Minas

DIRECTORIO
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

SUBSECRETARA DE GESTIN PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL DIRECCIN GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL
PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS LIC. VICENTE FOX QUESADA SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ING. JOS LUIS LUEGE TAMARGO SUBSECRETARIO DE PLANEACIN Y POLTICA AMBIENTAL DR. FERNANDO TUDELA ABAD SUBSECRETARIO DE FOMENTO Y NORMATIVIDAD AMBIENTAL ING. JOS RAMN ARDAVN ITUARTE SUBSECRETARIO DE GESTIN PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL LIC. JESS BECERRA PEDROTE DIRECTOR GENERAL DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL BIOL. JUAN RICARDO JUREZ PALACIOS
RESTAURACIN DE MINAS SUPERFICIALES EN MXICO
AGRADECIMIENTOS
Al Bil. J. Ricardo Jurez Palacios, Director de Impacto y Riesgo Ambiental de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por su impulso y apoyo para la publicacin del presente libro.
Al Ing. Francisco Escandn Valle, Director del Servicio Geolgico Mexicano de la Secretara de Economa por la informacin facilitada.
A la Bil. Irma Acosta Calixto por todo su apoyo.
INDICE
Pag.
Contenido
5 7
Presentacin Introduccin Captulo I Aspectos sociales y econmicos de la minera en Mxico La importancia y demanda de los minerales La produccin minera en Mxico El inventario de minas en Mxico Las etapas de la minera El desarrollo sustentable en la minera Captulo II Los impactos ambientales de la minera superficial La minera superficial Los impactos ambientales de la minera superficial Otros impactos La minera superficial y el deterioro en Mxico Factores de diseo e impactos ambientales Captulo III Aspectos legales de la restauracin de minas superficiales El mbito internacional El mbito nacional Captulo IV Un esquema de restauracin de minas superficiales La restauracin ecolgica Antecedentes de restauracin de minas en Mxico Una planeacin integral Un esquema para minas abandonadas Bibliografa
9 9 10 12 14 18 21 21 24 32 35 37
41 41 43 49 49 50 52 66 71
PRESENTACIN
A nivel mundial, Gobiernos, organizaciones no gubernamentales (ONG) y algunas de las empresas mineras del mundo, as como organismos ambientales internacionales, estn interesados en encontrar formas de mejorar el desempeo ambiental y atender las implicaciones socioeconmicas de la industria minera. En este sentido, la restauracin de las minas es un elemento importante para contrarrestar los impactos ambientales negativos de la actividad minera, y las implicaciones socioeconmicas que se desprenden del deterioro ambiental.
En Mxico, existen pocos estudios sobre la problemtica social y ambiental de la minera a pesar de una tradicin minera que rebasa los 500 aos; adems es uno de los principales productores de minerales y seguir siendo un importante proveedor mundial dado el gran potencial de explotacin minera de su territorio.
En la SEMARNAT, igual que en el resto del mundo, existe preocupacin por reducir el deterioro ambiental que la minera ha acumulado, pero tambin de conseguir que la explotacin minera contine proporcionando los satisfactores que demanda la poblacin, procurando al mismo tiempo el cuidado del ambiente. As, la obra que presentamos resulta una contribucin orientada al anlisis de la problemtica que rodea a la restauracin de minas abandonadas y al manejo integral de los impactos ambientales y sociales de los futuros proyectos.
INTRODUCCIN
Aunque casi siempre pasa inadvertido, la satisfaccin de las necesidades humanas conlleva al uso de los minerales. Ya sea como materia prima, o como energticos, los minerales estn presentes en los bienes y servicios que usamos diariamente. As, la explotacin minera es un proceso inevitable de nuestras civilizaciones. Mxico es un destacado productor de minerales a nivel mundial y de amplia tradicin minera. Durante el desarrollo de la minera en el pas se han generado beneficios sociales y econmicos; sin embargo, poco sabemos acerca de los costos detrs de la explotacin de los minerales. Aunque muchas veces imperceptibles, los problemas ambientales constituyen la consecuencia negativa de la demanda de minerales que usamos a diario. Debido a la naturaleza de la minera, sta tiene que buscar continuamente nuevos yacimientos que reemplacen a los ya agotados. Tras el abandono de las minas, existe un legado de problemas ambientales que afectan principalmente el mbito local. El deterioro imposibilita en el corto y mediano plazo, aprovechar las tierras afectadas para desarrollar otras actividades productivas. Adems, el detrimento en la funcionalidad de los ecosistemas, supone el perjuicio de los bienes y servicios ambientales que tambin la sociedad requiere. Esto tiene mayor relevancia cuando se trata de minas superficiales, donde se retira todo aquello que est por encima del yacimiento. La demanda de minerales por un lado, y la necesidad de contar con ecosistemas funcionales por el otro, conducen hacia la adopcin de estrategias orientadas a reducir sus impactos ambientales negativos. En este sentido, la restauracin ecolgica es un elemento necesario para contrarrestar el deterioro y favorecer la integracin de la funcionalidad y potencial biolgico de los ecosistemas; es decir, para disminuir los costos de la explotacin minera. Los alcances de la restauracin estn delimitados tanto por aspectos tcnicos y biolgicos, como por circunstancias histricas, culturales, polticas, legales, estticas. La naturaleza dinmica de los ecosistemas impide reconstruir con exactitud las caractersticas que presentaban stos antes del deterioro, an cuando se cuente con toda la informacin necesaria. Pero adems, los ecosistemas estn inscritos en diferentes contextos socioeconmicos y culturales. No hay que pasar por alto que la restauracin surge como una necesidad humana, y como tal, debe satisfacer los requerimientos sociales. De omitir la dimensin socioeconmica y cultural, los proyectos de restauracin estn encaminados al fracaso. De acuerdo con el sentido expuesto en el prrafo anterior, en ste trabajo analizamos los impactos ambientales de la minera superficial, los aspectos sociales, econmicos y legales relacionados con la restauracin de minas superficiales en Mxico. A partir del anlisis, proponemos un esquema con los elementos a considerar para restaurar stas minas.
CAPITULO 1 ASPECTOS ECONMICOS Y

SOCIALES DE LA MINERA
La importancia y demanda de minerales Un sin fin de productos usados a diario provienen de la minera. Desde los complementos vitamnicos hasta la infraestructura y tecnologa, tienen relacin directa o indirecta con los minerales. Ya sea como substancias dentro del proceso de fabricacin, como ingredientes de los productos de consumo o como energticos, los minerales satisfacen las diversas necesidades humanas (Tabla 1.1).
Tabla 1.1 Cantidades e ingredientes minerales de algunos productos cotidianos. Las cifras corresponden slo a Estados Unidos (Elaborado a partir de Lee, 1999)
Producto Bateras de autos Botellas de vidrio Cemento Focos Pasta dental Pinturas Placas de rayos X Vidrio
Cantidad usada (da) 150000 piezas 120 millones 187000 Ton 3.6 millones piezas 236 Ton 3 millones galones 650000 piezas 90 Ha
Ingredientes minerales. Plomo Arena slice y trona. Calizas Tungsteno, trona, arena slice, cobre, aluminio Carbonato de calcio, zeolita, trona, arcillas, slice Titanio, hierro, mica, slice Plata, plomo Slice y trona
La minera es vital pues est presente en los distintos aspectos de la vida cotidiana. Su actividad como proveedora de materias primas, es bsica para la alimentacin, la salud, la vivienda, las telecomunicaciones, los transportes y el desarrollo tecnolgico. Estas necesidades, motivan las demandas de minerales. Con el crecimiento de la poblacin mundial y el ingreso real per capita, es probable que aumente la demanda de minerales. Para el ao 2050 se proyecta que la poblacin mundial alcance
los 9.3 mil millones aproximadamente 1 . Esto supone un incremento en la demanda de minerales, principalmente por parte de pases en franco crecimiento econmico, los cuales usan intensivamente los minerales. Basta mencionar los ejemplos de China y la India como los mayores consumidores de acero en el mundo. Muchas sustancias minerales de importancia se extraen por lo general por mtodos superficiales. Las compaas trabajan preferentemente en lugares con yacimientos superficiales que se explotan bajo este minado para disminuir costos de la explotacin. Adems los volmenes de produccin obtenidos en la minera a cielo abierto siempre son superiores a los procedentes de la minera subterrnea (Arvizu, 1997); hoy en da, mediante la minera superficial tambin se explota a los yacimientos minerales cada vez ms profundos, diseminados y de baja ley. As, se espera un cambio paulatino del minado subterrneo por el superficial, debido a que con mayor frecuencia se encuentran yacimientos mineros en tales condiciones. La minera superficial se emplea en buena medida para extraer energticos. El promedio mundial de carbn mineral extrado por mtodos de explotacin a cielo abierto es del 40%, en Australia alcanza el 70% y en Estados Unidos es del 50%. En Latinoamrica, el carbn es extrado en gran proporcin a travs de mtodos superficiales; por ejemplo, en Colombia y Venezuela el 100% del carbn se explota de esta manera (Whitworth, 1993). La produccin minera en Mxico Mxico es un destacado productor de minerales a nivel mundial (Tabla 1.1). Es el primer productor de plata y celestita, se encuentra entre los cinco mayores productores de cadmio, arsnico, bismuto, fluorita, plomo, barita, zinc y yeso; adems, est clasificado entre los diez mayores productores de oro, grafito, manganeso, antimonio y sal.
Tabla 1.1. Ubicacin mundial de Mxico en la produccin de minerales en 2003. Elaborado a partir de anuario estadstico de la minera mexicana, 2004.
Posicin 1 2 4
Minerales Plata Celestita Bismuto Fluorita Arsnico Cadmio Plomo Zinc Barita Yeso
% Produccin mundial 15.37 32.69 27.90 16.19 5.05 11.03 5.07 4.92 4.23 6.85 2.77 3.93 0.31 3.60 1.13 1.43 0.84 3.32 2.20 1.80 0.60
Estados productores ms importantes Zacatecas Coahuila Coahuila, Nuevo Len Coahuila, San Luis Potos, Durango San Luis Potos Zacatecas, Chihuahua Chihuahua, Zacatecas Zacatecas, Chihuahua Coahuila, Nuevo Len, Sonora Baja California Sur, Coahuila, Jalisco, Nuevo Len, San Luis Potos Coahuila, Nuevo Len Jalisco Sonora Baja California Sur Sonora Hidalgo Durango, Sonora Puebla Sonora Chiapas, Tabasco Colima, Coahuila, Michoacn
6 7 8 9 11 12 13 15
Antimonio Diatomita Molibdeno Sal Grafito Manganeso Oro Feldespato Cobre Azufre Fierro
Proyeccin de la variante media de la Divisin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, ONU.
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La importancia de Mxico como productor mundial de minerales se refleja en el valor de su produccin. En 2005, la produccin minero-metalrgica ascendi a 53,954 millones de pesos (Cmara minera de Mxico, 2005). El cobre (27), la plata (15), y el zinc (12) suman poco ms del 50% de valor total de la produccin nacional. Por el valor de la produccin, Sonora, Zacatecas, Coahuila, Durango, San Luis Potos y Chihuahua destacan como los principales estados mineros del pas. La minera significa para el pas en trminos del Producto Interno Bruto (PIB), el 1.6%; adems, las exportaciones minero-metalrgicas representan alrededor del 60% del valor total del sector, por lo que la minera es una importante fuente de divisas para el pas (Cmara Minera de Mxico, 2005). Despus de una cada durante 6 aos, la inversin minera en Mxico comienza a recuperarse. En 2005 el crecimiento en la inversin se reflej en los 912 millones de dlares destinados a ste sector. En el mismo ao, se invirtieron para la exploracin de yacimientos, 120 millones de dlares. Un elemento importante es que nuestro pas se encuentra en la regin del mundo de mayor atraccin para la inversin minera (Cmara Minera de Mxico, 2005), lo que puede ser detonante en el futuro de nuevos proyectos de exploracin y explotacin de yacimientos. Los corporativos mineros nacionales mejor consolidados en nuestro pas, son el Grupo Mxico, Industrias Peoles, Grupo Acerero del Norte (AHMSA) e HYLSA (Tabla 1.2). Las empresas consideradas dentro de la gran minera 2 son las que extraen la mayora de la produccin de minerales preciosos (oro, plata), no ferrosos y metales siderrgicos as como sal; mientras que la mediana minera extrae la gran mayora de las toneladas de minerales no metlicos como el caoln, la barita, la celestita, la fluorita, la fosforita, entre otros. Los ejidos, comunidades agrarias, organizaciones de trabajadores, cooperativas, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a sus trabajadores, y en general a todas las formas de organizacin social dedicadas a las actividades extractivas, constituyen la minera social (CGM, 2002). Esta se desarrolla con trabajo manual, dirigida a la explotacin, beneficio o comercializacin de minerales no metlicos, sobre todo rocas dimensionables (mrmol por ejemplo), calizas, agregados ptreos, grava y bentonita (CGM, 2002). Una de las razones por las cuales el sector social se dedica a la extraccin de este tipo de materiales es que se trata de sustancias no concesibles, por lo cual quedan exentas del pago de derechos y obligaciones mineras; otra razn es que no se necesitan grandes inversiones para la exploracin y tampoco para los procesos de beneficio y comercializacin como sucede con la minera de sustancias metlicas.
Tabla 1.2. Ventas netas anuales de algunos de los principales consorcios mineros en Mxico. Elaborado a partir de reporte anual HYLSA, reporte anual Peoles, reporte anual Grupo Mxico, Informe anual San Luis Corp.
Empresa Grupo Mxico Peoles San Luis HYLSA AHMSA 2001 27,650,294 11,925,200 4,001,882 9,113,000 11,385,000
Ventas netas anuales (miles de pesos) 2002 2003 24,072,20 26,877,890 12,975,300 13,958,200 4,364,837 5,11,005 14,017,000 16,806,000 12,084,000 13,327,000
2004 47,485,740 17,095,800 6,934,805 26,760,000 20,447,000
2 De acuerdo con la Ley Minera, la gran minera incluye a los productores cuya obtencin de ingresos brutos por ventas de minerales o sustancias sujetas a esta ley, es mayor de veinte mil veces el salario mnimo, la extraccin mensual del minera sea mayor a doce mil toneladas, y/o aporte ms del 4% de la produccin nacional anual. La mediana minera, incluye a productores con ingresos entre cinco y veinte mil veces el salario mnimo, y/o aporte entre el 1.0 y 4.0% de la produccin nacional anual. La pequea minera incluye a los productores con ventas anuales inferiores a cinco mil veces el salario mnimo y aporte hasta el 1% de la produccin nacional anual.
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El inventario de minas en Mxico Aunque existe informacin sobre la produccin minera en nuestro pas, se conoce poco sobre sus minas. Durante la mayor parte de la historia minera de Mxico se han abierto minas subterrneas. En el siglo XX, gracias a la tecnologa y la maquinaria se abrieron las minas superficiales o a cielo abierto de grandes dimensiones. No obstante, en nuestro pas no existe un inventario completo y actualizado que describa el nmero, la ubicacin, extensin, materiales, el tipo y cantidad de residuos generados por las minas en general y las superficiales en particular; lo cual es un componente bsico para identificar los problemas ambientales. En el siglo XIX, Alexandro Von Humboldt visit los caminos de plata mexicana y en 1811 public el libro de la geografa econmica regional de la Nueva Espaa en el que registr 3000 minas en 500 distritos mineros (Garca, 1999). El Consejo de Recursos Minerales (hoy Servicio Geolgico Mexicano) se ha encargado desde la dcada de los noventa de la elaboracin de monografas geolgico mineras de las entidades con actividad minera, principalmente de sustancias metlicas. A la fecha, cuenta con 24 monografas que incluyen un listado de minas y sus coordenadas geogrficas. Con base en stas, el consejo elabor un mapa nacional que ubica geogrficamente a todas las minas, sin embargo no distingue el tipo de minado empleado, los minerales que se explotan, la superficie que ocupen y se desconoce cules estn abandonadas. Si bien existe el registro pblico de la minera, no hay forma de conocer con claridad cules son las minas superficiales en Mxico, porque este tipo de datos no se solicitan en el registro. Sin embargo, al conocer los minerales que explotan las minas, es posible esbozar el nmero y ubicacin de las minas superficiales en Mxico. Generalmente las sustancias no metlicas son las que en mayor medida se explotan superficialmente, aunque tambin algunos metales como el cobre o el hierro. El anlisis de los datos contenidos en las monografas del COREMI, muestra que 5595 minas se distribuyen en 24 entidades del pas, y el 33% corresponde a minas superficiales. Los Estados de Oaxaca (320), Mxico (277) y San Luis Potos (194) poseen el mayor nmero de minas de sustancias no metlicas. Campeche, Mxico, Veracruz y Puebla son entidades en las que predominan las minas de sustancias no metlicas (Fig.1.1).
Fig. 1.1. Distribucin del nmero de minas por sustancias en los Estados. Elaborado a partir de Monografas Geolgico Mineras, COREMI 1991-99.
700
Nmero de Minas
600 500 400 300 200 100 0 Edo. Mxico Campeche San Luis Potos Colima BCS Guerrero Durango Guanajuato Michoacn Oaxaca Hidalgo Jalisco Puebla Chihuahua Quertaro Coahuila Chiapas Morelos Nayarit Baja California Sonora Sinaloa Aguascalientes Zacatecas Veracruz
Estados Metlicos No metlicos
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En comparacin con lo anterior, el anlisis de datos del INEGI (1999) muestra que existen 2368 minas activas en el pas, de las cuales 2128 corresponden a sustancias no metlicas, es decir el 94% del total. Esto quiere decir que los registros del COREMI esbozan la acumulacin y distribucin de las minas en Mxico a travs del tiempo, y pueden servir como base para conocer los pasivos ambientales de la minera. En este sentido, los datos parecen indicar que, histricamente, se han acumulado ms minas dedicadas a extraer metales y que la actividad de sta rama ha disminuido en comparacin con la rama de los no metlicos (Fig. 1.2). De acuerdo con los datos del INEGI (1999), las minas de arena y grava, mrmol y nix, calizas y las canteras constituyen tres cuartas partes (Fig. 1.2). Esto no slo refleja su importancia econmica sino que indica que la mayora de las minas superficiales de Mxico extraen en gran medida materiales usados en la industria de la construccin.
Fig. 1.2 Comparacin del nmero de minas en Mxico segn informacin del COREMI y el INEGI, y porcentaje del nmero de minas de no metlicos. Elaborado a partir de INEGI, 1999. XV Censo industrial (Minera y extraccin de petrleo), y Monografas Geolgico Mineras (COREMI, 1991-99)
COREMI, 1991-99 No Metlicos

33%
INEGI, 1999 Metlicos

6%
5595 minas totales
2368 minas totales
67%
Metlicos
94%
No metlicos
Tezontle, tepetate 4%
Sal 5%
Arcillas industriales 6% Otros 8%
Calizas 11% Arena, grava 38% Mrmol y nix 12% Canteras 16%
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Los tajos son otra forma de minado superficial empleado con frecuencia para extraer metales. La informacin sobre la cantidad y distribucin de stos en el pas es escasa. Sin embargo a travs de memorias de seminarios y el apartado sobre minera del Atlas Nacional de Mxico (1991), ha sido posible elaborar la Tabla 1.3. Cabe aclarar que el listado registra las localidades donde se localizan los tajos ms importantes y conocidos en el pas. Su distribucin sirve como indicador de los lugares con mayor impacto por la minera superficial en Mxico. As, Sonora y Coahuila son los estados del norte que concentran a la mayora de los tajos en el pas, dnde se suponen impactos ambientales importantes.
Tabla 1.3 Algunos tajos en Mxico. *Prximos a abrir.
Estado Aguascalientes Chihuahua Coahuila
Localidad Asientos Tepezal La Perla Sierra Mojada Nava Sabinas Mzquiz Pea colorada, Minatitln Valle de Nahualapa Sultepec Durango Pnuco de Corondo Eduardo Neri Molango Pihuamo Guachinango Lzaro Crdenas Coalcomn Lahuacana Cerro San Pedro* El Rosario Caborca Cananea Cumpas Cumobabi Nacozari de Garca Real de ngeles Concepcin del oro
Sustancia mineral Plata Plata Hierro Hierro Carbn Carbn Fluorita Hierro Hierro Oro, Plata Hierro Oro, Plata, Plomo Oro, Plata Manganeso Hierro Oro, Plata Hierro Plomo, Zinc, Plata, cobre, Oro, barita Cobre Oro, Plata Oro Oro Cobre Molibdeno, Cobre Cobre Cobre Plata Cobre
Colima Edo. Mxico Durango Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn
San Luis Potos Sinaloa Sonora
Zacatecas
Las etapas de la minera Debido a que los minerales son recursos no renovables, la vida operativa de las minas es finita, y la bsqueda de nuevos yacimientos es una constante de la actividad minera. A travs de sus etapas, se presentan diversas consecuencias econmicas, sociales y ambientales que se diferencian a lo largo de la vida del proyecto y dependen del contexto particular de cada localidad (Tabla 1.4).
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Tabla 1.4 Acontecimientos derivados de cada etapa en la actividad minera.
Etapas Exploracin
Construccin
Explotacin
Post-operatoria
Eventos Primer contacto de las empresas con las comunidades. Construccin de percepciones. Construccin de Infraestructura. Creacin de un gran nmero de empleos. Fomento a la inmigracin. Trastornos sociales. Primeros impactos ambientales. Creacin de empleos especializados. Conflictos sociales. Ingresos a localidades. Impactos ambientales. Operacin de escuelas. Operacin de Clnicas. Desmantelamiento de las instalaciones. Donacin de instalaciones (clnicas, escuelas) Prdida de empleos. Emigracin. Trastornos sociales. Impactos ambientales.
Exploracin La actividad minera comienza con la exploracin del subsuelo para diferenciar a los territorios con posibilidades de contener recursos minerales de explotacin rentable. Aunque puede ser breve, en esta etapa ocurren los primeros acercamientos de las empresas con las comunidades, y segn ocurran, puede derivar en percepciones positivas o negativas de las empresas por el resto del desarrollo de los proyectos mineros. No obstante, la mayora de las veces, existe una pobre relacin entre empresa y comunidad. Construccin Una vez localizados los yacimientos, sigue la preparacin de las tierras a ocupar. Durante esta etapa pueden surgir situaciones adversas con la comunidad. Una de las ms recurrentes es el conflicto entre los intereses de los propietarios de las concesiones mineras (subsuelo), y los intereses de los dueos de los terrenos (superficie). La minera superficial retira todo aquello que est por encima del yacimiento, de tal forma que las tierras destinadas a las actividades agrcolas desaparecen. Debido al arraigo de los campesinos por su tierra, en ocasiones impiden la prospeccin y desarrollo de proyectos mineros, como sucedi en el Ejido de Pilares, Sonora, donde se localiza la mina La Caridad (Grupo Mxico, 2002.) En ocasiones, la preparacin del terreno demanda la reubicacin de los habitantes de la zona a ser explotada. Las repercusiones sociolgicas y culturales de lo anterior, son especialmente acentuadas cuando la poblacin est muy arraigada en un espacio vital reducido o afianzada a sitios sagrados de importancia religiosa o histrica (Annimo, 1993). Ejemplo de lo anterior es el Cerro de San Pedro, San Luis Potos, donde se ubican los templos de San Nicols Tolentino y San Pedro, considerados por el Instituto Nacional de Antropologa e Historia como monumentos histricos 3 . Adems, el desplazamiento de comunidades puede constituir una causa significativa de rechazo y conflicto asociados con la explotacin de recursos mineros a gran escala. La posibilidad de perder sus tierras y medios de subsistencia, es capaz de deteriorar las instituciones y relaciones de poder de la comunidad. La reubicacin obligada de los asentamientos en reas que carecen de los recursos adecuados, puede ser especialmente adverso para las comunidades indgenas con fuertes vnculos culturales y espirituales con las tierras (Echavarra, 2001).
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Peligra zona histrica de poblado potosino. Diario monitor. Viernes 26 de noviembre de 2004. pg. 8A.
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El acceso a los yacimientos dentro de territorios que los indgenas reclaman como autnomos es otra rea de conflicto (CAMIMEX, 2001). Esto obedece en parte, a que muchas de las diferencias existentes entre las culturas indgenas y el resto de la sociedad se conocen muy vagamente; adems, los antecedentes de injusticia han engendrado una arraigada desconfianza hacia quienes son ajenos a la cultura indgena, en este caso los gobiernos y las empresas mineras (Lvano, 2000). Una situacin similar a la descrita arriba, ocurre cuando los yacimientos de inters se localizan dentro de reas naturales protegidas (ANPs). El problema de las ANPs y la minera radica en las diferencias de los objetivos que persiguen cada una, pues la explotacin de los minerales se considera incompatible con el propsito de conservar la biodiversidad. Las restricciones de usos productivos dentro de las ANPs conllevan costos de oportunidad. Para la minera, el costo es igual al valor econmico de los yacimientos, que a menudo es considerable. En comparacin, las ANPs carecen de recursos y no son autofinanciables, aunque prestan servicios ambientales a la sociedad por los que nadie paga. Por ello, se utiliza como argumento para incluir a la minera dentro de estas reas 4 (Zaragoza y Prez, 2001). Algunos ejemplos de zonas de conflicto en Mxico son las reservas de la Bisfera: Mavavi en Sonora, el Vizcano en Baja California, Sierra Gorda en Quertaro y Mariposa Monarca en Estado de Mxico y Michoacn (Kuntz, 2003). Cuando se consigue el acceso a las tierra, es posible iniciar la construccin de la infraestructura (vas de acceso a la mina y de comunicacin local, obras de dotacin de agua y energa elctrica, e instalaciones para la operacin de la unidad minera), y otras obras como unidades habitacionales, centros comerciales y de recreo para los empleados y sus familias (Arvizu, 1997). Las empresas mineras por lo comn, generan y costean su propia infraestructura para la obtencin y comercializacin del recurso (Snchez- Salazar, 1990). Los efectos que se desprenden como consecuencia del establecimiento de la infraestructura, son la creacin de empleos y enseguida el efecto multiplicador al promover una derrama econmica en toda la regin a travs del impulso del comercio y servicios, que a su vez motiva la inmigracin (Arvizu, 1997; Siguenza, 1993). Con la apertura de una mina suele suceder la apertura de otras ms, pues una vez detectado un yacimiento importante, existe ms probabilidad de encontrar otros en la cercana. En la etapa de construccin ocurren cambios de mayor impacto en el corto plazo. La introduccin de servicios, la construccin de infraestructura y la preparacin del rea a minar, trae consigo los primeros impactos ambientales que se analizarn en el siguiente captulo. Explotacin La extraccin de los minerales se ha tecnificado. El uso de maquinaria pesada de alta capacidad y el empleo de medios de transporte sofisticado, ha provocado la demanda de mano de obra especializada para manejar el equipo nuevo. Esto da como resultado una disminucin en la plantilla de empleados. As, la generacin de empleos como principal beneficio de los nuevos proyectos mineros, puede verse disminuido debido a que las grandes empresas se inclinan por el uso de capital cada vez ms intensivo, es decir se produce ms con menos empleados y en menor tiempo (MMSD, 2002). La cantidad de personas susceptibles de ser contratadas en las localidades puede ser baja durante la explotacin si stas no estn capacitadas para operar la maquinaria. Dados los requerimientos de las empresas, en ocasiones es necesario trasladar personal capacitado a las
4 El sector minero ha invertido 300 millones de dlares en el rea de Ajos-Bavispe condicionados a proteger la cuenca del Ro San Pedro y adems sus nmeros muestran que la creacin de una reserva de la bisfera no compite en trminos econmicos con la apertura de minas. Segn las autoridades ambientales federales, la derrama por la creacin de la reserva de Ajos-Bavispe es de 10 millones de dlares anuales y los mineros calculan 1500 millones de dlares por la derrama econmica local originados por la minera.
16
instalaciones mineras (Valdez, 1984). La especializacin en el trabajo y la contratacin de personas ajenas a la comunidad, puede incidir en el surgimiento de problemas laborales y sociales (Sigueza, 1993). No obstante, la creacin de empleos directos o indirectos es una fuente de ingresos para las localidades, que depender de la duracin de la explotacin del yacimiento y de la capacidad de integrar otras actividades econmicas complementarias. Adems del empleo, la operacin de clnicas en zonas donde antes no existan, es uno de los grandes beneficios de la minera, sobre todo cuando tienen acceso no slo los trabajadores y sus familias, sino toda la poblacin que lo requiera. As mismo, la educacin es uno de los beneficios ms importantes y duraderos que una comunidad puede obtener de una mina a gran escala. La reduccin del analfabetismo es una de las aportaciones ms significativas en las zonas rurales del pas, donde por ejemplo, el promedio de educacin de los trabajadores de las minas, es en algunos lugares de 4 ao de primaria (Siguenza, 1993). Contrario a los beneficios, durante la etapa de explotacin tambin puede representar perjuicios. Los accidentes laborales, los impactos ambientales en el agua, aire y suelo; as como las afectaciones en la salud de los trabajadores y pobladores locales pueden originar conflictos entre las comunidades y las empresas. Post-operatoria Tras la consuncin de los yacimientos, las empresas inician el desmantelamiento de sus instalaciones, aunque no siempre ha sido as. Los caminos de acceso y de comunicacin local, as como las escuelas y las clnicas, son donados a las comunidades. Sin embargo, no se hereda el mantenimiento a los caminos, ni el servicio mdico y la asistencia de los profesores. Su permanencia depende de la intervencin del gobierno y la participacin de la comunidad. Al disminuir la actividad minera y principalmente al concluirla, aparece el desempleo y en consecuencia, la cada de ingresos en la poblacin, que anteceden a la migracin. El grado de afectacin en esta etapa depende de la diversificacin econmica lograda durante el desarrollo de la minera en las comunidades (Roberts, et al., 2000). Cuando la minera logra integrar otras actividades econmicas (primarias, secundarias o terciarias), es posible que al concluir la explotacin, el espacio social sobreviva. Por el contrario, cuando la duracin de los proyectos es corta, no existen posibilidades de integrar otras actividades econmicas que soporten el desarrollo de una comunidad. La dependencia hacia la minera puede ser tal, que el declive en la produccin de los minerales implica el declive de la comunidad. La etapa post-operativa tambin tiene repercusiones ambientales que luego trastocan el mbito social. Los impactos ambientales no se restringen al rea que ocupan las minas y sus instalaciones, sino que abarcan ms all de sus lmites y por tanto afectan a terceros. La contaminacin, por ejemplo de los ros y el deterioro de las poblaciones de peces o la apropiacin de tierras de pastoreo y recursos forestales pueden generar dificultades econmicas. Lo anterior, a su vez, puede exacerbar los problemas sociales presentes o crear nuevos conflictos. El inters de los habitantes locales sobre la tierra y agua en sus comunidades, responde a la relacin directa que existe entre el estado del ambiente y la viabilidad de continuar las actividades econmicas que les permiten sobrevivir (Lvano, 2000; Borgesi y Vercelli, 2003). Esto es especialmente relevante para los pueblos indgenas, pues existe una dependencia muy estrecha hacia sus territorios ancestrales y recursos naturales, los cuales estn dirigidos hacia una produccin de subsistencia (Echavarra, 2001). Algunos ejemplos en Mxico que relacionan las repercusiones del deterioro ambiental de la minera con otras actividades productivas estn en Chihuahua 5 y en Hidalgo (Huerta, 2001). Las consecuencias desfavorables durante la etapa post-operativa sealan la importancia de su planificacin anticipada. La prevencin de los impactos ambientales y la preparacin de
5
Protestan campesinos por sobreexplotacin de pozos. El grfico. Martes 13 de julio de 2004. pg. 13.
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planes de emergencia ante accidentes puede evitar conflictos con las comunidades desde la exploracin hasta el fin de las operaciones. Pero tambin, la restauracin de las reas deterioradas es una tarea importante para legar un ambiente sano y adecuado para el desarrollo de actividades productivas que permitan sobrevivir a las localidades. Esto abona al mejoramiento de la imagen y la aceptacin de la minera. El desarrollo sustentable en la minera El desarrollo sustentable es aqul que permite satisfacer las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades (WCED, 1987). Aunque se trata de una definicin poco operatoria, generalmente se entiende que la meta es conseguir sistemas que sobrevivan indefinidamente y en buenas condiciones, aunque la evaluacin slo pueda hacerse en retrospectiva (Costanza et al., 1999). Para la minera, el desarrollo sustentable significa por un lado, asegurar la disponibilidad de minerales an cuando se trata de recursos no renovables -cuya discusin no abordamos aqu-. Y por otro lado, significa atender los problemas ambientales derivados de sus actividades, lo cual permitir ofrecer alternativas de desarrollo econmico y evitar problemas de salud. Lo anterior es importante porque muchos de los impactos generados por la demanda de materiales en el mundo se quedan en el nivel local, es decir, en los sitios de extraccin. Por lo tanto, en estos lugares es donde se necesita adoptar las medidas que garanticen la preservacin de los bienes y servicios ambientales. Las empresas son un factor de gran importancia al momento de tomar decisiones sobre cmo ha de manejarse la extraccin de los minerales teniendo como referencia al desarrollo sustentable. Esta participacin es fundamental porque el objetivo principal de cualquier operacin comercial minera es la explotacin de los depsitos minerales con el menor costo posible y con una visin de maximizacin de los beneficios (Hustrulid y Kutcha, 1995). Si bien las leyes son una forma de regulacin para que las empresas tengan un mejor desempeo ambiental y laboral, lo que puede ser decisivo, es la vinculacin del desarrollo sustentable y el xito financiero de la empresa. La incorporacin de polticas en la empresa, basadas en el desarrollo sustentable puede implicar costos adicionales (o no contemplados sino hasta ahora) para obtener un buen desempeo ambiental, social y econmico. Los beneficios generados como consecuencia de la reparacin de externalidades 6 que genera la industria minera, pueden quedar en su mayora ajenos de sta y no ser un estmulo para incorporar al desarrollo sustentable dentro de los lineamientos de la empresa. No obstante lo anterior, se han enumerado una serie de puntos llamados en el informe MMSD (2002) como el argumento empresarial a favor de las preocupaciones del desarrollo sustentable y que a continuacin se describen: 1) Menores costos laborales y soluciones ms innovadoras La responsabilidad social, los valores de la empresa y los trabajadores, pueden traducirse en una mayor motivacin y satisfaccin de los empleados, en mayor productividad, innovacin y creatividad de la mano de obra, reduccin de conflictos sindicales, ausentismo laboral. 2) Menos costos de salud Un ambiente saludable y condiciones seguras en el trabajo y para la comunidad vecina mejora el bienestar y la productividad, la inversin en salud disminuye la amenaza de enfermedades desarrolladas por condiciones de pobreza. Con medidas preventivas en
6 Las externalidades son los costos o beneficios sociales que no estn incluidos en el precio de mercado; por ejemplo, al extraer y procesar materias primas que impulsan la industria automotriz, se reducen las energas no renovables y los recursos minerales, produce residuos slidos y peligrosos, contribuye al cambio climtico, contamina el aire y agua, entre otros. Estos efectos negativos son costos externos que se facturan a la sociedad en general y a las futuras generaciones. Como estos costos no estn incluidos en el precio de mercado, las personas no los relacionan con la posesin de un coche y tarde o temprano la sociedad debe pagarlos en forma de costos sanitarios y seguros de salud que resultan ms elevados.
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salud se evitan costos por demandas de compensacin por parte de trabajadores y la comunidad. 3) Reduccin de costos por mtodos de produccin ms limpios Los gastos en prcticas ambientales se pagan por s solas con la reduccin de los costos y el aumento de la produccin que generan. La innovacin y el desarrollo de la tecnologa permiten introducir una mayor eficiencia de productos y procesos, por ejemplo los mtodos de extraccin ms eficientes producen residuos con menos metales y disminuyen los problemas ambientales. 4) Mayor facilidad de acceso a prstamos y seguros, y tasas preferenciales El desempeo ambiental deficiente de una empresa reduce sus posibilidades de acceso al crdito y aumenta los costos de la operacin, particularmente en pases dnde la legislacin sigue el principio el que contamina paga 5) Menores costos de transaccin La mayor transparencia y difusin de la informacin sobre un proyecto y los planes para evitar, mitigar y reducir los impactos negativos, y a la vez aumentar los impactos positivos, generarn confianza entre los actores involucrados y disminuirn los costos de transaccin. Conocer los problemas con anticipacin, ser perceptivo a stos y ejecutar medidas preventivas apropiadas son acciones que rendirn frutos. 6) Menores costos de cierre y post-cierre. El desarrollo e implementacin claros de un plan a largo plazo, incluyendo la etapa de post-operatoria, pueden bajar considerablemente los costos del cierre, si los sistemas funcionan correctamente desde un comienzo. Cuando la recuperacin de la mina y zonas afectadas se planifica desde el inicio, el costo final es menor y se obtienen mejores resultados. Con una planeacin deficiente se incurre en costos adicionales por la reubicacin de los materiales residuales y por la contaminacin de cuencas hidrogrficas, entre otras consecuencias. A mayor tiempo transcurrido entre la consumacin de los daos ambientales y su reparacin, y a mayor desinters ante los problemas sociales generados por el desarrollo de la minera, mayor cantidad de recursos humanos y financieros sern necesarias para hacer frente a estos problemas. Lo anterior se traduce en una mayor demanda de recursos financieros al momento del cierre, cuando la empresa experimenta una disminucin de sus ingresos. 7) Una mejor reputacin aumenta el valor comercial Los antecedentes de desempeo de una empresa pueden atraer mejor personal capacitado y ante las comunidades puede significar una mejor recepcin en las naciones anfitrionas y en las comunidades locales si se presentan con una clara visin de s mismas como agentes del Desarrollo Sustentable. Las buenas relaciones y la aceptacin en la comunidad local pueden reducir el tiempo requerido para obtener aprobacin gubernamental y disminuir la posibilidad de conflicto. 8) Mejores prcticas influyen en la regulacin Las empresas que siguen las mejores prcticas se encuentran en una posicin ventajosa con respecto a sus competidores para influir en la definicin de las normas y el rumbo de los cambios reguladores. Las mejores prcticas pueden servir para lograr credibilidad ante los organismos reguladores y pueden tambin ser de utilidad en la creacin de asociaciones para desarrollar regulaciones realistas y con base cientfica. 9) Ventaja comercial La reputacin y el valor de la marca son elementos de creciente importancia para que las empresas pongan precios de nivel superior a sus productos. Una empresa que se distinga como social y ambientalmente responsable puede posicionarse mejor que aquellas que no lo sean.
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10) Inversionistas ticos La rpida expansin en Amrica del Norte y Europa del movimiento por la inversin tica y la inversin socialmente responsable (ISR) plantea un nuevo desafo a las empresas del sector de los minerales; ya que los inversionistas, en especial, los administradores de fondos de pensin y otras grandes instituciones dedicadas al manejo de fondos, descartan los ttulos asociados a desempeos ambientales y sociales inaceptables. En el Reino Unido, 21 de los 25 fondos de pensin ms importantes aplican actualmente criterios de responsabilidad social al menos a una parte de su cartera de inversiones.
Varias de las grandes empresas mineras del mundo han hecho pblicos algunos ejemplos de mejor desempeo ambiental y social que van de la mano con mejores resultados financieros. Adems de lo anterior, existen ejemplos que demuestran los costos adicionales por la desatencin a problemas ambientales y sociales que pueden desembocar en conflictos (MMSD, 2002). Es necesario contar con ms ejemplos empricos que respalden la incorporacin de prcticas sustentables en las polticas de las empresas mineras y demuestren su xito financiero. El inters en el desarrollo sustentable de los grandes grupos mineros del mundo ha aumentado. Por ejemplo, reconocen la importancia que tiene la interaccin empresa-comunidad y la consulta con los actores locales de las comunidades donde operan. No obstante, la gestin ambiental se encuentra mejor implementada que el manejo de los temas sociales y de los impactos econmicos de mayor amplitud. Un ejemplo de lo anterior puede notarse en las manifestaciones de impacto ambiental, en las cuales la integracin de la problemtica social con los aspectos ambientales queda poco integrada. La atencin a los problemas ambientales sin el inters por las dificultades sociales que puedan derivarse por la apertura y/o cierre de una mina no se puede considerar como desarrollo sustentable. Sin duda, el papel del Gobierno ser primordial al reconocer los impactos sociales que se produzcan durante el desarrollo del proyecto minero y ms an considerando la necesidad de consenso entre los diferentes actores involucrados que parten de diferentes percepciones acerca de las responsabilidades y beneficios que trae consigo la apertura de una mina. Pero no slo toca al Gobierno atender los problemas sociales que se puedan desarrollar a lo largo de la vida del proyecto minero sino que tambin es responsabilidad de las empresas, los trabajadores y la comunidad. Un ejemplo de cmo las empresas en otras partes del mundo estn enfrentando las consecuencias sociales del cierre de las minas es a travs de la capacitacin hacia actividades diferentes a la minera, con lo cual se amplan las posibilidades laborales de los trabajadores al concluir su trabajo. Recientemente en Mxico, como en otros lugares del mundo, algunas de las grandes empresas mineras se encargan de alfabetizar y con el apoyo de instituciones de gobierno capacitan a sus empleados en otras labores. Los sindicatos de trabajadores tambin pueden responsabilizarse de dar a conocer a los trabajadores las opciones de transicin laboral, y cada uno de ellos es responsable de tener conciencia sobre su futuro una vez que cierre la mina. Cuando es posible predecir la reduccin de la fuerza laboral, parte de la solucin debera ser una planificacin integrada para tratar de asegurar la existencia de oportunidades a partir de las habilidades desarrolladas. Con relacin al pasado, la falta de previsin sobre los problemas sociales y de conocimiento sobre las consecuencias ambientales del ciclo de produccin minero gener situaciones que las empresas y gobiernos no previeron. Esta circunstancia refuerza an ms la necesidad de prever los impactos ambientales y sociales para no incrementar los costos por concepto de restauracin que de por s son difciles de cubrir.
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CAPITULO 2 LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE

LA MINERA SUPERFICIAL
La minera superficial Comnmente, los minerales no se distribuyen de manera uniforme a travs de las rocas, sino que tienden a presentarse en concentraciones relativamente bajas y a menudo contienen impurezas; adems, los yacimientos no son fcilmente reconocibles pues estn localizados en el subsuelo. La exploracin o identificacin de los yacimientos mineros es la primera etapa de la produccin minera, ya que permite diferenciar aquellos territorios con posibilidad de contener recursos minerales de explotacin rentable. La forma y disposicin de los yacimientos es determinante para establecer el tipo de minado. Las minas superficiales o a cielo abierto, son una forma de operacin diseada para extraer minerales, rocas o materiales de construccin cercanos a la superficie (Terrazas, 1975; Ramrez, 1978). Los volmenes de produccin obtenidos por la minera a cielo abierto siempre son superiores a los procedentes de la minera subterrnea ya que permite explotar yacimientos minerales de baja ley (Arvizu, 1997). Aunque este tipo de minado requiere de grandes capitales de inversin, los costos de operacin son bajos y se consiguen buenas condiciones de seguridad para el personal. La vasta mayora de la produccin minera actual de los principales metales proviene de operaciones de gran escala que explotan depsitos de baja ley, por lo cual la minera superficial ocupa un lugar importante en la produccin mundial de minerales. La minera superficial puede clasificarse con base en los mtodos de minado en: mecnico (o seco) y acuoso (o hmedo) (Tabla 2.1). La extraccin hmeda incluye los mtodos que dependen del agua o un lquido solvente para recuperar los minerales, ya sea por accin hidrulica o una solucin de ataque. Los mtodos hmedos a su vez pueden agruparse en minado de depsitos de tipo placer 7 y en minado por solucin. Los de placer se emplean para recuperar
Los depsitos de placer son concentraciones naturales de minerales pesados originados por el efecto de la gravedad.
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metales pesados de depsitos principalmente aluviales 8 o de placer usando agua para excavar, transportar y / o concentrar el mineral. Por su parte, los mtodos de solucin se aplican a los minerales solubles usando agua o un lquido solvente (Hartman, 1987). En ste trabajo, slo consideramos los mtodos de minado seco. Los mtodos mecnicos operan en un ambiente seco para extraer los minerales del subsuelo, los mtodos ms importantes son los tajos, las canteras y open cast mining. Los tajos se utilizan principalmente para la extraccin de minerales metlicos, los cuales en su mayora se originaron a partir de la actividad de tipo volcnica que inyecta los fluidos mineralizados dentro de las rocas encajonantes y generalmente se distribuyen ms en sentido vertical (profundidad) que horizontalmente como sucede con el carbn (Hartman, 1987).
Tabla. 2.1 Tipos de minado superficial. Elaborado a partir de Hartman (1987) y Annimo 1993).
CLASE Mecnica (Seca)
SUBCLASE
MTODO Tajos Open cast Canteras
MINERALES /ROCAS Minerales metlicos (Al, Cu, Au, Fe, U) Carbn principalmente, antracita, bauxita, bentonita, lignito. Granito, mrmol, areniscas, pizarra, calizas (rocas dimensionables) Grava, arena, diamantes, Au, platino, estao. Sal, trona, (evaporitas), caolin, uranio. Usado en la recuperacin secundaria de Cu, Au, Ag, y en la recuperacin primaria de uranio.
Placer Acuosa (Hmeda) Solucin
Hidrulica Dragado Borehole mining Lixiviado
Los depsitos gruesos, tpicos de menas 9 metlicas son extrados desde la superficie hasta el subsuelo generalmente en escaos, aunque los depsitos relativamente delgados pueden ser minados desde una sola cara. La forma de explotacin en los tajos produce su distintivo aspecto, una pirmide circular invertida en la tierra, de gran profundidad y extensin. En las canteras se extraen rocas dimensionables como el granito y el mrmol, y otros bloques prismticos de forma regular. Aunque el trmino se aplica en ocasiones para cualquier mina superficial que extrae minerales no metlicos, el trmino est restringido para denotar la extraccin de rocas dimensionables y de materiales como grava o arenas. En apariencia, las canteras son minas de dimensiones mucho menores a los tajos, y los escaos o caras de las canteras que son muy reducidas y casi verticales. El mtodo open cast mining (tambin conocido como strip mining), es usado al igual que los tajos y canteras para explotar depsitos minerales cercanos a la superficie, aunque ste mtodo se emplea particularmente para extraer carbn y otros minerales cuyos depsitos son horizontales, poco profundos y relativamente gruesos de considerable extensin lateral. La razn de su distribucin es el origen geolgico, pues se trata de depsitos sedimentareos. En la minera superficial se trata de exponer cerca de la superficie la mena mediante el retiro del descapote, el cual esta conformado por suelo y roca que cubre la mena (Fig. 2.1). El mtodo de minado seleccionado para la explotacin es determinado principalmente por las caractersticas de la mena y los lmites impuestos por la seguridad, la tecnologa y la economa.
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Los depsitos aluviales son materiales depositados por los ros. Mena: el mineral de inters con el valor suficiente que amerita su explotacin; este trmino tiene un sentido econmico, pero en uno geolgico puede considerarse como depsito o yacimiento mineral.
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Fig. 2.1 Perfil esquemtico de la ubicacin de la mena, los elementos que se retiran para su extraccin y las operaciones necesarias.
Vegetacin y fauna DESMONTE
Suelo DESPALME
BARRENACIN Y VOLADURA
El ciclo de produccin se conforma de operaciones unitarias, las cuales estn agrupadas en dos funciones: fracturamiento de la roca y manejo de materiales. El fracturamiento depende de la naturaleza del descapote. En general, cuando ste se compone de rocas duras consolidadas se necesita barrenar y usar explosivo (voladura); y cuando las rocas no estn consolidadas o son frgiles se emplea el ripeo. El manejo de los materiales puede realizarse de diversas formas, pero generalmente corresponde a la carga o excavacin y el transporte con el uso de maquinaria como las gras (verticales o inclinadas). En general, las dos grandes operaciones que distinguen al minado superficial son el descapote y el minado propiamente (Fig.2.2). Las operaciones que aparecen en la figura 2.2 pueden definirse como sigue (Armstrong, 1990): 1. Desmonte: es la remocin total de la vegetacin en la zona a minar. 2. Despalme: en ocasiones se distingue como la operacin de retirar el suelo, pero con frecuencia el suelo se retira junto con las rocas. 3. Barrenacin: Es una operacin de perforacin de las rocas.
Fig.2.2 Operaciones realizadas durante el desarrollo de minas superficiales.
Estril Mena
Desmonte Despalme Fragmentacin de la roca Barrenacin Voladura Rompimiento Carga o Excavacin Acarreo MINADO Fragmentacin de la roca
Barrenacin Voladura Rompimiento
DESCAPOTE
Carga o excavacin Manejo de materiales Acarreo
Manejo de materiales
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4. Voladura: La operacin utilizada para fragmentar las rocas mediante explosivos. 5. Rompimiento: Operacin de fragmentacin de las rocas poco o no consolidadas sin el uso de explosivos. 6. Carga o excavacin: Las rocas fragmentadas son excavadas y cargadas al medio de transporte. 7. Acarrero: Cuando se trata de la mena, es el transporte de las rocas cargadas hacia la planta de beneficio o de procesamiento; cuando se trata de las rocas del descapote, es el trasporte hacia el rea de terreros 10 Los detalles de las operaciones son determinados por el diseo y planeacin de las minas, y esto a su vez depende del anlisis econmico hecho a partir de varios factores, entre ellos los geogrficos, geolgicos, econmicos, ambientales, de ingeniera, proceso, seguridad y poltica de las empresas (Hernndez, 1992; Fig. 2.3). Los pormenores de las operaciones de minado adems de ser delimitadas con base en los factores de carcter tcnico, en buena medida son definidas por el aspecto econmico que considera las proyecciones del precio de los minerales, el capital invertido, las ganancias y los impuestos (Hernndez, 1992). Por lo anterior, la planeacin y diseo de las minas son resultado de complejas decisiones de gran significado econmico (Call y Savely, 1990; Weber, 1990; Hustrulid y Kutcha, 1995).
Fig. 2.3 Factores considerados durante el diseo y la planeacin de minas.
Los impactos ambientales de la minera superficial El impacto ambiental es la alteracin de una determinada variable ambiental en cuanto est dotada de importancia para el ambiente, y que puede modificar, en la forma que sea, la
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Se conoce como terreros al sitio donde se dispone del suelo y roca estril que resulta del descapote.
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calidad del medio (Martn, 1999). Por tanto, la calidad ambiental es la medida del cambio de las variables ambientales que permite definir la existencia de impactos ambientales. La salud e integridad de los ecosistemas definen a la calidad del medio, e implica el uso de juicios de valor para establecer los criterios que definan qu debe considerarse como saludable e ntegro en un ecosistema. Los ndices de calidad del agua y suelo, por ejemplo, son parmetros que permiten determinar los impactos producidos por la accin humana.
Fig. 2.4. Impactos ambientales derivados de las operaciones de descapote y minado.
OPERACIONES
IMPACTOS
DESCAPOTE
Desmonte
Desplazamiento de la fauna Prdida de la cobertura vegetal
Despalme
Prdida de suelo Erosin Cambio esttico del paisaje
Manejo de materiales
Modificacin topogrfica
Asolvamiento de los cuerpos de agua
Modificacin de la hidrografa natural
Afectacin a los ecosistemas acuticos
Barrenacin y Voladura
Generacin de residuos Ruido y vibraciones Disminucin en la calidad de agua
Manejo de Materiales
Reduccin en el nivel fretico
Reduccin en la disponibilidad de
MINADO
Barrenacin y Voladura
Exposicin de minerales potencialmente contaminantes
Formacin de drenaje cido y liberacin de metales
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En este captulo, se presentan y analizan los impactos ambientales que pueden originarse a partir de las actividades mineras superficiales, sin llegar a hacer una valoracin de los impactos. A continuacin se presentan las operaciones y los impactos ambientales que se derivan de stas (Fig. 2.4). Descapote y manejo de materiales La primera operacin necesaria para acceder a la mena es el descapote, el cual inicia con el desmonte y el despalme; es decir, con la eliminacin de las capas ms externas: la vegetacin y el suelo. La eliminacin de la vegetacin implica la prdida de las reas de alimentacin, anidacin y refugio de la fauna, lo que origina el desplazamiento de los animales hacia otras reas donde puedan satisfacer sus necesidades. Dependiendo de la escala del proyecto, el desmonte tambin puede afectar la biodiversidad; por ejemplo, si ste se realiza en reas donde se encuentran especies, o tipos de vegetacin de distribucin restringida. A travs de las operaciones de desmonte, despalme y hasta su disposicin en los terreros, se pierde el suelo. La compactacin (McRae, 1998; Bradshaw, 2000), el declive de la actividad microbiana (Haselwandter, 1997; Bradshaw, 2000), la prdida de sus propiedades qumicas y del banco de semillas (Rokich et al., 2000; Zhang et al., 2001) dificultan la recuperacin de la vegetacin previa al desmonte. Las nuevas condiciones ambientales slo permiten que las especies con las caractersticas adecuadas para enfrentar las condiciones adversas, se establezcan. El resultado es una vegetacin distinta a la establecida antes del desmonte; este hecho ha conformado floras distintivas que llegan a ser poco comunes y hasta nicas (Bradshaw, 1983; Gmez et al., 1998).
Fig. 2.5 Terreros de una mina superficial de carbn.
Los cambios en la composicin de las especies no slo obedecen a lo anterior, tambin influyen de manera importante las topoformas del rea minada. La forma y exposicin (norte o sur) de las taludes de las minas superficiales determinan las condiciones ambientales diferenciales (por ejemplo, temperatura y humedad) a las que responde la vegetacin (Manner et al., 1984). An cuando el suelo se preservara, el arribo de semillas viables provenientes de otros lugares, modifica la composicin de la vegetacin (Rokich et al., 2000; Ghose, 2001).
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A su vez, la erosin conlleva a otros impactos como la emisin de polvo a la atmsfera por efecto del viento. Este fenmeno es particularmente grave en las zonas ridas o al cabo de largos perodos de sequa en las regiones de lluvias peridicas o estacionales porque las partculas permanecen sueltas y son fcilmente trasportadas por el viento (Antn, 2001; Pulido-Bosch et al., 2004). Al mismo tiempo, la sedimentacin de las partculas del suelo y polvo ocasiona el asolve de cuerpos de agua, que representa la reduccin en la capacidad de presas, lagos y estanques, as como de la capacidad de conduccin de corrientes y la destruccin del hbitat de la fauna acutica (Moran, 2000). Estos impactos pueden ser permanentes. Fragmentacin de las rocas Cuando se ha retirado la vegetacin y el suelo, se inicia la barrenacin y la voladura, usadas toda vez que el material estril esta conformado de rocas duras y consolidadas. En los casos donde la roca no est consolidada se emplea el ripeo sin necesidad de usar explosivos. Debido a las detonaciones se producen: ruido, polvo, vibraciones en el suelo que daan estructuras cercanas, y rocas en vuelo que son la principal causa de accidentes y daos a equipos. La magnitud de stos impactos se relaciona con la profundidad y tipo de roca estril a detonar, la cantidad de explosivo que es detonado en un momento y la frecuencia con la que sucede (Sengupta, 1993, Hernndez, 1995.) Otro de los impactos es la contaminacin atmosfrica ocasionada por los vapores de las voladuras (Annimo, 1993.) Con la eliminacin de las rocas ubicadas sobre la mena, comienza la modificacin topogrfica ms obvia del lugar de explotacin. En consecuencia se generan condiciones ambientales (microclimticas) diferentes, por ejemplo cambian la radiacin solar recibida, los patrones de temperatura y evaporacin, se modifica la direccin del escurrimiento y el movimiento de los sedimentos en la superficie (Walker y Powell, 2001) lo cual representa un incremento en la sedimentacin y asolve de los sistemas de drenaje, as como la emisin de polvo. Adems, las pendientes de los taludes de las minas superficiales generalmente son muy abruptas, lo que origina inestabilidad en la zona. En el caso de los bancos de materiales abandonados adems existen otras implicaciones. Con frecuencia stos se generan en la periferia de poblados en crecimiento para satisfacer la demanda de vivienda y construccin de servicios pblicos. Al quedar baldos se transforman en basureros, por lo que despus constituyen focos de elevada insalubridad para un gran nmero de personas. Ejemplos de lo anterior se observan en el rea conurbada al Distrito Federal. Derivado de la voladura y la extraccin de rocas, existen afectaciones al agua subterrnea en su calidad y cantidad. En muchos casos se hace necesario bajar el nivel de las aguas subterrneas para evitar que stas penetren en la mina. Esto se logra mediante pozos abiertos, ubicados dentro y alrededor de la explotacin, los cuales hacen descender el nivel de agua por debajo del piso inferior de la mina; ello permite explotar la mina en seco. Por lo general, el agua de los pozos no est contaminada y puede evacuarse directamente en las aguas superficiales, no obstante las consecuencias de la reduccin del nivel fretico son significativas: desecacin de pozos en los alrededores, hundimientos del terreno, alteracin parcial o total de la vegetacin en el rea adyacente por cambios en el nivel fretico. La magnitud del impacto no slo abarca el rea minada sino que puede alcanzar un radio de varios kilmetros (Annimo, 1993; Sengupta, 1993). Algunos datos sobre los volmenes de extraccin de agua por la industria minera en Mxico se presentan en la Tabla 2.2. La extraccin anual global tanto superficial como subterrnea en un ao segn Lpez et al.,(2001), se estim en 64.4 millones de m3, lo que equivale a dotar de agua a una poblacin de 882 mil habitantes (el equivalente a Naucalpan) con 200 litros diarios por persona durante un ao. La descarga se estim en 35 millones de m3, lo cual significa que se pierde el 45% del agua extrada.
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Tabla 2.2. Estimaciones del uso del agua en la industria minero metalrgica. Tomado de Lpez et al., (2001).
Giro minero Metales preciosos Metales no ferrosos Minerales siderrgicos Minerales no metlicos Total (m3/ao) Poblacin equivalente
Extraccin Recirculacin (m3/ao) (m3/ao) 25632534 20511451 6810026 16041354 21149833 10782756 64375149 881551 37107785 15222857
Demanda (m3/ao) 46144015 22851350 58257618 29005513
Consumo (m3/ao) 11676303 2685910 12991538 2156551 29510302 404251
Descarga (m3/ao) 13956232 4124115 8168298 8626204 34864847 477601
91883477 156258526 1256675 2140529
Extraccin: volumen de agua de primer uso obtenida de fuentes superficial o subterrnea. Recirculacin: volumen que no ha estado en contacto directo con insumos o productos y que entra al proceso despus de un tratamiento mnimo. Demanda: Volumen que por diseo requiere el proceso. Consumo: volumen que se pierde por evaporacin, infiltracin, o incorporado como producto final. Descarga: volumen residual que retoma a un bien nacional o a la red de drenaje municipal.
La minera superficial interviene adems en el rgimen de aguas superficiales mediante la captacin y canalizacin de corrientes de agua. Las obras se extienden tanto al permetro de la mina como a las superficies de explotacin, y tienen por finalidad proteger la mina contra flujos de aguas superficiales y subterrneas. Los causes de los ros son desviados alrededor de la mina, mientras que el agua superficial acumulada proveniente de precipitaciones o de drenaje de taludes se recoge en estanques y se vierte en la red hdrica natural (Annimo, 1993). Uno de los impactos ocasionados en la calidad del agua por el minado superficial es la produccin de drenaje cido (DA). Los minerales que contienen sulfuros como la pirita, marcasita, pirrotita, calcopirita, arsenopirita, enargita y tenientita son capaces de producirlo. La oxidacin de stos minerales da lugar a la produccin de cido sulfrico (H2SO4), cuyo pH muestra valores entre 7 y 1.5. Los factores que intervienen en su produccin son el aire, la presencia de agua, la actividad microbiolgica (en especial de Thiobacillus ferroxidans), y la temperatura (Gatica y Santos, 2003). Metales como el hierro, cobre, aluminio y plomo son fcilmente disueltos por la acidez producida (Costigan et al., 1981; Annimo, 1997; Miller, 1998; Paktunc, 1999). Las paredes de los tajos o las rocas estriles exponen los minerales de sulfuro ante el aire, y el agua proveniente de los acuferos interceptados en los tajos y la lluvia; de esta manera son la fuente productora del drenaje cido (Housman y Hoffman, 1992). El bombeo y la descarga del drenaje cido proveniente de los tajos hacia ros, lagos u otros cuerpos de agua provoca la prdida de la vida silvestre acutica debido a la contaminacin por metales pesados disueltos y la acidez del agua, y la incorporacin de los metales en las cadenas trficas (Calva y Torres, 2004). As mismo, la interconexin de tajos con obras mineras subterrneas puede dar lugar a la contaminacin de los acuferos de la zona, por lo que agua es inapropiada para el consumo humano (Housman y Hoffman, 1992). Los metales pueden alcanzar otros lugares y provocar daos no slo en los animales sino en las personas localizadas a grandes distancias. Si la contaminacin alcanza zonas donde se desarrolla alguna actividad econmica sustentada en la captura de peces u otro organismo acutico, tambin se producen impactos econmicos y de salud pblica 11 (Moran, 2000). Cuando el proceso de generacin del drenaje cido ha comenzado es extremadamente difcil detenerlo y puede prolongarse por siglos o milenios (MMSD, 2002). En ambientes hmedos y
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Los metales pesados tienen una alta persistencia en el ambiente debido a que no pueden degradarse ni biolgica ni qumicamente en la naturaleza, por lo que permanecen largos periodos de tiempo y estn disponibles para los organismos. Algunos de los efectos que producen los metales pesados en la salud humana son anormalidades cromosmicas, daos en los riones y cerebro; alteraciones drmicas (melanosis), neurolgicas (convulsiones, coma), intestinales (diarrea, vmito), hepticas (cirrosis), sanguneas (anemia). El cncer es el principal efecto a largo plazo de la exposicin crnica al arsnico inorgnico. En otros seres vivos las afectaciones son diversas como osteoporosis, supresin de la puesta de huevos, disfuncin renal etc.
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lluviosos, el drenaje cido puede llegar a ser un gran problema comparado con aquellos sitios donde la precipitacin y la humedad son escasas (Costigan et al, 1981; Bradshaw, 1983). Las minas que extraen metales o carbn son las que regularmente presentan ste problema; sin embargo, el drenaje cido no es un problema de todas las minas, incluso en zonas ricas en sulfuro. En algunos casos la oxidacin puede ser inhibida por la falta de agua u oxgeno, en otras situaciones la presencia simultnea de minerales como los carbonatos, la cal, hidrxidos metlicos y silicatos neutralizan el cido (Annimo, 1997). Hasta el momento no es posible anticipar con certeza la ocurrencia del drenaje cido, adems existe poco conocimiento sobre el tema (MMSD; 2002). En algunos casos, el drenaje se detecta desde el principio de las operaciones mientras que en otros, pasan varios aos antes de que se manifieste. Un anlisis de las muestras de rocas encajonantes (o estril) as como de las condiciones ambientales es un acercamiento a la prediccin de la generacin de DA (Gatica y Santos, 2003). La prevencin de este problema consiste en controlar los factores de formacin, es decir, impidiendo el contacto con el aire y agua. El tratamiento y las estrategias de control una vez que se ha generado el DA son costosos y puede tratarse mediante varias tcnicas como la rizofiltracin en pantanos artificiales o a travs una planta de tratamiento de agua que emplea cal para neutralizar el cido, otras opciones son la compactacin del material productor, la reduccin de la infiltracin del drenaje, el control de la difusin de oxgeno, la mezcla con material que consume cido, entre otros (Ensley et al., 1995; Cunningham y Ow, 1996; Miller, 1998; Wong, 2003). Al finalizar la explotacin superficial, las depresiones creadas por la extraccin del mineral y del material estril en ocasiones se llenan hasta el nivel fretico y se convierten en lagos, los cuales generalmente se alimentan de aguas subterrneas (Fig.2.6). El acufero recupera su nivel de acuerdo con la profundidad de la mina y las condiciones hidrogeolgicas; el tiempo de recuperacin puede tomar dcadas (Annimo, 1993). Si las paredes de la mina son fuente del drenaje cido, o el fondo esta contaminado con sustancias solubles, puede deteriorarse la calidad del agua subterrnea por la liberacin de metales pesados, u otras sustancias.
Fig.2.6. Mina de carbn. Como resultado de la extraccin del mineral, se generan enormes cantidades de residuos (izquierda) y el manto acufero esta expuesto al ambiente.
La creacin de lagos ha sido vista como una opcin de desarrollo econmico mediante un uso recreativo o productivo en la zona minada; sin embargo, no todas las minas pueden originar
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lagos. Algunas opciones que se emplean al finalizar las operaciones son intentar recrear la topografa previa a la extraccin o crear una diferente pero ms esttica, aunque en ocasiones la primera no es posible ejecutarla. En las canteras de dimensiones regulares, cuando existe suficiente material de desperdicio, se puede intentar recrear la topografa a travs de sistemas de informacin geogrfica con la carta topogrfica del sitio en su estado previo a la extraccin (Duque et al., 1998; Jim, 2001; Hancock, 2004). En el caso de los tajos, la situacin es diferente. La idea de rellenar estas minas con el material estril es imprctica ya que los costos de manejo de materiales son usualmente el componente ms caro de los costos de minado. Por ello, la mayora de los esfuerzos de reclamacin esta dirigido hacia el rea de disposicin de residuos (Bohnet y Kunze, 1990). Adems del problema de los costos, existen los de carcter tcnico que en buena medida evitan la recuperacin de la topografa original. Durante la excavacin, el material residual aumenta en volumen 10 a 60%, dependiendo del tipo, tamao y forma de distribucin. Por lo tanto, la cantidad de mineral (mena) removido usualmente no compensar la gran cantidad de residuos debido al volumen que tienen. El efecto neto es que existe un volumen mayor despus de la excavacin y si es usado para rellenar el tajo, el nuevo nivel topogrfico resulta ser ms alto que el original. Sin embargo esto puede resultar inverso cuando el volumen del mineral extrado es mayor que el que se produce como material estril (Bohnet y Kunze, 1990). El relleno de las minas ha sido usado cuando se desarrollan open cast mining siempre que el diseo de la operacin permita llenar la parte minada mientras se excava para abrir en otra parte cercana (Phelps, 1990). No obstante, debe tenerse en cuenta que esto no siempre es lo ms recomendable porque en muchas ocasiones existen problemas de contaminacin de los acuferos por la generacin de drenaje cido en el material de relleno (Bradshaw y Chadwick, 1980; Sengupta, 1993). Manejo de materiales El asentamiento de los terreros tambin provoca la eliminacin del suelo y vegetacin presentes en el rea de disposicin, as como el desplazamiento de la fauna. Durante el manejo del material descapotado, la maquinaria y las operaciones de carga y acarreo originan ruido; as mismo, los impactos en la atmsfera se deben al polvo y la contaminacin del aire proveniente de las mquinas que operan. Conforme el minado avanza, se generan grandes cantidades de residuos conformados por el material descapotado (suelo y estril). Estos se disponen en los terreros, los cuales se establecen en reas cercanas a la minas para economizar los costos de transporte. A menudo, los terreros se forman en laderas y caadas cuando el relieve es montaoso; en las planicies, su establecimiento genera enormes montculos, similares a las colinas y los cerros. Los residuos suelen acomodarse en ngulos muy pronunciados, lo cual provoca la inestabilidad y el peligro de derrumbes, as mismo se facilita la erosin excesiva (Fig. 2.7), y sta a su vez origina el asolve de cuerpos de agua (Grunwald, et al., 1995.) Con los cambios en la topografa natural derivados del establecimiento de los terreros, tambin aparece la erosin tanto hdrica como elica en los terreros. La magnitud de estos depende de la longitud e inclinacin de las pendientes de las laderas, la frecuencia e intensidad de las lluvias y el viento, as como la facilidad con que pueden erosionarse. Tambin existe el riesgo de produccin de drenaje cido y la contaminacin por metales pesados. Las rocas que conforma el material estril se consideran como residuos porque no tienen el valor econmico que amerite su explotacin; sin embargo, tambin contienen minerales. El intemperismo al que est expuesto el material estril y la presencia de sulfuros, son algunos de los requisitos para que se produzca el drenaje cido.
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Fig. 2.7 Terreros de una mina superficial.
Minado: Barrenacin y voladura Despus del descapote, la mena queda expuesta y lista para extraerla a travs de las operaciones de barrenacin y voladura. Posteriormente la mena extrada se transporta hacia la planta de procesamiento. Los impactos producidos en las operaciones de barrenacin y voladura de la etapa de minado, son los que aparecen durante las mismas operaciones en la etapa de descapote. Como la mena es el material de inters, el manejo de materiales consiste en transportarla hacia la planta de procesamiento. Los impactos que se derivan de las operaciones de carga y acarreo son la emisin de polvo, la generacin de ruido y la contaminacin atmosfrica producida por la quema de combustible de los vehculos y la maquinaria. Comparando las etapas de descapote y de minado, se puede decir que los mayores impactos de la minera superficial se presentan durante la primera etapa, porque al ser el prembulo de la extraccin de la mena, se realizan las operaciones que transforman el paisaje (desmonte, despalme, barrenacin, voladura, manejo de residuos). Las operaciones realizadas para extraer directamente la mena magnifican y prolongan los impactos ya producidos en el descapote. Las condiciones que presentan las minas superficiales y los terreros asociados a stas son difciles de revertir sin la intervencin humana. Los rangos de tiempos estimados tanto de procesos fsicos como biolgicos necesarios para recuperar un ecosistema natural fuertemente perturbado, estn en el orden de aos a siglos como se muestra en la Tabla 2.3. (Bradshaw, 1997).
Tabla 2.3. Procesos fsicos y biolgicos involucrados en la sucesin (Bradshaw, 1997).
Tiempo (aos) 1-100 1-1000 1-1000
Procesos fsicos Rompimiento de superficies compactadas por intemperismo Acumulacin de material fino intemperismo de las rocas Descomposicin de minerales suelo por intemperismo
Tiempo (aos) 1-50 por 1-50 del 1-10
Procesos biolgicos Inmigracin de especies apropiadas de plantas Establecimiento de especies apropiadas de plantas Estabilizacin de la superficie y acumulacin de materiales finos por las plantas Acumulacin de nutrientes por las plantas a partir de minerales del suelo
1-100
Mejoramiento en la disponibilidad de 1-100 agua en el suelo
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Tiempo (aos) 1-1000
Tiempo (aos) Liberacin de nutrientes minerales a 1-100 partir de minerales del suelo Procesos fsicos Lixiviacin de materiales mviles a 1-20 partir de la superficie a capas ms profundas Formacin de horizontes distintivos en 1-20 el perfil del suelo
Procesos biolgicos Acumulacin de nitrgeno por fijacin biolgica y por entradas desde la atmsfera Inmigracin de flora y fauna del suelo soportada por la acumulacin de materia orgnica. Cambios en la estructura y funcin del suelo debido a las plantas, microorganismos del suelo y actividades de los animales Reduccin en toxicidad por acumulacin de materia orgnica y lixiviacin.
1010000 10010000
10-1000
El lapso de tiempo que puede llevar a la formacin de un perfil de suelo bien definido est en el orden de cientos a miles de aos y el establecimiento de plantas puede ocurrir naturalmente entre 1 y 50 aos. La cobertura vegetal en estos sitios degradados ocurre muy lentamente debido a las condiciones de infertilidad y toxicidad, as como a las malas condiciones fsicas del sustrato. Una cobertura del 90% de hierbas y rboles puede tomar al menos 55 aos en una mina de carbn (Bradshaw y Chadwick, 1980). La eliminacin de la vegetacin (y sus propgulos), el suelo, la contaminacin, la disminucin en la calidad y cantidad del agua y la alteracin de la topografa declinan la productividad del rea y dan lugar a una profunda modificacin que altera el uso potencial o previo de la tierra en el rea que ocupa la mina y en las que se dispone el suelo y el material estril (Rogowski y Weinrich, 1987). En total, la minera superficial puede ocupar de 2 a 11 veces ms rea que las minas subterrneas (Miao, 2000). Estos hechos hacen evidente que el ser humano tenga que intervenir para acelerar el proceso de sucesin y regresar el rea degradada a una condicin ambientalmente aceptable y productiva. Otros impactos ambientales Adems de las minas y los terreros, se construyen obras relacionadas con la apertura de las minas que tambin generan impactos ambientales. Entre ellas, las de abastecimiento de agua y de energa, vas de comunicacin, e infraestructura municipal (Snchez-Salazar, 1990; Arvizu, 1997); unidades habitacionales, centros de recreo, de labores comerciales y de servicios para la poblacin empleada y su familia; as como la construccin de plantas de beneficio (o procesamiento) y las presas de jales (Valdes, 1984). Los impactos de la minera pueden ser de largo alcance cuando se desarrolla en reas relativamente inalteradas. La construccin de infraestructura adems de modificar la zona, puede crear grandes expectativas de posibles beneficios a gran escala, lo que a menudo provoca una rpida inmigracin. A veces, nuevas personas y nuevas actividades en un rea tambin pueden traer plagas y enfermedades que afecten los ecosistemas. Las plantas de beneficio y las presas de jales tambin traen consecuencias ambientales importantes. Debido a que los minerales no se encuentran puros en la naturaleza, es necesario triturar la mena y utilizar tcnicas fsicas y/o qumicas para separar los metales de inters de las rocas. Como resultado del proceso de beneficio, se generan enormes cantidades de residuos (o jales), los cules se disponen finalmente en presas. La composicin mineralgica de la mena y la tcnica empleada, influyen en la cantidad de residuos generados y el grado de contaminacin producida. Las plantas de beneficio emplean tcnicas qumicas como la lixiviacin por cianuracin o soluciones cidas. Con frecuencia, estas sustancias acompaan a los residuos y permanecen en las presas de jales donde pueden reaccionar y formar otras sustancias txicas, o liberar metales al ambiente. El aire, el suelo y agua
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son vehculos por donde las sustancias pueden incorporarse a las cadenas trficas y afectar a las plantas, los animales y las personas (Bradshaw y Chadwick, 1980; Sengupta, 1993; Wong, 2003). Los jales adems constituyen un ejemplo de aerosoles, es decir, diminutas partculas slidas suspendidas en el aire de diversa composicin qumica que se perciben como polvo, humo o neblina. El aire logra transportar y extender los aerosoles por varios kilmetros y si contienen sulfatos, nitratos o algn otro ion dan lugar a la produccin de lluvia cida que contamina sitios alejados de su fuente. El volumen que ocupan los jales llega a ser considerablemente elevado pues entre el 30 y 80% de la masa del yacimiento no es aprovechado. En Mxico, aproximadamente el 90% de la produccin minero metalrgica da lugar a la produccin de jales (Moreno, 1997). Segn el informe sobre la situacin del medio ambiente (2002), el volumen de residuos peligrosos generados por la minera y el petrleo en Mxico corresponde al 11%. An cuando ste valor no permite discernir entre cada rama, constituyen el segundo sector en generacin de ste tipo de residuos (Fig. 2.8). No slo los minerales metlicos son llevados a una planta de procesamiento, las rocas calizas por ejemplo, son conducidas a una planta para producir cemento. En stas, tambin se presentan impactos ambientales. La produccin de cal y mortero a partir de las rocas calizas demanda la quema de combustibles, lo cual contamina la atmsfera. As mismo, durante la reaccin de descomposicin del carbonato de calcio se produce dixido de carbono (CO2), uno de los gases invernadero que contribuyen al calentamiento global. La reaccin es la siguiente: CaCO3 + CO2 (Brown et al., 2004).
Fig. 2.8. Volumen de residuos peligrosos generados por sectores en Mxico. (SEMARNAT, 2002. Informe sobre la situacin del medio ambiente en Mxico)
CaO
Industria manufacturera 77%
Minera y petrleo 11%
Sector primario 1%
Servicios sociales y comunales 1%
Desconocido 7% Comercio 3%
Impactos Ambientales y Sociedad En el caso de la minera como de otras industrias, se reconoce que el desarrollo de sus actividades impacta al ambiente; sin embargo, pocas veces se admiten las repercusiones econmicas y sociales que se derivan de los impactos ambientales. La degradacin en conjunto provoca la prdida de la productividad real o potencial en la zona de extraccin minera y repercute en el aspecto econmico de la poblacin afectada (Fig. 2.9) Por ejemplo los cambios en la cantidad y calidad del agua se reflejan en una menor disponibilidad para riego de cultivos o para el consumo humano y del ganado. Esto da lugar a la competencia por el agua disponible por diversos sectores sociales y econmicos, especialmente en
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zonas ridas donde es un recurso escaso 12 . Al mismo tiempo, la disminucin de la cantidad de agua y la necesidad por esta provocan que se busque el recurso a mayores profundidades o se traslade desde sitios ms alejados. La consecuencia econmica es un incremento en los costos debidos a las obras necesarias para obtener agua, y/ o prdidas agropecuarios debidas a la escasez (Tabla 2.4).
Fig. 2.9. Relaciones entre los recursos naturales, el medio social y los proyectos mineros.
Otro ejemplo es la afectacin sobre la calidad del agua superficial y subterrnea. Esta se puede alterar principalmente por la contaminacin proveniente de las sustancias empleadas en la voladura (nitratos y amonio), por el uso de sustancias peligrosas durante el beneficio (mercurio, cianuro, cidos orgnicos entre otros) o por la liberacin del drenaje cido. La manifestacin ms desfavorable de la contaminacin es sobre la salud humana y es una expresin clara de cmo la modificacin del ambiente repercute en la sociedad. Al igual que los acuferos y aguas superficiales contaminadas no son adecuados para uso domstico y agropecuario, el suelo contaminado por metales pesados queda inhabilitado para la siembra de cultivos, y puede bajar el rendimiento de las cosechas. La contaminacin del suelo significa la prdida de recursos naturales bsicos para el desarrollo de la sociedad, principalmente para las localidades. El tratamiento del suelo y agua puede ser muy costoso o difcil de implementar.
Tabla 2.4. Efectos econmicos y sociales derivados de los impactos ambientales ocasionados por la minera superficial.
Elementos Ambientales Agua
Impactos ambientales
Efectos econmicos/ sociales
Disminucin del nivel fretico local o Incremento en los costos de Cantidad regional. bombeo de agua a la superficie y de transporte. Reduccin del flujo en corrientes de agua Afectacin a usos agropecuarios y y/ o nivel de lagos. domsticos.
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El balance nacional del agua subterrnea es positivo en su conjunto, ya que la extraccin representa slo el 53% de la recarga natural. Sin embargo, este balance es heterogneo, por ejemplo, en las zonas ridas y semiridas del centro, norte y noroeste del pas, la cantidad de agua extrada de los acuferos es mucho mayor de la que se recarga, es decir, existe una fuerte sobreexplotacin. (http://www.apps.cofemer.gob.mx).
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Elementos Ambientales
Impactos ambientales
Efectos econmicos/ sociales
Calidad
Suelos
Aire
Vegetacin
Desviacin del curso de aguas de otros Reduccin del abastecimiento para lugares para abastecer las necesidades los poblados. de la mina. Competencia por el agua con otros sectores de la sociedad, principalmente en ambientes secos. Afectacin a las actividades que dependen del curso de agua. Contaminacin de aguas superficiales y Dao en el abasto de agua para acuferos. uso domstico, municipal, agropecuario. Afectacin a la salud humana y de la vida silvestre. Enfermedades resultantes de los alimentos cultivados sobre suelo Contaminacin contaminado (toxicidad). Merma en la produccin agrcola. Prdida de la productividad del suelo (agrcola o forestal) Impactos estticos (capas de polvo Erosin sobre vehculos, casas etc). Dao en cultivos. Asolvamiento de cuerpos de agua. Emisin de grandes cantidades de polvo Enfermedades respiratorias (por ejemplo silicosis), de la piel, alergias. Prdida de la cobertura e incremento en Afectacin en organismos acuticos la sedimentacin en cuerpos de agua. comestibles. Asolve de cuerpos de agua.
La suma de la alteracin topogrfica, de los patrones hidrolgicos as como la prdida de suelo y su fertilidad restringen el desarrollo de la agricultura, silvicultura y/o ganadera; estas circunstancias a su vez, limitan o impiden oportunidades de desarrollo econmico en la zona afectada, lo cual significa la eliminacin de fuentes de ingreso para la poblacin local. La minera superficial y el deterioro en Mxico La falta de inventarios y registros con informacin completa sobre las minas en nuestro pas, limita el conocimiento certero sobre el deterioro de la minera en Mxico. Sin embargo, la informacin sobre la produccin minera y la que est disponible sobre las minas, permite hacer una aproximacin Tomando al volumen de produccin de los minerales no metlicos como indicador del rea deteriorada por la minera superficial, el Estado de Mxico (13%), Coahuila (11%), Jalisco (6%), Distrito Federal (5.7%), Hidalgo (5%) y Baja California Sur (5%) concentran el 46% del total de la extraccin, lo que supone una superficie de deterioro mayor por la minera superficial que en el resto del pas (Fig. 2.10). Los estados arriba citados son los principales productores de minerales no metlicos; por ejemplo, el Estado de Mxico extrae fundamentalmente arena y grava; de Coahuila se obtiene casi todo el carbn, adems de barita, yeso, celestita, dolomita y fluorita; en Jalisco se explota el mrmol, la diatomita, el yeso y el caoln; en el Distrito Federal se extraen grandes cantidades de grava y mrmol.
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Los minerales metlicos tambin pueden explotarse a travs de mtodos superficiales aunque no es la regla. Sin embargo, existen tajos bien conocidos por su importancia y pueden servir como indicadores. As, en Coahuila, Colima y Michoacn se localizan tajos donde se extraen grandes volmenes de hierro; y en Sonora varios tajos extraen cobre. Otro indicador del deterioro, es la distribucin de las minas de minerales no metlicos registradas por el COREMI, an cuando no proporciona un listado actualizado. La ventaja es que ubica geogrficamente las minas en el pas, lo cual permite conocer con ms claridad las reas probablemente deterioradas. As, es posible identificar al matorral xerfilo, bosque de conferas y encinos, y bosque tropical caducifolio, como los tipos de vegetacin en los cules se desarrolla con mayor frecuencia la minera superficial, y por tanto, los ms afectados por sta (Fig. 2.11).
Fig. 2.10. Volmenes de extraccin de minerales no metlicos y ubicacin de las minas. El porcentaje est referido al total del volumen extrado de minerales no metlicos en el periodo 1995-2003. Elaborado a partir del Anuario Estadstico de la minera mexicana (1995-2003) y Monografas Geolgico Mineras (1991-99)
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Fig. 2.11. Distribucin de las minas de sustancias no metlicas en los tipos de vegetacin potencial de Mxico. (Elaborado a partir de Monografas Geolgico Mineras, 1991-99)
Factores de diseo e impactos ambientales La evaluacin de los factores tanto geolgicos, como tcnicos, econmicos y geogrficos, es fundamental para decidir si un yacimiento es sometido al laboreo (Coll-Hurtado et al., 2002). Aunque los estudios ambientales son muy importantes, se consideran pocos aspectos durante la planeacin de las minas. Los factores de diseo de una mina son de gran importancia ambiental porque se traducen en impactos ambientales (Fig. 2.12). En general, dentro del factor ambiental slo se contemplan los impactos ambientales derivados del manejo de los residuos, conformados por el material estril y los jales. No obstante, como se ha visto en el presente captulo, durante cada operacin se originan impactos que afectan a cada uno de los elementos ambientales (topografa, atmsfera, suelo, agua y biota). Si bien los factores de diseo son utilizados en ltima instancia para alcanzar el ptimo econmico en la explotacin, stos, al mismo tiempo, pueden usarse para prevenir los impactos ambientales. As, durante el diseo de una mina superficial es posible prevenir o minimizar los impactos cuando cada factor de diseo considera las consecuencias ambientales que se desprendan de la eleccin de diseo. Por ejemplo, dentro del factor geogrfico se consideran la topografa, la localizacin de carreteras as como las condiciones climticas que en conjunto son importantes en el diseo y ubicacin de caminos y taludes. Esto ltimo determina la magnitud de los posibles impactos sobre la vegetacin presente, la geomorfologa, la erosin, entre otros.
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Por otro lado, el factor geogrfico debe incluir la caracterizacin del lugar que rodea el yacimiento minero, no slo para construir la infraestructura de apoyo sino para prevenir los impactos ambientales y sociales. Por ejemplo, el conocimiento sobre el uso de suelo (agrcola, ganadero, silvcola, conservacin), la hidrologa y el clima, brindan elementos para tomar decisiones sobre dnde se producen los menores impactos ambientales al momento de colocar los residuos del descapote. Otro ejemplo es el factor geolgico que proporciona informacin sobre las estructuras geolgicas, la hidrologa, la forma, tamao y profundidad de la mena, el tipo de mineral as como su distribucin. Estos datos apoyan a la ingeniera de minas para determinar el grado de pureza del mineral, el diseo ptimo de la explotacin del yacimiento, la forma de la mina (profundidad, ngulos de taludes y lmites finales) y la ubicacin de los residuos producidos durante el descapote (Hernndez, 1992).
Fig. 2.12. El diseo de las minas determina los impactos ambientales y sociales, y al mismo tiempo puede prevenirlos o mitigarlos.
Factores de Diseo
Geografa Geologa Ingeniera Seguridad Ambiente Proceso Poltica de empresa
Operaciones y obras Anlisis econmico

Desmonte Despalme Barrenacin Voladura Manejo de materiales
Definicin del proyecto
Impactos Ambientales y sociales
Correcciones en el diseo
El diseo ptimo, tradicionalmente se refiere al aspecto econmico de la extraccin de los minerales pero no considera los costos por concepto de manejo ambiental de los residuos (Ramrez y Peralta, 2003). Por ello, el diseo de la mina debe encontrar un ptimo econmico que considere la minimizacin del material estril generado, lo que significar menores impactos ambientales. Al mismo tiempo, durante el diseo tambin deben considerarse los impactos derivados de la modificacin topogrfica (determinado por la profundidad de la mena), la estabilidad y la erosin (definidos por los ngulos y la altura de los taludes) entre otros ejemplos. An cuando no se tiene control sobre los factores naturales, el conocimiento y el grado de descripcin de stos, permitir usar el equipo adecuado y disear las obras necesarias para evitar, disminuir y restaurar la zona degradada en la medida de lo posible. La Tabla 2.5 muestra cada uno de los elementos ambientales, los impactos y los factores que los determinan.
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Tabla 2.5. Efectos sobre los elementos ambientales debidos a la minera y sus factores determinantes.
Elementos ambientales
Impactos
Factores naturales determinantes

Precipitacin natural Topografa natural Patrones de drenaje natural Densidad de la vegetacin Geoqumica del material estril Estratigrafa del material estril Clima Altura natural del manto acufero. Tasas y direcciones del flujo del agua subterrnea Caractersticas del acufero Clima Caractersticas del material estril
Factores de diseo determinantes

Obras de captacin y canalizacin de corrientes de agua. Ubicacin de los terreros
Agua superficial
Deterioro de la calidad del agua Alteracin del patrn y balance hidrolgico Asolve
Topografa Agua subterrnea
Descenso del nivel fretico Disminucin de la cantidad de agua Hundimientos de terrenos Alteracin de la vegetacin Deterioro de la calidad del agua Cambio en la topografa, inestabilidad Generacin de residuos Ruido Polvo Contaminacin Erosin Prdida de suelo Prdida de propiedades del suelo Vibraciones Prdida de la vegetacin y desplazamiento de la fauna
Plan de minado (profundidad). Construccin de pozos abiertos.
Paisaje
Profundidad y distribucin de la mena Volumen del material estril. Precipitacin Viento (direccin y velocidad) Tipo de suelo Precipitacin Viento Tipo de suelo Erodabilidad Pendiente
Atmsfera
Suelo
Vegetacin y fauna
Distribucin de la vegetacin
Plan de minado Construccin de infraestructura de apoyo Inclinacin de los taludes y terreros Detonaciones Vehculos y Maquinaria en general Vehculos, maquinaria pesadas Diseo y ubicacin de los terreros Diseo de los taludes de la mina Detonaciones Extensin y lugar de la mina, ubicacin de la infraestructura de apoyo
La planeacin de las minas es un elemento clave que debe tener en cuenta los aspectos ambientales desde el principio, durante el desarrollo de los estudios de factibilidad. Dentro de stos, deben incluirse las medidas necesarias de prevencin y la incorporacin de aspectos de restauracin de las nuevas minas, pues a pesar de prever impactos ambientales desfavorables, la minera trae consigo modificaciones importantes en el medio que no pueden evitarse como es el hecho mismo de extraer enormes cantidades de rocas que en suma modifican los ecosistemas. No obstante, adelantarse a las condiciones o especificaciones necesarias en el diseo de las minas para favorecer la restauracin, puede ahorrar tiempo y esfuerzos desde antes de su apertura.
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CAPITULO 3 ASPECTOS LEGALES DE

LA RESTAURACIN DE MINAS
mbito internacional La evidencia del deterioro ambiental suele ignorarse hasta que ste impacta de forma ms directa el bienestar de las personas. Los hechos como el envenenamiento de personas por mercurio en Minamata, o los problemas de salud por la contaminacin del aire en Londres, motivaron la preocupacin de la sociedad por la calidad del ambiente. Durante el movimiento verde de los aos 60s, se manifest el reconocimiento de que la conservacin del ambiente, y la preservacin de los paisajes naturales y el hbitat de plantas y animales, tenan un valor para la sociedad. Fue sta misma la que comenz a ejercer presin sobre los gobiernos para que regularan los impactos ambientales que generan las industrias, entre ellas la minera. En consecuencia, algunos de los principales productores de minerales como Estados Unidos, Canad y Australia comenzaron a legislar en materia ambiental sobre las operaciones mineras superficiales en la segunda mitad del siglo XX. La legislacin ambiental de la minera en estos pases es heterognea en cuanto a competencias y contenidos, sin embargo en todas se contempla la restauracin de las minas (Tabla 3.1). La solicitud de planes de manejo ambiental y de restauracin de la reas afectadas, as como el cumplimiento de requerimientos detallados para la construccin, mantenimiento y la restauracin del sitio de explotacin, conforman parte de las reglas que debe cumplir la industria minera para la aprobacin de sus operaciones en los pases arriba citados (Lee, 1999). Pero adems, existen mecanismos de financiamiento diseados para asegurar el cumplimiento de sus compromisos, entre ellos el de restaurar. As, los gobiernos pueden responder por los impactos ambientales ante el abandono de las minas o la quiebra de las empresas.
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Las exigencias ambientales de los pases desarrollados dio como resultado el incremento en los costos de operacin para las empresas, lo cual ha reducido su viabilidad econmica dentro de su territorio. En consecuencia, las empresas establecen sus proyectos en lugares apartados adentro de otros pases, por ejemplo en Reino Unido se plantea ubicar las grandes canteras en Espaa o Noruega (Lee, 1999); pero tambin, las empresas pueden elegir a los pases con leyes ambientales menos exigentes. Esto supone una presin ambiental adicional en los pases en desarrollo como los latinoamericanos, donde existe un gran inters por atraer inversiones y en los cuales las leyes ambientales son menos rigurosas.
Tabla 3.1. Legislacin ambiental aplicable a la minera en pases desarrollados. Gonzlez, 1999.
Pas Australia occidental
Columbia Britnica Canad Ontario Qubec -
Colorado Estados Unidos Nevada Nuevo Mxico
Sudfrica
Normas Jurdicas Mining Act ,1978 Department of minerals and Energy, Western Australia, Guidelines for Mining Project Approval in Western Australia (Rev. Ed. Julio 1993) Guidelines for the application of environmental conditions for onshore mineral exploration and development on conservation reserves and other environmentally sensitive land in Western Australia BC Environmental Assessment Act Mines Act , Revised Statutes of British Columbia,1996 Health, Safety and Reclamation Code for Mines, 1997 Environmental Assessment Review able Projects Regulation. Ontario Mining Act , Revised Statutes of Ontario 1990 Bill 26, 1996 (Schedule O del Savings and Restructuring Act, 1996) Ontario Regulation 114/91 Rehabilitation of Mines, Guidelines for Proponents Mining Act (Revised Statutes of Qubec), 1994 Regulation respecting mineral substances, other than petroleum, natural gas and brine Guidelines for preparing a mining site rehabilitation plan and general mining site rehabilitation requirements Colorado Mined Land Reclamation Act Colorado Land Reclamation Act for the Extraction of Construction Materials Nevada Administrative Code New Mexico Mining Act New Mexico Mining Act Implementation Minerals Act 50, 1991 Department of Minerals and Energy, Aide-Memoir for the Preparation of Environmental Management Programme Reports for Prospecting and Mining (1992).
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En Amrica latina, la regulacin ambiental en la mayora de los pases es reciente, y ms an los lineamientos especficos para la minera. La evaluacin de impacto ambiental es el comn denominador dentro de las legislaciones ambientales en Latinoamrica que puede aplicarse a la minera (Gonzlez, 1999). De hecho, prcticamente no existen instrumentos especficos para la minera y en particular para la etapa post-operativa en las minas. Las excepciones suceden en Argentina y Per, donde han desarrollado un sistema especial aunque general- para la minera, que incluye a todas las etapas, incluso la post-operativa. Bolivia es el nico que cuenta con un instrumento especfico para la regulacin de impactos ambientales post-operacionales de la minera, aunque su legislacin se percibe compleja, ambigua y muy costosa (Blacutt, 1992). Adems de la escasa atencin que se pone en la ltima etapa de la explotacin de las minas en la normatividad ambiental latinoamericana, es importante destacar la omisin de sistemas que garanticen el cumplimiento de las obligaciones de cierre en cada uno de los pases mencionados. Si bien la regulacin ambiental la determinan los gobiernos de los pases, la firma de tratados y acuerdos internacionales pueden influir. Existen alrededor de 1000 tratados internacionales enfocados al ambiente, la mayora de ellos se desarrollaron desde 1970 (Pring, 2003). A pesar de ello, no existen leyes internacionales concretas para la minera y slo se dispone de aquellas que regulan a la industria en general. No obstante, las Naciones Unidas convocaron en 1991 por primera vez a una mesa redonda de expertos internacionales sobre minera en Berln, una dcada despus hubo una nueva reunin. En las directrices de Berln, se apunta que las actividades de la minera sustentable requieren una buena organizacin ambiental en todas sus actividades. En consecuencia, recomiendan que los gobiernos y empresas mineras den alta prioridad al manejo ambiental. Al mismo tiempo, las directrices sugieren la participacin de las comunidades afectadas y el establecimiento de mejores prcticas, an cuando falten regulaciones ambientales especficas. Los requerimientos ambientales de las instituciones financieras internacionales son estmulos para el desarrollo de estndares ambientales internacionales para la minera (Walde, 1992). El banco mundial, por ejemplo, ha desarrollado a travs del departamento de medio ambiente, estndares internacionales para la minera, aunque stas son guas y raramente se incluyen como condiciones explcitas de prstamo (MMSD, 2002). La industria y las organizaciones no gubernamentales (ONG) estn produciendo y expandiendo directrices internacionales: estndares, mejores prcticas, cdigos de conducta, procedimientos tcnicos y de manejo as como reglas dentro de las empresas, tanto de aplicacin general como especficos para la industria minera. Un ejemplo es el Consejo Internacional sobre Metales y Ambiente (ICME), una ONG que agrupa a las empresas ms grandes del mundo, que ha creado la carta ambiental del ICME cuyo contenido es similar a las directrices de Berln. mbito Nacional En Mxico, la regulacin ambiental de la minera queda establecida en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente (LGEEPA), aunque otras leyes como la de Aguas Nacionales, de Gestin Integral de los Residuos y la ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, tambin tienen alcances ambientales para la industria minera (Fig. 3.1). A partir de stas, se establecen los reglamentos y normas oficiales que regulan los impactos ambientales, la descarga de aguas residuales, la contaminacin atmosfrica en las plantas de procesamiento y la disposicin de residuos.
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Fig. 3.1 Regulacin ambiental de la minera superficial en Mxico.
La LGEEPA contempla la creacin de normas oficiales mexicanas (NOM) para controlar y proteger la calidad de las aguas utilizadas por la minera; la proteccin de los suelos, de la flora y fauna silvestres y el tratamiento de las alteraciones topogrficas generadas por la explotacin minera; as como la ubicacin y formas de depsito del desmonte, y otros residuos de sta industria; sin embargo su elaboracin ha sido casi nula. Actualmente, las normas que regulan concretamente aspectos ambientales de la minera son la NOM-120-SEMARNAT-1997 Que establece las especificaciones de proteccin ambiental para las actividades de exploracin minera directa; y la NOM-141-SEMARNAT-2003 Que establece las especificaciones y criterios para caracterizar los jales y para las etapas de preparacin, construccin, operacin y post-operacin de las presas de jales. Sin embargo, no existen las normas relativas a la modificacin topogrfica que resulta de la extraccin, tampoco para las etapas de explotacin, y post-operativa en las que cabra esperar la restauracin de los sitios afectados. No obstante, el Reglamento en materia de evaluacin de impacto ambiental (REIA) regula las obras de explotacin de los minerales y las sustancias de competencia federal 13 . Entre las atribuciones de la autoridad ambiental, est el condicionar la realizacin de la obra a su modificacin o establecimiento de medidas adicionales de prevencin y mitigacin a fin de atenuar y compensar impactos ambientales susceptibles de ser producidos a travs del desarrollo del proyecto. La restauracin de las minas como actividad de la etapa post-operativa no se solicita expresamente en las manifestaciones de impacto ambiental, y aunque pueda ser considerada como parte de las medidas de mitigacin, esto es discrecional; es decir, queda a juicio del evaluador. Debido a la naturaleza de la actividad minera, tendran que incluirse los planes de restauracin de las minas como parte del contenido de las manifestaciones de impacto ambiental. El REIA concibe la etapa post-operacional como de abandono. Esto denota la falta de planificacin anticipada, como parte de la totalidad de un proyecto. En otros pases, el abandono de minas involucra la idea de irresponsabilidad sobre las consecuencias ambientales derivadas de
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Son de competencia federal los minerales concesibles, es decir aquellos en los que la nacin otorga a los particulares una concesin que posibilita la exploracin y explotacin de los minerales o sustancias que constituyan depsitos distintos de los componentes de los terrenos (los que aparecen listados en el artculo 4 de la ley minera); entre ellos oro, plata, carbn mineral, hierro, cobre etc.
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un proyecto que ha concluido. En cambio, hablar del cierre de minas significa hablar del conjunto de medidas planificadas desde el diseo de las minas considerando cada una de sus etapas para prevenir los impactos en el ambiente y de salud que pudieran presentarse durante y despus del trmino de las operaciones. Esto es, la restauracin nace con el diseo de las minas y se implementa antes que llegue el fin de la explotacin y contina despus del cierre, no comienza con ste. En pases desarrollados, el cierre de minas es parte del ciclo de las operaciones mineras. Sus leyes como vimos al inicio del captulo, contemplan adems del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, la solicitud de planes de manejo ambiental y el plan de restauracin; as como los instrumentos econmicos que permitan ejecutarlos. En Mxico, el REIA considera el uso de seguros y garantas para el cumplimiento de las condiciones establecidas en las autorizaciones slo cuando se puedan producir graves daos a los ecosistemas 14 . El uso de materiales explosivos y la naturaleza reactiva de muchos minerales, hace a la minera un candidato para la aplicacin de estas medidas econmicas, pero no es la regla para el desarrollo de todo proyecto minero. Las ventajas del uso de instrumentos econmicos, son de acuerdo con Costanza et al. (1999): proporcionar incentivos econmicos para prevenir la contaminacin (con lo cual le ahorran a la sociedad el costo mayor de intentar limpiar); pasar el costo de la contaminacin al consumidor de productos de contaminacin intensiva, proporcionando a la sociedad las seales apropiadas para modificar el comportamiento del consumidor e imponer los costos del dao ambiental a quienes lo causan y a quienes se benefician del mismo; e incentivar el traslado de la carga del monitoreo del gobierno al contaminador. Con el sistema tradicional reglamentario que se ha aplicado, se permite a los contaminadores ignorar los costos que sus acciones imponen a la sociedad en el momento que toman las decisiones, no antes, como puede hacerse a travs de los instrumentos econmicos. Los instrumentos econmicos empleados principalmente en Mxico son la depreciacin acelerada y el arancel cero, para estimular la adquisicin de equipo ambientalmente amigable disponible en el pas. Una de las formas exitosas para asegurar el cierre de las minas en otros pases, es a travs del uso de bonos de restauracin (Sinding, 1999), los cuales no existen en Mxico. Sin embargo, los de carcter financiero, incluidos en la LGEEPA pueden orientarse a la creacin de sistemas de seguros y fianzas para atender los impactos ambientales y restaurar las reas deterioradas al finalizar los proyectos mineros; aunque el sector financiero no muestra mucho inters en desarrollarlo (SEMARNAT, 2000a). La Ley de Desarrollo Forestal Sustentable tiene alcances para la minera. La aprobacin del cambio de uso de suelo en terrenos forestales requiere adems de un estudio tcnico justificativo, un depsito ante el fondo forestal mexicano por concepto de compensacin ambiental para actividades de reforestacin, restauracin y mantenimiento. Sin embargo, estos fondos no se aplican en la etapa post-operativa en las reas ocupadas por las minas, sino en otros lugares. La temporalidad de la minera en reas forestales, conduce a pensar en la aplicacin de los fondos en las reas ocupadas por la minera para restaurarlas al final de sus operaciones. No obstante, los depsitos del fondo forestal podran destinarse a las minas abandonadas, es decir, aquellas que al dejar de operar no hubo ningn trabajo de restauracin. Dichas reas constituyen un pasivo ambiental hasta ahora poco conocido en Mxico (UNEP y comisin chilena del cobre, 2001); sin embargo, los cinco siglos de explotacin minera en el pas suponen una acumulacin importante. En Estados Unidos por ejemplo, se calcula que existen 500,000 reas de
14 Los daos graves pueden ocurrir, segn la ley, cuando puedan liberarse sustancias que al contacto con el ambiente se transformen en txicas, persistentes y bioacumulables; las obras o actividades que se lleven a cabo en reas Naturales Protegidas y se desarrollen actividades altamente riesgosas. Las actividades riesgosas a su vez, son aquellas que se generan o manejan materiales con caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas y biolgicas infecciosas en los establecimientos industriales, comerciales o de servicios, considerando los volmenes de manejo y la ubicacin del establecimiento.
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minas abandonadas (mining watch, 2000), en varias de las cuales se han detectado riesgos de salud para algunos poblados debido a la contaminacin de los acuferos (Housman y Hoffman, 1992; Davis y Webb, 1995). Otra opcin para las minas abandonadas en Mxico es la expedicin de zonas de restauracin. Estas pueden ser promovidas cuando se trate de procesos acelerados de desertificacin o degradacin que involucren la prdida de recursos de regeneracin difcil, recuperacin o restablecimiento o afectaciones irreversibles de los ecosistemas o sus elementos. Sin embargo, el gobierno no cuenta con los recursos suficientes para restaurar los sitios contaminados (Lozada, 2000), y es que el monto por ste concepto puede ser elevado; por ejemplo, se calcul entre 50 y 60 mil millones de dlares el costo por restauracin de las minas que representan un riesgo para los habitantes en Estados Unidos (MMSD, 2002). La zonas de restauracin ecolgica decretadas en 1998 respondieron en gran medida a los incendios ocurridos en el mismo ao. Algunas zonas comprenden parte de las regiones terrestres prioritarias (RTP) y en las cules la minera se ha desarrollado, por ejemplo la RTP-41 CananeaSan Pedro, y la RTP 42 Sierras Los Ajos-Buenos Aires-La Purica, en Sonora (Arriaga et al., 2000). No obstante, an falta por integrar aquellos lugares con procesos de deterioro como las minas abandonadas, para lo cual es necesario identificarlas y evaluarlas. La ley minera tambin tiene disposiciones sobre el ambiente. Despus de siglos de regulacin minera en Mxico, no fue sino hasta 1992 que se incluyeron aspectos sobre la proteccin ambiental, sin embargo esta ley mantuvo su carcter productivista. La ley minera vigente dispone que los titulares de las concesiones de exploracin y explotacin se sujeten a las leyes generales y normas especficas aplicables a la industria, a procurar el cuidado del ambiente de conformidad con la legislacin y normatividad en la materia; adems condiciona la autorizacin de obras de exploracin y explotacin en reas naturales protegidas a la autoridad ambiental. Pero al mismo tiempo, establece que las actividades mineras sern preferentes sobre cualquier otro uso y aprovechamiento del terreno, y que las concesiones se otorgarn en los terrenos libres, entendindose por stos todo uso de suelo (agrcola, pecuario, forestal etc.) que no est comprendido en las excepciones 15 . Para acceder a los terrenos, la ley minera incluye a la expropiacin, la ocupacin temporal y la constitucin de servidumbre; as mismo establece los plazos y el procedimiento para hacer la valuacin de la renta de los terrenos por utilizar, para determinar el monto de las indemnizaciones 16 . As, las disposiciones de la Ley Minera relativas a la afectacin de terrenos debidas a la minera establecen slo medidas econmicas compensatorias basadas en la renta de los terrenos durante el tiempo que dure sta y un pago nico por concepto de expropiacin. Sin embargo, la compensacin econmica no cubre los costos ambientales que se desprenden del deterioro ambiental, sobre todo de las minas superficiales donde se pierde la productividad de la tierra para otros usos. No obstante, en los trminos de los contratos de servidumbre u ocupacin temporal, puede establecerse que una vez finalizado el proyecto, se regrese la tierra a una condicin productiva, aunque esto no se desprende directamente de la ley minera. En aos recientes, se ha propuesto la introduccin de disposiciones especficas en materia ambiental en la Ley minera como parte de su modernizacin. Algunas de las propuestas se
15 Artculo 14 de la Ley Minera: las excepciones comprenden las zonas marinas mexicanas, los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes, el lecho submarino, y el subsuelo de la zona econmica exclusiva, las zonas incorporadas a reservas mineras, las concesiones y asignaciones mineras en trmite. 16 En el caso de la expropiacin, la indemnizacin se cubrir en una sola exhibicin y tratndose de la servidumbre y la ocupacin temporal se cubrir anualmente y ser equivalente al valor de la renta del terreno por afectar durante la vigencia de la afectacin. Cuando se trate de terrenos destinado a presas de jales, depsitos de escorias o graseros, explotacin a cielo abierto y subterrnea que ocasionen o puedan ocasionar hundimiento de la superficie se cubrir una compensacin anual adicional durante los primeros cinco aos de la afectacin equivalente al 50% de la renta de dicho terreno.
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pronunciaron por la igualdad jurdica de los sectores agropecuario y minero, la aportacin de un mecanismo fiscal para fomentar la diversificacin econmica en los municipios donde se exploten los minerales, y garantizar la preservacin del ambiente a travs del uso de fianzas. Sin embargo, en las ltimas modificaciones hechas en 2005 a la Ley minera, no se incluyeron estos puntos. Las leyes ambientales de los Estados regulan a los minerales no concesibles 17 . En la mayora de los casos, es a travs del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. En entidades como Campeche, Guerrero, Morelos, Sonora, Veracruz y Yucatn, una vez que la autoridad ambiental ha evaluado el impacto ambiental se establecen los requisitos para otorgar el permiso de explotacin, lo cual no significa necesariamente que los responsables del proyecto lleven a cabo la restauracin de la zona afectada. En cambio, los Estado de Aguascalientes, Baja California, Chihuahua y Puebla 18 incluyen de manera explcita en sus respectivas leyes ambientales la obligacin de regenerar, reforestar y/ o restaurar las reas utilizadas una vez concluidos los trabajos de explotacin. Adems, someten al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental la explotacin de minerales que marca el artculo 7 de la LGEEPA. Algunos otros Estados han expedido los reglamentos y normas relativos a la proteccin ambiental en materia de explotacin de minerales no concesibles, tal es el caso de Colima, Guanajuato, Jalisco, Estado de Mxico y Hidalgo (Tabla 3.2). De estas entidades, las tres ltimas son destacadas productoras de minerales no metlicos y de acuerdo con el captulo I, dentro de dichos estados se estima un rea de minado superficial y deterioro mayor que en el resto. Otros importantes productores como Coahuila, Distrito Federal y Baja California Sur no cuentan con un reglamento especfico que regule en materia ambiental el minado superficial.
Tabla 3. 2. Estados con normatividad ambiental especfica en materia de explotacin de sustancias no concesibles.
Norma o Reglamento Reglamento de la Ley de Preservacin ambiental del Colima Estado de Colima para la operacin de bancos de material ptreo y yacimientos geolgicos a cielo abierto. Acuerdo del Secretario de Ecologa por el que se establecen los criterios ambientales para la regularizacin Estado de de minas en explotacin de materiales ptreos no Mxico consolidados (arena, grava, tezontle, tepojal, tepetate) en el Estado de Mxico Norma tcnica ecolgica nte-ieg-002/98 que establece las condiciones para la localizacin de bancos de materiales Guanajuato ptreos en el estado, as como sus parmetros de diseo, explotacin y medidas de regeneracin ambiental. Norma Tcnica ecolgica estatal NTEE-COEDE001/2000 Hidalgo que establece los criterios y lineamientos para la explotacin de bancos de materiales ptreos. Reglamento de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al ambiente en materia de impacto ambiental, explotacin de bancos de material geolgicos, yacimientos Jalisco ptreos y de prevencin y control de la contaminacin a la atmsfera generada por fuentes fijas en el Estado de Jalisco.
Estado
Ao 1994
1997
1998
2000
1992
17 Los minerales no concesibles, son aquellos que constituyan depsitos de naturaleza semejante a los componentes de los terrenos como los materiales ptreos. 18 La Ley de Proteccin al Ambiente y el Equilibrio Ecolgico del Estado de Puebla contempla un capitulo, en el que se indica especficamente que los aprovechamientos mineros deben de garantizar medidas de restauracin y mitigacin. Actualmente en el Congreso del Estado se encuentra en Evaluacin el Proyecto de Reglamento de la Ley, en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental.
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Lo que parece ser comn en la mayora de los Estados es la falta de garantas que permitan cumplir con los compromisos o requisitos que pide la autoridad ambiental. No obstante, la presencia de instrumentos econmicos o la creacin de fondos ambientales estn contemplados en algunas entidades 19 , y aunque no se especifica el caso de la actividad minera, pudieran aplicarse para acatar las disposiciones de la autoridad. En los Estados de Colima y Jalisco se contempla el uso de fianzas equivalentes hasta por el 100% de los derechos que corresponda pagar conforme a los volmenes proyectados en 12 meses con el fin de garantizar los trabajos que dicte la autoridad ambiental. El uso de instrumentos financieros cobra particular importancia porque la actividad minera de sustancias no concesibles es desarrollada no slo por grandes empresas sino por ejidatarios, es decir, se trata de minera social. sta se caracteriza por ser una actividad con un fuerte componente de trabajo manual, dirigida a la exploracin, beneficio o comercializacin de minerales no metlicos, sobre todo rocas dimensionables como los agregados ptreos y grava. Una de sus limitantes es la obtencin de capital de trabajo y crditos, por lo que las posibilidades de asumir los costos por la restauracin u obras que mitiguen sus impactos son bajas. Con base en las carencias legales identificadas para la restauracin minas en Mxico y de la naturaleza de la actividad extractiva, resalta la importancia de modificar los artculos 108 y 109 de la LGEEPA que regulan a la minera. Especificar la restauracin como parte del contenido de stos artculos, permitira jurdicamente hablando, la reduccin de la discrecionalidad de los instrumentos que actualmente regulan a la industria minera. Las modificaciones tendran que producirse tambin en lo que toca a los Estados del pas.
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Algunos ejemplos son los Estados de Baja California, Puebla y Veracruz.
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CAPITULO 4
UN ESQUEMA DE RESTAURACIN
DE MINAS SUPERFICIALES
La restauracin ecolgica Hasta el momento, no existe una definicin universal de la restauracin ecolgica (Ehrenfeld, 2004). La mayora de las definiciones giran entorno a los objetivos que persigue. Y estos a su vez se han basado en la teora ecolgica, en particular de la sucesin de comunidades (Martnez, 1996). As, conforme un nuevo paradigma que explica la sucesin reemplaza a otro, las ideas sobre cmo y hacia dnde conducir la Restauracin ecolgica (RE) se han modificado (MacMahon, 1997). En principio y a la luz de la teora del balance de la naturaleza, la RE se concibi como un proceso dirigido hacia la reproduccin del ecosistema original (o clmax) donde la diversidad y estabilidad estaban maximizados (Wyan et al., 1995; Jackson et al., 1995; McIntosh, 1999). Bajo estas ideas surgieron varios trminos relacionados como reclamacin, rehabilitacin y revegetacin, los cuales se definan en relacin al grado de parecido funcional y estructural de los ecosistemas originales. Sin embargo, la teora de la naturaleza en flujo est reemplazando al balance de la naturaleza, y a diferencia de sta ltima, considera a los ecosistemas naturales pasados y presentes, como un producto transitorio de una nica e irrepetible secuencia de cambios climticos e invasiones biticas, sujetos a continuas perturbaciones que los inducen a transiciones discontinuas e irreversibles. Adems, los ecosistemas son concebidos como abiertos, influenciados fuertemente por procesos externos a sus lmites, capaces de alcanzar cualquiera de diferentes rutas sucesionales, no de una sola (Pickett y Parker, 1994). Para la restauracin ecolgica, el paradigma de la naturaleza en flujo ha significado que la seleccin de una condicin histrica especfica (ecosistema original o clmax) no es necesariamente deseable o an una meta alcanzable por la RE porque los ecosistemas no son estticos (Wyan et al., 1995). Por lo anterior, se ha enfatizado ms en la restauracin del funcionamiento de los procesos y del potencial biolgico, que en la composicin de los ecosistemas.
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Al reconocer explcitamente la naturaleza dinmica de los ecosistemas, se abre un abanico de posibles estados ecolgicos, no de uno solo; y al mismo tiempo la determinacin del estado hacia el cual conducir la restauracin se vuelve un asunto de suma importancia. Pfadenhauer y Grootjans (1999) consideran que bajo esta ptica, los objetivos en un proyecto de restauracin deberan enfocarse en las caractersticas deseadas para el sistema en el futuro ms que con relacin a lo que fueron en el pasado. De esta manera, en la definicin de lo que es deseable caben no slo los aspectos aceptables desde el punto de vista ecolgico, sino tambin desde el punto de vista social, sin los cules es difcil lograr la restauracin. Actualmente, la restauracin ecolgica no puede concebirse slo como un asunto de carcter tcnico y cientfico, las implicaciones sociales que rodean la restauracin de las reas degradadas, la convierten en una forma de manejo diseada y ejecutada en mbitos como las agencias de gobierno, comunidades rurales y organizaciones no gubernamentales (Hobbs y Harris, 2001). Wyan et al., (1995) incluyen los aspectos antes mencionados y proponen una definicin operacional de la restauracin ecolgica que comparte el presente trabajo, la cual comprende: 1. La identificacin de valores ecolgica y socialmente deseables, de bienes y servicios determinados a travs de mecanismos de participacin cientfica y pblica. 2. La identificacin de los elementos funcionales y estructurales esenciales para que el sistema encargado de proporcionar los valores identificados sea autosustentable. 3. La facilidad para recuperar el ecosistema hacia un estado autosostenible mediante la manipulacin de elementos fsicos, biolgicos, qumicos as como sociales o culturales del sistema. Antecedentes de restauracin de minas en Mxico An cuando la legislacin ambiental mexicana no obliga a la restauracin de las minas al final de sus operaciones, algunas empresas mineras la han incorporado dentro de sus polticas ambientales. En otros casos, la presin social y los requerimientos de las autoridades ambientales motivan la restauracin. Los grupos mineros mejor consolidados en el pas, han realizado trabajos de restauracin tanto en minas subterrneas como superficiales en varios estados del pas (Tabla 4.1). Los estudios realizados sobre aspectos ambientales de la minera en general, y la superficial en particular son escasos en Mxico a pesar de la gran importancia y desarrollo de la industria minera, y de los impactos que puede generar sobre los ecosistemas (Celedn, 1994). An menor es el nmero de trabajos sobre la restauracin de ste tipo de reas en nuestro pas (por ejemplo, Mrquez, 1999). El conocimiento sobre la restauracin de minas se ha generado sobre la marcha del desarrollo de este tipo de proyectos. Los trabajos de restauracin de minas superficiales en Mxico como en el mundo, se enfocan principalmente en las reas que ocupan los residuos (terreros y presas de jales). El relleno de las enormes aberturas de las minas no es factible comnmente, pues el transporte de stos hacia las minas puede representar el 70% de costos totales de la restauracin en comparacin con la opcin de no moverlos (Borja y Snchez, 1995). Por tanto, el relleno no es tarea popular a menos que se trate del minado por open cast mining, el cual permite extraer el carbn y rellenar la mina conforme avanzan los trabajos; sin embargo, existen restricciones tcnicas para hacerlo, por ejemplo, la posible formacin de drenaje cido y la contaminacin del acufero.
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Tabla 4.1. Estados donde se han realizado algunos trabajos de restauracin de minas en Mxico.
TIPO DE MINADO
UBICACION Coahuila Coalcomn, Michoacn Talpa de Allende, Jalisco Sultepec, Edo. Mxico Coln de Quertaro Ixtaczoquitln, Veracruz Quertaro Coahuila Guerrero Zacatln, Puebla Jaltipn, Veracruz
EMPRESA MICARE Grupo Peoles Grupo Peoles Grupo Peoles LUISMIN Holcim-Apasco Grupo Peoles Grupo Peoles Grupo Peoles Grupo Materias Primas Grupo Materias Primas
Tajos y open cast mining Canteras
Subterrneo
En las canteras, la extraccin de las rocas origina cambios topogrficos por la ausencia de las rocas. En consecuencia, la restauracin se orienta al restablecimiento de una cobertura vegetal en las minas. Para ello, es necesario crear una topografa adecuada para el establecimiento de la vegetacin (Mrquez, 1999). En algunas partes del mundo, se ha intentado recrear la topografa original de las canteras, mientras que en otras se modifican por completo para crear una nueva apariencia natural (Bradshaw, 1980). Las reas que pueden ocupar las minas superficiales pueden ser de 2 a 11 veces ms grandes que las subterrneas (Wong, 2003). En Mxico, las superficies a ocupar por una empresa pueden ser tan grandes como 14,000 Ha (Valdz, 1986) aunque la mayora no ocupa estas dimensiones. La restauracin en estas reas se dificulta mucho entre otros motivos, debido a la ausencia del suelo. Las experiencias de restauracin han servido para identificar al suelo como un catalizador del establecimiento de la vegetacin. Al mismo tiempo se ha reconocido la necesidad no slo de preservar el suelo durante el despalme, sino de generar tcnicas de almacenamiento para mantener sus caractersticas el mayor tiempo posible, o de encontrar sustratos alternativos que permitan el establecimiento de la vegetacin. La restauracin de las minas en Mxico se ha planeado prcticamente durante el final de las operaciones (Macas y Vzquez, 1995). Esto acarrea dificultades tcnicas que influyen en la determinacin de los objetivos que se persiguen. En muchos casos, el clima rido y semirido, sumado a la carencia de suelo o su empobrecimiento, han determinado una vegetacin distinta a la que exista previamente a la extraccin. En el norte del pas por ejemplo, se establecen pastizales para el ganado donde hubo matorrales; en los fosos que forman los tajos o el minado open cast, se originan lagos artificiales usados para cultivar peces. Tambin, el restablecimiento de la vegetacin y de la fauna silvestre han sido objetivos de la restauracin de minas superficiales en nuestro pas (Mrquez, 1999), as como la prevencin de riesgos para la comunidad. En otros pases, se establecen reas para la conservacin de la naturaleza o para la agricultura, el cultivo de peces o usos recreativos (Atkinson y Cairns, 1994; Miao y Marrs, 2000). La restauracin es un proceso largo. Los resultados pueden comenzar a observarse despus de varios aos, por ejemplo en la cantera de Ixtaczoquitln Veracruz, tras 10 aos, el impacto visual se ha eliminado casi por completo y el cambio en las condiciones microclimticas ha permitido el establecimiento de ms especies animales y vegetales; en las minas de Cuale y Sultepec, se proyectan entre 7 y 8 aos para restaurarlas (Peoles, 2002). La extensin, las condiciones del ambiente y los problemas por contaminacin u otros, determinan los costos de la restauracin. En Mxico, las empresas han invertido por este concepto entre 1 y 2 millones de dlares aproximadamente por mina. Estas cifras an son menores en comparacin con lo invertido en otros pases; en Mxico, las empresas destinan entre el 0.5 y 1.5% del valor de las ventas
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anuales al ambiente, mientras que en Europa y Estados Unidos, invierten entre 3 y 5% (Arroyo, 1995) Una planeacin integral La restauracin de las minas puede desenvolverse en dos contextos, una en las minas abandonadas y otro en los nuevos proyectos o en desarrollo. En ste ltimo caso, la planeacin adquiere una gran importancia por los siguientes motivos: 1. Despus de la apertura de una mina pueden establecerse nuevos usos como consecuencia de las modificaciones de esta actividad, es decir, de acuerdo con las circunstancias, un nuevo uso puede competir con el anterior por diversos motivos. 2. Muchos proyectos potenciales de mejoramiento de la tierra nunca pasarn del estado de planeacin debido a los costos relativamente altos de movimiento y transportacin de materiales, los procesos y equipos necesarios para realizar los proyectos, cuando las operaciones de minado se realizaron sin planeacin precedente. No obstante, con un plan de restauracin previo, es posible anticipar y mejorar los movimientos necesarios para alcanzar los objetivos del plan, lo cual ayuda a reducir los costos. Tambin permite considerar dentro de los estudios de factibilidad, los costos por concepto ambiental; as es posible encontrar ptimos econmicos y ambientales. 3. Cuando se planea hacer una mina, existe inters por parte de los propietarios, vecinos del lugar, autoridades locales y regionales, grupos ambientalistas etc. La participacin y el dilogo de las autoridades, la empresa y la sociedad son de suma importancia antes de tomar decisiones dado que stas repercutirn en la calidad de vida de los habitantes. Para que el proceso de planeacin de restauracin y/o definicin del uso final se logre, cada parte debe tener en cuenta los alcances y limitaciones de los otros. 4. Las minas se venden, compran o fusionan y las administraciones cambian. Al contar con un plan elaborado desde el principio, permanecen las metas de cmo quedar la mina al finalizar sus operaciones, y de esta forma la planeacin ser independiente de las personas que conforma la nueva administracin. Para hacer una planeacin integral se requiere combinar la formulacin y definicin del problema con la identificacin de los datos necesarios para analizar y solucionarlo (Holmberg, 1983). La integracin depender en buena medida de la adquisicin y anlisis de la informacin relativa al sistema ambiental, social y sobre las caractersticas del proyecto. La figura 4.1 esquematiza de manera general los elementos necesarios a considerar y las interacciones entre ellos para definir un plan de restauracin acorde con las condiciones locales. Etapa I: Adquisicin de Datos La adquisicin de datos es la base para desarrollar disear y planear el minado acorde con los atributos ambientales, el contexto socioeconmico y las expectativas econmicas de las empresas. Las caractersticas del proyecto y del medio donde se plantea desarrollarlo, determinan cules sern los impactos ambientales por efecto de la extraccin de minerales. Un buen anlisis de los datos, es lo que establece la utilidad de los datos recopilados. Informacin del Proyecto Usualmente, los procesos de planeacin y diseo de minas superficiales en Mxico, slo han considerado como parte de los aspectos ambientales, el manejo de residuos. Este planteamiento deja fuera otras operaciones y requisitos necesarios para prevenir y mitigar impactos ambientales, y llevar a cabo la restauracin de la mina al finalizar la explotacin. La consecuencia de la omisin, es que no se consideran los costos por conceptos ambientales en los clculos econmicos de las empresas desde el inicio de la planeacin. Esto resulta en un gasto no planeado cuando al final de las operaciones, que coincide con la disminucin de los ingresos, las empresas tienen que asumir las responsabilidades ambientales. Por lo que, bajo estas condiciones, se restringe su capacidad de cumplir los compromisos ambientales.
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Figura 4.1. Esquema integral de restauracin de minas superficiales.
ETAPA I Recopilacin de Informacin ETAPA II Generacin de Alternativas ETAPA III Evaluacin de alternativas y definicin del diseo y plan de minado
Informacin - Yacimiento - Ambiental - Socioeconmica Alternativas de diseo Evaluacin de alternativas
Empresa
Empresa
Participacin social
Gobierno Empresa Comunidad ONGs
Diseo final (prevencin) Plan de mitigacin Plan de restauracin Minado Plan de restauracin (experimentacin) Empresa Gobierno
ETAPA IV Desarrollo del Proyecto
Mitigacin
Fin de operaciones ETAPA V Cierre de la Mina Empresa Gobierno
Desarrollo del plan de restauracin
Monitoreo y Mantenimiento
En cambio, cuando el diseo y planeacin de las minas contabilizan los costos por conceptos ambientales se puede ahorrar en este aspecto. Por ejemplo, en la definicin de los lmites de un tajo se determina no slo la cantidad de mena a extraer sino que al mismo tiempo se conoce el volumen de roca estril o residuos producidos que requieren un tratamiento ambiental. La extraccin y movimiento de ambos materiales implican costos que al evaluarse es posible encontrar un ptimo econmico y ambiental (Ramrez y Peralta, 2003). La proteccin ambiental (prevencin, mitigacin, restauracin) conviene incluirla desde el surgimiento del plan. Como parte del desarrollo de todo proyecto se realizan estudios de factibilidad, los cuales parten de la informacin de los factores de planeacin y diseo (geogrficos, geolgicos, ingeniera, seguridad, poltica de la empresa) para hacer evaluaciones econmicas y determinar los detalles de las minas (profundidad, extensin y ubicacin, forma y tamao, ngulos de talud, produccin y ubicacin de estril etc.), y operaciones de extraccin (desmonte, despalme, barrenacin, voladura, carga y acarreo, y disposicin de residuos). En estos estudios, los factores deben tener una orientacin no slo productiva, sino ambiental para poder incluir los costos asociados por dicho concepto.
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As mismo, la estimacin sobre el tamao que al final tendr la mina es importante. Hasta cierto punto, la adicin de tamao (superficie) de una parcela de tierra tiende a incrementar su capacidad de producir ingresos y por lo tanto, su valor. As, el uso que pueda establecerse al final de la explotacin tambin esta influenciado por el tamao. La inclusin de aspectos ambientales y sociales desde el inicio en la planeacin y diseo permitir adems de ahorrar tiempo y dinero, programar con anticipacin los costos para cumplir con los compromisos ambientales y, para establecer o estimar el monto de los seguros o garantas que solicita la autoridad ambiental. Informacin ambiental La informacin que recopilan las empresas para hacer los estudios de factibilidad y presentar las Manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA) coincide en algunos casos con la necesaria para elaborar un plan de restauracin, que aqu se define por las caractersticas ambientales y socioeconmicas para establecer un estado final deseable. El enfoque que los factores de diseo y planeacin han tenido es meramente productivo, sin embargo, pueden aprovecharse y orientarse hacia los aspectos ambientales e incluir otros. La descripcin del medio es fundamental para identificar los impactos que el proyecto puede producir y para hacer una planeacin adecuada que los considere. La tabla 4.2 presenta los factores que influyen en el plan de prevencin, mitigacin y de restauracin (uso final).
Tabla 4.2. Informacin ambiental requerida en un proyecto de restauracin.
Factor Topografa
Informacin requerida Relieve Pendientes/ Inclinacin Altitud Exposiciones Distribucin de la Temperatura precipitacin en el ao Tipo de clima Patrones de viento Humedad Definicin de los flujos bsicos Patrones de drenaje superficial Cantidad y calidad de escorrenta Plano fretico Acuferos Cantidad y calidad del flujo de agua subterrnea Potencial de recarga Estratigrafa Estructura Geomorfologa Naturaleza qumica de la roca estril Textura Capacidad de expansin y contraccin Estructura Profundidad Densidad Erodabilidad Contenido de materia orgnica Pendiente Contenido de humedad Horizonte orgnico Permeabilidad pH Caracterizacin de la vegetacin. Identificacin de necesidades de supervivencia del tipo de vegetacin. Cultivos.
Clima
Hidrologa Superficial Hidrologa subterrnea
Geologa
Suelos
Ecosistemas terrestres
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Factor
Ecosistemas acuticos
Informacin requerida Usos de la vegetacin. Caracterizacin de la fauna. Identificacin de especies dentro de alguna categora de riesgo. Identificacin de la fauna acutica y asociada. Identificacin de la vegetacin acutica. Caracterizacin, uso, y necesidades de sobrevivencia del sistema de vida acutico. Identificacin de especies dentro de alguna categora de riesgo.
El relieve topogrfico es la diferencia en elevacin entre los puntos altos y bajos en un sito o regin especficos (Panizza, 1996). Las relaciones de ste con el clima, suelos, hidrologa y vegetacin son importantes dentro del plan de minado y tambin de la restauracin debido a que la topografa influye en la seleccin del tipo de minado y equipo; adems, los terrenos accidentados tambin influencian los mtodos de revegetacin y limitan las alternativas de uso futuro del suelo. Por ejemplo, en terrenos muy inclinados es difcil y costoso establecer una cubierta vegetal y se promueve la erosin; si el rea puede ser aplanada, la agricultura es una opcin de uso. La pendiente o gradiente afecta la escorrenta y el drenaje, por lo tanto el contenido de agua en el suelo (Ramani et al., 1990; Panizza, 1996). La inclinacin tambin determina la estabilidad y facilidad para que la vegetacin se establezca; cuanto ms inclinado, ms difcil es el desarrollo del suelo y de la vegetacin. Pero tambin la inclinacin determina la estabilidad de los apilamientos de residuos. As mismo, la orientacin (la direccin de la pendiente con respecto a los puntos cardinales) determina la cantidad de radiacin que recibe una ladera y en consecuencia modifica la temperatura del suelo y aire, as como el contenido de humedad. Como resultado, la orientacin influye en la composicin de la vegetacin y la define. Muchos proyectos de restauracin fallan debido a que los diseos topogrficos son incapaces de sostener ecosistemas funcionales y/o debido a que la salida de sedimentos genera impactos sobre los ecosistemas alrededor del rea perturbada (Hancock, 2004), por lo tanto, la definicin de la topografa y la simulacin de la dinmica en el movimiento de los sedimentos es un paso bsico para el diseo de las minas y para el establecimiento de la vegetacin a largo plazo. La altitud tiene un pronunciado efecto en las caractersticas climticas de un sitio. A mayor altitud la temperatura es menor como resultado de la menor densidad de la atmsfera para absorber y retener calor. Sin embargo, el descenso de la temperatura es modificado en gran parte por la configuracin de la tierra y por las corrientes de aire. A esta caracterstica tambin responde la vegetacin, y por lo tanto el tipo de cubierta que puede establecerse (agrcola, silvcola, ganadera, etc). Las caractersticas del clima en el sitio del proyecto influyen no slo en las operaciones de una mina sino en la prevencin, mitigacin y en el plan de restauracin. El conocimiento sobre el clima permitir hacer planes de trabajo de acuerdo a la fenologa y fisiologa de las poblaciones a introducir para favorecer su establecimiento. As mismo, el clima es determinante de la ubicacin y manejo de los residuos como las rocas estriles productoras de drenaje cido (DA); en lugares secos es menos probable el desarrollo de DA que en regiones hmedas. As, las posibilidades de uso en la zona se circunscriben tambin a las caractersticas del clima. Los sistemas de drenaje son un componente complejo del ambiente y uno que puede influenciar de gran forma la sustentabilidad del uso final en el sitio. Es necesario conocer la calidad y movimiento del agua en el rea de la mina y sus modificaciones durante el minado. Un anlisis del sistema de drenaje existente requiere al menos algn entendimiento de la definicin del curso del agua, el tipo de patrn de drenaje, pendientes, formas del relieve y el patrn de flujo del agua
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subterrnea. El conocimiento sobre la hidrologa del lugar es bsico para prevenir impactos ambientales a causa del diseo de las minas, como erosin y la produccin de sedimentos que asolvan los cuerpos de agua. La escala del estudio hidrolgico debiera considerar las cuencas hidrogrficas. As mismo, el conocimiento sobre el plano fretico, acuferos, cantidad y calidad del flujo de agua subterrnea permite conocer sobre los riesgos de contaminacin, la necesidad de hacer pozos para el desage de la mina, y el destino de esta agua (por ejemplo, hacia otros usuarios). Las modificaciones en el drenaje se traducen en problemas de abastecimiento de agua y de su calidad, por lo que es importante conocer el potencial de recarga para determinar la recuperacin del acufero y promover las acciones necesarias para recargarlos, sobre todo en zonas ridas o semiridas donde el agua es un recurso escaso. Adems, la identificacin de las fuentes de agua, es importante para planear la siembra o plantacin de las especies seleccionadas. Los aspectos geolgicos del o los minerales presentes (posicin, profundidad, grosor, estratigrafa, etc.) son la base para establecer esquemas alternativos de minado y uso final, incluyendo la estabilidad de los taludes. La naturaleza de las rocas que conforman el estril, especialmente de aquellas cuyos minerales contengan elementos tales como el azufre, que tienen impactos ambientales potenciales, deben ser estudiados. La caracterizacin de las rocas que conforman cada estrato puede ser empleada para planear la secuencia un minado con el fin de confinar rocas cuyos minerales pueden generar drenaje cido (DA). La mejor estrategia para minimizar el DA es a travs del anlisis del potencial de generacin en las rocas, la cuantificacin del tonelaje, y el desarrollo de un plan de minado que incluya esta informacin. Las pruebas geoqumicas estticas miden el balance entre el potencial de generacin de cido y la capacidad neutralizadora del cido. Las pruebas cinticas simulan en el tiempo, la velocidad del proceso de oxidacin, los periodos de tiempo requeridos para el inicio de generacin del DA y la efectividad de las tcnicas de control (Peralta y Ramrez, 2003). Estas pruebas pueden llevarse a cabo desde la etapa de exploracin, pues mediante la barrenacin a diamante se identifican los tipos de mineral y las leyes asociadas, los lmites del yacimiento y las caractersticas estructurales. As, uno de los objetivos de la exploracin debiera adicionalmente ser la identificacin del potencial de generacin de DA. Las evaluaciones acerca de la estructura y estratigrafa que afectan las condiciones hidrolgicas son crticas para un efectivo minado y restauracin. Tales condiciones, puede imponer limitaciones sobre los usos potenciales y pueden fijar prcticas especiales por la disponibilidad de agua existente. Un elemento esencial en la restauracin y uso final de la mina es el suelo. La capa orgnica es un medio de crecimiento de la vegetacin que ha probado catalizar el crecimiento de la vegetacin, por lo cual debe caracterizarse y preservar sus parmetros fsicos y qumicos (Ghose, 2001). A travs del anlisis de estos, se determina su aptitud. Cuando los suelos originales son muy pobres en nutrimentos y no poseen las caractersticas adecuadas para sostener una cubierta vegetal, entonces se requiere mejorar sus propiedades o emplear sustratos alternativos (Day et al., 1986). En otros casos, se ha transferido suelo de lugares cercanos hacia el rea degradada para inducir la asociacin entre microorganismos (como los hongos micorrzicos) y las plantas a fin de promover un establecimiento autosostenible y reducir costos extras como el uso de fertilizantes y el mantenimiento (Amaranthus y Perry, 1987; Helm y Carling, 1993) La minera se desarrolla en muchas ocasiones en reas silvestres, donde las perturbaciones presentes en los ecosistemas son muy reducidas en comparacin con las que genera la extraccin de minerales. Por ello, la eliminacin de la cobertura vegetal puede afectar la biodiversidad presente, sobre todo si existen especies bajo alguna categora de riesgo. Debido a lo anterior, es necesario caracterizar la flora y fauna presentes a fin de identificar las especies y conocer el estado en que se encuentra para establecer las medidas de proteccin pertinentes.
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Pero adems, sirve para identificar las necesidades ambientales de las especies, propgulos, todo lo cual es necesario para revegetar.
y obtener
La utilidad que pueda tener la vegetacin en el rea es importante para la poblacin local por los beneficios que de sta pueda obtener, motivo por el cual la permanencia y cuidado se refuerza si las especies tiles se incluyen en la restauracin del lugar. La presencia y ubicacin de cultivos tambin debe considerarse para no interferir negativamente con su desarrollo. Adems de la importancia en cuanto a la composicin de especies, la vegetacin tambin cumple con funciones en los ecosistemas como el control de la erosin y conservacin del suelo, la purificacin del aire y agua, la moderacin de los extremos de temperatura etc. (Ehrlich y Mooney, 1986; Ehrlich y Ehrlich, 1992). El establecimiento de la cobertura vegetal apropiada es el inicio para restablecer las funciones que cumple en el rea. La caracterizacin de los ecosistemas acuticos es importante al momento de definir las obras de desviacin del curso del agua, en conservar su calidad (parmetros fsicos y qumicos) a pesar de las descargas que se realicen. Tambin es importante conocer la disponibilidad de volumen de agua que tendrn estos ecosistemas por efecto de la extraccin en la mina. La caracterizacin del agua (superficial y subterrnea), del suelo, de los ecosistemas terrestres y acuticos, es til para conocer el estado inicial y considerarlos como mediciones de lnea base. Con esto, es posible hacer un monitoreo para detectar los problemas que puedan ocurrir por efecto de las actividades de la mina y tomar las medidas pertinentes de correccin. Al mismo tiempo, las mediciones sern tiles para hacer una evaluacin al final de las operaciones. Informacin Socioeconmica Las comunidades mineras varan en trminos de cultura, localizacin geogrfica y la actitud colectiva acerca del desarrollo del proyecto minero. Su caracterizacin contextualiza y anticipa cules sern los impactos sociales durante todo el desarrollo del proyecto, pero tambin dan un panorama sobre las alternativas econmicas que podran desarrollarse cuando termine la explotacin y considerarlo para definir la meta de la restauracin. De no contemplar alternativas productivas en la zona una vez que finaliza la vida de las minas, las comunidades pueden padecer las consecuencias econmicas y sociales. El reto para cualquier compaa minera es el comprometerse con la comunidad para dejar una herencia de bienestar para la comunidad al finalizar las operaciones de la mina, evitando la degradacin ambiental y dislocacin social (Veiga, et al., 2000); el acercamiento en vez de la confrontacin, podra resultar beneficiosa para ambas partes. La restauracin de las minas ha probado incrementar la calidad de vida de una poblacin local en Alemania (Terrazas, 2001), lo cual muestra que no slo es necesario sino posible hacer restauracin en reas degradadas. Los proyectos de restauracin que no consideren soluciones diseadas a la medida de cada situacin y necesidades de las comunidades pueden fracasar y significar un desperdicio de recursos econmicos y de tiempo. Por tales motivos, en la caracterizacin socioeconmica es necesario considerar los puntos listados en la tabla 4.3.
Tabla 4.3. Informacin socioeconmica requerida en un proyecto de restauracin de minas.
Factor Ubicacin y accesibilidad
Informacin requerida Distancia Tiempo Redes de transporte Comunal Ejidal Federal Privado
Tipos de propiedad
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Factor Uso de suelo ( Tipo, intensidad y valor de uso)
Caractersticas de la poblacin
Informacin requerida Actual Silvcola Histrico (zonas Conservacin arqueolgicas) Agropecuario Ordenamiento del Recreativo territorio Agrcola Residencial Industrial Comercial Poblacin total Densidad Distribucin de la Ocupaciones poblacin Nivel escolar Distribucin de Ingreso promedio edades Servicios pblicos
La ubicacin del proyecto, establece la proximidad a centros de poblacin y a las facilidades de desarrollo tales como un sistema de transporte o planta de energa elctrica. Las ventajas por la posicin del proyecto pueden determinar su establecimiento pero, la localizacin de ste puede determinar que medidas se necesitan durante y al final de las operaciones. Si un poblado esta cercano a la ubicacin de la mina, se incrementa la necesidad de mitigar los impactos ambientales y de dar un uso sostenible a la mina al final de las operaciones. Por otro lado, existe la posibilidad que bajo esta circunstancia el proyecto no pueda desarrollarse debido a las presiones sociales. La accesibilidad a un sitio esta en funcin de los caminos y carreteras disponibles que puedan introducir bienes y servicios. Las minas por lo general se localizan en sitios alejados y que en origen estaban desprovistos de servicios. La minera los ha introducido y ha dado mayor accesibilidad a los sitios como consecuencia de las necesidades de la operacin, tales como electricidad, lneas telefnicas y carreteras. Esta infraestructura puede aprovecharse para nuevos usos en las zonas que rodean la extraccin minera. La forma de la parcela tambin puede determinar los usos posibles para los cuales puede ser elegido y por lo tanto su capacidad de producir ingresos. Mientras es posible usar las formas irregulares para los propsitos de vivienda, la regularidad es usualmente deseable para usos agrcolas o industriales. La forma del sitio esta relacionada tambin al tipo de sistema de minado usado. La situacin sobre el uso de suelo no slo en la parcela sino en los alrededores, particularmente con relacin al tipo e intensidad de uso, y el comportamiento demogrfico tienen una influencia fuerte sobre la sustentabilidad de los terrenos de la mina para soportar varias actividades. El uso final de la mina debera tomar en cuenta las tendencias y patrones de crecimiento de la poblacin en relacin con el tiempo que perduren las operaciones de las minas. En general, el uso adoptado en cualquier sitio especfico tendra que ser compatible con los usos prximos en trminos del panorama, ruido, rutas de acceso, reas naturales protegidas. La propiedad de la tierra superficial y de los recursos minerales es una fuente potencial de conflicto entre las partes. A menudo, los derechos o concesiones para extraer minerales (subsuelo) son contraproducentes a los intereses de los dueos de la tierra (suelo), por lo cual debe tenerse en cuenta a los dueos al momento de disear un plan de uso final que sea aceptable por las partes. Las caractersticas de la poblacin local son factores clave en determinar la sustentabilidad de la tierra; por ejemplo, el crecimiento de la poblacin es el factor que est detrs del cambio del
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uso de suelo. Para que un nuevo uso de suelo sea viable, debe existir algn crecimiento en el rea o la proximidad a un centro de poblacin que requiera servicios o productos. Es de gran importancia caracterizar las ocupaciones y nivel de escolaridad de la poblacin local que est relacionada con la apertura de la mina. Las restricciones en el desarrollo de otras actividades productivas (ganadera, silvicultura, agricultura) debidas a la degradacin ambiental disminuyen las alternativas de trabajo al momento del cierre, especialmente en las zonas aisladas en las que generalmente se desarrolla la minera. Este cambio de uso de suelo implica cambio en las actividades en las cuales la poblacin se haba desarrollado y es posible que no est capacitada para ejercer una nueva. Ante esta situacin, es recomendable elegir una que sea compatible con las habilidades de la poblacin o crear programas de capacitacin para la nueva actividad o uso. La incorporacin de algn organismo gubernamental encargado del desarrollo social, permitira regular y evaluar los efectos sociales de la minera utilizando indicadores de calidad de vida durante todo el desarrollo del proyecto. Etapa II: Generacin de alternativas de diseo En el Reglamento de la LGEEPA en materia de evaluacin de impacto ambiental (EIA) se considera de manera secundaria, dentro del contenido de una Manifestacin de impacto ambiental (MIA) a la evaluacin de alternativas. Sin embargo, esta debiera ser una parte importante de la EIA puesto que adems del carcter preventivo de este instrumento, la EIA es un procedimiento optimizador (Martn, 1999), es decir, un medio para minimizar los impactos al ambiente que al mismo tiempo permita alcanzar los objetivos planteados en un proyecto. Para lograr lo anterior, se necesitan alternativas (modificaciones en el proyecto o diseo) que comparar. Con el proceso de generacin de alternativas se puede evitar la imposicin de rectificaciones posteriores por la autoridad ambiental, lo cual consumen tiempo y dinero. La integracin y anlisis de la informacin ambiental y social, en conjunto con las caractersticas del yacimiento (extensin, profundidad, ngulo y forma, distribucin de la ley) permitir generar opciones de diseo para prevenir y mitigar impactos ambientales, as como planear la restauracin desde el inicio y que obedezca a la extraccin ptima del yacimiento desde el punto de vista econmico, ambiental y social. En cada una de las caractersticas del diseo de una mina, se deben considerar los estudios e informacin recabada en la etapa I (Tabla 4.5). Los objetivos que persiguen en conjunto los estudios para cada caracterstica de la mina, pretenden identificar a tiempo los problemas ambientales y sociales que se pueden desprender a consecuencia del diseo, con el fin de prevenir y mitigar sus impactos. Durante esta etapa, las medidas propuestas de prevencin, o mitigacin deben considerar su factibilidad tcnica, es decir, que lo planteado pueda ejecutarse porque existe la tecnologa o los medios necesarios; de lo contrario, no podr realizarse (Fig. 4.2). As mismo, las alternativas consideradas deben partir de una apreciacin preliminar de cules pueden ser los impactos principales del proyecto, de tal forma que al adoptarlas, la mejora ambiental o disminucin de los impactos sea notable. Al mismo tiempo, deben considerarse los niveles de incertidumbre propios de cada alternativa, o sea, convendra tener en cuenta las alternativas que a priori suponen mayor certeza en cuanto a sus efectos ambientales a fin de contrastarlas con otras de mayor incertidumbre. Adems de los factores ambientales y sociales de diseo y planeacin, existen otros de carcter econmico y de ingeniera que circunscriben a estos. Normalmente, los estudios de factibilidad no han considerado dentro de sus costos a la proteccin ambiental, sin embargo, al ampliar las consideraciones ambientales durante el diseo (Tabla 4.5), pueden contabilizarse y ser parte del anlisis econmico. El reto de la planeacin con respecto a la minera superficial es maximizar la produccin y mantener la calidad del ambiente ms all de sus operaciones.
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Los factores del diseo y planeacin de minas son interdependientes entre si, es decir, el cambio que se haga en uno afecta a los otros (Fig. 4.2). Por ejemplo, una modificacin en la seleccin del sitio de disposicin de los residuos influye al mismo tiempo en la ubicacin y diseo de los caminos necesarios para transportar los residuos, y stos a su vez, determinan las consecuencias socioeconmicas segn los usos de suelo presentes en la periferia de las obras. Las opciones de diseo que pueden resultar son muchas, sin embargo, cada una representa diferentes costos para las empresas. El anlisis econmico permitir hacer comparaciones entre las opciones y definir cules son factibles de llevar a cabo en conformidad con las caractersticas de la poblacin.
Tabla 4.4. Propsitos de los estudios ambientales y sociales en el diseo de minas superficiales.
DISEO DE LA MINA
ESTUDIOS
OBJETIVOS Identificar la vegetacin y especies bajo categora de riesgo. Preservar especies bajo riesgo. Mitigar interferencias de las obras con la vegetacin y fauna circundante. Minimizar el rea a desmontar. Caracterizar el suelo y preservar sus propiedades para la revegetacin Mitigar o prevenir impactos en cuerpos de agua superficiales.
Ambientales Ubicacin y extensin Profundidad ngulos de talud Produccin de estril Ubicacin del estril Ambientales Sociales
Estudio de la vegetacin y fauna Estudio del suelo Estudio hidrolgico
Evitar o minimizar interferencias negativas con los usos que rodean al proyecto. Ordenamiento del territorio o Generar acuerdos con los dueos de las usos presentes en la zona reas circundantes con el proyecto. Tipos de propiedad Minimizar impactos ambientales y sociales Accesibilidad debido a la construccin de rutas de acceso al proyecto y a la extensin final de la mina. Determinar las caractersticas geoqumicas Estudio geolgico de las rocas que rodean al yacimiento para Estudio geoqumico conocer el riesgo de produccin de drenaje Estudio hidrolgico cido (DA) y proteger la calidad y cantidad del agua del acufero. Estabilizar las masas rocosas y conservar la Estudio geolgico calidad del agua canalizada hacia fuera de Estudio hidrolgico los tajos. Cuantificar el volumen de roca estril, su Estudio geoqumico estratificacin y determinar el potencial de Estudio geolgico generacin de drenaje cido. Identificar y prevenir daos en las especies bajo riesgo. Mitigar interferencias de las obras con la Estudio de la vegetacin vegetacin circundante. Estudio del suelo Minimizar el rea a desmontar. Estudio geoqumico Preservar las caractersticas del suelo para Estudio geolgico revegetar. Estudio geomorfolgico Determinar y prevenir la generacin de DA. Estudio hidrolgico Prevenir infiltraciones de DA al acufero. Evitar flujos del estril hacia cuerpos de agua superficiales.
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DISEO DE LA MINA
ESTUDIOS
OBJETIVOS
Ubicar las rocas del estril donde las perturbaciones que ocasione sean nulas o Ordenamiento del territorio o mnimas con los usos cercanos al proyecto y usos presentes en la zona de acuerdo con los propietarios. Tipos de propiedad Minimizar impactos ambientales y sociales Accesibilidad debido a la construccin de caminos para transportar las rocas. Identificar la vegetacin y especies bajo categora de riesgo. Preservar las especies bajo riesgo. Mitigar interferencias de las obras con la vegetacin y fauna circundante. Minimizar el rea a desmontar.
Ambientales Sociales
Sociales Ubicacin y diseo de caminos de acarreo
Estudios del clima Estudio de vegetacin y fauna
Minimizar impactos ambientales y sociales Ordenamiento del territorio o debido a la construccin de caminos para usos presentes en la zona transportar las rocas y la mena. Tipos de propiedad Accesibilidad Mitigar el impacto sobre los cuerpos de agua presentes en el rea. Prevenir y/o mitigar impactos en los ecosistemas acuticos.
Ambientales Ambientales Sociales Sociales
Estudio hidrolgico Estudio de ecosistemas acuticos
Desviacin de cuerpos de agua
Definir los nuevos cursos del agua Ordenamiento del territorio o necesarios para el proyecto de acuerdo con usos presentes en la zona los accesos y los usos vecinos, y de Tipos de propiedad conformidad con los dueos de las tierras Accesibilidad que ocupan los cuerpos de agua. Prevenir la contaminacin del acufero. Mitigar el impacto en la vegetacin. Estudio hidrolgico (subterrneo) Estudio vegetacin
Construccin de pozos
Asegurar el volumen de agua requerido por Ordenamiento del territorio o otros usuarios del recurso durante el desarrollo de proyecto y al finalizar. usos presentes en la zona
Ambientales
Control de agua pluvial
Estudio hidrolgico (superficial). Estudio ecosistemas acuticos.
Mantener la calidad del agua de cuerpos receptores. Conservar especies acuticas.
Sociales
Construir las obras necesarias de descarga Ordenamiento del territorio o de agua pluvial de acuerdo con las necesidades y usos presentes en la zona. usos presentes en la zona Tipos de propiedad
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Etapa III: Evaluacin de las alternativas Las opciones de diseo generadas en la etapa anterior establecen no slo las medidas de prevencin y mitigacin de los impactos ambientales, sino las condiciones o el escenario que resultar al final de las operaciones. Estas proyecciones en conjunto con las caractersticas de la poblacin fijan las alternativas de uso posibles y las medidas de mitigacin que las empresas pueden delimitar de manera preliminar, y que pueden integrarse a una Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA). En el esquema que se presenta en este trabajo, corresponde a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales la etapa de evaluacin de las alternativas que expone la empresa dentro de una MIA. El fin de esta etapa es determinar de entre todas las opciones, la alternativa ms adecuada para prevenir y mitigar los impactos, que incluya establecer un plan de restauracin que permita la recuperacin de las reas degradas que satisfaga a las partes (empresa y comunidad) (Fig. 4.3).
Fig. 4.2. Esquema de generacin de opciones de diseo y alternativas de uso.
La participacin de la sociedad en la toma de decisiones sobre el uso de las tierras despus de la degradacin es un asunto que les repercute y se vuelve muy importante. Puesto que las comunidades tienen mayor acceso a la informacin sobre los aspectos crticos ambientales y sociales relacionados con la minera, stas cada vez ms desean ser parte de cmo se toman las decisiones que van a afectar su futuro. Si durante la planeacin hubo consultas o acuerdos de la empresa con las comunidades y/o ONGs, las alternativas que presente tienen por adelantado un consenso, sin embargo, el Reglamento de EIA establece la oportunidad de participacin pblica para que cualquier persona interesada pueda proponer el establecimiento de medidas de prevencin y mitigacin en el proyecto, as como las observaciones que considere pertinentes.
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Fig. 4.3. Esquema de evaluacin de alternativas.
Generacin de alternativas (MIA)
Evaluacin de Impacto Ambiental
Participacin Social ONGs
Resolucin
Negacin
Condiciones
Aceptacin
Diseo final (prevencin) Plan de mitigacin Plan de uso final La decisin sobre el destino que tendrn las tierras al final de las operaciones de minado debe ser realista para que pueda concretarse, debe disminuir los impactos al ambiente y responder a las necesidades de la comunidad local, al mismo tiempo debera estar acoplado con el plan de minado en tiempo y espacio y satisfacer las expectativas de las empresas mineras. Al momento de elegir alguna de las opciones y autorizar el proyecto en materia de impacto ambiental, se define el diseo de la mina, y paralelamente un plan de mitigacin y de restauracin que son los autorizados por la autoridad ambiental para ejecutar. El propsito del plan de mitigacin es contemplar y disear las medidas oportunas para aminorar los impactos producidos durante y al final de las operaciones de la mina. Por ejemplo, el control de las emisiones de polvo y de ruido, erosin por manejo de materiales, contaminacin y sedimentacin en cuerpos de agua cercanos, entre otros. El plan de restauracin, tiene como objeto dar una utilidad a la zona y favorecer la funcionalidad de los ecosistemas en la zona despus de que ha perdido su potencialidad productiva como consecuencia de la degradacin por la minera. Etapa IV: Desarrollo del Proyecto Durante el desarrollo del proyecto, se ponen en marcha las medidas de mitigacin, y simultneamente el programa de vigilancia ambiental 20 , que tiene por objeto: establecer un sistema que asegure el cumplimiento de las indicaciones y medidas de mitigacin, detectar y corregir impactos no previstos en el estudio de impacto ambiental y evaluar las predicciones sobre los impactos; as como caracterizar los impactos difciles de predecir para establecer las medidas pertinentes de mitigacin o correccin. Simultneamente con el desarrollo del proyecto, es posible segn los planes, iniciar con las obras contempladas en el plan de restauracin, el cual definir el uso final de las reas deterioradas. Esto tiene la ventaja de optimizar tiempo y recursos. Un ejemplo donde puede
20 El programa de inspeccin y vigilancia est considerado dentro de la gua de impacto ambiental para el sector minero pero no en el reglamento de la misma materia.
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funcionar es al minar mediante open cast mining, pues una programacin adecuada de la extraccin de la mena y de la colocacin de los residuos (roca estril) puede conducir al relleno, colocacin del suelo y revegetacin del rea perturbada. Paralelamente a las actividades de extraccin y de mitigacin, se pueden montar experimentos considerados dentro del plan de restauracin. Si bien en otras partes del mundo se han escrito algunos documentos y artculos cientficos que pueden guiar la restauracin de minas superficiales, el conocimiento sobre las especies nativas de Mxico que pudieran ser tiles en la restauracin de stas reas y en las condiciones de nuestro pas, es muy reducido; por ello, existe la necesidad de realizar ensayos, sobre todo cuando el objetivo es restaurar hacia una zona de conservacin o rea para la vida silvestre. Probablemente tome ms tiempo experimentar an cuando se realicen durante la explotacin, pero es mejor invertir un poco de tiempo y dinero en averiguar por ejemplo, qu tratamiento resulta mejor y al descubrirlo hacerlo extensivo a toda el rea que se requiera con una mayor certeza de que funcionar bien. No obstante lo anterior, tampoco debe despreciarse el conocimiento emprico local ya que tambin puede ser una herramienta valiosa cuando no hay informacin de carcter cientfico. Es posible que dentro de un proyecto de restauracin se tenga un mosaico de manejo adaptativo 21 , conocimiento cientfico y emprico. En otro orden de ideas, la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) puede inspeccionar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de impacto ambiental a travs de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) en el caso de los minerales de competencia federal. Por tanto, los actores de esta etapa son, la empresa que desarrolla los proyectos productivo y ambiental, y el gobierno que realiza la inspeccin. Etapa V: Cierre de la Mina Al concluir la extraccin, la empresa realiza labores de desmantelamiento y en paralelo puede ejecutarse el plan de restauracin, en el cual previamente se fijaron las metas (entre ellas el uso final). Dentro del plan debe contemplarse: 1. Justificacin del plan (elementos tcnicos, ambientales, sociales y legales). 2. Objetivos del plan. 3. Registros de la situacin previa al proyecto (mapas topogrficos, fotografas panormicas, estudios de lnea base en agua, suelo, vegetacin y fauna). 4. Mapa que muestre los usos de suelo alrededor de los terrenos de la mina y que incluya la distribucin del o los usos que pretendan llevar a cabo dentro de la mina una vez concluidas las operaciones. 5. Descripcin detallada de cmo se lograrn los objetivos plasmados en el mapa. 6. Designacin y descripcin de los indicadores que sealen el cumplimiento de los objetivos. 7. Mantenimiento y monitoreo. 8. Calendario de actividades. 9. Instalaciones, materiales y equipo necesario. 10. Presupuesto. La justificacin y los objetivos del plan son los elementos que se definen desde la etapa de planeacin y este es aprobado con o sin condiciones durante la resolucin de la Manifestacin de Impacto Ambiental; de hecho, la presentacin del plan de restauracin debera incluirse en este documento. El registro de la situacin ambiental previa a la realizacin del minado, es la forma de contar con estudios de lnea base para evaluar el desempeo ambiental del proyecto y medir el
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En un proceso de manejo adaptativo, la planificacin, la investigacin, el registro sistemtico y el ajuste son requeridos para mejorar las polticas y el alcance de los objetivos deseados en un rea geogrfica definida.
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xito del plan; al mismo tiempo es una herramienta para realizar los trabajos de restauracin sobre todo cuando el objetivo esta dirigido hacia la recuperacin del ecosistema y topografa original. Un ejemplo de lo ltimo es la elaboracin de un diseo geomorfolgico para canteras, el cual requiere del mapa topogrfico del rea afectada previo a la extraccin (Martn-Duque et al., 1998). Los objetivos de un plan de restauracin pueden representarse de forma grfica en un mapa. De esta manera se ubica en el espacio la distribucin y relaciones del uso determinado con los que existen alrededor. Adems, es una forma de guiar las obras y evaluar los avances. La forma en que se lograrn los objetivos del plan de restauracin es lo que materializa el mapa. En esta seccin debe aclararse el manejo que se dar al suelo, al agua, a los residuos, la topografa y las especies para alcanzar los objetivos. Tambin, cabe aclarar en este punto, los experimentos que pudieran requerirse para obtener la informacin necesaria en el desarrollo del plan. Los indicadores del xito del plan, son un medio diseado para reducir una gran cantidad de datos en la forma ms simple, lo cual facilita su entendimiento y manejo. Su principal objetivo es medir el desempeo y generar informacin sobre la cual, las futuras acciones, ya sea de carcter ambiental, social o econmico pueden basarse (Vargas, 2000). En el caso de un plan de restauracin de minas, los indicadores tendran que ver en general con la recuperacin del uso productivo del sitio y cmo este contribuye con la poblacin afectada por el cierre de la mina, es decir, en qu medida se alcanza la sustentabilidad con la ejecucin del plan. Existen mltiples indicadores de sustentabilidad que consideran generalmente a los aspectos ambientales, sociales y econmicos de manera aislada, o en combinacin. Esto ocurre porque los indicadores pueden generarse a diversas escalas (proyecto, comunitario, regional, global) y son elaborados en funcin de diferentes objetivos. No obstante lo anterior, existe un consenso en torno a los criterios a considerar durante el diseo de indicadores del desempeo ambiental (Warhurst, 2002): 1. 2. 3. 4. 5. 6. Medidas significativas y realistas del ambiente, la salud y la seguridad. Factible de obtener. Fcilmente entendible y claramente definido. Capaz de facilitar comparaciones entre el desempeo y la poltica de la empresa. Cientficamente creble. Capaz de dar seales tempranas de precaucin sobre el desempeo desfavorable.
Como parte del contenido de un plan de restauracin, el mantenimiento es otro punto importante a considerar, pues al inicio los sistemas que se establezcan difcilmente sern autosostenibles. El cuidado necesario puede incluir el uso de fertilizantes, de riego, de manejo de plagas, etc. Pasado algn tiempo determinado, el mantenimiento ser mnimo o nulo. El monitoreo tiene que aplicarse en paralelo con el mantenimiento no slo en las obras contempladas en el plan de uso final sino en los sitios con problemas de contaminacin de suelo y agua, en la estabilidad de taludes y generacin de sedimentos que modifiquen la calidad del agua, as como en acuferos para identificar contaminantes; con esto se podrn identificar las fallas y problemas emergentes y retroalimentar el plan para mejorarlo y controlar las dificultades que se presenten. Los datos recabados durante el monitoreo pueden ser tiles para el desarrollo de indicadores. El plan, debe incluir el tiempo en que se programan todas las actividades; as como el personal requerido, los materiales, equipo y obras necesarios (tales como Invernaderos, experimentos, plantas de tratamiento, maquinaria) para alcanzar los objetivos. De esta manera, se establece el costo total por concepto de restauracin y se integra a los estudios de factibilidad. Esto tambin permite hacer comparaciones en tiempo y costos con relacin a otras propuestas, y/o
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generar otros escenarios con modificaciones del original para encontrar un ptimo econmico, ambiental y social. Un esquema para minas abandonadas En Mxico, no existe una definicin oficial de lo que significa una mina abandonada. El trmino abandono como se maneja en la Gua para la presentacin de manifestaciones de impacto ambiental, no es usado del modo que se entendera de forma general en otras partes del mundo. El abandono de una mina significa en pases como Canad, aquella para la cual el dueo no puede ser encontrado, es financieramente incapaz, o tiene poca disponibilidad para realizar la limpieza de la misma (Roberts et al., 2000; UNEP, 2001). En realidad, no existe una sola definicin de una mina abandonada debido a las implicaciones de esta idea, lo cual tiene que ver con la extensin y delimitacin del rea considerada abandonada, as como la demostracin del propietario y el diagnstico ambiental de la zona que alberga la mina. Sin embargo, se puede decir en general que una mina abandonada implica concluir el proyecto minero y no llevar acciones que prevengan los daos ambientales, sociales y econmicos, independientemente de las causas del abandono. Todo ello involucra la idea de irresponsabilidad sobre las consecuencias que deriven de un proyecto despus que ha concluido. En la mayora de los pases con una historia minera larga, existe relativamente poca informacin sobre la situacin ambiental de las minas antiguas. Dada la incertidumbre del estado ambiental de las minas abandonadas, es muy difcil conocer el costo de su restauracin, lo cual tambin tiene que ver con la eleccin del estado hacia el cual se desea restaurar. En Mxico, el conocimiento sobre los costos por restauracin de minas abandonas tambin es incierto por la misma razn: no existe un inventario de minas abandonadas y tampoco se conoce su situacin ambiental, aunque se puede suponer que debe ser grande por el legado de 500 aos de minera en nuestro pas. Para poder restaurar las minas abandonadas en Mxico, es necesario que se realicen algunas acciones prioritarias. La primera es la identificacin y registro de las minas abandonadas y determinar el riesgo que stas representan para iniciar los trabajos necesarios en aquellas con mayores riesgos (Fig. 4.4). Considerando que durante la mayor parte de la historia minera en Mxico se han explotado los minerales a travs del minado subterrneo, se espera que el nmero de minas superficiales abandonadas sea menor. No obstante, los impactos que se producen por su apertura son en general, importantes. De acuerdo con el nmero estimado en el presente trabajo, del universo de 5595 minas acumuladas hasta 1999 en la mayor parte del territorio nacional (de las cuales el 33% se suponen superficiales), podra definirse a la cantidad de minas abandonas. A esta cifra, en teora no debiera sumarse el nmero de minas registradas por el INEGI puesto que en el ao del levantamiento del censo (1998) ya existan las leyes de proteccin ambiental, sin embargo, las medidas de aseguramiento de los compromisos ambientales es reciente en la legislacin ambiental, por lo tanto es probable que se adhiera un nmero indeterminado igual o menor a 2368 minas (94% estimadas como superficiales). Estos datos son una estimacin preliminar y se requiere elaborar un inventario preciso, para lo cual es necesario contar con una definicin de qu es una mina abandonada para uniformar criterios. En general, el abandono de una mina implica una situacin de irresponsabilidad para asumir las consecuencias ambientales despus que ha concluido el minado. Las causas pueden ser la incapacidad econmica del concesionario, y/o la inexistencia de regulaciones ambientales durante todo el desarrollo de la explotacin. Asimismo, la incapacidad para identificar al propietario o la empresa sobre los cuales se podra deslindar responsabilidades, es otra caracterstica del abandono. Adems de estos aspectos, debe especificarse la delimitacin de las unidades que se
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considerarn como minas abandonadas, es decir, cada abertura, o el conjunto de aberturas adjuntas en la misma zona. Bajo los criterios mencionados arriba, podra elaborarse un inventario de minas abandonas. Sin embargo, el problema de estas no termina ah, por lo que la segunda accin prioritaria es desarrollar mecanismos de financiamiento para solventar la restauracin, pues el gobierno no cuenta con los recursos econmicos necesarios an cuando existe la figura de zonas de restauracin en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. El abandono de minas no es un asunto exclusivo de Mxico, sino una situacin mundial en la que otros pases han estado trabajando. En la mayora de los casos los gobiernos no disponen de los recursos econmicos necesarios para enfrentar la problemtica de estas minas; sin embargo, algunos pases han impuesto un mecanismo fiscal a la industria para pagar por la restauracin, el cual parece ser la nica alternativa efectiva (Balkau, 1999). Otra idea es que las empresas adquieran voluntariamente la responsabilidad sobre el problema (MMSD, 2002). Las condiciones de las minas abandonadas es uno de los principales motivos por los cuales es rechazado el desarrollo de nuevos proyectos mineros, por lo que la restauracin de estas reas puede mejorar la imagen de las empresas mineras e incrementar su aceptacin en las comunidades. El esquema de restauracin para minas abandonadas difiere del sugerido para nuevos proyectos esencialmente porque no existe una planeacin previa ni estudios sobre las condiciones ambientales anteriores a la extraccin (o sea, de lnea base). En este caso, es necesario partir de un diagnstico ambiental para identificar los problemas principales y determinar sus causas, con ello, es posible controlar o impedir que sigan presentndose.
Fig. 4.4. Esquema de restauracin de minas abandonadas.
Inventario de minas abandonadas Ubicacin Nmero rea Situacin
Desarrollo de mecanismos de financiamiento
Identificacin de minas prioritarias
Diagnstico ambiental
Diagnstico socioeconmico
Identificacin de problemas principales y sus causas
Situacin econmica de la poblacin afectada
Evaluacin tcnica, ambiental, econmica y social
Identificacin de usos posibles
Participacin social
Definicin del uso y elaboracin del plan de restauracin
Ejecucin del plan
Monitoreo y mantenimiento
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Los estudios necesarios para definir la situacin ambiental de las minas abandonadas, deben considerar la presencia y alcance espacial de los contaminantes (como los metales pesados) en el suelo y agua tanto superficial como subterrnea, identificar el origen de la contaminacin (jales, rocas del estril, paredes de tajos), la estabilidad de los residuos generados, la cobertura de vegetacin en el rea, las condiciones fsicas y qumicas del sustrato, la presencia de contaminantes en los habitantes, plantas y animales silvestres y comestibles. Algunas de las acciones que se derivaran de los estudios diagnsticos pueden ser las siguientes: 1. Nivelacin del suelo. 2. Revegetacin. 3. Establecimiento de la naturaleza de cualquier cuerpo de agua remanente en los tajos y el tratamiento si es necesario. 4. Relleno de tajos. 5. Rehabilitacin del drenaje superficial en los terreros. 6. Redisear la inclinacin de los residuos hacia uno aceptable para la revegetacin y la estabilidad. 7. Rehabilitacin de cursos naturales del agua afectados directamente por las operaciones mineras. 8. Recoleccin y tratamiento de agua contaminada. 9. Remediacin de suelos contaminados por la actividad minera. El diagnstico social se complementa con el ambiental para identificar los problemas sociales y econmicos derivados de la degradacin ambiental; por ejemplo, cmo se afectan las actividades productivas por efecto de contaminantes en el agua o suelo, o cul es el impacto de la contaminacin sobre la salud de los pobladores y en su calidad de vida. La identificacin del origen de los problemas ambientales que inciden sobre la comunidad, determina prioridades y objetivos. Sin embargo, el ordenamiento del territorio o los usos presentes dentro del rea afectada o en sus alrededores, y las caractersticas de la poblacin influyen sobre la direccin hacia la cual dirigir el proceso de restauracin. Al igual que en el esquema para nuevos proyectos, debe buscarse la compatibilidad de usos en el contexto espacial, pero tambin con relacin a las caractersticas de la poblacin local. La conjugacin de todos los factores (ambiental, econmico y social) determinan un catlogo de posibles usos en la zona; no obstante, la decisin sobre la mejor alternativa no debe centrarse en el gobierno, sino que la apertura a las opiniones de los propios habitantes y organizaciones no gubernamentales interesadas puede conducir hacia una opcin que resulte ms viable. A lo anterior hay que sealar la necesidad de evaluar las posibilidades tcnicas de realizacin, el impacto ambiental que pueda generar un nuevo uso, y los beneficios sociales y econmicos que pudiera traer. La identificacin de usos potenciales y su evaluacin, es un proceso iterativo. Cuando se ha definido el uso del rea degradada, se planea la restauracin. El contenido de este no difiere del propuesto para nuevos proyectos, excepto que no es posible cumplir con el punto 3 (situacin previa a minado). Una vez puesto en marcha, ser necesario dar mantenimiento al nuevo sistema y monitorear sus respuestas, si se presentan fallas, estas podrn identificarse a tiempo y retroalimentar el plan original para evitar que continen presentndose. Consideraciones finales Debido a la naturaleza y magnitud de los daos que causa la actividad minera es necesario promulgar un marco jurdico especfico aplicable. La legislacin ambiental mexicana carece de los elementos especficos que permitan regular y normar las actividades de restauracin de la industria minera, que a su vez puede ser usado como modelo para la regulacin de otras
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actividades como la construccin de vas de comunicacin, proyectos tursticos, lneas de transmisin elctricas, rellenos sanitarios, entre otros. El esquema que proponemos aqu puede implementarse bajo algunas consideraciones, entre ellas, la inclusin de la restauracin dentro del contenido del captulo que aborda la regulacin de los recursos no renovables, en la LGEEPA. La reduccin de la discrecionalidad, generara condiciones de igualdad para todo proyecto minero sometido al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. El aseguramiento de la restauracin es otra tarea pendiente en Mxico. Es necesario estimular el uso de los instrumentos econmicos como las garantas, los bonos o seguros para garantizar que los planes de restauracin de minas se llevarn a cabo. Otro tema pendiente es el establecimiento de mecanismos de seguimiento de los planes de restauracin, es decir su inspeccin y vigilancia para que en caso de incumplimiento, se establezcan las medidas correctivas incluyendo las sanciones administrativas, civiles y penales correspondientes. El marco legal debe reconocer la integridad funcional de los ecosistemas, lo cual podra ser abordado a travs de la realizacin de impactos ambientales estratgicos para nuestro pas, enfoque que hasta la fecha no ha sido adoptado. Este libro aporta una alternativa para el desarrollo de proyectos restauracin para la actividad minera usando un enfoque ecosistmico.
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83
Restauracin de minas superficiales en Mxico El Diseo Grafico de esta publicacin estuvo a cargo de Lic. Omar Mario Medina Olguin. Se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico, en Septiembre de 2006 En los talleres de Fotolitogrfica Leo, S.A.
La edicin consta de 500 ejemplares.

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DIRECTORIO

SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

RESTAURACIN DE MINAS SUPERFICIALES EN MXICO

A la Bil. Irma Acosta Calixto por todo su apoyo.

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RESTAURACIN DE MINAS SUPERFICIALES EN MXICO

CAPITULO 1 ASPECTOS ECONMICOS Y

RESTAURACIN DE MINAS SUPERFICIALES EN MXICO

RESTAURACIN DE MINAS SUPERFICIALES EN MXICO

2004 47,485,740 17,095,800 6,934,805 26,760,000 20,447,000

RESTAURACIN DE MINAS SUPERFICIALES EN MXICO

Estados Metlicos No metlicos

RESTAURACIN DE MINAS SUPERFICIALES EN MXICO

COREMI, 1991-99 No Metlicos

INEGI, 1999 Metlicos

5595 minas totales

2368 minas totales

Arcillas industriales 6% Otros 8%

RESTAURACIN DE MINAS SUPERFICIALES EN MXICO

Estado Aguascalientes Chihuahua Coahuila

Colima Edo. Mxico Durango Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn

San Luis Potos Sinaloa Sonora

RESTAURACIN DE MINAS SUPERFICIALES EN MXICO

Tabla 1.4 Acontecimientos derivados de cada etapa en la actividad minera.

RESTAURACIN DE MINAS SUPERFICIALES EN MXICO

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CAPITULO 2 LOS IMPACTOS AMBIENTALES DE

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CLASE Mecnica (Seca)

MTODO Tajos Open cast Canteras

Placer Acuosa (Hmeda) Solucin

Hidrulica Dragado Borehole mining Lixiviado

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Vegetacin y fauna DESMONTE

Barrenacin Voladura Rompimiento

Carga o excavacin Manejo de materiales Acarreo

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Desplazamiento de la fauna Prdida de la cobertura vegetal

Prdida de suelo Erosin Cambio esttico del paisaje

Modificacin de la hidrografa natural

Afectacin a los ecosistemas acuticos

Generacin de residuos Ruido y vibraciones Disminucin en la calidad de agua

Reduccin en el nivel fretico

Exposicin de minerales potencialmente contaminantes

Formacin de drenaje cido y liberacin de metales

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Demanda (m3/ao) 46144015 22851350 58257618 29005513

Consumo (m3/ao) 11676303 2685910 12991538 2156551 29510302 404251

Descarga (m3/ao) 13956232 4124115 8168298 8626204 34864847 477601

91883477 156258526 1256675 2140529

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