LAS TRANSFORMACIONES DEL ESTADO. De la modernidad a la globalizacin (Bone o ! "i#ero$ CA"IT%LO I& La 'ormacin del e( ado.

El ab(ol) i(mo *. Formacin del E( ado Moderno El estado nacional es un producto de la cultura de Occidente que se plasma a partir del Renacimiento. La organizacin poltica medieval no puede denominarse estado. En la edad media no existi el estado en el sentido de una unidad de dominacin independiente en lo exterior e interior que actuara de modo continuo con medio de poder propios y claramente delimitada en lo personal y territorial; es decir, operando independientemente sobre personas determinadas en un territorio determinado. El poder era compartido por el emperador, los monarcas y los se!ores "eudales# poliarqua$ intermitente el monarca intervena para eliminar perturbaciones riesgosas$ y mediato "orzosamente dependa de la aprobacin de los verdaderos "actores de poder$. Esto cambia radicalmente %acia el renacimiento, el poder del monarca de compartido se %a trans"ormado en &nico, de intermitente pasa a ser permanente y de mediato se %a convertido en inmediato. La evolucin %acia el estado moderno, en el aspecto organizativo, principalmente consisti en que los medios reales de autoridad y administracin, que eran la propiedad privada de los "actores de poder se convirtieran en propiedad p&blica, y en que el poder de mando se expropia en bene"icio de un monarca absoluto. 'or otra parte, mediante la creacin de un e()rcito permanente, el monarca se independiza del %ec%o aleatorio de la lealtad de sus "eudatarios, estableciendo la unidad de poder del estado en lo militar. La necesidad poltica de crear e()rcitos permanentes por el decaimiento de la caballera$ dio lugar a una trans"ormacin burocr*tica de la administracin de las "inanzas# "uncionarios especializados, econmicamente dependientes y nombrados por el monarca, consagraron su actividad de modo continuo y principal a la "uncin p&blica de recaudacin. +ediante la burocracia se elimin la mediatizacin "eudal del poder del monarca y se %izo posible establecer el vnculo de s&bdito con car*cter general y unitario. ,ebido a que tanto la burocracia como el e()rcito dependan del sueldo para su subsistencia, se impuso tambi)n un sistema impositivo a "in de disponer de ingresos su"icientes. ,e esta manera, %acia mediados del siglo -./, los monarcas consiguen emancipar por completo la base econmica del poder estatal, estableciendo impuestos, constituyendo un patrimonio del estado. 0n segundo proceso es el que determina la aparicin de la economa capitalista monetaria. 1on la desaparicin del /mperio Romano de Occidente se produ(o una atro"ia en la economa de las grandes regiones de Europa. 2in embargo, la reduccin de la productividad, motivada por la desarticulacin del sistema econmico, no acarre una reversin a las "ormas productivas de produccin. ,urante la edad media no existi la ganancia, la economa del "eudalismo era una economa cerrada. 2eg&n 3ELLER el desenvolvimiento de la "orma econmica capitalista se vio acelerado por la instalacin de los 4izantinos en las costas de /talia lo que dio lugar al surgimiento de poderosas economas comerciales que se "ueron expandiendo$ y por el %ec%o de que la concentracin estatal del poder, actuaba de modo tendiente al resultado sin propon)rselo. 5s, la circulacin de dinero se vio estimulada por el establecimiento regular de tributos, y la produccin de mercancas por el %ec%o de que los grandes e()rcitos creaban la posibilidad de enormes ventas en masa. 5dem*s, en virtud de la poltica mercantilista que sigui el estado, se "oment de modo consciente e intencionado el desarrollo capitalista a "in de "ortalecer el poder poltico del monarca. Es necesario considerar un tercer proceso, que es el que determina la aparicin de la burguesa y del sistema de estrati"icacin social clasista. La burguesa ser* el sector social en que se apoyar* el monarca para imponerse a los nobles y, adem*s, ser* el principal proveedor de los medios de pago que necesitaba el monarca para armar sus e()rcitos. En los tiempos medievales el monarca territorial se vea en"rentado no solamente al emperador y al 'apa en el orden externo, sino tambi)n a los se!ores "eudales, la iglesia y las corporaciones en el orden interno. 6ras una larga luc%a termin por imponerse de modo que centraliz de manera e"ectiva todo el poder poltico, contando con el apoyo de la burguesa. 'ero este triun"o del monarca vino a constituir al triun"o de la burguesa y de sus ideas econmicas despu)s de la Revolucin 7rancesa se %izo m*s evidente$, y el reemplazo del sistema de estrati"icacin estamental sustentada por el lina(e y la tenencia de tierras$ por el de estrati"icacin social clasista sustentada por la posesin del bien mueble# el dinero$.

En el contexto "eudal la burguesa estaba "ormada por los %abitantes de los burgos, o sea en las poblaciones edi"icadas "uera del contexto del castillo "orti"icado del se!or "eudal, y no tena sino una identidad negativa, tanto legal como socialmente# era la identidad que se le asignaba a todos los que no eran cl)rigos, nobles o siervos. 2us actividades no eran relevantes para el inter)s religioso "undamental de la iglesia, sino que solan estar en desacuerdo como los valores religiosos que exigan la renuncia a la vida mundanal lo que traa apare(ada la renuncia al comercio y al bene"icio$. 5l estar ale(ada del centro de la cultura "eudal, la burguesa elabor lentamente una vida y una cultura paralelas a las "eudales. Lo que antes era atomizacin del poder poltico, a%ora aparece con un territorio per"ectamente delimitado, con "ronteras protegidas por un e()rcito de car*cter permanente, con una economa al servicio de la monarqua, con una burocracia que es su columna vertebral y con un ordenamiento (urdico uni"orme, el E265,O 851/O85L 9 542OL06O. La peculiaridad del caso europeo en cuyo marco emergen los estados nacionales, se vincula a un %ec%o absolutamente distintivo. La unidad cultural del estado en la Europa medieval era equiparable a su "ragmentacin poltica y la "ragmentacin poltica "ue condicin necesaria para la autonoma de mercado que contribuy a potenciar el dinamismo econmico. 6ambi)n contribuy a su peculiaridad que el estado se desarrollara lentamente en medio de relaciones sociales preexistentes, y una caracterstica &nica es el papel de las asambleas legislativas. El 2tandesstaad organizacin poltica de los estamentos$ que se instaura a "ines del siglo -//, la representacin de los tres estamentos "uncionales la iglesia, la nobleza y las ciudades$ al reunirse como cuerpos constituidos podan con"rontar con el gobernante o cooperar con )l. 0na tradicin de resistencia contra el poder desptico y un incremento constante del poder in"raestructural signaron el origen y evolucin de la construccin del estado europeo. 2e escindi per"ectamente entre el poder poltico del monarca y el poder espiritual del pont"ice, surgiendo as, un nuevo protagonista en la vida poltica, el monarca absoluto. Esta trans"ormacin lleva al %ombre renacentista a pasar de una "iloso"a teolgica y meta"sica a una "iloso"a de la naturaleza que culminar* con el racionalismo del siglo -.//. 2e desec%a la "e y se vuelve a la razn. La concepcin es antropoc)ntrica y no teoc)ntrica, como lo era en la edad media. La iglesia tuvo que adaptarse a ese cambio, el cristianismo se %izo m*s terrenal, ocup*ndose de los problemas del %ombre moderno. 3asta el renacimiento el mundo conocido %aba sido "undamentalmente la cuenca del +editerr*neo. 1on el descubrimiento de 5m)rica el %orizonte se ampli desmesuradamente, y de este %ec%o resultaron bene"iciados aquellos estados que se organizaron sobre la base nacional como Espa!a, /nglaterra, 'ortugal. 5quellos que no lo %icieron, como /talia y 5lemania, no solamente perdieron colonias y mercados por estar todava sus monarcas estar ocupados en las disputas internas contra los nobles y el clero, sino que tambi)n padecieron terriblemente el podero de los primeros, personi"icados a trav)s de sus monarcas absolutos. 2e llega as a "ines del siglo -. y comienzos del -./, periodo de culminacin de un proceso que se desarroll durante toda la edad media. 5parece el monarca absoluto y con )l el estado moderno en occidente$. Este proceso no se logra de "orma unitaria sino paulatina. 'rimero en 7rancia, /nglaterra y Espa!a; luego en 'ortugal, y por &ltimo, en 5lemania e /talia. +. El E( ado Ab(ol) i( a 1omo e"ecto de las trans"ormaciones analizadas se produ(o en gran parte de Europa el "ortalecimiento de la autoridad territorial y la absorcin de territorios m*s peque!os y d)biles por otros m*s grandes y "uertes. 5s se "ue construyendo un nuevo escenario por la "ormacin de un n&mero relativamente peque!o de estados mutuamente independientes, cada uno de los cuales se de"ina como soberano y libraba con los dem*s una luc%a de poder in%erentemente abierta y competitiva. En cada estado se produce una tendencia a la monopolizacin del poder concentrado en manos del monarca. La expansin del gobierno absolutista se vio notablemente "avorecida por ser capaz de "renar las sangrientas con"rontaciones que como resultado de la Re"orma se gestaron entre catlicos y protestantes. 'rogresivamente, se "ue %aciendo evidente la necesidad de que los poderes del estado deban di"erenciarse de los deberes del gobernante con respecto a una "e particular. 6ambi)n "avorecieron al absolutismo las exigencias de seguridad "sica y (urdica que surgen de la comercializacin acelerada de la economa, as como la que emerge como consecuencia de los "lu(os de metales preciosos y nuevas transacciones que se produ(eron luego del descubrimiento de 5m)rica.

2urge entonces el modelo absolutista, que se considera como la primera encarnacin madura del estado moderno. Esto se produce en el marco de una declinacin del sistema estamental del 2tandesstaad. 'or otra parte, la nobleza %aba perdido presencia econmica, militar y (urdica en sus territorios. 'or ello, en el modelo absolutista el gobernante no tiene que compartir su autoridad con los estamentos sino que la concentra en su persona, %ace suyas todas las prerrogativas publicas e"ectivas. 'ara sustentarlas se produ(o un aumento en la prominencia del rey y se magni"ic la ma(estad de sus poderes, rode*ndose el monarca de una corte de conse(eros y burcratas. 0n %ec%o revolucionario que se mani"iesta en este periodo es la produccin de leyes por parte del monarca con la capacidad de ponerlas en vigor, adem*s del establecimiento de un sistema tributario cada vez m*s abarcativo y e"ectivo en todo el territorio; y sin la necesidad del consenso de los estamentos. El :derec%o p&blico; se constituye como un con(unto de dispositivos internos que regulaban el "uncionamiento de los cargos in"eriores "rente a los superiores. 9 los miembros de la burocracia estatal no actuaban inmediatamente como e(ecutores de rdenes personales sino con una gua y control de un cuerpo de normas promulgadas que se articulaban al poder del estado. El gobernante absolutista %izo suyas las "acultades de gobierno que antes estaban dispersas, produci)ndose as una uni"icacin del establecimiento y e(ecucin de polticas estatales, un e(ercicio de todos los aspectos del gobierno que "uncionaban en nombre de un poder soberano. El estado se va distinguiendo de la sociedad y se concentra en un nivel distinto, en donde se "ocalizan las "unciones espec"icamente publico<polticas. Las instituciones del estado se van %aciendo cada vez m*s p&blicas, es decir o"iciales y relativamente visibles. El mercantilismo se preocup por el saldo comercial positivo y la acumulacin de reservas en metales y se "oment la actividad econmica privada de la burguesa. En el siglo -./// las polticas mercantilistas "ueron abandonadas por un :despotismo ilustrado;, que gener como respuesta una activacin de la sociedad civil burguesa. La intervencin absolutista en cuestiones de negocios, en la autonoma y "luidez del mercado, gener la resistencia de la burguesa cuya movilizacin "ue radicalizada por algunos de sus miembros no pertenecientes a los grupos econmicos sino a crculos intelectuales, literarios y artsticos, que se presentaban como una audiencia cali"icada para criticar el "uncionamiento del estado. 2e abre as una perspectiva de trans"ormacin poltica que coloca :lo p&blico; como un *mbito abierto a la con"rontacin y al avance de los intereses individuales burgueses. En su programa poltico la burguesa ya se prevena contra las potenciales implicancias democr*ticas de ideas tales como la soberana popular y la ciudadana igualitaria. 5s, es posible advertir como ya desde el absolutismo se "ueron gestando las tendencias posteriores del estado de derec%o liberal, que constituy la "orma (urdico<institucional del estado nacional. 1onclusiones del modelo absolutista El estado absolutista sent las bases "undamentales del estado moderno, cuya "ormacin se produ(o en el marco de los con"lictos polticos y religiosos que siguieron a la cada del orden medieval. Esto debe comprenderse en el marco de las disputas poltico<religiosas de los siglos -./ y -.//, donde se plante de manera urgente la necesidad de paz interna, que se concibe como el presupuesto "undamental para el desarrollo moral, cultural, y en general el bienestar y para la imposicin y el desarrollo del derec%o. En ese marco, la idea de soberana interna del estado %a de ser entendida a partir de la experiencia de la guerra civil, ya que la soberana es la condicin de la paz interna. La paz por medio de la soberana es la caracterstica de todo orden p&blico, por el monopolio de la "uerza y el establecimiento de procedimientos para controlar, regular y decidir los con"lictos. 1uando los derec%os y deberes polticos rompieron su estrec%o vnculo con la tradicin religiosa se pudo imponer la idea de un orden poltico impersonal y soberano. El estado comenz a concebirse como un "enmeno independiente tanto de los s&bditos como de los gobernantes y dotado de atributos particulares y distintivos. Es ese :%ombre arti"icial; 3O44E2$, en cuyo nombre las autoridades podan gobernar legtimamente y exigir lealtad de sus s&bditos, y los s&bditos podan tener expectativas de ser gobernados sin arbitrariedad. 5l condensar y concentrar el poder poltico en la persona del monarca absoluto y promover la creacin de un sistema de gobierno central, el absolutismo abri la posibilidad de emergencia de un sistema de poder secular y nacional. 9 tambi)n "ormul un "uerte desa"o a aquellos grupos y clases comprometidos con el antiguo orden, as como los vinculados con el

orden emergente articulados a la nueva economa de mercado. 5 todos ellos los obligo a repensar su relacin con el estado y a reexaminar sus recursos polticos. CA"IT%LO II& La radicin del e( ado de derec,o con( i )cional democr- ico *. E( ado de Derec,o Liberal 1oncepto del Estado de derec%o El estado de derec%o puede ser abordado desde = perspectivas# < una estrictamente jurdica que re"iere al estado sometido al derec%o en tanto su actividad y poder vienen regulados y controlados por la ley, en contraposicin a cualquier "orma de estado absoluto. /ncluye entonces a todos los aspectos vinculados a un estado ordenado en base a normas (urdicas que integran un sistema completo y de las cuales la "undamental es la 1onstitucin que obliga al estado y por la cual se auto<limita. < otra, que es la que m*s interesa, es la dimensin histrica que se centra en la interpretacin de cmo se dio %istricamente el "enmeno del estado de derec%o, atendiendo a su g)nesis y al desarrollo en el tiempo, estudiando la interaccin de las m&ltiples variables que lo componen. El estado de derec%o implic "undamentalmente una luc%a contra el absolutismo mon*rquico y la concrecin de una serie de principios legales que marcaron un modo de ser estatal que caracteriz a la mayora de los estados occidentales del siglo --, y que en su modalidad m*s especi"ica signi"ic la imposicin de una t)cnica de vinculacin (urdica del estado al ordenamiento (urdico y el reconocimiento de los derec%os "undamentales del %ombre, como medio de %acer e"ectiva la libertad. El proceso de a"ianzamiento de tal concepcin (urdica del estado se design como 1O826/601/O85L/2+O, movimiento "ilos"ico<%istrico y poltico de los siglos -./// y -/-, tendiente a delimitar claramente las relaciones entre el %ombre y el estado, sus derec%os y obligaciones reciprocas, y a "i(arlas en un documento escrito que asegurar* su vigencia por medio de las garantas adecuadas. La aparicin del inicial estado de derec%o estuvo acompa!ada por la corriente de pensamiento del L/4ER5L/2+O. 1omienza siendo, y lo ser* durante todo el siglo -/- y los primeros momentos del siglo --, E265,O L/4ER5L ,E ,ERE13O, es decir expresin (urdica del liberalismo. /gualmente, el liberalismo es una modalidad del estado de derec%o, pero no lo agota, por lo que no deben identi"icarse. El estado de derec%o "ue adquiriendo di"erentes modalidades a lo largo de la %istoria# estado de derec%o liberal, estado social de derec%o estado de bienestar$, estado en el marco de la globalizacin. ,elimitacin %istrica La caracterstica m*s abarcadora del estado de derec%o era el imperio de la ley, el que estaba destinado a realizarse en dos *mbitos "undamentales# en el estado y en la sociedad; a partir del establecimiento de una tcnica de vinculacin jurdica del estado al ordenamiento jurdico y del reconocimiento de derechos fundamentales del hombre.

Antecedentes de la limitacin del poder y los derechos del individuo como base del estado de derecho

La distincin entre gobierno de las leyes y gobierno de los hombres se remonta a la antig>edad cl*sica; ya se encuentra en los textos de 'latn y 5ristteles, siendo esta distincin la que permita distinguir entre el :buen gobernar; y el :mal gobernar;. La superioridad del gobierno de las leyes pasa al pensamiento (urdico medieval, periodo en el que se dan mani"estaciones doctrinarias, "ilos"icas y teolgicas que procuran limitar la voluntad absoluta de la autoridad, pero se trataba siempre de limitaciones y controles de car*cter m*s bien )tico<religioso o iusnaturalista, por lo que no se puede %ablar todava de E265,O ,E ,ERE13O. El nudo del problema, a&n para los absolutistas, era presentar al poder del soberano como un poder autorizado, regulado, ya sea por una norma superior, de origen divino, ley natural o por leyes positivas, pero nunca como un poder desnudo, como simple poder de %ec%o. 1uestin esta que encuentra su "ormalizacin en el E265,O ,E ,ERE13O, ya que

all se establecen los recursos (urdicos que delimitan la accin y el poder del gobierno. 2e %abla, "inalmente, de un sistema (urdico asentado sobre el principio de la responsabilidad no religiosa o slo moral, sino poltica y (urdica de los rganos de gobierno.

Etapa de construccin terica del Estado de derecho

En el siglo -/-, %ay un brote de la /L026R51/O8 y el L/4ER5L/2+O, como expresin de la burguesa en crecimiento, "rente a la aristocracia y al clero. 5lgunos autores son +ontesquieu, .oltaire, Rousseau, Loc?e y @ant, entre otros. 2u elaboracin terica corresponde a toda una concepcin racionalista que se condice con la exaltacin de la razn que %ace el %ombre en la modernidad. 2e trat de lograr los avances en el mundo de la "sica y de la matem*tica en el mundo de lo social. La educacin poltica de Europa en casi todo el siglo -/-, proviene de tres aportes# 7rancia e /nglaterra en un primer momento; luego 5lemania. ,esde 7rancia se extienden las ideas revolucionarias de la soberana popular, representada por la ,eclaracin de los ,erec%os del 3ombre y del 1iudadano en ABCD. ,e /nglaterra, la tradicin parlamentaria, las limitaciones al poder y la industrializacin temprana que proporciona un modelo de desarrollo. 5lemania, como cuna del marxismo, protagonista de los partidos socialdemcratas y el e(e de las re"ormas sociales estatales que marcaran el rumbo del modelo de estado para el siglo --.

Afirmacin del Estado de Derecho

El E265,O ,E ,ERE13O es un triun"o del mundo moderno, que se institucionaliz de modo co%erente y con un cierto car*cter general tras la Revolucin 7rancesa, que marca el "in del ciclo absolutista y el principio de los regmenes liberales, as como tambi)n establece el paso de la sociedad E265+E865L a la 1L52/265. La ,eclaracin de los ,erec%os del 3ombre y del 1iudadano establece los principios sobre los cuales se asienta todo estado de derec%o# divisin de poderes, garanta de los derec%os "undamentales, imperio de la ley, soberana popular. Entonces, el E265,O ,E ,ERE13O L/4ER5L debe entenderse sobre la base de procesos que van surgiendo correlativamente# el racionalismo de la /lustracin, el liberalismo poltico, el liberalismo econmico y desde un punto de vista social, el triun"o de la burguesa, que como clase adquiere reconocimiento y "uerza de cambio. 2i bien la implementacin del E265,O ,E ,ERE13O L/4ER5L tuvo sus caractersticas propias seg&n cada pas, tuvo un n&cleo central# el revestimiento de la "orma de gobierno absolutista y la expansin del constitucionalismo. 'ero esto no destruyo a la monarqua, sino que la complet, instaur*ndose las +O85RE0/52 1O826/601/O85LE2 como "orma predominante de la )poca.

Liberalismo y democracia

El liberalismo suele identi"icarse con la democracia pero en realidad primero "ue el L/4ER5L/2+O y luego las ,E+O1R51/52, que surgen como producto de a!os de luc%a por el su"ragio universal, proceso que se va dando paulatinamente y que se generaliza despu)s de la // Fuerra +undial, cuando el voto ya incluye a todos, %ombres y mu(eres. 25R6OR/ mani"iesta que %ay G etapas en lo que va del siglo -/- al siglo --# el E265,O L/4ER5L que es &nicamente el estado constitucional que aprisiona al poder absoluto; el E265,O L/4ER5L< ,E+O1R56/1O que es el primero liberal constitucional$ y luego democr*tico; y el E265,O ,E+O1RH6/1O<L/4ER5L en el que el poder popular prevalece sobre el poder limitado 2upuestos poltico<ideolgicos

Derechos del hombre

El presupuesto filosfico del E265,O L/4ER5L es la doctrina de los derec%os del %ombre, entendidos como aquellos que todos los %ombres tienen por naturaleza, independientemente de su voluntad y "rente a los cuales quienes detenten el poder, deben respetar y abstenerse de invadir. Este /028560R5L/2+O R51/O85L/265 a"irma la existencia de leyes

independientes del %ombre, y por lo tanto anteriores a la existencia de cualquier grupo %umano, leyes que son cognoscibles por la razn y de las que derivan derec%os y deberes tan naturales como esta ley. Iunto a este iusnaturalismo que asegura los derec%os "undamentales, debemos mencionar al 1O86R516/5L/2+O 2O1/5L que es la expresin poltica del racionalismo, en tanto aparece como el medio m*s e"icaz para establecer racionalmente la t)cnica de la limitacin del poder y la garanta de aseguramiento de aquellos derec%os. Es una "orma de "undar racionalmente al estado y a la sociedad, ale(*ndose de las "undamentaciones supra<empricas de la Edad +edia. Loc?e, 3obbes y Rousseau son considerados contractualistas. 'ara Loc?e, el contrato social era un puente para el reconocimiento de esos derec%os b*sicamente individualistas. 'ara Rousseau, el contrato era el puente para el reconocimiento de la entidad social. 5 pesar de las distintas modalidades que adquiere el 1O86R56O 2O1/5L seg&n los autores, el %ec%o es que este 1O86R51605L/2+O presupone la a"irmacin de que el e(ercicio del poder poltico es legtimo, slo si se basa en el consenso de las personas. 'or lo tanto, es un acuerdo entre quienes deciden someterse a un poder superior con las personas a quienes este poder es con"iado, lo que signi"ica que las personas tienen derec%os que no dependen de la institucin, y que el soberano tiene como "uncin principal permitir el desarrollo m*ximo de esos derec%os.

Divisin de poderes

La separacin de poderes debe entenderse como la garanta adecuada para instrumentar el imperio de la ley y la libertad. Responde a una organizacin de divisin del traba(o estatal, en razn de que a cada rgano le corresponda una "uncin acorde a su estructura. El e(ecutivo se localizaba en el monarca; el legislativo estaba dividido en dos 1*maras, representando a la nobleza y a la burguesa; y el (udicial, si bien no tenia presencia permanente, era investido en realidad por el estamento en toga no existe un estudio acabado de sus "unciones$. 6anto el poder e(ecutivo como el (udicial se limitaban a e(ecutar y aplicar las normas generales aprobadas por el parlamento. Esto es una administracin nacional y una (usticia independientemente garantizada. 5 trav)s de un sistema de contrapeso entre los poderes, se aseguraba la predominancia del rgano representativo, el 'arlamento, el verdadero e(ecutor del principio de la soberana popular y rgano protagonista del siglo -/-. El poder legislativo del parlamento no nace slo como generador de leyes, sino como rgano de contrapeso poltico para quitarle al monarca la "acultad legislativa.

Valores fundantes del modelo

Los valores que estaban destinados a asegurar el orden (urdico eran los derec%os individuales# la seguridad (urdica, la igualdad ante la ley, la libertad, la propiedad privada y la participacin de los ciudadanos en la "ormacin de la voluntad estatal. 5s, los primeros derec%os reconocidos "ueron los civiles y los polticos. Los derec%os individuales eran considerados, por la in"luencia del iusnaturalismo cl*sico, como innatos al %ombre, que el estado deba limitarse a reconocer y abstenerse de limitarlos. Eran reconocidos como instrumento de de"ensa de los ciudadanos "rente a la omnipotencia del estado. 8o se los concibi como valores que se deben san en las relaciones entre su(etos individuales. La preocupacin (urdica se centra en las instituciones del derec%o patrimonial, asegurando la libre circulacin de los bienes y a"ianzando el derec%o de dominio en cabeza de su titular, en tanto que otros derec%os de las personas, no incluidos como tales en la estructura social, como consecuencia lgica, aparecan casi siempre regulados con insu"iciencia, cuando no "altaban por completo.

upuestos econmicos

La economa es uno de los pilares "undamentales del E265,O ,E ,ERE13O L/4ER5L. Era vista como parte integrante del todo social, las relaciones econmicas estaban ligadas al orden poltico y los valores polticos.

La tierra ya no es el cliva(e sobre el cual se articulan las relaciones de poder, su tenencia o produccin estar*n ntimamente vinculadas a una idea de productividad general; la tierra se convierte en una mercanca como cualquier otra. ,e 2+/63 proviene la ad%esin a la competencia como principio de todas las sociedades capitalistas, suponi)ndose que puede garantizar el me(or "uncionamiento posible de la economa. La "uncin que )l le asigna al estado es tambi)n restrictiva# deba asegurar la libertad de comercio interior, la gestin de la de"ensa com&n, la administracin de (usticia y la construccin de las obras p&blicas necesarias. En la teora econmica del mercado, el bene"icio y la propiedad de los medios de produccin son (usti"icados en la medida en que sirven a este "in son presentados como medios para un "in y no un "in en s$. El mercado es presentado como un *mbito natural en el que (uegan libremente la o"erta y la demanda, de all que la economa tiene supuestamente un orden equilibrado y autoregulado. 5 ese mercado concurren individuos libres que pretenden maximizar racionalmente sus intereses y que operan en condiciones de igualdad. El mercado es un principio organizativo que distribuye recursos, %onores, autoridad, bienes y servicios, mediante un proceso espontaneo. ,e all que el estado no debe inmiscuirse en este orden autoregulado, ni ninguna otra institucin p&blica, ya que destruiran su armona. 2in embargo, en el marco de la economa capitalista se genera un /8,/./,05L/2+O ,E 'O2E2/O8 en el cual los intereses del individuo y %asta la libertad personal son articulados en el lengua(e de la propiedad. 5s se sostiene que el individuo es esencialmente propietario de su propia persona y de sus capacidades, por las cuales nada debe a la sociedad. El punto de partida es el individuo y la sociedad es construida a partir del sistema de mercado, donde los individuos persiguen sus intereses particulares y la comunidad poltica es el instrumento para la proteccin de las condiciones externas del libre comercio de mercado, en particular para la proteccin de la propiedad. El L/4ER5L/2+O E1O8O+/1O se convirti en la "uerza poltica m*s poderosa del siglo -/-, y se establece que persegua dos ob(etivos# el estado de derec%o constitucional y la economa de mercado. 'or ello se distingue el L/4ER5L/2+O 'OLJ6/1O, cuyo "in es el establecimiento de la divisin de poderes y el resguardo de los derec%os %umanos, y el L/4ER5L/2+O E1O8O+/1O que se ocupa de la economa de mercado. 'or lo tanto se di"erencia el L/4ER5L/2+O 1O826/601/O85L del L/4ER5L/2+O E1O8O+/1O. La conexin entre economa de mercado y estado constitucional solo implica que )ste ultimo crea condiciones "avorables para la economa de mercado, sobre todo en cuanto a la seguridad (urdica y a la garanta de ciertos derec%os, en especial de la propiedad. La economa de mercado corrompida por el /8,/./,05L/2+O ,E 'O2E2/O8 corrompe a su vez al estado de derec%o constitucional. Esto %a conducido que el poder econmico se %aya %ec%o m*s poderoso que el poder estatal. Estructura de "uncionamiento del Estado de ,erec%o Liberal

La sociedad civil seg!n el liberalismo

1ambia la relacin estado K sociedad. 5%ora la sociedad no es entendida como un %ec%o natural sino como un cuerpo arti"icial creado por los su(etos para la satis"accin de sus intereses, y esto en el marco de una ley natural, que establece derec%os "undamentales, de los cuales el individuo slo puede desprenderse respetando los limites de una renuncia acordada con todos, con lo que se asegura una convivencia ordenada y libre. ,espu)s de ABCD %ay una creciente aceptacin de que la autoridad secular no debe ponerse al servicio de "ines religiosos. En este sentido, se tomaron medidas legales para recortar el poder de la iglesia. El L/4ER5L/2+O viene a asegurar "undamentalmente la libertad de la burguesa. La libertad es entendida como libertad poltica y civil, en tanto )sta es la gran conquista del siglo -/- contra el poder desptico y absolutista del monarca. Los :antiguos; no prestaban atencin a la libertad individual como valor, nocin que es "ruto del cristianismo, desarrollada por el Renacimiento, por el protestantismo y por la escuela moderna del derec%o natural. La burguesa "ue la primera clase poltica y econmica que exigi para s, como grupo social, no slo una libertad poltica, sino adem*s una L/4ER65, ,E L5 'OL/6/15, concebida y proclamada como la di"erenciacin de "unciones sociales y roles individuales "rente al cuerpo poltico.

La L/4ER65, es entonces el tema del siglo -/-, como lo ser* es de la igualdad para el siglo --. 2e trata de encontrar los medios institucionales necesarios para asegurar este valor. La idea de libertad est* estrec%amente vinculada al desarrollo econmico capitalista impulsado por la propia burguesa y el monarca. ,e all que seg&n 3ELLER la /,E5 ,E 2O1/E,5, 1/./L se vincula con la concepcin liberal de la )poca que se mani"iesta en ideas que in"orman las instituciones en todas sus dimensiones econmicas, sociales y polticas$. Esta idea se convierte en ideologa en tanto en lugar de %acer e"ectivos los ideales de libertad e igualdad, consolida como natural la dominacin de clase, bas*ndose en los procesos %istricos que le dieron "orma a la relacin entre burguesa y aquellos que prestaban su "uerza de traba(o. 5s el burgu)s necesit la igualdad (urdica, que le aseguro el derec%o uni"icado, para poder responder a la economa de cambio, que exiga libertad y derec%os sub(etivos para su e"ectivo desarrollo. 2eg&n esta ideaLideologa, los %ombres son su(etos econmicos, iguales y libres, auto<determinados, responsables y autoregulados, normas b*sicas de una economa de cambio, que para su "uncionamiento requiere un libre mane(o de la propiedad privada y una previsin racional en todos los aspectos.

Estado. us funciones en relacin a la sociedad civil

2eg&n la teora de los autores del liberalismo, el estado deba ser mnimo, solo deba intervenir en la vida social y en el mercado, para asegurar las mnimas condiciones para que la sociedad y la economa actuaran de acuerdo a su propio orden; el orden de la auto regulacin propio de la lgica racionalista y que coincida con la lgica de auto regulacin del mercado. 5s, el estado se presentaba como un *rbitro neutral pero en la pr*ctica intervena constantemente manteniendo un esquema de libertades y regulaciones a "avor de la clase burguesa. La sociedad y el estado eran presentados como *mbitos separados, ya que )sta era la "orma necesaria para impedir la intervencin de un poder negativo en la es"era de los individuos. Eue el estado se plantee como :mnimo; no %ace re"erencia a que no tenga "uerza, ya que por el contrario, las re"ormas internas llevadas adelante por los pases durante el siglo -/-, introducen nuevas instituciones &tiles para el incremento de su poder# la polica, el servicio militar obligatorio, los transportes, las comunicaciones, etc. 1uando todo esto se combin con el crecimiento econmico de la industrializacin, quedaron estados centralizadores, poderosos, que podran resolver sin mayores complicaciones el tema del orden p&blico. 6odo estado tiene el control sobre los medios de coercin. El estado del siglo -/- construye este aspecto mediante el "ortalecimiento de su monopolio de la coercin legitima, %aci)ndola t)cnicamente m*s so"isticada pero menos slida. Los policas y los militares est*n directamente encargados de la coercin, pero las decisiones acerca de su organizacin y "uncionamiento y sobre su despliegue, se con"ieren a rganos como el E(ecutivo y el Legislativo. Los ORF58O2 LEF/2L56/.O2 constituyen *mbitos de discusin en los que slo participan pro"esionales, empresarios y dem*s miembros de la burguesa. /gualmente, en este tipo de estado el proceso poltico se enmarca en numerosos nudos, lo que permite que los sectores progresivamente m*s amplios de la poblacin comiencen a participar en el proceso poltico. 5 di"erencias de las primeras etapas del desarrollo del estado, en las cuales los individuos y cuerpos reclamaban su participacin apelando a sus privilegios tradicionales, en este Estado, se negocia y construye polticamente, no por re"erencia a esas prerrogativas autnomamente sostenidas por las partes, sino en articulacin al potencial abierto del poder del estado.

Las discusiones p!blicas y las instituciones representativas

En el +O,ELO 542OL06/265 no exista un "oro de discusin y la apertura al control p&blico de la accin estatal. En cambio, el E265,O ,E ,ERE13O L/4ER5L 1O826/601/O85L no slo permite sino que exige el debate p&blico y la con"rontacin de opiniones. Es en el '5RL5+E86O donde se discuten y sancionan las leyes, por lo que )ste representa el *mbito p&blico por excelencia, no slo como escenario de discusin sino como sede de vitales procesos de toma de decisiones. 5dquiere autonoma "rente al p&blico, disputa la primaca del gobierno "rente al e(ecutivo, trans"orm*ndose en el rgano central del estado.

La cuestin del sufragio universal

La aceptacin del su"ragio "ue precedida de una larga resistencia de la parte del pueblo burguesa$ que perda con esta extensin sus privilegios. Originariamente, el derec%o a voto dependa de la propiedad inmueble, pertenencia a un gremio libre o pago de impuestos de cierto monto. Los no propietarios, los asalariados y los mendigos, as como las mu(eres y los menores, estaban excluidos. 2lo el (e"e de "amilia era considerado libre, y por lo tanto, capaz de participar en las elecciones. 'ero las leyes a"ectaban a todos, y no solo a los (e"es de "amilia propietarios. El argumento principal al "avor del su"ragio universal era que todo aquel a quien a"ectase la ley deba tomar parte en la decisin; y esto estaba articulado a principios de derec%o natural. 1uando una parte del pueblo niega a otra el derec%o natural, priva a esta ultima de la esperanza de que el derec%o positivo pueda progresar %acia la (usticia. 'or el contrario, el reconocimiento de la pretensin iusnaturalista de tener igual derec%o electoral puede colocar al orden constitucional sobre una base de legitimidad m*s amplia. ,e aqu que el argumento contrario a la extensin del su"ragio se torno inviable. El voto universal e igualitario aunque solo para los varones$ pudo imponerse en el transcurso del periodo que va desde la segunda mitad del siglo -/- a la primera mitad del siglo --. ,esde el siglo -./// se trans"ormaron G condiciones que lo "acilitaron# < en primer lugar, gracias a la instruccin obligatoria, los asalariados pudieron acceder a la al"abetizacin y conseguir la in"ormacin necesaria, < en segundo, la revolucin industrial promovi la auto<conciencia de los asalariados y la "ormacin de opiniones polticas propias, < en tercer lugar, la revolucin "rancesa despert la conciencia p&blica respecto a la correlacin entre libertad e igualdad, lo que estimul la luc%a. 'resupuestos (urdicos K institucionales

Ley

En este momento %istrico se conceba a la LE9 como una normatividad general y abstracta, v*lida para un n&mero indeterminado de casos y por tiempo inde"inido. 2igni"icaba la mani"estacin de la voluntad general, expresada por los representantes del pueblo. En un primer momento, signi"icaba la expresin de la burguesa. La idea moral que en &ltima instancia legitima al E265,O +O,ER8O es la domesticacin del poder a trav)s de la despersonalizacin de su e(ercicio. 5s, cuando el poder se engendra y regula mediante leyes generales, la posibilidad de que se e(erza arbitrariamente se minimiza. El E265,O ,E ,ERE13O est* constituido y "unciona como una organizacin "ormal; dentro de )l, los individuos y sus decisiones representan y actualizan las competencias y "acultades de rganos y cargos. 5 estos "ines se requiere la sancin de normas generales que establezcan y regulen dic%as competencias y "acultades. 1omo e"ecto de esto se produce el ,ERE13O '04L/1O. 2eg&n 3ELLER, el ,ERE13O es t)cnicamente no polticamente$ la "orma m*s acabada de dominacin, ya que %ace posible la orientacin y el ordenamiento de la actividad poltica y el c*lculo y la imputacin m*s seguros de la conducta que constituye y actualiza el poder del estado. La otra dimensin del orden (urdico, es el ,ERE13O 'R/.5,O que no da directivas para el "uncionamiento de los rganos estatales sino que m*s bien "i(a marcos para la actividad autnoma de individuos que procuran satis"acer sus intereses privados.

Los ciudadanos gozan de derec%os en la es"era p&blica, del mismo modo que en la privada, y los rganos estatales tienen pro%ibido atentar contra esos derec%os. El ciudadano est* sometido al poder del estado, pero de una manera limitada, y posee la garanta de sus derec%os "rente a cualquier intento de abuso de poder.

"onstitucionalismo Liberal

2e designa as al movimiento "ilos"ico<%istrico y poltico de los siglos -./// y -/- tendiente a delimitar claramente las relaciones entre el %ombre y el estado, sus derec%os y obligaciones reciprocas, y a "i(arlas en un documento escrito que asegurara su vigencia por medio de adecuadas garantas. 6iene varias E65'52# la segunda etapa es el constitucionalismo social$ A. 1O826/601/O85L/2+O L/4ER5L# las 1O826/601/O8E2 L/4ER5LE2 se desarrollaron en G perodos# < #nesis $Edad %edia &orgenes' y Edad %oderna() los primeros textos que marcan una cierta proteccin de los derec%os considerados como "undamentales son las :cartas; o :"ueros; de la Edad +edia, que constituyen concesiones otorgadas por los soberanos a determinadas personas o grupos, emanadas &nicamente de la voluntad de los monarcas sin que %aya intervencin legislativa del pueblo, y que tienen como destinatarios &nicamente a los %ombres libres por e(emplo# 1arta +agna de /nglaterra en A=AM$. Las :declaraciones de derec%os; posteriores, ya en la Edad +oderna, eran sancionadas por los representantes del pueblo, super*ndose el car*cter de concesin unilateral. 2e dan espec"icamente en el mundo anglosa(n y constituyen el antecedente m*s espec"ico de los documentos constitucionales por e(emplo# /nstruments o" Fovernment de /nglaterra en ANMG$. ' Afirmacin $constituciones de Estados *nidos() son las constituciones escritas m*s antiguas. La unidad del gobierno central y el establecimiento de la concepcin del imperio de la ley, as como de la soberana popular, se establecen de"initivamente en la constitucin de ABCB, que puede considerarse el punto inicial del autentico constitucionalismo ya que "ue la primera que instaur un sistema bicameral una c*mara representaba a la soberana de la nacin y otra la autonoma de los estados "ederados$; estableci un poder e(ecutivo unipersonal, con periodicidad del mandato y elegido por los representantes del pueblo; organizo un sistema "ederal; y abri la posibilidad para que se estableciera el control (udicial de la constitucionalidad de las normas. ' Difusin $+evolucin ,rancesa() durante los a!os ABCD y ABDA se sancionaron las primeras enmiendas, que incluan los derec%os de los derec%os de los ciudadanos y que constituan la parte dogmatica de la constitucin. La revolucin "rancesa marca el "in del ciclo absolutista y el principio de los regmenes liberales, mientras que establece el paso de la sociedad estamental a la clasista. 2e constituye la +O85RE0/5 1O826/601/O85L, donde en general el rey dirige el gobierno, la administracin civil y el e()rcito mientras que el parlamento aprueba los impuestos y elabora las leyes, que precisan la sancin del rey. Las 1O826/601/O8E2 '5165,52 son post revolucin "rancesa en tanto corresponden a un momento en que se cuestiona la innovacin radical, que %aba signi"icado la constitucin y se proclama una vuelta a las tradiciones. En nombre de la legitimidad tradicional de la monarqua se acuerda con el parlamento un re"orzamiento del poder del rey. Esto se da por e(emplo en 5lemania e /talia. Las 1O826/601/O8E2 E0E /850F0R58 L5 ,E+O1R51/5 9 EL '5RL5+E865R/2+O %acen re"erencia a las mani"estaciones (urdicas surgidas despu)s de los movimientos obreros y sociales por la extensin del su"ragio y otros derec%os sindicales y laborales que se dan en "orma generalizada en la segunda mitad del siglo -/-. 5l mismo tiempo se cuestionan los poderes del rey, y se aumenta el del parlamento. 3544ER+52 realiza una clasi"icacin de los derec%os que estas constituciones atribuyen m*s "recuentemente al individuo# ,erec%os de libertad de expresin, de opinin, de asociacin, de reunin# correspondientes a la es"era de lo p&blico razonable.

o o

,erec%os electorales, de peticin# articulados con las prerrogativas polticas.

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,erec%os que constituyen el status del individuo como persona libre como son la inviolabilidad de su residencia y pro%ibiciones de todo lo que atente contra su libertad.

o ,erec%os re"erentes a las transacciones de poseedores de propiedad privada en la es"era de la sociedad civil# igualdad ante la ley, proteccin de la propiedad privada, etc.
Las constituciones de la )poca, que con"igurar*n el instrumento organizador del E265,O ,E ,ERE13O, contienen# < primaca de la ley elaborada por los rganos legislativos del estado$ que regula toda la actividad estatal, < un sistema (er*rquico de normas, < legalidad de la administracin, estableci)ndose el sistema de recursos correspondientes, < separacin de poderes, como garanta de libertad o "reno de posibles abusos, < reconocimiento de la personalidad (urdica del estado, < reconocimiento y garanta de los derec%os "undamentales que se incorporan en el orden constitucional, < en algunos casos, control de la constitucionalidad de las leyes como garanta "rente al despotismo del legislativo. FR5,52 ,E ,E25RROLLO ,EL E265,O ,E ,ERE13O# seg&n @R/ELE existe una seria lgica de gradas del estado de derec%o constitucional liberal que se pueden caracterizar de la siguiente manera# A. E265,O ,E LEF5L/,5, 7OR+5L# implica el "uncionamiento estatal mediante regulaciones generales y abstractas, sancionadas por medio de procedimientos determinados y publicitados, legalidad de la administracin y competencias determinadas. =. E265,O ,E ,ERE13O +56ER/5L# asegura las garantas de la (usticia material y de la libertad; comprende la obligacin del legislador de respetar los derec%os "undamentales, la interpretacin de las leyes "ormales con"orme a los criterios de (usticia. G. E265,O ,E ,ERE13O 'RO1E25L# implica el control (udicial de la (uridicidad "ormal y material, resguardando los principios del procedimiento legal, del (uez legal y de la presuncin de inocencia. O. E265,O 1O826/601/O85L 1O8 ,/./2/O8 ,E 'O,ERE2# implica divisin institucional entre el poder legislativo y el e(ecutivo, la independencia del poder (udicial y un sistema de limitaciones mutuas de los poderes para lograr la cooperacin y el control al servicio de las garantas de la (uridicidad "ormal y material. M. E265,O 1O826/601/O85L '5RL5+E865R/O# implica prerrogativas del parlamento originadas en elecciones peridicas, en especial el derec%o de legislar y la prioridad de la ley parlamentaria. 6ambi)n el derec%o de dictar el presupuesto, as como el control y eventualmente la eleccin del gobierno. 1ontradicciones del "uncionamiento del Estado de ,erec%o Liberal La aplicacin del E265,O ,E ,ERE13O L/4ER5L adquiere di"erencias en razn de los contextos geogr*"icos pero sin embargo %ay un %ec%o que universaliza el proceso# la aparicin de los movimientos obreros, cuyo motor principal es la revolucin industrial, cuyas principales reivindicaciones est*n relacionadas con el mundo laboral y que ve en el derec%o de asociacin y en la extensin del su"ragio las armas para las me(oras sociales. 5%ora la maquinaria competa como medio de traba(o con los traba(adores mismos. Euienes no poseen otra cosa que su "uerza de traba(o deben venderla en condiciones "i(adas por un mercado guiado solamente por la lgica del bene"icio. 5 su vez existe una mano de obra abundante, producto de que los %ombres abandonan el campo, y una reduccin de puestos de traba(o por el establecimiento de las m*quinas.

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5l mismo tiempo que los obreros desarrollan su propia conciencia va solidi"ic*ndose una teora que provee de motivos para el protagonismo poltico y social de los traba(adores# el 2O1/5L/2+O, que alcanzar* su "undamentacin crtica con +5R- aunque no se debe identi"icar al movimiento obrero con el socialismo$. La "orma primitiva del movimiento obrero es la "orma puramente econmica, la luc%a por los salarios y la duracin de la (ornada de traba(o. ,espu)s se a!ade la luc%a poltica, en la cual el su"ragio universal aparece como uno de los ob(etivos principales. ,urante la crisis de ACOB se produce una ola revolucionaria de los movimientos obreros a la que la burguesa responde con represin. 9a en los a!os NP se presenta una "lexibilizacin que bene"icia la reorganizacin de la clase obrera, a!o a partir del cual, muy lentamente, pudieron desarrollarse una concepcin y una accin independiente del movimiento obrero. 5 esto contribuye la extensin de la socialdemocracia como coadyuvante de la luc%a poltica. La "ormacin de los grandes partidos polticos comienza tambi)n en esta )poca. La 5sociacin /nternacional del 6raba(o de ACNO logra convertirse en la representante de casi todas las organizaciones independientes del movimiento obrero en Europa e inducirlas a una amplia colaboracin y a la discusin de sus ob(etivos y su estrategia. ,espu)s de ACOC las revoluciones se extienden por Europa en procura de intervenciones estatales, logrando conquistas sociales que supondran cambios notables en la estructura del E265,O L/4ER5L. ,urante ACCP, las asociaciones obreras de casi todas las naciones europeas crecieron en n&meros de a"iliados y en buena organizacin# se cambian los m)todos de luc%a, de las mani"estaciones se pasa a la accin organizada, que tena como "in colocar las "*bricas ba(o el control directo de los traba(adores. ,esde el punto de vista econmico, a partir de ACBO y %asta ACDG tiene lugar :la gran depresin;, disminuyendo la tasa de ganancia. 2in embargo, esta crisis signi"ic una me(ora el crecimiento de la calidad de vida de los obreros. Esta situacin se explica porque en esta )poca el liberalismo competitivo estaba en apogeo por lo que los capitalistas reaccionaron ba(ando los precios, y no los salarios, con el "in de ganar mayor espacio en el mercado. El cuarto de siglo que transcurri %asta la 'rimera Fuerra +undial se caracterizo por un nuevo "lorecimiento industrial. La anterior crisis produ(o el nacimiento de los monopolios y una incipiente interdependencia econmica al contemplarse la competencia inter<capitalista con una "orma de competitividad entre los estados capitalistas, gener*ndose un desarrollo %acia la concentracin y la centralizacin del capital capitalismo monoplico$. 5 "ines del siglo -/- se advertan indicios, por toda Europa, de que el Estado no poda ser solo el :guardi*n; de la propiedad privada, sino que se esperaba que cuide directamente del bienestar de los ciudadanos. 4uena parte de la poblacin industrial segua viviendo todava en condiciones in"ra%umanas. ,esde ADPP %asta la 'rimera Fuerra +undial se advierte el cambio del E265,O L/4ER5L<,E+O1R56/1O al ,E+O1R56/1O<L/4ER5L. Esto puede veri"icarse a trav)s de las demandas de extensin del su"ragio y gobierno representativo, que tenan cada vez m*s )xito, y que en esta )poca ya de(an de ser revolucionarias, pasando a "ormar parte de la ortodoxia poltica. El E265,O L/4ER5L muestra sus propias contradicciones, ya que su extensin como organizacin de la vida social apare(o m&ltiples con"lictos sociales que no "ueron sino interpelaciones a la construccin de las relaciones sociales, (urdicas y econmicas m*s igualitarias. Los postulados liberales son puestos en duda por otras ideologas que plantearon otra "orma de entender al %ombre y su interrelacin con el estado. El orden supuestamente auto<regulador del +O,ELO L/4ER5L es desmiti"icado# a )l se opone una sociedad cruzada por las grandes desigualdades, en la que existen grupos que ni siquiera pueden participar del mercado. +. E( ado (ocial de derec,o /ntroduccin

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El E265,O ,E 4/E8E265R produce cambios estructurales en diversos *mbitos con respecto al +O,ELO L/4ER5L ,E1/+O8O8/1O, desencadena procesos de di"erenciacin de las "unciones estatales que a"ectan los "undamentos legitimatorios del Estado. Es un modelo propio de las economas capitalistas de mercado y se vincula a regmenes polticos basados en democracias pluralistas. 'or una parte, %a debido ocuparse de garantizar la acumulacin capitalista mediante la intervencin sobre la demanda, con la intencin de mantener la paz social. 'or otra parte, otorg una nueva dimensin a la democracia a partir de la concrecin de un con(unto de derec%os sociales articulados a un sistema de proteccin legal. 5s, la b&squeda de garanta a la igualdad de oportunidades para la e"ectivizacin de esos derec%os y la preocupacin por la redistribucin de la renta a partir de acciones estatales implicaron una nueva dimensin social de la democracia. Las acciones del estado de bienestar se concentraron en ciertas polticas p&blicas. 'ara esto se dio un aumento progresivo y acumulativo de los presupuestos estatales y el nivel del gasto p&blico, sobre todo el gasto social. ,elimitacin %istrica. 5ntecedentes y origen 1omienza a gestarse a "ines del siglo -/- y comienzos del --, se va consolidando en la d)cada de AD=P<ADGP y de"initivamente se expande despu)s de la segunda guerra mundial. ,ebe considerarse como producto de una evolucin social, poltica y econmica que se "ue gestando en todo ese perodo.

,ase de e-perimentacin) abarca desde ACBP a AD=M y su aspecto central es la interrelacin entre seguridad social y democracia.
0na de las cuestiones m*s importantes en los antecedentes del E265,O 2O1/5L es la paulatina sustitucin del concepto de :seguridad liberal burgu)s; por el de :seguridad socio<econmica;. 2eg&n el primero, la seguridad individual se corresponda slo con la proteccin de la vida y la propiedad, siendo las necesidades sociales un asunto de cobertura individual o con el auxilio de la caridad. 2eg&n el segundo, para su cobertura se requieren acciones positivas de las instituciones p&blicas para proveer a la atencin de problemas socio<econmicos. El reconocimiento de esta provisin como :derec%os; se va produciendo de modo paralelo al proceso de expansin y consolidacin de la democracia poltica. 'or e(emplo la experiencia de 4ismarc? en 'rusia.

,ase de consolidacin) se inicia a partir de los a!os GP, donde el aspecto m*s destacado es la reestructuracin de las relaciones estado<economa que abrir* legtimamente la accin interventora del estado. 'or una parte, la aparicin del desempleo masivo oblig a realizar nuevos dise!os de polticas para %acerle "rente. 'or otra, empezaron a destinarse "ondos p&blicos para la creacin de servicios sociales. Esto produce notables cambios en las estructuras organizativas del estado, ampliando la capacidad de gasto de los ministerios y produciendo un aumento de personal administrativo. 'or e(emplo el 8eQ ,eal norteamericano.

,ase de e-pansin# a partir de la segunda guerra mundial, tiene su apogeo en las d)cadas que van de ADMP a ADBP. El "omento m*s importante despu)s de la segunda guerra mundial "ue la sensacin generalizada de que la intervencin estatal se %aba convertido en imprescindible para lograr dos grandes ob(etivos#
a( el crecimiento econmico, b( la produccin p&blica del bienestar necesario, con la doble "inalidad de garantizar la paz social y asegurar la democracia sostenida. 2e concluye entonces que la con"luencia combinada del su"ragio universal, la primera guerra mundial, la crisis econmica de AD=D y la presin creciente del movimiento obrero provocaron el colapso del E265,O 40RF0E2 L/4ER5L. 2u legitimidad descansaba sobre el %ec%o de que garantizaba exclusivamente los derec%os individuales y asegurara la (usticia, la proteccin exterior e interior y las obras p&blicas indispensables. 2in embargo, este estado result "uerte en lo militar por lo que se generaron m&ltiples situaciones de guerra por razones expansionistas, lo que gener un cuestionamiento ya que no poda mantener la paz. 6ambi)n comienza a producirse un cuestionamiento respecto a las cuestiones internas del estado, lo que permite que comience a generalizarse la conviccin de la necesidad de un estado interventor. 2upuestos poltico K ideolgicos

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El n&cleo terico del E265,O 2O1/5L ,E ,ERE13O se apoya m*s en propuestas pragm*ticas que en :grandes obras;. 5 pesar de las di"erencias que dependen de los contextos nacionales, se puede sostener que sus e(es doctrinarios comunes descansan sobre la propuesta del :Report 4everidge; que propone una reorganizacin de la seguridad social con la intervencin del estado$ y la poltica econmica ?eynesiana. 5mbos e(es %aban surgido como respuestas sociales y econmicas a la depresin y a la crisis. El :Report 4everidge; trataba de en"rentar las circunstancias de la guerra y suavizar las desigualdades sociales a trav)s de una doble redistribucin de la renta que actuase sobre la seguridad social y otras subvenciones estatales. 5s la distribucin indirecta de la renta completaba la economa de mercado, subsanados los desequilibrios del laissez "aire, y ayudaba a la paz social. 'or su parte, la teora ?eynesiana intentaba paliar los e"ectos de la depresin actuando sobre la demanda a trav)s del estado, tratando de asegurar un alto nivel de actividad econmica y pleno empleo. El E265,O 2O1/5L ,E ,ERE13O no niega los valores b*sicos del estado liberal libertad, propiedad privada y seguridad (urdica$, sino que pretende %acerlos m*s e"ectivos, d*ndoles una base y un contenido material. 2e sostiene que es imposible el e(ercicio de la libertad si su establecimiento y garantas "ormales no son acompa!ados de condiciones existenciales que lo %agan posible. La seguridad "sica debe completarse con la seguridad material "rente a la necesidad econmica permanente o contingente, a trav)s de instituciones que aseguren el salario, la seguridad del empleo, la proteccin de la salud, etc. 2e produce el paso de la ciudadana poltica a la ciudadana social. 2e establece como una obligacin del estado llevar a cabo las acciones que aseguren al %ombre las posibilidades de existencia que no puede asegurarse por s mismo. Las condiciones sociales y econmicas creadas por las polticas de estado tuvieron como e"ecto la disminucin de intensidad de la luc%a de clases y de la energa revolucionaria de los partidos obreros. Las prestaciones mnimas garantizadas, aunque se sumaron paulatinamente muc%as m*s, "ueron sintetizadas por F5R1/5 'EL59O en las siguientes# < "i(acin del salario mnimo, con independencia de la ocupacin y con actualizaciones peridicas, < polticas de pleno empleo, < atencin de aquellos que se encuentren incapacitados para traba(ar, < acrecentamiento de las posibilidades vitales de la poblacin e"ectivizadas por una (usta distribucin de los ingresos, creciente acceso a los bienes culturales y por la expansin y el per"eccionamiento de los servicios sociales. 2upuestos econmicos Lo que pretenda la teora ?eynesiana era paliar los e"ectos de la depresin actuando sobre la demanda a trav)s del estado. En este marco, la expansin de los programas de bienestar implementados desde el gobierno se (usti"icaba, no slo con el "in de cubrir las necesidades b*sicas de la poblacin, sino tambi)n como polticas para reavivar el consumo. La coincidencia entre las recomendaciones ?eynesianas y el nuevo auge que tomo el estado a partir de la segunda guerra mundial, dio lugar a una expansin estatal sin precedentes en dos rdenes di"erentes# el de la gestin p&blica de la economa, y el de la redistribucin de la renta a trav)s de un plan general y comple(o de trans"erencias del capital. La intervencin estatal gener un poderoso sector publico de la economa que empieza con el auge de las nacionalizaciones de postguerra, pasado el cual la poltica estatal prosigui en ese rumbo, (usti"icando el intervencionismo por la necesidad de luc%ar contra el monopolio y por la demanda de que las empresas publicas compitan con las privadas en la prestacin de algunos servicios b*sicos para abaratar los precios, por razones de poltica social. El estado pasa as a controlar varios sectores de la economa y a generar una inmensa poblacin activa en situacin de empleo p&blico. El ?eynesianismo, a di"erencia del capitalismo cl*sico, tuvo como propuesta que para acrecer la produccin no era necesario disminuir el consumo de las masas traba(adoras, sino por el contrario, acrecentarlo, pues la produccin est*

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determinada por la demanda e"ectiva, y )sta a su vez por la cantidad de las personas empleadas, por el nivel de los salarios y por la expansin de las prestaciones sociales. Es necesario aclarar que el crecimiento de este modelo tambi)n tuvo consecuencias negativas como la discriminacin )tnica, "enmenos de protesta anmica y el deterioro constante del medio ambiente Estructura del estado social de derec%o

La reformulacin de la interaccin estado & sociedad

1on el E265,O 2O1/5L ,E ,ERE13O surge la concepcin del estado como regulador de la sociedad, asumiendo la competencia y la responsabilidad de la estructuracin del orden social. Estado y sociedad ya no son dos sistemas autnomos, sino "uertemente interrelacionados. La sociedad que coexiste con el estado de bienestar es una sociedad organizada en una gran cantidad de asociaciones, grupos de presin, gremios, etc. 6odos ellos pretenden in"luir sobre las decisiones de los poderes p&blicos. 8o es posible separar las "unciones del estado del contexto en que las cumple. La amplia gama de subvenciones p&blicas a una serie considerable de actividades sociales, desde la educacin %asta la construccin de viviendas, se "undament en la creencia de que el aumento de riqueza social era imparable. En esa conviccin, la presin social sobre el estado obligo a este a ampliar y pro"undizar constantemente su condicin de promotor del bienestar.

us aspectos sociales y polticos

La sociedad que coexiste con el estado de bienestar es una sociedad industrial que se caracteriza por contar con una tasa de ingreso muy elevada, escasa con"lictividad y alto grado de integracin, expectativas viables de movilidad social %orizontal y vertical, as como abundancia de tiempo libre de la poblacin. F5R1/5 'EL59O sostiene que el E265,O 2O1/5L se debe considerar como un sistema democr*ticamente articulado, es decir como un sistema en el cual la sociedad no slo participa pasivamente como receptora de bienes y servicios sino que a trav)s de sus organizaciones toma parte activa en la "ormacin de la voluntad general del estado, as como en la "ormulacin de polticas distributivas y otras prestaciones estatales. 5l mismo tiempo, el E265,O 2O1/5L es contradictorio con un r)gimen autoritario, en el que la participacin en los bienes econmicos y culturales no va acompa!ada de la intervencin en la "ormacin de la voluntad poltica del estado. Es decir, en este modelo la representacin de los intereses se agrega y no excluye la representacin poltica ciudadana. Las demandas de la sociedad al estado son "ormuladas por los partidos, las organizaciones de intereses y las unidades de traba(o, e integradas por organismos estatales mixtos o por estructuras empresariales<sindicales creadas por la autoridad estatal a trav)s de las cuales la sociedad interact&a permanentemente con el estado. 2in embargo, a pesar de que los partidos seleccionaban a los candidatos que colocaban en sus listas y controlaban sus acciones, poda considerarse que los militantes de base de los partidos tenan una amplia in"luencia poltica, lo que di"undira la conciencia poltica en la ciudadana. /gualmente, cualquiera sea el partido, su din*mica organizativa pro"esionalizada "rena la in"luencia real de las bases e incrementa la de la )lite partidaria, cuyo control real sobre el partido la %ace cada vez m*s independiente incluso de sus aliados y aun mas del electorado elitismo$. 5dem*s, las campa!as orientadas a la cooptacin de votos se caracterizan mas por t)cnicas de mar?eting y la personalizacin de las cuestiones apoyadas en el carisma de los candidatos. Lo mismo sucede con las organizaciones de representacin de los intereses sociales, por e(emplo los sindicatos. La re"ormulacin del estado# nuevas "unciones F5R1/5 'EL59O se re"iere al E265,O 2O1/5L como estado ,/26R/40/,OR y estado +585FER. En cuanto a la primera caracterstica se puede a"irmar que lo distintivo de este modelo de estado no consisti en una poltica de trans"erencia de la propiedad de los medios de produccin sino una m*s (usta distribucin de lo producido. 'or supuesto que tal "acultad tiene como lmite la in"luencia que las organizaciones de intereses tienen sobre los centros de decisin estatal.

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En segundo lugar, la condicin de +585FER se vincula a la necesidad del poder de disposicin que debe tener el estado para la direccin general del proceso econmico a "in de cumplir acabadamente con su responsabilidad de la distribucin del producto social. 9a no se considera que la "uncin del estado sea la creacin de las condiciones (urdicas de un mercado supuestamente auto<regulado en"oque liberal$. 'or el contario, debe intervenir activamente a trav)s de medidas destinadas a la regulacin del crecimiento y a la orientacin del proceso econmico %acia determinados ob(etivos, as como tambi)n la e"ectivizacin de medidas de apoyo por e(. Obras de in"raestructura$ y la creacin de las condiciones estructurales requeridas por la economa nacional. Esta "uncin re"ormulada lo trans"orma de un estado predominantemente legislativo en un estado administrativo o de prestaciones, el cual se caracteriza# < por una seleccin y (erarquizacin de ob(etivos, < por una "ormulacin de polticas estatales, < la "ormulacin racional de las polticas depende de la interaccin de la racionalidad poltica, la racionalidad administrativa y la racionalidad econmica<social, < en las decisiones sobre plani"icacin de la instancia poltica requiere del asesoramiento tecno<burocr*tico y del conocimiento cierto tanto de las demandas como de las posibilidades de los actores econmico<sociales, < la plani"icacin no solo se re"iere al plano econmico y una de sus "unciones es crear los supuestos para que otros actores "ormulen sus propios planes los planes estatales sirven de marco para la plani"icacin de las propias empresas$. 'resupuestos (urdicos 'ueden distinguirse dos modalidades de E265,O ,E ,ERE13O# el liberal y el social, entendi)ndose que este &ltimo no signi"ica una ruptura con el primero, sino una readaptacin a las nuevas condiciones. 'or ello, a los derec%os individuales cl*sicos, el E265,O 2O1/5L a!ade los derec%os econmicos y sociales. 8o solo incluye derec%os para limitar la accin del estado sino tambi)n derec%o a las prestaciones del estado. Los derec%os sociales y el constitucionalismo social se desarrollan en dos etapas. A. La primera inicia su institucionalizacin en algunas constituciones posteriores a la primera guerra mundial, reconoci)ndose (unto a los derec%os polticos algunos derec%os sociales. Las constituciones m*s signi"icativas en este periodo "ueron la de +)xico y la de Reimar, que constituyen los antecedentes m*s notables del constitucionalismo social. =. En la segunda encuentran su expansin, reci)n en las constituciones de la segunda postguerra que %an incluido en su dogmatica principios y garantas de este tipo, que re"ormulan la anterior concepcin del %ombre y sus derec%os, pero articul*ndolos con la intervencin del estado. 2e reconocen aqu las constituciones de 5lemania e /talia. Los derec%os econmicos y sociales exigen prestaciones por parte del estado, por ello tanto material como (urdicamente presentan una mayor comple(idad. 'ara su proteccin debieron crearse nuevas instituciones. 5s, aunque constituyen la base legitimadora del estado de bienestar, y se los intent equiparar a los derec%os individuales, dieron lugar a "uertes controversias que no %acen m*s que demostrar que el E265,O 2O1/5L no pudo superar de"initivamente la tensin a veces con"lictiva entre el e(ercicio (urdicamente protegido de la libertad y de la igualdad. La, ley en el E265,O ,E ,ERE13O L/4ER5L, se entenda como una normativa general y abstracta. En el E265,O 2O1/5L la ley pasa a ser un instrumento para e(ecucin de decisiones de distinta especie, por lo que "orzosamente la legislacin aumenta tanto en cantidad como en diversi"icacin. 5 su vez, el E265,O ,E ,ERE13O L/4ER5L sit&a al parlamento en la c&spide de su construccin, estableci)ndose el principio de la supremaca parlamentaria. 'ero a%ora, ya que la "uncin del estado no solo es legislar sino tambi)n actuar, el escenario de las decisiones relevantes se traslada a las instancias gubernamentales y administrativas. El parlamento asume a%ora "unciones de control m*s que de decisin. La imagen m*s consolidada de la organizacin (urdico<poltica es

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a%ora la de un e(ecutivo predominante en todos los aspectos, lo que no se adec&a a la teora cl*sica de la divisin de poderes. ,istintas con"iguraciones del estado de bienestar E2'/8F y 58,ER2E8 utilizan los siguientes criterios como elementos b*sicos de di"erenciacin# < 1ada uno de los regmenes se caracteriza por la relativa centralidad .ue tienen el estado y el mercado como mecanismos de produccin del bienestar. < Los regmenes de bienestar se di"erencian por la intensidad variable de des'mercantili/acin .ue sus polticos provocan. Es decir que %ay que considerar el grado en que los derec%os sociales permiten a la gente que sus niveles de vida sean independientes de las puras "uerzas del mercado. < El &ltimo aspecto son las consecuencias .ue la intervencin del estado produce en la estructuracin del orden social. El an*lisis a partir de estos G criterios permite establecer G categoras# A. +egmenes de estado de bienestar liberales) l a caracterstica de estos regmenes en cuanto a la desmercantilizacin es la presencia de condiciones m*s restrictivas para el acceso a los derec%os sociales. 2e caracteriza por la ayuda a aquellos que demuestren no tener recursos. Las trans"erencias universales son escasas. 8o amplia propiamente los derec%os de los ciudadanos. 2e crea una estrati"icacin entre la relativa igualdad de pobreza de los asistidos, el grupo m*s ba(o que depende de la ayuda estigmatizadora, otro grupo en el medio integrado predominantemente por la clientela de seguros sociales, y un tercer grupo de privilegiados que son capaces de obtener su principal proteccin social del mercado. 'revalece el estado en detrimento de la seguridad social estatal. =. +egmenes de estado de bienestar corporativo) se vincula a pases de industrializacin tarda y que conservaron las cl*sicas tradiciones de los gremios. 6ambi)n en muc%os casos se trata de pases catlicos. 5 di"erencia del anterior, no existe una obsesin liberal con el mercado, teniendo un grado considerable de desmercantilizacin sus polticas sociales. 1onsideran los derec%os en base al rendimiento en el traba(o. El corporativismo y el reconocimiento estatal de ciertos privilegios de status, sumado al rec%azo de los grupos organizados de integracin en una legislacin m*s general e inclusiva, genera numerosos planes de seguridad social, di"erenciados, cada uno con sus propias reglas, adaptadas a las posiciones de los bene"iciarios. En este tipo de estado los sistemas de seguros est*n mayoritariamente en manos del estado, el mercado es marginal. 2e da mayoritariamente en los estados de Europa occidental. G. +egmenes de estado de bienestar socialdemcrata) su ob(etivo principal es reducir la distancia entre los diversos status sociales ampliando la universalizacin y la desmercantilizacin. La existencia y calidad de los derec%os constituye una importante aspiracin, se quieren universalizar, maximizar e institucionalizar. Estos se consideran como derec%os universales de los ciudadanos, independientemente del grado de necesidad, del status, o del rendimiento en el traba(o. Respecto a la estrati"icacin el criterio dominante %a sido el universalismo amplio y popular, buscando equiparar los subsidios y prestaciones a las expectativas de la clase media. 2e adopta un sistema universalista dominado por el estado, en los que la extensin de los derec%os sociales de la poblacin, de(a "uera tanto los privilegios de status como al mane(o del mercado. 63ER4O8 sostiene en este marco que es posible caracterizar O tipos de estado, seg&n sus estructuras socio< econmicas, atendiendo a la relacin mercado<traba(o y al grado de intervencin del estado en sus polticas p&blicas# A. Estados de bienestar intervencionistas fuertes) combinan una poltica social generalizada con un compromiso institucional de pleno empleo. 2e caracterizan por un gasto medio en poltica social y con una poltica de pleno empleo muy activa aunque no siempre e"icaz. 'or e(. 2uecia y 5ustria. =. Estados de bienestar compensatorios blandos) tienen prestaciones sociales generosas, pero "undamentalmente dirigidas a compensar la existencia del desempleo, con poca "recuencia en el mercado de traba(o. 'rimero se basaron en la teora ?eynesiana, pero con el tiempo "ueron adoptando cada vez m*s una poltica econmica post<?eynesiana. 'or e(. 4)lgica y ,inamarca.

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G. Estados orientados al pleno empleo) con escasa poltica de bienestar, con pocas prestaciones sociales, pero con un compromiso institucional para mantener el pelo empleo. 'or e(. 2uiza y Iapn. O. Estados orientados al mercado y con escasa poltica de bienestar) provisin limitada de servicios sociales y poca intervencin p&blica en lo re"erente al empleo. 'or e(. 1anad* y EE.00. En un sentido amplio, en la coyuntura de crisis del E265,O L/4ER5L y del capitalismo cl*sico todos tomaron en menor o mayor medida soluciones ?eynesianas y polticas sociales, por lo que pueden considerarse los O tipos incluidos en el E265,O ,E 4/E8E265R. En un sentido estricto los dos primeros tipos corresponderan espec"icamente a dos variantes del E265,O ,E 4/E8E265R, el tercero estara en el lmite y no correspondera incluir al cuarto en el modelo. 5n*lisis crtico del "uncionamiento del estado social de derec%o 2e %an realizado an*lisis crticos del "uncionamiento del estado social de derec%o, atendiendo a que se puede ob(etar el car*cter democr*tico, re"ormista y en general de la pro"unda trans"ormacin del orden existente que se postulo al iniciarse su trans"ormacin. 5s, se sostiene que inicialmente se plante una articulacin entre los principios liberales del estado de derec%o y los del estado social de derec%o. 'ero en cierta medida se produ(eron con"lictos entre los principios de la democracia social y los principios del modelo liberal. En este escenario, las construcciones poltico<institucionales subrayan la garanta de la es"era individual y los tradicionales marcos del estado de derec%o admitiendo slo intervenciones de correccin del orden social, quedando como estado de bienestar reducido a la obligacin de realizar prestaciones de auxilio social. 1on esta concepcin el estado social de derec%o se de"ine en sus "unciones articuladas a una administracin prestataria de servicios y no como modelo con"igurador de una nueva situacin poltica social y econmica "undada en nuevos principios de equidad social y solidaridad. La administracin p&blica en el estado social de derec%o slo queda su(eta por la obligacin "ormal de las normas legales, pero queda excluida de todo control democr*tico en el proceso de traba(o, el cual en cierta medida implica la imposicin de decisiones, en tanto los rganos polticos se apoyaban para la adopcin de )stas en in"ormes t)cnicos especializados producidos por la tecnoburocracia que puede entenderse como un "enmeno ambivalente. 'or una parte, "ue una realidad necesaria para e"ectivizar el proceso social democratizador de extender determinadas condiciones socioeconmicas y determinados bienes a la mayor parte de la poblacin. 'ero, por otra parte, supone un obst*culo a los procesos de democratizacin, entendidos como participacin en los procesos de toma poltica de las decisiones. 5dem*s, el crecimiento tecnoburocr*tico no %a signi"icado una mayor autonoma estatal en el momento de "i(ar los ob(etivos generales, sino una mayor capacidad de alcanzarlos cuando %an sido acordados a trav)s de la negociacin con los actores p&blicos y privados de mayor poder. Respecto a las decisiones gubernamentales, )stas se toman con marcada independencia de motivos de"inidos por los ciudadanos, que en una sociedad "uertemente politizada, adquieren un status de ciudadanos pasivos. 2e estimula el privatismo y la indi"erencia poltica. 2e promueve el consumo, el tiempo libre y el goce material. 2eg&n la visin crtica, en este contexto de despolitizacin ciudadana queda sin "unciones una opinin p&blica re"lexiva y activa. Los electores quedan degradados al papel de consumidores apolticos. Entre los postulados del E265,O 2O1/5L ,E ,ERE13O y su praxis se instala una contradiccin. Esto se re"iere al con"licto entre la necesidad de democratizacin material del con(unto de la sociedad y la instauracin de estructuras e imaginarios de dominio elitista, en cierta medida anti<democr*ticos, por la "alta de participacin ciudadana. La ideologa poltica que oculta estas tensiones es el :pluralismo elitista;, que se presenta como una teora de base emprica y sugiere que el sistema de dominacin socio<poltico esta caracterizado por la competencia libre y num)ricamente ilimitada de los grupos sociales para obtener poder poltico y social, dando lugar autom*ticamente a compromisos que representan el inter)s general. Esta ideologa niega la existencia de contrastes y oculta el desequilibrio existente en la distribucin del poder econmico y poltico, adem*s del desigual poder de los grupos para competir.

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O77E plantea que los partidos competitivos de masas no representan realmente la voluntad del pueblo, sino que solo re"le(an la din*mica desencadenada por los imperativos de la competencia poltica. Esta din*mica tiene e"ectos importantes en la p)rdida de ideologa de los partidos, ya que para llegar al gobierno deben orientar sus programas %acia las oportunidades que les o"rece el mercado poltico. a$ Es necesario conseguir el mayor n&mero de votos y para ello deben minimizar los aspectos m*s ideolgicos del programa que puedan crear rec%azo en el electorado. b$ 'or otra parte, el partido competitivo plenamente desarrollado se ve obligado por las necesidades de la competencia a equipararse con una organizacin sumamente centralizada y burocratizada. La pro"esionalizacin de los partidos polticos produce una desactivacin de la participacin de los miembros de base. 7inalmente, O77E realiza un an*lisis crtico de las practicas neo<corporativas vinculadas con los acuerdos capital< traba(o que se e"ectivizaron en el E265,O ,E 4/E8E265R. En primer lugar, esos acuerdos en cuanto neutralizadores del poder social del capitalismo no solo no pudieron bloquear esa "uerza, sino que borraron la lnea de con"licto entre capital y traba(o en tanto produ(eron una divisin entre los intereses inmediatos de redistribucin de los grupos socio<econmicos del sector traba(o que pudieron acceder a esa negociacin, y los que quedaron excluidos por su menor capacidad organizativa y de poder, rompiendo as la unidad del sector traba(o, disminuyendo energas trans"ormadoras. 5s, adem*s, la adopcin de estas pr*cticas a"ect la capacidad de con"iguracin poltica y de plasmacin de programas polticos de re"ormas m*s pro"undas y generales, que "ueran m*s all* de los intereses inmediatos de distribucin de los sectores participantes. Esto signi"ico la renuncia a ob(etivos polticos que generaran una redistribucin de los medios de poder entre todos los distintos actores sociales. En segundo lugar, se cuestiona la real equivalencia de poder de las partes de la negociacin, o sea en qu) medida dieron lugar a la existencia de una distribucin equitativa y estable de recursos de poder entre capital y traba(o. Los propietarios del poder econmico gozaron tambi)n de las venta(as organizativas. La posibilidad de negociar solo poda tener posibilidades de redistribucin equitativa con la participacin de la intervencin poltica estatal. CA"IT%LO III& Cri(i( del E( ado de Biene( ar *. "lan eo de la cri(i( 5 partir de los a!os BP empieza a quebrarse el consenso de la con"ianza indiscutida en el E265,O ,E 4/E8E265R, en su expansin "utura y en su "uerza para mantener la armona. Esto se dio a partir de un proceso que se inicia con la crisis econmica de ADBGLADBO. Los cambios producidos en la estructura econmica, coincidentes con la descon"ianza en el sistema monetario internacional, ayudaron a provocar alzas considerables en los precios de las materias primas. Las trans"ormaciones de la estructura econmica que %aban apoyado "uertemente la construccin de este modelo "ueron las que iniciaron a la vez su declive, por la acumulacin de problemas "iscales y econmicos. Los problemas "iscales se centraron en la existencia de un d)"icit creciente, unido a una reaccin en contra de la presin "iscal, en situaciones de estancamiento con in"lacin, y sobre todo en que se evidenci la incapacidad del estado para %acer "rente a los gastos sociales. Los problemas econmicos se centraron en la in"lacin creciente y en la ausencia de crecimiento. El gasto p&blico El aumento del sector p&blico %ace su "uncionamiento m*s comple(o al mismo tiempo que el poder central pierde capacidad de regulacin sectorial a medida que cada *rea de la burocracia se ve in"luenciada por un comple(o de intereses espec"icos y presiones sectoriales. En la medida en que el gasto p&blico no puede reducirse debido a estos condicionamientos sectoriales$ el estado necesita incrementar sus erogaciones para %acer "rente a las demandas.

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Este acrecentamiento del estado "ue encontrando una resistencia por parte de los sectores con mayores recursos econmicos y que m*s aportaban a su mantenimiento. Estas limitaciones obligaron al estado a la opcin o de la reduccin del gasto, a pesar de otras demandas sociales que lo exigan, incluso arriesg*ndose al estancamiento econmico, o a mantenerlo, y %asta aumentarlo, a costa del endeudamiento. 2e sigui la segunda opcin, lo que se torn destructivo para el modelo. /nternacionalizacin del sistema "inanciero Las demandas de cr)dito por parte del estado tendieron a neutralizar su capacidad de controlar las tasas de intereses, lo que coincidi con la internacionalizacin del mercado "inanciero, lo que %ace a su vez perder la autonoma de los estados para el establecimiento de tasas locales de intereses. 2ector traba(o La poltica de pleno empleo y la me(ora constante del salario real se vio paulatinamente condicionada y re"ormulada por la respuesta empresarial, en un proceso que comienza a gestarse en la d)cada del BP. 5s, la estructura de la o"erta y la demanda de mano de obra "ue cambiando en los pases industrializados centrales, con una tendencia a disminuir la capacidad de negociacin de los traba(adores. En Europa y EE. 00 las empresas implementaron el recurso de "omentar la inmigracin de traba(adores de otras regiones menos desarrolladas, ya que aceptaban salarios m*s ba(os. Otra estrategia complementaria "ue la exportacin de capital destinado a producir bienes en pases de mano de obra barata. 5perturas de las economas nacionales 2e produce una tendencia a la apertura en las economas nacionales, tambi)n muy vinculada con el accionar de las empresas multinacionales, las cuales buscan distribuir sus productos en el mercado mundial. El "uncionamiento de la economa nacional debe adecuarse a%ora cada vez m*s a una estrec%a relacin con otros mercados, lo que limita la posibilidad de regular el mercado nacional, por la presin de los costos y precios de los otros pases. En de"initiva, la interconexin entre el gasto p&blico excesivo, el d)"icit "iscal, la in"lacin, la disminucin de los salarios y bene"icios sociales, la p)rdida del control de la tasa de inter)s, recorta la capacidad del mane(o de la economa nacional. En este contexto, se %ace imposible garantizar las garantas constitucionales y (urisdiccionales de los derec%os que con"iguraban el estado de bienestar. Los sistemas polticos donde el orden se basaba en el consenso se %acen ingobernables y comienza a explic*rselos desde otras pticas m*s crticas. +. A(.ec o( erico( de la cri(i( La crisis del estado de bienestar no implica solo una crisis en el "uncionamiento de la economa, sino tambi)n una crisis ideolgica de con"ianza en )l, ya no se con"a en la e"iciencia y operatividad de las anteriores soluciones estatales. 'areciera que a pesar de %aberse quebrado el consenso sobre el "uncionamiento del estado de bienestar, esto no %a producido con"lictos p&blicos y sociales de "uerte envergadura y de manera generalizada, que permitiera vaticinar el %undimiento de los sistemas (urdicos<polticos democr*ticos, como sucedi luego de la primera guerra mundial y la crisis de AD=DLGP. El estado de bienestar, como modelo, mantiene cierta legitimidad, aunque de"icitaria. 2e trata de una crisis relativa acotada a determinados niveles y no general. Respuestas tericas a la crisis# neoconservadoras, marxistas y socialdemcratas 7rente a esta situacin surgen distintas interpretaciones que dan lugar a G respuestas di"erentes a :crisis;# neoconservadora, marxista y socialdemcrata. La marxista constituye una respuesta analtica y terica, que un se evidencia

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sin implicancias poltico<practicas importantes. Las dos restantes, adem*s de constituir crticas terico<ideolgicas, %an tenido concretas e"ectivizaciones en la realidad. A$ el en"oque conservador o neoliberal sustenta una retrica y una ideologa de desmantelamiento del bienestar social, apoy*ndose en el sector privado y en las "uerzas del mercado para alcanzar el crecimiento econmico y para cubrir la provisin de distintos servicios. 5cusa al estado de bienestar de ser culpable de las tasas decrecientes de crecimiento por oprimir con regulaciones y cargas intolerables las "uerzas productivas de progreso y crecimiento propias del mercado; y por la destruccin de la economa capitalista y sus actuales males. El estado de bienestar exacerba los con"lictos de la sociedad democr*tica< capitalista bloqueando las autenticas "uerzas de progreso y de paz las emergentes del mercado$ e impidiendo su adecuado "uncionamiento. Las causas de este bloqueo provienen de las pesadas cargas "iscales y normativas que se imponen al capital produciendo una "alta de incentivo para la inversin$ y por el reconocimiento y la garanta de ttulos y posiciones excesivas de poder de los sindicatos de traba(adores que dan lugar a una "alta de incentivo para el traba(o$. Estos dos aspectos combinados produciran una din*mica declinante de crecimiento y aumento de expectativas, que implican una sobrecarga de demandas econmicas in"lacin$ y una sobrecarga en las demandas polticas ingobernabilidad$. 1onsidera que son los arreglos institucionales de la :democracia de masas; del estado de bienestar los causantes de la crisis. 'lantean que existe el peligro de un colapso agudo del estado, debido a la sobrecarga de expectativas a la que est* sometido el poder estatal. El aumento desmesurado de pretensiones de cogestin y de participacin democr*tica, y una politizacin exagerada de temas y con"lictos, producen una "rustracin entre el volumen de demandas y la capacidad de respuesta del estado. Esto produce una :crisis de representacin;, en tanto las esperanzas de cada plata"orma electoral quedan sin cumplir. Este en"oque neoconservador propone posibilidades de correccin de los errores del capitalismo, o"reciendo una salida aparentemente "undada y valida a la crisis del anterior modelo econmico, con sus promesas de control de la in"lacin, equilibrio de los presupuestos y estrategias de revitalizacin de la economa. En algunos pases %a triun"ado el neoliberalismo como ideologa y proyecto poltico. 'or e(emplo en los gobiernos conservadores de /nglaterra y EE.00, en ADBD y ADCP. En estos casos se advierte que la derec%a tuvo )xito en persuadir a buena parte de la ciudadana de que la me(or alternativa de superacin consista en la potenciacin del capitalismo. En los %ec%os, el cumplimiento de ciertas propuestas neoconservadoras tuvieron graves consecuencias sociales, mientras que otras no pudieron e"ectivizarse. O77E plantea que el an*lisis neoconservador m*s que en el diagnostico, incurre en equivocaciones y errores en las soluciones propuestas. 2e propone una disminucin de exigencias y expectativas por parte de la ciudadana, y al mismo tiempo, la reduccin de las responsabilidades del estado, a "in de evitar su sobrecarga. Esto se re"iere al desvo de todas las exigencias que rebasan los lmites de las :posibilidades del estado; al mercado. En este sentido, se proponen medidas de privatizacin, "lexibilizacin laboral, etc. Otras soluciones propuestas se orientan a una resocializacin a partir de las instituciones de control social, para una re"ormulacin de valores y pautas de creencias culturales y polticas. El ob(etivo se orientara a promover la vigencia de valores tales como la moderacin, la disciplina y el es"uerzo, a "in de mantener ba(o control las :exigencias desmedidas; al accionar del estado. 'ara este autor, el estado de bienestar se %a convertido en una estructura irreversible y no %a aparecido una poderosa corriente ideolgica y organizativa en la corriente occidental neo"ascista o autoritaria$ capaz de abolirlo. Esto se advierte en los %ec%os, ya que los gobiernos neoconservadores de /nglaterra y EE.00 se limitaron a realizar cambios sectoriales, pero no un desmantelamiento total, como usualmente se postula en su discurso. 'lante adem*s que es utpico pensar que el capitalismo avanzado sin estado de bienestar sera realmente un modelo operativo. 2in una poltica social que complete garantas mnimas de salud, educacin, vivienda, etc, el

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"uncionamiento e"icaz de una economa de mercado sera inconcebible. La brusca desaparicin del estado de bienestar abandonara el sistema a un estado explosivo de con"licto y anarqua. La contradiccin consiste en que el capitalismo no puede existir ni con, ni sin el estado de bienestar. =$ ,esde otra perspectiva, el an*lisis marxista del estado de bienestar, aunque parte de un punto de vista terico e ideolgico muy distinto, coincide con el neoconservadurismo sobre las contradicciones y dis"unciones del estado de bienestar y la economa mixta. 'lantea que el modelo del estado de bienestar es ine"icaz e insu"iciente, represivo y condicionador de un entendimiento "also de la realidad social y poltica dentro de la clase obrera. 5 pesar de las innegables venta(as en las condiciones de vida de los asalariados, el estado de bienestar es un instrumento para estabilizar y no para pasar a la trans"ormacin de la sociedad capitalista. Es ine"icaz porque no elimina las causas de las necesidades sino que llegan demasiado tarde, no son preventivas. 5dem*s, la ine"icacia del estado tambi)n est* muy vinculada a la constante amenaza a la que se ven expuestos la plani"icacin social y los servicios sociales, debido a la crisis "iscal del estado, que a su vez re"le(a discontinuidades tanto cclicas como estructurales en el proceso de acumulacin. Los an*lisis marxistas se!alan que la in"lacin es m*s un sntoma que la causa de las di"icultades del capitalismo y re"le(a una situacin en la que tanto el estado como los capitalistas y traba(adores exigan cada vez m*s participacin de una :torta; cada vez m*s peque!a. 6ambi)n otra crtica se re"iere a la :represividad; del estado de bienestar, por cuanto para acceder a sus servicios el ciudadano debe plegarse a las pautas y normas econmicas, polticas y culturales dominantes en la sociedad. El estado de bienestar es implcitamente represivo en tanto concede bene"icios a los necesitados como una transaccin de intercambio, en la medida en que ellos reconozcan el :orden moral; de la sociedad que engendra esa necesidad. El estado de bienestar crea la "alsa imagen de dos es"eras separadas en la vida de la clase traba(adora. 'or una parte, la es"era del traba(o, la economa, la produccin y la distribucin del ingreso. 'or otra parte, la es"era de la ciudadana, el estado, la reproduccin y la distribucin secundaria. Esto oscurece los lazos y vnculos entre ambos, impidiendo la "ormacin de un entendimiento poltico que asuma la sociedad como una totalidad co%erente a cambiar. 7iel a su rec%azo del capitalismo, este an*lisis no pretende una de"ensa del estado de bienestar sino que propone programas de :transicin; para superar el sistema capitalista. En este sentido, tiene el problema pr*ctico de que si act&a dentro de los lmites del capitalismo no se di"erencia de los socialdemcratas pero por otra parte, las estrategias superadoras al capitalismo no tienen apoyo en las urnas, resultando "altas de realismo poltico. G$ La propuesta socialdemcrata se niega a abandonar sus ob(etivos del capitalismo de bienestar# en especial busca resguardar el pleno empleo, el crecimiento econmico, la estabilidad de precios y el bienestar social. 8o rec%aza la economa mixta y no propone la privatizacin y el libre (uego de las "uerzas del mercado. Originariamente no produ(o una nueva respuesta, sino estrategias de continuacin y rea"irmacin del tipo del estado de bienestar, como sucedi en 5ustria y 2uecia. En esta propuesta se incorporan ob(etivos de la poltica social en las medidas de la poltica econmica. 'or otra parte, reconoce que una economa de mercado productiva y un sistema de bienestar social muy desarrollado no pueden sostenerse en el largo plazo sin la cooperacin y el consentimiento de los principales intereses econmicos. 'or ello, la caracterstica institucional m*s distintiva de este tipo de sistema, %a sido un mecanismo centralizado de negociacin salarial y toda la amplia gama de acuerdos neo<corporativos, que a pesar de la generalizacin de tendencias contrarias no consideran abandonar. 6ercera va

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Fenerada en el seno del laborismo brit*nico. F0/,,E82 sostiene que la tercera va es un intento por trascender tanto la socialdemocracia como el neoliberalismo. 2u poltica mantiene como preocupacin esencial la (usticia social en el marco de dos "ormulaciones# ning&n derec%o sin responsabilidad y ninguna autoridad sin democracia. 9 adem*s busca plantear una convivencia (usta tras el declive de la antigua tradicin social, intentando recrear la solidaridad social en un escenario que respete tambi)n la necesaria respuesta a los problemas ecolgicos. En lo que %ace a la cuestin social, propone mantener los niveles de gasto p&blico, considerando que el estado de bienestar tiene que ser re"ormulado, pero que debe seguir in"luyendo en la distribucin de la riqueza, aunque con otras estrategias como la recuperacin del espacio p&blico y la me(ora de la calidad de la educacin p&blica, manteniendo buenos niveles de prestacin publica. 8o propone como solucin el desmantelamiento del estado sino una mayor transparencia, descentralizacin y posibilidades de participacin ciudadana en la gestin p&blica. La idea de estado de bienestar debera ser reemplazada por la de :sociedad de bienestar;, "ormulando programas sociales que incorporen desarrollos activos de la sociedad civil. En el presente los distintos estados %an articulado sus trans"ormaciones con una u otra perspectiva. 1ada uno representa un grupo concreto de valores e intereses. CA"IT%LO I/& El e( ado en la radicin mar0i( a. Conce.cin mar0i( a del e( ado *. In rod)ccin En el pensamiento de 3EFEL, el estado moderno, como poder soberano, tiene la misin "undamental de organizar la coexistencia din*mica de lo singular y lo universal, de los intereses particulares y de la voluntad general. 2u instrumento es la razn que piensa y prev) el desarrollo de la sociedad. Es en la monarqua constitucional de base burocr*tica, con un con(unto de "uncionarios seleccionados, donde se encontraba la plena realizacin de los seres %umanos. +5R- cree que los estados realmente existentes, no tienen nada que ver con lo postulado tericamente por 3EFEL. 7rente a la idea %egeliana del estado como la realizacin )tica del espritu absoluto y la es"era m*s per"ecta de la vida social, +5R- lo desenmascara como la instancia suprema de la alienacin y del mantenimiento de un orden social basado en la explotacin, que se oculta en la "iccin de una pseudo legalidad. 'ara +5R-, el estado no puede ser explicado sino en re"erencia a la estructura econmica de la cual emerge. 9 esta &ltima est* constituida por los modos de produccin vigentes en la sociedad. 5s, cualquier orden estatal, incluso la tolerante democracia liberal, tiene por ob(eto mantener y re"orzar el modo y las relaciones de produccin capitalista. +. "rinci.io( b-(ico( de la eor1a mar0i( a del e( ado Los modos y relaciones de produccin como estructuras econmicas de cada sociedad constituyen la base concreta, sobre la que se articula una superestructura poltica y (urdica a la que le corresponden determinadas "ormas de conciencia social. El estado y las superestructuras en general mantienen la co%esin de la sociedad, totalmente atravesada por las contradicciones presentes en las relaciones de produccin. ,e a% surge la concepcin del estado como una "orma separada de la sociedad, cuya misin consiste en mantener las relaciones de produccin existentes y la dominacin de clase. 5s, se convierte en un aparato que es necesario destruir revolucionariamente. 5 di"erencia de la teora anarquista, +arx no cree que la abolicin del estado pueda realizarse inmediatamente, sino que es necesario un periodo de transicin. 5dem*s el paso al estadio "inal# la sociedad sin clases y sin estado, tiene un cambio inicial violento, ya que (am*s una clase dominadora %a cedido voluntariamente todo su poder a una clase oprimida.

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2e presentan dos "ases esbozadas por +arx, desarrolladas por Lenin$. La primera implica la sustitucin de la sociedad burguesa por la dictadura del proletariado, momento transitorio %acia la "ase superior del comunismo. En la segunda "ase, cuya condicin previa es la desaparicin del estado de escasez material, el estado desaparecer* completamente y la coercin no ser* necesaria. 2. El e( ado en la e a.a de la dic ad)ra del .role ariado 2eg&n Lenin, el estado burgu)s es eliminado por el proletariado en el curso de la revolucin. 1uando )ste asume el poder, destruye autom*ticamente todo el sistema superestructural de la burguesa. 'ero el %ec%o de que el poder poltico %aya pasado a manos del proletariado no signi"ica que %ayan desaparecido las contradicciones y la luc%a de clases. 'or ello se impone la necesidad de un instrumento e"ectivo de dominio poltico del proletariado triun"ante. En el :estado proletario; el poder coercitivo debe ser e(ercido solo contra la antigua burguesa, y cuando esta sea abolida por completo, la maquina coercitiva del estado desaparecer*. Lenin considera a la dictadura del proletariado como :semi<estado; en el cual se mantienen algunas caractersticas de la sociedad anterior, como la "uerza de la violencia y la coercin para asegurar la revolucin, tambi)n se mantiene la existencia de desigualdades, aunque poco a poco se pone "in a la explotacin, anulando la propiedad privada de los medios de produccin. La dictadura del proletariado se constituye en un periodo de transicin, en el cual el estado se desvanecer* gradualmente. En esta etapa, la libertad se concibe como la participacin de cada ciudadano en la construccin del comunismo. 1onsidera que el estado del proletariado es m*s "*cil de mantener que las "ormas de dominacin anterior y que las instituciones burguesas deben ser suprimidas. 5quellas como la polica y el e()rcito pueden ser sustituidas por el proletariado organizado en milicias. Las cuestiones de tipos burocr*ticas y administrativas pueden ser controladas directamente por conse(os de obreros. En cuanto a las "unciones t)cnicas, los mismos pro"esionales que las realizaban ba(o el dominio burgu)s, las pueden continuar realizando ba(o el control del proletariado. Las distintas constituciones sancionadas durante el periodo de la dictadura del proletariado se consideran b*sicamente como programas de accin, no son est*ticos ya que acompa!an la marc%a de la construccin del socialismo. 2ostienen el principio de la unidad del poder, ya que )ste representa los intereses de toda la poblacin, y no los de una clase en particular. El car*cter obligatorio de todas sus leyes y las decisiones de sus rganos depende de su con"ormidad con el proyecto revolucionario. 3. La (ociedad com)ni( a La evolucin natural de la dictadura del proletariado conducir* a la sociedad comunista. 9a se %abr* producido totalmente la socializacin de los medios de produccin y concluidos los antagonismos de clase. La intervencin y regulacin del estado en las relaciones sociales se volver* super"lua en todas las es"eras y "inalmente caer*. El gobierno sobre las personas ser* sustituido por la administracin de las cosas y la direccin de los procesos de produccin. La expansin de las "uerzas productivas conducir* a un sistema de abundancia en cuyo marco, la distribucin de bienes se constituir* en secundaria, al %ombre se trans"orma, alcanza su redencin. El %ombre que tiene asegurada su vida y sus necesidades ya no necesita explotar a los dem*s. Existen distintas clases de democracia marxistas# A. ,emocracia centralizada, propia del modelo sovi)tico; =. ,emocracia de autogestin social, e"ectivizado en 9ugoslavia en la d)cada del SMP, centrado en la autogestin econmica y social de productores; G. ,emocracia popular, que articulo instituciones comunistas con otras anteriormente existentes de tipo occidental constitucional# 'olonia, 3ungra, etc. El modelo 2ovi)tico

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El caso de la 0R22 representa la "orma m*s acabada del estado socialista. 5lgunos %itos "undamentales en su %istoria constitucional "ueron# a. La etapa previa al socialismo. La apariencia del rgimen constitucional $0123'0104() La convulsin social de la 0R22 como consecuencia de las polticas del zar 8icol*s //, %ace surgir los soviets obreros sistema de organizacin propios de los traba(adores rusos, utilizados para la conquista del poder$ y la revolucin de ADPO que "inalmente "racasar*, en la que intervino 6rots?y. Esta situacin obliga al zar a crear un esbozo aparente de gobierno representativo para lo que se sancionan dos c*maras# 1onse(o del /mperio "ormada por ciudadanos mayores de OP$ y 1*mara ,uma elegida por su"ragio universal masculino$. En la pr*ctica, las c*maras no sesionaban y el zar decretaba la supresin de los derec%os individuales, no participando los socialistas en la primera eleccin de la ,uma. 5umenta el descontento y estalla paralelamente la primera guerra mundial, lo que va a servir de detonante para la revolucin de ADAB. b. La revolucin de 0104 1omienza un nuevo orden que se patentizar* en la 1onstitucin de ADAC, que se inspira en el principio "undamental de la :dictadura del proletariado urbano y rural y del campesinado pobre;, articulada a partir de los soviets, con el ob(etivo de aplastar a la burguesa y establecer el socialismo. ,ic%o establecimiento es considerado slo posible en cuanto "enmeno internacional, por lo que la constitucin era considerada provisional. 2e proclama en ella la abolicin de la propiedad privada, el principio de eleccin y revocabilidad de todos los cargos, el control obrero sobre las "*bricas y otros medios de produccin. 1on el triun"o de la revolucin los dirigentes bolc%eviques se ven desbordados por la tarea de gobierno y paulatinamente van adoptando soluciones pragm*ticas en desmedro de algunos principios. El su"ragio se establece como limitado, desigual, p&blico e indirecto. 5s se excluyen a ciertos grupos sociales burgueses como comerciantes y terratenientes. 2e establecan "ormas de democracia semi<directa y exista el mandato imperativo, as los representantes deban rendir cuentas y poda verse revocado su mandato en cualquier momento. c. La constitucin de 0156 y el estado federal AD== es el a!o o"icial de la 0R22, a!o en que se re&ne el primer congreso de los soviets de la 0nin que elige el primer 1omit) E(ecutivo 1entral y aprueba el nuevo texto constitucional. El sistema "ederal se caracteriza por la %eterogeneidad de las entidades polticas y La muerte de Lenin en AD=O que plantea un problema sucesorio# 6rots?y, Tinoviev y 2talin se en"rentan. 7inalmente se impone 2talin en AD=B, quien inicia la etapa de grandes purgas contra los enemigos del sistema, comenzando la construccin de un estado "uerte y una reestructuracin de un sistema (urdico y econmico, tendiente a una concepcin m*s plani"icada de la economa a "in de lograr un r*pido proceso de industrializacin. d. La constitucin de 0178 y la consolidacin del socialismo Esta nueva constitucin representa el triun"o de la tesis de 2talin al marcar el inicio de la nueva etapa de transito de la dictadura del proletariado al estado socialista; inaugura la nueva )poca del "in de la luc%a de clases y la consolidacin de la organizacin de acuerdo a la propiedad socialista de los medios de produccin, extendida a%ora tambi)n a los bienes de consumo. 5dem*s se establecen los derec%os y libertades a"irmados en el propio r)gimen socialista. 2e produce un cambio en el sistema electoral y desaparecen las venta(as otorgadas al proletariado urbano, as como las incapacidades electorales anteriores. La ley a%ora se ve re"orzada por el aplazamiento de la desaparicin del estado y la tesis stalinista de la necesidad de su a"ianzamiento. 5ntes la ley era entendida como expresin de una clase; en cambio a%ora se %abla de :legalidad revolucionaria;. e. La constitucin de 0144 La dictadura del proletariado %aba cumplido ya su misin %istrica y se entraba en la "ase del :estado para todo el pueblo;. La re"orma constitucional se caracteriz por una serie de re"ormas#

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A. la inclusin de un pre*mbulo de marcada in"luencia occidental, de car*cter pragm*tico ya que supone un programa a desarrollar por los poderes p&blicos y los ciudadanos, complet*ndolo con la "orma de los pre*mbulos sovi)ticos que signi"icaban un balance de las conquistas realizadas. =. el estado no tiende a desaparecer, sino que debe ser per"eccionado. G. el 'artido 1omunista considerado como :vanguardia de todo el pueblo; ve aumentada su in"luencia dentro del sistema sovi)tico. O. se a"irma la idea de :legalidad socialista;. 2e "ormaliza un sistema de "uentes normativas en cuya base se encuentra la constitucin y que deben ser observadas por todos los ciudadanos y poderes p&blicos. M. se mantiene el rec%azo a la separacin de poderes, propugnando la unidad y concentracin del poder, de acuerdo a la tesis de que la separacin de poderes es un producto occidental "avorecedor de los intereses de una clase burguesa. Los rganos del poder poltico 4 oviet supremo de la *+ 0na caracterstica dominante del sistema era la duplicidad de rganos de poderes entre los del poder estatal y los del partido &nico, ya que no slo se encontraban a menudo las mismas personas en ambos rdenes, sino que cada decisin estatal era previamente "iltrada desde el partido. ,esde el punto de vista "uncional, la estructuracin de los rganos estatales se caracterizaba en primer lugar, por acentuar la tradicional consigna revolucionaria de :todo el poder a los soviets;. 2i bien se estimaba que el poder del pueblo se e(erca a trav)s de los soviets de diputados populares, )ste "ue perdiendo peso a lo largo de la %istoria. El 'residium estaba compuesto por dos c*maras# el 2oviet de la 0nin y el 2oviet de las 8acionalidades, representando los electores de las distintas rep&blicas rusas. 2esionaban dos veces al a!o, limit*ndose a rati"icar las decisiones que se le someten a considerar, no e(erciendo ning&n tipo de iniciativa. 2us "unciones eran de car*cter legislativo, econmicas y de nombramiento y control; elegan el 'residium, el 1onse(o de +inistros, el 6ribunal 2upremo y el 7iscal Feneral. ' 9residium del oviet upremo Iunto con la 'residencia del 1onse(o de +inistros y la 2ecretara general del 'artido 1omunista, constituan la triada que e(ercan el poder real del r)gimen sovi)tico. El 'residium resultaba ser tanto una especie de Ie"atura de Estado de car*cter colegiado y un rgano permanente del 2oviet supremo, e(erciendo, adem*s "unciones (udiciales. Era elegido por ambas c*maras y se compona de A presidente, vicepresidente, AM vicepresidentes A por cada republica "ederada$, A secretario y =A vocales. 2e "ue convirtiendo en el e(e decisorio del sistema, al ver aumentado su poder real cuando se establece que el secretario general del partido "uera a la vez presidente del 'residium. ' "onsejo de ministros de la *+ Era el rgano de m*xima potestad e(ecutiva y administrativa del r)gimen; "ormado por numerosos "uncionarios que desplegaban su poder en una estructura sumamente burocr*tica. 6ena la "uncin principal de decidir todo asunto de administracin del estado que no "uera de incumbencia del 2oviet y del 'residium. ' :rgani/acin judicial Los rganos (udiciales sovi)ticos estaban integrados por (ueces y asesores o (urados populares. Los (ueces son elegidos por eleccin popular y tienen responsabilidad "rente a sus electores. Los (urados populares tenan iguales derec%os que los (ueces, pudiendo, incluso, participar en los debates, llegado al caso, %asta oponerse a los actos procesales de los

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magistrados, lo cual, usualmente no sola suceder. Los (urados populares son el pueblo participando de la "uncin (urisdiccional propia de una (usticia orientada a la construccin de la sociedad comunista. La organizacin (udicial sovi)tica tiene una estructura organizativa muy simple que data de ADMC# un 6ribunal 2upremo de la 0R22, tribunales supremos de las republicas "ederadas y de las republicas autnomas, tribunales de los territorios, regiones y ciudades, y tribunales militares. CA"IT%LO /& Los origines de la globalizacin se pueden pensar en el siglo --, por los setenta con algunas notas distintivas que marcan los DP# 5$ La in)dita extensin y pro"undizacin de vinculaciones e interconexiones m&ltiples entre los Estados y las sociedades, 4$ 0n aumento del grado y un cambio en la clase de la interdependencia que se mani"iesta a trav)s de m&ltiples redes de comunicacin e interaccin, 1$ La internacionalizacin de la produccin, "inanzas y el intercambio ,$ La expansin "ormidable de la tecnologa y del conocimiento como paradigma de produccin E$ La exclusin de vastos sectores de la poblacin mundial del proceso de produccin, lo que genera pobreza y desempleo Flobalizacin en este contexto %ace re"erencia a los procesos en virtud de los cuales los Estados 8acionales soberanos se entremezclan, imbrican e interrelacionan con los nuevos actores transnacionales y sus respectivas posibilidades de poder, orientaciones, identidades y entramados varios. 2e advierte una "uerte tendencia a la mundializacin de gran parte de las actividades sociopolticas y sean cuales "ueren los e"ectos de esta, dan lugar a nuevas "ormas concretas de organizacin. La nueva poltica global implica procesos de toma de decisiones multiburocr*ticas entre y dentro de las burocracias gubernamentales e internacionales, polticas inducidas por agencias y "uerzas internacionales y nuevas "ormas de integracin de los Estados, todo esto %ace que se rede"inan los derec%os y las obligaciones, los poderes y las capacidades de los Estados. L5 RE7OR+0L51/O8 ,EL E265,O# la globalizacin impacta sobre los Estados, generando superposicin y conexin de realidades; la local, nacional y regional con la global. 5 continuacin describiremos las trans"ormaciones que a causa de la globalizacin se est*n dando en los elementos del Estado. ")eblo& se %an multiplicado las demandas identitarias en reconocimiento de un multiculturalismo creciente que incluye a veces nacionalismos exacerbados. 'or otra parte muc%as de esas mani"estaciones van acompa!adas de reacciones xeno"bicas que parecen oponerse a ese impulso de ser arrastrados por las "uerzas %acia un mundo &nico cultural que tiende a con"ormarse. 5qu cabe pensar en los "lu(os migratorios originados por la din*mica de la globalizacin ya que contribuyen a generar un n&cleo de tensiones. 5ntes las migraciones eran mane(adas por el Estado pero en la actualidad la regulacin de las migraciones tiene la comple(idad de la globalizacin, ocasionando reacciones diversas que parecen rescatar concepciones de pueblo en un sentido natural, esto es de raza. 'or eso es que se predice un cambio "undamental de la nocin de pueblo como elemento del Estado, cuya nota distintiva ser* la %eterogeneidad. En este marco es que se %abla de "ragmentacin ya que %a estallado la idea de poder pensar a la nacin como nucleadora de una identidad. La idea de nacin implicada un lazo de unin social "ormado sobre un con(unto de ritos, actividades comunes, pero el proceso de globalizacin impacta sobre esta idea, sobre los Estados nacionales y sobre sus actores. 5s es como se va dibu(ando una sociedad poltica con nuevos criterios de inclusin y exclusin que son tanto sociales como polticos y que de"inen el car*cter del ciudadano. En los pases en desarrollo, la globalizacin va de"iniendo una ciudadana con nuevos caracteres que pueden asociarse por un lado a una marginacin de grupos importantes de la sociedad no se le reconocen sus derec%os$ y por otro, a una parado(al expansin del reconocimiento de derec%os a nivel (urdico "ormal.

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Terri orio& es el espacio "sico donde se asienta la poblacin, pero comprende no slo aspectos "sicos como el suelo con todos sus accidentes y espacios, sino que es el *mbito de competencia territorial del poder del Estado, y por lo tanto "i(a la territorialidad de la soberana y delimita la competencia tambi)n de orden territorial del poder del gobierno. Estas dimensiones est*n siendo re"ormuladas, en el aspecto de "ronteras existe una tendencia a su desdibu(amiento por la pro"undizacin de procesos integradores y regionalizadotes. Otro caso es el de la soberana territorial en este sentido la capacidad de los Estados para desplegar acciones de poltica exterior o de de"ensa se ven cada vez mas limitadas ya que aparece en la d)cada del DP la multipolaridad del poder poltico y econmico, en ambos sistemas las posibilidades de decisiones exterior de los Estados individuales son de"inidas por su posicin dentro de la (erarqua del poder internacional. 3egemona de EE00$. El territorio demarcaba el *mbito de validez del derec%o en relacin al territorio, idea que %a estallado por la con"iguracin de nuevos espacios, la proli"eracin de organismos internacionales, de relaciones internacionales y de actores transnacionales, como la aparicin de los procesos de integracin (urdica. Derec,o& "ue un elemento clave de con"ormacin de los Estados y las sociedades en tanto no slo implicaba el monopolio de la coaccin (urdica sino que "ue el elemento b*sico de reparto de bienes, recursos y derec%os dentro de un Estado, cumpla as la "uncin de co%esionar la sociedad para el cumplimiento de los "ines estatales. 2i bien siempre %an convivido un derec%o nacional con un derec%o internacional, en las ultimas d)cadas tanto el su(eto como el *mbito y la "uente del derec%o internacional "ueron cuestionados y se %a generalizado la opinin contraria a la doctrina de que el derec%o internacional es y debera ser un derec%o que regula las relaciones entre los Estados pura y exclusivamente. En el *mbito en el que mas se %a avanzado es en derec%os %umanos, este logro cuestiono la exclusin de los individuos de la provisin del derec%o internacional 3eld$. 5s la idea de un derec%o comunitario avanza como gestor de principios alternativos de organizacin del orden mundial. "oder& en cuanto al poder en el nuevo orden global existe un con(unto de "uerzas que interaccionan en "orma combinada provocando# restricciones a la libertad de accin de los gobiernos y de los Estados, trans"ormacin del proceso de toma de decisiones polticas y la modi"icacin del orden legal y administrativo. Estas "uerzas por un lado, ponen de mani"iesto la particular relacin o tensin entre el dominio "ormal de autoridad poltica que los Estados< 8acin reclaman para si y los comportamientos reales del sistema poltico en los distintos niveles, nacional, regional y global; y desde el punto de vista econmico dan cuenta de la existencia de una economa globalizada, caracterizada por una diversidad de intercambios internacionales lo que lleva a un poder cada vez mayor de las empresas transnacionales. La economa globalizada cuestiona tanto las bases del Estado 8acional como las de la democracia liberal. En el marco de la globalizacin los procesos productivos se autonomizan del Estado, el orden econmico se construye pr*cticamente virtual, relativizando as la soberana de los Estados y sus "ronteras. 2e observa una disminucin de la autonoma estatal en la es"era de la economa. Las "unciones del Estado "rente a la economa migrante consisten en regular el "lu(o de mano de obra dentro del territorio y garantizar las condiciones de reproduccin de "uerza de traba(o, pero el desarrollo capitalista en su con(unto queda "uera de la regulacin estatal. El establecimiento de las redes medi*ticas transnacionales se vincula directamente con los aspectos de la din*mica de la economa globalizada. En los procesos econmicos actuales se distinguen dos cuestiones centrales organizadas por las compa!as multinacionales# la internacionalizacin de la produccin y la de las transacciones "inancieras. El impacto de la economa globalizada impone a los Estados medidas compatibles con los movimientos de capital tanto regionales como globales, tendientes al logro de ob(etivos vinculados con la obtencin de proteccin econmica y poltica, y a evitar la desconexin de los mercados internacionales; esto socava la capacidad de control de los Estados respecto a su porvenir democr*tico. En este contexto se a"ianzan los requerimientos de liberalizacin y desregularizacin que es lo que el mercado requiere al Estado. Esto a"ecta el desarrollo y vigencia de la democracia que debe convivir con esa din*mica inequitativa y que provoca exclusin. El menoscabo de la soberana de los Estados 8acionales se da en dos niveles# interno y externo. El primero se re"iere a la autoridad poltica que tiene el derec%o reconocido de e(ercer los poderes del Estado y determinar las reglas y

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leyes dentro de un territorio determinado. El segundo implica la posibilidad de que los Estados soberanos se autodeterminen, que establezcan sus propias reglas sin verse obstaculizados indebidamente por los poderes de otros Estados. FLO45L/T51/U8 9 E265,O. ,/26/8652 'ER2'E16/.52# existen distintas perspectivas sobre la globalizacin. 'uede ser vista como un proceso< proyecto auspicioso que implica a la larga un bienestar creciente para los individuos, a trav)s de la universalizacin de los mercados y el avance de un capitalismo postindustrial que se expandir* sobre todos los sectores del mundo provocando mayor bienestar a las poblaciones. Esta perspectiva coincide con la vertiente neoliberal. 7rente a la comple(idad de la globalizacin se avizora un escenario de "uerte restriccin a las polticas nacionales, lo que ac%ica los m*rgenes de maniobra de decisiones que est)n desvinculadas de los par*metros internacionales de generacin del capital. 5LF0852 6E8,E81/52 ,E RE7OR+0L51/O8. 5L6ER856/.52# en el centro de esta re"ormulacin se %alla el intento de reconcebir la es"era p&blica. 3abermas entiende que la es"era p&blica es un campo de tradiciones en competencia en el que ciertos signi"icados y tradiciones son "ortalecidos, pero tambi)n nuevas "uerzas pueden atribuir di"erentes signi"icados o )n"asis a los mismos %ec%os. 'ero tambi)n debe destacarse que en los actuales procesos la reivindicacin de lo p&blico no puede ser una tarea a desarrollar solo en un escenario nacional. 1oncebir la ciudadana su actuacin y sus nuevos reclamos solo a nivel nacional ya no alcanaza para reconstruir el espacio p&blico, por el contrario %ay que penetrar el orden internacional. 9 la insercin en este escenario debe ser realizado tanto por los organismos polticos tradicionales como por redes ciudadanas y organizacin de la sociedad civil, si quiere actuar en la misma dimensin que las empresas transnacionales. Lo p&blico esta constituido por dos procesos# por una parte la obtencin organizada de la lealtad de las masas, pero tambi)n la "ormacin espont*nea de opinin en espacios p&blicos autnomos. 2e trata de cambiar el poder administrativo por el poder comunicativo. Esto implica el espacio p&blico democr*tico, que tiene como meta la "ormacin democr*tica de voluntad, actuando como ca(a de resonancia de los problemas de la sociedad que debieran ser abordados por el sistema poltico. La interaccin entre la "ormacin de la voluntad poltica institucionalizada y los procesos in"ormales abrir* la posibilidad de que los procedimientos democr*ticos, establecidos con"orme a derec%o, puedan re"le(ar una "ormacin democr*tica de la voluntad. 2e plantea as la posibilidad de repolitizar las instituciones de la sociedad civil, para asumir la de"ensa del :mundo de la vida; 3abermas$. 6ampoco debe de(arse de lado la posible articulacin cooperativa entre Estados que permita una restructuracin del poder poltico y una mayor posibilidad de accin poltica y econmica. 'or e(emplo el +ER1O20R que desde el punto de vista poltico %a "uncionado como un marco de estabilizacin de la democracia en la regin. 'resenta "uertes debilidades en lo social, por la creciente desigualdad y regresiva distribucin del ingreso. NOTAS SOBRE TEORIA DEL ESTADO II. ELEMENTOS NAT%RALES 5 C%LT%RALES DEL ESTADO # 3eller sostiene que lo natural interviene en la construccin de la unidad estatal de manera indirecta a trav)s de la accin del %ombre y siempre que %ablemos de una naturaleza secundaria, es decir, permeada por la cultura. Los an*lisis que vendr*n de 3eller se %acen con el ob(etivo de analizar cmo estas condiciones pueden ser obst*culos o alientos, pero nunca determinantes, de la unidad del Estado.

A.

La geogra'1a 6 la )nidad del E( ado # se plantea la importancia del territorio como "actor coadyuvante de la unidad estatal. El autor no niega la importancia del territorio para el Estado, pero no lo piensa en una relacin determinante. Lo que le importa a la teora del Estado son los probables e"ectos polticos de las condiciones geogr*"icas. 2e piensa a la tierra solo como una condicin de la actividad poltica de la poblacin que sigue sus leyes propias y puede in"luir sobre su territorio, a la vez, que de acuerdo con sus "ines polticos, trans"ormarlo en gran medida. 7inalmente 3eller propone poner el acento en las posibilidades constructivas de los %ombres del Estado en relacin a su territorio. 1) unidad territorial# una comunidad de espacio genera %omogeneidad en sus %abitantes, en tanto la convivencia basada en normas y costumbres engendra unidad. 'ara 3eller tiene decisiva importancia el %ec%o de que las leyes del Estado tengan validez territorial y no personal. 2) 7ronteras# 3eller admite que si todava tiene alguna "uncin la "rontera natural, est* en relacin con el grado de civilizacin de la poblacin, las "ronteras solo o"recen una proteccin real cuando se trata de Estados "uertes. 3) ,isposicin geogr*"ica del territorio# 3eller considera que las "ronteras en "orma circular, puede ser una desventa(a en tanto no sea polticamente bien aprovec%ado.

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4)

Estructura del suelo vertical clima$ %orizontal suelo$# el clima se considera en tanto a"ecte las posibilidades de desarrollo de la economa y as in"luya en la vida del Estado. 'or otro lado la riqueza del suelo puede ser tanto una venta(a como un obst*culo para el Estado, depende de cmo sean explotados econmicamente. 5) 5 modo de re"lexin# 3eller considera al valor del territorio como una variable subordinada a "actores socioculturales, por ello pone el acento en el actuar %umano como "actor decisivo. valor relativo del territorio$ B. El car-c er na )ral del .)eblo# 3eller aborda el elemento pueblo del Estado, analizando en que medida las caractersticas de este grupo %umano pueden incidir en la con"ormacin de la unidad estatal. Las concepciones naturalistas de la )poca traba(an con un concepto de pueblo en sentido natural en el sentido de raza. 3eller cuestiona este elemento primario, la raza, por considerar que no es un concepto cient"ico en tanto no pueden, sus tericos, ni siquiera llegar a dar un concepto un*nime de raza y en segundo lugar carecen de m)todos cient"icos de comprobacin de sus %iptesis. El problema es que estas a"irmaciones racistas pueden llegar a engendrar creencias en los pueblos y as estas creencias atentas contra la unidad misma del Estado, por las di"erencias de sus individuos. (erarqua valorativa entre los %abitantes, mueraVV, divide al pueblo$. C. El car-c er c)l )ral del .)eblo # la unidad del pueblo en sentido cultural tampoco es determinante de la unidad del Estado. El autor aborda dos perspectivas en la explicacin de la con"ormacin de un pueblo; aquellas que absolutizan los elementos ob(etivos que uniran al grupo %umano, como %ec%o de pertenecer a una comunidad originaria, etc. luego est*n las perspectivas que ponen el acento en el elemento sub(etivos, es decir, el pueblo estara "ormado por %ombres que tiene un sentido de pertenencia al grupo que es actualizado constantemente. 'ara 3eller el pueblo se %a ido "ormando de grupos raciales y )tnicos diversos, que pudieron crear incluso, un aspecto "sico unitario que es llamado raza secundaria o cultural. 6odos los vnculos ob(etivos que unen a los grupos son considerados por 3eller como muy importantes para la "ormacin del pueblo, en tanto son las posibilidades de su conexin. 'ero "alta un elemento sub(etivo que tambi)n de"ine el concepto de pueblo como tal, y es el sentido de pertenencia al grupo que tengan las personas que "orman el pueblo ese elemento sub(etivo es la pertenencia sentida y vivida al pueblo.

1)

nacin# podemos %ablar de nacin cuando la conciencia de pertenencia al con(unto llega a trans"ormarse en una conexin de voluntad poltica. 2e trata de un es"uerzo de aunar voluntades con un "in poltico determinado. La concepcin casi rom*ntica de nacin legada por muc%os autores es comprensible. Es un "enmeno ligado a la aparicin del capitalismo y las "uerzas pu(antes de las clases sociales. ,e all que las naciones aparecieron como reveladoras de una voluntad integrada y uni"icada, identi"icando la voluntad unitaria del pueblo con la volant genrale del Estado. En la actual sociedad de clases, es ilusorio pensar que %ay una voluntad poltica unitaria, %ay una pluralidad de voluntades polticas. 3eller rescata la autonoma del Estado, ya que la unidad del Estado no depende de unidad previa del pueblo. Es claro que cuanto mas "uerte sea el contenido de voluntad poltica com&n, tanto menor ser* necesario el es"uerzo del Estado por lograrlo, aunque, como no existe la unidad de voluntad, siempre el Estado tendr* que interrogarse sobre las zonas %umanas que est*n quedando "uera de su in"lu(o integrador.

2)

5 modo de re"lexin# el e"ecto del avance de la modernizacin apare(a por un lado la globalizacin y por otro los regionalismos, y esto trae como consecuencia el debilitamiento de la "uncin constructora de la identidad nacional de los Estado< 8acin. D. la( cla(e( (ociale( 6 la )nidad del e( ado # 3eller pretende demostrar que la divisin econmica en clases no es determinante de la unidad estatal. 2i as "uera el Estado se reducira totalmente a la economa. E. la o.inin .7blica 6 la )nidad del e( ado# para 3eller la opinin p&blica unitaria es una de las m*s importantes condiciones para la "ormacin de la unidad estatal. Esta importancia nace cuando la sociedad civil reemplaza las "undamentaciones religiosas de la autoridad, por el reclamo de una legitimacin racional de su obediencia poltica. 'ero critica a las corrientes demoliberal porque desconocen la capacidad organizativa del Estado, en relacin a la "ormacin de la opinin publica y reducen as el E al pueblo. En la visin de 3eller el Estado tiene un papel "undamental en la "ormacin y mantenimiento de la opinin publica. 'or otra parte tambi)n reconoce a la prensa como el m*s in"luyente portavoz y "ormador de opinin publica, teniendo en cuenta tambi)n los poderes econmicos que se mueven sosteniendo a la prensa. 5 modo de re"lexin# en la actualidad las teoras de la comunicacin admiten el %ec%o de la "ormacin de la opinin p&blica y la inexistencia de su car*cter autnomo y espont*neo. 6ambi)n es cierto que en la actualidad podemos poner en duda esa capacidad integradora que el autor vea en el Estado. Otro tema conexo es el e"ecto de los medios de comunicacin sobre las estructuras socio<cognitivas de los individuos, donde ya el problema no solo es el mane(o de la opinin publica, sino como el mane(o que pasa por la rapidez de la comunicacin %ace que la :imagen; anticipe y prive de contenido a la realidad, re"orz*ndose las tendencias existentes %acia el abstencionismo y la apata poltica. F. El derec,o 6 la )nidad del E( ado&

30

A. el derec%o positivo, se encuentra ntimamente vinculado con la sociedad. 'ara el autor %ay posibilidades de convivencia social, all donde se de una masa de %ombres que mantienen entre si relaciones ordenadas en alg&n lado. Entre los modos de conducta que se repiten regularme en un circulo social# las normas de la intencin son las re"eridas a ciertos *mbitos como la religin y la moral, ya que en estas la intencin que motiva el acto %umano es lo que le da su valor; otras ordenaciones sociales normativas como los convencionalismos sociales y el derec%o positivo valoran la e"ectividad %umana, el acto en cuanto e"ecto sobre la sociedad. Lo que di"erencia a los distintos tipos de ordenamientos es la autoridad a la que se le atribuye el establecimiento de la norma. 3eller %abla de normas de urbanidad o bien de usos y costumbres que tengan la modalidad de ser exigidas y entonces sean algo m*s que meras regularidades sociales de %ec%o. ,e lo dic%o no debemos deducir que lo exigible proviene necesariamente de una repeticin previa de modos %abituales de conductas. La conexin necesaria entre el deber ser social con el ser social se da a partir de que se presupone y parte de un ser social al que %ay que dar "orma. Las normas sociales se relacionan con la es"era del ser en cuanto tienen validez, es decir constituyen un deber impuesto, que tiene como supuesto una voluntad %umana, un querer. 3eller critica el :logicismo normativo; en la medida que este contrapone el deber ser de car*cter (urdico al ser de car*cter social. =. Estado moderno y derec%o positivo# la relacin entre Estado y derec%o admite variadas "ormas de en"oque; nos interesa destacar a aquella que se presenta entre el derec%o positivo y el Estado occidental a partir de su nacimiento en la modernidad. En todo el proceso de "ormacin del Estado moderno, debemos recordar que este solo poda independizarse como unidad de accin militar econmica y poltica en la medida que lograra establecerse como unidad de decisin (urdica autnoma; para ello el ordenamiento (urdico uni"orme y cierto vino a ser el principal elemento que permiti la constitucin del Estado como unidad de poder, es decir como unidad soberana de accin y decisin. El derec%o en relacin a los otros elementos del Estado se encuentra en otro nivel, en tanto constituye en si mismo la estructura estatal, le da "orma y contenido. El derec%o en su "orma mas pura es el instrumento con el que cuenta el Estado para organizar el status vivendi, para adecuar conductas, para provocar la trabazn social y establecer un orden e"ectivo en la sociedad. La relacin entre Estado y derec%o es una relacin dial)ctica# el derec%o es el creador del poder; sin el no %ay orden legal ni poder estatal, as como el poder crea el derec%o, ya que sin este poder creador no %ay positividad (urdica ni Estado. El derec%o crea poder no solo cuando establece la coaccin, que asegura la creacin del orden social, sino cuando crea la legitimidad, que es la otra condicin ineludible de la existencia de poder. 3eller va m*s all*, sostiene que la legitimidad del poder no solo presupone la necesidad de que los destinatarios de la norma (urdica crean en los "undamentos )ticos de las normas, en la moralidad de los criterios para sopesar intereses, sino que es necesario que est)n absolutamente convencidos de ello los depositarios del poder, los gobernantes. G. Otras posiciones# existen otras posiciones acerca de la relacin Estado< ,erec%o el liberalismo, el positivismo, etc.$. El derec%o es b*sicamente el con(unto de normas de conducta social que emana de las "uentes "ormales de creacin (urdica, y, en consecuencia, la cali"icacin de algo como derec%o es independiente de su posible (usticia o in(usticia. 'ara 3eller resulta inadmisible la posibilidad de estudiar al derec%o solo como sistema de normas coactivas, en tanto sostiene que este en"oque unidimensional que proporciona el an*lisis (urdico, parcializa la realidad (urdica y poco dice acerca de su real comple(idad. O. 5 modo de re"lexin# el en"oque de 3eller sobre el derec%o se ale(a de las concepciones m*s tradicionales sobre )l y que imperan en el momento en que escribe. 3eller comparte con las visiones mas criticas del derec%o, la pretensin que de la re"erencia abstracta del derec%o se pase a la misma sociedad %istrica, con su estructura y sus creaciones culturales, con su ndole poltico< social y sus condiciones %istrico materiales de vida social. En este marco el derec%o es un instrumento clave de trans"ormacin social, en tanto "orma t)cnicamente mas per"ecta desde la modernidad, pero que solo adquiere sentido al integrarse con sus aspectos )ticos, con"ormados por los principios (urdicos, que son la puerta abierta que enlazan normalidad y normatividad. Otra cuestin que aborda el autor es un en"oque realista del poder, en tanto que advierte y no pretende oscurecer la ideologa presente en el derec%o, mas bien admite, y por ello apela a su control, que todo proceso de redistribucin de bienes en la sociedad, incluida la producida por el orden (urdico, tiene un "undamento poltico, que implica la eleccin de alg&n criterio de reivindicacin de intereses por sobre otros.

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III. FIN DEL ESTADO& 3eller considera la determinacin de la "uncin social del Estado. Explica el mismo partiendo de la conexin total social y que en ella se realiza nuestro ser y se constituye lo poltico. Este pensamiento supone concebir al individuo condicionado, en su "orma de vida, por la sociedad, a la vez que cooperando para la constitucin de )sta y con ello al nacimiento de conexiones de sentido y de actividades orientadas en una misma direccin. El Estado es una organizacin que se distingue de otras por la naturaleza de sus elementos, entre ellos la ordenacin como reguladora de todos los "actores de la organizacin y sobre cuyo aseguramiento y per"eccionamiento depende el sentido de la organizacin estatal. Di( in a( .o( )ra(& el autor nos presenta una serie de posturas a cerca del "in del Estado que representa distintas interpretaciones y concepciones sobre el Estado. 5 partir de estas posturas es que 3eller considera como mal planteada la cuestin del fin trascendente' objetivo del Estado en relacin con la voluntad divina o con el destino ultimo del genero %umano, porque esa cuestin se re"iere al sentido universalmente valido, verdadero o justo del Estado o sea que es un problema que tiene que ver con la (usti"icacin del Estado. El estudio del "in del Estado dentro del marco del autor, supone por un lado la indagacin del sentido del Estado, a trav)s de su "uncin social, y por otro seg&n otro nivel de an*lisis, como interpretacin ob(etiva del Estado respecto de la psicologa sub(etiva y su di"erencia de la postura que le atribuye a la institucin estatal un sentido universalmente valido, verdadero y (usto. El fin del Estado e.uivale a la funcin social , es decir al sentido que este cobra dentro del marco de una totalidad real, a partir de la "uncin primordial que se le asigna en un esquema poltico< social y que depende de una situacin natural y cultural dada. El Estado se desprende de aquellos que lo crearon y adquiere una vida autnoma, as se independiza y proyecta su accin respecto de los seres de voluntad que lo %an causado, por eso se dice que el Estado e-iste !nicamente en sus efectos. 6oda causa tiene e"ecto y si el e"ecto se independiza de la causa, el Estado existe &nicamente en sus e"ectos. W1ual es el "in del E, su "uncin socialX La "uncin social del E consiste en la organizacin y activacin autnomas de la cooperacin social< territorial, "undada en la necesidad %istrica de un status vivendi com&n que armonice todas las oposiciones de intereses dentro de una zona geogr*"ica, la cual, en tanto no exista un Estado mundial aparece delimitada por otros grupos territoriales de dominacin de naturaleza seme(ante.

A. 1.

F)ncin .ol1 ica# Lo poltico# %oy t)cnica y conceptualmente lo que tienen en com&n todas las "ormas de poltica es que despliegan poder social organizado, es decir, que %ay un poder que establece y asegura el orden, que ordena al grupo y que en caso de que alg&n integrante del mismo transgreda la norma, se le aplicar* una sancin. 2. 'oder poltico# se cali"ica de :poltica; solo al poder que : en el estado; dirige o conduce; no al .ue ejecuta<. Los organismos del Estado capaces de producir un cambio en la distribucin de las "uerzas estatales, son los encargados de la poltica estatal, son los depositarios del poder poltico. 2e entiende entonces por poder poltico a.uel .ue no se atiene en su actuar a precisas normas jurdicas .ue delimiten su actividad. 3. el poder poltico estatal# la caracterstica poltica de todo poder, sea supra intra o inter estatal surge indubitablemente con re"erencia al poder estatal. 'ero con"orme al autor, todo poder tiene caractersticas de poltico por su re"erencia al poder estatal. =el poder del Estado se diferencia de todas las otras formas de poder poltico por.ue tiene a su disposicin el orden jurdico establecido y asegurado por los rganos estatales<. B. F)ncione( com.lemen aria( de la ')ncin .ol1 ica# 1. "uncin cultural# todo Estado se es"uerza por mostrar que tiene un buen nivel cultural. 3ay dos rdenes que debemos distinguir muy bien. ,ice el autor que el Estado de derec%o occidental se caracteriza por un nivel de respeto a la libertad de las ciencias, a la libertad de la t)cnica, de la ense!anza; pero ese Estado de derec%o que da esas libertades es el mismo Estado que en momento de crisis, restringe esa libertad. 'or eso es que no se puede decir que a un Estado determinado le corresponda un tipo de cultura determinada o superior o in"erior, son dos rdenes distintos. 2. 7uncin militar# la actividad militar es una "uncin t)cnica, disciplinaria, la "uncin militar debe subordinarse a los ob(etivos de la "uncin poltica, es decir los ob(etivos que le "i(a el poder poltico. 3. La /glesia y la organizacin estatal# El Estado es una sociedad de car*cter territorial, en cambio la /glesia es una sociedad m*s bien de car*cter personal, es un territorio m*s bien simblico. ,e manera que las caractersticas del Estado son distintas de la /glesia, pero est*n ntimamente relacionadas. La me(or "uente de legitimacin para el gobernante es aparecer como realizando de alguna manera la voluntad de ,ios. La relacin entre la /glesia y el Estado se da mas porque )ste mira m*s a aquella que viceversa, adem*s no %ay que olvidarse que la /glesia "undamentalmente catlica esta constituida por %ombres de todas las nacionalidades. 2in embargo no puede pensarse que sea un instrumento de dominacin territorial y soberana, es m*s un smbolo que e(erce presin de car*cter moral. 4. La economa y la organizacin estatal# la di"erencia entre Estado y la economa radica en que ambas son conexiones particulares de actividad con leyes propias y adem*s cada una posee su espec"ica "uncin de sentido en la vida

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social. El autor critica a la unilateralizacin y reduccin de lo poltico a "avor de la economa visin marxista, y demoliberal$. 3eller proclama la relativa autonoma de la "uncin estatal, estableciendo el principio de que : la ley del m>-imo rendimiento $economa capitalista( nada tiene .ue ver con la ley de la cooperacin social territorial "uncin estatal$;. La razn del Estado y la razn econmica son dos cosas distintas, pero todo Estado incluso el capitalista, tiene que utilizar la economa exclusivamente como medio para lograr su accin peculiar, en orden al cumplimiento de su "uncin necesaria. I/. 8%STIFICACI9N DEL ESTADO& 'ara llevar adelante el 1mo lograr la cooperacin social territorial, la organizacin estatal cuenta con una ordenacin que se establece para lograr una conexin de accin, tendiendo tambi)n a una conexin com&n de conciencia entre los miembros de la sociedad. 3eller aclara que el Estado no puede sostenerse tan solo por la coaccin que caracteriza a su ordenacin sino por otros m&ltiples elementos que operan al nivel de la necesidad de la ad%esin de la sociedad a los actos estatales. El Estado solo puede (usti"icar su existencia en cuanto asegure un derec%o (usto. 6omamos cuatro categoras sobre la legitimidad.

A.

Ni:el 6 i.o de legi imidad .o(ible de ob ener(e # dos tipos, legitimidad del Estado o su (usti"icacin E (usti"ica su existencia como institucin en tanto representa la organizacin necesaria para asegurar el derec%o (usto$ y legitimacin social de la autoridad o (usti"icacin del poder ad%esin de la sociedad, quienes en un momento determinado e(erzan el poder en el Estado esta autoridad ser* legitima en la medida que asegure y e"ectivice aquel derec%o (usto$. B. La iden idad 6 (i )acin de lo( gr).o( im.or an e( .ara legi imar el E( ado& el sustrato "*ctico de la legitimacin est* dado por aquellos grupos cuyo apoyo es decisivo para el aseguramiento del poder estatal, son las minoras in"luyentes que participan con su actividad consciente en la conservacin del Estado. 'or otra parte es imprescindible que los grupos que e(erzan el poder en el Estado est)n convencidos de la legitimidad de su poder, esto signi"ica que ellos deben creer que los preceptos (urdicos que crean y aplican, est*n basados en criterios de (usticia. C. Mecani(mo .or el ;)e (e man iene la legi imacin# el (uicio sobre la legitimidad del Estado slo puede ser realizado por la conciencia (urdica individual de cada miembro de la sociedad. Esta conciencia, b*sicamente moral, es capaz de distinguir entre los (urdico y lo anti(urdico. En esta tensin el autor rescata lo que se llama el :derec%o moral de resistencia; como una "orma de interpelacin moral a la sociedad. Este derec%o tomara la "orma de una de"ensa social susceptible de oponerse al Estado cuando los individuos "ueran obligados a cumplir una norma positiva cuya aceptacin reprueba su propia conciencia (urdica individual. Reconoce este derec%o moral de resistencia, como una utopa necesaria para la sociedad, niega su posibilidad de aplicacin, pero sostiene que lo valido es que este derec%o exista en la mente de los %ombres como el e(e de una crtica constante al Estado. D. La ()( ancia de lo( .rinci.io( legi iman e( # la (usti"icacin del poder y del Estado, debe ser una (usti"icacin moral, y as el derec%o adquiere la preeminencia de un valor de distribucin y medida. el autor da por sentada la importancia de los principios (urdicos para una 6eora del Estado que tenga el car*cter de ciencia de la realidad. 1. Wque son los principios (urdicosX 2on aquellos destinados a crear una comunidad de ideas entre aquellos que ad%ieren a un esquema determinado de pensamiento. 2u sentido se explica cuando se emplea dic%a expresin para =aludir a ciertos juicios de valor .ue recogen e-igencias b>sicas de justicia y moral positivas y .ue se dicen sustentados en la conciencia jurdica popular<. Lo )tico poltico est* en ntima relacin con los principios (urdicos, porque 3eller designa a )stos como los principios )ticos rectores del derec%o positivo. 1omo normas suprapositivas con pretensiones )ticas de validez. Estos principios )ticos deben ser receptados por los preceptos (urdicos, porque aquel ordenamiento (urdico que no sea una positivacion de estos principios, que son a su vez, expresin de una estructura social, puede aparecer como e"ectivo pero no es un orden (urdico (usto. 2. di"erencias entre principios (urdicos y normas positivas o preceptos (urdicos# los preceptos (urdicos est*n lo su"icientemente determinados ya que nos permiten in"erir que en determinadas circunstancias, una persona determinada debe conducirse de una manera tambi)n determinada. Los principios (urdicos no tienen previstas las condiciones de su aplicacin. tambi)n consideramos los principios (urdicos como indicadores de cambios sociales. El punto de unin de los principios (urdicos y las normas positivas esta dado, en la consideracin de una unidad de decisin concreta e individual que slo puede darse en la "igura de la voluntad %umana. Esto signi"ica que no solo las normas positivas con"iguran un sistema (urdico, existen tambi)n principios que deben ser tenidos en cuenta y que tambi)n lo integran. 5 modo de re"lexin# 3eller rescata al Estado como la organizacin que %istricamente naci para ordenar a trav)s de una "orma (urdica unitaria, la naciente vida social moderna, y es este mismo derec%o unitario el que sigue operando como el puente para que en la actualidad los individuos nos preguntemos si vale la pena la existencia del Estado como institucin. /. LA OR<ANI=ACI9N ESTATAL& solo la concepcin del Estado como organizacin permite entender al Estado como un centro real y unitario de accin, que existe en la multiplicidad de actividades %umanas, sean )stas individuales o colectivas. 5s los %ombres act&an y el Estado concentra esas acciones articul*ndolas unitariamente. La unidad del Estado no se identi"ica con una unidad de conciencia, intereses o voluntad que existiera en todos los %abitantes. Esta unidad en la multiplicidad de actividades es propia de la actividad organizada, le corresponde a toda organizacin, no solo al Estado. 'ara comprender al Estado como organizacin no se debe caer en el error de la unilateralidad, tanto del individualismo como del

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universalismo. 3eller propone una conceptualizacin del grupo %umano como estructura social considerando al individuo como surgido con y por la comunidad e inserto en ella; y a la comunidad como algo que existe y vive en y con los individuos, se evita el que uno se convierta en mera "uncin del otro, proclam*ndose la verdadera estructura de la realidad social. En este marco 3eller analiza los elementos de la organizacin que se reclaman recprocamente para la e"ectiva existencia de la misma#

1. 2. 3.

el obrar social de un con(unto de %ombres estructurada en una conducta intersub(etiva. cuya trabazn se establece de acuerdo al sentido de la ordenacin normativa, cuyo cumplimiento es posible por el accionar de los rganos respectivos. El estado como toda organizacin debe ser considerada como una unidad de ordenacin. 9 el Estado, como toda organizacin, solo organiza actividades y no opiniones ni convicciones. 'or ello la unidad del Estado no es una unidad de voluntad, sino una unidad real de accin. 'ara el autor la voluntad concreta del Estado es real normalmente en la mayora aunque no en todos los individuos. Esto se debe al proceso de acomodacin que se da dentro de cada individuo en "uncin de la convivencia continua en una organizacin social, en el que est* inmerso y en quien la socializacin de numerosas generaciones engendra en el individuo la =voluntad efica/ para el colectivo ; y :una conciencia del nosotros mas o menos clara y firme;. El poder de la organizacin estatal se di"erencia por la clase de coaccin que aplica y por la espec"ica vinculacin de la dominacin a un territorio. El Estado es un grupo territorial de dominacin que posee unidad soberana de decisin y accin. El su(eto individual es el centro de vivencias y actos de esa realidad, pero no como una monada aislada y sin comunicacin, sino slo en su reciprocidad con otros su(etos. 3eller considera al individuo emergiendo con y por la comunidad, y a )sta existiendo en y con los individuos. /I. EL "ODER DE LA OR<ANI=ACI9N ESTATAL COMO ACCI9N 5 COMO DECISI9N # 'ara 3eller el poder del Estado reside en su capacidad de actuar y decidir polticamente en "orma unitaria. 5mbas "acetas son el condensado de las posibilidades de unidad del Estado, que se mani"iestan en la accin y en la decisin como unidad. A. el .oder de la organizacin e( a al como accin # el Estado act&a como unidad poltica cuando los Estados aparecen tomando decisiones o actuando polticamente como una unidad. Esa actuacin unitaria es posible, debido a que condensa un poder que se engendra pluralmente al interior de la organizacin toda y por una accin combinada de sus miembros y dispuesta adecuadamente %acia la unidad por la misma organizacin. En e"ecto el poder del Estado solo puede explicarse por la cooperacin de todos los que "orman parte del Estado. El autor distingue distintos niveles conceptuales del poder# poder ob(etivo del Estado el poder que surge de la organizacin como un todo$, poder sub(etivo sobre el Estado poder que en una organizacin decide sobre el ser y la "orma de esta$, poder sub(etivo en el Estado re"iere a la (erarqua de los que e(ercen el poder. 2on quienes aplican y concretan la actualizacin unitaria de las acciones m&ltiples y toman la decisin poltica en el caso concreto$. B. el .oder de la organizacin e( a al como deci(in& el poder del Estado tambi)n radica en su capacidad de lograr la unidad (urdica, la unidad de ordenacin. El derec%o logra la unidad cuando a&na el ramillete de actividades de los ciudadanos y las convierte en relaciones sociales ordenadas sistem*ticamente. ,esde este punto de vista el derec%o es la "orma t)cnicamente m*s per"ecta de lograr la unidad, en tanto da lugar al concepto de legalidad, que es la base moderna de toda autoridad. 'ara 3eller, entonces, el derec%o no slo le con"iere autoridad al poder por medio de la legalidad, sino que es el "undamento del poder, a trav)s de la (usti"icacin moral de sus normas. C. a modo de re'le0in& los aspectos )ticos del Estado son operacionalizados por su(etos actuantes, por rganos que crean el derec%o lo aplican y lo interpretan. 'or ello es que se trata de recordar que detr*s de las normas %ay una voluntad, un querer que crea el derec%o, un poder real a quien %ay que pedirle cuentas por su actuacin. La organizacin estatal es el sujeto de la soberana y )ste es siempre &nico pero el portador de la soberana puede ser el pueblo o el prncipe. Las discusiones sobre el car*cter m*s o menos democr*tico o autoritario de un Estado, tienen que ver con qui)n es el portador de la soberana, no su su(eto.

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3eller pretende "undamentar de una manera realista la necesidad de la democracia como "orma de la organizacin estatal. 2u idea de la sociedad como "uerza viva, como grupo que en su desarrollo realiza dial)cticamente valores contra la opresin y la dominacin, encuentra en la "orma democr*tica su "orma naturalmente m*s acabada de realizacin. OSCAR OS=LA>& LA FORMACION DEL ESTADO AR<ENTINO# La "ormacin del E265,O 851/O85L supone a la vez la con"ormacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad y la materializacin de esa instancia en un con(unto interdependiente de instituciones que permitan su e(ercicio. La existencia del Estado se veri"icara entonces a partir del surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de e(ercicio de la dominacin poltica. La estatidad supone ciertas propiedades#

1) capacidad de externalizar su poder obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de 2) 3) 4)
relaciones interestatales. 1apacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin. 1apacidad de di"erenciar su control a trav)s de instituciones polticas con reconocida legitimidad para extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierto grado de pro"esionalizacin de sus "uncionarios y cierto control sobre sus actividades. 1apacidad de internalizar una identidad colectiva mediante la emisin de smbolos que re"uerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten en consecuencia el control ideolgico como mecanismo de dominacin

El surgimiento del estado nacional es el resultado de un proceso de luc%a por la rede"inicin del marco institucional considerado apropiado para el desenvolvimiento de la vida social organizada. El tema de la estatidad no puede entonces desvincularse del tema del surgimiento de la nacin como otro de los aspectos del proceso de construccin social. En la idea de nacin tambi)n se con(ugan elementos materiales e ideales. Los primeros se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la di"erenciacin e integracin de la actividad econmica dentro de un espacio territorialmente determinado, los segundos implican la di"usin de smbolos, valores y sentidos de pertenencia a una comunidad di"erenciada con una identidad colectiva. La "ormacin del estado nacional es el resultado de un proceso de constitucin de la una nacin y un sistema de dominacin. La constitucin de la nacin supone el surgimiento y desarrollo dentro de un *mbito territorialmente delimitado, de intereses di"erenciados generadores de relaciones sociales capitalistas; y en un plano ideal, la creacin de smbolos y valores generadores de sentimientos de pertenencia que tienden un arco de solidaridades por encima de los variados intereses de la sociedad civil. Este arco de solidaridades proporciona el principal elemento integrador de las "uerzas contradictorias surgidas del propio desarrollo material de la sociedad y el principal elemento di"erenciador "rente a otras unidades nacionales. 'or su parte, la constitucin del sistema de dominacin que denominamos estado, supone la creacin de una instancia y de un mecanismo capaz de articular y reproducir el con(unto de relaciones sociales establecidas dentro del *mbito material y simblicamente delimitado por la nacin. Euiz*s el plano material del estado nos proporcione una clave para analizar sus determinantes sociales. En su ob(etivacin institucional el aparato del estado se mani"iesta como un actor social di"erenciado y comple(o en el sentido de que sus m&ltiples unidades e instancias de decisin y accin traducen una presencia estatal di"undida en el con(unto de las relaciones sociales. El elemento %omogeneizador es la legitima invocacin de una autoridad suprema que, en su "ormacin institucional, pretender encarnar el inter)s general de la sociedad. El origen, expansin, di"erenciacin y especializacin de las instituciones estatales resultaran de intentos por resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo de la sociedad. 'or tanto, la ampliacin del aparato estatal implica la apropiacin y conversin de intereses :comunes;, en ob(eto de su actividad, pero revestidos entonces de la legitimidad que le otorga su contraposicin a la sociedad como inter)s general. 5dem*s este proceso conlleva la apropiacin de los recursos que consolidaran las bases de dominacin del estado y exteriorizaran en instituciones y decisiones concretas, su presencia material. La expansin del estado deriva del creciente involucramiento de sus instituciones en *reas problem*ticas de la sociedad, "rente a las que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominacin.

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La coercin o consenso siempre est*n legitimados por el papel que el estado cumple como articulador de relaciones sociales, como garante de un orden social que su actividad tiende a reproducir. ED<ARDO LANDER& LA COLONIALIDAD DEL SABER El neoliberalismo es debatido y con"rontado como una teora econmica cuando en realidad debe ser comprendido como en discurso %egemnico de un modelo civilizado, una sntesis de los supuestos y valores b*sicos de la sociedad liberal moderna en torno al ser %umano, la riqueza, la naturaleza, la %istoria, el progreso el conocimiento y la buena vida, esto puede ser descrito literalmente como la naturali/acin de las relaciones sociales. 5s es que esta concepcin da como resultado una sociedad sin ideologa, un modelo civilatorio &nico, globalizado, universal, que %ace innecesaria la poltica, en la medida en que ya no %ay alternativas posibles a ese modo de vida. Esta "uerza %egemnica del pensamiento neoliberal y su capacidad de presentar su visin de la sociedad moderna como la "orma m*s avanzada de la experiencia %umana, est* sustentada en condiciones %istrico culturales espec"icas. Es posible identi"icar dos dimensiones constitutivas de los saberes modernos que contribuyen a explicar la e"icacia naturalizadota de la sociedad liberal de mercado. La primera dimensin se re"iere a las sucesivas separaciones del mundo de lo :real; que se dan en la sociedad occidental y las "ormas como se va construyendo el conocimiento sobre las bases de este proceso de sucesivas separaciones. La segunda dimensin es la "orma como se articulan los saberes modernos con la organi/acin del poder; especialmente las relaciones coloniales?imperiales del poder constitutivas del mundo moderno.

I. L52 +YL6/'LE2 2E'5R51/O8E2 ,E O11/,E86E# 0na primera separacin es de origen religioso, se trata de una separacin entre ,ios lo sagrado$, el %ombre lo %umano$ y la naturaleza. Es sin embargo a partir de la /lustracin y con el desarrollo posterior de las ciencias modernas cuando se multiplican estas separaciones. 2e constituye aqu la ruptura ontolgica entre cuerpo y mente, entre la razn y el mundo. Esta ruptura entre razn y mundo quiere decir que el mundo ya no es un orden signi"icativo; esta expresamente muerto. El mundo se convirti en lo que es para los ciudadanos del mundo moderno, un mecanismo desespiritualizado que puede ser captado por los conceptos y representaciones construidos por la razn.
Esta total separacin entre mente y cuerpo de( al mundo y al cuerpo vaco de signi"icado y sub(etiviz radicalmente la mente. 1oloc a los seres %umanos en una posicin externa al cuerpo y al mundo, con una postura instrumental %acia ellos. Este tipo de conocimiento pretende ser ob(etivo y universal. Estas tendencias se radicalizan con Reber que caracteriz la modernidad cultural como la separacin de la razn sustantiva expresada en la religin y la meta"sica en tres es"eras autnomas# ciencia, moralidad y arte; con estructuras de la racionalidad cognitivo<instrumental, de la moral<pr*ctica y de la est)tico<expresiva, es decir un desarrollo de la ciencia ob(etiva, una moral universal y una ley y un arte autnomos y regulados por lgicas propias. La conquista del continente americano es el momento "undante de los dos procesos que articuladamente con"orman la %istoria posterior# la modernidad y la organizacin colonial del mundo. 6ambi)n comienza la constitucin colonial de los saberes, de los lengua(es, de la memoria y del imaginario. 1on los cronistas espa!oles se da inicio a la :masiva "ormacin discursiva; de construccin de EuropaLOccidente y lo otro, del europeo y del indio, desde la posicin privilegiada del lugar de enunciacin asociado al poder imperial. Esta construccin tiene como supuesto b*sico el car*cter universal de la experiencia europea. Es este un universalismo, no< universal en la medida en que niega todo derec%o di"erente al liberal, que est* sustentando en la propiedad privada individual. Es el derec%o sub(etivo, individual, que constituye, que debe as prestar constitucin al derec%o ob(etivo, social. El orden de la sociedad %abr* de responder a la "acultad del individuo. 8o %ay derec%o legtimo "uera de esta composicin. 'ara esta nueva mentalidad, los indgenas no re&nen las condiciones para tener derec%o alguno ni privado ni p&blico. 7ue as necesario establecer un orden de derec%os universales de todos los seres %umanos, como paso precisamente para negar el derec%o a la mayora de ellos. 5s solo cabe como p&blico el derec%o no de cualquier comunidad, sino solamente de la institucin poltica constituida con"orme a dic%o "undamento el liberal occidental$, con vistas a su existencia y aseguramiento.

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Las comunidades indgenas sin soberano ni constitucin quedan excluidas de un nivel paritario del ordenamiento (urdico o incluso del campo de derec%o sin m*s. ,e este universalismo euroc)ntrico excluyente, se derivan conclusiones respecto a los derec%os de los pueblos. 5 di"erencia de los pueblos que son portadores %istricos de la razn universal, las naciones b*rbaras y sus pueblos$ carecen de soberana y autonoma.

II. L5 8560R5L/T51/U8 ,E L5 2O1/E,5, L/4ER5L 9 EL OR/FE8 3/26UR/1O ,E L52 1/E81/52 2O1/5LE2# El proceso que culmin con la consolidacin de las relaciones de produccin capitalistas y modo de vida liberal, %asta que )stas adquirieron el car*cter de las "ormas naturales de la vida social, tuvo simult*neamente una dimensin colonialLimperial yLo sometimiento de otro continente y territorios por parte de las potencias europeas, y una encarnizada luc%a civilizatoria interna al territorio europeo en la cual "inalmente termino por imponerse la %egemona del proyecto liberal. 'ara los campesinos y traba(adores que los expulsaron de sus tierras, la entrada a las "*bricas no "ue por su propia voluntad. 0n r)gimen de disciplina y de normalizacin cabal "ue necesario. La economa moderna requera una pro"unda trans"ormacin de los cuerpos, los individuos y de las "ormas sociales. 1omo producto de este r)gimen de normalizacin se cre el hombre econmico. Esto "ue ampliamente resistido tanto en las ciudades como en el campo. Las ciencias sociales tienen como piso la derrota de esa resistencia, tienen como sustrato las nuevas condiciones que se crean cuando el modelo liberal de organizacin de la propiedad, del traba(o y del tiempo de(an de aparecer como una modalidad civilizatoria en pugna con otra s$ que conservan su vigor y adquiere %egemona como la &nica "orma de vida posible. La :superioridad evidente; de ese modelo de organizacin social, queda demostrada por la conquista y sometimiento de los dem*s pueblos del mundo, como por la :superacin; %istrica de las "ormas anteriores de organizacin social.
Es )ste el contexto %istrico cultural del imaginario que impregna el ambiente intelectual en el cual se da la constitucin de las disciplinas de las ciencias sociales. Esta cosmovisin tiene como e(e articulador central la idea de modernidad, nocin que captura comple(amente cuatro dimensiones b*sicas# A$ la visin universal de la %istoria asociada a la idea del progreso, =$ la naturalizacin tanto de las relaciones sociales como de la :naturaleza %umana; de la sociedad liberal< capitalista, G$ la naturalizacin de las m&ltiples separaciones propias de esa sociedad y, O$ la necesaria superioridad de los saberes que produce esa sociedad ciencia$ sobre todo saber. ,e la constitucin %istrica de las disciplinas cient"icas que se produce en la academia occidental, interesa destacar dos asuntos que resultan "undantes y esenciales. En primer lugar, est* el supuesto de la existencia de un metarrelato universal que lleva a todas las culturas y a los pueblos desde lo primitivo, lo tradicional, a lo moderno. La sociedad liberal, como norma universal, se!ala el &nico "uturo posible de todas las otras culturas o pueblos. En segundo lugar, las "ormas del conocimiento desarrolladas para la comprensin de esa sociedad se convierten en las &nicas "ormas v*lidas, ob(etivas, universales del conocimiento. El deber ser para todos los pueblos$ Esta es una construccin euroc)ntrica que piensa y organiza a la totalidad del tiempo y del espacio, a toda la %umanidad, a partir de su propia existencia, colocando su especi"icidad %istrica cultural como patrn de re"erencia superior y universal. Esto es un dispositivo de conocimiento colonial e imperial. Las otras "ormas de ser, las otras "ormas de organizacin de la sociedad, otras "ormas del saber, no solo son trans"ormadas en di"erentes, sino en carentes, en arcaicas, primitivas, tradicionales, premodernas. 2on ubicadas en un momento anterior del desarrollo %istrico de la %umanidad. 1on las ciencias sociales se da el proceso de cienti"izacin de la sociedad liberal, su ob(etivacin y universalizacin y por lo tanto su naturali/acin. ,e aqu podemos sostener que en todo el mundo ex colonial, las ciencias sociales %an servido mas para el establecimiento de contrastes con la experiencia %istrico cultural universal normal$ de la experiencia europea, que para el conocimiento de esas sociedades a partir de sus especi"icidades %istrico culturales. En 5m)rica Latina las ciencias sociales, %an contribuido a la b&squeda asumida por las )lites latinoamericanas a lo largo de toda la %istoria de este continente de la :superacin; de los rasgos tradicionales y premodernos que %an obstaculizado el progreso y la trans"ormacin de estas sociedades a imagen y seme(anza de las sociedades liberales< industriales. 9 por tanto, %an estado imposibilitadas de abordar procesos %istrico< culturales di"erentes a los postulados por dic%a cosmovisin.

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La perspectiva 'luralista que acepta la "ragmentacin y las combinaciones m&ltiples entre tradicin, modernidad y posmodernidad, es indispensable para considerar la coyuntura latinoamericana de "in de siglo. 5s se comprueba cmo se desenvolvieron en nuestro continente los cuatro rasgos de"initorios de la modernidad# emancipacin, expansin, renovacin y democratizacin.

III. 5L6ER856/.52 5L 'E825+/E86O E0RO1E86R/1O< 1OLO8/5L E8 5+ER/15 L56/85 3O9# En el pensamiento social latinoamericano se %a producido una amplia gama de b&squedas de "ormas alternativas del conocer cuestion*ndose el car*cter 1olonial de los saberes sociales; por eso es posible %ablar de la existencia de un :modo de ver el mundo, de interpretarlo y actuar sobre el; que constituye propiamente un episteme con el cual 5L esta e(erciendo su capacidad de ver y %acer desde una perspectiva Otra. /deas centrales de este paradigma# 1) una concepcin de comunidad y de participacin, as como del saber popular, como "ormas de constitucin y a la vez como producto de un episteme de relacin. 2) La idea de liberacin a trav)s de la praxis, que supone la movilizacin de la conciencia, y un sentido crtico que lleva a la desnaturalizacin de las "ormas cannicas de apre%ender< construir< ser en el mundo. 3) La redefinicin del rol de investigador social, el reconocimiento del otro como si mismo, es decir considerar al objeto' sujeto como actor socia y constructor de conocimiento. 4) El car>cter histrico, inde"inido, no acabado y relativo del conocimiento. La multiplicidad de voces, de mundos de vida, la pluralidad epistmica. 5) La perspectiva de la dependencia y luego, la de la resistencia. La tensin entre minoras entre minoras y mayoras y los modos alternativos de %acer< conocer. 6) La revisin de mtodos, aportes y las trans"ormaciones provocadas por ellos. IV. 6RE2 5'OR6E2 RE1/E86E2# 6RO0/LLO6, E21O45R 9 1ORO8/L 6rouillot# recupera la revolucin %aitiana, sostiene que la misma no se esperaba, ni se especulaba. Esto se debe a que las narrativas %istricas se basan en compresiones y procedimientos occidentales. 'or eso es que esta revolucin entra a la %istoria mundial con la particular caracterstica de ser inconcebible a&n mientras ocurra, por que cuestionaba el modelo colonial. 5s es que la revolucin %aitiana ret el propio de marco de re"erencia a partir del cual sus proponentes y opositores examinaban la raza, el colonialismo y la esclavitud.
Escobar# analiza el discurso del desarrollo de las post< guerra. Este discurso producido ba(o condiciones de desigualdad de poder, construye al tercer mundo como "orma de e(ercer control sobre el. 5 partir de este discurso del desarrollo se dan substanciales cambios en la "orma como se conciben las relaciones entre los pases ricos y los pobres. La ciencia y la tecnologa son concebidas no slo como base del progreso material, sino como la "uente de direccin y sentido del desarrollo. En las ciencias sociales predomina una gran con"ianza en la posibilidad de un conocimiento cierto, ob(etivo, con base emprica sin contaminacin por el pre(uicio. La premisa organizadora era la creencia en el papel de la modernizacin como la &nica "uerza capaz de destruir las supersticiones y relaciones arcaicas, a cualquier costo social, cultural o poltico. La industrializacin y la urbanizacin eran vistas como inevitables y necesariamente progresivas rutas a la modernizacin. En la b&squeda de alternativas a estas "ormas de sometimiento y control de todas las dimensiones de la cultura y la vida el autor apunta en dos direcciones complementarias# la resistencia local de grupos de base a las "ormas dominantes de intervencin y la deconstruccin del desarrollo, que implicaba desnaturalizar y desuniversalizar la modernidad. 1oronil# analiza que la exclusin del espacio y de la naturaleza se %a quedado %istricamente en la caracterizacin de la sociedad moderna. ,esde esta perspectiva, el valor de cualquier recurso natural se determina de la misma manera que toda otra mercanca, esto es por su utilidad para los consumidores tal como )sta es medida en el mercado. 1oronil a"irma que en la medida en que se de(a a"uera a la naturaleza en la caracterizacin terica de la produccin y del desarrollo del capitalismo y la sociedad moderna, se est* igualmente de(ando al espacio "uera de la mirada de la teora. 'ropone que la inclusin de la naturaleza debera reemplazar a la relacin traba(oLcapital de la centralidad osi"icada que %a ocupado en la teora marxista. 2e trata de un an*lisis m*s amplio de mercantilizacin, una visin m*s comprensiva del capitalismo. ESTADO 5 SOCIEDAD. < F5R1/5 ,ELF5,O<

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0na caracterstica central de la relacin Estado y sociedad en la 5rgentina# el Estado determin "uertemente a la sociedad. La %abitual y alta in"luencia de lo estatal se produ(o tanto en la con"ormacin del modelo de desarrollo, en la constitucin de los actores e identidades, como en la vida cotidiana. La estructuracin social y poltica relativamente precaria de diversos pases latinoamericanos encontr un apoyo indispensable en el Estado, que pas a constituirse as n re"erente y participante obligado en una vasta gama de transacciones econmicas, polticas y sociales, y en piedra de toque las ideologas, posiciones polticas y estrategias de desarrollo. Las interpretaciones dadas a este signi"icativo papel estatal donde casi puede decirse q el Estado construye a la nacin suelen ser dos# L5 'R/+ER5, asociada a las denominadas :revoluciones desde arriba; donde los Estados nacionales en los procesos de modernizacin tarda (uegan un rol crucial para actualizar sus respectivas sociedades. El Estado se trans"orma en receptor de ondas de cambio que lo llevan al inevitable papel de modernizador, tanto para evitar un aumento de su dependencia externa como para articular los intereses dominantes centrales y locales. El Estado es quien asume la tarea de instaurar la sociedad moderna y de all la especi"icidad de un intervencionismo estatal dedicado a e(ecutar un modelo de desarrollo ara la sociedad en su con(unto. La 2EF08,5, interpretacin pone )n"asis en lo cultural. 2e trata de una modalidad latinoamericana, el "ruto de una cultura :estatista; provista desde su misma g)nesis colonial. 2e tratara de un modelo de organizacin di"erente del anglosa(n, en donde se %abra primado la competencia, lo descentralizado, lo protestante y el ciudadano. 3oy ese "uerte rol estatal impulsor del desarrollo, articulador regional e integrador social %a terminado. El Estado cambia r*pidamente %acia una menor actividad econmica, amplia el espacio del mercado, rompe las articulaciones, se desvincula de lo social y se descentraliza, propici*ndose polticas de libre mercado q orientan a los individuos %acia lo privado y a tener menores expectativas sobre el Estado. 0n cambio q se genera como crisis de un modelo anterior sentido como muy opresivo para los individuos, se trata de una creciente separacin Estado< 2ociedad. .amos a considerar G dimensiones para trazar una comprensin sobre este proceso de cambio estatal# las visiones del Estado o"recidas por las ciencias sociales latinoamericanas en las &ltimas d)cadas; la dimensin %istrica del cambio visualizada en tres modelos principales y los "actores q ponen en crisis al Estado de bienestar o social. MODERNI=ACION? DE"ENDENCIA 5 DEMOCRACIA& A) En los ZMP la relacin Estado<sociedad "ue estudiada ba(o la in"luencia del paradigma de la modernizacin, vinculado al cambio de la sociedad tradicional a la moderna. La modernizacin consista en el avance del proceso de secularizacin y urbanizacin. En este pasa(e se produca una creciente di"erenciacin y especializacin de roles, de status e instituciones. 2e trat de un paradigma estructural<"uncionalista ba(o la in"luencia de las teoras del :cambio social; y de la racionalizacin, burocratizacin y desencantamiento del mundo moderno de Reber. El supuesto terico principal de este paradigma consista en q la modernizacin se encontraba "rente a diversos obst*culos para alcanzar un patrn normal de evolucin. 2e pensaba la sociedad latinoamericana sobre la basa de un proceso de cambio irreversible q tenia a la tradicin como obst*culo principal. Este paradigma se relacionaba con explicaciones q ponan )n"asis en lo cultural, en la "alta de adecuacin de los valores y actitudes de la poblacin local y en la necesidad de modi"icar esta cosmovisin para acercarla a la de las sociedades desarrolladas. Era una concepcin donde el Estado alcanzaba un papel singular, pero no tanto a trav)s de la intervencin econmica como de la modi"icacin de costumbres, proveyendo innovacin t)cnica y para disipar las resistencias al cambio a trav)s de la implementacin de polticas del tipo :promocin de la comunidad. Este rol modernizador con"erido al sector p&blico se completaba con la creacin de agencias estatales de investigacin. La critica %abitual a la teora de la modernizacin "ue q recogi como patrn normal de evolucin la experiencia de las naciones desarrolladas. Ello di"icult la posibilidad de apreciar al Estado como producto %istrico<cultural y de abordar las especi"icadas de su constitucin. 2e trataba de una modernizacin sustentada en la imitacin del desarrollo central. La modernizacin seria, entonces un proceso imitativo, %acia un desarrollo capitalista.

B) En los ZNP emerge un paradigma contestatario# el de la dependencia. Este va a poner en duda los supuestos y expectativas del anterior sobre la posibilidad de recorrer el mismo camino y destino de las sociedades centrales, poniendo el acento en el doble vinculo existente entre el Estado con los pases centrales y las clases dominantes locales. 2u "oco central ser* la contradiccin centro<peri"eria y, a di"erencia del anterior paradigma, de car*cter sociolgico, este ser* econmico<estructural con in"luencia neo marxista. 3ay un nuevo su(eto de cambio# la clase traba(adora. Es visible la perspectiva del 6ercer +undo, q portaba elementos sobre la relacin Estado<2ociedad. El gran aporte teorico< metodologico de este paradigma radic en plantear la relacin entre Estado y sociedad de "orma nueva pero no exenta de un reduccionismo q %acia del Estado una mera :expresin; de las relaciones de clase, con un rol gerencial de la dominacin. 1onceba a las clases como posiciones ob(etivas en una estructura social capitalista independiente de la voluntad de sus actores. 6odo era explicado por esta articulacin. 39

C) Los ZBP se constituyen en un momento de transicin para las 1iencias 2ociales. 2e asiste (unto a la cada de gobiernos populares, al auge del estudio del Estado burocr*tico<autoritario. 5qu se pone el acento en lo poltico, en la distincin entre Estado y r)gimen y la in"luencia de otros actores el proceso de modernizacin. 5 "ines de los ZBP cuando se produce una revolucin cient"ica q da lugar a la eor1a de la ran(icin, los problemas a resolver eran# la participacin ciudadana, la mediacin poltica y el sistema de partidos. El cambio que interesaba analizar era m*s acotado y poltico# el del r)gimen., el "oco q interesaba era autoritarismo<democracia. Este nuevo "oco terico mostraba la necesidad para la democratizacin de erradicar el autoritarismo de la cultura e instituciones para asegurar la gobernabilidad. El Estado ya no era asociado a un garante de un inter)s general sustancial prede"inido y con un rol de trans"ormador, sino concebido "undamentalmente como Estado de ,erec%o. El Estado deba trans"ormarse en procesador de diversas con"lictividades, se establecan las bases para estableces al "in el modelo democr*tico liberal pluralista. Este en"oque institucional encontraba diversas variantes de expresin y problem*ticas# el estado en cuanto divisin de poderes, donde se resaltaba la preocupacin por los equilibrios entre el e(ecutivo, el legislativo y el (udicial. La teora de la transicin produ(o la ruptura con las visiones totalizadoras y no pluralistas anteriores, amplio el lugar de las instituciones, de la cultura y del discurso, descubri un sistema poltico m*s comple(o di"erenciado e interactuante y de( de ser determinista. el nuevo paradigma alent una visin donde el Estado desapareca ba(o el t)rmino m*s neutro de sistema poltico. La %iptesis q sustent a la teora de la transicin "ue la de una ingobernabilidad por exceso de demanda. la gobernabilidad de la democracia dependera de los pactos y equilibrios q se lograsen para disminuir la presin desde aba(o. 2e trat de una visin impregnada del temor a la involucin q emanaban de la sociedad luego de varios a!os de dictadura y del temor q podra representar el peronismo como vuelta al pasado. 'ero esta perspectiva cay en el error, no tom en cuenta los condicionantes %istrico<estructurales y las asimetras de poder, ocultando q las condiciones de gobernabilidad no derivaban solo de las demandas de los sectores populares, su cultura e instituciones, sino de una modi"icacin de actores econmicos determinantes, de la escena econmica mundial y de la poltica de la potencia %egemnica sobre la regin.
DEL ESTADO LIBERAL AL "OSTSOCIAL Esta trans"ormacin es un proceso q comienza a mediados del siglo pasado, en un camino q va desde una ba(a di"erenciacin al desarrollo progresivo de las "unciones y roles estatales. 'ara esto %ay q reconocer tres grandes modelos# el constituido a mediados del siglo -/- con el estado liberal olig*rquico; el con"ormado a partir de la d)cada de los SOP con el Estado 2ocial nacional<popular; y el q comienza a con"ormarse a "ines de los ZBP con la crisis del Estado de 4ienestar las polticas de a(uste y la nueva integracin al mercado mundial# el estado pos social o neoliberal. El E( ado liberal4olig-r;)ico& aqu el estado promovi el surgimiento de una sociedad capitalista con plena insercin en el mercado mundial. El modelo de acumulacin agroexportador se apoy en una clara divisin internacional de traba(o, basada en la b&squeda de :orden y progreso;. La consolidacin del Estado<nacin en la 5rgentina "ue un proceso exitoso en t)rminos de lo temprano y r*pido. ,urante el periodo de con"ormacin del Estado<nacin, cuyo punto de partida "ue la constitucin de ACMG, promovi la creacin de in"raestructura de transporte e %izo posible el poblamiento de *reas desiertas en zonas ale(adas. La etapa q comienza en ACM= es la de la construccin de una nueva nacin y la construccin de un estado y en ACCP esta etapa se considera cerrada. La con"ormacin de la nacin tuvo caractersticas distintivas. .uelco de una masa migratoria de Europa occidental desde "ines del sigloA. Ello coincida con una visin de la modernizacin de la elite dominante, q consista en la necesidad de traer a estas orillas los trozos de las sociedades modernas para reproducir su proyecto. El proceso de organizacin nacional arras a partir de los SNP con las autonomas provinciales a trav)s del e()rcito nacional, llevando a cabo una integracin territorial mediante obras de in"raestructura y comunicaciones y extendiendo las relaciones capitalistas. El estado nacional mostr escaso autonoma respecto de esta clase. 2e trat de la constitucin de un r)gimen de partidos notables, con "uertes restricciones a la participacin. 'aralelamente, se promovi la integracin social mediante el amplio acceso de los ciudadanos al sistema educativo p&blico. El estado adopt el rol de modernizador y portador de un progreso identi"icado con el mundo cultural europeo, un cambio ideado por la elite de nuestra nacin. 7ue una modernalizacion direccionalizada verticalmente y como negociacin, "ue un :progresismo liberal; de pretender intentar construir una 8acin contra su pasado y no a partir del. 5s, este desarrollo se bas en una ruptura q parta de una gran descon"ianza en su propia poblacin y presupona la descali"icacin de todo lo anterior. 0na b&squeda del progreso q contrapona lo europeo como ideal y lo nativo como negativo. 'ero este Estado cambia de r)gimen poltico en ADAN, produci)ndose el paso a un E( ado democr- ico4liberal. 2e pas de una democracia restringida a una ampliada gracias a las luc%as a "avor de la democracia y libertad poltica desarrollada por el radicalismo yrigoyenista. El ascenso de las capas de medias d*ndose una creciente exigencia de participacin en el sistema. Es un cambio de r)gimen dentro el mismo modelo de Estado liberal, se trat de una luc%a por la libertad poltica.

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El radicalismo yrigoyenista "ue la construccin del primer partido de masas moderno (unto a la luc%a por la incorporacin social de los sectores medios q adopta rasgos movimentistas en una luc%a contra los sectores olig*rquicos, se incorpora a la cultura el "uerte impacto de la re"orma universitarias. 8o obstante, no %ubo ruptura con la clases dominante, esta sigui %egemonizando. El modelo de acumulacin agroexportador continuo, en la medida en q permaneca inalterable el consenso sobre las bondades de la divisin internacional del traba(o en q se apoyaba. La declinacin del estado liberal y golpe de estado con q caer* el gobierno radicales eran producto de diversos "actores# "acciosidad de la clase dominante, el impacto de la crisis econmica del ZGP y la misma con"lictividad presente en el interior del partido gobernante. El golpe del ZGP y la crisis internacional van a constituir el punto de in"lexin entre dos tipos de estado# el liberal y el social. En ADGO se constituye el r)gimen de uni"icacin y coparticipacin de impuestos, un mecanismo de distribucin de la renta estatal. El estado comienza a cambiar (unto con la perdida de %egemona del elenco olig*rquico y el ascenso de las "uerzas armadas. 'ero tmb comienza a cambiar la sociedad civil con el surgimiento de nuevos actores como "racciones del empresariado industrial y del nuevo proletariado urbano. El e( ado nacional4.o.)lar o (ocial. Este modelo es producto de la crisis del capitalismo del ZGP, la guerra "ra y la sustitucin de importaciones. 5qu la incorporacin de sectores traba(adores y la desarticulacin de relaciones sociales y econmico<culturales q se arrastraban de la anterior dominacin olig*rquica se realizaron a trav)s de lneas nacional<populares. El contexto de surgimiento del estado bene"actor es el de la incorporacin de grandes masas. El estado de bienestar reposaba sobre la problem*tica de dos lgicas# una de tipo econmico, orientada %acia la reanimacin y estabilizacin de la acumulacin capitalista, otra de tipo poltica, preocupada por aventar los peligros de la revolucin, asegurar la paci"icacin social, la institucionalizan de los con"lictos clasistas y la creacin de un orden burgu)s estable y legtimo. El estado de(a de concebirse como gendarme y exclusivo protector de derec%os individuales para convertirse en garante de derec%os sociales. El modelo liberal de separacin entre sociedad y estado se consider superado por esta concepcin unitaria de los pianos poltico y social q tenda a la con"ormacin de una matriz de estado<c)ntrica. El nacionalismo popular produ(o as con"lictos entre representacin poltica y sectorial de sindicatos y c*maras, alentado por el estado en el lmite con la concepcin demo liberal.

LA CRISIS DEL ESTADO BENEFACTOR 7ue el impacto del mercado irrumpiendo en *mbitos guiados por orientaciones y valores tradicionales y en consolidadas identidades %istrico<culturales. Esta modernizacin signi"ic la trans"ormacin de la sociedad tradicional por un proceso de cambio inducido desde arriba, donde se estableci una sociedad moderna, pero no ba(o patrones industrialistas sino ba(o un modelo de agricultura, sumado a un el proceso de industrializacin industrializacin q se acentu a partir de la =da g+, y en l marco de la guerra "ra. La nueva modernizacin vinculada a la globalizacin produce una ruptura en la lgica cotidiana de los sectores medios y populares. Estos quedan "ragmentados. el cambio promueve individualismo, orientaciones al propio inter)s y quiebre de anteriores lazos sociales. 6oda una comprensin del mundo se derrumba. ,esde "ines de los ZBP el mecanismo autorregulador del mercado vuelve a actuar. Es un proceso reestructurador q comienza a de(ar atr*s la industrializacin sustitutiva, la poltica d masa y el desarrollo industrial orientado %acia adentro, comienza a modi"icar los rasgos del estado de bienestar; de(a de lado el mantenimiento de un nivel mnimo de calidad de vida asegurado por el Estado, esta nueva modernizacin impidi un aprovec%amiento mas pleno de las oportunidades de desarrollo q brindaba el capitalismo de postguerra. En lo econmico? la crisis del modelo de acumulacin sustitutiva basado en la demanda interna, es el correlato de la crisis del ?eynesianismo de los pases centrales "rente a procesos de in"lacin con recesin. El impacto del endeudamiento y de las polticas de a(uste se produce con(untamente con la necesidad de lograr una nueva insercin internacional de la economa. En el ZBM comienza con el Rodrigazo, luego con el intento de resolucin va autoritaria en el ZBN y polticas de apertura econmica. En los ZCP, ya con la democracia, explota la crisis de la deuda y al "in de la d)cada se produce la pro"undizacin de la crisis del Estado q %ace eclosin con las %iperin"laciones. En los ZDP comienzan los primeros sntomas de superacin de esa crisis y una re"orma estatal q delinea m*s claramente el nuevo modelo d acumulacin. En todo este proceso de globalizacin de la produccin y de las "inanzas erosiona la capacidad del estado de controlar la economa. Los procesos de concentracin y centralizacin del capital se suman a la in"luencia de un nuevo paradigma tecnolgico q altera y modi"ica los procesos organizacionales en la relacin capital<traba(o. Esto %ace q la acumulacin de capital dependa cada vez menos de los recursos naturales y del traba(o y cada vez m*s de la intensidad del conocimiento. El e(e del proceso econmico de(a de ser el traba(ador y su organizacin y pasa a ser el +ercado, el consumidor y el management. El empresario se convierte en el aportador de sentido del modelo. El impacto que produce en el con(unto de la sociedad la globalizacin de la economa# la di"usin a nivel mundial de las pautas de la economa de libre mercado. En la medida en q se diluyen las "ronteras nacionales, se desmenuza la primaca del estado,. Los "enmenos de globalizacin a"ectan la naturaleza de las economas nacionales y erosionan su soberana. El

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estado comienza a tener una menos incidencia y control de la economa interna, lo que conduce a sensibles retrocesos en sus polticas econmicas y sociales y aun desplazamiento de las "uerzas sociales q inciden en sus decisiones. En lo .ol1 ico, se produce el pasa(e del r)gimen autoritario al democr*tico. 5s como se produce el impacto de la globalizacin en la economa de mercado, en la 5rgentina se extienden las pautas del liberalismo democr*tico como las bases de legitimacin del estado. 2e desmantelan sus capacidades estructurales de accin poltica y uni"ica un criterio de legitimidad produci)ndose una convergencia amplia sobre la democracia. La democracia es asociada a instituciones y procedimientos, a "ormas m*s q acontecidos. ,eclina la idea de su(eto y los "enmenos de corrupcin generan apata y crisis de representacin. ,esaparece la concepcin de la poltica como e(e de la movilizacin y del sentido enmancipatorio de la misma. 2e asiste a la consolidacin de los partidos polticos en tanto monopolio de la representacin. Iunto a su crisis de segregacin de demandas, desa"eccin poltica y el surgimiento de nuevos actores. En el contexto poltico internacional, se produce el "in de la guerra "ra y el derrumbe de los socialismos reales. La mayor problem*tica q en"renta el estado no es militar ni poltico<ideolgica, sino econmico<tecnologica. En lo (ocial? estamos "rente a una constitucin de relaciones sociales, polticas y econmicas q ya no son asociables a las tpicas de la sociedad industrial. 3ay perdida de %omogeneidad social, la sociedad se presenta cada vez menos como organizada en clases sociales bien de"inidas. Encontramos una pluralidad de grupos sociales y actores cuya desagregacin no responde a posicionamientos "uncionales o a lgicas socioproductivas claramente identi"icables. Las anteriores relaciones laborales estables, propias del "ordismo, dan lugar a una mayor separacin espacial de los lugares de produccin y de reproduccin. Este cambio da lugar a la con"ormacin n de otro mercado de traba(o y a otro contrato laboral q se produce mediante la "lexibilizacin y desregulacin, la di"usin de la precarizacin del empleo, el autoempleo. 2e trata de una sociedad dual, donde declinan las instituciones y patrones del capitalismo organizado y aparecen (untos "enmenos sociales considerados como postmodernos y otros tradicionales o de regresin social. En lo c)l )ral? se produce la crisis de las ideologas sociales evidenciando los e"ectos de la crisis del su(eto y de una concepcin de la %istoria lineal y progresiva. La transnacionalizacin se asocia a los valores del mercado y signi"ica la p)rdida de un mundo %omog)neo y una creciente conciencia de interdependencia. 2e pasa de un mundo de certezas con centralidad en lo poltico estatal y en lo %istrico, a otra visin m*s indeterminada sobre el "uturo, de posibilidades, tem*ndose conciencia de la comple(idad, de la imprevisibilidad y de la mayor interdependencia. La in"luencia de un paradigma individual<competitivo muestra el pasa(e d un modelo cultural vinculado a lo p&blico<estatal de solidaridades nacionales %acia otro vinculado al mercado, a la sociedad civil y a la competencia. 2ocializacin de valores individualistas, narcisista, y una sociedad de consumo. En sntesis, la relacin estado<sociedad se modi"ica paralelamente con la consolidacin del modelo democr*tico liberal y la economa de mercado. 2i el anterior modelo de relaciones estado<sociedad caracterstico del estado de bienestar "ue producto del ascenso de la clase traba(adora. 2e derrumba dando a luz.

ESTADO4 NACION 5 LA CRISIS DEL MODELO4 <arc1a Delgado 0na de las dimensiones m*s evidentes de la crisis estructural del Estado<nacin es la q a"ecta al subsistema poltico, y en particular, a la representacin de la sociedad. La representacin democr*tica nunca "ue "*cil en nuestro pas, sino el producto de luc%as populares y del protagonismo de diversos movimientos polticos 6uvo una primera concrecin, a "ines del s--, a partir del con"licto producido entre el orden conversador y el movimiento yrigoyenista, q pugnaba por la ampliacin del su"ragio y la libertad poltica. 1on posterioridad, a mediados del --, y luego del interregno de los ZGP, el con"licto entre el bloque olig*rquico y el movimiento peronista encuentra su explicacin en la "alta de aceptacin del primero de una democracia de masas. 2e reproduce el partido militar como &nica "orma de acceder al poder de esos sectores yLP de impedir el acceso a los partidos populares. 5 partir de la &ltima dictadura, esta luc%a por la representacin poltica asociada al derec%o de la vida "ue enriquecida con el movimiento de ,erec%os 3umanos. En los &ltimos =Pa!os, en el proceso de transicin y consolidacin democr*tica, se va a ir deteriorando el lazo representativo q tanto %aba costado, %asta que, (unto con el derrumbe del modelo neoliberal, se produce la ruptura de ese contrato. La cada del modelo, la ruptura de los contratos es generalizada y se inicia con el corralito y la devaluacin, y los :cacerolazos, es esta ruptura del lazo entre representantes y representados; en este sentido, los %ec%os de los AD y =P de diciembre de =PPA ocupan un lugar destacada. 0@ La crisis de representacin como fenmeno generali/ado) La crisis de representacin es entendida como la p)rdida de con"ianza, apata y distancia de los ciudadanos respecto de sus representante e instituciones.

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La democracia liberal, es competitiva, representativa y se basa en la "iducia y en la di"erenciacin entre gobernantes y gobernados. 'ero el "enmeno que se produce en los &ltimos veinte a!os tiene que ver con tres notas distintivas# a$ los electores pierden con"ianza en sus representantes en instituciones, pero no as en la democracia; b$ esta distancia representantes<representados est* asociada a una responsabilizaran, por la "alta de transparencia, y a la p)rdida de credibilidad de la poltica respecto de su capacidad para me(orar la situacin; c$ los ciudadanos se orientan a "ormas directas de participacin social. Este distanciamiento est* vinculado a un proceso de cambio pro"undo pautado por la crisis del estado de bienestar. 5l mismo tiempo, se genera un debilitamiento de la identidad y de la "ormulacin de la agregacin en bases partidarias. 6ambi)n se observa, en los ciudadanos, una percepcin critica m*s generalizada respecto del monopolio centralizado de la representacin por parte de partidos altamente burocratizados. 1omple(idad y di"erenciacin social# Los problemas principales se re"ieren a la con"iguracin de subsistemas autorre"erenciados. 2e trata de problemas de coordinacin entre los mismos y del Estado con la sociedad civil. Esto presupone un cambio de expectativas sobre q el estado puede y no puede %acer. El e(ercicio de las "unciones de gobierno son cada vez mas di"ciles de realizar, toda vez q la tarea consiste en agregar demandas sociales contradictorias en el contexto de una sociedad plural. La Fobernanza es un proceso que depende del anunciado desarrollo de la sociedad civil y no solamente de la accin de gobierno. +edios de comunicacin y es"era p&blica# 5 partir de la tercera revolucin tecnolgica y que se centra en su capacidad para con"igurar opinin, agenda y sentido com&n. 2e trata de una etapa de predominio de la imagen m*s q de los programas, de una sustitucin de las representacin por la comunicacin. La gran incidencia de los masssmedia en la poblacin tiende a saciar de in"ormacin y espect*culo a los ciudadanos, paraliz*ndolos en la contemplacin. 1ada vez %ay un crecimiento de acuerdos comerciales no mani"iestos entre comunicadores y sectores econmicos o polticos. 2e %abla de un :nuevo "ormato representativo de la democracia; 2e %a pasado a%ora a una estructura tripartidista# el poder "inanciero primero, luego el comunicados y por &ltimo, el poltico. Los medios, as, reinstalan la poltica en la opinin p&blica, pero tmb la condiciona y la con"igura como ellos quieren. ,emocracia, mercados y globalizacin# Las teoras criticas %acen re"erencia a que las polticas neoliberales generan crisis de representacin y de legitimacin porque los estados de(an desamparados a los ciudadanos. +ientras la vida democr*tica tiene una tendencia expansiva %acia la socializacin de todas las demandas, %acia la participacin del poder poltico y de los medios de produccin, la tendencia de los +ercados es exactamente la contraria. 2e orienta a la concentracin y privacin de todo, a una mercantilizacin de las demandas, a una desciudadanizacin. 5sistimos a una nueva relacin que se produce en. El capitalistas neoliberal, desregulado, "lexible, que otorga m*s poder a las empresas globales, al sector "inanciero, en detrimento de los parlamentos, estados y partidos. El debilitamiento del espacio y de la soberana de los estados<nacin en el plano transnacional tiene su correlato en la debilidad de los ciudadanos para modi"icar la actual situacin desde los mecanismos representativos. 1onstruccin de nuevos su(etos y nuevos "ormas de %acer poltica# 5paricin de los nuevos movimientos sociales sobre el "in de la sociedad industrial, que marcan el declive de anteriores "ormas de articulacin y agregacin de intereses. 2urgimiento de la sociedad civil :el tercer sector; y de los movimientos sociales. Estas nuevas "ormas de %acer polticas, ponen en tela de (uicio la idea de revolucin, abriendo la participacin a nuevos movimientos tem*ticos vinculados a la de"ensa de los derec%os %umanos, medio ambientes, minoras, etc. 5@ sociedad vs polticos

La crisis de diciembre del =PPA# 5 "ines del =PPA con el derrumbe del modelo neoliberal, la 5rgentina se trans"orm con una crisis de representacin, extrema %asta el punto de la ruptura de la sociedad con el sistema poltico., casi toda la poblacin construy la imagen de la poltica como una actividad casi delictiva. 5 trav)s del derrumbe de la convertibilidad, se produce una ruptura del contrato representantes< representados, con la consiguiente perdida de legitimidad gubernamental. 3ubo un proceso de erosion que se "ue generando en diversas etapas. 'rimero, en los SCP, se produ(o el de(encan o respecto de q la democracia pudiera responder a las necesidades materiales y de me(ora social de los individuos. Esto "ue seguido, en los ZDP, por la delegacin en un poder e(ecutivo decisionista, paralelamente a un proceso generalizado de privatizacin, lo que "oment el auge del individualismo competitivo. 9 por ultimo, (unto con la continuidad de la recesin, el desempleo, la corrupcin y la desnacionalizacin, surgieron la bronca y la protesta. Esta acumulacin "ue el desa"io al que el gobierno de la 5lianza no supo o no pudo responder. La mani"estacin de esa impotencia comienza en octubre =PP=, con la renuncia del vicepresidente 1arlos :c%ac%o; alvarez. En las elecciones de octubre, todos %icieron campa!a en contra de la poltica econmica del gobierno, que continuaba en la lnea de a(ustes y sin respuestas a la recesin. El retorno de 1avallo, no me(or la situacin, sino que aqu se desencadenaron parte de la crisis. 43

En las sociedad se observan dos "enmenos simult*neos y aparentemente contradictorios# una acentuada apata y critica con respecto a lo publico estatal y una tendencia a la autorganizacion. 2e observa abstencin electoral a traves del voto 8ulo y el voto en blanco; como asi la aparicin de la voluntad con la intencin de ocupar o repara acciones colectivas grupales con contenido social. La ciudadana quiere resultados concretos y tiende a generar algunas experiencias de organizacin civil sobre el espacio vacio de representacin de(ado por el Estado y los partidos polticos.

La reconstruccin de la poltica# propuestas y apuestas <la propuesta societal# se observa la b&squeda de un total reemplazo del cuadro poltico di"erencial. :que se vayan todos;. 2e buscaba sustituir a los representantes po una suerte de expresin de la voluntad popular en las calles. Organizaciones cuyos rasgos principales serian la %orizontalidad, la autonoma y la democracia directa. 2in duda, la rebelin, la movilizacin de los actores sociales, "ue positiva y deriv en una pro"undizacin de los niveles de conciencia social y solidaridad. 2i bien existe una impugnacin al modelo, no se crean instancias de consenso q permitan con"igurar un %orizonte alternativo. El problema central de las asambleas, era la "ortsima impugnacin de cualquier intento de representacin de intereses. 5si para mediados de =PP=, este "enmeno de movilizacin generalizada comienza a decrecer. En este e(e el movimiento social q tiene mas continuidad es el de desempleos.
<la "ormula consensualista# se observa que el ,ialogo adquiere una gran signi"icacin. 2e trataba de una salida :consensualista; en el sentido de buscar acuerdos. 2e di"undi como respuesta el dialogo la generacin intercomunicativa de una enorme cantidad de eventos, encuentros y "oros de debate sobre la situacin. El :,ialogo 5rgentino; pareci ser uno de los cauces para lograr acuerdos, polticas de estados, o "ormas de construccin de consensos. 5 pesar de la resolucin de la sucesin presidencial, el sistema poltico no poda %acer gala de excesiva credibilidad en la mayor parte de la poblacin. ,os actores por "uera del sistema poltico# el 'rograma de las 8aciones 0nidas por el ,esarrollo y el Episcopado de la iglesia 1atolica, se esperaba que ellos pudieran proveer la credibilidad q la poltica en general no poda presentar "rente a la sociedad. El dialogo no implic la generacin de un diagnostico q explicara la g)nesis de la situacin de crisis q atravesaba el pas, sino q concentr los es"uerzos en la obtencin de resultados inmediatos. La realizacin de un diagnostico q explicara la crisis y diera cuenta del proceso por el q la 5rgentina estaba atravesando, %ubiera podido servir como ordenadora de las distintas voces e incluso podra %aberse convertido en el sost)n. Las conclusiones propuestas que el dialogo argentino entreg al gobierno, los aspectos econmicos y sociales son abordados de manera general, mientras q la cuestin de la (usticia y otros tipos de dimensiones legales o normativas son desarrollos con mayor pro"undidad. Otro motivo de que esta iniciativa consensualista no %aya producido los "rutos esperados tiene q ver con la descon"ianza %acia el estado por parte de los principales actores no gubernamentales de la mesa. 3ay que reconocer que el dialogo argentino en su primera etapa, promovi algunos resultados concretos y con(untos con el gobierno nacional, como el 'lan Ie"as y Ie"es y la ley de gen)ricos. 5dem*s "uncion como %erramienta de construccin de consensos y de re"orzamiento de la legitimidad para toma de decisiones. 2in embargo, no pudo crear los mecanismos, o no logr la convocatoria necesaria, para :construir la transicin;. <la autorre"orma gubernamental# %ace re"erencia a los es"uerzos gubernamentales y de la coalicin parlamentaria inicial, ba(o la presin para dar se!ales a la sociedad de que algo iba a cambiar de que no permanecan inmunes a las criticas. 2e "irm el 'acto 7ederal entre las provincias y el gobierno nacional para reducir el gasto poltico y el numero de los representantes en las legislaturas provinciales. 5 partir del acuerdo "ederal para la re"orma poltica suscrito por el presidente ,u%alde y los gobernadores provinciales, el 1ongreso aprob dos leyes# la q modi"ica la ley de partidos polticos, presentada durante la administracin de ,e la Rua y la de elecciones internas abiertas y simultaneas. <re"undar la poltica desde cero# el establis%ment se encontraba preocupado por la declaracin unilateral del de"ault externo, apost a la cada el gobierno. Este escenario "avoreca la instalacin de un gobierno de emergencia que retomar* la lnea de la dolarizacin y el proceso de re"ormas estructurales. 5si tuvo su espacio un discurso de la anti poltica contempor*nea# "rente a la extendida crisis ed representatividad, se sostuvo la necesidad de abandonar el armado institucional imperante y reemplazarlo por otro orden. 2e visualiza la emergencia de agrupaciones en torno a nueva centroderec%a. 'ero lo cierto es que el sistema ni se re"orm ni tampoco se derrumb si bien la elite poltica no se re"orm ni se "ue, si se logr evitar el derrumbe generalizado del sistema poltico. 'orque por parte del establis%ment internacional y local existi la apuesta a una cada generalizada del sistema poltico y comenzar de cero, a partir de la %iperin"lacin y una maximizacin de perspectivas e intereses de sectores que se %aban visto des"avorecidos. Eso es lo que no se logr debido al merito de los

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restos del sistema poltico "ederalista# control del valor del dlar, la recuperacin econmica y el acuerdo con el "ondo, en lo social, mantener latentes pero no explcitos los con"lictos latentes y en lo poltico %acer previsible una trans"erencia del poder a un nuevo proceso electoral. Entre los "actores q impidieron q la ruptura se llevara a "ondo, subrayamos la importancia de la estructura poltica "ederal, conectado con la poltica de descentralizacin de los noventas y con la aplicacin ininterrumpida de los poderes institucionales. 8o se explica la estabilidad del gobierno nacional sin el plan de catorce puntos. La dirigencia poltica, pudo llevar a las elecciones para el prximo a!o, ampliando el margen temporal de previsibilidad poltica, agregando a ello que el nuevo presidente provendr* de los propios partidos polticos y no de organizacin de otro. 7@+epresentatividad y gobernabilidad La ruptura de contrato sigue planteando varios problemas para una eventual salida de la crisis. 2ociedad civil y representacin# 5cerca de cmo se representa la sociedad civil tiene que ver con la teora poltica de la representacin, originaria del siglo AC y AD. Esta teora tiene en cuenta al ciudadano, al individuo. En el siglo -- esta teora se vio con"ormada con la aparicin de "uertes organizaciones de inter)s, asi como de la inclusin del movimiento obrero dentro del sistema poltica. 5qu se produ(o la contradiccin entre las teoras pluralistas y las neo corporativas. 5 "ines del siglo -- surgen otros participantes que articulan a los ciudadanos# la sociedad civil, el tercer sector. 'orque la sociedad civil aparece como un mosaico de ongs, organizaciones de base, movimientos sociales. La cuestin como se representa esta sociedad civil. 5qu nos encontramos con dos peligros. "rimero? el %egemonista que un grupo de ongs intente presentarse como sinnimo del con(unto de la sociedad civil. 2e trata de ongs que tienen una visin de (uego suma<cero con la representacin poltica y con el estado, cuya "uncin primordial seria controlar el gasto con capacidad de generar agenda por su "uerte vinculacin con los medios., la idea que subyace es que las ongs deben desplazar al estado. El (eg)ndo, tiene que ver con otro mito de los noventa, y consiste en una demonizacin del estado y del poder poltico q domina a movimientos sociales y organizaciones de base, como si el poder "uera intrnsecamente malo o perverso. 5si esta sociedad civil seria la &nica q establecera un ideal )tico, apuntando a una construccin de contra%egemonia, q apuesta a la posibilidad de una trans"ormacin sin tomar el poder, via desobediencia civil, una suerte de derrumbe de los Estados y del capitalismo coercitivito. La idea es q el poder no interesa. 'ero mientras se piense asi, se corre el riesgo de que otros ganen elecciones y %agan lo q les parezca.

1risis de representacin y gobernabilidad# El segundo problema emergente de la ruptura del contrato tiene q ver con cuan gobernable es una sociedad con esta crisis de representacin, considerando la gobernabilidad como la capacidad de regular el con"licto. La apata, el sentimiento antipartido, la "alta de atractivo que presentan los distintos candidatos, la atomizacin de las representaciones, la "alta de compromiso del candidato con su programa, condicionan las perspectivas de gobernabilidad. Ene ste sentido, la gobernabilidad su"re de "uertes tensiones desde tres *mbitos# De(de arriba& desde el vinculo del estado con las organizaciones multilaterales., donde la exigencia de una poltica de a(uste permanente, de super*vit "iscal alto, puede tender a %acer casi imposible la legitimidad del gobierno con sus respectivas sociedades. 6ambi)n se puede asimilar al establis%ment local en esta tensin. De(de el (i( ema .ol1 ico, las tensiones derivan del con"licto entre los poderes del estado y del sistema de partidos. 'ero de un sistema q no %a salido indemne de la crisis y q presenta, dos novedades# en primer lugar, la ruptura del bipartidismo q %a te(ido la %istoria del sistema poltico argentino del sigo --. La ucr se %a desarticulado como "uerza electoral nacional. 9 el p( aparece como el partido dominante, y con di"icultades para votar unidos. Esto sumado al "accionalismo de la izquierda, da lugar a serias di"icultades para establecer mayoras estables. ,e a% la importancia, para la gobernabilidad, de la relacin del e(ecutivo con el congreso de llegar a una perspectiva consensual. 'or otra parte, las tensiones internas, provienen tambi)n del con"licto de poderes# un poder (udicial que toma decisiones q invaden el *rea de accin de e(ecutivo. 0na de las tensiones q se observan %oy entre poderes se debe a un "enmeno que es resultado de re"orma constitucional, q adiciono al control de cosntitucionalidad q tienen los (ueces, la posibilidad de dictar resoluciones y tendencias. El otro aspecto q genera tensiones con el poder (udicial es la relacin cada vez mas asidua con los medios de comunicacin social. De(de aba@o? las tensiones tiene q ver con una sociedad civil descreda, donde el :voto bronca; puede ser signi"icativo por lo deslegitimador en las prximas elecciones. 1on la mitad de la poblacin "uera del sistema, se suceden y pueden converger movilizaciones de protesta de los mas diversos sectores a"ectados. ,esde lo poltico, (uegan distintas propuestas de gobernabilidad y q se apoyan en tres demandas centrales de la sociedad# los requerimientos de seguridad, de moralidad y de inclusin. En el primer caso, la propuesta de gobernabilidad estara "undada en la decisin de garantizar la seguridad, y la reconstruccin de un orden amenazado por el delito. El rol del liderazgo seria clave en esta perspectiva, la poltica seria servidora del mercado y de un orden econmico. La segunda propuesta, pone atencin en la "alta de )tica como responsable de la crisis. El problema central seria la corrupcin o las ma"ias, y la clave reducir el gasto y controlar la poltica. 5si, menos poder estatal y de los representantes %aya, mayor ser* el q detenten la sociedad civil y los ciudadanos. 45

Esta propuesta es uno de los puntos centrales de la lgica del establis%ment de reconstituir la representacin sobre otras bases, q no tienen q ver con proyectos colectivos, sino con una relacin personalizada de contribuyente. 3ay dos cuestiones# una es la )tica de los politicos asociada al tema de la %onradez y la otra, la )tica de las polticas, la cual debera tener por ob(etivo el bien com&n. La tercera estrategia, tiene como problema principal para la gobernabilidad a la exclusin. 'or lo tanto, los derec%os sociales deben ser universales para lograr el reconocimiento de todos los ciudadanos como miembros plenos del sistema poltico. La inclusin seria la clave para una sociedad mas (usta. La pro"esionalizacin de la administracin ayudara a evitar la corruptela poltica del reparto de cargos a personas con escasa o nula capacitacin para ocupar los mismos. En sntesis, la crisis de representacin no es un problema t)cnico o puramente institucional, se trata de ver cmo recuperar la poltica en t)rminos de bien com&n sin volver al partidismo.

La il)(in del de(arrollo La integracin es una "uncin clave para la supervivencia del estado<nacin. 6anto en el estado liberal, donde tuvieron una signi"icacin especial la escuela publica y una movilidad social ascendente, como en el estado social, a mediados del --, mediante mecanismos de redistribucin de la riqueza y a"irmacin de derec%os sociales, se generaron condiciones de integracin y tendencias igualitarias. +ientras q , por el contrario, el modelo neoliberal tiende a aumentar la desigualdad. El derrumbe del modelo de "ines de =PPA no gener la exclusin, sino q, la %izo mas visible. La sociedad de indigentes, de nuevos pobres en cada libre, de "amilias %ambrientas, ya venia gener*ndose desde %acia una d)cada, sumado a la tablita cambiaria, %iperin"lacin y recesin econmica, mas el impuestazo.. la cuestin de la "ragmentacin suele reducirse a la problem*tica de una poltica social e"iciente en la utilizacin de los recursos. 0@Aueva cuestin social y focali/acin) La nueva 1uestin 2ocial La cuestin social surge a "ines del siglo -/-. El Estado Liberal ACCP<ADGP$ se %izo cargo de esta cuestin social dando al sistema educativo un rol decisivo en el proceso de integracin, sobre todo desde lo simbolico con"iguradora de una identidad nacional; a la vez la integracin se logr mediante la incorporacin a un mercado de traba(o q "uncionaba cercano al pleno empleo. El estado social ADOP<ADBP$ se otrog un rol decisivo a la promocin y generalizacin del traba(o asalariado y regularizado. 'ero a comienzos de los setenta, entran en crisis el industrialismo sustitutivo y el estado de bienestar, por una nueva revolucin tecnolgica por la apuesta del capitalismo. 8ace asi, un nuevo modelo econmico dando lugar a una nueva cuestin social. 5%ora, se %ace re"erencia al "enmeno de la vulnerabilidad y exclusin de amplios sectores. Esta nueva cuestin social se expresa en# <,esempleo estructural de larga duracin# se dio una alta precarizacin y desempleo abierto. 'ara un pas que %izo del traba(o la condicin de progreso y evolucin social, los niveles de desempleo vigentes imponan un cuadro de crisis civilatoria. <'ro"undizacion de la pobreza estructural y aparicin de una nueva pobreza# la nueva pobreza se categoriza por ingreso# el "enmeno de %ogares de sectores medios declinados, q no pueden ser receptores de asistencia, pero q tmb carecen de oportunidad. :nuevos pobres; <7alta de acceso para los (venes al mercado de traba(o y expulsin precoz de los mayores# se promueve la tendencia a la migracin yLo a la incorporacin de redes ilegales, acompa!ado pro la r*pida expulsin de los mayores de OMa!os. 6ambi)n se pierde la pertenencia a una comunidad de pares, el acceso al cr)dito, la existencia legal, la posibilidad de capacitacin. <7ragmentacion espacial# la escuela y el %ospital quedan sobrecargados y traba(an mas all* de sus posibilidades. /nstituciones de base como la "amilia, el municipio o la iglesia son reservorios simblicos de "uncionamiento de una comunidad organizada, se volvieron sobreexigidas. ,e a% q se produzca por un lado, la municipalizacin de la crisis, en cuanto a gobiernos locales con mayores competencias y demandas de la sociedad pero sin aumento para atenderlas. 'or otro lado, todos estos cambios van produciendo una "ragmentacin de la estructura territorial. <1reciente inseguridad urbana# el impacto de lo econmico sobre el te(ido social es correlativo. El aumento de la delincuencia, mayores ndices de criminalidad, robos y secuestros. 'roli"eran los traba(os in"ormales, las bandas y redes delictivas, tato en el *mbito de la ciudad como rural. <Emergencia de un nuevo movimiento social# las actuales organizaciones territoriales, ongs, iglesias, de car*cter micro no partidarias, de nuevos movimientos sociales y a "ormas de economa social, una organizacin contra la exclusin, no parecen reconocer mediaciones polticas y aparece con muc%a "ragmentacin interna.

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 La "ocalizacin y sus limites En los noventa, luego del 'lan de convertibilidad se generaron las bases econmicas para una re"orma del estado q impuls el pasa(e de las polticas universales %acia la denominada poltica social "ocalizada. Este "ue gestado con el propsito de reemplazar la visin universal de poltica social del estado de bienestar, considerada excesivamente costosa e ine"iciente. 5punto a "ocalizar la accin en grupos vulnerables. Esta propuesta privilegi las polticas sociales de car*cter compensatorio. 2e de( de lado la visin integrada de la poltica social dirigida a toda la poblacin. La "ocalizacin se convirti en sinnimo de selectividad del gasto social. 2e con"iguran polticas que di"erencian y segregan demandas sociales, con"igurando la dualizacion de la atencin en dos sistemas# uno generado por el mercado, cuyas polticas ocupacionales cuidan de ciudadanos y empelados, y otro, precario en el q el estado e instituciones privadas voluntarias cuidan de los marginados y excluidos. Los principales supuestos de este paradigma eran# es necesario mitigar la situacin de los grupos mas vulnerables; toda la responsabilidad del malestar social es del estado y de la poltica; lo local es visualizado como el lugar privilegiado de lo democr*tico, de la participacin contra el centralismo q se simbolizan en el estado<nacion; se produce una privatizacin de los servicios sociales. La idea de articulacin y de alianza se asocia a una energ)tica simple del (untos podemos a una valoracin de la generacin de lazos de con"ianza entre organizaciones de sectores pobres, redes solidarias y de alianza con las empresas. 5 esto se a!ade la importancia de la con"ormacin de capital social para generar desarrollo y democracia. El concepto de capital social engloba redes, asociaciones, normas y valores q permiten a la gene actuar colectivamente para producir acciones positivas. Las elaboraciones del 4anco +undial, desvinculando la pobreza de los problemas de renta, distribucin del ingreso, desarrollo tecnolgico y poder para reducirla aun problema mas sub(etivo e individual, respecto de los recursos y %abilidades personales. Esta perspectiva se asocia a las venta(as del libre mercado y de una macroeconoma desreguladora. 3acia comienzos del =PP este paradigma comenz a ser "alseado por la realidad y se %acia patente q las re"ormas estructurales no eran algo transitorio, sino un con(unto de medidas q aumentaban las posibilidades y negocios de grupos econmicos. 2urgieron nuevas cuestiones o problemas# 0n .roblema de e(cala? es decir, un aumento exponencial de la cuestin social, generando indicadores de pobreza y tasa de marginalidad muy por encima. Esto genero un impacto negativo sobre la gestin , porque la lgica de a(uste llev a la reduccin presupuestaria de los programas sociales; )n .roblema de (ec ore( no c)bier o( por estas polticas porq el %ec%o de q este paradigma estuviese pensado para contener problemas de un tipo especial de pobreza, impidi percibir q la creciente pobreza era mas bien una pobreza por ingresos con la con"iguracin de los nuevos pobres A lo( 'enmeno( de .ro e( a crecien e mostraron el desancla(e q se produca entre estructura y accin colectiva, entre la articulacin promovida por estos programas, de grupos descentralizados y la protesta emergente mas politizada. 7rente a una idea de accin colectiva crecieron las acciones de protesta y la salida anomia# creciente desplazamiento %acia las vas ilegales de articulacin, asi el proyecto de creacin de valores de asociatividad y de con"ianza entre organizaciones de capital social comenz a c%ocar con un modelo productivo q expulsaba y generaba descon"ianza A el ().)e( o Bn'a(i( .)e( o en la re'orma ed)ca i:a 6 en el de(arrollo de lo( rec)r(o( ,)mano( como claves de la inclusin y de la igualdad de oportunidades, tmb entr en duda. 2e "ue imponiendo la idea de q el camino mas e"icaz para me(orar las condiciones de vida de la ciudadana de la regin consistia en elevar su dotacin de capital %umano. se consideraba la educacin como una simple variable independiente capaz de generar e"ectos positivos. ,e esa manera omiti la comple(idad de las relaciones existentes entre educacin y desarrollo socioeconmico. El desarollo de la educacin aislado del sistema productivo mostr otra realidad# el quiebre del sistema educativo y su descuali"icacin. El en"oque "ocalizador no elabor la nueva cuestin social como problem*tica poltica e integral. 6raba( sobre los e"ectos m*s q sobre las causas y careci de elementos para superar la regresividad social.
5@Emergencia y poltica social) 3acia "ines del =PPA, la con"lictividad social "ue creciendo, primero por la movilizacin de sectores vulnerables, luego, por la de desempleados y "inalmente, por la explosin de los sectores medios atrapados por el corralito. 2e dispar una movilizacin de protesta q , "rente a la ausencia de respuesta gubernativa, y en particular, por la atona presidencial, determin el "in del gobierno de la 5lianza. ,esborde, *nima, e ingobernabilidad en una sociedad, no quedaba nada en pie# solo multitudes enga!adas y en"urecida. En los primeros meses del derrumbe, centr en una situacin al borde de la violencia, de con"lictos y de descontrol. 0na situacin donde no era posible plani"icar mas all* de una semana 'ara algunos estaba en (uego los a%orros o ingresos, para otros la misma subsistencia. 2e evidenciaba el cuadro de una argentina mas pobre. 5nte este panorama de inicios del =PP=, W1u*les "ueron las razones q permitieron modi"icar un escenario q pareca mas propicio para la violencia y la generalizacin de saqueos, que para una situacin q pudiera controlarse sin aumento de la represivoX Las claves est*n en un "enmeno p&blico<privado in)dito, por las caractersticas de la poltica social implementada, como por la generacin de nuevas energas en la sociedad civil y las opciones adoptadas por la poltica de seguridad.

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 Emergencia y neouniversalismo# El dialogo argentino, "ue un espacio &til para el debate, done se discuti si lo me(or era seguir con la "ocalizacin o encarar una poltica de corte neouniversalista, y donde "inalmente se opt por esta ultima, una poltica de ingresos generalizado, a traves de la "usin de los programas sociales en O grandes a)reas# alimentacin, educacin, salud y el programa de subsidios para Ie"es y Ie"as de %ogar. El plan de subsidios se con"igur para canalizar subsidios a (e"es y (e"as de "amilias desempleados, mediante la reunin de diversos programas sociales previos. Reconoci un alcance nacional y una e(ecucin provincial<local, y apunt %acia una perspectiva de seguro social autom*tico# subsidios a desempleados para una reinsercin en el mercado laboral, con un comproiso de capacitacin y escolaridad de los %i(os. El plan demostr la capacidad dl estado para gestionar en poco tiempo un programa q abarcara cerca de dos millones de bene"iciarios. Emergencia y solidaridad# La segunda clave "undamental para que el pas no se %aya terminado de incendiar, tiene que ver con la creatividad y la solidaridad promovidas desde numerosas organizaciones populares, desde el nuevo movimiento social, el cual opt por la via constructiva de la presin y negociacin y a "avor de la democracia. La sociedad atravesaba una etapa de desamparo, pero se per"ilaba la con"iguracin de un te(ido social de contencin y asistencia que tiene mani"estaciones tanto sociorreligiosas como seculares, tipo de red solidaria, comedores, %uertas comunitarias, empresas recuperadas, trueque, piqueteros, etc, promoviendo acciones y participacin de diversas "ormas. 5%ora bien, sobre este valor q emerge, existe una ambig>edad, porque el contenido de esa solidaridad ser* muy distinto en la medida que se la conecte con una problem*tica de bien com&n, como responsabilidad no solo de la sociedad, sino tmb del estado. ,entro de este aporte social a la normalizacin y a la no<violencia en la b&squeda de una salida, tambi)n podemos se!alar la expansin mani"estada por la economa social. Emergencia y poltica de seguridad# La nueva cuestin social ya es inseparable del grado de violencia anomia y delincuencia que se desarrolla, directamente proporcional al grado de "ragmentacin y exclusin. 'or lo tanto, incluye el problema de la seguridad, de este modo la cuestin social puede aparecer con dos vertientes# con planes asistenciales, y con poltica publicaL privada, por otro. La poltica de seguridad tenia dos vas# aumentaba la represin y la re"erencia a la ley violada o negociaba en un t*cito reconocimiento de la legitimidad de los reclamos de estos actores. ,i"cil disyuntiva entre legalidad y legitimidad, entre derec%os individuales y (usticia social. En este contexto, el movimiento de derec%os %umanos, asi cmo las iglesias, "ortalecieron los segundos t)rminos. El establis%ment, al tiempo q cuestionaba a la movilizacin q %aba derribado a ,e la Rua, buscaba criminalizar la protesta social, asi como mostrar la violacin de derec%os individuales por los piquetes, alentando una poltica de aumento de la represividad. La opcin gubernamental de no reprimir, sino de de(ar expresar la demanda, pareci ser mas e"icaz de cara a la reduccin de saqueos y a asegurar la gobernabilidad. ,e este modo, el gradiente de poltica de seguridad poda oscilar entre una lgica garantista y otra dura y de criminalizacin. Esto posibilito la constitucin de actores de base popular. ,esde el sector excluido se opt pro organizarse, por el :qu) podemos %acer;, por la protesta y la negociacin con el sector publico y con la resolucin del dia a dia de la sobrevivencia, y esta con"iguracin es lo q molestaba a un establis%ment resuelto a impedir la existencia de mecanismos redistributivos en el estado. En sntesis, la emergencia y las polticas neouniversalsitas desplegadas durante la transicin, asi como el "enmeno solidario y el mane(o de la cuestion de la seguridad, son indicadores del intento de contener una situacin que poda deslizarse a un escenario aun peor.
7@ Las opciones en la agenda social) El legado del modelo consiste en una sociedad partida en dos, con mas de la mitad de la poblacin por deba(o de la lnea de pobreza. WEu) se puede %acer "rente a la realidad de una sociedad "ragmentadaX 9 la respuesta pareca mostrar dos caminos# el traba(ar sobre las 1ausas, o slo sobre los E"ectos. Estas respuestas tienen que ver con una dimensin t)cnica, de e"iciencia en la correcta asignacin de recursos y con poltica y valores acerca de qu) tipo de sociedad se quiere. 2e opt por una sociedad :civilizada; y el e(e de educacin produ(o una importante marca identi"icadora que duro mas de un siglo. La 5rgentina opt por una sociedad constituida por el reconocimiento de derec%os sustantivos, sociales, poniendo en el 6raba(o la piedra "undamental para la constitucin de identidades colectivas.

'erspectiva "ilantrpica#

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Esta perspectiva es de contencin, de e"icacia en la asistencia , con )n"asis en la seguridad, el control, el rol central del estado en garantizar los derec%os individuales; donde lo social es responsabilidad de la sociedad civil. La visin "ilantrpica vuelve a desvincular lo social de lo econmico, apunta a promover iniciativas de car*cter compensatorio. Los puntales de esta perspectiva serian la "ilantropa, el tercer sector voluntario y la responsabilidad de las empresas. La lgica apunta a la privatizacin del area social del Estado# nignun rol de estado en la redistribucin del ingreso y la creacin de polticas de empleo, sino q todo quede en manos del mercado. ,esde esta perspectiva se critica el programa Ie"es y (e"as , por duplicaciones, y clientelismo sostiene q los pobres deben lograr su propia autoalimentacion, independiz*ndola de un traba(o o un empleo productivo. 'ero el problema es que seg&n esta interpretacin, los pobres no solo tendran %ambre, lo que equivale solo a considerar la dimensin biolgica de la pobreza, pero no integral q incluya el derec%o al traba(o a la dignidad y ala ciudadana.

La estrategia neouniversalista de inclusin# La segunda propuesta considera, que la poltica social por si sola no tiene respuesta a la nueva cuestin social, sino q debe vincularse a una poltica econmica de desarrollo, crecimiento alto y sostenido; a una estrategia que de centralidad a la resolucin, o por lo menos, a la atenuacin de la problema del desempleo entre otras. 'or eso, adem*s del incremento del empleo, debemos preocuparnos por la calidad de la educacin, la "ormacin pro"esional, la educacin permanente, procurando, adem*s, que las empresas y organizaciones sean un verdadero lugar de aprendiza(e. Recuperar una poltica laboral y de relaciones del traba(o progresista# El establisment sigue apuntando a la ba(a del costo laboral, proponiendo programas para 'ymes q eliminan la representacin gremial, los aportes patronales y el contrato laboral de car*cter colectivo, pugnando as al pasa(e d un contrato civil e individual. El ob(etivo es recuperar una poltica laboral progresiva q apunte a ir %acia la eliminacin del empleo en negro, aumentar la inspeccin, reducir el %orario de traba(o, disminuir el sobretraba(o. 2istematizar la economa social# 0na segunda propuesta apunta a convertir parte del traba(o in"ormal en traba(o "ormal, a trav)s del pasa(e de una economa de subsistencia a una economa social con"igurada como un sistema integrado. 8o se puede pensar una estrategia de desarrollo y de inclusin si no se regularizan, "ormalizan e integran estas experiencias. /niciar un "ortalecimiento institucional de la poltica neouniversal# 2e trata de pasar de subsidios a empleos. Los planes (e"es y (e"as podran ser un ve%culo apropiado para la reinsercin laboral, constituyendo agencias de desarrollo local. 8o es razonable pensar que asegurando a toso los ciudadanos un ingreso mnimo de insercin o un ingreso ciudadano, pueda resolverse totalmente el problema de la exclusin. ,e %ec%o se podra correr el riesgo de cristalizar una sociedad. /mpulsar una poltica para (venes y empleos de cercana# La inmensa cantidad de (venes que viven en los conurbanos de las grandes ciudades y no tienen estudios, ni traba(o, ni "uturo, no %a sido considerada %asta a%ora por ninguna poltica signi"icativa. ,es esta "orma, se %a creado una subcultura de la marginalidad, donde no se cree en nada ni en nadie. Esta situacin termina generando una subcultura distinta de la del colegio, de la "amilia, y muy sensible a los medios masivos. ,e a% que sea necesario llevar a cabo polticas p&blicas, q posibiliten empleos de proximidad; asi como la creacin de un "ondo especial de estmulos para (venes pare(as, planes de vivienda, etc. 2e trata de una inversin porque en realidad todo lo que %agamos para educar en condiciones aceptables a los ni!os y (venes incrementa nuestro capital social 'olticas sociales y econmicas a "avor de un redespliegue territorial 3oy es necesario apoyar crediticia y tecnolgicamente desde el estado a las peque!as y medianas empresas agropecuarias, no solo porq puedan dar empleo, sino porq son integradoras del te(ido social del interior. En este sentido la poltica social y econmica tiene que reorganizar el territorio.

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