, nos limitaremos a sealar la definicin adoptada por la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer36. A los efectos de la Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Es esta discriminacin por razn del sexo -sistmica, no neutra y continuamente desenmascarada incluso en las sociedades occidentales avanzadas-, la que ubica a la mujer, en una situacin de exclusin y vulnerabilidad superior a la que experimenta el hombre, especialmente en las regiones ms pobres del planeta. Dicha discriminacin determina, por tanto, que la mujer se vea expuesta con mayor facilidad que los hombres a las situaciones de trata; siendo cultural y universalmente aceptado, con naturalidad (neutralidad?), el hecho de que la mujer pueda ser considerada y tratada como un objeto al servicio de la mayor satisfaccin del varn. Esta discriminacin sistmica, denostada por las organizaciones de mujeres, es el punto de partida en el anlisis de la trata de mujeres, que mayoritariamente se produce para la explotacin sexual.

34

En este punto se debe resaltar el papel de la doctora Janyce G. Raymond, co-directora de la Coalicin Contra el Trfico de Mujeres, una organizacin con estatus consultivo en el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Su voz y sus informes representaron a muchas mujeres activistas contra esta forma de explotacin. 35 Cfr. sobre jurisprudencia europea el anlisis de Rey Martnez (1995). 36 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979.

El segundo aspecto sobre el que el movimiento de mujeres ha centrado su esfuerzo, ha sido el de la trata de mujeres como forma de violencia de gnero. Violencia que responde a una prctica extrema del aspecto anterior, y del que trae causa: la discriminacin por razn de gnero. En la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993, se define esta forma de violencia, la violencia contra la mujer, como todo acto de violencia basado en el gnero que tiene como resultado posible o real un dao fsico, sexual o psicolgico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en la vida pblica o en la privada37. Queda, pues, perfectamente retratada y ubicada esta forma de esclavitud de las mujeres en el mbito internacional. No obstante, el camino para configurar la trata de mujeres para su explotacin sexual como forma de violencia de gnero no ha sido pacfico, sino tortuoso. Ello se debe al hecho de que la trata se produce para la explotacin mayoritariamente sexual. El movimiento de mujeres y quienes han hecho suya su voz en las instituciones internacionales se han visto condicionados por fuertes presiones y por discursos neutros, debido en parte al hecho de que en el otro lado del debate se hallaba la voz de la industria del sexo. Quienes vivan de la misma y quienes vean la prostitucin como una prestacin sexual laboral desempeada por las trabajadoras oponan la libertad de quienes la ejercen para aminorar la carga esclavista de la trata. El acuerdo, si es que hubo tal, entre ambas partes lleg por decreto, asumido en todos los textos internacionales: El consentimiento de una vctima de trata de seres humanos a la explotacin, prevista o consumada, no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a los medios indicados (coaccin, amenazas, engao, abuso de poder). Quiere ello decir que es irrelevante la anuencia de la vctima de trata a ejercer la prostitucin en el lugar de destino, por cuanto la trata implica siempre una explotacin posterior. En este punto las organizaciones de mujeres hicieron valer su criterio: en la trata no existe libertad ni consentimiento, puesto que stos, de prestarse, se realizan para ser sometidas a una esclavitud posterior. Lo que deseaba evidenciar, y finalmente consigui, el movimiento de mujeres, es que las vctimas de la trata vienen condicionadas desde el origen: no existe libertad en el punto de salida o, sensu contrario, alguien que se presta a ser explotada no es, por definicin, realmente libre para elegir. El postulado de la ausencia de libertad que las organizaciones de mujeres evidenciaban en la trata se vio refrendado cuando, adems, se reconoci que esta forma de trata (para la explotacin sexual) constitua, en todo el itinerario que implica -desde la captacin en el origen hasta el trabajo forzoso materializado fundamentalmente en la llegada (y en muchas ocasiones durante el trnsito)- una forma de violencia de gnero.

III. EL ENFOQUE DE LAS VCTIMAS Uno de los aspectos fundamentales de la regulacin internacional de la trata, tal y como sta queda definida en el llamado Protocolo de Palermo, es la incidencia en la especial e integral proteccin a las vctimas, proteccin que engloba diferentes mbitos relativos a la asistencia humanitaria, a la proteccin de su integridad fsica, a su recuperacin fsica y psquica, y a su adecuado encaje en el proceso penal contra sus agresores38, as como otras medidas relativas a la seguridad de la repatriacin. La consideracin de vctima de estas mujeres.

Alude la Declaracin del ao 1993 a mltiples formas de violencia: "la violencia fsica, sexual y psicolgica en la familia, incluidos los golpes, el abuso sexual de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido, la mutilacin genital y otras prcticas tradicionales que atentan contra la mujer, la violencia ejercida por personas distintas del marido y la violencia relacionada con la explotacin; la violencia fsica, sexual y psicolgica al nivel de la comunidad en general, incluidas las violaciones, los abusos sexuales, el hostigamiento y la intimidacin sexual en el trabajo, en instituciones educacionales y en otros mbitos, la trata de mujeres y la prostitucin forzada; y la violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, dondequiera que ocurra". 38 Reproducimos por su importancia, los siguientes artculos: Artculo 6. 1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cada Estado Parte proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata.
37

En trminos similares, poco tiempo despus de la aprobacin del Protocolo de Palermo, la Unin Europea, aprueba la Decisin Marco del Consejo de 15 de marzo de 2001 relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal (2001/220/JAI), destinada a regular las situaciones de las vctimas en general, y que contempla patrones de integralidad similares a los establecidos por las Naciones Unidas en lo que se refiere a la proteccin de vctimas de trata. Asimismo, la Decisin marco engloba los principios fundamentales de la Recomendacin (85) 11, Adoptada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa el 28 de junio de 1985, sobre la Posicin de la Vctima en el Marco del Derecho Penal y del Proceso Penal 39 , uno de los textos ms consolidado en la normativa y doctrina europea.

2. Cada Estado Parte velar por que su ordenamiento jurdico o administrativo interno prevea medidas con miras a proporcionar a las vctimas de la trata de personas, cuando proceda: a) Informacin sobre procedimientos judiciales y administrativos pertinentes; b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones se presenten y examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin que ello menoscabe los derechos de la defensa. 3. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever la recuperacin fsica, psicolgica y social de las vctimas de la trata de personas, incluso, cuando proceda, en cooperacin con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la sociedad civil, y en particular mediante el suministro de: a) Alojamiento adecuado; b) Asesoramiento e informacin, en particular con respecto a sus derechos jurdicos, en un idioma que las vctimas de la trata de personas puedan comprender; c) Asistencia mdica, psicolgica y material; y d) Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin. 4. Cada Estado Parte tendr en cuenta, al aplicar las disposiciones del presente artculo, la edad, el sexo y las necesidades especiales de las vctimas de la trata de personas, en particular las necesidades especiales de los nios, incluidos el alojamiento, la educacin y el cuidado adecuados. 5. Cada Estado Parte se esforzar por prever la seguridad fsica de las vctimas de la trata de personas mientras se encuentren en su territorio. 6. Cada Estado Parte velar por que su ordenamiento jurdico interno prevea medidas que brinden a las vctimas de la trata de personas la posibilidad de obtener indemnizacin por los daos sufridos. Artculo 7. 1. Adems de adoptar las medidas previstas en el artculo 6 del presente Protocolo, cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar medidas legislativas u otras medidas apropiadas que permitan a las vctimas de la trata de personas permanecer en su territorio, temporal o permanentemente, cuando proceda. 2. Al aplicar la disposicin contenida en el prrafo 1 del presente artculo, cada Estado Parte dar la debida consideracin a factores humanitarios y personales.
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Relatamos algunas recomendaciones esenciales del documento: [] A) EN EL NIVEL POLICIAL 1. Los funcionarios de polica deberan estar formados para tratar a las vctimas de modo compresible, constructivo y tranquilizador. 2. La polica debera informar a la vctima sobre las posibilidades de obtener asistencia, consejos prcticos y jurdicos, reparacin de su perjuicio por el delincuente e indemnizacin por el Estado. 3. La vctima debera poder obtener informacin sobre la suerte de la investigacin policial. 4. En todo informe sometido a los rganos encargados de la persecucin, la polica debera formular un atestado tan claro y completo como fuera posible sobre las lesiones y los daos sufridos por la vctima. [] C) INTERROGATORIO DE LA VCTIMA 8. En todas las fases del procedimiento, el interrogatorio de la vctima debera hacerse con respeto a su situacin personal, a sus derechos y a su dignidad [] [] F) PROTECCIN DE LA VIDA PRIVADA

En el artculo 1 de la Decisin marco relativa al estatuto de la vctima, se define a sta como la persona fsica que haya sufrido un perjuicio, en especial lesiones fsicas o mentales, daos emocionales o un perjuicio econmico, directamente causado por un acto u omisin que infrinja la legislacin penal de un Estado miembro. Es muy destacable la incidencia que esta norma efecta en lo que atae a la debida consideracin y respeto hacia las vctimas, al indicar que los Estados reservarn a las vctimas un papel efectivo y adecuado en su sistema judicial penal y se esforzarn por que las vctimas sean tratadas durante las actuaciones con el debido respeto a su dignidad personal, reconociendo sus derechos e intereses legtimos en particular en el marco del proceso penal. El artculo 8 de esta Decisin marco configura de esta forma el derecho a la proteccin que a las vctimas de los procesos penales les asiste:
1. Los Estados miembros garantizarn un nivel adecuado de proteccin a las vctimas y, si procede, a sus familiares o personas en situacin equivalente, por lo que respecta a su seguridad y a la proteccin de su intimidad, siempre que las autoridades competentes consideren que existe un riesgo grave de represalias o claros indicios de una intencin clara de perturbar su vida privada. 2. Para ello, y no obstante lo dispuesto en el apartado 4, los Estados miembros garantizarn que, en caso necesario, sea posible adoptar, en el marco de un proceso judicial, las medidas adecuadas para proteger la intimidad o la imagen fsica de la vctima y de sus familiares o de las personas en situacin equivalente. 3. Los Estados miembros velarn adems por que, en las dependencias judiciales, pueda evitarse el contacto entre vctima y procesado, salvo que el proceso penal lo requiera. A tal fin, si ha lugar, los Estados miembros dispondrn progresivamente lo necesario para que las dependencias judiciales estn provistas de espacios de espera reservados a las vctimas. 4. Los Estados miembros garantizarn, cuando sea necesario proteger a las vctimas, y sobre todo a las ms vulnerables, de las consecuencias de prestar declaracin en audiencia pblica, que stas puedan, por resolucin judicial, testificar en condiciones que permitan alcanzar ese objetivo, por cualquier medio adecuado compatible con los principios fundamentales de su Derecho.

En julio de 2002 el Consejo de la Unin aprueba la Decisin marco del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa a la lucha contra la trata de seres humano (2002/69/JAI), que dedica a regular la situacin de las vctimas un nico artculo, el siete, que se transcribe a continuacin:
1. Los Estados miembros dispondrn que las investigaciones o el enjuiciamiento por las infracciones a que se refiere la presente Decisin marco no estn supeditados a la denuncia o acusacin formuladas por la persona que sea objeto de tales infracciones, al menos en los casos en que se aplique lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del artculo 6. 2. Se considerar que los nios que sean vctimas de una de las infracciones indicadas en el artculo 1 son vctimas especialmente vulnerables en el sentido del apartado 2 del artculo 2, el apartado 4 del artculo 8 y el apartado 1 del artculo 14 de la Decisin marco 2001/220/JAI del Consejo, de 15 de marzo de 2001, relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal (1). 3. Cuando la vctima sea un nio, los Estados miembros adoptarn todas las medidas posibles para que la vctima y su familia reciban la asistencia adecuada. En particular, los Estados miembros

15. La poltica de informacin y de relaciones con el pblico en el marco de la instruccin y el juicio de las infracciones debera tomar debidamente en cuenta la necesidad de proteger a la vctima de toda publicidad de implicara un ataque a su vida privada o a su dignidad. Si el tipo de infraccin, el estatuto particular, la situacin o la seguridad personal de la vctima requieren de especial proteccin el proceso penal anterior a la sentencia debera tener lugar a puerta cerrada o la divulgacin de los datos personales de la vctima debera ser objeto de restricciones adecuadas. G) PROTECCIN ESPECIAL DE LA VCTIMA 16. Cuando ello parezca necesario, y singularmente en los casos de delincuencia organizada, la vctima y su familia deberan ser eficazmente protegidas contra las amenazas y el riesgo de venganza por parte del delincuente. [].

aplicarn a dichas familias, siempre que sea procedente y posible, el artculo 4 de la Decisin marco 2001/220/JAI.

En este caso, llama poderosamente la atencin el hecho de que el Consejo haya obviado, a los efectos de la armonizacin40 de la trata en el mbito de la Unin, la regulacin de las vctimas, de acuerdo con los estndares internacionales de proteccin establecidos en el Protocolo de Palermo e incluso en la propia Decisin Marco del Consejo de 15 de marzo de 2001 relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal (2001/220/JAI). Tambin, en esta regulacin sobre trata, el Consejo desoye las recomendaciones que, en su da, le formul el ACNUR41 (durante el perodo en el que el Consejo estaba elaborando la decisin marco sobre trata). Sealaba el ACNUR :
[...] La falta de referencia ni tan siquiera a medidas de proteccin bsicas para las vctimas y los testigos de la trata de personas, as como la omisin de una clusula de salvedad relativa a solicitantes de asilo y refugiados, puede crear la impresin de que dichas formas de proteccin carecen de importancia y son opcionales a la hora de combatir la trata de personas. [...] Debera protegerse a las vctimas del trata de personas con medidas legales que impidan su procesamiento por haber sido forzadas a entrar o residir ilegalmente o por las actividades que se hayan visto obligadas a realizar como consecuencia de vctimas de la trata de personas. Las vctimas de la trata de personas deberan por ejemplo poder alegar dicha condicin en su defensa en caso de ser procesadas o sancionadas por hechos relacionados con su situacin de ilegalidad. [... ] Con objeto de promover la uniformidad y los estndares mnimos, deberan incorporarse a la Decisin marco [... ], como obligaciones bsicas, la proteccin y asistencia previstas en las disposiciones del Protocolo de las Naciones Unidas sobre la trata de personas. A tal fin, la Decisin marco debera exigir que los Estados miembros garanticen la seguridad fsica de las vctimas de la trata de personas en su territorio, su asesoramiento e informacin, as como que prevean medidas bsicas para facilitar su recuperacin fsica y psicolgica. El instrumento tambin debera prever la adopcin de medidas legislativas o de otra naturaleza que permitan a las vctimas de la trata de personas permanecer temporal o permanentemente en un Estado miembro de la UE, si fuera necesario. Adems de proporcionar una medida de seguridad, dicha disposicin animara a las vctimas de la trata de personas a cooperar con las autoridades y de esta forma contribuir a lograr los objetivos de aplicacin de la ley de la Decisin marco. En este contexto, es importante sealar que la proteccin de las vctimas debe considerarse separadamente de la proteccin de los testigos, puesto que no todas las vctimas de la trata de personas sern escogidas por las autoridades encargadas de investigar y enjuiciar para que acten como testigos en los procedimientos penales.

Con estas recomendaciones el ACNUR estaba sugiriendo al Consejo que asumiese en sus fueros internos las estrategias que en las diferentes instancias de las Naciones Unidas informes de Altos Comisionados, de grupos de trabajo sobre trata, informes de relatores especiales- se vienen acordando a la hora de afrontar la trata. Dichas estrategias viene guiada por dos principios42:

40

Recordemos que el objetivo de las decisiones marco, conforme lo establecido en el artculo 34 del Tratado UE, es la aproximacin de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros. Estas decisiones marco obligan a los estados miembros en lo que se refiere a los resultados a conseguir, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.

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Observaciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados sobre la Propuesta de Decisin marco del Consejo de la Unin Europea relativa a la lucha contra la trata de seres humanos. ACNUR 2001. 42 Cfr. NU (2002), NU (2003).

a.

La obligacin de los estados de actuar debidamente a los efectos de garantizar los derechos humanos de las vctimas de la trata, los cuales deben ubicarse en el centro de todas las actuaciones reguladoras de la trata. Consiguientemente, el nodo de cualquier regulacin estatal sobre la trata de personas debe de incidir particularmente en la atencin prioritaria a las vctimas proteccin, asistencia y recuperacin-, al constituir, tanto la trata como las violaciones conexas, una vulneracin flagrante de los derechos humanos. Por lo mismo, las regulaciones internas deben ir encaminadas a no considerar a las vctimas como delincuentes, sino a priorizar su proteccin y asistencia, sin que deban condicionarse stas a la colaboracin con la justicia para el enjuiciamiento de los tratantes y explotadores. La obligacin de los estados de actuar debidamente a los efectos de prevenir y castigar la trata de personas, de modo que dichas medidas no menoscaben los derechos humanos y la dignidad de las vctimas de la trata. En el mismo sentido, las medidas de prevencin y castigo de la trata no podrn dirigirse a las vctimas objeto de la misma cuando stas se encuentren circulando o residiendo de modo ilegal en los distintos pases, siempre y cuando dicha situacin irregular sea consecuencia directa de ser vctima de trata.

b.

As las cosas, el enfoque de la trata de personas como una cuestin de proteccin de los derechos humanos de las vctimas se plantea como el tercer elemento de interpretacin y regulacin, que debe de ser asumido por los distintos estados. Indudablemente, la perspectiva de la trata esencialmente como delito-contra-sus-vctimas parece que viene avanzando con fuerza en los ltimos aos, no obstante, muchas de las instancias reguladoras estatales (o comunitarias) parecen ser reacias, a da de hoy, a priorizar este enfoque. Son numerosos los factores que influyen en esta resistencia a hacer del enfoque de la vctima el principal elemento de regulacin, sin duda, (1) por un lado, es determinante el desconocimiento del propio fenmeno, confundido muy a menudo con una serie de aspectos habitualmente conexos (migracin, prostitucin) que hace que los legisladores pretendan regularlo parcialmente a travs de los distintos tipos penales o administrativos conexos (explotacin sexual, migracin irregular, trfico ilcito de personas). (2) Por otro lado, existe una indudable cuestin de oportunidad poltica, en la medida en que un porcentaje relevante de las personas fundamentalmente mujeres- que migran a los pases occidentales son vctimas de trata de personas, lo que las hace objeto indiscriminado de las medidas de control de flujos, aplicndoseles, sin ms, la legislacin de extranjera del pas de destino. Como hemos ido desgranando, las vctimas de trata poco tienen que ver con las personas que son objeto del trfico ilcito de personas, del mismo modo que el trfico ilcito es una figura muy distinta a la trata. Es la explotacin a la que son sometidas las personas objeto de trata la que diferencia con claridad el tipo -penal, cuando exista- y la que determina la condicin de vctima de las personas que se ven a ella expuestas. En captulos posteriores podr apreciarse, desde una perspectiva cientfica objetiva, cmo el sometimiento de estas vctimas fundamentalmente mujeres- a la explotacin que toda trata implica explotacin mayoritariamente sexual- determina una situacin clnica y psicolgica de vctimas caracterizado por la indefensin, por la imposibilidad de las mismas de reaccionar y de tomar el rumbo de su vida, como consecuencia de las violaciones flagrantes de que ha sido objeto. Sin duda ser persona/mujer objeto de trata es, ante todo, ser una vctima de una de las formas de esclavitud contemporneas. Las democracias occidentales no pueden permanecer impasibles, hasta la autocomplacencia, ante esta vulneracin brutal de derechos humanos, mientras instrumentan medidas parciales no integrales- en funcin de criterios de oportunidad poltica. Y mucho menos pueden desconocer o confundir la trata de personas, y sus vctimas, con otro tipo de figuras conexas o con las que mantenga algn tipo de relacin. En el tiempo de los derechos

humanos, los de estas vctimas deben de regularse de manera rotunda conforme a los estndares internacionales.

IV. LA TRATA DE MUJERES EN EL DERECHO ESPAOL La regulacin de la trata en el derecho interno responde a la lectura reactiva con la que el Derecho, como institucin reguladora de las conductas sociales, se configura. As el ordenamiento jurdico espaol no ha incorporado en su regulacin una perspectiva integral de la trata de personas, sino que ha ido incorporando aspectos parciales a tenor fundamentalmente de determinadas exigencias del mbito comunitario. Encontramos, pues, en el ordenamiento espaol, una regulacin fragmentada de la trata, determinada por los aspectos conexos del mismo (explotacin sexual, trfico ilcito de personas, migracin irregular), y, en ningn caso, una regulacin especfica sobre la trata, tal y como sta queda recogida en los convenio internacionales suscritos y ratificados por Espaa (fundamentalmente el Protocolo de Palermo43). Tres seran los mbitos fundamentales de regulacin en el derecho interno: A. La regulacin, dentro del mbito de los delitos contra la libertad sexual La misma se encuentra en el Captulo V del Ttulo VIII del Cdigo Penal (De los delitos relativos a la prostitucin y la corrupcin de menores). En el artculo 187 se castiga la induccin, promocin o facilitacin de la prostitucin de menores e incapaces; y en el artculo 188 se castiga a quien determine, empleando violencia, intimidacin o engao, o abusando de una situacin de superioridad o de necesidad o vulnerabilidad de la vctima, a persona mayor de edad a ejercer la prostitucin o a mantenerse en ella [...] con las penas de prisin de dos a cuatro aos y multa de 12 a 24 meses. En la misma pena incurrir el que se lucre explotando la prostitucin de otra persona, aun con el consentimiento de la misma. Como tal, estos artculos no castigan la trata de personas, sino uno de sus elementos habitualmente conexos, la explotacin sexual. Tambin regula la prostitucin de menores, en cualquier caso, volvemos a sealar que en esta ocasin no nos centraremos en la trata de menores. B. Regulacin de contenido laboral B.1. Regulacin de carcter penal destinada a sancionar conductas que atenten contra los derechos de los trabajadores, la cual se contempla en el Ttulo XV (De los delitos contra los derechos de los trabajadores), del Cdigo Penal en los artculos: 311: los que, mediante engao o abuso de situacin de necesidad impongan a los trabajadores a su servicio condiciones laborales o de Seguridad Social que perjudiquen, supriman o restrinjan los derechos que tengan reconocidos por disposiciones legales, convenios colectivos o contrato individual. 312: los que trafiquen de manera ilegal con mano de obra, quienes recluten personas o las determinen a abandonar su puesto de trabajo ofreciendo empleo o condiciones de trabajo engaosas o falsas, y quienes empleen a sbditos extranjeros sin permiso de trabajo en condiciones que perjudiquen, supriman o restrinjan los derechos que tuviesen reconocidos por disposiciones legales, convenios colectivos o contrato individual 313: quien promueva o favorezca por cualquier medio la inmigracin clandestina de trabajadores a Espaa o el que simulando contrato o colocacin, o usando de otro engao semejante, determinare o favoreciere la emigracin de alguna persona a otro pas. Se trata, pues, de la penalizacin de conductas que podran ser conexas a la trata: imposicin de condiciones laborales ilegales, trfico de mano de obra, o favorecimiento de la migracin clandestina. No obstante, el tipo penal de la trata no se ve reflejado, ni es coincidente

43

Ver notas a pie 27 y 28.

completamente, con cualquiera de los supuestos que recoge el Cdigo Penal en este Ttulo. Dado que requiere, por un lado, movimiento de personas (no necesariamente trfico ilegal), por otro lado, la utilizacin de ciertos medios como engao, coaccin o abuso de necesidad y, en tercer lugar, la explotacin de la vctima. Circunstancias, estas tres, que no quedan perfectamente delimitadas en los tipos de los artculos citados. B.2. Regulacin de carcter administrativo que sanciona conductas que infringen el Estatuto de Trabajadores y la legislacin del orden social. Bsicamente se encuentra establecida en la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social. Este aspecto, en detalle, se ofrece en la segunda parte de este volumen.

C. Regulacin destinada a penalizar el trfico de personas extranjeras C.1. La norma clave en el ordenamiento espaol es, sin duda, el artculo 318.bis, el cual aparece en el Ttulo XV bis.(Delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros) del Cdigo Penal, de artculo nico, que regula el trfico ilcito de personas. Desde el punto de vista penal el trfico de personas, siguiendo a Tamarit Sumalla (2001), se refiere al transporte de personas cual si fueran cosas. Desde esta perspectiva penal del autor, la conducta que el precepto regulador del trfico de personas por excelencia en nuestro derecho interno trata de evitar es la cosificacin de los seres humanos, su trato como mercanca.
Artculo 318 bis. 1. El que, directa o indirectamente, promueva, favorezca o facilite el trfico ilegal o la inmigracin clandestina de personas desde, en trnsito o con destino a Espaa, ser castigado con la pena de cuatro a ocho aos de prisin. 2. Si el propsito del trfico ilegal o la inmigracin clandestina fuera la explotacin sexual de las personas, sern castigados con la pena de 5 a 10 aos de prisin. 3. Los que realicen las conductas descritas en cualquiera de los dos apartados anteriores con nimo de lucro o empleando violencia, intimidacin, engao, o abusando de una situacin de superioridad o de especial vulnerabilidad de la vctima, o siendo la vctima menor de edad o incapaz o poniendo en peligro la vida, la salud o la integridad de las personas, sern castigados con las penas en su mitad superior. 4. En las mismas penas del apartado anterior y adems en la de inhabilitacin absoluta de seis a 12 aos, incurrirn los que realicen los hechos prevalindose de su condicin de autoridad, agente de sta o funcionario pblico. 5. Se impondrn las penas superiores en grado a las previstas en los apartados 1 a 4 de este artculo, en sus respectivos casos, e inhabilitacin especial para profesin, oficio, industria o comercio por el tiempo de la condena, cuando el culpable perteneciera a una organizacin o asociacin, incluso de carcter transitorio, que se dedicase a la realizacin de tales actividades.

La tipicidad del trfico se regula con un tipo bsico (apartado primero) consistente en la mera promocin, facilitacin o favorecimiento del traslado de personas desde, en trnsito o con destino a Espaa y con varios tipos agravados en los que concurren, junto al tipo bsico, las conductas sealadas en los apartados segundo a quinto del artculo44. El precepto se introdujo en el Cdigo Penal por la Ley Orgnica 8/2000 de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de

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Es de inters la traslacin de algunos de los prrafos de la sentencia de la Seccin 6 de la Audiencia Provincial de Cdiz, de 20 de octubre de 2000: [...] Tal precepto recoge un tipo bsico en el apartado primero, en el que se castiga [...] a "los que promuevan, favorezcan o faciliten el trfico ilegal de personas desde, en trnsito o con destino a Espaa" y cuatro tipos agravados. [...] La conducta delictiva consistir en "promover, favorecer o facilitar el trfico ilegal de personas desde, en trnsito o con destino a Espaa". Se trata de un delito de mera actividad, que se consuma con la realizacin de actividades de captacin, transporte, intermediacin o cualquier otra que suponga promocin o favorecimiento de la inmigracin ilegal, ya se ejecuten para facilitar la entrada en cualquier parte del territorio espaol o para su traslado entre dos puntos de ste o hacia el territorio de otro Estado, en todo caso tratando de eludir o habiendo eludido los requisitos de entrada en Espaa que la legislacin administrativa establece, cuales son, . [...] el de entrada por los puestos fronterizos habilitados para ello, provistos de pasaporte o documento de viaje que acredite su identidad y acreditar medios de vida suficientes para el tiempo que pretenda permanecer en Espaa, as como obtener un visado, salvo las excepciones contempladas.

derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social a los efectos de introducir un instrumento de persecucin penal del trfico de personas. Este artculo sufri una modificacin por la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, que, adems del endurecimiento de las penas, con respecto a su primera redaccin, introdujo el apartado 2, el trfico ilcito al objeto de explotacin sexual. De ese modo el legislador pretenda aadir al tipo penal del trfico ilcito de personas, regulado en el apartado primero (que era lo que realmente regulaba la inicial redaccin), el supuesto de la trata, con intencin de adaptarse a lo sealado por la Decisin marco del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos. No obstante, el legislador comete ciertos errores conceptuales en esta regulacin, al dar a entender, en la redaccin del nuevo 318.bis, que la trata de personas responde a un concepto agravado del trfico ilcito de personas. Los textos internacionales, fundamentalmente los dos protocolos dados en Palermo en el ao 2000, el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas especialmente de Mujeres y Nios, y el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, ambos firmados y ratificados por Espaa, ponen especial cuidado en clarificar ambos conceptos y sus respectivas consecuencias. La trata no es un tipo agravado que trae causa de un tipo inicial, el del trfico ilegal de personas, sino que se trata de un tipo completamente independiente. En los estndares internacionales ratificados por Espaa las personas objeto de la trata son, ante todo y sobre todo, vctimas, sujeto de derecho de una batera de medidas destinadas a su asistencia y proteccin integral. La propia Decisin marco del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos, en la que la reforma de la Ley Orgnica 11/2003 dice basarse, delimita un concepto de trata especfico, prcticamente idntico al adoptado en Palermo. En el mbito internacional se configura, la trata, como un supuesto en el que concurren tres aspectos: (1) el movimiento de personas captacin, transporte, traslado, recepcin- no necesariamente producido por vas irregulares, (2) la utilizacin de variados medios abusivos, engaosos o fraudulentos45, y (3) los fines de explotacin de la vctima, explotacin no necesariamente sexual. Sin embargo, el artculo 318.bis.2 del Cdigo Penal no resiste la comparacin con la regulacin del Protocolo, por imperfecto. Qu ocurrira en esas situaciones en las que las vctimas de trata han entrado no olvidemos que muchas veces lo hacen a travs de poderosas redes- de modo regular?: no quedara esta situacin regulada por el artculo. Qu ocurrira cuando la explotacin no fuera para fines sexuales? -muchas mujeres son traficadas para explotacin laboral: en tal caso tampoco quedaran protegidas por el anodino tipo del 318.bis.2. La consecuencia inmediata de esta nueva regulacin del Cdigo Penal que confunde la trata con un supuesto agravado del trfico ilcito- es la aplicacin inmediata de la ley de extranjera a sus vctimas, como si se tratase de personas inmigrantes en situacin irregular. Los referentes internacionales han establecido muy distintamente los efectos de uno y otro: a pesar de que las personas objeto del trfico ilcito son tambin sujetos de un delito (por lo que son merecedoras de un trato digno y respetuoso con los derechos humanos pudiendo aspirar, segn el Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, a una repatriacin humanitaria) son, en esencia, personas inmigrantes en situacin irregular. Nada que ver con las personas objeto de trata, ante todo vctimas, a las que deberan asistir los derechos de las vctimas, y a cuya proteccin integral los estados ratificantes se obligan, debiendo establecer una legislacin acorde a esta condicin. Con esta regulacin tcnicamente defectuosa (efecto indeseado?) del Cdigo Penal, el legislador confunde, equiparando, los supuestos y las consecuencias para los sujetos de ambas categoras, trfico ilcito y trata de personas. En nuestra opinin la trata, como tipo especfico (que no un agravado del trfico), debera de haber sido regulada en un artculo distinto al del trfico ilcito, tanto para dejar el tipo plenamente homologado a los estndares internacionales como para no confundir la misma con supuestos de inmigracin ilegal. Y, fundamentalmente, para considerar a las personas tratadas como vctimas, y no como personas inmigrantes que lo hacen de forma irregular.

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Requisito ste, el de los medios, que no es exigido para configurar el tipo, cuando la vctima de trata es un menor.

Parece que la presin migratoria ha situado al ordenamiento en una posicin sumamente extrema, hasta el punto de forzarle a esbozar con trazo grueso supuestos delictivos bien diferenciados y a englobar ambos bajo el prisma de la inmigracin efectuada de forma irregular. C.2. Siguiendo con la racionalidad del ordenamiento interno, la de la inmigracin irregular, el resto de conductas reguladas que podran incidir en las situaciones de trata son las establecidas en la ley de extranjera (Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, y las subsiguientes y abundantes modificaciones por leyes orgnicas 8/2000, 11/2003 y 14/2003), y en su Reglamento de ejecucin, regulado por el Real Decreto 2393/04, de 30 de diciembre. El criterio que engloba la regulacin de las conductas de trata (y las conexas) es el de la colaboracin con la justicia. Estos supuestos vienen ampliamente desarrollados en la segunda Parte de este volumen. No obstante, y a los efectos que nos ocupan, realizaremos varias apreciaciones. El artculo 59 de la ley de extranjera (que curiosamente, y a pesar de las varias modificaciones de la ley inicial que lo estableci, la 4/2000, no ha sido modificado por ninguna de ellas) establece las previsiones en caso de colaboracin contra redes organizadas.
1. El extranjero que haya cruzado la frontera espaola fuera de los pasos establecidos al efecto o no haya cumplido con su obligacin de declarar la entrada y se encuentre irregularmente en Espaa o trabajando sin autorizacin, sin documentacin o documentacin irregular, por haber sido vctima, perjudicado o testigo de un acto de trfico ilcito de seres humanos, inmigracin ilegal, o de trfico ilcito de mano de obra o de explotacin en la prostitucin abusando de su situacin de necesidad, podr quedar exento de responsabilidad administrativa y no ser expulsado si denuncia a las autoridades competentes a los autores o cooperadores de dicho trfico, o coopera y colabora con los funcionarios policiales competentes en materia de extranjera, proporcionando datos esenciales o testificando, en su caso, en el proceso correspondiente contra aquellos autores. 2. Los rganos administrativos competentes encargados de la instruccin del expediente sancionador harn la propuesta oportuna a la autoridad que deba resolver. 3. A los extranjeros que hayan quedado exentos de responsabilidad administrativa se les podr facilitar a su eleccin, el retorno a su pas de procedencia o la estancia y residencia en Espaa, as como autorizacin de trabajo y facilidades para su integracin social, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. 4. Cuando el Ministerio Fiscal tenga conocimiento de que un extranjero, contra el que se ha dictado una resolucin de expulsin, aparezca en un procedimiento penal como vctima, perjudicado o testigo y considere imprescindible su presencia para la prctica de diligencias judiciales, lo pondr de manifiesto a la autoridad gubernativa competente a los efectos de que se valore la inejecucin de su expulsin y, en el supuesto de que se hubiese ejecutado esta ltima, se proceder de igual forma a los efectos de que autorice su regreso a Espaa durante el tiempo necesario para poder practicar las diligencias precisas, sin perjuicio de que se puedan adoptar algunas de las medidas previstas en la Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, de proteccin a testigos y peritos en causas criminales.

El artculo 59 encuentra su desarrollo reglamentario en el artculo 117 del Real Decreto 2393/04. Nos remite esta regulacin al supuesto de la extranjera expedientada por estancia o trabajo en situacin administrativa irregular que podr ser eximida de su responsabilidad administrativa si coopera en los procesos judiciales correspondientes contra los traficantes, o si delata a sus explotadores. Si bien esta regulacin alude a vctimas, perjudicados o testigos, en el caso que nos ocupa estamos hablando siempre de vctimas de trata de personas, con lo cual se trata del nico procedimiento penal en el que el delator no es una autor o partcipe, sino la propia vctima (Cfr. Rodrguez Candela). A pesar de tratarse de un supuesto que se aplica con cierta asiduidad a las vctimas de trata, ni la ley ni su desarrollo reglamentario tienen en cuenta la situacin de las vctimas de trata, al catalogarlas como meras infractoras de la legislacin de extranjera. La situacin regulada, adems, slo servir para ser aplicada en aquellos casos de trata de personas en los que las vctimas se hallen en situacin administrativa irregular, excluyendo, por tanto, las situaciones de regularidad documental que se dan en muchas vctimas de trata. Por otro lado, la regulacin del

apartado cuarto, la aportacin de la vctima, vctima trada a colacin, al proceso penal una vez se halle sta fuera del Estado espaol es ciertamente extica, por cuanto parece peregrina la posibilidad de que esa circunstancia pueda producirse46. Tampoco la proteccin de la vctima colaboradora o delatora, una vez acordada, consistente en la regularizacin documental y en la asistencia social y jurdica necesarias que prev el artculo 117 del Real Decreto 2393/04, consigue ajustarse a los estndares internacionales, en la medida en que la proteccin como vctima queda supeditada a su participacin en el procedimiento policial o penal. En el mismo sentido, una de las previsiones del artculo 117 establece que la concesin de documentacin podr ser revocada si la titular, durante el tiempo que dure el procedimiento en el que es vctima, cesa en su cooperacin o colaboracin con las autoridades policiales o judiciales. Evidentemente se trata de un supuesto de regulacin muy imperfecto, condicionado por lucha contra la inmigracin irregular que, difcilmente puede ajustarse a las peculiaridades de trata y, ni mucho menos, a las particulares condiciones de las vctimas de trata. De nuevo, esencial en estos supuestos regulados no es la proteccin a la vctima sino la lucha contra inmigracin irregular. la la lo la

C.3.Por otro lado, el Consejo de la Unin Europea aprob el 29 de abril de 2004 la Directiva 2004/81/CE, relativa a la expedicin de un permiso de residencia a nacionales de terceros pases que sean vctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una accin de ayuda a la inmigracin ilegal, que cooperen con las autoridades competentes. Dicha directiva establece y define las condiciones de concesin de permisos de residencia de duracin determinada a nacionales de terceros pases que cooperen en la lucha contra la trata de seres humanos o contra la ayuda a la inmigracin ilegal, con independencia de que dichos colaboradores hayan entrado ilegalmente en el territorio de los Estados miembros. Previa al otorgamiento del permiso, la directiva tambin establece un perodo de reflexin a estas personas que les permita recuperarse y librarse de la influencia de los autores de los delitos, de forma que puedan decidir con conocimiento de causa si cooperan con las autoridades competentes. Asimismo la directiva prev la asistencia social bsica de estas, y tambin otro tipo de medidas de proteccin (psicolgica, jurdica, seguridad social) personas, en funcin, estas ltimas, de que as lo establezcan las legislaciones nacionales. Tanto el perodo de reflexin previo al permiso, como el propio permiso, podrn ser retirados si concurren determinadas circunstancias, fundamentalmente aparte de razones de orden pblico y seguridad nacional cuando dejen de cooperar con la justicia, vuelvan con sus explotadores, o ejerzan una colaboracin fraudulenta. Los Estados miembros pondrn en vigor las disposiciones normativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la directiva antes del 6 de agosto de 2006. Aparte de la loable novedad del perodo de reflexin para las vctimas de trata, y de la concesin de un permiso de residencia, la Directiva, al igual que el resto de normas legales que regulan esta materia en el mbito interno, condiciona la proteccin no integral en tanto que

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Hemos constatado, no obstante, algn caso.

muchos aspectos asistenciales se dejan a criterio o a la legislacin interna de los estados- a su colaboracin con la justicia. Quedara, adems, por delimitar en la directiva la calidad y cantidad de la colaboracin: con qu nivel de aportaciones al proceso se veran satisfechas las autoridades competentes para expedir las autorizaciones que establece la directiva?. Parece quedar a criterio de la legislacin interna, igualmente. Desde nuestro punto de vista, la directiva aborda la trata indebidamente en tanto en cuanto no hace de la misma una cuestin de proteccin de los derechos humanos de las vctimas, sino un instrumento de lucha contra la inmigracin irregular o de lucha contra redes organizadas. En este caso, seguimos insistiendo, el enfoque de los derechos humanos debera ser el principio rector para tratar esta cuestin, por tanto, uno de los enfoques principales, a estos efectos, debera de haber sido el de la proteccin de las vctimas. Consideramos que si son vctimas lo son por haber padecido flagrantes violaciones sobre sus derechos humanos bsicos. Si son vctimas, merecen una proteccin integral por el mero hecho de serlo: una proteccin incondicional y no supeditada a circunstancias instrumentales o de oportunidad, e independiente, por tanto, de su participacin o no en el procedimiento penal. En cualquier caso, la delacin o colaboracin previa al reconocimiento y asistencia de la condicin de vctima, ubica a las vctimas de trata en una posicin notablemente desaventajada con respecto a las vctimas de otros delitos. Y vemos esta discriminacin como algo preocupante, mxime cuando se instaura desde instituciones europeas. A colacin de lo anterior, vale la pena reflexionar sobre el anteriormente citado aspecto, regulado en el artculo 7 de la Decisin marco del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos, en el que se establece una importante medida, cual es que los estados miembros
[] dispondrn que las investigaciones o el enjuiciamiento por las infracciones a que se refiere la presente Decisin marco no estn supeditadas a la denuncia o acusacin formuladas por la persona que sea objeto de tales infracciones, al menos en los casos en que se aplique lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del artculo 6.

Se refiere, este apartado 1.a) del artculo 6 a los casos en los que la infraccin se haya cometido, total o parcialmente, en el territorio del Estado miembro que enjuicie este delito. La interpretacin de este artculo aludira a la necesidad, en todo caso, de que cada estado persiga y enjuicie estas infracciones. Sensu contrario parece descargar a las vctimas de la inexcusable colaboracin, porque, en todo caso, lo habr de hacer el Estado, con o sin la participacin de la vctima. Por ello resulta ms extrao, si cabe, que la Directiva 2004/81/CE condicione el reconocimiento legal de la condicin de vctima a la participacin de la misma en el proceso. Una ltima reflexin en este sentido es que la definicin de trata de personas que asume la directiva es la establecida en la Decisin marco del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos, completamente ajustada a los protocolos internacionales. Hay un elemento sustancial en esta definicin de trata que se establece en la decisin, que reproduce, a su vez, el concepto de trata del Protocolo de Palermo: el consentimiento. Seala la Decisin marco en el apartado segundo del artculo 1:
El consentimiento de una vctima de trata de seres humanos a la explotacin, prevista o consumada, no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a los medios indicados en el apartado 1.

La Decisin asume la dialctica de las Naciones Unidas y de las organizaciones de mujeres que trabajaron para luchar contra la trata. Es irrelevante que la vctima consienta, o haya venido a sabiendas de su destino final, si la captacin o traslado se realiz por medios fraudulentos, engaosos o abusivos de la situacin de vulnerabilidad de la vctima. Por tanto, no es eximente de su consideracin de vctima, por ejemplo, el que la vctima captada hubiese sabido que iba a trabajar en la prostitucin. Este prrafo introduce un autntico enfoque de gnero, la vctima de trata, muy a menudo mujer, mayoritariamente para ser explotada sexualmente, no tiene realmente posibilidad de eleccin, dada su situacin vital precaria y vulnerable, ni se halla en las condiciones de libertad suficientes para decidir si desea o no ejercer la prostitucin en el lugar de destino. Sus condiciones personales y sociales no le permiten elegir en ningn sentido y optar por un proyecto de vida mejor: prcticamente optar por cualquier destino y futuro, el que sea, con tal de salir de su situacin presente. En ese sentido se halla tan abocada a cualquier final, que el consentimiento no es libre, sino inducido por su situacin en el punto de salida. Por lo mismo, ese consentimiento es irrelevante para las normas internacionales. El enfoque recoge, con esta mencin al consentimiento, la discriminacin sistmica que estas mujeres padecen. Y viene a significar, en definitiva, que las mujeres vctimas de trata lo son por la muy vulnerable situacin de muchas mujeres en los lugares de origen, vulnerabilidad demasiado potente como para poder presumir un ejercicio de consentimiento consciente y activo- por parte de la vctima. Resulta falaz, por tanto, intentar fragmentar la trata mediante la aplicacin de tipos conexos (trfico ilegal/para la explotacin sexual/prostitucin forzosa) y pretender que una vctima de trata para la explotacin sexual, deja de ser vctima de trata en el momento en el que se le libera de la explotacin y, en consecuencia, se le aplica, por ejemplo la ley de extranjera; o pretender que es libre en el momento en que ejerce la prostitucin de manera libre. Es una falacia porque, a pesar de esa liberacin sigue siendo una vctima, con una serie de condicionantes y patologas clnicas, diagnosticable por expertos forenses y psiclogos. Su condicin de vctima no deviene por la mera explotacin, sino por todo un proceso, el de la trata movimiento, fraudulento, para la explotacin, ambos tres-. Como tal vctima no slo necesita la liberacin, sino tambin la recuperacin y la reparacin del dao. En nuestro parecer, la directiva no incorpora ninguno de los dos enfoques (el de vctimas y el de gnero), por cuanto no los asume a los efectos de las vctimas de violencia de gnero. A nuestro juicio, es necesario que el reconocimiento como vctima se produzca desde un primer momento -desde el contacto inicial incluso- a travs de psiclogos o psiquiatras forenses que aseguren que el reconocimiento como vctima le posibilite los beneficios establecidos en la normativa nacional para otras vctimas, y que no depender de la discrecionalidad administrativa en todo caso, como ahora ocurre. En nuestra opinin se debera definir cundo se alcanza dicho reconocimiento, sin esperar a que se pueda sustanciar el procedimiento penal, y evitando la desproteccin de la vctima en estos casos. Con ello conseguiramos trasladar al Ministerio Fiscal el recordatorio, tantas veces olvidado, de que es el obligado a iniciar las actuaciones de proteccin de la vctima como testigo protegido, asignndole los mecanismos de proteccin establecidos legalmente y que escasamente operan en este tipo de delitos. Este acompaamiento inicial de la vctima, que se podra dar ya en el comienzo de la actividad policial en los lugares de ejercicio de prostitucin, cuando acuden para efectuar detenciones o para liberar a personas retenidas contra su voluntad, comprendera una primera entrevista con la vctima por parte de los psiclogos o psiquiatras. Este diagnstico inicial donde se incluyan las valoraciones obtenidas en la entrevista, unido a las pruebas indiciarias de cautiverio que la polica suele investigar, tales como la retencin de pasaportes, la presencia de marcas fsicas en las vctimas, u otros anlogos, debera servir como acreditacin de la condicin de vctima. En un segundo momento, este informe pasara al Ministerio Fiscal para la solicitud de oficio de medidas de proteccin como testigo protegido, quien lo planteara ante la autoridad judicial competente para su adopcin inmediata. En este punto y para finalizar, cabe resear que, dada la complejidad de los delitos que se tratan y la multiplicidad de emplazamientos o desplazamientos que las vctimas suelen sufrir, incluyendo los pases de origen, sera aconsejable que el enjuiciamiento de este

delito el de trata, como tipo integrado y nico- lo tuviera asignado la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, y no las Audiencias Provinciales como ocurre actualmente. V. EL ENFOQUE DE GNERO: LA TRATA COMO VIOLENCIA DE GNERO EN EL DERECHO ESPAOL Constituye un autntico logro de la dcada de los noventa del siglo pasado, el que en los textos internacionales se haya reconocido la trata, mayoritariamente para su explotacin sexual, como forma de violencia de gnero. Desde una perspectiva de gnero, la revisin jurdica formulada en los apartados anteriores recoge una regulacin la del ordenamiento jurdico espaol- ciega en lo que al gnero se refiere, completamente ignorante de que se trata de un tipo de violencia ejercida fundamentalmente sobre mujeres. De ese modo, la ceguera legal de la regulacin interna, a los efectos de estas vctimas, ignora de manera palmaria una de las caractersticas bsicas de esta figura, la trata, en su interpretacin jurdica: la de la violencia de gnero. No obstante, desde las instituciones de mujer, fundamentalmente a travs del Instituto de la Mujer, del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (y las diversas instituciones competentes en las Comunidades Autnomas), se viene reconociendo la trata de mujeres y nias como forma de violencia de gnero. Lo mismo se estableci en el tercer Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres (1997-2000), que inclua la promocin de medidas especficas para eliminar la trata de mujeres y nias y la explotacin sexual. El plan de igualdad vigente, IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003 2006, reza:
La violencia contra las mujeres, en todas sus manifestaciones, es una de las grandes lacras que sigue arrastrando la sociedad de principios del siglo XXI. Los malos tratos en el mbito domstico, el abuso, el acoso, la agresin sexual, la prostitucin forzada, el trfico de mujeres y nias, o la mutilacin genital femenina, ofrecen un triste panorama, en el que miles de mujeres se ven afectadas, de un modo u otro, ao tras ao.

El IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres establece, dentro del mbito del Fomento de la Igualdad en la vida civil, un Objetivo 5.2: desarrollar polticas activas, para erradicar la violencia contra las mujeres. Dicho objetivo 5.2 relata las siguientes actuaciones relacionadas con la trata de mujeres:

IV Plan de Igualdad. ACTUACIONES DEL OBJETIVO 5.2. DESARROLLAR POLTICAS ACTIVAS, PARA ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES 5.2.9. Difundir, entre las mujeres vctimas de trfico sexual, informacin sobre sus derechos y los recursos sociales a los que pueden acceder. 5.2.10. Incentivar la colaboracin de las vctimas de trfico sexual con las Fuerzas de Seguridad y con la justicia, para desarticular las redes de traficantes. 5.2.11. Impulsar la creacin de plazas de acogida, en la red de centros existentes, para las mujeres vctimas de trfico sexual. 5.2.12. Apoyar programas de insercin socio-laboral, para las mujeres que ejercen la prostitucin y para las vctimas de trfico sexual.

ORGANISMOS RESPONSABLES Ministerio del Interior Instituto de la Mujer Ministerio del Interior Instituto de la Mujer Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

5.2.13. Financiar, a las ONG, programas de prevencin e informacin, sobre trfico Ministerio de Asuntos Exteriores de mujeres y nias, en los pases de origen. Ministerio del Interior Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales 5.2.14. Realizar campaas de sensibilizacin contra el trfico de mujeres y nias, con Instituto de la Mujer fines de explotacin sexual, en los pases de origen de las vctimas. Fuente: Instituto de la Mujer

Ms all del establecimiento de estas medidas habra que apuntar cul es el efecto real de las mismas en la trata de mujeres, y dentro del marco normativo actual. Una somera visin de las medidas del Plan parecera sugerir la promocin de la colaboracin de las vctimas, de la informacin a las vctimas, de la asistencia a las vctimas..., tratndose, como no podra ser menos, de vctimas de violencia de gnero. Sorprende, sin embargo, realizada la interpretacin de estas medidas en el marco de lo hasta ahora expuesto, un acercamiento tan superficial como el que efecta el IV Plan. Por un lado, el Plan parece identificar la trata con la explotacin sexual o con el trfico ilcito de personas (habla siempre de trfico, evidenciando que el Plan no ha adoptado los estndares internacionales de definicin de Palermo). Por otro lado el Plan pasa por alto la trampa en que las vctimas de trata se hallan sumidas en el derecho interno vigente, cual es que no son vctimas si no se les reconoce y acepta previamente el papel de colaboradoras con la justicia. La colaboracin o delacin- para estas mujeres vctimas de trata no es opcional, es un requisito sine qua non para ser legalmente reconocidas como tales. El Plan obvia igualmente la instrumentalizacin de esa mujer objeto de trata: slo si es til, o si se considera que es til, ser legalmente considerada como vctima. En consecuencia, la informacin, la acogida y la consideracin de las medidas para las vctimas que apunta el Plan no son posibles para todas las vctimas: slo para las vctimas tiles. Sorprende, por ello, que la declaracin de motivos, sealada en el Plan al objeto de erradicar la violencia de gnero: ...Si el velar por el respeto de los derechos y libertades y, de forma especfica, de
aquellos relacionados con la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es parte sustancial de todo sistema democrtico, la salvaguarda del derecho a la vida y a la dignidad humana ha de ser un objetivo inexcusable de toda la sociedad, con las administraciones pblicas a la cabeza

sea un simple brindis al sol en el caso de las mujeres vctimas de trata .En nuestra opinin, la institucin de mujer ms importante en el conjunto de las administraciones pblicas debera de haber sido, en el momento de la elaboracin del IV Plan, tcnicamente mucho ms rigurosa y consecuente con lo que la trata implica y, consiguientemente, debera de haber siquiera mencionado desde el conocimiento que se presupone a una institucin especialmente sensible- la instrumentalizacin de estas vctimas de violencia de gnero. Un elemento inexcusable del Plan con respecto a las vctimas de trata debera de haber sido, siquiera a nuestro entender, la crtica contra el hecho de que en el derecho interno las vctimas de trata no son consideradas vctimas y protegidas en consecuencia- hasta el momento en que se decida que su colaboracin es til.

En tal caso, la articulacin de una serie de medidas en el IV Plan de Igualdad tendentes a erradicar la violencia de gnero que la trata de mujeres supone es sumamente inocua y superficial, dado que en ningn momento se objeta esa condicin de vctimas de segunda categora que estas mujeres poseen, al estar siempre condicionadas a la colaboracin ad libitum de la autoridad judicial o policial. No obstante, s parece haber, siquiera, un avance conceptual en el IV Plan de Igualdad de Oportunidades, al considerarse la trata de mujeres como una forma de violencia de gnero. La revisin del derecho espaol en este sentido, nos hace toparnos con una legislacin especfica e integral, como su nombre indica, el demandado texto legal de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Lo importante de esta ley, a los efectos que nos ocupa, es que, por primera vez en el ordenamiento jurdico espaol, se reconoce la violencia de gnero, regulada en el artculo 1 de la misma:
La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, [..] La violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin arbitraria de libertad.

Sin embargo, el mbito objetivo de la ley queda reducido a un tipo concreto de violencia de gnero, igualmente sealado en el artculo 1, aquel que:
[..] se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.

Adems del reconocimiento de esta forma de violencia sistmica, se aborda la cuestin desde una perspectiva integral, establecindose medidas destinadas tanto a la asistencia a vctimas como a la represin, prevencin y erradicacin de este tipo de violencia. Otro de los aspectos sin duda notables de esta ley es el relativo a la percepcin y ubicacin de la vctima, a la descripcin de sus necesidades daos y carencias, a sus luchas cotidianas para hacer velar su condicin de sujeto indefenso. La vctima de violencia de gnero es, ante todo, vctima, ms all de cualquier otra consideracin; y el ordenamiento, en consecuencia, no puede por menos que atender primera y principalmente esa condicin. Las carencias de estas mujeres, que en buena parte responden a las carencias de proteccin de un sistema legal aparentemente neutro, se ven rellanadas mediante una profusa regulacin y complexin del sistema jurdico: complexin de vacos e imprevisiones legales, de adecuaciones de normas a estas situaciones, llegndose incluso a la discriminacin indirecta. Es sin duda una de las regulaciones que contempla con carcter ms detallado, consciente y sensible la situacin de indefensin. Para la Ley Orgnica 1/2004, la condicin de vctima, es, junto con el enfoque de gnero, la principal consideracin sobre la que recae la proteccin jurdica, y que trasciende con creces las valoraciones generales de orden pblico (enfoque meramente penalista) o de otras valoraciones de oportunidad, por ejemplo, econmica. Una clara plasmacin del triple espritu significado anteriormente (sobre vctimas de violencia/ no neutra ante el gnero/ integral), lo constituye el artculo 17 de la misma:
1. Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los derechos reconocidos en esta Ley. 2. La informacin, la asistencia social integral y la asistencia jurdica a las vctimas de la violencia de gnero, en los trminos regulados en este captulo, contribuyen a hacer reales y efectivos sus derechos constitucionales a la integridad fsica y moral, a la libertad y seguridad y a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo.

Insistiendo en la perspectiva de las vctimas encontramos en el derecho espaol otro claro ejemplo de proteccin a vctimas en una ley, dictada por razones complejas, que regulaba la situacin de las vctimas de variados delitos: se trata de la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayuda y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual. Uno de los aspectos, sin duda, ms interesantes de esta ley, es el de la especial implicacin de las instituciones pblicas en lo que a la proteccin e informacin de las vctimas se refiere, como se seala en el artculo 15:
[] Las autoridades policiales encargadas de la investigacin de hechos que presenten caracteres de delito recogern en los atestados que instruyan todos los datos precisos de identificacin de las vctimas y de las lesiones que se les aprecien. Asimismo, tienen la obligacin de informar a la vctima sobre el curso de sus investigaciones, salvo que con ello se ponga en peligro su resultado. [] En todas las fases del procedimiento de investigacin el interrogatorio de la vctima deber hacerse con respeto a su situacin personal, a sus derechos y a su dignidad. [] La vctima de un hecho que presente caracteres de delito, en el mismo momento de realizar la denuncia o, en todo caso, en su primera comparecencia ante el rgano competente, deber ser informada en trminos claros de las posibilidades de obtener en el proceso penal la restitucin y reparacin del dao sufrido y de las posibilidades de lograr el beneficio de la justicia gratuita. [] Igualmente, deber ser informada de la fecha y lugar de celebracin del juicio correspondiente y le ser notificada personalmente la resolucin que recaiga, aunque no sea parte en el proceso. [] El Ministerio Fiscal cuidar de proteger a la vctima de toda publicidad no deseada que revele datos sobre su vida privada o su dignidad, pudiendo solicitar la celebracin del proceso penal a puerta cerrada, de conformidad con lo previsto por la legislacin procesal.

En este sentido el papel activo del sistema judicial, tanto en lo que se refiere a la informacin, a la instruccin, como a la proteccin de las vctimas, supone, en esta norma, un importante paso en lo que a la legislacin relativa a la proteccin de vctimas se refiere. Es, adems, sumamente relevante el propio hecho de que no sea necesaria la implicacin de la vctima como parte del proceso. A pesar de todo lo anterior el derecho interno no ha tenido la capacidad de introducir los diferentes enfoques de proteccin a las vctimas y de gnero- en lo que se refiere a las vctimas de la trata en normas legales concretas, habindose desaprovechado la ocasin de establecer una vinculacin evidente vctimas de violencia de gnero- entre el mbito subjetivo de la Ley orgnica 1/2004 y las mujeres vctimas de trata. Adems se generan ciertas incongruencias entre la legislacin penal y administrativa, y la autonmica, ya que los distintos Planes de Igualdad de las Comunidades Autnomas (Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, ) s que suelen considerar a las mujeres vctimas de trata como vctimas de violencia de gnero, y prevn la aplicacin de las medidas asistenciales propias de las competencias del mbito autonmico para las vctimas de violencia de gnero. Medidas que se pueden aplicar en su integridad una vez que se produce el reconocimiento legal de esa condicin, reconocimiento bsicamente subordinado a las circunstancias descritas de colaboracin con la justicia. As las cosas, la pregunta es por qu no existe ese reconocimiento jurdico para poder catalogar consecuentemente a las mujeres vctimas de trata como vctimas de violencia de gnero en el derecho espaol?. En nuestra opinin lo mismo responde a una insuficiencia de consciencia sobre el fenmeno por parte de los hacedores de la norma. Realmente el plano de la lucha contra la trata se ha mantenido a lo largo de los aos 80 y 90 en los mbitos internacionales, fundamentalmente en las Naciones Unidas y en el Consejo de Europa. En dichas instituciones el activismo de las organizaciones de mujeres fue capaz de desvelar que la trata de mujeres no era sino una ensima manifestacin, demoledora y brutal, de la discriminacin sistmica a la que se ven sometidas las mujeres en todos los lugares del planeta. La asuncin del enfoque integrado de gnero en este tipo de delitos est incluso por conseguirse en los foros consolidados de la Unin Europea.

Junto a la razn anterior existe una segunda razn, y es la directa vinculacin de la trata con la prostitucin. La mayor parte de las mujeres objeto de trata lo son para su posterior explotacin sexual. En este aspecto la interpretacin del fenmeno de la trata tipificado como delito- tiene mucho que ver con el de la causa y consecuencia. Las mujeres son tratadas para proveer servicios sexuales a clientes y la prostitucin est considerada en nuestro ordenamiento (y en muchos otros) como una actividad permitida, siempre que no se trate de menores, y no sea forzada. De ese modo, volviendo al tema de la trata, una opinin bastante extendida de la misma imagina el fenmeno de la trata como un nmero de mujeres que vienen, deseosas y a sabiendas, a insertarse en un estado occidental para ejercer la prostitucin, una actividad permitida. Desde esta perspectiva neutra, el derecho interno concibe a una mujer que, a sabiendas o no, lo que realmente ejerce es una actividad inmoral (para muchos), pero lcita penalmente. El ilcito, pues, ha de buscarse en la captacin forzosa y en el ejercicio forzoso, si ambos, o al menos el ltimo, es consentido, no hay ilcito. Slo resta, en esta concepcin, el otro ilcito, que se busca y se suele encontrar- en la regularidad o no del trnsito migratorio: por ello siempre entra en juego la legislacin de extranjera. Es precisamente lo anterior otra de las dificultadas para conceptuar la trata adecuadamente, la coincidencia de la misma con la presin de los flujos migratorios que en las ltimas dcadas vienen soportando la Unin Europea y Espaa. En el caso espaol, la perspectiva de la mujer vctima de trata como sujeto esencialmente migrante ha sido hasta ahora la imperante. La incapacidad del legislador para ser objetivo con esta situacin de trata se debe, sin duda, a la obsesin poltica por el control de los flujos migratorios principal pilar de actuacin de la UE en lo que a migracin procedente de terceros pases se refiere- y a la constatada impotencia por regular la entrada. Sumidos en la vorgine del control de flujos, los estados en este caso, el espaol- son incapaces de taxonomizar categoras de migrantes en funcin de la razn por la que han llegado. No hay diferencia si es una vctima de trata o si es vctima de trfico ilegal. El derecho espaol lo resume en el imperfecto tipo del artculo 318.bis del Cdigo Penal suficientemente denostado en este captulo. La obsesin legislativa sita a todas estas personas como inmigrantes irregulares, simplemente, sin ms anlisis, ni siquiera sin una somera remisin a los estndares internacionales. Sin embargo el condicionante fundamental de la llegada de estas mujeres, mediante trata, no se debe tanto a la presin migratoria de su pas de origen o a la necesidad vital de obtener una vida mejor, que tambin, como a la existencia de una demanda de mano de obra para servicios sexuales a clientes sumamente creciente, como desvelan los ltimos informes. Su condicionante es la vulnerabilidad en origen, la existencia de poderosas o siquiera proliferantes redes de trata y el auge de una importante demanda de clientes de este sector en el lugar de explotacin. La presin migratoria determina que el legislador perciba a esta mujer, ante todo vctima de trata, como una mujer fundamentalmente inmigrante irregular. La ptica, pues, no es la de la vctima, sino la de la existencia o no de autorizacin administrativa. Desde esta perspectiva, los estados, y claramente el espaol, dedican a estas mujeres el mismo tratamiento que al resto de las personas que han inmigrado (en los casos en los que la vctima de trata haya inmigrado de manera irregular), aplicndoles directamente la ley de extranjera con los trminos y posibilidades que ello conlleva. Por otro lado el derecho espaol, protege a las vctimas de trata en funcin de la colaboracin con la justicia, tal y como hemos visto en los casos anteriores. Como si se tratase de una conocedora de un hecho delictivo, las vctimas, en este caso, son utilizadas por el sistema en la medida de la calidad o cantidad de la informacin que puedan aportar al proceso. Un anlisis penalista integrado en el enfoque de gnero redundara sin duda en la miopa e insensibilidad del hacedor de la norma hacia estas vctimas. Es la noticia habitual, la red desmantelada en un club de carretera en el que a las vctimas explotadas se les incoa el correspondiente expediente de expulsin. Directamente, si alguna colabora (si el sistema necesita la colaboracin) puede ser protegida. Da la impresin de que es preferible confundir a las vctimas de trata con mujeres que ejercen la prostitucin o con personas inmigrantes irregulares, preferible a regular el tipo penal

especfico que les correspondera, trata de personas, y a asumir la correcta proteccin a estas vctimas.

VI. CONSIDERACIONES FINALES Son muchas las preguntas que nos formulamos desde este anlisis. Cmo es posible que en un delito de trata el legislador haya dejado a la vctima en esta situacin?. Es por el miedo a que la correcta proteccin de estas vctimas pueda servir como coladero?. O es simplemente desconocimiento?. Qu sabe el legislador de estas vctimas: sabe que son identificables por exmenes periciales forenses o psicolgicos, sabe lo que han soportado, sabe que son vctimas de violencia de gnero sometidas a las mayores vejaciones que puedan ser contadas por otras vctimas de violencia de gnero?. Sin embargo no es fcil confundir a estas vctimas, ni confundir este delito, la trata, con otro tipo penal. Es factible ubicar a estas mujeres, hay indicios sobrados y socialmente denostados: fsicamente, para que exista ante el derecho una vctima de trata, tiene que existir una red desmantelada ipso facto, un club de los que estamos tan acostumbradas a vislumbrar, en las que estas mujeres trabajan en condiciones de semiesclavitud; en su defecto, mujeres ejerciendo en pisos o en la calle con una vigilancia muy estricta de su tratante; a veces una persona escapada (motu proprio o a travs de un cliente) que va a referirse a un espacio fsico de explotacin. Ah existe trata, no es difcil intuirlo ni instruirlo ni comenzar la persecucin judicial y la proteccin a estas mujeres. Por otro lado, deberamos hablar del reconocimiento procesal de estas vctimas. Adems de estar en espacios conocidos, existe ya una prctica sanitaria capaz de reconocerlas, del mismo modo en que un traumatlogo es capaz de detectar malos tratos en otras vctimas de violencia de gnero. El reconocimiento pericial de estas vctimas tampoco dejara lugar a dudas. Los expertos forenses, los psiclogos y psiquiatras conocedores de estas situaciones, son perfectamente capaces de diagnosticar esta situacin de vctimas, su clnica indefensin por trata, y coinciden en algo muy claro, el perfil de la vctima de trata es perfectamente discernible. Es una vctima abatida, casi siempre anulada, que vive en la mayor parte de los casos en una situacin clnica de indefensin -entendida, sta, como veremos, como incapacidad de reaccin porque no tiene ya el control sobre su vida- o de otros transtornos. Por ello, desde que es cientficamente diagnosticable se deberan articular los instrumentos para ese perfecto diagnstico; dicho reconocimiento pericial, adems de los indicios que ofrece el lugar de explotacin, es clave para poder acreditar que es vctima, y debera de practicarse en todo caso, cuando se detectan estas situaciones. El momento procesal de dicho reconocimiento pericial habra de ser previo o paralelo a cualquier tipo de actuacin policial de moldo similar al operado con las actuaciones que se practican con otras vctimas de violencia de gnero-. Desde nuestro punto de vista, de cara a la correcta proteccin de estas vctimas de trata, hay varios elementos ineludibles: 1. La no equiparacin de la trata con la inmigracin irregular. La trata no es un tipo agravado del trfico ilcito de personas: en el primer caso hay vctimas (de violencia de gnero mayoritariamente), en el otro hay personas que migran en condiciones irregulares. En consecuencia, no es de recibo aplicarles a las vctimas de trata la ley de extranjera, por varias razones: a. Una primera razn de, en nuestra opinin, derecho necesario, como es que ante sujetos esencialmente vctimas la vocacin irrenunciable del derecho debera de ser proteger a las mismas (mayoritariamente vctimas de violencia de gnero); b. Una segunda razn la constituye el hecho de que si el tratamiento primero que la ley les depara es la incoacin de un expediente de expulsin, pocos van a ser los intentos de estas vctimas por denunciar a sus tratantes. En cualquier caso, estimamos que la primera razn tiene el peso suficiente como para que no necesite hacerse valer mediante la concurrencia de otras razones de ndole secundaria. 2. La no equiparacin de la trata con la prostitucin, porque ello podra suponer la introduccin de la trata en el candente debate sobre la legalizacin o no de la prostitucin que no

es en absoluto el caso. Trata y prostitucin son supuestos distintos. El punto de confluencia entre ambas es la abrumadora y progresiva presencia de mujeres tratadas que da a da vienen copando, ya mayoritariamente, el mercado de la prestacin de servicios sexuales. En el debate sobre la prostitucin el consentimiento se predica de muchas mujeres. En el caso de la trata, por definicin, el consentimiento de la vctima es irrelevante, porque se da por hecho que nunca tuvo posibilidad de elegir. De ese modo la solucin a la trata nunca podra ser la mera erradicacin de los explotadores, porque no hablamos de personas que ejercen la prostitucin, sino de vctimas de violencia de gnero, aplanadas como ninguna otra, que, independiente o conjuntamente a la persecucin de sus tratantes, requieren ante todo reconocimiento, recuperacin y reparacin. 3. El condicionar el reconocimiento de la trata a la colaboracin con la justicia sita a las vctimas de trata en una posicin muy desigual con respecto a otras vctimas en el ordenamiento interno. En este caso la colaboracin es un condicionante instrumental que devala la esencia de cualquier vctima -y de cualquier ordenamiento- cuyo reconocimiento y proteccin ha de ser incondicionado. Entendemos que el reconocimiento legal de la vctima ha de ser siempre previo e independiente de cualquier circunstancia, mxime en casos como stos en los que los indicios del delito y los diagnsticos clnicos de las vctimas no suelen dejar lugar a dudas. Es claro que todos los sujetos deben prestar su colaboracin a la justicia, pero no puede ser esta circunstancia la que determine el reconocimiento legal de la condicin de vctima. Adems, tal y como en estos momentos se halla configurada esta colaboracin, la cantidad y calidad de la colaboracin es un segundo condicionante instrumental para la proteccin de estas mujeres (el sistema exige no slo la colaboracin, sino que sta sea til). 4. Sobre cuestiones de procedimiento, en las que no hemos pretendido abundar en ningn caso, es importante igualmente aludir a una serie de aspectos bsicos: a. La clara diferenciacin en el derecho interno de las figuras de trata y de trfico ilcito de personas, lo que supone necesariamente, en concordancia con los textos internacionales ratificados por Espaa, el establecimiento de una respuesta jurdica diferenciada para la trata. b. La competencia en el enjuiciamiento de los delitos de trata se debera centrar en la mayor parte de los casos en la Audiencia Nacional, dado que hablamos de redes internacionales o de otras con implantacin en varias comunidades autnomas. Adems, a menudo las vctimas son trasladadas hacen plaza, en el argot- por varias provincias para prestar los correspondientes servicios. c. El reconocimiento, proteccin y asistencia a estas vctimas debera ser equiparable, en su caso, a los otorgados a las vctimas de violencia de gnero en la Ley Orgnica 1/2004 (mayoritariamente se trata de vctimas de violencia de gnero). La situacin y reconocimiento de estas vctimas debera de establecerse en un protocolo adecuado, igualmente equiparable al practicado con otras vctimas de violencia de gnero. Asimismo se debera de hacer especial hincapi en el reconocimiento forense y psicolgico de estas vctimas para realizar el correcto diagnstico sobre si son o no autnticas vctimas. Como norma marco de interpretacin, se deberan de asumir igualmente las previsiones de la Decisin Marco del Consejo de 15 de marzo de 2001 relativa al estatuto de la vctima en el proceso penal. d. Es de gran utilidad la aplicacin de un perodo de recuperacin, como necesidad vital primera. La Directiva 2004/81/CE introduce ese perodo como momento previo a la actividad de delacin o colaboracin a la que la vctima se ve obligada. e. Seguimos insistiendo en que la participacin/colaboracin de la vctima en el proceso no debe ser un elemento indispensable para el reconocimiento y proteccin de la misma. Adems, al igual que en otros delitos, la acusacin debe de llevarse a cabo por el Ministerio fiscal, con independencia de que la vctima se persone o colabore, tal y como se establece en la Decisin marco sobre trata. f. En definitiva, y reproduciendo la exposicin de motivos de la Ley Integral, desde el derecho la respuesta nunca puede ser un nuevo agravio para la mujer vctima de violencia de gnero.

Bibliografa Tamarit Sumalla, J.M. (2001), 2 edicin, Comentario al artculo 318 bis, en Comentarios al Nuevo Cdigo Penal, Quintero Olivares, G., (dir), Aranzadi : Pamplona. Chiarotti, S., (2003), La trata de mujeres: sus conexiones y desconexiones con la migracin y los derechos humanos, CEPAL - SERIE Poblacin y desarrollo N 39. Rey Martnez, F., (1995), El derecho fundamental a no ser discriminado por razn de sexo, Madrid: McGraw-Hill. ONU, 2001, Observaciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados sobre la Propuesta de Decisin marco del Consejo de la Unin Europea relativa a la lucha contra la trata de seres humanos. http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1236.pdf ___, 2002, Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Consejo Econmico y Social (E/2002/68/Add 1), de 20 de mayo de 2002. http://www.unodc.org/pdf/crime/commissions/12_commission/3s.pdf ___, 2003, Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de Gnero. Trata de mujeres y nias, Informe del Secretario General, E/CN.4/2003/74, de 20 de enero de 2003. http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/d1cf7112b3fe8939c1256ce1003a5703?Opendocume nt

CAPTULO 3. INTERVENCIN SOCIAL CON MUJERES VCTIMAS DE TRATA Y EXPLOTACIN SEXUAL

Eva Martnez Ambite I. INTRODUCCIN La Red Acoge desde sus programas de atencin a inmigrantes (centros de acogida, servicios de informacin y orientacin, servicios de asesoramiento jurdico...) ha venido interviniendo en la atencin a vctimas de trata para la explotacin sexual. En general en la Red Acoge no ha habido una intervencin especfica con el colectivo propiamente, sino una atencin de estas mujeres como colectivo inmigrante. Slo desde la Federacin Acoge en Castilla-La Mancha, en colaboracin con el Instituto de la Mujer de la Junta de Comunidades de Castilla- La Mancha, se ha desarrollado un programa especfico dirigido a la acogida y proteccin de vctimas y a la sensibilizacin social sobre el problema. En 1997 iniciamos la intervencin social con vctimas de trata para la explotacin sexual. Entendiendo por tal, el conjunto de acciones y actuaciones realizadas de manera sistemtica para actuar sobre esta realidad, con el propsito de producir un impacto social, que no era otro, que: la visualizacin del problema y sus consecuencias y la identificacin de ste como una forma ms de violencia hacia la mujer. Este conjunto de actuaciones que han conformado la intervencin social, se resumen en las siguientes: 1. Conocimiento y anlisis de documentacin y bibliografa sobre el problema. 2. Conocimiento y anlisis de la legislacin vigente, as como planes de actuacin y recursos disponibles. 3. Concienciacin y coordinacin con los agentes sociales implicados.

4. Registro y estudio de casos atendidos (expectativas, motivaciones, antecedentes e historia de vida, nivel de salud, ...). 5. Programacin de la acogida e itinerario individualizado de insercin, intentando abrir y hacer posible el acceso a los recursos sociales normalizados. 6. Sensibilizacin social para hacer visible una situacin de vulneracin total de los derechos humanos. Estas acciones y la evaluacin de logros y fracasos ha permitido ir reformulando la propia intervencin y tambin el propio marco ideolgico de partida; de forma que hemos ido evolucionado en la identificacin del problema desde el trfico ilegal de inmigrantes, a la trata y despus, inevitablemente, hacia la prostitucin. Y aunque la prostitucin no es el tema que nos ocupa, desde luego al intervenir en esta realidad comprendemos que no es posible desvincular trata de prostitucin, no slo porque sea el principal destino de las mujeres objeto de trata, sino porque ambos problemas son consecuencia de la misma desigualdad y violencia de gnero. Es importante remarcar la importancia de situar el problema y reconocer a nivel social y jurdico, que es precisamente eso, una forma ms de la violencia hacia la mujer y por lo tanto, que es desde ah desde donde debe plantearse la intervencin social, aplicando todos los recursos y dispositivos que ya se aplican en la lucha contra otras formas de violencia hacia la mujer, como es el caso de la violencia domstica. Esta idea en la prctica ha significado trabajar y sensibilizar para que los organismos e instituciones en materia de igualdad de oportunidades a nivel autonmico y/o local asumieran la responsabilidad en la atencin a las vctimas, garantizando el acceso a los recursos normalizados y especializados en la atencin a mujeres. Es verdad, que la mujer vctima de trata es inmigrante, pero no debe ser esta la condicin que determine la intervencin social a seguir, sino la de ser mujer vctima de violencia. Adems del IV Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres (2003-2006), y la Ley Integral sobre Violencia de Gnero, todas las Comunidades Autnomas tienen diseados Planes de Igualdad y algunas de ellas, planes de lucha contra la violencia de gnero. Dichos planes constituyen las polticas a seguir y los compromisos asumidos por la Administracin para lograr la igualdad, la mejora de la calidad de vida de las mujeres y la erradicacin de la violencia (de todas la mujeres). Por lo tanto, cualquier intervencin que pretendamos dirigir en el mbito de la atencin a las vctimas de trata y al problema de forma global, deberan partir de aplicar las medidas y acciones diseadas en estos planes. Tanto en lo que se refiere a la investigacin, formacin, coordinacin de agentes implicados y sensibilizacin, como en relacin a la proteccin y proceso de recuperacin e insercin de las vctimas. El reconocimiento de la trata y la prostitucin como formas de violencia de gnero en los Planes de Igualdad ha sido tambin el resultado de un proceso de denuncia y presin, por parte del movimiento de mujeres y ONGs, que instaban a la aplicacin de la legislacin internacional. Aunque an nos queda un largo camino por recorrer -y prueba de ello es la omisin total de la trata y explotacin sexual en la Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero- podemos decir que estamos ante un momento de cambio, en la medida en que las distintas administraciones, empiezan ya a plasmar en objetivos y acciones concretas este reconocimiento y la intervencin a desarrollar. En este sentido, creo interesante mencionar algunas de las actuaciones previstas IV Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades vigente hasta el ao 2006:

Difundir, entre las mujeres vctimas de trata para la explotacin sexual, informacin sobre sus derechos y los recursos sociales a los que pueden acceder Impulsar la creacin de plazas de acogida, en la red de centros existentes, para las mujeres vctimas de trata para la explotacin sexual. Realizar una campaa de sensibilizacin dirigida a la sociedad, en general, sobre la vulneracin de los derechos fundamentales de las mujeres que ejercen la prostitucin y de las vctimas de trata para la explotacin sexual.

Para finalizar esta introduccin, quiero reivindicar desde mi profesin como trabajadora social, la obligatoriedad que tenemos los profesionales de la accin social, no slo de actuar y paliar los efectos que provocan la discriminacin y la exclusin social a nivel individual, sino de analizar con una visin crtica global y fundamentada en el cambio social, las causas que las provocan. En el caso que nos ocupa hemos de partir y reivindicar un principio fundamental: No es posible lograr la plena igualdad entre hombres y mujeres mientras continen existiendo grupos de mujeres susceptibles de ser compradas. El principio de igualdad legal entre hombre y mujer no admite excepciones.

II. ANLISIS DE LA REALIDAD Como ya he comentado, a partir de la deteccin de los primeros casos de trata en el ao 1997, iniciamos la intervencin. En primer lugar documentndonos para conocer y contextualizar el problema, en segundo lugar interviniendo tanto a nivel individual, (desde los servicios de atencin a inmigrantes y ms tarde desde un proyecto especializado), como a nivel comunitario. Prcticamente desde el principio, iniciamos un anlisis de casos. Este registro y estudio de casos ha permitido ir elaborando un perfil socio-econmico y el anlisis de problemas sociales generados en las mujeres atendidas. Ms tarde y gracias a la incorporacin de profesionales de la psicologa, hemos podido realizar un anlisis de los efectos psicopatolgicos que la trata y la explotacin sexual a provocado en las vctimas. Este anlisis psicolgico ser tratado en profundidad posteriormente. 1. Perfil socio-econmico de los casos atendidos a. Se ha producido un continuo cambio en la procedencia de las mujeres traficadas. Estos cambios han coincidido con: Los cambios en las polticas migratorias, ms restrictivos o permisivos. En los aos 95-2000 eran fundamentalmente colombianas y actualmente, proceden de Rumania y Bolivia. La situacin de ruptura o crisis socio-econmica ms acuciante en los pases de origen. b. El 80% de las mujeres con las que se intervino fueron vctimas de trata para la explotacin sexual en la prostitucin. El 72% logr escapar por intervencin policial, y el resto, por la ayuda de algn cliente solidario o por s mismas. c. El 20% restante, fue vctima de trata para matrimonios serviles o para la explotacin laboral en el servicio domstico, o con fines de hurto o robo. d. El 65% de las mujeres vctimas de trata para la explotacin sexual, manifestaron haber sido engaadas y obligadas bajo amenaza y coaccin a ejercer la prostitucin. Se les haba prometido un empleo en el servicio domstico o en el sector de la limpieza. El resto

saba que vena a ejercer la prostitucin, pero desconoca en qu condiciones de sometimiento, falta de libertad y explotacin iba a tener que ejercerla. e. La edad media de las mujeres ha sido de 22 aos. f. El 89% de los casos, eran madres con cargas familiares no compartidas. Sus hijos al cuidado de familiares en el pas de origen, dependan, nicamente, de los ingresos que ellas pudieran enviar. g. El 72% carecan de estudios, y procedan de zonas rurales o de suburbios urbanos. h. El 65% afirmaron no haber ejercido la prostitucin antes de llegar a Espaa. i. El 93% estaba desempleada en su pas, o desempeaba trabajos espordicos como limpiadora o en la agricultura. j. El 88% de las mujeres, despus de meses de ejercer la prostitucin, no haban percibido dinero alguno, al contrario haban aumentado la deuda que conllev su traslado a Espaa. Al margen de los datos reflejados, desde el programa se ha dado cobertura a casos de mujeres prostituidas que manifestaron la necesidad de abandonar su ejercicio. Aunque en un principio, entendamos que era un problema diferente, y por ello lo excluimos como colectivo de atencin, pudimos comprobar cmo la mayor parte de estas situaciones tena detrs una historia de trata. Nuevamente la praxis nos marc un cambio en la intervencin, pues este dato nos hizo ampliar el programa de acogida a vctimas de prostitucin, independientemente de que tuvieran reconocida o diagnosticada una situacin de trata. Primero, porque los canales de derivacin de estos casos (servicios sociales, servicios sanitarios, asociaciones de atencin a inmigrantes...) desconocan lo que era la trata y, por lo tanto, no podan diagnosticarla; y segundo, porque ni siquiera las propias mujeres eran conscientes de haber sido vctimas de ella. Es decir, no era ni una necesidad detectada ni una necesidad expresada. 2. Necesidades y problemtica social detectada 2.1. Salud Las vctimas de la trata sufren daos fsicos y psicolgicos, y se ven impedidas de alcanzar un mnimo nivel de bienestar fsico, mental y social. Los efectos provocados en la vctima, son, entre otros: confusin, temor, anulacin de su autoestima, dependencia afectiva, distorsin de sus capacidades cognitiva y emocional, malnutricin, dolores crnicos, alteraciones fisiolgicas (deficiencias en los ritmos de sueo, alteraciones gstricas o intestinales, etc.) abuso de drogas, presencia de enfermedades de transmisin sexual, etc, que hacen necesario iniciar y mantener a medio y largo plazo un proceso de recuperacin personal. Los principales problemas respecto a la salud son: Violencia: las consecuencias de la violencia psicolgica, fsica y sexual incluyen la depresin, pensamientos e intentos de suicidio, y lesiones o contusiones fsicas. Salud reproductiva: las vctimas de trata y explotacin sexual han estado expuestas a un mayor riesgo de contraer enfermedades de transmisin sexual. El embarazo y los abortos forzados o peligrosos son preocupaciones bsicas de salud, incrementadas por la falta de acceso a servicios y atencin. Enfermedades de trasmisin sexual: el riesgo aumenta cuando las vctimas no tienen acceso a preservativos o cuando no han podido negociar con los clientes su uso, lo que es muy frecuente. El riesgo es mayor con los cortes y desgarros en el tejido vaginal y anal debido a sexo violento, violaciones y lceras. Abuso de drogas: muchas mujeres consumen drogas y/o alcohol como un mecanismo de escape. Tanto el consumo voluntario como forzado conducen a la adiccin y las consecuencias de salud que sta implica. Dificultad de acceso a la atencin sanitaria: existe un desconocimiento total del sistema sanitario hacia estas situaciones, no habiendo accedido, prcticamente en la totalidad de los casos, a la atencin sanitaria pblica o privada. Esta falta de acceso, se produce por imposibilidad tras

estar retenidas por las redes, por desconocimiento, o por no ser una prioridad. Este abandono de la salud tiende a mantenerse en el tiempo, an cuando hayan cambiado sus circunstancias. Cuando se produce el acceso al sistema sanitario, existen adems mltiples barreras como lo son: el idioma, los distintos conceptos de enfermedad y salud, las diferencias en cuanto a hbitos, la falta de preparacin en el personal sanitario, etc, que dificultan la elaboracin de un buen diagnstico y la inseguridad en que se aplique de forma correcta el tratamiento prescrito. La principal demanda de atencin sanitaria expresada por las mujeres ha sido la relacionada con los servicios de ginecologa. En cambio, pese a existir la necesidad por la experiencia vivida, prcticamente en ninguno de los casos tratados, ha habido una demanda de atencin psiquitrica y/o psicolgica, y muchos de ellos han planteado, al menos al principio de la intervencin, un gran rechazo hacia esta atencin. Por todo ello, la intervencin debe dirigirse a garantizar el acceso a la atencin sanitaria normalizada, as como trabajar a nivel individual y grupal la educacin para la salud, en todas sus reas: alimentacin, higiene, sexualidad, consumo de drogas, prevencin y tratamiento de enfermedades, etc. En este apartado de salud, y en tanto que las mujeres son inmigrantes, es necesario hacer mencin de las dificultades en la elaboracin del duelo migratorio. Entendemos por tal, el proceso de reorganizacin de la personalidad que tiene lugar cuando se pierde algo que es muy importante o significativo para la persona. Con la inmigracin, la persona pierde prcticamente todo lo que para ella era un referente, la familia, los amigos, sus pertenencias, el paisaje, el idioma, la comida, el clima, ... todo cambia. La elaboracin de estos duelos o prdidas que todo inmigrante debe pasar, en los casos de vctimas de trata se convierte en un proceso mucho ms duro tras la dura experiencia vivida. Finalmente, no podemos obviar la ansiedad y el sentimiento de fracaso que supone no cumplir con los compromisos de sostenimiento econmico de la familia en el pas de origen, y la incidencia que todo este sentimiento de fracaso personal tiene sobre la salud. 2.2. Normalizacin jurdica y seguridad La totalidad de los casos atendidos han sido mujeres en situacin documental irregular, esto supone una falta total de reconocimiento de derechos (salvo la sanidad). La insercin social se dificulta enormemente, dado que tienen negado el acceso al empleo, a la formacin... Se ha dado un grupo todava ms desfavorecido que han sido aquellas mujeres indocumentadas, que carecan de identificacin (pasaporte o documento identificativo del pas de origen), la mayor parte de las veces porque la propia red de trata se lo haba retenido. Esta falta de identificacin se traduce en la imposibilidad de acceso a la atencin sanitaria normalizada, por lo que tiene que asumirse a travs de recursos sanitarios privados, hasta lograr que los Consulados correspondientes procedan a su documentacin, lo que supone una espera de meses. Adems esta falta de identificacin se traduce, incomprensiblemente, en la imposibilidad de poder ser documentada a partir del artculo 59 de la Ley de Extranjera, aunque su identidad quede claramente constatada en todo el proceso judicial. La mujer vctima de trata cuenta en pocas ocasiones con la proteccin y asesoramiento jurdico necesario en todo el proceso de denuncia de las redes de trfico o de proxenetismo. A la falta de profesionales expertos, y de sensibilidad suficiente en fiscales y jueces, se suma el poder econmico con que cuentan los proxenetas y tratantes, que les permite estar representados por los mejores abogados.

As mismo, la ausencia de coordinacin, pese a existir protocolos de actuacin (los aplicables a vctimas de violencia domstica) entre las Fuerzas de Seguridad del Estado, fiscales y jueces, ha hecho que el proceso de denuncia se convierta en un verdadero calvario para la mujer, teniendo que testificar en multitud de ocasiones, incluso a veces, tenindose que encontrar con los propios acusados, sus explotadores. Igualmente, aun cuando la mujer traficada denuncie la red, eso no significa una aplicacin inmediata del artculo 59 de la ley de extranjera. Es necesaria la implicacin de la propia polica en la solicitud e informe de sta para poder ser documentada, algo que no ocurrir rpidamente, sino, al contrario, lo normal es que tarde meses. Tampoco se ha dado una aplicacin de la Ley de Proteccin de Testigos, pese a darse razones suficientes para ello. Hemos podido constatar la amenaza real que exista en tanto que en la mayora de los casos en que se ha intervenido, las redes o tratantes contactaron con las familias en el pas de origen, para presionar y amenazar. Respecto a los casos donde no ha podido probarse una situacin de trata o la mujer no ha querido denunciar o testificar, las posibilidades de documentacin son prcticamente nulas. En este sentido, nuestra insistencia ante la administracin ha sido que la situacin de vulnerabilidad y abuso en la que se han encontrado (definida por la ONU) fuera reconocida como un supuesto de circunstancias excepcional recogidas en la ley. Los nicos casos en que desde este planteamiento se consigui la normalizacin jurdica de mujeres acogidas, fueron aquellos en los que pudimos probar graves problemas de salud. Como vemos, estamos ante una contradiccin absoluta, mientras que estas mujeres en el mbito internacional tienen, plenamente, reconocida una condicin de vctima de violencia, y en el mbito autonmico, desde esa misma condicin, se apoya su proceso su recuperacin y reinsercin; en el rea de competencias de la Administracin Central se las sigue considerando simplemente inmigrantes irregulares, limitando totalmente, las actuaciones reales a favor de dicha recuperacin. 2.3. Formacin y acceso al empleo Como consecuencia de la situacin de irregularidad documental en la que se encuentran la mayora de las personas acogidas y la imposibilidad de regularizarlas a corto plazo, aunque hayan denunciado o testificado, las actuaciones a favor de la insercin laboral quedan relegadas en el tiempo o limitadas a empleos dentro de la economa sumergida; lo que supone empleo precarios, sin ningn tipo de proteccin social. Esto provoca un nivel alto de ansiedad, al no poder cubrir, a corto y medio plazo, las necesidades vitales de la familia en el pas de origen. Por otro lado, es necesaria una labor de formacin, dado el bajo nivel de cualificacin profesional que presentaban las mujeres. La imposibilidad de acceso a los planes formativos gestionados por las administraciones pblicas en materia de formacin y empleo limita la intervencin en este rea a la oferta formativa desarrollada por organizaciones sociales u ONGs. En cualquier caso, esta formacin es escasa y carece de reconocimiento oficial.

2.4. Invisibilidad y rechazo Con ello nos referimos al desconocimiento y en muchos ocasiones rechazo social que experimentan estas mujeres. Son explotadas por sus tratantes y proxenetas, son usadas por los

clientes y, adems, desde la sociedad, se les criminaliza y culpabiliza, asignndoles una capacidad de eleccin que nunca tuvieron. Adems, es importante resaltar que una parte de la mujeres reconoci (y eso fue lo ms doloroso) sentirse explotadas, no slo por los tratantes o por los clientes, sino por sus propias familias que, aun conociendo cul haba sido su experiencia, la negaban o negaban la secuelas, exigiendo un rpido envo de dinero. La aceptacin de la explotacin o conspiracin de silencio responde a una nica alternativa de supervivencia para las familias en los pases de origen. Estas situaciones de utilizacin, unidas a la falta de reconocimiento como vctima por parte de las instituciones pblicas, hace que la mujer presente un estado de indefensin aprendida, que puede llevarle a la negacin de la violencia y explotacin a la que ha sido sometida. Todo ello tiene como efecto el aislamiento social. El miedo a no ser aceptada y sentirse juzgada por los dems o el temor a la frustracin o abandono, hace que la mujer mantenga relaciones interpersonales superficiales y cambiantes o, por el contrario, puede llevar a crear hacia determinadas personas una relacin de total dependencia. Todos estos problemas sociales detectados y generados dan lugar a una serie de carencias en las vctimas que necesariamente debemos tener en cuenta en la intervencin y tratamiento, individual y grupal. Entre ellas, encontramos: a. carencias objetivas: alojamiento, alimentacin, atencin sanitaria, proteccin y seguridad... . b. carencias sociales: falta de relaciones sociales y familiares, dificultad y desconocimiento de los recursos normalizados, escasa participacin social, incapacidad de hacer proyectos a medio plazo, irregularidad jurdica, dificultades para la formacin y acceso al empleo. c. carencias personales: estrs psicolgico, progresivo deterioro personal, falta de perspectivas, de posibilidades de superacin, falta de referentes, baja autoestima, dependencia afectiva, apata, falta de confianza en s mismas y en los dems, prdida de hbitos y habilidades sociales...

III. OBJETIVOS PROGRAMADOS 3.1. Intervencin individual/grupal 1. Ofrecer un recurso especializado (centro de acogida) a las mujeres vctimas de trata y prostituidas para garantizar su proteccin, recuperacin y proceso de insercin socio-laboral. 2. Ofrecer una atencin integral a la persona acogida para lo que ser necesario: acoger, dejar expresarse y motivar. 3. Favorecer la autoestima y revalorizacin de lo propio. 4. Confrontarse con lo real formando y enseando a: saber desenvolverse, asumir las tareas cotidianas, recuperar hbitos y habilidades, recuperar tiempos vitales y saber utilizar los recursos comunitarios. 5. Favorecer la autonoma personal a travs del desarrollo de un proyecto individualizado de insercin socio-laboral.

6. Posibilitar la regularizacin en materia de extranjera, as como garantizar su acompaamiento y apoyo jurdico en aquellos casos en que deseen denunciar a las redes, para crear espacios legales de amparo hacia la vctima y de persecucin hacia el delincuente. 3.2. Intervencin comunitaria 1. Integrar la intervencin con vctimas de trata y prostitucin dentro de las polticas y acciones programadas para erradicar la violencia hacia la mujer. 2. Promover la sensibilizacin y coordinacin de los agentes implicados en la proteccin de las vctimas. 3. Reivindicar el derecho como vctimas de violencia de gnero a todos los recursos normalizados, independientemente de su condicin de mujer inmigrante en situacin irregular. 4. Presentar ante la opinin pblica la situacin de explotacin sexual que sufren las mujeres vctimas del trata y prostitucin, sacando a luz lo que hasta ahora ha permanecido invisible. 5. Contribuir a un cambio de valores respecto al consumo sexual de seres humanos situando los niveles de responsabilidad del cliente en la existencia y aumento de la trata de mujeres.

IV. MODALIDADES O NIVELES DE INTERVENCIN

INDIVIDUAL
Mujeres que han denunciado o han testificado como vctimas de trata para la explotacin sexual (prostitucin, pornografa, matrimonios serviles) Mujeres vctimas de trata que no desean denunciar o testificar Mujeres que han sido vctimas de prostitucin (independientemente si ha habido una situacin de trata o no) Sus hijos menores de 14 aos

GRUPAL

Grupos de aprendizaje Grupos teraputicos Grupos de autoayuda Grupos de ocio y tiempo libre

COMUNITARIO

Movimiento asociativo femenino. Instituciones y agentes sociales implicados Sensibilizacin con la poblacin general

V. PLANIFICACIN DE LA INTERVENCION INDIVIDUAL Y GRUPAL. METODOLOGA 5.1. Deteccin y acogida

Las posibilidades de deteccin de la necesidad, en el caso de vctimas de trata y explotacin sexual, pueden darse a travs de distintos organismos: Deteccin del caso por intervencin de la Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado Deteccin a travs Servicio de atencin a la mujer en situacin de emergencia (lnea 900) Deteccin de la necesidad por parte de instituciones pblicas o entidades privadas.

Tras la valoracin de la urgencia (peligro o inseguridad) que presenta cada caso se acta de una manera inmediata, dejando la valoracin a posteriori, o si se descarta la urgencia, el acogimiento se realiza tras la remisin de un informe previo y propuesta de acogimiento. Tras la valoracin de ingreso, el objetivo es ofrecer acogida, en un contexto lo ms propicio posible. En este primer encuentro se busca crear un ambiente de cercana y familiaridad, donde las mujeres puedan sentirse seguras y protegidas, a la vez que protagonistas en la medida en que recuperan el control de sus vidas. 5.2. Anlisis o evaluacin de casos. Tras la fase de acogida se inicia el proceso de evaluacin, identificando las variables responsables o con incidencia sobre el problema, y las relaciones funcionales existentes entre todas ellas, estableciendo hiptesis de trabajo. La metodologa aplicada en este proceso es:
Elaborar un listado de los problemas o conductas problemticas sobre las que es necesario intervenir. Tomar decisiones acerca del rea conductual por la que empezar la intervencin. Establecer las secuencias funcionales. Elaborar hiptesis explicativa de su origen y mantenimiento. Seleccionar los objetivos de intervencin. Seleccionar tcnicas de intervencin. Planificar y aplicar procedimientos de intervencin. Evaluar los resultados y realizar un seguimiento.

El objetivo del anlisis funcional es realizar un abordaje del problema desde las reas de intervencin ms bsicas, marcndonos unos objetivos de intervencin individuales y grupales: AREA 1. Tratamiento y educacin para la salud: Se trabajan a nivel individual y grupal aspectos relacionados con la alimentacin, la higiene (tanto personal, como del centro), el consumo de drogas, la sexualidad, la planificacin familiar y la prevencin y cura de enfermedades. El objetivo es la recuperacin y concienciacin sobre la importancia de la salud. Acompaamiento y mediacin en el acceso al sistema sanitario, as como coordinacin con el personal. Es importante, que el mismo personal de atencin primaria trate todos los casos, esto permite una mayor coordinacin y conocimiento de las situaciones individuales y del grupo. AREA 2. Psicolgica: Se realizan terapias e intervenciones individuales que tienen como objetivo incidir en los dficit diagnosticados a nivel cognitivo, emocional y conductual de las mujeres; las terapias o trabajo de grupo revisan la internalizacin de roles, valores, normas, etc. y su modificacin conductual. Como en el rea de salud, es fundamental, el acompaamiento y

mediacin con los servicios de salud mental, desarrollando una intervencin conjunta para lograr la recuperacin. En cualquier caso, dada la importancia este rea se aborda en profundidad en el siguiente captulo de este libro. AREA 3. Organizacin y economa familiar: Significa trabajar los distintos niveles de organizacin y mantenimiento del centro. El objetivo es lograr un mejor conocimiento del centro y un adecuado ajuste del presupuesto establecido, en funcin de los recursos tanto organizativos como econmicos. Desde esta rea abordamos, igualmente, la distribucin y delegacin de tareas, la responsabilidad en el desempeo de las mismas, y la adecuacin de estas, con un carcter flexible, al proceso de formacin o insercin laboral de cada caso. AREA 4. Formacin / Educacin: La intervencin diseada en este rea est centrada en facilitar las herramientas necesarias para acceder al mercado laboral en condiciones de igualdad, eliminando las barreras creadas a partir del desconocimiento del idioma, desconocimiento o prdida de habilidades y hbitos sociolaborales, desconocimiento de los derechos y deberes como trabajadoras, desconocimiento de tcnicas bsicas para la bsqueda activa de empleo etc.... Incluye la formacin en el centro y a travs de recursos comunitarios. Es imprescindible, dar un sentido de utilidad al tiempo de permanencia en el centro, y este efecto solo se consigue, a travs de la organizacin de un plan individualizado de formacin. Con ello, se est reforzado el nivel de autoestima, autonoma, conocimiento del entorno, relaciones, etc, en definitiva, es un refuerzo a otras reas para lograr la recuperacin personal AREA 5. Insercin laboral: Para proponer e iniciar la intervencin en la insercin laboral se tienen en cuenta todos los recursos existentes y disponibles, establecindose relaciones de colaboracin con entidades pblicas y privadas que realizan servicios en materia de mediacin para el empleo. Los recursos o servicios propios o comunitarios que utilizamos a lo largo del proceso son identificados como medidas de acompaamiento (servicios de mediacin laboral, servicios jurdicos, ayudas de transporte, guarderas...). Asimismo, se trabaja a nivel individual y grupal la formacin sobre las posibilidades y caractersticas del mercado laboral a nivel local. (Demandas, formacin solicitada, condiciones laborales...) Por ltimo, se trabaja el apoyo a la promocin laboral, (convalidacin de titulaciones acadmicas, formaciones especializadas, posibilidades de autoempleo ...) AREA 6. Ocio y tiempo libre y participacin: Es fundamental dar sentido a la utilizacin del tiempo no reglado y la consideracin del ocio. El objetivo es el logro de la capacidad de disfrute durante el tiempo libre y el conocimiento de lugares y recursos que ofrecen alternativas en este sentido, as como potenciar su deseo y nivel de participacin social y utilizacin de los recursos comunitarios. Desde este rea y en la medida en que se busca compartir tiempos, de forma relajada, se trabaja el establecimiento y potenciacin de las relaciones del grupo. AREA 7. Convivencia y relaciones familiares/personales: Aborda las cuestiones relacionadas con la vida en comn entre las mujeres acogidas y el personal que participa en la intervencin. Esta convivencia se fundamenta en pautas democrticas y pacficas de comportamiento debidamente registradas en un reglamento interno. Tambin desde este rea, se establece como objetivo recuperar y mantener el contacto con la familia en el pas de origen, as como el establecimiento de relaciones personales dentro y fuera del centro. En los casos de mujeres con hijos en el centro se aborda la formacin en la relacin y responsabilizacin como madre. El objetivo es el desarrollo de la autonoma personal y social de madres e hijos y la capacitacin para la resolucin de problemas. AREA 8. Jurdica: Supone la toma de conciencia de su situacin jurdica as como un conocimiento sobre las posibilidades y trmites que debern realizarse. Ha de garantizarse el seguimiento y supervisin de los trmites realizados en materia de extranjera, as como en los procesos judiciales iniciados. Es muy importante, mantener un buen nivel de informacin de dichos procesos, as como recoger y atender las demandas que las mujeres manifiestan durante su recuperacin, respecto a las cuestiones legales que les preocupan o inquietan. AREA 9. Vivienda: En una ltima fase de estancia ha de trabajarse la informacin y habilidades en la bsqueda, as como garantizar el acceso a prestaciones econmicas como

vctimas que ayuden y garanticen la consecucin de una vivienda. La mayor parte de las veces, hasta lograr una mayor seguridad laboral, se accede a viviendas compartidas. 5.3. Fase de intervencin social. Diseo de itinerario individualizado y evaluacin Tras el anlisis funcional, con el diseo de objetivos individuales se disea el proyecto individualizado; entendiendo por tal el conjunto de dispositivos, servicios y actuaciones que se programan de forma personalizada y pactada con las mujeres lograr su independencia y autonoma en lo afectivo, emocional, social y econmico. Se configuran como un proceso integral cuyo fin ltimo es la consecucin de la plena autonoma personal. Se trata de establecer, por tanto, un acompaamiento y proceso individualizado. Dicho proceso se planifica y evala de forma conjunta entre los profesionales de referencia (equipo multidisciplinar) y la mujer, por ello, no puede establecerse, a priori, una temporalidad puesto que los objetivos marcados y los servicios o actividades programadas debern ir adaptndose a la evolucin de cada caso. Esta fase de intervencin consta de los siguientes elementos: Planificacin y diseo de la intervencin: establecimiento de objetivos de intervencin, elaborados y pactados junto con la mujer acogida. Preparacin de las sesiones y elaboracin del material necesario para el desarrollo de las mismas. Seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos de intervencin establecidos, y compromisos asumidos. Revisin y evaluacin grupal e individual realizada por las mujeres acogidas (dirigida por los profesionales). Formacin y trabajo grupal. 5.4. Fase de seguimiento finalizado el perodo de acogida El seguimiento de cada mujer, una vez logrados los objetivos de insercin y finalizado, por lo tanto, el perodo de acogida (no inferior a seis meses) se realiza mediante entrevistas programadas, durante el tiempo y la periodicidad estimados por el equipo de profesionales.

VI. REGISTRO Y UTILIZACIN DE DATOS Es parte fundamental y necesaria, para la labor cotidiana de los profesionales, contar con instrumentos de recogida de datos en los que reflejar la informacin de cada caso, as como contar con instrumentos objetivos de medida. Del mismo modo, es necesario como entidad contar con un registro depositario de la confidencialidad y custodia de la informacin de cada caso atendido, que permita conocer las caractersticas de las mujeres y de los recursos utilizados y la calidad del trabajo desarrollado por los profesionales (contratados o voluntarios). En este sentido se han elaborado diferentes documentos o herramientas de recogida de informacin. Estos documentos se han creado teniendo en cuenta; el tipo de asistencia que se presta: asesoramiento o intervencin; si la asistencia se presta de manera individual, grupal o a nivel comunitario, y el objetivo del registro de datos: estadstico (memoria, anlisis descriptivos) o clnico.

Bibliografa Ander-Egg, E., (1995), Diccionario de Trabajo Social, Buenos Aires: Lumen Parsons, T., (1968), La estructura de la Accin Social, Madrid: Guadarrama. Dominelli, L., (1999), Trabajo Social Feminista, Madrid: Ctedra. Hill, R., (1992) Nuevos paradigmas en Trabajo Social, Madrid: Siglo XXI. Martnez, M.F., Garca, M y Maya, I., (1999), El papel de los recursos sociales naturales en el proceso migratorio. Revista de Intervencin Psicosocial. Vol 8, n 2, pp. 221-232. Molina, F., (1998), Trfico de mujeres en Colombia. Diagnstico, Anlisis y Propuestas. Madrid: Fundacin Esperanza. Moler Okin, S (2000), Desigualdad de gnero y diferencias culturales. Ed. C.Castells, Barcelona: Paidos. Raymod J. (2002), Trfico de Mujeres, Revista Meridiam, n 27, 29-32. Instituto Andaluz de la Mujer. Ranquet, M (1996) Los modelos en Trabajo Social. Intervencin con personas y familias. Madrid: Siglo XXI Trigueros Guardiola, I., (1995), Manual de Trabajo Social con las Mujeres. Siglo XXI. Madrid. Urrozola, M., (1994), Mujeres y nias en esclavitud, Revista del Sur n 32, 25-29

CAPTULO 4. INTERVENCIN PSICOLGICA CON MUJERES VCTIMAS DE TRATA Y EXPLOTACIN SEXUAL: APROXIMACIN TERICA Y PRCTICA47

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Mi agradecimiento a Juan Jos Miguel Tobal, Catedrtico del Departamento de Psicologa Bsica II (Procesos Cognitivos) de la Facultad de Psicologa, Universidad Complutense de Madrid, por la revisin del presente captulo y las aportaciones realizadas.

Cristina Mrquez I. INTRODUCCIN 1. Consideraciones generales Cada vez es ms comn observar cmo los medios de comunicacin se hacen eco de noticias donde se habla del trfico de seres humanos y del comercio del sexo. Lejos de concienciar y de sensibilizar se corre el peligro de habituarnos y de insensibilizarnos frente a los dramas de estas mujeres, pensando que son historias lejanas que no mantienen ninguna relacin con nosotros. Asumimos que la violencia, la intimidacin y la coaccin a la que son sometidas estas mujeres forma parte del entramado asociado al trfico y a las redes de mafias tan lejanas a nosotros, cuando en realidad deberamos estar hablando de violaciones, abuso de poder, torturas, amenazas desestabilizadoras, palizas, daos permanentes en su estabilidad fsica y psquica, infecciones, enfermedades de transmisin sexual, ideas de muerte para acabar de una vez con esa situacin que les desborda, miedo, mucho miedo a morir, pesadillas, pensamientos que sin permiso se aduean de su mente para recordarles una y otra vez que su vida no vale nada, que existen en este mundo para saciar la sed de sexo de los otros, los hombres, embarazos no deseados, amenazas de muerte a su familia, a sus hijosy un largo y triste etctera. En el artculo 6, asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas, del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios se expone textualmente en el punto tercero:
Cada estado parte considerar la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever la recuperacin fsica, psicolgica y social de las victimas de la trata de personas, incluso, cuando proceda, en cooperacin con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y dems sectores de la sociedad civil, y en particular mediante el suministro de: a) Alojamiento adecuado b) Asesoramiento e informacin, en particular con respecto a sus derechos jurdicos, en un idioma que las vctimas de la trata de personas puedan comprender c) Asistencia mdica, psicolgica y material y d) Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin

An estamos lejos de poder ofrecer a estas mujeres la ayuda que aqu se expone. Hay que subrayar la necesidad de adoptar un enfoque multidisciplinar basado en los derechos humanos para garantizar que estas medidas de asistencia mdica, psicolgica y social lleguen a ser una realidad y sea un recurso al alcance de estas mujeres. Actualmente no cuentan con la proteccin esperada y an son mnimos, por no decir que nulos, los recursos sociales y psicolgicos con los que cuentan estas mujeres que un da deciden salir de ese crculo vicioso en el que estn inmersas y denuncian a su traficante a pesar de jugarse su propia vida y la de su familia. Afortunadamente la atencin psicolgica est resurgiendo con fuerza y cada vez son ms los recursos donde la figura y la labor del psiclogo se inserta en un equipo de profesionales de atencin a vctimas, entendidas en sentido amplio. Cuando, por desgracia, se produce una catstrofe natural los profesionales de la psicologa se movilizan y acuden a prestar su ayuda, en la mayora de las veces de una manera altruista. Pero qu ocurre cuando una mujer vctima de trata que denuncia a las mafias es llevada a comisara como nico refugio y permanece all hasta que todo el proceso ha finalizado? En Espaa son escasos los centros de acogida existentes donde estas mujeres son derivadas tras ser rescatadas

por la polica, guardia civil o cuando acuden a un centro pblico u organizacin tras conseguir escapar casi milagrosamente de su traficante. Aun si consiguen acceder a un recurso, las situaciones difciles por las que pasaran estas mujeres son numerosas, su calvario en ocasiones no ha hecho ms que comenzar, se enfrentan a amenazas, a decidir si regresan al pas de origen o permanecen en Espaa y comienzan un largo y difcil proceso judicial, vivir en una ciudad nueva de un pas que no es el suyo, a reponerse fsica y emocionalmente de lo ocurrido, se enfrentan al dolor de hablar con sus familias y decidir si quieren compartir su historia de sueos truncada o permanecer en el anonimato para no causarles ms dolor a una familia que sufre desde la distancia , y tendrn que repetir una y otra vez su historia a personas que en muchas ocasiones no tienen conciencia del alcance de su relato y las miran con indiferencia, pena o escepticismo. La trata de mujeres es un acto de violencia contra la mujer que acompaa lesiones fsicas y psicolgicas de gran alcance y que es necesario profundizar para poder entender el alcance de nuestras palabras. Se trata de una violacin de su integridad, de su dignidad y de sus ms derechos fundamentales. Tengamos presente que detrs de estas historias, de estos traumas, hay mujeres que sufren, que sufren la violacin de sus derechos fundamentales de libertad y dignidad, que son seres humanos marcados por su propia historia y que nos piden ayuda. No existen suficientes estudios documentados sobre las repercusiones psicolgicas que pueden sufrir estas mujeres como consecuencia de la experiencia tan devastadora a la que son expuestas en beneficio de unos pocos, aunque cada vez son ms los profesionales que han decidido luchar por recuperar la dignidad perdida de estas mujeres. Citando a Enrique Echebura (2004:29) un suceso traumtico se define como un acontecimiento negativo intenso que surge de manera brusca, que resulta inesperado e incontrolable y que, al poner en peligro la integridad fsica o psicolgica de una persona que se muestra incapaz de afrontarlo, tiene consecuencias dramticas para la vctima, especialmente de terror e indefensin. Podramos aseverar que una mujer que es forzada, en contra de su voluntad, a trabajar en un prostbulo siete das a la semana, a mantener como mnimo ocho relaciones sexuales al da, a la que no le est permitido negarse a realizar un servicio sexual, que es forzada a mantener relaciones aun en los das de menstruacin, o cuando no est bien anmica o fsicamente, que no recibe ningn tipo de compensacin econmica, ms an, es objeto de una deuda econmica que cada da crece, que no le est permitido salir a la calle o a mantener ningn contacto telefnico con sus familiares, que es humillada ...: una mujer en esas circunstancias es vctima de un suceso traumtico y, por tanto, susceptible de desarrollar un trastorno de estrs postraumtico y depresin. Los criterios diagnsticos segn la Asociacin Americana de Psiquiatra (DSM IV-TR, 2000) para diagnosticar un trastorno de estrs postraumtico comienzan cuando una persona ha sufrido, o ha sido testigo, de un suceso que ha puesto en peligro la integridad fsica de uno mismo o de otras personas y en el que se han producido reacciones intensas de miedo, indefensin o de horror. La sintomatologa propia de este trastorno se agrupa en tres ncleos principalmente: Re-experimentacin del acontecimiento traumtico en forma de recuerdos, sueos, pesadillas, etc, que producen malestar y que son involuntarios a la propia persona. Evitacin de todos aquellos comentarios, lugares o situaciones que se asocian al trauma. Hiperactivacin posterior al suceso traumtico que se manifiesta en respuestas de alarma exagerada, hipervigilancia, irritabilidad, dificultades de concentracin y problemas para conciliar o mantener el sueo.

Dicha sintomatologa debe estar presente durante ms de un mes (si no estaramos refirindonos a un trastorno de estrs agudo) y producira una interferencia significativa en el funcionamiento social, laboral o en otras reas importantes de la vida. El trastorno de estrs postraumtico tiende a ser ms grave y duradero a mayor intensidad del suceso y cuando el causante ha sido un ser humano, y no un hecho accidental o catstrofe natural: la percepcin de incontrolabilidad es mayor en estos casos (Echebura y Corral, 1995; Foa, Zinbarg y Rothbaum, 1992). En el caso de las mujeres vctimas de trata el dolor y el sufrimiento es provocado por otro ser humano de forma intencionada en beneficio propio, principalmente con intereses econmicos de fondo adems de producirse amenazas graves no slo a ella, sino tambin a toda su red familiar que permanece en el pas de origen. Estos hechos generan un gran dao psicolgico en mujer. La indefensin podra definirse como el estado psicolgico que se produce cuando los acontecimientos a los que se enfrenta una persona son incontrolables e impredecibles. Fue Seligman en 1975 quien defini por primera vez este trmino tras someter a un animal a descargas elctricas sin posibilidad de escapar de ellas. Con el paso del tiempo el animal dej de emitir respuesta alguna de evasin. En otras palabras, haba aprendido que sus conductas no estaban relacionadas con las consecuencias, se senta desamparado y sin ganas de seguir luchando. Cualquier persona o animal se encuentra indefenso frente a un determinado suceso cuando el resultado ocurre independientemente de una respuesta voluntaria producida por ella (sensacin de controlabilidad) y adems resulta impredecible. Este hecho estara presente en la situacin de trata de seres humanos, donde las mujeres sometidas durante largos perodos de tiempo en situaciones de aislamiento y amenazas, y obligadas a realizar conductas en contra de su voluntad, terminaran comportndose de un modo pasivo y poco a poco iran resignndose a sobrevivir en una batalla, perdida desde su comienzo, hacindose ms vulnerables a contraer enfermedades y depresin. Estas mujeres aprenden que los acontecimientos de la vida son incontrolables: daba igual que llorase pidiendo compasin o que cayese enferma, cada da era obligada a trabajar como una puta sin que yo pudiera hacer nada comentaba dramticamente una mujer vctima de trata. Estas expectativas de incontrolabilidad desencadenaran una serie de dficits en las mujeres, tanto a nivel emotivo (sentimientos depresivos), como a nivel cognitivo (distorsiones cognitivas del tipo no puedo hacer nada) y motivacional (menos disposicin para enfrentarse y luchar contra las situaciones adversas). En 1978 Abramson y sus colaboradores enriquecieron la Teora de la indefensin aprendida de Seligman con la aportacin de la Teora de la atribucin que postula que los efectos de la indefensin sern diferentes segn las atribuciones (interno/externo; estable/inestable; global/especfico) que haga la persona sobre el acontecimiento que est teniendo lugar. Siguiendo con la aplicacin de esta teora a mujeres vctimas de trata, si una mujer considera que las vejaciones, amenazas y sucesos traumticos que estn ocurriendo son de causa interna (la culpa es slo ma por no haber hecho caso a mi madre), estable (no saldr de este infierno nunca) y global (nunca he hecho nada de lo que deba sentirme orgullosa) los efectos negativos para su salud psquica sern ms severos que si las atribuciones son externas (me engaaron y se aprovecharon de m), inestables (seguro que puedo escaparme con un cliente si pido ayuda) y especficas (en cuanto salga de este infierno, podr empezar una nueva vida).

En la actualidad ambas teoras se utilizan como referencia obligada para explicar, por ejemplo, trastornos como la depresin o el sndrome del desamparo en mujeres maltratadas. El aprendizaje de las situaciones de indefensin provoca una generalidad de estas conductas en el quehacer cotidiano que es necesario trabajar en la intervencin psicolgica. Enrique Echebura, Paz del Corral y Pedro J. Amor (2004) definen el dao psicolgico, por un lado, como las lesiones psquicas agudas producidas por un hecho violento que pueden remitir con el paso del tiempo y, por otro, las secuelas emocionales que interfieren negativamente en la vida cotidiana y que persisten de forma crnica en algunas personas vctimas de un suceso traumtico
DAO PSQUICO EN VCTIMAS DE DELITOS VIOLENTOS Sentimientos negativos: humillacin, vergenza, culpa o ira Ansiedad Preocupacin constante por el trauma, con tendencia a revivir el suceso Depresin Prdida progresiva de confianza personal como consecuencia de los sentimientos de indefensin y desesperanza sufridos Disminucin de la autoestima Prdida del inters y de la concentracin en actividades anteriormente gratificantes Cambios en el sistema de valores, especialmente la confianza en los dems y la creencia en un mundo justo Hostilidad, agresividad, abuso de drogas y alcohol Modificacin de las relaciones (dependencia emocional, aislamiento) Aumento de la vulnerabilidad, con temor a vivir en un mundo peligroso y prdida de control sobre la propia vida Cambio drstico en el estilo de vida, con miedo a acudir a los lugares de costumbre, necesidad apremiante de trasladarse de domicilio Alteraciones en el ritmo y el contenido del sueo Disfuncin sexual Fuente: Esbec (2000) modificado por Echebura (2004)

El tiempo transcurrido desde el hecho traumtico es un elemento clave a la hora de identificar un trastorno emocional. En casos de terrorismo lo habitual es que la poblacin, de forma mayoritaria, se recupere de forma progresiva y los sntomas traumticos se vayan mitigando hasta desaparecer. En las guerras prolongadas es ms usual que estas manifestaciones aparezcan mucho despus de producirse los hechos violentos ms significativos (Moreno Martn, 2005). En el caso de atencin psicolgica a mujeres vctimas de trata podra ocurrir algo similar. Nos basaremos en el modelo del Sndrome General de Adaptacin (Selye, 1956) donde se exponen los cambios que se van produciendo en el organismo como consecuencia de la presencia, ms o

menos sostenida en el tiempo, de un estresor. Selye concibi el estrs como una respuesta del organismo frente a las demandas del medio y dirigido a recuperar el equilibrio de la homeostasis (procesos fisiolgicos coordinados que mantiene constante el medio interno). El ser humano pondra en marcha los mecanismos biolgicos y fisiolgicos que le preparan para la adaptacin, defensa, ataque y, en definitiva, supervivencia, en un medio hostil. Selye distingue 3 fases: 1. Fase de alarma: El organismo reacciona ante un estresor que no esperaba percibir. Todos los procesos van encaminados al coping, es decir, prepara al organismo para afrontar activamente una tarea. Fase de resistencia o adaptacin: La activacin es algo menor que en la fase anterior. El estmulo estresor sigue activo y no se consigue el equilibrio fisiolgico. Fase de agotamiento. Los recursos que se poseen estn agotados o son insuficientes. La capacidad de activacin va disminuyendo y aparecen trastornos psicosomticos, que puede llegar a ser nico o mltiple segn se hayan desgastado excesivamente los rganos diana de la respuesta de estrs mantenida. Ejemplos: Trastornos cardiovasculares, respiratorios, gastrointestinales, dermatolgicos, sexuales, endocrinos e inmunolgicos.

2. 3.

Este modelo es aplicable a mujeres vctimas de trata, donde las reacciones psicolgicas seran variadas y condicionadas en gran manera por el tiempo transcurrido en el club donde se vieron forzadas a ejercer la prostitucin y por las circunstancias que acompaaron tal situacin. 2. El proceso migratorio No podemos terminar esta introduccin sin referirnos a un aspecto importante y presente en la totalidad de mujeres vctimas de trata. No olvidemos que estas mujeres, en su inmensa mayora, son extranjeras en una tierra que les es desconocida, que ignoran en muchos casos el idioma cuando vienen a Espaa, que pertenecen a culturas diversas, que se sienten diferentes porque los dems les observan diferentes, y que tienen que adaptarse, en poco tiempo, a unas circunstancias distintas a las que conocan. El fenmeno de la inmigracin est asociado de forma ineludible a las mujeres vctimas de trata y este aspecto es importante conocerlo para realizar una intervencin eficaz, sea cual fuere el campo de actuacin. Segn Joseba Atxotegui48, el sndrome de Ulises es un problema del siglo XXI que afecta a los inmigrantes y que se manifiesta principalmente en: Sentimiento de soledad Sentimiento de fracaso Lucha por la supervivencia Miedo y terror por las situaciones tan difciles por las que atraviesan

Si nos preguntamos por qu se produce el sndrome de Ulises, la respuesta ira encaminada a sealar dos circunstancias que afectan a las personas inmigrantes como son: (1) la situacin de separacin (duelo migratorio), y (2) las situaciones de estrs mantenido. La migracin es un proceso de cambio que lleva asociado una parte de duelo, en el sentido de dejar atrs, separarse, alejarse de aquello tan cercano a ti y que est tan arraigado como es tu familia, tu pas, tu lengua, tu cultura, tu tierra, tu estatus social, tu contacto con el grupo tnico.

48

Psiquiatra, profesor titular de la Universidad de Barcelona y director del servicio de atencin psicopatolgica y psicosocial al inmigrante (SAPPIR).

Siguiendo a Joseba Atxotegui, la persona que emigra tiene que enfrentarse a siete duelos: duelo por la familia y amigos; por la lengua; por la cultura; por la tierra; por el estatus social; por perder el contacto con el grupo tnico de origen y un ltimo duelo por la prdida de salud asociado al proceso migratorio. Las situaciones de estrs mantenido estaran provocadas por: Presin por satisfacer las expectativas depositadas en l por los familiares y las marcadas por l mismo. Dificultades e inestabilidad para obtener un trabajo continuo y una vivienda digna Problemas por obtener papeles que regularicen su situacin Peligros sufridos en el proceso migratorio Dificultades para la reagrupacin familiar Dificultades de adaptacin a la cultura, lenguajedel pas de acogida Racismo, comportamientos despectivos y xenfobos por parte de la poblacin autctona Problemas para contactar con familiares y amigos del pas de origen Dificultades econmicas que no permiten vivir con dignidad ni alimentarse adecuadamente. Desconfianza hacia los autctonos y hacia los propios compatriotas. Inseguridad para identificarse ante centros pblicos por el miedo a ser detenido y expulsado por la polica sin haber cumplido sus expectativas. Junto a caractersticas individuales como estilo de afrontamiento, caractersticas de personalidad, actitudes positivas, sentimiento de competencia, etc, contar con recursos y redes de apoyo social constituye uno de los principales determinantes del bienestar y satisfaccin vital de los individuos. Martnez y Garca (1999:223) entienden por apoyo social todo proceso de transaccin interpersonal proveniente de los recursos sociales naturales o redes sociales de pertenencia que potencian y favorecen el bienestar de los agentes implicados. Siguiendo a estos autores quedaran incluidos tanto los vnculos significativos de su pas de origen, como los nuevos vnculos que se establecen en el pas de acogida y a los que el inmigrante acude regularmente en busca de ayuda y apoyo en momentos de necesidad. Podemos encontrar en la literatura especializada numerosas referencias sobre el efecto positivo que sobre la salud tiene el apoyo social, independientemente de los niveles de estrs y de la presencia de estresores. Los modelos psicosociales destacan el papel del apoyo social como mediadores frente a los estresores y amortiguadores del efecto negativo de los mismos sobre el bienestar y la salud; a su vez, aumentan la percepcin de competencia personal y el control sobre la situacin lo que reducira la sintomatologa depresiva que se pudiera presentar; elevan el sentimiento de bienestar y facilitan el afrontamiento y la adaptacin a las nuevas situaciones. En la poblacin inmigrante se ha resaltado la importancia del apoyo social como amortiguador de los efectos negativos del estrs por choque cultural (Oberg, 1960) que sufren cuando se exponen a un entorno extrao como consecuencia de la prdida (real o percibida) de vnculos y smbolos familiares y sociales. El esfuerzo de adaptacin al nuevo entorno derivara en consecuencias negativas para el propio inmigrante, tales como (Berry, 1987): sentimientos de prdida de identidad, confusin respecto al propio rol, impredictibilidad, desarraigo cultural y rechazo. Esta realidad se suma a la experiencia que vive una mujer vctima de trata que llega a Espaa, por lo que la intervencin del profesional ir encaminada, por un lado, a evaluar e intervenir sobre el posible dao psicolgico derivado de la situacin de trata captacin, movimiento, explotacinvivida y por otro, a facilitar la adaptacin al nuevo pas, a la elaboracin del duelo migratorio y a intervenir de forma multidiscilplinar en todas las situaciones de estrs que rodean a estas mujeres, desde , en su caso, legalizar la situacin si decide quedarse en Espaa y denunciar a la red de

mafias, hasta facilitar el aprendizaje de la lengua autctona y buscar una vivienda y un trabajo digno que le posibiliten su estancia en el pas que les acoge.

II. NUESTRA EXPERIENCIA: UN ESTUDIO DEL CASO La informacin que es recogida a continuacin es fruto de la experiencia de quince meses de trabajo como psicloga en una casa de acogida para mujeres victimas de trata para la explotacin sexual. La muestra se refiere a 14 mujeres, en su totalidad inmigrantes, que un da decidieron cambiar el rumbo de su vida y emprender un viaje, truncado, de ensueo que cambiara su destino y ampliara sus posibilidades de desarrollo, principalmente econmico, pero tambin personal y familiar. El objetivo del anlisis que se persigue de estos casos, de estas experiencias, es realizar una aproximacin terica a los aspectos psicopatolgicos derivados de la experiencia traumtica de mujeres vctimas de la trata, as como establecer lneas de intervencin psicolgica basndonos en la literatura existente sobre vctimas de sucesos violentos y nuestra propia experiencia. 1. Metodologa Las mujeres acogidas eran derivadas a travs de los cuerpos y fuerzas de Seguridad del Estado, organismos pblicos y ONGs. Desde el 1 de octubre de 2004 hasta el 31 de diciembre de 2005, 14 mujeres fueron acogidas en el recurso. Durante aproximadamente la primera semana de permanencia en el centro de acogida se procedi a la recogida de informacin utilizando los siguientes instrumentos de evaluacin: Entrevista inicial: establecimiento de la relacin teraputica de ayuda, respeto y confidencialidad de la informacin recogida; explicacin de la fase de evaluacin y el desarrollo de las sesiones posteriores. Inventario de depresin (BDI- Beck, Rush, Shaw y Emery, 1979). Versin Espaola de Carmelo Vzquez y Jess Sanz, 1997. Universidad Complutense de Madrid. Inventario de ansiedad estado-rasgo (STAI- Spielberger, Gorsuch y Lushene, 1970). Versin traducida al castellano por TEA ediciones, 1982.

En el periodo intersesiones se hizo entrega del cuestionario biogrfico que posteriormente se comentaba en la sesin psicolgica. En l se recoga informacin sobre su periodo de gestacin, nacimiento, infancia, relacin con los miembros de la familia, nivel de estudios, enfermedades importantes, antecedentes de enfermedad mental en la familia, estado civil, descripcin personal, caractersticas de personalidad,etc. Durante las sesiones posteriores, y en funcin del nivel de comprensin del castellano, se realizaban dos entrevistas que referimos a continuacin: (1)Entrevista semiestructurada de evaluacin de estrs postraumtico: basndose en los criterios diagnsticos del DSM-IV-TR se realiz un protocolo de entrevista que facilitara la recogida de informacin y la evaluacin del trastorno. (2)Entrevista semiestructurada de evaluacin del rea de sexualidad: con la ayuda de este instrumento se recogan diferentes aspectos de su historia personal en el rea de la sexualidad: educacin e informacin recibida por parte de su familia, primer contacto sexual, en caso de haber llegado a ejercer la prostitucin se preguntaba por aspectos como nmero de servicios sexuales/da, si poda negarse a realizar determinados servicios, perodos de descanso, utilizacin de mtodos anticonceptivos, trato de los clientes hacia ella, cmo vive ella el afecto y la sexualidadetc. 2. Resultados Muestra: 14 mujeres
TABLA 1

Mujeres objeto de trata para explotacin sexual Mujeres objeto de trata para fines de hurto y robo
Fuente: elaboracin propia

92.8% (13 mujeres) 7.2% (1 mujer)

Como se puede apreciar, casi la totalidad de las vctimas fueron objeto de trata con fines de explotacin sexual. Existan para abastecer al mercado del sexo espaol, en concreto locales y clubes de carretera de localidades de Castilla - La Mancha.
TABLA 2 Edad media 24,5 aos (edad menor: 17 aos; edad mayor: 32 aos) Rumana: 8 casos (57.1%) - Paraguay: 3 casos (21.4%) Brasil: 1 caso (7.1%) Nigeria: 1 caso (7.1%) - Colombia: 1 caso (7.1%)

Nacionalidades

Fuente: elaboracin propia

En nuestro caso, Rumana fue el pas de procedencia de la mayor parte de las vctimas, seguido de Paraguay. Brasil, Nigeria y Colombia fueron patria de origen en tan slo, el 7.1%.
TABLA 3
SINTOMATOLOGA DEPRESIVA Tristeza: 7 casos (50%) Desanimada respecto al futuro: 3 (21.4%) Sentimiento de fracaso: 6 (42.8%) Insatisfaccin y aburrimiento: 5 (35.7%) Sentimiento de culpa y autocrtica por errores cometidos: 7 (50%) Sentimiento de estar siendo castigado: 3 (21.4%) Decepcionada de s misma: 3 (21.4%) Ideacin suicida: 7 (50%) Lloros continuos: 7 (50%) Incapacidad para llorar: 2 (14.3%) Ms irritable: 7 (50%) Prdida de inters por los dems: 6 (42.8%) Dificultad para tomar decisiones: 6 (42.8%)

Cambios negativos en el aspecto fsico: 4 (28.6%) Problemas para dormir: 6 (42.8%) Ms Cansancio: 3 (21.4%) Prdida de apetito: 2 (14.3%) Prdida de peso: 4 (28.6%) Preocupacin por problemas fsicos: 5 (35.7%) Prdida de inters por el sexo: 5 (35.7%) Fuente: elaboracin propia

Recientemente, Odette Terol Levy, doctora en Psicologa, expona en una ponencia sobre semejanzas entre proxenetas, clientes y maltratadores, que el hecho de que el acto sexual fuera realizado a cambio de dinero no mitigaba los daos fsicos y psicolgicos infligidos a las mujeres. La violencia a la que estaban sometidas estas mujeres, y a veces nias, era algo asumido por el contexto en el que se produca cuando poda ser penado en otro contexto diferente. Recordemos que en el caso de las mujeres vctimas de trata todo el dinero ganado y recaudado, sea cual fuere el modo, es extrado por los traficantes que en ningn momento reportan cantidad alguna a las chicas. Todo el dinero ganado pasa directamente a manos del proxeneta, en caso de engao por parte de la mujer corre en peligro su integridad fsica e incluso su vida. Esta situacin de indefensin es demoledora para cualquier ser humano que ve que su vida no est relacionada con sus actos, sino que es alguien externo a ella quien decide en su nombre. No puede extraarnos que en esta situacin el 50% de las mujeres analizadas tuvieran ideas de acabar con su vida como nica va de escape. En alguna ocasin testificaron que los propios policas de la localidad visitaban el local como clientes. En estas circunstancias a quin recurrir?. En una ocasin una mujer latinoamericana beneficiaria de la casa de acogida coment al equipo cmo se haba producido su salida del club: Carla (nombre ficticio) vino a Espaa con la promesa de trabajar cuidando nios, es una de las pocas mujeres que reconoci no tener grandes necesidades econmicas pero que se plante esa oportunidad de trabajo en Espaa como una aventura. Antes de partir, y ante la desconfianza extrema de su madre, acordaron que si alguna vez Carla desde Espaa pronunciaba la palabra Hrcules por telfono eso significara que estaba en peligro y necesitaba ayuda urgente. Carla fue engaada en su proyecto de aventura a Espaa y su traficante la oblig a trabajar en un club de alterne manteniendo 3 relaciones sexuales al da, sin poder descansar ningn da y sin poder negarse ante la oferta de ningn cliente. Un da Carla convenci al dueo del club para que la dejara llamar a su pas ya que su familia estara preocupada si no lo haca; aprovech esa llamada como la nica oportunidad que le brindaba la vida para salir de ese infierno. Durante la conversacin Carla pronunci la palabra clave Hrcules sin dar ms explicaciones por temor a que la llamada estuviera siendo registrada. Desde el lugar de origen pas, su madre revolvi cielo y tierra y moviliz a la embajada de su pas en Espaa para resolver esa situacin ya que la llamada de alerta se haba producido. Afortunadamente esta historia tuvo final feliz y exactamente a los 6 das de su entrada en el club la polica hizo una redada en el mismo y sacaron a Carla de all. Junto a ella dos compatriotas que acababan de llegar

en la misma situacin escaparon y entraron en la casa de acogida. A Carla la culpa la tortura actualmente, siente una extrema culpabilidad por lo ocurrido. El capricho de venir a Espaa me ha salido muy caro, si hubiera hecho caso a mi madre-comentaba tristemente en una sesin psicolgica. Por suerte Carla puede contar su historia; contaba con recursos personales y econmicos que la permitieron desde su pas liberarla antes de que la situacin se volviera insostenible y Carla temiera por su propia vida. Otras mujeres no podrn contarlo nunca, son las invisibles con las que no cuenta nadie, nadie las reclamar si faltan al hogar, no existen en las estadsticas ni en los registros. Miles de estas mujeres llenan los burdeles, hoteles, clubes de carretera sin que nadie repare en ellas. Sian Jones, coordinador de Amnista Internacional en los Balcanes afirmaba as recientemente en una entrevista para un artculo sobre trfico de seres humanos49): Aqu no hay consentimiento en absoluto [] est claro que si tienes relacin sexual con una mujer a sabiendas que est siendo objeto de trata, es violacin. La Real Academia de la Lengua Espaola define violar como tener acceso carnal con una mujer por fuerza o hallndose privada de sentido o cuando es menor de doce aos. Cometer abusos deshonestos o tener acceso carnal con una persona en contra de su voluntad. Sin duda estos factores estn presentes en una situacin de trata fines de explotacin sexual y cualquier ciudadano que compre dichos servicios sexuales en tal situacin est contribuyendo a un delito en el que tambin forma parte. Denunciarlo est tambin al alcance del propio cliente. Estar rodeadas de gente y sentirse solas es un sentimiento muy repetido y comentado por estas mujeres. La soledad y la tristeza les acompaar durante mucho tiempo y ser fiel compaera de viaje. No hablan con nadie, no confan en nadie porque cualquiera de las mujeres del club puede estar asociada con el propio proxeneta, lo que agravara su situacin. Los lloros continuos son frecuentes en el 50% de las mujeres evaluadas, as como aumento de la irritabilidad, sentimientos de culpa y autocrtica y una profunda tristeza al recordar su propia historia.
TABLA 4
Taquicardias: 5 (35.7%) Sudores: 5 (35.7%) Intranquilidad, nerviosismo: 10 (71.4%) SINTOMATOLOGA ANSIOSA Falta de confianza en sus capacidades: 4 (28.6%) Hipervigilancia: 7 ((50%) Tensin: 7 (50%) Angustia: 7 (50%) Pensamientos Intrusivos que provocan malestar: 10 (71.4%) En relacin al proceso judicial abierto: 9 (81.8%)

49

Cfr. EL PAS, 20 Enero 2005.

CRISIS DE ANGUSTIA 3 casos (21.4%) Fuente: elaboracin propia

El 81,8% de las mujeres manifiestan que sufren niveles elevados de ansiedad al tener que enfrentarse al largo proceso judicial que les espera. Denunciar a los traficantes, ratificarse en la denuncia ante el juez, volver a explicar lo sucedido cuando lo nico que pretenden es olvidar, encontrarse cara a cara con los hombres que las privaron de su libertad y de su dignidad como persona y ser humano, hablar en pblico, exponerse a que cuestionen su testimonio, a que las tachen de mentirosas. generan en ellas niveles elevados de ansiedad, miedo y angustia que es necesario prevenir y ayudar a controlar para no tener consecuencias indeseables. En nuestra experiencia, dos mujeres sufrieron una crisis de pnico el mismo da en que ratificaban su denuncia ante el juez, consideramos que sera conveniente, en algunos casos severos, la prescripcin facultativa de un ansioltico que mitigara esos sntomas tan intensos. Durante la estancia en la casa de acogida el 21.4% de las mujeres acogidas padecieron una crisis de angustia como consecuencia de la gran tensin acumulada por la experiencia vivida. Con la legislacin actualmente vigente, estas mujeres son consideradas testigos y no vctimas, lo que les genera una gran inseguridad y un gran temor que ponen de manifiesto, una vez ms, la gran vulnerabilidad de estas mujeres. En el 71% de los casos el nerviosismo y la intranquilidad estn presentes en su da a da junto a un sentimiento de hipervigilancia contina en la mitad de los casos (50%). Cuando caminan por la calle se sienten desprotegidas y observan a su alrededor de forma siempre activa por si ocurriera una situacin de peligro y tuvieran que escapar. Se observan conductas de evitacin de personas, objetos o situaciones que les recuerdan, por ejemplo, a aquel hombre que fue su tratante, al color del coche en el que viaj hasta el club, o preguntan insistentemente quin es, cuando el timbre de la casa de acogida suena. Tampoco es fcil olvidar la experiencia, 10 de las 14 mujeres estudiadas (71.4%) tienen pensamientos intrusivos en relacin al hecho traumtico que les produce un gran malestar, ocupan su mente y les genera tensin y angustia.
TABLA 5
Tabaco: 7 casos (50%) CONSUMO DE DROGAS DURANTE LA SITUACIN DE TRTA Cocana: 4 casos (28.6%) Alcohol: 7 casos (50%) Hachs: 1 caso (7.1%) Marihuana: 2 casos (14.3%) Fuente: elaboracin propia

El consumo de cocana, marihuana y hachs es secundario en el 100% de los casos analizados a la situacin de prostitucin forzada a la que estaban sometidas las mujeres. Aunque el consumo de alcohol era habitual en el 50% de las mujeres, se vio incrementado notablemente durante la

estancia en el club de alterne donde eran forzadas a tener relaciones sexuales sin poder negar el servicio sexual a ningn hombre bajo peligro de agresin fsica y, en algunos casos, amenazas de muerte. Escuchando el testimonio de las mujeres se concluye que las drogas eran su refugio para poder ejercer la prostitucin; de no ser as slo la muerte poda evadirlas de esa tortura en vida que estaban padeciendo. Por otro lado, el sentimiento de culpa puede ser devastador emocionalmente y este sentimiento slo podan verlo aliviado mediante el consumo de estupefacientes. Les ayudaban a olvidar y a hacer esos 11 minutos de contacto sexual ms cortos en el tiempo. Contactos donde en ocasiones no haba apenas dialogo, se reduca al mero consumo de la mercanca comprada y donde las mujeres intentaban involucrarse emocionalmente lo menos posible, adormeciendo sus emociones, como puro mecanismo de supervivencia. Por otra parte, el consumo de drogas ayudaba a las mujeres a mantener el ritmo de actividad que exista en el club. No se descansaba ningn da de la semana, las relaciones sexuales diarias oscilaban entre 4 y 9 contactos y en periodos de menstruacin el propio tratante proporcionaba a las chicas esponjas, bolas de algodn o anticonceptivos para que pudieran seguir siendo productivas y no tener prdidas econmicas. La droga era suministrada por las compaeras del club o por el propio explotador, que empujaba a su consumo; en ocasiones por el propio cliente y consuman de forma conjunta.
TABLA 6 CONTARON SU EXPERIENCIA TRAUMTICA A UN FAMILIAR DE SU PAIS SI: 6 (42.8%) NO: 8 (57.1%)
Fuente: elaboracin propia

Una de las consecuencias ms duras y devastadoras emocionalmente para estas mujeres de la situacin de trata a la que fueron expuestas fue la conspiracin de silencio de todo lo sucedido de cara a sus familias. Desde el centro de acogida donde han permanecido se facilitaba semanalmente el contacto con sus familias para reducir la ansiedad, facilitar la comunicacin intrafamiliar, el arraigo y aliviar el sentimiento de soledad que les acompaaba al estar alejados de su familia. Slo el 42.8% decidieron contar su experiencia a algn familiar del pas de origen, principalmente a la figura materna. Incluso, ante la dificultad de medios para contactar telefnicamente con la familia de origen, una adolescente describi por escrito a su madre todo lo sucedido y sta fue la nica va de comunicacin posible entre ambas, ya que la precariedad econmica dificultada poseer un telfono en su hogar. El 57.1% mantenan una doble vida frente a su familia. Haban emprendido su largo viaje con una mochila llena de ilusiones y proyectos para ella, sus padres, hijos, familiares, vecinos, conocidos y no se vean capaces de compartir la frustracin de sus sueos ms deseados, quizs por miedo al rechazo. En los contactos telefnicos algunas mujeres comentaban que estaban trabajando en una casa como asistente domstica y que pronto enviaran dinero a sus casas, otras se limitaban a pedir tiempo para poder ayudar econmicamente a sus padres los cuales apremiaban porque no tenan, en ocasiones, ningn dinero para alimentar a sus propios hijos.

Las mujeres que no compartieron con ningn familiar su experiencia se mostraban generalmente ms nerviosas en los momentos previos a producirse la llamada telefnica. Planificaban y medan sus propias palabras para no cometer ningn error que delatara sus mentiras, incluso eran llamadas ms cortas de lo habitual. El motivo principal que las llevaba a no compartirlo era no causar ms dolor a su familiar, ya que no queran aadir una carga o preocupacin ms a las que ya vivan en su pas de origen. No descartaban compartirlo en un futuro, cuando la situacin se hubiera normalizado y ya no tuvieran sentido las mentiras, los engaos, los secretos y, en definitiva, la doble cara que presentaban frente a sus seres ms queridos.

TABLA 7
HISTORIA PERSONAL Historia de violacin: 3 casos (21.4%) * En la adolescencia: 1 (7.1%) * Por los traficantes y conocidos de ste: 2 (14.2%) Desestructuracin familiar (separacin de los padres, abandono del hogar o por muerte traumtica de un progenitor): 10 (71.4%) Muerte traumtica de algn ser querido (progenitor, hijo o marido): 4 (28.6%) Pareja estable en su pas: 0 Madres soltera (familia monoparental): 10 casos (71.4%) Problemas econmicos en la familia de origen: 12 (85.7%) Nivel estudios: * Primarios: 6 (14.3%) * Secundarios: 6 (14.3%) * Universitarios: 2 (14.3%) Antecedentes conocidos de enfermedad mental en su familia: 3 casos (21.4%) Creyentes y practicantes: 8 (57.1%) Fuente: elaboracin propia

Como podemos encontrar en la Tabla 7 los problemas econmicos, la inestabilidad familiar y personal as como cargas familiares no compartidas estn presentes en ms del 70% de los casos registrados y, por tanto, son aspectos que aparecen casi de forma constante en las historias personales de las mujeres estudiadas. Diez de las catorce mujeres evaluadas tenan entre uno y cuatro hijos a su cargo sin ayuda de ninguna pareja, formaban familias monoparentales donde en algunos casos la muerte de la pareja o marido haba ocurrido de forma traumtica (14,2%).

El 21,4% de estas mujeres fueron vctimas de violacin en su infancia o durante el viaje migratorio que las transport de su pas de origen a Espaa a manos de su tratante o conocidos de ste. Ms de la mitad de los casos estudiados (57,1%) tenan creencias religiosas y visitaron alguna vez la iglesia durante su acogimiento en la casa. Como describa el periodista Antonio Salas (2004) al cielo buscando la ayuda y el consuelo que no lograban hallar en la tierra. 3. Predictores de vulnerabilidad Si conocemos los predictores de riesgo que hacen que una mujer sea ms susceptible de ser vctima de las mafias que tratan con seres humanos podremos ofrecer alternativas precoces de prevencin con estas mujeres, principalmente desde los pases de origen. En nuestra experiencia, los factores personales y sociales comunes que estuvieron presentes en todas las mujeres acogidas son los que citamos a continuacin:
TABLA 8
PREDICTORES DE RIESGO PRESENTES EN LAS MUJERES VCTIMAS DE TRATA FACTORES PERSONALES Ser mujer o menor de edad Existencia de sucesos traumticos en el pasado (violacin, muerte traumtica de un ser querido, malos tratos) Escasos recursos de afrontamiento Gran necesidad de afecto y proteccin Carecen de redes de apoyo social Inestabilidad emocional Madres soltera sin pareja estable Sentimiento de autoeficacia bajo (confianza de una persona en sus posibilidades para resistir la presin de un medio hostil) Altas expectativas personal de autorrealizacin Nivel cultural y socioeconmico bajo FACTORES SOCIALES Mujeres de pases con grandes dificultades econmicas, conflictos blicos o rgimen poltico inestable Problemas econmicos en la familia Familias desestructuradas, abandono del hogar por parte de los progenitores

Fuente: elaboracin propia

El manual diagnstico y estadstico de los trastornos mentales en su cuarta edicin (DSM IV-TR) establece los criterios diagnsticos para el trastorno de estrs postraumtico (TEP) en los siguientes trminos que se detallan a continuacin. Al lado se reflejan los porcentajes de las mujeres analizadas vctimas de la trata de mujeres que han padecido el sntoma. Durante muchos aos se ha pensado que la probabilidad de aparicin de un trastorno de estrs postraumtico (TEP) y su gravedad dependa, sobre todo, de la intensidad objetiva del agente que lo provocaba y del grado de exposicin. La violacin se consideraba la situacin que con mayor probabilidad producira en el sujeto que lo padece un trastorno de estrs postraumtico. An as, slo el 50% de las vctimas de violacin sufren TEP (Avia y Vzquez, 1998).

Hoy sabemos que esta relacin no es sencilla, ya que existen otros factores implicados que actan en ocasiones como proteccin y en otros contribuyen al desencadenamiento de un trastorno psicolgico. La interpretacin que se realice de la situacin vivida es determinante para la propia estabilidad emocional. Si la situacin adems implica humillacin, prdida de dignidad y sensacin de incontrolabilidad, es mucho ms probable que se produzca la traumatizacin de la vctima (Echebura y Corral, 1995). En la experiencia con mujeres vctimas de trata los datos reflejan y respaldan estas afirmaciones. Las mujeres compartieron en su totalidad (100%) alguna de estas situaciones, sino todas: fueron privadas de su libertad, aisladas de cualquier contacto exterior, amenazadas incluso por las propias compaeras, humilladas, ridiculizadas, agredidas fsica, psquica y/o sexualmente, privadas de sus beneficios econmicos y arrastradas al consumo de drogas, si bien no todas respondieron con temor, desesperanza u horror intensos (71,4%).
TABLA 9
SINTOMATOLOGA DE TRASTORNO DE ESTRS POSTRAUMTICO Diagnstico de Trastorno de Estrs Postraumtico (criterios DSM-IV): 3 casos (21.4%) Sintomatologa de Trastorno de Estrs Postraumtico: A. La persona ha estado expuesta a un acontecimiento traumtico en el que han existido (1) y (2): (1) la persona ha experimentado, presenciado o le han explicado uno (o ms) acontecimientos caracterizados por muertes o amenazas para su integridad fsica o la de los dems. 14 casos (100%) (2) la persona ha respondido con un temor, una desesperanza o un horror intensos. 10 casos (71.4%) B. El acontecimiento traumtico es reexperimentado persistentemente a travs de una o ms de las siguientes formas: 1. Recuerdos del acontecimiento recurrentes e intrusos que provocan malestar y en los que se incluyen imgenes, pensamientos o percepciones. 13 casos (92.8%) 2. Sueos de carcter recurrente sobre el acontecimiento que produce malestar. 8 casos (57.1%) 3. El individuo acta o tiene la sensacin de que el acontecimiento traumtico est ocurriendo (se incluye la sensacin de estar reviviendo la experiencia, ilusiones, alucinaciones y episodios disociativos de flashback, incluso los que aparecen al despertarse o al intoxicarse). 1 caso (7.14%) 4. Malestar psicolgico intenso al exponerse a estmulos internos o externos que simbolizan o recuerdan un aspecto del acontecimiento traumtico. 3 casos (21.4%) 5. Respuestas fisiolgicas al exponerse a estmulos internos o externos que simbolizan o recuerdan un aspecto del acontecimiento traumtico. 3 casos (21.4%) C. Evitacin persistente de estmulos asociados al trauma y embotamiento de la reactividad general del individuo (ausente antes del trauma), tal y como indican tres (o ms) de los siguientes sntomas: 1.Esfuerzos para evitar pensamientos, sentimientos o conversaciones sobre el

suceso traumtico. 8 casos (57.1%) 2. Esfuerzos para evitar actividades, lugares o personas que motivan recuerdos del trauma. 6 casos (42.8%) 3. Incapacidad para recordar un aspecto importante del trauma. 0 casos 4. Reduccin acusada del inters o la participacin en actividades significativas 2 casos. (14.3%) 5. Sensacin de desapego o enajenacin frente a los dems. 3 casos (21.4%) 6. Restriccin de la vida afectiva (por ejemplo incapacidad para tener sentimientos de amor). 2 casos (14.3%) 7. Sensacin de un futuro desolador (por ejemplo no espera obtener un empleo, casarse, formar una familia o, en definitiva, llevar una vida normal). 2 casos (14.3%) D. Sntomas persistentes de aumento de la activacin (arousal) (ausente antes del trauma) tal y como indican dos o mas de los siguientes sntomas: 1. dificultades para conciliar o mantener el sueo. 9 casos (64.3%) 2. Irritabilidad o ataques de ira. 4 casos (28.6%) 3. Dificultades para concentrarse. 5 casos (35.7%) 4. Hipervigilancia. 8 casos (57.1%) 5. Respuestas exageradas de sobresalto. 3 casos (21.4%) E. Estas alteraciones (sntomas de los criterios B, C y D) se prolongan ms de un mes. F. Estas alteraciones provocan malestar clnico significativo o deterioro social, laboral o de otras reas importantes de la actividad del adulto. Fuente: DSM IV-TR y elaboracin propia

Por otra parte, el trastorno de estrs postraumtico estuvo presente en el 21,4% de los casos de vctimas de trfico acogidas en el centro mientras que sntomas especficos de trastorno de estrs postraumtico los padecieron el 100% de las mujeres. Los sntomas ms predominantes fueron: Recuerdos del acontecimiento recurrentes e intrusos que provocan malestar y en los que se incluyen imgenes, pensamientos o percepciones (92,8%) Sueos de carcter recurrente sobre el acontecimiento que produce malestar (57,1%) Esfuerzos para evitar pensamientos, sentimientos o conversaciones sobre el suceso traumtico (57,1%) Dificultades para conciliar o mantener el sueo (64,3%) Hipervigilancia (57,1%) Al igual que una cada no afecta por igual a dos personas, observamos que el suceso traumtico tuvo un efecto desigual sobre las mujeres que lo padecieron, siempre resultando ms daino para aquellas mujeres que partieron de una situacin de desventaja, ya sea biolgica, psquica, fsica, social, econmica o poltica. Melissa Farley50 (1998) dirigi junto a varios colegas de Turqua y frica un estudio sobre violencia y estrs postraumtico en la prostitucin. Su muestra estaba compuesta por 854 mujeres prostituidas. Segn sus resultados, el 68% de las mujeres, sufren trastorno de estrs

50

Doctora en Psicologa e investigadora en el Kaiser-Permanente Medical Centre de San Francisco.

postraumtico. Existen otros datos escalofriantes recogidos en esta investigacin, por ejemplo que el 62% de las mujeres haban sufrido violaciones desde su entrada en la prostitucin, que se haba abusado sexualmente en su infancia sobre el 58%, con una media de 4 abusadores, que el 52% tena problemas con el alcohol o que el 45% era toxicmanas. En dicho estudio no se especifica si en la muestra haba vctimas de trata. La prevalencia del trastorno de estrs postraumtico en las mujeres vctimas de trata estudiadas no ha sido tan elevada aunque somos conscientes que estos datos no son comparables entre ambos, al no contar con los datos suficientes. Los datos encontrados en la casa de acogida reflejan la gran fortaleza que posee el ser humano frente a los reveses que da la vida y las adversidades del medio el que vivimos. A pesar del acontecimiento traumtico el 78,6% de las mujeres no vieron afectada su vida cotidiana y continuaron disfrutando de pequeos regalos que le brindaba la vida, recuperando la capacidad de ilusionarse y plantendose nuevos proyectos y metas personales. Sin duda esta experiencia las marcar pero no como la vivencia positiva que esperaban emprender, an as, es sorprendente la capacidad y fortaleza de algunas de estas mujeres que continan con un proyecto de vida, con una alegra inusual y unas ganas de huir hacia delante y conseguir sus sueos rotos. Esto no significa que se encuentren resistentes o que nieguen la gran experiencia traumtica vivida, sino que, a pesar de ello, son capaces de mirar hacia un futuro, disfrutar de otras experiencias agradables y hacer frente a la vida cotidiana (Avia y Vzquez, 1998; Rojas Marcos, 2002). Casi de forma generalizada, cuando una mujer entraba en el centro de acogida senta una necesidad imperiosa de compartir su experiencia traumtica con el tcnico que realizara el turno de trabajo. Por esta razn consideramos que cualquier profesional que trabaje directamente con ests vctimas debe contar con una formacin mnima en intervencin en crisis: facilitar el contacto con su familia de origen, realizar una escucha activa, promover la ventilacin y expresin emocional, transmitir seguridad y cercana, facilitar al mximo la acogida y la nueva llegada al centro por parte del resto de mujeres beneficiarias, suministrar tiles de aseo y de ropa bsicos etc. En algunos casos se ha comprobado que esta intervencin temprana acta como prevencin en la aparicin de trastornos psicolgicos (Echebura, 2004; Fernndez Liria y Rodrguez Vega, 2002).

III. LNEAS DE INTERVENCIN INTERVENCIONES

PSICOLGICA

CONSIDERAR

EN

FUTURAS

Aunque somos conscientes de la necesidad de profundizar ms en este tema que desgraciadamente va creciendo en nmero de casos cada ao y en estrategias y tcnicas psicolgicas que ayuden de manera eficaz a estas mujeres a recuperar su dignidad como personas y a restituir el gran dao psicolgico sufrido, a continuacin exponemos las lneas de evaluacin e intervencin psicolgicas que consideramos son bsicas para realizar una optima intervencin con estas vctimas. 1. Primer contacto En nuestra experiencia en el centro de acogida hemos constatado que este primer momento de llegada de la mujer a la vivienda es especialmente importante. Ellas lo recuerdan al mnimo detalle y es donde se form su primera impresin. Debemos cuidar todo lo que est a nuestro alcance para que sea lo ms positiva posible.

El objetivo principal es transmitir seguridad y proteccin. Protegerla en esos primeros momentos de aturdimiento. Recordar que esta mujer viene de una situacin traumtica donde eran los dems los que posean el control. Para acabar con esa situacin de indefensin, lo ms importante es repetirle que esa situacin ya acab y que est en un lugar seguro donde no estar sola, el equipo de tcnicos estn para ayudarla. Intervencin en las reacciones de estrs agudo que pudiera manifestar: ansiedad, agitacin, tristeza, llanto, desorientacin. Si necesita ser escuchada y desahogarse en ese momento, ha de hacerse, lo dems puede dejarse para otro momento. Se debe escuchar sin juzgarla y resolver sus dudas en relacin al centro donde se encuentra. Prestar especial atencin a posible consumo de drogas que requiera tratamiento especializado. No es necesario ni conveniente dar explicaciones extensas e innecesarias en ese primer momento (normas de convivencia, horarios, derechos y obligaciones, etc.), habr tiempo para hacerlo en das posteriores. Es importante que la mujer conozca que sus reacciones iniciales de miedo, desconfianza, inseguridad, ansiedad, taquicardias, recuerdos y pensamientos de la experiencia vivida, problemas de concentracin y de sueoson normales despus de la situacin que acaba de vivir tan negativa. Si le transmitimos que con el tiempo esa situacin se ir normalizando e ir retomando poco a poco el control de su vida cotidiana se facilitar el reprocesamiento emocional de lo ocurrido y se evitar la cronicidad de los sntomas. Por otra parte, si esta sintomatologa persiste e interfiere notablemente en su vida cotidiana se le informar de la posibilidad de trabajar conjuntamente con la psicloga en el manejo y control de los sntomas. Sus primeras demandas suelen ir referidas a: Ventilacin emocional y narrar la historia traumtica ocurrida. Contactar con su familia de origen ya que es posible que durante semanas no hayan tenido contacto. Este hecho reduce notablemente los niveles de ansiedad. En todo momento se facilitar a la mujer que mantengan contacto con la familia de origen, al menos una vez por semana. Comer o beber Actos de higiene bsicos

Si la huida se ha producido de forma precipitada es habitual que todos sus enseres se hayan quedado en el lugar de explotacin, por lo que habr que proporcionarle todos aquellos productos bsicos que necesite en estos primeros momentos en el centro de acogida. Cosas tan cotidianas como elegir el color de su neceser, cepillo de dientes, champ, toallas, ropa de cama, etc, puede ayudarla a sentir que retoma el control de la situacin. No es conveniente sobreprotegerla en exceso, y se le debe animar a que tome pequeas decisiones. Muchas mujeres se consideran culpables de todo lo malo que les ocurre. Necesitan que les recuerden que acto basada en la mentira de otros, que fue engaada. Repasar una y otra vez la situacin no ayuda, y menos arrepentirse de conductas que no se llegaron a realizar: Qu habra pasado si me hubera escapado la primera noche que sospech que algo no iba bien Si hubiera hecho caso a mi madre. Si esto ocurre es conveniente animarla para que comparta estos pensamientos con la psicloga. Si se ha producido una violacin se seguir el protocolo prescrito para estos casos: visita al centro sanitario para parte de lesiones, toma de muestras biolgicas (el mdico forense debe estar presente) si han pasado menos de 48 horas desde el ltimo acto sexual forzado, revisin

ginecolgica, protocolo farmacolgico para prevenir posibles ETS y denuncia policial. Un tcnico acompaar en todo momento a la mujer durante este procedimiento tan duro y difcil para ella. Durante la primera semana de estancia en la casa se crear el clima adecuado para favorecer la relacin teraputica posterior. El equipo de tcnicos procurar estar disponibles por si la mujer desear o necesitara desahogarse. Puede que nunca haya tenido a alguien cercano y de confianza con quien hablar por lo que confiar mucho en las personas que le den el cario que necesita en ese momento. 2. Evaluacin psicolgica Objetivo: Detectar precozmente cualquier desajuste emocional que pueda ser objeto de intervencin para evitar un agravamiento de los sntomas e instaurar el tratamiento que se valore ms adecuado segn el caso individual. Metodologa: Transcurrida la primera semana y si el idioma lo permite se realizar la evaluacin psicolgica inicial durante varias sesiones que recoger medidas de: Examen mental: orientacin en espacio y tiempo: lugar, provincia, domicilio, Ansiedad Depresin Identificar estresores y sucesos precipitantes de ansiedad, estado emocional actual y procesamiento cognitivo de la situacin (culpa, negacin), estilo de afrontamiento, recursos personales Sintomatologa de trastorno de estrs postraumtico Cuestionario biogrfico (puede completarse en el periodo intersesiones). Facilitar el desahogo emocional e informar sobre posibles reacciones no deseadas que pudieran producirse como consecuencia normal de la situacin traumtica vivida: irritabilidad, problemas para dormir, confusin, niveles elevados de ansiedad, cansancioetc. Las tcnicas de evaluacin psicolgica de que se dispone en la actualidad no estn traducidas a otros idiomas ni baremadas segn la poblacin de otros pases como Rumana, Brasil, Nigeria, Colombia por lo que se dificulta enormemente el empleo de dichas pruebas y se cuestiona la fiabilidad y validez de las mismas. Tras la evaluacin se programar la intervencin psicolgica personalizada que se seguir de forma individual. La programacin del itinerario individual se determinar conjuntamente con el resto de tcnicos en las reuniones de coordinacin.

3. Programa de recuperacin personal 3.a. Sesiones psicolgicas individuales:

Objetivo: Prestar asesoramiento y atencin psicolgica a la mujer vctima de trata para facilitar la resolucin de problemas producidos o agravados por la situacin vivida as como valorar la derivacin a otro profesional si fuera necesario una intervencin ms especfica. Metodologa: 1 sesin/semanal de 60 minutos de duracin aproximadamente. Intervencin: Nuestro primer objetivo a trabajar conjuntamente con el resto de tcnicos del equipo ser retomar el funcionamiento cotidiano, hbitos de alimentacin, horarios flexibles, planificacin de actividades dentro y fuera de la casa Durante semanas, meses e incluso aos, muchas mujeres han permanecido en una dinmica diaria sin horarios, durmiendo de da y trabajando de noche, no han salido del club o piso en el que se encontraban, no se han alimentado correctamente, han abusado de drogasetc. Recuperar la salud fsica ser el primer paso para conseguir la recuperacin mental. Poco a poco irn retomando el rumbo de sus vidas y sern ellas las que decidan qu hacer, como y cuando. Este ser el mejor indicativo de que la terapia va obteniendo frutos positivos. La sensacin de indefensin y de falta de control es probable que haya estado presente durante largo tiempo. El establecimiento de pequeas metas personales a corto plazo con una posibilidad de ser alcanzadas alta, ayuda a devolver y a restaurar de forma lenta la sensacin de control sobre la propia vida. Los pilares de la terapia psicolgica irn dirigidos a trabajar: distorsiones cognitivas, sentimientos de inutilidad y culpa, control de reacciones de estrs, restauracin de redes de apoyo familiar y social, fomento del pensamiento realista y positivo, aumento del sentimiento de competencia, entrenamiento en toma de decisiones y resolucin de problemas. En caso de diagnosticarse trastorno de estrs postraumtico la terapia cognitivo-conductual ha mostrado su eficacia en el tratamiento (Echebura, 1998). No existe un acuerdo unnime sobre el tiempo estimado de recuperacin fsica y psicolgica de estas mujeres. Sin duda existen muchos factores mediadores que influirn de forma negativa y positiva en este proceso de recuperacin aunque an no existen estudios suficientes al respecto. El objetivo ltimo es que las vivencias se transformen en recuerdos y se reintegren dentro de la propia historia de la mujer, que sienta alivio de los sntomas padecidos y recupere la capacidad de control sobre su propia vida (Echebura, 2004; Rojas Marcos, 2002). Recuperar el equilibrio emocional ser bsico para lograr la reinsercin de estas mujeres en la sociedad de una forma plena y activa donde se vern cumplidos sus objetivos en el mbito personal, laboral, social, econmico y familiar. 3.b. Sesiones grupales: Objetivo: Disponer de un lugar de encuentro grupal donde se facilite la resolucin de conflictos derivados de la convivencia, se establezcan y compartan objetivos personales y se exterioricen sentimientos, preocupaciones y/o emociones que posean a la vez que se fomenta la convivencia, el respeto, la solidaridad, la cooperacin y la aceptacin como valores fundamentales.

Metodologa: 1 sesin/semanal de 60 minutos de duracin aproximadamente. 3.c. Talleres de formacin grupales: Objetivo: Que las mujeres beneficiarias del programa descubran nuevas capacidades en ellas mismas, encuentren nuevos intereses y fuentes de satisfaccin, adquieran conocimientos, habilidades y recursos psicolgicos que favorezcan la resolucin de conflictos individuales, un incremento de su autoestima y calidad de vida, manejo emocional y en definitiva, la adaptacin personal y sociolaboral a esta nueva etapa. Metodologa: 1 sesin/semanal de 60 minutos de duracin aproximadamente. Actividades: 1. Entrenamiento en habilidades sociales. 2. Aumento de la autoestima. 3. Fomento del pensamiento realista y positivo. 4. Aprender a tomar decisiones: Tcnica de solucin de problemas. 5. Enfermedades de transmisin sexual. 6. Educacin afectivo-sexual. 7. Control de estrs: tcnicas de reduccin de la activacin. La adherencia a la terapia psicolgica suele ser buena, cooperan activamente y asumen el compromiso de trabajar conjuntamente con la psicloga. El sentimiento de pertenencia a un grupo es algo reforzante para estas mujeres; el aprendizaje grupal promueve a su vez, el aprendizaje y la realizacin individual. En alguna ocasin se plante dentro del proyecto de acogida la posibilidad de formar un grupo de autoayuda donde las mujeres pudieran abrir su corazn daado y compartir la experiencia traumtica por la que haban pasado, tambin se persegua el aprendizaje de estrategias de afrontamiento utilizadas por alguna de las mujeres y que se podan insertar en su propio repertorio personal, la ayuda mutua y el dejar a un lado la auto-observacin para ayudar al prjimo. Debido a que el recurso de la casa de la acogida estaba destinado a mujeres vctimas de trata y mujeres que decidan abandonar la prostitucin este grupo de autoayuda no fue bien aceptado entre las usuarias. Las resistencias para compartir su experiencia eran altas, en ocasiones exista desconfianza a la hora de compartir la informacin, cada una de las mujeres decida libremente quin sera su confidente y elega el lugar y el momento que consideraba oportuno sin mediacin de la terapeuta. Otras, en cambio, no deseaban bajo ningn concepto recordar de nuevo los aspectos tan negativos que haba vivido y se forzaban en olvidar para retomar de nuevo las riendas de su propia vida. El hecho de ser mujeres de culturas, edades y formacin diferentes dificultaba an ms el adoptar esta medida. De cara a un futuro trabajo sera til diferenciar ambos grupos de autoayuda: por un lado mujeres vctimas de trata y, por otro, mujeres que tras un perodo de tiempo deciden voluntariamente abandonar la prostitucin sin haber existido ninguna situacin de trata previa. La asistencia a la terapia de grupo debera ser voluntaria. A continuacin se establecen unas indicaciones y contraindicaciones para iniciar una terapia de grupo con mujeres vctimas de trfico.
TABLA 10

TERAPIA DE GRUPO INDICACIONES Experiencia de vctima de trata con los mismos fines (explotacin sexual, robo, explotacin laboraletc) Compatibilidad formativo. de cultura, edad y nivel Ideas delirantes o alucinaciones activas establecer relaciones confianza, facultad de Conductas agresivas Trastornos de la personalidad Aceptacin de las normas internas al grupo y el principio de confidencialidad CONTRAINDICACIONES Estado de nimo muy deprimido o ideacin suicida activa Abuso de drogas o alcohol

Capacidad para interpersonales de escucha y empata

Fuente: Echebura (2004), elaboracin propia

El idioma, una vez ms, dificulta enormemente en muchos casos la explicacin de trminos y el aprendizaje de estrategias. 3. d. Actividades externas: Asistencia a actos, fiestas o reuniones organizadas por otras asociaciones o entidades donde las mujeres puedan ampliar su red social y conocer a otras mujeres afines o no a su situacin personal y social. Asistencia a cursos, seminarios o talleres externos al centro de acogida que persigan la consecucin de los objetivos citados. Especial atencin a las actividades de ocio y tiempo libre donde se persigue como objetivo general ofrecer alternativas saludables de ocio para la ocupacin del tiempo libre que favorezcan el desarrollo personal, la convivencia, el disfrute y el respeto como valores fundamentales. Conocer la ciudad, asistir a exposiciones, museos, visitas culturales, juegos, talleres ldicos, manualidades, practicar deporte as como disponer de varias tardes libres a la semana son factores muy positivos que estimulan la independencia, el disfrute y el enriquecimiento personal y de grupo, factores importantes en estas mujeres que nunca han dispuesto de un tiempo para ellas mismas y para decidir libremente cmo emplearlo. 3.e. Diversidad cultural: Es importante destacar que para que la intervencin indicada sea eficaz es necesario un conocimiento de la cultura de origen de las mujeres acogidas, de sus valores y de su concepcin de la salud. La expresin de las emociones se realiza de forma muy diferente segn se provenga de Nigeria, Marruecos, Rumania o Colombia, por ejemplo. Evaluar e intervenir emocionalmente a una persona que posee una cultura y unos valores diferentes a los nuestros obliga al profesional a una gran formacin clnica y le deriva al conocimiento exhaustivo de su cultura de origen.

3.f. Intervencin complementaria sobre el sndrome de Ulises: De forma breve sealar que las actuaciones dirigidas a intervenir sobre dicho sndrome, perseguirn dos objetivos fundamentales: 1. Facilitar el desahogo emocional de los aspectos relacionados con la separacin afectiva (duelo), disminuir la confusin por la llegada al nuevo pas, potenciar el pensamiento realista y adaptativo, potenciar la red de apoyo social y favorecer el contacto y el apego con el pas de origen para promover la adaptacin al nuevo pas que la acoge y prevenir alteraciones emocionales derivadas o agravadas por el proceso migratorio. 2. Intervenir sobre aquellas situaciones estresantes que rodean a la mujer inmigrante para favorecer su resolucin y facilitar la adaptacin e insercin en la sociedad espaola. Es importante entender que los cambios que se vayan produciendo como resultado de la intervencin de todo el equipo de profesionales, se desarrollarn de modo paulatino, ya que no es fcil sustituir lo que se ha vivido desde la infancia y que forma parte de la historia personal por una nueva cultura y una nueva sociedad. 4. Trabajo en equipo El trabajo con seres que sufren trastorno de estrs postraumtico tambin genera un gran dolor en el propio terapeuta y puede llegar a ser desestabilizadora emocionalmente (Dutton y Rubisntein, 1995; Friedman, 1996). Echebura y de Corral (1997) comparten lo anterior e indican que el propio terapeuta debe procurarse cuidados y apoyarse en el resto de equipo como medida preventiva a nivel emocional. Los centros de acogida tienen la peculiaridad de que estn activos los trescientos sesenta y cinco das del ao, durante las veinticuatro horas del da. Estos hechos hay que tenerlos presentes a la hora de establecer la coordinacin interna y externa del centro. M Jos Barahona, profesora de trabajo social en la Universidad Complutense de Madrid y gran experta en el estudio de la prostitucin y la trata de seres humanos, establece una diferencia en cuanto a grupo y equipo de trabajo. Equipo es el conjunto de profesionales de la misma o distinta disciplina que trabajan coordinadamente con un fin comn. Grupo, en cambio, es el conjunto de profesionales de la misma o distinta disciplina que trabajan sin coordinacin. Consideramos que para que cualquier proyecto de intervencin con mujeres vctimas de trata funcione es necesario contar con un equipo de profesionales cualificados y formados en el tema. Las luchas de poder, la competitividad entre compaeros, la presin y el mal ambiente laboral, las altas expectativas de ayuda, las cargas laborales, etc, pueden terminar generando en los tcnicos el sndrome conocido como burnout. Freudenberger 51 , el sndrome de burnout a partir de la observacin de los sntomas que manifestaban los voluntarios que trabajaban con toxicmanos despus de un tiempo. Su trato con el paciente haba cambiado, estaban apticos, cansados, ms irritables y sin energa. Maslach, psicloga social, adopt este trmino para describir las respuestas emocionales de aquellos

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Psiquiatra psicoanalista que desempeaba su labor en Estados Unidos describi por primera vez el sndrome de burn out.

profesionales que trabajaban en profesiones de ayuda: educadores, trabajadores sociales, psiclogos, policas, bomberos y un largo nmero de profesionales ms seran susceptibles de padecer dicho trastorno. Brevemente, y siguiendo a Maslach (1982), las caractersticas del sndrome de burnout son las siguientes:
TABLA 11
DIMENSIONES DEL SNDROME DE BURNOUT Agotamiento emocional Prdida de energa Sentimiento de no poder aportar ms al trabajo diario Despersonalizacin Distanciamiento Insensibilidad Trato deshumanizado Insatisfaccin Endurecimiento Afectivo Baja autoestima laboral Falta de realizacin personal Autoevaluacin negativa Sentimiento de ser responsable de los fracasos ocurridos

Las medidas de prevencin e intervencin deben ir encaminadas a trabajar en tres dimensiones individual, grupal y organizacional. Reuniones de coordinacin semanales, sesiones donde los profesionales expongan abiertamente sus frustraciones, limitaciones y alegras; programas de control de estrs para los propios profesionales, fomento de un buen clima laboral desde la organizacin, das de descanso programados de los trabajadores, saber aceptar las limitaciones y aprender a resistir las frustraciones derivadas de los casos fracasados, compaginar adecuadamente la vida laboral y la personal, reciclar a nivel formativo y de forma peridica a los tcnicos.son algunas de las medidas que pueden resultar adecuadas para que no se produzca la sintomatologa indeseada y se proporcione una buena atencin a estas mujeres tan necesitadas de ayuda. La competitividad se sustituir por la solidaridad y la eficacia, trabajando todo el equipo de forma unnime y conjunta en beneficio de estas mujeres.

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PARTE SEGUNDA

CAPTULO 1. MECANISMOS DE SANCIN LABORAL

Alfredo Martnez Dejando a un lado otro tipo de acciones que podran dar lugar a sanciones de tipo penal o administrativo relativas a la trata de mujeres y las conductas que se encuadran en el mismo, as como todas las otras actuaciones afluentes a la trata de mujeres y que a pesar de ello tienen autonoma propia, debemos centrarnos en este trabajo, en las infracciones y sanciones correspondientes al orden social recogidas, recogidas en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre los derechos y deberes de los extranjeros en Espaa y de su integracin social, y su Reglamento de ejecucin, y en el Real Decreto Legislativo de 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. Empecemos pues, por una breve referencia al derecho al trabajo por parte de los ciudadanos extranjeros para adentrarnos posteriormente en las acciones tributarias de sancin tanto en la Ley de extranjera como en la Ley de infracciones y sanciones en el orden social. Y examinamos en este apartado en el derecho al trabajo que tienen las mujeres que son objeto de este tipo de conductas, no por cuanto la importancia que su merma tiene para ellas, pues consideramos que obviamente es ms valioso el derecho a la libertad que cualquier otro, sino por la cuestin de fondo que en esta sede nos planteamos, esto es, una vez privadas de derechos bsicos como es el de la libertad, o la intimidad o incluso la integridad personal, de los que se va a encargar de tutelar el derecho penal, se les priva de otros como el del trabajo o el del acceso al sistema de la seguridad social.

I. BREVE REFERENCIA PREVIA AL DERECHO AL TRABAJO Con respecto a la posibilidad de ejercer el derecho al trabajo, la Ley Orgnica 4/2000 ha recogido este derecho en su artculo 10, estableciendo que:
1.Los extranjeros que renan los requisitos previstos en esta Ley Orgnica y en las disposiciones que la desarrollen, tendrn derecho a ejercer una actividad remunerada por cuenta propia o ajena, as como el acceso al sistema de la Seguridad Social, de conformidad con la legislacin vigente. 2.Los extranjeros residentes en Espaa podrn acceder, en igualdad de condiciones que los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea, como personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas, de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad. A tal efecto, podrn presentarse a las Ofertas de Empleo Pblico que convoquen las Administraciones Pblicas.

As, observamos que ya se recoge, al contrario que haca la extinta Ley 7/85 anterior a la vigente, una regulacin expresa del derecho al trabajo para los ciudadanos extranjeros, que va a necesitar como premisa fundamental el hecho de que el extranjero se encuentre legalmente en Espaa, quiz en consonancia, como seala Espulgues Mota (2001:124), con lo dispuesto en el artculo 15 del Cdigo Civil respecto de la libertad del extranjero para ejercer el comercio en Espaa. Debemos entender igualmente que el acceso a la regularidad y su posterior acceso al mercado de trabajo, previa concesin administrativa del permiso de trabajo, va a suponer que al extranjero se le aplique toda la normativa aplicable al nacional referente al orden social, donde se engloba lo establecido con relacin a las infracciones y sanciones.

Esto no es bice, para que existan preceptos de este ordenamiento tan prolijo como es el laboral, que se apliquen sin necesidad de que se est en posesin del permiso de trabajo y residencia, encontrndonos con satlites del Derecho del Trabajo que suponen una extensin del mismo a supuestos poco deseables y que pueden terminar, precisamente por su irregularidad, con situaciones en las que entra en juego el derecho sancionador social y que analizaremos al hilo del estudio de los preceptos del Real Decreto Legislativo 5/2000. Sirva de ejemplo, no obstante, el supuesto de que se inspeccione un bar de alterne y se detecten en el mismo varias mujeres extranjeras que no estn trabajando legalmente, pudiendo el inspector de trabajo sancionar, y ello sin mencionar las posibles responsabilidades penales, tanto a las ciudadanas extranjeras como al propio empresario entrando en juego la normativa sancionadora laboral para con todos ellos. Entendamos ahora que a determinados colectivos que no van a encontrarse en situacin administrativa regular, por la propia naturaleza de su llegada a Espaa, se les va a poder aplicar el Derecho del Trabajo, precisamente por cuanto que al fin y al cabo en la mayora de las ocasiones se encuentran realizando una actividad laboral, con independencia del contenido de esa actividad en s misma, que va a ser siempre lucrativa, si no para ellas, s para los que de ellas se aprovechan. As, es interesante la Sentencia del Tribunal Supremo de fecha 21 de julio de 1995, que a pesar de que centraba el debate en si la prostitucin era o no un medio lcito de vida, establece que:
[...] sobre la figura concreta del captador/ a de clientes o camarero/ a de alterne el orden social ha venido reconociendo su acogida en el mbito del contrato de trabajo (v. gr. Sentencias del Tribunal Supremo de 14 de mayo de 1985, 21 de octubre de 1987 y 4 de febrero de 1988, por lo que queda ya anticipado el reconocimiento de su licitud como medio de vida a los efectos del artculo 26.1.f), de la Ley de Extranjera y, lgicamente, si tiene ese carcter como actividad realizada por cuenta ajena en rgimen de contrato de trabajo la misma licitud debe reconocerse para el supuesto de realizacin por cuenta propia, como as esta a cogido expresamente en el mbito comunitario europeo (cfr. Roux, S 5-2-1991) [...].

Observamos, pues, que lo verdaderamente importante de esta sentencia es el hecho de que va a reconocer tintes de relacin laboral a la actividad de alterne, siendo, en los supuestos que nos ocupan, la ilicitud, y por lo que debern tenerse en cuenta otros rdenes jurisdiccionales, la propia obligacin a prostituirse. Por otra parte, destaquemos el hecho de que no es causa de expulsin, como ha establecido el Tribunal Supremo reiteradamente, la propia actividad de prostitucin. 1. Sanciones relativas a estas cuestiones dentro de la normativa especfica de extranjera En materia laboral, la Ley de Extranjera recoge entre otras las siguientes infracciones: a. Dentro de las calificadas como leves: Art. 52. c) Encontrarse trabajando en Espaa sin haber solicitado autorizacin administrativa para trabajar por cuenta propia, cuando se cuente con permiso de residencia temporal. b. Dentro de las calificadas como graves: Art. 53. b) Encontrarse trabajando en Espaa sin haber obtenido permiso de trabajo o autorizacin administrativa previa para trabajar, cuando no cuente con autorizacin de residencia vlida. c. Dentro de las calificadas como muy graves: Art. 54. d) La contratacin de trabajadores extranjeros sin haber obtenido con carcter previo el correspondiente permiso de trabajo, incurrindose en una infraccin por cada uno de los trabajadores extranjeros ocupados.

Por no abundar, y haciendo una somera referencia de estos preceptos, hemos de poner de manifiesto que son stas, expresamente, las conductas que tienen que ver con los trabajadores extranjeros, debiendo plantearnos si es posible que se le apliquen a ciudadanas que se encuentran trabajando contra su voluntad y que posiblemente llegaron a Espaa sin desearlo, o guiadas por la buena fe de pensar que les aguardaba un modo de vida mejor en el pas de acogida. Analizando estos preceptos, y sin nimo de caer en la visin que un penalista podra tener de los mismos, debe entenderse que el primer supuesto de los recogidos, esto es, el hecho de encontrarse trabajando por cuenta propia sin permiso de trabajo, se va a dar en contadas ocasiones si lo analizamos desde el punto de vista de infracciones relacionadas con la trata de mujeres. Ello por cuanto pocas de dichas mujeres van a tener un trabajo por cuenta propia y, ni mucho menos, un permiso de residencia como establece el precepto estudiado, salvo que el instructor del procedimiento sancionador iniciado considerara que, por ejemplo, una prostituta sin papeles trabaje por cuenta propia cuando realmente lo est haciendo obligada por las mafias o coaccionada y amenazada para pagar una deuda injusta. De todas formas, y a pesar de que se encuentre dentro de las infracciones relativas al trabajo tipificadas en la Ley Orgnica 4/2000, no es de suponer su comisin en el mbito de la trata, del que hablamos. Ms asequible sera el supuesto de que se sancionara a una persona, que adems ha sido objeto y vctima de trata, por el hecho de encontrarse en Espaa trabajando y sin permiso de trabajo y residencia, pues no en pocas ocasiones se ha iniciado un procedimiento administrativo sancionador que tiene por objeto final la expulsin del pas a personas que ejercan la prostitucin en bares de alterne bajo la presin del dueo del local y que haban sido engaadas por mafias en sus pases de origen con el pretexto de que tendran trabajo en Espaa y al venir se encuentran con tal desagradable situacin. Debemos tener en cuenta igualmente, que muchas de estas situaciones vienen del hecho de que los o las extranjeras se encuentran trabajando en esta situacin por no tener otra salida para pagar altas cifras a los mafiosos por su acceso a Espaa, bajo claras amenazas para con ellas o para con sus familias que an residan en el pas de origen. En este tipo de supuestos debemos echar mano, a fin de evitar la posible expulsin de alguien que no es ms que una vctima, del artculo 59 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y deberes de los extranjeros en Espaa y de su integracin social. Cabra realizarse en este punto varias consideraciones: (1) de un lado, indirectamente se establece la posibilidad de sancionar con la expulsin a las vctimas de trata, al considerarlas como sujeto pasivo de otros delitos que suelen ser conexos que no son propiamente trata -trfico ilcito de seres humanos, trfico ilcito de mano de obra (artculos 313 y 312 del Cdigo Penal)- ya que el mero hecho de ser vctimas en los mismos no supone una exencin de responsabilidad administrativa per se. (2) Y de otro, el hecho de que la nica forma que tienen estas vctimas de evitar su sancin, que en un alto porcentaje va a ser la expulsin, es acogerse a esta figura del delator, en el sentido de colaborar con la Justicia denunciando a las personas que las obligan a trabajar o a las que les estn a amenazando para que paguen a las mafias. En este sentido, resulta paradjico que prcticamente se les obliga a delatar para salvar su expulsin con las funestas consecuencias, si no se efecta correctamente su proteccin, que puede conllevar el delatar. La experiencia pone de manifiesto que en la mayora de las ocasiones estas mujeres prefieren su expulsin a delatar a las mafias delictivas.

La ltima de las infracciones recogidas en la Ley Orgnica 4/2000 relacionadas con el mbito laboral es la relativa a la contratacin de trabajadores extranjeros sin permiso de trabajo (artculo 54.d). Esta infraccin la puede cometer tambin un ciudadano espaol, y en este supuesto nos encontraramos con sanciones de multa que podran llegar hasta lo diez millones de pesetas. Para finalizar con el anlisis de las infracciones laborales recogidas en la normativa especficamente de extranjera no podemos olvidar el hecho de que las tres acciones descritas, y en consonancia con lo establecido en el artculo 55.2 en su segundo prrafo, van a suponer, a efectos de inicio del procedimiento sancionador, que ste se iniciar por acta de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de acuerdo con lo establecido en el procedimiento sancionador por infracciones del orden social.

2. Sanciones recogidas en Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. (LISOS) Las conductas tpicas que aparecen sancionadas en el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se prueba el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, relativas a la inmigracin se encuentran reguladas en el Captulo IV, que tiene como epgrafe el de Infracciones en materia de emigracin, movimientos migratorios y trabajo de extranjeros, y se encuentra dividido en dos Secciones, una relativa a las infracciones en materia de emigracin y movimientos migratorios internos, y la otra dirigida a la tipificacin de las infracciones en materia de permiso de trabajo de extranjeros. En primer lugar, y siguiendo el orden estipulado por la normativa examinada, nos centraremos en las infracciones cometidas en el campo de la emigracin y movimientos migratorios internos, que si bien no tienen como sujetos pasivos a los ciudadanos extranjeros inmigrantes, s que lo son los propios inmigrantes que podran verse implicados en tales infracciones. Por ello, debemos ser cautelosos y al menos mencionar en esta sede las posibles infracciones que pueden cometerse. Nos centraremos, eso s, nicamente en las acciones que efectivamente se refieran a lo que realmente es el objeto de estudio relativo a la trata de mujeres: a. Dentro de las infracciones leves, el artculo 34 de la LISOS regula los supuestos de modificacin de ofertas de trabajo para emigrar, la no presentacin de contratos para ser visados por la autoridad laboral, y la inaplicacin de los descuentos establecidos para el transporte de emigrantes. Tales infracciones, con independencia de que se podran acumular a otras cometidas, no son precisamente las que se van a tener en cuenta por la Inspeccin de Trabajo a la hora de sancionar a una empresa en los supuestos que nos ocupan. b. Dentro de las infracciones graves recogidas en el artculo 35, nos llama la atencin una de ellas, tipificada en su apartado cuarto, cuando dispone:
El desplazamiento del trabajador al pas de acogida sin la documentacin necesaria o la retencin injustificada por la empresa de dicha documentacin.

Tal literal pone de manifiesto dos supuestos importantes: en primer lugar el hecho de que el trabajador que va a otro pas supuestamente a trabajar, lo haga sin la documentacin en regla, y otro, la retencin por parte de la empresa de dicha documentacin. Obviamente si alguien ha sido vctima de trata de personas, es natural que no ostente documentacin alguna que le permita su

acceso al pas de llegada, demostrndonos la prctica diaria que en estos supuestos lo mximo que llevan consigo es su pasaporte, documentacin como sabemos, insuficiente para poder ejercer cualquier tipo de actividad alguna. En segundo lugar el precepto que analizamos contempla otro de los supuestos que encuadran mejor con la accin que analizamos, pues, y a pesar de ser poco frecuente el hecho de que la vctima de trata alcance su documentacin en el pas de acogida, s que sera lgico pensar que no es extrao que en el caso de que se accediera a la documentacin, la empresa, como una forma de coaccin, retuviera la documentacin a la trabajadora/vctima. En ese caso, tal retencin sera completamente injustificada y, por tanto, sancionable bajo el prisma de este artculo con una sancin, como dispone el artculo 40.1.b):
Las graves con multa, en su grado mnimo de 50.001 a 100.000 pesetas; en su grado medio, de 100.001 a 250.000 pesetas; y en su grado mximo, de 250.001 pesetas a 500.000 pesetas.

c. Dentro ya de las infracciones muy graves recogidas en el artculo 36 del Real Decreto Legislativo 5/2000, entendemos que son, de las cinco infracciones recogidas, dos las que se encuadran a lo estamos estudiando: el establecimiento de cualquier tipo de agencias de reclutamiento de emigrantes y la simulacin o engao en el reclutamiento o en la contratacin de los emigrantes. Como vemos son conductas que suponen el reclutamiento propiamente dicho de trabajadores, y que podran encubrir redes de trata y de trfico de personas. d. .Finalmente, y por lo que respecta a la LISOS, debemos analizar el artculo 37, en el que se establece lo siguiente:
Sern consideradas conductas constitutivas de infraccin muy grave las de: 1. Los empresarios que utilicen trabajadores extranjeros sin haber obtenido con carcter previo el preceptivo contrato de trabajo, o su renovacin, incurriendo en una infraccin por cada uno de los trabajadores extranjeros que hayan ocupado. 2. Los extranjeros que ejerzan en Espaa cualquier actividad lucrativa, laboral o profesional, por cuenta propia, sin haber obtenido el preceptivo permiso de trabajo, o no haberlo renovado. 3. Las de las personas fsicas o jurdicas que promuevan, medien o amparen el trabajo de extranjeros en Espaa sin el preceptivo permiso de trabajo.

Tales acciones, dirigidas, ahora s, directamente a conductas realizadas contra los derechos de los inmigrantes que se hallen en nuestro pas, y trabajando en el mismo, suponen una regulacin un tanto escasa de las diferentes conductas en las que puede incurrir el empresario, y ello, quiz, por cuanto que las acciones que se excedan de esta regulacin, pasan ya, por su importancia, al orden penal. En ese sentido y con carcter previo conviene dejar claro que si alguna de estas acciones fueran constitutivas de sancin penal, no podrn sancionarse, en pro del principio non bis in idem si se estimara que concurren en el supuesto identidad de sujeto, hecho y fundamento52.

52

Establece el artculo 3 de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social: 1.No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, de hecho o de fundamento. 2.En los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de ilcito penal, la Administracin pasar el tanto de culpa al rgano judicial competente o al Ministerio Fiscal y se abstendr de seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no dicte Sentencia firme o resolucin que ponga fin al procedimiento o mientras el Ministerio Fiscal no comunique la improcedencia de iniciar o proseguir actuaciones. 3.De no haberse estimado la existencia de ilcito penal, o en el caso de haberse dictado resolucin d otro tipo que ponga fin al procedimiento penal, la Administracin continuara el expediente sancionador en base a los hechos que los Tribunales hubieren considerado probados. 4.La comunicacin del tanto de culpa al rgano judicial o al Ministerio Fiscal o el inicio de actuaciones por parte de stos, no afectar al inmediato cumplimiento de las medidas de paralizacin de trabajos adoptadas en los casos de riesgo grave o inminente para la seguridad o salud del trabajador, a la efectividad de los requerimientos de subsanacin formulados, ni a los expedientes sancionadores sin conexin directa con los que sean objeto de las eventuales actuaciones jurisdiccionales del orden penal.

Por otra parte, hay destacar igualmente que tambin sern aplicables todas las infracciones y sanciones que se cometan segn la Ley que analizamos en funcin de cada caso, sin distincin alguna a las aqu examinadas por tener relacin con el trfico de mujeres y las acciones paralelas que tal conducta conlleve. Dicho esto, y centrndonos en las infracciones en materia de inmigracin apuntamos que las acciones recogidas en el artculo 37, van a ser cometidas, irremediablemente, por el empresario en todos los supuestos que estudiamos, y ello por cuanto que es obvio que los trabajadores no van a tener a su disposicin contrato de trabajo, ni permiso de trabajo alguno, en funcin de la explotacin a la que se est viendo sometidos. En este sentido, y con referencia a las actividades sobre las que versa la explotacin laboral en este trabajo, cabe sealar la sentencia dictada por el Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en su Sala de lo Contencioso- Administrativo, de fecha 19 de enero de 1999, la cual establece de forma clara:
[...] de lo que se deduce que su ejercicio (refirindose a la prostitucin) requiere el correspondiente permiso de trabajo, [...].

De ese modo, la persona que posea un local de prostitucin, con o sin consentimiento de las personas que efectivamente realicen la actividad -pinsese en supuestos de realizacin de prostitucin para pago de deudas que se ostenten con las mafias-, podr ser sancionado, entre otras cosas, por la no obtencin de permiso de trabajo de los o las personas que trabajen para l. La segunda infraccin que se recoge en el artculo 37, esto es, la relativa a la realizacin de actividades laborales sin permiso de trabajo, va a ser cometida por el inmigrante que, trabajando en este pas, no ostente la documentacin necesaria para ello. Con carcter previo una buena defensa ante la imposicin de este tipo de infraccin sera el demostrar que realmente no se est efectuando una actividad laboral aunque lo pareciera en un primer momento, pues sera posible una sancin por trabajos efectuados bajo coaccin o amenazas si no se pone lo mismo de manifiesto y se rompe, de ese modo, la presuncin de laboralidad. Siempre van a ser infractores de este supuesto los extranjeros o extranjeras que trabajen para espaoles, o extranjeros con permiso de trabajo por cuenta propia, si carecen de su documentacin, lo que como ya se coment anteriormente supone una doble tipificacin con respecto a lo establecido en el artculo 53 b) de la Ley Orgnica 4/2000. Entendemos que esta doble tipificacin va en contra del principio del non bis in idem y por ello solamente podra sancionarse al trabajador por el quebranto de la Ley Orgnica 4/2000 que, al fin y al cabo, es la de aplicacin directa a los ciudadanos extranjeros.53 Estas tres ltimas conductas descritas en el artculo 37 se califican directamente como muy graves, lo que va a suponer que entren en juego las sanciones recogidas en el artculo 40.1.c):
Las muy graves con multa, en su grado mnimo de 500.001 a 2.000.000 pesetas; en su grado medio de 2.000.001 pesetas a 8.000.000 de pesetas; y en su grado mximo, de 8.000.001 a 15.000.000 de pesetas.

Debemos significar la diferencia de sanciones que se establecen en la LISOS con relacin a las recogidas en la Ley Orgnica 4/2000, pues esta ltima castiga estas infracciones con multas que no superan los diez millones de pesetas, lo que cabra entender, de conformidad con las reglas del juego normativo. que existe una derogacin tcita de este artculo, ya que y en palabras de Dorado Nogueras y Rodrguez Candela (2001:852) la redaccin de este apartado (artculo 54. d) Ley Orgnica 4/2000) deroga tcitamente el artculo 37.1 de la LISOS, lo que podra suponer un injustificado beneficio del infractor, en la medida en que la sancin mxima en la Ley Orgnica 4/2000 es de 10.000.000 de pesetas, mientras que en la LISOS podra llegar a los 15.000.000 pesetas.

53

Precisamente por ello, sirva en este apartado todo lo dicho ya sealado en pginas anteriores relativo al artculo 53 b) LOEXIS. Asimismo, habr que ponerse en relacin con lo sealado en este trabajo con respecto a la figura del delator.

IV. NOTAS AL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR En cuanto al procedimiento sancionador, destacar que para el infractor, y a pesar de que se sigan las normas del procedimiento sancionador en materia de extranjera, s existen una serie de previsiones especiales al respecto, si nos encontramos este tipo de conductas sancionadas por la Ley Orgnica 4/2000: 1. En primer lugar, el procedimiento se va a iniciar por acta de la Inspeccin de Trabajo y de la Seguridad Social, y la autoridad competente para su resolucin no va ser la propia autoridad inspectora, sino que va a ser el Delegado de Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales, o Subdelegado del Gobierno en las dems. Por otra parte, el Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de ejecucin de la Ley Orgnica 4/2000, ha introducido un Captulo IV en el que, bajo el epgrafe Infracciones y Sanciones en el Orden Social y Vigilancia Laboral pretende regular el procedimiento a seguir cuando entran en juego infracciones recogidas en la ley de extranjera y en la LISOS referidas a extranjeros.

2.

De tal Captulo IV del Reglamento de extranjera (artculos 148 y 149) se pueden extraer las siguientes cuestiones de inters: 1. El control de estas conductas se ejercer por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. 2. Se procurar que el principio de proporcionalidad est presente en la imposicin y graduacin de las sanciones. 3. En cuanto a la sancin de multa, la cuanta mxima ser de diez mil euros. 4. El procedimiento ser el recogido, en cuanto al contenido de las actas, notificacin y alegaciones en el Reglamento general sobre procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo. 5. Si la infraccin consiste en los casos del artculo 53.b) de la Ley Orgnica 4/2000, en trabajadores por cuenta propia, y del artculo 54.1.a), si el infractor es extranjero, el rgano competente para resolver podr aplicar la expulsin del territorio nacional en lugar de la multa. 6. El rgano competente para resolver ser el Subdelegado del Gobierno, o el Delegado del Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales. 7. Las resoluciones estar sometidas al rgimen comn de recursos previsto en el Reglamento de la LOEXIS. 8. Finalmente, ser norma supletoria del Reglamento de Extranjera, y del procedimiento establecido en Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, la Ley 30/92, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

CAPTULO 2. MECANISMOS DE REGULARIZACIN DOCUMENTAL

Carlos Bascuana I. INTRODUCCIN Un aspecto fundamental a considerar en el mbito de la lucha contra la trata de personas inmigrantes, es la posibilidad de que stas obtengan una autorizacin de residencia, o de trabajo y residencia, mediante la que puedan regularizar su situacin legal. Ya en junio de 1998, el Congreso de los Diputados, a travs de la Comisin de Poltica Social y Empleo, y por medio de un informe de subcomisin, instaba al Gobierno a un cambio legislativo a fin de posibilitar una actuacin efectiva de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado en la lucha contra las redes ilegales de trfico de personas. Y es que la Ley Orgnica 7/85 se haba convertido en un instrumento anacrnico, claramente superado por la realidad del fenmeno migratorio y de mil maneras modulado en esta cuestin por la tendencia progresista de la jurisprudencia espaola y europea. En ese contexto, la actuacin policial se vea condicionada por la situacin irregular en Espaa de las personas extranjeras explotadas, que necesariamente llevaba consigo la incoacin de un expediente sancionador y su ulterior expulsin del territorio nacional. Esto entorpeca enormemente la investigacin policial y la actuacin persecutoria, pues las nicas personas que podan colaborar con las fuerzas de seguridad no lo hacan ya que peligraba su estancia en nuestro pas. Por otro lado, a nivel europeo la elaboracin de una poltica comn de inmigracin, incluida la definicin de las condiciones de entrada y residencia de los extranjeros, as como las medidas de lucha contra la inmigracin ilegal, es un elemento constitutivo de la Unin Europea a la hora de establecer un espacio de libertad, seguridad y justicia. Sobre esa base el Consejo Europeo de Tampere (octubre de 1999) hizo un llamamiento a los Estados miembros para que concentrasen sus esfuerzos en detectar y desmantelar las redes de delincuencia, salvaguardando al mismo tiempo los derechos de las vctimas. En nuestro ordenamiento jurdico, fue la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, la que implant, poniendo fin a toda una poca marcada por la vigencia de la Ley Orgnica 7/85 que le precedi, entre otras muchas novedades, mecanismos de lucha contra las mafias y redes organizadas relacionadas con la inmigracin. Esa lnea, con distintos matices, ha encontrado continuidad en las sucesivas y profundas reformas legales operadas sobre la inicial 4/2000 fundamentalmente por Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, y Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre. Y a su vez ha sido desarrollada por los diferentes Reglamentos de ejecucin aprobados: el primero por el Real Decreto 864/01, de 20 de julio, y recientemente, en sustitucin del anterior, por el Real Decreto 2393/04, de 30 de diciembre. Dicho esto, pasaremos a analizar del modo ms breve posible, las vas de regularizacin documental existentes en nuestro derecho positivo actual, en relacin con la trata y explotacin de personas migrantes, no sin antes pasar sobre las directrices marcadas por la Unin Europea a sus Estados miembros sobre el particular.

II. MARCO JURDICO COMUNITARIO El Consejo de la Unin Europea, a propuesta de la Comisin, y previos los preceptivos dictmenes y consultas, aprob el 29 de abril de 2004 la Directiva 2004/81/CE, que establece un permiso de residencia destinado a las vctimas de la trata de seres humanos o, en el caso de los Estados miembros que decidan ampliar el alcance de la misma, a aquellos nacionales de terceros pases que hayan sido objeto de una accin de ayuda a la inmigracin ilegal, aun cuando hayan entrado ilegalmente en el territorio de los Estados miembros, y para quienes el permiso de residencia constituye un incentivo suficiente para cooperar con las autoridades competentes, incluyendo al mismo tiempo determinadas condiciones para evitar abusos54. En lo que a Espaa se refiere, aun cuando todava no se ha producido la transposicin a nuestro derecho interno en los trminos previstos por la propia Directiva, una parte viene ya contemplada en nuestra legislacin. No obstante, existen aspectos todava no regulados que precisarn ser desarrollados. El objetivo de la Unin Europea no es otro que el de definir las condiciones para la concesin de permisos de residencia de duracin limitada (seis meses mnimo), en funcin de la duracin de los procedimientos nacionales pertinentes, a nacionales de terceros pases que muestren una clara voluntad de cooperacin en la lucha contra la trata de seres humanos o contra la ayuda a la inmigracin ilegal y hayan roto todas las relaciones con los presuntos autores. A esos efectos dicha Directiva hace una definicin autntica tanto del nacional de tercer pas siendo ste toda persona que no sea ciudadano de la Unin conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del artculo 17 del Tratado; como de trata de seres humanos 55 , configurada por actos punibles como los contemplados en los artculos 1, 2, y 3 de la Decisin Marco del Consejo 2002/629/JAI, de 19 de julio de 2002 y de accin de ayuda a la inmigracin ilegal, remitindose a casos como los contemplados en los artculos 1 y 2 de la Directiva 2002/90/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2002. En este sentido, se consideran punibles los siguientes actos:

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Los Estados miembros deben poner en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la Directiva de referencia antes del 6 de agosto de 2006, debiendo incluir una referencia a la misma o acompaar dicha referencia en su publicacin oficial. 55 Regulada en el artculo 1 de la Decisin marco: Cada Estado miembro adoptar las medidas necesarias para garantizar la punibilidad de los actos siguientes: la captacin, el transporte, el traslado, la acogida, la subsiguiente recepcin de una persona, incluidos el intercambio o el traspaso del control sobre ella, cuando: a) se recurra a la coaccin, la fuerza o la amenaza, incluido el rapto, o b) se recurra al engao o fraude, o c) haya abuso de autoridad o de situacin de vulnerabilidad, de manera que la persona no tenga una alternativa real y aceptable, excepto someterse al abuso, o d) se concedan o se reciban pagos o beneficios para conseguir el consentimiento de una persona que posea el control sobre otra persona , con el fin de explotar el trabajo o los servicios de dicha persona, incluidos al menos el trabajo o los servicios forzados, la esclavitud o prcticas similares a la esclavitud o la servidumbre, o con el fin de explotar la prostitucin ajena o ejercer otras formas de explotacin sexual, incluida la pornografa. 2. El consentimiento de una vctima de trata de seres humanos a la explotacin, prevista o consumada, no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a los medios indicados en el apartado 1. 3. Cuando la conducta a que se hace referencia en el apartado 1 afecte a un nio, constituir delito punible de trata aun cuando no se haya recurrido a los medios indicados en el apartado 1. 4. A efectos de la presente Decisin marco, se entender por nio toda persona menor de 18 aos.

1. Ayudar o instigar intencionadamente a una persona que no sea nacional de un Estado miembro a entrar, o intentar entrar, en el territorio de un Estado miembro o a transitar a travs de ste, vulnerando la legislacin al efecto; o bien, ayudar, con nimo de lucro, a permanecer en el territorio. 2. La captacin, el transporte, el traslado, la acogida, la subsiguiente recepcin de una persona, recurriendo a la coaccin, a la fuerza o la amenaza, al engao o fraude, al abuso de autoridad o de situacin de vulnerabilidad de manera que la persona no tenga una alternativa real y aceptable (excepto someterse al abuso), o se reciban pagos o beneficios para conseguir el consentimiento de una persona que posea el control sobre otra persona. Todo ello, con el fin de explotar el trabajo o los servicios de dicha persona, incluyendo al menos el trabajo o los servicios forzados, la esclavitud o prcticas similares a la esclavitud o la servidumbre; o con el fin de explotar la prostitucin ajena o ejercer otras formas de explotacin sexual, incluida la pornografa. Las autoridades competentes de los Estados miembros tienen, en esos casos, el deber de informar a los nacionales de terceros pases de que se trate de la posibilidad de obtener este permiso de residencia y de poder disponer de un plazo de reflexin, cuya duracin e inicio deber determinarse por las legislaciones nacionales. Dicha informacin 56 debe ayudarlos a estar en condiciones de decidir con conocimiento de causa, habida cuenta de los riesgos que ello puede entraar, si desean o no cooperar con las autoridades competentes, ya sean autoridades policiales, fiscales o judiciales, para que su cooperacin sea libre y en consecuencia ms eficaz. Es importante indicar que ese perodo de reflexin no crear ningn derecho de residencia en virtud de la propia Directiva comunitaria, pero durante el mismo no se ejecutar en contra ninguna orden de expulsin. En nuestro Ordenamiento Jurdico todava no se contempla la existencia de este perodo de reflexin, no obstante, hasta que as sea se puede hacer valer lo dispuesto en la Directiva comunitaria, dado su indudable valor. Los Estados miembros, segn el Consejo Europeo y su Directiva 2004/81/CE, de 29 de abril, deben velar especialmente en estos casos, por que los nacionales de terceros pases interesados que no posean suficientes recursos disfruten de un nivel de vida que les garantice la subsistencia, tratamiento mdico de urgencia, la satisfaccin de necesidades especiales para los ms vulnerables (asistencia psicolgica), servicio de traduccin y de interpretacin, asistencia jurdica gratuita, y sobre todo, la atencin debida en materia de seguridad y proteccin. Todo ello incluso durante el perodo de reflexin, al que se podr poner fin si las autoridades comprueban que la persona interesada ha reanudado de manera activa y voluntaria y por iniciativa propia el contacto con los autores de los delitos, o bien, por razones de orden pblico y proteccin de la seguridad nacional. Por ltimo, cabe decir que la Directiva se aplica a los nacionales de terceros pases que hayan alcanzado la mayora de edad establecida por la legislacin del Estado miembro de que se trate57.

III. AUTORIZACIONES EXCEPCIONALES

DE

RESIDENCIA

TEMPORAL

POR

CIRCUNSTANCIAS

La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, actualmente en vigor, aunque vctima del desenfreno legislativo que padece esta materia, sucesiva y profundamente reformada, prev en su artculo 31.3 la posibilidad de conceder con carcter general una autorizacin de residencia temporal tanto por

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La Directiva faculta a los Estados para decidir que dicha informacin tambin pueda ser facilitada por una organizacin no gubernamental o una asociacin designada especficamente. No obstante, se podr decidir aplicar la misma a los menores en las condiciones establecidas en las legislaciones nacionales, velando en todo caso por la adecuacin del proceso a la edad y madurez del nio, y en particular, prolongando el perodo de reflexin si se considera que ello redunda en el inters superior del nio y facilitando el acceso al sistema de enseanza. Cuando se trate de menores no acompaados se pondrn todos los medios para encontrar cuanto antes a su familia, adoptando tambin cuanto antes las medidas necesarias para garantizar su representacin jurdica, incluida, en caso necesario, la representacin en un proceso penal (Moya Escudero, 2001:825).

situacin de arraigo como por razones humanitarias, de colaboracin con la justicia u otras circunstancias excepcionales que se determinen reglamentariamente. En estos supuestos no ser exigible el visado expedido por la misin diplomtica u oficina consular de Espaa en el pas de origen, an cuando s ser preciso que el extranjero, en cualquier caso, carezca de antecedentes penales, tanto en Espaa como en su pas, y no figure como rechazable en el espacio territorial de pases con los que Espaa tenga firmado un convenio en tal sentido. Este precepto legal se encuentra desarrollado por el artculo 45 del Reglamento aprobado por Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, que define los distintos supuestos en los cuales se considera que concurren circunstancias excepcionales y que, dejando a salvo el que no haya mala fe por parte del solicitante, pueden motivar la concesin de una autorizacin de residencia temporal en atencin a las mismas 58 . Entre ellas se encuentra la colaboracin con las autoridades administrativas, policiales, fiscales o judiciales, o la concurrencia de razones de inters pblico o seguridad nacional que justifiquen la necesidad de autorizar la residencia en Espaa, reguladas ambas en el artculo 45.5. Dicho supuesto sera de aplicacin para regularizar en Espaa a un inmigrante en caso de explotacin o trfico:
5. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores, se podr conceder una autorizacin a las personas que colaboren con las autoridades administrativas, policiales, fiscales o judiciales, o cuando concurran razones de inters pblico o seguridad nacional que justifiquen la necesidad de autorizar su residencia en Espaa. A estos efectos, dichas autoridades podrn instar a los organismos competentes la concesin de la autorizacin de residencia o de residencia y trabajo a la persona que se encuentre en alguno de estos supuestos.

1. Colaboracin El artculo 45.5 del Real Decreto 2393/04, de 30 de diciembre, contempla la posibilidad de otorgar una autorizacin temporal de residencia al extranjero que colabore con las autoridades administrativas, policiales, fiscales o judiciales; o, como ya se ha dicho, cuando concurran razones de inters pblico o seguridad nacional. Dejando al margen este segundo supuesto por considerarlo marginal, al ser contados los casos en los que se aplicar, entendemos que el primero es el supuesto propio de permiso de residencia a cambio de colaboracin. Es importante recalcar que se trata de la nica va para poder obtener una autorizacin temporal de residencia con ocasin de la trata para la explotacin sexual. En estos casos, el legislador ha querido que slo la colaboracin con las autoridades administrativas, policiales, judiciales o fiscales d la posibilidad de una regularizacin documental. Esto es as al no contemplar la norma, como causa de obtencin de una autorizacin de residencia temporal por circunstancias excepcionales, el supuesto de ser vctima de un delito relativo la prostitucin, contra la libertad sexual, o contra los derechos de los ciudadanos extranjeros; y al estar a su vez absolutamente desconectada en nuestra legislacin la violencia ejercida en el entorno familiar, de la trata de personas. Puesto que la colaboracin nicamente puede darse cuando la autoridad de referencia la quiera por serle til o necesaria, a la postre nos encontramos con que en los casos de trata de personas, la posibilidad de obtener una autorizacin temporal de residencia quedar relegada al inters que la administracin de referencia tenga en un determinado caso. En cuanto a la legitimacin para la presentacin de la solicitud, el mismo artculo 45.5 in fine determina a esos efectos que dichas autoridades (administrativas, policiales, judiciales o fiscales) podrn instar a los rganos competentes la concesin de la autorizacin de residencia o de residencia y trabajo a la persona que se encuentre en alguno de esos supuestos. Parece que estamos ante los nicos legitimados para instar dicha solicitud, interpretando al mismo tiempo que la mera facultad usada por la letra del precepto: podrn (y no el imperativo: debern), hace quedar el supuesto, an habiendo existido la colaboracin, en una mera posibilidad

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El Reglamento considera como excepcionales tres situaciones de arraigo previstas en el artculo 45.2, letras a, b y c; as como la necesidad de proteccin internacional a determinadas personas (relacionadas con el derecho de asilo y refugio), artculo 45.3; las razones humanitarias previstas en el artculo 45.4 letras a, b y c; y por ltimo, y sin perjuicio de lo anterior

discrecional. Pero ello no es as, si acudimos al artculo 46 del Reglamento observamos que, con carcter general y sin excepciones, la autorizacin de residencia temporal por circunstancias excepcionales deber ser solicitada personalmente por la extranjera o extranjero ante el rgano competente para su tramitacin. Hemos de entender pues, que en estos casos existen dos sujetos legitimados, bien la propia interesada, bien la autoridad con la que se colabor. La segunda frmula es la que consideramos deseable, pues vendra revestida de una mayor fuerza aunque slo fuera a efectos formales. Dentro de la documentacin necesaria a presentar con la solicitud (artculo 46 del Reglamento), destaca la exigencia de aportar pasaporte en vigor o ttulo de viaje, reconocido como vlido en Espaa, con una vigencia mnima de cuatro meses. La experiencia nos dice que en supuestos de trata, es prctica habitual privar a la vctima extranjera de su pasaporte, incluso destruirlo, lo que supone que nos encontraremos en un buen nmero de ocasiones con un gran inconveniente que impedir efectuar la solicitud. As las cosas, se deber intentar obtener un nuevo pasaporte o ttulo de viaje vlido va consular cuando fuere posible (que no lo es en todos los casos). Tambin apuntamos la posibilidad de la cdula de inscripcin para extranjeros indocumentados prevista en el artculo 107 del Reglamento. No obstante, echamos en falta alguna previsin ms especfica del legislador para estos casos. La recepcin de la solicitud e instruccin del procedimiento corresponde a la Oficina de Extranjeros de cada provincia. La competencia para su resolucin, en cambio, depender de con quin se ha colaborado. Si la colaboracin se hubiese materializado con las autoridades policiales, fiscales o judiciales, la competencia resolutoria le vendr atribuida a la Secretara de Estado de Seguridad, pudiendo, no obstante, ser delegada a favor de los Subdelegados del Gobierno (Delegados, en las Comunidades Autnomas uniprovinciales), Director General de la Polica, o Comisario General de Extranjera y Documentacin (delegacin que estamos seguros se producir). En cualquier caso, la solicitud basada en este supuesto debe ir acompaada del informe desde la jefatura correspondiente de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, ya sean del Estado, ya sean de la comunidad autnoma, as como, en su caso, el de la autoridad fiscal o judicial, para acreditar las razones que la sustentan. Si la colaboracin se hubiese llevado a cabo con las dems autoridades administrativas, la competencia para resolver la ostenta la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin. Competencia igualmente delegable en los Subdelegados o Delegados del Gobierno (segn los casos). Durante el tiempo de vigencia de la residencia, que ser de un ao, es importante destacar que la persona extranjera tiene la posibilidad de obtener una autorizacin administrativa para trabajar. La solicitud de autorizacin administrativa para trabajar, con la que ser preciso acreditar el cumplimiento de los requisitos ordinarios para ello, podr presentarse de manera simultnea con la solicitud de autorizacin de residencia por circunstancias excepcionales o bien durante el periodo de vigencia de aquella. Para la concesin no se tendr en consideracin si la situacin nacional del mercado de empleo permite o no la contratacin de la persona extranjera. La renovacin de estas autorizaciones se podr efectuar siempre que se aprecie por las autoridades competentes que permanecen las razones que motivaron su concesin. En virtud de su carcter excepcional, la renovacin tendr una vigencia de otro ao (a diferencia de la regla general de dos aos). En el caso de que las autoridades concluyesen que han cesado las causas que motivaron la primera concesin, podr solicitarse una autorizacin de residencia o una autorizacin de residencia y trabajo cuenta propia o ajena, cumpliendo los requisitos exigidos con carcter general, con excepcin del visado y la consideracin de la situacin nacional del mercado de empleo en su caso. Cuando la persona extranjera autorizada a residir por circunstancias excepcionales estuviera habilitado para trabajar por cuenta ajena, presentar por s misma la solicitud. En los dems casos, el empleador ser el sujeto legitimado para presentar la solicitud de autorizacin de residencia y trabajo.

2. Razones humanitarias

Existen otros supuestos en los que se tiene formalmente abierta la posibilidad de regularizar la situacin personal tanto por ser vctima de un determinado delito, como por colaboracin si sta se produjese con ocasin de los mismos. Nos lo indica el propio apartado quinto del artculo 45 al comenzar diciendo: Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores. Este sera el caso del apartado 4.a) del artculo 45, el cual contempla la posibilidad de conceder una autorizacin temporal de residencia por razones humanitarias, entre otros, a los extranjeros vctimas de los delitos tipificados en los artculos 311 a 314 del Cdigo Penal (Ttulo XV: Delitos contra los derechos de los trabajadores). Estas conductas vendran enmarcadas en el mbito de la explotacin laboral, no especficamente de la trata:
4. Se podr conceder una autorizacin por razones humanitarias, en los siguientes supuestos: a) A los extranjeros vctimas de los delitos tipificados en los artculos 311 a 314 del Cdigo Penal, de delitos en los que haya concurrido la circunstancia agravante de comisin por motivos racistas, antisemitas o de otra clase de discriminacin, tipificada en el artculo 22.4., del Cdigo Penal, o de delitos por conductas violentas ejercidas en el entorno familiar, en los trminos previstos por la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de proteccin de las vctimas de violencia domstica, siempre que haya recado sentencia por tales delitos.

A los efectos que nos ocupan, la condicin de vctima se adquiere formalmente cuando hubiese recado sentencia por tales delitos -como dice el propio artculo 45.4.a- y, evidentemente, en la misma figure la persona como perjudicada. Entendemos que no ser preciso la firmeza de la sentencia, pues sobre el particular nada dice la norma, ubi lex non distinguit, nec nos distinguere habemus. No obstante, siendo necesaria sentencia judicial la demora la tenemos prcticamente asegurada, lo que obliga a buscar alternativas en principio ms giles cuando las hubiere, como la de la propia colaboracin. Dejamos apuntada la posibilidad de aplicar en algunos casos el procedimiento para el enjuiciamiento rpido de determinados delitos, de cumplirse los requisitos previstos para ello en el artculo 795 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que acelerara notablemente el tiempo de espera de la sentencia. No obstante, creemos que pocos sern los casos en los que esto ocurra o pueda ocurrir. La legitimacin para efectuar, en estos casos del 45.4.a), la solicitud ante la Oficina de Extranjeros, la tiene conferida en estos casos el propio extranjero, correspondiendo la resolucin al Delegado o Subdelegado del Gobierno. La vigencia de la autorizacin ser de un ao, pudiendo solicitar al mismo tiempo o durante la misma y obtener, si se cumplen los requisitos, una autorizacin para trabajar. No cabe la renovacin de la residencia por circunstancias excepcionales por esta razn humanitaria. A su vencimiento, no obstante, se podr acceder a la situacin de residencia y trabajo cuenta propia o ajena, siempre que se cumplan los requisitos exigidos. 3. Arraigo laboral El artculo 45.2.a) del Real Decreto 2393/04, de 30de diciembre, establece la posibilidad de conceder una autorizacin de residencia por circunstancias excepcionales por arraigo laboral. Este supuesto, de nuevo cuo, es introducido en el reciente Reglamento, se trata del instrumento estrella del actual Gobierno para perseguir ms eficazmente la inmigracin irregular, partiendo de la hiptesis de que el verdadero efecto llamada de sta es la economa sumergida. En principio responde al desarrollo del artculo 36.3 de la Ley Orgnica 4/2000, por lo que no estaramos ante un instrumento de regularizacin documental con ocasin de la trata en sentido estricto. No obstante, apuntamos aqu esta posibilidad, concibindola como mecanismo impropio de regularizacin documental, por dos motivos: en primer lugar, porque es en el campo de la economa sumergida donde se manifiestan los casos de explotacin laboral; y en segundo, porque tambin podr ser usada de modo residual para aquellos supuestos en los que, por uno u otro

motivo, no hubiese sido posible la figura de la colaboracin del artculo 45.5, o la del artculo 45.4 a) quiz fuera menos prctica o segura. As pues, segn el artculo 45.2. a),
a) Por arraigo laboral, podrn obtener una autorizacin los extranjeros que acrediten la permanencia continuada en Espaa durante un perodo mnimo de dos aos, siempre que carezcan de antecedentes penales en Espaa y en su pas de origen, y que demuestren la existencia de relaciones laborales cuya duracin no sea inferior a un ao.

en estos casos la autorizacin de residencia llevar aparejada una autorizacin de trabajo en Espaa durante la vigencia de aquella, reza el precepto, y la acreditacin de los dos aos de permanencia continuada, se habr de efectuar, aadimos nosotros, por cualquier medio de prueba admisible en derecho. Sin embargo, a los efectos de acreditar la relacin laboral y su duracin, el interesado deber presentar una resolucin judicial que la reconozca o la resolucin administrativa confirmatoria del acta de infraccin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social que la acredite. Muchos son los aspectos que podramos analizar sobre este precepto y su aplicacin, no obstante, carecemos, por desgracia, en esta obra del tiempo para hacerlo. La prctica hablar sobre la eficacia de esta nueva va, as como los casos y el modo en el que se ha ido aplicando. Esta posibilidad resulta excesivamente residual prcticamente peregrina-para las mujeres vctimas de trata, que debera denunciar como trabajadoras a sus empleadores, relacin laboral que, en ningn caso, nosotros presumimos en la trata. Una interpretacin en este sentido significara convertir el sometimiento y vejacin que genera el delito de trata en relacin laboral.

IV. EXPEDIENTE DE EXPULSIN Y COLABORACIN CONTRA REDES ORGANIZADAS No podemos terminar, sin hacer siquiera mencin al artculo 59 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, el cual enlaza el rgimen de infracciones y sanciones y ms en concreto, el procedimiento sancionador, con el hecho de la colaboracin.
Artculo 59. Colaboracin contra redes organizadas. 1. El extranjero que haya cruzado la frontera espaola fuera de los pasos establecidos al efecto o no haya cumplido con su obligacin de declarar la entrada y se encuentre irregularmente en Espaa o trabajando sin autorizacin, sin documentacin o documentacin irregular, por haber sido vctima, perjudicado o testigo de un acto de trfico ilcito de seres humanos, inmigracin ilegal, o de trfico ilcito de mano de obra o de explotacin en la prostitucin abusando de su situacin de necesidad, podr quedar exento de responsabilidad administrativa y no ser expulsado si denuncia a las autoridades competentes a los autores o cooperadores de dicho trfico, o coopera y colabora con los funcionarios policiales competentes en materia de extranjera, proporcionando datos esenciales o testificando, en su caso, en el proceso correspondiente contra aquellos autores. 2. Los rganos administrativos competentes encargados de la instruccin del expediente sancionador harn la propuesta oportuna a la autoridad que deba resolver. 3. A los extranjeros que hayan quedado exentos de responsabilidad administrativa se les podr facilitar a su eleccin, el retorno a su pas de procedencia o la estancia y residencia en Espaa, as como autorizacin de trabajo y facilidades para su integracin social, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. 4. Cuando el Ministerio Fiscal tenga conocimiento de que un extranjero, contra el que se ha dictado una resolucin de expulsin, aparezca en un procedimiento penal como vctima, perjudicado o testigo y considere imprescindible su presencia para la prctica de diligencias judiciales, lo pondr de manifiesto a la autoridad gubernativa competente a los efectos de que se valore la inejecucin de su expulsin y, en el supuesto de que se hubiese ejecutado esta ltima, se proceder de igual forma a los efectos de que autorice su regreso a Espaa durante el tiempo necesario para poder practicar las diligencias precisas, sin perjuicio de que se puedan adoptar algunas de las medidas previstas en la Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, de proteccin a testigos y peritos en causas criminales.

Este artculo contempla la posibilidad de que la persona extranjera pueda quedar exenta de responsabilidad administrativa y no sea expulsada si denuncia ante las autoridades competentes a los autores o cooperadores de dicho trfico, o coopera y colabora con los funcionarios policiales

competentes en materia de extranjera, proporcionando datos esenciales o testificando, en su caso, en el proceso correspondiente contra aquellos autores. En esos casos el rgano administrativo encargado de la instruccin del expediente sancionador har la propuesta oportuna a la autoridad que deba resolver. Propuesta que ser la de que se declarare la exencin de responsabilidad administrativa. Una vez declarada la exencin de responsabilidad se le ofrecera al extranjero la posibilidad, a su eleccin, del retorno a su pas de procedencia o la estancia y residencia en Espaa va artculo 31.3 de la Ley Orgnica 4/2000. El artculo 117 del Real Decreto 2393/04, de 30 de diciembre, desarrolla reglamentariamente la previsin legal59, siendo importante resaltar que segn su apartado segundo, durante el perodo de cooperacin o colaboracin, la Administracin competente que corresponda proporcionar al extranjero la atencin social y jurdica necesaria, sin perjuicio de las medidas de proteccin que pueda acordar el juez instructor segn lo establecido en la Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, de proteccin a testigos y peritos en causas criminales. Es el artculo del Reglamento el que aclara el supuesto de hecho ante el que nos encontramos: cuando la colaboracin se hubiese producido, o se hubiese tenido conocimiento de la misma, encontrndose en curso un expediente sancionador y el expedientado fuera una persona extranjera. Para el caso de que no se hubiese incoado todava el expediente, el conocimiento previo de esa colaboracin debe hacer que no llegue a iniciarse. No ha estado excesivamente acertado el legislador al dejar tcnicamente fuera de la previsin procedimental del artculo 59 de la Ley Orgnica 4/2000 y del 117 del Reglamento, a las personas extranjeras en situacin irregular que en origen hubiesen entrado por puestos habilitados y declarando su entrada en el pas. Supuestos no excepcionales sino, al contrario, habituales en los casos de trata de mujeres y ms cuando esta es para la explotacin sexual. Una interpretacin extensiva, podra salvar la laguna para estos casos.

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Artculo 117. Colaboracin contra redes organizadas.

1. Cuando se encuentre en curso un expediente sancionador y el expedientado fuera extranjero, el instructor, antes de efectuar la propuesta definitiva al rgano competente, si tiene conocimiento de la posible concurrencia de circunstancias de colaboracin con la Justicia, especialmente las previstas en el artculo 59 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, podr proponer la exencin de responsabilidad y la no expulsin de las personas a las que se alude en el aquel, en consideracin a su colaboracin o cooperacin con las autoridades o sus agentes, proporcionando datos esenciales o declarando en los procesos correspondientes, como vctima, perjudicado o testigo, o denunciando a las autoridades competentes a los autores y cooperadores de los trficos ilcitos de seres humanos a los que el indicado artculo 59 se refiere. Si se dictase resolucin por la que se declare al expedientado exento de responsabilidad administrativa, la autoridad gubernativa competente podr conceder, a eleccin del extranjero, y para facilitarle su integracin social, autorizacin de residencia temporal por circunstancias excepcionales de acuerdo con el artculo 31 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, as como autorizacin para trabajar, o facilitarle el retorno a su pas de procedencia. La concesin de dicha documentacin podr ser revocada si el titular, durante el tiempo que dure el procedimiento en el que es vctima, perjudicado o testigo, cesa en su cooperacin o colaboracin con las autoridades policiales o judiciales. 2. Durante el perodo de cooperacin o colaboracin, la Administracin competente que corresponda proporcionar al extranjero la atencin social y jurdica necesaria, sin perjuicio de las medidas de proteccin que pueda acordar el juez instructor segn lo establecido en la Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, de proteccin a testigos y peritos en causas criminales. 3. Cuando el Ministerio Fiscal tenga conocimiento de que un extranjero, contra el que se ha dictado una resolucin de expulsin, aparezca en un procedimiento penal como vctima, perjudicado o testigo, y considere imprescindible su presencia para la prctica de diligencias judiciales, lo pondr de manifiesto a la autoridad gubernativa a los efectos de que valore la inejecucin de su expulsin durante el tiempo necesario. En caso de que ya hubiera sido expulsado, se proceder de igual forma a los efectos de que autorice su regreso a Espaa durante el tiempo necesario para poder practicar las diligencias precisas, todo ello sin perjuicio de que se adopte alguna de las medidas previstas en la Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, de proteccin a testigos y peritos en causas criminales.

No obstante, apuntamos tanto para ellos, como para el caso de que hubiese recado orden de expulsin antes de la colaboracin, la posibilidad de revocacin de los actos administrativos, prevista en el artculo 105.1 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.

Bibliografa Espulgues Mota, C. y Lorenzo (de) Segrelles, M., (2001), El nuevo rgimen jurdico de la inmigracin en Espaa. Valencia: Tirant lo Blanch. Moya Escudero, M., (cord), (2001). Comentario Sistemtico a la Ley de Extranjera. Granada: Comares.

ANEXO. RESPUESTA JURDICA INTERNACIONAL Y COMUNITARIA Manuel Cutrn I. INTRODUCCIN En el marco jurdico internacional, la regulacin sobre el trata de seres humanos ha dado lugar a abundante normativa, pero de impacto difuso. Sin duda, los matices ms interesantes de esta regulacin internacional son los aportados por los avances normativos referidos a las vctimas. No pasa desapercibido, en el mbito internacional, el hecho de que es el colectivo de mujeres el que ms sufre las consecuencias de la trata (para ser explotadas en la prostitucin, en los matrimonios contratados, en el servicio domstico ), generando en las mismas una total indefensin y vulnerabilidad de sus derechos. Partimos de que todos los Estados tiene la obligacin de reconocer y proteger los derechos humanos de todas las personas, de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de ndole similar. As pues los Estados estn obligados a proteger estos derechos dentro de sus fronteras, facilitando los medios y recursos

necesarios para que as sea, debiendo aprobar para ello, las disposiciones normativas correspondientes, as como revisar peridicamente la legislacin interna para una eficaz aplicacin de estas normas internacionales. Sin embargo, podemos afirmar, desde ya, que no son muchos los Estados que se muestran sensibilizados con la represin de la trata, ms all de sus aciertos en las regulaciones internas (que tienden a equipara trata y trfico, con los efectos indebidos que ello provoca). A los efectos de avanzar en este anlisis, podramos apuntar como lneas de lucha contra la trata de personas que se preconizan en los instrumentos normativos a nivel internacional y comunitario: 1. Una adecuada y efectiva proteccin de la vctima. 2. Aumento de la cooperacin policial internacional, 3. Creacin de unidades especficas dentro del seno de las diferentes policas especializadas en la lucha contra la trata de personas.

II. RESPUESTA JURDICA INTERNACIONAL En el mbito internacional podemos diferenciar unos instrumentos genricos y unos especficos. 1.genricos: dentro de este bloque existe un amplio paquete de instrumentos suscritos por la mayor parte de los Estados en materia de proteccin de derechos humanos, como son La Carta de Naciones Unidas (1945), la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (1948), la Convencin Contra la Esclavitud, el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena (1951), la Declaracin de los Derechos del Nio (1951), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de Nueva York (1966), la Declaracin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (1967), la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (1979) y la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes (1984). 2. Especficos: como instrumentos especficos destacan: a. Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena. 1950. Ratificado por Espaa en 1962, castiga tanto la trata de mujeres como cualquier forma de prostitucin. En la actualidad contina en vigor puesto que Espaa no lo ha denunciado, creando as una contradiccin con el Cdigo Penal espaol, ya que ste no prev la prostitucin como delito. b. Declaracin y Programa de Accin da Viena. 1993.Fruto de la II Conferencia Internacional sobre Derechos Humanos, celebrada en esa ciudad. La celebracin de dicha Conferencia produjo cambios importantes en el mbito de los derechos de las mujeres. La Declaracin y Programa de Accin de Viena establece que "los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales", y que la violencia y todas las formas de acoso y explotacin sexual () son incompatibles con la dignidad de la

persona humana y deben ser eliminadas". La novedad ms efectivos de Viena fue la creacin por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas del cargo de Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer, nombramiento que recay en la abogada de Sri Lanka, Radhika Coomaraswamy, en junio de 1994. La labor de Coomaraswamy, se ha centrado en recabar informacin a los gobiernos, investigar sobre denuncias de violaciones a los derechos humanos de las mujeres y recomendar medidas para acabar con esta lacerante situacin. Ya en su primer informe de 1995 ante la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Relatora se centr en el problema, enfatizando que la inercia de los gobiernos es la primera causa de los avasallamientos sufridos por las mujeres: la tolerancia y la permisividad que circundan los abusos de los cuales ellas son vctimas hacen que el fenmeno frecuentemente sea invisible(.) el Estado que no toma medidas para reprimir los actos de violencia contra la mujer es tan culpable como sus autores. Gracias a las frecuentes visitas de la Relatora Especial por Europa del Este, Asia, frica, as como en algunos pases de Amrica Latina y el Caribe para obtener informacin sobre situaciones de violencia domstica, violencia contra las trabajadoras migrantes, trata de mujeres y violencia contra las refugiadas se han sacado a la luz ciertas situaciones escasamente conocidas. Precisamente, en su informe de 1996, la Relatora toca el mbito de las trabajadoras migrantes de servicio domstico, afirmando que "En parte, el silencio que rodea a la violencia contra estas trabajadoras resulta de la falta de voluntad, tanto de los Estados de origen como los de destino, para admitir su responsabilidad respecto de ellas, a causa de los beneficios econmicos que reporta la mano de obra migrante". c. Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer.1993. La resolucin define la violencia contra la mujer como todo acto de violencia basado en la diferencia de gnero que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como privada. En su artculo 2 incluye como una de las formas de violencia contra la mujer la trata de mujeres y la prostitucin forzada. Otro paso igualmente importante, es el proyecto de Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Se trata de un procedimiento de denuncia ante el incumplimiento de las obligaciones previstas en la Convencin. d. Convencin contra el Crimen Organizado Transnacional. 2000. Desde enero de 1999, representantes de ciento dos pases se reunieron en la sede de las Naciones Unidas en Viena con el fin de redactar una nueva Convencin contra el Crimen Organizado Transnacional. El propsito de esta nueva Convencin era definir reas de cooperacin entre Estados para aplicar leyes, llevar a cabo procedimientos legales y otras medidas contra cualquier forma de crimen transnacional. A la par, se redactaron tres Protocolos Adicionales en los que se aborda la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, el trfico ilcito de migrantes por aire, mar y tierra; y la fabricacin ilcita y trfico de armas de fuego. Durante 1999, se realizaron tres sesiones ad hoc, en las que se discuti el Protocolo sobre el Trata de Personas, especialmente de Mujeres y Nios. En las sesiones iniciales, los textos de la Convencin principal y del Protocolo sobre el Trata de Personas, reflejaban la historia y los principios de los documentos anteriores sobre Derechos Humanos, incluyendo la Convencin de 1949 sobre la Eliminacin del Trfico de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin de Otros,

la CEDAW (Convencin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra las Mujeres) y !a Convencin sobre los Derechos del Nio. El punto central y ms espinoso del Protocolo sobre la Trata de Personas fue justamente la definicin del trmino "trata". En la opcin finalmente escogida se especific que la trata puede ocurrir con o sin el consentimiento de la vctima. En esta acepcin de trata se establece que la explotacin es el concepto fundamental en su definicin. Adems, esta opcin exime a las personas explotadas de la responsabilidad de probar el delito y hace que la culpa recaiga en los verdaderos responsables: los explotadores. e. Protocolo para Prevenir Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nio 2000. A finales del ao 2000, tambin en el seno de las Naciones Unidas, con ocasin de la firma de la nueva Convencin contra la Delincuencia Transnacional Organizada, unos ochenta pases firmaron uno de sus protocolos adicionales denominado Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios. Este Protocolo se presenta, como un instrumento complementario a la Convencin, de forma que para que un Estado pueda ratificarlo tiene que aprobar previamente la Convencin, siendo el protocolo optativo. Constituye el instrumento ms completo sobre la trata de personas a da de hoy. Entre sus finalidades principales se destacan: Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las mujeres y los nios. Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos.

De este Protocolo se pueden destacar numerosos aspectos, tales como que las personas vctimas de trata, en especial mujeres y nios, dejan de ser delincuentes para ser considerados como vctimas de un delito. Todas las vctimas de la trata estn protegidas, con independencia de probar que han sido forzadas, siendo el consentimiento de la vctima de trata irrelevante. Asimismo se contempla un amplio espectro de tipos penales utilizados en el marco de la trata, centrando la clave de la misma en la explotacin ms que en el cruce de fronteras. f. Protocolo contra el Trafico ilcito de Migrantes, por Tierra. Mar y Aire.2000. Este Protocolo, surgi tambin en el seno de la Convencin Contra la Delincuencia Transnacional Organizada, y fue adoptado por la Asamblea General de Naciones Unidas en Resolucin 55/25. Propiamente habla del trfico ilegal de personas, que se refiere al mero trasporte o traslado de un pas a otro por vas irregulares, y por tanto, con un concepto muy diferenciado del de trata. Los migrantes traficados, muy distintamente de los migrantes vctimas de trata, no son considerados vctimas como tal, sino personas inmigrantes en situacin irregular. g. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil v la Utilizacin de Nios en la Pornografa. 2000. Su objeto, segn su articulo 1, es que los Estados firmantes prohban la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, reformando sus legislaciones penales y adoptando las medidas necesarias para luchar contra estas lacras.

II. RESPUESTA JURDICA EUROPEA Y COMUNITARIA Dentro del marco europeo nos encontramos con una serie de disposiciones en materia de proteccin de los derechos humanos que podran proteger, al menos de una forma genrica, a las vctimas del trfico, tales como la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950, o, el Convenio Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos inhumanos o degradantes de 1987. En el marco de la Unin Europea la mayor parte de las disposiciones son comunicaciones, decisiones, etc., de escaso efecto vinculante, entre las que se destacan: La Comunicacin al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la trata de mujeres con fines de explotacin sexual de 1996, en ella se insta a los Estados miembros a que concedan un permiso de estancia temporal a las vctimas de prostitucin, especialmente para facilitar su testimonio en caso de proceso penal. Accin comn de 24 de febrero de 1997 adoptada por el Consejo sobre la base del articulo K.3 del Tratado de la Unin Europea, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos v la explotacin sexual de los nios. Se buscaba con ella mejorar la coordinacin de las autoridades responsables de la lucha contra la trata, con la intencin de garantizar penas eficaces para los delitos relacionados con la explotacin sexual. Define la trata como cualquier conducta que facilite la entrada, trnsito, residencia o salida del territorio de un Estado miembro para su explotacin sexual. Tambin, y ya de una forma ms concreta, define las pautas y lneas de actuacin, reviste un carcter sancionador y prev la adecuada proteccin a los testigos, la asistencia adecuada a las vctimas y sus familias, la concesin de un permiso de residencia temporal para que los testigos que hayan regresado a su pas puedan regresar a testificar y facilitar el regreso a su pas de origen con todos los derechos y la proteccin que otorga la legislacin. Convenio basado en el articulo K.3 del Tratado de la Unin Europea, por el que se crea una Oficina Europea de Polica. 1999. Regula la institucin de EUROPOL teniendo como objetivos la mejora de la cooperacin entre los Estados miembros. En su Anexo se define la trata de seres humanos como el acto de someter a una persona al poder real e ilegal de otras personas mediante la violencia o mediante amenazas o abusando de una relacin de autoridad o mediante engao con objeto de entregarse a la explotacin de la prostitucin ajena, a forma de explotacin y de violencia sexuales respecto de menores de edad o al comercio ligado al abandono de nias. Propuesta de decisin marco del Consejo (Com 2000-854) sobre Ia trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y laboral. A pesar de los importantes progresos en la UE, los diferentes enfoques jurdicos de los Estados miembros, han dado lugar a que las reformas legislativas propuestas se hayan llevado a cabo nicamente de manera parcial. Es por ello por lo que la Comisin Europea consider que es preciso dar una nueva respuesta y en 1998 present una Comunicacin al Consejo y al Parlamento Europeo sobre nuevas medidas en el mbito de la lucha contra la trata de mujeres (COM 1998-726). Persegua con ello incluir Ia cuestin de la trata entre las prioridades polticas de la Unin y de los Estados miembros, perseguir adecuadamente este tipo de delitos, mejorar la prevencin, reforzar la ayuda a las vctimas y dirigir un claro mensaje a los pases candidatos, intentando de paso garantizar la cooperacin internacional. La nueva propuesta inclua, dentro de la trata de mujeres, los casos en que son trasladadas al

extranjero y obligadas a entregarse a formas de comercio sexual distintas de la prostitucin o son forzadas a casarse. Es preciso destacar la postura crtica mantenida por el Parlamento ante esta situacin de indefensin y descoordinacin internacional as como frente a la falta de traduccin en disposiciones jurdicas de las declaraciones polticas. Gracias a las propuestas del Parlamento, el Consejo ha convertido la lucha contra la trata de personas en uno de los objetivos a la hora de establecer un espacio de libertad, seguridad y justicia, presentando una Propuesta de Decisin Marco (COM 2000 - 854), sobre la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y laboral. En virtud de esta decisin-marco del Consejo, cada Estado miembro adoptar las medidas necesarias para garantizar que la trata de seres humanos con fines de explotacin tanto laboral como sexual sea tipificada penalmente como delito. Las penas y circunstancias agravantes contempladas para estos delitos se armonizaran al exigir la decisin marco, de ser aprobada la propuesta, que los Estados contemplen unas penas mnimas para los mismos. Es importante sealar que la propuesta de decisin marco contempla la posibilidad decisin marco sobre tratae considerar a las personas jurdicas responsables jurdicamente del delito de trata. El trmino "responsabilidad" se interpretar a los efectos de incluir tanto la responsabilidad penal como la responsabilidad civil. Asimismo incluye la posibilidad de interposicin de acciones judiciales para la incautacin y el decomiso de los ingresos derivados de la trata, a fin de indemnizar y reparar de manera prioritaria a las vctimas de los daos econmicos, fsicos y psicolgicos sufridos. Tambin se establecen medidas de proteccin de testigos que faciliten las denuncias de los hechos y medidas de desarrollo de los procedimientos judiciales, as como medidas de asistencia a las vctimas. Por ltimo, con el objeto de evitar que las personas sospechosas de trata de seres humanos escapen a las actuaciones judiciales, la propuesta de decisin marco define una serie de criterios de atribucin de competencias a las autoridades policiales y judiciales nacionales para el examen de los delitos de trata que tienden a establecer la extraterritorialidad de este delito. Por ltimo, entre las ms recientes manifestaciones jurdicas en el seno de la Unin, sobre este tema encontramos: Directiva 2002/90/CE del Consejo de 28 de Noviembre de 2002, destinada a definir la ayuda a la entrada, a la circulacin y a la estancia de irregulares, donde en base al establecimiento del espacio de libertad, seguridad y justicia, pretende combatir entre otros supuestos (entre ellos el trfico ilegal de migrantes) la trata de seres humanos y la explotacin sexual de nios, siendo obligatorio para los Estados miembros transponerlas a sus ordenamientos con la creacin de las disposiciones normativas necesarias antes del 5 de Diciembre de 2004. Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la expedicin de un permiso de residencia a nacionales de terceros pases que sean vctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una accin de ayuda a la inmigracin ilegal, que cooperen con las autoridades competentes. Fundamentada en los acuerdos alcanzados en Tampere de lucha contra la trata de seres humanos y contra la explotacin econmica de los migrantes. La presente Directiva establece un permiso de residencia destinado a las vctimas de la trata de seres humanos o, en el caso de los Estados miembros que decidan ampliar el alcance de dicha Directiva, a aquellos nacionales de terceros pases que hayan sido objeto de una accin de ayuda a la inmigracin ilegal, para quienes el permiso de residencia constituye un incentivo suficiente para cooperar con las autoridades competentes, e incluye al mismo tiempo determinadas condiciones para evitar abusos. La Directiva no define directamente el concepto de trata de seres humanos,

sino que realiza un reenvo a lo contemplado en los artculos 1, 2 y 3 de la Decisin marco 2002/629/JAI. Es destacable que la presente Directiva no impedir a los Estados miembros adoptar o mantener disposiciones ms favorables para las personas cubiertas por la presente Directiva. A nuestro modo de ver es fundamental para una correcta salvaguardia de los derechos que la persona vctima de trata pueda recuperar su autonoma como sujeto, para lo cual la Directiva impone que debe autorizarse a los titulares de un permiso de residencia, con arreglo a las condiciones de la presente Directiva, a tener acceso al mercado de trabajo, a la formacin profesional y a la enseanza.