I Mazon Pro Forest Final

Um Resumo do Status das Florestas
em Pases Selecionados - Nota Tcnica

COORDENAO: Adalberto Verssimo (mazon) e Ruth Nussbaum (Proforest)
EQUPE: Daniel Santos (mazon), Anni Vuohelainen, Joyce Lam, e Jenny Lopez (Proforest)
AGRADECMENTOS: Elis Arajo e Denys Pereira (mazon),Tasso Azevedo (consultor forestal), Fabio Feldmann
(advogado), Clua (Climate Land Use Alliance), Fundao Skoll e Cristina Amorim (Greenpeace)

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Vista de uma foresta
de vidoeiros, na
Finlndia.
The Proforest Initiative | T: +44 (0) 1865 243439 | info@proforestinitiative.org | www.proforestinitiative.org
3
Prefcio
Este estudo, levado a cabo pelo mazon e o ProForest, duas das mais
respeitadas instituies cientfcas quando o assunto foresta, investiga o
quanto de verdade existe por trs de uma antiga crena a de que o Cdigo
Florestal, como a jabuticaba, s nosso.
Faz tempo que os ruralistas empenhados em mudar a legislao ambiental no
Brasil insistem nesse mantra de que o cdigo uma genuna criao brasileira.
Eles veem nisso uma anomalia deliberada, gestada por ambientalistas para
barrar o desenvolvimento do agronegcio e, por extenso, do Brasil. Esse
"fato, argumentam, uma das principais razes para o Congresso submeter
o atual cdigo a uma plstica para deix-lo irreconhecvel.
Curiosamente, ambientalistas tambm invocam a tese de que o cdigo
uma inveno nossa. E estufam o peito de orgulho. o Brasil na trilha da
modernidade ambiental.
Numa tarde de fm de junho deste ano, durante reunio da Campanha Amaznia
do Greenpeace, o tema da exclusividade nacional do Cdigo Florestal voltou
mesa. O assunto tinha assumido grande relevncia durante o processo de
votao do projeto de lei que altera o cdigo na Cmara Federal. Havia dados
e informaes sobre a questo, mas em volume insufciente para concluir se
o nosso cdigo era de fato uma pea nica de legislao forestal. E quem
poderia produzir um estudo mais defnitivo sobre o tema? O nome que se
ouvia, quase sempre, era o mesmo: Proforest. O Greenpeace correu atrs.
O Proforest, afliado Universidade de Oxford, na nglaterra, uma autoridade
global em forestas e uma fonte inesgotvel de estudos sobre o tema. Sua
equipe topou o desafo de examinar a questo. E alistou na empreitada o
mazon, um dos mais respeitados centros de produo de conhecimento sobre
a Amaznia brasileira. Adalberto Verssimo, pesquisador snior do mazon,
ajudou na especifcao e convocou sua equipe para revisar o estudo fnal.
O resultado do trabalho traz informaes relevantes para o debate sobre as
mudanas no Cdigo Florestal, que est agora sendo examinado pelo Senado.
Ele conclui que o nosso cdigo est longe de ser uma jabuticaba. H muitas
outras naes com leis igualmente rgidas de proteo forestal. Alm de
desmistifcar a exclusividade do "protecionismo nacional no tema forestal, o
estudo tambm cumpre o relevante servio de demonstrar que, desde o sculo
passado, o fm do desmatamento e no a terra arrasada que virou sinal
de desenvolvimento.
CAPA: Greenpeace
Vista area da Floresta de
Kerumutan na Provncia de
Riau, Sumatra.
4
1. Introduo
Essa nota tcnica examina trs perguntas sobre a situao da cobertura forestal em um conjunto de pases
desenvolvidos e emergentes:
Qual a histria da cobertura forestal de cada pas?
Qual o atual marco legal em relao ao desmatamento?
Existem incentivos para estimular o reforestamento ou a melhoria dos recursos forestais existentes?
Selecionamos onze pases pela sua importncia e diversidade de situaes, a saber: China, Frana, Alemanha,
Japo, ndia, ndonsia, Holanda, Polnia, Sucia, Reino Unido e os EUA. Um resumo de cada pas apresentado
no anexo 1, enquanto uma viso geral dos resultados apresentado a seguir.
2. Mudanas na cobertura orestal
2.1 Introduo
Quase todos os pases passam por um processo de desmatamento, muitas vezes seguido por reforestamento,
medida que eles se desenvolvem. Esse processo de mudana na cobertura forestal frequentemente descrito
como Transio Florestal (TF)
1
e est resumido na fgura 1.
Os pases comeam com cobertura forestal mxima. Ento, durante a fase de desenvolvimento, as forestas
so exploradas para fornecer matrias-primas ou eliminadas para abrir caminho para a agricultura, resultando
em uma reduo na rea forestal. Em alguns pases sobretudo na Europa esse processo ocorre ao longo de um
perodo de centenas de anos. Em outros pases, grande parte da mudana ocorreu apenas nas ltimas dcadas.
[1] Mather (1992) The Forest Transition. Area 24:367-379
Figura 1: Transio da foresta
revela mudanas em taxas
de desmatamento ao longo
do tempo de acordo com o
estgio de desenvolvimento
dos pases.
TEMPO
1. Extenso
da cobertura
forestal
2. Perda forestal, uma vez
que a foresta usada para
fornecer matria-prima ou
desmatada para a agricultura
3. Taxa de perda forestal
diminui e se estabiliza, uma
vez que o recurso se torna
escasso e a sociedade
reconhece sua importncia
4. A cobertura forestal
aumenta como resultado de
programas de reforestamento
e/ou abandono de terras
agrcolas marginais
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Em certo ponto a taxa de desmatamento diminui e a rea de foresta se estabiliza. Diferentes estudos examinaram
o que provoca essa mudana e a concluso que ela resultado de uma combinao de fatores. Em primeiro
lugar, h fatores econmicos. Quando a foresta se torna mais escassa, o valor dos produtos forestais (e, portanto,
das forestas) aumenta. Ao mesmo tempo, como a cobertura forestal diminui, a foresta remanescente tende a
ser cada vez mais remota, reduzindo o valor da rea para explorao econmica ou para a agricultura. Florestas
escassas tambm fazem crescer a preocupao com a perda de valores forestais, tais como a proteo do solo
e da gua, a biodiversidade, a recreao e a regulao do clima. Como resultado surgem polticas para apoiar a
proteo forestal. Ao mesmo tempo, a governana e a aplicao da lei tendem a melhorar, reduzindo a perda da
foresta ocasionada por atividades ilegais.
A etapa fnal da transio forestal resulta frequentemente num aumento na cobertura forestal. s vezes isso
consequncia da liberao para restaurao forestal e reforestamento de reas marginais degradadas. Mas,
em muitos pases, a interrupo do processo de desmatamento se d quando a perda forestal j atingiu limites
signifcativos, obrigando-os a investir em amplos programas de reforestamento.
Todos os pases analisados neste estudo passaram, ou passam, de alguma forma pela curva de transio forestal.
2.2 Mudanas nos pases analisados
A tabela abaixo apresenta um resumo das principais mudanas na cobertura forestal dos pases selecionados a
partir do incio do sculo XX at os dias de hoje.
Como pode ser visto, a maioria dos pases analisados tem reas estveis ou crescentes de cobertura forestal,
o que implica que a tendncia de perda forestal foi estabilizada ou revertida. A principal exceo a ndonsia.
Alguns pases includos no estudo como Reino Unido, Holanda e China j tinham perdido uma proporo muito
elevada de suas forestas no incio do sculo XX. Como resultado, todos eles embarcaram em amplos programas
de reforestamento. At agora tm obtido algum grau de sucesso, especialmente a China, mas a rea total de
cobertura forestal continua a ser limitada e a proporo de forestas naturais ainda pequena.
Outros pases analisados tais como Frana, Alemanha e Japo foram muito mais bem-sucedidos na manuteno
de suas coberturas forestais, indicando que eles passaram pela fase de estabilizao da transio forestal
com uma proporo muito maior de forestas. sto , esses pases sempre mantiveram grande proporo de
seus territrios com cobertura forestal. Esses pases tm, normalmente, uma cobertura forestal total superior,
equivalente a um a dois teros da rea de foresta original, e tambm uma maior proporo de forestas naturais
ou seminaturais.
A anlise no examinou em profundidade por que alguns pases tm sido muito mais bem-sucedidos na
manuteno de forestas do que outros. Claramente, no uma simples correlao com o desenvolvimento do
pas, nem h uma ligao direta com o tamanho da populao. Em muitos pases a perda da foresta aconteceu
ao longo de vrios sculos, por isso no fcil analisar as razes exatas para diferentes tendncias. Teorias
sugerem que pode ser uma combinao complexa de tempo e taxa de crescimento da populao, localizao de
reas forestais, surgimento de polticas destinadas a proteger e gerenciar as forestas e os nveis de governana.
6
[2] Tirados de http://www.mongabay.com/
[3] Dados do World Forest Resources, salvo indicao em contrrio: resultados do inventrio realizado em 1953 pela Diviso Florestal da FAO, 1955. Acessados via
banco de dados da EF
[4] Da Global Forest Resources Assessment 2010, FAO
[5] China: http://web.ics.purdue.edu/~shao/pubIications/Science_paper.pdf
[6] China: Poltica Florestal, Direito e Participao Pblica, Wang Xi: http://enviroscope.iges.or.jp/moduIes/enviroIib/upIoad/1503/attach/3ws-25-wang.pdf
[7] Apesar de haver um aumento na rea forestal total, a rea de foresta natural diminuiu. As plantaes hoje respondem por 37% da rea forestal total
[8] Nmero em 1950 para a Alemanha: 28% para a Alemanha FR e 27% para Alemanha DR
[9] S C Gulati and S Sharma, 'Population pressure and deforestation in ndia', Population Research Centre, nstitute of Economic Growth, University Enclave, Delhi.
http://www.corecentre.co.in/Database/Docs/DocFiIes/popuIation_pressure.pdf
[10] bid.
[11] 1950: 'The State of the Forest: ndonesia', Global Forest Watch, 2002. http://www.gIobaIforestwatch.org/common/indonesia/sof.indonesia.engIish.Iow.pdf
[12] Malsia 1963. Calculado a partir da rea de foresta disponvel em: http://www.fao.org/docrep/007/ad907t/AD907T07.htm
[13] Papua Nova Guin 1958. Calculado a partir da rea de foresta disponvel em: http://www.fao.org/docrep/007/ad906t/AD906T02.htm
[14] Brasil 1954. Calculado a partir da rea de foresta tropical e cerrado. Disponvel em: http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/monografas/GEBS%20-%20RJ/
AEB/AEB1954.pdf
Cobertura orestaI
1900 1950
3
AtuaI
4

Alemanha 28% / 27%
8
32% 44%
China 5.2%
5
/ a 9%
6
22%
7
32%
Estados Unidos 34% 33% 33% 57%
Frana 18% 21% 29% 74%
Holanda 8% 11% 51%
ndia 40%
9
22%
10
23% 14%
ndonsia 84%
11
52% 9%
Japo 68% 62% 69% 59%
Polnia 24% 30% 17%
Reino Unido 5% 9% 12% 65%
Sucia 56% 69% 76%
2.3 Outros Pases
Na Rssia, pas com maior cobertura forestal do mundo, as forestas representavam 34% do territrio em 1950 e
em 2010 alcanaram 49%. Outro pas com relevante rea forestal o Canad, que manteve estvel a cobertura
forestal entre 1900 e 2010: 34% da rea total. As forestas tropicais da Malsia somavam 62%
12
em 2010 (era
73% em 1963) e 63% em Papua Nova Guin em 2010 (era 67% em 1958
13
). O Brasil, assim como outros pases
tropicais, perdeu forestas. Em 1954, a rea de forestas era 76%
14
, caindo para 56% de sua rea total em 2010.
Finalmente, as forestas da Noruega, maior doador do Fundo Amaznia, passaram de 24% em 1950 para 33% em
2010.
Pas Propriedade privada
2

7
3. Quadro legislativo sobre converso de orestas
Uma breve reviso do quadro jurdico sobre o setor forestal e o uso da terra nos pases selecionados indica que
h uma abordagem geral contra o desmatamento em terras privadas. sso signifca que qualquer converso em
terras particulares tem de ser justifcada e aprovada, e isso normalmente s ocorre para reas muito reduzidas
(por exemplo, at 4 hectares na Frana) ou em circunstncias excepcionais de grande interesse pblico.
O quadro jurdico para forestas pblicas geralmente semelhante, com um abordagem dura contra a sua
converso. A principal exceo entre os pases analisados a ndonsia, onde forestas ainda eram designadas
como reas de converso para a agricultura. No entanto, um decreto presidencial recente nesse pas impede
a emisso de qualquer nova licena de converso at que seja feita uma ampla reviso do uso do solo. Na
ndonsia, o objetivo ser concentrar a grande maioria da expanso agrcola em terras j desmatadas.
Embora existam poucas possibilidades para a converso de forestas em reas privadas nos pases analisados,
seus donos tm o direito de administrar reas forestais para a extrao de madeira ou de outros produtos forestais
no-madeireiros. Em alguns pases, os proprietrios so obrigados inclusive a se envolver no manejo ativo da
foresta, defnindo um plano para sua gesto e realizando regularmente sua manuteno e a colheita de produtos
forestais. O tipo de explorao permitida varia entre os pases, dependendo da ecologia das suas respectivas
forestas. A derrubada de rvores mais frequentemente usada em forestas boreais. O corte em grupo ou o
seletivo so mais comuns em forestas temperadas e tropicais. A regenerao das reas manejadas tambm varia
entre a regenerao natural e o replantio.
H destacada nfase, em vrios pases analisados como Frana, Polnia e Sucia, na manuteno de forestas
em um estado pelo menos seminatural. sso ocorre por meio do uso preferencial de regenerao natural ou do
plantio de espcies nativas na sua recuperao. Porm, restam poucas forestas primrias intactas nos pases
analisados, muito embora as forestas atuais tenham caractersticas estruturais similares s matas originais.
Em resumo, a suposio geral na maioria dos pases analisados, incluindo tanto pases desenvolvidos quanto
economias emergentes, que as reas forestais devem ser mantidas e o quadro legal e de governana foi
concebido para apoiar essa manuteno. A principal exceo a ndonsia, onde h agora um processo de
anlise do modo como as forestas do pas quase todas de propriedade estatal devem ser geridas.
8
[15] Federal Register. USDA Special Areas: Roadless Areas Conservation Final Rule 12 de Janeiro de 2001
Pas Quadro jurdico orestaI
Alemanha Em geral, as reas forestais no podem ser convertidas para outros usos da terra, e onde
ela ocorre necessrio obter permisso de autoridades governamentais competentes.
permitida a explorao para fns madeireiros mas com recomposio e manejo.
China Em geral, a lei forestal chinesa afrma que as forestas no devem ser supridas para minerao
ou projetos de infraestrutura. Caso tais atividades sejam necessrias, quem deseja fazer a
supresso forestal deve obter aprovao e precisa pagar uma taxa de restaurao forestal.
Estados No mbito federal, a converso de reas intactas de Florestas Naturais proibida pela Lei
de Florestal Nacional (National Forest Roadless Area Conservation Act.
15
). O manejo de
forestas em terras privadas geralmente controlada na esfera estadual e varia entre os
Estados norte-americanos.
Frana Converso de qualquer rea de mais de 4 hectares requer permisso do governo, a qual s
ser concedida por razes ambientais.
ndia Na ndia quase todas as reas forestais so de propriedade estatal. A lei forestal exige que
a propriedade seja mantida como foresta. O governo tambm tem o direito de impedir que os
proprietrios forestais privados convertam as forestas para outros usos.
ndonsia Quase todas as reas forestais so estatais. H uma rea signifcativa de foresta designada
para converso legal. No entanto, um decreto presidencial recente coloca uma moratria
sobre a emisso de novos desmatamentos at que um novo plano de uso do solo seja defnido.
Japo O Cdigo Florestal japons no permite a converso da foresta tanto as estatais como as
privadas exceto em circunstncias excepcionais.
Polnia Os proprietrios de forestas so obrigados a manejar suas forestas de acordo com um plano
de manejo forestal. permitida a explorao, mas as forestas devem ser regeneradas e sua
converso no geralmente permitida.
Reino Unido A converso da foresta para a agricultura no permitida, exceto em circunstncias
excepcionais. Sua converso para infraestrutura apenas permitida quando tiver sido
demonstrado que no h alternativa razovel.
Sucia Os proprietrios de forestas so obrigados a gerenciar ativamente suas forestas. A converso
da foresta para outros usos apenas permitida em circunstncias excepcionais.
Unidos
9
4. Incentivos para promover o reorestamento
Todos os pases analisados implantaram uma srie de incentivos para promover o reforestamento e a reabilitao
forestal nas ltimas dcadas. Eles incluem:
Incentivos scais: vrios pases tm usados os incentivos fscais para promover o reforestamento ou restaurao,
de forestas nativas ao longo das ltimas dcadas.
Emprstimos do governo e doaes: em muitos pases, existem programas apoiados pelo governo ou subvenes
para estimular a manuteno da foresta natural, o reforestamento e a restaurao forestal em terras privadas.
Por exemplo, a Unio Europeia gasta centenas de milhes de euros por ano no fnanciamento de restaurao
forestal e em programas de replantio. Nas ltimas trs dcadas, a nfase no destino dos incentivos mudou das
plantaes comercias para o fnanciamento de restaurao de forestas nativas com foco na biodiversidade.
ONGs e instituies Iantrpicas: em muitos dos pases analisados, h instituies flantrpicas nacionais
(fundaes) voltadas especifcamente para o plantio e a conservao de forestas. Por exemplo, no Reino Unido,
o National Trust, uma das maiores e mais infuentes instituies flantrpicas do pas com foco na proteo do
patrimnio natural e histrico, gerencia amplas reas de forestas em todo o pas. Outras instituies incluem a
Wildlife Trusts, a Woodland Trust e a Royal Society for the Protection of Birds.
10
Anexo 1: Informaes por pas
O anexo apresenta um breve panorama de cada pas, abrangendo:
1. Cobertura orestaI - mapas, dados da Organizao das Naes Unidas para AgricuItura e
AIimentao (FAO) e outras fontes
2. Leis orestais reIativas ao desmatamento e degradao
3. Incentivos para o reorestamento - exempIos de programas
Os dados das forestas so da Global Forest Resources Assessment 2010, da FAO, na qual as forestas so
defnidas como segue:
Floresta primria
Floresta de regenerao natural de espcies nativas, onde no h indicao clara e visvel de atividades humanas
e os processos ecolgicos no so perturbados de forma signifcativa.
Outras horestas regeneradas naturalmente
Florestas regeneradas naturalmente onde h indcios visveis da atividade humana.
Florestas plantadas
Floresta predominantemente composta por rvores estabelecidas por meio da plantao e/ou semeadura
deliberada.
11
1. China
1.1. Cobertura orestal

Os dados histricos sobre a cobertura forestal da China no esto disponveis, mas h relatos indicando que a
cobertura forestal chegou a ser superior a 50% at sculos recentes. Em 1949, quando a Repblica Popular da
China foi formada, era apenas 9%
18
.
De acordo com a FAO
19
, a rea forestal total na China aumentou entre 1990 e 2010 de 157 milhes de hectares
para 261 milhes de hectares, o que corresponde a 22% da rea total do pas. Da cobertura forestal em 2010, a
foresta primria e outras forestas naturalmente regeneradas representavam 63% enquanto as forestas plantadas
participavam com 37% (em parte com rvores exticas).
A China um pas pobre em forestas, dada a sua grande rea e populao de mais de 1,3 bilho de pessoas. A
cobertura forestal per capita na China estimada em apenas 0,2 hectare, o que corresponde a cerca de um tero
da mdia global. O crescimento populacional e o desenvolvimento econmico ao longo das ltimas duas dcadas
levaram a um aumento dramtico no consumo de madeira e a sobre-explorao do recurso em forestas primrias
de muitas regies, incluindo reas ao longo do curso mdio e superior do Rio Yangtze e do Amarelo. Acredita-se
que a enchente no fnal de 1990 ocorreu devido a esse fato. Em resposta a isso o governo chins lanou um amplo
programa de reforestamento, o que torna a China o pas com o maior incremento anual em forestas plantadas.
[16] China: Forest Policy, Law and Public Participation, Wang Xi: http://enviroscope.iges.or.jp/moduIes/enviroIib/upIoad/1503/attach/3ws-25-wang.pdf
[17] Global Forest Resources Assessment 2010, FAO
[18] China: Forest Policy, Law and Public Participation, Wang Xi: http://enviroscope.iges.or.jp/moduIes/enviroIib/upIoad/1503/attach/3ws-25-wang.pdf
Cobertura orestaI da China em 2000
Cobertura orestaI
1900 no h dados
1950 Aproximadamente 9%
16

2010 22%
17
Caractersticas da oresta (2010)
Floresta primri!
(% cobertura forestal) 63%
ou regeneradas naturalmente
Florestas plantadas
12
1.2 Leis orestais relativas ao desmatamento e degradao orestal
Todas as forestas so propriedade do Estado. Os rgos governamentais no so apenas proprietrios de reas
forestais e tm compromisso com sua utilizao e manejo mas tambm so responsveis pela superviso do
setor forestal, para assegurar a implantao de padres nacionais de gesto forestal.
O artigo 57 da lei 19
20
da agricultura afrma que, no desenvolvimento da agricultura e da economia rural, deve
ser dada ateno ao uso racional e proteo dos recursos naturais, como a terra, a gua e as forestas, as
pastagens, os animais e as plantas selvagens. O artigo 62 afrma ainda que proibido destruir encostas ngremes,
forestas e zonas pantanosas.
A lei chinesa forestal 20
21
(Artigo 18) afrma que as forestas no devem ser usadas para projetos de minerao
e infraestrutura. No caso em que essas atividades sejam absolutamente necessrias, preciso obter uma
autorizao do rgo competente e pagar uma taxa de restaurao forestal. O Artigo 16 da Lei de mplementao
Florestal entra em detalhes sobre o processo de como obter a aprovao do rgo competente para a utilizao
da terra para projetos de infraestrutura ou de minerao. Por exemplo, se a rea maior do que 10 hectares
de forestas, que so classifcadas em propsito especfco ou propsito de proteo, a aprovao do Conselho
Florestal do governo necessria.
O Artigo 31 do Cdigo Florestal da China afrma que diferentes mtodos de explorao forestal devem ser
empregados em diferentes situaes em forestas de produo: extrao seletiva de madeira e o corte raso. O
corte raso precisa ser estritamente controlado e a regenerao deve ser feita no mesmo ano ou no ano seguinte
ao corte raso.
1.3. Incentivos para o reorestamento e a restaurao
O governo chins lanou muitos programas de reforestamento e restaurao forestal desde 1978, por exemplo,
o Programa de Desenvolvimento do Cinturo de Proteo ao longo do curso superior e mdio do Rio Yangtze e
o Programa Three-North Shelter Belt Development. Esses programas visam expandir os recursos destinados
proteo das forestas.
Nos ltimos anos o governo se concentrou no combate s mudanas climticas. O Estado de Administrao
Florestal da China, China Green Foundation, China National Petroleum Corporation e Jiahan Forestry nvestment
Corporation fundaram conjuntamente a China Green Carbon Fund (CGCF) em Beijing em julho de 2007
22
. A
China Green Carbon Fund tenta incentivar as empresas a investir em reforestamento, aumentando o sequestro
de carbono e promovendo o estabelecimento de um mercado para servios ambientais.
O Green Carbon Fund est sob gesto da China Green Foundation. a primeira organizao flantrpica na
China, com um propsito de mobilizar empresas, organizaes e indivduos a assumir voluntariamente parte
do plantio de rvores e atividades de proteo das forestas para reduzir as emisses de carbono e mitigar as
mudanas climticas.
[20] http://www.gov.cn/engIish/Iaws/2005-10/09/content_75375.htm
[21] http://www.china.org.cn/engIish/environment/207457.htm
[22] http://www.forestcarbonportaI.com/project/china-green-carbon-fund
13
2. Frana

Com base em dados histricos, possvel afrmar que a cobertura forestal na Frana vem aumentando desde
1830
27
. De acordo com a FAO
28
, a rea forestal total aumentou em 1990 de 14,5 milhes de hectares para 16
milhes de hectares em 2010, o que corresponde a 29% do territrio da Frana.
2.2. Leis orestais relativas ao desmatamento
Os principais regulamentos que regem a silvicultura na Frana so o Cdigo Florestal (1979) e a Lei de Orientao
Florestal (2001). Ambos os regulamentos afrmam que "ningum tem o direito de converter suas forestas sem
primeiramente obter uma autorizao administrativa
29
. Proprietrios forestais necessitam fazer um estudo de
impacto ambiental (EA) quando buscam permisso para converter as forestas, especialmente se a rea for maior
a 25 hectares. Caso a rea tenha menos do que 25 hectares exigido um estudo de impacto ambiental menos
rigoroso. Florestas pblicas ou forestas privadas no podem ser convertidas sem uma autorizao administrativa
rigorosa e especial e todos os proprietrios de forestas com reas maiores de 25 hectares necessitam apresentar
um plano de manejo, o que inclui um sistema de corte e replantio.
[23] Hartley et al., 2006. The Land Cover Map for Europe in the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/gIc2000
[24] J Gadant, France's forests, Unasylva No.166, 10th World Forestry Congress: http://www.fao.org/docrep/u3500e/u3500e09.htm
[25] World Forest Resources - Results of the nventory undertaken in 1953 by the Forestry Division of FAO (1955) http://www.e.int/portaI/virtuaI_Iibrary/databases/
[27] bid.
[28] Agreste Primeur. 2006
Cobertura orestaI da Frana em 2000
23
Cobertura orestaI
1900 18%
24
1950 21%
25

2010 29%
26
Floresta primria
Outras forestas regeneradas
naturalmente
Florestas plantadas
incluindo espcies exticas
14
Esses planos precisam promover reforestamento, planejamento e conservao das reas. Proprietrios forestais
com uma rea de pelo menos 4 hectares so obrigados a reforestar dentro de um perodo de 5 anos aps o corte
raso ou quando no h possibilidade de regenerao natural adequada.
Decises para dar autorizao para converter forestas so baseadas em uma srie de questes, incluindo a
proteo da encosta ou da montanha, a proteo contra a eroso e a proteo da fauna e dos ecossistemas. A
converso da terra sem permisso crime ambiental.
Os proprietrios de terra que desejam converter entre 0,5 e 4 hectares de forestas privadas esto isentos de pedir
permisso para converso
30
.
A poltica forestal acompanhada pelo Conselho Supremo das Florestas, dos Produtos Florestais e do
Processamento da Madeira
31
. Esse conselho tambm responsvel pela coordenao e execuo da poltica
forestal e trabalha em estreita colaborao com o Ministrio da Floresta.
2.3. Incentivos para o reorestamento e a restaurao
A Frana recebe fundos da Unio Europeia para fornecer subsdios a proprietrios de terras para o gerenciamento
de forestas para biodiversidade, recreao e outros benefcios pblicos.
[30] Bauer, J. et al. 2004
[31] 'Conseil suprieur de la fort, des produits forestiers et de la transformation du bois'
15
3. Alemanha

A rea forestal da Alemanha tem aumentado ao longo das ltimas dcadas de acordo com muitas fontes, incluindo
a EUROSTAT, a FAO FRA 2010 e a Agncia Federal Alem para a Conservao da Natureza
36
, especialmente
entre 1990 e 2000. Segundo a FAO
37
, a rea forestal total aumentou de 10,7 milhes de hectares em 1990 para
11,1 milhes de hectares em 2010, o que corresponde a 32% da rea do pas.
Na Alemanha, as forestas so consideradas importantes no s para a biodiversidade mas tambm por questo
de valores histricos, culturais e de sustentabilidade. Existem diferentes sistemas de manejo forestais em vigor,
com diferentes nveis de proteo.
[32] Hartley et al., 2006. The Land Cover Map for Europe in the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/gIc2000.
[35] bid.
[36] Husler, A. and Scherer-Lorenzen, M. 2002.
Cobertura orestaI da AIemanha em 2000
32
Cobertura orestaI
1900 no h dados
1950 28%
33
2010 32%
34
35
Floresta primria (% cobertura
forestal) ou regeneradas naturalmente
Outras forestas regeneradas
naturalmente 52%
Florestas plantadas
16
A Lei da Preservao das Florestas e da Promoo de Manejo Florestal, Lei Florestal Nacional de 1975, estabelece
um quadro regulador para o manejo forestal a fm de no colocar em risco a biodiversidade. O objetivo da
Lei Florestal aumentar a silvicultura e a conservao das forestas. De acordo com a Lei Florestal, todos os
proprietrios forestais so obrigados a manejar suas forestas de forma adequada e sustentvel. A lei tambm
estabelece ainda que, se o dono de rea de foresta receber autorizao para corte, o que ele for extrair precisa
estar recuperado dentro de um limite razovel de tempo, caso a regenerao natural for incapaz de fazer esta
reposio por si prpria.
As forestas s podem ter suas terras convertidas para outros usos com uma autorizao dada por um rgo
responsvel. sso signifca que pode envolver vrias autoridades, como os responsveis pela silvicultura e
conservao da natureza. Como parte do processo de autorizao, os interesses do proprietrio da foresta so
ponderados em relao s necessidades do pblico em geral. A permisso negada se a conservao da foresta
de interesse pblico
38
. Na prtica, muito raro que uma permisso seja dada para que a terra com foresta seja
usada para outros fns.
H uma srie de outras leis que afetam direta e indiretamente o manejo forestal, incluindo a Lei Nacional de
Conservao da Natureza, a Lei sobre a Compensao pelos Prejuzos Floresta e a Poltica Agrcola Comum,
que historicamente tem incentivado o plantio forestal, a fm de reduzir os excedentes de produo agrcola.
Os Estados federais, em particular, oferecem incentivos econmicos para a agricultura para implementar a
proteo ambiental e medidas de conservao da natureza, que vo alm das boas prticas costumeiras da
agricultura
39
. A importncia dada para o bom manejo forestal na Alemanha tambm demonstrada pela grande
rea de forestas certifcadas; praticamente todas as forestas pblicas so certifcadas de acordo com padres de
Manejo Florestal Sustentvel do Forest Stewardship Council (FSC) ou pelo Programme for the Endorsement of
Forest Certifcation (PEFC) - "Programa para o Reconhecimento de Certifcao Florestal.
A jurisdio das forestas encontra-se sob ministrios e administraes forestais dos Estados federais
40
. Suas
subdivises, as autoridades forestais, monitoram a implementao dos requisitos legais para a rea forestal total
tanto privada como estatal
41
.
3.3. Incentivos para o reorestamento
A Alemanha recebe verba da Unio Europeia para fornecer subsdios aos proprietrios de terra para o
gerenciamento de forestas para biodiversidade, recreao e outros benefcios pblicos.
[38] Artigo 9, Lei Florestal Federal
[39] UN. 2000.
[40] Husler, A. and Scherer-Lorenzen, M. 2002.
[41] Berlin nternational. 2002.
17
4. ndia

De acordo com a FAO
47
, a rea forestal total na ndia aumentou, passando de 63,9 milhes de hectares em 1990
para 68,4 milhes de hectares em 2010, o que corresponde a 23% da rea total do pas. A rea forestal per capita
de apenas 0,064 hectares contra a mdia mundial de 0,64 hectares, um dcimo da mdia mundial
48
. A maioria
(68%) das propriedades forestais pblica.
49
A Poltica Florestal formal e o quadro jurdico para proteo, conservao e manejo das forestas esto em vigor
desde 1894 e 1865, respectivamente. A Poltica Florestal de 1952 reconheceu o papel protetor das forestas e
afrmou que a ndia deve procurar ter no mnimo um tero de sua rea total ocupada por forestas. A proteo legal
das forestas est contemplada na Lei Florestal da ndia de 1927. Alm disso, os Estados subnacionais tambm
tm o poder de aprovar leis forestais.
[42] Tateishi et al., 2006. The Land Cover Map for Central Asia for the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/gIc2000.
[43] 'Population pressure and deforestation in ndia', S C Gulati and Suresh Sharma, Population Research Centre, nstitute of Economic Growth, University Enclave, Delhi.
http://www.corecentre.co.in/Database/Docs/DocFiIes/popuIation_pressure.pdf
[44] bid.
[46] bid.
[47] bid.
[48] FAO 2011, State of World's Forests, P9
[49] http://rainforests.mongabay.com/deforestation/2000/ndia.htm
Cobertura orestaI da ndia em 2000
42
Cobertura orestaI
1900 40%
43

1950 22%
44

2010 23%
45
46
Floresta primri!
e forestas regeneradas
naturalmente
Florestas plantadas
18
A questo do desmatamento predominantemente coberta pela Lei de Conservao Florestal (1980)
50
. O objetivo
da lei regulamentar a converso de terras forestais para outros usos, e "manter um equilbrio lgico entre
as necessidades de desenvolvimento do pas e a conservao do patrimnio natural"
51
. A lei estabelece que
governantes dos Estados subnacionais no podem suspender a proteo legal de qualquer foresta, nem autorizar
sua converso para outros usos (incluindo qualquer uso diferente do reforestamento) sem a aprovao prvia por
parte do governo central.
A Lei Florestal indiana de 1927
52
abrange reservas forestais, forestas comunitrias e forestas protegidas que so
na sua maioria propriedade do Estado
53
. Ela abrange tambm o controle das forestas e da terra que no so de
propriedade do Estado, permitindo que o governo regule ou proba o corte de forestas (para o cultivo e outros
fns), se elas forem julgadas necessrias para a preservao e para fns de proteo. A lei tambm permite ao
Estado assumir o manejo da foresta, em caso de necessidade.
O governo indiano est estudando intervenes polticas de incentivo ao forestamento e est considerando a
criao de um mecanismo que envolva investimento privado em reforestamento de reas degradadas
54
.
[50] http://www.moef.nic.in/Iegis/forest/forest2.htmI
[51] Ministry of Environment and Forests, Government of ndia: http://moef.nic.in/moduIes/project-cIearances/forest-cIearances/
[52] http://www.moef.nic.in/Iegis/forest/forest4.htmI
[53] ndian Forests Act 1927, Chapter V, 35-38
[54] Ministry of Environment and Forests, Government of ndia, ndia Forestry Outlook Study (working paper) 2009, P17
19
5. Indonsia

At pouco tempo atrs, grande parte da foresta da ndonsia permanecia intacta, com a maior parte do
desmatamento limitada s ilhas densamente povoadas de Java e Bali. Porm, nas ltimas dcadas a ndonsia
registrou uma das maiores taxas de desmatamento no mundo. De acordo com a FAO
59
, a rea forestal total
diminuiu de 118,5 milhes de hectares em 1990 para 94,4 milhes de hectares em 2010, o que corresponde a
52% da rea total do pas.
Quase todas as terras forestadas da ndonsia pertencem Unio. No entanto, a descentralizao de autoridade
do governo federal para os governos estaduais e distritais no fnal dos anos 90, conforme previsto na Constituio
e incrementado na Lei de Autonomia Regional (22/1999), mais tarde substituda pela Lei de Governana Local
(32/2004), signifca que nem sempre est claro quem tem a autoridade fnal sobre o modo de como a foresta deve
ser utilizada.
[54] Ministry of Environment and Forests, Government of ndia, ndia Forestry Outlook Study (working paper) 2009, P17
[55] Stibig et al., 2003. The Land Cover Map for South East Asia for the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/gIc2000
[56] 'The State of the Forest: ndonesia', Global Forest Watch, 2002. http://www.gIobaIforestwatch.org/common/indonesia/sof.indonesia.engIish.Iow.pdf
[58] bid.
[59] bid.
Cobertura orestaI da Indonsia em 2000
55
Cobertura orestaI
1900 no h dados
1950 84%
56
2010 52%
57
58
Floresta primri!
(% cobertura forestal)
ou forestas regeneradas 96%
naturalmente
Florestas plantadas
20
A foresta dividida entre reas de reserva forestal permanente e a que est disponvel para converso para outros
usos, com base num plano central de uso da terra tambm elaborado por decises provinciais ou distritais. reas
forestais permanentes so regidas pela Lei Florestal (41/1999) e esto sob o controle do Ministrio das Florestas.
A terra que est disponvel para converso para outros fns est sob a jurisdio de outros ministrios, como o da
Agricultura e o da Minerao. A converso controlada por uma srie de leis. Entre as mais importantes esto
a Lei da Agricultura (18/2004) e a Lei de Proteo do Meio Ambiente (32/2009). Essas leis exigem um processo
complexo de licenciamento para a aquisio de direitos de concesso e realizao de avaliaes de impacto
antes da terra poder ser convertida para o uso agrcola.
interessante notar que grandes reas de forestas na ndonsia foram alvo de desmatamento por meio de
licenas para o estabelecimento de plantaes e depois abandonadas.
reas signifcativas de forestas na ndonsia permanecem fora da reserva forestal permanente e, portanto,
disponveis como concesses para a agricultura. Em maio de 2010, a ndonsia e a Noruega anunciaram uma
parceria para apoiar os esforos indonsios para reduzir as emisses por desmatamento, a degradao das
forestas e das turfas
60
. Como parte da parceria, a Noruega concordou em contribuir com 1 bilho de dlares
de fundos para o REDD+ da ndonsia, sujeitos ao estabelecimento de um mecanismo fnanceiro e resultados
adequados
58
. Entre outras medidas, a ndonsia concordou em suspender por dois anos todas as novas
concesses para a converso de reas de turfa e forestas naturais. A suspenso entrou em vigor por meio de
decreto presidencial, em 19 de maio de 2011
62
.
O decreto inclui forestas classifcadas como Florestas de Conservao, Florestas Protegidas, Florestas de
Produo e reas de outros usos. O decreto isenta a prorrogao das concesses existentes ou concesses
que "j foram aprovadas em princpio, as concesses para converter forestas para a execuo de atividades
consideradas vitais para o desenvolvimento nacional (energia geotrmica, petrleo, gs, eletricidade, terra para
arroz e cana-de-acar) e forestas para a restaurao do ecossistema (5)
63
. O decreto contm um referncia a
um mapa que ir orientar a implementao e ser atualizado a cada seis meses.
A ndonsia tem um sistema estabelecido h muito tempo para coletar as receitas de empresas madeireiras e
contribuir para um esquema de replantio aps a explorao da madeira. Estima-se que o governo, que quem
gere o fundo, detenha 1 bilho de dlares de fundos no gastos.
[60] Norway-ndonesia REDD+ Partnership - Frequently asked questions.
http://www.norway.or.id/Norway_in_Indonesia/Environment/-FAQ-Norway-Indonesia- REDD-Partnership-/
[61] Carta de intenes entre o governo do Reino Unido e o da Noruega sobre "A cooperao em matria de reduo das emisses de gases de efeito estufa
de desmatamento e degradao forestal
[62] Penundaan pemberian izin baru dan penyempurnaan tata kelola hutan alam primer lahan gambut
http://www.redd-monitor.org/wordpress/wp-content/upIoads/2011/05/INPRES-010-2011.pdf
[63] bid
21
6. Japo

Tem havido um crescimento constante no estoque de forestas no Japo desde a Segunda Guerra Mundial. As
forestas plantadas aumentaram em quatro vezes entre 1966 e 2002
69
. A cobertura forestal no Japo se manteve
quase inalterada entre 1990 e 2010 e foi estimada em 24,9 milhes de hectares ou 69% do territrio nacional em
2010
70
.
Aproximadamente metade da rea forestal de propriedade privada, sendo que 98% pertencem a pessoas
fsicas. Esse nmero tem se mantido constante desde 1955. As propriedades com foresta so em sua maioria de
pequeno porte. Quarenta e trs por cento das forestas esto em reas privadas menores do que 20 hectares
71
.
[64] Tateishi et al., 2006. The Land Cover Map for Central Asia for the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/gIc2000.
[65] Forest History and the Great Divergence: China, Japan and the West, Osamu Saito
http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/economics/news/forums/conferences/econchange/programme/saito_-_venice.pdf
[66] World Forest Resources Resultados de um inventrio realizada em 1953 pela diviso forestal da FAO (1955) http://www.e.int/portaI/virtuaI_Iibrary/databases/
[68] bid.
[69] bid.
[70] bid.
[71] Japan Forestry Outlook Study 2010: http://www.fao.org/docrep/014/am625e/am625e00.pdf
Cobertura orestaI do Japo em 2000
64
Cobertura orestaI
1900 68%
65
1950 62%
66

2010 69%
67
68
Floresta primri!
Florestas plantadas
22
6.2. Leis orestais relativas ao desmatamento e o corte raso
O controle da superviso e a proteo do sistema forestal do Japo retrocede a 1897, quando a primeira Lei
Florestal foi promulgada como uma resposta ao desmatamento causado pela Revoluo ndustrial. A Lei de
Florestas de 1951, revista em 2001, e a Lei Bsica Florestal e da Silvicultura (2001) so as principais leis sobre
as forestas e a silvicultura no Japo.
Conforme estabelecido na Lei Florestal, as forestas japonesas so geridas no mbito do Sistema de Planejamento
de Florestas, que segue uma poltica nacional aprovada pelo ministro da Agricultura, Floresta e Pescas. Sob o
Sistema de Planejamento de Florestas, h um Plano Florestal Regional para forestas no-nacionais que direciona
a poltica regional. O programa funciona como um guia de manejo para os proprietrios forestais privados, os
quais voluntariamente elaboram planos de manejo de cinco anos a serem aprovados pelo prefeito local.
72

O desenvolvimento de forestas privadas est balizado nos termos da Lei Florestal pelo Sistema de Controle de
Desenvolvimento Florestal, que usado para proteg-las (as que no so designadas como forestas de proteo)
da explorao excessiva. Aqui as aes de desenvolvimento superior a uma rea de 1 hectare (incluindo aes de
minerao e cultivo) requerem permisso de um governador regional. Os governadores regionais podem cancelar
aes de desenvolvimento ou exigir a recuperao de danos forestais a fm de manter benefcios pblicos se as
aes foram executadas sem permisso, ou se esto violando alguma condio da autorizao
73
.
No Japo, os proprietrios de reas forestais podem receber subvenes, emprstimos a juros baixos e um
tratamento fscal favorvel em troca de observar as prticas de gerenciamento especfcas da terra, por limitaes
no uso de terras privadas e por plantar de rvores
74
.
[72] Artigo 11 da Lei forestal; ver estudo de resultado forestal do Japo de 2010: http://www.fao.org/docrep/014/am625e/am625e00.pdf
[73] Para mais informaes, acessar: http://www.fao.org/DOCREP/W8301E/w8301e0a.htm;
http://homepage2.nifty.com/fujiwara_studyroom/engIish/poIicy/poIicy_storage/protection_forest.pdf
[74] OECD. 1994b. Polticas Pblicas para a Proteo dos Recursos do Solo. Monografa Ambiental No. 89
23
7. Holanda

A partir de meados do sculo XX, o governo holands e proprietrios privados de terras comearam a tomar
controle ativo da silvicultura na Holanda para reverter a situao crtica de desmatamento em larga escala que
imperava at ento a cobertura forestal havia sido reduzida para aproximadamente 2%
79
do territrio nacional. Ela
tem aumentado signifcativamente desde ento. Segundo a FAO, a cobertura forestal cresceu de 345 mil hectares
em 1990 para 365 mil hectares em 2010, o que corresponde a 11% da rea total do pas. Aproximadamente 49%
da foresta de propriedade pblica e 51% de propriedade privada.
80
[76] World Forest Resources Resultados do inventrio realizado em 1953 pela Diviso Florestal da FAO (1955) http://www.e.int/portaI/virtuaI_Iibrary/databases/
[78] bid.
[79] G.M.J Mohren & F. Vodde, 2006. Florestas e Silvicultura na Holanda. Centro de Estudos dos Ecossistemas da Wageningen University.
[80] http://rainforests.mongabay.com/deforestation/2000/NetherIands.htm
Cobertura orestaI da HoIanda em 2000
75
Cobertura orestaI
1900 no h dados
1950 8%
76
2010 11%
77
78
Floresta primria
Florestas plantadas
incluindo exticas
24
7.2. Leis orestais relativas ao desmatamento e degradao orestal
A legislao forestal evita principalmente o desmatamento no compensado na Holanda. A Lei Florestal de 1920
(atualmente sob reviso) tem sido fundamental na preveno de converso de forestas para outros fns. Na
maioria dos casos, se uma foresta derrubada, deve haver compensao com o plantio de rvores em outras
reas de igual tamanho. Outras leis de proteo importantes sobre reas forestais podem ser encontradas nas
Leis de Planejamento da Cidade e do Territrio e na Lei de Conservao da Natureza.
81
As forestas tambm so protegidas pela Lei Florestal de 1961, que contm disposies para a conservao
de forestas. Qualquer derrubada signifcativa da rea forestal (maior que 10 hectares) deve ser aprovada pelo
Ministrio dos Assuntos Econmicos, novao e Agricultura. A mesma rea deve ser replantada em 3 anos.
A aplicao da legislao forestal realizada pelas 12 provncias holandesas, mas no h leis subnacionais.
No mbito do Plano de Ao Florestal da Unio Europeia, a Holanda comeou o seu Programa Nacional de
Florestas (NFP), que incentiva os proprietrios forestais, incluindo os gestores forestais privados, a se engajarem
na comunicao com todas as partes interessadas afetadas por seu manejo forestal.
O governo holands apoia o reforestamento e o manejo por meio do servio forestal pblico e por organizaes
de conservao da natureza. No entanto, durante a ltima dcada, o governo vem estimulando o manejo forestal
privado, por meio de subsdios que so destinados para incentivar os proprietrios privados a participarem da
conservao das forestas
82
.
[81] http://www.un.org/esa/agenda21/natIinfo/wssd/netherIands.pdf
[82] Propriedade forestal privada na Europa, UNECE/FAO: http://www.pefc.org/images/stories/documents/externaI/sp-25-forApprovaI.pdf
25
8. Polnia

Em 2010, as forestas cobriam cerca de 9,3 milhes de hectares (30%) do territrio da Polnia. Em 1990, essa
cobertura era menor, equivalente a 8,9 milhes de hectares. A Polnia tem uma das maiores reas de forestas
remanescentes na Europa, cerca de 54 mil hectares
87
. Da cobertura forestal total em 2010, estima-se que 1%
de foresta primria, 4% so de forestas naturalmente regeneradas e o restante corresponde a forestas
plantadas. Das reas de forestas plantadas, menos de 0,5% recebeu espcies de rvores no-nativas. De
acordo com o Programa Nacional de Expanso das Florestas, a meta aumentar a cobertura forestal da
Polnia para 33% em 2050.
8.2. Leis orestais relativas ao desmatamento e o corte raso
Propriedades forestais privadas mdias e grandes (<25 hectares) foram estatizadas aps a Segunda Guerra
Mundial. Pequenas propriedades com foresta permaneceram em mos privadas (atualmente 16% da rea
forestal total)
88
.
[83] Hartley et al., 2006. O mapa da Cobertura da Terra para a Europa no ano de 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/gIc2000.
[86] bid.
[87] bid.
[88] FAO, ssues and Opportunities in the Evolution of Private Forestry and Forestry Extension in Several Countries with Economies in Transition in Central and
Eastern Europe, 1997.
Cobertura orestaI da PoInia em 2000
83
Cobertura orestaI
1900 no h dados
1950 24%
84
2010 30%
85
86
Floresta primria
ou forestas regeneradas
naturalmente
Florestas plantadas
as espcies exticas somam 0,5%
26
A Lei Florestal de 1991 a base jurdica para atividades de manejo forestal na Polnia. Outras leis que esto
intimamente relacionadas Lei Florestal incluem a Lei do Planejamento Espacial, a Lei da Proteo Natural e
a Lei de Reproduo de Materiais Florestais
89
. A Lei Florestal se aplica tanto para o setor privado quanto para
o pblico e tem como objetivo garantir a explorao forestal sustentvel de acordo com um plano de manejo
forestal
90
. Os princpios gerais do manejo forestal na Polnia incluem: (1) proteo das forestas; (2) durabilidade
das forestas; (3) utilizao sustentada e equilibrada de todas as funes das forestas; (4) aumento dos recursos
forestais
91
. A proteo forestal, conforme defnida na lei, inclui a manuteno da diversidade biolgica, a riqueza
de produo e a sade e a vivacidade dos ecossistemas forestais, a proteo dos recursos da gua e solo em
forestas e a manuteno e a valorizao do papel das forestas no equilbrio de carbono global
92
.
As regras gerais de gesto forestal defnem que o uso do corte raso deve ser limitado e as reas que sofreram
corte raso no podem exceder um dimetro de 30-60m. Tambm proibido o uso de um sistema de corte raso em
zonas de amortecimento de reservas naturais
93
. A Lei Florestal estabelece que forestas que sofreram corte raso
devem ser replantadas ou permitir o incio de um processo de regenerao natural em no mximo 2 anos aps a
remoo das rvores
94
. Tambm essencial que os proprietrios faam um levantamento do que existe em suas
forestas, incluindo a classifcao dos habitats e das reas de acordo com seu valor e qualidade biolgica. A
utilizao e o manejo de forestas privadas e estatais so controlados pelos rgos forestais estaduais
95
.
De acordo com um estudo sobre os efeitos da Lei Florestal de 1991 h exemplos diretos e visveis: (1) de reduo
do corte raso: em 2005 o uso de corte raso estava em seu nvel mais baixo em comparao com os 15 anos
anteriores; (2) de foco na proteo das forestas: o custo de proteo forestal e contra incndios foi a terceira
maior despesa em 2006 no oramento forestal estadual; (3) de crescimento de atividades de plantio de foresta:
a intensidade do reforestamento dobrou na dcada passada
96
.
8.3. Incentivos para reorestamento
O Estado oferece verbas para a elaborao de planos de manejo forestal para proprietrios privados. Outros
incentivos oferecidos incluem isenes fscais para forestas com menos de 40 anos de idade, marketing ocasional
para a venda de madeira e mudas fornecidas gratuitamente para atividades de forestamento. A Empresa Florestal
Estatal tambm oferece treinamento gratuito de combate de incndio forestal e de doenas em forestas
97
.
[89] Koziol, C. Unknown.
[90] Jakubowicz, P.P. 2004.
[91] Artigo 8 da Lei Florestal
[92] A Lei Florestal. 1991
[93] Koziol, C. Unknown.
[94] Captulo 2, tem 113 da Lei Florestal
[95] Jakubowicz, P.P. 2004.
[96] Mederski, P.S. et al. 2009.
[97] FAO, ssues and Opportunities in the Evolution of Private Forestry and Forestry Extension in Several Countries with Economies in Transition in Central and
Eastern Europe, 1997.
27
9. Sucia

Segundo a FAO
102
, a rea forestal total na Sucia aumentou de 27,3 milhes de hectares em 1990 para 28,2
milhes de hectares em 2010, o que corresponde a 69% do territrio do pas. A Sucia tem 22,7 milhes
hectares de terras forestais produtivas e 0,7 milho de hectares das terras forestais produtivas esto dentro
de reas protegidas. A maior parte das reas pertence a proprietrios privados, que detm 52% das reas
de forestas produtivas. O restante igualmente dividido entre empresas e outros proprietrios, ambos com
aproximadamente 24%
103
.
[99] World Forest Resources - Resultados do inventrio realizado em 1953 pela Diviso Florestal da FAO (1955) http://www.e.int/portaI/virtuaI_Iibrary/databases/
[101] bid.
[102] bid.
[103] Estatsticas Florestais do nventrio Nacional Sueco. http://www.sIu.se/en/webbtjanster-miIjoanaIys/forest-statistics/area/
Cobertura orestaI da Sucia em 2000
98
Cobertura orestaI
1900 no h dados
1950 56%
99
2010 69%
100
101
Floresta primria
Florestas plantadas
28
A Sucia e a Finlndia foram os primeiros pases onde as leis de conservao da foresta entraram em vigor, em
1886 e 1903, respectivamente. Essas leis estipulavam que reas desmatadas deveriam ser reforestadas
104
.
Na Sucia, assim como em seus pases vizinhos, a Finlndia e a Noruega, a indstria da madeira muito
importante. Por essa razo, desde a dcada de 80, requisitos legais foram criados para que proprietrios forestais
privados gerissem ativamente suas reas forestais. Para tanto, eles so obrigados a ter um plano de manejo,
explorao e reaproveitamento de suas reas
105
.
Na poltica forestal sueca (lei nmero 1992/93:226) afrma-se que os recursos forestais e as reas forestais
devem ser geridos de uma forma sustentvel para atender s necessidades econmicas, ecolgicas e sociais.
A silvicultura sueca regulada principalmente pela Lei Florestal (SFS 1979:429), com seus regulamentos (SFS
1993:1096 e SKSFS 1993:2), e pelo Cdigo Ambiental (SFS 1998:808). As leis so executadas pelo Conselho
Nacional Florestal e pelo Conselho Regional Florestal.
De acordo com a Lei Florestal, a derrubada (no incluindo o desbaste) no pode ser feita at que a foresta tenha
alcanado uma determinada idade mnima (geralmente entre 70 e 100 anos). Derrubadas em locais maiores do
que meio hectare devem ser notifcadas ao Conselho Regional Florestal com antecedncia (Lei Florestal, pargrafo
14). necessrio especifcar a rea a ser derrubada e quais os mtodos de regenerao e de conservao que
sero aplicados. O proprietrio da foresta que sofreu o corte o responsvel pelo seu plantio e/ou regenenerao
natural. O plantio ou as medidas tomadas para a regenerao natural devem ter sido concludos at o fnal do
terceiro ano aps a derrubada. O Conselho Regional Florestal pode multar o proprietrio caso ele negligencie sua
responsabilidade com a recuperao da rea que sofreu o corte (Lei Florestal, pargrafo 35). A manuteno da
diversidade biolgica nas forestas deve fazer parte dos planos de manejo forestal (Lei Florestal, pargrafo 1). A
punio por violar o pargrafo 14 da Lei Florestal inclui multas e priso de at 6 meses do infrator
106
.
[104] Sucia Florestas e Silvicultura http://boIt.Iakeheadu.ca/~borfor/worId/worId_sweden.htm
[105] Sustainable Forestry in the County of Vasterbotten, north Sweden. http://www.sIcd.co.uk/downIoads/Swedish%20forestry%20board.pdf
[106] bid.
29
10. Reino Unido

De acordo com a FAO
112
, a rea forestal total do Reino Unido aumentou de 2,6 milhes de hectares em 1990
para 2,9 milhes de hectares em 2010, o que corresponde a 12% da rea total do pas. Ainda pelos nmeros da
FAO para o Reino Unido, 23% da rea forestada em 2010 vinha de regenerao natural. O restante foi plantado.
Dessa rea de foresta plantada, 64% recebeu espcies de rvores no-nativas.
No Reino Unido, o governo assumiu compromissos com a criao e a gesto de forestas como um recurso
natural renovvel. Depois da Eco-92, no Rio de Janeiro, e da segunda Conferncia Ministerial para a Proteo das
Florestas na Europa, ocorrida em 1993, o governo adotou uma poltica forestal para promover o uso sustentvel
das forestas com o objetivo de: (1) implementar o manejo sustentvel das forestas e madeiras do pas, e (2)
assegurar uma expanso constante da cobertura forestal.
Com raras excees, ilegal derrubar rvores sem a aprovao prvia da Comisso Florestal e as pessoas que
infringem a lei so processadas e multadas. Alm disso, desde 1994, uma infrao nos termos do Regulamento
do Habitats matar deliberadamente ou causar perturbaes signifcativas a uma espcie protegida, danifcando
seu local de reproduo ou repouso
113
.
[107] Hartley et al., 2006. The Land Cover Map for Europe in the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/gIc2000
[108] Forestry Comission - Timelog, what shaped Britain's forests? http://www.forestry.gov.uk/forestry/INFD-5RJL7Q
[109] World Forest Resources - Resultados do inventrio realizado em 1953 pela Diviso Florestal da FAO (1955) http://www.e.int/portaI/virtuaI_Iibrary/databases/
[111] bid.
[112] bid.
[113] Forestry Commission. 2011a.
Cobertura orestaI do Reino Unido em 2000
107
Cobertura orestaI
1900 5%
108
1950 9%
109

2010 12%
110
111
Floresta primria
Florestas plantadas
Espcies introduzidas
(% forestas plantadas) 64%
30
Autorizaes ou licenas para derrubar rvores podem ser concedidas pela Comisso Florestal, mas s so
aprovadas se estiverem de acordo com a poltica do governo de gesto de recurso renovvel.
importante notar que no normalmente permitida a converso de reas forestais em terras agrcolas. No
entanto, antes de dar sua deciso fnal, a Comisso Florestal consulta departamentos competentes do governo
para avaliar a contribuio que a terra convertida daria economia
114
. Tambm necessrio fazer uma avaliao
de impacto ambiental e os resultados dessa avaliao, geralmente, no permitem que seja dada a permisso
para converter a terra. Segundo um funcionrio da Comisso Florestal, extremamente raro que forestas sejam
convertidas para a prtica da agricultura. sso aconteceu em uma ou duas ocasies desde 1997
115
.
As estatsticas indicam que as reas forestais tm aumentado de tamanho desde 1920. sso pode ser atribudo
a muitos fatores, incluindo a Poltica Agrcola Comum, que tem incentivado o plantio forestal para substituir a
produo agrcola, a fm de reduzir os excedentes de alimentos.
As estatsticas indicam que reas de foresta no Reino Unido vem crescendo desde 1920. sso pode ser atribudo
a muitos fatores, inclusive poltica agrcola do pas, que encoraja o replantio de forestas para evitar a produo
de excedentes pela agricultura.
Diversas ferramentas so usadas para controlar reas forestais, incluindo o controle por rgos dentro do FC
116

e do DARD
117
. H uma publicao anual de estatsticas forestais pela FC, um nventrio Nacional de Florestas e
rvores e um monitoramento independente da silvicultura do Reino Unido.
10.3. Incentivos para reorestamento
O Reino Unido criou uma srie de incentivos para o reforestamento ao longo das ltimas quatro dcadas. Eles incluem:
Incentivos scais: durante a dcada de 80, os custos de plantao de novas forestas podiam ser utilizados
compensados com a reduo de impostos. sso resultou em uma onda de plantio, principalmente de exticas.
Embora algumas dessas novas reas de forestas tenham sido bem geridas, isto no ocorreu na maioria dos
casos e o incentivo acabou sendo abandonado.
Subsdios do governo: desde 1950 h um forte apoio do governo para incentivar proprietrios de terras a
plantar forestas. A grande maioria dos proprietrios privados de forestas do Reino Unido recebe subsdios para
alguns aspectos do manejo forestal. No incio, esses subsdios focavam na recriao de estoques madeireiros
e na produtividade comercial. Recentemente, o foco mudou para a conservao da biodiversidade, acesso e
restaurao da paisagem.
Instituies Iantrpicas e ONGs: o Reino Unido tem um grande nmero de organizaes sem fns lucrativos
que possuem e manejam forestas, incluindo o National Trust, o Woodland Trust e a Royal Society for the Protection
of Birds (RSPB).
[114] Forestry Commission. 2007.
[115] Funcionrio entrevistado da Comisso Florestal, chamado Alistair
[116] Forestry Commission. 2011c.
[117] O quadro regulamentar no Norte da rlanda
31
11. Estados Unidos da Amrica
11 .1. Cobertura orestal

A cobertura forestal nos EUA tem se mantido relativamente estvel desde 1907. A cobertura forestal era de 34%
em 1900. Ela diminuiu ligeiramente para 33% em 1950 e permenece nesse patamar desde ento. A cobertura
forestal em territrio norte-americano era, evidente, maior nos primrdios da colonizao europeia. Em 1630,
ela se espalhava por cerca de 46% do pas, ou o equivalente a 426 milhes de hectares
123
. De l para c, cerca
de 120 milhes de hectares de terras com foresta foram convertidas em terras para outros fns principalmente
agrcolas. Mais de 75% dessa converso lquida ocorreu no sculo XX.
Segundo a FAO
124
, a rea total de foresta nos Estados Unidos aumentou de 296 milhes de hectares em 1990
para 304 milhes de hectares em 2010, o que representa 33% da rea total do pas. Da cobertura forestal em
2010, 25% correspondia foresta primria, 67% a outras forestas naturalmente regeneradas e 8% a forestas
plantadas.
[118] Latifovic et al., 2003. The Land Cover Map for North America in the Year 2000, European Commision Joint Research Centre. http://www-gem.jrc.it/gIc2000.
[119] US Forest Facts and Historical Trends 2004, US Department of Agriculture, Forest Service
http://www.a.fs.fed.us/Iibrary/briengs-summaries-overviews/docs/2002_ForestStats_%20FS801.pdf
[122] bid.
[123] Forestry Commission. 2011c.
Mapa da cobertura orestaI dos EUA em 2000
118
Cobertura orestaI
1900 34%
119
1950 33%
120

2010 33%
121
122
Floresta primria
Florestas plantadas
32
Existem leis que regulam atividades forestais nos Estados Unidos. As regulamentaes geralmente so de
competncia dos Estados subnacionais. As regulamentaes federais envolvendo a proteo da gua e a Lei das
Espcies Ameaadas so elementos fundamentais e so supervisionadas por autoridades regulatrias de Estados.
Consequentemente, os Estados tm como foco de suas polticas forestais a proteo de recursos hdricos e do
habitat da vida selvagem, em particular espcies listadas como ameaadas nas esferas federal ou estadual. As
regulamentaes mais constantes que so impostas sobre propriedades privadas referem-se construo de
estradas e trilhas, prticas de colheita (reas riprias, encostas, proteo do solo, intensidade da colheita) e o uso
de qumicos. Existem tambm regulamentaes relacionadas a aspectos fundamentais da administrao forestal
de propriedades forestais privadas, nas quais o cumprimento s leis apoiado por incentivos fscais, assistncia
de especialistas e programas educacionais.
No mbito da legislao federal, a Lei Florestal Nacional para a Preservao de reas Sem Estrada (National
Forest Roadless Area Conservation Act) foi introduzida para "reservar as reas no exploradas das forestas
nacionais para a criao de valores no relacionados s atividades madeireiras, incluindo a recreao. Essa lei
foi adotada em 2001 pelo Servio Florestal dos Estados Unidos sob forma da Regra para Preservao de reas
sem Estradas (Roadless Area Conservation Rule)
125
. Essa regra aplicada somente no Sistema Florestal Nacional
(forestas federais) e uma das poucas que abordam a preservao de terras.
A Lei Federal de Administrao Florestal, de 1976, determina que o desmatamento por corte raso e outros mtodos
de derrubada tm como funo a regenerao madeireira uniforme e devem estar previstos no Sistema Florestal
Nacional somente no que tange "(i) o desmatamento por corte raso quando for entendido como o mtodo timo,
e quando for o mtodo adequado para derrubadas de outros tipos, visando atingir os objetivos e as exigncias
do plano de administrao de terras relevante". No entanto, o Servio Florestal dos Estados Unidos no tem
competncia sobre propriedades forestais privadas, e o relatrio "Ameaas s Espcies em Extino existentes
nas Florestas Privadas dos Estados Unidos" (outubro de 2010)
126
observa que os proprietrios dessas forestas
privadas sofrem presso econmica para vender suas terras a desenvolvimentistas em vez de conserv-las
devido a sua vida selvagem e beleza.
A Lei da Alimentao, Preservao e Energia (Food, Conservation, and Energy Act of 2008)
127
, promulgada em
junho de 2008, controla a maior parte das questes federais referentes agricultura e a programas relacionados
nos prximos cinco anos. A Seo V da lei, referente a questes forestais, estabelece novas prioridades e
normas de planejamento e adequa os esforos colaborativos entre os sistemas federal, estadual e as propriedades
forestais particulares. Ele, por exemplo, concede subsdios em regime de parceria a entidades governamentais
regionais, tribos e organizaes no-governamentais para que adquiram forestas de propriedades privadas cuja
conservao esteja sendo prejudicada devido ao uso no relacionado a atividades forestais. As propriedades
adquiridas dessa forma devem ser mantidas como forestas e o acesso a elas deve ser pblico; alm disso, devem
proporcionar s comunidades vantagens econmicas, ambientais, recreacionais e educacionais, devendo ainda
ser modelos efcientes de administrao forestal.
[125] Federal Register. USDA Special Areas: Roadless Areas Conservation Final Rule January 12, 2001
[126] http://www.fs.fed.us/news/2011/reIeases/01/private-Iands.shtmI
[127] http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-110pubI234/content-detaiI.htmI; http://www.ers.usda.gov/FarmBiII/2008/TitIes/TitIeVIIIForestry.htm
33
11.3. Incentivos para reorestamento.
H uma srie de incentivos para o reforestamento nos diferentes Estados americanos. Por exemplo, na Virgnia,
o Departamento de Silvicultura lanou o reforestamento da Timberland (RT)
128
, um programa para reduzir os
custos do reforestamento. O departamento forestal estadual d incentivos fnanceiros a proprietrios com
projetos de reforestamento aprovados pelo rgo. Eles recebem entre 22 dlares e 48 dlares por hectare para
fnanciar o replantio de espcies nativas madeireiras. Os projetos devem ser mantidos por dez anos, e os custos
compartilhados pelo governo no podem exceder 75% do custo total do projeto.
O Estado de Delaware tambm d assistncia fnanceira aos proprietrios que estejam interessados em restaurar
ou melhorar os habitats forestais para a fauna. O Programa Landowner ncentive (DLP)
129
de Delaware presta
assistncia fnanceira para o reforestamento da seguinte forma:
Compartilha 74% dos custos;
Paga taxa fxa de USD 296/acre para plantar madeiras nativas, resinosas e arbustos.
Se o replantio de rvores ocorre em terras agrcolas, o proprietrio recebe um pagamento de aluguel para
compensar a perda de rendimento de sua agricultura. O pagamento de aluguel feito anualmente. Em troca, o
proprietrio obrigado a manejar a foresta em estgio sucessional inicial por um perodo de cinco ou dez anos.
Sempre que necessrio, isso pode incluir aes voltadas para o controle de espcies invasoras.
[128] http://www.dof.virginia.gov/mgt/cip-fact-rt.htm
[129] http://www.dnrec.deIaware.gov/fw/dpIap/services/LIP/Pages/Reforestation.aspx
34
Este estudo partiu de uma iniciativa do Greenpeace.
Data de impresso:
outubro de 2011.
O Greenpeace uma organizao global e independente que
promove campanhas para defender o meio ambiente e a paz,
inspirando as pessoas a mudarem atitudes e comportamentos.
Ns investigamos, expomos e confrontamos os responsveis
por danos ambientais.
Tambm defendemos solues ambientalmente seguras e
socialmente justas, que ofeream esperana para esta e para
as futuras geraes e inspiramos pessoas a se tornarem
responsveis pelo planeta.
Rua Alvarenga, 2331 Butant
05509-006, So Paulo SP Brasil
fone +55 11 3035 1155
www.greenpeace.org.br

G
r
e
e
n
p
e
a
c
e

/

J
o
h
n

N
o
v
i
s
Reserva Natural
em Dunhuang,
na China.
The Proforest Initiative
T: +44 (0) 1865 243439
info@proforestinitiative.org
www.proforestinitiative.org
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5
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