Genealoga de la Burocracia Plurinacional.

En el Estado moderno, el verdadero dominio, que no consiste ni en los discursos parlamentarios ni en las proclamas de los monarcas sino en el manejo diario de la administracin, se encuentra necesariamente en manos de la Burocracia, tanto militar como civil.
Max Weber.

Poder constituyente y Burocracia La construccin de la Burocracia Plurinacional, es uno de los aspectos de mayor trascendencia. Para muchos buena partes del denominado Proceso de Cambio transcurrir por las manos de la naciente estructura burocrtica. Sin embargo, creo que es posible pensar en un proceso de gestin pblica que transcurrir por vas menos burocrticas, fundado en la gran capacidad de autoorganizacin social demostrada estos ltimos aos, que pudo articular un proceso constituyente exitoso. Antes de entrar de lleno tratar sobre burocracia propiamente, quisiera

detenerme en la conceptualizacin del contexto histrico, que mi entender es caracterizado por la presencia del Poder Constituyente de la multitud: a).-No son tiempos comunes los que vivimos, nos hallamos en momentos donde la sociedad se mueve y fluye, donde los viejos paradigmas son

cuestionados y se abren nuevas configuraciones polticas, econmicas y culturales .La excepcionalidad de esta poca, comienza en el momento que irrumpen un conjunto de subjetividades que van articularse y expresarse en la

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constitucin de movimientos polticos autodeterminativos, desde el punto de vista tnico como el de clase social. Ser este un proceso de

autodeterminacin fruto de la lucha social de sectores excluidos. El Poder Constituyente, nace de ese conjunto de subjetividades que buscan

autodeterminarse como desacato al orden instituido Esta es una primera forma de entender el Proceso Constituyente al que asistimos.

b).-Hoy en da, se entrelazan las luchas histricas anticoloniales de los pueblos indgenas con la herencia del nacionalismo revolucionario de 1952,

estableciendo en el presente algo radicalmente nuevo que no se haba visto con anterioridad en la historia de nuestro pas. No significa entonces, que el Poder Constituyente emergente en el presente, sea la mera suma de una u otra corriente en particular, es la superacin del viejo indigenismo como del viejo nacionalismo. c).-Una forma que utilizaron para abordar el Proceso Constituyente Boliviano es periodizarlo como: Pre-constituyente, Constituyente y Post-constituyente. Esta periodizacin no abarca, ni mucho menos, la complejidad del proceso .Hablar de lo Post- constituyente, es tratar de cerrar conceptualmente el

Proceso Constituyente que en los hechos continua abierto y transformando las estructuras estatales y sociales. Hablar de lo post-constituyente no es

exacto, puesto que an hay un conjunto de instituciones estatales y sociales que en muchos aspectos mantienen caractersticas que llamaran pre-

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constituyentes 1 .En realidad esta periodizacin, basada en una concepcin lineal de la historia , nos imposibilita pensar al Poder Constituyente en su carcter de fluidez ,que se mueve en diferentes direcciones y con ritmos

distintos .El Poder Constituyente contina abierto aun despus de finalizada la Asamblea Constituyente y aprobada la Nueva Constitucin Poltica del Estado, es un proceso amplio de transformacin, no solo de la instituciones del Estado sino tambin de la Sociedad Civil en su conjunto . Es en este sentido que pensamos al Poder Constituyente como: -Autodeterminacin Social fundada en la autoconstitucin de Sujetos Sociales con capacidad de creacin y construccin de un nuevo espacio pblico. -Sntesis virtuosa entre las Luchas histricas Indgenas y el Nacionalismo Revolucionario del 52. -Potencia vigente de transformacin Estatal y Societal que se mueve por

variadas formas, ritmos y modos diversos. Ahora bien, este acercamiento a lo que concebimos por Poder Constituyente, se hace necesario para empezar a considerar el papel de la Burocracia, en momentos donde un nuevo Bloque Poltico asume la responsabilidad de

convertir demandas contestatarias en hechos estatales2 de manera que ahora se ingresar a organizar un nuevo entramado Institucional que responda a la correlacin de fuerzas tnicas y de clase vigente en el pas .La ascensin de un Nuevo Bloque Histrico que se diferencia de viejo Bloque Seorial en su

Pensamos en la Polica o en el rgano Judicial donde se conservan muchos aspectos del pasado reciente (Corrupcin, prebendalismo, etc.) .prebenda 2 lvaro Garca Linera, La Potencia Plebeya ,Ed:Clacso y Prometeo Libros, Buenos Aires-Argentina. , 2008,pag. 395.

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ascendencia cultural y en su origen socio econmico, tendr resonancia en la formacin de un orden institucional que debe articular en s mismo la

diversidad econmica ,poltica y cultural de nuestra estructura social. Se habla de un Estado complejo que debe incorporar en su diseo burocrtico un tipo de Igualdad compleja y una geometra variable3 para abordar la pluralidad de la sociedad Boliviana, pero tambin de establecer puentes o vasos comunicantes para el desarrollo de procesos de interculturalidad. Pensar la constitucin de la nueva burocracia plurinacional, en un periodo en el cual la fase heroicade la transicin estatal dio paso a los desafos y a la satisfaccin de las necesidades

mundanos de la gestin pblica

cotidianas de la poblacin4, es pensar la complejidad que se abre al conjugar distintas formas de administrar lo pblico. Antes quizs era sencillo porque se trataba de imponer una sola visin de lo que debes ser la arquitectura burocrtica .Ahora en cambio se trata de

entrelazar distintas visiones de lo pblico. Representa entonces un verdadero desafo poltico y cultural .Puesto que existen pocos referentes actuales de organizaciones burocrticos plurinacionales, dado que no todos los Estados se reconocen como plurinacionales a pesar que sus sociedades si lo son5 o existe

El Concepto de Igualdad Compleja corresponde a Michael Walzer y el de Geometra Variable a Boaventura Sousa Santos respectivamente; para ver su aplicacin a la estructura estatal Boliviana ver: el captulo primero de libro El estado del Estado, Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007, La Paz-Bolivia ,2007. 4 Fernando Mayorga, Revista Andamios, Proyecto de Fortalecimiento democrtico del PNUD, La Paz Bolivia, 2011, pag. 6 y 7. 5 lvaro Garca Linera seala que hay en el mundo cerca de 8mil grupos tnicos y solamente alrededor de 200 Estados en el mundo, es decir, que el 90% de los Estados modernos deben afrontar algn tipo de reconocimiento del multiculturalismo en sus territorios. Ver: lvaro Garca Linera, La Potencia Plebeya ,Ed:Clacso y Prometeo Libros, Buenos Aires-Argentina. , 2008, pag. 247.A su vez Will Kymlicka seala que la mayor parte de los pases en el mundo son culturalmente diversos y que solamente se podra sealar a Corea del Norte , Corea del Sur e Islandia como pases que son ms o menos

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otros pases (Colombia, Guatemala, Canad, etc.) que visibilizan su diversidad cultural , reconociendo derechos a los pueblos indgenas pero solamente en calidad de minoras tnicas, conservando el modelo de Estado-Nacin, es decir, manteniendo en condicin de subalternidad a sus pueblos y culturas indgenas. Ser precisamente, en base a este modelo del Estado-Nacin, que se estructurarn las burocracias modernas, las cuales son monoculturales y no se adecuan a visiones plurales de pensar la administracin de lo comn y de lo que debe ser una institucionalidad pluricultural e intercultural. La constitucin de una burocracia plural significa crear nuevas maneras de organizacin, de pensar los mandos y las jerarquas, de produccin de normas y reglamentos, de establecer criterios de evaluacin, etc. Significa momentos de invencin social que no estn escritos de ante mano y que implican

aciertos y tambin un conjunto de errores a cometerse ; vale decir , que esto conlleva un proceso de diseo y re-diseo ,de marchas y contra marchas ,de andar y desandar lo andado.

Ahora bien, Qu entendemos por Burocracia? Para responder a esta pregunta, metodolgicamente recurriremos a dos

teoras, que a mi entender, desarrollaron el papel de la Burocracia y que tuvieron amplia repercusin no solo terica sino tambin poltica, nos referimos a: La sociologa comprensiva de Max Weber y al Marxismo.
culturalmente homogneos .Ver: Will Kymlicka ,Ciudadana Multicultural, Edit.: Paids, Buenos Aires , 1995,pag,13.

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Aproximaciones al fenmeno burocrtico.

Es la burocracia, uno de eso objetos de estudio de las ciencias sociales, que se le asignado histricamente una aureola de racionalidad. La teorizacin de la burocracia racional ha tenido en la sociologa comprensiva de Max Weber a su ms claro exponente6 .

La

administracin

burocrtica

pura,

sea,

administracin

burocrtica-monocrtica, atendida al expediente, es a tenor de toda la experiencia la forma ms racional de ejercer una dominacin ; y lo es en los sentidos siguientes : en precisin, continuidad ,disciplina, rigor y confianza ; calculabilidad , por tanto, para el soberano y los interesados ; intensidad y extensin en el servicio ; aplicabilidad formalmente universal a toda suerte de tareas ; y susceptibilidad tcnica de perfeccin para alcanzar el optimo en sus resultados 7

Lo imortante para nosotros es slo esto: que tras cada acto de un gobierno autnticamente burocrtico existe en principio un sistema

Se le asigna tambin a Max Weber haber creado el trmino burocracia que lo derivo del trmino alemn bro que significa oficina .Otras versiones dan cuenta que el termino fue inventado con anterioridad en el siglo XVIII por un ministro francs que acuo la expresin bureaucratie en un sentido sarcstico para referirse a las oficinas pblicas utilizando la palabra bure que tambin significa oficina. Ver: Carlos Caprella , Aproximacin a la Teora Burocrtica, disponible en : www.fing.edu.uy/catedras/disi/DISI/pdf/Analisisdelateoriaburocratica.pdf 7 Max Weber, Economa y Sociedad, Ed: Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1987, pag.178.

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de motivos racionales discutibles ,es decir, una subsuncin bajo normas o un examen de fines o medios8 Gran parte de las formas de estructuracin del Estado moderno capitalista tuvieron como arquetipo organizacional a la burocracia racional weberiana: una burocracia sujeta a normas, impersonal y eficiente; en oposicin a formas pre-modernas de organizacin poltica que serian, segn esta teora,

ineficientes, no racionales, con influencias personales y prebndales. En efecto, esta concepcin de una burocracia racional tiene mucho que ver con la historia del racionalismo moderno occidental. El Iluminismo, propio de la Revolucin Francesa, instauro el ideal de la racionalidad en contraposicin a las ideas religiosas de la edad media; y ah radico su grandeza porque genero un impulso civilizatorio que cuestion las ataduras religiosas que pesaban sobre la capacidad intelectual y creativa del ser humano. Pero este ideal de racionalidad al pretender hacerse absoluto acaba distorsionando la realidad, por que el hombre en s mismo como en su relacin con otros hombres no siempre acta de manera racional; existen otras determinaciones profundas (polticas, econmicas, psicologas y culturales) que condicionan el cmo interactan los hombres entre s. Esta concepcin de racionalismo moderno tendr mltiples consecuencias en la filosofa, en la poltica, en la economa y en la cultura. En este sentido, creemos que Weber y su teora de la burocracia no estuvieron al margen de la ilusin racionalista de la modernidad, por el contrario fueron hijos de ese horizonte poca que significo el Iluminismo.

Op.cit, pag.735.

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Como seala

con claridad

Oscar Oszlak, esta teora puede conducir a

riesgos, puesto que: La racionalizacin tiende as a identificarse con una creciente burocratizacin, proceso que al crear las condiciones para el surgimiento de un omnipresente Leviatn, se constituye en seria amenaza al libertad individual y a las instituciones democrticas9

En realidad, al amparo de esta teora de la burocracia racional, se tuvo como resultado una profesionalizacin de la poltica en funcionarios estatales y una despolitizacin de la sociedad civil, es decir, que este discurso racionalizador legitima procesos de monopolizacin de la gestin de lo comn .No es casual, que al mismo tiempo que se idealiza a la burocracia, se excluya la participacin social en temas pblicos por tratarse de asuntos tcnicos. En la concepcin de Weber la administracin racional significa :dominacin gracias al saber 10 con una tendencia de la burocracia a fortalecerse cada vez ms porque toda burocracia procura incrementar esta superioridad del saber profesional por medio del secreto de sus conocimientos e intenciones
11

.El monopolio burocrtico seria la conjuncin del saber especializado mas

el secreto en el que se mantiene ese saber . Este Leviatn moderno, que es la burocracia, segn esta teora, debera hacerse cargo de todo puesto que esta sera la forma ms racional de

Oscar Oszlak, Notas criticas para una teora de la Burocracia Estatal, Ed.: CLACSO, Buenos AiresArgentina, 1977, pag7. 10 Max Weber, Economa y Sociedad, Ed.: Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1987, pg. 179. 11 p. cit.pag 744.

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organizacin fundada en un saber especializado. Est no es otra cosa que una sobrevalorizacin de la burocracia que es inversamente proporcional a la subvalorizacin de las capacidades creativas, intelectivas y autogestionarias de la sociedad que se mueve muchas veces por fuera del Estado, creando espacios pblicos de deliberacin y de toma de decisiones que no pueden ser tachadas de irracionales per se. Acontece hoy que muchas teoras institucionalistas y procedimentalistas de la poltica que envuelven a la burocracia de un halo de neutralidad,

imparcialidad y por supuesto de racionalidad, llegan a disfrazar el despotismo que existe sobre amplios sectores de la sociedad por elites o grupos de poder; pero esto no sucedi con Weber. La sociologa comprensiva de Max Weber fue ms all y reconoci tambin la posibilidad existente de manipulacin e

instrumentalizacin de la burocracia: Como instrumento de socializacin de las relaciones de dominacin ha sido y es un recurso de poder de primera clase para aquel que dispone del aparato burocrtico Y tambin en este respecto hay que considerar que la burocracia , en s misma un instrumento de presicin , puede

ponerse al servico de muy diferentes intereses de dominio, tanto de tipo puramente poltico como puramente econmico o de otra ndole 12 En los hechos esto es lo que sucede con la burocracia que es un centro de pugnas polticas por ejercer su mando por parte de diversos grupo sociales .El
12

p. cit.pag 741-743.

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podero poltico, econmico o cultural que puede tener un grupo social sobre otros grupos sociales puede verse resguardado o acrecentado por el control de una serie de aparatos burocrticos como: las empresas estatales, los tribunales judiciales, el ejercito etc. Con el mando sobre la burocracia estatal lo que se busca es la reproduccin de relaciones sociales de dominacin. Ese instrumento de precisin, como lo denomina Max Weber, puede servir a diferentes intereses dependiendo del contexto o el entorno social, esto puede variar; pero lo que est claro es que quien se apodere de las instituciones burocrticas no solo se apodera

solamente de oficinas sino de gran parte del Poder del Estado. El aparato burocrtico es uno de eso lugares determinantes para ejercer Poder porque la burocracia tiende a monopolizar un conjunto de recursos materiales, cognitivos y simblicos importantsimos para instaurar la cohesin y el orden social .No es casual por tanto que se generen conflictos en la sociedad civil por el acceso a espacios de decisin dentro de la burocracia estatal. Pero qu pasara si existe una reaccin social contra el abuso de la

burocracia y se cancela este mecanismo de dominacin moderno? La respuesta de Weber es categrica: Los dominados no pueden prescindir del aparato burocrtico ya existente ni sustituirlo por otro, pues se basa en una metdica sntesis de entrenamiento especializado, divisin del trabajo y fija a un conjunto de funciones habituales

dedicacin

diestramente ejercidas .Si el mecanismo en cuestin suspende su labor o queda detenido por una fuerza poderosa, la

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consecuencia de ello es un caos para dar fin al cual difcilmente pueden improvisar los dominados un sustituya13 Esa metdica sntesis de virtudes profesionales, que sera la burocracia, no podra ser remplazada porque si los dominados suspenden u osaran sustituir el armazn burocrtico, segn Weber, se producira el caos; estos no sabran que hacer o por dnde empezar para dirigir la gestin estatal. Esto en parte no deja der cierto; la burocracia al retener para s los saberes estatales se establece como un factor de primer orden para resolver las necesidades organismo que lo

sociales y si esta llegara a desaparecer se producira un gran desorganizacin social .La burocracia, al satisfacer necesidades sociales, se constituye en una necesidad en s misma que generara un estado de dependencia infranqueable y permanente de la sociedad. La emergencia del Estado moderno significara un cambio histrico en el sistema de satisfaccin necesidades puesto que la intervencin burocrtica creara necesidades que antes fueron desconocidas o que eran satisfechas de un modo local o mediante la economa privada14 La burocracia, establece un orden en cual es indispensable que cualquier requerimiento social sea procesado por funcionarios especializados, evitando al mismo tiempo que se desarrollen capacidades autogestionarias y

autoorganizativas en servicios del

la sociedad civil que le permitan prescindir de los un proceso de

aparato burocrtico. Sucede entonces

centralizacin del conocimiento en el Estado y un sistemtico mantenimiento en la ignorancia de vastos sectores sociales para despus transitar a la

13 14

p. cit., pg. 741. p. cit., pg. 730.

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formacin de una sociedad completamente dependiente de los que detentan el saber estatal. Por eso Weber acaba sealando que donde se desarrolla la burocracia se crea una relacin de dominio prcticamente inquebrantable. Como ya dijimos esto es cierto solo en parte. Puede tratarse de congelar el movimiento de la sociedad y tratar de quitarle al mismo tiempo autonoma pero es justamente esta carga burocrtica que genera una reaccin en contra suya y crea condiciones para la autorganizacin social .El burocratismo estatal se transforma en su contrario y acaba ocasionando movilizaciones sociales que reclaman para s la direccin y administracin de los asuntos generales. La movilizaciones sociales no siempre plantean meras reivindicaciones

sectoriales, sino en determinados momentos ,la movilizacin misma constituye formas de autogestin social que tienden a reapropiarse de los saberes organizativos que monopoliza y atesora el Estado .Si fuera inquebrantable el dominio burocrtico, como explicar entonces pases como Bolivia donde las formas de autogestin comunitarias y sindicales disputaron soberana al

Estado sobre el territorio y las personas e impidieron el avance de la burocracia sobre sus propias formas de organizacin poltica . El dominio burocrtico es fuerte, quizs como nunca antes se conoci en la historia, pero ello no puede invisibilizar que la sociedad tiende a construir espacios autnomos del

dominio burocrtico comunidad.

con capacidad de dirigir los asuntos generales de la

Esto ltimo puede remitirnos ahora a ver la otra tendencia doctrinal que desarrollo el papel de la burocracia: el Marxismo.

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Ya desde los escritos de juventud, Carlos Marx

empez a desarrollar

conceptos en torno a la Burocracia, en oposicin a la concepcin del Estado de Hegel. Para Marx un monopolio sobre los asunto generales es lo que caracteriza al Estado moderno
15

La burocracia crea la ilusin de representar

los intereses generales de la sociedad siendo en cambio representante de intereses corporativos; la burocracia no representara los intereses generales, como pensaba Hegel, sino los suyos propios orientando los fines del Estado: La Burocracia posee el ser del Estado; l ser espiritual de la sociedad es su propiedad privada 16 . A juicio de Marx, no es ms que una fe supersticiosa en la autoridad y en la jerarqua lo que sostiene a la Burocracia moderna. En la burocracia, la identidad del inters del Estado y de la finalidad privada particular es formulada del tal manera que el inters del Estado viene a ser una finalidad privada particular frente a las otras finalidades privadas17 Marx advirti tambin que los fenmenos que suceden en el Estado en

general y en la burocracia en particular, no son un simple reflejo mecnico de los intereses de clase dominante; muchas veces la porque tienen su propia especificidad intereses propios y hasta

,cobrando

burocracia

contradictorios a los intereses de las clases que son socialmente dominantes. La autonoma relativa del Estado con relacin a los intereses de clase

dominante fue en Marx un concepto clave para entender la complejidad de los procesos que pueden acontecer al interior del burocracia respectivamente.
15 16

Estado capitalista y en su

Carlos Marx, Critica de la Filosofa del Estado de Hegel, Ed.: Grijalbo, Mxico, 1968, pg. 82. p. cit , pg. 61. 17 , p. cit , pg. 62.

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Para Marx y Engels ,el Estado moderno tiene una tendencia a fortalecerse y a ocupar un peso ms fuerte y decisivo en la sociedad civil .En cambio la sociedad civil, no solo perda su autonoma frente al Estado , sino que cada momento de emancipacin social acababa retroalimentando o reforzando la maquina del Estado. Todas las revoluciones perfeccionan esta mquina, en vez de destrozarla 18. Fue la experiencia de la Comuna de Pars ,con toda su radicalidad , donde

Marx llego adquirir las conclusiones sobre la manera de como sustituir a la maquina del Estado capitalista y de lo que debe ser gobierno obrero: y revocabilidad de los

supresin del ejrcito permanente, libre elegibilidad

funcionarios pblicos, supresin de los gastos de representacin y reduccin de los sueldos de los funcionarios al nivel del salario de un obrero. Todas las medidas asumidas por la Comuna de Paris, cerraban la posibilidad de monopolios y privilegios que son propios del parasitismo de la burocracia y abran un momento de autoconstitucin de la clase obrera que superaba las viejas estructuras sindicales, que se basan en el reivindicacionismo salarial, hacia la formacin del autogobierno obrero..Ese fue el gran intento de los comuneros parisinos, por ello para Marx La gran medida social de la Comuna fue su propia existencia19 , a pesar de su derrota en la guerra civil y su posterior escarmiento a manos de la burguesa francesa, porque demostr que la clase obrera no puede limitarse simplemente a tomar posesin de la

18

Carlos Marx, El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte, Marx y Engels Obras Escogidas, Ed.: Progreso, Mosc, pg.170. 19 Carlos Marx, La guerra Civil en Francia, Marx y Engels Obras Escogidas, Ed.: Progreso, Mosc, pg. 305.

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mquina del Estado tal y como est y servirse de ella para sus propio fines. 20 Porque si el trabajo vivo aspira a liberarse de la explotacin, debe construir irremediablemente su propia autonoma poltica, econmica y cultural frente a las estructuras del Capital Para Marx entidades como la burocracia son rganos creados con arreglo a un plan de divisin sistemtica y jerrquica del trabajo21 .Una sociedad sin Clases y sin Estado para el marxismo siempre requiri como condicin de posibilidad la abolicin del la divisin trabajo intelectual y el manual. La

burocracia moderna seria fruto de esta divisin del trabajo estableciendo una jerarqua de funcionarios que monopoliza el saber estatal .El capitalismo

que se basa en el monopolio de las fuerzas productivas, tendra su correlato en la estructura burocrtica que tiende monopolizar, para s, las fuerzas

productivas materiales y cognitivas de la administracin pblica . La divisin del trabajo manual e intelectual, la fe supersticiosa en la autoridad y la ilusin de representar los intereses generales sociedad serian - en el pensamiento de Marx - las causas para el surgimiento y desarrollo de la burocracia capitalista. Nicos Poulantzas, basndose en el marxismo clsico, situ la crtica de la burocracia capitalista, teniendo como punto de partida, el primado de la lucha de clases. Poulantzas consider que las clases sociales no existen por fuera de la lucha de clases, sino que la lucha misma constituye y articula a las clases sociales: las clases sociales no existen primero, como tales, para entrar despus en la lucha de clases, lo que hara suponer que existen clases sin
20 21

Opc.it pg. 295. Op.cit pg. 295.

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lucha de clases22. El Estado mismo no sera otra cosa que una condensacin de contradicciones de clase o de fracciones de clases, muy alejado a la idea un tipo de organizacin racionalista. Para Poulantzas el Estado era como un campo estratgico donde se despliegan mltiples tcticas de clase dirigidas a intervenir en los cursos de la actividad estatal. En este sentido la organizacin de la burocracia y la formacin de sus funcionarios no escaparan al influjo de la lucha de clases. Pueden existir funcionarios especializados, pero esto no significara que no utilicen sus conocimientos basados en intereses de clase. Fue Antonio Gramsci quien que estableci con mayor precisin la vinculacin orgnica entre los intelectuales y las clases sociales. Pero a la vez tambin ser un gran aporte suyo, en la crtica marxista sobre la burocracia, la

diferenciacin que realizo entre el centralismo democrtico y el centralismo burocrtico.

Gramsci entenda por centralismo democrtico a la relacin continua en el tiempo, genuinamente reciproca y ampliamente participativa entre grupos

dirigentes y dirigidos, es decir, un tipo de relacin que constitua una unidad orgnica de las bases con los grupos directivos cimentado en un proceso de construccin colectiva y no como un mero dictaminen unilateral de los gobernantes . En cambio conceba por centralismo burocrtico al predominio de una parte sobre el todo, donde el proceso de direccin de los gobernantes generaba monopolizacin de la toma decisiones apartndose de los gobernados, creando un ncleo privilegiado que luchaba por perpetuar su

22

Nicos Poulantzas, Las Clases Sociales en Capitalismo Actual, Ed.: Siglo XXI, Mxico, 1987, pg. 13.

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situacin y que a la vez ahogaba todo intento de oposicin. Para Gramsci, el origen del centralismo burocrtico, no solo es un tipo de relacin que tenga sus causas solamente en la ambicin de los gobernantes sino tambin en el

accionar de los gobernados.

En todo caso

es preciso poner

de relieve que las

manifestaciones morbosas del centralismo burocrtico han ocurrido por la deficiencia de iniciativa existente en la base23 y de responsabilidad

Este es uno de los aspectos ms significativos para entender a la burocracia moderna, pues nos indicara que la raz del aparato burocrtico est en la irresponsabilidad con la administracin de lo comn por parte de los gobernados que dejaran en manos de funcionarios la resolucin de los ms importantes asuntos polticos, econmicos y culturales. Vale decir, que la despolitizacin social llegara a ser una condicin de posibilidad para el

surgimiento, consolidacin y desarrollo de la burocracia.

Llegados a este punto, habra que pasar de la crtica del marxismo criticar el marxismo. Para muchos la burocratizacin que sucedi en los pases del denominado socialismo real llego a ser el taln de Aquiles del marxismo, en el sentido terico y prctico.
23

Antonio Gramsci, Notas sobre Maquiavelo, sobre Poltica y sobre el Estado Moderno, Ed.: Juan Pablos, Mexico, 1986, pag.104.

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Para muchos al final Max Weber tuvo la razn: La burocratizacin se oculta en verdad tambin detrs de

aquello que de modo eufemstico se designa como socialismo del futuro, detrs de la consigna de la organizacin , de la economa cooperativista y, de modo general ,detrs de todas las experiencias anlogas del presente .En efecto siempre estas significan

en su resultado (aunque a veces se propongan

precisamente lo contrario) creacin de burocracia 24

De esto no pueden sino surgirnos varias interrogantes: Cmo explicar el proceso sovitico que se propuso la extincin del Estado, pero que sin embargo, tuvo como resultado el reforzamiento de la maquina del Estado? Qu paso para que el modelo de gobierno obrero, que se asentaba en principios de la Comuna de Paris, deviniera en una de las burocracias mas totalitarias del siglo XX? Como el movimiento autodeterminativo del trabajo vivo termino generando a Stalin? Creo que para empezar a explicar el desarrollo de la burocratizacin en la ex URSS hara que considerar los siguientes aspectos basados en las mismas contradicciones internas de la Revolucin de Octubre:

24

Max Weber, Economa y Sociedad, Ed.: Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1987, pg. 1072.

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Lo primero seria

recordar que

el proceso de burocratizacin no fue

desconocido a los bolcheviques, al contrario fue unos de los temas que se discuti de manera pblica y abierta .Lenin trato estos temas ,teorizndolo principalmente en su libro El Estado y la Revolucin ,pero tambin despus de su muerte Trotsky y otros trataron de dar cuenta del creciente proceso de burocratizacin de la revolucin. Este fue un tema tan pblico, que Lenin mismo sealo como la cultura burocrtica lograba direccionar a los

bolcheviques: Si nos fijamos en Mosc -4.700 comunistas ocupan cargos de responsabilidad-y observamos esta mole burocrtica, este

montn, nos preguntamos: Quien conduce a quien? Pongo muy en duda que se pueda25 decir que los comunistas conducen a ese montn .A decir verdad, no son ellos los que conducen, sino los conducidos. En realidad lo que sobrevino fue una prdida de la influencia de los soviets, que fueron las formas de autogestin obreras y campesinas desarrolladas en dcadas de lucha contra el zarismo, ocurrida en el periodo guerra civil posterior a la

y que dejo un campo de accin a la influencia de la activa

burocracia. Los funcionarios pblicos empezaron a tener estabilidad y continuidad en el cargo, pero adems la burocracia advirti de un creciente aumento en sus prerrogativas y en sus privilegios, que los unifico y cohesiono como grupo social con intereses propios, hasta llegar el momento de tornarse

25

Lenin, Informe Poltico del Comit Central del PC (b) de Rusia presentado al Congreso del partido .Ed. Progreso; Mosc, 1979, pg. 142 y143.

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tan conservadora que impidi cualquier impulso autogestionario de los Soviets de obreros y campesinos. En efecto, ese momento originario, de burocratizacin y iniciativa de los soviets ser lo que bloqueara represin a la

a futuro cualquier tipo de

desarrollo democrtico que tienda a ir ms all de las fronteras del capitalismo y que producir uno de los regmenes ms totalitarios del siglo XX. Este ser un proceso de burocratizacin que gesto una Burguesa que dmino a pesar de que los medios de produccin eran jurdicamente colectivos. Ese momento originario burocratizacin de la revolucin ser denominado por Trotsky como el Termidor Sovitico. Primitivamente expulsada y condenada, la burocracia se transform de servidora de la sociedad en su duea .Al hacerlo, se alej a tal grado de las masas, social y moralmente, que ya no puede admitir ningn control sobre sus actos rentas26 y sobre sus

Creo que se puede considerar los siguientes factores ,para hacer un balance del proceso de burocratizacin de la URSS: a).-La pasividad y la tendencia a delegar funciones por parte de los Soviets hacia la burocracia, es el factor de primer orden, al momento de comprender la subida de Stalin y su corte de burcratas al poder Lo esencial es siempre , en cualquier acontecimiento que se repute de revolucionario, que exista un

26

Len Trotsky,La Revolucin Traicionada, Ed.: Antidoto, Buenos Aires -Argentina, pag.92.

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activismo de los trabajadores , que crean en ellos mismos, en su propia obra y no en figuras carismticas o en funcionarios . b).-Creacin constante de capitalismo en varios sectores de la economa

sovitica. En sectores no estatales, como la clase campesina que se mova en mbitos de la reproduccin mercantil simple. En sectores propiamente estatales, el llamado Capitalismo de Estado, que pensaba que sera la

antesala al socialismo .Para Lenin, no se trataba de oponer abstractamente el capitalismo y el socialismo, sino de refuncionalizar dialcticamente aspectos de la civilizacin capitalista que puedan contribuir a la emancipacin del trabajo vivo, con todos los riesgos que esto implicaba. c).-Al Partido Comunista se le atribuye responsabilidad con lo sucedido, dado que gran parte de la burocracia fue reclutada precisamente de los cuadros del Partido. El Partido como movimiento autodeterminativo de la masas se acabo burocratizando. En realidad, para Lenin o Trotsky el Partido nunca fue una entelequia, sino un campo de lucha, donde constantemente se corre el peligro de aislarse de las masas, como fue lo que efectivamente sucedi en la URSS. Se dice comnmente, que cay el Bolchevismo por la misma razn que cayeron los Jacobinos, es decir, por no ser ms radicales .Y radicalidad significaba ampliar y profundizar la capacidad autogestionaria de las masas.

Despus de esta exploracin tanto a la Sociologa Comprensiva y al Marxismo, que era necesaria para entender lo que significa la Burocracia, no precisamente por un apego esttico a los clsicos, sino porque an hoy

ambas corrientes, a su manera conservan mucha actualidad. Ambas teoras

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conservan bastante influencia conceptual para ayudarnos a pensar el tipo de burocracia que se ajuste a la nueva estatalidad emergente en nuestro pas. Uno y otra teora en mi criterio an puede ayudarnos a responder preguntas como esta:

Es posible mandar obedeciendo?

Esta pregunta puede empezar a responderse a partir de la comprensin que el Poder Constituyente es lo que caracteriza a la poca .En sentido

zavaletiano, este es un momento constitutivo, que se basa en la amplia disponibilidad social al cambio y qu tuvo su origen profundo en la

acumulacin de luchas populares .La lucha social es la sustancia del Poder Constituyente y es lo que explica la actual transformacin del Estado con su aparto burocrtico civil y militar. Antes de avanzar y proseguir con el estudio de los cambios que se vienen produciendo, es necesario examinar el tipo de burocracia que est siendo remplazada hoy en da .Se trata de analizar a la Burocracia del Estado Aparente. a).-La Burocracia se consider histricamente una especie de botn, gran parte de la historia de Bolivia con sus cuartelazos y motines, no fue otra cosa que la lucha entre sectores de la elite boliviana por controlar y poner a su disposicin el aparato administrativo del Estado. Era una burocracia que se asentaba en una concepcin instrumental del Estado .No se utilizaba los mecanismos burocrticos para generar consensos en la ciudadana o representar a la

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sociedad civil , aunque sea tan solo por asegurar o perpetuar sus intereses de clases. La casta seorial va golpe militar o elecciones democrticas solo ansiaba disponer de los cargos burocrticos para beneficio propio. b).- Era una burocracia que se asent histricamente en el trabajo indgena, pero que trato de bloquear constantemente el acceso a cargos pblicos a los propios indgenas utilizando el idioma, el color de la piel, el apellido .etc. como criterios de seleccin de funcionarios y que conduca a la reproduccin de un tipo de administracin pblica racista y discriminadora .Esta no fue sino la consagracin de una marcada forma de racismo institucional. c) Fue un tipo de Burocracia, que se fundamento en un patrn primario exportador y que tuvo sus consecuencias en la organizacin de las empresas pblicas y en la formacin de sus funcionarios pblicos, ms preparados para el papeleo que para tareas naturales. d).-Se trataba de una organizacin burocrtica que centralizaba frreamente la toma de decisiones dejando a amplias regiones del pas sin participacin , no solo en asuntos de inters nacional, sino que las mismas cuestiones de inters local eran decididas sin su intervencin . de transformacin productiva de los recursos

No fue sino hasta la Revolucin del 52 que se trato de modificar la relacin entre el Estado y la Sociedad Civil, introduciendo el control obrero y el

derecho a veto en la gestin pblica, modificando sustancialmente la forma en que se vena desarrollando el aparato administrativo del Estado desde la

fundacin de la repblica .Pero ni con el control obrero y el derecho a veto se

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pudo subsanar el hecho

de que los obreros abdicaron voluntariamente del

Poder que haban conquistado dejndolo en manos de la pequeo burguesa nacionalista del MNR, que la que engroso las filas de la naciente burocracia Se dira que entonces se daba por supuesto que los obreros deban poner el coraje y el sacrificio y los doctores su buen conocimiento de las cosas del estado27 . En el fondo los obreros cedieron la iniciativa y la cogestin con

derecho a veto no fue ms que una forma de burocratizacin y cooptacin del movimiento obrero. Producindose aquello que Marx llamaba el reforzamiento de la maquina del Estado, especialmente de su sector militar, que sera despus el que acabara con gran parte de las conquistas de la revolucin. Si la Revolucin Rusa parece un ejemplo demasiado lejano de lo que puede llegar a suceder cuando las masas pierden la iniciativa, no habra mejor que ver las consecuencias que tuvo en nuestra propia historia nacional cuando los obreros cedieron la conduccin de aquella revolucin que empez un 9 de Abril. Si se detiene por largo tiempo el impulso creativo sociedad es posible caer en los ms monstruosos retrocesos .Eso vale , tambin para el momento actual, donde puede prolongarse un estado de inactividad de los movimientos sociales, creando as la condiciones para el surgimiento de una burocracia que pretenda hacerse cargo de todos los asuntos de inters general . En realidad Garca Linera lo explico con claridad: Resulta as que las luchas de descolonizacin y apropiacin del Estado por parte del sindicato ayllu estn llevando a un repliegue de su propio poder como micro-Estado. De esta manera, ahora en

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Zavaleta Mercado,50 aos de Historia , Ed.: Los Amigos del Libro, La Paz -Bolivia, 1998, pag. 72.

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cada lugar del pas, el sindicato ya no se organiza para construir una escuela, una posta sanitaria, para abrir una carretera que comunique a sus habitantes, para levantar un puente entre poblaciones o para dar ayuda a los desamparados. No. Ahora se pide la escuela, la posta sanitaria, el camino, el puente y el amparo ante la desgracia al municipio, a la gobernacin, al gobierno nacional .Y no importa donde se viva, la apropiacin de Estado por parte de las organizaciones sociales ha creado la conciencia practica de derechos y de proteccin social que hace recaer en el Estado y sus instituciones el cumplimiento de sus derechos colectivos, en detrimento de la funcin estatal del sindicato ayllu Si (los sindicatos y la sociedad) se detienen en su avance, la Revolucin como obra colectiva se detiene y los sindicatos regresan a sus funciones localistas, dejando en manos de la burocracia la administracin de lo universal y a corto plazo dando inicio a la

restauracin del viejo estado colonial aparente..28 Weber tuvo la razn cuando afirmo que la burocratizacin crea un nuevo sistema de necesidades ,produciendo dependencia de la sociedad civil

respecto al accionar de los funcionarios .No importa que tan eficiente y precisa sea la Burocracia Plurinacional, si es que est en su proceso de consolidacin sofoca el potencial autogestionario de las organizaciones sociales, que en definitiva, es lo ms valioso de la sociedad Boliviana.

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lvaro Garca Linera, Tensiones Creativas de la Revolucin, Ed.: Vicepresidencia del Estado Plurinacional, La Paz Bolivia, 2011, pag .34-35.

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Ahora bien ,es cierto, que no se puede caer en la confusin anarquista de vivir sin burocracia de un da para el otro, ms en una sociedad que ha luchado tenazmente para que sea el Estado nacional quien asuma un papel

protagnico en la economa29 ; pero eso no impide advertir que los procesos de burocratizacin implican monopolizacin de la poltica y despolitizacin de la sociedad . La burocracia es una necesidad real del llamado Proceso de Cambio ; pero al mismo tiempo, es una amenaza, si se llega al punto que los funcionarios pretendan hacerse cargo de todo lo concerniente a la comunidad. Y

justamente lo ms peligroso de los procesos de burocratizacin, es que estos avanzan de manera silenciosa, dando la impresin a la ciudadana de que solo se trata un servicio pblico ,cuando en realidad son cada vez mas y mas aspectos que son decididos exclusivamente por funcionarios Lo nica posibilidad real mandar obedeciendo al pueblo, es que el pueblo mismo ampli y profundice sus capacidades autogestionaria llegando a

superar la divisin capitalista del trabajo intelectual y el manual, para que no se una burocracia la que mande monoplicamente sobre el resto. No cabe duda, que un proceso de ampliacin y profundizacin de la autogestin implicara lucha. Qu movimiento autnticamente

autodeterminativo que trate de ir ms all del capitalismo no implica lucha? Escrito por:

desde el ao 2006 al ao2011. 29 Desde el ao 2006 al 2011 en Bolivia se incremento el nmero de funcionarios pblicos de 76.000 a 144.000 que respondera segn el mismo Vicepresidente- a la nueva vocacin productivista del Estado, ver en :www.prensalider.blogspot.com.

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Marcelo Oscar Delgadillo Vargas

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