Sociedade Brasileira de Direito Pblico - SBDP Escola de Formao 2006

O controle de constitucionalidade das privatizaes: O contexto poltico e o tempo nos votos do Supremo Tribunal Federal

Monografia apresentada Sociedade Brasileira de Direito Pblico, como exigncia para concluso do curso da Escola de Formao do ano de 2006.

Veridiana Alimonti Orientao: Maria Paula Bertran

NDICE

1 - INTRODUO.................................................................................................... 4 1.1 Preliminares.......................................................................................... 4 1.1.1 Contextualizao das Aes Diretas de Inconstitucionalidade................. 7 1.2 Metodologia......................................................................................... 15

2 O EMBATE POLTICO-IDEOLGICO NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.......... 21 2.1 As ADIs como entrave s privatizaes.................................................... 21 2.1.1 Medidas Provisrias no controle de constitucionalidade.................. 27 2.2 O momento poltico refletido na apreciao das liminares........................... 33

3 A ANLISE DAS LIMINARES E O PERICULUM IN MORA............................... 44 3.1 Conceito de processo cautelar................................................................ 44 3.1.1 Considerao do periculum in mora nos votos................................. 45

3.1.1.1 Questo b: a considerao do periculum in mora tem esforo de justificao?........................................................................ 50 3.1.1.2 Questo c: os Ministros jogam a questo para a ao principal?. 58 3.1.1.3 Questo d: os Ministros jogam a questo para outros instrumentos legais?................................................................................. 63 3.1.1.4 Questo e: os Ministros se preocupam em rebater suficientemente a argumentao dos outros?................................................... 65 3.1.1.5 - Questo do tempo nas privatizaes......................................... 68

CONCLUSES FINAIS........................................................................................... 76 BIBLIOGRAFIA..................................................................................................... 84 ANEXOS............................................................................................................... 87

1- INTRODUO 1.1 Preliminares O presente trabalho pretende analisar a atuao do Supremo Tribunal Federal na apreciao das Aes Diretas de Inconstitucionalidade distribudas entre 1989 e 2002 referentes s privatizaes. Tal perodo refere-se ao incio do Programa Nacional de Desestatizao, ainda no governo Collor, ao governo Itamar e s duas gestes de Fernando Henrique Cardoso. As aes diretas de inconstitucionalidade so menos representativas

numericamente se as compararmos ao universo de aes propostas quanto a este tema. O nmero bem maior em relao a aes populares, aes civis pblicas e mandados de segurana. O embate judicial levado a cabo durante o perodo entre 1989 e 2002 tinha como pano de fundo um embate poltico-ideolgico envolvendo a defesa de duas concepes diferentes de Estado num contexto de liberalizao da economia. Em relao s ADIs propostas no perodo, isto se manifesta claramente na grande quantidade de aes tendo como requerentes partidos polticos. Tabela 1: As aes de acordo com o requerente TIPO DE REQUERENTE
Partidos Polticos Associao de trabalhadores Governador 0AB Assemblia Legislativa TOTAL
1

NMERO DE AES
28 6 5 3 3 45

%
62,2 13,3 11,1 6,6 6,6 100

Os partidos que propuseram as ADIs:

Tabela 2: Os partidos polticos requerentes**

1

www.stf.gov.br (aes distribudas ao Supremo Tribunal Federal at o final de 2002)

Partido PT* PDT* PSB* PC do B* TOTAL

N de aes 14 11 6 3 28

* Entraram com ADIs em conjunto (ADI 2005, ADI 1597 e ADI 1403) ** Estes dados so concluso da pesquisa de ADIs feita para este trabalho

A grande presena de partidos considerados de esquerda2 frente dos pedidos de controle de constitucionalidade d a este embate judicial o carter poltico-ideolgico que as posies sobre as privatizaes tambm tinham no perodo e ainda tm. interessante observar tambm que, com exceo da ADI 24523, todas as outras aes diretas propostas por Governadores impugnavam dispositivos de lei ou de Constituio Estadual que criavam mais exigncias legais privatizao ou retiravam empresas do Programa Estadual de Desestatizao. O pedido de inconstitucionalidade na ADI 19394 refere-se Lei do Rio de Janeiro n 3125 de dezembro de 1998, que retirava do Programa Estadual a Companhia Nacional de gua e Esgoto. Nela o Governador alegava que a promulgao da referida lei era inconstitucional e que representava uma inconteste cassao de seus legtimos direitos constitucionais. A ADI 1824 se

dirige Constituio Estadual do Rio Grande do Sul em dispositivo que dava direito de preferncia aos empregados da estatal na sua privatizao, desde que organizados sob a forma de cooperativa. Alegou o Governador na petio inicial quanto ao periculum in mora, aps enunciar que havia recebido notificao judicial da Cooperativa Sul-Riograndense de Telecomunicaes relativamente

privatizao da Companhia Riograndense de Telecomunicaes: Presente, pois,o

A utilizao da terminologia esquerda ser melhor explicada no item 1.1.1 deste captulo. A ADI 2452 no entra na caracterizao de tenso entre Governador e Assemblia Legislativa que exporemos nestas consideraes, tratando-se de conflito de interesses entre dois Estados: So Paulo e Minas Gerais. O Governador de MG props ao direta de inconstitucionalidade contra Lei paulista que impedia que Empresas Estatais de outro Estado que no So Paulo adquirissem aes das concessionrias de eletricidade na privatizao destas. 4 Para ver o dispositivo legal questionado, o fundamento constitucional e o periculum in mora de cada ADI, consultar o ANEXO 1 deste trabalho.
3 2

risco iminente de todo um procedimento complexo e dispendioso de venda de estatal vir a ser tumultuado, e mesmo impedido, pela invocao de uma preferncia estipulada de forma flagrantemente inconstitucional pelo constituinte estadual. J a ADI 825 questiona vrios artigos da Constituio do Amap, sendo que apenas um deles se encaixa no escopo deste trabalho. Trata-se de previso de autorizao da Assemblia Legislativa para criao, transformao, fuso, ciso, incorporao, privatizao ou extino das sociedades de economia mista, autarquias, fundaes e empresas pblicas. O mesmo se d na ADI 234, dirigida a normas da Constituio do Rio de Janeiro que dispunham que as aes de sociedade de economia mista pertencentes ao Estado no poderiam ser alienadas, a qualquer ttulo, sem prvia autorizao legislativa, alm de prever que as aes com direito a voto destes entes pblicos s seriam alienadas, desde que mantido o controle acionrio representado por 51% das referidas aes. Como veremos mais adiante, h grande discusso quanto aplicabilidade da exigncia de autorizao legislativa para criao de entes pblicos, prevista nos incisos XIX e XX do art. 37 da Constituio Federal de 1988, aos casos de extino e privatizao das estatais. Por isso, esta previso explcita de autorizao legislativa nas

Constituies Estaduais denota uma tenso entre os Governadores de Estado e suas respectivas o Assemblias Legislativas, de pois, enquanto sem um pretendia as

desenvolver

Programa

Estadual

Desestatizao

obstculos,

Assemblias imprimiam maiores exigncias legais e constitucionais s vendas das estatais (isto diz respeito tambm s ADIs 1939 e 1824). Estas diferenas relacionavam-se a posicionamentos mais ou menos

favorveis s privatizaes e ao entendimento de que elas representariam parte da soluo que reaqueceria a economia brasileira e faria com que o pas melhorasse seu desempenho no cenrio internacional. Para compreendermos melhor as divergncias poltico-ideolgicas por trs dos argumentos jurdicos que analisaremos neste trabalho, necessrio que se apresente uma contextualizao do perodo estudado.

1.1.1 Contextualizao das Aes diretas de inconstitucionalidade

Nesse perodo [final dos anos 80], a opinio generalizada sobre o papel do Estado no desenvolvimento econmico estava sofrendo uma mudana radical em termos de seu papel na poltica pblica. A estratgia da substituio de importaes estava sendo suplantada por um modelo econmico mais aberto e desregulamentado. A privatizao passou a ser uma das principais prioridades da nova administrao. Logo depois de tomar posse, o novo governo enviou ao Congresso () a Medida Provisria 115, que se tornou a Lei 8.031/90, instituindo o Programa Nacional de Desestatizao ()5.

O Programa Nacional de Desestatizao (PND), marco institucional da incluso das privatizaes no processo de reformas econmicas, foi aprovado na Lei 8.031 em abril de 1990, definindo empresas a serem privatizadas, alm de conceder ao Executivo a prerrogativa de incluir ou excluir estatais do programa, estabelecer as regras de venda e transferir ao BNDES sua administrao. Nelson Jobim, na ADI 1597, traa um mapa da lei, colocando que seu contedo seria: (a) institui o Programa Nacional de Desestatizao art. 1; (b) define o objeto da desestatizao art. 2 , caput; (c) estabelece o que considera como desestatizao art. 2, 1; (d) fixa o mbito de abrangncia da desestatizao e explicita os seus limites art. 2, 2 e 3 e art. 3; (e) define as modalidades operacionais para as desestatizaes art. 4 - e suas conseqncias art. 7; (f) cria rgo de deciso, define sua composio, forma de deliberao e competncia arts. 5 e 6; (g) cria o Fundo Nacional de Desestatizao art. 9, define seu gestor, competncia, remunerao e forma de auditagem arts. 20, 21, 24 e 25; (h) atribui competncia para a definio dos meios de pagamento admitidos no mbito do Programa art. 16; (i) fixa o total de aes suscetvel de alienao e atribui competncia para reduo art. 13; (j) e, ainda, contem normas: relativas a aes de classe especiais art. 8; operacionais art. 10; relativas ao processo de alienao arts 11 e 23; relativas fixao e destinao dos valores arts. 18 e 15; programtica art. 17; e sobre nulidade art. 27.

5 PINHEIRO, Armando Castelar e GIAMBIAGI, Fabio. Os Antecedentes Macroeconmicos e a Estrutura Institucional da Privatizao no Brasil, in PINHEIRO, Armando Castelar e FUKASAKU, Kiichiro. A Privatizao no Brasil o caso dos servios de utilidade pblica, Rio de Janeiro, BNDES/OCDE, 1999 pg.21. Disponvel em www.bndes.gov.br.

As privatizaes na dcada de 90 vieram no bojo da reforma do Estado, levada a cabo num contexto de crise do modelo intervencionista, adotado no Brasil at o final da dcada de 70. Este modelo desacreditava na possibilidade de auto-regulao dos mercados e via na atuao do Estado a alavanca impulsionadora da economia, baseando-se, em grande medida, no estmulo ao capital produtivo nacional e gerao de empregos como forma de reduzir as desigualdades e universalizar direitos. O desenvolvimento industrial brasileiro esteve intimamente relacionado poltica intervencionista iniciada no governo Vargas e continuada at o final dos anos 70, tendo como principais medidas a construo de um parque industrial assentado em indstrias de base estatais e uma poltica de substituio de importaes que tarifava produtos estrangeiros e garantia mercado consumidor para produtos nacionais, estimulando a atividade industrial brasileira. De 1950 a 1980 o modelo industrial do pas se assentou em uma aliana de cooperao entre Estado, capital multinacional e capital nacional. Ao primeiro cabia o servio de infra-estrutura e as atividades intensas em escala ou em capital, tais como energia, petrleo, siderurgia e minerao; ao segundo reservavam-se os setores dinmicos, como o setor automotivo; enquanto o ltimo figurava como fonte industrial de suprimento
6

de

acessrios

insumos,

estruturando-se em torno da produo dinmica . Porm, os anos 70 representaram o incio de um perodo de transio desse modelo em diversos aspectos. A economia mundial testemunhou o fim da Era de Ouro do capitalismo e entrou em um perodo de performances econmicas menos robustas, somadas a algumas importantes crises como as duas do petrleo e a da dvida no incio da dcada de 80. Politicamente, em muitos pases, iniciou-se uma defesa de menos interveno estatal e uma maior aplicao dos princpios do mercado. Intelectualmente, tal perodo testemunhou o ressurgimento de teorias

SCHAPIRO, Mario Gomes. A primazia da regulao concorrencial e a retrao da poltica industrial: Uma avaliao da atuao do Estado no setor industrial brasileiro na dcada de 1990. pg. 128. Dissertao de Mestrado defendida na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo em 2005.

pr-mercado

que

desafiavam

a
7

ortodoxia

de

regulao

do

capitalismo

desenvolvida a partir do ps-guerra . O caldo intelectual e terico para a transio do modelo intervencionista foi oferecido pelos neo-utilitaristas, que viam nos aparatos estatais inchados grande parte da origem da crise econmica que os pases, principalmente os

subdesenvolvidos, passavam. A doutrina ideolgica que se tornou popularmente conhecida como

neoliberalismo, retornou antiga f no mercado da economia neoclssica, porm sustentou-se em um aparato analtico que constitua uma modernizao

significativa das justificativas prvias para confiar no mercado. Os neo-utilitaristas abandonaram a viso do Estado como rbitro neutro potencializador de polticas e aes voltadas ao desenvolvimento, garantia de direitos, reduo de

desigualdades e bem-estar social. Enxergavam-no como mais um indivduo econmico representado pelas burocracias estatais, buscando a maximizao de seus interesses e parecendo ilgico que as autoridades responsveis se comportassem de forma consistente com o bem comum.8 No corao da viso neo-utilitarista estava a Teoria da Escolha Pblica, que pregava que a regulao do Estado atrapalhava o mercado, desorganizando preos, alm de obedecer a interesses individuais dos burocratas. Defendia que a essncia da ao do Estado era as relaes entre governantes e aqueles que os apoiavam. Para sobreviver, as autoridades precisariam de suporte poltico retribuindo-o atravs de incentivos capazes de manter este apoio. Tais

autoridades poderiam distribuir vantagens diretamente a seus apoiadores ou usar sua autoridade para criar regras que privilegiassem grupos favorecidos,

restringindo a capacidade operacional das foras do mercado. Assim, os altos retornos derivados da busca de lucros atravs de atividades improdutivas acabariam por dominar as atividades produtivas e, em conseqncia, a eficincia e o dinamismo econmico entrariam em declnio.9

CHANG, Ha Joon. The Economics and Politics of Regulation. Cambridge Journal of Economics, vol 21, 1997, pg. 708. 8 EVANS, Peter B. Anlise do Estado no Mundo Neoliberal: Uma Abordagem Institucional Comparativa. Revista de Economia Contempornea n4 Jul-Dez de 1998, pg. 54. 9 Idem, pg. 55

Para os neo-utilitaristas, a conduo da economia nas mos das burocracias estatais levaria corrupo, monopolizao, perda de eficincia e estagnao econmica. A soluo para tanto se encontrava na reduo da esfera de atuao do Estado, substituindo o controle burocrtico por mecanismos de mercado sempre que possvel. As falhas de governo do intervencionismo, portanto, apresentavam-se mais graves que as falhas de mercado da economia neoclssica10. No Brasil, a adoo destas bases tericas relacionou-se tambm s crises econmicas que fizeram com que o Estado no tivesse mais como garantir a substituio de importaes, tendo que baixar as tarifas de importao de produtos externos para controlar a inflao, fazendo com que as estatais e o Estado perdessem a capacidade de investimento. Criou-se, portanto, um terreno frtil para a desconstruo do modelo intervencionista e para a descrena na eficincia e idoneidade das burocracias estatais. A implementao da estratgia neoliberal no Brasil comea com o governo Collor no incio dos anos 90, apresentando duas frentes principais: 1) Abertura radical da economia, com um corte das alquotas de importao pela metade em dois anos (1990-1992) e abandono de condies e trmites burocrticos11. Buscava-se, com isso, um choque de produtividade na economia, fazendo uma seleo dos empresrios competentes. 2) Reforma Administrativa, na qual estava includo o Programa Nacional de Desestatizao. Os dois governos seguintes de Fernando Henrique Cardoso concentram-se no ajuste econmico, diminuindo a inflao e igualando o real ao dlar, levando a maior abertura do mercado; na retrao da poltica industrial promovida pelo Estado, deixando ao mercado a seleo das empresas mais competitivas;
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SCHAPIRO, Mrio Gomes. Pg. 149. O diagnstico dos riscos da captura do agente pblico, o alerta para o comportamento dos rent-seekers, vocacionados apenas para a extrao da verba pblica em benefcio prprio e a condenao das polticas que alteravam preos relativos (impedindo o livre jogo dos mercados) ensejaram um rol de interpretaes que compuseram o instrumental terico das propostas de reforma do Estado e de reviso conceitual das polticas estatais 11 Como a Lei do Similar, que dispunha que s poderia ser importado aquilo que no tivesse similar no Brasil

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no crescimento concorrencial, desenvolvendo um outro tipo de regulao estatal, focando na proteo da concorrncia e no na atuao direta para promoo de desenvolvimento nacional; e no saneamento das contas do Estado. Estas medidas dariam mais confiabilidade ao pas frente aos investidores estrangeiros e melhorariam o status do Brasil no panorama internacional, adequando-nos s novas condies do capitalismo mundial. Mais especificamente em relao ao saneamento das contas do Estado, eram necessrios mecanismos capazes de diminuir o dficit pblico e, conseqentemente, atrair dlares para o pagamento da dvida externa. Neste contexto, as privatizaes vieram como soluo, pois levariam retrao do Estado na atividade econmica, dando lugar iniciativa privada atravs da venda de uma considervel fatia do patrimnio pblico, venda esta que traria dlares que auxiliariam no pagamento da dvida e na reduo do dficit pblico. Entretanto, a estratgia neoliberal no era consenso no cenrio poltico brasileiro e os agentes alinhados esquerda acentuaram a defesa da atuao direta do Estado na economia como propulsor de desenvolvimento nacional e redutor das desigualdades, tanto sociais, quanto regionais, no encontrando no mercado a panacia advogada pelos neoliberais e discordando das medidas econmicas adotadas pelos governos federais ps-redemocratizao, dentre elas as privatizaes. Segundo Emir Sader12, havia no momento dois discursos contrapostos: de um lado o da modernizao neoliberal e de outro o da necessidade de reformas estruturais que possibilitassem, entre outros, um mercado interno de massas e o combate injustia social. Ele identifica o primeiro discurso aos setores conservadores, na medida em que o pas seria reformado e modernizado sem que fosse necessrio derrotar a poltica das elites brasileiras, pois propunha-se como eixos centrais a estabilizao monetria, a abertura ao mercado externo, a privatizao e a desregulamentao. Instrumentos que apenas indiretamente
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SADER, Emir. O anjo torto: esquerda (e direita) no Brasil So Paulo : Brasiliense, 1995, pg 149-195.

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poderiam levar promoo de mais direitos sociais e diminuio das desigualdades, j que a principal preocupao era dar conta da crise econmica, mostrando confiabilidade ao mercado internacional. O segundo discurso estaria relacionado tradio de esquerda, assentando-se na afirmao dos direitos de cidadania para todos, na priorizao das polticas sociais sobre as lgicas econmicas privatizantes, na busca por distribuio de renda e de capacitao para o consumo das massas marginalizadas e na transformao da democracia poltica em uma democracia com contedo social13. Podemos verificar esta polarizao em documentos polticos do Partido dos Trabalhadores poca. Em documento aprovado no 10 encontro nacional do PT, em 1995, intitulado Conjuntura Nacional, l-se as seguintes constataes: 1- Os primeiros seis meses do Governo FHC no deixam dvidas sobre seu perfil neoliberal e conservador. Sua principal motivao econmica pr fim, em bases conservadoras, ao modelo nacional-desenvolvimentista instaurado a partir dos anos 30. Desenha-se um novo padro, tardio, de acumulao de capital, de inspirao neoliberal. 2- Neoliberal porque expe concorrncia internacional predatria o sistema produtivo nacional, debilita o necessrio papel regulador do Estado na economia e ameaa extinguir as j precrias garantias sociais das classes trabalhadoras.(...) 21- A oposio popular que o PT vai desenvolver contra o Governo FHC global. No se trata apenas de resistir a este ou aquele aspecto do programa do Governo FHC. (...) uma divergncia global, que se refere ao prprio fundamento do programa do governo. preciso mostrar sociedade brasileira que as polticas propostas por FHC no podem constituir um projeto de desenvolvimento que atenda s grandes maiorias nacionais. Elas carecem de uma dimenso nacional e social. No visam a realizao de um processo de integrao nacional, a incorporao de todos os brasileiros cidadania, mas apenas a acumulao de capital e a integrao de uma minoria de consumidores ao Primeiro Mundo, enquanto a imensa maioria da populao, miservel e pobre, condenada

Idem, ibidem, pg. 164 O discurso da justia social, por sua vez, embora no desconhecesse o problema inflacionrio e a crise fiscal do Estado que o provocou, centrava-se na reverso das prioridades, colocando as questes sociais no posto de comando. Com isso tinha dificuldades de ancorar-se na crise material do Estado, instrumento imprescindvel para um eixo fundamental da democratizao poltica a deslocao neoliberal entre estatal/privado para a construo do carter pblico do Estado brasileiro.

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12

privao e marginalidade, que hoje espantam o mundo nos testemunhos sobre a frica, o Leste Europeu e a Amrica Latina14. Percebe-se com isso que a oposio poltica baseava-se na defesa

principiolgica de outro projeto de pas, que encontrava em um Estado ativo na economia a sua possibilidade de implementao. A divergncia global em relao ao programa implementado pelo PSDB levou, portanto, a um embate no s poltico, mas ideolgico, contra as privatizaes, utilizando as aes judiciais como uma das formas de barrar ou retardar o processo de venda das estatais e de colocar o debate para a sociedade15. A natureza ideolgica das ADIs contra as privatizaes fica demonstrada pela constataes apresentadas na Tabela 1 e 2 deste trabalho, que apontam os partidos polticos, na figura do Partido dos Trabalhadores, do Partido Democrtico Trabalhista, do Partido Socialista Brasileiro e do Partido Comunista do Brasil, como o principais requerentes. No por acaso estes quatro partidos estavam reunidos em um Bloco das Oposies no Congresso Nacional, que pretendia elaborar um programa de governo a ser apresentado na disputa presidencial de 1998, como podemos verificar em documento de 1997 aprovado no 10 encontro nacional do PT, intitulado Carta do Rio de Janeiro16. A investida judicial, porm, no impediu que a maior parte das empresas fosse leiloada rapidamente. Entre 1991 e 1998 foram privatizadas mais de quarenta estatais e, para tanto, um nmero considervel de emendas constitucionais foi promulgado, possibilitando a edio de leis responsveis por viabilizar as privatizaes. As aes diretas de inconstitucionalidade que estudaremos neste trabalho fazem parte do grande nmero de aes propostas no perodo das privatizaes e,
14 http://200.155.6.7/pt25anos/anos90/documentos/95_conjuntura_nacional.pdf. Acessado em 3 de maro de 2007 15 A oposio adotou duas estratgias para bloquear os leiles de privatizao: protestos pblicos e recursos judiciais (...) So os recursos judiciais que representam a principal estratgia para obstruir o processo mediante o poder de veto do Judicirio. A descentralizao do sistema judicial e os vrios instrumentos legais de recursos outorgados a organizaes e aos cidados pela Constituio de 1998 alimentaram a convico de que a ida Justia seria um meio promissor de deter a ao governamental. ALMEIDA, Maria Hermnia T. Negociando a Reforma: A Privatizao de Empresas Pblicas no Brasil. Revista Dados, vol 42 (3), Rio de Janeiro, 1999. pg. 14. apud OLIVEIRA, Vanessa Elias. 2002 16 http://200.155.6.7/pt25anos/anos90/documentos/97_carta_riodejaneiro.pdf . Acessado em 3 de maro de 2007. A Carta do Rio de Janeiro consta no Anexo 2 deste trabalho.

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em grande medida, trazem elementos do debate poltico e jurdico empreendido poca. importante que se analise o controle de constitucionalidade procedido pelo Supremo Tribunal Federal, considerando sua atuao em um momento de grandes mudanas institucionais, envolvendo divergncias polticas e ideolgicas que no se resumiam em artigos de lei. Procurar-se-, no presente trabalho, desenvolver as seguintes questes: o Supremo Tribunal Federal ofereceu respostas rpidas a um contexto que

necessitava delas ou se rendeu s circunstncias, esperando que a economia e o andamento das privatizaes dessem cabo das questes judiciais suscitadas? O STF apreciou com cuidado a argumentao levada at ele ou no se ateve

suficientemente na justificao das suas decises? O que podemos concluir do controle de constitucionalidade das privatizaes empreendido pelo Supremo Tribunal Federal neste momento da histria brasileira? Tais questes sero tratadas nos captulos seguintes a partir da anlise da jurisprudncia disponvel no site do Supremo Tribunal Federal. Porm, para que possamos iniciar a discusso dos acrdos, cumpre tratar da metodologia deste estudo.

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1.2 Metodologia O desenvolvimento deste trabalho iniciou-se a partir da pesquisa de acrdos disponveis no site do Supremo Tribunal Federal17 com as palavras privatizao e desestatizao. O nmero de resultados foi considervel e contou com a seleo de vrias espcies de aes, tais como aes diretas de inconstitucionalidade, aes cveis, aes penais e agravos regimentais. Dentre todas, a escolha por

trabalhar somente com as Aes Diretas de Inconstitucionalidade se baseou no entendimento de que estas vo essncia das questes jurdicas que envolvem as privatizaes, no se prendendo em casos particulares ou discusses eminentemente processuais. As ADIs referem-se especificamente s leis, emendas constitucionais, medidas provisrias e decretos que representaram o substrato legal responsvel por viabilizar os programas de desestatizao levados a cabo no pas e nos estados. Entretanto, mesmo com a delimitao deste universo de aes, fazia-se necessria outra seleo, j que entre elas no havia uma consonncia quanto natureza da substituio do pblico pelo privado. Os trechos das ementas abaixo, colhidas no site do STF, demonstram a diferena dos subtemas tratados dentro do tema privatizao/ desestatizao.
ADI-MC 2600/ES EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Artigo 3 da Emenda Constitucional n 37, do Estado do Esprito Santo. Nova redao conferida ao art. 148 da Constituio Estadual, determinando que as disponibilidades de caixa do Estado, bem como as dos rgos ou entidades do Poder Pblico Estadual e das empresas por ele controladas, sejam depositadas na instituio financeira que vier a possuir a maioria do capital social do BANESTES, decorrente de sua privatizao, na forma definida em lei. ADI-MC 1666/RS EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRNSITO. CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS DE

INSPEO DE SEGURANA DE VECULOS. INCONSTITUCIONALIDADE. I. - Lei 10.848, de 1996, do Estado do Rio Grande do Sul: suspenso cautelar dos seus efeitos. II. - Cautelar deferida.

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www.stf.gov.br

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ADI-MC 1498/RS EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. ART. 9. DA LEI ESTADUAL N. 9.880/93, COM A REDAO DADA PELA LEI ESTADUAL N. 10.544/95. PRIVATIZAO DE CARTRIOS JUDICIAIS. ART. 31 DO ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS FEDERAL. O dispositivo legal em questo, ao admitir a reverso do sistema estatizado para o privatizado de custas em cartrios judiciais, contraria o modelo fixado nas disposies transitrias da Carta da Repblica, que define como estatais as serventias do foro judicial, respeitados os direitos dos titulares. Ao julgada procedente.

Dessa forma, a segunda delimitao referiu-se ao subtema que mais representaria o momento poltico e as divergncias jurdicas e constitucionais em torno do processo de desestatizao da economia, desenvolvido com mais planejamento a partir dos anos 90. Decidiu-se por trabalhar com os acrdos das ADIs que apresentavam relao direta com os programas de desestatizao, tanto estaduais, quanto o nacional; ou que, de alguma forma, impugnavam dispositivos legais facilitadores da privatizao de empresas estatais. Tal escolha conjugou-se com a inteno deste trabalho em proceder a uma anlise do momento poltico do perodo das privatizaes, quando a discusso em torno destas representava um embate entre duas concepes de Estado, de um lado os que pretendiam diminuir a atuao do Estado na economia, de outro os que viam nesta atuao o caminho para a reduo das desigualdades e para o desenvolvimento. Portanto, as discusses constitucionais acerca das estatais e da criao de mecanismos jurdicos que possibilitariam e acelerariam o processo de sada do Estado da atividade econmica se relacionam mais ao objetivo vislumbrado. Neste sentido, empreendeu-se uma terceira delimitao, tendo em vista o perodo histrico a ser trabalhado. Procurou-se uma periodizao que

representasse a fase de implementao planejada das privatizaes at seu momento mais lucrativo e acelerado, mantendo-se tambm a caracterstica de embate ideolgico acima descrito. Assim, delimitou-se o espao temporal, sendo

16

selecionadas as aes distribudas ao STF entre 1989 e 2002 (governo Collor, Itamar Franco e as duas gestes de Fernando Henrique Cardoso). Os resultados alcanados a partir das trs delimitaes descritas podem ser vistos na tabela 3 disposta abaixo. Tabela 3: As aes principais pesquisadas

N Ao Tempo 2452 2244 2223 2190 2174 2090 2038 2005 2004
Aguardando Julg. 3 anos e 10 meses 4 anos e 3 meses 11 dias 28 dias Aguardando Julg. 14 dias 6 anos 1 ms

Resultado

Motivo da perda do obj.

Vencidos

Perda do objeto Perda do objeto No conhecida No conhecida

EC 40/2003 EC 40/2003

Do relator Do relator

0 4

No conhecida Perda do objeto Perda do objeto

MP impugnada perdeu a eficcia

1
Do relator
Por despacho No aditamento da inicial, aps perda da vigncia da MP

1998 1939 1863 1840 1831 1827 1824 1811 1789 1724 1657

4 anos e 10 meses 1 ms e 19 dias Aguardando Julg. Aguardando Julg. 5 meses e 19 dias 5 dias Aguardando Julg. 1 ms e 12 dias 2 meses Aguardando Julg. Aguardando Julg.

Improcedente Seguimento negado

2
Do relator

Seguimento negado No conhecida

Do relator

No conhecida No conhecida

0 0

17

N Ao Tempo 1597* 9 anos e 5 meses

2 anos e 8 meses

Resultado Perda do objeto

Motivo da perda do obj.

Lei 8.031 e Decreto 1204/94 foram revogados

Vencidos Do relator

1584 1582 1564 1549 1544 1508 1403

Perda do objeto Improcedente Seguimento negado Seguimento negado No conhecida No conhecida Perda do objeto

Ausncia de fato novo. Dispositivos atacados j foram objeto das ADI 562 e 586.

Do relator

5 anos e 4 meses 5 anos e 7 meses 5 anos e 6 meses 6 meses e 21 dias 1 ms e 10 dias 5 dias

0
Do relator Do relator

0 0
PG 2239 do Gov./RJ Revogao do ato impugnado

Por Despacho Por despacho Por despacho Por despacho Por despacho Por despacho

1321 1263 1111 1107 1092 1078 1066

1 ms e 22 dias 6 anos e 6 meses 3 anos e 3 meses 2 anos e 5 meses 10 meses 2 meses e 23 dias 1 ms **

Perda do objeto Perda do objeto Perda do objeto Perda do objeto Seguimento Negado Perda do objeto Perda do objeto

MP impugnada perdeu a eficcia

EC 8/1995
MP impugnada perdeu a eficcia MP impugnada foi convertida em lei aps vrias reedies

MP impugnada perdeu eficcia MP impugnada perdeu eficcia

0 0

825 605 590 589 586 562

Aguardando Julg. 10 anos e 5 meses 27 dias 1 dia 8 anos e 7 meses 6 anos e 11 meses

Perda do objeto Seguimento negado No conhecida Perda do objeto Perda do objeto

MP impugnada perdeu a eficcia

Do relator Por despacho

0
Identidade com o objeto da ADI 562 Lei 8.039/90 foi modificada por MPs e convertida na Lei n 9.491/97

Por despacho

485

1 dia

Seguimento negado

18

N Ao Tempo 234 50 34
5 anos e 2 meses 2 anos e 9 meses 5 dias

Resultado Parcialmente Deferida Seguimento negado No conhecida

Motivo da perda do obj.

Vencidos 2
Por despacho

* A ADI 1597 foi julgada, mas no foi arquivada, tendo sido interposto agravo regimental pelo Partido dos Trabalhadores. ** - Na ementa da ao principal da ADI 1066 consta como data do julgamento o dia 15/06/1995, porm no andamento processual a data 15/06/1994. Optou-se pela informao do acompanhamento.

So, ao todo, 45 aes diretas de inconstitucionalidade18. Analisando a Tabela 3 podemos perceber que 40% das aes no foram conhecidas ou tiveram seu seguimento negado devido a vcios formais. Do universo das 27 restantes, cerca de 59,2% das aes sofreram perda do objeto sem julgamento do mrito da ao principal e aproximadamente 29,6% ainda aguardam julgamento19. Tal resultado levou indagao de como foram analisadas as liminares das aes que perderam o objeto ou que ainda aguardam julgamento, j que quando se trata de privatizaes, como se ver melhor adiante, a questo do tempo fundamental, considerando a razovel quantidade de empresas privatizadas por ano. Com base nisso, optou-se fazer a quarta e ltima delimitao. Portanto, o presente trabalho assenta-se, principalmente, numa anlise conjugada entre os acrdos referentes s liminares das ADIs em que as aes principais perderam o objeto ou aguardam julgamento e os acrdos que tiveram suas cautelares parcialmente ou totalmente deferidas. Na leitura destes procurouse responder s seguintes questes: (a) h argumento de presso/ justificativa da privatizao ou argumento contrrio e este processo?; (b) a considerao do periculum in mora tem esforo de justificao?; (c) os Ministros jogam a questo

18 Para ver o dispositivo legal questionado, o fundamento constitucional e o periculum in mora de cada ADI, consultar o ANEXO 1 deste trabalho. 19

o que se conclui a partir das informaes obtidas no link Acompanhamento Processual, disponvel no site do Supremo Tribunal Federal.

19

para a ao principal?; (d) os Ministros jogam a questo para outros instrumentos legais?; (e) os Ministros se preocupam em rebater suficientemente a

argumentao dos outros? Dessa forma, as constataes feitas no presente trabalho sobre o reflexo do contexto poltico nos votos e a considerao do periculum in mora se baseiam precipuamente na leitura dos votos das liminares das ADIs 2452/SP; 2244/DF; 2223/DF; 2005/DF; 2004/DF; 1840/DF; 1824/RS; 1724/RN; 1597DF; 1584/DF; 1321/DF; 1263/DF; 1111/DF; 1078/DF; 1066/DF; 825/AP; 605/DF; 586/DF e 562/DF. Expostos os objetos de anlise, podemos iniciar o estudo mais propriamente dito.

20

2 O EMBATE POLTICO-IDEOLGICO NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 2.1 As aes diretas de inconstitucionalidade como entrave s

privatizaes Conforme discutido no item anterior, as aes propostas contra as

privatizaes tinham como base mais do que complexas controvrsias jurdicas. Havia, na verdade, o embate entre duas concepes de Estado e o Direito era utilizado por ambos na busca de seus objetivos. Os neoliberais se valiam das leis, emendas constitucionais, medidas provisrias e decretos; os intervencionistas, a favor da atuao do Estado na economia, respondiam com a Constituio Econmica e as aes judiciais. A privatizao precisou superar uma srie de obstculos de vida ou morte durante esse perodo [a partir de 1996]. (...) A privatizao da CVRD20talvez tenha sido a mais difcil de todas. A empresa, maior exportadora do Brasil, era vista como a mais eficiente de todas as estatais, motivo pelo qual sua venda tinha menos apoio poltico. A venda acabou se transformando numa guerra ferrenha, cujas batalhas eram travadas diariamente na imprensa e nos tribunais. Para poder vend-la, o governo precisou responder e vencer 217 aes judiciais (...)21. Grande parte das aes propostas no buscava melhorar o ato normativo viabilizador da desestatizao, mas procurava retardar e at impedir que a privatizao ocorresse, j que a contraposio a esta era principiolgica. A Constituio de 1988, atravs da ao popular, ao civil pblica, mandado de segurana (individual e coletivo) e ao direta de inconstitucionalidade com mais legitimados, deu a partidos, sindicatos e associaes de trabalhadores instrumentos judiciais capazes de questionar a legalidade e a constitucionalidade dos

mecanismos jurdicos relacionados s privatizaes.

21

Companhia Vale do Rio Doce PINHEIRO, Armando Castelar e GIAMBIAGI, Fabio. Os Antecedentes Macroeconmicos e a Estrutura Institucional da Privatizao no Brasil, in PINHEIRO, Armando Castelar e FUKASAKU, Kiichiro. A Privatizao no Brasil o caso dos servios de utilidade pblica, Rio de Janeiro, BNDES/OCDE, 1999 pg.32.

20

21

A anlise empreendida neste captulo, com exceo s ADIs, assenta-se na pesquisa desenvolvida na dissertao O Poder Judicirio Brasileiro aps a Constituio de 1988 Existe uma judicializao da poltica?: Uma anlise do processo de privatizaes22, que retoma as aes judiciais propostas contra as privatizaes entre 1991 e 1998 a partir de dados do BNDES. Segundo estes dados, entre 1991 e 1998 foram propostas 942 aes, variando principalmente conforme o nmero de empresas privatizadas no ano e a sua projeo nacional. Tendo como base o ano de privatizao das empresas e a quantidade de aes propostas com vistas a uma empresa especfica, chegamos aos seguintes nmeros: Grfico 1: Mdia de aes por empresa privatizada23

150 100 50 0 mdia de aes por empresa privatizada

1991 20,5

1992 17,1

1993 16,9

1994 9,3

1995 5

1996 17,5

1997 130,5

1998 13,4

Em 1991 foram privatizadas 4 empresas, em 1992 o nmero de estatais privatizadas subiu para 12, uma pequena queda ocorreu com 7 empresas em 1993 e 4 em 1994. Em 1995 apenas uma empresa foi privatizada, os anos de 1996 e 1997 contaram, ambos, com a venda de 2 estatais e em 1998 o nmero de privatizaes subiu a 1024. O pico no ano de 1997 se refere s aes impugnando a privatizao da Companhia Vale do Rio Doce.

Dissertao de mestrado de Vanessa Elias de Oliveira, orientada por Maria Hermnia Tavares de Almeida e defendida na Faculdade de Cincias Sociais da Universidade de So Paulo em 2002. 23 Fonte do grfico: OLIVEIRA, Vanessa Elias de. O Poder Judicirio aps a Constituio de 1988 Existe uma judicializao da poltica?: Uma anlise do processo de privatizaes. Pg. 63. 24 O total destas aes no 942, mas 887, pois como se contabilizou apenas as aes referentes s empresas privatizadas nos respectivos anos, foram excludas todas as aes contra empresas que estavam includas do PND, mas ainda no haviam sido privatizadas, ou que eram aes contra o prprio Programa de Desestatizao.

22

22

Como j mencionado, havia disponveis alguns instrumentos legais para a propositura de aes contra o processo de desestatizao empreendido pelo Estado, dando margem utilizao de diversos argumentos, tais como defesa do patrimnio pblico, abuso de poder e inconstitucionalidade de atos normativos. Os instrumentos mais utilizados eram a ao popular e a ao civil pblica, deixando quase sem expresso a ao direta de inconstitucionalidade. Grfico 2: Aes propostas de acordo com o tipo do instrumento legal25

1000

942

N de Aes

750 500 250 0 Suspenso da Liminar* Mandado de Segurana Medida Cautelar Agravo de instrumento* Ao Civil Pblica Outras Ao Popular Total 57 81 108 112 143 176 265

Instrumento Legal

* Suspenso da liminar e agravo de instrumento so decises intermedirias, e no aes principais no processo; assim, so resultados parciais de algumas outras aes propostas. Todavia, como apresentavam nmeros significativos dentre o universo de aes, consideramos importante inclu-las. Outras inclui 20 tipos diferentes de recursos judiciais: reclamao; conflito de competncia; embargos de declarao; recurso especial; recurso extraordinrio; interpelao; impugnao x causa; execuo; administrativo; protesto; embargo de terceiros; ofcio; notificao; exceo de suspeio; agravo regimental; exceo de incompetncia e Ao direta de inconstitucionalidade.

Apesar do nmero reduzido de aes diretas de inconstitucionalidade, estas tambm sofreram o reflexo do momento poltico desse perodo. Primeiramente porque, como j foi visto, os partidos polticos representavam 62,2% dos requerentes das ADIs, depois, porque elas tambm cumpriam um papel dentro do embate judicial. Percebe-se, a partir da anlise da Tabela 3, que 40% das ADIs propostas padeciam de vcios formais. As razes que mais se repetiram foram: impugnao

Fonte do grfico: OLIVEIRA, Vanessa Elias de. O Poder Judicirio aps a Constituio de 1988 Existe uma judicializao da poltica?: Uma anlise do processo de privatizaes. Pg. 60. A observao abaixo do grfico pertence ao original.

25

23

de ato regulamentar sem carter de ato normativo federal ou de regra geral, abstrata e imperativa; falta de exame analtico dos dispositivos impugnados na inicial sem justificativa de porque cada um deles inconstitucional; e ausncia de legitimidade do requerente. Houve vezes em que o mesmo dispositivo era alvo de duas ADIs, que incorriam no mesmo vcio26. Do universo das ADIs no conhecidas ou com seguimento negado, algumas tiveram votos vencidos no sentido de conhec-las (16,6%)27, outras foram julgadas por decises monocrticas (38,8%) e, portanto, sem possibilidade de votos em contrrio e as demais foram decididas unanimemente (44,4%). H um caso interessante relativo s ADIs 1564 e 1549, que em sede de cautelar foram indeferidas, mas com dois votos vencidos que as deferiam, e que, em deciso monocrtica cerca de cinco anos depois, tiveram seu seguimento negado28 por vcios formais. As informaes retiradas desta anlise certamente no nos oferecem slidas concluses acerca dos objetivos vislumbrados pelos requerentes das aes, mas sugerem que as aes diretas de inconstitucionalidade s vezes funcionavam como mais uma possibilidade de retardar ou impedir o processo de desestatizao. Assim, insistia-se na impugnao de dispositivos sem carter de regra geral e abstrata ou de atos que no fossem normativos e federais. Alm disso, a proposio das aes precisava acompanhar o ritmo dos leiles, levando a peties mal elaboradas, que impugnavam diversos dispositivos ou at atos normativos, como medidas provisrias, sem se preocupar em especificar as normas e princpios constitucionais que cada um violava. A busca da procedncia da inconstitucionalidade no Supremo Tribunal Federal era tambm uma forma de legitimar o discurso poltico de que os programas de desestatizao eram desenvolvidos com pouco cuidado e de forma alheia Constituio cidad de 1988, alm de representar um mecanismo mais efetivo para alijar determinada norma do sistema jurdico. Neste sentido, ocorria de ADIs
Caso das ADIs 1549 e 1508 que no tiveram seu mrito avaliado por questo de legitimidade. importante colocar que a ADI 1508 foi julgada antes da ADI 1544 ser distribuda (mais ou menos um ms de diferena). 27 O total da contagem foi 18 aes e no 19, j que no foi possvel obter informaes suficientes da ADI 34 pelo site do STF. 28 As outras aes no conhecidas ou com o seguimento negado tiveram o juzo da cautelar concomitantemente com o da ao principal, restando a liminar prejudicada. H a exceo da ADI-MC 50, que foi indeferida, mas com votao unnime.
26

24

impugnarem o mesmo ato normativo sem alterao jurdica que motivasse a repetio. Este o caso das ADIs 562, 586 e 1584, todas dirigidas a Lei 8.031/90, na qual se instituiu o Programa Nacional de Desestatizao. As nicas diferenas entre elas eram a abrangncia das impugnaes, sendo a ADI 562 a mais abrangente e a 586 a que menos dispositivos citou, e a alegao de periculum in mora. Na primeira o perigo de demora se referia mais genericamente s empresas includas no PND, com um pequeno destaque a USIMINAS. J a ADI 586 se referia especificamente a USIMINAS (...) requerimento de cautelar se funda na circunstncia de encontrar-se em pleno curso o processo de privatizao da USIMINAS, que, se ultimado, poder causar prejuzo de difcil reparao ao patrimnio pblico (...) e a ADI 1584 centrava seus esforos em impedir o leilo da Companhia Vale do Rio Doce. Este um elemento comum entre as aes relacionadas s privatizaes. A iminncia de leiles de estatais foi um grande impulsionador de proposio de ADIs, apesar de se tratarem de controle abstrato, no se restringindo a se deve ou no ocorrer determinada privatizao, mas se tal dispositivo constitucional ou no. O choque entre a concepo do controle abstrato de normas e a utilizao da ao direta de inconstitucionalidade para o adiamento de leiles fica demonstrado na ADI 1597 quando o Partido dos Trabalhadores, o Partido Socialista Brasileiro e o Partido Democrtico Trabalhista apresentaram petio ao Supremo nos seguintes termos: (...) considerando a urgncia qualificada que se apresenta com a possibilidade concreta de realizao do Leilo de privatizao da CVRD baseado em norma flagrantemente inconstitucional, ainda neste dia 6/5 (...) e em razo de a sesso do julgamento da cautelar s vir a se realizar amanh, vm requerer seja apreciado o pedido de liminar formulado na exordial, ad referendum do Eg. Pleno dessa Excelsa Corte ...29 O despacho do Ministro Relator Nri da Silveira foi no sentido de no conhecer a petio acima disposta sob o argumento de que, apesar dos efeitos danosos do leilo, no caberia ao STF tomar conhecimento dessas situaes ou efeitos
29

jurdicos,

em

concreto,

enquanto

estava

decidir

acerca

da

Pg 5 do relatrio da ADI 1597-4 - DF

25

constitucionalidade, ou no, em tese, da lei ou ato normativo que lhes fossem eventualmente pertinentes. Principalmente porque o pleito cautelar estava sendo obedecido e a ADI seria submetida ao Plenrio na primeira sesso seguinte ao seu ajuizamento, ou seja, no dia 7 de maio. O julgamento da liminar se iniciou no dia 8 de maio, data em que o ministro Nelson Jobim pediu vista dos autos, tendo a ADI retornado pauta somente em 19 de novembro, quando foi deferida parcialmente. Segundo dados do Ministrio do Planejamento, a data de privatizao da Companhia Vale do Rio Doce foi dia 6 de maio de 199730. Porm, houve casos em que o pedido de liminar foi julgado para se adequar ao prazo e depois referendado pelo Supremo Tribunal Federal. Um exemplo foi a ADI 2223, referente privatizao da IRB-Brasil Resseguros S/A, que teve sua privatizao impedida por liminar do Supremo. Embora no possamos tirar concluses seguras das ponderaes colocadas neste captulo, lcito afirmar que parte das aes judiciais continham por trs de si a tentativa de manuteno de um determinado status quo em relao existncia das estatais. Em sua dissertao de mestrado, Vanessa de Oliveira coloca que o Judicirio funcionou mais como um ator com poder de veto, no anulando uma venda sequer. As concluses do presente trabalho, especificamente sobre o STF, sero colocadas adiante. O Supremo deferiu, parcialmente, apenas uma ao principal31 e concedeu outras tantas liminares, impedindo uma privatizao. O grande nmero de aes direcionadas a dificultar os leiles de privatizao que se desenvolviam com base no PND foi objeto de manifestao do Ministro Ilmar Galvo, em voto proferido na ADI 605, em que procedeu a uma considerao sobre controvrsia relativa MP n 299 (se tal MP havia reeditado ou no disposio normativa rejeitada pelo Congresso Nacional sob o pretexto de interpretar a Lei 8.031/90). Disse o Ministro: (...) objetivou a nova MP, to somente, afastar, em definitivo, incertezas que, conquanto incomportveis diante do texto da lei de converso, foram levantadas por vozes contrrias aos seus objetivos, at mesmo por meio

SCHAPIRO, Mario Gomes. A primazia da regulao concorrencial e a retrao da poltica industrial: Uma avaliao da atuao do Estado no setor industrial brasileiro na dcada de 1990. Pg.169. 31 Como se pode ver na Tabela 3 (ADI 234/RJ)

30

26

de pleitos judiciais com grave repercusso para o resultado dos leiles32. [grifo nosso] A proposio de aes diretas de inconstitucionalidade apresentou ntima relao com a grande quantidade de medidas provisrias editadas, muitas vezes com o objetivo de empreender alteraes, aparentemente pequenas, em artigos de lei, ajustando o ordenamento nacional s necessidades imediatas dos programas de desestatizao. Muitas ADIs no conhecidas por vcios formais, o eram porque impugnavam quinze medidas provisrias de uma s vez sem a devida justificao de inconstitucionalidade. O prximo item prope-se a abordar como a grande quantidade de edies e reedies de medidas provisrias influenciou na proposio de aes diretas de inconstitucionalidade durante o perodo trabalhado.

2.1.1 Medidas Provisrias no controle de constitucionalidade Em um universo de ADIs direcionadas a anlise de leis, decretos, MPs, resolues e dispositivos de constituies estaduais, relevante o nmero de aes diretas de inconstitucionalidade dedicadas a impugnar medidas provisrias. Considerando as 45 aes selecionadas para este trabalho, temos a seguinte proporo: Tabela 4: Distribuio das aes por ato impugnado Lei Ordinria e complementar* Medida Provisria Decretos regulamentares Constituies estaduais Resolues 20 15 12 3 2 44,4% 33,3% 26,6% 6,6% 4,4%

32

Pg 2 do voto de Ilmar Galvo da ADI 605 -3 - DF

27

H casos em que as ADIs impugnam dois tipos de ato diferentes * A ADI 1831 includa neste item impugna, na verdade, a Lei de Converso n 5/98, que no nem ordinria, nem complementar.

Como se pode perceber pela tabela acima, as medidas provisrias esto em segundo lugar na proposio de ADIs, perdendo apenas para as leis. O nmero de decretos tambm considervel, mas a maioria das aes que procuravam impugn-los no era conhecida, por no serem estes atos normativos federais de carter geral e abstrato. A edio de medidas provisrias, prevista pela Constituio de 1988 em seu artigo 62, estaria, em tese, restrita s hipteses de relevncia e urgncia, mas o que se viu foi uma grande quantidade de edies e reedies de MPs, dos mais variados assuntos, sem o carter do que se consideraria relevante e urgente33. As alegaes presentes nas peties iniciais que atacavam medidas

provisrias arrolavam sempre entre seus argumentos o abuso do poder normativo do Executivo e a usurpao de poder do Legislativo, com a conseqente violao da separao de poderes. certo que as MPs mostraram-se um eficiente instrumento para implementao de polticas governamentais, tendo eficcia imediata aps a edio pelo chefe do Executivo e podendo ser reeditadas praticamente de forma ilimitada quando perdiam a vigncia sem ter sido convertidas em lei. Uma das causas mais recorrentes de perda do objeto das aes diretas de inconstitucionalidade era o trmino de vigncia da MP impugnada, porm o que parecia ocorrer que, enquanto seus dispositivos fossem teis ao Executivo, elas continuariam sendo reeditadas. Assim, a corrida por levar ao Judicirio a apreciao das medidas provisrias editadas ou reeditadas, responsveis por mudanas pontuais em artigos de lei, mas que na prtica das privatizaes representavam importantes alteraes, explicita-se no estudo destes acrdos. Antes de prosseguir, anota-se que o Partido dos Trabalhadores

inconformado com o abuso na utilizao do instituto da Medida Provisria pelo Presidente da Repblica, e, por outro lado, constatando a permanente omisso do

33 Marco Aurlio Sampaio, em sua tese de doutorado A Medida Provisria como ato de governo, coloca que os conceitos de relevncia e urgncia ficaram mais reservados a arena poltica e que o Congresso Nacional, podendo reanalisar tais conceitos, optou por no faz-lo, deixando de conferir a eles maior objetividade.

28

Congresso Nacional, perseverante e sistematicamente tem buscado a prestao jurisdicional da Suprema Corte para declarar inconstitucional as Medidas despidas dos pressupostos constitucionais para sua edio e daquelas que, em suas reedies, promoveram a revogao de outras Medidas Provisrias. Em

praticamente todas as oportunidades as respectivas aes tm sido arquivadas por perda do objeto face a reedio da Medida posteriormente. Para exemplificar, destaca-se a ADIN 1.204-5, de 03.02.95, relator Min Nri da Silveira, quando se defendeu a inconstitucionalidade, numa s ADIN, de 13 Medidas Provisrias diversas pelo mesmo fundamento.

O trecho acima foi retirado da petio inicial da ADI 1321, proposta pelo Partido dos Trabalhadores e direcionada a MP n 1050 de 29 de junho de 1995, que dispunha sobre a Nota do Tesouro Nacional e sua utilizao para aquisio de bens e direitos alienados no mbito do Programa Nacional de Desestatizao. Nele,

percebe-se a intolerncia com que eram tratadas as medidas provisrias pelos partidos de oposio ao governo34, pois representava um instrumento de fcil implementao pelo Executivo, diferente de uma lei, e de mais difcil

acompanhamento e impugnao. A ADI 2090, que ainda aguarda julgamento, oferece-nos um bom exemplo do que s vezes se tornava a impugnao de uma medida provisria, levando a inmeros aditamentos inicial em decorrncia das reedies. Sem o aditamento, segundo entendimento consolidado do Supremo Tribunal Federal, a ao seria arquivada por perda do objeto35. No caso da ADI referida, desde a sua distribuio no dia 18 de outubro de 1999, houve 25 aditamentos, como se pode ver no Anexo 3 deste trabalho. importante ressaltar, no entanto, que em despacho ordinatrio

do dia 05 de fevereiro de 2002, colocou-se que algumas cpias se referiam a medidas provisrias estranhas ao objeto da ADI. Alm deste fenmeno, ocorria tambm de se proporem novas aes para cada reedio da MP, o que se deu com as ADIs 1066, 1078, 1111 e 1263.
34 A ADI 1321/DF foi proposta em 1995, na primeira gesto de Fernando Henrique Cardoso pelo Partido Social Democrata Brasileiro. 35 J se firmou jurisprudncia desta Corte no sentido de que, se a medida provisria, no caso de no manifestao do Congresso, vier a ser reeditada, ou vier a ser convertida em lei, ser necessrio que o autor adite o pedido da extenso da ao direta proposta, nova medida provisria ou lei de converso, para que a inconstitucionalidade argida possa ser apreciada por esta Corte, inclusive no tocante a liminar pleiteada. Essa orientao decorre da circunstncia de que a ADI perde seu objeto, quando o ato normativo deixa de vigorar (...) Trecho da ADI 292 citado em deciso monocrtica da ADI 2004/DF

29

As quatro aes diretas de inconstitucionalidade foram propostas, cada uma a seu tempo36, tendo em vista a impugnao de uma medida provisria e suas sucessivas reedies, alm de atacarem os Decretos n 427, n 473 e n 572, todos de 1992, com exceo da ADI 1263, que citou apenas o ltimo decreto. interessante observar que mesmo com o no conhecimento da impugnao dos Decretos j na ADI 1066, as outras continuaram pedindo a suspenso da eficcia e recebendo a mesma resposta do Supremo. A medida provisria e suas reedies, que traziam praticamente o mesmo contedo, introduziam alteraes na Lei 8.031/90, diminuindo as excees em relao a empresas pblicas e sociedades de economia mista aptas a participar do Programa Nacional de Desestatizao e aumentando a porcentagem de participao estrangeira na compra de aes nos leiles de privatizao. Todas as cautelares foram indeferidas unanimemente, tendo como relator o Ministro Nri da Silveira. Em relao afirmao de serem as medidas provisrias bons instrumentos para modificaes em artigos de lei, podemos citar como dois exemplos interessantes as ADIs 605 e 2005. A primeira delas, proposta pelo Partido Democrata Brasileiro, visava declarao de inconstitucionalidade do art. 1
37

da MP n 299 de 1 de outubro de

1991, que tinha como objetivo interpretar a lei 8.031/90. A petio inicial desta ADI argumentava que a MP teria vindo com a finalidade de possibilitar que os compradores dos leiles de privatizao utilizassem ttulos representativos da dvida externa brasileira para adquirir aes. Essa disposio, segundo o

requerente, existia na MP n 115, que originou o projeto de lei do Programa Nacional de Desestatizao, mas foi rejeitada pelo Congresso no momento da sua converso em lei. A MP n 299, sob justificativa de interpretao, daria significado diferente ao art. 16 da referida lei, possibilitando a utilizao de ttulos representativos da dvida externa. A discusso desenvolvida neste acrdo tratava da possibilidade ou no de medida provisria trazer contedo j rejeitado pelo Congresso Nacional. Enquanto o relator Celso de Mello viu plausibilidade jurdica no fato de a referida medida
36 A petio inicial da ADI 1066 foi distribuda em 06/05/1994; a da ADI 1078 em 08/06/1994; a da ADI 1111 em 09/08/1994 e a da ADI 1263 em 05/04/1995. As trs primeiras tinham como requerente o Partido Democrtico Brasileiro e a ltima o Partido dos Trabalhadores. 37 Art 1 da MP 299 O art. 16 da Lei 8.031/90 () assegura aos titulares de crditos e ttulos o direito de utiliz-los na aquisio de bens privatizados, no limitando as formas operacionais, as formas de pagamento e os bens, inclusive creditrios, que podero ser aceitos em permuta daqueles bens.

30

provisria dispor sobre matria rejeitada por expressa deliberao parlamentar, o Ministro Ilmar Galvo discordou argumentando que, ao retirar a previso no momento da converso em lei, no havia se procedido qualquer restrio utilizao dos ttulos da dvida externa brasileira na compra de aes, j que nenhuma vedao deste tipo foi includa na lei. Outros Ministros colocaram, ainda, que tal discusso no fazia sentido pois, a referida medida provisria teria sido editada em outra legislatura em relao Lei 8.031/90. As consideraes sobre o periculum in mora sero apresentadas no terceiro captulo deste trabalho. J a ADI 2005, era direcionada aos artigos 1 a 6 da MP n 1819-1, que alteravam dispositivos relacionados regulamentao do setor de energia eltrica. Em seu artigo 6, dava-se nova redao ao tambm art. 6 da Lei 9.648/98, que dispunha sobre o prazo em que deveriam ser levantados os balanos das empresas a serem leiloadas. Antes o prazo era de noventa dias, aps a alterao o prazo passou para cento e vinte dias. Tal alargamento deveu-se, segundo a petio inicial relatada no acrdo, ao fato de que a Assemblia Geral Extraordinria dos acionistas de Furnas, que deveria ter ocorrido no dia 29 de abril de 1999, no fora realizada por fora de decises judiciais. Assim, o ltimo balano da empresa, levantado no final do ms de janeiro daquele ano, expiraria no final do ms de abril no fosse a alterao do referido artigo 6. Sobre isto, concluem o Partido Comunista do Brasil e o Partido Socialista Brasileiro na petio inicial: A redao do art. 6 da Lei n 9.648/98, que foi alterada para ampliar em apenas um ms o prazo em que o balano das empresas includas em programas de privatizao da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios devero ser levantadas, foi efetivada com o vil propsito de tentar evitar que a empresa Furnas devesse levantar um novo balano, que provavelmente consumiria mais de dois meses de trabalho, acarretando, no entendimento do Governo, em especial de seu Chefe, o Presidente da Repblica, atraso inaceitvel. Da o atropelo s normas constitucionais e ao princpio da irretroatividade das normas, que o Presidente da Repblica implementa.38 [grifo no original]

38

Pg. 16 do relatrio da ADI-MC 2005-6 - DF

31

Em seu voto, na liminar, o Ministro relator Nri da Silveira no tece consideraes especficas sobre o episdio, colocando que no caberia, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, examinar as conseqncias da nova disciplina para o caso concreto indicado na inicial, mas defere o pedido de cautelar por tal alterao, procedida em MP, disciplinar matria relacionada ao 1 do art. 176 da Constituio, que recebeu nova redao com a Emenda n 6 de 1995, encaixandose nas hipteses do art. 246 da Constituio Federal39.

Como se percebe da exposio empreendida neste item, as medidas provisrias representavam instrumentos geis e precisos na conduo dos programas de desestatizao desenhados para a reforma do Estado brasileiro, empreendendo, por vezes, alteraes significativas nos textos de lei.

Representavam, tambm, um dos maiores alvos de crtica da oposio atenta s alteraes que se contrapunham mais ainda a sua concepo de Estado e ao seu entendimento da Constituio Econmica. Ao se considerar o reflexo do momento poltico no controle de

constitucionalidade das privatizaes, no poderamos nos omitir em relao s ADIs relativas s medidas provisrias. O prximo item, no entanto, ficar focado nos votos dos Ministros e em como a diferena de opinies e a presso de tal contexto se refletiam nas suas consideraes.

39 Art. 246 da C.F. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por meio de emenda constitucional entre 1 de janeiro de 2005 at a promulgao desta emenda, inclusive. Artigo com redao determinada pela EC 32/2001.

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2.2 O momento poltico refletido na apreciao das liminares

Este item procura responder mais diretamente a primeira das questes s quais foram submetidos os acrdos analisados: h argumento de presso/ justificativa das privatizaes ou argumento contrrio a este processo? Se verdade que a aferio desta espcie de questo pode cair em subjetivismos sobre o que certo Ministro procurou dizer com determinada afirmao, tambm so bastante concretas nas liminares estudadas. O que se procurar realizar aqui , para alm de qualquer concluso quantitativa, uma investigao dos argumentos considerados como de presso, justificativa ou crtica presentes nos votos frente ao discurso oficial de defesa da desestatizao. tambm importante esclarecer que os trechos reproduzidos fazem parte da linha de argumentao dos Ministros e tm estrita relao com a deciso proferida por eles em cada um de seus votos. Em geral, tais argumentos eram utilizados com o intuito de demonstrar que no presente caso no havia plausibilidade jurdica, ou o fumus boni iuris40. A anlise mais centrada na apreciao dos votos nas liminares, em especial no que tange considerao do periculum in mora, ser realizada no item 3.1.1 deste trabalho. A partir da leitura das dezenove liminares selecionadas, pde-se constatar em nove delas argumentos relacionados primeira questo proposta aos acrdos: ADI 562; ADI 605; ADI 1066; ADI 1078; ADI 1111; ADI 1263; ADI 1597; ADI 1724 e ADI 1824. Para que se possa proceder a uma anlise dos argumentos necessrio que se retome brevemente o contexto trabalhado e o discurso poltico e econmico em torno das privatizaes. Como se viu no item 1.1.1, os anos 80 foram marcados por uma desacelerao econmica, baixo crescimento do PIB e elevaes constantes da inflao, tendo como complicadores os choques do petrleo e o conseqente aumento das taxas de juros internacionais, algo bastante grave para um pas que dependia de financiamentos externos. As estatais foram utilizadas durante este perodo como instrumento de poltica macroeconmica, reduzindo artificialmente os preos de seus bens e
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algumas defesas e crticas presentes

O termo fumus boni iuris ser melhor explicado no item 3.1 deste trabalho

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servios para aumentar a competitividade nas exportaes e controlar a inflao. Estas medidas, alm de desregularem preos, prejudicaram a capacidade de investimento das estatais, dando margem a severas crticas sobre a continuidade da interveno estatal na economia e abrindo espao para as estratgias de um modelo orientado para o mercado41. Sobre este perodo, Castelar Pinheiro e Giambiagi traam um panorama econmico do Brasil e colocam os argumentos favorveis transio. O desempenho da economia em 1990/92 foi decepcionante com uma contrao do PIB de 1,3%, em mdia. Em 1992, a inflao atingiu 1.158%, (...) e a taxa de desemprego avanou para 5,8%. (...) Os investidores estrangeiros tambm foram desestimulados pela falta de acordo acerca da negociao da dvida externa do Brasil. No entanto, esse ambiente tambm fez com que o avano na privatizao se tornasse essencial para aumentar a credibilidade do governo, demonstrando sua inteno de alterar o status quo,

principalmente aos olhos dos investidores estrangeiros e organismos multilateriais, aliados que o governo precisava para implementar as reformas de que o pas necessitava e evitar a hiperinflao.42[grifo nosso]. Desse modo, as privatizaes, no bojo da Reforma do Estado, representavam boa parte da soluo para os problemas econmicos que o pas enfrentava. Este discurso da importncia da desestatizao e da necessidade de investimentos externos, em maior ou menor grau, tambm recebeu guarida nos votos dos Ministros do Supremo. O exemplo mais superficial deste fenmeno nas ADIs citadas o trecho que se repete nos votos do Ministro Nri da Silveira proferidos nos acrdos das aes declaratrias de inconstitucionalidade 1066, 1078, 1111 e 1263, todas indeferidas unanimemente.
A respeito da transio do modelo de Estado orientado para market oriented ver A primazia da regulao concorrencial e a retrao da poltica industrial: Uma avaliao da atuao do Estado no setor industrial brasileiro da dcada de 1990 de Mrio G. Schapiro Os anos entre 1980 e 1990 representaram a transio de um modelo protegido e Estado orientado de poltica industrial para um outro modelo, vigente na dcada de 1990, em que foram prevalecentes a liberalizao comercial e a orientao para o mercado. O perodo da dcada de 80, alm disso, demarcou a agonia final do modelo substitutivo de importao e a tentativa de se estabelecer uma nova poltica industrial que, todavia, esbarrou nos desajustes macroeconmicos, notadamente na crise fiscal do Estado e no descontrole inflacionrio que se tornou evidente no final do governo Sarney (1988/1989). Pg. 142
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PINHEIRO, Armando Castelar e GIAMBIAGI, Fabio. Os Antecedentes Macroeconmicos e a Estrutura Institucional da Privatizao no Brasil, in PINHEIRO, Armando Castelar e FUKASAKU, Kiichiro. A Privatizao no Brasil o caso dos servios de utilidade pblica, Rio de Janeiro, BNDES/OCDE, 1999, pg.24.

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Frente s inmeras aes judiciais propostas no perodo e ao forte discurso ideolgico contrrio s privatizaes e liberalizao da economia, valendo-se, muitas vezes, da proteo Constituio Econmica43, o trecho reiterado na deciso destas ADIs parece ser uma resposta queles que consideravam a privatizao, em si, inconstitucional.
Compreendo, entretanto, que, diante da viabilidade de privatizao de entidades da Administrao Indireta, no sistema da Constituio, a Lei n 8.031, de 1990, instituiu o Programa Nacional de Desestatizao, cuja administrao e modificaes podero, em princpio ser feitas pela Lei de acordo com a poltica da administrao a ser seguida, respeitadas as normas da Constituio. [grifo nosso]

As ADIs em questo impugnavam, principalmente, a alterao , feita por medida provisria, no 3 do art. 2 da Lei 8.031/90 e os decretos que incluam no Programa Nacional de Desestatizao a RFFSA44, a ESCELSA45, a LLOYDBRS46 e a LIGHT47. A alterao empreendida no 3 tinha como objetivo colocar os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua; os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais; alm das outras hipteses do inciso XII do art. 21 da Constituio, no mbito da Lei 8.031/90, possibilitando a privatizao das empresas acima referidas. A argumentao da petio inicial alegava flagrante inconstitucionalidade e ilegalidade, em decorrncia da insero, no PND, por medida provisria, de reas de atuao reservadas diretamente ao Estado ou mediante concesso, permisso e autorizao deste. Portanto, o trecho mencionado representa uma justificativa de que a privatizao, nos moldes em que estava sendo desenvolvida, era vivel dentro de

43 O conceito de Constituio Econmica aqui utilizado relaciona-se ao trabalhado por Gilberto Bercovici em seu estudo Constituio Econmica e Desenvolvimento Uma leitura a partir da Constituio de 1988. Ele se inspira na noo de Natalino Irti que considera a Constituio Econmica a Constituio poltica estatal aplicada s relaes econmicas, caracterizando-se pela presena do econmico no texto constitucional, integrado na sua ideologia. O conceito defendido por Bercovici define a Constituio Econmica como uma Carta que no pretende mais receber a estrutura econmica existente, procurando alter-la atravs de tarefas e polticas a serem realizadas no domnio econmico e social com vistas a certos objetivos. Gilberto Bercovici coloca que a primeira Constituio Econmica do Brasil foi a de 1934, que incluiu um captulo referente Ordem Econmica e Social organizado conforme os princpios da justia e as necessidades da vida nacional. Quanto Constituio de 1988, ele ressalta o fato de a ordem econmica estar voltada para a transformao das estruturas sociais e fundada em princpios tais como soberania nacional, funo social da propriedade, livre concorrncia, reduo das desigualdades sociais e regionais e a busca do pleno emprego. 44 Rede Ferroviria Federal S/A 45 Esprito Santo Centrais Eltricas S/A 46 Companhia de Navegao Lloyd Brasileiro 47 LIGHT Servios de Eletricidade S/A

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nosso sistema constitucional, inclusive em relao aos servios e atividades previstos no inciso XII do art. 21. Tal entendimento ganha mais fora se considerarmos outro voto de Nri da Silveira na ADI 1724. Neste caso, o pedido de declarao de inconstitucionalidade se dirigia a Lei Complementar n 143 de 1996, que institua o Programa Estadual de Privatizao do Rio Grande do Norte, dando, segundo o requerente, amplos poderes ao Executivo como se podia depreender de seu artigo 348. No acrdo, o Ministro Nri da Silveira, citando voto da ADI 234/RJ, coloca:
Ora, a Constituio de 1988 (...) definiu princpios quanto Ordem Econmica e Financeira e Ordem Social. (...) o juzo de convenincia, quanto a permanecer o Estado na explorao de certa atividade econmica, com a utilizao da forma de empresa pblica ou da sociedade de economia mista, h de concretizar-se em cada tempo e a vista do relevante interesse coletivo ou de imperativos de segurana nacional. No ser (...) admissvel no sistema da Constituio (...) que norma de Constituio Estadual proba, no Estado-membro, que possa este reordenar, no mbito de sua prpria competncia, sua posio na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevida ou desnecessariamente exploradas pelo setor pblico. [grifo nosso]

Como se v na primeira parte sublinhada, alm dos requisitos dispostos no caput do art. 173 da Constituio Federal, o Ministro coloca que o juzo de convenincia, de se o Estado deve permanecer ou no na explorao de atividades econmicas, h de concretizar-se em cada tempo. Em 1997 o tempo era de reformar o Estado, desestatizar e deixar a atividade econmica a cargo do mercado, deixando burocracia estatal a funo de regular as regras do jogo. Mais abaixo aparece a idia de reordenamento da posio do Estado na economia, ou seja, a adequao do Brasil e de seus estados nova ordem do dia muito influenciada pelo que se convencionou chamar de Consenso de Washington49 e que significava, entre outros, transferir iniciativa privada atividades exploradas pelo setor pblico. Quanto questo de que haveria atividades indevida50 ou

desnecessariamente exploradas pelo Estado, Castelar Pinheiro e Giambiagi colocam que um dos principais argumentos para ampliar o alcance das privatizaes era de
48 Art. 3 da LC 143 Fica o Poder Executivo autorizado a proceder a privatizao de todas as empresas controladas direta ou indiretamente pelo Estado, desde que atendido o disposto no art. 1. 49 Consenso de Washington foi a expresso cunhada para representar as diretrizes elaboradas pelos credores internacionais e entidades multilaterais (como o Banco Mundial) que foram recomendadas aos pases subdesenvolvidos, dentre elas estava a privatizao e abolio das barreiras ao investimento externo. 50 As idias de reordenamento do Estado na economia e de atividades indevidamente exploradas pelo Estado j se faziam presentes desde a promulgao da Lei 8.031/90, que em seu artigo 1, inciso I dispunha: institudo o Programa Nacional de Desestatizao, com os seguintes objetivos fundamentais: I - reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico.

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que o Estado no deveria executar atividades que o setor privado fosse plenamente capaz de realizar, devendo concentrar seus esforos em reas como educao, sade, segurana e regulao. Este raciocnio, segundo eles, foi utilizado no incio dos anos 90 para justificar a privatizao de setores com participao expressiva de firmas privadas, como ao, petroqumica e fertilizantes, sendo mais tarde estendido para apoiar a privatizao de setores nos quais a atividade privada era quase ausente, como telecomunicaes.51 Neste caso, a liminar tambm foi indeferida unanimemente. Em relao a ADI 1824, proposta pelo Governador do Estado do Rio Grande do Sul, em que se pedia a declarao de inconstitucionalidade do dispositivo da Constituio Estadual que previa direito de preferncia aos empregados das estatais nos leiles de privatizao, h uma pequena mostra dos argumentos de extrao neo-utilitarista tratados no item 1.1.1 deste trabalho. Diz o Ministro Carlos Velloso em debate oral com o Ministro Nri da Silveira:
(...) seria uma forma de premiar quem est trabalhando nessas empresas, se bem que algumas existem no para o consumidor, mas sim, para os seus empregados. Infelizmente, o Estado empresrio costuma incorrer nesses pecados; no s no Brasil, mas no mundo inteiro, porque o Estado realmente deve intervir, deve regular o mercado. Um mnimo de interveno tem que existir. [grifo nosso]

Percebe-se aqui o reflexo da concepo de um Estado que no vela pelo interesse pblico, mas sim pelos interesses individuais daqueles que o conduzem. Como foi explanado, o arcabouo terico52 do neo-utilitarismo prega que os agentes do Estado, valendo-se de prerrogativas pblicas, cuidariam de patrocinar o interesse privado, como forma de beneficiar a si prprio, seja com recursos privados, seja com facilidades e demais formas de vantagens pessoais53. Carlos Velloso reproduz a concepo da burocracia como conjunto de agentes que no se diferenciam dos agentes econmicos privados, buscando tambm satisfao pessoal, mas apresentando a diferena fundamental de serem agentes estatais. Assim, melhor seria que o Estado atuasse na economia apenas o mnimo necessrio.

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PINHEIRO, Armando Castelar e GIAMBIAGI, Fabio. Os Antecedentes Macroeconmicos e a Estrutura Institucional da Privatizao no Brasil, in PINHEIRO, Armando Castelar e FUKASAKU, Kiichiro. A Privatizao no Brasil o caso dos servios de utilidade pblica, Rio de Janeiro, BNDES/OCDE, 1999, pg.26.

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Em especial a Teoria da Captura.

SCHAPIRO, Mario Gomes. A primazia da regulao concorrencial e a retrao da poltica industrial: Uma avaliao da atuao do Estado no setor industrial brasileiro na dcada de 1990. pg. 148-149. Dissertao de Mestrado defendida na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo em 2005.

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Na ADI em questo a liminar foi deferida por maioria, incluindo Carlos Velloso, sendo vencidos Ministros que a deferiam em parte para, sem reduo de texto, fixarem interpretao conforme Constituio. A ADI 562 tambm traz exemplos interessantes de como as discusses polticas e tericas travadas no perodo refletiam na apreciao das aes diretas de inconstitucionalidade. Esta ao se referia prpria Lei 8.031/90, que institua o Programa Nacional de Desestatizao, impugnando grande parte de seus

dispositivos. Nela tambm h votos que buscam legitimar constitucionalmente a desestatizao, colocando-a quase como algo natural. Isto se v, por exemplo, no voto de Octavio Gallotti ao justificar a razo pela qual no era necessrio, segundo a Constituio, que houvesse uma lei especfica para a extino, liquidao, dissoluo ou alienao do controle de cada estatal:
No caso da extino ou da privatizao dessas empresas ocorre justamente o contrrio, ou seja, restabelece-se a normalidade do regime que, bem ou mal, foi implantado pela nossa Constituio Federal no art. 173. [grifo nosso]

No voto do relator Ilmar Galvo, este j inicia deixando claro que no constituiria objeto da referida ao a poltica desestatizante do governo e a circunstncia de haver nela sido, eventualmente, fixados para a transferncia de mo controles acionrios ou acervos patrimoniais, devendo o pronunciamento final do Tribunal cingir-se declarao da inconstitucionalidade, ou no, dos artigos da Lei 8.031/90. Ainda em seu voto, tambm ocorre um esforo de naturalizao das privatizaes, segue o trecho:
A partir, entretanto, do momento em que o referido ente cumpriu os seus objetivos, tornou-se invivel, ou j no justifica a sua manuteno, a privatizao e a extino afloram como alternativas inevitveis, nada impedindo que, uma ou outra, possa ser posta em prtica segundo regras de carter geral. [grifo nosso]

Em relao naturalidade, percebe-se como Ilmar Galvo procura colocar a privatizao como algo que aflora inevitavelmente frente s atuais circunstncias, no oferecendo, a priori, elementos que possam ferir nosso regime constitucional. Aqui reaparece tambm a idia de atividades indevida ou

desnecessariamente exploradas pelo Estado, neste caso, porque o ente se tornou invivel, no se justifica a sua manuteno ou porque j cumpriu seus objetivos. O interessante que o Ministro no apresenta quaisquer critrios do que significaria uma estatal e sua respectiva atividade se encaixar em alguma destas hipteses, mas certamente tal argumentao sofreu grande influncia das anlises econmicas

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da poca. Como j visto neste trabalho, o discurso desestatizante legitimado e alimentado pela recesso econmica brasileira, pregava a inviabilidade e a injustificvel manuteno de empresas geridas pelo Estado. No mesmo voto aparece a noo de risco bilateral. Esta se refere s hipteses em que o deferimento da cautelar tambm representaria um periculum in mora, j que a suspenso da eficcia de artigos que podiam, mais para frente, serem considerados constitucionais, traria conseqncias danosas, at maiores que a eventual perpetuao da inconstitucionalidade.
Se, de um lado, foi apontado risco de dano na aplicao da lei que possibilita alienao tida por indevida de controle de empresas estatais, de outro no difcil vislumbrar efeitos patrimoniais negativos na abrupta interrupo do processo de execuo do programa de privatizao (...) no qual, segundo o prprio Autor, j foram despendidas algumas dezenas de milhes de dlares com publicidade, auditorias e outros gastos. Para no falar nos efeitos que medida de tal gravidade acarretar, em termos de abalo de confiana do pblico interessado na aquisio das empresas postas a venda e (...) nos valores dos lances a serem ofertados. [grifo nosso]

A mesma argumentao aparece no voto do Ministro Sydney Sanches que considera haver plausibilidade jurdica nos argumentos dispostos na inicial, mas discorda da ocorrncia de periculum in mora, pois impedir uma privatizao eventualmente constitucional representaria um mal maior, na medida em que um leilo inconstitucional no seria irreparvel, podendo se retornar ao status quo antem. Argumentao semelhante desenvolve na ADI 605, dizendo que h plausibilidade jurdica, mas no periculum in mora (por razes que exploraremos depois), assentando, porm, que mesmo havendo, o mal maior seria suspender o leilo nas presentes circunstncias, com todos os preparativos que ocorreram e tendo ocorrido tambm tantos interessados nacionais e internacionais. O que se pode retirar destas afirmaes a defesa de que o programa de desestatizao, para o bem do pas, precisava se desenvolver sem entraves e oferecendo aos compradores, nacionais e internacionais, a maior estabilidade possvel, mesmo que isso significasse, eventualmente, leiloar estatais em bases jurdicas inconstitucionais. Contrapondo-se a isso, argumenta o Ministro Seplveda Pertence na ADI 562:
(...) o que me parece fundamental a impugnao bsica e abrangente, que se pe a esta ampla delegao ao Executivo(...). O eminente Relator [Ilmar Galvo] viu, no caso, o que temos chamado de risco bilateral. Contudo, na hiptese de que se venha declarar inconstitucional esta delegao indiscriminada da privatizao de variadas empresas pblicas, vejo que os riscos so de tal dimenso que no creio possvel cotej-los com aqueles, de mera convenincia administrativa, aventados pelo Relator, para o caso de constitucionalidade.

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Nota-se, portanto, uma divergncia quanto seriedade dos danos envolvidos no caso, o que pode refletir o grau de proximidade principiolgica que se tinha com o programa de desestatizao empreendido pelo governo. Nesta ao direta de inconstitucionalidade, o Supremo indeferiu a liminar, sendo vencido o Ministro Seplveda Pertence, que a deferia, e o Ministro Celso de Mello, que a deferia em parte. Em relao a ADI 605, referente a artigo de MP responsvel por interpretar o art. 16 da Lei 8.031/90, possibilitando que aes de estatais pudessem ser compradas com ttulos representativos da dvida externa brasileira , alm do voto de Sydney Sanches j citado neste item, constatou-se outro argumento de presso a favor das privatizaes no voto de Ilmar Galvo. Diz o Ministro quanto utilizao dos ttulos da dvida externa brasileira e hiptese de tal utilizao ter sido rejeitada pelo Congresso Nacional quando da converso da MP n 115 na Lei 8.031/90:
(...) o Congresso Nacional, ao suprir, na MP 115, o inciso III do art. 1454 (...) no vedou a utilizao dos mesmos ttulos (...). Se tal ocorresse, estar-se-ia diante de norma profundamente restritiva aos interesses dos credores da dvida externa, valendo por declarao explcita de que o pagamento da dvida externa assunto fora de cogitao para o governo brasileiro, o que no lcito admitir seja verdadeiro. Alis, trata-se de entendimento que estaria em linha de coliso com o esprito do art. 155 da Lei enfocada, onde se afirma (...) que a reduo da dvida pblica um dos principais objetivos da privatizao de empresas. Constitui ela, portanto, um dos meios de amortizao da dvida externa, sem os efeitos catastrficos que sempre acarreta para a economia. [grifo nosso]

Como j discutido neste item, as medidas liberalizantes que retiravam o Estado da economia e acenavam com boas condies para os investimentos estrangeiros representavam um sinal de confiana ao exterior, necessrio para o reaquecimento de nossa economia e readequamento da posio do Brasil no cenrio internacional. Castelar Pinheiro e Giambiagi comentam, em artigo sobre as privatizaes, que durante certo tempo a privatizao atuou como uma espcie de selo de qualidade da poltica econmica, sinal de compromisso com as reformas

54 Art. 14, inc. III da MP 115: Para o pagamento das alienaes previstas no PND, podero ser adotadas as seguintes formas operacionais: I os detentores de ttulos representativos da dvida externa brasileira, junto ao Banco Central do Brasil, podero utiliz-los no pagamento de aquisio de aes ou bens, nas condies que venham a ser estabelecidas pela Comisso Diretora do Programa. 55 Art. 1, II da Lei 8.031/90: institudo o PND, com os seguintes objetivos fundamentais: II contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o saneamento das finanas do setor pblico.

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voltadas para o mercado,dando ao Brasil condies de competir com outros pases emergentes pela captao de substanciais fluxos de capital56. A utilizao de ttulos representativos da dvida externa era mais uma forma de conseguir investimentos estrangeiros e demonstrar que a inteno de pagar integralmente nossa dvida estava no horizonte do governo brasileiro. Portanto, esto presentes aqui a necessidade de atrair investidores externos, mesmo com a utilizao de moedas que sofriam desgio no momento da negociao, e a viso da privatizao como uma soluo menos catastrfica para a dvida externa. Nesta ADI a liminar foi indeferida unanimemente, tendo em vista

principalmente s consideraes relativas ao periculum in mora, que veremos mais adiante. Por fim, o reflexo do embate poltico-ideolgico entorno da reforma do Estado e, conseqentemente, das duas concepes em discusso neste perodo de transio, tambm pode ser visto na ADI 159757. Tal ao impugnava o art. 1 da medida provisria n 1481-48, responsvel por alterar o art. 13 da Lei 8.031/90, aumentando para 100% a possibilidade de pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras comprarem aes com direito a voto nos leiles das estatais. O trecho, selecionado do voto de Seplveda Pertence, refere-se ao grande nmero de alteraes empreendidas na Constituio Federal desde 1988.
Sr. Presidente, dispe o artigo 246 da Constituio Federal, introduzido com as emendas constitucionais do vendaval que caiu sobre a Constituio Econmica, em 1995 (...). Digo, de logo, que, no caso, se ainda tivesse alguma dvida, hoje teria perdido todas as esperanas: no h inconstitucionalidade material sequer no mbito da explorao minerria, no art. 13 da Lei 8.031, conforme redao da Medida Provisria questionada (..)o voto do Ministro Nelson Jobim mostrou que nada sobrou do nacionalismo da Constituio (nacionalismo, que S.Ex filiou com certa maldade Carta de 37; prefiro ficar com as origens do Cdigo de guas, de 32, por exemplo, que uma revoluo comandada pelos gachos propiciou).

O vendaval sobre a Constituio Econmica presente no trecho acima referese s emendas constitucionais n 5, 6, 7, 8 e 9, todas promulgadas em 1995. Trata, em especial, da EC 6, que eliminou da Constituio Federal a distino entre empresa brasileira e empresa brasileira de capital nacional58. Quando havia esta
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PINHEIRO, Armando Castelar e GIAMBIAGI, Fabio. Os Antecedentes Macroeconmicos e a Estrutura Institucional da Privatizao no Brasil, in PINHEIRO, Armando Castelar e FUKASAKU, Kiichiro. A Privatizao no Brasil o caso dos servios de utilidade pblica, Rio de Janeiro, BNDES/OCDE, 1999, pg. 25. 57 A ADI 1597 trata mais especificamente da privatizao da Companhia Vale do Rio Doce. 58 Art. 171 da Constituio antes da revogao pela EC 6/95: So consideradas: I empresa brasileira a constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e administrao no Pas; II empresa brasileira de capital nacional aquela cujo controle efetivo esteja em carter permanente sob a titularidade direta ou indireta de pessoas fsicas domiciliadas ou residentes no pas ou de

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distino, o 1 do art. 176, modificado tambm pela EC n 6, dispunha que a pesquisa e a lavra de recursos minerais somente poderiam ser efetuadas, mediante autorizao ou concesso da Unio, por brasileiros ou empresas de capital nacional. Assim, no seria possvel uma concessionria brasileira ter 100% de seu capital votante estrangeiro. Porm, com a eliminao da distino constitucional,

subsistindo apenas o conceito de empresa brasileira, o art. 13 da Lei 8.031/90 j alterado adequava-se a Constituio Federal tambm emendada. Neste caso, a liminar foi deferida em parte, sem reduo de texto, para excluir do campo de incidncia do art.13 a alienao de aes de sociedade de economia mista que operassem nos setores a que se referia o art. 176, 1, porque a maioria dos Ministros considerou que a MP n 1481-48 regulamentava este artigo, encaixando-se nas hipteses do art. 246 da Constituio. Foram vencidos os Ministros Marco Aurlio, que deferia o pedido em maior extenso, e os Ministros Nelson Jobim, Carlos Velloso, Octavio Gallotti, Sydney Sanches e Moreira Alves, que o indeferiam.

O intuito desta exposio e, mais precisamente, deste

captulo, foi

demonstrar como o embate jurdico compreendia um embate poltico-ideolgico, no s no nmero de aes, no tipo de requerentes e na forma como estes redigiam a petio inicial, mas tambm na prpria apreciao do Supremo Tribunal Federal. No se quis neste item identificar cada Ministro com uma determinada concepo de Estado, tambm porque, em alguns casos, Ministros que pareciam mais favorveis liberalizao da economia, tomavam posturas relacionadas ao outro lado. O que se quis foi pontuar que as discusses polticas e econmicas que ocorriam na sociedade tiveram seu reflexo no Supremo Tribunal Federal enquanto Corte Constitucional. No prximo captulo veremos as questes relacionadas apreciao do periculum in mora pelos Ministros e a considerao do tempo na forma como o STF conduziu os julgamentos referentes s privatizaes. certo que a conduo dos casos pelo Supremo e o reflexo do momento poltico no esto separados, mas tal

entidades de direito pblico interno, entendendo-se por controle efetivo da empresa a titularidade da maioria de seu capital votante e o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir suas atividades.

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escolha se deu para propiciar uma melhor exposio das anlises. Ambos os pontos sero reunidos nas concluses finais deste trabalho.

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3 A ANLISE DAS LIMINARES E O PERICULUM IN MORA

3.1 Conceito de processo cautelar

O processo cautelar o conjunto de procedimentos por meio do qual se desenvolve uma atividade auxiliar e subsidiria, que visa assegurar o xito do processo principal. Seu resultado especfico um provimento acautelatrio que, no caso das aes diretas de inconstitucionalidade, so as liminares em cautelar. Devido conscincia de que a instantaneidade do provimento jurisdicional de mrito no possvel na prtica, a atividade cautelar foi preordenada a evitar que o dano causado pela inobservncia do direito fosse agravado pelo inevitvel retardamento do remdio jurisdicional. Assim, nas palavras de Cintra, Grinover e Dinamarco59, a garantia cautelar surge, como que posta a servio da ulterior atividade jurisdicional, que dever restabelecer, definitivamente, a observncia do direito: destinada no tanto a fazer justia, como a dar tempo a que a justia seja feita. Na apreciao quanto ao provimento acautelatrio, o juiz deve atentar para a hiptese de um futuro provimento jurisdicional favorvel ao autor, devendo olhar para a lide principal, no para decidi-la, mas para avaliar a convenincia e a plausibilidade jurdica do pedido, verificando a possibilidade de conced-lo quando do julgamento da ao principal. Este o requisito que recebe o nome de fumus boni iuris. Porm, a este se deve combinar um outro, chamado de periculum in mora. A avaliao deste requisito se relaciona com o juzo de que a demora na tramitao do processo principal ensejar danos ao direito que se visou proteger com a propositura da ao. importante ressaltar que no processo cautelar a avaliao exercida quanto lide principal imprescindvel, mas superficial e no-exauriente, j que o juzo a ser emitido de probabilidade e no de certeza60.

CINTRA, Antnio Carlos de Arajo, DINAMARCO, Cndido Rangel e GRINOVER, Ada Pellegrini. Teoria Geral do Processo, 21ed., So Paulo, Malheiros, 2005, pg. 326. 60 FABRCIO, Adroaldo Furtado. Breves Notas sobre Provimentos Antecipatrios, Cautelares e Liminares. Boletim Jurdico, a. 1, n 1. Disponvel em:<http://www.boletimjuridico.com.br. Acesso em: 9 nov. 2006.

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44

Os provimentos cautelares apresentam duas caractersticas: so em princpio provisrios, sendo, aps apreciao no processo principal, mantidos ou revogados; e instrumentais ao principal, cujo xito procuram garantir e tutelar. As caractersticas e requisitos aqui dispostos se referem a elementos de teoria geral do processo. O que veremos a seguir como se realizou a apreciao das liminares no controle de constitucionalidade das privatizaes e em que medida os Ministros utilizaram os critrios de fumus boni iuris e, principalmente, de periculum in mora, considerando que as questes relativas ao tempo e ao risco de dano a direito eram bastante relevantes, em se tratando do programa de desestatizao.

3.1.1 Considerao do periculum in mora nos votos

Seplveda Pertence, em voto a ADI 1584, assentou que o deferimento da cautelar uma alta funo poltica, de alta prudncia poltica, confiada pela Constituio ao Supremo Tribunal Federal. Por isso, os Ministros teriam afastado, no campo do que se poderia chamar juzo discricionrio da concesso da cautelar da ADI, o clssico parmetro processualista de periculum in mora entendido como risco de irreparabilidade dos danos causados pela durao do processo -, e teriam passado a, constantemente, deferir liminares na base de um juzo de alta convenincia poltica da suspenso de determinada norma legal. O objetivo deste item proceder a uma anlise de como se dava a apreciao dos pedidos de liminar levados ao Supremo. A partir da afirmao de Seplveda Pertence, colocada acima, podemos perceber que no se prezava por um cumprimento rigoroso do que se explanou no item 3.1. Sem juzo valorativo anterior anlise, o que se pretende identificar os critrios utilizados pelos Ministros na apreciao dos pedidos de liminar. Antes de iniciarmos, faz-se relevante demonstrar um panorama de todas as medidas cautelares propostas nas aes diretas de inconstitucionalidade

selecionadas neste trabalho:

45

Tabela 5: Medidas cautelares pesquisadas

N da Ao Ano Origem Requerente 2452 2001 SP

Governador MG

Requerido
Governador e Assemblia SP

Tempo
2 anos e 4 meses 2 anos e 2 meses 1 ms e 5 dias

Resultado
Indeferida

Vencido 1

2244

2000

DF

PC do B

Presidente e Congresso

Parte deferida Parte prejudicada

2223

2000

DF

PT

Presidente e Congresso

Deferida

Julgada Presidente

2190

2000

CE

PSB

Presidente e 11 dias Congresso

Prejudicada

2174

2000

DF

PDT

Presidente e Congresso

28 dias

Prejudicada

2090

1999

DF

CONTPTMAF* Presidente

Aguardando Julgamento

2038

1999

BA

PT

Governador e Assemblia BA

14 dias

Prejudicada

2005

1999

DF

PC do B e PSB

Presidente

5 dias

Deferida

2004

1999

DF

Cons. Federal da OAB

Presidente

1 ms

Prejudicada

Despacho

1998

1999

DF

PDT

Presidente e Congresso

5 meses e 9 dias 1 ms e 19 dias

Aguardando Julgamento

Indeferida

1939

1998

RJ

Governador RJ

Governador e Assemblia RJ

Prejudicada

Do relator

1863

1998

DF

PDT

Presidente e Congresso

1840

1998

DF

PT

Presidente e Congresso

16 dias

Indeferida

46

N Ao 1831

Ano 1998

Origem Requerente SC
Mesa da Assemblia Legislativa de SC

Requerido
Presidente e Congresso DiretorGeral Da ANEEL

Tempo
5 meses e 19 dias 5 dias

Resultado
Prejudicada

Vencidos
Do relator

1827

1998

SP

Dir. Nacional do PT

Prejudicada

1824

1998

RS

Governador RS

Assemblia Legislativa RS

1 ms e 12 dias 1 ms e 12 dias

Deferida

1811

1998

DF

PT

Presidente

Prejudicada

1789

1998

DF

CNPL*

Presidente

2 meses

Prejudicada

1724

1997

RN

PT

Governador e Assemblia RN

9 dias

Indeferida

1657***

1997

ES

Mesa da Assemblia Legislativa do ES

Governador e Assemblia ES

No props cautelar

1597

1997

UF

PT, PSB e PDT

Presidente

6 meses e 19 dias

Parcialmente Deferida No conhecida

1584

1997

DF

Cons. Federal da OAB

Presidente e Congresso Presidente e Congresso

Governador e Assemblia RJ

8 dias

1582

1997

DF

Cons. Federal da OAB

13 dias

Indeferida

1564

1997

RJ

PT

3 meses e 8 dias 4 dias

Indeferida

1549

1996

RJ

CONTEC*

Governador e Assemblia RJ

Indeferida

1544

1996

DF

CONTPTMAF* Presidente

6 meses e 21 dias

Prejudicada

47

N Ao 1508

Ano 1996

Origem RJ

Requerente
Fed. Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias Urbanas

Requerido
Governador e Assemblia RJ

Tempo
1 ms e 10 dias

Resultado
Prejudicada

Vencidos 0

1403

1996

RJ

PDT, PSB e PC do B

PT, Governador
RJ

5 dias

Prejudicada

Por Despacho

1321 1263

1995 1995

DF DF

PT PT

Presidente

2 dias

Indeferida

Por Despacho

Presidente

1 dia

Indeferida

1111

1994

DF

PDT

Presidente

22 dias

Indeferida

1107

1994

DF

PDT

Presidente

2 anos e 5 meses

Prejudicada

Por Despacho

1092 1078

1994 1994

DF RJ

PDT PDT

Presidente

10 meses

Prejudicada

Por Despacho

Presidente

7 dias

Indeferida

1066

1994

DF

PDT

Presidente

5 dias

Indeferida

825

1993

AP

Governador AP

Assemblia Legislativa AP

25 dias

Deferida (referendou deciso anterior do Presidente do STF)

605

1991

DF

PDT

Presidente e Congresso

12 dias

Indeferida

590 589

1991 1991

DF DF

PT PDT

Presidente

27 dias

Prejudicada

Por Despacho

Presidente e Comisso Dir. do PND

1 dia

Prejudicada

48

N Ao 586

Ano 1991

Origem Requerente DF
Mesa da Assemblia Legislativa de MG

Requerido
Presidente e Congresso Presidente e Congresso

Tempo
21 dias

Resultado
Prejudicada

Vencidos 0

562

1991

UF

PSB

27 dias

Indeferida

485

1991

DF

PSB

Presidente

1 ms

Prejudicada

234

1995** RJ

Governador RJ

Assemblia Legislativa RJ

2 meses e 9 dias

Indeferida

50

1989

DF

PT

Presidente e Conselho Federal de Desestatizao

5 dias

Indeferida

34

1989

DF

Associao dos empregados da CAEEB-ASEC*

Presidente

5 dias

Prejudicada

O ano que consta na tabela o ano da distribuio da ao ao STF *CONTPTMAF- Confederao Nacional dos Trabalhadores em transportes Martimos, Areos e Fluviais *CNPL- Confederao Nacional dos Profissionais Liberais * CONTEC- Confederao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Crdito * CAEEB-ASEC- Cia. Auxiliar das Empresas Eltricas Brasileiras ** - A cautelar incidental, a ao havia sido proposta sem cautelar *** - Os dados da ADI 1657 referem-se apenas ao principal, pois no houve pedido de liminar

Conforme exposto na parte reservada metodologia deste trabalho, as cautelares que sero analisadas so aquelas que foram parcial ou totalmente deferidas e, as que, ou a respectiva ao principal foi extinta por perda do objeto, ou ainda aguarda julgamento. Fazendo uma anlise conjunta da Tabela 5 e da Tabela 3 chegamos as cautelares das seguintes aes: ADI 2452; ADI 2244; ADI

49

2223; ADI 2005; ADI 2004; ADI 1840; ADI 1824; ADI 1724; ADI 1597; ADI 1584; ADI 1321; ADI 1263; ADI 1111; ADI 1078; ADI 1066; ADI 825; ADI 605; ADI 586 e ADI 562. Entretanto, neste item no analisaremos as ADIs 825 e 2004. A primeira por ter tido seu pedido de liminar julgado em deciso monocrtica, que concentrou maior ateno aos artigos da Constituio Federal do Amap que no so

pertinentes a nossa anlise. A segunda porque foi julgada prejudicada, em deciso monocrtica, por no ter o autor aditado a inicial aps ter cessado a vigncia da medida provisria impugnada, no havendo na deciso qualquer discusso a respeito dos requisitos de provimento da cautelar. H outros dois casos de vcios formais (ADI 1584 e ADI 586), porm estes sero utilizados, pois, apesar da deciso final, oferecem elementos a serem trabalhados. So, portanto, 17 aes analisadas no total. Passaremos agora a demonstrao das respostas obtidas s outras quatro questes apresentadas no incio deste trabalho: (b) a considerao do periculum in mora tem esforo de justificao?; (c) os Ministros jogam a questo para a ao principal?; (d) os Ministros jogam a questo para outros instrumentos legais?; (e) os Ministros se preocupam em rebater suficientemente a

argumentao dos outros? A inteno na resposta da questo b investigar se o Ministro, em seu voto, procurou retomar os argumentos da inicial e coment-los quando da considerao se havia ou no periculum in mora. 3.1.1.1 Questo b: a considerao do periculum in mora tem esforo de justificao? Tabela 6: Anlise quantitativa da questo b
Resposta Nmero % n de deferidas n indeferidas vcios f.

NO SIM

9 8

52,94 47,08

5 0

4 6

0 2

50

Total

17

100

10

A primeira constatao interessante a de que boa parte das aes no teve esforo de justificao quanto ao periculum in mora. O que se poderia pensar para diminuir a crtica a ser colocada frente a isto a afirmao de que, em alguns casos, no se examinou o periculum in mora por no haver o outro requisito fumus boni iuris. Assim, no havendo plausibilidade jurdica no pedido no teria porque haver perigo de demora no julgamento. certo que tal afirmao encontra sentido em algumas ADIs, em especial nas indeferidas que esto na categoria no, mas que so metade em relao categoria sim. Entretanto no h razo aparente para que no houvesse considerao do periculum in mora nas liminares deferidas, fato que, como se pode constatar, ocorreu com todas elas. A sensao que se tem ao ler a deciso das liminares a de que os Ministros j esto julgando a ao principal e no a medida cautelar, havendo inclusive poucas referncias de que aquele se trata de um primeiro exame. Isto ficar mais claro ao analisarmos a questo c. Na ADI 2223 no h sequer referncia ao termo periculum in mora, com exceo do breve voto de Nelson Jobim (ver nota 57). Nas ADIs 1597, 1824, 2005 e 2244, ou no se toca no termo, ou se referem a ele sem justificao. Em relao s indeferidas, so consideravelmente comuns as afirmaes de que, ao menos no primeiro exame, no se demonstrou o periculum in mora e de que no h plausibilidade jurdica no pedido. Na questo b, as ADIs que se encontram na categoria sim so as 562, 586, 605, 1066, 1078, 1111, 1263 e 1584. A apreciao do pedido de liminar da ADI 605, desenvolvida pelo relator Ministro Celso de Mello, uma das mais completas que se apresentaram neste estudo. Como j visto em itens anteriores, esta ADI se referia a MP n 299, que

51

tinha como objetivo interpretar o art. 16 da Lei 8.031/90, reintroduzindo contedo rejeitado pelo Congresso Nacional quando da converso da MP n 115 em lei61. Neste exame, o Ministro buscou rebater todos os argumentos colocados na inicial. Sendo estes a violao ao princpio da irretroatividade das leis, que inibiria a eficcia retrooperante atribuda a interpretao autntica feita pela medida provisria; separao de poderes, pois caberia ao Judicirio interpretar as leis; alm da norma impugnada ter sido objeto de apreciao do Congresso e no ter sido aprovada. Encontrou plausibilidade jurdica na ltima alegao, ao comparar o revogado inciso III do art. 14 da MP n 115 com o disposto no art. 16 da ento Lei 8.031/90, concluindo que os contedos eram diversos e a interpretao era pretexto da MP n 299, questo que ensejava inconstitucionalidade frente rejeio do dispositivo pelo Congresso. Entretanto, discordou que se configurasse o periculum in mora, que, no

caso, referia-se iminncia da privatizao da USIMINAS e de esta ocorrer com a possibilidade das aes serem trocadas por ttulos representativos da dvida externa. A discordncia em relao ocorrncia do periculum in mora deu-se pelo fato de que existiam outras disposies vigentes com o mesmo contedo, mais especificamente o Decreto n 99.463/90, as Resolues n 05,06 e 07 da Comisso Diretora do PND, a Resoluo n 82 do Senado Federal e o prprio edital do PND sobre o leilo da USIMINAS, fazendo com que a suspenso da eficcia do art. 1 da MP 299 no impedisse o leilo da estatal nos moldes aventados. Na considerao da ocorrncia ou no do perigo de demora, o Ministro apresentou trs critrios: (i) a possibilidade de prejuzo decorrente do

retardamento da deciso postulada, (ii) a irreparabilidade ou insuportabilidade dos danos emergentes dos prprios atos impugnados, (iii) a necessidade de garantir a ulterior eficcia da deciso a ser proferida na causa. E continuou, citando Moreira Alves62, dizendo que por vezes se faria necessria a ponderao da convenincia poltico-jurdica da medida imposta. O Ministro Ilmar Galvo, ao discordar da
Ver nota 54. ...ocorrncia de interesse pblico prevalecente, afervel, inclusive, da natureza dos danos irreparveis (ou de difcil reparao) que a aplicao da lei poder ocasionar, at que se venha a decidir por sua inconstitucionalidade, ou no. (RTJ, 101/502)
61

62

52

ocorrncia de plausibilidade jurdica e concordar com a inocorrncia de periculum in mora, argumentou que seria muito ruim para a economia brasileira que o legislador, ao retirar o art. 14 da MP n 115 no momento de converso na Lei 8.031/90, tivesse vedado a utilizao de ttulos representativos da dvida externa na compra de aes nos leiles de privatizao, pois demonstraria uma indisposio do Brasil em cumprir o pagamento da dvida externa, mesmo que tais moedas fossem negociadas com desgio. Pode-se dizer que, tanto a argumentao de Celso de Mello, quanto a de Ilmar Galvo aproximam-se do entendimento manifestado pelo Ministro Seplveda Pertence no incio deste item, na medida em que agregam considerao dos fundamentos jurdicos e do periculum in mora um juzo de convenincia poltica. Seguindo nas ADIs da categoria sim, analisaremos em conjunto as aes 562, 586 e 1584. As trs impugnam dispositivos da Lei 8.031/90, sendo a 562 a mais abrangente delas, o que fez com que as outras no fossem conhecidas pelo fato de seus fundamentos jurdicos j terem sido apreciados. Na ADI 562 as alegaes de inconstitucionalidade apontavam como

dispositivos violados da Constituio Federal os incisos XIX e XX do art. 37, argumentando que se havia necessidade de autorizao legislativa para a criao de empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica e, ainda, para criao de subsidirias dessas entidades, reflexamente tambm seria necessrio autorizao legislativa especfica para a extino, liquidao, dissoluo ou alienao do controle estatal desses entes pblicos, j que o que a lei havia criado especificamente no poderia ser extinto de forma genrica; o art. 173, pois caberia ao legislador definir quais as atividades que estariam compreendidas nos conceitos de necessrio aos imperativos de segurana nacional e relevante interesse coletivo; os arts. 48, XI; 61 1, inc II, e e 84, VI, pelo fato de o Presidente poder modificar a estruturao e atribuies de diversos rgos da administrao pblica utilizando-se de uma autorizao genrica, sem a devida e especfica previso legal.

53

O periculum in mora relacionava-se necessidade de paralisao do processo de privatizao de empresas pblicas (j iniciado no que concernia a algumas delas, como a USIMINAS) face aos elevados danos que poderiam resultar, para a Unio, de seu prosseguimento, nas temerrias condies apontadas. Na sua considerao, o Ministro relator Ilmar Galvo trouxe a questo do risco bilateral (ver item 2.2), introduzindo um outro critrio: Percebe-se, pois, com essa rpida anlise, que o requisito do periculum in mora por encontrar-se presente em ambas as alternativas, no se mostra aqui, decisivo para o julgamento da cautelar. Em tais circunstncias, o exame do pedido h de concentrar-se sobre o tema da aparncia do bom direito, parecendo claro que, para uma concluso, conquanto de carter provisrio, j no bastar a existncia de mera fumaa, exigindo-se, de logo, uma irrefrevel tendncia
63

admisso

da

inconstitucionalidade, para que se possa deferir a liminar . Na anlise da plausibilidade jurdica, O Ministro rebateu com rapidez a maioria dos argumentos, concentrando sua ateno na alegao do autor que defendia a necessidade de lei especfica para extino, liquidao, dissoluo ou alienao do controle das estatais e a rebateu com o argumento de que a previso legal no caso de criao se referia aos imperativos do planejamento oramentrio, correspondendo necessidade de prever custos e obedecer aos princpios da administrao pblica. curioso observar o entendimento sobre a apreciao do provimento cautelar trazido pelo Ministro. Se na teoria geral do processo se coloca que so necessrios fumus boni iuris e periculum in mora, em seu voto o segundo deixa de ser analisado e o primeiro j no mais fumaa de bom direito, mas deve passar a ser uma irrefrevel tendncia admisso da inconstitucionalidade. O argumento de risco bilateral aparece tambm no voto de Sydney Sanches, que parece utilizar critrio de aferio mais prximo ao explanado no item 3.1. Neste caso, mesmo havendo fundamentos jurdicos relevantes64, o periculum in
Pg. 2 do voto de Ilmar Galvo na ADI 562-6 - DF Pg. 1 do voto do ministro Sydney Sanches na ADI 562-6 DF: A jurisprudncia da Casa no sentido de que, para o deferimento da medida cautelar, faz-se necessrio o preenchimento de dois requisitos: o da plausibilidade jurdica da ao, que decorre da relevncia de seus fundamentos; e o do perigo da demora no processo. Vejo presente, no caso, apenas o primeiro requisito. Realmente os fundamentos da ao so relevantes como demonstrou o eminente Ministro Seplveda Pertence.
63

64

54

mora do indeferimento configurar-se-ia um mal menor em relao ao periculum in mora do deferimento, fazendo com que o provimento cautelar no pudesse ser concedido. Como se viu no item 2.2, o Ministro Seplveda Pertence no corrobora da tese de risco bilateral neste caso, vendo no pretenso periculum in mora do deferimento riscos de mera convenincia administrativa no cotejveis com os riscos da possvel inconstitucionalidade dos artigos da Lei 8.031/90. Na anlise da plausibilidade jurdica dos argumentos, o Ministro considerou relevante a alegao de que caberia ao legislador, em lei genrica, verificar os casos em que ocorriam os imperativos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo; chamou ateno tambm para o fato de que o artigo 7 da referida lei violaria a exigncia de licitao prevista no art. 175 da Constituio; e concluiu afirmando que lhe parecia fundamental uma impugnao bsica e abrangente ampla delegao ao Executivo presente na Lei 8.031/90. A ADI 586 foi julgada prejudicada pelo fato de seus fundamentos jurdicos e dispositivos impugnados terem sido apreciados e considerados irrelevantes em sede da ADI 562, nas palavras de seu relator65. A ADI 1584, distribuda por preveno ao Ministro Ilmar Galvo, apresentava como periculum in mora a proximidade do leilo das aes de empresas pblicas, como a Companhia Vale do Rio Doce. A fundamentao jurdica se mantinha na alegao de violao aos incisos XIX e XX do art. 37 da Constituio Federal, rebatendo, porm, a argumentao de que tais exigncias s eram necessrias pelo planejamento de custos que se deveria fazer ao criar uma estatal. Primeiro, citavam um trecho doutrinrio de Carlos Ayres Britto que assentava a necessidade de simetria das formas, fazendo com que a privatizao tambm fosse matria cuja operacionalizao dependesse de lei; depois alegavam que algumas privatizaes eram feitas de forma que a Unio continuasse como participante da antiga estatal, encaixando tal situao na hiptese constitucional de autorizao legislativa para participao da Unio em empresa privada.

Pg. 1 do voto do Ministro Ilmar Galvo na ADI 586-3 DF: A deciso do STF, naquela oportunidade, foi tomada no sentido do indeferimento da cautelar, ante o reconhecimento da irrelevncia das questes suscitadas. Na presente ao, nada foi acrescentado pela Autora, em termos de fundamento, que j no houvesse sido apreciado no precedente indicado, inexistindo motivo, portanto, para que se modifique o entendimento anteriormente firmado.

65

55

Em seu voto, o relator Ilmar Galvo, aps tecer inmeros elogios a Companhia Vale do Rio Doce, afirmou que aquele seria um caso diferente do apresentado na ADI 562, pois a CVRD, diferentemente da USIMINAS, tratava-se de uma empresa que satisfazia os requisitos constitucionais de imperativos de segurana nacional e relevante interesse coletivo, devendo haver autorizao legislativa para a sua privatizao. O periculum in mora estava presente, pois, alm da CVRD encaixar-se nestes dois requisitos , com o seu leilo, haveria a automtica concesso de todas as suas reservas minerais, da sua frota de navios graneleiros, dois portos e cerca de dois mil e oitocentos quilmetros de ferrovia. Interessante que, em voto a ADI 562, o Ministro Seplveda Pertence j havia levantado o risco de no haver autorizao legislativa especfica nos casos de empresas necessrias aos requisitos do art. 173, alm da possibilidade de concesso de servios sem licitao. Como veremos mais adiante, os outros ministros no consideraram a contento estes argumentos quando do julgamento da liminar da ADI 562. Com exceo do Ministro Seplveda Pertence , Maurcio Corra e do relator, os ministros no conhecerem a ADI 1584, por j ter tido seus fundamentos apreciados na ADI 562, que ainda no havia sido julgada definitivamente. A argumentao de Seplveda Pertence favorvel ao conhecimento da medida cautelar e da configurao do periculum in mora refere-se ao trecho colocado no incio deste item sobre ser o deferimento da cautelar uma funo de alta prudncia poltica. Quanto s ADIs 1066, 1078, 1111 e 1263, recorrente a idia de que o perigo de demora no se configuraria pelo fato de que uma eventual privatizao contrria Constituio poderia ser atacada por vias judiciais especficas. Nos respectivos julgamentos de liminar, o relator Nri da Silveira coloca que a petio inicial no est suficientemente fundamentada para que se pudesse considerar o pedido plausvel juridicamente, e completa afirmando que no haveria periculum in mora pela seguinte razo:

56

Dessa maneira, no mbito de apreciao da matria, em juzo de cautelar nada justifica que se suspenda a vigncia do dispositivo impugnado, mesmo porque, desde logo, no se faz presente o requisito do periculum in mora. Em cada processo de privatizao, se porventura se configurar situao que venha a atentar contra as regras maiores indicadas, h provimento judicial hbil a impedir a privatizao pretendida, se em desconformidade com a Constituio. Este trecho foi retirado da ADI 1078, mas se repete mais ou menos com o mesmo contedo nas outras trs. Como se v, a ausncia de plausibilidade jurdica no foi motivo para deixar de considerar o periculum in mora, mesmo que brevemente, nas quatro ADIs colocadas. Quanto a sua considerao, o que pesou foi o fato de haver outras instncias para impugnar a privatizao se esta ocorresse em desconformidade com a Constituio, o que no parecia ocorrer com a alterao feita na Lei 8.031/90 pelas medidas provisrias atacadas. Feitas as exposies, cumpre analisarmos as concluses que podem ser retiradas dos critrios identificados. Primeiramente, nota-se que os Ministros no seguem a risca a questo de olhar para a ao principal apenas com o intuito de fazer um juzo superficial e no-exauriente em relao ao provimento cautelar. Poder-se-ia argumentar que tal foi feito por Ilmar Galvo na ADI 562, ao no considerar relevantes as alegaes, tendo em vista que o periculum in mora se referia a USIMINAS e esta no se encaixava no art. 173 da Constituio e nem apresentava servios a serem concedidos com mero leilo. Em uma posterior apreciao da ao principal, talvez atentasse para as questes que suscitou no julgamento da ADI 1584. Em segundo lugar, h a noo de risco bilateral utilizada pelos Ministros Ilmar Galvo e Sydney Sanches. As consideraes que mais parecem se aproximar do que se exps no item 3.1 so as de Sydney Sanches, que introduz os dois requisitos (fumus boni iuris e periculum in mora), mas que no v configurado o ltimo, pois o risco do deferimento lhe parecia um mal maior do que o do indeferimento, j que havia a possibilidade de se anular o leilo de privatizao. J os critrios apresentados por Ilmar Galvo s fazem sentido se os analisarmos junto ponderao poltico-jurdica colocada por Seplveda Pertence e Celso de Mello. Para ele, a partir de um juzo de convenincia poltica daquele

57

momento, a suspenso do leilo da USIMINAS e a criao de empecilhos ao Programa Nacional de Desestatizao no representavam a proteo ao interesse pblico, mas o seu contrrio. Para Seplveda Pertence, porm, representavam. Em relao a Sydney Sanches, cumpre retomar sua ltima concluso ao afirmar que lhe parecia mais fcil anular um leilo do controle das aes das estatais includas no PND do que suspender a ocorrncia deste leilo. Aparece, tambm aqui, um juzo poltico da situao, pois, para o Ministro, o interesse pblico estava mais atrelado estabilidade dos leiles e manuteno da confiana dos investidores, que poderiam levar a um reaquecimento da economia brasileira, do que ao adiamento de leiles de estatais em eventuais bases jurdicas inconstitucionais. Em terceiro lugar, h a argumentao desenvolvida por Nri da Silveira nas ADIs 1066, 1078, 1111 e 1263. Ela tem como base a idia de que existem outras vias judiciais mais indicadas para a impugnao especfica de uma privatizao ou ato administrativo, no sendo o melhor caminho a suspenso da eficcia de uma lei que em um primeiro exame no apresenta inconstitucionalidades e que oferece a base jurdica para todos os leiles do Programa Nacional de Desestatizao. Aqui o juzo poltico-jurdico fica mais nebuloso pelo fato de no haver plausibilidade jurdica, mas ensaia se colocar por um fenmeno que analisaremos na questo d, que a melhor adequao da impugnao de atos administrativos isolados, do que da lei em si que dispe sobre o programa de privatizaes, podendo levar a complicaes piores na implementao deste. Parece que chegamos a uma concordncia com a citao de Moreira Alves (ver nota 53) e o entendimento de Seplveda Pertence apresentado no incio do item. Aps a apreciao dos fundamentos jurdicos, os ministros, ao considerarem o periculum in mora, procedem a um juzo de convenincia poltica da suspenso de determinada norma legal, fazendo com que o entendimento de perigo de demora se subordine a este juzo e fundamentao jurdica. Entremos na questo c. 3.1.1.2 Questo c: os Ministros jogam a questo para a ao principal ? Quanto a ela importante esclarecer que as ADIs presentes na categoria sim no apresentam acrdos apenas com mera referncia ao principal, mas se

58

tratam de ADIs em que ocorreu um adiamento da deciso, deixando-a cargo do julgamento principal. Tabela 7: Anlise quantitativa da questo c
Resposta Nmero % n de deferidas n indeferidas vcios f.

NO SIM Total

14 3 17

82,35 17,64 100

5 0 5

8 2 10

1 1 2

Conforme se v na tabela acima, na grande maioria das aes os Ministros apreciavam o pedido de liminar sem utilizar como escusa a ao principal. A constatao de que todas as deferidas se encaixam na categoria no bastante bvia, mas apresenta conseqncias interessantes se trouxermos o fato de que, muitas vezes os ministros pareciam estar julgando j a ao principal, no fazendo nem referncia de que aquele se tratava de um primeiro exame. Na verdade, esta referncia apareceu em maior quantidade nas indeferidas, talvez mais como um recurso retrico de que a questo no estava encerrada, do que como uma demonstrao de no ter apreciado tudo que importava j naquele momento. Assim, das aes presentes na categoria no, 57% fazem aluso ao principal, sendo que destas 75% se tratam de ADIs que tiveram suas liminares indeferidas (ADIs 1724, 1840, 1263, 1111, 1078 e 1066). Das deferidas, apenas duas fazem aluso a ADI 222366 e a ADI 182467. H ponderaes importantes a serem feitas em relao s ADIs 1066, 1078, 1111 e 1263. Pois, apesar de termos considerado que seus acrdos fazem apenas referncia ao principal de forma, talvez, retrica, tais referncias so mais significativas do que aquelas que se do nos outros acrdos da categoria no.

Voto Ellen Gracie Neste primeiro exame, verifico vcio formal que me parece insupervel. E voto Nelson Jobim (...) h o ponto de absoluta convenincia da concesso da liminar, sob pena de no conceder a liminar e se consolidar toda a situao. Quando formos apreciar o mrito, vai se encontrar uma balbrdia tal no mercado (...). 67 Voto Seplveda Pertence em juzo de delibao, reservando-me a eventual reestudo do problema. E voto Octvio Gallotti (...) no consigo, neste primeiro exame, conciliar as noes de preferncia e igualdade (...).

66

59

Nos votos do relator Nri da Silveira, constantes nas quatro aes diretas de inconstitucionalidade, h a afirmao de que no se tinha como fundamentado o pedido da inicial, nos referidos juzos provisrios, para que fosse possvel suspender, desde logo, os artigos das medidas provisrias impugnadas, que ainda pendiam de exame do Congresso Nacional. Conclua sempre utilizando a colocao de que, com mais informaes, teria a Corte condies mais adequadas a dirimir o mrito da pretenso inicial. Mesmo assim, optou-se por colocar as referidas ADIs na categoria no, tendo em vista que os casos a serem discutidos a seguir apresentam, mais diretamente, o fenmeno analisado na questo c por terem sido considerados plausveis juridicamente por alguns ministros, mas terem sido indeferidos ou no conhecidos em sede de cautelar por motivos que veremos a seguir. Entrando nas aes que se encaixam na categoria sim, so elas as ADIs 562, 605 e 1584. A primeira e a terceira esto intimamente relacionadas e representam o caso mais interessante na anlise da presente questo. Como j se viu ambas se referem Lei 8.031/90. Na ADI 1584 a impugnao foi menos abrangente que a feita na ADI 562. Ilmar Galvo, que no havia encontrado plausibilidade jurdica na 562, tomou postura diferenciada frente incluso da Companhia Vale do Rio Doce no PND, pois esta de fato era uma empresa que deveria ser privatizada somente aps autorizao legislativa. Entretanto, sob o argumento de que os fundamentos expostos j haviam sido apreciados e de que o Supremo, ao julgar uma ao direta de inconstitucionalidade, no se restringe aos pedidos do autor, mas examina a Constituio como um todo, no faria sentido analisar novamente a questo. Assim colocou Moreira Alves no levantamento da questo preliminar: Estamos diante de uma ao direta de inconstitucionalidade, que uma ao em abstrato, cujo processo objetivo, sendo que a causa petendi aberta. Ento pergunto: possvel uma mesma lei ser atacada duas vezes (...). Se for, vamos ter a possibilidade de inmeras entidades de classe, com relao a

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determinada norma, entrarem com inmeras aes, salientando, cada uma, que h um determinado motivo particular para esse ingresso68. Assim, o que se decidiu foi que a questo de mrito da discusso jurdica da ADI 1584 seria resolvida quando julgada em definitivo a ADI 562, jogando a questo para este julgamento. Realmente, no parece ter ocorrido na ADI 1584 novas fundamentaes inconstitucionalidade da Lei, mas sim o fato novo de que a empresa a ser privatizada era a CVRD e no a USIMINAS. Ilmar Galvo deixa isso claro em seu voto69. Portanto, se de um lado a preliminar de Moreira Alves est certa, pois a apreciao do STF se d em abstrato e no porque ocorreu um novo fato concreto, de outro, no verdade que o Supremo, no julgamento da liminar da ADI 562, considerou todas as hipteses de inconstitucionalidade da Lei, pois as questes relativas aos requisitos do art. 173 e a concesso de servios sem a licitao j estavam presentes e foram, inclusive, suscitadas pelo Ministro Seplveda Pertence. Podemos argumentar aqui, como j foi colocado na questo b, que tais questes no foram consideradas na ADI 562 porque os ministros estariam em sede de cautelar e a USIMINAS no se encaixaria nas hipteses de

inconstitucionalidade suscitadas com a liminar da CVRD, porm seriam discutidas quando da apreciao da ao principal. Na ADI 562, mais precisamente, as consideraes do periculum in mora e da cautelar foram submetidas ao critrio do risco bilateral e, conseqentemente da convenincia poltica. Isto levou alguns ministros concluso de que seria melhor suspender a eficcia das normas somente aps uma deciso definitiva da ao. Foi o que norteou o voto de Sydney Sanches, que considerou haver plausibilidade jurdica na fundamentao apresentada na inicial. O Ministro Ilmar Galvo, relator da deciso, no considerou relevante a fundamentao jurdica, mas porque se referia a USIMINAS, j que os fundamentos jurdicos alegados pela petio inicial

69

Pg. 1 do voto do Ministro Moreira Alves na ADI 1584-2 DF. A USIMINAS (...) j havia cumprido a sua finalidade, mas tambm, de outra parte, j no era considerada necessria aos imperativos da segurana nacional ou relevante interesse coletivo (...) Neste momento, entretanto, em que, dando prosseguimento execuo do mencionado Programa, o Governo se prepara para leiloar o controle acionrio da CIA VALE DO RIO DOCE, ganha especial relevo a tese de inconstitucionalidade do diploma legal sob enfoque, merecendo exame mais aprofundado, enquanto ainda em sede de cautelar. Pg. 3 do voto de Ilmar Galvo.

68

61

em ambos os casos70 no apresentavam grandes diferenas, fazendo com que em um juzo abstrato da inconstitucionalidade ou no da Lei ele atentasse mais s questes dos artigos 173 e 175 da Constituio Federal. O Ministro Nri da Silveira, por sua vez, utilizou o argumento de que no via, desde logo, condies para suspender, no exerccio de um juzo excepcional, que era o cautelar, a vigncia da Lei que dispunha a respeito do PND, porm, no julgamento da ADI 1584, tambm afirmou que a questo era relevante. Tendo em vista que a maioria das liminares examinadas parecia j estar julgando mais diretamente o mrito, nestas duas o que ocorreu foi o contrrio, adiando a resoluo para a deciso definitiva da ADI 562, para que no se configurasse o periculum in mora do deferimento, causando turbulncias nos leiles. Isto faz mais sentido ainda quando se verifica que as duas ADIs se referiam especificamente ao Programa Nacional de Desestatizao, ou seja, a base jurdica do programa de privatizaes do Estado brasileiro. Todavia, o problema que se coloca frente a estas consideraes o de que o julgamento do mrito da Lei 8.031/90, quanto a sua inconstitucionalidade, ficou por fazer, j que a ao principal demorou 6 anos e 11 meses para ser julgada, sendo extinta por perda do objeto. Em relao a ADI 605, a questo relativa constitucionalidade ou no da utilizao de ttulos representativos da dvida externa brasileira na compra de aes nos leiles de privatizao foi deixada ao principal por no ocorrer o periculum in mora e, portanto, no constar um dos requisitos necessrios concesso da liminar. O voto do Ministro Seplveda Pertence deixa bem claro esse fenmeno ao se deter no meio de suas consideraes, em que ponderava sobre ser ou no plausvel juridicamente a alegao de que o contedo da MP havia sido rejeitado pelo Congresso, por no haver periculum in mora. Poderia prosseguir na anlise desse argumento, se fosse indispensvel deciso, minha convico neste julgamento liminar. Mas ainda aqui poupo o Tribunal da canseira de ouvir-me, depois do voto do eminente Relator. Mostrou-se S.Exa. que a razo da urgncia, que aqui se trouxe, seria a iminncia da realizao do leilo de privatizao de uma das maiores e mais bem sucedidas empresas
70

ADI 562 e ADI 1584.

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estatais do Pas [USIMINAS]. Mas, certo, como notou o seu voto, que a suspenso liminar da vigncia da MP 299 no impediria a realizao da transao anunciada. H atos regulamentares e o prprio ato imediato de regulao desse leilo, (...), que igualmente admitem os discutidos mecanismos de pagamento.71 Como vimos, foram poucas as cautelares que no tiveram j o carter de deciso de mrito, deixando ao principal o exame definitivo. O problema que se encontra nesse caso que as aes aqui discutidas perderam o objeto sem ter havido apreciao do mrito, o que bastante sintomtico, pois, com exceo da ADI 605 que apresenta argumentos bastante pertinentes para a postergao72, as ADIs 562 e 1584 se referem lei que instituiu o Programa Nacional de Desestatizao, fazendo com que a deciso envolvesse, alm de questes jurdicas, uma anlise complexa e corajosa da convenincia poltica, principalmente caso decidissem deferir a liminar, suspendendo a eficcia da maior parte dos artigos da Lei 8.031/90. Outro fenmeno que se verificou em alguns votos das liminares foi a considerao de outras vias judiciais como mais adequadas para a apreciao do pedido. Tal argumento no era o decisivo no julgamento, mas cumpria um papel importante na linha de raciocnio dos Ministros.

3.1.1.3 Questo d: os Ministros jogam a questo para outros instrumentos legais? Tabela 8: Anlise quantitativa da questo d:
Resposta Nmero % n de deferidas n indeferidas vcios f.

NO SIM Total

12 5 17

70,58 29,41 100

5 0 5

6 4 10

1 1 2

No contamos na categoria sim aes que tratavam de questes que o Supremo unanimemente considerou serem problemas de legalidade e no
Pg. 13 do voto do Ministro Seplveda Pertence na ADI 605-3 DF. Sabemos que juridicamente no postergao, j que o mrito da ao deve ser mais profundamente analisado quando do julgamento da ao principal, mas como j se disse, muitas liminares eram julgadas como se j fossem ao principal.
71

72

63

inconstitucionalidade, tambm porque no houve, entre estas ADIs, caso em que todo o pedido foi relacionado a problema de legalidade e que tal deciso no encontrasse divergncia entre os Ministros. Em geral, o argumento de que se tratava apenas de ilegalidade se referia parte de ADIs que impugnavam decretos em conjunto com outros atos. Em relao aos decretos, a ao no era conhecida, mas continuava sendo apreciada quanto aos outros atos (medidas provisrias e leis). As ADIs apresentadas na categoria sim so as 1584, 1263, 1111, 1078 e 1066. Iniciemos pelas ltimas quatro que, como j vimos, tratam da mesma medida provisria em suas sucessivas reedies, alm de alguns decretos que incluam determinadas empresas no PND, porm a impugnao destes no foi conhecida em nenhuma das ADIs. O que encontramos aqui a repetio da mesma considerao quanto possibilidade de impugnar, por outras vias judiciais, ato administrativo que previsse privatizao inconstitucional: Se porventura houver processo de privatizao de empresa, que se tenha como contrrio Lei especial referida ou aos princpios da Constituio, h vias judiciais especficas, para atacar o ato administrativo, tal como em outras oportunidades j se tem verificado. Como vimos nas questes b e c, esta tambm foi a razo para que no se configurasse periculum in mora e, como se comentou quanto analise das outras vias judiciais no item 2.1, muitas aes em outras instncias foram propostas, mas nenhuma chegou a anular qualquer leilo, apenas adiando o processo de privatizao. Este fenmeno aparece tambm na ADI 1584, mais especificamente nos votos de Nri da Silveira, relator dos votos acima, e Marco Aurlio, ao sustentarem que a questo em foco era importante, mas deveria ser resolvida por outras vias judiciais. Assim colocou Nri da Silveira: Pergunta-se: essa matria pode ser examinada aqui, nesta assentada, ou h de ser objeto de ao popular, ou mesmo de mandado de segurana quando impetrado por quem legitimado impetrao , para efeitos de cautelar?(...) Volto a afirmar que essa questo, posta no voto do eminente Ministro-Relator, tem toda a

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pertinncia, h de ser examinada em pedido de liminar em mandado de segurana, ou pedido de liminar em ao popular73. Marco Aurlio, em seu voto, retomou as consideraes de Nri da Silveira para com elas concordar: Tenho de reconhecer a boa procedncia do que ressaltou o Ministro Nri da Silveira. As questes concernentes s peculiaridades, em si, que decorrem do fato de se ter o envolvimento da Companhia Vale do Rio Doce, so prprias via da ao popular e, at mesmo, do mandado de segurana. So questes que se resolvem, primeira viso, pelo menos, no campo da estrita legalidade; no so questes umbilicalmente ligadas Carta de 198874. Como se percebe, os Ministros procuram se desvencilhar da soluo dos casos aqui relacionados para deix-los a outras vias judiciais que se referem a atos administrativos especficos. Instrumentos com menos presso poltica por no pronunciarem decises to relacionadas, tanto a exemplos de inconstitucionalidade no Programa Nacional de Desestatizao, deslegitimando-o, quanto suspenso da eficcia de normas, dando um carter de insegurana jurdica aos leiles e criando entraves ao PND. Por fim, devemos proceder anlise quanto ao dilogo entre os ministros, se estes rebatiam bem os argumentos colocados no momento da deciso, ou eram omissos a consideraes importantes feitas no plenrio.

3.1.1.4 Questo e: os Ministros se preocupam em rebater suficientemente a argumentao dos outros? Tabela 9: Anlise quantitativa da questo e
Resposta Nmero % n de deferidas n indeferidas vcios f.

NO SIM S 1 voto Total

1 8 8 17

5,88 47,05 47,05 100

0 5 0 5

1 2 7 10

0 1 1 2

73 74

Pg. 3 do voto do Ministro Nri da Silveira na ADI 1.584-2 - DF Pg. 2 do voto do Ministro Marco Aurlio na ADI 1.584-2 - DF

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Para os efeitos desta questo, foram considerados bons dilogos entre os votos aqueles em que um ministro, normalmente o relator, propunha consideraes pertinentes que eram rebatidas suficientemente por outro ministro, fazendo com que os votos restantes escolhessem uma das orientaes defendidas. A categoria s um voto se refere aos acrdos que tinham somente o voto do relator, ou por no ter havido discusso no plenrio nem voto divergente, ou por ser deciso monocrtica. Quanto categoria sim, importante fazer algumas ressalvas. O fato de os votos dos ministros dialogarem bem no implica necessariamente que suas consideraes fossem consistentes e bem fundamentadas, nem que respondessem a todas as alegaes da petio inicial. H casos em que os votos dos ministros dialogam bem, mas que ocorrem omisses em relao s fundamentaes da inicial. o que se d, por exemplo, nas ADIs 2452 e 2005. A primeira, proposta pelo Governador de Minas Gerais, impugnava artigo do programa de desestatizao de So Paulo que vedava a participao de estatais de outros Estados como proponente aquisio de aes de empresas paulistas. Nela comentam bastante o argumento, ligado harmonia federativa, de que no caberia ao Estado de Minas Gerais receber receita relativa empresa que presta servios em So Paulo, mas no tocam na questo da igualdade no processo de licitao75 colocada pelo autor Se (...) a entidade que se prope a desestatizar valendo-se para tanto do processo licitatrio afasta potenciais concorrentes, estreitando, por antecipao, est esse processo, desigualados esto os interessados e potenciais licitantes, e viciada a norma que assim dispe (...)76. A segunda referia-se medida provisria 1841-1 e impugnava os seus seis primeiros artigos, responsveis por alteraes em dispositivos de trs leis diferentes. Neste caso alegava-se violao ao inciso XX do art. 37 e ao art. 246, ambos da Constituio Federal. Porm, a maioria dos votos, inclusive o do relator, baseou o deferimento apenas no art. 246, no tecendo maiores consideraes sobre o inciso XX do art. 37.

Fundamento que foi decisivo no deferimento da liminar na ADI 1824, que impugnava dispositivo da Constituio do Rio Grande do Sul que conferia, nos casos de privatizao, direito de preferncia aos empregados da estatal na assuno desta, sob a forma de cooperativa. 69 Pg. 2 do relatrio da ADI 2452-3 SP

75

66

Tendo feito as ressalvas, entremos no nico caso da categoria no, que diz respeito a ADI 562. Como anteriormente comentado, a ao direta de

inconstitucionalidade 562 apresentou argumentos na petio inicial que foram apreciados somente pelo Ministro Seplveda Pertence, sem que qualquer outro tecesse consideraes a respeito. Tais argumentos referem-se s hipteses da combinao entre o art. 173 caput e os incisos XIX e XX do art. 37 da Constituio, em que caberia ao legislador definir quais as atividades estariam compreendidas nos conceitos de imperativos de segurana nacional e relevante interesse coletivo, j que a privatizao de uma empresa envolveria um juzo negativo desses pressupostos. Referem-se tambm violao do art. 7 da Lei 8.031/90 ao que dispe o art. 175 da Constituio, pois a privatizao de empresas prestadoras de servios pressuporia a delegao, pelo Poder Pblico, da concesso ou permisso do servio objeto da explorao, sem a ocorrncia, portanto, de processo licitatrio77. Os votos posteriores ao de Seplveda Pertence proferidos por Nri da Silveira, Sydney Sanches, Octvio Gallotti e, possivelmente78 Clio Borja e Marco Aurlio, no comentam as questes suscitadas por ele ou se o fazem, colocam que o voto do Ministro destacou que a matria era complexa e importante79, apresentando fundamentos relevantes80. A maioria, porm, refere-se ao voto de

Celso de Mello que deferia a ao apenas para suspender, no art. 5 da lei em questo, a eficcia das expresses depois de aprovada a sua indicao pelo Congresso Nacional. O ministro Ilmar Galvo, em seu relatrio, tambm no d ateno aos argumentos posteriormente levantados por Pertence, mas j presentes na petio inicial, contentando-se com o argumento de que a autorizao legislativa presente nos incisos XIX e XX diziam respeito ao planejamento oramentrio do Estado e ao controle de criao de estatais, no se aplicando aos casos de extino, liquidao, dissoluo ou alienao do controle estatal dos entes pblicos. Interessante observar que, na ADI 1584, ele traz como base do deferimento da cautelar justamente os argumentos colocados por Seplveda

77 Por isso, nesse ponto, a inconstitucionalidade me parece chapada no art. 7, na medida em que se viola flagrantemente a exigncia especfica e enftica, de licitao pbica para a concesso ou permisso do servio pblico, posta no art. 175. Pg. 2 do voto do Ministro Seplveda Pertence na ADI 562-6 - DF 78 No h transcrio de seus votos, mas eles estavam presentes na seo, segundo extrato de ata. 79 Ministro Nri da Silveira no incio de seu voto. 80 Ministro Sydney Sanches no incio de seu voto.

67

Pertence, porm, ali, a matria j havia sido formalmente apreciada na ADI 562 e no voltaria mais a ser. Este nico caso ganha relevncia justamente por se tratar da maior impugnao feita ao Programa Nacional de Desestatizao em sede de ao direta de inconstitucionalidade e pelo fato de que argumentos totalmente desconsiderados e omitidos nos votos de todos os ministros, com exceo de Pertence, voltaram na ADI 1584 em voto de um dos ministros que havia indeferido as liminares anteriores (562 e 586) por ausncia de relevncia jurdica. No temos base para tirarmos concluses de por que esta foi a nica a se encaixar na categoria no, mas certo que o Programa Nacional de Desestatizao poderia ter sido alterado se os ministros tivessem realmente se debruado sobre as questes relativas aos artigos 173 e 175 da Constituio Federal. Se isto no se deu foi por duas razes: ou pela omisso no julgamento da liminar da ADI 562 ou pela grande demora para o julgamento do pedido principal nesta mesma ADI, fazendo com que ocorresse a perda do objeto. Como se percebe, o tempo tambm foi agente no controle de

constitucionalidade, fazendo com que um nmero considervel de ADIs perdessem o objeto ou fossem julgadas depois da concretizao do risco previsto no pedido de liminar. disso que trataremos no prximo item.

3.1.1.5 Questo do tempo nas privatizaes

A escolha por analisar a apreciao das medidas cautelares e, em especial, o periculum in mora relaciona-se com a considerao do papel do tempo no controle de constitucionalidade, fazendo com que 35,5% das aes principais perdessem o seu objeto. Como vimos na Tabela 3, so 16 as aes diretas de inconstitucionalidade que perderam o objeto, sendo que a maioria delas demorou mais de dois anos para ser julgada, cerca de 66,6% do total. Por muitas delas questionarem medidas provisrias, a razo mais recorrente da extino por perda do objeto foi o fato de cessar a eficcia da MP impugnada, ou de esta ter sido convertida em lei. Nos casos de no apreciao pelo Congresso Nacional, o mais comum era a reedio. Retomemos apenas as ADIs extintas por perda objeto, incluindo o ano de sua deciso definitiva:

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Tabela 10: Aes diretas de inconstitucionalidade extintas por perda do objeto.

N Ao 2244 2223 2005 2004 1597 1584 1403 1321 1263 1111 1107 1078 1066 605 586 562 Tempo
3 anos e 10 meses 4 anos e 3 meses 6 anos 1 ms 9 anos e 5 meses 2 anos e 8 meses 5 dias 1 ms e 22 dias 6 anos e 6 meses 3 anos e 3 meses 2 anos e 5 meses 2 meses e 23 dias 1 ms 10 anos e 5 meses 8 anos e 7 meses 6 anos e 11 meses

Deciso definitiva 2004 2004 2005 1999 2006 1999 1996 1995 2001 1997 1997 1994 1994 2002 2000 1998

Motivo da perda do objeto Entrada em vigor da EC 40/2003 Entrada em vigor da EC 40/2003 MP impugnada perdeu eficcia* MP impugnada perdeu eficcia*
Lei 8.031 e Decreto 1.204/94

Cautelar
Deferida parcialmente Deferida Deferida Prejudicada Deferida parcialmente No conhecida Prejudicada Indeferida Indeferida Indeferida Prejudicada

foram

revogados Ausncia de fato novo frente s ADIs 562 e 586

Revogao do ato impugnado MP impugnada perdeu eficcia*

MP perdeu eficcia* e EC 8/95

MP impugnada perdeu eficcia*

MP foi convertida em lei aps vrias reedies*

MP impugnada perdeu eficcia* MP impugnada perdeu eficcia* MP impugnada perdeu eficcia

Ausncia de fato novo frente a ADI 562 Lei 8.031/90 foi modificada por MPs e, depois, convertida na Lei n 9.491/97 *

Indeferida Indeferida Indeferida Prejudicada Indeferida

* - Casos em que ocorreram modificaes no ato impugnado e no houve aditamento da inicial, fazendo com que a ao perdesse o objeto. No se pode afirmar que em todos os casos em que a MP impugnada perdeu eficcia houve a sua reedio, mas certamente tal ocorreu com a maioria.

Percebe-se pela visualizao da tabela acima que a maioria das aes diretas de inconstitucionalidade perderam o objeto, em ltima anlise, pela falta de aditamento da inicial, j que frente s reedies de medidas provisrias e suas converses em lei no havia manifestao do autor. Como vimos no item 2.1.1 deste trabalho, ocorriam trs fenmenos quanto necessidade de aditamento: ou para cada reedio da medida provisria se propunha uma ADI diferente (caso das ADIs 1066, 1078, 1111 e 1263), ou buscava-se fazer o aditamento na mesma ao, podendo resultar no exemplo da ADI 2090 (Anexo 3), ou desistia-se de aditar a inicial.

69

Principalmente em relao s medidas provisrias, mostrava-se complexo o acompanhamento das edies e reedies, tambm pelo fato de que as MPs, muitas vezes, faziam mudanas pontuais em leis e perdiam a eficcia rapidamente devendo ser novamente reeditadas. Suas peculiaridades formais davam ao Executivo um instrumento importante contra s ADIs e talvez seu uso tenha sido reiterado no s pelo fato de a MP ser um ato com fora de lei unilateral e preciso, mas tambm por se tratar de uma estratgia de enfraquecimento das ADIs. Antes da Emenda Constitucional 32/2001, a eficcia das medidas provisrias cessava em trinta dias, sendo este o limite mximo para a sua converso em lei e sem previso constitucional de prorrogao de prazo81. Percebe-se que esta questo temporal no era grande objeto de ateno do Supremo Tribunal Federal que, repetidas vezes, nas ADIs 1066, 1078, 1111, 1263, entre outras, utilizou como argumento o fato da medida provisria ainda no ter sido apreciada pelo Congresso Nacional. Entretanto, na maioria das vezes elas perdiam a eficcia sem tal apreciao, sendo reeditadas. Se a reedio era objeto de outra ADI, ao invs de um aditamento inicial, o Supremo recolocava o argumento de que esta no havia sido apreciada pelo Congresso. verdade que este argumento no era o decisivo na deciso quanto ao cabimento ou no de provimento cautelar, mas tambm deve ser considerado o fato de que as medidas provisrias eram instrumentos precisos para os planos de Estado e com freqncia eram reeditadas at cumprir sua funo no programa de desestatizao. Assim, suas primeiras publicaes e suas respectivas reedies terminavam por no serem devidamente apreciadas pelo STF, primeiro pela necessidade de aditamento inicial mesmo em casos que o texto era exatamente igual, segundo pela demora na resposta de nosso Tribunal Constitucional.

Tal se percebe inclusive nos casos em que a ao j deveria ter sido extinta. Um elemento trazido pela Tabela 10 que demora em decidir definitivamente aes diretas que impugnavam MPs fazia com que se prolongasse a existncia da ao, mesmo quando esta, sem o devido aditamento, j devia estar prejudicada h

81 Art. 62 da Constituio antes da EC 32/2001: Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias. Pargrafo nico: As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes.

70

algum tempo, considerando os trinta dias de prazo de eficcia da medida provisria. Uma razo para tanto, sem dvida a grande quantidade de aes que os ministros tm que julgar por ano, porm, podemos procurar outras causas alm desta. A partir da anlise dos acompanhamentos processuais das ADIs colocadas acima, constataram-se fatos interessantes em relao aos entremeios processuais de cada ao. Apresentaram-se com relativa recorrncia longos perodos sem qualquer andamento, vistas ao Advogado-Geral da Unio e ao Procurador-Geral da Repblica que duravam mais de um ano e outras questes que sero abordadas a seguir. Na ADI 2223 a liminar foi deferida pelo Presidente em 13/07/00, pendendo, porm, de referendo do Pleno. O referendo da liminar foi adiado no dia 18/10/01 e retornou a pauta um ms depois, data em que a Ministra Ellen Gracie pediu vista, apresentando sua deciso em sesso de 12/06/02, que foi novamente adiada para aguardar-se quorum. No dia 10 de outubro de 2002, a liminar foi referendada pelo Pleno, ou seja, dois anos depois da deciso do Presidente. Os autos da ADI 1863, em dezembro de 1999 retornaram de 8 meses em concluso ao relator, apresentando poucos andamentos at novembro de 2001, em que foram entregues ao Advogado-Geral da Unio, sendo recebidas apenas um ano depois. Em 26/05/04 a ADI foi retirada de pauta por indicao do relator. Sua respectiva medida cautelar ainda aguarda julgamento82. A ao direta de inconstitucionalidade 1724 teve sua liminar indeferida oito dias aps a distribuio da ao. Depois, em 11/11/99 foi entregue para vista ao Advogado-Geral da Unio, retornando em 17/05/02, cerca de dois anos e seis meses depois. A ao principal ainda aguarda julgamento e o ltimo andamento de dezembro de 2002. A ADI 1657, que no teve pedido de liminar, tambm apresenta perodos considerveis sem andamentos. Foi retirada de pauta por indicao do relator em outubro de 1998, tendo ficado, a partir do dia 03/11/98, sem andamento at 26/05/04, data em que foi novamente retirada de pauta. Aps isto passaram-se outros dois anos sem qualquer indicao no acompanhamento processual, tendo seu relator substitudo em maio de 2006.

82

Sem andamento desde 31 de outubro de 2006.

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A ao direta de inconstitucionalidade 1597 apresentou longos perodos sem andamento, sendo o primeiro de dois anos e trs meses (12/02/00 27/05/02) e o segundo de trs anos e seis meses (19/03/03 03/10/06). A ao 1582, antes de ser julgada improcedente, esteve por 3 anos em mos do Advogado-Geral da Unio. Estiveram tambm com ele por 2 anos e 3 meses (22/05/95 19/09/97) os autos da ADI 1111. J a ADI 1263 ficou em vista com o Procurador-Geral da Repblica, primeiro 1 ano e 10 meses e depois 2 anos e quatro meses, tendo sido de um ms o intervalo entre a primeira devoluo e a segunda vista. A ao direta 1107, por sua vez, ficou conclusa com o relator por 2 anos e 4 meses. A to discutida ADI 605 foi entregue em vista ao Procurador-Geral da Repblica em 23/09/93, sendo devolvida no dia 14/04/97, data em que se iniciou um perodo de 4 anos e 11 meses sem andamentos, que teve fim com a deciso do relator. O processo da ADI 586, antes da deciso definitiva em 26/04/00, contou com vista de 1 ano e dez meses do Advogado-Geral da Unio, de 2 anos e trs meses do Procurador-Geral da Repblica e um perodo de 2 anos e 11 meses sem nenhum andamento. Por fim, a ADI 562, em seu acompanhamento processual, apresenta vistas ao Procurador-Geral da Repblica de 1 ano e cinco meses, ao Advogado-Geral da Unio de 3 anos, alm da suspenso do julgamento final em 1 ano e 23 dias (08/05/97 01/07/98) para esperar converso em lei, rejeio ou caducidade das medidas provisrias que alteraram os diversos preceitos da Lei 8.031/90. Se formos considerar, para efeitos de comparao, a data do julgamento final das aes diretas de inconstitucionalidade analisadas neste trabalho e a data de privatizao das estatais colocadas no periculum in mora das respectivas aes, veremos a diferena de velocidade entre o controle de constitucionalidade empreendido pelo STF e o programa de desestatizao levado a cabo pelo Governo Federal e os Governos Estaduais. As ADIs 1724, 1321 e 825 no apresentavam empresas especficas.

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Tabela 11: Ano de julgamento da ADI X Ano de privatizao da empresa

N Ao 2452 1840 1824 Empresa CESP Telebrs Cia.Riograndense deTelecomunicaes - 1597 - 1584 1263 - ESCELSA - LIGHT - 1111 - 1078 - 1066 - RFFSA - LLOYDBRS CVRD Data do julgamento
Aguardando Julgamento Aguardando Julgamento Aguardando Julgamento

Data da privatizao

1999* 29.07.1998 1997* 06.05.1997

- 03.10.2006 - 06.12.1999 10.01.2001

- 11.07.1995 - 21.05.1996

- 05.11.1997 - 31.08.1994 - 15.06.1994

- 1996/1998** - ***
- 11.07.95 e 21.05.96

ESCELSA E LIGHT (acima)

- 605 - 586 - 562

- USIMINAS

- 08.03.2002 - 26.04.2000 - 01.07.1998

24.10.1991

Fonte das datas de privatizao: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. * www.bndes.gov.br/privatizao/resultados/histrico/history.asp. ** www.rffsa.gov.br.privatiz./pd *** No foi possvel obter informaes sobre a data de privatizao da LLOYDBRS

Como se percebe pela tabela acima, com exceo das ADIs 1078, 1066 e 1111, o julgamento final das aes diretas de inconstitucionalidade deu-se anos depois da privatizao das empresas constantes em seus periculum in mora. As referidas excees se apresentam muito provavelmente por se tratar de ADIs envolvendo reedies de medida provisria que foi sucessivamente objeto de apreciao constitucional no Supremo Tribunal Federal, seguindo mais ou menos o ritmo da perda de eficcia das MPs, na medida em que, com a nova reedio, j se ingressava no STF com outra ADI. O intervalo de proposio da ADI 1066 para a ADI 1078 foi de um ms (06/05/94 08/06/94), j o intervalo desta ltima para a proposio da ADI 1111 foi de dois meses (08/06/94 09/08/94). A maior demora no julgamento final da ADI 1111 pode ser explicada pelo intervalo mais longo entre esta e a ADI 1263, que foi proposta em 5 de abril de 1995, totalizando seis meses, mas mesmo assim passando mais de dois anos at seu julgamento final. J a ADI

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1263, como se v na Tabela 10, teve a maior durao deste grupo, contabilizando seis anos e seis meses, no havendo nenhuma outra ao direta impugnando outra reedio da MP. No se pretende, com as informaes apresentadas na Tabela 11, olvidar que as aes diretas de inconstitucionalidade, em especial as aes principais, procedem a um controle abstrato da norma sem se guiarem pelos fatos, sendo este o intuito de outros instrumentos legais. Constatou-se tambm, ao longo do trabalho, que grande parte das aes j aparentava ter seu mrito julgado j na apreciao das medidas cautelares, fazendo com que a maioria das referncias ao principal presentes nos votos se revestisse de um carter mais retrico de que tal deciso poderia ser alterada, do que realmente demonstrasse a inteno de se retornar quele exame. Todavia, no podemos desprezar as ADIs 562, 605 e 1584 que, em reposta questo c do item anterior, foram encaixadas na categoria de aes com deciso de mrito postergada ao julgamento principal e demoraram, respectivamente, 6 anos e 11 meses, 10 anos e 5 meses e 2 anos e 8 meses para serem julgadas em definitivo. Deve-se salientar que no se trata de se criticar o fato de as empresas especificamente presentes nos pedidos de liminar de cada uma das ADIs terem sido vendidas muito antes de seus julgamentos. No entanto, a Lei 8.031/90, objeto de impugnao destas ADIs83, tinha como funo precpua a privatizao de empresas, fazendo com que a suspenso da eficcia de seus dispositivos implicasse na impossibilidade de realizao de vrios leiles at que fosse reformada,

encaixando-se nas diretrizes do Supremo Tribunal Federal, sob pena de ter novamente alguns de seus dispositivos considerados inconstitucionais. Portanto, se a ADI 1584 no podia ser conhecida somente pelo fato de se tratar da iminncia da privatizao da Companhia Vale do Rio Doce, a ADI 562 deveria ter sido apreciada no mrito para que as normas do Programa Nacional de Desestatizao tivessem passado por um real crivo de constitucionalidade quando da sua implementao em larga escala pelo Brasil. Da mesma forma, se a ADI 605 no apresentava periculum in mora, mas continha argumentos juridicamente plausveis, a possibilidade de se utilizarem ttulos representativos da dvida externa na compra de aes das estatais deveria ter sido apreciada no mrito pelo Supremo Tribunal Federal, no especificamente pela USIMINAS, mas por todas as outras
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No caso da ADI 605, a impugnao se referia a uma medida provisria que alterava a Lei 8.031/90.

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empresas pblicas que foram vendidas oferecendo esta forma de pagamento sem que isto tenha passado pelo STF. A demora no julgamento definitivo destas aes diretas de

inconstitucionalidade, principalmente a 562, no fez apenas com que as empresas presentes nos seus respectivos pedidos de liminar fossem privatizadas sem juzo de constitucionalidade, mas que o PND se desenvolvesse sem a devida anlise e ateno do Supremo Tribunal Federal. Dessa forma, com a Tabela 11 pretendeu-se justamente comparar as velocidades dos dois processos, o de controle de constitucionalidade no Supremo Tribunal Federal, que contou, inclusive, com percalos procedimentais de longos perodos sem andamentos ou em mos de relatores, Procuradores-Gerais e Advogados-Gerais da Unio; e o de desestatizao, que tambm enfrentou problemas, no s de natureza econmica, como judicial, devendo contornar inmeras liminares provenientes de variados instrumentos legais, mas que conseguiu se desenvolver com maior rapidez. Esta constatao da velocidade do programa de desestatizao no Brasil transparece tambm nas concluses de Castelar Pinheiro e Giambiagi, feitas em 1999 aps uma anlise dos resultados das privatizaes entre 1991 e 1998 e suas perspectivas para o binio seguinte. At o incio de 1996, a empresa privada estava quase totalmente ausente dos setores de servios pblicos no Brasil. No final de 1998, os investidores privados controlavam os setores de telecomunicaes e ferrovias, os maiores portos do pas, algumas de suas principais rodovias, dois teros da distribuio de eletricidade, uma grande parte da gerao de energia eltrica e uma pequena mais crescente parcela dos servios de gua e esgotos. Grande parte do que ainda permanece nas mos do Estado ser privatizada em 1999/2000. At l o programa brasileiro de privatizao dever ter gerado receitas de mais de US$ 80 bilhes, figurando assim como um dos maiores do mundo. Esse processo foi notvel pelas suas dimenses, mas igualmente impressionante o fato de que em apenas cinco anos o Estado ter se retirado quase que totalmente de setores nos quais teve predomnio absoluto durante vrias dcadas. Ademais, esse processo evoluiu sem nenhuma ruptura poltica. H 10 anos, nem o mais otimista economista liberal teria sonhado com tal resultado.84
84 PINHEIRO, Armando Castelar e GIAMBIAGI, Fabio. Os Antecedentes Macroeconmicos e a Estrutura Institucional da Privatizao no Brasil, in PINHEIRO, Armando Castelar e FUKASAKU, Kiichiro. A

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CONCLUSES FINAIS

Como se viu neste trabalho, o controle de constitucionalidade no tocante s privatizaes contou com mais elementos do que apenas os jurdicos, sofrendo influncias do momento poltico e tendo no tempo um agente importante no efeito das suas decises. Se atentarmos s 45 aes diretas de inconstitucionalidade analisadas e deciso final de seus respectivos julgamentos, verificaremos o seguinte resultado:

Tabela 12: Decises finais das ADIs analisadas

Deciso

Nmero

Porcentagem

Perda do Objeto No conhecida Seguimento negado Aguardando Julgamento Improcedente Parcialmente deferida

16 10 8 8 2 1

35,5% 22,2% 17,7% 17,7% 4,4% 2,2%

Se levarmos em conta apenas esta tabela e dividirmos, entre decises de mrito e aes que no tiveram seu mrito apreciado, veremos que, juridicamente, pouqussimas ADIs se encaixam na primeira hiptese, contabilizando apenas 3.

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Com julgamento de mrito Sem julamento mrito

Privatizao no Brasil o caso dos servios de utilidade pblica, Rio de Janeiro, BNDES/OCDE, 1999, pg.39.

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As ADIs sem julgamento de mrito seriam as outras 42 restantes, englobando as que no foram conhecidas e que tiveram seu seguimento negado, as que perderam o objeto e as que ainda aguardam julgamento. Contudo, sabemos que uma parte considervel das ADIs que perderam o objeto e ainda aguardam julgamento oferecem elementos considerveis para a concluso de que foram apreciadas no mrito j em sede de cautelar, diminuindo razoavelmente a diferena no grfico apresentado. Isto porque, como vimos, nem sempre o Supremo Tribunal Federal dirigia-se lide principal para proceder a um juzo superficial e no-exauriente apenas com o intuito de aferir a probabilidade do pedido ser procedente quando do exame definitivo. Na verdade, muitas vezes a existncia de uma lide principal nem era referida, como se o exame liminar fosse o nico e definitivo, havendo, nos votos dos ministros, a presena de argumentos que pareciam demonstrar que o deferimento de liminar no caso das privatizaes exigia mais do que mera fumaa de bom direito. A anlise quantitativa da questo c (os Ministros jogam a questo para a ao principal?), no item 3.1.1, mostrou-nos que 82,35% das 17 aes selecionadas85 pareciam ser decididas no mrito j na apreciao da medida cautelar, sendo que 42,8% nem sequer faziam aluso ao principal. Porm 11 das 17 aes que se encaixavam na categoria no tinham em seus votos referncias variadas a um exame definitivo do pedido: peo vnia, sem prejuzo de melhor exame final, para deferir a liminar; a essa concluso se chega, pelo menos ao primeiro exame (ADI 2452); quando formos apreciar o mrito vai se encontrar uma balbrdia tal no mercado (ADI 2223); no me parece ocorrer, no caso, ao primeiro exame, relevncia na argio de inconstitucionalidade capaz de autorizar a suspenso cautelar (ADI 1840); em juzo de delibao, reservando-me a eventual reestudo do problema (ADI 1824); com as informaes ter a Corte condies mais adequadas a dirimir o mrito da pretenso inicial (ADI 1066, 1078, 1111 E 1263). Se os exemplos acima explicitam que o mrito da questo no havia sido analisado suficientemente e que um segundo exame seria essencial para dirimir a questo relativa inconstitucionalidade, ento teramos um problema grave, pois

Liminares deferidas; liminares que a respectiva ao principal perdeu o objeto e liminares que a respectiva ao principal aguarda julgamento. No foram analisadas as ADIs 2004 e 825 por razes j expostas no item 3.1.1 deste trabalho.

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nenhum desses casos foi reexaminado a no ser para ser declarado prejudicado por perda do objeto. No entanto, no trabalho consideramos que tais referncias apresentavam mais um carter retrico do que a real inteno dos Ministros em mudar sua deciso. No porque eles pudessem prever que a ao no voltaria a ser discutida em plenrio, mas porque ao desenvolverem seus raciocnios vinculavam-se menos aos critrios do processo cautelar, apreciando o fumus boni iuris a partir de um juzo mais rgido que o de probabilidade. Com exceo das ADIs 1998, 1582 e 234 que tiveram a ao principal examinada, as outras permaneceram por anos com o julgamento de suas cautelares. difcil afirmar se a forma como os ministros conduziram suas decises foi o que realmente resultou na prtica, ou seja, se as decises das liminares acabaram funcionando como deciso definitiva, impedindo privatizaes, pois alm de tal concluso implicar em uma anlise especifica de cada venda, teramos poucos exemplos para trabalhar. Este fenmeno de poucas aes principais apreciadas e muitas liminares indeferidas com suas respectivas aes diretas de inconstitucionalidade

prejudicadas ou ainda aguardando julgamento levou-nos anlise do periculum in mora das decises cautelares, tendo em vista que o tempo um fator a ser considerado quando se trata de privatizaes. As respostas questo b (a considerao do periculum in mora tem esforo de justificao?) nos mostraram que a maioria das aes analisadas no apresentava esse esforo. Todas as ADIs que tiveram suas liminares deferidas encaixavam-se na categoria no, havendo mais cautelares indeferidas na categoria sim. Tal constatao retira foras da argumentao de que a considerao do periculum in mora no teria sido suficientemente realizada em algumas ADIs pelo fato de no haver plausibilidade jurdica no pedido e, portanto, no ser necessrio analisar o segundo critrio. Se verdade que parte destas ADIs apresentaram, para alguns Ministros, plausibilidade jurdica e s no foram deferidas por questes ligadas ao periculum in mora (a ADI 605, por exemplo), o que justificaria a presena de sua considerao em relao s outras, no se pode negar que aes que tiveram suas fundamentaes jurdicas desconsideradas tambm apresentaram justificativa de ausncia do periculum in mora (caso das ADIs 1066, 1078, 1111 e 1263).

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 relevante a constatao de que, com exceo do voto de Nelson Jobim na ADI 2223, nenhuma das liminares deferidas teve, em seus votos, esforo de justificao em relao ocorrncia de periculum in mora, havendo aquelas, inclusive, que nem citaram este requisito, baseando o deferimento na plausibilidade jurdica dos pedidos. Assim, poderamos afirmar que no controle de constitucionalidade das privatizaes o periculum in mora serviu mais na sua ausncia, indeferindo liminares, do que na sua presena, reafirmando a necessidade de deferimento. Quanto aos critrios utilizados na sua anlise, no lcito afirmar que ele fosse considerado dispensvel pelos ministros na apreciao de cautelares, mas deve-se pontuar que sua verificao ia alm do significado de perigo de demora. Retomando o voto de Celso de Mello na ADI 605, chegamos a trs pontos importantes desta apreciao, que engloba o perigo de demora, mas no se reduz a ele: (i) a possibilidade de prejuzo decorrente do retardamento da deciso postulada; (ii) a irreparabilidade dos prprios atos impugnados e (iii) a necessidade de garantir ulterior eficcia da deciso a ser proferida na causa86. O Ministro chama apenas o primeiro deles de periculum in mora, porm, os elementos presentes nos outros critrios e a forma como seu raciocnio desenvolvido levam a crer que o requisito periculum in mora seria composto pelos trs critrios apresentados. Como sabemos, o processo cautelar nos apresenta dois requisitos plausibilidade jurdica e periculum in mora. Um se relaciona probabilidade do pedido ser considerado procedente no futuro, o outro diz respeito aos danos a direito que podem ser causados pela espera do provimento definitivo. O intuito da medida cautelar, portanto, justamente resguardar a tutela jurisdicional, nas palavras de Cintra, Grinover e Dinamarco, destinada no tanto a fazer justia, mas a dar tempo a que a justia seja feita87. Desta forma, a possibilidade de prejuzo decorrente do retardamento da deciso, a irreparabilidade e insustentabilidade deste prejuzo decorrente dos prprios atos impugnados e a necessidade de garantir a ulterior eficcia da deciso esto intimamente relacionados e complementam a noo aqui trabalhada. Pois,

Todos sabemos que a suspenso da liminar da execuo de leis e atos normativos traduz medida cautelar (...) cujo deferimento pressupe, a par da plausibilidade jurdica do pedido, a necessria e cumulativa satisfao de outros requisitos, que se expressam: [os trs critrios apresentados acima] 87 CINTRA, Antnio Carlos de Arajo, DINAMARCO, Cndido Rangel e GRINOVER, Ada Pellegrini. Teoria Geral do Processo, 21ed., So Paulo, Malheiros, 2005, pg. 326

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no haver periculum in mora se da demora no decorrer prejuzo irreparvel que comprometa a eficcia da deciso definitiva. Tal juzo era procedido pelos ministros quando estes colocavam que no havia periculum in mora pelo fato de o dano no ser irreparvel, podendo constituir objeto de outras aes que impugnassem atos administrativos viabilizadores de privatizaes inconstitucionais, ou porque poderiam ser anulados se ficasse demonstrada violao Constituio. Estava presente tambm quando, pelo risco bilateral, comparavam os dois prejuzos e relacionavam danos menores possibilidade do indeferimento. Ocorria, por fim, em votos como o do Ministro Nelson Jobim na ADI 2223, em que argumentou h o ponto da absoluta convenincia da concesso da liminar, sob pena de no se conceder a liminar e se consolidar toda a situao. Quando formos apreciar o mrito, vai-se encontrar uma balbrdia tal no mercado e a impossibilidade quase que, digamos material de se voltar atrs, dando efeito ex tunc da norma. A apreciao de Celso de Mello, entretanto, no parou nesses trs critrios e trouxe ainda uma quarta questo, dizendo ser indispensvel comprovao do periculum in mora, citando voto de Moreira Alves , a ocorrncia de interesse pblico prevalecente, afervel, inclusive, da natureza dos danos irreparveis (ou de difcil reparao) que a aplicao da lei poder ocasionar, at que se viesse a decidir por sua inconstitucionalidade, ou no. este o juzo poltico-jurdico de que tratamos. Assim, a ponderao relativa ao prejuzo decorrente da demora da tutela jurisdicional e da irreparabilidade e insustentabilidade deste no se baseavam apenas em critrios jurdicos, mas em um juzo poltico da situao. Frente a isso podemos retomar os trechos trazidos no item 2.2 deste trabalho, em que discutimos o reflexo do momento poltico nos votos. Este reflexo se relacionava intimamente ao juzo de convenincia poltica que os ministros procediam em suas consideraes para aferir o periculum in mora, subordinando o requisito da cautelar s suas concepes de interesse pblico naquele momento histrico. Dessa forma, para Sydney Sanches era mais prejudicial criar entraves ao Programa Nacional de Desestatizao, com todos os gastos em publicidade e com os investidores interessados necessitando de garantias de estabilidade jurdica, do que suspender a eficcia de normas que apresentavam pontos de possvel inconstitucionalidade. Do mesmo modo, Ilmar Galvo no viu plausibilidade jurdica no argumento de que o Congresso teria rejeitado a utilizao de ttulos representativos da dvida externa brasileira nos leiles de privatizao, mesmo que

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isso significasse receber menos na venda das estatais, porque era importante para o Brasil mostrar sua inteno de pagar a dvida externa, sendo as privatizaes uma das maneiras menos catastrficas para faz-lo. Tambm em seu voto, na ADI 1584 referente Companhia Vale do Rio Doce, Seplveda Pertence contraps-se questo preliminar colocada por Moreira Alves para salientar que o deferimento da cautelar seria uma funo de alta prudncia poltica, que se assentaria em um juzo de alta convenincia poltica da suspenso de determinada norma legal, e que tal convenincia variaria no tempo, no sendo entrave apreciao da ADI 1584 o fato de os dispositivos da Lei 8.031/90 j terem sido apreciados cautelarmente em outra ao direta de inconstitucionalidade. Nesse sentido, Ilmar Galvo, que havia visto como irrelevantes os fundamentos jurdicos da ADI 562, deferiu a cautelar quanto privatizao da CVRD, afirmando a necessidade de definio legislativa do que seriam imperativos de segurana nacional e relevante interesse coletivo, argumento desconsiderado por ele no julgamento da liminar da primeira ADI. Portanto, o que se conclui que as ponderaes relacionadas ao momento poltico no controle de constitucionalidade das privatizaes no eram laterais ou involuntrias nos votos dos Ministros, mas representavam um juzo a partir do qual se dava a considerao da possibilidade de prejuzo decorrente do retardamento da deciso; da irreparabilidade ou insustentabilidade dos danos emergentes dos prprios atos impugnados e da necessidade de garantir a ulterior eficcia da deciso a ser proferida na causa. Tal concluso no se contrape outra de que os ministros, muitas vezes, julgavam as medidas cautelares como decises definitivas. O fato de encarar a deciso liminar como a principal no fazia com que os Ministros deixassem de proceder a um juzo poltico-jurdico, pelo contrrio, a presena da ponderao de convenincia poltica era um forte motivo para que a fumaa de bom direito no bastasse, devendo haver j naquele momento um exame mais profundo do pedido, pois o eventual deferimento da liminar significava alteraes ou atrasos no Programa Nacional de Desestatizao88. Diante disto, retornamos questo de as ADIs 562, 1584 e 605 terem sido as nicas que demonstraram mais explicitamente o no julgamento de mrito em

Esta uma considerao geral a partir do objeto da maioria das ADIs, mas houve casos em que o deferimento no representaria entraves s privatizaes. Estes se referem s ADIs propostas pelos Governadores , que comentamos no item 1.1.

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sede de cautelar e, conseqentemente, terem perdido o objeto sem deciso definitiva. Como discutimos, em especial relacionado s ADIs 562 e 1584, que tratavam mais diretamente do PND, a procedncia dos pedidos, mesmo que apenas no tocante combinao dos incisos XIX e XX do art. 37 com o art. 173 e do ponto relativo licitao previsto no 175, representaria um obstculo complicado velocidade do programa de privatizaes, alm de poder trazer complicaes relacionadas legitimidade do processo. O juzo de convenincia poltica no julgamento da ADI 562 ficou

demonstrado, principalmente, nos votos de Sydney Sanches, Seplveda Pertence e Ilmar Galvo, se compararmos seu voto apreciao feita na ADI 1584. Para ele a iminncia da privatizao da CVRD representava a convenincia de suspender a eficcia das normas, pois ali se encontrava um dano ao interesse pblico que seria irreparvel, j na ADI 562, esta convenincia no estava presente. No podemos afirmar que o STF foi voluntariamente omisso, porm uma apreciao que certamente seria difcil foi decidida pelo tempo e no pelos ministros, contando inclusive com longas vistas do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica, alm de um adiamento de julgamento, por um ano, para esperar que as medidas provisrias que alteraram a Lei 8.031/90 fossem convertidas em lei, reeditadas ou perdessem a eficcia. Entremos, por fim, nas questes conclusivas dispostas no primeiro captulo89, ressaltando que as respostas a elas tm como base a pesquisa das ADIs empreendida neste trabalho, sendo, portanto, concluses acerca do controle de constitucionalidade das desestatizaes. Quanto ao Supremo ter oferecido ou no respostas rpidas ao contexto das privatizaes, podemos dizer que razoavelmente sim, se considerarmos que o julgamento definitivo da maioria das ADIs deu-se na apreciao dos provimentos cautelares que, com base na Tabela 5, foram julgados 57,7% das vezes em at 30 dias, ultrapassando seis meses em apenas 17,7% dos casos. Porm, no se pode desprezar que tais julgamentos, muitas vezes, tinham como norte um juzo de convenincia poltica que considerava a possibilidade de inconstitucionalidade um mal menor que o no desenvolvimento estvel do
89 Item 1.1.1 O Supremo Tribunal Federal ofereceu respostas rpidas a um contexto que necessitava delas ou se rendeu s circunstncias esperando que a economia e o andamento das privatizaes dessem cabo das questes judiciais suscitadas? O STF apreciou com cuidado a argumentao levada at ele ou no se ateve suficientemente na justificao de suas decises? O que podemos concluir do controle de constitucionalidade das privatizaes empreendido pelo Supremo Tribunal Federal neste momento da histria brasileira?

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Programa Nacional de Desestatizao, impondo a esta concluso ressalvas complicadas como a apreciao das ADIs relativas a Lei 8.031/90, alm do julgamento da liminar 1597 que ocorreu seis meses aps a privatizao da Companhia Vale do Rio Doce ou das cautelares das ADIs 1863 e 2090 que ainda aguardam julgamento. A ADI 1863/SC trata da questo de as privatizaes de concessionrias de servios pblicos pressuporem a concesso destes servios sem licitao, o que violaria o art. 175 da Constituio. Quanto apreciao das alegaes levadas at o STF, deve-se reconhecer que existem votos muito bem fundamentados, como o de Celso de Mello na ADI 605, ou o de Nelson Jobim da ADI 1597, mas em geral os Ministros consideravam genericamente os argumentos, centrando-se em parte das alegaes, rebatendoas, algumas vezes, de forma rasa, como Octavio Gallotti na ADI 562, Ilmar Galvo na ADI 586, ou Nri da Silveira nas ADIs 1066, 1078, 1111 e 126390. As aes que tiveram o pedido de liminar deferido, com exceo da ADI 825 que foi julgada em deciso monocrtica e referendada em acrdo sem grande substncia,

apresentaram uma anlise mais profunda quanto plausibilidade jurdica do que as ADIs indeferidas. Como vimos na questo e o dilogo entre os Ministros costumava ocorrer, tendo havido problemas, porm, na ADI 562. Relativamente ao segundo requisito do processo cautelar, analisamos a ausncia de justificao do periculum in mora, fazendo com que a maioria das ADIs no explicitasse seu critrio de considerao. Assim, o que podemos concluir do controle de constitucionalidade das privatizaes empreendido pelo Supremo Tribunal Federal neste momento da histria brasileira suas que, sem desprezar debates que trouxeram algumas interferiram no Programa Nacional de

contribuies,

decises

pouco

Desestatizao, principalmente porque discusses importantes relativas a sua constitucionalidade deixaram de serem feitas. Contudo, no podemos desprezar o fato de o Supremo ter impedido a privatizao da IRB-Brasil Resseguros S/A com o deferimento tempestivo da liminar da ADI 2223.

90 Comentrios sobre os votos das ADIs 562, 1066, 1111, 1078 e 1263 no item 2.2. Comentrios ao voto de Ilmar Galvo na ADI 586 no item 3.1.1 e na nota 56.

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Acrdos estudados - ADI 2452 MC, Relator Min. Nelson Jobim, Julgado em 24/09/2003

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- ADI 2244 MC, Relator Min. Maurcio Correa, Julgado em 10/10/2002 - ADI 2223 MC, Relator Min. Marco Aurlio, Julgado em 08/06/2000 - ADI 2005 MC, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 26/05/1999 - ADI 2004 MC, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 26/04/1999 - ADI 1840 MC, Relator Min. Carlos Velloso, Julgado em 26/06/1998 - ADI 1824 MC, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 10/06/1998 - ADI 1724 MC, Relator Min. Gilmar Mendes, Julgado em 11/12/1997 - ADI 1597 MC, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 19/11/1997 - ADI 1584 MC, Relator Min. Ilmar Galvo, Julgado em 23/04/1997 - ADI 1321 MC, Relator Min. Moreira Alves, Julgado em 07/07/1995 - ADI 1263 MC, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 06/04/1995 - ADI 1111 MC, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 31/08/1994 - ADI 1078 MC, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 15/06/1994 - ADI 1066 MC, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 11/05/1994 - ADI 825 MC, Relator Min. Carlos Britto, Julgado em 26/02/1993 - ADI 605 MC, Relator Celso de Mello, Julgado em 23/10/1991 - ADI 586 MC, Relator Ilmar Galvo, Julgado em 08/10/1992 - ADI 562 MC, Relator Ilmar Galvo, Julgado em 01/07/1998

ADIs citadas - ADI 2190, Relator Min. Maurcio Corra, Julgado em 14/04/2000 - ADI 2174, Relator Min. Maurcio Corres, Julgado em 14/04/2002 - ADI 2090, Relator Min. Cezar Peluso, Aguardando Julgamento - ADI 2038, Relator Min. Marco Aurlio, Julgamento 18/08/1999 - ADI 1998, Relator Min. Maurcio Corra, Julgado em 17/13/2004 - ADI 1939, Relator Min. Octavio Gallotti, Julgado em 12/02/1999 - ADI 1863, Relator Min. Eros Grau, Aguardando Julgamento

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- ADI 1831, Relator Min. Carlos Velloso, Julgado em 09/11/1998 - ADI 1827, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 13/05/1998 - ADI 1811, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 07/05/1998 - ADI 1789, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 16/04/1998 - ADI 1657 MC, Relator Min. Eros Grau, Aguardando Julgamento - ADI 1582, Relator Min. Carlos Velloso, Julgado em 07/08/2002 - ADI 1564, Relator Min. Marco Aurlio, Julgado em 04/06/1997 - ADI 1549, Relator Min. Francisco Rezek, Julgado em 16/12/1996 - ADI 1544, Relator Min. Sydney Sanches, Julgado em 25/06/1997 - ADI 1508, Relator Min. Marco Aurlio, Julgado em 06/11/1996 - ADI 1403, Relator Min. Francisco Rezek, Julgado em 07/02/1996 - ADI 1107, Relator Min. Octavio Gallotti, Julgado em 04/03/1997 - ADI 1092, Relator Min. Carlos Velloso, Julgado em 21/06/1995 - ADI 234, Relator Min. Nri da Silveira, Julgado em 11/05/1995 - ADI 590, Relator Min. Carlos Velloso, Julgado em 23/09/1991 - ADI 589, Relator Min. Carlos Velloso, Julgado em 20/09/1991 - ADI 485, Relator Min. Clio Borja, Julgado em 16/05/1991 - ADI 50, Relator Min. Octavio Gallotti, Julgado em 24/05/1989 - ADI 34, Relator Min. Octavio Gallotti, Julgado em 05/04/1989

Sites consultados - www.stf.gov.br - www.bndes.gov.br - www.rffsa.gov.br - www.irb-brasilre.com.br - http://200.155.6.7./pt25anos/anos90/documentos

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ANEXOS
Anexo 1: Aes diretas de inconstitucionalidade selecionadas
ADI 2452/SP DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO 2 do art. 24 da Lei 9.361/96, que cria o Programa Estadual de Desestatizao e dispe sobre a reestruturao societria e patrimonial do setor energtico e d outras providncias. Fica vedada a participao, como proponente aquisio de aes de propriedade do estado de So Paulo nas concessionrias de eletricidade, a toda e qualquer empresa estatal estadual, excludas as do prprio Estado FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.37, XXI PERICULUM IN MORA Iminncia do leilo de privatizao da CESP ________________________________________________________________________ ADI 2244/DF DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO A ntegra da Lei 9.932/99, que dispe sobre a transferncia de atribuies da IRB-Brasil Resseguros S/A para a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados) FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.5 , LIV; Art.22, VII; Art.48, XIII, XIV; Art.192, caput, 0II, 0IV PERICULUM IN MORA A relevncia jurdica e a premncia justificadoras da suspenso dos efeitos jurdicos da lei ora impugnada ou de seus dispositivos de forma especfica, at o julgamento final desta ao direta de inconstitucionalidade, resulta da necessidade de que o sistema de seguros e resseguros no pas no seja comprometido com as alteraes inconstitucionais, em flagrante afronta ao ordenamento constitucional em vigor. E a iminncia do leilo de privatizao da IRB-Brasil Resseguros S/A ________________________________________________________________________ ADI 2223/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Arts 1 e 2; pargrafo nico da artigo 3; artigos 4 ao 10; artigo 12 da Lei 9.932/99, que versa sobre a transferncia de atribuies da IRB-Brasil Resseguros S/A para a Superintendncia de Seguros Privados SUSEP e d outras providncias.

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FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.25, 00I; Art.59, 0II e III; Art.68, 1 ; Art.69; Art.192, II, IV, 1 PERICULUM IN MORA A relevncia constitucional, que evidencia a plausibilidade jurdica desta ao direta, est na flagrante inconstitucionalidade formal e material que inquina de fonna irreversvel todos os dispositivos atacados, principalmente na absoluta incompatibilidade da lei ordinria em debate com as disposies da Constituio Federal, no que remete a composio da matria atravs de lei complementar. O perigo na demora da prestao jurisdicional prende-se, de outro lado, ao protraimento do estado de violao Carta Magna, fato de todo inadmissvel e presente no caso vergastado. E a iminncia do leilo de privatizao da IRB-Brasil Resseguros S/A ________________________________________________________________________ ADI 2190/CE DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO A ntegra da Lei 9.932/99, que dispe sobre a transferncia de atribuies da IRB-Brasil Resseguros S/A para a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados) FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art. 192 PERICULUM IN MORA A iminncia do leilo de privatizao da IRB-Brasil Resseguros S/A ________________________________________________________________________ ADI 2174/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO A ntegra da Lei 9.932/99, que dispe sobre a transferncia de atribuies da IRB-Brasil Resseguros S/A para a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados) FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.068; Art.192; Art.25, 00I (ADCT) PERICULUM IN MORA A iminncia do leilo de privatizao da IRB-Brasil Resseguros ________________________________________________________________________ ADI 2090/DF DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO

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ntegra da MP n 1850-9 de 24 de setembro de 1999 D nova redao a dispositivos da Lei 9491/97, que altera dispositivos relativos ao Programa Nacional de Desestatizao, revoga a Lei 8.031/90 e d outras providncias FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.21, 0XI; Art.37, caput; Art.175, pargrafo nico, I; Art.246 PERICULUM IN MORA A Concesso da Medida Liminar, com efeito ex - tunc, com vistas suspenso da vigncia da Medida Provisria 1850-9, no que conceme ao artigo 3 at a deciso fina! em julgamento do mrito, vez que os efeitos imediatos, em vias de se concretizarem, afetam de modo irreversvel a vida dos trabalhadores, seus familiares, toda a comunidade martimo - porturia brasileira, com afronta aos Princpios Constitucionais que os filhos desta Ptria quiseram ver inscritos na Charta Brasilis. ________________________________________________________________________ ADI 2038/BA DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO A ntegra da Lei Estadual 7483/99, que autoriza o Poder Executivo a promover a desestatizao da Empresa Baiana de guas e Saneamento S/A - EMBASA e d outras providncias FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.5 , LIV; Art.25, caput; Art.34, VII; Art. 58, 2 , 00I, 0VI; Art.59, III PERICULUM IN MORA A iminncia da privatizao da EMBASA (Empresa Baiana de guas e Saneamento S/A) ________________________________________________________________________ ADI 2005/DF DIPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Medida Provisria n 1819 - 1 , de 30 de abril de 1999 . Altera dispositivos das Leis ns 3890 - A, de 25 de abril de 1961 , n 5655 , de 20 de maio de 1971 , n 5899 , de 05 de julho de 1973 , n 9074 , de 07 de julho de 1995 , n 9427 , de 26 de dezembro de 1996 , e n 9648 , de 27 de maio de 1998 , e d outras providncias. Todos os dispositivos esto relacionados regulamentao do setor de energia eltrica. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.37, XX; Art.246

PERICULUM IN MORA O risco iminente e de difcil reparao, decorre tanto da publicao de um novo edital de convocao dos acionistas para participarem de nova Assemblia Geral Extraordinria de Furnas, buscando aproveitar-se da vigncia da nova redao do ad. 6 da Lei n 9.648/98, como da necessidade do abuso de poder legislativo do Chefe do Poder Executivo ser contido, preservando-se a integridade do princpio da separao dos poderes.

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________________________________________________________________________ ADI 2004/DF DIPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Medida Provisria n 1819 - 1 , de 30 de abril de 1999 , e , em especial , contra seu art. 006 , na parte em que conferiu nova redao ao tambm art.6 da Lei 9648 , de 27 de maio de 1998 . Medida Provisria n1819 - 1 , de 30 de abril de 1999 . Altera dispositivos das Leis ns 3890 - A, de 25 de abril de 1961 , n 5655 , de 20 de maio de 1971 , n 5899 , de 05 de julho de 1973 , n 9074 , de 07 de julho de 1995 , n 9427 , de 26 de dezembro de 1996 , e n 9648 , de 27 de maio de 1998 , e d outras providncias. Todos os dispositivos esto relacionados ao setor de energia eltrica FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.1 ; Art.2 ; Art. 005 , XXXVI; Art.62 PERICULUM IN MORA O perigo na demora da deciso declaratria de inconstitucionalidade da Medida Provisria impugnada poderia provocar gravames srios e irreversveis, na medida em que se pretende dot-la de efeitos sobre processos de privatizao em curso, em vias de concluso, e que esto sujeitos a questionamentos judiciais. Empresas seriam privatizadas com apoio no ato provisrio autocrata ora impugnado, patrimnio pblico seria dilapidado e, aps, tudo teria de ser desfeito, ante a invalidao das normas nas quais se fundamentaram as alienaes. ________________________________________________________________________ ADI 1998/DF DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Art. 6 da MP n 1819-1/99, que altera dispositivo da Lei n 9.648/98, passando de noventa dias para cento e vinte dias o prazo para apresentao do balano da empresa. Relativamente s empresas includas em programas de privatizao da unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o balano a que se refere o art. 21 da Lei 9.249/95, dever ser levantado dentro de cento e vinte dias que antecederem a incorporao, fuso ou ciso. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.5 , caput; Art.37, caput; Art.173, 1 , II PERICULUM IN MORA A possibilidade de que todas as empresas includas no Programa Nacional de Desestatizao sejam privatizadas com base em norma inconstitucional ________________________________________________________________________ ADI 1939/RJ DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Lei Estadual n 3125 , de 04 de dezembro de 1998, que retira a Companhia Estadual de gua e Esgoto ( CEDAE ) do Programa Estadual de Desestatizao ( PED ) .

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Art.1 - Fica retirada do Programa Estadual de Desestatizao ( PED ) a Companhia Estadual de gua e Esgoto ( CEDAE ) . Art.2 - Esta Lei entrar en vigor na data de sua publicao revogadas as disposies em contrrio. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.2 ; Art.5 , XXXVI; Art.37, XIX; Art.61, 1 , II, "e"; Art.173 PERICULUM IN MORA Decorre dos riscos que corre o Chefe do Poder Executivo de ter o normal exerccio de suas atribuies restringido pela inconstitucional promulgao da referida Lei, a lhe imputar verdadeira e inconteste cassao dos seus legtimos direitos constitucionais. ________________________________________________________________________ ADI 1863/DF DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Pargrafo nico do art. 191 da Lei n 9472 de 17 de julho de 1998 . "Art. 191 - A desestatizao caracteriza-se pela alienao onerosa de direitos que asseguram Unio , direta ou indiretamente , preponderncia nas deliberaes sociais e o poder de eleger a maioria dos administradores da sociedade , podendo ser realizada mediante o emprego das seguintes modalidades operacionais : I - alienao de aes; II - cesso do direito de preferncia subscrio de aes em aumento de capital . Pargrafo nico - A desestatizao no afetar as concesses , permisses e autorizaes detidas pela empresa . FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.37, XXI; Art. 175 PERICULUM IN MORA Realizado o leilo de desestatizao em 29.07.98, pp., esto, desde j, as novas empresas habilitadas a prestar os servios de telecomunicaes, tendo em vista a autorizao legal que ora se impugna, que preconiza a desnecessidade de nova licitao para concesso dos servios de telefonia fixa e telefonia celular da banda A detida, anteriormente, pelas empresas estatais extintas. Logo, em uma ou no mximo duas semanas, as empresas que adquiriram o controle acionrio das antigas empresas estatais, subrogar-se-o no papel de concessionrias dos servios pblicos de telecomunicaes e iniciaro a operao de seus servios. ________________________________________________________________________ ADI 1840/DF DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO - Art. 189 ,I da Lei 9472 de 16 de julho de 1997 (Lei Geral das Telecomunicaes), que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da EC 8/95. Para a reestruturao das empresas enumeradas no art. 187 , fica o Poder Executivo autorizado a adotar as seguintes medidas :I - ciso , fuso e incorporao. - Art. 003 do anexo do Decreto 2546 de 14 de abril de 1998, que aprova o modelo de reestruturao e desestatizao das empresas federais de telecomunicaes pelo Ministrio das Comunicaes .

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A reestruturao societria das empresas federais de telecomunicaes dar-se- mediante ciso parcial da TELEBRS - Telecomunicaes Brasileiras S.A. , que fica autorizada a constituir doze empresas que a sucedero como controladora . FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.37, XIX PERICULUM IN MORA Eventual irreversibilidade do processo de reestruturao e de desestatizao das empresas federais de telecomunicaes, revelia do que prescreve o ordenamento jurdico em vigor. ________________________________________________________________________ ADI 1831/SC DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Art.10 da Lei de Converso n5 de 1998 . "Art. 010 - Passa a ser de livre negociao a compra e venda de energia eltrica entre concessionrias , permissionrios e autorizados , observados os seguintes prazos e demais condies de transio : 00I - Nos anos de 1998 a 2002 , devero ser contratados os seguintes montantes de energia e de demanda de potncia (...). FUNDAMENTAO CONTITUCIONAL - Art.21, IV, b PERICULUM IN MORA Esses investimentos vultuosos [investimentos para compra de estatais], que evidentemente interessam ao pas, so feitos mediante clculos bastante precisos sobre a rentabilidade futura, prazo de recuperao do valor investido e gerao de lucro. De fato, a liminar se justifica porque a demora do julgamento conduziria a uma situao que no justa nem legal, pois se alteraria a regra do jogo depois do investimento realizado (...). Portanto, para que o processo de privatizao resguarde o interesse pblico e para que os interesses da populao estejam preservados, necessrio que se suspenda, imediatamente, os efeitos da disposio legal atacada. ________________________________________________________________________ ADI 1827/SP DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Art.1 da Resoluo n 61 de 5 de maro de 1998 da Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL publicada no DOU em 06/03/98 . Art. 001 -"Sero outorgadas e contratadas novas concesses CELPA [Companhia de Eletricidade do Par] , pelo prazo de trinta anos , para prestao de servio pblico de gerao e de distribuio de energia eltrica , condicionada concordncia da ANEEL em relao s regras que vierem a ser estabelecidas para sua privatizao e a efetiva transferncia do controle acionrio da Companhia para a iniciativa privada , nos termos do disposto nos arts. 28 e 29 da cita Lei n 9074 /95. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art. 175

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PERICULUM IN MORA O deferimento de MEDIDA LIMINAR inaudita altera pars a fim de sustar os efeitos da Resoluo ANEEL n 61, de 5/03/98, que estabeleceu nova concesso de servio pblico de gerao e distribuio de energia eltrica, sem o Princpio da Licitao estabelecido no art. 175 da Constituio Federal, a fim de suspender todos os atos consectrios deste procedimento, especialmente o compromisso de firmar novo contrato de concesso com o vencedor do processo de privatizao da Celpa. _________________________________________________________________________________ ADI 1824/RS DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO 1 do artigo 163 da Constituio do Estado do Rio Grande do Sul. "Art. 163 - Incumbe ao Estado a prestao de servios pblicos , diretamente ou , atravs de licitao , sob regime de concesso ou permisso , devendo garantir-lhes a qualidade ." " 001 - Na hiptese de privatizao das empresas pblicas e sociedades de economia mista , os empregados tero preferncia em assumi-las , sob forma de cooperativas ." FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.1 ; Art.5 ; Art.11 do ADCT; Art.18; Art.22; Art.25, 1 ; Art.37; XXI; Art. 170 ,IV; Art.175 ,IV PERICULUM IN MORA Estado ultima os procedimentos para a venda da Companhia Riograndense de Telecomunicaes CRT, no entanto j foi notificado judicialmente pela COOPERATIVA SUL-RIOGRANDENSE DE TELECOMUNICAES LTDA para que tivesse cincia da preferncia constitucional que lhe entende assegurada _________________________________________________________________________________ ADI 1811/DF DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Artigos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 e 9 da Medida Provisria n 1531 - 16 ,de 5 de maro de 1998, que altera dispositivos das Leis n 3890 - A , de 25 de abril de 1961 , 8666 , de 21 de junho de 1993 , 8987 , de 13 de fevereiro de 1995 , 9074 , de 7 de julho de 1995 , 9427, de 26 de dezembro de 1996, que autoriza o Poder Executivo a promover a reestruturao da Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS e de suas subsidirias, e d outras providncias FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.37, XIX; Art.176, 1 (na redao da EC n 6/95); Art.246 PERICULUM IN MORA (...) no se pode olvidar que referidas medidas encontram-se na iminncia de produzir efeitos concretos no processo de privatizao da explorao do setor eltrico, ainda mais quando notamos insero de disposies apenas na reedio de nmero 13, e mais ainda na de nmero 15, denotando veementemente a disposio do Executivo em adotar providncias com o concurso de normas inconstitucionais, o que pode e deve ser evitado com a prestao jurisdicional ora invocada, sem mencionar o nefasto efeito produzido em nosso ordenamento e cultura jurdica representado pela vigncia de ato normativo inconstitucional. Tudo isso a justificar o periculum in mora, necessrio para concesso liminar (...).

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________________________________________________________________________ ADI 1789/DF DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Artigo 5, inciso II, da Medida Provisria n 1531 - 11, de 17 de outubro de 1997, que altera dispositivos das Leis ns 8666, de 21 de junho de 1993 , 8987 , de 13 de fevereiro de 1995 , 9074, de 7 de julho de 1995, 9427, de 26 de dezembro de 1996, autoriza o Poder Executivo a promover a reestruturao da Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRS e de suas subsidirias e d outras providncias. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.37, XIX e 0XX; Art.62, caput PERICULUM IN MORA Afigura-se, portanto, a necessidade de paralisao imediata da continuidade de todas as atividades concernentes constituio e estruturao da GERASUL, sob pena de, com a declarao da in constitucionalidade da Medida Provisria n 1533-11 no especfico, somente ao exame do mrito e ao final da presente ao, serem causados imensos e dificilmente reparveis prejuzos aos Cofres Pblicos. Veja-se,no anexo n 04 ao presente, que pblica notria a inteno de prosseguimento dos atos destinados venda da GERASUL, j em maro prximo. Dada a relevncia da questo ora exposta e da indiscutvel possibilidade de danos ao Patrimnio Econmico Pblico (...). ________________________________________________________________________ ADI 1724/RN DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Lei Complementar n 143 , de 03 de abril de 1996 , do Estado do Rio Grande do Norte . Institui o Programa Estadual de Desestatizao - PED , cria o Fundo de Privatizao do Estado do Rio Grande do Norte e d outras providncias FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL PERICULUM IN MORA De outro lado, quando se cuida de restabelecer princpios e garantias basilares do regime constitucional ptrio, como a supremacia da Constituio Federal, a hierarquia das leis, e o Estado Democrtico de Direito, no h maior periculum in mora do que a manuteno da ofensa perpetrada ordem jurdica fundamental. ________________________________________________________________________ ADI 1657/ES DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Art.3, caput e seu inciso IV, da Lei n 5276, de 08 de outubro de 1996, do Estado do Esprito Santo, que institui o Programa de Desestatizao, Reestruturao e Ajuste do Estado. Art. 003 - Fica o Poder Executivo autorizado a promover por Decreto , as desestatizaes ou flexibilizaes de controle das Empresas Pblicas , sociedades de economia mista e suas subsidirias, e de servios pblico, mediante as seguintes modalidades: VI - concesses ou permisses no servio pblico.

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FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 25; Artigo 59, IV e V; Artigo 175 PERICULUM IN MORA ________________________________________________________________________ ADI 1597/DF DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Artigo 1 da Medida Provisria n 1481 - 48, de 15 de abril de 1997, na parte em que d nova redao ao artigo 013 da Lei Federal n 8031 , de 12 de abril de 1990 (Programa Nacional de Desestatizao) Os dispositivos adiante indicados da Lei n 8031, de 12 de abril de 1990, passam a ter a seguinte redao:"Art. 013 - A alienao de aes a pessoas fsicas ou jurdicas poder atingir cem por cento do capital votante , salvo disposio legal ou manifestao expressa do Poder Executivo , que determine percentual inferior. Artigos 039 e 043 do Decreto n 1204 , 29 de julho de 1994 . FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.5, II; Art.84, IV; Art.176, 1; Art.246 PERICULUM IN MORA A iminncia do leilo da Companhia Vale do Rio Doce sob normas inconstitucionais. Risco de que mais tarde, venha a ser considerado nulo todo o processo, com a provvel procedncia da presente ao. _________________________________________________________________________________ ADI 1584/DF DISPOSITIVO LEGAL QUESTIONADO Art. 2 caput e incisos I e II e seu 2; art 4, incisos I a VI; art. 6, caput e incisos II, VII e IX, art.7 e pargrafo nico da Lei 8.031/90. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art. 37, XIX e XX; Art.173; Art.175 e pargrafo nico; Art.176, 1 PERICULUM IN MORA Proximidade do leilo das aes de outras empresas, como a Companhia Vale do Rio Doce, que j havia sido designado. Risco de dano iminente para o Tesouro Nacional, de natureza irreversvel. ________________________________________________________________________ ADI 1582/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO

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Artigo 27 e seus incisos I e II da Lei Federal n 9074, de 07 de julho de 1995. Nos casos em que os servios pblicos, prestados por pessoas jurdicas sob controle direto ou indireto da Unio, para promover simultaneamente com a outorga de nova concesso ou com a prorrogao das concesses existentes, a Unio, exceto quanto aos servios pblicos de telecomunicaes, poder: I - utilizar, no procedimento licitatrio, a modalidade de leilo, observada a necessidade da venda de quantidades mnimas de quotas ou aes que garantam a transferncia do controle societrio; 0II - fixar, previamente, o valor da quota ou aes de sua propriedade a serem alienadas, e proceder a licitao na modalidade de concorrncia". FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art. 175 PERICULUM IN MORA

(...) como presentes esto, indubitavelmente, na presente argio, o fumus boni iuris e o periculum in mora. Leso, entretanto, que ainda no se configurou por ato concreto da administrao e situa-se na ameaa da possvel utilizao dos dispositivos contra expressa determinao da lei constitucional, mas que se vierem a ser utilizados significar insuportvel desrespeito Lei Magna.
________________________________________________________________________ ADI 1564/RJ DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Lei Estadual n 2470, de 28 de novembro de 1995, do Estado do Rio de Janeiro, que institui o Programa Estadual de Desestatizao - PED -, e d outras providncias. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.2 PERICULUM IN MORA De outro lado, quando se cuida de restabelecer princpios e garantias basilares do regime constitucional ptrio, como a supremacia da Constituio Federal, a hierarquia das leis, e o Estado Democrtico de Direito, no h maior periculum in mora do que a manuteno da ofensa perpetrada ordem jurdica fundamental ________________________________________________________________________ ADI 1549/RJ DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Lei Estadual n 2470 , de 28 de novembro de 1995, do Estado do Rio de Janeiro, que institui o Programa Estadual de Desestatizao - PED, e d outras providncias. Art. 1 - Fica institudo o Programa Estadual de Desestatizao, que ser regido pelos seguintes princpios fundamentais: I - reestruturar a explorao pelo Estado da atividade econmica, transferindo iniciativa privada aquelas que no provem interesse coletivo; II - contribuir para reduo da dvida pblica do Estado e conseqente saneamento das finanas do Poder Pblico; III permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada; IV - promover investimentos e reestruturao da Administrao Pblica , com

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vistas a sua atuao nas funes pblicas essenciais, em especial nas reas de educao e sade pblica incluindo-se o saneamento bsico; V - estimular a livre concorrncia e democratizao da propriedade do capital das empresas a serem privatizadas. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.2 PERICULUM IN MORA A licitao para a alienao das aes a que se refere o Edital de Venda est marcado para o prximo dia 17 de dezembro, o que caracteriza, desde logo, o fundado receio de dano irreparvel; e pelos documentos j acostados, com a devida vnia, pode o V. Magistrado avaliar a existncia de abundante e inequvoca prova, mais ainda do que a probabilidade de que fala a doutrina. A realizao da alienao das aes de controle do Banerj [ de Venda] constitui leso irreparvel Constituio, que o oportuno acolhimento da tutela antecipada pelo Pretrio Excelso afastaria, desde logo. ________________________________________________________________________ ADI 1544/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO A ntegra do Decreto n 1990, de 29 de agosto de 1996, que dispe sobre a incluso, no Programa Nacional de Desestatizao, de oito empresas controladas pela Unio, responsveis pela administrao de portos martimos e fluviais. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art. 021 , XII , "f" PERICULUM IN MORA Caso seja levado adiante o propsito do Governo Federal, atravs da edio do Decreto ora questionado, com a contagem das aes e incio da auditoria para levantamento de seus respectivos preos, alm da clara inquietao social, ficar demonstrado o contumaz desrespeito por parte do Poder Executivo s normas legais dele mesmo emanadas. E O incio de processo de privatizao das Companhias das Docas em cada Estado: CDRJ; CODEBA; CDC (Cear); CODESP; CDP (Par); CODERN; CODOMAR; CODESA. ________________________________________________________________________ ADI 1508/RJ DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Lei Estadual n 2470, de 28 de novembro de 1995, do Rio de Janeiro, que institui o Programa Estadual de Desestatizao - Ped, e d outras providncias. Art.1 - Fica institudo o Programa Estadual de Desestatizao , que ser regido pelos seguintes princpios fundamentais: I - reestruturar a explorao pelo Estado da atividade econmica , transferindo iniciativa privada aquelas que no provm interesse coletivo; II - contribuir para reduo da dvida pblica do Estado e conseqente saneamento das finanas do Poder Pblico; III permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada; IV - promover investimentos e reestruturao da Administrao Pblica , com vistas a sua atuao nas funes pblicas essenciais , em especial nas reas de educao e sade

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pblica incluindo-se o saneamento bsico; V - estimular a livre concorrncia e a democratizao da propriedade do capital das empresas a serem privatizadas . ( ... ) FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL PERICULUM IN MORA De outro lado, quando se cuida de restabelecer princpios e garantias basilares do regime constitucional ptrio, como a supremacia da Constituio Federal, a hierarquia das leis, e o Estado Democrtico de Direito, no h maior periculum in mora do que a manuteno da ofensa perpetrada ordem jurdica fundamental ________________________________________________________________________ ADI 1403/RJ DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Decreto n 21993, de 23 de janeiro de 1996, do Estado do Rio de Janeiro, que fixa normas para a efetivao da privatizao do Banco do Estado do Rio de Janeiro- BANERJ . Art.1 - A privatizao do Banco do Estado do Rio de janeiro ser efetivada conforme as seguintes etapas, sucessivamente , de modo a atender ao princpio expresso no art. 1 , inciso I , da Lei n 2470, de 28 de novembro de 1995: I - reestruturao da explorao pelo Estado da atividade econmica , atravs da privatizao temporria , pela qual substituiu-se a gesto mista pela gesto extraordinria e privada a ser executada pelo Consrcio Banco Bozano Simonsen , licitante vencedor da Concorrncia Pblica n 001 ER / 95; II - transferncia iniciativa privada do controle acionrio da instituio , mediante avaliao prvia e posterior alienao das aes - privatizao definitiva . Art. 2 - Durante a privatizao temporria e no decorrer da gesto privada prevista no inciso I , do Art. 1 , deste Decreto, despe-se o Banco do Estado do Rio de Janeiro de sua caracterstica de sociedade de economia mista e o Consrcio Bozano Simonsen, gestor provisrio da instituio, adquire, por fora do art. 3, do Decreto-lei n 2321, de 25 de fevereiro de 1987 , plenos poderes de administrao. Art.3 - Descaracterizada temporariamente a gesto mista da instituio , so inaplicveis as condicionantes jurdicas da gesto pblica , com afastamento , em especial , das normas da Lei n 8666 / 93 sobre os atos de contratao realizados pelo Banco do Estado do Rio de Janeiro . Art.4 Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao , revogadas as disposies em contrrio. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.2; Art.34, VII, "d"; Art.37, XIX e XXI; Art. 60, III; Art. 70, pargrafo nico; Art. 71, II; Art. 75, pargrafo nico PERICULUM IN MORA A iminncia de privatizao do BANERJ ________________________________________________________________________ ADI 1321/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Medida Provisria n 1050, de 29 de junho de 1995, que dispe sobre a Nota do Tesouro Nacional NTN e sua utilizao para aquisio de bens e direitos alienados no mbito do Programa Nacional de Desestatizao - PND, institudo pela Lei n 8031, de 12 de abril de 1990, consolidando as normas sobre a matria constantes da Lei n 8177, de 1 de maro de 1991, e da Lei n 8249, de 24 de outubro de 1991, e altera o art. 3 da Lei n 8249 /91. Substitui Medida Provisria n 1028, de 22 de junho de 1995, cujo prazo para apreciao pelo Congresso Nacional ainda no se havia esgotado .

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FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 002 PERICULUM IN MORA E a condio complementar do periculum in mora reside na relevncia da matria e da impossibilidade de se tolerar, no mbito da separao do poderes, a interferncia indevida e violenta. A demora fatalmente acarretar prejuzos irreparveis s instituies nacionais e ao necessrio equilbrio entre os Poderes. ________________________________________________________________________ ADI 1263/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Artigo 1 da Medida Provisria n 945, de 16 de maro de 1995, e Decreto Federal n 572, de 22 de junho de 1992. MEDIDA PROVISRIA N 945 / 95 Art.1 - os dispositivos adiante indicados da Lei n 8031, de 12 de abril de 1990, passam a ter a seguinte redao : ( ... ) Art.2 - ( ... ) 3 - No se aplicam os dispositivos desta Lei s empresas pblicas ou sociedades de economia mista que exeram atividades de competncia exclusiva da Unio, de que tratam os incisos XI e XXIII do art. 21, art. 159, inciso I, alnea "c" , e o art. 177 da Constituio, ao Banco do Brasil S/A e, ainda, ao rgo oficial ressegurador referido no inciso II do art. 192 da Constituio, no se aplicando a redao aqui prevista s participaes acionrias detidas por essas entidades, desde que no incida restrio legal alienao das referidas participaes. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art. 021 , 0XI e XII , "a" a "f" - Art. 060 , 004 , III Obs: A Medida Provisria n 945 , de 16 de maro de 1995 PERICULUM IN MORA No h maior periculum in mora do que fundamental a manuteno da ofensa perpetrada ordem jurdica

E a prtica de atos preparatrios privatizao da ESCELSA e da LIGHT. ________________________________________________________________________ ADI 1111/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Artigo 1 da Medida Provisoria n 557, publicada no dia 27 de julho de 1994, que altera a Lei n 8031, de 12 de abril de 1990 , e d outras providencias. Art.1 - O 3 do art.2 , o art.5, os incisos VI e VIII do art. 6 , o inciso IV, do art. 13, o art. 016, o art. 19 e o art. 24 da Lei n 8031, de 12 de abril de 1990, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 2 - ( ... ) 3 - No se aplicam os dispositivos desta Lei as empresas publicas ou sociedades de economia mista que exeram atividades de competncia exclusiva da Unio , de que tratam os incisos XI e XXIII do art. 21, art. 159 , inciso 00I , alnea "c", e o art. 177 da Constituio Federal , ao Banco do Brasil S/A , e , ainda , ao rgo oficial ressegurador referido no inciso 0II do art. 192 da Constituio Federal; ( ... ) Art. 013 - ( ... ) IV - a alienao de aes de empresas a pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras poder atingir com por cento do capital votante , salvo determinao expressa do Poder Executivo , que determine percentual inferior. ( ... )

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E Decretos ns 427, de 16 de janeiro de 1992; 473, de 10 de marco de 1992; e 572, de 22 de junho de 1999. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 21, XII ; Artigo 171, II; Artigo 176, 1 PERICULUM IN MORA No h maior periculum in mora do que fundamental a manuteno da ofensa perpetrada ordem jurdica

E a prtica de atos preparatrios privatizao da ESCELSA, RFFSA, LLOYDBRS e LIGHT. ________________________________________________________________________ ADI 1107/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Artigos 29, 30, 31, 32, 33, 34 e 35 da Medida Provisria n 566, de 30 de julho de 1994, que dispe sobre o Plano Real , o Sistema Monetrio Nacional, estabelece as regras e condies de emisso do REAL e os critrios para converso das obrigaes para o REAL, e d outras providencias. Art. 29 - Fica criado o Fundo de Amortizao da Divida Publica Mobiliaria Federal, com a finalidade de amortizar a divida interna do Tesouro Nacional, que ser regulamentado pelo Poder Executivo (...). FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 165, 9, II; Artigo 167, IX PERICULUM IN MORA (...) considerando a singeleza do processo alienatrio previsto nos citados dispositivos, pendente de mera autorizao do Min. Da Fazenda (art. 32), e considerando ainda a forma de colocao das aes no mercado, atravs de Bolsa de Valores, possibilitando uma pulverizao incontrolvel de compradores, dificultando, seno, impossibilitando o desfazimento posterior das alienaes, presente se afigura, ainda o periculum in mora, a justificar a liminar pretendida. ________________________________________________________________________ ADI 1092/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Artigos 29, 30, 31, 32, 33, 34 e 35 da Medida Provisria n 566, de 30 de julho de 1994, que dispe sobre o Plano Real , o Sistema Monetrio Nacional, estabelece as regras e condies de emisso do REAL e os critrios para converso das obrigaes para o REAL, e d outras providencias. Art. 29 - Fica criado o Fundo de Amortizao da Divida Publica Mobiliaria Federal, com a finalidade de amortizar a divida interna do Tesouro Nacional, que ser regulamentado pelo Poder Executivo (...). FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 165, 9, II; Artigo 167, IX PERICULUM IN MORA

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(...) considerando a singeleza do processo alienatrio previsto nos citados dispositivos, pendente de mera autorizao do Min. Da Fazenda (art. 32), e considerando ainda a forma de colocao das aes no mercado, atravs de Bolsa de Valores, possibilitando uma pulverizao incontrolvel de compradores, dificultando, seno, impossibilitando o desfazimento posterior das alienaes, presente se afigura, ainda o periculum in mora, a justificar a liminar pretendida. ________________________________________________________________________ ADI 1078/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Artigo 1 da Medida Provisoria n 506, publicada no dia 25 de maio de 1994, que altera a Lei n 8031, de 12 de abril de 1990 , e d outras providencias. Art.1 - O 3 do art.2 , o art.5, os incisos VI e VIII do art. 6 , o inciso IV, do art. 13, o art. 016, o art. 19 e o art. 24 da Lei n 8031, de 12 de abril de 1990, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 2 - ( ... ) 3 - No se aplicam os dispositivos desta Lei as empresas publicas ou sociedades de economia mista que exeram atividades de competncia exclusiva da Unio , de que tratam os incisos XI e XXIII do art. 21, art. 159 , inciso 00I , alnea "c", e o art. 177 da Constituio Federal , ao Banco do Brasil S/A , e , ainda , ao rgo oficial ressegurador referido no inciso 0II do art. 192 da Constituio Federal; ( ... ) Art. 013 - ( ... ) IV - a alienao de aes de empresas a pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras poder atingir com por cento do capital votante , salvo determinao expressa do Poder Executivo , que determine percentual inferior. ( ... ) E Decretos ns 427, de 16 de janeiro de 1992; 473, de 10 de marco de 1992; e 572, de 22 de junho de 1999. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 21, XII ; Artigo 171, II; Artigo 176, 1 PERICULUM IN MORA No h maior periculum in mora do que fundamental a manuteno da ofensa perpetrada ordem jurdica

E a prtica de atos preparatrios privatizao da ESCELSA, RFFSA, LLOYDBRS e LIGHT ________________________________________________________________________ ADI 1066/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Artigo 1 da Medida Provisoria n 479, publicada no dia 25 de abril de 1994, que altera a Lei n 8031, de 12 de abril de 1990 , e d outras providencias. Art.1 - O 3 do art.2 , o art.5, os incisos VI e VIII do art. 6 , o inciso IV, do art. 13, o art. 016, o art. 19 e o art. 24 da Lei n 8031, de 12 de abril de 1990, passam a vigorar com a seguinte redao: "Art. 2 - ( ... ) 3 - No se aplicam os dispositivos desta Lei as empresas publicas ou sociedades de economia mista que exeram atividades de competncia exclusiva da Unio , de que tratam os incisos XI e XXIII do art. 21, art. 159 , inciso 00I , alnea "c", e o art. 177 da Constituio Federal , ao Banco do Brasil S/A , e , ainda , ao rgo oficial ressegurador referido no inciso 0II do art. 192 da Constituio Federal; ( ... ) Art. 013 - ( ... ) IV - a alienao de aes de empresas a pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras poder atingir com por cento do capital votante , salvo determinao expressa do Poder Executivo , que determine percentual inferior. ( ... ) E Decretos ns 427, de 16 de janeiro de 1992; 473, de 10 de marco de 1992; e 572, de 22 de junho de 1999.

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FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 21, XII ; Artigo 171, II; Artigo 176, 1

PERICULUM IN MORA No h maior periculum in mora do que fundamental a manuteno da ofensa perpetrada ordem jurdica

E a prtica de atos preparatrios privatizao da ESCELSA, RFFSA, LLOYDBRS e LIGHT ________________________________________________________________________ ADI 825/AP DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Diversos dispositivos da Constituio Estadual do Amap, o nico que nos interessa o inciso XVIII do art. 42. A criao, transformao, fuso, ciso, incorporao, privatizao ou extino das sociedades de economia mista, autarquias, fundaes e empresas pblicas dependem de prvia aprovao da Assemblia Legislativa. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.30; Art.60; Art.61. 2; Art. 71; Art.81, 1 e 2; Art.83; Art.132 PERICULUM IN MORA De outra parte, e traduzindose a vigncia dos preceitos em tela considervel risco inconstitucional, requer o autor a TUTELA CAUTELAR, atravs de medida- LIMINAR, suspendendo-se de imediato a vigncia das disposies alvejadas. ________________________________________________________________________ ADI 605/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Artigo 1 da Medida Provisria n 299 de 1 de outubro de 1991, que interpreta a Lei 8031. O artigo 016, da Lei 8031, de 12 de abril de 1990, assegura aos Titulares de credito e ttulos o direito de utiliz-los na aquisio de bens privatizados, no limitando as formas operacionais, as formas de pagamento e os bens, inclusive creditrios, que podero ser aceitos em permuta daqueles bens. (A medida provisria n 299/91 converteu-se na Lei 8250 de 24-10-91 ) FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.1 e pargrafo nico; Art.2; Art.44; Art.62 PERICULUM IN MORA

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Alegao de que a medida em questo, visou precipuamente "facilitar" a privatizao da USIMINAS S/A, com possibilidade de utilizao de formas de pagamento no previstos na lei dita interpretada, e cujo leilo, marcado para o dia 24 de outubro do corrente ano, ocorrera antes que medida seja analisada pelo Congresso Nacional, prevista para novembro. ________________________________________________________________________ ADI 590/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Alnea "c" do inciso III, do artigo 38 ( que trata das formas de pagamento), do Decreto 99463, de 16 de agosto de 1990, que regulamenta a Lei 8031, que criou o "Programa Nacional de Desestatizao ". Artigo 38. No pagamento do preo de aquisio dos bens referidos no artigo 4, por autorizao da Comisso Diretora: (...) III - o adquirente de participao societria ou de elementos do ativo patrimonial de sociedade includa no Programa Nacional de Desestatizao poder, no todo ou em parte: a) ... b) ... c) adotar outras formas de pagamento definidas em resoluo da Comisso Diretora, inclusive a assuno de dividas do controlador. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 1; Artigo 2; Artigo 5, II; Artigo 37; Artigo 84, da C.F PERICULUM IN MORA O dispositivo impugnado ressuscitou texto rejeitado pelo Congresso Nacional; o "periculum in mora " pela fixao da data - 24 de setembro do leilo das aes da USIMINAS. ________________________________________________________________________ ADI 589/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Alnea "c" do inciso III, do artigo 38 ( que trata das formas de pagamento), do Decreto 99463, de 16 de agosto de 1990, que regulamenta a Lei 8031, que criou o "Programa Nacional de Desestatizao ". Artigo 38. No pagamento do preo de aquisio dos bens referidos no artigo 4, por autorizao da Comisso Diretora: (...) III - o adquirente de participao societria ou de elementos do ativo patrimonial de sociedade includa no Programa Nacional de Desestatizao poder, no todo ou em parte: a) ... b) ... c) adotar outras formas de pagamento definidas em resoluo da Comisso Diretora, inclusive a assuno de dividas do controlador. E Resoluo n 5, 6 e 7 da Comisso Diretora do Programa Nacional de Desestatizao; - Edital n PND- A - 001 /91 - USIMINAS, por tratarem-se de atos normativos emanados com suporte no referido Decreto. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Art.2; Art.5 ; Art.48, XI; Art.61, II, "e"; Art. 84, IV, 2 parte , da C.F PERICULUM IN MORA Alegao de que o processo de privatizao do controle acionrio da Usiminas S/A - Usinas Siderrgicas Minas Gerais esta regulado por disposies normativas inconstitucionais, cuja execuo pode sob risco de grave leso, o patrimnio publico e a ordem econmica interna.

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________________________________________________________________________ ADI 586/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Artigos 2, incisos I e II e 2 e 4, seus incisos I, II , III, IV, V e VI da Lei Federal n 8031 de 12 de abril de 1990, que instituiu o Programa Nacional de Desestatizao "Artigo 2 - Podero ser privatizadas, nos termos desta Lei, as empresas: I - controladas , direta ou indiretamente , pela Unio e institudas por lei ou ato do poder executivo; ou II - criadas pelo setor privado e que, por qualquer motivo, passaram do controle, direto ou indireto, da Unio . ( . . . ) 2 - Aplicam-se os dispositivos desta Lei, no que couber, a alienao das participaes minoritrias diretas e indiretas, no capital social de quaisquer outras empresas ( . . . ) Art. 4 - Os projetos de privatizao sero executados mediante as seguintes formas operacionais: I alienao de participao societria, inclusive de controle acionrio, preferencialmente mediante a pulverizao de aes junto ao publico, empregados, acionistas, fornecedores e consumidores; II - abertura de capital; III - aumento de capital com renuncia ou cesso, total ou parcial , de direitos de subscrio; IV - transformao, incorporao, fuso ou ciso; V - alienao , arrendamento , locao , comodato ou cesso de bens ou instalaes ; ou VI - dissoluo de empresas ou desativao parcial de seus empreendimentos , com a conseqente alienao de seus ativos ." FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 37, XIX e XX; Artigo 68, 2; Artigo 173 , da C.F PERICULUM IN MORA Alegao de ofensa irreparvel ao patrimnio pblico. E mais do que a suspenso da eficcia dos artigos 2 e 4 da Lei 8031 /90, pede-se, tambm, a sustao dos procedimentos em marcha para a privatizao de empresas integrantes da administrao indireta ou controladas pela Unio, realizada com fundamento nos dispositivos impugnados e em atos normativos regulamentadores da Lei 8031 /90, como os seguintes decretos: n 99464 , de 16 de agosto de 1990; n 99523 de 11 de setembro de 1990 e 99666 de 01 de novembro de 1990. (USIMINAS)

________________________________________________________________________ ADI 562/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Art. 2, incisos e 2; Art. 4 e incisos; Art. 5; Art. 6, incisos I, II, V, VI, VII, VIII, IX e XVI; Art. 7 e pargrafo nico; Art. 11 a, e, h e i; Art. 13, incisos I, IV e VI; Art. 15 e pargrafo nico; Art. 16 incisos e pargrafo; Art. 18; Art. 19; Art. 21, incisos V, VI, VII, X, XI, XII, XV e XVI; Art. 22; Art. 25 e Art. 27 da Lei. 8.031/90. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 37, XIX e XX; Artigo 68, 2; Artigo 173 , da C.F PERICULUM IN MORA Alegao de ofensa irreparvel ao patrimnio pblico. E mais do que a suspenso da eficcia dos artigos 2 e 4 da Lei 8031 /90, pede-se, tambm, a sustao dos procedimentos em marcha para a privatizao de empresas integrantes da administrao indireta ou controladas pela Unio, realizada com fundamento nos dispositivos impugnados e em atos normativos regulamentadores da Lei 8031

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/90, como os seguintes decretos: n 99464 , de 16 de agosto de 1990; n 99523 de 11 de setembro de 1990 e 99666 de 01 de novembro de 1990. (USIMINAS) ________________________________________________________________________ ADI 485/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Art. 4, inciso IV; Art. 9, inciso XII e XIII; Art. 19, I e II do Decreto n 99463 de 16 de agosto de 1990, que regulamenta a Lei n 8.031/90. Estabelece normas que atribuem ao Executivo o poder de, independentemente de autorizao legislativa, efetuar privatizao ou desestatizao de empresas estatais. Programa Nacional de Desestatizao. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Incisos XIX e XX do artigo 37 e do 1 do artigo 68 PERICULUM IN MORA A continuar em curso a marcha dos acontecimentos, ou seja, excetuandose as ameaas da Ministra e das mais autoridades federais; os atos e procedimentos que se desenvolvem no mbito do Poder Executivo, com o objetivo de privatizar ou desestatizar as empresas estatais, danos irreparveis sero processados aos interesses nacionais, o que, por si, justifica o presente pedido de LIMINAR que, desde logo se requer. Ademais, o periculum in mora espelhase tambm na leso harmonia entre os poderes, e ao princpio bsico do regime democrtico, e ainda no estabelecimento, atravs do Decreto 99. de conseqncias jurdicas no desejadas pelo Poder Legislativo, que tem por obrigao autorizar CASO A CASO a participao das estatais em empresa privada, em obedincia ao mandamento constitucional contido no inciso XX do art. 37 da Constituio Federal. ________________________________________________________________________ ADI 234/RJ DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO Artigos 69 e pargrafo nico e 99 inciso XXXIII da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Artigo 69 - As aes de sociedades de economia mista pertencentes ao Estado no podero ser alienadas a qualquer titulo, sem autorizao legislativa. Pargrafo nico - Sem prejuzo do disposto neste artigo, as aes com direito a voto das sociedades de economia mista s podero ser alienadas, desde que mantido o controle acionrio representado por 51% das referidas aes. Artigo 99 Compete privativamente a Assemblia Legislativa: XXXIII - Autorizar a criao, fuso ou extino de empresas publicas ou de economia mista bem como o controle acionrio de empresas particulares pelo Estado. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL Art.25; Art. 37, incisos XII e XX; Art. 173, 1 PERICULUM IN MORA ________________________________________________________________________ ADI 50/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO

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RESOLUO n 3 de 16 de agosto de 1988 e RESOLUO n 28 de 04 de janeiro de 1989 do CONSELHO FEDERAL DE DESESTATIZAO. DECRETO-FEDERAL n 95886 de 29 de marco de 1988 . Artigo 1, 4 e 6 incisos II, III e VIII. Instituio do Programa Federal de Desestatizao, que transfere para a iniciativa privada atividades econmicas exploradas pelo setor Pblico. Criao do Conselho Federal de Desestatizao e privatizao de FORJAS ACESITA S.A. FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 173 PERICULUM IN MORA A iminncia da privatizao de FORJAS ACESITA S/A ________________________________________________________________________ ADI 34/DF DISPOSITIVO LEGAL IMPUGNADO

Decreto n 97455 de 15 de janeiro de 1989, dispe sobre a extino e dissoluo de Entidade da Administrao Federal e sobre a alienao de participao acionria da Unio nas Empresas CAEEB. Companhia Auxiliar de Empresas Eltricas Brasileiras - privatizao e ou liquidao.

FUNDAMENTAO CONSTITUCIONAL - Artigo 037 , inciso XIX

PERICULUM IN MORA Atos preparatrios para a privatizao da CAEEB. ____________________________________________________________________________

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Anexo 2: Carta do Rio de Janeiro (Documento aprovado do 11 Encontro Nacional do PT 1997)

O desempenho do Bloco das Oposies no Congresso Nacional e a atuao da Frente constituda pelo PT, PDT, PSB e PCdoB vm representando um avano na organizao do campo popular e um estmulo ao processo de enfrentamento s medidas antipopulares do governo. Fruto de uma deciso amadurecida, est sendo elaborada uma plataforma, a ser submetida s direes desses partidos. Sobre ela se pretende elaborar um programa de governo, a ser apresentado na disputa presidencial de 1998 por uma candidatura nica das Oposies. A formulao conjunta deste programa, a ser respaldado pelo debate e aprovao da militncia partidria, constitui um marco no reagrupamento da esquerda. Revela tambm a vontade poltica do PT de construir, na sociedade, uma poltica de alianas que, fundada num programa de carter democrtico-popular, possa agregar todos os segmentos sociais e polticos que se opem ao projeto neoliberal e ao Governo FHC. Do ponto de vista do PT, a concretizao de um programa comum, o fortalecimento dos movimentos sociais, o combate s reformas conservadoras, a difuso de propostas alternativas e o estabelecimento de uma poltica nacional de alianas so condies indispensveis para derrotar FHC e seus aliados nos estados. Para ganhar e governar, transformando o Brasil, necessrio que esta poltica nacional comande o complexo jogo de foras e pretenses locais ou regionais, sem o que a fragmentao e conseqente enfraquecimento da Frente sero inevitveis. Nenhum interesse regional dever prevalecer diante do desafio de barrar a reconduo de FHC e bater o neoliberalismo. O PT no alimenta a pretenso de impor nomes aos aliados, que, como ns, dispem de quadros capazes e postulantes legtimos. Mas, do mesmo modo, pertencem a nossas fileiras vrias lideranas nacionais entre as quais o Lula com todos os mritos para disputar a Presidncia da Repblica. Por isso, nossa resoluo de lanar um candidato do PT para enfrentar FHC ser levada apreciao dos aliados nesse processo j iniciado. Desde j, comprometemo-nos a desencadear um amplo debate nos estados, junto aos partidos, organizaes da sociedade civil, sindicatos, personalidades, a fim de criar, nas bases, uma dinmica capaz de produzir um forte movimento poltico-cultural que impulsione uma grande virada no Pas.

Rio de Janeiro, 31 de agosto de 1997

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Anexo 3: Andamento Processual da ADI 2090/ DF

ANDAMENTOS DATA ANDAMENTO OBSERVAO

26/06/2003 SUBSTITUIO DO MIN. CEZAR PELUSO RELATOR - ART. 38 IV, A RISTF 24/03/2003 CONCLUSOS RELATOR 21/03/2003 REMESSA AUTOS 21/03/2003 RECEBIMENTO AUTOS AO DOS AO COMIT DE ASSUNTOS JUDICIRIOS. DOS DA PGR COM PARECER PELO NO CONHECIMENTO DA PRESENTE AO DIRETA, E SE, CONTUDO, CONHECIDA, PELA SUA IMPROCEDNCIA.

13/02/2003 VISTA AO PROCURADOR-GERAL DA REPUBLICA 13/02/2003 RECEBIMENTO AUTOS DOS DA ADVOCACIA GERAL DA UNIO, COM DEFESA (PG N21367). DESPACHO DE 19.12.2002

07/02/2003 PUBLICACAO, DJ: 04/02/2003 VISTA AO ADVOGADO-GERAL DA UNIAO 04/02/2003 DESPACHO ORDINATORIO

EM 19.12.02 - 1. ADMITO TODOS OS ADITAMENTOS FORMULADOS. APLICO AO CASO O ART. 12 DA LEI N. 9.868, DE 10.11.1999. ABRA-SE VISTA DOS AUTOS, SUCESSIVAMENTE, A.G.U. E P.G.R., PARA SE MANIFESTAREM, NO PRAZO ALI PREVISTO. PUBLIQUE-SE. INT. AO PG 110847 (E-MAIL) REQUERENDO JUNTADA DE TEXTOS DE MEDIDAS PROVISRIAS, OBJETOS DA PRESENTE ADIN. NA PG 110847: JUNTE-SE.CONCLUSOS. PG 110847 (E-MAIL) REQUERENDO JUNTADA DE TEXTOS DE MEDIDAS PROVISRIAS, OBJETOS DA PRESENTE ADIN. PG 106200/CONTTMAF JUNTANDO CPIAS DE MEDIDAS PROVISRIAS, EM ATENO AO DESPACHO DE 05/02/2002 PG 106200/CONTTMAF JUNTANDO CPIAS DE MEDIDAS PROVISRIAS, EM ATENO AO DESPACHO DE 05/02/2002 AO O SEM CUMPRIMENTO DO DESPACHO DE FLS. 374/374V. - PUBLICADO(A) NO DJ DE 13/02/2002, QUE CIRCULOU EM 14/02/2002

25/07/2002 CONCLUSOS RELATOR 16/07/2002 JUNTADA 16/07/2002 DESPACHO ORDINATORIO 16/07/2002 PETICAO AVULSA 16/07/2002 JUNTADA 01/07/2002 PETICAO AVULSA 04/03/2002 CONCLUSOS RELATOR 20/02/2002 DECORRIDO PRAZO 13/02/2002 PUBLICADO DESPACHO NO DJ

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05/02/2002 DESPACHO ORDINATORIO

JUNTE A AUTORA CPIAS DAS MEDIDAS PROVISRIAS, QUE NO TENHAM ACOMPANHADO OS SUCESSIVOS ADITAMENTOS. ESCLAREO QUE ALGUMAS CPIAS SE REFEREM A MEDIDAS PROVISRIAS ESTRANHAS AO OBJETO DA ADI. AO PG 114134/REQTE (ADITAMENTO INICIAL MP 2161-35, DE 24/08/2001) PG 114134/REQTE (ADITAMENTO INICIAL MP 2161-35, DE 24/08/2001) AO MINISTRO RELATOR AO PG 100294 /REQTE (ADITAMENTO INICIAL MP 2161-34 DE 27/07/2001) PG 100294 /REQTE (ADITAMENTO INICIAL MP 2161-34 DE 27/07/2001). AO MINISTRO RELATOR. AO PG 90771/REQTE (ADITAMENTO INICIAL MP 2161-33 DE 29/06/2001) PG 90771/REQTE (ADITAMENTO INICIAL MP 2161-33 DE 29/06/2001) AO MINISTRO RELATOR AO PG 70446/ REQTE (ADITAMENTO `A INICIAL, MP 2071-31, DE 18/05/2001). PG 70446/ REQTE (ADITAMENTO `A INICIAL, MP 2071-31, DE 18/05/2001). AO MINISTRO RELATOR. AO PG 57877/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 2071-31, DE 20.04.2001). PG 54307 (FAX)/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 2071-31, DE 20.04.2001). PG 57877/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 2071-31, DE 20.04.2001). AO MINISTRO RELATOR. PG 54307 (FAX)/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 2071-31, DE 20.04.2001). AO MINISTRO RELATOR. PG 54307 (FAX)/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 2071-31, DE 20.04.2001). AGUARDANDO ORIGINAL NA CPO. AO PG 40649 / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 2071-29, DE 23/03/2001). **PG 38847 (FAX) / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 2071-

20/09/2001 CONCLUSOS RELATOR 20/09/2001 JUNTADA 19/09/2001 PETICAO AVULSA 17/08/2001 CONCLUSOS RELATOR 16/08/2001 JUNTADA 15/08/2001 PETICAO AVULSA 26/07/2001 CONCLUSOS RELATOR 26/07/2001 JUNTADA 19/07/2001 PETICAO AVULSA 05/06/2001 CONCLUSOS RELATOR 05/06/2001 JUNTADA 31/05/2001 PETICAO AVULSA 09/05/2001 CONCLUSOS RELATOR 09/05/2001 JUNTADA 09/05/2001 JUNTADA 07/05/2001 JUNTADA 07/05/2001 JUNTADA 27/04/2001 PETICAO AVULSA 04/04/2001 CONCLUSOS RELATOR 04/04/2001 JUNTADA 04/04/2001 PETICAO AVULSA

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29, DE 23/03/2001). (GRAMPEADA DA CONTRA-CAPA DOS AUTOS). 02/04/2001 PETICAO AVULSA 02/04/2001 PETICAO AVULSA 27/03/2001 PETICAO AVULSA 20/03/2001 CONCLUSOS AO RELATOR 20/03/2001 JUNTADA 20/03/2001 PETICAO AVULSA 19/03/2001 PETICAO AVULSA 13/03/2001 PETICAO AVULSA 07/02/2001 CONCLUSOS AO RELATOR 07/02/2001 JUNTADA 07/02/2001 JUNTADA 07/02/2001 JUNTADA 07/02/2001 JUNTADA 07/02/2001 JUNTADA 02/02/2001 PETICAO AVULSA 02/02/2001 PETICAO AVULSA 02/02/2001 PETICAO AVULSA 02/02/2001 PETICAO AVULSA 01/02/2001 PETICAO AVULSA 30/01/2001 PETICAO AVULSA 16/01/2001 PETICAO AVULSA PG 010332 (ORIGINAL DO PG 009376) / REQTE (ADITAMENTO INCIAL, MP 2071-27, DE 26/01/2001). PG 009376 (FAX) / REQTE (ADITAMENTO INCIAL, MP 2071-27, DE 26/01/2001). PG 004739 / REQTE (ADITAMENTO INCIAL, MP 2071-26, DE 28/12/2000). PG 003138 (ORIGINAL DO PG 135911)/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-25, DE 15.12.2000). PG 135911 (FAX)/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-25, DE 15/12/2000. PG 009376 (FAX) / REQTE (ADITAMENTO INCIAL, MP 2071-27, DE 26/01/2001). AO MINISTRO RELATOR. PG 010332 (ORIGINAL DO PG 009376) / REQTE (ADITAMENTO INCIAL, MP 2071-27, DE 26/01/2001). AO MINISTRO RELATOR. PG 003138 (ORIGINAL DO PG 135911)/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-25, DE 15.12.2000). AO MINISTRO RELATOR. PG 135911 (FAX)/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-25, DE 15/12/2000). AO MINISTRO RELATOR. PG 004739 / REQTE (ADITAMENTO INCIAL, MP 2071-26, DE 28/12/2000). AO MINISTRO RELATOR PG 009376 (FAX) / REQTE (ADITAMENTO INCIAL, MP 2071-27, DE 26/01/2001). AGUARDANDO ORIGINAL. PG 004739 / REQTE (ADITAMENTO INCIAL, MP 2071-26, DE 28/12/2000). PG 32837 / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 2071-28, DE 23/02/2001). **PG 29525 (FAX) / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 207128, DE 23/02/2000). (GRAMPEADA NA CONTRA-CAPA). PG 32837 / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 2071-28, DE 23/02/2001). AO MINISTRO RELATOR. **PG 29525 (FAX) / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 207128, DE 23/02/2000). AGUARDANDO ORIGINAL NA CPO. PG 40649 / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 2071-29, DE 23/03/2001). AO MINISTRO RELATOR. **PG 38847 (FAX) / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 207129, DE 23/03/2001). AO MINISTRO RELATOR. **PG 38847 (FAX) / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 207129, DE 23/03/2001). AGUARDANDO ORIGINAL NA CPO.

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10/01/2001 PETICAO AVULSA 18/12/2000 PETICAO AVULSA 06/12/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 06/12/2000 JUNTADA 30/11/2000 PETICAO AVULSA 29/11/2000 PETICAO AVULSA 22/11/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 22/11/2000 JUNTADA 21/11/2000 PETICAO AVULSA 17/11/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 16/11/2000 CERTIDAO 16/11/2000 JUNTADA 06/11/2000 PETICAO AVULSA 13/10/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 13/10/2000 JUNTADA 29/09/2000 PETICAO AVULSA 18/09/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 18/09/2000 JUNTADA 12/09/2000 PETICAO AVULSA 08/09/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 31/08/2000 JUNTADA 30/08/2000 PETICAO AVULSA

PG 003138 (ORIGINAL DO PG 135911)/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-25, DE 15.12.2000). PG 135911 (FAX)/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-25, DE 15/12/2000. AGUARDANDO ORIGINAL NA CPO.

PG 124924 (ORIGINAL) / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-24, DE 17/11/2000). PG 124924 (ORIGINAL) / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-24, DE 17/11/2000). AO MINISTRO RELATOR. PG 123485 (FAX) / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 194224, DE 17/11/2000). AGUARDANDO ORIGINAL NA CPO.

PG 117208 / CONTTMAF (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-23, DE 19/10/2000). PG 117208 / CONTTMAF (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-23, DE 19/10/2000). AO MINISTRO RELATOR.

CERTIFICO E DO F QUE, AT A PRESENTE DATA NO FOI RECEBIDO O ORIGINAL DO PG 108763 (FAX). PG 108763 (FAX)/ CONTTMAF (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-23, DE 19/10/2000). PG 108763 (FAX)/ CONTTMAF (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-23, DE 19/10/2000). AGUARDANDO ORIGINAL NA CPO.

PG 91015 / CONTTMAF (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-22, DE 22/09/2000). PG 91015 / CONTTMAF (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-22, DE 22/09/2000). AO MINISTRO RELATOR.

PG 80101 / CONTTMAF (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-21 DE 24/08/2000). PG 80101(ORIGINAL) / CONTTMAF (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-21 DE 24/08/2000). AO MINISTRO RELATOR.

PG. 74107 (FAX) / REQTE( ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-21 DE 24.08.2000). PG 74107 (FAX) / CONTTMAF (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-21, DE 24/08/00). AO MINISTRO RELATOR.

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09/08/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 09/08/2000 JUNTADA 08/08/2000 PETICAO AVULSA 07/08/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 07/08/2000 JUNTADA 03/08/2000 PETICAO AVULSA 25/07/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 25/07/2000 JUNTADA 25/07/2000 JUNTADA 13/07/2000 PETICAO AVULSA 06/06/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 06/06/2000 JUNTADA 06/06/2000 JUNTADA 02/06/2000 PETICAO AVULSA 16/05/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 16/05/2000 JUNTADA 15/05/2000 DESPACHO ORDINATORIO 12/05/2000 PETICAO AVULSA 24/04/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 24/04/2000 JUNTADA 17/04/2000 PETICAO AVULSA 05/04/2000 CONCLUSOS AO RELATOR PG. 26348/CONTTMAF (ADITAMENTO INICIAL - MP 1942-15 DE 03.03.00) PG 26348/CONTTMAF (ADITAMENTO INICIAL - MP 1942-15, DE 03.03.00) AO MINISTRO RELATOR PG. 34614/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 1942-17, DE 28/04/00) NO PG. 34614 - JUNTE-SE, CONCLUSOS. PG. 34614/REQTE (ADITAMENTO INICIAL , MP. 1942-17, DE 28/04/00) - AO MINISTRO RELATOR. PG 42630/REQTE (ADITAMENTO INICIAL - MP 1942-18, DE 28.05.00) PG 41860 (ORIGINAL) E 42630 (CPIA)/REQTE (ADITAMENTO INICIAL - MP 1942-18, DE 28.05.2000) PG 41860/REQTE (ADITAMENTO INICIAL - MP 1942-18, DE 28.05.2000 - AO MINISTRO RELATOR) PG 56683 / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-19, DE 27/06/2000) PG 51628 / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-19, DE 27/06/2000) PG 51628 / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-19, DE 27/06/2000). AO MINISTRO RELATOR. PG 59914 / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-20, DE 27/07/2000) PG 59914 / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-20, DE 27/07/2000) AO MINISTRO RELATOR. PG. 62533/ REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-20, DE 27/07/2000) PG 62533 / REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-20, DE 27/07/2000). AO MINISTRO RELATOR.

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05/04/2000 JUNTADA 04/04/2000 DESPACHO ORDINATORIO 04/04/2000 PETICAO AVULSA 13/03/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 13/03/2000 JUNTADA 16/02/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 16/02/2000 JUNTADA 15/02/2000 PETICAO AVULSA 01/02/2000 CONCLUSOS AO RELATOR 01/02/2000 JUNTADA 01/02/2000 JUNTADA 01/02/2000 JUNTADA 01/02/2000 JUNTADA 26/01/2000 PETICAO AVULSA 26/01/2000 PETICAO AVULSA 26/01/2000 PETICAO AVULSA 06/12/1999 CONCLUSOS AO RELATOR 06/12/1999 JUNTADA 06/12/1999 JUNTADA 06/12/1999 JUNTADA 03/12/1999 DESPACHO ORDINATORIO 02/12/1999 PETICAO AVULSA

DA PG. 23349/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1942-16, DE 31/03/00) NA PG. 23349: JUNTE-SE. CONCLUSOS. PG. 23349/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 1942-16, DE 31/03/00) AO MINISTRO RELATOR.

PG. 16758/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 1942-15, DE 03/03/2000).

PG. 10214/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 1942-14, DE 04/02/2000). PG. 10214/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 1942-14, DE 04/02/2000). AO MINISTRO RELATOR.

PG. 3926/REQTE (ADITAMENTO INICIAIL, MP. 1943-13, DE 06/01/2000). PG. 2491/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 1942, DE 07/01/2000). PG. 100403/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 1942-12, DE 10/12/1999). PG. 100312 (FAX) /REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 194212, DE 10/12/1999). PG. 3926/REQTE (ADITAMENTO INICIAIL, MP. 1943-13, DE 06/01/2000). AO MINISTRO RELATOR. PG. 100403/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 1942-12, DE 10/12/1999). AO MINISTRO RELATOR. PG. 100312 (FAX) /REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 194212, DE 10/12/1999). AO MINISTRO RELATOR.

INFORMAO DA SECRETARIA PG. 93503/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 1850-11, DE 23/11/1999). PG. 81660/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 1850-10, DE 25/10/1999). INFORME A SECRETARIA SE HOUVE ADITAMENTO DA INICIAL PARA QUE A IMPUGNAO ALCANCE A MP 1850, DE 23/11/1999, QUE REEDITA A ANTERIOR. PG. 93503/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP. 1850-11, DE 23/11/99). AO MINISTRO RELATOR.

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25/11/1999 CONCLUSOS AO RELATOR 25/11/1999 JUNTADA 24/11/1999 INFORMACOES RECEBIDAS, OFICIO NRO.: 10/11/1999 JUNTADA 04/11/1999 PETICAO AVULSA 26/10/1999 PUBLICADO DESPACHO NO DJ 26/10/1999 PEDIDO INFORM. PRESIDENTE DA REPUBLICA 20/10/1999 REMESSA DOS AUTOS 19/10/1999 DESPACHO ORDINATORIO 18/10/1999 DISTRIBUIDO PG. 90065 (MSG. 1751) DO PRESIDENTE DA REPBLICA, COM INFORMAES. MSG. N 1751 (PG. 90065) DO PRESIDENTE DA REPBLICA .

PG. 80534/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1850-10, DE 25/10/1999). PG. 80534/REQTE (ADITAMENTO INICIAL, MP 1850-10, DE 25/10/1999). AO MINISTRO RELATOR. DESPACHO DE 19/10/1999. OF. 1802/R

SEO CARTORRIA. REQUISITEM-SE INFORMAES, APS O QUE SUBMETEREI AO E. PLENRIO O REQUERIMENTO DE MEDIDA CAUTELAR. MIN. SYDNEY SANCHES

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