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Desenvolvimento e mudana social formao da sociedade urbano-industrial no Brasil

Juarez Rubens Brando Lopes

SciELO Books / SciELO Livros / SciELO Libros LOPES, JRB. Desenvolvimento e mudana social: formao da sociedade urbano-industrial no Brasil [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2008. 233 p. ISBN: 978-85-99662-823. Available from SciELO Books <http://books.scielo.org>.

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Juarez Rubens Brando Lopes

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Desenvolvimento e mudana social


formao da sociedade urbano-industrial no Brasil

Copyright 2008, Juarez Rubens Brando Lopes Copyright 2008 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais

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ISBN 978-85-99662-82-3

Rio de Janeiro 2008

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Sumrio Introduo .................................................................................... 1


Primeira Parte Desenvolvimento econmico e urbanizao no Brasil
1. Urbanizao e formao de mercados internos 12 2. Desenvolvimento, concentrao industrial e mercado nacional 18

Introduo
Almejamos com este estudo do desenvolvimento e mudana social no Brasil1 contribuir para o entendimento da transformao em curso na nossa sociedade e economia, estudando-a sob o ngulo dos processos de industrializao e urbanizao. Analisa-se aqui, portanto, a constituio de uma sociedade urbano-industrial entre ns, o que vale dizer, tenta-se compreender como se industrializou e urbanizou o Brasil, quais os aspectos mais salientes desses processos e, sobretudo, quais as suas conseqncias sociais. Desde j deve ser dito, o nosso principal interesse reside na caracterizao e interpretao das mudanas econmicas e sociais da sociedade brasileira, como processo global. Esse objetivo ser abordado sob a perspectiva do desenvolvimento de um sistema industrial e de uma sociedade urbano-industrial no Brasil. Tal sistema e sociedade implicam integrao econmica, poltica e social. Significam mercado nacional, meios modernos de comunicaes e estrutura poltico-administrativa abrangentes, no seu escopo e na sua atuao, de todas as regies do pas e setores do corpo nacional, intenso intercmbio social entre as mesmas regies e setores, educao e cultura de massa, identificao nacional2, etc. Esclareamos melhor essas idias. Escreve Olson sobre a sociedade da massa contempornea:

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I Aspectos do desenvolvimento econmico............................... 12

II O processo de urbanizao .................................................... 23


1. Contornos gerais do processo 2. A urbanizao nas regies adiantadas e nas atrasadas 23 27

III - As conseqncias da concentrao do desenvolvimento no Centro-sul ................................................................................... 40


1. A agricultura 2. O artesanato 3. As migraes inter-regionais 4. O processo de modernizao 41 47 59 78

IV As reas urbanizadas e no-urbanizadas do pas ................... 80


Segunda Parte Erro! Indicador no definido. Transformaes polticas e sociais no Brasil 93
1

V A transformao poltica ....................................................... 94 VI A sociedade urbano-industrial em formao ....................... 106


1. A burocratizao 2. Secularizao e individualizao Apndice: Controle da natalidade 3. Industriais, novas classes e mdias e operariado 4. Contatos, comunicaes e valores 106 126 154 159 182

VII Desagregao da sociedade patrimonialista ....................... 206 Concluso ................................................................................. 217 Bibliografia ............................................................................... 222
I

Nessa monografia, desenvolvimento entendido como envolvendo, em essncia, mudana estrutural da sociedade e da economia. (Sobre uso do conceito com esse sentido, ver, entre outros, SEERS, 1963 e DEMAS, 1965.) Assim, desenvolvimento econmico uma forma de mudana social. No se procura, portanto, neste trabalho, relacionar esses fenmenos concebidos como distintos. O ttulo do livro indica apenas o esforo de se chegar a uma compreenso interdisciplinar do processo de transformao da sociedade brasileira. Ver, tambm, sobre isso, a nota 1 do captulo I. 2 Sobre a identificao nacional, dizem SILVERT e BONILLA: [It is an] identification, with all the fellow-citizens involved in explicitly recognized common activities; and acceptance of the state as the highest institutionalized secular authority. SILVERT e BOXILLI, 1961, p.16. Ver tambm cap. VI, p.195.

[Ela ] caracterizada por um ncleo de instituies centrais que integram todas as atividades da populao total e do direo e estrutura s suas atividades quotidianas. Nas posies-chaves dessas instituies esto pessoas com influncia sobre a atividade institucional; a essas pessoas C. Wright Mills denominou de elite do poder. O fator integrador dessa sociedade uma ordem tecnolgica e industrial que facilita as comunicaes por todas as suas regies e possibilita uma estrutura ocupacional altamente especializada e diversificada. Ao mesmo tempo, a existncia dessa ordem coloca a base para uma cultura comum a toda a sociedade (chamada s vezes de cultura de massa, s vezes de cultura popular) pelo desenvolvimento de uma rede de disseminao cultural, comum ente denominada comunicaes de massa. Urbanizao e burocracia so caractersticas dessa ordem industrial e tcnica, pois servem como focos donde emanam as foras institucionais e fornecem um sistema organizacional para estruturar a ao. No centro urbano localizam-se as atividades da elite, a criatividade cultural e a organizao burocrtica (...) o centro da sociedade de massa3.

sociedade de classes no sistema capitalista de produo econmica e ao desenvolvimento da correspondente ordem social competitiva. Toca-se aqui em problema terico intrincado que no cabe tratar nos limites que traamos para esta monografia. Apenas o mencionamos; tratar-se-ia de determinar em que medida a mudana social vincula-se implantao aqui do industrialismo em si e, em que medida, antes de tudo, as formas concretas daquela mudana social se ligam a sistemas sociais globais, como o indicado pelo conceito de capitalismo ou, ainda mais, ao modo especfico como nele se insere, na periferia daquele sistema, a sociedade de classes em desenvolvimento no Brasil6. Sem tratar de problemas como esse, procuramos por ora contribuir apenas para a caracterizao das formas concretas pelas quais se est dando a mudana social no Brasil, nas suas vinculaes com a industrializao e a urbanizao. Muitos so os esforos que j foram feitos para explicar o desenvolvimento do Brasil dos pontos de vista econmico, sociolgico e poltico7 Lanar-se- mo de alguns desses estudos, na medida em que a interpretao da sociedade brasileira em mudana requerer uma formulao de como aqui se deu o desenvolvimento. Por outro lado so muitos os estudos e pesquisas de mudanas sociais no Brasil. Tratam dos mais variados aspectos sobre a organizao econmica, as instituies sociais e polticas, as ideologias e valores; foram feitas por gegrafos, economistas, socilogos e cientistas polticos; uns tm o cunho monogrfico, de estudos de comunidade8, outros de amplos levantamentos; utilizam-se de variadas
6 Ver, como ilustrativos, os pontos de vista de FRIEDMANN, 1950. Especialmente no apndice Milieu technique et structure sociale, pgs. 369-76; CARDOSO, 1964 (b) e PEREIRA. 1965, cap. III, em especial pgs. 79-83. Deste ltimo, destaque-se; por exemplo. A seguinte frase: Como a histria dos demais subsistemas perifricos, enquanto perifrico, tambm o Brasil determina-se fundamentalmente como sucesso de articulaes ou rearticulaes de nossa sociedade a subsistemas dominantes capitalistas (p.79). 7 Ver, entre outros, FURTADO, 1959; PRADO JR., 1956; RANGEL, 1956; FERNANDES, 1960; CARDOSO, 1964 (a), e JAGUARIBE, 1962. 8 H limitaes srias ao uso dos resultados da vintena de estudos de comunidade realizados no Brasil nos ltimos vinte anos; primeiro devido a problemas de comparabilidade; em segundo lugar porque quase nunca analisam, no dizer de IANNI, as conexes da comunidade com o sistema econmico-social inclusivo, capitalista, em expanso (IANNI, 1961, p.113). Usamos os seus

Com as expresses sistema industrial e sociedade urbanoindustrial desejamos nos referir a essa estrutura scio-econmica global, caracterizada por Olson como sociedade de massa, porm com nfases distintas, no caso de uma e outra expresso. Com a primeira a ateno concentrada nos aspectos tecnolgicos, econmicos e demo grficos daquela estrutura (industrialismo, meios modernos de comunicao, mercado nacional, urbanizao), com a segunda, a de sociedade urbanoindustrial, nos seus aspectos institucionais, culturais, psicolgicos e sociais (burocratizao, cultura de massa, estratificao social e orientaes da conduta caractersticas, etc.)4. Tais fenmenos entre ns, importante lembrar, prendem-se para usar formulaes de Florestan Fernandes5 formao e (...) integrao da
3 4

OLSON, 1963, p.4-5. Sobre o uso de sistema industrial, industrialismo e sociedade urbano-industrial, com sentidos similares aos aqui empregados, ver, entre outros, COLE, 1954; FRIEDMANN, 1946; e KERR e outros, 1960. 5 FERNANDES, 1963, p.202, e FERNANDES, 1965, p.19, e outros de seus trabalhos.

posies metodolgicas e tericas. Este trabalho visou utilizar todas essas diversas contribuies para ver at que ponto ajudam na tentativa de interpretao da mudana social no Brasil, sob a perspectiva adotada. No mesmo sentido, utilizaram-se pesquisas do autor9 e dados dos censos e das mais diversas estatsticas econmicas, sociais e culturais10. Em suma, procurou-se reunir os mais variados estudos, pesquisas e ndices estatsticos, relacionando-os no que tm de pertinente com um modo sistemtico de interpretao da mudana social no Brasil, qual seja o desenvolvimento entre ns de um sistema industrial e de uma sociedade urbano-industrial. Muito do que ser formulado, diga-se desde j, parece s-lo de modo conclusivo, mas isso ocorre apenas por convenincia de exposio, tendo as afirmaes, ao contrrio, o carter de colocaes exploratrias e preliminares. No podia mesmo deixar de ser assim em trabalho de interpretao, com base em pesquisas raras, cujos resultados o mais das vezes no so bem comparveis. Pretendemos, sobretudo, esboar um quadro das mudanas sociais em curso, que sirva a investigaes futuras. Por ora nos ser til relacionar o nosso tema a um contexto mais amplo. A acelerao do ritmo de urbanizao do Brasil, a partir do sculo passado, tem por causa bsica a industrializao. Este um fato universal. : a revoluo industrial, principalmente desde a segunda metade do sculo XVIII, que vem criando o mundo moderno urbano e, no mesmo passo, constituindo uma sociedade urbano-industrial. Examinemos com mais vagar essas duas assertivas.

Kingsley Davis, em amplo exame do processo de urbanizao na histria da humanidade, fornece o seguinte panorama11. A revoluo urbana, assim denominada pelos arquelogos; tem lugar pela primeira vez ao redor de 4.000 ou 3.000 a.C. na Mesopotmia e no Egito. Surgem ento as primeiras verdadeiras cidades, na base da produo de um excedente agrcola. Uma segunda onda de urbanizao ocorre durante o Imprio Romano. Aparecem cidades de tamanho sem precedentes. Roma alcana algumas centenas de milhares de habitantes. As mais favorveis estimativas da urbanizao do Mundo Antigo, entretanto, no colocam mais de um a dois por cento da populao como habitantes de aglomerados urbanos. O incio do processo moderno de urbanizao do mundo ocidental data do renascimento do comrcio nos sculos XI e XII. No se ultrapassou, porm, a porcentagem de populao urbana do Mundo Antigo muito antes do sculo XIX. So as seguintes as porcentagens que apresenta Davis para a populao de ncleos de vinte mil ou mais, e de cem mil ou mais habitantes, em relao populao mundial:
Quadro I Porcentagem da populao mundial vivendo em cidades, 1800-1950 (*) Ano 1800 1850 1900 1950 Cidades de 20.000 ou mais habitantes % 2,4 4,3 9,2 20,9 Cidades de 100.000 ou mais habitantes % 1,7 2,3 5,5 13,13

(*) DAVIS, 1955, p.433.

resultados, na medida do possvel, conscientes desses percalos e procurando justamente inseri-los no quadro das mudanas da sociedade global. 9 Ver LOPES, 1964 e 1967. 10 Dois exemplos recentes de levantamentos de grande interesse sociolgico so o censo escolar de 1964, realizado pelo Ministrio da Educao e Cultura e pelo IBGE, em todo o territrio nacional, e a pesquisa sobre oramentos familiares, realizada em 1961-63, em capitais e cidades do interior de vrios tamanhos, pelo Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas. Ambos comeam agora a ser publicados. Ver Censo escolar do Brasil, 1965, e Pesquisa sobre oramentos familiares (a) e (b), s/d.

Verifica-se, assim, que, enquanto no Mundo Antigo a populao urbana se situava num nvel de menos de dois por cento, em 1800, quando j se faziam sentir os primeiros efeitos da Revoluo Industrial na Inglaterra, a porcentagem de habitantes de cidades era de uma ordem de grandeza no muito superior: 2,4 por cento da populao mundial em ncleos de vinte mil ou mais. Da em diante, porm, o crescimento da

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DAVIS, 1955.

proporo de populao urbana acelera-se. Enquanto na primeira metade do sculo XIX essa proporo no chega a dobrar (passando de 2,4 a 4,3 por cento), de 1900 a 1950, bem mais do que duplica: 9,2 a 20,9 por cento. As metrpoles tambm se multiplicam: em 1800 havia cinqenta cidades no mundo com populao superior a cem mil habitantes (1,7 por cento da populao mundial); sculo e meio depois, cidades daquelas dimenses somavam novecentas e incluam 13,1 por cento dos habitantes da Terra. Pode-se afirmar, portanto, que os sculos XIX e XX assistem a uma nova revoluo urbana, to profunda e vasta nas transformaes sociais que provoca, quanto o foi a primeira revoluo urbana nos primrdios da histria. Ademais, criaram-se sociedades completamente urbanizadas, ou melhor, metropolizadas, para fazer uso de um neologismo sugestivo. No se trata, apenas, da proporo dos habitantes que vivem em cidades ou em metrpoles. claro que esses dados, j por si, so altamente significativos: na Inglaterra, em 1951, 38 por cento da populao habitava metrpoles de mais de cem mil habitantes e 81 por cento era urbana12. Mais que isso, entretanto, metropolizao significa, como, por exemplo, o demonstrou Bogue para os EUA em The Structure of the Metropolitan Community13, que as atividades econmicas e sociais, em todo o territrio, organizamse em funo de sua localizao relativa s metrpoles. Por outro lado, muitos outros estudos mostram quo profunda a penetrao do modo de vida urbano em toda a sociedade norte-americana, mesmo nas reas rurais mais longnquas. O desenvolvimento de comunicaes de massa cada vez mais intensas e insistentes, a conseqente evoluo de uma cultura popular e outras caractersticas analisadas e salientadas pelos estudiosos da sociedade de massa nos EUA14 so parte da penetrao daquele modo de vida, que se irradia a partir das grandes metrpoles norte-americanas. Criase nos EUA e nos outros pases industrialmente avanados de hoje uma sociedade urbano-industrial. Saliente-se agora, nesse conceito, tratar-se de

uma sociedade em que entre todas as suas partes existe ntima solidariedade, provocada por extensa e intrincada diviso social de trabalho, e na qual as metrpoles assumem funes de organizao do tipo das que sobressaem no estudo de Bogue; saliente-se ainda que se trata de uma sociedade em que o modo de vida urbano extravasa das metrpoles e cidades para o campo15. Em ambos sentidos, sociedade urbano-industrial alguma coisa que se constitui. A diviso social do trabalho intensifica-se cada vez mais, atividades de dada rea do territrio, antes autnomas, ou quase, caem sob a dependncia de metrpoles, outras reas j dependentes o ficam ainda mais, e instituies, valores e idias, desenvolvidos nas grandes cidades, propagam-se cada vez mais completamente, e com crescente intensidade, por todos os recantos da sociedade16. Exploremos mais detidamente as interligaes entre os processos de industrializao e de urbanizao e as conseqncias de ambos para o desenvolvimento da sociedade urbano-industrial. Herbert Blumer, em artigo recente17, critica a impreciso no uso dos termos industrializao e urbanizao, a no-distino entre estes processos quando se estudam os seus efeitos sociais, e o fato de no se levar na devida considerao o papel, nos efeitos identificados, de outros processos sociais (influncias do mundo externo atravs dos meios de comunicao, as repercusses de leis e regulamentos, de lutas polticas, diretrizes fiscais e econmicas, etc.). Hoselitz, em um artigo que especialmente visa esclarecer certos aspectos do desenvolvimento econmico de pases subdesenvolvidos, afirma tambm:

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Para o Brasil, em 1960, essas porcentagens eram. respectivamente, 19 e 36 por cento, considerando-se urbana a populao dos ncleos de cinco mil ou mais habitantes. 13 BOGUE, 1949. 14 Ver, por exemplo, a coletnea de OLSON (1963).

claro que no desaparecem as diferenas rurais-urbanas. O que precisa ser compreendido que aquelas diferenas vinculam-se mais e mais estreitamente diviso de trabalho, ao invs de derivarem de tradicionalismo local. Sobre as diferenas rurais-urbanas nos EUA, ver DONCAN, e REISS JR., 1956. 16 Neste pargrafo, ficam claros os diversos sentidos que, conforme o nvel da anlise, damos no termo urbanizao. O conceito, s vezes, serve para indicar o simples fato demogrfico de proporo crescente da populao passar a viver em ncleos urbanos; outras vezes, alm desse fato, refere-se tambm influncia crescente do modo de vida urbano sobre as populaes no-urbanas; finalmente, no seu sentido mais amplo confunde-se com o processo de constituio da sociedade urbano-industrial. O sentido do conceito em cada caso fica claro pelo contexto em que se insere. 17 BLUMER, 1959.

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(...) embora a industrializao e a urbanizao usualmente caminhem lado a lado, no h necessariamente ligao entre os dois processos18. No uma contradio com a assertiva j feita, de que a urbanizao no mundo de hoje vincula-se basicamente Revoluo Industrial, aceitar-se como parcialmente procedentes as crticas e posies desses autores. Tratase, primeiro que tudo, de uma questo de nvel em que se centra a anlise, se em cidades ou metrpoles determinadas, se na sociedade global. Quando o primeiro o nosso interesse, a distino empiricamente necessria e de certa forma mais fcil. A fbrica moderna cria a cidade industrial. Entretanto, cidades surgem e crescem relativamente desvinculadas de uma base industrial e so muitas as outras funes poltico-administrativas, recreativas, culturais, etc. a que podem servir. Quando, porm, o enfoque recai na sociedade global, industrializao e urbanizao tornam-se um nico processo concreto, que passa a incluir tambm os outros indicados por Blumer (e que tm sido, s vezes, englobadamente, designados por modernizao19. Os mais diversos tipos de cidades, ento, preenchendo as mais variadas funes, necessitam ser vistos, para sua adequada compreenso, como partes de um mesmo sistema industrial. O modo pelo qual Waldomiro Bazzanella conceitua modernizao nos permite precisar melhor o assunto. Por modernizao, entendemos o processo pelo qual so introduzidos numa sociedade os produtos quer materiais (bens e mercadorias), quer sociais (hbitos, valores, formas caractersticas de comportamento, enfim modos de pensar, sentir e agir) da Revoluo Industrial ocorrida noutros pases ou regies, sem que esses produtos resultem diretamente de um processo interno de desenvolvimento da sociedade em questo. Nesse sentido, a industrializao de certas reas funcionaria como fator exgeno, condicionante ou determinante, da urbanizao do resto do mundo20.

No caso do Brasil, s conseqncias da industrializao da regio Rio-So Paulo-Belo Horizonte (com focos industriais menores em Porto Alegre, Recife, etc.), somam-se os efeitos modernizadores vindos do Exterior. Somente com uma viso global como essa, do desenvolvimento do sistema industrial, pode-se compreender, por exemplo, a muito apontada superurbanizao da Amrica Latina21. Principalmente, quando percebemos que, como escreve Jlia J. Henderson, (...) urbanizao rpida em muitos pases est ultrapassando a industrializao (...) Deste ponto de vista, a sia, a frica e a Amrica Latina podem todos ser denominados de continentes superurbanizados22. Parece-nos bvia a necessidade de ligarse tais fenmenos a processos e sistemas, econmicos e sociais, que so mundiais no seu escopo. O crescimento de uma cidade ou a urbanizao de uma regio so vistos como partes do industrialismo em expanso. Sobre os seus alicerces erige-se uma sociedade urbano-industrial. O carter de tal sociedade, a sua dinmica no Brasil, pas em desenvolvimento, o tema do nosso estudo. O arranjo da monografia reflete as duas nfases aludidas atrs, ligadas s expresses sistema industrial e sociedade urbano-industrial. Na primeira parte, Desenvolvimento econmico e urbanizao no Brasil, investigamos como o desenvolvimento leva a constituir-se um sistema industrial em escala nacional, com predominncia econmica do Centrosul, e como a tais fatos ligam-se mudanas econmicas e demogrficas em todo o pas. Na segunda parte, na base das concluses sobre aquele sistema industrial, passamos a examinar as Transformaes polticas e sociais no

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HOSELITZ, 1955, p.167. Ver, por exemplo, BAZZANELLA, 1963. 20 Ibidem, p.6.

21 Escrevem Kingsley DAVIS e Ana CASIS: (...) It seems to us that in view of its retarded industrialization, Latin America is Urbanized to a surprising degree. In other areas the growth of cities has arisen from large-scale industrial development, but in Latin America it has come from nonindustrial causes (DAVIS e CASIS, 1957, p.143; nossos grifos). Segundo o ponto de vista exposto acima, essa colocao de DAVIS e CASIS , no melhor dos casos, mal feita. 22 HENDERSON, 1957, p.149. Para ns, essa formulao no satisfatria. O crescimento de cidades no mundo subdesenvolvido, embora ocorra freqentemente sem industrializao local, vincula-se ao industrialismo em suas dimenses mundiais. Para uma crtica da tese da superurbanizao dos pases subdesenvolvidos, sob outros pontos de vista, ver SOVANI, 1966, captulo I.

Brasil, as quais tm por cerne os processos de formao da sociedade urbano-industrial e de desagregao da sociedade patrimonialista.

Primeira Parte Desenvolvimento econmico e urbanizao no Brasil

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I Aspectos do desenvolvimento econmico


Primeiramente preciso fazer um exame do desenvolvimento econmico brasileiro e do crescimento de cidades industriais1, Procuramos inicialmente indagar do papel da constituio de mercados internos urbanos para o desenvolvimento industrial. Em seguida veremos como o desenrolar da industrializao processa-se no Brasil com o duplo aspecto (na verdade um s processo) de crescente concentrao geogrfica e de interligamento dos vrios mercados internos num nico mercado nacional. No captulo II estudaremos, numa viso ampla e nas suas relaes com o desenvolvimento econmico, a urbanizao do Brasil. 1. Urbanizao e formao de mercados internos O primeiro surto industrial entre ns, que atingiu propores significativas, coincidiu com os primeiros tempos da Repblica2, Entre as suas determinantes bsicas, encontram-se:

1. A constituio de mercados para produtos industriais importados, em algumas reas do pas, a saber, grosso modo, o da regio So Paulo-Rio, na base da cafeicultura, o da Zona da Mata, ao redor do Recife (na base da economia aucareira), e o do Sul, tendo as cidades de Rio Grande e Porto Alegre por centros (na base de uma agropecuria voltada para o abastecimento interno); 2. A abolio da escravatura e a imigrao europia, fatores importantes tanto para a formao de mercados internos, j referida, como para a libertao de capitais e para a constituio de uma mo-de-obra, que puderam ser aproveitadas pela indstria; 3. Medidas de proteo tarifria, e as financeiras e creditcias de dinheiro fcil, adota das pelo Governo republicano3. Singer, no seu estudo4, analisa, em cada caso, as condies regionais de maior destaque, responsveis pela formao dos mercados internos5 para produtos industriais. Esses mercados so inicialmente atendidos por produtos importados, para depois, no fim do sculo, passar a s-lo, em parte, pelas fbricas nacionais. A regio So Paulo-Rio claramente o caso mais importante e para a formao nela do mercado interno sobressai a economia do caf. Examinemos com vagar o processo, pois nele identificaremos certas interrelaes entre o desenvolvimento econmico e mudanas da economia e sociedade rurais, que mais tarde voltaremos a encontrar em nossa anlise6.

Valemo-nos para a caracterizao sumria, no texto, da industrializao brasileira, dos autores assinalados na nota 7 da Introduo (principalmente Celso FURTADO e Igncio RANGEL) e do estudo de SINGER, sobre a evoluo econmica de So Paulo, Blumenau, Porto Alegre, Belo Horizonte e Recife. SINGER, 1968. (Este estudo de SINGER faz parte de um projeto maior sobre Desenvolvimento Econmico e Mudana Social, desenvolvido sob a direo do Prof. Florestan FERNANDES, pela Cadeira de Sociologia I da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da Universidade de So Paulo, financiado por uma dotao da Confederao Nacional da Indstria quela Cadeira.) Se o objetivo primordial fosse a compreenso do processo de desenvolvimento e no, como , a interpretao da sociedade urbano-industrial que dele vem resultando, teramos de procurar atingir um entendimento scio-econmico uno, e no bastaria lanar mo de anlises feitas por economistas. Fernando Henrique CARDOSO, em trabalho que procura esboar um sistema de referncia nesse sentido, escreve: (...) no es suficiente reemplazar la interpretacin econmica del desarrollo por un anlisis sociolgico. Lo que se hace necesario es un anlisis integrado que d los elementos para contestar en forma ms amplia y matizada los interrogantes generales sobre las posibilidades del desarrollo o estancamiento de los pases latinoamericanos, as como las cuestiones decisivas sobre su sentido y sus consecuencias polticas y sociales (CARDOSO, 1965 (a), pgs. 78). 2 Roberto SIMONSEN ressalta com dados a importncia dessa onda de industrializao: (...) 150 industries were founded in Brazil between 1880-1884, with a capital of 58.368,338$000 and from

1885-1889, 284 establishments with capital amounting to 203,404,521$000 (...) Between 1890-1895, 452 factories were founded with a capital of 213,714,736$000. SIMONSEN, 1939, p.24. 3 Esses so os fatores bsicos; outros tambm contriburam para esse inicio da industrializao na dcada dos 90. Poderia ser lembrada, por exemplo, a oferta de energia. Esta instalada para fornecer eletricidade para bondes; quando, devido indstria, a demanda se eleva, a capacidade geradora aumentada. Parece-nos, pois, que SINGER tem razo ao colocar tal fator como derivado. Cf. SINGER, captulo So Paulo, 1968. 4 Ver nota 1. Em todo o trecho que se segue, utilizamo-nos desse estudo. 5 Diz-se mercados internos, pois formam-se eles em cada zona, permanecendo por largo perodo relativamente estanques, mesmo aps o aparecimento da indstria no Brasil. A formao de um mercado nacional processo importante para o nosso tema e a ele voltaremos adiante. 6 Ver item 2 do captulo III.

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No campo inseriu-se sempre amplo setor de economia natural7, incluindo mesmo atividades industriais. A fazenda satisfazia suas necessidades, como nota Ignacio Rangel, parte com o produto de suas vendas, parte com uma produo que dentro da prpria fazenda tinha seu alfa e seu omega. O mesmo autor denomina complexo rural mescla de atividades de nosso agricultor, agrcolas e industriais, para o autoconsumo e para o mercado, e afirma:
O desenvolvimento econmico, em seu aspecto mais elementar, pode pois ser concebido como resultado da irradiao pelo complexo rural de uma indstria aps outra e da criao de indstrias novas, que so fruto da diviso do trabalho, porque correspondem a necessidades que s surgem com essa diviso, a saber, especialmente, o comrcio e os transportes8.

crescimento das cidades (comrcio e transporte) faz-se, como assinala Rangel, em funo da exportao10. Nas suas conseqncias, esses fatores convergem. Escreve Singer:
O resultado destas mudanas estruturais expanso do setor de exportao em detrimento do de subsistncia, a substituio do trabalho escravo pelo livre e a urbanizao foi a criao de um mercado interno de certa significao, abastecido principalmente por produtos importados11.

O longo perodo de crescimento das exportaes do caf contribuiu decisivamente para a dissoluo do complexo rural na regio Rio-So Paulo. Levando esse crescimento ao emprego cada vez mais completo da mo-de-obra na agricultura de exportao, provocava diminuio concomitante das atividades de economia natural, sejam as agrcolas sejam as manufatureiras. Atuou no mesmo sentido a substituio do trabalho escravo pelo livre, principalmente pelo imigrante9. Por outro lado, o

Usamos o termo economia natural no sentido da histria econmica, isto , de produo para autoconsumo. 8 RANGEL, 1956, pgs. 111 e 87. Gilberto PAIM, em ensaio histrico inspirado em RANGEL, ilustra exaustivamente o complexo rural no sculo passado, no Brasil. Ver PAIM, 1957, especialmente pgs. 18-38. No seguinte trecho toma-se clara a importncia da dissoluo do complexo rural para a industrializao: Como as fazendas se abasteciam a si mesmas e ainda supriam as localidades prximas de produtos que deveriam provir de unidades manufatureiras situadas fora do seu mbito, e como as cidades da costa recebiam bens industrializados de alm-mar, no havia espao na economia nacional, at o terceiro quartel do sculo passado, para estabelecimentos fabris propriamente ditos (p.28). 9 O escravo, instrumento vivo de trabalho, achava-se totalmente fora do mercado. Uma vez investido capital nele, precisava-se empregar, o mais completamente, o seu tempo. O aproveitamento dessa mo-de-obra em atividades de subsistncia (agrcolas ou industriais), nos perodos de menor necessidade de trabalho na agricultura de exportao, significava que aqueles bens de subsistncia produziam-se, a rigor, sem custo.

O processo de constituio noutras regies brasileiras de mercado interno para produtos industriais importados tem o mesmo carter: o estabelecimento de diviso social do trabalho mais ntida e complexa entre o campo e a cidade, com a perda de indstrias pelo complexo rural e a concentrao na cidade de atividades de comrcio, transporte, polticoadministrativas, etc. O estudo de Singer, j citado, identifica os fatores regionais de maior destaque em cada caso. No extremo-sul12 trata-se do aparecimento de agricultura e pecuria comerciais, para o abastecimento da regio cafeicultora Rio-So Paulo: pecuria ao redor de Rio Grande e Pelotas, agricultura na zona de colonizao alem e italiana, tributria de Porto Alegre. Forneciam produtos de subsistncia para a regio de economia de exportao Rio-So Paulo e dela recebiam bens industriais importados. No caso de Recife13, o fator importante a revoluo industrial representada pela introduo da usina na economia aucareira, que passa a constituir mercado para certos bens de produo (indstria de sacaria, fundies), amplia talvez o mercado para bens de consumo ao alterar as relaes de produo no meio rural e, expulsando trabalhadores para a cidade, constitui l um reservatrio de mo-de-obra fabril.

RANGEL, 1956, pgs. 93-95. A imigrao contribuiu para o crescimento das cidades. Carlo CASTALDI documenta, em um estudo de grupo de imigrantes italianos em So Paulo, como esses, trazidos para a agricultura, refluem continuamente para a cidade ou mesmo no chegam a ir para o campo, fugindo ao desembarcar em Santos ou sendo libertados, por parentes ou amigos, da Hospedaria dos Imigrantes. Ver CASTALDI, 1960, pgs. 289-290. 11 SINGER, captulo So Paulo, 1968. 12 SINGER, captulo Porto Alegre, 1968. 13 SINGER, captulo Recife, 1968.

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O aparecimento desses bolses de mercado, principalmente urbano, para produtos industriais importados, nesses pontos e em alguns outros do territrio brasileiro, foi fundamental para a industrializao do pas. Deu-se devido ao longo perodo de expanso de nossas exportaes durante a segunda metade do sculo XIX. A pergunta que se impe por que, com o afrouxamento da demanda externa dos nossos produtos, no houve a reabsoro pelo setor de economia natural de boa parte do setor de mercado, com o conseqente perodo de estagnao, como acontecera em momentos equivalentes no fim dos outros ciclos de nossa histria econmica (como com o acar nos meados do sculo XVII e com o ouro no fim do sculo XVIII). Escreve Rangel sobre esse problema:
Se a Europa comprava menos acar, a fazenda tinha que reduzir suas compras de pano da costa e, com os braos e recursos sobrantes da lavoura e da moenda, aumentava sua prpria produo de pano. Noutros termos, a economia reagia aos movimentos do comrcio exterior, da capacidade para importar, por uma substituio de importaes no nvel da economia natural14.

produtivas, fazendo surgir unidades de novo tipo. um fato histrico que nossas empresas industriais emergiam de uma gradual transformao de antigas empresas comerciais (...) [Com a expanso do comrcio exterior entre 1850 e 1875] acumulou-se uma massa considervel de fatores [expandindo-se o aparelho de comrcio, de transporte e de governo], os quais, quando (...) o comrcio exterior voltou a entrar em crise, no puderam ser inteiramente reabsorvidos pelas unidades agrcolas e pelos servios domsticos das famlias. Os fatores assim libertos organizaram-se em numerosas pequenas unidades, industriais, de tipo predominantemente artesanal, o que introduzia um modo novo de substituio de importaes (pgs. 112113; grifos no original).

Na sua anlise, porm, do ciclo do caf, o mesmo autor salienta, como fatores bsicos para o novo comportamento da economia em funo dos movimentos do comrcio exterior, primeiro, o fato de com a Abertura dos Portos (1808), o comrcio e o transporte [terem deixado] de ser atividades estritamente externas, para se tornarem, paulatinamente, indstrias nacionais (ao mesmo tempo tambm que um setor governo passava a ser parte da nossa economia) e, em segundo lugar, o volume de atividades urbanas, acumulado com a longa prosperidade proporcionada pelo caf. Parece-nos til transcrever, embora longamente, o que ele diz sobre o assunto.
O aparelho comercial e os transportes, primitivamente criados para os fins do comrcio exterior, quando este diminui, podem viabilizar um certo esforo de substituio de importaes porque possibilitam alguma diviso de trabalho entre as fazendas das diferentes regies e a orientao de parte dos fatores por elas empregados para atividades

Destaca-se, assim, bem claramente, para a indstria que depois se instalar, a importncia da urbanizao j alcanada nas ltimas dcadas do sculo passado, na capital do pas, em So Paulo, nas vrias cidades do Vale do Paraba, na base do caf, no Sul, em Rio Grande, Pelotas, Porto Alegre, como reflexo da economia cafeeira (abastecimento da regio RioSo Paulo com produtos agropecurios), e em Recife e em outras cidades do Nordeste, em funo do acar. Ainda referente constituio do mercado na regio Sul do Brasil, para produtos industriais, devemos referir-nos, mesmo que brevemente, natureza das relaes de trabalho no campo. Fundamental foi a Abolio, em todo o pas, com a substituio do brao escravo pelo livre. Entretanto, o carter das relaes de trabalho que se estabeleceram variou de regio para regio. este assunto de grande importncia, que ainda no recebeu o merecido tratamento sistemtico. Em grande parte do territrio brasileiro, a escravido foi substituda por relaes nitidamente patrimonialistas15. Em alguns lugares, o carter capitalista das mesmas foi desde o incio mais pronunciado. As repercusses de tais fatos para o desenvolvimento de um mercado no podem deixar de ser das maiores. Nesse sentido o imigrante

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RANGEL, 1956, p.111; grifos no original.

Sobre a rpida acomodao do ex-escravo a formas patrimonialistas de trabalho na zona fluminense, ver Stanley J. STEIN, 1957 (a), pgs. 262 e segs. A permanncia nos dias de hoje de padres patrimonialistas em municpio da Zona da Mata de Minas Gerais acha-se bem estudada por Oracy NOGUEIRA, O municpio de Leopoldina, captulo A zona rural, manuscrito.

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foi importante para o Sul do pas. Na cafeicultura paulista, depois da Abolio, ele deve ter sido relevante para o aparecimento do salariado de forma mais clara. Nas colnias de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, vindo de comunidades europias que se estavam articulando cada vez mais com mercados urbanos, ele no se contenta com as magras possibilidades de consumo da economia natural e, bem antes de 1888, coloca os alicerces duma economia mercantil16. Na ltima dcada do sculo XIX, portanto, havia reas de mercado, mais ou menos extensas, em cidades j de certa expresso (e em uma quase metrpole, o Rio) e nas zonas rurais que lhes eram tributrias. A demanda de produtos industriais dessas ilhas de mercado era atendida pela importao. Os centros urbanos constituram-se pois numa das precondies do desenvolvimento industrial posterior: a existncia de mercados para produtos manufaturados. Aquele desenvolvimento, por seu turno, ir intensificar enormemente o crescimento urbano. Antes de tratar deste tpico no prximo captulo, examinemos dois aspectos da expanso da indstria no Brasil: a sua crescente concentrao geogrfica e a constituio de um mercado nacional. 2. Desenvolvimento, concentrao industrial e mercado nacional s tarifas alfandegrias e ao crdito fcil adotados no incio da Repblica17, somam-se a crise do comrcio exterior e a diminuio da nossa capacidade de importar, propiciando o aparecimento de fbricas nacionais que passam a atender, em parte, o mercado preexistente de bens industriais. Dava-se proteo indstria nascente, criavam-se condies de acumulao do capital, ao mesmo tempo que o funcionamento do cmbio defendia o nvel de emprego durante a crise do comrcio exterior18.

As indstrias que surgem so principalmente as alimentcias e txteis, para as quais as economias resultantes de escala de produo no se fazem tanto sentir e, por outro lado, a proximidade do mercado consumidor de grande relevncia19. As condies gerais, propcias indstria nacional, levam ao seu aparecimento em todas as cidades em que j se havia formado um mercado de alguma monta para manufaturas. So muitos os aglomerados urbanos, largamente espalhados pelo territrio brasileiro, que se industrializam, cada qual com o seu mercado regional quase estanque20. Devemos acompanhar desde aquele momento dois aspectos intimamente inter-relacionados do processo de industrializao: a interligao dos vrios mercados formando um nico mercado nacional e o prprio desenvolvimento industrial, por assim dizer, em profundidade, em sucessivas ondas de substituio de produtos antes importados. No h estudos que incidam diretamente sobre a formao de um mercado nacional, uno e integrado, processo ainda no terminado. Podemos entrev-lo, atravs do exame da crescente concentrao industrial. De fato, na medida em que se integram os mercados, os produtos das fbricas da zona de produo a menores custos (por gozar maiores economias externas e de escala), no caso os da rea So Paulo-Rio, penetram os outros mercados e do margem crescente concentrao industrial naquela zona. O quadro II permite-nos apreciar essa evoluo a partir de 1907.

Ver SINGER, captulo Blumenau, 1968. Ver acima, p.11. 18 Ver a anlise do mecanismo de socializao das perdas, por FURTADO, 1959. cap. XXVIII: A defesa do nvel de emprego e concentrao da renda, pgs. 191-198.
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19 Estes dois ramos, por ocasio do censo de 1920, davam cerca de 66 por cento do valor da produo industrial brasileira. 20 Esta forma assumida pelos processos de industrializao e urbanizao no Brasil est claramente relacionada com o modo de integrao da nossa economia na poca ao mercado mundial. Na tipologia sugerida por F. H. CARDOSO, o Brasil cai no tipo I: situaciones de subdesarrollo en las quales hay una clase econmica local que mantiene el dominio del sector exportador de la economa y que, a la vez, cumple las funciones de la clase poltica, directora del Estado. CARDOSO, 1965 (a), p.21. H excees generalizao do texto de terem-se constitudo no Brasil no sculo passado mercados estanques; a mais importante diz respeito s vinculaes da economia agropecuria do extremo-sul, servindo ao mercado formado na rea da cafeicultura.

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Quadro II Distribuio percentual do valor da produo industrial por Estados, 1907, 1920, 1938 e 1958 (*) Estado Distrito Federal So Paulo Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Paran Minas Gerais Pernambuco Bahia Par Amazonas Santa Catarina Alagoas Maranho Sergipe Mato Grosso Cear Paraba Gois Piau Rio Grande do Norte Esprito Santo Total 1907 (%) 33,1 16,5 14,9 6,7 4,9 4,8 4,0 3,2 2,7 2,0 2,0 1,0 0,7 0,6 0,5 0,4 0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 100,0 1920 (%) 20,8 31,5 11,0 7,4 3,2 5,5 6,8 2,8 1,1 0,1 1,9 1,6 0,7 1,2 0,2 0,8 1,1 0,1 0,2 0,6 0,7 100,0 1938 (%) 14,2 43,2 10,7 5,0 1,8 11,3 4,2 1,7 0,7 0,2 1,8 0,7 0,3 0,6 0,2 0,9 0,8 0,2 0,1 0,4 0,2 100,0 1958 (%) 11,4 55,0 7,7 6,6 3,1 5,6 2,8 1,5 0,6 0,3 2,1 0,5 0,2 0,2 0,3 0,6 0,6 0,3 0,1 0,3 0,2 100,0

incio do sculo, entretanto, a relativa disperso industrial pelo Brasil a fora. Depois do Distrito Federal, de So Paulo e do Rio Grande do Sul, que avultam bem a frente dos outros Estados no desenvolvimento industrial, nada menos que oito tm aprecivel parcela do total (mais de 2 por cento). So eles: Rio de Janeiro, Paran, Minas Gerais, Pernambuco, Bahia, Par, Amazonas e Santa Catarina. As cidades em desenvolvimento industrial so, principalmente, as capitais, mas incluem tambm, entre outras, Itu, Campinas, Sorocaba, Rio Grande, Pelotas, Juiz de Fora, Blumenau e Brusque. Durante todo este sculo, interligam-se os mercados regionais, formando-se um mercado nacional. O que cabe assinalar no momento que medida que isso se d, acentua-se a hegemonia da indstria paulista e, em menor grau, da carioca. Em 1938, So Paulo e o Distrito Federal tm mais de 57 por cento do valor total da produo; em 1958 essa porcentagem ultrapassa 66 por cento. Neste ltimo ano, oito unidades da federao tm mais de 2 por cento de produo (comparadas com onze em 1907). Noutras palavras, as indstrias paulista e carioca passam a crescer no s em funo do aumento de seu mercado interno regional, mas tambm na dependncia do nacional que se forma. (Essa concentrao claro no se d uniformemente em todos os ramos industriais: to mais forte quanto mais importante para o ramo forem economias de escala e menor o for a proximidade do mercado, isto , ela mais intensa para a indstria mecnica, de material de transporte, etc., menos para a de bens de consumo.) Nos perodos de acelerao da industrializao, o processo de constituio do mercado nacional intensifica-se e beneficia-se a regio industrial hegemnica. O desenvolvimento industrial brasileiro caracterizou-se desde o incio, como vimos, por ser um processo de substituio de importaes22. A indstria brasileira desenvolveu-se nos

(*) JOBIM, 1943, p.96, e Produo industrial brasileira, 1958.

Desde o incio, nota-se a concentrao da indstria no ento Distrito Federal e em So Paulo. (quase metade do valor da produo total). Isso se deve a estar a o maior mercado interno do pas21. O fato a sublinhar no

21 O ento Distrito Federal, sendo o maior mercado urbano do Brasil, cerca de 700.000 habitantes em 1900, concentra naturalmente a maior parte da nova indstria. O fato de o Rio de Janeiro perder a sua vantagem inicial e ser ultrapassado pela cidade de So Paulo, contra o que seria de esperar pelos pressupostos tericos da economia, analisado por SINGER (captulo So Paulo, 1968), que acha que os fatores bsicos foram o deslocamento, para o nosso Estado, do mercado consumidor

constitudo pela zona cafeicultora e o fato de a rede de transporte de toda essa zona, j no perodo final do sculo, enfeixar-se no eixo So Paulo-Santos. 22 Como de resto o a industrializao de todos os pases em desenvolvimento, na periferia do capitalismo, neste sculo.

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perodos de crise do comrcio exterior (1.a Guerra Mundial, depresso dos anos 30, 2.a Guerra Mundial), quando lhe foram criadas condies favorveis de proteo (a prpria situao de guerra em 1914-18 e 1939-45; a crise mundial juntamente com a poltica de defesa do caf nos anos 3023), s quais somava-se uma poltica tambm favorvel acumulao do capital24. Condies e polticas favorveis industrializao redundam em ltima instncia em benefcio da regio mais rica em recursos e de maior grau de desenvolvimento, aumentando assim as disparidades regionais e a concentrao industrial. Uma nica ilustrao, tirada do estudo do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste, ser suficiente. Argumentase nesse trabalho que a rpida industrializao do Centro-sul no ps-guerra teve, inter alia, dois suportes bsicos: os subsdios cambiais e os financiamentos governamentais. A anlise de um e outro leva concluso de que essa poltica de amplos subsdios ao setor industrial contribuiu para concentrar os investimentos no Centro-sul do pas; isso por dois motivos principais, entre outros: por estarem os industriais do Centro-sul melhor aparelhados para justificar pedidos de licena de importao e para exercer presso junto s autoridades competentes, e por ocorrerem vantagens, decorrentes do carter da tecnologia moderna, de se investir na parte do pas onde a mo-de-obra relativamente mais cara25. Industrializa-se o Brasil, formando-se o mercado nacional e concentrando-se a indstria no Centro-sul. Vejamos como essa feio do processo de industrializao afeta a urbanizao.

II O processo de urbanizao
Sobre a urbanizao, que j havia ocorrido pelos anos finais do sculo XIX, erige-se a indstria; esta, por sua vez, toma o crescimento urbano mais intenso, Examinaremos agora dados sobre a urbanizao brasileira e o crescimento de cidades especficas, para a seguir voltar a discutir as inter-relaes entre os desenvolvimentos urbano e industrial. As concluses a que chegaremos nos permitiro proceder, com vagar, anlise da urbanizao da rea adiantada e da rea atrasada do Brasil. 1. Contornos gerais do processo No quadro III apresentam-se dados sobre o grau de urbanizao no Brasil, de 1872 a 1960, medido, em cada ano, pelo nmero de cidades com mais de cinqenta mil, cem mil e meio milho de habitantes e pela populao que as habitava. Uma advertncia faz-se desde logo necessria: os dados do censo de 1920 e anteriores no so, a rigor, comparveis aos de 1940 a 1960. Somente a partir de 1940 se comeou a separar a populao das cidades e vilas (quadros urbano e suburbano) da rural do mesmo municpio. Assim, fomos obrigados a nos utilizar, para os quatro primeiros censos (1872 a 1920), das populaes totais dos municpios com cinqenta mil habitantes ou mais, enquanto para os trs ltimos (1940 a 1960) tomamos os dados mais exatos, que excluem a populao rural do municpio. O erro maior, claro, para as cidades menores (afetando mais, portanto, a coluna das de cinqenta mil habitantes ou mais), pois para as maiores a parcela rural proporcionalmente bem menor. Vemos que em 1872 cerca de 6 por cento da populao estava em cidades de mais de cinqenta mil habitantes (Rio, Salvador, Recife e So Paulo, nessa ordem); s as trs primeiras possuam populao maior que cem mil e nenhuma alcanara o marco do meio milho. Em 1960, tnhamos perto de 23 por cento da populao em aglomerados urbanos de cinqenta mil habitantes ou mais; tais aglomerados eram em nmero de 73, 31 dos quais com mais de cem mil habitantes, e seis dentre eles tendo atingido mais de meio milho de habitantes. O ritmo da urbanizao nos ltimos vinte anos (1940-1960) especialmente impressionante. Enquanto a populao total cresce no perodo pouco mais de 70 por cento, tanto a populao de cidades com mais de cinqenta mil habitantes como a das de
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Ver sobre este ponto a anlise de FURTADO (1959, nos captulos XXXI e XXXII: Os mecanismos de defesa e a crise de 1929 e Deslocamento do centro dinmico, pgs. 217-236). 24 Ver FURTADO, 1964, pgs. 113-118, em que analisa a Interao dos processos acumulativo e inflacionrio. Outras polticas, alm das que analisa, como a salarial durante 1947-50, atuaram tambm no sentido de intensificar a acumulao do capital. 25 Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste, 1959, pgs. 56-57.

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mais de meio milho mais que triplicam. Em 1960, os habitantes das grandes metrpoles (as de mais de quinhentos mil habitantes) eram quase duas vezes mais numerosos do que os que estavam em todas as cidades de populao com cinqenta mil habitantes ou mais em 1940 (9 comparados com 5,2 milhes).
Quadro III Grau de urbanizao do Brasil, 1872-1960 (*)
Cidades com 50.000 habitantes ou mais n 1872 1890 1900 1920 1940 1950 1960 9.930.478 14.333.915 17.438.434 30.635.605 41.236.315 51.944.397 70.967.185 Populao Cidades com Cidades com 100.000 habitantes 500.000 ou mais habitantes ou mais n Populao n 1 2 3 6 Populao 1.157.873 2.777.492 4.832.458 9.068.200 Populao urbana % 50.000 100.000 500.000 ou + ou + ou + 5,9 5,2 6,8 5,6 9,4 7,9 10,7 8,7 3,8 12,6 10,7 6,7 16,3 13,2 9,3 22,9 18,8 12,8

Ademais, o ritmo de urbanizao acompanha, grosso modo, as ondas de desenvolvimento industrial descritas acima2. Intensifica-se, fortemente, na dcada 1890-1900 (atingindo mais de trs vezes o crescimento da populao global), para voltar a um nvel pouco mais baixo nas primeiras dcadas deste sculo e intensificar-se de novo a partir de 1940 (prximo a duas vezes e meia o aumento da populao total). (Devido mudana de critrio apontada acima, no nos possvel dizer o que ocorreu com o crescimento urbano nos anos 30, quando se verificou, como vimos, significativa industrializao.)
Quadro IV Crescimento percentual mdio por ano da populao total e da urbana, Brasil, 1872-1960
Crescimento anual mdio Relao entre o crescimento urbano

Censo Populao total

4 582.749 3 520.752 6 976.038 3 808.619 8 1.644.149 4 1.370.182 15 3.287.448 6 2.674.836 22 5.216.070 10 4.413.337 33 8.486.644 11 6.873.235 73 16.260.851 31 13.309.463

(*) Nos censos de 1872 a 1920 os dados referem-se a populaes dos municpios das capitais que tinham em cada caso populao maior que os limites especificados; nos anos de 1940 a 1960, trata-se da populao de cidades ou vilas (quadros urbanos e suburbanos) com mais do que os mesmos limites. Fonte: Dados censitrios.

O quadro IV, referente ao crescimento percentual melhor o desenvolvimento da urbanizao. Constatamos por ele como o crescimento da populao das cidades (e das metrpoles), durante todo o perodo, faz-se num ritmo mais rpido do que o da populao total1.

Perodo Populao Cidades de Cidades com Cidades com total (%) 50.000 ou 100.000 habitantes 500.000 habitantes (2)/(1) (3)/(1) (4)/(1) (1) mais (%) (2) ou mais (%) (3) ou mais (%) (4) 18722,5 3,7 3,1 1,5 1,2 1890 18912,2 6,8 6,9 3,2 3,2 1900 19013,8 (*) 5,0 4,8 1,3 1,3 1920 19211,7 (**) (***) (***) (***) ... ... ... 1940 19412,6 6,3 5,6 7,4 2,4 2,2 2,9 1950 19513,7 9,2 9,4 8,8 2,5 2,5 2,4 1960

(*) Provavelmente exageradamente alto (ver nota 1 ao texto). (**) Provavelmente exageradamente baixo (ver nota 1 ao texto). (***) Ver nota ao quadro III e texto (p.22). Fonte: Dados censitrios.

H distores grandes na taxa de crescimento da populao brasileira entre 1900-20 e 1920-40, devido s falhas dos censos de 1900 e 1920, principalmente os erros por excesso deste ltimo. Anlises cuidadosas efetuadas pelo Laboratrio de Estatstica do IBGE levaram verificao de um sensvel erro por falta no resultado total do censo de 1900 e de um notvel erro por excesso no do censo de 1920... (Laboratrio de Estatstica, 1951, p.62). As ltimas colunas do quadro IV, onde figuram as relaes entre o crescimento urbano e o total, em cada perodo, so talvez menos afetadas por tais erros.

Nota-se ainda, no ltimo decnio do sculo passado, um grau de urbanizao que praticamente o mesmo, seja nas cidades maiores, seja nas

Lembremo-nos que essas ondas se verificam na dcada de 1890-1900, em 1914-18, na dcada dos anos 30, em 1939-45 e ainda com maior intensidade a partir dos anos 50.

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menores (pouco inferior a 7 por cento ao ano). As cidades de maior crescimento, ento como agora, eram as industriais, e essas, naquela poca, incluam metrpoles com populao superior a cem mil habitantes (Rio de Janeiro e Recife), como outras com menos habitantes (So Paulo, Porto Alegre, e outras), cujo desenvolvimento industrial no era menor. A situao nos ltimos decnios, como revelada pelo quadro, bem mais confusa. O nmero de cidades em cada categoria grande e entre elas esto algumas com industrializao pronunciada, junto com outras com bem menor desenvolvimento industrial, ou mesmo nenhum. A proporo de umas e de outras, assim como o nvel de crescimento que acusam entre 1940 e 1950, afetam o aumento mdio da categoria durante o perodo. Estudo mais minucioso revela melhor as relaes entre a industrializao e o crescimento urbano nas dcadas recentes. Waldomiro Bazzanella analisou o crescimento urbano, a parte desse devida ao do setor secundrio (indstria de transformao) e a que se deve ao do setor tercirio (servios)3, entre 1940 e 1950, referente s 141 cidades que na primeira data possuam mais de dez mil habitantes4. No quadro V apresentamos esses dados separadamente, segundo o grau de industrializao (medido pela porcentagem da populao em 1940 na indstria de transformao). V-se por esse quadro que cresceram mais as cidades mais industrializadas: 60 por cento as de mais de 15 por cento de industrializao (para as de menos de 7 por cento, aquela porcentagem foi de apenas 32). O mesmo quadro revela-nos tambm que, do crescimento urbano naquele decnio das cidades mais industrializadas, mais de 55 por cento foi absorvido pelo crescimento dos setores secundrio e tercirio, sendo uma boa parte pelo primeiro (26 por cento); enquanto nas menos industrializadas s 48 por cento do crescimento urbano foi absorvido pelo aumento daqueles setores (apenas 10 por cento pelo secundrio). Vemos, portanto, que,

enquanto a urbanizao se processa em ritmo mais rpido nas cidades industriais, as que no so industriais tambm esto crescendo e o esto fazendo mais rapidamente do que a populao total (que se elevou de cerca de 25 por cento entre 1940 e 1950). O crescimento dessas ltimas cidades, entretanto, ocorre com uma parcela maior de desocupao e sub-ocupao. Este ltimo fato expressa-se na elevada proporo do aumento urbano que incorporado ao setor tercirio (38 por cento comparados com menos de 30 para as cidades mais industriais)5. Isso est a indicar que o crescimento urbano nas regies mais adiantadas do Brasil faz-se com caractersticas distintas do que se processa nas menos adiantadas. A questo vai merecer maior ateno de nossa parte.
Quadro V Crescimento dos setores secundrio (indstria de transformao) e tercirio (servios) em relao ao crescimento urbano, segundo o grau de industrializao das cidades, 1940-1950
Grau de industrializao das cidades em 1940 (*) At 7% 8 a 15 + de 15 Total Crescimento urbano 1940-1950 (%) 32,1 48,5 60,0 49,1 Crescimento dos setores secundrio e tercirio em relao ao crescimento urbano, 1940-1950 u s/u % t/u % s+t % 10,3 38,0 48,3 12,7 33,3 46,0 25,6 29,6 55,2 16,6 32,6 49,2

(*) Porcentagem da populao urbana empregada na indstria de transformao. Fonte: Dados de BAZZANELLA, 1963, pgs. 24 e 25.

2. A urbanizao nas regies adiantadas e nas atrasadas As conseqncias da indstria para o crescimento urbano so diversas no incio do desenvolvimento industrial brasileiro e nos ltimos

No setor tercirio incluem-se as pessoas, de 10 anos ou mais, empregadas nos ramos: comrcio de mercadorias, comrcio de mveis, transportes e comunicaes, administrao pblica, defesa nacional e segurana pblica, profisses liberais, servios e atividades sociais. 4 BAZZANELLA, 1963.

Amplo setor tercirio caracterstico das sociedades desenvolvidas (CLARK, 3. edio, 1957, captulos IX e X); entretanto ocupaes tais como as de empregados domsticos, vendedores ambulantes, etc., classificadas tambm no tercirio, aparecem em alta proporo nas cidades das regies subdesenvolvidas. O setor tercirio tem natureza diversa em um e outro caso.

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decnios. Na dcada de 1890 a 1900, a: indstria surge em muitos pontos do Brasil, gozando em cada qual de um mercado regional, e neles provoca um rpido aumento da populao urbana (operariado, populao empregada em servios, etc.). De l para c, constitui-se um mercado nacional e o desenvolvimento industrial subseqente concentra-se crescentemente na regio Centro-sul (Rio - So Paulo - Belo Horizonte). O crescimento das cidades industriais continua a ser mais intenso do que as demais. Entretanto, no h concentrao geogrfica da urbanizao equivalente que se verifica na indstria. Pelo contrrio, as cidades em crescimento espalham-se por ampla orla de norte a sul do Brasil. A rigor elas no crescem, e sim incham, aumentando a sua populao em clara desproporo s oportunidades de emprego. Este fato no significa um desligamento dos processos de industrializao e urbanizao. que se est constituindo, com o mercado nacional, um sistema industrial, tomando no s intimamente solidrias as mais dispersas partes da sociedade, como tambm irradiando por toda ela um modo de vida urbano criado nas metrpoles, isto , com os efeitos a que j chamamos de modernizao. o sistema industrial, com tais caractersticas, que responsvel pela forma como se vem dando a urbanizao brasileira no perodo recente6. O crescimento de grande nmero de cidades independe do aparecimento nelas de indstrias e passam a decorrer de um lado das mudanas na economia rural, que se fazem em funo das mudanas de todo o sistema econmico, e do outro, do efeito de demonstrao, propiciado pela nova sociedade que surge (comunicaes de massa, crescente mobilidade da populao, enfraquecimento das relaes patrimonialistas, etc.). Examinemos, porm, em ordem, as diversas afirmaes j feitas; as primeiras duas ainda neste captulo, deixando a ltima para o seguinte. So elas: 1. No perodo recente, ao passo que as disparidades de desenvolvimento industrial crescem, as de ritmo de urbanizao diminuem.
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2. Resulta, ento, nas cidades de crescimento industrial mais fraco, ampla proporo de desempregados ou subempregados. 3. Essa urbanizao depende dos efeitos indiretos, econmicos e sociais, da industrializao nas reas mais dinmicas do pas. Sobre a primeira afirmao, acrescentemos apenas alguns dados sobre as cidades de So Paulo, Recife e Porto Alegre, trs das principais entre as que iniciaram sua industrializao no fim do sculo passado. O quadro VI fornece dados sobre o seu crescimento urbano.
Quadro VI Crescimento de So Paulo, Recife e Porto Alegre, 1872-1960 Ano 1872 1920 1960 Perodo 1872-1920 1920-1960 Populao (*) So Paulo Recife Porto Alegre 31.385 116.671 43.998 579.033 238.843 179.263 3.825.351 797.234 641.173 Taxa geomtrica de crescimento anual So Paulo (%) Recife (%) Porto Alegre (%) 6,3 1,5 3,0 4,8 3,1 3,2

(*) Dados para os municpios das trs capitais. Fonte: Dados censitrios.

Nota-se perfeitamente que, ao invs de aumentarem, diminuem as diferenas de ritmo de crescimento urbano. No primeiro perodo, at 1920, So Paulo cresce numa taxa mais de quatro vezes a de Recife e mais do dobro da de Porto Alegre, Esse ritmo de urbanizao reflete o desenvolvimento muito mais rpido de sua indstria. Entretanto, nos ltimos quarenta anos, embora a industrializao de So Paulo continue ainda mais intensa do que a das duas outras cidades, o seu crescimento urbano pouco mais que uma vez e meia o das outras. O que ocorre no caso dessas trs cidades est acontecendo por todo o Brasil. A indstria concentra-se, mas, com a constituio do sistema industrial em escala nacional, alastra-se o processo de urbanizao. Quanto segunda assertiva sobre a conseqente inchao das cidades no ou pouco industrializadas, h quase completa ausncia de dados

Ver, porm, nota 20 do captulo anterior.

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versando diretamente o fenmeno. Assim, somos obrigados a recorrer a indicaes indiretas sobre o mesmo, encontradias no censo de 1950.7 Uma tabulao especial feita para os municpios de So Paulo, Belo Horizonte e Salvador, cruzando a ocupao da populao de 10 anos ou mais pelo ramo de atividade em que exercida em 1950, nos d indicadores valiosos da extenso de subemprego e desemprego, nessas cidades8. Como indicao de desemprego, tomamos o nmero de pessoas inativas, e como de subemprego o. das pessoas em nove categorias ocupacionais em determinados ramos de atividade: como por exemplo jardineiros, lavadeiras, etc., no ramo prestao de servios; vendedores ambulantes, no de comrcio de mercadorias; e trabalhadores braais sem especializao, no de transportes, comunicaes e armazenagem9. No quadro VII, onde se encontram sumariados esses dados, podemos ver que em So Paulo as ocupaes indicadoras de subemprego atingiam a 6,6 por cento da fora de trabalho, os quais, somados a 9,5 por cento de inativos, davam um total de 16,1 por cento para essas categorias em 1950. Para Belo Horizonte esta porcentagem era de 27,4 (12,9% de inativos e 14,5% nas nove ocupaes assinaladas); e, para Salvador, era de 32,1 por cento (14,6% e 17,5%, respectivamente, para aquelas duas parcelas). No h dvida de que essas porcentagens so apenas indicativas e devem s servir para comparar uma cidade com outra e nunca num sentido absoluto.

Assim, a cidade de So Paulo, onde as oportunidades de emprego so mais abundantes, tem, provavelmente, nessas categorias, uma das menores propores no pas. Para ela, os inativos incluem talvez muito maior proporo das outras categorias, exceto a de desempregados (ver nota 9) do que no Estado todo, onde esses eram prximos de dois teros dos inativos10). Por outro lado, claro que nem todos os que esto nas nove ocupaes enumeradas podem ser considerados como subempregados. Este termo deve ser entendido em sentido relativo. Alta proporo de pessoas nessas ocupaes, relativamente a que nelas se encontram em So Paulo11, indicaria correspondentemente nvel alto de subemprego. Em outras palavras, a inchao dessas ocupaes tomada como indicao do estado de subemprego em geral na cidade. Parece-nos altamente significativo, por exemplo, que aquelas nove ocupaes (entre mais de duzentas categorias ocupacionais em que se acha dividida no censo a populao) incluam mais de 1/6 da fora de trabalho de Salvador em 1950, 1/7 da de Belo Horizonte, e apenas 1/15 da de So Paulo; que So Paulo, na data daquele censo, com seis vezes a fora de trabalho de Salvador e sete vezes a de Belo Horizonte, no chegasse a ter o dobro de cozinheiras, lavadeiras e engomadeiras daquelas cidades (25.665 comparados com 14.600 e 15.304).

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Os dados equivalentes do censo de 1960 no haviam sido publicados. Essa tabulao acha-se publicada nos volumes do censo, para as unidades da federao. Conseguimos que nos fossem fornecidas as tabulaes para as trs capitais aludidas, pelo que agradecemos ao Servio Nacional de Recenseamento. 9 Condies inativas incluem, alm de sem ocupao e desempregados, vrias outras categorias, tais como os que vivem de renda, os aposentados, os invlidos e os detentos. Entretanto, a grande maioria do total constituda pelos desempregados; para o Estado de Minas Gerais, por exemplo, os desempregados so mais de 75 por cento dos inativos A lista completa das ocupaes indicadoras de subemprego no ramo prestao de servios inclui jardineiros, lavadeiras, engraxates, sapateiros, cozinheiras, costureiras, bordadeiras e serzideiras.

Um levantamento da fora de trabalho em So Paulo (com amostra estratificada de 2.313 domiclios), feito em dezembro de 1953, por servio da Secretaria do Trabalho de So Paulo, acusou 1,7 por cento de desempregados. Tomou-se, entretanto, para estudo, as pessoas maiores de 14 anos, que trabalham mediante remunerao ou lucro, ou estilo procura de trabalho. No censo a base constituda pelas pessoas com 10 anos ou mais e os desempregados incluem, portanto, alta percentagem de menores, entre 10 e 14 anos, que no esto em escolas, nem trabalhando. Sobre o levantamento mencionado, ver Servio de Pesquisas do Mercado de Trabalho, 1954, pgs.4-14. 11 Outra indicao do nvel de subemprego relativamente baixo na capital paulistana (que entretanto ningum afirmaria ser inexistente) nos dado pelo mesmo levantamento j citado: apenas 6,4 por cento (5,0 por cento para os homens e 9,7 por cento para as mulheres) dos empregados (todos que tenham ocupao remunerada ou lucrativa) haviam trabalhado menos de 30 horas na semana-base. Como seria de se esperar, a grande maioria desses estavam fora da indstria: apenas 2,1 dos que a estavam trabalharam menos de 30 horas, comparados com 10,6 dos que estavam em outros ramos. Idem, pgs. 11 e 12.

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Com base nos dados para essas trs cidades podemos ver que o melhor sinal de subemprego, quando se dispe apenas da classificao por atividade (como o caso das informaes censitrias para as outras cidades brasileiras), a proporo da fora de trabalho feminina no ramo prestao de servios. Na verdade, essa proporo subestima as diferenas existentes quanto ao subemprego, como esse indicado por aquelas ocupaes.
Quadro VII Subemprego e inatividade em trs cidades brasileiras, 1950
So Paulo Homens Mulheres % do % do N N ramo ramo Total N % do ramo 26,0 11,2 9,2 100,0 9,5 + 6,6 = 16,1

(*) So as seguintes: jardineiros, engraxates, sapateiros, lavadeiras, cozinheiras, costureiras e bordadeiras e serzideiras (todas do ramo prestao de servios). Fonte: Tabulaes especiais de dados do Censo.

Subemprego

7 ocupaes (*) (prestaes de 50.470 6.620 6,9 43.850 45,0 servios)... Vendedor ambulante (comrcio de 13.166 12,2 583 4,0 13.749 mercadorias) Trabalhadores braais sem 5.476 9,7 5.476 especializao (transportes) Total 25.262 44.433 69.695 Populao ativa + inativos 769.608 100,0 279.521 100,0 1.049.129 Inativos 73.894 6,6 25.791 9,2 99.685 9,5 Subemprego 25.262 3,3 44.433 15,9 69.695 6,6 Belo Horizonte 7 ocupaes (*) (prestaes de 1.124 8,8 18.041 servios)... Vendedor ambulante (comrcio de 1.955 14,0 112 mercadorias) Trabalhadores braais sem 673 6,9 especializao (transportes) Total 3.752 18.153 Populao ativa + inativos 102.472 100,0 48.199 Inativos 13.676 13,3 5.789 Subemprego 3.752 3,7 18.153 Salvador 7 ocupaes (*) (prestaes de 2.318 14,6 20.967 servios)... Vendedor ambulante (comrcio de 4.215 21,6 828 mercadorias) Trabalhadores braais sem 2.573 17,2 especializao (transportes) Total 9.106 21.795 Populao ativa + inativos 123.277 100,0 53.492 Inativos 17.489 14,2 8.280 Subemprego 9.106 7,4 21.795

De fato, as porcentagens da fora de trabalho feminina para Salvador, Belo Horizonte e So Paulo, em prestao de servios, so, respectivamente, 55, 52 e 35 por cento. No contando, porm, as pessoas naquelas sete ocupaes, as propores restantes no ramo passam a ser, respectivamente, 13, 14 e 19 por cento, isto , tanto maiores quanto mais oportunidades econmicas existem na cidade (ao invs de como era para o ramo total). Tendo este fato em mente, examinemos a repartio da fora de trabalho nas capitais dos Estados pelos vrios ramos de atividade (quadro VIII)12. Nesse quadro dividimos as cidades pelo tamanho e segundo se situem em Estados atrasados ou adiantados, conforme o seu produto per capita fosse em 1947 inferior ou superior mdia nacional13. Examinemos primeiro a parte referente s mulheres, onde as tendncias so mais visveis. Vemos que as mais altas porcentagens em prestao de servios, parcela do tercirio, encontram-se nas cidades maiores da regio atrasada. Nas menores dessa regio, embora esse ndice de subemprego seja ainda relativamente alto, sobressaem mais as taxas altas em condies inativas (indicativas de desemprego). As cidades dos Estados relativamente mais adiantados apresentam porcentagens menores em prestao de servios e condies inativas, ao passo que acusam maiores porcentagens na parte indstria do setor secundrio14. As

72,6 5,4 100,0 12,0 37,6

19.165 2.067 673

50,9 12,9 6,2

21.905 150.671 100,0 19.465 12,9 12,9 + 14,5 21.905 14,5 27,4%

72,7 27,1 100,0 15,5 40,7

23.285 5.043 2.573

52,1 22,3 16,6

30.901 176.769 100,0 25.769 14,6 14,6 + 17,5 30.901 17,5 =32,1%

12 Examinamos apenas as capitais dos Estados das regies Nordeste, Leste e Sul que incluem a maior parte da populao brasileira, assim como toda rea de algum grau de urbanizao. A limitao a essas regies ser seguida sem exceo em todas as partes deste trabalho. 13 Dados da Fundao Getlio Vargas. Ver, tambm, BAER, 1964, pgs. 268-285. 14 Separamos, no setor secundrio, a parte referente a pessoal de fbrica (indicados no texto e no quadro VIII como efetivos de indstria) das pessoas que so realmente operrios de pequenas oficinas ou artesos, seja por conta prpria, seja como trabalhadores em domiclio (indicados naquele quadro como outros ). Utilizamo-nos para isso de um artifcio. Como indstria colocamos os dados. para 1951, do inqurito econmico da Secretaria Geral do Conselho Nacional de Estatstica (ver Anurio Estatstico do Brasil, 1962, p.164), inqurito que abrangeu os estabelecimentos

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tendncias na parte referente aos homens, se observarmos com cuidado, so no mesmo sentido.
Quadro VIII Distribuio percentual da fora de trabalho urbana (a), masculina e feminina, pelos vrios componentes, capitais estaduais, 1950
Homens
Capitais estaduais Estados atrasados (c) Com mais de 100.000 hab. Recife Salvador Belo Horizonte Fortaleza Com menos de 100.000 hab. Macei Natal Joo Pessoa So Lus Aracaju Teresina Vitria Estados mdios e adiantados (c) Setor secundrio Setor tercirio % de homens na fora Indstria Outros Prestao Inativos de trabalho humana Outros (b) (b) de servios

Com mais de 100.000 hab. Rio de Janeiro (d) So Paulo (e) Porto Alegre Curitiba Com menos de 100.000 hab. Florianpolis

73,8 73,2 71,2 75,2 72,0

20,0 32,6 14,1 18,4 2,2

6,4 11,8 11,6 14,0 13,9

12,9 12,3 11,2 12,0 10,3

48,5 33,2 48,4 42,6 51,5

12,2 10,0 14,6 13,0 22,0

69,0 68,3 67,3 69,6 65,5 74,1 67,2 67,8 66,4 70,7 70,5

14,9 10,4 12,2 7,6 10,5 3,1 5,6 7,6 6,0 1,1 8,6

8,9 13,2 13,9 11,8 7,5 12,2 13,1 14,1 18,6 19,0 6,3

12,4 13,9 13,0 12,8 10,1 9,6 9,3 12,2 11,6 12,8 13,5

43,1 47,1 47,0 47,2 37,9 49,4 42,6 43,6 44,9 37,6 56,4

20,8 15,4 13,9 20,6 24,4 25,7 29,4 22,5 18,8 29,6 15,2

industriais localizados nos municpios das capitais que tiveram, no ano anterior ao levantamento, movimento total de vendas no-inferior a duzentos mil cruzeiros. A categoria outros resultado da subtrao desse total para indstria do nmero assinalado no censo para os que trabalhavam em indstria de transformao. Assim, obtm-se como indstria estimativa mais fiel do pessoal empregado em produo propriamente fabril. No caso das mulheres, os efetivos em outros so quase sempre pequenos, e mesmo s vezes negativo. Este fato reflete, a nosso ver, duas coisas: 1) que a quase totalidade das mulheres, ocupadas no setor secundrio, ao contrrio dos homens, esto mesmo em fbricas, e 2) que para elas o levantamento do inqurito econmico, realizado a partir das declaraes dos estabelecimentos, s vezes mais completo que o feito a partir do censo demogrfico de 1950 (quando muitas, que trabalhavam apenas meio tempo, indicaram como sua atividade principal a domstica). Sobre este ltimo ponto, ver MORTARA, 1956, pgs. 108-109.

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Mulheres
Setor secundrio Capitais estaduais Indstria (b) Outros (b) Prestao de servios Outros Estados atrasados (c) Com mais de 100.000 hab. Recife Salvador Belo Horizonte Fortaleza Com menos de 100.000 hab. Macei Natal Joo Pessoa So Lus Aracaju Teresina Vitria Estados mdios e adiantados (c) Com mais de 100.000 hab. Rio de Janeiro (d) So Paulo (e) Porto Alegre Curitiba Com menos de 100.000 hab. Florianpolis 7,4 3,2 34,1 32,7 22,5 16,4 40,0 15,1 18,0 -1,8 -1,7 -1,8 -1,4 46,2 33,5 43,7 36,5 26,3 18,5 27,8 30,5 12,9 9,6 15,2 16,4 19,1 1,0 6,7 14,3 17,2 0,5 6,1 1,1 1,9 -4,6 0,7 0 1,0 -2,4 40,1 55,6 43,4 40,5 47,0 41,7 53,6 18,0 17,9 20,1 20,2 23,1 22,3 30,1 21,8 23,5 34,3 24,4 12,6 34,5 12,6 Setor tercirio Inativos

parece mais grave do que a das maiores (caracterizando-se mais claramente por desemprego do que por subemprego, como essas ltimas). Esse ltimo ponto pode ser corroborado com dados do estudo de Bazzanella, em que j nos apoiamos, sobre a absoro pelos setores secundrio e tercirio do aumento de populao urbana, entre 1940 e 1950, nas 141 cidades com mais de dez mil habitantes em 1940. Ele divide os Estados em atrasados, moderadamente adiantados, e adiantados15, e analisa aquela absoro segundo o tamanho da cidade. Note-se, primeiro, no quadro IX, a constncia da taxa de incorporao do aumento urbano naquela dcada ao setor tercirio: ao redor de um tero. Entre as principais excees, assinalam-se as cidades menores de cinqenta mil habitantes nos Estados atrasados (com 20 a 22 por cento). So elas tambm que incorporam naquele perodo a menor proporo indstria de transformao (secundrio): ao redor de 4 a 5 por cento. Isso significa uma incorporao do aumento urbano aos setores secundrio e tercirio da ordem de 25 a 26 por cento (enquanto as porcentagens correspondentes nas cidades do mesmo tamanho na regio adiantada so superiores a 50 por cento). Este fato est a indicar um largo desemprego nas pequenas cidades daquelas regies. O subdesemprego nos Estados atrasados denuncia-se mais pelo aumento exagerado do setor tercirio, fato que parece transparecer quando se comparam as estatsticas referentes proporo do aumento incorporada a esse setor nas cidades maiores daqueles Estados com o mesmo dado para os adiantados16.

13,8 8,6 9,6 6,8

0,1 0,2 0,6 2,8

51,9 54,7 52,1 53,7

15,7 20,9 25,6 18,7

18,5 15,7 12,1 18,0

(a) Populao ativa urbana (setores secundrio e tercirio) mais condies inativas; (b) Separou-se o setor secundrio em duas parcelas: em indstria Inclui-se o pessoal dos estabelecimentos industriais com uma produo de valor mnimo de Cr$ 200,00 e em outros, a diferena que falta para o total referente indstria de transformao, segundo o censo (ver nota 14). (c) Segundo o Produto per capita em 1947 era maior ou menor que a mdia nacional. (d) Inclusive Niteri. (e) Inclusive os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul. Fonte: Dados censitrios e Inqurito Econmico da Secretaria Geral do Conselho Nacional de Estatstica (Anurio Estatstico, 1952).

15

Grosseiras como so essas estatsticas, elas servem como indicao do grau de desemprego e subemprego nas cidades brasileiras, de como ambos tendem a variar em relao inversa ao emprego na indstria (talvez o melhor sinal do desenvolvimento das oportunidades de emprego), e, ainda, de como a situao das cidades menores das regies mais pobres
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Essa diviso baseou-se em vrios critrios (Informaes sobre a populao urbana e rural, analfabetismo, renda per capita, etc.) e no coincide com a que fizemos acima. Entre os Estados atrasados acham-se includos todos os das regies Norte, Nordeste (com exceo de Pernambuco), Centro-Oeste e o de Esprito Santo. Nos moderados incluem-se Pernambuco, Bahia e Minas Gerais. Entre os adiantados, os restantes. BAZZANELLA, 1963, p.7. 16 As porcentagens referentes incorporao do aumento aos dois setores, no caso das cidades de cinqenta a cem mil habitantes dos Estados moderados, parecem elevadas em demasia, fugindo s tendncias gerais reveladas pelo quadro. Tratando-se de apenas trs Estados, suspeitamos que haja pequeno nmero de cidades que neles caem dentro daquele tamanho, e os ndices apresentados

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Quadro IX Incorporao do aumento urbano, entre 1940 e 1950, nos setores secundrio e tercirio, segundo o tamanho das cidades e o adiantamento dos Estados (*)
Cidades de 10 a 20.000 hab. Estados s/u t/u (*) % % % (a+b) (a) (b) Atrasados 4,3 20,3 24,6 Moderados 12,1 30,7 42,8 Adiantados 22,2 31,3 52,5 Total 16,5 29,7 46,2 Cidades de 20 a 50.000 hab. s/u t/u % % % (c+d) (c) (d) 4,6 21,8 26,4 13,8 35,1 48,9 19,2 32,6 51,8 14,7 30,2 44,9 Cidades de 50 a 100.000 hab. s/u t/u % % % (e+f) (e) (f) 7,5 32,2 39,7 33,2 42,8 76,0 30,6 28,3 58,9 23,9 31,6 55,5 Cidades com mais de 100.000 hab. s/u t/u % % % (g+h) (h) (g) 5,4 35,2 40,6 10,0 32,7 42,8 18,1 33,8 51,9 15,9 33,7 49,6 Total s/u % (i) 5,6 12,4 19,5 16,6 t/u % (j) 29,0 33,1 33,0 32,6 % (i+j) 34,6 45 52,5 49,2

Estados atrasados: nelas, para cada pessoa adicionada indstria de transformao, mais do que 5 avolumaram as fileiras do tercirio, em veemente indcio de largo subemprego (para Estados moderados e adiantados esse ndice foi, respectivamente, inferior a 3 e a 2). A proporo mais alta encontrada nas maiores cidades, as de mais de cem mil habitantes da rea atrasada, onde para cada indivduo incorporado ao secundrio corresponderam 6,5 ao tercirio!
Quadro X Nmero de pessoas que entrou no setor tercirio por pessoa que se incorporou ao secundrio, entre 1940 e 1950, por tamanho de cidade e adiantamento dos Estados (*)
Cidades de 10 a 20.000 hab. Atrasados 4,7 Moderados 2,5 Adiantados 1,4 Estados Cidades de 20 a 50.000 hab. 4,7 2,5 1,7 Relao t/s Cidades de 50 a 100.000 hab. 4,3 1,3 0,9 Cidades de mais de 100.000 hab. 6,5 3,3 1,9 Total 5,2 2,7 1,7

(*) Ver nota 15. Fonte: BAZZANELLA, 1963, p.23.

Entretanto, deve-se notar que o setor tercirio rene ocupaes com tendncias divergentes face industrializao. Nele esto vendedores ambulantes, biscateiros, empregados domsticos de toda a ordem, engraxates, trabalhadores por conta prpria em insignificante comrcio, artesos, etc., ocupaes essas caractersticas do subdesenvolvimento. Por outro lado, a tambm se incluem as atividades modernas de servios, os empregados de escritrio, grandes empresas comerciais e os funcionrios da burocracia do Estado moderno. Com o desenvolvimento scio-econmico diminuem as primeiras ocupaes, enquanto se ampliam as ltimas. Esses fatos escondem-se, em boa parte, nas estatsticas globais sobre o setor tercirio, como as do quadro em exame. Evidencia-se melhor a inchao do setor tercirio das cidades dos Estados atrasados, com uma re-elaborao dos dados desse quadro. No quadro X calculou-se o nmero de pessoas que se incorporou ao setor tercirio, no aumento urbano daquele perodo, por pessoa que entrou no secundrio. Sobressai do quadro, no perodo considerado, a enorme expanso das ocupaes do setor tercirio relativamente ao secundrio, nas cidades dos

(*) Ver nota 15. Fonte: Dados do quadro IX.

Constata-se, por conseguinte, um processo de urbanizao em amplas regies do pas, em boa parte independente de qualquer desenvolvimento industrial verificado nas cidades que nelas se localizam. A conseqncia que os efetivos desocupados e sub-ocupados aumentam constantemente. H maiores indcios de desemprego nas cidades menores, enquanto nas metrpoles o subemprego evidencia-se com mais clareza, A considerao dos determinantes mais gerais dessa urbanizao sem industrializao, e dos mecanismos envolvidos em tais fenmenos, leva-nos novamente anlise do sistema industrial em formao, com a predominncia do Centro-sul, matria do nosso prximo captulo17.

talvez revelem condies muito peculiares. Preferimos, portanto, na ausncia de mais dados, fazer a comparao das duas regies extremas, a dos Estados atrasados com os adiantados.

Nesse captulo voltamos a ateno para os fatores que, devido concentrao da parte industrializada do pas, produzem efeitos diferenciais sobre a urbanizao das vrias regies. H,

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III Conseqncias da concentrao do desenvolvimento no Centro-sul


Faz-se agora mister discutir, com mais vagar, a terceira afirmao feita acima, no sentido que a urbanizao sem industrializao local est em clara dependncia dos efeitos indiretos, econmicos e sociais, da industrializao nas reas mais dinmicas do pas. Em outras palavras, a constituio do sistema industrial em escala nacional (com a emergncia j apontada do mercado nacional)18 que explica aquele tipo de urbanizao. Discutamos esse tpico, dividindo-o em duas partes: primeiro, os aspectos mais especificamente econmicos dos efeitos da industrializao da regio dinmica, o que, vale dizer, a sua incidncia sobre as oportunidades de trabalho das regies menos desenvolvidas19; e, segundo, a difuso nelas de

atitudes, normas e valores urbanos (modernizao), condicionante importante do xodo rural-urbano e dos movimentos inter-regionais de populao. Esses assuntos acham-se tratados nos vrios tpicos em que se subdivide este captulo: a agricultura; o artesanato; as migraes interregionais; e o processo de modernizao. 1. A agricultura A formao do mercado nacional afeta de maneira intensa as atividades agropecurias de largas e distantes reas rurais. difcil dar um quadro completo, com o pouco conhecimento que ainda se tem do Brasil rural e das transformaes nele em curso. Limitamo-nos a tratar de duas regies o extremo-sul e o Nordeste. Mostramos o modo pelo qual foram elas afetadas pelo mercado urbano-industrial formado na regio Centro-sul e pelo aparecimento a, para abastec-lo, de uma agropecuria em moldes mais nitidamente comerciais. Vimos atrs que no final do sculo passado constitura-se uma srie de ilhas de mercado no territrio brasileiro, trs das quais destacavam-se sobre as demais: a da regio cafeicultora, a das zonas de colonizao no Sul (com produtos da agropecuria para abastecimento da primeira regio) e a da Zona da Mata nordestina (com a economia do acar). Com base nesses mercados estanques para produtos industriais que, quando surgem condies de industrializao, aparece a indstria nas cidades dessas regies em substituio importao de produtos manufaturados. Com a progressiva industrializao do pas e lenta constituio do mercado em escala nacional, concentra-se a indstria em estreita rea dos Estados de So Paulo, Minas e Rio. Ao mesmo tempo, com o afastamento do caf para o oeste de So Paulo e, depois, alm dos rios Paranapanema e Paran, para o norte do Paran e dentro do Mato Grosso, passa a constituir-se uma agricultura e pecuria comerciais, prximas da regio urbano-industrial dominante.

porm, foras econmicas gerais conforme anlise de Celso FURTADO atuando no sentido de incrementar o subemprego e o desemprego em todas as cidades brasileiras, seja qual for o desenvolvimento da rea em que se localizem. Decorrem da tendncia sobremecanizao de nossas empresas. Essa tendncia , em parte, provocada pelo verdadeiro subsdio, implcito na poltica cambial do governo, importao de equipamentos, e, em parte, inerente ao carter da tecnologia absorvida pela nossa economia dos pases adiantados. Em conseqncia ajunta FURTADO os grandes investimentos industriais realizados no Brasil, entre 1950 e 1960, em nada contriburam para modificar a estrutura ocupacional da populao. Com efeito, entre esses dois anos a ocupao manufatureira cresceu a uma taxa de 2,8 por cento, vale dizer, inferior ao crescimento da populao e menos da metade do crescimento da populao urbana. Desta forma, o crnico subemprego de mode-obra agravou-se extremamente, numa fase de rpido crescimento da produo... Tambm relevantes para FURTADO para compreenso da rapidez e forma da urbanizao brasileira esto o incremento do mercado de servios criado pela alta concentrao de renda e um processo circular pelo qual as aglomeraes urbanas exigem obras pblicas importantes, e um crescimento mais que proporcional do aparelho administrativo estatal, o que, por seu lado, contribui para intensificar o processo de urbanizao, FURTADO, 1965, pgs. 133-134 e 139-140. 18 A organizao poltico-administrativa parte integrante do sistema industrial que se constitui, e ser tratada nos captulos V e VI. 19 H, claro, outros efeitos econmicos, sobre as poupanas e a formao de capital. Atrados pelas perspectivas mais amplas de lucros no Sul, as poupanas do restante do pas sofrem uma drenagem (na qual o sistema bancrio e, como j se apontou, as polticas de industrializao adotadas tm papel relevante). Essa tendncia, nos anos mais recentes, foi em parte contrabalanada pelos investimentos governamentais nas regies menos desenvolvidas, em montante maior do que os recursos nelas captados. No texto, no entanto, no se trata desses fatos, porque se vinculam urbanizao com

industrializao da rea dinmica e agora o assunto em pauta a inchao das cidades no resto do pas.

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Singer, num trabalho recente sobre a agricultura na Bacia ParanUruguai, assim resume as suas concluses:
Afastada a competio do caf [em So Paulo e em Minas, a terra] ser utilizada [para o abastecimento do mercado de So Paulo-Rio], aproveitando as vantagens de sua localizao. Eis porque surge agora em So Paulo, e em menor grau, em Minas, a segunda agricultura capitalista do pas. Expande-se a criao de bovinos em So Paulo, que atrai sua rea de influncia a pecuria de Minas (em parte), Gois e Mato Grosso.. Por outro lado, desenvolve-se a cultura de cereais (arroz e milho) e de feijo, com grande mpeto (...). Desta forma delineia-se a especializao regional da agricultura da Bacia. Ao Paran cabe o caf. A So Paulo, Minas, Gois e Mato Grosso (e ao Paran em certa medida) o abastecimento de So Paulo-Rio.

nas zonas urbano-industriais de So Paulo, de agricultura e pecuria mais comercializadas que nas demais, mas tambm, para estas ltimas, entre 40 e 50, a expanso da agropecuria comercial, com a conseqente diminuio da vantagem relativa das zonas adiantadas do Estado24. A crescente comercializao da agropecuria paulista e das reas que lhe so tributrias (Gois, Mato Grosso), prximas do mercado, , pois, um dos principais fatores responsveis pela decadncia, que vem de decnios, da economia agrcola das colnias do Vale do Guaba no Rio Grande do Sul25. Alm do aumento da concorrncia externa, a agricultura do Vale enfrenta tambm outros problemas, em parte resultantes daquele fator externo (o qual provoca queda relativa dos preos reais), quais sejam o esgotamento do solo e a proliferao de minifndios. Disso tudo provm o persistente xodo rural26, em boa medida desvinculado do desenvolvimento das oportunidades de trabalho no meio urbano. Enquanto o crescimento industrial se amortece, isso absolutamente no acontece com o ritmo de urbanizao27.

Desse mercado, est sendo expulso quase por inteiro o produto da agropecuria gacha20. Esse trabalho considera que o alijamento do Rio Grande do Sul do abastecimento da regio So Paulo-Rio principiou a ocorrer, principalmente, a partir de 195521. Entretanto, um estudo de Nicholls sobre as relaes em So Paulo entre as mudanas na agricultura e a evoluo urbano-industrial, durante a dcada 1940-1950, j observa para aquela poca22 que o desenvolvimento industrial-urbano em So Paulo estava exercendo grande impacto (via os mercados de capital e de trabalho) sobre a estrutura, a renda e a produtividade da agricultura mais prxima, comparada com a daquelas partes do Estado, localizadas em zonas que usufruram pouco crescimento industrial-urbano23. Exame mais detalhado das concluses de Nicholls revelam no apenas a existncia, em 1939/40,

SINGER, 1963 (b), pgs. 153 e 154. Idem, p.152. 22 Enquanto SINGER se utiliza de estatsticas globais para cada Estado da Bacia, NICHOLLS analisa exaustivamente em So Paulo, atravs de ndices de correlao, as mudanas da agricultura e o crescimento urbano-industrial, por zonas (em nmero de 23) do Estado. Esse maior detalhe de anlise explica ter-lhe sido possvel perceber num perodo anterior o incio das modificaes que se processam na agropecuria paulista. 23 NICHOLLS, 1962, p.218.
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Ibidem, pgs. 219-246. Escreve SINGER: A queda relativa dos preos reais dos produtos agrcolas do Rio Grande do Sul s se pode explicar pela entrada no mercado de novos concorrentes com certas vantagens, que se resumem possivelmente numa localizao mais prxima dos grandes centros consumidores urbanos. SINGER, captulo Porto Alegre, 1968. Sobre a decadncia rio-grandense ver, tambm, F. DE OLIVEIRA, 1960. 26 Calcula-se em cerca de 122.000 pessoas a perda de populao das colnias do Vale, desde o incio do sculo, para as cidades, para as terras virgens e para fora do Estado. SINGER, captulo Porto Alegre, 1968. 27 Sobre o ritmo de crescimento de Porto Alegre, ver os dados j apresentados no quadro VI, p.20. Por outro lado, v-se que o produto real da indstria no Rio Grande do Sul cresceu, entre 1938 e 1957, 61 por cento, valor bem menor que o para o total do Brasil (112 por cento). Dados de SINGER, captulo Porto Alegre, 1968. Outras informaes relevantes dizem respeito populao das malocas de Porto Alegre, calculada para 1949 em 18.000 pessoas, 45 por cento das quais nascera em zonas rurais (estatstica que subestima a procedncia rural por referir-se a toda a populao, inclusive crianas, e no apenas a adultos ou chefes de famlia). Ver MEDEIROS, 1951. Sobre o processo de urbanizao no Rio Grande do Sul, inclusive para dados sobre o crescimento em 1950-60 de todas as cidades com mais de cinco mil habitantes, ver MEDEIROS, 1964, pgs. 69-87.
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No caso da economia rural nordestina h processo equivalente. O mercado dos seus principais produtos a cana e o algodo passa em escala crescente, j no incio do sculo, de externo para interno, isto , para abastecimento, antes de tudo, da regio urbano-industrial Rio-So Paulo. Desde bem antes, a crescente concorrncia da produo externa a menores custos (acar de cana das Antilhas e Filipinas; acar de beterraba da Alemanha) ocasionara uma revoluo industrial na economia aucareira da Zona da Mata, A usina vinha progressivamente substituindo os antigos engenhos28, sem conseguir de todo vencer o seu atraso tecnolgico. A partir dos anos 20, soma-se a essa situao a expanso da indstria aucareira no Centro-sul, particularmente em So Paulo. O estabelecimento do sistema de quotas pelo Governo Federal em 1932 protege a indstria do acar nordestino: essa subsiste estagnada. Ainda naquela dcada, o desenvolvimento da cotonicultura paulista agrava os problemas da economia rural do Nordeste. Para os dois produtos, a regio passa a ter o seu principal mercado dentro do pas (com crescente concorrncia dos produtos sulistas), enquanto no mercado externo atua como fornecedor marginal, crescendo quando a conjuntura favorvel permite a penetrao do produto de alto custo. Para o nosso interesse principal no momento, qual seja o das oportunidades de trabalho no campo e na cidade, pode-se acompanhar as conseqncias, inter alia, desses fatos, sob dois ngulos: o das poucas perspectivas de industrializao das cidades do Nordeste e o da expulso do campons da terra. A. constituio da economia nacional leva

concentrao da indstria no Sul, onde as economias externas so maiores29 e, com a vigorosa concorrncia da agricultura sulista economia rural do Nordeste, restringe-se ainda mais a base econmica da sua indstria e, por conseguinte, as suas possibilidades de expanso. Por outro lado, a penetrao da usina em terras dos antigos engenhos resulta na substituio de foreiros, condiceiros e moradores por assalariados, e na expulso de trabalhadores para as cidades, processo que, segundo Singer, ocorre durante toda a revoluo industrial do acar30. Deve ter havido, todavia, momentos em que circunstncias solicitavam a expanso da produo marginal de acar que era e a do Nordeste, com a conseqente intensificao daquelas mudanas. O fim do sculo XIX e o inicio do presente deve ter sido um desses momentos (ver nota 11). Outro, como apontam Correa Andrade e Furtado, foram os anos 50. Furtado assinala que nesse perodo recente, com o incremento do consumo nacional de acar e o mercado mundial favorvel, a produo nordestina aumentou de 50 por cento. Resultou dai grande diminuio do setor de economia natural encravado na aucareira; os condiceiros e foreiros foram obrigados a ceder os pequenos tratos de terra, onde

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SINGER, em cujo estudo de Recife nos estamos apoiando, embora com algumas mudanas de nfase e de interpretao, fornece-nos os seguintes dados sobre o aparecimento da usina em Pernambuco: at 1885 havia 10 no Estado; entre 1885 e 1900 surgiram l 49 novas usinas; em 1918 o total do Estado alcanava 54 usinas (e 215 em todo o pas). O processo de implantao da usina ento ainda estava incompleto: entre 1912-1918 apenas metade da produo de acar provinha de usinas. SINGER, captulo Recife, 1968. Aspectos scio-econmicos dessa passagem do engenho para a usina, no Recncavo, durante a dcada de 1950, acham-se analisados por H. HUTCHINSON, 1957, em particular o captulo 9.

Est-se considerando o momento em que a indstria nordestina j mais fraca que a do Sul, basicamente porque o mercado sobre o qual se erigira era menor (devido medida em que a populao rural estava imersa em uma economia natural, e baixa capacidade aquisitiva dos que estavam no setor de mercado, fosse urbano ou rural). Notamos ento que, naquele momento, a crescente concorrncia da agricultura do Sul do Nordeste limita ainda mais as possibilidades de crescimento do mercado para as suas fbricas. 30 SINGER, captulo Recife, 1968. No presente decnio, porm, o processo ainda no se completara. Em entrevista com o autor desta monografia, em meados de 1962, o gerente de usina das proximidades de Recife declarou ter sido feito l a substituio de foreiros por assalariados somente nos dois anos anteriores. Quando se entregam explicou terras aos moradores, estes as cultivam sem atender aos interesses da usina. Quando admoestados, pedem a conta e deixam a usina. Por isso, nenhuma outra usina da zona entrega terras a morador para cultivar. As que tm foreiros, os esto mandando embora.

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produziam bens de subsistncia, para atender ao aumento do plantio da cana; e avolumaram-se as levas de gente rural procura das cidades31. Anlise recente das migraes para Recife32 chega s estimativas do saldo anual constantes do quadro XI. Por elas se percebe a acentuao do fluxo migratrio depois de 1940, e ainda mais no perodo recente, quando atinge mais de 12.000 pessoas por ano. Duas amostras da populao de Recife, estudadas como parte do mesmo projeto, permitem-nos avaliar os provindos da Zona da Mata em mais de dois teros do total de migrantes33, da Zona da Mata, onde o progresso das plantaes de cana destri gradualmente a economia de autoconsumo dos camponeses e provoca a fuga para a cidade.
Quadro XI Estimativa do saldo das migraes para o Recife, 1920-1958 Anos 1920 1940 1950 1958
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(*) As estimativas so feitas baseadas nos resultados dos censos anteriores, supondo-se que a populao prossiga na mesma tendncia do perodo intercensitrio anterior. Fonte: GONALVES, 1961, p.9.

Em Recife, como escreve Lacerda de Melo,


(...) o crescimento urbano faz-se sem correspondncia com o desenvolvimento das atividades e funes urbanas ou, em outras palavras, sem correspondncia com a ampliao do dinamismo funcional urbano (...) Expresso desse fato na paisagem urbana o nmero de mocambos aqui existentes. Segundo estimativas atuais, atingem 80 a 100 mil essas habitaes pobres ou miserveis, o que significa abrigarem cerca de metade da populao da cidade. Em 1939, eram 45.531.34

Recenseada 238,8 348,4 524,7 733,9

Populao (milhares) Estimada Saldo das migraes 271,4 77,0 411,0 113,7 622,0 111,9

Saldo anual 3,85 11,37 12,43

A anlise desses casos o do Rio Grande do Sul e o de Pernambuco mostra-nos, em suma, que a constituio da economia nacional o pano de fundo necessrio para se compreender a urbanizao sem industrializao, com as caractersticas cidades inchadas que se notam nas reas menos desenvolvidas do Brasil, mormente no Nordeste. 2. O artesanato A emergncia gradual do mercado em escala nacional, alm de provocar O xodo rural, torna-se responsvel pelo desaparecimento do artesanato nessas reas, aumentando ainda mais o descompasso entre a demanda e as oportunidades de trabalho nelas existentes. Sem surgirem no volume necessrio novos empregos urbanos, contraem-se alm disso as ocupaes artesanais. Um levantamento do artesanato no Nordeste, realizado h cerca de dez ou doze anos por pesquisadores do Banco do Nordeste35, fornece-nos estimativas dos efetivos nos vrios Estados e ramos (quadro XII).

FURTADO, 1964, 2. parte, captulo 2, especialmente pgs. 139-155. Ver tambm M. C. ANDRADE, 1963, pgs. 109-110. 32 A. C. GONALVES, 1961, p.9. 33 Lacerda de MELO, 1961, pgs. 43-47. A primeira amostra aludida apurou o lugar de nascimento dos pais (ou responsveis) de crianas matriculadas nos grupos escolares de Recife (total: 4.655 casos). Na segunda, o dado refere-se a 4.684 famlias de diversas reas urbanas de habitaes pobres. As porcentagens das duas amostras de migrantes vindos da Zona da Mata de Pernambuco foram, respectivamente, 62,6 e 58,7 por cento. Muitos vieram entretanto da mesma zona de Estados limtrofes, e deveriam ser adicionados. O exame cuidadoso dos municpios com altos ndices de emigrao revela (como assinala SINGER em seu estudo, obra citada) que se trata daqueles onde a usina ainda no predomina, mas de penetrao recente. Devem-se ajuntar que pesquisa realizada em 1959 das migraes para Salvador, embora feita com dados precrios, chega concluso de que provm do Recncavo a porcentagem mais elevada de migrantes e aponta entre as suas causas a desorganizao da antiga estrutura agrria (ver Milton SANTOS, 1963, pgs. 126-150). Embora o autor desse artigo no mencione a penetrao da usina, ela estava efetivamente se dando naquela rea, como o demonstra a pesquisa de H. HUTCHINSON (nota 11, supra).

Lacerda de MELO, 1961, p.33. Banco do Nordeste do Brasil S. A., 1958. A pesquisa cobriu os principais pontos de concentrao do artesanato nordestino. Os autores assim caracterizam o artesanato: (...) resolveu-se neste trabalho
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Quadro XII Estimativa do emprego no artesanato do Nordeste por localizao e atividades Atividades Cestaria e tranados Bordados e congneres Tecelagem manual Charutos e cigarros Joalheria e ourivesaria Cermica Artefatos de metal Artefatos de couro Total Cear 40.000 20.000 1.500 60 1.300 100 200 63.160 Bahia 5.000 1.500 4.000 6.000 300 200 180 300 17.480 Outros (*) 1.500 300 800 400 3.000 Total N % 46.500 55,6 21.800 26,1 6.300 7,5 6.060 7,2 1.600 1,9 700 0,8 380 0,5 300 0,4 83.640 100,0

a ela se dedicam apenas por no terem outra causa que fazer (p.45). desnecessrio mencionar que a sobrevivncia (e s vezes reaparecimento) do artesanato indcio claro da prevalncia de desemprego e subemprego rural e urbano. A produo, assinalemos ainda, faz-se em ramos importantes segundo o sistema da indstria a domiclio, o putting out da indstria txtil na Inglaterra do sculo XVI 36. o que se d com os bordados no Cear:
As firmas principais tm agentes e as demais tm intermedirios nos diversos municpios para a distribuio do tecido j desenhado e da linha s bordadeiras, para recolhimento do trabalho pronto e a realizao de pagamentos (p.30).

(*) Piau (1.650), Pernambuco (750), Alagoas (330), Sergipe (120), Paraba (90) e Rio Grande do Norte (60). Fonte: Banco do Nordeste do Brasil S. A., 1958, pgs. 79-80.

A tendncia para eliminao de muitos ramos pelo produto industrial est sobejamente ilustrada por aquela pesquisa.
A produo de renda [no Cear] parece j ter ocupado grande nmero de pessoas (...) Encontra-se, porm, em franca decadncia, tendendo ao desaparecimento. A causa do declnio dessa atividade o lanamento de rendas produzidas mquina e provenientes do Sul do pas. Hoje o nmero de rendeiras (...) relativamente pequeno (p.28).

Desse quadro ressalta a concentrao do artesanato no Cear e na Bahia (com mais de 96 por cento do total) e nuns poucos ramos de atividade: cestos e chapus de palha, e ainda bordados, naquele primeiro Estado, charutos, redes e tranados no segundo. Algumas caractersticas gerais da atividade artesanal merecem destaque. Trata-se de ocupao, quase que exclusiva na maioria dos ramos, de mulheres e crianas da zona rural, que a alternam com os afazeres domsticos. Suplementam assim o oramento da casa, com renda, mormente nos ramos de maior volume de emprego, extremamente baixa. No Cear, por exemplo, escrevem os autores daquele estudo nos principais ramos do artesanato necessrio o trabalho de seis pessoas para a obteno de renda equivalente ao salrio mnimo do interior do Estado (p.19). Sobre a fabricao manual de fsforos de segurana em Juazeiro, atividade de baixo rendimento: para acrescentarmos mais um exemplo frizante, elucidam dizendo que as pessoas

O censo de 1950, poucos anos antes, ainda acusava 3.363 rendeiras naquele Estado37. Por que se conservam ainda as atividades artesanais e chegam algumas a experimentar certo desenvolvimento? Sem dvida, a baixssima renda do arteso e a forma de organizao dessa produo, o putting out, so relevantes para a explicao dessa sobrevivncia. So fatos interligados. O controle da produo por firmas comerciais amplia o mercado e, ao

entender como atividades artes anais aquelas em que as feies caractersticas do produto final dependem em grande parte da habilidade do trabalhador. O trabalho pode ser inteiramente manual ou contar com a ajuda de certos instrumentos (p.8). A publicao no nos d a data em que a pesquisa foi realizada.

Sobre o putting out ver, por exemplo, o artigo de GAY, 1954. Entre outros, a pesquisa aponta o desaparecimento da ourivesaria em Rio das Contas e da tecelagem manual em Xique-Xique, assinalando nesse ltimo caso que isso se deu devido entrada de produtos de fbrica favorecidos pela melhoria das condies de acessibilidade da rea. Banco do Nordeste, 1958, pgs. 65-66 e 72.
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mesmo tempo, concentra em suas mos grande parte do lucro auferido38, sendo fundamental a natureza do mercado desses produtos artesanais, mercado esse que a maior parte das vezes transcende a regio produtora e vai para outros Estados. Esse mercado constitudo de consumidores rurais e de pequenas vilas e cidades, de baixa capacidade aquisitiva, espalhados por todo o pas. O chapu de palha feito em grande quantidade no Cear, se destina s pessoas de renda mais baixa e residentes no interior (p.26); o bordado daquele Estado raramente de acabamento delicado, o seu baixo preo assegurando-lhe amplo mercado entre as camadas de menores rendas e gosto menos apurado (p.29); o uso das redes tecidas a mo est disseminado entre as mesmas camadas (p.33); as jias de Juazeiro so consideradas tipo combate, sendo vendidas s classes de renda mais baixa (p.37). Outras vezes, numericamente menos importantes, como o caso da loua de barro, tanto no Cear como na Bahia, a demanda local e a precariedade dos transportes serve para proteg-la da concorrncia do produto industrializado (veja-se a ttulo de ilustrao, na nota 20, a referncia tecelagem manual de Xique-Xique). O carter marginal do mercado, mesmo nesses casos entretanto, tem o seu papel. Assinalam os autores: a concorrncia do antigo de alumnio loua de barro, verifica-se apenas nas camadas de nvel de renda mais elevado (p.58). Mercado amplo, formado por consumidores na verdade marginais, organizado por firmas concentrando os parcos rendimentos desse comrcio, e, finalmente, renda baixssima do produtor (seu carter suplementar, pela qual mulheres e crianas ampliam o oramento domstico), so as condies da sobrevivncia do artesanato. Sobrevivncia precria, solapada,

num ramo depois do outro, pela melhoria dos transportes, pela mais completa integrao dos consumidores marginais economia mercantil (elevao de renda monetria, transformao dos gostos) e pela penetrao final do artigo industrializado. um captulo da constituio do mercado interno nacional. Antnio Candido, com base em pesquisa realizada entre parceiros de um bairro rural de Bofete, no Estado de So Paulo39, caracteriza admiravelmente esse processo. Citemo-lo:
A marcha da urbanizao em So Paulo est ligada ao processo industrial e conseqente abertura de mercados; da a penetrao, em reas rurais, de bens de consumo at ento menos conhecidos ou, na maioria, desconhecidos. Surgem assim, para o caipira, necessidades novas, que contribuem para criar ou intensificar vnculos com a vida das cidades, destruindo a sua autonomia e ligando-o estreitamente ao ritmo da economia geral, isto , da regio, do Estado e do pas, em contraste com a economia particular, centralizada pela vida do bairro e baseada na subsistncia (p.129).

A quebra da auto-suficincia e a incorporao ao mercado alteram toda a vida caipira. Com a criao de novas necessidades, introduz-se profunda alterao no seu ritmo de trabalho: intensifica-se o labor agrcola regular, na qual ele agora se concentra, atrofiam-se as formas de solidariedade vicinal; modificam-se suas tcnicas, usos e crenas40. Queremos nesta altura sublinhar duas facetas do processo social de constituio do mercado: o aspecto psquico das novas necessidades criadas e a diminuio da indstria domstica. Sobre a multiplicao de necessidades, afirma o autor que envolve uma dimenso psquica que a enraza no terreno dos hbitos, e constata:
(...) a importncia do prestgio associado s prticas e usos de carter urbano; a tal ponto que a pessoa se sente diminuda quando

A. observaes dos autores da pesquisa sobre a comercializao de bordados so pertinentes: O intermedirio tem como renda a diferena de preo que puder conseguir entre a bordadeira e a firma revendedora, o que toma provvel a ocorrncia de desvantagens para quem faz o bordado (...). O atendimento do gosto dos consumidores tarefa dos revendedores, que escolhem os desenhos e a linha para os bordados. Nas condies atuais, trata-se de uma vantagem, pois as bordadeiras, residentes no interior e em grande parte na zona rural, no estariam em condies de determinar o tipo de bordado adequado a um mercado de mbito nacional (p.30). Resulta tambm, preciso acrescentar, em dependncia do produtor em relao ao comerciante. o caso clssico do putting out.

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Antnio CANDIDO, 1964. O trabalho de campo foi realizado entre 1947 e 1954. Toda a 3 parte do livro. Anlise da mudana (CANDIDO, 1964, pgs. 134-171), pertinente ao nosso problema.
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obrigada a manter os que se vo tornando, comparativamente, desprezados (p.143).

Pde-se mesmo verificar o desaparecimento da indstria domstica, tal a sua rapidez, durante os anos em que foi colhido o material da pesquisa. Escreve Antnio Candido:
Se considerarmos, por exemplo, o equipamento caseiro, no veremos mais as gamelas de raiz de figueira, as vasilhas de porunga, os potes de barro, as colheres de pau, feitas in loco. A folha-de-flandres, o ferro, a gata, o alumnio e a loua comeavam a lhes fazer concorrncia, at as expulsarem de todo. At os chapus e as peneiras de palha, to fceis de fabricar, so agora comprados (p.141, grifos nossos).

unidades da federao41, dos efetivos de artesos e trabalhadores em domiclio. De fato, a categoria indstria de transformao do censo demogrfico inclui todos, da populao de 10 anos ou mais, que tm ocupao nesse ramo de atividade. No censo econmico (industrial), por seu turno, esto compreendidas apenas as pessoas que exercem atividade em estabelecimentos, excluindo-se, portanto, os trabalhadores de indstrias caseiras42 e os artfices (ambos includos no demo grfico). Lembremo-nos, alm disso, que numerosos artesos (sobretudo mulheres e crianas) exercem essa ocupao como atividade suplementar, alternando-a com seus afazeres domsticos e escolares. Da o procedimento de que lanamos mo para estimar o nmero de artesos e trabalhadores em domiclio: do total, para cada sexo, com ocupao em indstria de transformao (censo demogrfico), seja como atividade principal seja como suplementar, deduzimos o pessoal ocupado nos estabelecimentos industriais (censo industrial)43. Os resultados dessa
41 Como j fizemos anteriormente, restringimo-nos s regies Nordeste, Leste e Sul (ver nota 12 do captulo II, supra). 42 O censo os caracteriza acertadamente como os que executam em sua residncia, mediante remunerao por tarefa, trabalhos parciais ou de acabamento com materiais fornecidos pelos estabelecimentos. 43 As nossas estimativas de artesos e trabalhadores em domiclio, no coincidem portanto com as do artesanato conceituado segundo o carter do trabalho (aquele em que o produto final depende em alto grau da habilidade do trabalhador), obtido pela pesquisa do Banco do Nordeste. As nossas devem ser maiores, incluindo quase todo o artesanato naquele sentido (no todo, porque parte dessa atividade se d dentro de estabelecimento), mais os trabalhadores em domiclio e de pequenas oficinas, cujo trabalho no tem carter artesanal. Comparando os nossos resultados para mulheres em 1950 (lembremo-nos que, segundo a pesquisa do Banco do Nordeste, 90 por cento dos efetivos totais em artesanato so constitudos por mulheres e crianas), com os daquele levantamento, vemos serem os nossos sempre maiores, mas guardando com eles certa proporo. A nica exceo o caso do Cear: 63.000 naquela estimativa, cerca de 22.000 na nossa. possvel que tenha havido algum incremento na indstria em domiclio, entre 1950 e a data do levantamento (1956 ou 1957). Muitos dos que esto no artesanato naquele Estado, devem porm ou ter menos de 10 anos ou no ter declarado no censo de 1950 atividade remunerada, nem ao menos em carter suplementar (ver a nota 14 do captulo II, supra). Sendo por este ltimo motivo o resultado do censo industrial, a partir dos estabelecimentos, mais completo que o do demogrfico, obtm-se, s vezes, para os Estados com pequeno artesanato, como estimativa de artesos e trabalhadores em domiclio, um nmero negativo. Colocou-se nesse caso, no quadro XIII, zero.

Revela-se nesse trecho que se a manufatura domstica do caipira, imerso em sua auto-suficincia econmica , em parte, substituda pelo artigo fabril, tambm o , em parte, pelo produto artesanal, organizado em escala ampla (indstria a domiclio). O chapu de palha, antes feito pelo caipira, passa a ser comprado. Ele se origina do artesanato nordestino, organizado pelo comerciante-capitalista. Esclarece-se melhor o sentido da freqente constatao da pesquisa do Banco do Nordeste sobre o artesanato: o mercado nacional e constitudo por pessoas de renda mais baixa, espalhadas pelas zonas rurais, vilas e pequenas cidades do pas. O consumidor marginal, recm-sado da economia natural, em processo de integrao no mercado nacional. O produto artesanal que compra em breve substitudo pelo fabril. O artesanato sobrevive enquanto as necessidades dessa populao ainda no se alteraram e as suas disponibilidades monetrias (na medida em que continua, em elevado grau, auto-suficiente) so exguas. A constituio da economia nacional envolve processo econmico e psicossocial de destruio do artesanato. Procuremos aquilatar seus aspectos e dimenses. O uso de um artifcio no tratamento dos dados dos censos demogrfico e econmico nos permitiu chegar a estimativas, para as vrias

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operao, para cada sexo, para 1940 e 1950, assim como a variao nesses dados durante aquele decnio, constam do quadro XIII.
Quadro XIII
Pessoal ocupado em estabelecimentos industriais (censo econmico) e arte sos e trabalhadores em domiclios (a), por unidade da federao e por sexo, 1940 e 1950 Homens
Unidade da federao Estados atrasados (b) Maranho Piau Paraba Cear Alagoas Rio Grande do Norte Sergipe Bahia Pernambuco Esprito Santo Minas Gerais Estados mdios e adiantados (b) Rio de Janeiro Santa Catarina Paran Rio Grande do Sul So Paulo Distrito Federal 38.899 16.387 18.945 75.785 44.246 43.355 39.022 62.668 18.872 11.343 15.794 30.041 + 23.646 -6.529 + 14.247 + 873 + 86.037 + 2.234 3.418 1.028 10.315 6.078 10.120 3.243 9.088 16.761 48.068 3.594 7.696 2.239 23.565 18.246 17.101 13.331 11.108 34.102 71.285 8.826 11.327 8.557 7.252 6.810 8.068 4.313 - 4.517 - 489 - 2.939 - 512 - 1.196 - 5.479 - 375 + 23.843 + 7.369 - 364 +22.592 Pessoal ocupado (censo econmico) 1940 1950 Artesos e trabalhadores em domiclio (a) Variao 19401940 1950 1950

Brasil (d)

614.600 1.186.274 530.552 696.073

+ 165.521

15.881 15.369 9.144 5.479 5.622 7.948 0 (c) 5.247

Examinemos inicialmente os dados referentes s mulheres, que constituem estimativas mais prximas do artesanato propriamente dito. Em todos os Estados atrasados (aqueles com produto per capita, em 1947, inferior mdia nacional: os nordestinos mais o Esprito Santo e Minas Gerais), com a nica exceo de Pernambuco, ocorre diminuio entre 1940 e 1950, em nmeros absolutos, das artess e trabalhadoras em domiclio. Em alguns Estados as quedas so impressionantes: de quase 9.000 para menos de 1.000, no Maranho, de mais de 13.000 para menos de 2.000, no Piau. No total do Brasil, esses trabalhadores diminuem no decnio, de quase 60.000 (de 132.000 a 73.000). Nas unidades da federao com produto per capita superior mdia, os do Sul e mais o Rio de Janeiro e o ento Distrito Federal, essas trabalhadoras em geral quase no diminuram ou chegaram mesmo a aumentar. Provavelmente trata-se agora menos de artess do que pessoal empregado em pequenas oficinas (inclusive membros da famlia), que podem at crescer com a industrializao.
Mulheres
Unidade da federao Estados atrasados (b) Maranho Piau Paraba Cear Alagoas Rio Grande do Norte Sergipe Bahia Pernambuco Esprito Santo Minas Gerais Estados mdios e adiantados (b) Rio de Janeiro Santa Catarina 11.244 4.506 16.834 9.168 162 2.536 3.020 0 (c) + 2.858 - 2.536 2.013 232 3.855 894 3.909 348 3.496 8.621 14.034 349 14.674 2.709 204 5.610 3.409 7.691 532 5.500 8.188 19.650 869 8.794 2.610 3.513 4.597 5.401 4.849 124 723 787 1.059 1.367 2.044 5.286 99 - 8.071 - 11.431 - 1.823 - 12.141 - 2.454 - 3.230 - 3.357 - 17.738 + 437 - 25 -6.458 13.086 1.655 33.038 21.897 Pessoal ocupado Artess e trabalhadoras em domiclio (a) (censo econmico) 1940 1950 1940 1950 Variao 1940-1950

47.231 71.074 22.136 29.505 6.736 6.372

56.029 108.424 63.975 86.567

32.169 15.431

55.503 103.861 41.074 41.947 214.080 418.207 133.968 220.005 87.784 161.031 49.149 51.383

25.445 12.294 5.836

54

55

Paran Rio Grande do Sul So Paulo Distrito Federal Brasil (d)

2.422 12.657 25.659

4.888 22.002 42.292

0 (c) 0 (c) 0 (c) 0 (c) 0 (c)

491 0 (c) 12.733 133 73.150

+ 494 0 + 12.733 + 133 - 59.340

89.305 158.559 200.441 336.570

(a) Populao de 10 anos ou mais com atividade principal ou suplementar em Indstria de transformao (censo demogrfico) menos pessoal ocupado em estabelecimentos industriais (censo econmico). (b) Segundo o produto per capita em 1947 era maior ou menor que a mdia nacional. Dentro de cada classe, as unidades da federao esto arranjadas em ordem crescente do produto per capita. (c) Nos casos em que o clculo de artesos e trabalhadores em domiclio resultou negativo (ver nota 26 ao texto), colocou-se zero. (d) Inclusive os demais Estados e territrios. Fonte: Dados dos censos.

(perto do Rio de Janeiro e de cidades mineiras) apresentavam menos de uma artes para cada pessoa empregada em estabelecimento industrial. Ainda mais, embora os ndices em todos os Estados atrasados diminuam durante o decnio, o decrscimo bem mais pronunciado para os que revelavam em 1940 maiores quantidades relativas de artess e trabalhadoras em domiclio. Para os Estados mdios e adiantados o fato fundamental , em todos os casos, o nvel quase insignificante dos nmeros relativos de artess e trabalhadoras em domiclio. Menos pronunciadamente embora, as mesmas coisas podem ser observadas para os homens. Pelo exame desse quadro, percebe-se a rapidez do desaparecimento do artesanato em todas as reas do Brasil, o qual se d em etapas. A diminuio gradativa das manufaturas domsticas para auto consumo processo que, com altos e baixos, nos acompanha nos ltimos cem anos. Referimo-nos acima44 dissoluo do complexo rural por fora da expanso cafeeira. Com a marcha do caf para o Oeste, nas reas mais afastadas das comunicaes e transportes, reconstitua-se na sua esteira a economia auto-suficiente do caipira45. Agora, no perodo mais recente, entretanto, essa indstria domstica, que faz parte da economia natural, passa (ou volta) a desintegrar-se por todo o pas, pela entrada do produto manufaturado na vida cabocla e pela conseqente integrao do rurcola em certo grau nas atividades agrcolas de abastecimento urbano. O produto manufaturado que compra , porm, muitas vezes artesanal. O artesanato readquiriu assim condies de sobrevivncia e, o de alguns ramos, passou a ser fabricado em escala, com certa expresso, nalgumas reas. Nelas a produo controlada por comerciantes-capitalistas, apoiada, de um lado, em produtores de baixas rendas, parte de uma populao pobre e subempregada, e, de outro, dependendo de um consumidor marginal, em

Contingentes desse ltimo tipo devem ser mais freqentes entre os elementos masculinos da categoria artesos e trabalhadores em domiclio: as quedas de efetivos masculinos entre 1940 e 1950 nos Estados atrasados so bem menores e em trs deles, Bahia, Pernambuco e Minas Gerais, h aumento, ao invs de diminuio. Entre as unidades da federao da parte do Sul do pas, apenas em Santa Catarina diminuem os homens na categoria em considerao. Surge com maior clareza o que est ocorrendo no pas com os artesos e trabalhadores em domiclio no quadro XIV. Nele figura, para cada unidade da federao e cada sexo, o nmero de indivduos naquelas categorias para cada pessoa em estabelecimento industrial, em 1940 e 1950, assim como a variao nesse ndice durante aquela dcada. Nota-se j em 1940, mais claramente para as mulheres, mas tambm para os homens, como entre os Estados atrasados so os mais distantes dos principais mercados urbanos (centros de irradiao de artigos industriais fabricados a e no Sul), isto , distantes de Recife, do Rio de Janeiro e da parte urbanizada de Minas Gerais, os que apresentam os ndices mais altos. Assim, para cada mulher ocupada em estabelecimento industrial, havia em 1940 56 artess e trabalhadoras em domiclio no Piau, 37 no Cear, 13 no Rio Grande do Norte, cerca de 4 no Maranho e na Bahia (parte considervel desse Estado de difcil acesso), 1,5 em Sergipe. Pernambuco, Paraba, Alagoas (prximos de Recife), Esprito Santo e Minas Gerais
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P.12. Sobre a rea que estudou, escreve Antnio CANDIDO: Sobre as runas do latifndio produtivo, na ausncia de liderana econmica, a cultura tradicional se refez como cicatriz, restabelecendo-se o ritmo interrompido da vida caipira. A fazenda se tornou um quase bairro no sentido social da palavra. Aquela se constitui de glebas dadas em parceria, sob a vigilncia distante do proprietrio. A produo volta-se na maior parte para o autoconsumo. CANDIDO. 1964, p.88.
45

44

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transio da economia natural para a mercantil. Nessa passagem, o habitante rural primeiro deixa de produzir ele mesmo as manufaturas, para autoconsumo, e passa a comprar os toscos produtos quase equivalentes, fabricados em escala considervel em alguns centros de artesanato do pas. Na medida, porm, em que sua integrao no mercado mais completa, deixa de consumir o artigo artesanal para comprar o industrial46.
Quadro XIV Nmero de artesos e trabalhadores em domiclio (a) para cada pessoa em estabelecimento industrial (censo econmico), em 1940 e 1950
Nmero de artesos e trabalhadores em domiclio (a) para cada pessoa em estabelecimento industrial Homens 1940 1950 3,3 8,3 0,7 2,6 0,9 1,7 0,6 2,8 0,5 1,9 0,9 3,6 0,2 0,8 0,5 0 0,5 2,1 0,4 0,7 Mulheres 1940 1950 4,4 (56,4) c 0,7 37,0 0,9 (13,2) c 1,5 3,7 0,3 (0,4) c 0,3 (8,1) c 0,1 6,4 0,1 2,6 0,4 1,9 0,3 0,1 Variao entre 1940 e 1950 Homens Mulheres - 2,4 - 4,7 - 0,5 - 1,8 - 0,4 - 1,7 - 0,1 - 0,7 - 0,1 - 1,2 - 4,1 (- 48,3) c - 0,6 - 30,6 - 0,8 (-10,6) c - 1,1 - 1,8 0 (- 0,3) c

Minas Gerais Estados mdios e adiantados (b) Rio de Janeiro Santa Catarina Paran Rio Grande do Sul So Paulo Distrito Federal Brasil (d)

1,1

0,8

0,8

0,2

- 0,3

- 0,6

1,0 1,2 0,8 0,7 0,6 0,6 0,9

0,8 0,4 0,7 0,4 0,5 0,3 0,6

0 0,3 0 0 0 0 0,7

0,2 0 0,1 0 0,1 0 0,2

- 0,2 - 0,8 - 0,1 - 0,3 - 0,1 - 0,3 - 0,3

+ 0,2 - 0,3 + 0,1 0 + 0,1 0 + 0,5

Unidades da Federao Estados atrasados Maranho Piau Paraba Cear Alagoas Rio Grande do Norte Sergipe Bahia Pernambuco Esprito Santo

(a) Populao de 10 anos ou mais com atividade principal ou suplementar em indstria de transformao (censo demogrfico) menos pessoal ocupado em estabelecimentos industriais (censo econmico). (b) Segundo o produto per capita em 1947, era maior ou menor que a mdia nacional. Dentro de cada classe, as unidades da federao esto arranjadas em ordem crescente do produto per capita. (c) ndices calculados na base de menos de 500 pessoas ocupadas na Indstria. (d) Inclusive os demais Estados e territrios. Fonte: Dados do quadro XIII.

Nas vrias fases do processo, o que cabe agora destacar, a ampliao do mercado nacional, parte integrante do sistema industrial em constituio destri oportunidades de trabalho no mundo rural e semi-rural, sem criar outras tantas na mesma proporo nas cidades, para onde aflui a populao excedente. O crescimento excessivo dos centros urbanos das regies menos desenvolvidas do Brasil adquire sentido dentro desse quadro. As conseqncias do sistema industrial emergente, entretanto, no se fazem sentir apenas na sua incidncia sobre a agropecuria nas mais variadas regies do pas ou sobre a indstria domstica, seja como enclave autnomo dentro do complexo rural, seja como artesanato local ou organizado em ampla escala. Alm disso, devido s mesmas causas, intensificam-se as migraes internas no pas e altera-se a sua natureza. 3. As migraes inter-regionais Nas ltimas dcadas as populaes brasileiras passaram a movimentar-se. A industrializao provoca pronunciados desnveis scioeconmicos no pas. Ao mesmo tempo cria-se a rede de transportes e de comunicaes, unificando em um mercado nacional as vrias regies
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46 Todo esse processo est a merecer pesquisa em profundidade. Trata-se de estudar a produo para atendimento da. populao rural ou semi-rural, mal integrada no mercado e com padres de consumo quase no afetados pela industrializao. Muitas vezes, essa produo fez-se artesanalmente, mas em escala local e no-organizada de modo capitalista. o caso da loua de barro ou o dos utenslios caseiros, fabricados freqentemente com resduos industriais, tais como latas usadas para fazer lamparinas e formas de bolo. Outras vezes produz-se em fbrica produtos para esse mercado consumidor marginal. Parece ser o caso dos ferros a carvo, panelas de ferro, feitos em So Paulo ou Belo Horizonte, para a populao do interior. Agradecemos ao Prof. Flvio MOTTA ter-nos advertido sobre os exemplos acima. No texto, tratamos apenas do fenmeno que nos pareceu mais importante. Ver, tambm, HARRIS, 1956, pgs. 44-71.

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brasileiras. So essas as condies bsicas das migraes internas. Nas ltimas trs dcadas elas se intensificam. A sua raiz est no prprio desenvolvimento econmico e no sistema industrial dele resultante. Analisemos as dimenses e a acelerao, as causas, as principais correntes e o significado do movimento migratrio47. O registro, pelos censos de 1940 e 1950, do Estado natal da populao presente em cada unidade da federao naquelas datas, constitui a principal fonte de dados para se caracterizar as migraes recentes ocorridas no Brasil. Do apenas os contornos dos fluxos migratrios permitindo-nos avaliar os seus saldos na data de cada censo48.

47 O conhecimento das migraes internas no Brasil precrio. Baseia-se, em ltima instncia, de um lado, em estatstica em So Paulo, da Hospedaria de Imigrantes e do Departamento de Imigrao e Colonizao, e do desembarque de passageiros de terceira classe no Porto de Santos, assim como para todos Estados de dados dos censos de 1940 e 1950, que registraram o Estado de naturalidade da populao presente em cada unidade da federao; do outro lado, num pequeno numero de pesquisas que dizem respeito, principalmente, a migraes para determinadas cidades. Na anlise do texto, nos valemos dos seguintes trabalhos: 1) entre os do primeiro tipo: J. F. CAMARGO, 1957, pgs. 91-110; Accioly BORGES, 1955; COSTA PINTO, 1952 (trabalho que inclui tambm informaes preciosas baseadas em pesquisa de campo sobre as correntes migratrias da Bahia para o Sul); e NOGUEIRA, 1964; 2) entre as pesquisas do segundo tipo: Unzer de ALMEIDA e Teixeira MENDES SOBRINHO, 1951; Lacerda de MELO e outros, 1961; COMISSO NACIONAL DE POLTICA AGRRIA, 1955; e B. HUTCHINSON, 1963. As smulas gerais sobre o fenmeno feitas por SMITH, LAMBERT e CHARDON foram igualmente teis. Ver SMITH, 1963, pgs. 144-198; LAMBERT, 1959, pgs. 71-86 e CHARDON, 1966, pgs. 155-178. No momento, interessa-nos, como est dito, caracterizar a natureza das migraes internas, sua intensificao, causas, principais direes e suas conseqncias. H outros estudos versando sobre a integrao do migrante na sociedade urbano-industrial, cujos dados usaremos num ponto, e noutro deste trabalho. 48 Calculado como a perda ou ganho de populao entre cada unidade da federao e todas as demais (nascidos fora do Estado e nele residentes menos os nele nascidos, mas residentes nos demais) ou, por diferena, o saldo que se verifica no perodo intercensitrio. Adverte-nos Accioly BORGES: obtemos assim o saldo lquido, o resultado geral das correntes, emigratria e imigratria, em cada unidade da federao. Esse saldo (...) no representa nem os ganhos, nem as perdas reais da unidade considerada, primeiramente porque os filhos dos migrantes, nascidos no Estado para o qual emigraram, j possuem naturalidade diferente da dos pais; em segundo lugar, porque o resultado censitrio no d conta dos bitos ocorridos no perodo. Accioly BORGES, 1955, p.10. Esse ltimo fato resulta em grande subestimativa do saldo realmente verificado. T. Lynn SMITH, em clculo cuidadoso, tomando em considerao os bitos, estima em 392.829 a migrao de brasileiros de

T. Lynn Smith49, baseando-se em tais dados, organizou para 1950 quadros onde assinala as trocas de populao entre as unidades da federao do pas. Tal saldo refere-se a todo perodo anterior ao censo. Como entretanto as migraes inter-regionais surgem no Brasil, com intensidade significativa, ao redor de 1930, pode-se dizer que esses dados refletem principalmente o fluxo migratrio dos ltimos decnios. Anotando-se todos os casos em que a perda ou ganho de populao foi superior a quarenta mil pessoas, pudemos observar com clareza os movimentos principais. O mais volumoso origina-se de Minas Gerais, da Bahia e dos Estados nordestinos, para So Paulo, Rio de Janeiro (inclusive a ento Capital Federal) e Paran. Outro dirige-se do leste para o oeste, principalmente de Minas, da Bahia e dos Estados nordestinos para Gois. Outros fluxos menores constituem-se de populaes em demanda do Maranho, provindos do Piau e do Cear, e do Rio Grande do Sul, para Santa Catarina e Paran.
Quadro XV Sumrio das mudanas populacionais do Brasil, 1950-1960
Categoria Populao urbana (a) 10 cidades de 300 mil ou mais 15 cidades de 100 a 300 mil 120 cidades menores Populao no-urbana 4 Estados pioneiros (b) 7 Estados do Leste e Sul (c) Demais Estados 3.620.878 3.921.338 2.391.762 19,1 20,7 12,5 Aumento da populao de 1950 a 1960 N % 9.088.810 47,7 5.308.906 1.006.748 2.673.296

outros Estados para o ento Distrito Federal, entre 1940 e 1950. Fazendo-se a diferena entre os saldos verificados naquelas datas, obtm-se apenas 249.459, quase 150.000 a menos (SMITH, 1963, pgs. 147-149). ocioso lembrar que, com dados sobre o Estado natal e o Estado de nascimento, no se apanham os movimentos de menor durao, nem, claro, os que se do dentro dos limites do mesmo Estado. 49 Ver no seu livro as tabelas XXVII, XXXI e XXXIII (SMITH, 1963, pgs. 147, 183 e 187-193).

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Brasil Populao total dos Estados do Leste e do Sul Populao total de 3 Estados pioneiros (c) Populao urbana no restante do pas Populao no-urbana no restante do pas Brasil

19.022.788 12.540.563 2.178.792 1.911.671 2.391.762 19.022.788

100,0 66,0 11,4 10,1 12,5 100,0

no decnio52. O restante do Brasil constitui-se da populao no-urbana da Amaznia e do Nordeste (com a excluso do Maranho). Segundo expressa-se Chardon, o crescimento a foi
(...) pouco mais de dois milhes de pessoas. Isso representa menos que a taxa normal de crescimento natural; a concluso parece ser que essas reas foram reas de saldo emigratrio (net emigration).

(a) Definida como a populao dos centros urbanos com vinte e cinco mil habitantes, ou mais. Os limites das classes de tamanho das cidades referem-se a 1960. (b) Paran, Gois, Mato Grosso e Maranho. (c) Todos os Estados dessas regies menos o Paran. (d) Exceto O Paran. Fonte: CHARDON. 1966, p.173.

E conclui:
No geral, brasileiros entre 1950 e 1960 emigraram do Nordeste rural (especialmente do interior) para as cidades do litoral, para o Sul e Sudeste mais rico, e para a franja pioneira (p.175).

No foram publicados os dados equivalentes a esses para 1960. O crescimento da populao entre 1950 e 1960 permite-nos, porm, verificar a continuao daqueles fluxos migratrios e notar alguns novos aspectos dos movimentos populacionais. A populao brasileira cresceu, no perodo, 19 milhes de habitantes. Chardon50 analisou quais as partes do pas responsveis pelas maiores propores daquele aumento, assim como quais acusaram maior crescimento relativo. No quadro XV resume-se a sua anlise, com duas maneiras diversas de classificar-se o incremento da populao brasileira, por regies e por grau de urbanizao. Visto de qualquer dos dois modos assinalados no quadro, o crescimento da populao nos anos recentes concentrou-se numa estreita rea do territrio brasileiro: nas cidades e na parte no-urbana dos Estados do Leste e do Sul e dos pioneiros, onde se est expandindo a fronteira agrcola51. Em outras palavras (pois a parte inferior do quadro representa apenas maneira diversa de se categorizar a mesma coisa), o crescimento principal deu-se nos Estados do Leste e do Sul e nos pioneiros, tanto nas suas populaes urbanas como nas no-urbanas, assim como na urbana do restante do pas. Essas partes so responsveis por 88 por cento do aumento global ocorrido

Trs zonas pioneiras so identificadas pelo autor como sendo as principais. A mais importante abre-se em leque desde o nordeste do Paran, incluindo o sul do Mato Grosso, at o sul de Gois. Dois milhes de pessoas talvez moveram-se para essa rea durante o decnio. expanso ligada ainda, em boa medida, ao caf. Outra situa-se no sudoeste do Paran, e pequenas reas de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A migrao para ela envolveu populao superior a meio milho e deve-se expanso de agricultura diversifica da e em pequena escala53. A terceira zona pioneira situa-se na regio central do Maranho e atraiu cerca de seiscentas mil pessoas. Trs a trs milhes e meio de indivduos aumentaram a populao dessas trs reas, constituindo assim o incremento populacional dos Estados denominados pioneiros no quadro XV. Essa anlise de Roland Chardon indica serem os fluxos migratrios do perodo recente essencialmente continuao dos vindos de dcadas anteriores.

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CHARDON, 1966, especialmente pgs. 168-178. Note-se que entre os Estados pioneiros coloca-se o Paran, pertencente tambm Regio Sul.

52 Anlise mais detida mostraria a CHARDON que as populaes rurais de dois Estados do Leste e do Sul Minas e o Rio Grande do Sul apresentaram crescimento bem menor e foram tambm, provavelmente, reas de emigrao. 53 Em Toledo, no sudoeste do Paran, por exemplo, 86,4 por cento da populao nasceu fora do municpio, a grande maioria no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina. Trata-se de colonizao organizada por companhia de terras; a pequena agricultura diversificada predomina. OBERG, 1957, pgs. 19-22 e 35-36.

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Podemos agora formular melhor o carter das migraes internas. So trs as correntes principais: 1. A rural-urbana, em todo o pas (como porm a maioria das cidades se situa no Leste e no Sul, esse fluxo significa tambm movimento para essas regies); 2. A inter-regional do Nordeste para o Leste e para o Sul; 3. A para a franja pioneira, no Paran, Mato Grosso, Gois e Maranho. Os movimentos inter-regionais de populao esto se intensificando. Lembra-nos Lambert:
O Brasil nunca teve essa mobilidade: em perodo bastante recente, em que a sua fecundidade era, entretanto, to grande quanto a de hoje, teve de recorrer a imigrantes europeus para suprir os claros do Estado de So Paulo, pois era mais fcil deslocar o estrangeiro do que o homem do interior. Foi s depois da Primeira Guerra Mundial que a populao do Brasil se ps em movimento, movimento esse que, depois da Segunda Guerra, aumentou de tal maneira que chegou a causar inquietaes54.

Quadro XVI Taxas de emigrao e de imigrao por Estado, em 1940 e 1950


Estado Estados de Imigrao Paran Gois Rio de Janeiro (***) So Paulo Acre Mato Grosso (***) Maranho Estados Intermedirios Santa Catarina Par (****) Amazonas (****) Rio Grande do Norte Pernambuco Estados de Emigrao Rio Grande do Sul Piau Cear Bahia Esprito Santo Paraba Sergipe Alagoas Minas Gerais Taxa de emigrao (*) (E) Taxa de imigrao (**) (I) Diferena (I-E) 1940 1950 1940 1950 1940 1950 6,2 5,1 5,9 4,0 15,0 4,6 6,5 5,6 4,6 6,1 9,5 8,8 4,0 13,2 9,3 8,2 9,6 10,8 13,0 13,1 11,3 4,9 3,8 4,9 6,4 13,7 7,8 6,6 7,9 7,2 10,4 10,4 8,9 4,8 13,1 9,4 8,4 16,3 13,3 15,1 16,8 15,5 17,5 18,8 14,6 10,4 28,7 16,5 10,6 9,2 8,2 12,3 8,3 4,9 1,3 8,2 4,3 2,7 14,2 7,4 6,2 6,3 2,9 31,1 23,2 18,2 11,8 25,6 19,3 10,2 9,8 8,8 12,0 8,0 6,2 1,1 8,3 4,1 3,0 10,8 5,9 5,7 6,1 2,8 11,3 13,7 8,7 6,4 13,7 11,9 3,7 3,6 3,6 6,2 - 1,2 - 3,9 - 2,7 - 5,0 - 5,0 - 5,5 4,6 - 3,4 - 6,8 - 6,8 - 8,4 26,5 19,4 13,3 5,4 11,9 11,5 3,6 1,9 1,6 1,6 - 2,4 - 2,7 - 3,7 - 4,8 - 5,3 - 5,4 - 5,5 - 7,4 - 9,4 - 10,7 - 12,7

possvel comprovar essa intensificao, com dados censitrios, para a dcada de 1940 a 1950. Calculamos, separadamente para 40 e 50, para cada Estado, taxas de emigrao (a porcentagem dos naturais do Estado que residiam fora dele) e taxas de imigrao (brasileiros nascidos fora do Estado nele presentes, em porcentagem de sua populao) que figuram no quadro XVI. Registramos a tambm a diferena entre as duas taxas, como indicador da qualidade do Estado como de emigrao ou de imigrao55.

LAMBERT, 1959, p.75. Note-se a utilizao, no clculo das duas taxas, de populaes-base diversas, a dos brasileiros natos no Estado, para a taxa de emigrao, e a total do Estado (brasileiros, nascidos nele ou no, e estrangeiros), para a de imigrao. Isso explica no se obter para o Brasil globalmente o mesmo valor. A taxa de imigrao, lembre-se, influenciada pelo nmero de pessoas nascidas no estrangeiro.
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(*) Naturais do Estado presentes em outras unidades da federao em porcentagem do total dos naturais do Estado. (**) Brasileiros naturais de outras unidades da federao, no Estado especificado, em porcentagem da populao total do Estado. (***) Inclusive a cidade do Rio de Janeiro (o ento Distrito Federal). (****) Mato Grosso, Par e Amazonas em 1950, inclusive, respectivamente, os territrios do Guapor, Amap e Rio Branco. Fonte: Dados censitrios.

A constatao bsica a se fazer o aumento no decnio da taxa de imigrao para os Estados de imigrao e o da taxa de emigrao, para os

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de emigrao. Entre os primeiros destacam-se o Paran (a taxa de imigrao aumenta de 17 para 31 por cento), Gois (de 19 para 23 por cento) e Rio de Janeiro56 (de 15 para 18 por cento). A elevao da taxa de emigrao nos Estados de emigrao, bem mais numerosos, quase no apresenta excees. A taxa aumenta no Esprito Santo de 10 a 16 por cento, em Minas de 11 a 15, de 13 a 17 em Alagoas, de 13 a 15 em Sergipe, e assim por diante. Todos os Estados do Nordeste, e Minas, Bahia e Rio Grande do Sul, so de emigrao. Entre eles, somente Pernambuco, Piau e Cear mantm aproximadamente a mesma taxa de evaso populacional. Entre as causas das migraes internas, os autores em geral incluem foras de repulso, tais como a alta concentrao da propriedade da terra, os progressos tcnicos na agricultura, os baixos salrios a prevalecentes, as secas nordestinas peridicas e o alto crescimento vegetativo da populao rural, e foras de atrao, coma so os salrios mais altos das zonas rurais do Sul, as melhores oportunidades na fronteira econmica agrcola, e vantagens de toda ordem, na sua maior parte concentradas nas cidades (no s salariais, como tambm no tocante legislao social, educao, etc.)57. Os movimentos inter-regionais, em particular os de uma zona rural para outra, so os que mais nos interessam no momento. Para esses, so relevantes as observaes de Accioly Borges58 sobre os resultados do inqurito rural realizado pela Comisso Nacional de Poltica Agrria em colaborao com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, assinalando que, entre os motivos apontados para sada de trabalhadores rurais, predominou em esmagadora maioria, salrios baixos. Somente nos Estados nordestinas, acrescenta o autor, e entre os do Leste na Bahia,

outras razes (provavelmente seca, m qualidade das terras, etc.) foram indicadas em escala aprecivel. Ainda segundo o mesmo autor:
Em 199 dos 304 municpios onde ocorreu entrada aprecivel de trabalhadores o pagamento mais freqente era s em dinheiro, comprovando-se, destarte, que o salariado puro tipo de remunerao por excelncia da economia capitalista constitui, quando outras condies favorveis tambm existem, um motivo especial de atrao para as massas emigrantes.

A essas consideraes, devemos acrescentar outras, bem esclarecedoras, encontradas em um estudo do antroplogo Marvin Harris, sobre o municpio de Brumado, na Bahia, um dos que apresentam maior evaso para So Paulo. Diz ele:
Falta de terra na quinta gerao uma certeza matemtica entre esses lavradores que vivem na margem do rio. A fome de terra, por isso mesmo, um trao dominante da vida aqui em Brumado. No mnimo metade da populao do Municpio no possui terra bastante para garantir seu sustento durante todo o ano; e trabalhar em terra alheia a principal soluo para o problema, cuja gravidade est constantemente aumentando (...).

E mais adiante:
Um nmero considervel de homens e mulheres de Brumado esto presentemente, ou j estiveram, em So Paulo. Todos so trabalhadores agrcolas. (...) Creio que um interessante e pouco reconhecido aspecto dessas emigraes (...) ficou aqui esclarecido para mim. As razes da mobilidade so geralmente concebidas como uma atrao de fora, sob a forma de trabalho remunerado com salrio. Em regra eles no tomam conscincia das razes que dentro os leva a se deslocarem a tremenda presso representada pela raridade ou ausncia de terras, que eles sofrem em todas as zonas do Estado onde se encontra esse tipo de agricultura. O trabalhador agrcola atrado para So Paulo no arrancado, de suas terras pois ele no as possui59.

Inclumos o Estado do Rio e a cidade do Rio de Janeiro numa nica unidade e exclumos as migraes de um para outro, que no final de contas tm primordialmente o carter de xodo ruralurbano. 57 Veja-se, entre outros, o tratamento do assunto por Oracy NOGUEIRA, 1964, especialmente pgs. 22-24, T. Lynn SMITH, 1963, pgs. 150-155, e J. F. CAMARGO, 1957, pgs. 35-90. 58 Accioly BORGES, 1955, pgs. 25 e 26.

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Apud COSTA PINTO, 1952, captulo III: Migraes intra-rurais: migraes para So Paulo.

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Como parte da estrutura agrria altamente concentrada, nas reas rurais velhas de baixa produtividade, o trabalhador no chega a perceber as foras que da o repelem, surgindo pelo contrrio no nvel da sua conscincia as de atrao, no anseio por exemplo de trocar a meiao pelo salrio, com a migrao para So Paulo. necessrio, porm, aprofundar mais a nossa compreenso desses movimentos de populao, particularmente da sua intensidade crescente e das direes que agora toma. Nesse sentido preciso ver serem suas precondies o desenvolvimento agrcola e industrial do Centro-sul, a necessidade de mo-de-obra nessa regio60, as estradas e meios de transporte criados como parte da integrao do sistema urbano-industrial em escala inter-regional, a intensificao das comunicaes tambm por ele propiciada, etc. Importantes entre as causas dos fluxos migratrios so as secas do Nordeste. Vejamo-las nesse contexto das transformaes econmicas e sociais no Brasil. Os movimentos demogrficos por elas provocados condicionam-se hoje profundamente pelo sistema industrial em formao no pas. De incio, a densidade da populao rida era baixa, e os flagelados afluam do Serto para o litoral. Provavelmente da perturbao peridica do equilbrio homem-meio resultavam apenas movimentos relativamente curtos, circunscritos regio. Com a grande seca de 1877-79 chega-se ao fim dessa fase. O fenmeno foi especialmente cruel e prolongado. Mais da metade da populao do Cear, segundo Rodolpho Theophilo, o seu historiador, pereceu por causas, direta ou indiretamente, a ela relacionadas. Alguns retirantes dirigiram-se Amaznia. As migraes na quase totalidade restringiram-se ainda regio. Pela primeira vez, porm, a Nao tomou
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conscincia do flagelo. A seca nordestina passou a ser problema nacional. As primeiras medidas do Governo Central foram tomadas. Da em diante, flagelados comeam a sair da regio, atrados pela borracha da Amaznia. Com a dbcle dessa economia, nos anos 20, diminuiu esse movimento61. Ao mesmo tempo iniciam-se timidamente as migraes para o Sul. Dirigem-se, sobretudo, para a agricultura paulista, mormente para a do caf, onde vo substituir o brao imigrante. Essa correlao inversa dos dois fluxos imigratrios clara nas estatsticas do Departamento de Migrao e Colonizao de So Paulo, que reunimos no quadro XVII.
Quadro XVII Imigrao estrangeira e nacional para o Estado de So Paulo, 1820-1960
Perodos 1820-1900 1901-1905 1906-1910 1911-1915 1916-1920 1921-1925 1926-1930 1931-1935 1936-1940 1941-1945 1946-1950 1951-1955 1956-1960 Total Imigrantes N 973.312 193.732 190.186 339.026 100.098 222.711 253.265 119.204 56.468 4.763 61.030 210.879 159.360 2.883.934 % 99,9 94,4 94,9 95,2 77,9 79,7 61,9 43,3 16,1 3,2 13,7 21,7 23,5 53,2 Migrantes nacionais N % 965 0,1 11.565 5,6 10.301 5,1 17.019 4,8 28.441 22,1 56.837 20,3 155.821 38,1 156.242 56,7 293.852 83,9 144.063 96,8 384.359 86,3 762.707 78,3 517.624 76,5 2.539.796 46,8 Totais 974.177 205.297 200.487 356.045 128.539 279.548 409.086 275.446 350.320 148.826 445.389 973.586 676.984 5.423.730

Fonte: Departamento de Imigrao e Colonizao da Secretaria da Agricultura do Estado de So Paulo (apud NOGUEIRA, 1964, p.28).

Somente ao aproximar-se a dcada dos anos 20 sobe a contribuio do contingente nacional de 5 para 22 por cento. Na dcada dos anos 30 a imigrao estrangeira decresce, primeiro, sob o impacto da crise do caf e,
61 Ver o trecho sobre as migraes dos flagelados em SMITH, 1963, pgs.. 166-172. Foi-nos tambm til a anlise de HIRSCHMAN da ao governamental no Nordeste. Ver em HIRSCHMAN, 1963, o captulo Brazils Northeast, pgs. 11-92.

Nota-se, pelo quadro XVI, ser So Paulo no apenas receptor de massas migrantes, como fonte de emigraes para a fronteira econmica, que se distancia alm de suas fronteiras, no Paran, Mato Grosso e Gois. Os mineiros e nordestinos que vm para nossa lavoura vm em parte substituir os paulistas que daqui emigraram.

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depois de 1934, com a legislao restritiva do Governo Federal, ao estabelecer o sistema de quotas. Os migrantes nacionais passam a constituir a maioria das entradas no Estado. No perodo ps-guerra, quando volta a imigrao estrangeira em volume significativo, diminui para cerca de 3/4 a parte do total correspondente s migraes nacionais, permanecendo, entretanto, em nveis absolutos altos (mais de meio milho por qinqnio)62. De especial relevncia notar que as migraes nordestinas para fora da regio, de fenmeno peridico passa a ser contnuo. Costa Pinto fala sobre o aparecimento de uma ideologia de emigrao, consistindo na generalizao da idia de que sair melhorar. Escreve ainda o mesmo autor:
Temos a impresso que, originalmente, quando o fenmeno era de menor vulto e espordico, a emigrao de um filho para o Sul era recebida como uma desgraa que recaa sobre uma famlia, algo comparvel ao recrutamento militar (...) [Hoje] no se tem rebuos de falar de emigrao como uma esperana de melhores dias e, os que ficam, em regra esperam que o esposo, irmo, pai, parente, compadre, amigo, de l lhes enviem os meios de partirem tambm63.

A constituio da rede de transporte tem papel relevante, no s nas linhas de escoamento, e portanto nas reas afetadas dos Estados do Leste e do Nordeste, como tambm no volume mesmo do fluxo migratrio. a proximidade e os transportes mais fceis que explicam os maiores contingentes mineiros no comeo (ver nota 45). Os do Nordeste vinham no incio por via martima (o Ita tomado no Norte); a seguir, a p at as pontas dos trilhos da Central no norte de Minas (em Montes Claros e Pirapora); finalmente chegou, com a estrada de rodagem transnordestina, a era do caminho e dos paus-de-arara. Durante todo o tempo, engrossamse cada vez mais as correntes migratrias, difunde-se de boca em boca e pelas cartas vindas de So Paulo, a iluso do Eldorado Paulista. O grosso desse movimento dirige-se para a agricultura, para o caf e, depois da dcada dos 20, para o algodo. Importante papel foi e desempenhado pelo Governo do Estado. ainda Costa Pinto que escreve:
O aliciamento, a concesso de passagens e o encaminhamento dos trabalhadores s fazendas, foram, entre outras, as formas principais do Governo Paulista manifestar seu interesse em atender fome de braos dos fazendeiros do Estado.

62 Observando-se as mdias anuais de migrantes para So Paulo, por Estado de origem, apresentadas por Accioly BORGES, 1955 (p.30), para os perodos 1936/40, 1941/45 e 1946/50, verifica-se ser o maior contingente constitudo pelos baianos, vindo em segundo lugar os mineiros; seguem com volumes bem menores os provenientes do Nordeste, em geral os alagoanos e pernambucanos primeiro, depois os cearenses e sergipanos. Entre os naturais de outros Estados residentes em So Paulo em 1950, por outro lado, figuram em primeiro lugar, bem na frente, os mineiros, vindo depois os baianos e a seguir os nordestinos (esses mais ou menos naquela mesma ordem, indicada acima) (SMITH, 1963, p.183). Conclui-se dai, primeiramente, que a migrao mineira bem mais antiga que a das outras origens e, em segundo lugar, que apresenta propores de retomo muito menores. Voltando questo das reas de origem dos mirantes, nota-se ainda ser um pequeno nmero de municpios, em cada caso, responsvel por grande proporo dos migrantes do Estado (Accioly BORGES, 1955, p.35); ver tambm em SMITH, 1963, pgs. 177-178, tabela e mapa com a origem de migrantes para So Paulo, no perodo 1935-1940. 63 COSTA PINTO, 1952. Seguimos tambm essa obra nos pargrafos seguintes, na caracterizao da influncia dos meios de transporte.

O papel do novo sistema industrial no se limita a intensificar o fluxo migratrio e, pela atrao do Centro-sul64 e constituio da rede de transportes, a dar quele fluxo novas direes. Atua tambm sobre as foras de repulso, modificando-as e, quase sempre, intensificando-as. Sem pretender estudar o fenmeno a fundo, basta lembrar que em todas as reas de emigrao aumentam as presses demo grficas com a queda das taxas de mortalidade (queda menor nas zonas mais atrasadas, mas sempre

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Pode causar estranheza falar-se em influncia do sistema industrial e logo a seguir mencionar a atrao do Centro-sul, atrao que diretamente se faz sentir a partir da agricultura da regio. Deve ser novamente lembrado o sentido em que utilizamos o conceito sistema industrial (ver p.2), para indicar a estrutura tecnolgica, econmica e demogrfica, base da sociedade urbano-industrial que se forma. Essa estrutura engloba extensa diviso do trabalho entre os mais diversos setores do campo e da sociedade. Faz parte dela a teia de transportes e comunicaes interligando mercados regionais. O Centro-sul, com sua agricultura e indstria, o ncleo mais dinmico do sistema. Ver atrs trechos pertinentes agricultura dessa rea, s pgs. 38-41.

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sensvel). A mortalidade cai, pela ao do Estado no campo da sade65, ao estatal que se constitui baseada no sistema industrial em desenvolvimento. No polgono das secas, especificamente, os efeitos das transformaes econmicas e sociais do pas se fazem notar num duplo sentido, primeiro agravando o problema, aumentando pelos influxos scioeconmicos sobre a regio o desequilbrio homem-meio, para, a seguir, procurar minor-lo, pela ao do Estado. Na caatinga semi-rida, conforme o demonstra Celso Furtado66, as secas transformaram-se em problema social, quando a economia da rea passou da pecuria extensiva para mista, juntando pecuria a cultura do algodo arbreo (e, necessariamente, a dos produtos de subsistncia). O mercado para o algodo, seja o arbreo da caatinga, seja o herbceo do agreste, desde os fins do sculo passado constitudo crescentemente pelas indstrias txteis do Centro-sul67. Resulta dessa alterao econmica do Serto um adensamento considervel de sua populao. Furtado formula o problema de modo dramtico:
Essa combinao aparentemente to feliz da pecuria com o algodo arbreo modificou as bases da economia sertaneja e transformou as secas em um problema social de grandes dimenses. A populao que acorria ao Serto em busca das vantagens que apresenta a cultura do algodo e seduzida pela abundncia de alimentos que ali florescem nos bons invernos, estava em realidade sendo atrada para uma armadilha infernal (pgs. 174-175).

de estradas, respectivamente, diminuem os danos ao gado e facilitam o seu rpido transporte. As obras, ademais, prendem a mo-de-obra durante a seca perto dos locais de trabalho, mantendo a densidade regional surpreendente68. So todas essas condies pelas quais, a partir dos anos 70 do sculo passado, as secas, segundo Furtado, deixaram de ser calamidades que dizimavam os rebanhos para transformar-se em autnticas catstrofes sociais (p.175). A de 1877-79 decorre j da situao criada com a nova economia sertaneja, qual se juntava a precariedade dos caminhos e a inexistncia de auxlio governamental. A partir de ento, como vimos, periodicamente o flagelo expulsou do Nordeste, primeiro para a Amaznia depois para o Sul, levas e mais levas de retirantes. Durante a seca de 1958, caracteriza-se um novo quadro com clareza. Reportemo-nos s informaes de Hirschman sobre o assunto:
A seca de 1958 foi uma das mais severas jamais ocorridas no Nordeste, particularmente no Cear, Paraba e Rio Grande do Norte. Provocou um xodo sem precedentes das zonas rurais onde as colheitas foram afetadas. At ento o maior nmero de trabalhadores nas folhas de pagamento do DNOCS havia sido 200.000 durante a seca de 1932. Para as de 1951 e 1953, registra-se 60.000. Em 1958, o DNOCS chegou a empregar 400.000 pessoas e o DNER outras 140.000. Ademais, ocorreu substancial emigrao, particularmente para Braslia (...).

E ainda:
O volume do xodo resultou, em parte, da densidade da rede de estradas e dos progressos nos transportes por caminhes. Ningum mais ficou para trs para morrer de fome, de sede ou de envenenamento com razes venenosas69.

A ao governamental com as obras contra as secas acentuou a situao: a construo de audes (quase sem nenhuma rea de irrigao) e

Ver, por exemplo, a queda da taxa de mortalidade no caso do interior de So Paulo, de cerca de 20 por mil para 10, entre 1905-1909 e 1955-1959. NOGUEIRA, 1964, p.61. Sobre a transformao da ao do Estado, nas suas relaes com o processo de industrializao, ver a 2. parte deste trabalho. 66 Ver FURTADO, 1964, 2. parte, captulo 3., especialmente pgs. 162-169, e, tambm, Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste, p.65-72. Ver ainda sobre a ao governamental no polgono das secas, HIRSCHMAN, 1963, em particular o trecho Perception of New Difficulties: Irrigation and Expropriation, pgs. 42-47. 67 Cf. SINGER, captulo Recife, 1968.

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68 Para o entendimento dos tipos de ao governamental adotados, necessrio compreender o fato de inserirem-se os grupos de latifundirios do Nordeste na estrutura de poder nacional. Esse ponto relevante para as nossas preocupaes na 2 parte deste trabalho. 69 HIRSCHMAN, 1963, trecho sobre The Drought, DNOCS and the 1958 Elections (pgs. 68-72; a citao da p.68). Comenta ainda esse autor, que esses fatos podem ser interpretados como o sucesso parcial de certo tipo de ao remediadora; mas claramente a espcie de sucesso que aumenta, ao invs de diminuir as presses para reivindicar mais medidas (p.69).

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As obras do Governo durante as secas, as frentes de trabalho abertas com a construo de estradas e de audes, voltaram a prender regio nordestina, em larga medida, os emigrantes. Isso se deu quando, porm, os fluxos migratrios para o Sul j haviam deixado de ser fenmeno regulado pelas condies mesolgicas para tornar-se permanente. O dinamismo da economia do Centro-sul, as alteraes que nela se processam, assim como as transformaes de toda a sociedade urbanoindustrial que se constitui em escala nacional, explicam o novo carter das migraes inter-regionais, o menor peso nelas dos flagelados e por conseguinte a composio diversa da corrente migratria. provvel, por exemplo, que esteja crescendo a poro dessa corrente, a afluir, diretamente ou aps uma etapa na zona rural, para o setor urbano da economia, principalmente para o complexo urbano-industrial da cidade de So Paulo e seus arredores. Baseando-se em dados da Hospedaria dos Imigrantes de So Paulo at 1951, Jos Francisco Camargo observa que at muito recentemente o movimento tenderia a se orientar quase exclusivamente para a lavoura paulista (cerca de 95 por cento davam agricultor como sua profisso)70. Em estudo realizado em 1956-1958, em uma fbrica paulistana, o autor desta monografia encontrou entre os operrios no-qualificados e semiqualificados um quarto constitudo por pessoas oriundas do Nordeste e da Bahia. Sobre esses escrevemos:
Os nordestinos da fbrica migraram para o Sul, em geral jovens (16 a 22 anos) e sem inteno de se radicarem fora de sua terra, mas para conseguirem a vida e depois voltarem, muitas vezes ss, outras

com um parente ou conhecido, raramente vieram acompanhados de vrias pessoas da famlia71.

E ainda sobre o seu meio de origem:


Os nordestinos (incluindo neste grupo os baianos), em sua maioria, provm de famlias de sitiantes e, s vezes, de meeiros (...). As [suas] atividades agrcolas (...) aliam-se muitas vezes s comunais. Os chefes das famlias de muitos operrios ocupam-se ao mesmo tempo da lavoura e exercem profisses no pequeno meio comunal72.

Corroboram esse quadro da migrao, e enriquecem o nosso conhecimento sobre o fenmeno, informaes de Marvin Harris sobre a emigrao de Rio das Contas, na Bahia73, em que compara a que atinge pessoas da cidade (cuja populao de cerca de mil e quinhentos habitantes) s de dois pequenos bairros rurais, nas suas imediaes. Os da zona rural so todos agricultores, que premidos pelosbaixos salrios locais demandam a agricultura de So Paulo e do Paran; raramente deixam de voltar para a sua comunidade, e chegam mesmo a participar de migrao sazonal para o Sul. Entre os que saem do ncleo urbano, a maioria est desligada da lavoura (embora os que nela trabalham, mais freqentem ente que no caso dos bairros rurais, sejam trabalhadores sem qualquer terra), vai

70 Jos Francisco de CAMARGO, 1957, p.94. Deve-se notar que nem todos os migrantes passam pela Hospedaria. Accioly BORGES, utilizando alm dos dados da Hospedaria o controle estatstico das pessoas colocadas como trabalhadores nas fazendas do interior por intermdio do Servio de Imigrao e Colonizao e o registro de desembarque dos passageiros de 3. classe em Santos, fornece para 1941-1949 um total de 489.004 migrantes, cerca de sessenta mil a mais do que acusam os registros da Hospedaria. Comparar Accioly BORGES, 1955, p.30, com J. F. CAMARGO, 1957, p.95.

Note-se que esse fato os distingue do grosso da migrao para So Paulo, da qual a maioria se dirige para o interior. No perodo de 1935 a 1940, mais de 75 por cento tinham vindo em grupos da mesma famlia. Em 1950 e 1952, verificam-se porcentagens da mesma ordem. Ver SMITH, 1963, p.180, e Accioly BORGES, 1955, p.32. Segundo entrevistas de Celeste de Sousa ANDRADE realizadas na Hospedaria dos Imigrantes, so principalmente os grupos familiares que vm compelidos por circunstncias adversas existentes na regio de onde procedem, enquanto o migrante individual, moo e solteiro, embora tambm venha por motivo de natureza econmica (melhoria de sua situao, juntar dinheiro, etc.), vem por desejo de vir, mais do Que compelido por uma necessidade premente (C. de S. ANDRADE, 1952, pgs. 123-127). Embora significativa, essa distino no deve ser exagerada, pois como vimos a repulso pelo meio de origem multas vezes no surge no nvel da conscincia (supra, pgs. 55-57). 72 LOPES, 1964, pgs. 33, 35 e 37. 73 HARRIS, 1956, pgs. 90-94.

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ocupar no Sul empregos urbanos e raras vezes retomam. Num e noutro caso o grosso da migrao constitudo de moos solteiros74. possvel que o fluxo migratrio das pequenas comunidades semirurais da Bahia e do Nordeste, diretamente para as zonas urbanas do Sul, esteja aumentando. O surto da construo civil durante o ps-guerra, e principalmente na dcada dos anos 50, o aumento dos servios semiqualificados nas indstrias tecnicamente mais modernas de So Paulo (onde as funes do processo produtivo foram subdivididas de tal forma que podem ser executadas em pouco tempo por pessoa sem qualquer experincia industrial)75, atraem em alta proporo um operariado de origem rural, parte do qual provm do Nordeste. Abrem-se tambm perspectivas de emprego (ou talvez de subemprego, em situao porm certamente mais atraente da que gozavam na zona rural), em mltiplas ocupaes de comrcio e servios urbanos. Ter-se-ia engrossado assim o fluxo ruralurbano inter-regional, para as cidades do Sul. Vemos pois como os condicionamentos bsicos dos movimentos inter-regionais do pas residem na formao do sistema industrial e nas transformaes no seu centro dinmico. Os fluxos migratrios, por seu turno, trazem repercusses sociais para a sociedade urbano-industrial em desenvolvimento no Brasil e para as partes da nossa sociedade ainda organizadas de forma patrimonialista. Adiante sero considerados tais aspectos do processo. Agora salientaremos apenas os seus efeitos no tocante

a um de nossos temas nessa primeira parte: a constituio do mercado interno. O mercado constantemente alargado pelos movimentos interregionais de populao, cada vez mais freqentes. De um lado, significam transferncia de trabalhadores de regies menos integradas para outras mais integradas no mercado, onde surge um salariado mais puro. Accioly Borges salienta esse aspecto:
H entre ns o vezo de se dramatizar o significado desses enormes deslocamentos populacionais. Poucos se apercebem de que os proprietrios de minifndios, parceiros empobrecidos e assalariados rurais descontentes todos, enfim, os que constituem o imenso caudal humano atrado pelas reas urbanas ou zonas pioneiras abandonam uma esfera de economia natural em troca de uma economia mercantil, dando origem, por essa forma, a um mercado interno cada vez mais amplo. So milhes de homens, que passam a comprar, em dinheiro, os produtos necessrios sua subsistncia, produtos que antes eles prprios produziam para o seu consumo76.

Por outro lado, o contnuo refluxo de migrantes para suas comunidades de origem77 significa para essas a introduo de idias e produtos que, sob o aspecto que ora nos interessa, provocam tambm a sua gradual integrao no mercado. O que escreve Harris, referente aos bairros rurais de Rio das Contas, muito significativo:

O autor informa ainda que 30 por cento dos homens adultos dos bairros rurais na poca da pesquisa (1950-1951) estava ou tinha estado trabalhando em So Paulo ou no Paran. Sobre a migrao sazonal escreve: The trip to Paran now takes nine or ten days. Formerly this trip would have taken three weeks to a month. Hence it has now become common for the man of Serra do Ouro to leave in blocks of ten or twelve, go to So Paulo or Paran, take part in the harvest, and return to Serra do Ouro in time to plant their own crops. Idem, p.91. Dados para 127 emigrantes da cidade assinalam entre eles 33 agricultores; do total, no Sul, 52 foram ser agricultores, em mais de dez casos as ocupaes relacionam-se com emprego em fbrica ou oficinas, noutros dez com a indstria de construo civil (as demais eram parte dos setores de comrcio e servios urbanos). 75 Para uma formulao genrica sobre a evoluo da qualificao operria com o progresso tecnolgico, ver TOURAINE, 1955, particularmente Conclusions, pgs. 173-183.

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76

Accioly BORGES, 1955, pgs. 8-9. Outro aspecto econmico desse processo constituir-se assim o setor agrcola de abastecimento urbano num dos estrangulamentos responsveis pelo surto inflacionrio. Com o retardamento do progresso tcnico da agricultura, o xodo rural-urbano com as caractersticas apontadas resulta num aumento da demanda de produtos agrcolas maior que o aumento de sua oferta. Da a melhoria dos preos relativos da agricultura. Entre 1950 e 1960, o ndice de preos do setor agrcola, excludo o caf, passou de 100 para 734, enquanto o ndice de preos correspondente ao produto passava de 100 para 540. Plano Trienal, 1962, p.26. 77 Ver nota 57 e tambm os dados de Accioly BORGES sobre o retomo de migrantes naturais dos vrios Estados, pela rodovia Rio-Bahia, nos anos 1950, 1952 e 1953. Taxas de retorno superiores a 50 por cento so freqentemente atingidas. Accioly BORGES, 1955, p.33.

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Depois de trabalhar fora um ano ou dois, o jovem lavrador retorna algo como um heri. Poucos realmente conseguem economizar muita coisa, mas a experincia e os maneirismos ganhos so considerados grandes vantagens. Trazem para casa presentes tais como vitrolas, isqueiros e tecidos de seda. Para si prprios, um grande relgio de pulso, um leno de seda e a boca cheia de obturaes a ouro, que so considerados recompensa suficiente para a aventura78.

a que j aludimos: xodo rural e desagregao da sociedade tradicional (por sinal, note-se, inter-relacionados). A anlise da mudana social no Brasil, sob essa dupla perspectiva, deveria encarar todas as facetas do papel do Estado na sociedade brasileira, na constituio da infra-estrutura econmica (estradas, energia, siderurgia, etc.), na formulao de um direito trabalhista, ao procurar diminuir as disparidades regionais, no estabelecimento de um sistema educacional, e nas mais variadas regulamentaes da atividade econmica. Ocioso seria dizer que tal tarefa ultrapassa de muito o que possvel realizar nesta monografia. Contentar-nos-emos, com base nos estudos existentes, em examinar os efeitos da atuao do Estado em algumas reas, como no direito do trabalho e no campo educacional. Por outro lado, no podemos igualmente seguir aqueles efeitos em todas as suas ramificaes e teremos de enfocar nosso interesse nalguns dos seus aspectos mais salientes, nas relaes de trabalho e no nvel dos valores. Esses problemas sero objeto de anlise na segunda parte do trabalho. Por ora, procuraremos obter um quadro preliminar das regies brasileiras onde o processo de modernizao provavelmente mais intenso. A rede de ncleos urbanos, ligados entre si e s metrpoles, o suporte tanto para a atuao do Estado como para a difuso das comunicaes. A tarefa que nos ocupar no ltimo captulo dessa parte ser pois delinear, com dados sobre tais ncleos, as regies urbanizadas e no-urbanizadas do Brasil.

Intensificam-se as migraes, alteram-se os padres de gosto e consumo nas comunidades de origem, e abrem-se devagar as economias fechadas de auto-subsistncia. 4. O processo de modernizao Basta correr os olhos pelas causas das migraes internas apontadas pelos vrios estudiosos da questo79, para nos tornarmos conscientes da dimenso mais especificamente social dos efeitos do desenvolvimento, nas regies que permaneceram margem. Quebra-se o isolamento das populaes rurcolas. Penetram entre elas aspiraes, valores e padres urbanos. Passam a modificar a fundo as bases mesmas da ordem social tradicional. O sistema industrial ocasiona tais efeitos, antes de mais nada, atravs de dois fatos interligados. Primeiramente pela constituio de uma rede de transportes e de comunicaes, cada vez mais extensa, aumentando os contatos entre as populaes. Aquela rede, no entanto, constituda, na sua maior parte, por investimentos estatais. Essa reflexo leva-nos a notar ter o Estado brasileiro hoje, comparado ao de h poucas dcadas, nova atuao. Devemos procurar compreend-lo, ento, relacionando ao desenvolvimento urbano-industrial, as modificaes por ele sofridas. A seguir trataremos da ao do aparelhamento poltico-administrativo no apenas em sua relao com o setor dinmico do pas, no Centro-sul, mas tambm nas repercusses que a mesma ao tem sobre as demais regies, provocando nelas os efeitos

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HARRIS, 1956, p.91. Ver acima, na p.66.

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IV As reas urbanizadas e no-urbanizadas do pas


Pretendemos agora obter um primeiro esboo das regies brasileiras sob as influncias urbano-industriais mais intensas, assim como aquilatar os seus efetivos populacionais. Foi o seguinte o procedimento seguido na demarcao dessas reas em 1950 e na avaliao do aumento delas na dcada 1950-60. Para os nossos fins era necessrio analisar os dados sobre cidades e populao urbana por territrio que fosse mais amplo que o municpio, menos, entretanto, que o Estado. A unidade intermediria para a qual existem dados a zona fisiogrfica. Essa , muitas vezes, extensa demais. Era, porm, a que se dispunha e foi a que utilizamos. Por outro lado, era necessrio, adotar-se um critrio para a: populao urbana1. Utilizamos o de aglomeraes (isto , as populaes dos quadros urbano e suburbano) de um distrito com cinco mil habitantes ou mais, como urbana2. Foram organizadas dessa maneira tabelas para 1950 e 1960, por zonas fisiogrficas e por unidade da federao, com dados sobre as cidades existentes (nmero e contingentes populacionais), segundo o seu tamanho. Adotamos as seguintes classes de cidade: cinco a dez mil, dez a cinqenta mil e mais de cinqenta mil habitantes.

Prepararam-se a seguir mapas, onde foram localizadas, por zonas fisiogrficas, informaes sobre o nmero de cidades com cinco mil ou mais habitantes e a rea em quilmetros quadrados por cidade desse tamanho, assim como a porcentagem da populao da zona em cidades de dez mil ou mais. Procurou-se depois delinear as reas contguas, com concentrao de populao urbana. Quando, porm, alguma zona fisiogrfica no-urbanizada (com poucas ou nenhuma cidade3), apresentavase cercada por rea urbanizada, ela foi englobada nessa ltima4. Para 1950 destacam-se, assim, trs reas urbanizadas no pas. A principal coincide com o que vimos chamando centro dinmico do Brasil; constituda pelos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, pela metade inferior de Minas Gerais e projeta-se pelo norte do Paran. Inclua 229 cidades; denominamo-la rea Rio - Belo Horizonte - So Paulo. A segunda, no Sul, inclui o Rio Grande do Sul e estende-se pelo lado oriental dos Estados de Santa Catarina e Paran. Estavam a 65 cidades. A terceira, a Litornea do Nordeste, estende-se em faixa desde a altura de Ilhus, na Bahia, at o Estado da Paraba. Localizavam-se nela 76 cidades5. No

O critrio do censo, discriminando a populao urbana segundo quadro administrativo (habitantes dos quadros urbano e suburbano do municpio), insatisfatrio, para os objetivos demogrficos e sociolgicos. Estudo de MORTARA sobre o censo de 1940 mostra, por exemplo, que em 471 dos distritos municipais existentes em 1940, isto , quase dez por cento do total, a populao do quadro urbano no excedia cem habitantes. Nesse mesmo estudo ele conclui: Para discriminar com a melhor aproximao possvel a populao urbana no sentido demogrfico e sociolgico, pareceu conveniente a adoo do limite de cinco mil habitantes, o que elimina boa parte das populaes rurais, as quais ficariam includas adotando-se o limite dois mil, sem excluir, de outro lado, nenhum centro demogrfico verdadeiramente digno da qualificao de cidade. MORTARA, 1950, p.41. Ver tambm os estudos includos em Pesquisas sobre as populaes urbanas e rurais do Brasil, 1954, que utilizam como critrio s vezes o limite mnimo de dois mil, s vezes o de cinco mil para a aglomerao urbana. Para os nossos objetivos, pareceu-nos mais interessante demarcar a rea onde mais intensamente se faz sentir a Influncia de valores, padres e formas de organizao urbanos, adotando o limite de cinco mil. 2 Note-se que se. Incluram assim as cidades e vilas, isto , as sedes de municpios e distritos segundo o censo, com mais de cinco mil habitantes.

Para facilidade de exposio, nessa pgina e nas seguintes, quando usamos a palavra cidade, referimo-nos sempre a ncleos com cinco mil habitantes ou mais. 4 Assim os Estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro foram considerados totalmente reas urbanizadas, embora apresentassem naquela data certo nmero de zonas vazias de cidades. Exemplos: No litoral e na zona limtrofe com O Mato Grosso, no caso de So Paulo, reas ao norte e na costa, no do Rio Grande do Sul. Aconteceu o mesmo para vrias pequenas reas em outros Estados. Justifica-se esse procedimento, pelo nosso objetivo: traar as reas onde a influncia urbana mais intensa. 5 Essas trs reas eram constitudas dos seguintes Estados e partes de Estado: a rea Rio-Belo Horizonte-So Paulo formava-se dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro e do Distrito Federal, mais, em Minas Gerais, as Zonas da Mata, Metalrgica, Oeste, Sul, Alto Paranaba e Tringulo e, no Paran, as Zonas do Norte e do Iva. A rea Sul constitua-se do Rio Grande do Sul, de todo o Estado de Santa Catarina, excetuadas as Zonas de Joaaba e Iguau (no oeste do Estado) e, no Paran, inclua as do Litoral, Planalto de Curitiba, Campos Gerais e a do Irati. A Litornea do Nordeste, finalmente, compunha-se das Zonas do Litoral e Mata, Agreste e Caatinga Litornea, Brejo, e Agreste e Caatinga Central (no Paraba), do Litoral e Mata, e Agreste (em Pernambuco), da do Litoral, Mata e Baixo So Francisco (em Alagoas), do Litoral Norte. Recncavo, Cacaueira, Feira de Santana, Jequi e Conquista (na Bahia) e do Litoral e Baixo So Francisco (em Sergipe). Serviu-

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conjunto, essas trs reas englobavam naquela data trs quartos das cidades e cinco sextos da populao urbana do pas. Embora representando menos de 14 por cento da superfcie total, estavam nelas mais da metade (56 por cento) da populao rural e semi-rural brasileira6. Nos quadros XVIII e XIX apresentamos as principais informaes sobre as populaes urbana e rural (junto com a semi-rural), para as vrias reas do Brasil em 1950 e 19607. Alm das trs reas urbanizadas, destacamos os seguintes componentes da no-urbanizada: a regio Norte, a Centro-Oeste e a parte no-urbanizada das regies Nordeste, Leste e Sul (subdividida esta ltima em duas seces, do Maranho ao Rio Grande do Norte e do Paraba a Santa Catarina). Primeiramente, deve-se destacar que as trs reas urbanizadas refletem as principais regies brasileiras onde a constituio do mercado interno serviu de suporte industrializao8. As interligaes das reas urbanizadas (e dos respectivos mercados) j se deu, com as estradas que ligam o Centro-sul ao extremo-sul e aquele ao Nordeste; mais recentemente com as estradas pelas quais o Centro-sul comunica-se, via Braslia, com o Norte (Belm e Fortaleza). Continuam a existir, porm, largas regies nourbanizadas entre as trs principais reas urbanizadas. O norte de Minas, o Esprito Santo e o sul da Bahia, entre a rea Litornea do Nordeste e a RioBelo Horizonte-So Paulo; o Vale da Ribeira e as partes centrais e ocidentais do Paran e Santa Catarina, entre aquela e a do Sul.

Quadro XVIII Populao urbana e rural, por reas urbanizadas e no-urbanizadas do pas, 1950
Populao total Populao rural ou semi-rural N % Populao urbana Populao de Populao de Populao de cidades de 5 a cidades de 10 a cidades de 50 ou 10 mil 50 mil mais N % N % N % N % Urbanizados 4,0 1.910.850 9,6 5.855.925 29,5 3,6 547.831 7,4 1.230.400 16,6

reas

Rio BH 19.825.759 11.264.334 56,8 8.561.425 43,2 794.650 SP Litornea do 7.421.759 Nordeste Sul Total 1 do MA ao RN 2 da PB a SC Norte Centrooeste Total Brasil 5.376.449 72,4 2.045+310 27,6 267.079

6.197.431 4.672.050 75,4 1.525.381 24,6 219.652 3,5 651.253 10,5 654.476 10,6 33.444.949 21.312.833 63,7 12.132.116 36,3 1.281.381 3,8 3.109.934 9,3 7.740.801 23,1 No-urbanizado: Nordeste, Leste, Sul 6.292.315 8.625.513 1.844.655 1.736.965 5.521.709 89,8 8.199.509 95,1 1.438.945 78,0 1.545.632 89,0 770.606 12,2 160.749 426.004 4,9 214.420 66.783 58.934 2,6 2,5 3,6 3,4 178.844 211.584 24.097 132.399 2,8 2,5 1,3 7,6 431.013 314.830 6,8 17,1 -

405.710 22,0 191.333 11,0

18.499.448 16.705.795 19,3 1.793.653 9,6 500.886 2,7 546.924 3,0 745.843 4,0 51.944.397 38.018.628 73,2 13.925.769 26,8 1.782.267 3,4 3.656.858 7,0 8.486.644 16,3

Fonte: Dados censitrios. nos como base, para o delineamento que fizemos destas reas urbanizadas, o tratamento do mesmo assunto por GEIGER (1963, pgs. 31 e segs.; ver o mapa na p.32). 6 Entendendo-se por semi-rural a populao dos ncleos com menos de cinco mil habitantes. 7 Tentamos fazer coincidir as trs reas urbanizadas em 1960, grosso modo, com os seus limites em 1950, apesar de no intervalo ter havido subdiviso de algumas zonas e, em outras, modificaes pequenas em geral nos seus limites. A nica mudana aprecivel correspondeu parte do Paran, da rea urbanizada Rio-Belo Horizonte-So Paulo, onde, devido alterao nos limites das zonas, tivemos de incluir em 1960 na parte urbanizada, rea bem menor que em 1950. (Ver no quadro XX as superfcies, nas datas dos dois censos, das vrias reas em que dividimos o pas segundo a urbanizao.) Sobre a diviso do Brasil em zonas fisiogrficas usada pelo censo em 1950, consultar GUIMARES, 1948, pgs. 964-965, que a indica em mapa. Para a diviso que serviu de base para o de 1960 usamos mapa existente no Conselho Nacional de Geografia (Seco de So Paulo). 8 Ver acima, pgs. 11-16.

Os desnveis de urbanizao, como se pode ver pelos mesmos quadros, so pronunciados entre as vrias reas. Em 1950, enquanto a populao urbana era superior a um tero do total da populao das reas urbanizadas, no restante do pas no chegava a um dcimo. Em 1960, as propores de populao urbana das reas urbanizada e no-urbanizada alcanavam respectivamente quase metade e menos de um sexto da total. Observe-se ainda que a maior parte dos habitantes de cidades est, nas reas no-urbanizadas, no pequeno nmero de centros urbanos maiores ao contrrio das urbanizadas, onde existe, alm de numerosas cidades grandes, ampla rede de mdias e pequenas. Este fato destaca-se ao examinarmos as porcentagens da populao em cidades de dez a cinqenta mil habitantes (9,3 e 3,0 por cento, em 1950, respectivamente, para as reas urbanizadas e no-urbanizadas; 11,8 e 5,3 por cento, em 1960).
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Ao determos nossa ateno nas vrias reas urbanizadas, surpreendemo-nos com as diferenas quanto urbanizao entre elas. A rea Rio-Belo Horizonte-So Paulo destaca-se como a mais urbana do pas, bem distanciada das demais. Em 1950, mais de 43 por cento e, em 1960, mais da metade da sua populao vivia em cidades com mais de cinco mil habitantes. As outras duas tinham em 1950 cerca de um quarto de sua populao como urbana; em 1960, essa proporo era pouco superior a um tero. A urbanizao da regio Rio-Belo Horizonte-So Paulo no s atinge nvel alto, como abrange rea considervel, com superfcie bem superior a meio milho de quilmetros quadrados. J est certamente entre as principais reas urbanizadas de comparvel extenso da Amrica Latina, ficando atrs talvez apenas da regio do Rio da Prata.
Quadro XIX Populao urbana e rural, por reas urbanizadas e no-urbanizadas do pas, 1960
reas Populao total Populao rural ou semi-rural N Rio BH SP Litornea do Nordeste Sul Total 1 do MA ao RN 2 da PB a SC Norte Centrooeste Total Brasil % Populao urbana Populao de Populao de Populao de cidades de 5 a cidades de 10 a cidades de 50 ou 10 mil 50 mil mais N % N % N % N % Urbanizados

onde figuram dados para 1950 e 1960 referentes densidade urbana9 e ndice de concentrao de cidades (nmero de km por cidade). Em 1950 havia mais de 10 habitantes urbanos por km na rea urbanizada, enquanto a densidade urbana na no-urbanizada era 0,2 por km (em 1960 essa densidade era, respectivamente para as duas reas, cerca de 19 e 0,6). Outro ndice o nmero de km por cidade: em 1950 pouco mais de trs mil na urbanizada e bem mais de sessenta mil no restante do pas (em 1960 o ndice cai numa e noutra parte, sem alterar muito o desnvel: fica sendo, respectivamente, 2.001 e 34.200.10 Dois outros fatos devem ainda ser destacados nesse quadro. Primeiro: os mais altos nveis de densidade urbana encontrados entre as reas urbanizadas so os da rea Rio-Belo Horizonte-So Paulo, o Centro-sul, tanto em 1950 como 1960. Comparemo-la com a que apresenta densidade urbana logo abaixo, a litornea do Nordeste. Em 1950 a primeira tem 14 habitantes urbanos por km2 para pouco mais de 11 para a segunda; em 1960 o Centro-sul distancia-se mais da litornea do Nordeste: 26 para ela comparados com pouco menos de 20 habitantes por km2, para a outra. Quanto ao ndice de concentrao de cidades, o Centro-sul, que ficava em 1950 atrs da litornea do Nordeste, sobrepuja-a em 1960. O segundo fato a notar que as reas urbanizadas do pas concentram tambm mais densamente as suas populaes rurais. Enquanto na rea nourbanizada h, em 1950, apenas 2,3 habitantes rurais por km2 (pouco acima de 7, mesmo nas partes dessa rea situadas nas regies Nordeste, Leste e Sul), na urbanizada a densidade rural superior a 18. (Em 1960, elevaram-

27.397.946 12.428.633 45,4 14.969.313 54,6 1.045.414 3,8 3.268.539 11,9 10.655.360 38,9 9.258.258 5.800.771 62,7 3.457.487 37,3 316.563 3,4 922.714 10,0 2.218.210 24,0

8.152.173 5.148.143 63,2 3.004.030 36,8 356.728 4,4 1.093.828 13,4 1.553.474 19,1 44.808.377 23.377.547 52,2 21.430.830 47,8 1.718.705 3,8 5.285.081 11,8 14.427.044 32,2 No-urbanizado: Nordeste, Leste, Sul 8.250.621 6.754.882 81,9 1.495.739 18,1 276.366 3,3 339.588 4,1 5,7 5,2 7,2 879.785 153.242 514.028 236.752 10,7 1,2 19,8 9,5

12.299.802 11.054.937 89,9 1.244.865 10,1 393.683 3,2 697.940 2.601.519 3.006.866 1.848.868 71,1 752.651 28,9 103.746 4,0 134.877 2.380.096 79,2 626.770 20,8 124.705 4,1 215.315

26.158.808 22.038.783 84,2 4.120.025 15,7 898.500 3,4 1.387.718 5,3 1.833.807 7,0 70.967.185 45.416.330 64,0 25.550.855 36,0 2.617.205 3,7 6.672.799 9,4 16.260.851 22,9

Fonte: Dados censitrios.

Os desnveis do grau de urbanizao das reas urbanizadas entre si e em relao s demais mostram-se ainda com maior clareza no quadro XX,
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Densidade urbana deve ser entendida como ndice de urbanizao (relacionando uma populao urbana com uma rea por onde se espalham as cidades) e no, claro, como se pode entender densidade rural. 10 Na realidade esse ndice irreal para as Regies Centro-Oeste e Norte. Nelas temos poucas cidades em estreita parte de cada regio e ausncia de cidades (e, na verdade, quase ausncia de qualquer populao) no restante. Mas, mesmo na poro no-urbanizada das regies Nordeste, Leste e Sul, onde as cidades so mais freqentes e espalhadas, os ndices indicam o fraco nvel de urbanizao: perto de 21 a 26 mil km por cidade em 1950; de 11 a 12 mil em 1960. note-se que foi nesta parte, entretanto, que esse ndice mais se alterou no decnio, mostrando a expanso da rea urbanizada, fato que comentaremos logo abaixo no texto.

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se as densidades rurais, sem se alterar basicamente o desnvel: 3,0 e 20,5, respectivamente.)


Quadro XX
Densidade rural e urbana, e nmero de km por cidade, por reas urbanizadas e nourbanizadas do pas, 1950 e 1960

ela passou a caber, em 1960, mais de 56 por cento. Nas outras reas urbanizadas, diminui a proporo de cidades maiores.) Sob esse aspecto nmero de cidades percebe-se, portanto, uma extenso da rea urbanizada para fora de seus limites em 1950. Os dados desse mesmo quadro do indicaes sobre os lados para os quais se esto dando os prolongamentos da urbanizao. Entre as reas no-urbanizadas, acusam maiores aumentos de cidades, o Centro-Oeste (as cidades aumentam de 14 a 29) e a parte de Paraba a Santa Catarina das regies no-urbanizadas do Nordeste, Leste e Sul (onde o aumento de 42 para 97 cidades).
Quadro XXI Nmero e percentagens de cidades, segundo o tamanho, por reas urbanizadas e no-urbanizadas do pas, 1950 e 1960

Fonte: Dados censitrios.

Estudemos agora o que ocorre com as cidades e a populao urbana, segundo as vrias reas em que dividimos o pas, na dcada de 1950 a 1960. Intensifica-se a urbanizao das reas j urbanizadas ou estende-se para fora dos limites que determinamos para 1950? Vejamos primeiro o quadro XXI, onde se registram os nmeros e porcentagens de cidades de cada tamanho, segundo a rea do pas, em 1950 e 1960. Com exceo das maiores, as propores das cidades de cada tamanho nas trs reas urbanizadas em 1950 diminuram no decnio. Para toda a rea urbanizada, a proporo de todas as cidades cai de 77,6 para 72,7 por cento. (Das cidades de mais de cinqenta mil habitantes, a porcentagem na rea j urbanizada em 1950 permanece, refletindo na realidade um aumento da proporo das cidades desse tamanho do pas na rea Rio-Belo Horizonte-So Paulo: de menos de 52 por cento em 1950, a
86 Fonte: Dados censitrios.

O quadro XXII permite-nos ver o processo, sob o ngulo do aumento da populao urbana. Enquanto ela cresce nas reas urbanizadas de 77 por cento, nas no-urbanizadas ela bem mais que duplica (130 por cento). O aumento relativo maior nas reas j apontadas: 228 por cento para o Centro-Oeste e 192 para a parte das regies Nordeste, Leste e Sul que vai de Paraba a Santa Catarina. Nessas, so ainda as cidades maiores onde se
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verificam os ndices de crescimento mais elevados (279 e 302 por cento, respectivamente11. Exame mais detido de ndices por zonas fisiogrficas, assim como preparo de mapa para 1960 com a urbanizao por zona, revela as reas (entre as no-urbanizadas) onde mais cresceram as cidades e a populao urbana. Expandiu-se a urbanizao para o sul de Gois, em Minas na direo do Norte, e na Bahia e Pernambuco ao longo do Rio So Francisco. So esses os casos mais frizantes. Trata-se, pois, de expanso das reas urbanizadas j existentes em 1950, sem lhes alterar substancialmente a feio. Na do Centro-sul, para o sul de Gois e norte de Minas. Na litornea do Nordeste, para o Serto.
Quadro XXII Aumento percentual da populao rural e urbana, por reas urbanizadas e nourbanizadas do pas, 1950-1960

Fonte: Dados dos quadros XVIII e XIX.

No caso da do Sul, parece estar havendo uma cobertura com cidades, de forma mais densa, na metade oriental de Santa Catarina e do Paran. A delimitao de reas urbanizadas, que se fez, equivale na verdade a uma hiptese de trabalho. Pressupomos que as reas traadas com base na distribuio de cidades sejam aquelas onde as populaes dos ncleos urbanos como as do campo estejam sob a influncia mais intensa das metrpoles e do estilo urbano de vida. No podamos, dentro do escopo desta monografia, proceder a uma verificao completa dessa pressuposio. Limitamo-nos ento ao exame de alguns dados facilmente obtenveis. Eles tendem a confirm-la. Mencionemo-los. O principal a anlise dos meios modernos de comunicao procedida abaixo, no captulo VI12. Alm disso, com dados do censo de 1950 para Minas Gerais Estado que se divide, grosso modo, pelo meio em uma parte urbanizada e outra no-urbanizada verificamos o seguinte: - calculando-se a porcentagem de estabelecimentos rurais onde os trabalhos agrcolas faziam-se sem emprego de fora que no a humana: nas zonas fisiogrficas da parte urbanizada essa proporo variava de 62 a 76 por cento; nas da no-urbanizada, com uma exceo (a Zona do Alto So Francisco, onde era de 70 por cento), variavam de 92 a 99 por cento; - as porcentagens de analfabetos eram, respectivamente, entre homens e mulheres, na zona rural da rea urbanizada, de 62 e 71 por cento, e na da no-urbanizada de 81 a 88 por cento (as porcentagens para as cidades e vilas apresentavam diferenas no mesmo sentido, porm, um pouco menores);

(*) Aumento da populao das cidades de 10 mil ou mais habitantes (englobando as de mais de 50 mil); calculou-se dessa forma devido ao pequeno nmero dessas ltimas.

11 Observe-se que enquanto o nmero das cidades com mais de cinqenta mil habitantes cresce mais na rea Rio-Belo Horizonte-So Paulo, do que em todas as outras, a populao dessas cidades cresce bem mais nas reas no-urbanizadas que naquela rea. Conclui-se que nas no-urbanizadas trata-se de crescimento populacional das metrpoles, enquanto na do Centro-sul, de cidades na realidade de tamanho mdio.

- tomando-se apenas os municpios com sedes de populao entre cinco e dez mil habitantes: havia 32 nesta categoria na rea urbanizada e 8 na no-urbanizada; e comparando-se os primeiros com os ltimos havia (anotando-se as diferenas mais significativas) 54 e 66 por cento, respectivamente, de analfabetos; 18 e 14 por cento de pessoas com algum

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Ver pgs. 189-198.

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curso completo; e 5 e 8 mulheres no setor tercirio para cada uma no secundrio13. A nossa diviso em reas urbanizadas e no-urbanizadas permanece, pois, hiptese parcialmente corroborada. Adotando por convenincia de expresso a forma de afirmao segura, so justificveis as concluses do pargrafo abaixo. Alicera-se, atravs das redes urbanas, a sociedade urbano-industrial no Brasil. Nas reas urbanizadas, intensificam-se as suas influncias e acelera-se a transformao social, seja entre a populao urbana, seja entre a rural. Permanecem as reas urbanizadas, entretanto, descontnuas. Vencem os matos, em certa medida, as migraes internas, as comunicaes e, sobretudo, a teia de interligaes econmicas unificando o mercado e a influncia integradora do aparelho poltico-administrativo do Estado.

*** Resumamos brevemente o caminho percorrido na primeira parte. Comeando com uma formulao do desenvolvimento industrial brasileiro, em que se acentuou o seu aspecto espacial, vimos como a partir do sculo passado industrializam-se numerosas cidades, com base em ilhas de mercado formadas direta ou indiretamente pela economia exportadora. Com os novos surtos de desenvolvimento industrial, interligaram-se esses mercados e ocorreu intenso processo de concentrao fabril na regio Centro-sul, que gozava, desde o incio, de um maior nmero de consumidores. Amorteceu-se assim a industrializao das outras regies, o que no se deu com a sua urbanizao. Os efeitos demogrficos, econmicos e sociais do Centro-sul (onde de resto se situa agora tambm a agricultura mais vigorosa) sobre o restante do pas, contribuem para a decadncia agrcola do Nordeste e do extremo-sul, solapam o artesanato em todo o territrio nacional e, desses modos e por outros mais sutis, de carter social, desarraigam as populaes rurais e semi-rurais, que passam a constituir um caudal humano em demanda de zonas pioneiras e de cidades em todos os recantos brasileiros. A urbanizao alastra-se, desvinculandose do desenvolvimento industrial regional, e diferenciam-se as cidades das zonas adiantadas e atrasadas nas suas caractersticas demogrficas e econmicas. Terminamos a primeira parte, delineando os contornos das trs reas urbanizadas do pas, que abrangem tanto populaes urbanas quanto rurais. Tais reas constituem, presumivelmente, as partes da sociedade brasileira sob o influxo mais intenso do estilo de vida e valores urbanos, que se irradiam a partir das cidades maiores. Na segunda parte, aps caracterizar as transformaes da atuao do Estado, nas suas correlaes com o desenvolvimento econmico e social (a nova atuao estatal , a nosso ver, elo bsico para a compreenso das mudanas em curso, tanto econmicas como sociais), prosseguiremos com a caracterizao dos aspectos sociais da transformao da sociedade brasileira. Primeiramente, no captulo VI, enfocamos a constituio da sociedade urbano-industrial, com a anlise dos processos gerais de mudana do comportamento a burocratizao (nas organizaes pblicas e privadas), a secularizao e a individualizao (centrando a ateno nas instituies religiosas e familiais); das alteraes na estratificao social; do estabelecimento de teia de contatos e comunicaes; e, afinal, da
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So sugestivas as diferenas de distribuio de ndice de conforto domstico (baseado em elementos da construo e do equipamento da casa, levantado com questionrio aplicado a amostras das famlias), para populaes urbanas e rurais de cinco dos municpios includos no Programa de Cidades-Laboratrio do Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais. No caso de Itaituba e Santarm, duas comunidades da Amaznia (escusado dizer, rea no-urbanizada), as distribuies do ndice para a populao urbana tendem a distinguir-se pouco das da rural, confundindo-se ambas num nvel baixo. Nos de dois municpios do Sul, Ibirama em Santa Catarina e Jlio de Castilho no Rio Grande do Sul, municpios de antigas zonas de colonizao, ocorre o oposto. Embora haja maior diferenciao rural-urbana, as distribuies para ambas as populaes tendem para um nvel alto. A diferenciao mxima para as populaes rurais e urbanas de Leopoldina, em Minas Gerais (zona urbanizada). A quase no h superposio nas duas distribuies. -se tentado a ver a populao de pequenos centros urbanos de reas no-urbanizadas como a Amaznia como quase rural, enquanto na urbanizada, a diferenciao rural-urbana seria mais ntida, principalmente se considerarmos Leopoldina como mais tpica de tais reas que as duas do Sul. Dados para apenas cinco municpios, repitamo-lo, so apenas sugestivos. Agradecemos ao Prof. Oracy NOGUEIRA ter-nos deixado consultar grficos correspondentes a esses dados. Sobre o Programa das Cidades-Laboratrio, ver D. RIBEIRO, 1958.

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transformao de atitudes e valores. No ltimo captulo, o VII, voltamos o nosso interesse para a desagregao da ordem patrimonialista que sobrevive em largas extenses do Brasil, examinando em particular as relaes de trabalho na indstria e agroindstria tradicionais. O tratamento dos vrios assuntos no ser uniforme. Demorar-nosemos mais naqueles que no tenham ainda sido analisados sob a perspectiva da formao da sociedade urbano-industrial e sobre os quais haja informaes necessrias, pelo menos para uma primeira colocao do problema.

Segunda Parte Transformaes polticas e sociais no Brasil

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V A transformao poltica
A transformao poltica brasileira neste sculo profunda. Interessanos neste livro salientar apenas alguns dos aspectos mais gerais das alteraes da estrutura de poder, aqueles que mais importam para o entendimento dos seus vnculos com o desenvolvimento econmico, de um lado, e, do outro, com o desenrolar das mudanas sociais; o que vale dizer, vemos a transformao poltica como parte integrante do processo global de formao da sociedade urbano-industrial no Brasil1. Os principais contornos da mudana poltica do Brasil tornam-se claros se se contrasta o perodo anterior a 1930, caracterizado por uma estrutura oligrquica, com o Estado composto e a limitada democracia que prevalecem no ps-guerra2. Observando-se da perspectiva dos ltimos sessenta anos a estrutura poltica brasileira, nos apercebemos da grande transformao sofrida. Contrastemos a situao poltica recente com um quadro, reconhecidamente simplificado, da vida poltica na Repblica Velha. Nessa, os protagonistas reais do sistema poltico eram grupos oligrquicos estaduais3, cujo poder repousava, localmente, no poder econmico, social e poltico dos grandes proprietrios de terra, os coronis. Em ltima instncia, o poder dos coronis, numa economia predominantemente agrria, derivava da alta

concentrao da propriedade da terra. Denominar a esse sistema coronelismo serve para sublinhar no apenas o fato da preponderncia local dos grandes proprietrios, mas tambm o da grande maioria da populao no ter qualquer participao poltica. O funcionamento das eleies e do sistema representativo em geral o voto de cabresto (voto de lealdade dos rurcolas no candidato do coronel), o voto a descoberto, as atas falsas (eleies a bico de pena), o reconhecimento dos eleitos pelo Congresso, a adeso oligarquia dos candidatos da oposio, eventualmente eleitos, etc. esse funcionamento era tal que tudo se passava como se o processo de deciso poltica se fizesse totalmente dentro da oligarquia estadual e de suas ramificaes locais. No se pode esquecer, entretanto, que nessa situao os chefes polticos municipais, aos quais se vinculavam os coronis, faziam parte de uma estrutura estadual e que o equilbrio do poder no pendia do seu lado, mas sim do centro estadual da oligarquia. Como se afirmou acima, os protagonistas da vida poltica eram grupos oligrquicos estaduais, baseados localmente na influncia dos grandes proprietrios de terra. A poltica nacional consistia num processo de ajustamento e compromisso entre as oligarquias, do qual a poltica dos governadores era a expresso mais caracterstica, e em cujo processo os grandes Estados tinham a principal voz4. Nesse perodo, escreve Vieira da Cunha,
(...) a Nao entendida como um equilbrio ou armistcio entre grupos locais de poder. O poder destes grupos, reconhecido na Monarquia, amplia-se na Repblica a ponto de livremente contrarem os Estados emprstimos no estrangeiro, de cobrirem impostos de
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Tratamos j do mesmo assunto noutros escritos. Ver LOPES, 1967, pgs. 96-101, e 1966. Introduzimos, entretanto, modificaes de interpretao e de nfase, e procuramos com maior clareza relacionar a transformao poltica mudana social global em curso no Brasil. 2 Cingimo-nos, a fim de simplificar a argumentao, a umas poucas linhas sobre o perodo getuliano. Do outro lado, muito cedo para se dizer at que ponto as ocorrncias polticas dos ltimos dois anos alteram a anlise feita no texto para o perodo do ps-guerra. Essa anlise restringe-se, a rigor embora por comodidade usemos o tempo presente aos vinte anos de 1945 a 1964. 3 O poder da oligarquia derivava em boa medida do controle da administrao estadual. Havia grupos locais de oposio, luas eles raramente conseguiam conservar o Governo Municipal que eventualmente houvessem conquistado sem o apoio da oligarquia estadual. Como para a oligarquia fazia pouca ou nenhuma diferena qual o grupo local que a apoiava, a oposio vitoriosa terminava por aderir oligarquia, arranjo vantajoso para ambos os lados. Ver a discusso deste ponto em NUNES LEAL, 1948, pg.s 25-30. A sua assertiva de que as faces locais batem-se para disputar, entre si, o privilgio de apoiar o Governo e nele se amparar (p.29) fundamental.

A exposio clssica da poltica dos governadores a de CAMPOS SALES, que foi um dos seus principais arquitetos. A sua frase, O que pensam os Estados, pensa a Unio, resume otimamente essa poltica (CAMPOS SALES, 1908, p.253). Sobre a preponderncia nessa poltica dos grandes Estados (cafeicultores), escreve A.A. Melo FRANCO: Na primeira Repblica, a poltica dos estados foi, no fundo, como no podia deixar de ser, a poltica dos grandes Estados (...) a produo agrcola, ou antes, cafeeira, que dominava sem concorrncia a poltica brasileira de ento, se concentrava predominantemente nos dois Estado e exigia uma correspondente unificao do aparelho poltico, unificao expressa precisamente no rodzio governativo do dois grandes Estados (apud OLIVEIRA TRRES, 1961, p.218).

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exportao, criarem barreiras fiscais e interestaduais e manterem suas prprias Foras Armadas. As instituies poltico-governamentais nacionais so, no raro, simples emanaes dos poderes estaduais. Fortalecem-se os presidentes estaduais e, para o necessrio entendimento entre eles, forma-se a poltica dos governadores, em que estes falam pela Nao, entidade abstrata, sem reivindicaes prprias, distintas das dos Estados5.

vez mais problemticos. As oligarquias tendiam a cindir-se. De uns e outros fatores resulta o movimento revolucionrio que vindo de 1922 culmina em 1930. Na Revoluo de Outubro fraes das oligarquias, aliadas ao tenentismo movimento do Exrcito associado s classes mdias urbanas empolgam o poder6. A argumentao, neste ponto, e nos captulos que se seguem, em suma que o desenvolvimento econmico que j se dera nessa poca na base de rupturas parciais das ligaes da nossa economia exportadora com o mercado mundial provoca uma industrializao e urbanizao; que os novos grupos sociais que surgem (industriais, massas urbanas) condicionam mudanas polticas; que, por seu turno, tais mudanas afetam a continuao e o carter do prprio desenvolvimento7. Para simplificar a argumentao, deixaremos de lado o perodo getuliano, de 1930 a 1945. Basta mencionar que, a nosso ver, nesse perodo encontra-se, paradoxalmente, a fase de gestao (com a emergncia das massas urbanas na cena poltica) da limitada democracia vigente nos anos posteriores a 1945.

Mas novas foras sociais e econmicas estavam evoluindo dentro dessa estrutura poltica, fazendo-se sentir especialmente na ltima dcada da Repblica Velha. Os principais fatores e direes de mudana desde o incio do sculo eram: 1. Os processos de industrializao e urbanizao que resultavam na lenta emergncia de novas classes sociais: os industriais, uma classe mdia mais ampla e em parte com setores novos, e o operariado urbano; 2. O fortalecimento do Governo Federal, devido principalmente crescente preponderncia das oligarquias de So Paulo e Minas Gerais e a extenso delas no mbito nacional da estrutura poltica. De um lado, setores urbanos de classe mdia sentiam-se relegados margem do processo poltico. Do outro, tornava-se a poltica econmica federal mais e mais importante para os interesses que comeavam a se diversificar. O controle daquela poltica era agora crucial mormente na conjuntura dos anos 20 e ainda mais depois de 1929 para os Estados produtores de caf. De outro lado, o auxlio do Estado a setores em crise passava tambm a ser reivindicado pelos industriais txteis. Os compromissos exigidos pela poltica dos governadores tornavam-se cada
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A exposio clssica da poltica dos governadores a de CAMPOS SALES, que foi um dos seus principais arquitetos. A sua frase, O que pensam os Estados, pensa a Unio, resume otimamente essa poltica (CAMPOS SALES, 1908, p.253). Sobre a preponderncia nessa poltica dos grandes Estados (cafeicultores), escreve A.A. Melo FRANCO: Na primeira Repblica, a poltica dos estados foi, no fundo, como no podia deixar de ser, a poltica dos grandes Estados (...) a produo agrcola, ou antes, cafeeira, que dominava sem concorrncia a poltica brasileira de ento, se concentrava predominantemente nos dois Estado e exigia uma correspondente unificao do aparelho poltico, unificao expressa precisamente no rodzio governativo dos dois grandes Estados (apud OLIVEIRA TRRES, 1961, p.218).

6 Sobre o carter de classe mdia do tenentismo, veja-se SANTA ROSA, 1933, p.114 (apud IANNI, 1965, p.141). O tenentismo na sua origem prende-se crise militar do perodo de Bernardes. Nota-se, porm, a sua permeabilizao, pouco a pouco, por idias liberais. Era natural que fossem oficiais do Exrcito, com a mobilidade geogrfica exigida pela sua carreira, que na situao gradualmente se colocassem duma perspectiva divorciada da das oligarquias regionais de base rural, vale dizer, de um angulo urbano (posto de lado pelo jogo poltico) e nacional. Sobre esse problema, to mal estudado, so preciosos os documentos coligidos por Hlio SILVA (1964 e 1965). Sobre a importncia das modificaes econmicas nos anos 20 para o fortalecimento do Governo Federal, ver VIEIRA DA CUNHA, 1963, pgs. 18 e segs. A formulao desse autor especialmente iluminadora quando nota que nesse perodo os Estados mais desenvolvidos projetam a sua organizao oligrquica no plano nacional (p.20) e observa o concomitante acirramento das divergncias internas das oligarquias dominantes (p.25). No mesmo contexto, importante toda a anlise de FURTADO sobre o mecanismo de socializao das perdas, via taxa cambial, como. defesa do preo do caf, o tornarse esse mecanismo insuficiente e a necessidade de ao mais vigorosa por parte do Governo Federal (ver FURTADO, 1959, caps. XXX a XXXII, pgs. 207-236). Sobre a diversificao dos interesses econmicos, ver o nosso tratamento adiante, pgs. 160-166. 7 Retomamos o tema, adiante (pgs. 155-200).

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O sistema poltico que surgiu, aps a reconstitucionalizao do pas, era drasticamente diverso do da Repblica Velha. Trs so as suas caractersticas principais: 1. O foco de poder est no mais nos governos estaduais como antes, mas j ento decididamente no mbito nacional; 2. As massas urbanas tm um papel crucial no processo poltico; 3. O antigo coronelismo sobrevive, com exceo de numas poucas reas, enfraquecido e sob formas diferentes8. Examinemos como funciona o sistema poltico no perodo recente9. Tratemos separadamente o Executivo (tanto no nvel federal como no estadual, e no municipal no caso das grandes metrpoles) e o Legislativo (Congresso e assemblias). Para compreender a eleio do Presidente ou do Governador dos Estados mais urbanizados10, essencial ver o fenmeno do populismo. Nele
Sobre a sobrevivncia do coronelismo enfraquecido, ver LOPES, 1967; NUNES LEAL, 1948; e J. BLONDEL, 1957 (principalmente s pgs. 57-72). Este ltimo autor trata da vida poltica em todo um Estado, o do Paraba, depois de 1946. 9 Ver nota 2, acima. 10 Pode-se tomar, grosso modo, os Estados cujas capitais (sempre a maior cidade do Estado) tm populao superior a meio milho de habitantes. As capitais dos seguintes sete Estados estavam nesse caso, em 1960: So Paulo (3.776.581), Guanabara (3.228.296), Pernambuco (788.580), Minas Gerais (680.025), Bahia (655.739), Rio Grande do Sul (640.173) e Cear (514.828). Em 1950, somente os trs primeiros incluam-se naquela classe. Atrs apontamos a generalizao do crescimento dos centros urbanos nas vrias partes do pas, crescimento que se d com caractersticas diversas nas regies mais atrasadas e nas mais adiantadas. Como se ver adiante, h um relativo nivelamento do mundo urbano, no Brasil, no que diz respeito s oportunidades educacionais, ao influxo dos meios modernos de comunicao e, muito possivelmente, a valores prevalecentes entre amplas camadas da sua populao (o que significa, entre outras coisas, nivelamento quanto a aspiraes). Sugere-se, de imediato, nossa mente, que o descompasso entre aspiraes e oportunidades de emprego (e portanto de consumo) muito maior nas metrpoles inchadas das regies mais atrasadas do que nas outras regies, e que disso resultaria um comportamento mais radical da massa urbana. Observaes superficiais, comparando-se por exemplo So Paulo e Recife, parecem confirmar a idia. No h, porm, anlise mais profunda do assunto. As correlaes feitas por SOARES entre radicalismo e ndices de desenvolvimento econmico e social para os Estados brasileiros, embora interessantes, no foram formuladas tendo em vista as questes que aqui se levantam (ver SOARES, 1964 b).
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reside a verdadeira base da democracia que prevalece no ps-guerra no Brasil. A hegemonia poltica dos interesses cafeeiros (ou mais precisamente dos setores agro-exportadores) terminou definitivamente. Com a diferenciao econmica e social muito maior que atualmente existe, nenhum grupo da sociedade tomou seu lugar. H ento na poltica um constante apelo ao povo, referindo-se implicitamente o termo populao urbana ou, mais precisamente, s suas camadas mdias e baixas. Como Weffort afirma corretamente, essas camadas no agem como classes, mas sim como massa indiferenada11. Grande parte dessas pessoas tanto na classe mdia como nas inferiores de origem rural recente. No meio urbano, da impossibilidade de agir na base de laos e padres tradicionais do seu mundo de origem, resulta extrema pulverizao social, no que diz respeito ao comportamento poltico. No aparecem associaes que medeiem entre os indivduos e candidatos Presidncia e ao Governo estadual. Os partidos polticos, nesse contexto, podem ser quase completamente desprezados. Estabelece-se uma relao carismtica direta entre o lder populista e as massas urbanas12. O povo nessa situao simplesmente manobrado para aquisio e preservao de poder por lderes que se originam nos grupos das camadas superiores da hierarquia social. Como na Primeira Repblica o povo quase no participa do poder, mas o Executivo tem que o levar em conta. E se v uma tendncia para todo Presidente e Governador, uma vez eleito, qualquer que seja a sua identificao e apoio iniciais, inclinar-se para posies populares ou mesmo assumir certa colorao de esquerda. No Congresso, especialmente na Cmara dos Deputados, e nas assemblias legislativas, decorre da industrializao e urbanizao do pas e da muito maior diferenciao da organizao social brasileira, do que no

Seguimos neste trecho a anlise penetrante de WEFFORT da eleio de 1962 na cidade de So Paulo (ver WEFFORT, 1965 a e 1965 b). 12 O carter carismtico da relao no quer dizer que no haja vinculaes de certos lideres com certas camadas da populao (Cf. SOARES, 1965, p.55).

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passado, uma representao de interesses e grupos muito mais heterognea13. A presena continuada do coronelismo no panorama rural do Brasil, embora modificado e mais fraco do que antes de 1930, resulta ainda num grande nmero de seus representantes nos legislativos: deputados estaduais e federais cuja base eleitoral consiste em boa medida ainda em votos de cabresto derivados da influncia do proprietrio da terra. Pode-se dizer que tudo funciona como se tais proprietrios tivessem votos plurais. So esses os deputados como os da Repblica Velha. Com a urbanizao e a desagregao da ordem patrimonialista nas reas atrasadas, o seu nmero est declinando e o seu comportamento sendo transformado. Agora, alm disso, ao lado deles esto dois novos tipos de deputados o representante de grupos econmicos e o poltico de clientela ambos eleitos, em geral, pela massa crescente de eleitores urbanos. Para compreender esses novos tipos de deputados, assim como as mudanas de comportamento do representante de coronis, precisamos examinar o papel dos cabos eleitorais urbanos na vida poltica. Trata-se de intermedirios entre a estrutura impessoal da cidade e a gente de um bairro, de uma favela, de um clube recreativo ou esportivo. A maioria das pessoas das classes baixas e mdias urbanas de origem rural recente e no tem o conhecimento, as habilidades e os amigos e parentes para resolverem as suas dificuldades nas grandes cidades. Surgem os cabos eleitorais como intermedirios. Da administrao municipal e estadual, eles obtm os servios para o seu grupo, tais como conseguir um emprego, um lugar na escola ou no hospital, obter a ligao de gua, de eletricidade ou um telefone pblico em uma rua, ou ainda a mudana de um itinerrio de nibus. Em troca os cabos eleitorais obtm os votos do grupo para os seus candidatos. Eles so a base sobre a qual repousa a demagogia da poltica urbana. Os polticos fazem promessas concretas s massas e a grupos e
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indivduos especficos. Os cabos eleitorais conseguem os votos e o cumprimento pelo menos parcial das promessas. Compreende-se o seu papel, dada a natureza estreita e concreta dos interesses em jogo (e conseqentemente a completa ausncia de questes mais amplas, para no mencionar princpios ideolgicos, na poltica para a eleio do legislativo14): o de algum prximo dos eleitores, nos seus grupos e comunidades primrios, capaz de transmitir as promessas dos candidatos atravs de rede pessoal de contatos e garantir que os eleitores cumpram a sua parte do trato15. Nessa situao, os representantes de grupos econmicos podem facilmente comprar, direta ou indiretamente, os cabos eleitorais, e se elegerem. A influncia do dinheiro nas eleies e na poltica est intimamente ligada ao crescimento do eleitorado urbano e sua natureza, na fase inicial de uma urbanizao extremamente rpida. Os interesses econmicos que so representados dessa maneira so usualmente estreitos; o candidato que assim eleito para uma assemblia legislativa ou para a Cmara dos Deputados representa, no geral, uma nica empresa ou grupo econmico (muitas vezes um grupo familiar). No representa geralmente sequer um setor de interesses industriais, de minerao ou de comrcio,
14 Desta anlise, conclui-se que, em grande parte, pode-se pr de lado os partidos polticos para entender as eleies para os legislativos. A correlao entre status scio-econmico e voto cm certos partidos (cf. SOARES, 1964 a, p.188), a nosso ver, levantam o problema no de preferncia partidria, mas o de explicar porque os candidatos de determinados partidos (dos antigos PSP e PTB, por exemplo) usam, mais que os de outros, a rede de cabos eleitorais, os tipos de apelo e o comportamento depois de eleitos que atraem os votos dos eleitores das camadas baixas e mdias urbanas. Assim posto, sugere-se logo a hiptese de assim se dar devido aos candidatos dos outros partidos terem j, mais freqentemente, as suas bases eleitorais nas zonas rurais. A manipulao das massas urbanas era o que sobrava para os que se vinculavam aos novos partidos. Acresce ainda a persistncia entre os polticos dos partidos tradicionais, mesmo quando procuram o voto urbano, de orientaes e atitudes avessas manipulao populista. Ver, sobre este ltimo ponto, Os exemplos de WEFFORT (1965 a, p.42), onde este autor nota que para estes setores [as classes mdias tradicionais], a poltica como tal, perde sentido, pois, como diz Plnio BARRETO, as massas tm uma irresistvel tendncia para o pulha. 15 notvel a similitude com as mquinas eleitorais que cresceram nas metrpoles norteamericanas, quando nelas se aglomerava a massa de imigrantes recm-vindos da Europa, Ver, por exemplo, o estudo de WHYTE (1943), particularmente a 2. parte.

A nossa discusso desse ponto basear-se-, com algumas modificaes, na tipologia de polticos das classes dominantes, feita por SINGER (1965, pgs. 71-78). Foi tambm bastante til a seo sobre os processos de demagogia na favela, em estudo recente das favelas cariocas (ver SAGMACS, 1960).

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muito menos porta-voz da Indstria como um todo. Os capitalistas brasileiros no se organizam como classe. O alargamento de interesses representados no sistema poltico deve ser estudado como parte do processo pelo qual uma classe se forma e se organiza, com o aparecimento de grupos de presso e de modos de fazer sentir a sua influncia de maneira diferenciada, inclusive atravs dos meios de comunicao16. Outro tipo de deputado o poltico de clientela: ele tem papel mediador entre os novos grupos que surgem no meio urbano e a obteno de facilidades e equipamentos urbanos escassos. Na realidade um cabo eleitoral maior; aquele cuja clientela (por exemplo um grupo tnico ou os leprosos e suas famlias) bastante numerosa para eleg-lo. Nos legislativos a sua perspectiva a mais estreita de todas. Est l para representar um grupo especfico de pessoas. Isso no o prende a quaisquer posies definidas com respeito s questes mais amplas. Da ser o seu voto, a respeito dessas ltimas questes, imprevisvel e tortuoso. Tende a se inclinar com a opinio preponderante no momento. Singer, dada a natureza geral do desenvolvimento brasileiro, com a expanso da empresa capitalista e o papel crescente do Estado na economia, sublinha o ponto bsico de tomar-se o representante de grupos econmicos a figura central no processo poltico. Isso decorre de vrios fatos: do financiamento por grupos econmicos da eleio de representantes do coronelismo e de clientelas; do comportamento de troca de votos no legislativo, que naturalmente resulta dos interesses econmicos ou de grupos muito particulares que a maioria dos deputados defende; e do fato de, numa situao em que oportunidades de lucro dependem em alto grau do conhecimento de quais sero as provveis medidas e diretivas governamentais, muitos representantes de coronis ou de clientelas

passarem a investir em empresas capitalistas e se tornarem assim tipos mistos 17. Vemos, portanto, que o comportamento das massas urbanas, particularmente o eleitoral, na verdade o fator novo da situao poltica. O seu voto para o Legislativo (nos mbitos municipal, estadual e federal) decorre do modo pelo qual se ajustam eleitores dessas camadas, de origem rural recente, a um mundo urbano, estranho e hostil, ao passo que o seu voto para o Executivo vai, no geral, para um lder carismtico populista. A conseqncia , de um lado, o conflito latente ou aberto, j vrias vezes apontado18, entre um Congresso conservador, como um todo, e um Executivo muito mais sensvel s reivindicaes populares. Mais importante ainda notar (numa situao de ausncia quase completa de compromissos dos polticos com princpios gerais e ideologias, ausncia explica da em ltima instncia pelas atitudes e comportamento poltico dos eleitores), que o funcionamento do sistema poltico resulta naturalmente na formao de agrupamentos polticos heterogneos. Tais agrupamentos cortam as linhas partidrias, extravasam mesmo, na rede de relaes que se formam, o mundo da poltica, e ligam entre si setores agrrios, industriais e outros. Os contornos do processo da constituio de tais agrupamentos so claros: 1) formam-se pelo comportamento de troca de votos nas assemblias e cmaras, primeiro numa base ad hoc, dando margem pouco a pouco a compromissos e alianas mais estveis; 2) prosseguem, nas suas ramificaes, com a distribuio, pelo Presidente, governadores e prefeitos, de cargos no Ministrio, secretariados e administraes, no esforo de constiturem cada um o seu apoio legislativo, vinculando assim ao topo do
SINGER, 1965, pgs. 78 e segs. De novo, apontando-se apenas essa tendncia, deixa-se ele enfrentar o problema bsico do processo social, pelo qual interesses tornam-se menos particulares, embora continuem a ser econmicos. Essa questo liga-se considerao dos industriais como classe e ser retomada, como j mencionamos, adiante. 18 FURTADO, 1965, pgs. 138-139. Esse autor argumenta que, devido ao mecanismo eleitoral, enquanto h preponderncia no Congresso de representantes do coronelismo, na eleio do Poder Executivo, no plano nacional e nos Estados mais desenvolvidos, o voto majoritrio faz preponderar o eleitorado urbano, concluindo: As tenses entre os dois centros de poder tenderam a crescer, a ponto de, algumas vezes, traumatizarem a ao do Governo (p.139).
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Retomamos este ponto adiante, ao tratarmos dos industriais como parte da camada dominante (ver pgs. 168-173).

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aparato administrativo amplos grupos de legisladores (e assim os grupos econmicos e os setores do coronelismo por eles representados); 3) continuam o seu desenvolvimento pelo entrelaamento de modo similar de pessoas nos vrios nveis de Governo (municipal, estadual e federal). Do funcionamento quotidiano do sistema poltico, nascem, portanto, largas redes informais de relaes de vereadores, deputados estaduais e federais, ministros, secretrios em vrios nveis, diretores dos mais variados rgos de Governo, e assim por diante, baseadas todas na reciprocidade de favores entre polticos, administradores, homens de negcio e coronis, que tenham interesses se no comuns pelo menos no-conflitantes. Na realidade trata-se do fenmeno, a ser versado em outro captulo, denominado por Anthony Leeds, em seu estudo, de panelinha poltico-econmica 19. Nela, note-se, vinculam-se interesses dos setores tradicionais e modernizados da sociedade brasileira. Como ser salientado em maiores detalhes, ao tratarmos do crescimento da mquina burocrtica do Estado em uns e outros setores, ambos entrosam-se, em escala nacional, na mesma estrutura de poder20. Aps 1945, por conseguinte, veio a constituir-se no Brasil um Estado composto, no qual se refletem muitos interesses (ao invs do quase nico interesse preponderante do passado) alguns, modernos outros arcaicos que se entrelaam por acordos e compromissos, e no qual o povo, no sentido dos setores urbanos de nvel mdio e baixo (sem qualquer orientao claramente de classe), tem de ser levado em conta. A ao econmica e social do Estado tende assim a ser hesitante, errtica, tortuosa. Dadas as condies de formao do poder, o Presidente, alguns governadores e deputados mais e mais respondem a interesses populares21.

A nosso ver pode-se, assim, compreender a feitura de leis e regulamentos, com um contedo popular, numa situao social e poltica em que conscincia e organizao operrias so baixas e agrupamentos polticos de esquerda ou populares praticamente no tm base social 22. Prende-se a formao do Estado composto no Brasil ao desenvolvimento econmico que j ocorrera; do outro lado, o funcionamento dessa estrutura do poder nos ajudar a entender a atuao diversa da burocracia estatal nas diferentes regies brasileiras, a formao de um projeto de industrializao, o comportamento dos empresrios industriais, as repercusses do Estado sobre a ordem patrimonialista que ainda subsiste no pas, pontos esses versados nos nossos prximos captulos.

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Ver pgs. 166-167. Ver adiante, pgs. 117 e segs. 21 Tais interesses no podem ser considerados como dados ou automaticamente derivados das condies objetivas do povo. Eles esto sendo definidos num processo de formao de opinio pblica, que ocorre nas cidades, tendo por foco as campanhas para os cargos executivos. Nesse processo, que assumia a retrica do nacionalismo e desenvolvimentismo, polticos, intelectuais, estudantes, lderes operrios e membros da burguesia industrial, estavam participando de modo

crescente. Para descrio de aspectos da controvrsia poltica durante os ltimos dez anos no Brasil, ver BONILLA, 1963. 22 Sobre o baixo nvel de solidariedade do operariado em So Paulo e a sua relativa incapacidade para ao coletiva da espcie de greves, ver adiante, pgs. 173-200.

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VI A sociedade urbano-industrial em formao


O nosso estudo da sociedade urbano-industrial em formao no Brasil no poder, forosamente, ser exaustivo; incluir apenas aqueles aspectos que nos parecem de maior relevncia. Neste captulo trataremos dos processos de burocratizao, secularizao e individualizao do comportamento. No prximo, das mudanas na estratificao social e no mbito das atitudes e valores sociais. Aqueles processos, em curso no pas, so de extrema generalidade e abrangem mltiplos aspectos da vida em sociedade, a todos atingindo profundamente em suas conseqncias. So fenmenos ligados s mudanas demogrficas, econmicas e polticas at agora examinadas. No se tratam de processos abstratos, mas de aspectos sociais das formas concretas j delineadas pelas quais a industrializao e a urbanizao se deram no Brasil. A burocratizao, a secularizao e a individualizao por que passa a sociedade brasileira so mudanas sociais inter-relacionadas de maneiras especficas, variadas e complexas. Verificam-se em maior profundidade no Centro-sul, a parte mais industrial e urbana do pas e, em menor grau, em todas nossas cidades de certo porte. Seus efeitos se fazem sentir, com mais ou menos fora, nas reas rurais e semi-rurais sob a influncia urbana1. Nesse trabalho no podemos seno apontar, em cada um desses processos, certos aspectos de particular importncia e trazer alguns dados relevantes. 1. A burocratizao Em artigo de sntese das mudanas sociais recentes no Brasil, Costa Pinto coloca corretamente a burocratizao em dependncia da
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industrializao e urbanizao do pas e relaciona-a com a emergncia da classe mdia urbana. Citemo-lo:
Concomitantemente com o progresso da industrializao, foi necessrio racionalizar a atividade econmica. (...) Ora, essa racionalizao das empresas industriais e comerciais produziu nelas uma multiplicao sem conta da hierarquia das funes ou ocupaes intermedirias entre os rgos diretivos e executivos. (...) Alm disso, simultaneamente com a burocratizao da empresa privada, ocorreu um desenvolvimento em grande escala dos servios pblicos, onde a burocratizao tambm se expandiu profunda e intensamente. Esse foi o resultado natural da crescente esfera de interveno do Estado na vida econmica, da extenso da rea efetiva abrangi da pela ao governamental e, finalmente, da ampliao inexorvel do programa administrativo do pas que, por seu turno, era a conseqncia lgica da crescente taxa de desenvolvimento do Brasil (...)

E assinala ainda Costa Pinto:


(...) a penetrao do burocratismo na empresa privada e no servio pblico originou uma classe mdia urbana no Brasil, ocorrncia de data relativamente recente na nossa estrutura social.

So essas de fato as linhas mestras da evoluo do fenmeno. O capitalismo industrial em transformao provoca-o aqui, como em outros pases. Por ora, ns o examinaremos mais detidamente nos seus aspectos mais gerais, juntando alguns dados pertinentes. Mais adiante, num e noutro passo, salientaremos a sua feio mais especfica, explicvel pela forma concreta com que entre ns se est dando o desenvolvimento3. Os comeos da racionalizao do trabalho e da burocratizao na esfera econmica surgem com o prprio capitalismo industrial, principalmente na passagem da indstria a domiclio para a fbrica4. Esses

As reas urbanizadas, delineadas no captulo IV. COSTA PINTO, 1956, pgs. 54-65 (as citaes so das pgs. 57-58). Empregamos (como tambm o faz COSTA PINTO) burocratizao e o conceito mais geral racionalizao no sentido a eles dado por Max WEBER. Ver, particularmente, o captulo sobre Burocracia, em Max WEBER, 1944, vol. IV; ver tambm o nosso artigo sobre WEBER (LOPES, s/d, pgs. 71-91).
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3 4

Ver, por exemplo, abaixo, pgs. 111 e segs. Reinhard BENDIX sumaria bem esse processo de burocratizao interna da empresa, principalmente no que concerne administrao da mo-de-obra. Escreve ele: Subcontracting typically involved a contract between a merchant enterpriser and one or several subcontractors, in

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processos acentuam-se enormemente, entretanto, quando as grandes sociedades annimas se tomam dominantes, durante o perodo da Segunda Revoluo Industrial, no ltimo quartel do sculo XIX5. Dois aspectos das transformaes da organizao das empresas so especialmente relevantes para o processo de burocratizao, aspectos que se simbolizam nas figuras do operador de mquinas e do tcnico de planejamento e controle da produo. Noutro trabalho assim os caracterizamos:
A racionalizao do trabalho, ao se findar o sculo XIX, exemplificada pelo taylorismo, e, mais tarde, a introduo de formas de produo em massa, tm o mesmo sentido. Resultam na segmentao progressiva do trabalho industrial, at a sua quase completa decomposio em operaes elementares unidas pela linha de produo. Ao lado de mquinas cada vez mais especializadas, coloca-se uma mo-de-obra cada vez menos qualificada, no sendo os operrios mais do que cuidadores de mquinas, que, com pouco treino, podem ser transferidos de um servio para outro: seu trabalho exige apenas destreza e no qualificao verdadeira. Esta mudana realmente consistiu na separao, nos trabalhos industriais, da funo de planejamento da de execuo. Ao mesmo tempo em que os trabalhadores manuais se nivelavam num mesmo plano de semiqualificao, criava-se um exrcito de supervisores, de toda ordem de tcnicos, de administradores e de empregados de escritrio6.

No ser demais lembrarmos que com a separao mais ntida, no interior da empresa, do planejamento da execuo das tarefas, atinge-se grau mais elevado do seu controle, seja das tarefas do operrio semiqualificado seja das do tcnico, maior previsibilidade, em suma, maior racionalizao de todas as operaes. Processo semelhante ocorre nos outros setores da vida econmica, no comrcio, nos bancos, etc. O ndice mais til assevera Bendix da burocratizao interna das empresas econmicas a proporo de empregados administrativos (salaried employees) na estrutura ocupacional de um pas 7. No Brasil, empresas racionalizadas, caractersticas daquela fase do capitalismo, datam do perodo ps-guerra. So marcos bsicos a instalao nesse perodo dos princpios da indstria de bens de produo e na dcada dos anos 50, a da automobilstica. Essa ltima representou a introduo de novos padres tecnolgicos e de organizao, no apenas nas fbricas de montagem, mas sob a sua influncia em todo o parque das indstrias mecnicas e metalrgicas. Todos esses ramos modernizados da indstria concentraram-se, ainda mais que todo o setor industrial, no Centro-sul, sobretudo na regio do Grande So Paulo 8. No Centro-sul, e em especial em So Paulo, acentua-se a burocratizao. No quadro XXIII, relacionamos alguns dados, para 1959-60, indicadores do grau de burocratizao da indstria dos Estados onde ela tem certa importncia. Note-se, primeiramente, as porcentagens dos estabelecimentos maiores (com pessoal ocupado superior a cem) nos totais. Para So Paulo, Guanabara, Rio de Janeiro e Pernambuco, a proporo desses estabelecimentos acima de 3 por cento. Para todos esses Estados, em segundo lugar, os estabelecimentos maiores so responsveis por elevada parte de todo o operariado e do valor total da transformao industrial do Estado (cerca de dois teros ou mais). (Pernambuco, entretanto, constitui caso particular, pois essas caractersticas devem-se

which the latter obliged themselves to deliver a given quantity of goods at a stipulated quality and price. The organization of labor and sometimes also of production was left to the subcontractors. Today, subcontracting in this sense has disappeared completely from industries which require heavy capital investments, the concentration of operations in single plants and highly technical as well as long run planning of production. Most of the functions which the subcontractors performed have been assigned to separate departments, and the immediate foreman of the workers has retained only the function of direct supervision. BENDIX, 1956, 2. parte (The Bureaucratization of Economic Enterprises), em especial as pgs. 211-244 (a citao das pgs. 212-213). 5 Ver, sobre a Segunda Revoluo Industrial, FRIEDMANN, 1946, pgs. 13-25 e H. PASDERMADJAN, 1959. 6 Ver LOPES, 1964, captulo VI (Sistema Industrial e Estratificao Social), pgs. 162-183 (a citao da pg, 170).

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BENDIX, 1956, p.211. SINGER, captulo So Paulo, 1968.

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provavelmente s usinas, agroindstrias muitas vezes de grandes dimenses, porm, com certeza de grau relativamente baixo de racionalizao.) Em Minas Gerais, embora os grandes estabelecimentos constituam parcela menor (1,6 por cento), eles so de tamanho mdio maior e perfazem bem mais do que metade do operariado e do valor da transformao industrial totais do Estado. Outro dado a refletir os nveis tecnolgico e de racionalizao mais elevados das empresas industriais maiores dos Estados do Centro-sul, o seu elevado valor mdio da transformao industrial9. Para os outros Estados, os estabelecimentos maiores so baixa proporo do total e compreendem baixa parcela (cerca de 40 por cento ou menos) do operariado e do valor da transformao industrial totais. So grandes empresas veja-se os dados de tamanho mdio, porm, raras na paisagem industrial do Estado. Tudo est a indicar a alta concentrao de estabelecimentos de elevado grau de racionalizao (e burocratizao) no Centro-sul, abarcando parcela considervel do operariado da regio e do valor da transformao industrial nela realizada10. Pequeno nmero de grandes empresas, onde houve avanos pronunciados de racionalizao (em geral menores do que nas do Centro-sul), espalham-se pelos outros Estados brasileiros.

Quadro XXIII Caractersticas dos estabelecimentos industriais maiores (*), para os principais Estados, 1959-1960

(*) Estabelecimentos com pessoal ocupado de cem ou mais indivduos. Fonte: Censo Industrial de 1960 (Anurio Estatstico do Brasil, 1963).

Trata-se, porm, de verificar a marcha do processo de burocratizao. Para tanto, mais significativo do que tamanho a relao sugerida por Bendix do pessoal administrativo (salaried persornnel) em porcentagem do empregado na produo (wage earners). A Secretaria Geral do Conselho Nacional de Estatstica coletou para vrios anos as informaes necessrias, referentes a estabelecimentos alm de certo tamanho mnimo11. Com base nesses dados organizamos o quadro XXIV.

interessante notar que esse ndice d nvel bem elevado para o pequeno nmero de empresas baianas de grande porte. 10 Outra maneira de ressaltar essa concentrao apontando-se que, enquanto nos quatro Estados do Centro-sul (So Paulo, Guanabara, Rio de Janeiro e Minas Gerais) esto pouco mais de metade dos estabelecimentos industriais de todos os tamanhos e de dois teros do operariado total, a proporo para as empresas com pessoal ocupado superior a cem , em ambos os casos, acima de 80 por cento. So Paulo sozinho tem mais da metade dos estabelecimentos e dos operrios do pas nessa ltima classe de tamanho.

11 Estabelecimentos com volume de vendas no-inferior, em 1944, a cem mil e, em 1954, a duzentos mil cruzeiros. A elevao do limite mnimo deveu-se, claro, inflao de preos. No resultou, portanto, na incluso em 1954 de estabelecimentos de fato maiores. Pelo contrrio, o tamanho mdio das empresas includas nesse ltimo ano foi quase sempre menor do que em 1944, como pode ser observado pelo quadro.

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Quadro XXIV Burocratizao (relao A/P) da indstria das principais capitais do Brasil, 1944 e 1954

pela tendncia; a proporo de empregados em funes de compra e venda (os outros do quadro), pelo contrrio, em geral diminui. (Alis, essa categoria que explica o comportamento anmalo das indstrias de Curitiba, pois nelas a sua proporo desusadamente elevada e acusa pronunciada queda nos dez anos considerados.) Ademais, observe-se que a diminuio relativa dos proprietrios e do pessoal em funes comerciais, indica provavelmente a concentrao econmica das empresas, por meio da qual se realiza a sua racionalizao. Assinale-se que a instalao de empresas com organizao e tecnologia mais avanadas faz-se em ritmo mais intenso depois de 1954 e por conseguinte a partir dessa data que cresce sua influncia sobre todo o parque industrial. Conclui-se que, de acordo com aquele ndice de burocratizao12, o processo geral e acelera-se no pas. Ele atingiu nveis bem mais altos nas empresas de So Paulo e do Rio, onde as propores de tcnicos e pessoal administrativo nos estabelecimentos industriais chegam perto de 13 por cento.

(a) Abrange os estabelecimentos com total de vendas em 1944 no-inferior a cem mil cruzeiros e, em 1954, no-inferior a duzentos mil cruzeiros. (b) Viajantes, compradores, caixeiros e vendedores. (c) Operrios, pessoal de transporte e trabalhadores braais. (d) Inclusive Santo Andr. (e) Inclusive Niteri e So Gonalo. (f) Incluindo todas as demais capitais. Fonte: Secretaria Geral do Conselho Nacional de Estatstica (apud Anurio Estatstico do Brasil 1946 e 1955).

Nele pode-se constatar que para todos os Estados a relao A/P, o pessoal administrativo em porcentagem do que est na produo, aumenta de 1944 a 1954. Para as empresas de todo o Brasil, eleva-se de 14,1 para 17,5 por cento. A tendncia, com uma nica exceo, a mesma em todos os Estados. Nota-se logo ser o pessoal tcnico e administrativo o responsvel
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12 BENDIX apresenta em seu livro dados sobre essa relao (onde exclui do pessoal administrativo, alm dos proprietrios, os membros da alta administrao), para os EUA e diversos pases europeus. As porcentagens em todos os casos aumentam, quase sem irregularidades de ano para ano: para os EUA, de 7,7 para 21,6% (1899-1947), para a Frana, de 11,8 para 14,6% (1901-1936), para a GrBretanha, de 8,6 para 20,0% (1907-1948), para a Alemanha, de 4,8 para 14,0% (1895-1933) e para a Sucia, de 6,6 para 21,0% (1915-1950). (BENDIX, 1956, p.214.) (Compare-se com os dados equivalentes para o Brasil em 1944 e 1954: 14,1 e 17,5). Ao discutir as razes do aumento da relao A/P, aquele autor salienta a burocratizao da direo (management) das empresas econmicas. (Veja-se o seguinte trecho: (...) in the smallest enterprise the major problem involves the division of work among the owner-manager, perhaps some member of his family, and a few employees. As the enterprise increases in size, it becomes necessary for the owner-manager to delegate to subordinates responsibility for many functions, which he has performed personally in the past. Subsequently, it becomes necessary to delegate further managerial functions, and the problem arises how to do this without overburdening the chief executive officer of the company (span of control). With further increases in size this problem is solved in part by making one or several staff assistants available to the executive so that his energies can be concentrated on the essential tasks of his position, etc.) (BENDIX, 1956, pgs. 226-227.) No devemos nos esquecer, porm, do aumento de tcnicos e engenheiros decorrente das alteraes que se operam na organizao do processo produtivo nas oficinas, do tipo do taylorismo e da produo em srie, o que tambm contribui para elevao da relao A/P.

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No Centro-sul, os vrios ramos industriais, embora evoluam no mesmo sentido, apresentam ritmos diferentes de racionalizao. Este fato, e ainda a proeminncia cada vez maior da mo-de-obra semiqualificada, no perodo mais recente (1951-1963), ressaltam do quadro XXV, onde figura o crescimento percentual dos operrios de vrios nveis de qualificao e dos tcnicos e engenheiros, para os principais ramos industriais13 do Estado de So Paulo. Comparando-se inicialmente o crescimento de todo o operariado com o dos tcnicos e engenheiros, verificamos os valores consideravelmente mais elevados para esses ltimos. Para todos os ramos do Estado, enquanto os operrios em conjunto crescem mais de 50 por cento (multiplicam-se por uma vez e meia), os tcnicos e engenheiros praticamente triplicam. Esse descompasso, como se pode ver, quase sempre maior para as indstrias de bens de produo, que so os ramos que mais crescem no perodo. Entre as vrias categorias do operariado, a que mais aumenta a dos semiqualificados: para o total dos ramos, crescem 83 por cento, enquanto os braais aumentam de 64 por cento e os qualificados e mestres, quase no aumentam. Essa tendncia se verifica no geral em todos os ramos. Mais significativo que os nveis elevados de burocratizao (entendido sempre como extenso de organizao onde rotinas racionais e impessoais, numa estrutura hierarquizada, prevalecem) atingidos pelas indstrias do Centro-sul, particularmente pelas paulistas, a concentrao nessa rea de empresas racionalizadas. Nela numerosas grandes organizaes industriais passam a dominar a paisagem econmica e pode-se mesmo falar na burocratizao da sociedade. Antes porm de aludir s implicaes desse fato, tratemos brevemente do processo no setor pblico.
Os ramos que tinham pessoal ocupado em 1963 superior a cinqenta mil. Separamos esses ramos no quadro em dois grupos: os de bens de consumo (as indstrias txteis, de alimentao e de vesturio so, no custa lembrar, as mais antigas do pas, e aquelas onde o grau de obsoletismo dos mais acentuados) e os de bens de produo (as indstrias mecnicas, metalrgicas e de material eltrico, as de transporte, e as qumicas e farmacuticas). No que tenham aquele carter todas essas ltimas indstrias. Quer-se apenas indicar que nesses ramos se situam, em aprecivel medida, as de bens de produo e, o que mais importante para o assunto que ora nos prende a ateno, entre elas se encontram as mais modernas que se desenvolveram nos ltimos anos no Brasil.
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Quadro XXV Crescimento percentual em 1963 (1951 = 100) do operariado (conforme nveis de qualificao) e dos tcnicos e engenheiros para os principais ramos industriais, Estado de So Paulo

(*) Ver nota 13, no texto. (**) Todos os ramos, inclusive os que no constam do quadro. Fonte: SENAI (adaptado de quadros de PEREIRA, 1965, pgs. 245 e 246).

Basicamente o aumento da burocracia governamental responde maneira pela qual se deu o desenvolvimento brasileiro, especialmente nos anos ps-guerra, com o crescimento dos investimentos pblicos, dos gastos com previdncia social, servios de sade e educao, etc.14 . Reflete-se o
14 Eis o que escrevem sobre o assunto os autores do Plano Trienal: Em face das modificaes estruturais ocorridas na economia com aumento rpido da urbanizao e crescimento das indstrias pesadas, era perfeitamente natural que os investimentos infra-estruturais aumentassem em termos relativos, exigindo-se maior esforo do Governo, tanto na prestao de servios como no processo de formao de capital e maior participao do setor pblico no dispndio total, semelhana do que ocorreu em todos os pases em rpida industrializao (...) E no perodo 1947-1960, elevou-se aquela participao em decorrncia sobretudo do aumento dos investimentos pblicos, cuja participao no dispndio total mais que duplica entre os extremos do perodo, enquanto o consumo pblico aumenta menos de 40%. Ademais, todo o aumento dos itens consumo pblico, transferncias e subsdios, ocorre, praticamente, entre 1947 e 1956, ano em que a soma desses itens alcana 20,6%, para

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incremento crescente do setor pblico na elevao, por exemplo, do nmero de servidores federais: de 131.628 em 1938, para 145.991 em 1943, alcanando em 1958 246.582, elevao em termos relativos superior populao15. O modo concreto pelo qual se est dando o crescimento da mquina estatal merece exame mais detido, mormente no referente diferenciao do fenmeno entre a parte dinmica do pas, no Centro-sul, e as regies menos desenvolvidas, como seja o Nordeste. Estudos recentes de Vieira da Cunha sobre o assunto fornecem-nos os dados necessrios16. No quadro XXVI, que extramos de seu trabalho, nota-se o seguinte sobre o crescimento da burocracia nas trs regies (Nordeste, Leste e Sul) mais povoadas do pas. Em todas elas o aumento relativo populao, da burocracia civil e militar, entre 1920 e 1940, o mesmo: dobra de 3 para 6 funcionrios por 1.000 habitantes, no Nordeste, e de 7 a 14 no Leste e no Sul. Para que isso ocorresse, como o crescimento demogrfico foi diverso, foi preciso um incremento muito mais forte na burocracia no Sul (onde ela mais que triplicou), que no Leste (onde se multiplicou por dois e meio) e ainda mais que no Nordeste (onde o aumento foi de apenas 128 por cento). Os comentrios de Vieira da Cunha sobre o crescimento da mquina burocrtica do Governo, de 1920 a 1940, colocam-no justamente na perspectiva que nos interessa, a da mudana da estrutura do poder.
Na regio Sul o impacto do crescimento demo grfico bastante forte para obrigar o Estado a multiplicar-se em servios e pessoal (...) Assim, o processo de rompimento com a organizao dos cls

polticos rurais intensificado na regio Sul. Na regio Leste, o patriarcalismo poltico absorve o Estado, sustentando-se um equilbrio, no fundo contraditrio, entre o desenvolvimento do Estado e a manuteno dos grupos polticos rurais. Este equilbrio sustenta-se graas ao processo de sujeio do Estado a estes grupos, em termos patriarcais e, mais do que isso, de ineficincia dos servios pblicos, compreendidos quase exclusivamente em termos de manuteno de uma clientela poltica. No Nordeste, o patriarcalismo estadual mostra-se menos desenvolvido. Os grupos polticos locais preferem sustentar a clientela de dependentes, desinteressando-se mais do que na regio Leste pelo domnio sobre a maquinaria poltica central, ainda que em termos de oportunidades para favoritismos polticos17.

a passagem da organizao oligrquica da Repblica Velha para a recente estruturao do poder, que examinamos no captulo anterior, o pano de fundo necessrio compreenso dessa expanso da burocracia, nas suas variadas modalidades. Os traos principais da nova organizao do poder o fortalecimento do poder central, a influncia crescente das massas urbanas no processo poltico, e a sobrevivncia do compromisso com o coronelismo nas reas mais tradicionais do pas so fundamentais para entender-se o aumento maior ou menor dos servios pblicos e sobretudo o seu funcionamento, numa rea e noutra do Brasil. Na expanso da burocracia governamental no perodo mais recente continua a refletir-se a forma assumida pelo desenvolvimento, seja nos seus aspectos econmicos, seja nos polticos, diferenciando-se regionalmente. Para o estudo da burocracia entre 1940 e 1950 encontra-se a dificuldade decorrente da falta de comparabilidade dos dados, principalmente por terem sido as atividades de previdncia social e de assistncia mdico-hospitalar pblica includas, em 1940, em administrao pblica e, em 1950, em atividades sociais 18. Resulta

declinar, em 1960, at 20,2%. A partir de 1956, a participao do setor pblico no dispndio total eleva-se quase exclusivamente por fora do aumento dos investimentos. Plano Trienal, p.39 (ver tambm o quadro na mesma pgina). 15 VIEIRA DA CUNHA, 1963, p.129. O aumento do funcionalismo federal entre 1938 e 1958 foi de 87 por cento; o da populao de 1940 a 1960 foi de 72 por cento. Utilizamo-nos de dados sobre os servidores civis da Unio, ao invs de outros para toda a burocracia civil, por no serem comparveis a esse respeito, como indicaremos adiante (p.106), as informaes dos censos de 1940 e 1950. 16 Ibidem. particularmente os captulos A burocracia civil e militar, de 1920 a 1940 e A burocracia civil, de 1940 a 1950 (p.110 a 145).

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Ibidem, p.117. Ver Girgio MORTARA, 1956, p.112.

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desse fato a aparncia de um declnio no nmero de pessoas cuja atividade principal a administrao pblica.
Quadro XXVI Crescimento da burocracia civil e militar (*), entre 1920 e 1940, e nmero de funcionrios por 1.000 habitantes nas duas datas, por regies

Quadro XXVII Taxas da burocracia civil por 1.000 pessoas da populao total, da populao ativa e do setor tercirio, e nmeros-ndices calculados com base nessas taxas, por regio, 1940 e 1950

(*) Nmero de indivduos com atividade principal em administrao pblica, legislativo, inclusive defesa nacional e segurana pblica. Fonte: Censos de 1920 e 1940 (apud VIEIRA DA CUNHA, 1963. pgs. 113 e 116).

Como foram sempre os mesmos setores do servio pblico excludos de cada Estado, podemos comparar, em cada ano, os dados de Estado a Estado. A reduo a nmeros-ndices de taxas de funcionrios em relao populao total ou a setores dela, revelam diferenas importantes no crescimento da burocracia de uma regio para outra. o que os dados organizados no quadro XXVII permite-nos perceber. Figuram nele taxas da burocracia civil (o nmero de funcionrios por mil pessoas da populao total, da populao ativa e da populao do setor tercirio) e nmerosndices para estas taxas, quando se faz a taxa para o Nordeste, em cada caso, igual a cem.

Fonte: Censos de 1940 e 1950 (adaptao de quadro de VIEIRA DA CUNHA, 1963, p.134).

Na verdade podemos supor que, no fosse a omisso daqueles setores j indicados na categoria administrao pblica do censo de 1950, todas as regies do Brasil acusariam crescimento dos servios pblicos durante aquela dcada. Tal crescimento, porm, em termos relativos populao total, foi menor na regio Sul do que no Nordeste. De fato, fazendo-se igual a 100 a taxa da burocracia nessa regio, obtm-se o ndice 225 para o Sul em 1940, enquanto em 1950 esse ndice, ainda com o Nordeste igual a 100,
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atinge apenas 167. Para os dados relativos populao ativa, nota-se queda ainda mais acentuada. Para 100 no Nordeste, h o decrscimo do ndice para o Sul de 240 para 178, entre 1940 e 1950. Em relao populao terciria, porm, o crescimento da burocracia civil no Nordeste fez-se quase no mesmo ritmo que no Sul (o nosso ndice para essa regio passa de 113 para 106 naquele perodo). Tais fatos decorrem do crescimento relativamente mais intenso do setor tercirio nas regies menos desenvolvidas, isto , da sua concentrao urbana sem industrializao, que foi caracterizada na primeira parte deste trabalho. Em suma, o aumento do funcionalismo constitui no Sul e no Nordeste fenmenos distintos. Nessa ltima regio ele cresce em relao populao total mais depressa que no Sul, no mesmo passo em que se ampliam as ocupaes tercirias, isto , como parte do processo geral de inchao das cidades na regio; no Sul, responde, pelo menos em boa medida, a aumento real dos servios pblicos. o que observa o autor em que nos estamos apoiando para esse tratamento da expanso da burocracia estatal:
[No Nordeste a] expanso da burocracia responde mesma presso que caracteriza a a ampliao do setor de atividades tercirias de modo mais ou menos divorciado das reais exigncias do desenvolvimento econmico, assumindo mesmo feies parasitrias ou de desperdcio que, em relao s atividades econmicas, se manifestam sob a forma do pequeno comrcio ambulante, a complicao intil e dispendiosa dos pequenos agentes intermedirios e que na burocracia se apresenta no apego ao empreguismo pblico, na disciplina frouxa de trabalhos dos servios pblicos, etc. J na regio Sul, a expanso paralela da burocracia com o setor de atividades tercirias responde mais eficiente participao do setor pblico no processo econmico, aliado a uma concepo ou necessidade da ajuda prestada pelo Estado aos particulares19.

alguns anos atrs, assim caracterizava o que chamava de Estado Cartorial no Brasil. Nele, afirmavam:
(...) os rgos e as funes pblicas, a despeito de sua funcionalidade aparente, de fato no se [destinam], primariamente, prestao de servio pblico, e sim realizao da poltica de clientela (...) administrao de proteo e de favores aos clientes de cada grupo oligrquico e concesso de emprego classe mdia20.

Duas observaes precisam ser feitas: primeiro, embora ainda seja de grande generalidade, a validade dessa formulao tende a restringir-se s reas extensas, onde prevalece a organizao patrimonialista; em segundo lugar, mesmo nessas, trata-se menos de Estado que precisa assistir dos modos tradicionais a dependentes e desempregados, do que da sustentao por ele de uma estrutura social e poltica21. Devemos lembrar-nos que os grupos polticos, locais e regionais, de cunho tradicional, entrosam-se, em escala nacional, numa mesma estrutura de poder. Evidencia-se essa situao, com particular clareza, no papel de muitos rgos federais no Nordeste. Louvemo-nos novamente no estudo feito da regio por Hirschman22. Ele nos mostra como a ao federal, com as obras contra a seca e, no Vale do So Francisco, com as da comisso criada para o seu desenvolvimento, tem por funo a sustentao do poder dos cls polticos locais e regionais, aliados do Governo Central. Alguns casos bastaro. Sobre os audes escreve:
Desde o comeo, pretendia-se que os grandes audes fossem baluartes de resistncia seca no Serto mesmo, tornando desnecessrias as migraes esgotadoras e humilhantes dos sertanejos para o litoral e poupando s cidades o contato com os flagelados miserveis e por vezes amotinados (p.27).

Analisemos um pouco mais a burocracia nas reas mais atrasadas do pas. Um artigo dos editores da revista Cadernos do Nosso Tempo, h
20 21 19

VIEIRA DA CUNHA, 1963, pgs. 143-144.

Para uma poltica nacional de desenvolvimento, 1956, P.136. Cf. VIEIRA DA CUNHA, 1960, pgs. 19.5-206. 22 HIRSCHMAN,p.63, pgs. 11-91.

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Por outro lado, como j vimos (p.68), o aproveitamento dos atingidos pela seca em frentes de trabalho, na construo de audes e estradas, prende a populao regio e mantm nela mo-de-obra abundante e barata23. Sobre a Comisso do Vale do So Francisco, observa o mesmo autor:
No rgo, logo se percebeu que a regularizao do Rio necessitaria, antes de mais nada, forte investimento em uma ou duas represas rio acima, mas as foras que se haviam apoderado da Comisso estavam muito mais interessadas numa srie de pequenos projetos que dariam oportunidade de recompensar amigos e influenciar pessoas (...).

Alguns rgos federais, estabelecidos no perodo mais recente, como o Banco do Nordeste do Brasil, em 1952 e, em 1959, a SUDENE, permaneceram em relativa independncia das oligarquias locais25. O exame desses casos revela o funcionamento da nova estrutura do poder que vigora no pas. Assim destaca-se no relato de Hirschman, da batalha pela SUDENE e pela aprovao do seu Primeiro Plano Diretor, o papel da diviso do poder poltico (lutas de grupos estaduais entre si e contra o Governo Federal) e o apoio recebido de organizaes e da opinio pblica dos Estados do Sul e de cidades nordestinas26. Em sntese, o crescimento do setor pblico suscitado pelo desenvolvimento econmico, devido ao carter desse desenvolvimento, fazse por formas diversas nas partes mais desenvolvidas e nas mais atrasadas do Brasil. No Sul, embora o clientelismo no deixe de comparecer, multiplicam-se na realidade os servios e empreendimentos pblicos para a
Sobre o Banco, HIRSCHMAN escreve o seguinte: the BND did not become the fief of one political group (...) the number of purely political appointees appears to have been quite limited, e sobre a SUDENE, considera que a incluso dos governadores dos nove Estados nordestinos no seu Conselho Diretor tornava improvvel a transformao do rgo num mero apndice de uma mquina poltica, notando que esses governadores were bound to be representative of widely different power groups and parties (HIRSCHMAN, 1963, pgs. 65 e 83). 26 Ver especialmente os trechos The Drought, DNOCS, and the 1958 Elections, The Battle for SUDENE e SUDENE in Action, onde o autor se refere vitria em 1958 de candidatos oposicionistas ao Governo Federal para a governana dos Estados da Bahia e Pernambuco, ao segundo Encontro dos Bispos do Nordeste, em meados de 1959 em Natal, que endossou com entusiasmo a Operao Nordeste (essa ao dos bispos, lembra o autor, possivelmente resultou da preocupao com a difuso das ligas camponesas), campanha pelos jornais do Rio contra o DNOCS e os industriais da seca e a favor das ligas e da SUDENE, e ao apoio poltico dado ao rgo por parlamentares representantes do Sul e pelas mais diversas organizaes e associaes econmicas, sindicais e estudantis (grupos urbanos). Sobre, por exemplo, a emenda ao Plano Diretor da SUDENE, que anulava a sua eficcia e foi aceita pelo Senado, escreve HIRSCHMAN SUDENE was not only defended, as in 1959, by the most respected Rio and So Paulo daily papers, but was now able to marshal considerable grass-roots support in the North-east. Protests against the Senates action and petitions to the House to restore the original version of the law were sent by a wide variety of groups Governors, Chamber of Commerce, Small Farms Federation and the movement was climaxed on December 6, 1961 by one-hour strike of all commercial and industrial establishments and a mass meeting in Recife HIRSCHMAN, 1963, pgs. 68-72 e 78-91 (a citao da p.88).
25

E nota ainda que:


(...) era um segredo de polichinelo ser o principal poder sobre o rgo, desde o comeo, um influente deputado federal das zonas rurais do Estado da Bahia, Manuel Novais, cujo moto poltica favor simboliza a tradio clientelstica da poltica brasileira (p.53).

Trata-se de clara patrimonializao da administrao federal. No seria outra a concluso se examinssemos a atuao do DNOCS24.

23 A oposio dos nordestinos emigrao tradicional. Veja-se, em HIRSCHMAN, a referncia posio de Jos Amrico de ALMEIDA, no Inicio da dcada dos anos 30 e tentativa, em data recente, do senador Argemiro Figueiredo, de atravs de emenda proibir SUDENE de ter atividades que resultem em movimentos de nordestinos de um Estado para outro (idem, pgs. 37 e 87). 24 Leia-se a seco Seca, fome e voto do artigo de Abelardo MONTENEGRO, referente s eleies no Cear em 1958, e o trecho que transcreve de Jader de CARVALHO, sobre as maneiras de atuao do DNOCS nas eleies: Primeira, caracterizada largamente (...) pelos horrores da discriminao partidria. Segunda, marcada pela ao direta dos engenheiros sobre os cassacos e da guarda pretoriana do DNOCS, especialmente criada para o amedrontamento dos eleitores sertanejos, dentro ou fora dos servios. Terceira, compreendendo as 42 horas que antecederam a eleio e assinalada pelos fatos seguintes: a) utilizao de 300 caminhes do DNOCS para o transporte de eleitores, na vizinhana das obras federais; b) compra dos cabos eleitorais; c) compra direta do eleitor mediante dinheiro e roupa nova; d) ameaas dos engenheiros: quem no atasse a favor seria despedido dos servios; e) venalidade de alguns chefes. MONTENEGRO, 1960, pgs. 43-46 (a citao dessa ltima pgina).

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populao27, enquanto que no Nordeste e Leste at rgos federais ficam a servio de oligarquias regionais, num processo de quase privatizao de recursos pblicos. Na verdade, no Sul clientelismo termo vago que abrange fenmenos diferenciados somente pode ser compreendido em funo da poltica de massa, em ascenso em todo o pas, mas sobretudo nas regies mais adiantadas e urbanizadas do Sul. A, polticos reivindicam cada vez mais, dos governos estadual e federal, obras (uma escola, estrada ou ponte) para a sua zona ou o seu municpio. Nas reas imersas no patrimonialismo tradicional, de outro lado, no h ainda completa distino entre o pblico e o privado. Num caso, o apoio poltico a troco de cargos e de obras responde ao novo populismo talvez novo tipo de patrimonialismo que se estabelece na base de camadas mdias e baixas urbanas; no outro, trata-se da sobrevivncia do coronelismo, ao qual agora se ajustam at os rgos federais locais, cada vez mais numerosos e significativos, da mesma maneira como antes o faziam as autoridades estaduais28. So ainda as antigas oligarquias regionais, participantes hoje,
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talvez como scios menores, de estrutura poltica complexa, de mbito nacional. Crescem as organizaes pblicas e privadas e ocorre verdadeira burocratizao da sociedade nas regies urbanizadas do Centro-sul e do Sul29. Nessas regies aquele processo abrange populaes urbanas e rurais. As suas conseqncias no se acham pesquisadas no Brasil. A julgar, porm, pelos estudos de outros pases, esses efeitos, conjugados com os das comunicaes de massa30, atingem os mais diversos fenmenos, desde o plano da organizao da personalidade (desenvolvendo a orientao pelos outros), at o comportamento poltico (de massa e no de classe) e o plano ideolgico (a ideologia das relaes humanas)31. Possivelmente tais mudanas tambm ocorrem, de modo atenuado, no mundo urbano do Nordeste. Os dados utilizados na anlise dos servios pblicos no nos permitem diferenar, nessa regio, a zona urbana da rural. Nesta ltima zona, entretanto, o aumento do funcionalismo do Estado faz-se claramente, de modo diverso. Trata-se menos de burocratizao do que de crescimento da estrutura patrimonialista, entrosada agora numa organizao poltica nacional. Aprofunda-se assim a diferenciao entre a rea urbanizada e a no-urbanizada do Nordeste. Enquanto naquela se aceleram mudanas no todo similares s das partes adiantadas do pas, nessa ltima consolida-se o patrimonialismo, agora tambm amparado pelo Governo Central. Estes problemas sero retomados adiante, particularmente no captulo VII. preciso agora passar aos outros processos gerais secularizao e individualizao objeto deste captulo.

O estudo de Oracy NOGUEIRA sobre o desenvolvimento de So Paulo colige dados pertinentes expanso de servios pblicos neste Estado, particularmente no que se refere ndices educacionais (ver, por exemplo, o quadro XXX, p.183, sobre a criao de ginsios, colgios e escolas normais estaduais, a quase totalidade dos quais o foi aps 1940, intensificando-se fortemente a constituio dessa rede escolar depois de 1950) e a ndices demografo-sanitrios (NOGUEIRA, 1904). No h dvida que, como de resto toda a administrao pblica brasileira, a do Sul tambm conserva traos da organizao patrimonialista. Isso foi salientado por WILLEMS em artigo escrito em 1945 (WILLEMS, 1945). O que se afirma, porm, que no Sul as mudanas no modo de funcionamento da mquina estatal j so sensveis e relativamente rpidas. 28 Parece-nos, pois, errneo confundir ambos fenmenos numa mesma concepo de um Estado Cartorial, como o faz Hlio JAGUARIBE, ao escrever, por exemplo, sobre os anos 30: O desemprego da classe mdia (...) foi resolvido pela hipertrofia do funcionalismo federal, civil e militar, mediante uma reforma da administrao que, sob o pretexto sincero do ponto de vista dos seus autores de modernizar a mquina administrativa e as Foras Armadas, na verdade,. as ampliaram extraordinariamente. Acumulou-se a administrao de tarefas de carter puramente formal, para o atendimento das quais mltiplos rgos e inmeros funcionrios se fazem mister, com o nico resultado prtico, no entanto, de a mquina estatal trabalhar para se manter e se controlar a si mesma. Era o Estado Cartorial, que existe para atender poltica de clientela, em que o apoio poltico se obtm em contrapartida do emprego pblico. Esse Estado Cartorial resistira derrocada do Estado Novo, em 1945, porque subsistir, ao se restabelecer a democracia eleitoral, a demanda clientelstica do emprego pblico (JAGUARIBE, 1962, p.175). Colocam-se fatos diversos dentro da concepo

de clientelismo, sem se perceber o funcionamento novo da mquina do Estado, sob as presses do desenvolvimento e das massas urbanas. Para JAGUARIBE, parece, o novo papel do Estado s se inicia na dcada dos anos 50 (ver, na mesma obra, todo o trecho A decolagem do desenvolvimento, pgs. 169-183). 29 Voltamos aqui a utilizar a nossa diviso de reas do pas (ver, acima, o captulo IV) abandonando a do censo (onde Sul abrange os Estados de So Paulo para o sul), cujos dados estvamos usando. 30 Ver, adiante, pgs. 176 e segs. 31 Cf., entre outros, RIESSMAN, 1950; KORNHAUSER, 1959; e BENDIX, 1956, captulo V.

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2. Secularizao e individualizao O Brasil pode ser pensado como uma cultura catlica, escreve o antroplogo Charles Wagley to fundas so as razes do catolicismo no estilo de vida nacional32. Este catolicismo em tempos passados, mormente na colnia, ensina-nos Gilberto Freyre, era instituio intimamente ligada famlia patriarcal33. Em nossa cultura rstica, entre as camadas mais humildes da populao rural a lio agora de Antnio Candido as festas religiosas do catolicismo do caipira constituam parte integrante da sociabilidade de bairro, ajustada a uma frugal economia de autoconsumo com a penetrao do mercado e conseqente individualizao da atividade econmica, tais manifestaes religiosas desintegram-se34. O catolicismo tradicional prende-se pois organizao comunal e famlia patriarcal. Com a desintegrao ou enfraquecimento dessas estruturas nas reas urbanas e urbanizadas, atenuam-se as tradies catlicas. Secularizao e individualizao35, nas suas formas concretas, entrelaam-se. Entendido

esse fato bsico, examinemos separadamente os dois processos, em alguns de seus aspectos. Os estudiosos do Brasil so concordes em notar profunda secularizao da sociedade36. No h todavia trabalho sistemtico sobre o processo e at os que versam sobre religio e assuntos pertinentes so poucos37. O que h, permite-nos esclarecer alguns aspectos concretos do fenmeno que nos interessa. A par de crescente indiferena religiosa na rea urbanizada do pas, exibida pelas alteraes de atitudes e de comportamento nas vrias esferas da vida38, certas mudanas no catolicismo merecem, do mesmo modo como

Charles WAGLEY, 1963, p.232. A casa-grande, completada pela senzala, representa todo um sistema econmico, social e poltico: [inclusive] de religio (o catolicismo de famlia, com capelo subordinado ao pater familias; culto dos mortos, etc.) (...) O costume de se enterrarem os mortos dentro de casa, na capela, que era uma puxada da casa bem caracterstico do esprito patriarcal de coeso da famlia. Os mortos continuavam sob o mesmo teto que os vivos. Entre os santos e as flores devotas. Santos e mortos eram afinal parte da famlia (...) Nunca deixou de haver no patriarcalismo brasileiro (...) perfeita intimidade com os santos. FREYRE, 8. edio, 1954, 1. vol., pgs. 24, 28-29. 34 CANDIDO, 1964. 35 O sentido que emprestamos a esses conceitos o de REDFIELD. Esse autor, em sua pesquisa no Iucatan, conclui no serem aplicveis aos seus resultados os conceitos de sagrado e profano de DURKHEIM, para quem se distinguem os dois domnios pela absoluta diferenciao entre eles existente, pela impossibilidade mesmo de um se par em contato com o outro e, portanto, pela presena de ritos de transio, purificao e interdio. Para as comunidades mexicanas, outras seriam as concepes mais adequadas, a saber, que (...) um objeto sagrado na medida em que h relutncia, apoiada emocionalmente, em apreciar a coisa sob o ponto de vista racional ou prtico. Os objetos seculares tratam-se sem relutncia, de maneira prtica ou mesmo crtica. Secularizao passa a ser assim aspecto da racionalizao do comportamento. Por outro lado, para o antroplogo americano, uma sociedade individualista na medida em que o comportamento socialmente aprovado de qualquer de seus membros no envolve a famlia, o cl, a vizinhana, a aldeia ou outro grupo primrio. Noutra parte do livro, esse autor reconhece que o foco [da crescente
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individualizao] reside no enfraquecimento da organizao familiar. REDFIELD, 1949, pgs. 196, 361, 363-364. 36 Para COSTA PINTO, este fenmeno seems to be the deepest alteration taking place at the root of the social stratification process which Brazilian society is undergoing. Numa formulao em que se confundem secularizao e individualizao, to unidos so no caso brasileiro, ele afirma: the classic mechanisms of social integration, such as the patriarchal family, or the almost official catholic religion, witness the loosening of their control over individual behavior, as a result of the development of a new type of contractual relations that are characteristic of these mass societies. COSTA PINTO, 1956, p.62. 37 Os mais numerosos so os dos cultos afro-brasileiros no Brasil, principalmente na Bahia e no Nordeste, os menos interessantes para o nosso tema. Ver nesse campo BASTIDE, 1960. Entre os livros e artigos mais importantes sobre o protestantismo, os movimentos messinicos e o espiritismo das suas vrias modalidades esto: WILLEMS, 1955 b e 1966; Pereira de QUEIROZ, 1965; e C. CAMARGO, 1961. 38 Note-se que parte da secularizao em processo justamente destacar-se, das outras reas da vida, a religiosa. Numa pesquisa de valores e atitudes feita entre grupos de empresrios industriais, operrios qualificados e favelados, no Rio de Janeiro, procurou-se verificar a existncia de diferenas entre os grupos quanto a atitudes religiosas e ao secularismo, e a conexo dessas com valores ligados ao desenvolvimento. Os resultados foram em grande parte inconclusivos. Entre os que no o foram, os seguintes so importantes para o nosso tema: 37 por cento dos empresrios industriais e 21 e 25 por cento, respectivamente, dos operrios e favelados responderam no praticar nenhuma religio. (A diferena entre o primeiro grupo e os outros dois estatisticamente significativa; devemos observar ainda que os grupos diferem bastante em sua experincia urbana: 75 por cento dos empresrios e apenas 43 e 35 por cento, respectivamente, dos operrios e favelados nunca haviam vivido em zonas rurais ou semi-rurais.) Pouco mais do que um dcimo dos trs grupos praticavam religio diversa da catlica. Quanto s relaes entre atitudes referentes religio e valores ligados ao desenvolvimento, elas se fazem em todos os casos na direo prevista (atitudes seculares ligadas identificao

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o crescimento do kardecismo e da umbanda estudados por Cndido Procpio Camargo, e do protestantismo pentecostal, ser colocadas como expresses do nosso relativo processo de racionalizao e secularizao, Todos esses fenmenos religiosos possuem atributos de racionalizao no sentido weberiano de orientao da vida por meio de valores ticos explcitos e coerentes em contraposio orientao pela tradio, fundada na permanncia das formas habituais de agir e sancionada pela autoridade39. Examinemo-los. Pesquisas sobre o catolicismo e transformaes nele efetuadas so praticamente inexistentes entre ns, Com base em observaes gerais, algumas pesquisas em progresso e em estudos de comunidades, podemos caracterizar certos processos de mudana em curso no catolicismo no Brasil que so relevantes para a secularizao da sociedade brasileira (sempre no sentido em que essa foi conceituada acima) 40. Um o gradual declnio do catolicismo tradicional, o catolicismo das nossas populaes rsticas, e a sua suplantao pela religio catlica oficial, a da hierarquia eclesistica, e tambm pelo protestantismo. Passa-se assim de comportamento religioso de carter tradicional para outro que se situa em certa medida na rea de conduta pensada e deliberada. Nas zonas rurais brasileiras predomina um catolicismo de folk, desligado em grande parte das doutrinas e influncia da Igreja. Para E. de

Kadt41 essa situao, alm de decorrer de fatores histricos (o fato de os padres tradicionalmente ligarem-se camada senhorial e a tolerncia dos ritos africanos pela Casagrande, como poltica semideliberada para desviar a ateno dos escravos da sua condio de trabalho), reflete tambm a simples escassez de sacerdotes para a populao espalhada em territrio imenso. As observaes desse mesmo autor sobre o carter do catolicismo dos rurcolas so iluminadoras. Nota serem centrais nas crenas e prticas religiosas rurais os conceitos promessa, proteo, pedido, milagre e mostrar respeito, e nota ainda que o devoto se liga aos santos por relaes pessoais orientadas pelo princpio do ut des. Em seguida sublinha E. de Kadt que
(...) o carter da relao entre o devoto e o santo impressionantemente similar [relao paternalista] cliente-patro que prepondera na sociedade secular tradicional entre o campons ou o trabalhador e o seu patro42. Nesta tambm o patro assume, como favor, a obrigao de olhar pelos interesses imediatos do lavrador, em troca de obrigaes especficas e uma demonstrao geral de respeito por parte deste. Nessa situao tambm o campons espera um milagre secular sob a forma de favores muito especiais. Em suma, os conceitos-chaves do catolicismo de folk so quase idnticos aos que operam na esfera tradicional scio-poltica.

As relaes clientelsticas tradicionais e o catolicismo de folk se reforam mutuamente. No s porque, explica de Kadt,
(...) o patro torna-se um santo substituto ou vice-versa (...) [mas tambm porque] canalizando-se os esforos dos camponeses para a contnua evocao do sobrenatural, reforam-se em conseqncia as relaes sociais, econmicas e polticas43.

nacional), entretanto, as diferenas so pequenas e no so estatisticamente significativas. SILVERT e BONILLA, 1961, pgs. 52-53, 166 e 183-185. 39 C. CAMARGO, 1961, p.XIII. Os tipos de ao weberianos acham-se analisados em WEBER, 1944, vol. I. 40 Duas pesquisas esto atualmente sendo realizadas neste campo. Uma, do Movimento de Educao de Base, pelo socilogo ingls Emanuel de KADT e outra, dirigida pelos socilogos Cndido Procpio CAMARGO, Oracy NOGUEIRA e Esdras Borges COSTA, sobre a influncia do catolicismo e do protestantismo nas mudanas sociais no Rio Grande do Norte. Para a nossa caracterizao das mudanas em curso no catolicismo, ajudaram-nos, alm dos estudos de comunidade, os artigos de D. MUTCHLER (1965) e de E. de KADT (s/d, manuscrito). Agradecemos a este ltimo autor ter-nos deixado consultar o manuscrito de seu artigo, ainda no publicado.

Embora esse catolicismo ainda predomine nos bairros rurais e pequenos centros do interior do Brasil, no h dvida de que est em lento declnio. Devido ao de diversas influncias tais como a penetrao de

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Op. cit. Sobre a relao paternalista tradicional, ver o captulo VII. 43 Ibidem.

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produtos e modos de comportamento urbanos secularizam-se ou desaparecem as festas tradicionais dos nossos rurcolas. Vejamos o que escreve Willems a esse respeito, em Cunha, no comeo da dcada dos anos 40:
A tradio, relacionada com as festas, sagrada, e com a secularizao paulatina da vida, est-se perdendo o significado sacro, Esta perda exprime-se, por exemplo, na falta de respeito pelo carter sacro das danas antigas e (...) ainda na comercializao das festas (...)

Na cidade, continua o mesmo autor, em contraste com a zona rural,


(...) os elementos tradicionais encontram, em escala crescente, a competio de formas recreativas urbanas,

E ainda,
[a prpria Igreja se tornou fator] de desintegrao das festas tradicionais (...) numa tentativa de arrochar a disciplina eclesistica dos fiis, quis reduzir o que considerava o lado profano das festas, fazendo reverter, ao mesmo tempo, os resultados financeiros em benefcio exclusivo de obras que se relacionassem com a religio.

Por outro lado, a prpria vitalidade da Igreja urbana, parte da hierarquia mundial, situa-se no contexto da formao da sociedade urbanoindustrial. Muitos observadores j notaram predominar o catolicismo de Igreja (chamemo-lo assim para o distinguir da religio da maioria rural do pas) entre as classes mdias e altas urbanas, principalmente entre as mulheres. Desenvolve-se, o que nos importa salientar, com a urbanizao e o crescimento daquelas camadas. O seu carter, como E. de Kadt chama a ateno, associa-se ao esforo educacional eclesistico, no nvel secundrio, que ganha corpo sobretudo nos ltimos vinte anos46. O catolicismo da camada superior da populao urbana diferencia-se, no resta dvida, da religio da classe senhorial do passado, que se vinculava ao patriarcalismo da Casa-grande. No entanto, essa mudana dificilmente pode ser colocada como parte do processo de secularizao, a no ser na medida que se verificasse ser ela relacionada (o que passvel de dvida) a uma crescente indiferena religiosa masculina. Por outro lado, certos movimentos recentes no catolicismo oficial, envolvendo tanto leigos quanto sacerdotes em ao, no plano secular, de natureza scio-poltica e econmica, so relacionados situao poltica brasileira e a fenmenos da Igreja em mbito mundial. Pode ser lembrado o movimento leigo da Ao Catlica, o dos Crculos Operrios e os da juventude (Juventude Operria Catlica, Juventude Estudantil Catlica e

Por causa desse conflito, durante seis anos l no se realizou a Festa do Divino44. Contribua ou no a Igreja, a comercializao da economia age nesse como noutros casos no sentido da secularizao. Ocorre lenta extenso do controle da Igreja (instituio com apoio nos centros urbanos) sobre as crenas e prticas religiosas das populaes rurais mais afastadas. (Liga-se, tambm a esses processos, convm notar, a penetrao paulatina durante todo este sculo do protestantismo nos meios rurais45.)
44

WILLEMS, 1961, pgs. 83-89 e 173-178 (as citaes so das pgs. 177 e 178). Ver tambm Antnio CANDIDO, 1964, pgs. 51-57 e 129-171. 45 Aps apontar a desvinculao das populaes rurais em relao Igreja Catlica, WILLEMS observa num artigo: (...) hampered by the chronic lack of priests, the Church has failed so far to build a defense mechanism which, it would seem, can only be created by regimentation and mass indoctrination. This means, of course, that the country has been wide open to missionary endeavors

other than Catholic. Various Protestant denominations stepped into the picture to compete with the Catholic Church for the salvation of the souls which hitherto had not been taken care of. WILLEMS, 1955 b, p.322. 46 Op. cit. Em 1959, 27 por cento de todos os estudantes secundrios estavam matriculados em escolas da Igreja Catlica (R. HAVINGHURST e R. MOREIRA. 1965, pgs. 142-144, apud de KADT, s/d). So interessantes as observaes, nesse mesmo artigo de E. de KADT, sobre a influncia das escolas catlicas: Most of the male alumni of the schools seem to retain only their conservative social ideology. On the whole they become largely indifferent to religious matters (...) But middle class women reared in this tradition generally retain their devotional Catholicism. They are most active religiously, both as individuals and in organizations. A very substantial proportion of the urban clergy, and the vast majority of the male and female religious, are devoted to this form of Catholicism and give all their time and energy to keeping it alive. Nas camadas urbanas inferiores, onde so numerosas as pessoas de origem rural, o catolicismo de folk e o de Igreja fundem-se, formando um continuum entre a religio rural e a urbana das camadas superiores.

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Juventude Universitria Catlica) e, mais recentemente, a ao patrocinada pela Igreja nos meios rurais, a formao de sindicatos rurais no Nordeste e, em todo o Brasil, o Movimento de Educao de Base. As razes desse envolvimento em questes seculares acham-se, em parte, em correntes de pensamento e acontecimentos do mundo catlico (por exemplo a influncia de filsofos catlicos como Maritain e Mounier, e das encclicas de Joo XXIII) e, em parte, na atmosfera de radicalizao das posies polticas no Brasil, sob efeito da poltica de massa. Essa efervescncia e conscincia social de setores da Igreja e dos catlicos (setores, por sinal, no muito amplos, mas vocais e influentes) so condies que nos parecem conducentes racionalizao do comportamento na prpria esfera da religio. Fenmenos originados em parte l fora, introduzem-se no Brasil na medida em que aqui encontram terreno propcio, antes de tudo nas reas urbanizadas, onde avanam outras religies e onde as populaes acham-se sujeitas aos influxos da civilizao, pela difuso nesse meio do pensamento secular, das atitudes e valores modernos. Esses processos tm lugar no catolicismo do Brasil, transformando-o, e bem mereciam pesquisas mais aprofundadas, a fim de se aquilatar sua extenso e seu significado para a transformao da sociedade global 47. Limitamo-nos a colocar o problema. Alm do catolicismo, os principais fenmenos religiosos entre ns so as religies afro-brasileiras, os movimentos messinicos, o protestantismo, o kardecismo e a umbanda. So os trs ltimos que alis devem ser agrupados em dois os que merecem exame mais detido48: de um lado, os movimentos messinicos que se localizam em certas reas
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rurais e surgem amide a partir do sculo XIX; do outro, as seitas pentecostais, o kardecismo e a umbanda, fenmeno a se expandir no Brasil urbano, principalmente no perodo ps-guerra. Sobre a possvel conexo dos movimentos messinicos com transformaes globais da sociedade brasileira somos forados a nos restringir a observaes gerais. Resumamos os resultados dos estudos cuidadosos deles feitos por M. L Pereira de Queiroz, que compara em seu livro oito de tais movimentos49. As semelhanas que apresentam entre si so impressionantes.
Todos tm como fulcro um indivduo que se acredita possuir atributos sobrenaturais e que vaticina catstrofes de que s se salvaro os seus adeptos; estes buscam ou desencantar um Reino ou fundar uma Cidade Santa, pondo para isto em prtica os comportamentos aconselhados pelo lder. Os caracteres do Reino Messinico tambm so do mesmo tipo geral: trata-se de um Reino Celeste que existir nesse mundo, dotado de atributos maravilhosos, lugar onde no se adoece, onde no se precisa trabalhar, onde se plenamente feliz, onde residem os santos. Os agrupamentos assim formados acabam quase sempre destrudos pelas foras da sociedade global (p.283).

Os componentes do movimento vo desde proprietrios e sitiantes, at lavradores sem terra, de vrias espcies, todos porm modestos, as mais das vezes em nvel de agricultura de subsistncia (p.284). Mais importante, todavia, a observao de que aderem ao movimento em famlias, com todos os parentes e agregados, raramente como indivduos isolados. A autora identifica, na sua base, situao social de anomia, que pelo movimento combatida. Em outras palavras, v neles manifestamente o intuito de reorganizao e reordenao das relaes sociais (p.297), anseio a que responde por exemplo a fundao das Cidades Santas. Assim, na maioria dos movimentos messinicos fortalecem-se os valores e padres

Ver, acima, a nota 40. possvel que tambm os cultos afro-brasileiros estejam sofrendo modificaes debaixo da influncia do desenvolvimento. Cndido Procpio CAMARGO o afirma: Em cidades como Salvador e Recife, parte considervel da populao adota as religies de origem africana, que comeam atualmente a sofrer forte influncia do kardecismo, esboando-se assim a formao do continuum estudado [em So Paulo; continuum kardecismo-umbanda], que parece mais funcional, nas reas urbanas, do que as tradicionais prticas sudanesas e banto. C. CAMARGO, 1961, p.92.

49

Pereira de QUEIROZ, 1965, principalmente pgs. 194-308 e 318-328.

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tradicionais, as poucas inovaes [correndo] por conta das reformas necessrias a fim de que as antigas instituies sejam escoimadas de seus vcios (p.301). Em todos eles vemos conservar-se a hierarquia profana ao lado da nova hierarquia social inaugurada pelo lder (p.302) e no raro mesmo, este esposa as lutas e divises polticas que j existiam na regio, ao fundarem sua comunidade (p.303). Alis, conforme seja mais fraco ou mais forte o lado em que se alinha, explicado o fracasso ou a permanncia do movimento. Por tudo isso, a autora v os movimentos messinicos no como luta de classes, encobertas ou no, ou como respostas transformao sciocultural em processo, mas sim como reaes contra processos internos de anomia (grifos nossos; pgs. 318-319)50. S o de Canudos, entre os que examina, foi para ela desencadeado pela interveno da sociedade urbanizada sobre a sociedade rstica, isto , por acontecimentos ligados instalao da Repblica. Repele, portanto, a tese de Nina Rodrigues e Euclides da Cunha de que tais movimentos se do onde o Serto se encontra com o Litoral e aquele reage s inovaes da cultura estranha. Para contrariar essa tese, basta-lhe notar que nem sempre se opuseram os movimentos messinicos ao progresso econmico, s vezes mesmo fomentaram-no. No so consideradas por Pereira de Queiroz outras formas de influncia da sociedade urbano-industrial, que no sejam o contato cultural, tais como as que se processam atravs do mecanismo de mercado, com a mudana muitas vezes concomitante na rea poltica. Para provar que nesses casos o estado de anomia deve-se a processos internos sociedade sertaneja, no basta apenas ter mostrado que nem sempre tradicionalismo quer dizer oposio ao progresso (p.325). A concentrao dos movimentos messinicos no tempo e no espao deve ser suficiente para sugerir-nos a

atuao de processos scio-culturais globais. Nota a autora que, a quase totalidade dos movimentos, ocorrem em:
duas reas bem delimitadas [no Nordeste semi-rido e na regio serrana de Santa Catarina] e com os mesmos caractersticos (...). Tem lugar em zona de criao e agricultura de subsistncia, internamente homogneas quanto ao estilo de vida, pois, como vimos, fazendeiros criadores e sitiantes levavam a mesma existncia rude. No encontramos movimentos nas reas das grandes plantaes de canade-acar e de algodo, e nem mesmo mais tarde nas fazendas de caf (p.299).

Ocorrem quase todos dos meados do sculo passado para c, entre as duas dezenas mencionadas pela autora. No Nordeste, concentram-se nas ltimas dcadas do sculo e no atual, aps 1920. A economia e a sociedade da regio semi-rida, como vimos51, sofrem profundas mudanas nesses perodos. Estariam tais modificaes associadas ao processo de anomia? No difcil imagin-lo, embora a tese necessite de investigao apropriada. Por outro lado, sabemos que quelas mudanas, ligam-se outras de natureza poltica, parte por sua vez da transformao global do poder em mbito nacional. J no fim do Imprio assistimos formao, a partir dos cls rurais, das oligarquias regionais, cujo poder, na Repblica, reconhecido abertamente. Esse processo d-se de modos diversos em diferentes regies. Durante a Repblica Velha, por exemplo, Vieira da Cunha julga reconhecer nas regies menos desenvolvidas, provocado pelo apoio do Governo Federal, um recuo
(...) na sua evoluo poltica, fortalecendo o cunho local de suas oligarquias, fazendo ressurgir em alguns deles conflitos que revelam a volta a etapas anteriores de organizao poltica, em que o banditismo se mostra como a nota nova nas lutas entre os cls familiares rurais52.

Ao comentar diversos movimentos, afirma que em todos eles, a anomia decorre de condies prprias ao tipo da sociedade rstica, to peculiares que podemos at considerar constante nela certa desorganizao. Esta pode agravar-se com. a atomizao dos grupos familiares, dando lugar ento ao movimento (p.320). No pra entretanto para analisar o porqu desta atomizao.

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Ver, acima, p.68. VIEIRA DA CUNHA, 1963, p.20.

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At que ponto, tais condies nas quais se sente o papel do poder central so responsveis pelos movimentos messinicos? Algumas observaes de Pereira de Queiroz, ao caracterizar o aparecimento da anomia nas reas em estudos, so sugestivas.
As novas funes [da administrao pblica] eram em geral reinterpretadas e exercidas de acordo com a mentalidade local. Por isso mesmo a administrao da justia tornava-se inoperante (...) muitos [dos magistrados] eram ligados aos chefes locais por laos de parentesco, que valiam mais do que as leis e os impediam de dar sentenas contra gente de sua famlia. Quando se criou uma polcia, para o Serto, tornou-se novo fator de crime. Presos entre dois fogos polcia e cangao, os roceiros se dividiram de acordo com as ofensas recebidas ou as alianas estabelecidas, apoiando os volantes ou auxiliando os bandidos. Este ambiente de insegurana se refletia na clula bsica da sociedade, formada pelas pirmides familiares (...) (p.294).

Willems informa-nos constiturem aquelas igrejas, em 1932, menos de dez por cento dos protestantes brasileiros (excluindo as comunidades alems). O movimento ganhou mpeto depois da Segunda Guerra Mundial com a intensificao, lembremo-nos, das migraes internas no pas, e em 1958 contava um milho e meio de membros, ou seja, mais da metade do total de protestantes. Quanto ao espiritismo as dificuldades de exatido estatstica so muitas, devido sobretudo sua baixa institucionalizao: grande proporo dos espritas, especialmente dos eventuais, surgem nas estatsticas como catlicos. Willems, aps compulsar as vrias fontes, estima-os juntamente com os daquelas seitas protestantes em entre 4 e 5 milhes de pessoas, participantes do que talvez seja o maior movimento religioso de massa da histria do Brasil, qui da Amrica Latina54. O movimento urbano. Para o espiritismo, pode-se verificar essa assertiva, com simples exame das estatsticas. As maiores quantidades de espritas, em nmeros absolutos e em porcentagem, encontram-se nos Estados mais urbanizados e que, em geral, acusam grande influxo de migrantes: em 1950, So Paulo, Rio de Janeiro, o ento Distrito Federal e o Rio Grande do Sul, onde os adeptos do espiritismo somavam mais de 2,5 por cento da populao e mais de cinqenta mil pessoas. Numa anlise mais detida para So Paulo, verificou Camargo que se distribuem, quase sem exceo, nas reas de grande desenvolvimento urbano do Estado. Estima ainda o mesmo autor, sem temor de erro, em, pelo menos, 20 por cento da populao do Estado, os participantes eventuais55. Como os dados estatsticos no separam os protestantes segundo as vrias denominaes e como as que so mais antigas tiveram considervel penetrao em reas rurais e semi-rurais, mais difcil utiliz-los para documentar o carter urbano do movimento pentecostal. Conforme Willems, todavia, os convertidos dessas igrejas se fazem em alta proporo entre as camadas inferiores da populao urbana, onde preponderam os migrantes vindos de cidades menores e das zonas rurais56. Chamemos pois
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A nosso ver, no se pode atribuir esses fenmenos movimentos religiosos cujos caracteres carismticos e tradicionais se mesclam a processos anmicos autnomos da sociedade sertaneja, sem antes se examinar os tipos de influncia acima sugeridos. As conseqncias da transformao global da sociedade brasileira so sutis e multiformes. Fazem-se sentir atravs de processos econmicos, sociais e polticos. Ao nos voltarmos agora para movimentos tais como as religies medinicas e as denominaes pentecostais, o seu carter urbano e, por conseguinte, os seus vnculos com o desenvolvimento so bem mais claros, surpreendente o crescimento nas ltimas dcadas no Brasil urbano das seitas pentecostais do protestantismo (a Assemblia de Deus e a Congregao Crist) e o das vrias modalidades de espiritismo (o kardecismo e a umbanda, constituindo um continuum, como o demonstrou Cndido Procpio Camargo53).

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CAMARGO, 1961, pgs. 13-15 e 83-92.

WILLEMS. 1966, pgs. 206-207 e 230-231. CAMARGO. 1961, pgs. 89-92 e 173-176. 56 WILLEMS, 1966, pgs. 221-230.

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s medinicas e a essas denominaes protestantes de religies urbanas de massa. Mostra-nos Camargo57 terem as religies medinicas por funo a integrao dos fiis na sociedade urbana (p.68). Pessoas recm-vindas da sociedade rstica brasileira, onde encontravam proteo e segurana, muitas vezes, em estruturas familiares tradicionais e em organizaes patrimonialistas amplas, encontram-se nas grandes cidades em famlias pequenas, quando a as tm, reduzidas o mais das vezes ao grupo conjugal, e economicamente fragmentadas. Escreve Camargo:
Na perspectiva institucional a grande mudana foi a diminuio do papel da famlia, no apenas como matriz formadora da personalidade, mas como grupo de amparo e proteo por toda a vida (p.67).

Nessas condies as religies medinicas s quais podemos acrescentar as denominaes protestantes pentecostais constituem
(...) uma alternativa possvel no processo de adaptao das personalidades s exigncias da vida urbana (grifos no original; p.97).

medinicas religies internalizadas e no de tradio, isto , o carter de instituies ajustadoras se prende ao papel que desempenham como fator de internalizao da orientao da vida (p.111), explicvel quando a tradio no mais pode guiar frente pluralidade de situaes imprevisveis (p.68) da vida urbana59, Mais especificamente o sucesso dessas religies no meio urbano decorre de sua capacidade de combinar valores internos, organizados racionalmente, com uma interpretao sagrada da vida; de possibilitar ao adepto a explicao pelo sobrenatural dos acontecimentos da vida e por ele pautar suas decises; e, finalmente, do carter intelectual dessas religies, em especial a sua busca de coerncia com a cincia e a harmonia de suas idias com valores e noes prevalecentes no meio urbano (tais como a do progresso individual como prmio do esforo, a nfase igualitria e a rebeldia contra as maneiras e etiquetas diferenciadoras tradicionais, e o nacionalismo). Ajunte-se ainda, para compreender o seu papel de ajustamento ao meio urbano-industrial, o enorme esforo assistencial dessas religies. Willems, que considera as igrejas pentecostais, das quais possui estudo prprio, junto com as medinicas, procede a anlise funcionalista, semelhante de Camargo60. Destaquemos apenas aquilo que acrescenta compreenso j alcanada. Todos os trs movimentos religiosos, afirma aquele socilogo, so compatveis com o catolicismo e o messianismo das nossas populaes rsticas. Como nessas, deparamos no caso das religies da massa urbana, com flexibilidade doutrinria, com tolerncia a inovaes, das quais aceita-se o milagre como fonte mais freqente, e com crenas em experincias msticas, em possesso e em lderes carismticos. A vitalidade dos movimentos urbanos de massa para esse autor, decorre em parte dessa afinidade com a religio tradicional. Possuem esses movimentos funcionalidade no meio urbano, sem deixar de ter continuidade com a religio rstica. Quanto s funes, formula-as de modo um pouco diverso:
59 Uma alternativa nessas condies internalizao de princpios e valores orientadores, aponta CAMARGO seguindo RIESSMAN, a orientao por outros que comearia a aparecer em So Paulo. Ver CAMARGO, 1961, pgs. 68-69. Os tipos de personalidade other directed e inner directed foram estudados por RIESSMAN (ver RIESSMAN, 1960). 60 WILLEMS, 1966, especialmente pgs. 211-213 e 221-230.

Funes anlogas, pois, na transio da sociedade patrimonialista para a urbano-industrial no Brasil, s preenchidas, entre outras instituies, pela legislao do trabalho, previdncia social e partidos populistas todos com forte cunho assistencial paternalista. Todos respondem emergncia da massa urbana58. Quais as caractersticas das religies de massa, que lhes tornam possvel terem aquela funo? Camargo destaca o fato de serem as

Op. cit. Notemos, mais uma vez, que o fato de atenderem essas instituies poltico-administrativas ao aparecimento da massa urbana, torna-as fenmeno bem diverso da privatizao do poder pblico que ocorre nas regies menos desenvolvidas. Confundir ambos nos conceitos de clientelismo e Estado Cartorial no ajuda a sua compreenso. Como j foi dito, trata-se nas reas urbanizadas de novo patrimonialismo, distinto do antigo em seu funcionamento e conseqncias. As novas instituies polticas, como as novas religies de massa, correspondem natureza da nova massa urbana.
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situam-se entre elas a de minorar os males fsicos e psquicos, a de reorganizar o comportamento, a de reconstruir para o migrante um grupo primrio e a de subverter simbolicamente a estrutura poltica tradicional61. So, pois, os movimentos religiosos de massa, uma das alternativas pelas quais migrantes, provenientes de estruturas tradicionais (onde a famlia e a relao patrimonialista com o patro62 davam-lhe certo amparo e segurana), ajustam-se ao meio urbano, a substituindo os mecanismos tradicionais de proteo e de controle do comportamento. Desempenham esta funo, como o salienta Willems, dada a compatibilidade de suas doutrinas e crenas com as do catolicismo rstico. Esses movimentos, no entanto, como religies internalizadas que substituem de tradio, representam certo fator de racionalizao da vida. Decrescem, pelo menos onde a penetrao da sociedade urbano-industrial maior, na medida que os valores profanos da vida industrial ganham terreno e se firmam 63.

Transcrevamos alguns trechos ilustrativos dessas funes, no caso das seitas pentecostais. Among the Pentecostals, any leader who demonstrates unusual skill as a miracle healer is likely to draw large crowds (...) The headquarters of [the Pentecostal Church Brazil for Christ] are constantly besieged by a ragged crowd waiting patiently in line for a prayer or a few words of solace from the thaumaturge [Manuel de Mello]. The aspect of the crowd leaves no doubt about the recent rural origin of its components (...) The therapeutical functions of Pentecostalism are not limited to individual healing performances; they seem to play a significant role in the broader context of conversion and the radical change of personal habits (...) The typical Pentecostal congregation is a highly cohesive primary group which tends to absorb the newcomer to an extent unmatched by most established churches (...) The prevalent criteria of class differentiation, such as wealth, family background, education, and occupation are ignored and often deprecated as manifestations of sinful mundanismo or worldliness. Since the Pentecostalists as a class are not allowed by the world to attain distinction in any of these aspects, their validity is altogether denied. In a sense, this is a subversion of the traditional or emerging social order in the language of religious symbolism. WILLEMS, 1966, pgs. 222, 223, 225-227. 62 Ver o captulo VII. 63 A sugesto, para o caso das religies medinicas em So Paulo, de CAMARGO. O trecho merece ser reproduzido: Pelos poucos indcios que temos, parece-nos que decresce o continuum [kardecismo-umbanda] medida que os valores profanos da vida industrial ganham terreno e se firmam. Seria, assim, o progresso do continuum caracterstico da fase transitria da vida religiosa do pas, fundada na urbanizao e no capitalismo incipiente de base econmica agrria ou de recente

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Procuremos, num rpido esboo, relacionar, num quadro nico, as vrias concluses a que chegamos sobre as mudanas na religio e o processo de secularizao, com o desenvolvimento da sociedade global. Com a urbanizao, firma-se a Igreja Catlica, como parte da hierarquia mundial, nas camadas urbanas mdias e superiores. Ao mesmo tempo, os efeitos do mercado, de padres urbanos e, no raras vezes, dos prprios esforos de controle pela hierarquia religiosa revigorada, desorganizam o catolicismo de folk. Entre os habitantes rurais, a decadncia das festas religiosas tradicionais, as quais no so substitudas pela atividade da Igreja (quando mais no fosse pela escassez de sacerdotes), abre um vazio que constitui campo frtil para o proselitismo protestante. Por outro lado, porm, as transformaes scio-econmicas em curso no pas, desorganizam reas rurais constituindo talvez as condies responsveis. pelos movimentos messinicos que nela se repetem e criam em toda a parte correntes migratrias para as cidades. Nessas, a massa humana recmvinda do mundo rural, encontra em religies internalizadas as medinicas e as seitas protestantes pentecostais uma das alternativas insegurana e aos problemas da vida urbana. Ademais, do desenvolvimento do Brasil, pelas transformaes polticas que ocorreram, pelos seus contatos culturais mais intensos com o mundo exterior (sobretudo pelo terreno propcio a essas influncias que mudanas scio-culturais criaram nessas cidades), decorrem movimentos de renovao no catolicismo urbano e em setores da Igreja. Tais movimentos, por sua vez, intensificam as mudanas da sociedade. Boa parte dos fenmenos examinados, embora no todos64, indicam secularizao da sociedade. Vinculam-se, muitas vezes, como se destaca em vrios pontos da anlise procedida, individualizao do comportamento. Examinemos agora este processo.

industrializao. Somente estudos posteriores poderiam confirmar, Ou no, esta hiptese. C. CAMARGO, 1961, p.92. 64 Os movimentos messinicos e o arraigamento do catolicismo de Igreja nas camadas superiores do Brasil urbano no podem, claro, ser considerados como fenmenos de secularizao.

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Profunda e extensa individualizao do comportamento est a ocorrer na sociedade brasileira, No h dvida de que o processo apresenta estreitos vnculos com o desenvolvimento scio-econmico, Quando, porm, procuramos caracterizar as formas concretas da mudana social nessa rea, encontramos dificuldades. Os estudos, via de regra, so desligados de qualquer concepo geral e apresentam mesmo poucas sugestes, quanto mais anlise, nesse sentido. Dada a proeminncia de estruturas de parentesco e da famlia no Brasil tradicional e sua persistente importncia ainda hoje, fato afirmado por todos os estudiosos65, individualizao entre ns diz respeito sobretudo transformao de tais instituies. Outro fenmeno, relevante por incidir sobre extensa parte da populao brasileira, a individualizao das atividades econmicas no campo. Aqui, em pas pobre de formas coletivas de ao mais ampla que a famlia, cabe tratar da cooperao vicinal nas atividades agropecurias, do mutiro, adjutrio ou ademo, como variavelmente chamada, nas comunidades rsticas brasileiras. Vejamos o que possvel afirmar sobre o que ocorre com respeito famlia e ajuda rural, devido transformao global que se opera no Brasil. Primeiramente, tratemos da famlia. Observa Willems que, o quanto a estrutura patriarcal e extensa da classe alta brasileira tem sido estudada e bem definida, tanto desconhecida a organizao familiar das nossas classes baixas rurais66, sugerindo ainda ser menos difcil apreender e descrever as mudanas que sucedem em
WAGLEY, seguindo os nossos historiadores sociais, afirma ter sido the family (...) in the past the most important single institution of Brazilian society, e acrescenta adiante, [a large parentela] was an institution of the small elite in which the lower classes of the city and the rural zone participated only marginally. Yet it is my thesis that this institution persists today, as in the past, and that its study is essential to an understanding of modern Brazil. WAGLEY, 1963, pgs. 185, 198-199. 66 Ver WILLEMS. 1953, p.339: Overzealous compilers, (...) should refrain from generalizing about the Brazilian family in terms of a patriarchal and extended structure. because it is not known whether the family of the lower classes, which represent the overwhelming majority of the Brazilian people, is actually organized along the same times.
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estruturas sociais precisamente definidas, do que aquelas que afetam estruturas frouxas e mal integradas67. Esses ltimos caracteres sobressaem, na verdade, dos dados existentes sobre as instituies familiares das camadas baixas da populao rural. O problema bsico saber se isso sempre foi assim. Contudo, faz-se mister caracterizar, antes, mesmo que brevemente, a estrutura patriarcal e extensa da classe alta tradicional. Os estudos pioneiros neste campo foram os de Gilberto Freyre e Oliveira Vianna. A retomada da questo por Antnio Candido, Emlio Willems e Charles Wagley, permite-nos colocar melhor, talvez, as linhas de mudana68, Wagley, de modo especial, mostra bem detalhadamente no que consistia a estrutura patriarcal e extensa do nosso patriciado rural69. A parentela era a instituio bsica. Tratava-se de ampla teia de parentesco (...) bilateral, consistindo dos parentes identificveis do lado da me e do pai, e mais ainda nos do cnjuge, estrutura portanto que se estendia muito alm do ncleo patriarcal70. Alm disso, visto como outro princpio estruturador, ou como segmento da parentela, Wagley coloca o que denomina famlia orientada para um ancestral (ancestor-oriented families), isto , grupos familiares descendentes, do lado do pai ou da me, de um donatrio, de um poderoso dono de engenho, de um baro do caf, ou mesmo, ainda mais recentemente, de um estadista ou diplomata de grande fama71. a unidades como essas, a que nos referimos ao falarmos dos Junqueiras Ayres da Bahia, dos Prados ou Penteados de So Paulo, ou ainda dos Wanderleys ou Cavalcantis pernambucanos. Embora no esteja explcito em Wagley, para se completar o quadro tradicional, torna-se necessrio pr, como segmento das famlias descendentes de um ancestral comum, os ncleos patriarcais,

WILLEMS. 1955 a, p.52. Ver FREYRE, 8. edio, 1954; Oliveira VIANNA, 1949; CANDIDO, 1951; WILLEMS, 1953; e WAGLEY, 1963. 69 WAGLEY, 1963, pgs. 184-204. 70 It is this parentela, and not the nuclear family or even the patriarchal family, that was traditionally the most important single institution in Brazil (...) It consisted of all recognized relatives on both ones mothers and ones fathers side, along with the kinsmen of ones spouse. Ibidem, p.186. 71 Ibidem, p.187.
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Esses eram os que se mantinham unos em sua propriedade, geogrfica e economicamente. Ao ncleo patriarcal ou, talvez, s estruturas mais extensas de que fazia parte, juntava-se, como nos lembra Antnio Candido72, uma periferia nem sempre bem delineada, composta de escravos e agregados, ndios, negros e mestios, entre os quais se incluam as concubinas do patriarca e seus filhos ilegtimos. Finalmente, como parte central da complexa estrutura de parentesco, na anlise correta de Willems73, constituem-se constelaes de valores, a que chama de complexos de virgindade e virilidade, e sobre os quais se aliceram os papis assimtricos do homem e da mulher. Hoje, as estruturas familiares, das camadas altas e mdias da sociedade, exibem combinao intrincada de fenmenos de mudana e persistncia. As transformaes que nelas se constatam se ligam industrializao e urbanizao, Os valores centrais, a que se aludiu acima, demonstram notvel estabilidade; alteraes perifricas, entretanto, associadas s condies de vida urbana, apresentam-se numerosas (coloca-se nesse caso, por exemplo, a cada vez mais ampla aceitao, principalmente nas camadas mdias urbanas, do emprego feminino em ocupaes outras que no sejam a do ensino). Houve tambm gradual emancipao, vinda j do sculo passado e acentuando-se no presente, do patriarcalismo; e, no meio urbano, nem ao menos vestgios subsistem dos ncleos patriarcais de outrora. A estrutura familiar extensa, todavia, sobrevive transformada, mesmo nas metrpoles do Centro-sul. Escreve Emilio Willems:

Entrevistados residentes da cidade de So Paulo puderam mencionar de 30 a 500 parentes, parte considervel dos quais vive na mesma cidade. H a expectativa tcita de proteo e auxilio, at de primos distantes, que a pessoa mesmo jamais viu. Nas cidades do Nordeste, um jovem parente do interior pode aparecer inesperadamente para visitar seu tio e com ele permanecer vrios anos.

A estrutura familiar extensa persiste, pois, agora como grupos solidrios de famlias nucleares que residem na mesma localidade74. Willems acentua tambm a atuao dos laos familiares extensos, no nepotismo e filhotismo que ainda permeia a administrao pblica75. Importante, porm, o virtual desaparecimento nas famlias das classes mdias e altas, daquela periferia que mencionamos, constituda por indivduos e famlias nucleares das camadas inferiores, descendentes dos agregados, libertos e escravos do passado. Com o declnio dos ncleos patriarcais, aquela parte da estrutura quando sobrevive, o faz como tnue trama de relaes ligando filhos de criao e afilhados s estruturas familiares extensas, e isso quase s nas zonas rurais, e nos centros menores do interior. O que se deve sublinhar neste passo, porm, serem relacionados, a continuidade de todas essas estruturas mais extensas que as famlias nucleares e o vigor que ainda demonstram, com o grau de urbanizao. Observa, por exemplo, Hutchinson sobre famlias da classe alta no Recncavo Baiano76, ilustrando com certo caso:
A sua vida social (...) contm-se quase inteiramente dentro desse grupo de 97 pessoas [que constitui a famlia extensa], mais seus parentes afins e suas famlias (...) Amigos (...) se ligam aos vrios grupos conjugais e so trazidos para as atividades da famlia extensa mais ampla.
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CANDIDO, 1951, p.299. WILLEMS, 1953, pgs. 340-343. O autor esclarece com bastante cuidado as maneiras pelas quais se integravam, segundo aqueles valores, os vrios papis bsicos da estrutura. Veja-se, por exemplo, o trecho: At first glance it may seem improbable that these antithetic roles which largely determine husband-wife, father-daughter, and brother-sister relationships should be integrated into such a closely knit group as the Brazilian family. Actually these roles are adjusted to each other with a minimum of friction or conflict. There is a strict separation between the sex-ridden, overbearing, and irresponsible Brazilian male as he likes to appear to his companions outside his home, and the devoted father and provider as he appears to his family (p.342).
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Ibidem, p.343. WILLEMS, 1945. Note-se, porm, as nossas observaes acima (pgs. 110-112). 76 Harry HUTCHINSON, 1957, pgs. 129 e 133. Assinale-se que a classe alta dos senhores de engenho em comunidades do Recncavo parte da mesma classe em Salvador, onde alis seus membros residem durante o inverno (Ibidem, pgs. 101-102).

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Adiante generaliza:
Apenas vestgios existem do antigo patriarcalismo das famlias de classe A; esses so no entanto ainda importantes: a continuao da relao ntima dos membros da famlia, embora separados pela distncia e pelos interesses; o inter-casamento de primos e o forte padro da vida de famlia; o fato que a famlia como unidade ainda d ajuda e proteo queles membros incapazes de o fazer sozinhos; e finalmente o reconhecimento de um chefe da famlia extensa, um indivduo a quem os demais membros, assim como outras famlias, apresentam deferncia e respeito.

A frouxido dessa estrutura [familiar] provavelmente condicionada pelo fato de no haver foco cultural facilmente perceptvel na correspondente cultura da classe. A famlia de classe mdia e alta cresceu fortemente na grande propriedade rural, a defesa da qual tinha sido a sua principal preocupao. Nada havia entretanto para a famlia de camponeses (peon family) concentrar-se no havia propriedade, nem instituies especficas de qualquer espcie, para atuarem como centro de uma cultura mais integrada. A ausncia de foco cultural definido reflete-se no extraordinrio grau de movimentos errticos no espao que, por seu turno, reforam a instabilidade existente78.

Famlias extensas desse tipo, poderiam ser notadas entre as classes alta e mdia de So Paulo e do Rio de Janeiro. Anlise aprofundada, porm, a ns nos parece, revelaria incluir essa vida em famlia, via de regra, crculo menor de parentes, menor freqncia das festas e reunies de famlia e maior nmero, para os seus membros, de relaes e amizades desvinculadas da estrutura familiar. H, todavia, necessidade de estudo comparativo, de profundidade, dessas e de outras diferenas entre regies e cidades, e principalmente dos fatores que atuam nas mudanas em curso, nas estruturas familiares. A situao de falta de estudos gerais no diversa se voltamos a ateno para as camadas baixas. Para Willems, como vimos, a estrutura da famlia dessas camadas difere bastante da das classes altas. Para elas, ainda para esse autor, o casamento relativamente instvel, os valores ligados virgindade, virilidade e honra da famlia, so muito mais fracos e menos elaborados, e as estruturas extensas so menos importantes funcionalmente77. Nota ainda o mesmo autor:

Admitindo-se mesmo que se trata nessas camadas de modalidade distinta de famlia e os fatores apontados por Willems nesse trecho so convincentes, a questo saber-se at onde essa forma estrutural sempre foi assim ou at que medida est havendo uma acentuao, um afastamento das formas antigas de organizao. H indicaes, nos estudos que enumeramos, de fatores de mudana, presos todos transformao global da sociedade brasileira. Em exame mais acurado daqueles estudos, quanto instabilidade da famlia (a aceitao de unies livres e da bastardia e a quase normalidade com que se refazem mancebias ou casamentos sucessivos, aproveitandose o fato de a comunidade encarar como quase igualmente legtimas tanto a forma religiosa como a civil do matrimnio)79, surge essa instabilidade mais ntida e freqentem ente nas reas mais afetadas pelas novas correntes

WILLEMS, 1953, pgs. 343-344 e WILLEMS, 1955 a, pgs. 46-52. Essas concluses de WILLEMS so, grosso modo, corroboradas pelos estudos de comunidade realizados no Brasil. Alm dos seus (WILLEMS. 1952, pgs. 65-78 e 1961, pgs. 56-76), ver, entre outros: PIERSON, 1951, pgs. 127-143; Borges COSTA, 1955; Borges COSTA, s/d, manuscrito; A. M. ARAJO, 1955; HARRIS, 1956, pgs. 147-178; Harry HUTCHINSON, 1957, pgs. 127-155; Altenfelder SILVA, 1961, pgs. 187-206; e CANDIDO, 1964, pgs. 184-209.

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WILLEMS, 19.53, p.344. Ver, a propsito, as interessantes observaes de CAMARGO sobre os efeitos em Xique-Xique da separao da Igreja e do Estado, com o advento da Repblica, e da gradual evoluo de atitudes referentes s duas formas de casamento, onde anota: Provavelmente a maioria ainda se casa exclusivamente no religioso por obedincia aos mores da comunidade, mas parece-me crescente o nmero de indivduos cuja atitude tende a aproveitar a existncia das duas instituies, para constituir uma espcie de casamento experimental. C. P. CAMARGO, 1952, pgs. 307-308. HARRIS assinala igualmente para Rio das Contas na Bahia: Some villagers interpret the fact that there are two forms of marriage ceremony to mean that they have a chance to marry twice. HARRIS, 1956, p.161. No texto o que se aponta que, quando fatores scio-econmicos resultam em emigrao persistente, tais fatores jurdicos ganham significao e levam a mudanas sociais.
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emigratrias, como por exemplo no litoral de So Paulo e Santa Catarina e, sobretudo, no Serto da Bahia e do Nordeste80. No h dvida que as nossas populaes rsticas sempre apresentaram acentuada mobilidade, associada sua agricultura itinerante, e que tal circulao constante poderia ser responsvel, no s pela relativa frouxido e instabilidade da estrutura familiar, como tambm pela dificuldade dos grupos familiais conjugais integrarem-se em estruturas mais amplas81. Entretanto os movimentos de populao assumem agora formas novas: realizam-se a distncias maiores, so mais demorados e englobam no apenas famlias, mas indivduos isolados, envolvendo alta desproporo quanto ao sexo dos migrantes (com predominncia de homens nas do Nordeste e de mulheres, muitas vezes, nas do litoral). O xodo rural separa com freqncia o indivduo da famlia e provoca acomodaes em sua estrutura. Tais migraes, como se viu, so parte de transformaes no meio rural de origem e nas zonas de imigrao82; so nos dois plos, em suma, funo do desenvolvimento global que se d no pas. Outros fenmenos, igualmente vinculados a esse desenvolvimento, provocam tambm afastamento acentuado entre as formas antigas e as atuais da famlia rurcola. De fato, observa Antnio Candido que
[a famlia caipira] sempre consistiu numa forma de ajuste das relaes sociais, variando segundo o modo de articulao com os grupos mais amplos e as condies de ocupao do solo.

vicinais e na cultura caipira resulta da sua gradual integrao no mercado e na civilizao urbana84. Esse , portanto, o fator bsico da nova acomodao familiar dessas populaes85. Entretanto, existia no passado outro modo de articulao (da famlia do habitante rural) com grupos mais amplos e o seu exame nos conduzir a outra hiptese explicativa da instabilidade e da frouxido de sua estrutura familiar, pelo menos em certas reas. Queremos nos referir ligao do grupo conjugal do agregado, s extensas parentelas das camadas altas. Ele constitua mesmo, como j apontamos, parte da periferia daquelas famlias extensas. Por outro lado, no Nordeste, as mudanas polticas durante a Repblica, pari passu com processos econmicos, teriam representado involuo nas reas menos desenvolvidas, com intensificao do cunho local das oligarquias, incremento do banditismo, etc86. Tais fatos podem ter abalado profundamente as famlias mais pobres das zonas rurais. Recorramos mais uma vez ao estudo de Pereira de Queiroz. Apoiada em material histrico, descreve ela as linhagens ou famlias-grandes prevalecentes na rea, assinalando ser o grupo consangneo:
(...) aureolado por parentes mais afastados, ramos bastardos, afilhados, agregados (...) Alm dos laos de sangue, os laos de parentesco religioso determinados pelo compadrio integravam os indivduos nestes grupos (...).

E ainda:

Entre tais grupos mais amplos, destaca ele os de vizinhana, os bairros rurais e assevera que onde as famlias permanecem neles integradas, observa-se a estabilizao dos costumes e o funcionamento normal das instituies domsticas, pois neles continuam a atuar os padres sociais e religiosos83. Ora, como o demonstra o autor, a crise atual nas unidades

80 Ver, em especial, WILLEMS, 1952; C. P. CAMARGO, 1952; A. M. ARAJO, 1955; Altenfelder SILVA, 1961; e Borges COSTA, s/d. 81 Cf. CANDIDO, 1964, p.207. 82 Ver, acima, pgs. 56 e segs. 83 Ibidem, pgs. 206-207 (grifos nossos).

Ver, acima, pgs. 48-49; ver tambm o trecho sobre a cooperao vicinal, abaixo, pgs. 146-147. Todo o estudo de Antnio CANDIDO, no h dvida, fornece-nos elementos para acreditar-se haver, de fato, certa constncia na instabilidade da vida do rurcola, na medida em que ela se ajustava tendncia dessas populaes para a mobilidade. Assim, as condies de isolamento do posseiro condies ciclicamente se reproduziriam durante o processo de ocupao da terra estariam ligadas a acomodaes familiais especficas, e, em casos extremos, mesmo a ntidas manifestaes de desorganizao derivadas da ausncia de controles grupais. Entretanto, nesse caso, com o povoamento e a constituio da vida social dos bairros rurais, desaparecia a anomia. As novas condies econmicas e aos novos movimentos de migrao, devido ao desenvolvimento, sucedemse, pelo contrrio, transformao da famlia num dado sentido e integrao vida urbana. Essa a nossa hiptese. 86 Ver acima, s pgs. 127-129, o que ficou dito a propsito dos movimentos messinicos na regio.
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O fazendeiro, em geral, faz benefcios e favores materiais aos agregados cesso de terras, emprstimos, etc.; (...) ligando pela lealdade o agregado ao fazendeiro que deste se torna o homem, apoiando-o nas lutas eleitorais ou outras.

Adiante, quando a mesma autora caracteriza a desorganizao social que se estabelece na rea87, trata dos seus efeitos sobre a famlia, mencionando mesmo terem em certas reas as linhagens:
(...) [se] esfarelado numa multido de famlias menores. A desordem [a] era ainda maior. Ao nvel da prpria famlia conjugal a estrutura praticamente desaparecia, uma vez que o marido abandonava facilmente a mulher ou vice-versa (...). Os padres familiares de auxlio mtuo, respeito aos mais velhos, fortalecimento da solidariedade dos parentes, fidelidade conjugal, virgindade da jovem, assim como o apoio dado pelos de mais posses aos menos beneficiados, persistiam apenas como valores, mas no eram seguidos nos comportamentos efetivos 88.

Constituem igualmente individualizao o declnio das atividades vicinais no campo. E nesse caso, a causa no padece dvida. Trata-se antes de tudo de comercializao do comportamento econmico, que atende penetrao do mercado em reas antes imersas em economia de autoconsumo. Essa, de fato, a concluso da pesquisa admirvel de Antnio Candido, de que nos valemos mais de uma vez nessa monografia90. Mostra, em sntese, que a cultura caipira em So Paulo caracteriza-se por um nvel mnimo vital (representado pela dieta frugal, obtida com tecnologia rudimentar, da qual a cooperao vicinal elemento integrante), em delicado ajuste a um mnimo social (a sociabilidade de bairro, com as suas festas religiosas e, de novo, a ajuda mtua, agora nos seus aspectos sociais). O auxlio vicinal, junto ao isolamento do bairro, disponibilidade relativa de terras, homogeneidade cultural, coeso resultante da sociabilidade das festas religiosas, exgua fora de trabalho domstica e margem de lazer, fazem parte de um todo integrado, no qual todos so elementos mutuamente dependentes. A penetrao de produtos do mercado altera as necessidades do caipira, obrigando-o a produzir para vender, intensificando o ritmo de seu trabalho, destruindo-lhe assim as formas de cooperao vicinal e as festas recreativo-religiosas. Conclui Antnio Candido:
casamento religioso sem o civil; prevalncia de unies livres). Entretanto, embora afirme que existe um tipo de famlia natural, sem forma legal, a qual se aproxima da [legitimamente constituda] em seu funcionamento e na sua estabilidade, mas [que perturbada] por um sistema prprio e informal de divrcio ou separao e pela poligamia (poliandria sucessiva e poliginia sucessiva e simultnea), no nos d dados suficientes para aquilatar o grau de instabilidade, ou mesmo de desorganizao, se existente. T. AZEVEDO, 1948, pgs. 15-19. Ren RIBEIRO compara o familismo na classe mdia, em sua ligao com a urbanizao, entre 40 famlias de Recife com 50 de Bezerros (cidade de cerca de 8.000 habitantes, no interior de Pernambuco), chegando a resultados, no geral, inconclusivos. No nos parece possvel, no entanto, usar seus dados, por ser difcil a interpretao dos quadros, sem se ter as perguntas do questionrio. Tambm o fato de o autor no ter controlado o nmero de parentes, para as famlias consideradas em cada comunidade (e, portanto, os efeitos das migraes), tira quase todo o sentido das comparaes que faz da interao com parentes e no-parentes em vrias situaes. R. RIBEIRO, 1961. 90 CANDIDO, 1964.

Nessa regio, pois, o desprendimento das famlias de homens do coronel, seus afilhados e agregados, das pirmides familiares da classe alta, processo condicionado econmica e politicamente, ocorrendo h vrias dcadas, jaz na raiz da profunda mudana e desorganizao da instituio domstica. Todas essas transformaes da famlia, seja a das camadas altas, seja a das baixas, nas cidades e nos campos, embora prximas a fenmenos de desorganizao, provocam contudo clara individualizao da conduta. Esse processo assume modalidades diversas; condicionadas pela forma concreta do desenvolvimento em curso no Brasil89.

Ver, acima, pgs. 128-130. Grifos nossos; Pereira de QUEIROZ, 1965, pgs. 290-291 e 295. 89 Deixamos de lado a famlia das camadas inferiores urbanas, a proletria e a da pequena classe mdia, pois, sobre ela, os estudos so pouqussimos e superficiais. Alguns merecem meno. Thales de AZEVEDO, em anlise de dados para quase 1.400 operrios de fbricas (associados do instituto de previdncia), em 1946-47, em Salvador, d-nos alguns elementos sobre as instituies do casamento e famlia entre eles, que nos fazem lembrar os da famlia rural pobre (aceitao do
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A expanso do mercado capitalista no apenas fora o caipira a multiplicar o esforo fsico, mas tende a atrofiar as formas coletivas de organizao do trabalho (mormente ajuda mtua), cortando as possibilidades de uma sociabilidade mais viva e de uma cultura harmnica. Entregue cada vez mais a si mesmo, o trabalhador projetado do mbito comunitrio para a esfera de influncia da economia regional, individualizando-se91.

formas contratuais de trocas de dias de servio93, ocorrendo constante individualizao do trabalho94. As instituies familiais da camada senhorial do passado sobrevivem ainda, modificadas, nas classes altas e mdias urbanas: os seus valores centrais apresentam surpreendente resistncia mudana; a extensa estrutura de relaes que as caracterizava perdura, sob a forma de grupos solidrios de famlias nucleares que residem na mesma localidade (Willems). Isso ocorre mesmo nas cidades grandes; nas metrpoles Rio e So Paulo, todavia, j se podem notar diferenas, no sentido de maior individualizao. (A persistncia, mesmo com a urbanizao, do grupo conjugal grande, com os padres e valores a ele associados, indicada pela pouca difuso de prticas anticoncepcionais no Brasil urbano, excetuandose apenas as grandes metrpoles; ver o apndice a este captulo.) Ademais, em todo o Brasil permanece a importncia dos laos extensos de parentesco na vida poltico-administrativa. Nas camadas inferiores da sociedade rural brasileira, a famlia apresenta-se diversamente da dos outros nveis sociais. A sua estrutura frouxa, o casamento mais instvel, muito menores a nfase e a elaborao dos valores ligados honra, virilidade e virgindade. Nessas camadas a instituio pode ter sido sempre diferente da famlia patriarcal da camada senhorial. H muitas indicaes, porm, que aqueles traos (e outros mais claramente de desorganizao) acentuaram-se com as condies ligadas transformao global da sociedade. Encontramos entre tais condies, de um lado, antigo processo de desvinculao da famlia do rurcola das extensas parentelas do patriciado rural e, do outro, mais acentuadamente no presente, a sua desarticulao dos agrupamentos de vizinhana (bairros rurais), devida penetrao do mercado no meio rural e migrao ruralurbana.

Levantamento geral das formas de ajuda mtua no meio rural brasileiro, realizado por Clvis Caldeira92, fornece-nos elementos para aceitarmos a generalidade do mecanismo de transformao identificado por Antnio Candido. Realmente, conclui aquele autor ser a causa principal da decadncia da cooperao vicinal:
(...) a transformao, em vrias zonas, da economia de subsistncia em economia comercial, determinada quer pela abertura de vias de comunicao quer pelas crescentes exigncias alimentares das grandes concentraes urbanas (...).

No decurso do texto, Caldeira enumera outros fatores relevantes conducentes ora persistncia das formas de cooperao vicinal, a saber, o baixo nvel tcnico das atividades agrcolas brasileiras, que continuam a basear-se, de modo geral, na fora muscular do homem, a impossibilidade de exploraes familiais utilizarem-se de mo-de-obra assalariada, e o xodo rural, ao restringir as disponibilidades de mo-de-obra nas zonas de origem; ora conducentes ao desaparecimento da ajuda mtua, como o elevado custo dos alimentos a criar empecilhos para alimentar e oferecer bebidas a numerosas pessoas. No preciso refletir muito para concluir que todos esses fatores so coerentes com o processo bsico de mudana que sobressai na pesquisa de Antnio Candido. Em todo o pas, o mutiro est decadente; desaparece sob o impacto do mercado ou substitudo por

Ibidem, p.133. 92 CALDEIRA, 1956, particularmente o captulo V, Cooperao no meio rural brasileiro. Estado atual Tendncias, pgs. 83-95 (a citao da p.84).

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Ver CANDIDO, 1964, pgs. 98-101 e CALDEIRA, 1956, p.93. H outras formas de individualizao, alm das que se prendem s transformaes da famlia e ao declnio da ajuda mtua no campo. Essas ltimas parecem-nos situarem-se entre as mais profundas mudanas em curso. Por isso, examinamo-las.
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Finalmente, vimos como os mesmos fatos movimentos populacionais e crescente incorporao da economia do rurcola ao mercado so a causa do mesmo fenmeno de individualizao do comportamento do homem do campo sob outro aspecto, isto , o do declnio das atividades vicinais no Brasil rural. Encontramos aqui, talvez, o processo mais profundo e extenso de individualizao em curso na sociedade brasileira, seja ele examinado sob o aspecto das transformaes na famlia do rurcola, ou sob o das mudanas de suas atividades econmicas. Trataremos no prximo captulo de outros fenmenos ligados formao da sociedade urbano-industrial em nosso pas, a saber, a natureza e o comportamento de novos grupos sociais e a influncia dos meios modernos de comunicao sobre atitudes e valores. Apndice: Controle da natalidade No mbito da sociologia da famlia, deve ser sucintamente tratada, ao menos em apndice, a questo do controle da natalidade. Essa conduta, derivada de fatores psicossociais complexos, ligados sempre s condies e influncias urbanas, indicadora da racionalizao da vida de famlia, parte de processo de secularizao (devido ao enfraquecimento dos controles da religio tradicional). Por sua vez, a diminuio decorrente no tamanho da famlia liga-se aos fenmenos muito mais gerais de transformao da estrutura e funcionamento das instituies familiares como foram examinadas, e por isso pertinente individualizao do comportamento que se processa na sociedade. Aqui nos limitaremos a rpido exame da literatura sobre o assunto 95 para balano da extenso da prtica anticoncepcional e das suas tendncias. So sabidas as dificuldades, no caso brasileiro, de clculo de taxas de natalidade e de fertilidade, por deficincias do nosso registro civil e falhas
Recorremos principalmente aos trabalhos de TIETZE, 1958; MORTARA, 1963; MIR, 1964; B. HUTCHINSON, 1965; KAHL, 1965; e IUTAKA, 1965.
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dos resultados censitrios referentes aos vrios grupos por sexo e idade. Utilizam-se pois os diversos autores de estimativas daqueles ndices e de outros que os substituem. Nosso interesse resumir os seus resultados, quanto: 1) s diferenas de natalidade e fertilidade como ndices de mudana de comportamento relativo ao casamento e famlia, entre grupos rurais e urbanos e dos vrios nveis sociais (relacionados com urbanizao em ambos os casos; lembremo-nos da origem rural de grande proporo das nossas camadas inferiores urbanas); 2) s tendncias desses fatos no tempo. Utilizaremos tambm, alm das estimativas mencionadas, dados obtidos em levantamentos especiais, referentes a normas sociais sobre fertilidade e diretamente quanto a mtodos anticoncepcionais e atitudes para com eles. Os vrios ndices que foram calculados revelam diferenas de nveis de natalidade e fertilidade para as populaes rurais e urbanas e para os vrios grupos scio-econmicos. Tietze, por exemplo, calcula com dados do censo de 1950, para populaes de vrios graus de urbanizao, o nmero de crianas com menos de 5 anos por 1.000 mulheres de 15 a 49 anos de idade96. O ndice obtido ao redor de 360 para o Rio e So Paulo; 429 para as outras cidades com mais de cem mil habitantes; 499 para as demais populaes urbanas; e alcana 778 para as zonas rurais. Mortara considera que tais diferenas de fertilidade entre o campo e a cidade no Brasil resultam mais da alta proporo de solteiros e do casamento mais tardio, entre as populaes urbanas, do que do controle da natalidade97. Pelo menos nas grandes metrpoles, entretanto, esse ltimo fator vem atuando h bastante tempo, principalmente nas camadas altas. Nessas metrpoles surgiram diferenas bem sensveis de fertilidade entre as vrias classes, principalmente devido ao uso de mtodos anticoncepcionais.

TIETZE, 1958, p.87. Esse ndice considerado pelos demgrafos de maior validez que as taxas de natalidade calculadas com os dados extremamente precrios do registro civil. Ele , entretanto, afetado por uma srie de fatores (nveis de mortalidade de crianas e mulheres, estrutura de idade da populao feminina, falhas na enumerao censitria de crianas e movimentos de populao), alm de s-lo pelos nveis de fertilidade. 97 MORTARA, 1963, p.661.

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o que nos mostra levantamento feito pelo Centro Latino-Americano de Pesquisas Sociais em 1963-64, entre amostra estatstica de cerca de duas mil e quinhentas mulheres de 20 a 50 anos na cidade do Rio de Janeiro. Hutchinson utiliza os dados obtidos para calcular o nmero mediano de nascimentos vivos por mulher casada para seis grupos scio-econmicos, constitudos com base na ocupao do marido. So os seguintes os resultados: entre os nveis de ocupao manual (no e semiqualificados, e qualificados): 3,58 e 2,77; entre os no-manuais de nvel mdio (subdivididos em baixas e altas): 2,63 e 2,03; e nos nveis mais altos da hierarquia (cargos de gerncia e direo, e profissionais liberais e altos cargos administrativos): 2,24 e 2,45 98. a forma costumeira de relao inversa entre fertilidade e status, inclusive no que se refere inverso da relao na extremidade superior da escala. Iutaka99 analisa os dados da mesma pesquisa, relativos s prticas de controle da natalidade, mostrando que o haver cogitado ou no no nmero de filhos desejveis (como primeiro indcio de propenso ao controle), o conhecimento de mtodos anticoncepcionais, a sua aceitao como mtodos legtimos em quaisquer circunstncias ou apenas por determinadas razes, e o seu uso, so todos fatos ligados ao status social e idade. Sobressai em suma dos resultados, o quadro costumeiro de uma aceitao cada vez maior dessas prticas, processando-se das camadas superiores para baixo. Esse fenmeno, sem deixar de ser de estratificao, no deixa tambm de ser, entre ns, vinculado urbanizao, dada a maior proeminncia da origem rural nas camadas inferiores. Destaquemos alguns resultados. No Rio, cerca de 60 por cento das mulheres haviam em algum momento utilizado mtodos

de controle da natalidade. Essa proporo sobe, regularmente, da camada scio-econmica mais baixa para a mais alta, de 41 para 75 por cento. Ligava-se, menos acentuadamente, idade. A aceitao da limitao de nascimentos (indicativa de desprendimento dos valores tradicionais) varia tambm com o status social e a idade. Por exemplo, entre as mulheres com mais de 50 anos, cerca de um quarto achava que a limitao de nascimentos nunca se justificava; entre as mais jovens (at 30 anos), menos de um dcimo tinha essa opinio. H, finalmente, indicao de conflitos de atitudes e comportamento. Quase um quinto das que, na poca da pesquisa, adotavam prticas anticoncepcionais, atestavam no as usar sempre. Parece haver um choque comenta o autor entre dois tipos de problemas: por um lado a tradio de que a famlia tem como uma das suas funes bsicas dar muitos filhos, e por outro uma vontade de controlar o tamanho da famlia. Quais as tendncias, no pas como um todo, do comportamento da natalidade? O cmputo de taxas globais (estimativas), em geral, no indicam qualquer queda100. Anlises mais cuidadosas, porm, dos dados do censo de 1950, por populao urbana e rural, do nmero de filhos tido por mulheres dos diversos grupos de idade, mostram estarem aumentando as diferenciais urbano-rurais de natalidade, porque enquanto as taxas rurais permanecem estacionrias em nvel alto, as urbanas comeam a cair101. As razes mais importantes desta queda so, provavelmente, para a maioria dos centros urbanos, as apontadas por Mortara: a diminuio da proporo de casados e o atraso do matrimnio. No caso das grandes metrpoles, como vimos, espalham-se prticas anticoncepcionais. O mundo rural, por seu

B. HUTCHINSON, 1965, p.15. Mostra ainda o autor a influncia da mobilidade vertical (medida pela comparao do status ocupacional paterno com o do marido) sobre a fertilidade: o seu nvel situa-se, ento, em posio intermediria entre os grupos de partida e de chegada (idem, p.20). Esse resultado, coerente com o de outros pases, relaciona-se indiretamente com a migrao rural-urbana, por intermdio da qual se realiza muitas vezes a mobilidade vertical. A hierarquia ocupacional usada nesses estudos e no de IUTAKA, citado abaixo, baseia-se no prestgio das ocupaes, e foi validada para o Brasil por HUTCHINSON e CASTALDI. Ver B. HUTCHINSON e outros, 1960, pgs. 1951. 99 IUTAKA, 1965 (a citao da p.113).

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A CEPAL fornece, por exemplo, as mesmas estimativas da taxa de natalidade brasileira, 43-47, para os perodos 1945-50 e 1955-60. MIR, 1964, p.35. 101 Isso indicado pelo fato de as taxas para as mulheres mais velhas (as dos vrios grupos com mais de 150 anos de idade) das populaes rurais, serem do mesmo nvel que a taxa para o grupo de 45 a 49 anos; para as populaes urbanas, as taxas nos grupos mais velhos so sempre mais altas. A anlise foi feita pelo Centro Latino-Americano de Demografia. Ver MIR, 1964, pgs. 36-37.

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lado, a esse respeito, permanece ainda, grosso modo, intocado pela urbanizao102. *** Dois objetos de estudo so de relevncia bsica para o esclarecimento da sociedade urbano-industrial no Brasil: um a reestratificao em curso, nos seus laos com o desenvolvimento econmico; e o outro a intensificao, com o mesmo, dos contatos e comunicaes entre todas as regies da sociedade aspecto da crescente integrao nacional e as mudanas correspondentes nos valores e atitudes sociais. Ambos, e mais os processos gerais examinados no captulo anterior, formam, sob ngulos distintos, o cerne da transformao social brasileira quando vista da perspectiva da sociedade que se constitui. O reverso dessa perspectiva, a desagregao da sociedade patrimonialista, merecer nossa ateno no prximo captulo, o ltimo desta monografia103.

3. Industriais, novas classes e mdias e operariado Profunda desestratificao e reestratificao sociais vm ocorrendo no Brasil com o seu desenvolvimento. Focalizaremos nesta parte os aspectos associados ao aparecimento dos novos agentes: os industriais, as novas classes mdias e o operariado104. Destacaremos, embora no exclusivamente, a dimenso poder da estratificao105. O relacionamento daqueles agentes com a transformao global do pas no simples. No se trata, como pareceria por exemplo no caso do empresrio industrial e do desenvolvimento econmico, da relao de protagonista com a sua ao106. O desenvolvimento decorre do jogo de foras sociais e, ao mesmo tempo, tais foras se forjam no seu curso. De um lado temos o desenvolvimento como resultado do entrecruzamento das aes dos vrios grupos e movimentos sociais, numa dada configurao estrutural; do outro, constituem-se (ou se reconstituem) nesse processo de mudana o modo de ser e agir daqueles grupos (latifundirios, burguesia mercantil, industriais, camadas mdias urbanas e massas populares), assim como se altera a cena de sua ao. Examinemos em largos traos o tema, focalizando de incio os industriais107. Para situ-las hoje no quadro de transformaes da

102 Dados sobre a norma social de fertilidade, obtidos por KAHL, em pequenas cidades de Minas Gerais e Rio Grande do Sul, e no Rio de Janeiro, corroboram essas concluses: verifica-se associao inversa pronunciada entre o nmero de filhos considerado ideal para uma famlia de nosso tempo, e residncia, na metrpole ou em cidades interioranas. Deve-se notar que esse foi um dos nicos dados dessa pesquisa que apresentou maior associao com localizao na metrpole ou no interior, do que com status social. Ver a parte do captulo IV, intitulada Values and Fertility Norms, em KAHL. 1965. 103 As limitaes da linguagem do a iluso de que se est estudando fenmenos distintos, que se somariam vara completar a transformao global. Trata-se mais de ver o mesmo processo, iluminado de diferentes lados. Burocratizao, secularizao e individualizao dizem tambm respeito a mudanas de valores, assunto que trataremos de modo mais direto neste captulo. A burocratizao vincula-se obviamente ao aparecimento de novos grupos no sistema de estratificao social. A desagregao da ordem patrimonialista, envolvendo mutao nas relaes de coronis e patres com seus homens , assim como rearticulaes dos primeiros na camada dominante nacional, tambm parte do mesmo processo de reestratificao. E assim por diante. A seqncia de tpicos justifica-se apenas pelo encadeamento do raciocnio. A considerao dos contatos e meios modernos de comunicao serve, por exemplo, como passagem para o estudo das mudanas no patrimonialismo.

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Podemos ser sucintos. As pesquisas so relativamente poucas e ns j tratamos do assunto em trabalhos monogrficos (ver LOPES, 1964 e 1967). O que preciso neste momento , com base nuns e noutros estudos, formular uma interpretao geral, sob a perspectiva que interessa a este trabalho. 105 Adotamos a conceituao weberiana. Ver LOPES, 1964, pgs. 162-168, onde os conceitos de WEBER, referentes estratificao social so discutidos e comparados com os de MARX. 106 F. H. CARDOSO, 1964 (a), p.74 e passim. 107 A mais completa pesquisa sobre o assunto e cuja anlise incisiva a de CARDOSO, 1964 (a). Estudou o empresrio industrial em So Paulo, Belo Horizonte, Recife, Salvador e Blumenau, com informaes obtidas em questionrio aplicado a amostra de noventa e cinco empresas com quinhentos ou mais empregados, do Grande So Paulo, e em oitenta e duas entrevistas com o principal dirigente de empresas de So Paulo e das demais cidades. O mesmo autor vem agora ampliando o trabalho para outros pases latino-americanos, tendo divulgado em comunicao a um congresso cientfico os resultados preliminares de suas reflexes (1965 (b)). Nos pargrafos seguintes, usamos suas concluses, com algumas divergncias de nfase (ver especialmente texto e nota 138, na p.167), procurando ao mesmo tempo corrobor-las com material de outros estudos e

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organizao social preciso, pois, ver como surgem e se formam, como camada, no processo do desenvolvimento. Com esse propsito ser til inicialmente rever, de modo sucinto, a ao do Governo (sempre de importncia capital para o nosso desenvolvimento) em trs momentos em que ocorreram surtos de industrializao: no final do sculo passado, nos anos 30 do atual, e no perodo que se segue Segunda Guerra Mundial108. No primeiro decnio da Repblica, as principais caractersticas da ao estatal que levaram ao desenvolvimento da indstria foram: 1) a poltica de livre flutuao cambial que, durante todo o perodo de declnio do setor de exportao (cafeeiro) no ltimo quartel do sculo XIX significava de um lado a socializao das perdas desse setor e, de outro, o encarecimento de produtos industriais importados (portanto proteo); 2) as tarifas altas e a poltica de dinheiro fcil dos primeiros Governos republicanos que entrosavam tambm interesses dos industriais com os da classe agrria-mercantil. A elevao tarifria resultou de campanha dos industriais txteis. Estendia-se a eles assim, na expresso de Stein, o princpio do auxlio do Governo (government patronage) empresa agrcola, nos perodos de crise. No chegava, porm, a contrariar os interesses agrrios. A poltica financeira, que desembocou no encilhamento (mas que deixou claro saldo positivo de desenvolvimento depois da dbcle), atendia tanto aos interesses da indstria como aos da lavoura e do comrcio exportador. Acresce que uns e outros entrelaam-se, principalmente nesse perodo (investimentos de capitais de membros da camada senhorial e mercantil em fbricas txteis)109. Estabelece-se nesse
anlises. Nesse sentido utilizamos tambm, entre outros, os escritos de STEIN, 1957 (b), STRASSMANN, 1964, L. C. B. PEREIRA, 1964, LEEDS, 1964, IANNI, 1965 e FURTADO, 1965. O nosso principal interesse, no custa repeti-lo, compreender o industrial luz dos modos concretos pelos quais, como vimos analisando, se constitui a sociedade urbano-industrial no Brasil. 108 Sobre as condies econmicas favorveis industrializao nesses momentos ver acima, na primeira parte, as pgs. 10-20. Relaciona-se o tema que ora tratamos com o da transformao poltica, que foi versado no captulo V. 109 Sobre todo esse perodo ver o captulo VII, Industry and Government do livro de STEIN (1957 (b), pgs. 81-97; a citao foi da p.82). Note-se a afirmao desse autor no sentido de que as late as

perodo a importncia bsica das medidas governamentais para a prosperidade da indstria, assim como o padro de lucros altos, num mercado protegido. Em 1930, a Revoluo de Outubro substitura no poder os fazendeiros e comerciantes de caf, cujo interesse era antes quase hegemnico, por uma composio mais heterognea onde ao lado de fraes da oligarquia aparecia o tenentismo, vinculado s classes mdias urbanas110. queda de preo do caf no mercado internacional, somava-se tambm a superproduo. O Governo, que pregara o abandono da poltica de defesa do caf, face crise que atingia a principal riqueza da Nao, no pde entregar a lavoura prpria sorte, o que significaria lanar o pas inteiro no caos econmico111. Compra os excedentes de caf para estocagem ou para queima, defendendo assim uma poltica inspirada pelos interesses do caf, ou concebida para contentar a esses interesses112. Embora fosse esse o principal sentido dessa poltica, no era ela alheia ao objetivo de manter o nvel de emprego e aos interesses da burguesia industrial nascente. De qualquer forma ela objetivamente significou manter a procura efetiva para produtos manufaturados, quando a importao se achava estrangulada. Decorreram da timas condies para a substituio

1930 the [textile] industry obtained its concessions and privileges from the state without seriously affecting other interest groups (p.187). H nesse livro numerosas informaes sobre as vinculaes dos industriais, quanto a valores e viso do mundo, no perodo anterior Primeira Guerra Mundial, com os fazendeiros e comerciantes do setor exportador. Uma citao especialmente significativa. The importance of Brazilian planters and plantations between 1870 and 1914 may account for patterns of activity in the cotton manufacture: paternalism in labor relations, the role of the slate, tardy response to change a conservatism inherited from the landholding aristocracy and merchant oligarchy, the elite group of Brazilian society in the nineteenth and early twentieth centuries (pgs. 186-187). 110 O programa do tenentismo tinha um cunho acentuadamente pequeno burgus. Ver SANTA ROSA, 1933, p.114 (apud IANNI, 1965, p.141). 111 VIEIRA DA CUNHA, 1963, pgs. 51-52. 112 FURTADO, 1965, p.131.

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de importaes por produtos nacionais que vinham ocupar mercado preexistente113. Depois da Segunda Guerra Mundial, a poltica que resultou industrializadora teve, tambm, por objetivo primordial a defesa dos interesses do setor cafeicultor:
Em 1946, com o objetivo de defender os preos do caf no mercado internacional, quando ainda havia vultosos estoques no Brasil, o Governo brasileiro manteve a paridade do cruzeiro que havia prevalecido durante a guerra, no obstante o nvel de preos se houvesse elevado muito mais no Brasil do que nos EUA j se sabia, por experincia, que a desvalorizao do cruzeiro significava imediata queda do preo internacional do caf, com repercusses adversas para a balana de pagamentos do pas. Ao tomar essa providncia, que significava preos baixos para os produtos importados, o Governo brasileiro desconsiderava totalmente os interesses da indstria tanto mais quanto a tarifa brasileira era especfica, no acompanhando sequer a elevao dos preos no mercado internacional114.

melhoria do preo mundial do caf. Quando este preo comeou a cair l pelo meio dos anos 50, os protestos contra o confisco cambial passaram a se fazer ouvir115. At ento, como se v, todas as medidas tomadas pelo governo visavam, antes de mais nada, o setor exportador, ou pelo menos o satisfaziam tambm. O Brasil ainda concebido como pas essencialmente agrcola. Surtos de industrializao resultam indiretamente daquelas medidas, dada a existncia de conjunturas econmicas propcias, surtos que se apresentam assim como decorrncia secundria, no diretamente objetivada116. Agora, no entanto, principiara a surgir na confluncia dos interesses dos vrios grupos sociais, um movimento social pelo desenvolvimento nacional. A urbanizao que se assentara na industrializao j ocorrida, junto com o crescimento e racionalizao que j se operara no setor pblico, provocaram a emergncia de novos grupos sociais urbanos, relativamente desvinculados da estrutura de poder da sociedade tradicional: novas classes mdias e massas populares. A partir de 1946, com a constitucionalizao do pas, a sua presena se fez sentir crescentemente, formando-se aos poucos uma poltica industrializadora. Cardoso caracteriza como ocorrendo em dois momentos, o aparecimento de polticas governamentais visando deliberadamente o desenvolvimento econmico. No primeiro momento, o movimento social nacionalista teve a impulsion-lo grupos sociais vinculados s antigas e novas classes mdias (estudantes, profissionais liberais, funcionrios pblicos, tcnicos, etc.). Nesse, como no seguinte, agiu como catalisador a presena, na cena poltica, das massas populares, engajadas no processo por intermdio das lideranas populistas: era um
Ver FURTADO, 1964, pgs. 121-122 e SINGER, 1965, pgs. 87-90. At esse momento, de fato, o jogo de intenes desencontradas dos resultados parece guiar toda a poltica de defesa dos cafeicultores que resulta no fortalecimento dos industriais. A crtica de CARDOSO a esse ponto de vista (1964 (a), pgs. 72-84) s vlida para os ltimos decnios, quando surge a industrializao como poltica deliberada. A industrializao e o crescimento da populao urbana, que ocorreram no perodo anterior, so fatos decorrentes do acmulo de equvocos e desencontros essenciais para explicar o movimento social no perodo de transio mais recente (a partir de 1944 ou 1945).
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Esgotaram-se rapidamente nossas reservas cambiais e. o Governo preferiu, a desvalorizar o cruzeiro, introduzir o controle de importaes, dando prioridade, para manter o nvel de emprego nas indstrias j existentes, importao de matrias-primas e equipamentos, e tornando virtualmente impossvel importar o que j se fabricava no pas. Assim, alm de se considerar o interesse dos industriais, levava-se tambm em conta os da massa assalariada urbana, que se projetava na conscincia da Nao, pela inquietao popular do momento. Na realidade a poltica de fixao da taxa cambial e controle de importao escondia nas suas conseqncias conflitos entre os interesses latifundirio-exportadores e os da acumulao de capital industrial. Subsidiava-se essa acumulao custa da transferncia de renda do setor cafeicultor, renda, porm, que se achava em crescimento devido
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Conforme anlise de FURTADO em seus vrios livros. Ver por exemplo FURTADO, 1959, pgs. 217-226. Escreve o mesmo autor: Entre 1929 e 1937, enquanto as importaes declinam em 23 por cento, a produo industrial cresceu em 50 por cento (1965, p.131). 114 FURTADO, 1965, pgs. 131-132.

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novo interlocutor que, embora afnico, marcou com sua presena o incio da quebra das solues rotineiras dos problemas nacionais. A Campanha do Petrleo o exemplo mais relevante do impulso pela emancipao econmica, que, segundo as idias nacionalistas, seria promovida pelo Estado. Num segundo momento, o setor industrial, que permanecera at a margem do movimento, permeabilizado por essas idias, embora com aceitao bem menor dos valores de cunho estatizante. O nacionalismo transformado em desenvolvimentismo; na dcada dos anos 50 concretizam-se medidas, deliberadamente favorveis industrializao, com a entrada em grande escala de capitais estrangeiros nas indstrias mecnicas e pesada (os fatos a lembrar so a Instruo 113 e a instalao do parque automobilstico)117. O processo de formao social dos empresrios industriais marca o seu papel no plano da empresa e no da sociedade. Enumeremos alguns dos principais aspectos desse processo, como ressaltam da exposio feita sobre os vrios surtos de industrializao. 1) Os surtos descontnuos da industrializao brasileira devem-se, antes de tudo, a rupturas parciais na nossa articulao, como economia exportadora, com o mercado mundial (declnio de preos de produtos de exportao, guerras mundiais, depresso da dcada dos 30), s quais se juntaram polticas que se configuravam propcias indstria substitutiva de importaes. Tais polticas, no princpio, atendiam basicamente aos interesses da antiga oligarquia latifundiria-mercantil. A indstria surgiu, ento, como subproduto, no como resultado colimado deliberadamente. Contudo era subproduto que no contrariava os interesses da antiga camada alta; pelo contrrio, alm de ser poltica basicamente do caf, atendia esse setor ainda de outro modo, pois em momentos de crise da economia de exportao a indstria oferecia possibilidades lucrativas de inverso de capitais. 2) Nesse processo, os interesses de industriais, interesses num sentido econmico e social amplo (compreendendo atitudes, valores e viso do
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mundo), surgiram enlaados aos das famlias de donos de terra e da alta burguesia comercial, isto , aos de membros do setor exportador, e deles nunca chegaram bem a diferenciar-se. 3) Nas vrias ondas de industrializao, principalmente a partir de 1914 em So Paulo, juntam-se camada empresarial descendentes de imigrantes de vria extrao tnica,com origem social nas camadas mdias e inferiores das populaes urbanas, o que aumenta a heterogeneidade do empresariado. 4) A industrializao no Brasil no resultou de projeto de desenvolvimento118. Pelo contrrio tal projeto surgiu nas ltimas dcadas da configurao scio-poltica nascida da industrializao que j se dera. O impulso de desenvolvimento industrial, como projeto, levado a frente por grupos urbanos que nasceram no processo de industrializao e urbanizao que se havia dado como produto indireto da dinmica da economia exportadora. 5) Os industriais procuram controlar o processo quando:
(...) j existe um Estado atuante, um mercado constitudo e quando as outras foras sociais, tanto as massas urbanas e os grupos mdios [burocratas, profissionais, militares, empregados de servios, etc.], juntamente com os grupos oligrquicos e exportadores j esto disputando o aparato do Estado e portanto a possibilidade de influenciar as decises de inverso e consumo119.

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CARDOSO, 1964 (a), pgs. 84-92 (a citao da p.86).

Ver FURTADO, 1965, pgs. 129-133. CARDOSO, 1965 (b), p.11. Para esse autor essa formulao tem ampla generalidade nos pases latino-americanos. Essa posio corroborada pelo artigo de STRASSMANN (1964) sobre o industrial na Amrica Latina. STRASSMANN destaca vrios aspectos da organizao da empresa e da mentalidade empresarial que encontraremos na caracterizao, abaixo, dos industriais no Brasil. Citemos alguns trechos entre os mais significativos (pgs. 167-168 e 176): The Latin American industrialist values an enterprise mainly insofar as it is a contribution to family interests, not as an achievement in itself. His first loyalty is to the family (...) A typical result of this family-centered outlook is reluctance to merge with other enterprises even when the separate units are much too small for optimum efficiency. ( consistente com essa colocao, por exemplo, a descrio de STEIN do fracasso da tentativa, em 1930, de se constituir um cartel na indstria txtil brasileira para se enfrentar a queda do mercado. Ver STEIN, 1957 (b), pgs. 129-130.) Nota ainda STRASSMANN, sobre os

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Embora a sua influncia sobre a formulao da poltica econmica e social estatal seja crescente, essa poltica se configura, de modo caracterstico, como a de um Estado composto, Responde assim aos interesses de grupos econmicos, que atuam das formas tradicionais120 ou como grupos de presso sobre a estrutura poltico-administrativa, respondendo tambm presena do interlocutor afnico (ou em momentos quase mudo), mencionado por Cardoso, as camadas mdias e baixas dos centros urbanos. Compreende-se os industriais, no que diz respeito racionalidade econmica enquanto empresrios, e orientao para com a sociedade global, enquanto classe, devido a essa forma de desenvolvimento industrial. Examinemos esses caractersticos. A empresa de famlia ainda a norma no Brasil121; a sua prevalncia implica numerosos fatores de irracionalidade da ao econmica, A resistncia delegao de autoridade impede a diferenciao burocrtica da administrao e dificulta o aproveitamento de tcnicos; para manter-se tudo sob o olhar do dono perdem-se oportunidades de expanso da empresa; para assegurar-se, aos membros do cl, seu controle, deixa-se de abrir a

empresa para a participao acionria do grande pblico e, portanto, deixase de obter capital na quantidade precisa para enfrentar o acirramento recente da concorrncia122. Ao padro do controle familiar dos empreendimentos associa-se, no geral, a mentalidade econmica dos dirigentes e capites-de-indstria tradicionais. Esta mentalidade surge em duas variantes: ou marcada pelo esprito de aventura e aproveitamento de todas as situaes que no meio brasileiro so conducentes acumulao do capital, situaes que dependem em boa dose de medidas governamentais, ou pelo esprito de usura, com a valorizao do trabalho e da poupana, e a explorao de condies tcnicas precrias e da fora de trabalho at o limite da irracionalidade. Novos elementos, entretanto, surgem no panorama empresarial brasileiro. Delineia-se em freqentes casos a quebra do controle familiar do empreendimento e comea a existir uma mentalidade nova, a do homem-deempresa. Este est comprometido com a indstria, visa o lucro a longo prazo atravs da ao rotineira da empresa num ramo determinado, preocupa-se, numa nova situao competitiva, com a modernizao tcnica e administrativa da sua companhia e favorvel participao dos empresrios, como classe produtora, na conduo dos problemas do pas. Tais mudanas ocorrem quando se inicia a alterao das condies que explicam a persistncia dos padres tradicionais de empresa e de mentalidade econmica. Em suma, aquelas condies so as seguintes: fraca concorrncia; nveis altos de lucro mesmo com produo a custos elevados; e, sobretudo, a centralizao de deciso123 exigida por uma
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industriais latino-americanos, que eles eram homens who prospered from controls, tariffs, public credit facilities, and government contracts. Originally their chief resources were influence on official decision-making. Decorre das condies concretas em que se d a industrializao (pela proeminncia do papel do Estado e, mais adiante, das empresas estrangeiras) a tendncia do empresrio para fechar o mercado e a ausncia que exibe de esprito de risco. 120 Ver, abaixo, pgs. 164-167. 121 Em todo esse trecho nos apoiaremos na anlise de CARDOSO (1964 (a), 2. parte). Sobre a empresa familiar, ver tambm a caracterizao de IANNI, onde o que denomina de empresa clnica concebida como resultado do entrelaamento de elementos scio-culturais da ordem patrimonialista no Brasil com outros especficos da ordem capitalista (IANNI, 1963, pgs. 37-49). Pertinente tambm persistncia do padro de controle familiar da empresa o resultado de Flvio SAMPAIO em estudo de amostra de noventa e uma empresas, no Grande So Paulo, com duzentos e cinqenta empregados ou mais (realizado em 1961-62) e nas quais se sorteava um diretor por empresa para responder o questionrio. Escreve o autor: 73,3% das empresas visitadas foram rondadas pelos pais ou por parentes do diretor, ou pelo prprio diretor, ss ou com scios, sendo que 66,7% deles ainda detm 51% (ou mais) do capital da empresa (SAMPAIO, 1964, p.110). Isto em So Paulo, onde o padro j est mais enfraquecido que nas outras cidades industriais do pas.

esclarecedora a anlise de CARDOSO do circulo vicioso constitudo pela persistncia de prticas financeiras e contbeis tradicionais e pela dificuldade de obteno de recursos que permitam a racionalizao. Permitimo-nos citar um trecho: Para escapar s injunes fiscais de uma poltica inadequada realidade econmica atual, as empresas fechadas lanam mo de expedientes fraudulentos que diluem na massa do patrimnio, novos equipamentos e instalaes. Com essa prtica diminuem continuamente as possibilidades da distribuio ampla de aes e de sua transformao efetiva em sociedades annimas (1964 (a), pgs. 110 e segs.; a citao da p.113). 123 A relutncia em delegar funes, por parte de diretores-proprietrios, resulta tanto ou mais da necessidade de deciso rpida na situao em que medidas governamentais so de grande importncia e pouco previsveis, quanto da pura tendncia a manter o controle familiar da empresa. Verificamos os mesmos problemas de delegao de atribuies em empresa no-familiar e

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situao em que oportunidades de lucro dependem decisivamente da poltica governamental (mormente nos campos financeiro, cambial e de regulamentaes de importao) e em que industriais tm fraca influncia sobre tal poltica, que , pois, bastante imprevisvel. Foi o ltimo surto industrial nos anos 50, com a entrada em grande escala de capitais estrangeiros nas indstrias mecnica e pesada, que caracterizou parcialmente uma nova situao. Frente ao nvel tcnico e mtodos modernos de administrao e controle das novas empresas, a antiga camada empresarial v-se ante a opo de modernizar-se ou marginalizar-se. Nesse ltimo caso restringe-se a produtos de padro baixo para consumidores ainda marginais no mercado124 ou limita-se a mercados regionais, protegidos da produo das empresas de fora e mais modernas pelos altos custos de transporte. Num e noutro caso, a subsistncia da empresa industrial tradicionalizada, sem a modernizao, efmera125. As dificuldades impostas pelos seus padres tradicionais para a obteno de capitais e know-how tcnico e administrativo significam com freqncia que, para modernizar-se, se faz necessria a associao a grupos estrangeiros126. Cardoso v os industriais, no seu conjunto, como uma camada recente e heterognea, com pouca tradio industrial, sem ter desenvolvido orientao de comportamento por valores compatveis situao de classe e tampouco um projeto de industrializao realizvel pela obteno de hegemonia poltica. H, neste ltimo ponto, certa indeciso nas suas formulaes. s vezes salienta a ausncia de projeto de

dominao poltica, por parte dos empresrios industriais, s vezes menciona o abandono de tal projeto ou o risco de perd-lo127. A nota dominante de sua anlise , entretanto, sublinhar a vacilao dos industriais, como classe. No seu artigo mais recente128, tal vacilao incisivamente associada ambigidade da situao em que surgem os empresrios industriais na Amrica Latina, vinculados desde a origem, como vimos, a polticas de interesse do setor exportador, emergncia das massas urbanas e ao peso destas no processo poltico. Os vrios fatores responsveis por esse fraco desenvolvimento dos empresrios como classe devem-se, todos, ao modo pelo qual se deu a industrializao. So eles: a dificuldade de ligarem-se entre si setores heterogneos dos industriais; a no-necessidade de enfrentarem uma classe operria aguerrida, e os altos lucros obtidos com as prticas tradicionais, ao nvel da empresa, e com a manipulao, por meio de teia de relaes informais, dos favores e medidas governamentais. Durante o desenvolvimento industrial, mormente se olhado no seu longo curso desde os meados do sculo passado, juntaram-se ao grupo de industriais, nos vrios momentos, pessoas de variada extrao tnica e social. Ao lado de elementos de origem imigrante encontramos fraes das antigas camadas senhoriais. Stein aponta que na indstria txtil (o nosso principal ramo at 1930) um grupo nacional foi suplantado por importadores portugueses, aos quais, depois de 1914, juntaram-se, particularmente em So Paulo, imigrantes e seus descendentes129. Pesquisa realizada por Bresser Pereira em So Paulo, sobre a origem tnica e social dos iniciadores da revoluo industrial brasileira, na expresso do autor, fornece-nos dados relevantes. Da amostra dos empresrios, 49 por cento eram imigrantes, outros 35 por cento eram filhos ou netos de imigrantes e 16 por cento eram brasileiros de pelo menos trs geraes. Esse ltimo

tecnicamente moderna (com know-how estrangeiro), que estudamos. Ver LOPES, 1964, trecho sobre Aspectos da organizao e da administrao da fbrica, pgs. 100-114. 124 Ver, acima, pgs. 44-49. 125 Em estudo de caso de indstria txtil, em comunidades tradicionais de Minas Gerais, assinalamos como fatores de mudana, alm do aluir do mercado regional pelo progresso dos transportes, a perda de vantagens da mo-de-obra barata, com o nivelamento gradual do salrio mnimo no pas. LOPES, 1967, pgs. 76-80. Ver tambm, abaixo, p.205. 126 Ocorre ainda o caso de alianas entre grupos familiares. Com isso no se resolve, porm, o problema do know-how. A dificuldade para obter capitais, lanando-se aes amplamente, j foi mencionada acima.

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Ver, por exemplo, os trechos nas pgs. 176 e 178 (CARDOSO, 1964 (a). Note-se tambm a afirmao de STRASSMANN no sentido de que as a power structure, industry is a loose federation of intensely self-interesled clans (STRASSMANN, 1964, p.176). 128 1965 (b), pgs. 12-13. 129 Apud STRASSMANN, 1964, p.164.

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grupo provinha dos setores da antiga camada superior ou a ela vinculada (grandes fazendeiros ou exportadores, profissionais liberais, etc.), os outros dois das camadas de comerciantes, industriais ou de ocupaes manuais130. Tal diversidade de origens, associada reteno de perspectivas e traos culturais particulares de cada grupo tnico-social, dificulta a unio dos industriais numa mesma conscincia e ao131. Trataremos mais adiante, mas ainda nesta seco, do operariado industrial. Aqui, basta mencionar que o seu estudo, de fato, leva-nos a salientar o pouco desenvolvimento entre eles de formas de conscincia e ao caractersticas de classe operria; apresentam pelo contrrio comportamento de massa, indistinto dos de outros componentes das massas urbanas. Quanto ao terceiro ponto a persistncia entre os industriais de formas tradicionais de manipulao da estrutura de poder vale a pena nos referirmos pesquisa pela qual Leeds132, por meio de entrevistas com pessoas proeminentes da organizao social brasileira, identificou, entre as unidades estruturais informais, bsicas daquela organizao, a panelinha poltico-econmica, que entrelaaria os mundos poltico-administrativo e econmico e, no primeiro, os seus vrios nveis, municipal, estadual e federal. Uma citao, embora longa, ser til.

A panelinha poltico-econmica consiste caracteristicamente em um funcionrio de alfndega, uma pessoa do ramo dos seguros, um ou dois advogados, homens de negcio, um contador, um deputado municipal, estadual ou federal, e um banqueiro com seu banco. No h acordo formal entre essas pessoas; no h reunies. Elas so identificveis apenas pelos relatos dos participantes e por observao do comportamento associativo dos indivduos em questo, em diversos contextos e durante longos perodos de tempo133.

Esta unidade estrutural inteligentemente relacionada nesse artigo a outros fenmenos da rede de relaes informais, tais como o preenchimento pela mesma pessoa de mltiplos cargos (cabide de emprego), o pistolo, o uso de posies-chaves para avanar na carreira (os trampolins), a estrutura de parentesco e compadrio, o funcionamento dos meios modernos de comunicao para a projeo de indivduos, etc. Essa anlise nos sugere uma das maneiras pelas quais, nas camadas mdias e superiores, setores tradicionais da sociedade entrelaam-se com os modernizados. Depois de apontar como as panelinhas se encadeiam at alcanar o topo da estrutura social, Leeds acrescenta:
As panelinhas, todavia, no esto completamente na dependncia do Presidente ou de outras altas autoridades, uma vez que esses, por seu turno, precisam das panelinhas que ajudaram, para a obteno de favores em troca. Isso especialmente verdadeiro no que diz respeito ao apoio poltico no nvel local em eleies ou para tornar efetiva a poltica decidida (policy decisions) no nvel superior, nos organismos polticos estaduais e municipais. Alienar panelinhas no boa poltica (p.1.337).

O trabalho de Lus Carlos Bresser PEREIRA levantou dados sobre o fundador da empresa, ou o principal responsvel pela sua expanso, fosse ele vivo ou j falecido. Abrangeu amostra probabilstica, num total de duzentas e quatro, das empresas do Grande So Paulo com cem empregados ou mais. Procurava-se assim obter a origem social e tnica dos que deram inicio revoluo industrial no Brasil, ocorrida principalmente depois de 1930. Dos includos no levantamento, 83 por cento haviam iniciado O empreendimento e o restante apenas o expandira. Ver L. C. B. PEREIRA, 1964. 131 significativa, no caso relatado por STEIN das dificuldades em se organizar o cartel da indstria txtil em 1930, a citao que faz de carta de porta-voz daquela indstria: As nossas fbricas pertencem a pessoas de diferentes raas que no se unem face ao perigo comum. O srio olha a situao de uma maneira, o italiano tem o seu ponto de vista sui generis e assim por diante. STEIN, 1957 (b), p.130. Sobre a situao no presente, ver CARDOSO, 1964 (a), pgs. 160 e segs. 132 LEEDS, 1964. As entrevistas foram realizadas em So Paulo, Rio, Belo Horizonte, Recife, Salvador e Braslia.

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Participando de um mundo altamente personalizado134, os industriais tenderiam a resolver os problemas de sua companhia, freqentemente para
Ibidem, p.1.336. Noutro trecho o mesmo autor define a panelinha como a relatively closed, completely informal primary group, held together in common interest by ties of friendship or other personal contact acting for common ends and including a roster of all key socio-politico-economic positions (p.1.330). 134 No se trata, parece-nos, apenas de sobrevivncia do patrimonialismo, mas de sua reestruturao como parte de uma organizao social mais ampla e complexa.
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fechar o mercado, usando para tanto os seus deputados135 ou, talvez, mais comumente, atuando simultaneamente sobre vrios pontos, atravs de estruturas como as estudadas por Leeds, nos meios de comunicao, na mquina poltico-administrativa, e nas suas associaes de classe136. Setores do empresariado unem-se, s vezes, para reivindicar medidas de interesse de um ramo. A monografia de Stein traz-nos vrios casos em que os empresrios da indstria txtil, em conjunto ou, o mais das vezes, seccionalmente, defendendo atravs das associaes os interesses das maiores empresas do Centro-sul, pressionaram o Governo para obter as medidas que reivindicavam. Foi o caso da campanha pela elevao de tarifas em 1928-29; o da presso, na dcada dos anos 30, de industriais do Rio e So Paulo pela proibio, e depois pela prorrogao dessa proibio, de importao de equipamentos e mquinas txteis; o da defesa do mercado do Centro-sul, por ocasio da elevao do salrio mnimo em 1943, contra a sua invaso pelo tecido do Nordeste produzido com mo-de-obra mais barata, para citar apenas alguns dos exemplos melhor documentados137.

Raramente os industriais, desses ou de outros ramos, vem os problemas, ou ainda menos agem de modo concertado em funo de problemas da Indstria ou da Economia Nacional. As condies responsveis pela natureza do empresariado, no nvel da empresa e no da sociedade so, em sntese: a sua origem pr-industrial recente; a sua heterogeneidade; os laos (derivados da origem social comum e do entrelaamento de interesses econmicos) de certos de seus setores com os das antigas camadas altas da agricultura e comrcio de exportao; a conjuntura de altos lucros durante boa parte do perodo de sua gnese; a constante importncia para essa conjuntura dos favores e medidas do Governo; o operariado presente como massa no processo poltico porm pouco agressivo como classe. Todas essas condies ligam-se s formas pelas quais se deu a industrializao do Brasil. Podemos concordar, pois, grosso modo, com as concluses de Cardoso no sentido de que
(...) as condies sociais de formao da burguesia industrial exercem um feito de amortecimento na concretizao das possibilidades de conscincia dos interesses de classe que a camada industrial virtualmente possui e dificultam o desenvolvimento de formas de comportamento social compatveis com sua situao de classe138.

Ver o que diz SINGER (1965) a respeito dos representantes nos legislativos de grupos econmicos. Esse autor do enfrenta, porm, o problema da generalidade dos interesses defendidos, se de uma empresa, de um ramo ou da indstria, ou ainda da propriedade. Terem as empresas deputados seus, fenmeno distinto por exemplo da generalizao do interesse industrial, que se operou no selo de uma National Association of Manufacturers. Sobre este ltimo ponto, consultar BRADY, 1943. 136 CARDOSO, 1964 (a), pgs. 163-164. 137 Ver STEIN, 1957 (b), pgs. 126-128 e 140-161. Neste ltimo trecho, acha-se amplamente documentada a luta de Interesses entre as maiores indstrias txteis do Rio e de So Paulo, e as doutras partes do pas, a respeito da proibio de importao de maquinaria. Nota STEIN a certa altura: (...) curtailment of machinery Imports caused friction among entrepreneurs since it froze the relative positions of the large urban mills with respect to the small establishments of the interior (p.143). Quanto ao caso do salrio mnimo em 1942-43, documento do Sindicato da Indstria Txtil de So Paulo fornece-nos dados valiosos. Nele se propugna a diminuio dos desnveis dos mnimos salariais nas vrias partes do pas, pois os que existem [fomentam] uma franca concorrncia desleal pelos industriais do Nordeste. Chega o documento at a argumentar pela imediata decretao do mnimo (com a diminuio dos desnveis), em vista das grandes dificuldades que, se no, atravessaria a classe operria; ajunta ainda ser necessria a elevao do poder aquisitivo dos operrios para a absoro da torrente de produtos de soas atividades. Sindicato da Indstria de Fiao e Tecelagem em Geral, So Paulo, 1942, pgs. 21-23.

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CARDOSO, 1964 (a), p.166. So apropriadas algumas observaes acerca desta concluso de F. H. CARDOSO de no terem os industriais desenvolvido, baseados na sua situao de classe, uma conscincia e ao diferenciadas das da antiga camada latifundiria-mercantil. Parece-nos que o autor mostra no tanto um amortecimento da conscincia de interesses de classe da burguesia industrial, como mostra a existncia de condies (ligaes com as antigas camadas, presena da massa urbana) que lhe dificultam concretizar o seu projeto de classe e empolgar o aparelho do Estado. Quanto a esse ponto, o prprio autor em escrito mais recente formula melhor a questo: Ademas los grupos empresariales se encuentram limitados en cuanto a las opciones que pueden hacer por la ambigedad de la situacin en que surgen: o bien se asocian a las masas para presionar al Estado en contra a los grupos exportadores, o bien temen el posible desplazamiento de sus chances de control politico social por la accin de las masas (...) (1965 (a), p.12). Perceber-se-ia melhor, talvez, o desenvolvimento de um projeto da camada empresarial, no plano da sociedade, se se focalizasse, mais diretamente do que o fez CARDOSO, a ao organizada, dos industriais e, tambm, se se analisasse as polticas econmicas e sociais do Governo, indagando-se a que interesses atendem.

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Entretanto, embora de modo hesitante (como acontece em geral com todos os fenmenos histricos apreendidos no seu fluir), pode-se vislumbrar o aumento da racionalidade da ao empresarial no mbito da empresa ( o que os dados sobre a burocratizao da indstria nos levaram a concluir) e a emergncia do projeto, entre os industriais enquanto classe, da implantao da ordem competitiva capitalista no Brasil. Ambos processos so marcados pelas formas concretas com que se industrializa e urbaniza o pas, formas que produzem ao mesmo tempo os industriais, as novas classes mdias e o operariado. Vimos atrs como os comportamentos desses protagonistas entrosam-se, marcando o do primeiro. Focalizemos agora a nossa ateno diretamente naqueles dois ltimos. No h estudo geral sobre as camadas mdias no Brasil. Podemos, todavia, lanar mo, para sublinhar sucintamente alguns dos seus caracteres mais evidentes e, talvez, mais importantes, de observaes e pesquisas esparsas, essas ltimas o mais das vezes feitas com outros objetivos. Delas ressalta o carter urbano da classe mdia, o seu recente e rpido crescimento, a sua heterogeneidade (abrangendo setores antigos e novos e de diversa origem tnica e social) e a sua diferenciao conforme as regies do pas. Trata-se de camada urbana recente na estrutura social. (Dada a alta concentrao da propriedade da terra, com a exceo de em algumas poucas reas nas zonas de colonizao dos Estados sulinos e, talvez, incipientemente em So Paulo, os pequenos proprietrios rurais no constituem uma classe mdia rural no Brasil. Assimilam-se, no caso dos minifundirios, aos lavradores sem terra; no caso dos sitiantes um pouco maiores poro em geral diminuta da populao rural trata-se em geral

de partes em decadncia da classe rural alta139.) As camadas mdias prendem-se assim urbanizao, s vrias ondas crescentes em que esta se d no Brasil, e no perodo mais recente, basicamente, ao processo de burocratizao140, tanto no setor pblico como no privado. As formas concretas do desenvolvimento brasileiro tornam essa camada heterognea, diferenciam-na segundo as vrias partes do pas e marcam o seu modo de ser. A urbanizao que j se dera nos fins do sculo XIX e princpios do atual causou o aparecimento de seus setores mais antigos, ainda que de modestas propores: os funcionrios mais graduados do Governo nos seus vrios nveis, nas grandes cidades e nas provincianas, os profissionais liberais, professores, militares, pequenos comerciantes e artesos. A sua origem tnica e social, j ento, comea a diferenciar-se regionalmente. Em todo o Brasil forma-se a camada mdia com elementos que se desprendem da camada senhorial e mercantil. No Sul, porm a esses elementos juntaram-se os de extrao imigrante e de origem humilde141. A forma pela qual se deu desde ento o desenvolvimento com a crescente participao do setor pblico, o crescimento das grandes empresas burocratizadas e, sobretudo, a progressiva concentrao geogrfica da industrializao no Centro-sul explica a enorme expanso e a natureza dos novos setores da classe mdia. O fenmeno, embora no tenha sido aquilatado diretamente, evidenciado pelo crescimento da educao secundria e superior, pelo aumento dos que pagam imposto de renda, pela circulao cada vez mais ampla de revistas de certos tipos, e, mesmo, pela expanso de certas facilidades urbanas, tais como o telefone142.
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Deve-se notar que, colocando-se de perspectivas como essas, autores como IANNI (1965, pgs. 97129) e SINGER (1965) chegam, quanto ao problema, a posies bem distintas da de CARDOSO. Seriam tambm pertinentes questo problemas tais como o do entrelaamento de interesses, realmente existente, do empresariado industrial com os de grupos agrrios e exportadores; o do grau de transformao do latifndio em empresa capitalista; e do processo pelo qual o nacionalismo se transformou em desenvolvimentismo (promovendo o influxo macio de capitais estrangeiros na indstria).

Para uma viso geral do assunto, ver PRADO JR. (1960); as afirmativas do texto so tambm corroboradas pelo estudo da estratificao social rural Leopoldina realizado por Oracy NOGUEIRA (s/d; manuscrito). Sobre a situao em So Paulo, ver MONBEIG (1952). 140 Ver, acima, pgs. 102-120. 141 Ver o artigo recente de BASTIDE (s/d) para uma boa exposio, embora concisa, da formao histrica das camadas mdias no Brasil A pesquisa de CASTALDI (1960) sobre a ascenso social de grupo de origem italiana na cidade de So Paulo tambm relevante para o tema. 142 Ver BASTIDE, s/d, pgs. 7-10 e WAGLEY, 1963, pgs. 122-127. SINGER, 1963 (a), em anlise estatstica cuidadosa, com base em vrias fontes. (o censo, parece, superestima as pessoas que possuem curso mdio), calcula o aumento dessas pessoas, no Brasil, entre 1940 e 1950, em 151 por cento. As diferenas regionais na difuso da educao secundria so grandes. Relacionando-se as

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O funcionrio pblico, o bancrio, o comercirio, o empregado de escritrio e tcnicos de toda a espcie, so, aqui como em outros pases143, as personagens caractersticas das novas classes mdias. Ademais, aquele mesmo processo de desenvolvimento, geograficamente concentrado, leva a uma diminuio relativa dos antigos setores mdios, ao passo que amplia os novos, sentindo-se serem uma e outra tendncia proporcionalmente maiores na regio dinmica, o Centrosul, do que no resto do pas144. Assim, o ritmo da formao das camadas mdias como um todo certamente mais acelerado nas cidades do Centro-sul do que nas restantes. Tambm, em umas e outras regies diversa a sua composio, seja ocupacionalmente (com maior participao no Centro-sul de ocupaes ligadas a empresas e rgos pblicos racionalizados), seja quanto a origem tnica e social (maior proporo talvez de pessoas em ascenso social naquela regio e certamente dos de origem imigrante; e menor dos originados das classes altas locais dos pequenos centros urbanos do interior145). difcil perceber dada a ausncia de dados e pesquisas at que ponto tais diferenas de origem e composio sociais diferenciam por sua vez, regionalmente, o modo de ser da classe mdia. H, em todo o caso, a nosso ver, uma situao comum para essa classe em todo o pas, responsvel por fenmenos tambm comuns, relativos a suas atitudes e ao. So os seguintes os componentes daquela situao comum. De um lado, a heterogeneidade da camada, seja ela maior ou menor; do outro, a
matrculas em todos os tipos de escolas secundrias populao de 11 a 18 anos, encontramos para 1958 no Sul e no Nordeste, respectivamente, a taxa mais alta e a mais baixa: 14,6 e 6,5 por cento (MOREIRA, 1960). 143 Ver, por exemplo, MILLS, 1953. Num outro trabalho, apresentamos um sumrio a esse respeito (LOPES, 1964, pgs. 175-176). 144 Ver o interessante estudo de DI TELLA (1964, pgs. 8-13) sobre esse ponto para o Brasil, em que analisa dados censitrios por Estado. 145 Os dados de B. HUTCHINSON sobre a hierarquia ocupacional e a sua mudana no curso de uma gerao, para So Paulo e vrias outras cidades do Centro-sul, so relevantes (1958, manuscrito; 1960, p.211 e 1963, p.68).

influncia uniformizadora (mas no diferenciadora dela como classe) do sistema educativo, dos meios de comunicao de massa, de uma situao econmica, em traos gerais, comum (derivada da sua insero no processo de desenvolvimento que se faz com a inflao) e da prevalncia nessa classe de valores e perspectivas derivados da classe alta tradicional146, (Quanto a esse ltimo fato, convm notar ser ele devido persistncia cultural de tal orientao entre os setores da camada mdia que se originaram na classe alta tradicional e a ela ainda se ligam por laos de famlia e s vezes por convvio social; explica-se, talvez, por outro lado, pelo fato mesmo da mobilidade, a permeao por aqueles traos culturais dos outros componentes das camadas mdias, daqueles que ascenderam socialmente.) Disto tudo condies todas vinculadas s formas pelas quais se formaram as camadas mdias e rapidez do processo resulta a posio scio-poltica conservadora dos seus membros, o uso que fazem das teias tradicionais de influncia poltica (as panelinhas de que j tratamos e das quais eles participam, quaisquer que sejam as suas origens sociais), e a sua ao poltica, guiada pelo moralismo entre eles prevalecente e manipulada em larga medida por liderana carismtica, em fenmeno equivalente ao populismo. Resulta, portanto, de todas aquelas condies no desenvolverse nas camadas mdias conscincia e ao comuns prprias. Noutras palavras, no plano poltico, a ao de seus membros no de classe, mas de massa147. Fatores similares a esses so reencontrados ao nos voltarmos, agora, para a situao e o comportamento operrios. tambm o processo social de formao do operariado industrial e a sua situao atual que explicam o seu comportamento, o no se constiturem entre eles perspectivas e orientaes prprias, e, pelo contrrio, eles se indiferenciarem numa camada mais ampla e amorfa, como trabalhadores, pobres, ou gente

146 Ver, adiante, pgs. 176 e segs. Sobre valores relativos a ocupaes que corroboram as afirmativas do texto, Ver LOPES 1960. 147 Cf. SOARES, 1965 e BASTIDE, s/d.

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do povo; explicam igualmente a fraqueza de sua ao sindical e a poltica de massa que sobre eles se assenta148. Numa primeira fase, que se prolonga at o comeo dos anos 30, a no-constituio de conscincia e ao como classe, entre os trabalhadores industriais de pequenas oficinas e indstrias acanhadas, deriva, segundo F. H. Cardoso, da descontinuidade da industrializao; da preponderncia do motivo de ascenso social entre operrios imigrantes, vindos no geral de reas rurais da Europa; e, sobretudo, da sua insero numa sociedade tradicional e agrcola, em que o sistema institucional do poder e os mecanismos bsicos de controle social sancionavam a dominao de cunho patrimonial-estatal, exercida pelos grandes proprietrios e exportadores. Surgiram naquela poca movimentos grevistas, dbeis, porm, s vezes violentos, liderados por aqueles imigrantes que traziam da Europa experincia industrial e idias anarquistas, anarco-sindicalistas, sindicalistas e outras, idias essas l ento prevalecentes. Devido, porm, s prprias condies de formao do operariado restrito, ao qual era recusada participao prpria no corpo social, a ao operria estava condenada a ser, ao mesmo tempo e ambiguamente, violenta e impotente149. O operariado brasileiro de hoje , grosso modo, produto dos ltimos decnios. Forma-se no contexto concreto do modo pelo qual se d, nesta fase, o desenvolvimento. A industrializao, como vimos, ganha em continuidade e se intensifica; o mercado nacional constitui-se e, pela

predominncia do Centro-sul, provoca movimentos inter-regionais de populao; o Estado, respondendo tanto necessidade de controle da massa trabalhadora quanto nova configurao do poder que se delineia durante o perodo, com a presena cada vez mais visvel na sociedade de largas camadas urbanas, operrias e de classe mdia, passa a interferir nos problemas trabalhistas, estabelecendo legislao do trabalho e de previdncia social e constituindo organizao sindical de cunho corporativista; um projeto de industrializao forma-se num movimento social guiado por setores mdios, com a participao de massas populares e que penetra pouco a pouco no meio empresarial (transformando, no processo, o nacionalismo em desenvolvimentismo); empresas modernizadas surgem no parque industrial do Centro-sul e, exigindo a sua tecnologia trabalho semiqualificado, passam a atrair mo-de-obra de origem rural e semi-rural150. As condies determinantes da natureza do operariado no Brasil atual so, portanto, as seguintes: 1. A entrada macia de trabalhadores de origem rural recente nos centros industriais mais importantes do pas151; 2. O fato de o ingresso desses elementos na indstria fazer parte de uma conduta de mobilidade, sendo o emprego fabril, muita vez, uma mera etapa dessa mobilidade (e quase sempre o sendo, no sentido subjetivo); 3. O usufruto de uma estrutura jurdica que d direitos aos trabalhadores urbanos (sejam eles industriais ou no); nesse sentido, mesmo que a posio econmica do operrio ficasse estabilizada nesse perodo o que no ocorre, pois ela melhora152 tais direitos representam em si, para aquele trabalhador, clara ascenso scio-econmica relativa ao status que tinha no meio rural ou semi-rural de origem;

148 Ver as pesquisas do autor (LOPES, 1964 e 1967). Neste trecho do trabalho, colocamos as questes sobre o comportamento operrio, como surgem naquelas pesquisas, no contexto geral do processo de formao da camada e da sua situao atual. Para isso usamos tambm os livros e artigos de TOURAINE, 1961, A. SIMO, 1961, F. H. CARDOSO, 1961 e L. RODRIGUES, 1966. 149 CARDOSO, 1961, pgs. 55 e 59. especialmente esclarecedora a anlise que apresenta de duas greves dos comeos do industrialismo brasileiro, a de uma estrada de ferro, em 1884 (em que, por exemplo, os empregados se dirigiram aos patres com os termos: digna diretoria levamos os nossos queixumes (...) (p.57)) e, em 1896, a da fbrica de chapus Joo Adolpho. H um paralelo bem prximo entre as relaes de trabalho em So Paulo e no Rio na fase anterior a 1930 e as prevalecentes, ainda hoje, em comunidades industriais, tradicionalizadas, do interior. (Ver LOPES, 1964.) Sobre o perodo em pauta, ver tambm L. RODRIGUES, 1966, pgs. 103-156. Sublinha esse ltimo autor a instabilidade e a fraqueza do movimento sindical daquela poca.

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Cf. TOURAINE, 1961 e F. H. CARDOSO, 1961 e 1964 (a). Os dados de A. SIMO (1961, p.73), embora se refiram a associados de sindicato, so pertinentes. Em 1936-40, 5 por cento dos associados do sindicato dos metalrgicos de So Paulo eram provenientes de outros Estados; em 1956-60 essa porcentagem atingia 38 por cento. 152 Entre 1940 e 1960, o ndice do salrio real no Rio subiu de 79 para 135 (Desenvolvimento &: Conjuntura, 1961, pg, 75, apud IANNI, 1965, p.163).

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4. A sua participao no meio urbano da democracia de massa, atravs das lideranas populistas e das mquinas eleitorais urbanas. Esta participao, convm notar, faz-se em dois planos distintos, no do projeto de desenvolvimento nacional e no das vantagens concretas, distribudas atravs da rede de polticos e cabos eleitorais da demagogia urbana (rede que espcie de estrutura substituta dos laos com os coronis e chefes polticos provincianos, deixados para trs por aquele trabalhador)153. Em sntese, concordamos com a observao de Touraine de que a democracia de massa, consumo de massa (ou pelo menos espetculos de massa) e nacionalismo reforam o sentimento de pertencer sociedade nacional154 e que este um fato bsico para se compreender o comportamento do operariado das grandes aglomeraes industriais brasileiras. Nestas aglomeraes, o personagem central o trabalhador no e semiqualificado com um passado rural recente. (O operrio qualificado representante dos velhos ncleos operrios do passado com experincia urbano-industrial mais longa, freqentemente de origem estrangeira, distingue-se e se separa, econmica e socialmente, bem como pela sua ao, da massa pouco qualificada que o rodeia155). Compreende-se a ao dos componentes dessa massa operria dentro do contexto da situao constituda naquele processo. O comportamento do trabalhador de origem rural movido, antes de tudo, pelos seus fins individuais, entre os quais se destaca o desejo de ocupao independente. Ademais, para a consecuo desse desejo com as numerosas oportunidades existentes para isso na grande cidade, usa o prprio emprego fabril, a legislao trabalhista e o sindicato. O seu comportamento coletivo pouco desenvolvido e frgil, tanto dentro da empresa, onde praticamente inexistem agrupamentos e controle social informais, quanto fora dela. Forma-se entre eles apenas tnue solidariedade aos companheiros de trabalho (correlativa difusa, vaga e, o mais das vezes, latente
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hostilidade para com os chefes e patres); no de forma alguma conscincia de classe. Nessas condies a sua participao em greves ou em outros movimentos coletivos dbil e pouco duradoura, baseando-se em parte nesta solidariedade, mas sobretudo na capacidade de organizao de greves pelo sindicato. Este para isso insere-se no jogo de poder de grupos polticos, e do modo pelo qual isto se realiza depende, entre outras coisas, o grau de represso policial, fator principal do sucesso ou fracasso das greves156. ainda fundamental notar que aquele sentimento de solidariedade do operariado (para cuja caracterizao nos permitimos utilizar um nosso trabalho anterior) abrange:
o [grupo] dos trabalhadores, smbolo impreciso que no inclui apenas os operrios, mas os pobres, os que precisam de trabalhar de dia para comer de noite, O que est surgindo entre esses operrios de origem rural no ainda a conscincia de serem indivduos numa situao nova (a de trabalhador industrial), que os distingue da de outros grupos da populao, mas sim um sentimento de revolta da classe baixa (pobres, povo) contra as classes superiores, que no distingue operrios, pessoas em ocupaes modestas e meeiros, camaradas, pequenos sitiantes, no campo. Sentimento do qual podem participar, portanto, pessoas que (...) no esto completamente integradas, nem subjetiva, nem objetivamente, no meio industrial, mas que alternam ocupaes agrcolas, comerciais e industriais, de classe baixa157.

Em suma, no solidariedade de classe, mas sim sentimento de origem estamental, em transformao no cadinho do meio urbano, onde passa a constituir a base social para o tipo de ao sindical que ocorre e para a poltica populista. Na medida em que se estabilizar a condio do operrio industrial de se esperar, pressupondo-se a sua continuada participao na sociedade de massa, maior fundamentao psicossocial de sua ao coletiva, declnio do
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Ver, acima, pgs. 95-96. 1961, pg., 86. 155 Sobre o trabalhador qualificado ver LOPES. 1964, pgs, 83-93.

Ver estudo de Lencio RODRIGUES sobre greves em So Paulo (1966, pgs. 49-100). LOPES, 1964, pgs. 67-68.

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controle estatal sobre os sindicatos, e desenvolvimento no sindicalismo, talvez, de um reformismo contratual158. Tendncias nesse sentido so perceptveis na ltima dcada. Tais problemas recaem, porm, na questo maior da continuidade do desenvolvimento. Nesta seco foi visto como, no desenvolvimento urbano-industrial que o desencontro de intenes provocara, forjam-se os industriais, as novas classes mdias e o operariado, o seu modo de ser e comportar-se; do entrecruzamento de sua ao (junto com a influncia da poltica de massa) surge o projeto de industrializao; do desenrolar da ao desses protagonistas depende o continuar do desenvolvimento e o fazer da histria159. Precisamos agora dar mais ateno a um aspecto da sociedade urbano-industrial em formao, j vrias vezes mencionado, o da influncia abrangente dos meios de comunicao de massa, sobretudo sobre as atitudes e valores sociais. Atravs dessa influncia, vem-se integrando a sociedade nacional e quebrando-se o localismo tradicional. 4. Contatos, comunicaes e valores Com o desenvolvimento scio-econmico entram em mudana os valores vigentes na sociedade. O estudo que fizemos de secularizao e individualizao, abordando especificamente as novas formas de religio e de famlia, implicava, claro, fenmenos de transformao de valores. Neste ponto, porm, pretendemos tratar diretamente essa rea, colocando o problema no contexto do incremento de contatos e comunicaes na sociedade brasileira, vale dizer, tratar de fatos presos ao processo global de mudana, em curso. De fato, as migraes internas, mormente as inter-regionais, e as comunicaes de massa, pela imprensa, rdio, cinema e televiso, derivam
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da civilizao industrial entre ns e so, hoje, os meios principais pelos quais as populaes se pem em contato e se filtra pelo Brasil a fora a cultura urbana das grandes cidades. A esses meios, deve-se juntar o estabelecimento de um sistema de educao de massa, num duplo sentido. Primeiro porque, como ser apontado logo depois, a escola primria em si, em maior ou menor grau, agente de urbanizao, ao colocar professores portadores de cultura urbana em contato com a massa de crianas rurais e semi-rurais. Em segundo lugar, porque as torna, ao alfabetiz-las e transmitir-lhes certas atitudes e valores urbanos, mais suscetveis de virem a sofrer os efeitos de outros veculos de contato e comunicaes, como a imprensa, livros, cinema e mesmo a migrao. Migraes, meios de comunicao de massa, e sistema nacional de educao, todos so fenmenos, convm repetir, da sociedade urbanoindustrial em formao, vinculados aos seus aspectos econmicos, sociais e polticos. Das migraes j tratamos160. Basta adicionar uma observao. So distintos nos seus efeitos os movimentos de populao dos ltimos decnios, da perene movimentao do nosso caboclo, derivada do carter itinerante da sua agricultura; diferem mesmo dos movimentos que eram provocados pela seca at os anos 20, quando esta levava os flagelados, no mximo, a procurarem as cidades da regio ou, saindo desta, a Amaznia. Num caso como no outro, eram colocadas em contato populaes no muito diferentes, mesmo quando o retirante ia, por aquele perodo, para o Recife. Hoje, pelo contrrio, o contnuo movimento migratrio do Nordeste para o Sul, pe o nordestino no centro da civilizao industrial, na sua forma mais desenvolvida no pas. Assinalamos atrs os efeitos do movimento migratrio na introduo de novos produtos e padres de consumo, originados pelo contnuo refluxo de migrantes, pelas cartas ou por relatos orais. Difundem-se assim, tambm, novos valores e idias. Ocorre, pela emigrao, juntamente com outras causas, lenta, persistente e inexorvel mudana na velha sociedade nordestina. No a nica maneira pela qual aquele fenmeno atua na transformao social da rea. A tambm, como vimos, os atuais movimentos de populao somam-se a profundo
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Ver as consideraes de TOURAINE (1961, pgs. 89-92) sobre as tendncias do sindicalismo brasileiro e, especialmente, sobre as alternativas que, segundo ele, se abrem para esse sindicalismo, de desenvolver-se no sentido de um reformismo legal ou de um reformismo contratual. 159 Cf. F. H. CARDOSO, 1964 (a) e 1965 (b).

Ver, acima, pgs. 56-74.

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desequilbrio scio-econmico, condicionante talvez das alteraes e desorganizao da famlia rstica e dos movimentos religiosos messinicos161. A constituio de uma rede de educao primria ainda hoje incompleta vincula-se transformao global da sociedade brasileira, nos seus ngulos econmico, social e poltico. Na sociedade imperial, de grande propriedade e escravocrata, aquela rede praticamente inexistia. Para os filhos dos senhores de engenho e dos fazendeiros de caf, a educao era ministrada na Casagrande e depois nos liceus, ateneus e faculdades superiores que com o tempo surgiram. Em trabalho anterior assinalamos a lenta difuso da escola primria. Transcrevamos alguns dados.
Em 1871, quando o Brasil apresentava uma populao total de mais ou menos dez milhes de habitantes, havia apenas 147.621 alunos matriculados nas escolas primrias e 9.389 nas secundrias. O ndice de matrculas no curso primrio representava, ento, 6,1 por cento dos 2.446.728 de crianas de 5 a 14 anos que havia na poca (...) Somente ao redor do incio do sculo comeou a educao primria a se difundir entre ns: em 1890 o ndice de matrculas era quase o mesmo de vinte anos antes: 6,8 (...) mas, em 1920, j havia subido para 14,7 por cento. Dessa data em diante o aumento daquele ndice tem sido constante: 29,8 por cento em 1940 e 38,8 por cento em 1950162.

No momento, o aspecto da escola primria que nos interessa o de ser ela poderoso agente de urbanizao. Luiz Pereira destaca com propriedade esse ponto163:
A anlise [do] contedo cultural da atividade ensino-aprendizagem [no nvel primrio] mostra ser ele parte do patrimnio cultural de camadas citadinas scio-econmicas no-inferiores e evidencia a ligao estreita desse contedo cultural com um estilo urbano de vida, possudo principalmente por tais camadas. A transmisso desse. contedo (...) atua, nas comunidades rurais e semi-rurais, como agncia de desintegrao de um estilo no-urbano de vida e, ao mesmo tempo, como agncia de urbanizao.

A mesma funo, acrescenta, desempenhada pela escola no meio das camadas inferiores urbanas, onde, devido ao xodo rural urbano, permanecem muitos complexos da cultura rstica. 164 Sob tal ngulo, verificar-se quo abrangente a escola primria nas vrias partes do pas e quo profunda a sua ao, medidas uma e outra coisa pela porcentagem da populao em idade escolar que freqenta a escola, pelas propores de repetncia, de concluses de curso e de regentes de classe com formao apenas primria significa aquilatar a intensidade daquela ao urbanizadora e a sua incidncia diferencial na estrutura scioeconmica brasileira. Os quadros XXVIII e XXIX fornecem-nos essas informaes.

Ainda hoje a rede escolar no abrange toda a populao a que se destina. Tomando-se agora o grupo de idade mais apropriado, o de 7 a 11 anos, nas zonas urbanas cerca de 80 por cento freqentavam escolas, segundo o censo escolar de 1964; para as rurais essa proporo atingia pouco mais da metade.

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Ver, acima, pgs. 127-131 e 141-145. LOPES, 1959, pgs. 61 e 62. O grupo de idade 5 a 14 anos no o mais indicado para o clculo do ndice das matriculas. Utilizamo-lo naquele trabalho para tomar comparveis os dados de que se dispunha entre 1870 e 1950.

PEREIRA, 1960 (b), pgs. 57-61 (a citao das pgs. 57-58). As observaes de SILVERT e BONILLA, sobre o assunto, so no mesmo sentido (SILVERT e BONILLA, 1961, pgs. 20-23). 164 Funes, nesse sentido, so evidenciadas pelo mesmo autor numa pesquisa de uma escola primria na zona metropolitana de So Paulo, em Santo Andr, numa rea de populao de origem rural e semi-rural. Entre as funes desempenhadas pela escola que aponta, destaquemos as de: a) agncia urbanizadora, acelerando o processo de desculturao do rstico ainda sobrevivente na rea e a sua substituio pelo urbano; b) agncia integradora da populao na comunidade nacional brasileira, que se vem constituindo pela participao sempre crescente de contingentes rurais e semirurais numa cultura urbana; (...) d) canal de mobilidade social vertical para as famlias da rea, por equipar seus filhos com recursos mnimos para o seu acesso s profisses manuais qualificadas (...). PEREIRA, 1960 (a), pgs. 125-126.

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Quadro XXVIII Porcentagens trienais de repetncia e de concluses de curso, relativas aos totais de matrculas efetivas, nas escolas primrias brasileiras (*), 1940-1957

(**) Inclusive os Estados das regies Norte e Centro-Oeste. Fontes: Pesquisas sobre as populaes urbanas e rurais do Brasil, 1954, p.88, e Censo Escolar de 1964.

(*) Omitimos os dados referentes s escolas distritais, cujos valores se situam sempre entre os das urbanas e rurais. Fonte: Ministrio da Educao e Cultura (apud PEREIRA, 1960 (a), pgs. 70-71).

Pelo quadro XXVIII v-se como no perodo considerado permanecem, quase sem alterao, as porcentagens de repetncia, bem mais altas nas reas rurais do que nas urbanas. Porcentagens desfavorveis s reas rurais ocorrem tambm nas propores de concluso de curso. (A respeito dessa, aquela desvantagem ainda se reala mais quando nos lembramos que ao contrrio das urbanas, onde a porcentagem ideal de concluso de curso se situaria, devido durao do curso, de quatro a cinco anos, entre 20 a 25 por cento, para as rurais, onde a durao no geral de trs anos, a porcentagem ideal de concluso de curso se situaria ao redor de 30.) Com o correr dos anos, nota-se ligeira melhora em ambos os problemas, com exceo das concluses de curso nas escolas rurais, que apresentam diminuio. O quadro XXIX onde figuram, separadamente para as zonas urbanas e rurais, as porcentagens de alfabetizados em 1950, as das crianas de 7 a 11 anos que freqentavam escola em 1964165, e as de regentes de classe tambm em 1964 com formao apenas primria, esclarece aspectos da atuao da escola primria, no tempo, como influncia urbanizadora. Sobressai, tanto nos dados referentes alfabetizao em 1950, como nos de criana em escola em 1964, praticamente hoje, a desigual penetrao da escola nas vrias regies, e nas reas urbanas comparadas com as zonas rurais do Brasil. Os menores e maiores ndices encontram-se, respectivamente, nos Estados menos e mais adiantados (estes ltimos, grosso modo, so os que figuram no quadro de Minas Gerais para baixo). Comparando-se as quotas de alfabetizao em 1950 com as taxas de freqncia de crianas escola em 1964 (como prenunciadora da
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Quadro XXIX Porcentagens de alfabetizados na populao, de 10 anos ou mais, em 1950, e de crianas de 7 a 11 anos que freqentam escola e de regentes de classe com formao apenas primria (*), em 1964, por Estado

H, entre os resultados do Censo Escolar de 1964, dados relativos freqncia escola para dois grupos de idade, de 7 a 11 anos e de 12 a 14 anos. As variaes nas porcentagens, para um e outro, de Estado a Estado, so no geral semelhantes. Para os propsitos da anlise efetuada no texto, bastou utilizar os dados para o grupo de 7 a 11 anos, que nos pareceu mais significativo. (*) Completo ou incompleto. 186 187

alfabetizao da populao em data futura), tem-se a impresso de que as diferenas de Estado para Estado diminuem, principalmente para as populaes urbanas. Percebe-se este fato examinando-se as colunas de diferenas entre aquelas duas sries de porcentagens, diferenas que devem ser tomadas como ndices grosseiros do ritmo de penetrao da educao primria durante as ltimas dcadas. Tanto nas zonas rurais como nas urbanas so os Estados com menores quotas de alfabetizados em 1950 que apresentam progresso mais sensvel. Nas zonas urbanas ocorre clara homogeneizao de taxas, enquanto nas zonas rurais existe, com vrias excees, apenas tendncia para isso. Resulta da que os dados de freqncia escola em 1964 apresentam diferenas muito maiores entre as zonas rurais dos vrios Estados do que entre as suas zonas urbanas. O mesmo se nota para as propores de regentes de classe com formao apenas primria. (Estas porcentagens so relevantes para sublinhar variaes quanto qualidade de ensino. Para ns, contudo, o interesse delas jaz em indicar algo como o grau de desvio desse ensino, relativamente tradio. Pressupomos educao alm da primria significar maior integrao sociedade nacional e ao estilo urbano de vida166. Noutras palavras, a proporo de regentes de classe com formao apenas primria, muitas vezes incompleta, um ndice da eficincia ou ineficincia com que atua a atividade ensino-aprendizagem como fator urbanizador). Voltando ao ponto que acima se tratava: tanto esse ndice da eficcia do educador como agente de urbanizao, como as propores de crianas em escolas primrias, revelam notvel grau de homogeneizao, processo em curso nas ltimas dcadas, do nosso mundo urbano. Mundo urbano este, lembremo166

nos, que abrange desde grandes metrpoles at ncleos bem modestos. A tendncia nas zonas rurais consideravelmente mais fraca167. Sob outra perspectiva, tais fatos significam que, ao passo que na rea urbanizada do pas (coincidente, grosso modo, com os Estados mais adiantados) amenizam-se as diferenas entre campo e cidade quanto educao primria, nas outras (nos Estados atrasados), acentuam-se os desnveis entre as zonas urbanas e as rurais. Aos efeitos urbanizadores da educao primria juntam-se os dos meios de comunicao de massa. O conhecimento desse campo, fora informaes esparsas, em geral pouco sistemticas, dos estudos de comunidade, quase nulo. Podemos apenas situar o problema, com dados estatsticos globais. Coletamos pois informaes relativas ao rdio, imprensa e ao cinema, por Estados, agrupados quanto ao grau de urbanizao e, quando possvel, separadamente para capitais e zonas do interior, Faamos sobre elas alguns breves comentrios. No quadro XXX figuram dados sobre as estaes de rdio no pas, na sua grande maioria em ondas mdias168, para os Estados do Centro-sul, do Sul, e demais Estados, no perodo de 1937 a 1957. No incio eram poucas e altamente concentradas na parte mais urbanizada do Brasil: mais de 80 por cento das sessenta e trs estaes de 1937 estavam no Centro-sul. Com o tempo, crescem em nmero (de 63 nesses vinte anos passam a 637) e difundem-se para os outros Estados: nas reas menos urbanizadas (os demais Estados do quadro), aumentam de seis para cento e onze nesse perodo, de cerca de 10 para mais de 17 por cento do total de estaes do

Talvez neste ponto seja relevante considerar a pesquisa de Aparecida GOUVEIA, sobre o prestgio atribudo a ocupaes por professores secundrios nas capitais e em cidades do interior de vrios tamanhos, no Rio Grande do Sul, So Paulo e Par, na qual o principal resultado foi, apesar de haver pequenas diferenas no sentido esperado, a grande semelhana que existe. no apenas entre a capital e o interior, pois esta poderia explicar-se pelo fato de o recrutamento dos professores principalmente em So Paulo, ser de mbito estadual e no local, mas, acima de tudo, a semelhana entre Estados que apresentam ndices demogrfico-econmicos to diferentes como So Paulo e Par. GOUVEIA, 1965, p.78. Tais avaliaes de prestgio ocupacional comuns a professores secundrios em diversas partes do pas, decorreria de serem eles portadores de uma cultura comum, caracterstica das classes mdias do Brasil urbano.

claro que tais fatos resultam de j terem sido alcanados, em 1950, nos Estados mais adiantados, nveis altos de alfabetizao da populao urbana, enquanto havia ainda ampla margem para melhoria entre as suas populaes rurais. Isto no invalida, porm, as concluses a que se chega sobre a homogeneizao, quanto educao primria, dos centros urbanos no Brasil. Outra observao, no entanto, precisa ser feita. Os dados existentes no nos permitem verificar at que ponto persistem diferenas quanto alfabetizao e freqncia a escolas entre cidades conforme se localizem em reas urbanizadas ou no-urbanizadas do pas (ver captulo IV). 168 Em 1960, 604 das 735 estaes existentes no Brasil eram de ondas mdias; 215 situavam-se nas capitais e 520 no interior (Anurio Estatstico do Brasil, 1962).

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pas. Nota-se tambm a difuso de estaes de rdio pelas cidades do interior do Centro-sul, adensando-se grandemente a as comunicaes por esse veculo: de ao redor de Vinte e cinco no interior do Centro-sul em 1937, multiplicam-se at atingirem bem mais de trezentas (cerca de 85 por cento do total para esses Estados), em 1957.
Quadro XXX Nmeros e porcentagens de estaes de rdio (*), por grupos de Estados, em 1937, 1950 e 1957 Grupos de Estados PR SP RJ MG DF RS SC Interior dos demais Estados Brasil 1937 N % Centro-sul 52 5 6 63 Sul 7,9 9,5 1950 N % 1957(**) N % 40,2 124 111 63,1 19,5 17,4

interior ou de grandes metrpoles, etc. Mesmo assim, fcil perceber-se quo fraca ainda a teia de comunicaes por rdio em grande parte do territrio brasileiro, quo pouco atingidas so as suas populaes, e, por conseguinte, at que ponto permanecem imersas em seu localismo (o rdio no final de contas o veculo de mais amplo acesso): no conjunto dos quinze Estados que constituem a regio menos urbanizada, existiam, em 1957, cento e onze estaes, das quais apenas pouco mais de uma vintena no se localizava nas capitais. Vejamos agora a penetrao da imprensa nas vrias partes do pas. O quadro XXXI registra o nmero de jornais, por grupos de Estados, em 1937 e 1960. Crescem no perodo, conjuntamente os dirios e os jornais de periodicidade menos freqente, de 882 a 1.166, e apresentam-se um pouco mais concentrados nas regies mais urbanizadas, no fim mais do que no incio do perodo: em 1960, cerca de dois teros de todos os jornais e 12 por cento, respectivamente, estavam nos Estados do Centro-sul e nos do Sul. Acresce ainda o fato de haver, proporcionalmente, menos gazetas, jornais semanais ou quinzenais tpicos das cidades do interior, nas reas menos urbanizadas, que nas mais urbanizadas. Tanto numa data como na outra, nos Estados dessas ltimas reas, h cerca de quatro gazetas para cada dirio, enquanto nos demais Estados essa relao ao redor de 2,5. Isto indica a maior difuso de jornais pelo interior das reas urbanizadas.
Quadro XXXI Nmero de jornais dirios e de gazetas (*), por grupo de Estados, em 1937 e 1960 Grupos de Estados PR SP RJ MG DF RS SC Dirios 1937 1960 Centro-sul 97 144 Sul 25 26 Gazetas (*) 1937 1960 447 97 622 111

82,6 198 66,0 63 39 21,0 13,0

100,0 300 100,0

637 100,0

(*) Em 1957, estaes de rdio e televiso. (**) Em 1957, apenas 16 e 19 por cento, respectivamente, das estaes do Centro-sul e do Sul, encontravam-se nas capitais dos Estados; nos demais Estados isso no acontecia Com apenas 19 por cento das estaes. No havia, para 1937 e 1950, sobre esse ponto, as informaes necessrias (no total do pas, apenas 25 das 63 estaes em 1937 eram no interior). Fonte: Anurios Estatsticos da Brasil, 1938, 1952 e 1959.

Este ndice, utilizado para medir-se o alcance do rdio entre as diversas populaes brasileiras, altamente insatisfatrio. Ele no nos revela nada acerca da distribuio de receptores, do cunho urbano dos programas transmitidos e ouvidos169, se de estaes de pequenas cidades do
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Escreve Borges COSTA, sobre os habitantes de uma rea rural do Alto So Francisco, em Minas Gerais, a que denomina Retiro: Os retirenses que ouvem rdio fazem-no no mximo durante uma hora por dia, depois do trabalho; a maior parte destes so homens e seus programas preferidos so os programas caipiras, pois gostam de ouvir falar em fatos e coisas da roa e de ouvir as msicas caipiras, que se assemelham muito quelas que eles prprios cantam, ao acompanhamento da viola

ou do violo, nas festas e seres. H cerca de dez rdios em Retiro [para uma populao de aproximadamente 400 pessoas]; a maior parte deles funciona com fora de baterias. Borges COSTA, 1960, p.125.

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Interior dos demais Estados Brasil

60 184

77 247

154 698

186 919

(*) Em 1937, tomamos a categoria dos peridicos semanais; em 1960, as gazetas esto definidas como peridicos do tipo jornal, cuja periodicidade inferior a quatro vezes por Semana. Fonte: Anurios Brasileiros de Estatsticas, 1938 e 1962.

Quadro XXXII Tiragem mdia de jornais dirios e gazetas (*), para capitais e zonas do interior, 1955 e 1960, e nmero de exemplares (dirios e gazetas) por 100 habitantes em 1960

No quadro XXXII, temos para um perodo recente, de 1955 a 1960, dados sobre a tiragem mdia de jornais, separadamente para as capitais e as diversas zonas do interior. O intervalo no tempo curto para observar-se tendncias170. Importa mais notar as grandes diferenas, em 1960 ainda, da relao de exemplares por cem habitantes nas vrias reas. H enormes desnveis entre as capitais e as zonas do interior. Isto ocorre mesmo nas reas mais urbanizadas, no Centro-sul e no Sul, onde a taxa para o Rio e So Paulo de catorze a dezoito vezes a das zonas do interior; no caso das outras capitais essa razo de seis a sete vezes (relativa taxa da zona do interior da rea urbanizada), Entre as zonas do interior da parte urbanizada e as do restante do pas ocorre desnvel de grandeza semelhante: desce-se de quatro a cinco exemplares por cem habitantes para bem menos de um.

(*) Peridico do tipo jornal, cuja periodicidade inferior a quatro vezes por semana. Fonte: Anurios Brasileiros de Estatstica, 1951 e 1965.

Essas diferenas devem-se, em boa medida, ao fato de ser o analfabetismo bem mais prevalecente em certas regies e zonas do Brasil que em outras. Assim o degrau relativamente menor existente entre as duas grandes metrpoles brasileiras e as demais capitais, do que o existente entre essas e as zonas do interior, decorre da homogeneizao, j notada, na educao primria no Brasil urbano. O analfabetismo, porm, no explica toda a diferena, Dados preliminares do censo de 1960, para as trs principais regies do Brasil, possibilitam-nos verificar essa assertiva171. No quadro XXXIII figuram os exemplares de jornais por cem pessoas da populao de 15 anos ou mais e das que entre elas so alfabetizadas, para o Sul, Leste e o Nordeste. Embora diminuam as diferenas, elas permanecem: o desnvel das taxas cai de seis a sete vezes para cerca de quatro.
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H em geral aumento em todos os casos de 30 a 100 por cento na tiragem mdia, no perodo; a principal exceo, o enorme crescimento na tiragem dos jornais no-dirios no Rio e em So Paulo, discrepa de tal maneira do quadro geral, que nos faz pensar em erro ou cobertura desigual da estatstica nas duas datas.

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VII Recenseamento geral do Brasil, 1960, Censo demogrfico, resultados preliminares, srie especial, vol. II, IBGE, Rio de Janeiro, 1965. So resultados obtidos por processo de amostragem probabilstica, a partir de amostra de cerca de 1,27 por cento da populao.

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Quadro XXXIII Nmero de exemplares (dirios e gazetas) por 100 habitantes de 15 anos ou mais e por 100 alfabetizados na mesma populao, para trs regies, 1960
Regio (*) Sul Leste Nordeste Populao de 15 anos ou mais 29 24 4 Alfabetizados de 15 anos ou mais 40 39 10

Em suma, esses ndices, embora grosseiros, nos permitem ver como a populao brasileira, quanto exposio aos veculos de comunicao de massa, o rdio, a imprensa e o cinema, apresenta desnveis pronunciados entre as capitais e as zonas do interior, e entre essas, as da rea urbanizada do Centro-sul e do Sul e as do restante do pas. A influncia do rdio , bem possivelmente, a que mais se faz sentir entre as populaes interioranas. Entre os nossos ndices, o nmero de estaes de rdio foi o nico a exibir sensvel desconcentrao territorial. Ele pouco limitado pela difuso desigual da educao, embora mesmo neste caso esta deva tambm ter o seu efeito, pela transformao de idias, valores e de mundo mental que acarreta. Verificamos igualmente que se constitui uma teia mais densa de comunicaes na rea mais urbanizada do Brasil, envolvendo tanto capitais como zonas do interior, teia na qual hoje se junta a ao da televiso172. No tocamos, todavia, no que possivelmente o maior desnvel, o existente entre as populaes rurais e as dos centros urbanos, mesmo pequenos, mormente nas reas que denominamos no-urbanizadas. De fato,
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(*) Diviso regional adotada pelo Censo: Nordeste, do Maranho a Alagoas; Leste, de Sergipe ao Rio de Janeiro e Guanabara; e Sul, de So Paulo para o Sul. Fonte: Censo de 1960 (amostra) e Anurio Brasileiro de Estatstica, 1962.

Examinemos finalmente os dados do quadro XXXIV sobre a freqncia a cinemas, tambm segundo as capitais e diferentes zonas do interior, para 1957 e 1961. Mesmo em intervalo to curto, assinalam-se aumentos, nas vrias reas, do nmero de espectadores, proporcionalmente maior nas menos urbanizadas do interior, com exceo das duas maiores metrpoles do Brasil, Rio e So Paulo (a a queda deve-se possivelmente concorrncia feita ao cinema pela televiso).
Quadro XXXIV Nmero de espectadores de cinemas e freqncia mdia anual, por capitais e zonas do interior, em 1957 e 1961
Capitais e zonas do interior 1957 (milhes) 1961 (milhes) Freqncia mdia anual em 1961 (*) Capitais SP RJ 117,1 89,2 12,5 Outras (**) 75,0 79,5 16,5 Interior PR SP RJ MG 107,1 114,4 4,4 RS SC 20,9 20,5 3,6 Interior dos demais Estados 22,1 24,9 0,9 Brasil 344,3 328,5 4,0

(*) Nmero de espectadores em 1961 dividido pela populao em 1960. (**) Inclusive Braslia. Fonte: Anurios Brasileiros de Estatstica, 1959 e 1963.

O nosso interesse maior, contudo, jaz nas variaes de incidncia do cinema pelas vrias partes do pas, isto , das taxas de freqncia mdia anual. De novo encontramos dois degraus, um entre as capitais e as zonas urbanizadas do interior e o outro entre essas e as demais, cada degrau equivalendo a uma diviso da taxa por um fator da ordem de quatro ou cinco.
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Levantamento na base de amostras da populao, realizado em 1961-62 em So Paulo e, em 1962-63, em cidades de vrios tamanhos do interior paulista, pelo Instituto Brasileiro de Economia, mostrava considervel difuso da televiso. Entre as famlias investigadas, as seguintes porcentagens tinham televiso: 45,1 por cento na cidade de So Paulo; 41,6 por cento em Santos, Campinas e Sorocaba (escolhidas entre as cidades com mais de setenta mil habitantes); 19,4 por cento em Rio Claro, Araraquara e Marilia (entre as de trinta e setenta mil habitantes); e 9,4 por cento em Jacare, Bragana Paulista, Bebedouro, Batatais, Itapetininga e Birigi (entre as de cinco a trinta mil habitantes). As porcentagens entre as famlias operrias desses grupos de cidades do interior eram, respectivamente, 28,9, 12,1 e 5,5 por cento. Pesquisas sobre oramentos familiares. Cidade de So Paulo e interior do Estado, s/d. Apenas como termo de comparao, vejamos algumas estatsticas mdias, globais, para os EUA (cuja populao total de 200 milhes), sociedade de massa, onde a integrao do sistema industrial atingiu grau dos mais avanados: perto de 60 milhes de americanos vo semanalmente ao cinema; mais de 43 milhes tm em casa pelo menos um aparelho de televiso funcionando em mdia cinco horas e um quarto por dia; a tiragem diria de jornais de cerca de 57 milhes de exemplares; h no pas mais de 600 revistas especializadas para agricultores, com tiragem total de 245 milhes de exemplares; 6 milhes de discos so comprados semanalmente; e outros 100 milhes so tocados por semana nas 700 mil caixas de msica (juke-boxes) existentes no pas. BENSMAN e ROSENBERG, 1963, p.170.

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todas as taxas utilizadas, com base em dados para Estados ou no mximo separadamente para a capital e o seu interior, no puderam captar a barreira existente s comunicaes nos limites urbanos, particularmente para as camadas rurais inferiores173. Entrevemo-la, pelos estudos de comunidade, no geral em observaes neles contidas, esparsas e pouco sistemticas174. Dois estudos ao menos, mediante cuidadosa coleta de dados entre amostras da populao, avaliaram com certa preciso o fenmeno. Em estudo de municpio no oeste do Paran (Toledo; sede com cerca de 2.000 pessoas), Oberg organizou um ndice de acessibilidade aos veculos de comunicao, na base de alfabetizao, hbito de leitura e de ouvir rdio, de freqncia a cinema e a igreja. Por esse ndice, enquanto 22 por cento dos citadinos eram colocados no nvel mais baixo da escala, a ficavam 73 por cento dos da zona rural. Assinale-se que nesse municpio, segundo o autor, o analfabetismo (...) raro e, portanto, no obstculo ao influxo de informaes e que embora para toda a comunidade a acessibilidade aos meios de comunicao seja baixa (...) [] muito melhor do que a que prevalece em amplas reas do Brasil rural, onde o analfabetismo alto, o nmero de rdios pequeno e os jornais raramente encontrados 175. Outro estudo, realizado por Blair176, em pequena comunidade agroindustrial (usina de arroz; populao de dois a cinco mil pessoas), na parte leste do Rio Grande do Sul, uma das reas urbanizadas do Brasil portanto, esclarece mais completamente a questo. Torna claro no decorrer a

exposio a informaes pelos meios de comunicao, da existncia apenas de tais meios, mas que
(...) padres de exposio a informaes variam to amplamente quanto padres de comportamento social associados a diversas posies de status. Aqueles padres desenvolvem-se como parte das atividades sociais, envolvendo interao com outras pessoas de maneira institucionalizada, dentro de dinmicas situaes de vida177.

Noutras palavras, a teia de comunicaes parte integrante da estrutura social global. Nesta residem as barreiras aos meios de comunicaes porventura existentes. Coletando dados relativos a exposio aos meios de comunicao, visitas sociais e contato com pessoas de fora para trs grupos ocupacionais, trabalhadores agrcolas, operrios de usina e empregados de escritrio, Blair conclui estar cada qual associado a padro definido de exposio a comunicaes. Relatemos suas concluses178, mantendo mesmo a secura das expresses de que se utiliza para caracterizar tais padres: 1. Trabalhadores agrcolas (analfabetos): predominncia de informaes interpessoais; infreqente exposio a novas informaes, contedo local e provinciano das mesmas; orientao para valores e padres tradicionais de folk; 2. Operrios urbanos (semi-alfabetizados): predominncia de informaes orais e exposio direta aos meios de comunicao; aquelas reforando esses; maior freqncia de novas informaes; contedo freqentem ente de ocorrncias no-locais; transio entre os valores da sociedade de folk e a moderna; 3. Empregados de escritrio tipicamente urbanos (alfabetizados): preponderncia de exposio direta aos meios de comunicao de massa; ocorrncia diria de novas informaes; contedo das informaes: urbano e cosmopolita; orientao para os valores modernos comuns em grandes cidades brasileiras.

Os maiores proprietrios de terra, nas reas de agricultura avanada, realmente vinculam-se, pela estrutura social, tanto no mundo rstico como ao urbano. Veja-se, por exemplo, H. HUTCHINSON, 1957, pgs. 101-102. 174 Quanto a isso, veja-se, por exemplo, o contraste entre a cidade de Cerrado (nome fictcio; 2.420 habitantes) e fazendas prximas (com 400 pessoas) de comunidade do Alto So Francisco em Minas Gerais, analisadas por Borges COSTA (1960, pgs. 123-131) e entre a cidade de Xique-Xique (3.800 habitantes) e a vila vizinha de Marrecas (2.000 habitantes), por Altenfelder SILVA (1961, pgs. 16,5180). 175 OBERG, 1957, pgs. 81-83. 176 BLAIR. 1960.

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Ibidem, p.72. Ibidem, p.69.

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Isso, em comunidade pequena, situada todavia em zona urbanizada do pas. V-se perfeitamente, por esses dados, como a linha divisria entre localismo e integrao sociedade nacional passa pelo meio da comunidade local. Pelo menos nas comunidades das regies urbanizadas do Brasil, onde a integrao ao mercado e sociedade urbano-industrial atinge certo grau. Nessas regies, classes mdias e altas de centros urbanos dos mais variados tipos e tamanhos participam crescentemente de uma mesma cultura urbana nacional. Apesar de as pesquisas sociais existentes no permitirem caracterizar bem o curso de tal processo de integrao de toda a ordem de localidades, quanto a padres de conduta e valores, os resultados de nossa anlise do desenvolvimento scio-econmico, das transformaes polticas e das tendncias gerais de burocratizao, secularizao e industrializao, foranos a pressupor que metrpoles e comunidades maiores e menores, espalhadas pelo pas, integrem-se na sociedade urbano-industrial pelas camadas superiores e mdias urbanas. Nos locais onde a mudana econmica e social intensifica-se, at as camadas inferiores dos centros urbanos, em boa proporo de origem rural, j constituem campo para a transio do tradicional para o moderno. Pesquisa realizada por Joseph Kahl179 em cidades pequenas situadas nas reas urbanizadas de Minas Gerais e Rio Grande do Sul180, diretamente preocupada com valores sociais, corrobora e acrescenta novos aspectos a esse quadro. Com base em questionrio aplicado a amostras, estudou Kahl, mediante refinada e inteligente anlise estatstica, a relao, de um lado, de status scio-econmico e grau de urbanizao (habitantes das pequenas cidades ou da metrpole; subdividindo esses ltimos conforme foram criados ou no at a idade de dez anos em pequenas cidades; os trs grupos resultantes so denominados, para facilidade de expresso, de provincianos,

migrantes e metropolitanos) e, do outro, com valores modernos181. As vrias escalas, combinadas em um ndice de modernismo, devem ser mencionadas: baixo fatalismo, baixa integrao a parentes, preferncia por vida urbana, individualismo, baixa percepo de estratificao comunitria, participao nos meios modernos de comunicao e baixa percepo da estratificao de oportunidades de vida. A principal concluso para os nossos objetivos acha-se contida no quadro XXXV, onde se relaciona o nvel de modernismo com status scioeconmico e o grau de urbanizao da populao.
Quadro XXXV Notas mdias de tradicionalismo-modernismo (*) no Brasil, por status scioeconmico e grau de urbanizao
Status scio-econmico Nmero de casos Alto Mdio Baixo Total 207 205 215 627 Grau de urbanizao Metropolitanos Migrantes Provincianos 4,6 4,3 4,4 3,8 3,3 3,2 2,8 2,5 2,3 4,0 2,9 3,1 Total 4,5 3,5 2,5 3,5

(*) Variao de um a seis; quanto mais altas as notas, mais modernismo de valores. Fonte: KAHL, 1965, cap. III, p.6.

Dois fatos bsicos sobressaem do quadro: primeiro, os valores modernos intensificam-se medida que se vai dos status mais baixos para os mais altos e das cidades menores para a metrpole e, em segundo lugar, a influncia do status sobre o modernismo bem mais forte que a do grau
A escala de status scio-econmico adotada baseia-se em dados sobre a educao, ocupao e percepo subjetiva de classe. A amostra inclua 311 metropolitanos (residentes no Rio de Janeiro e criados em cidades grandes), 132 migrantes (criados em cidades pequenas e residentes no Rio no momento da pesquisa) e 184 provincianos (residentes nas cidades pequenas quando da pesquisa). Como no se tencionava medir os valores da populao brasileira, mas sim estudar inter-relaes dos valores com outras variveis, a fim de esclarecer processos sociais, excluram-se nas amostras os dois extremos na hierarquia social. Elas abrangeram, em suma, homens de 25 a 50 anos de idade, situados em ampla faixa mediana da estrutura social (we deliberately excluded (...) those with university degrees, and marginal workers who did not have steady jobs (....) [and included] men who were steady wage and salary workers; Ibidem, cap. I, p.16). O uso que fizermos dos resultados da pesquisa deve levar tais fatos em conta.
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KAHL, 1965. A cidade de Dores de Campo e a vila Barroso, no mesmo municpio, em Minas Gerais, e Jaguaro no Rio Grande do Sul (informaes pessoais do autor).
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de urbanizao da populao182. Citemos o autor, antes de fazermos os nossos comentrios. Escreve Kahl:
Os dados sugerem serem os homens de status alto das cidades de provncia plenos participantes da vida moderna. No sabemos ao certo se aprenderam os valores modernos na escola ou de outros modos; mas as entrevistas qualitativas indicam que educao, viagens constantes metrpole, relaes pessoais com amigos e parentes de status alto noutras partes do pas, e o uso dos meios de comunicao, tudo converge para influenciar seu modo de ver as coisas. (Deve-se lembrar, claro, que no estamos tratando de fazendeiros, mas de homens de negcio e empregados de escritrio em pequenas cidades.) Em contraste, homens de status inferior so algo mais influenciados pelo seu ambiente imediato. Talvez viajem menos; nossos dados claramente indicam menor participao dos meios de comunicao. Esses fatores podem muito bem ser reforados por diferenas qualitativas no contedo da educao primria das pequenas cidades. De qualquer modo, os provincianos de status mdio ou baixo so um pouco mais tradicionais do que aqueles em posio correspondentes nas metrpoles (cap. III, pgs. 4-5).

rpida183. Por outro lado, como a amostra deliberadamente deixou de lado os extremos da hierarquia social184, excluram-se as pessoas das cidades provincianas mais presas a valores tradicionais, as situadas na parte inferior da estrutura, e que possivelmente apresentariam maiores contrastes com as populaes correspondentes das metrpoles (deixando-se de mencionar as camadas inferiores da populao rural). Em suma, essa pesquisa juntamente com as de Blair e de Oberg, examinadas acima, assim como os dados apresentados quanto educao185 e aos meios de comunicao de massa, tendem, todos, a nos dar a idia de relativa homogeneizao dos centros urbanos, menores e maiores, na parte urbanizada do pas, pelo menos nas pores mdias e superiores da estrutura social. O tradicionalismo local tenderia nessa rea, cada vez mais, a restringir-se ao mundo rstico e, nos centros urbanos, camada inferior de sua populao. Mesmo na rea no-urbanizada haveria clara diferenciao ruralurbana. Harris, por exemplo, no seu estudo de Rio das Contas, na Bahia, pequena comunidade situada em rea isolada e no-urbanizada, salienta ser
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Alguns dos fatores colocados por J. Kahl como possveis determinantes dessa situao exposio a veculos de comunicao de massa e a educao (inclusive sua qualidade), j foram postos em destaque na nossa anlise anterior. Contudo h outros pontos a serem notados, para melhor entender o fato de valores modernos na populao estudada dependerem mais do status scio-econmico do que do grau de urbanizao. Tratam-se de comunidades localizadas nas reas urbanizadas do Centro-sul e do Sul do pas e, ainda mais, de comunidades em mudana social relativamente

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Para as variaes de normas sociais de fertilidade (o nmero de filhos considerado ideal para a famlia), residncia na metrpole ou em cidades interioranas, mais importante do que status scioeconmico. Ibidem, cap. IX, p.37. Ver tambm acima, neste trabalho, na p.152, a nota 102.

A anlise de KAHL, por exemplo, referente mobilidade social, de uma gerao para outra, chega concluso que a taxa de mobilidade nas cidades de provncia no menor do que a da capital. guisa de explicao, assinala: we chose towns which have recently gone through their first spurt of industrialization and commercialization, thus probably have temporarily high rates of mobility. Ibidem, cap. IV, p.5. 184 Ver nota 79, supra. 185 Na pesquisa de KAHL (Ibidem, cap. IV, pgs. 17a-18a) verificou-se relao substancial, dentro de cada camada (definida pelo status ocupacional do pai), entre o tamanho da comunidade em que a pessoa se criou at os 10 anos e o nvel da educao que adquire. (Os dados neste caso so apresentados para todos os informantes juntos, provincianos, imigrantes e metropolitanos.) Isso confirma as nossas concluses anteriores sobre a educao, para amostras de determinadas comunidades, com controle rigoroso do nvel scio-econmico. Note-se tambm que, por esses resultados, a influncia do tamanho da comunidade sobre a educao deixa de se fazer sentir nos nveis mais altos da hierarquia. Entre as pessoas cujos pais tinham ocupao no-manual superior (profissionais e semiprofissionais; empregadores ou gerentes com cinco subordinados ou mais), a educao mdia situava-se ao redor do secundrio incompleto ou completo, independentemente, ao contrrio do que acontecia com os outros nveis, do tamanho da cidade em que se criaram. Em nossos termos: as oportunidades educacionais tendem a se igualar nas camadas superiores da hierarquia social dos centros urbanos dos mais variados tamanhos.

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ela uma comunidade heterognea, individualizada e secular, encontrandose entre a populao da sede muitas caractersticas do complexo urbano, sendo os seus habitantes portadores de um ethos urbano; destaca ainda a diferenciao, mais subjetiva do que objetiva, em termos de traos culturais e sociais, dos habitantes do centro urbano em relao aos das vilas e zonas rurais circundantes186. Os estudos de comunidade feitos no Brasil187, no geral de pequenas comunidades situadas nas reas mais afastadas da influncia urbana, nas regies denominadas por ns de no-urbanizadas ou em enclaves de menos contatos, marginais, no Centro-sul (como por exemplo Cunha, Araariguama. e as do litoral, em So Paulo188), mostram algumas vezes a diferenciao cidade-campo equivalente notada por Harris em Rio das Contas. Entretanto, o tradicionalismo entre elas quase sempre pronunciado, levando-nos a nos surpreender com os resultados achados por Kahl. No final de contas, pode-se manter, como questo de grau, a nossa afirmativa sobre a maior homogeneizao do mundo urbano das regies urbanizadas do Sul, Centro-sul e faixa litornea nordestina. So mundos urbanos que se entrelaam pela poro superior da estrutura social, diferenciando-soe mais e mais das suas zonas rurais, e das populaes rurais e urbanas das zonas no-urbanizadas. O processo de transformao de valores est ainda em curso, mesmo nas grandes metrpoles, e ligado assimilao cultura urbana dos seus contingentes originados no mundo rstico e no geral situados nas camadas inferiores da hierarquia social. H estudos que salientam as variaes de valores relativos modernizao, pelos vrios grupos scio-econmicos ou fazem comparaes internacionais, no mesmo sentido. Mencionemos brevemente dois dos mais cuidadosos.

Silvert e Bonilla189, com dados de questionrio aplicado, no Rio de Janeiro, a amostras de empresrios industriais, operrios qualificados e habitantes de favelas (grupos que no s representam pontos diferentes da estrutura social mas tambm apresentam em sua composio incorporao crescente de elementos de extrao rural e semi-rural), analisaram as variaes existentes entre tais grupos, quanto identificao nacional, atitudes para com a educao e valores relativos ao desenvolvimento190. Dentre as suas concluses, destaquemos os trechos mais significativos para os nossos fins. Se as diferenas entre os empresrios industriais, os operrios e os favelados podem servir como modelo grosseiro da variabilidade de orientao de valor entre os setores desenvolvidos e tradicionais da sociedade brasileira, pode-se dizer que as diferenas mais dramticas jazem nos valores relacionados com a organizao do trabalho [comprometimento com valores relativos ao trabalho e a formas de organizao da moderna empresa industrial], mais no uso que feito da educao do que na importncia que lhe atribuda, na receptividade ao planejamento e numa inclinao geral para ver alternativas de poltica nacional em termos de conseqncias econmicas prticas. A disposio a se com prazer com a competio pessoal outro dos indicadores de atitudes preocupadas com o desenvolvimento (development mindedness), usados neste estudo, que decisivamente diferenciaram os grupos uns dos outros. Os grupos diferem ainda

HARRIS, 1956, pgs. 274-289. Veja-se o rol e a anlise de quinze estudos de comunidade realizados no Brasil, publicados de 1948 a 1960, em artigo de GUIDI (1962). Entre alguns outros que foram publicados depois, podem ser citados: Borges COSTA, 1960; Altenfelder SILVA. 1961; ALBERSHEIM, 1962; NOGUEIRA, 1962; A. CANDIDO, 1964. 188 Cf. WILLEMS, 1952; WILLEMS, 1961; e PIERSON, 1951.
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SILVERT e BONILLA, 1961, pgs. 33-59 e 161-191. Os autores distinguem identificao nacional de patriotismo e ideologia nacionalista. Sobre o primeiro afirmam tratar-se de identification with all the fellow-citizens involved in explicitly recognized common activities; and acceptance of the state as the highest institutionalized secular authority (...) the presence or absence of this value may be determined operationally in the testing of attitudes toward social conflict, in the ability of individuals to project themselves into the situation of others at a relatively far remove socially, and in the acceptance of an area susceptible to empirical and rational human decision through the agency of a political mechanism viewed as at least partially neutral and objective. Ibidem, pgs. 13-28 e 315-320 (a citao das pgs. 16-17).
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(...) no grau mais alto de identificao nacional entre os empresrios, em contraste com os operrios qualificados e favelados, diferena esta estatisticamente significativa 191.

Outro estudo, realizado por Rosen192, preocupou-se em analisar, na sua relao com a estrutura familiar e padres de socializao da criana, o motivo de realizao (achievement motivation), caracterstico da sociedade urbano-industrial moderna. A amostra incluiu nesse caso famlias da cidade de So Paulo e de Rio Claro no interior do Estado. Nas suas concluses o autor compara os resultados com outros obtidos nos EUA:
A tendncia das mes brasileiras a treinar seus filhos em autoconfiana (self-reliance), autonomia e realizao menor do que a das americanas. Essa nfase menor em independncia e realizao associa-se (...) famlia autoritria, dominada pelo pai. A indulgncia, a superproteo e o autoritarismo experimentados pelos meninos nesse tipo de famlia [so] fatores significativos responsveis por ser o motivo de realizao bem mais fraco [do que para os americanos], entre os meninos brasileiros193.

Os estudos desta ordem so poucos e seus resultados insuficientes para a compreenso dos processos concretos de mudanas de valores que esto a se desenrolar nas grandes cidades brasileiras. Eles apenas revelam a existncia de tais processos e, principalmente, a pouca penetrao dos valores modernos em todas as camadas urbanas, mormente nas inferiores, em transio entre o rural e o urbano. Indicam tambm alguns dos outros fenmenos (a famlia e a mobilidade social) relevantes para a anlise da transformao de valores. A anlise procedida neste captulo indica, em sntese, estar-se dando a integrao nacional, sob o ngulo estudado, com o entrelaamento das vrias partes do mundo urbano brasileiro, pelas camadas mdias e superiores da hierarquia social. O processo nas regies urbanizadas do pas inclui desde as grandes metrpoles at os pequenos ncleos urbanos. Nas regies no-urbanizadas a difuso dos valores e estilo de vida urbanos restringe-se quelas camadas das cidades maiores; nestas reas tais efeitos da urbanizao so muito mais lentos nas pequenas cidades. Ademais, em todas as regies, esses efeitos quase no chegam a atingir as camadas inferiores da populao rural. Outros processos de transformao do tradicionalismo esto ocorrendo, entretanto, nas regies urbanizadas do Brasil, tanto nas zonas rurais como nas urbanas. o que se faz agora mister tratar no nosso ltimo captulo.

A prevalncia dessa orientao psicolgica estaria, pois, associada persistncia da estrutura e de padres tradicionais da famlia no Brasil urbano. As variaes encontradas para grupos scio-econmicos a maior intensidade nos nveis mdios do que nos mais altos ou nos mais baixos do motivo de realizao sugerem estar ele associado mobilidade vertical194.

Ibidem, pgs. 56-58. ROSEN, 1962. Foram estudados meninos de 9 a 11 anos, 167 em So Paulo e 78 em Rio Claro; os dados relevantes foram obtidos entre os meninos e suas famlias, mediante observao, entrevistas, questionrios e testes psicolgicos. 193 Idem, p.612. Numa nota p.615. ROSEN observa: there appears to be a movement, particularly in the large cities, toward a more democratic family structure. Even in remote areas of Brazil, the writer has encountered men who, reacting against what they themselves described as dictatorial and tyrannical parents, were endeavoring to create a more democratic environment in their families. The transition, however, was a painful one, and they often expressed doubt as to the Wisdom of the change. 194 Ibidem, p.612. Carolina Martuschelli BORI, que estudou caractersticas de indivduos, na cidade de So Paulo, que haviam ascendido, descido ou permanecido no mesmo nvel ocupacional de seus pais, anota que esses ltimos em relao aos outros tinham menor intensidade do motivo de
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realizao (BORI, 1960, p.259). Este trabalho compreendeu o estudo da inteligncia, aspiraes, orientao de valores, motivo de realizao, na sua vinculao com a mobilidade vertical.

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VII Desagregao da sociedade patrimonialista


O patrimonialismo sobrevive no Brasil, como estrutura, no s nas regies mais isoladas, como tambm em pequenas cidades e nas zonas rurais das reas urbanizadas do pas. Nessas ltimas reas, foras econmicas, sociais e polticas derivadas do desenvolvimento esto a min-lo. nosso propsito neste captulo examinar alguns dos mecanismos pelos quais isso se est processando, tomando-se como objeto de estudo cidades industriais do interior e a agroindstria de zonas rurais da Bahia e do Nordeste aucareiro. As relaes de trabalho, num e noutro caso, so elemento central da organizao tradicional. Examinemos com um pouco mais de vagar a questo. A relao paternalista patro-dependente colocada por muitos autores como um trao bsico da sociedade tradicional brasileira. Wagley e Harris1 destacam a importncia nessa sociedade, no presente e no passado, da relao de dependncia para com um patro (um dono de terra, um comerciante, um empregador ou chefe poltico2); tambm E. de Kadt3 encontra essa mesma relao e a sua persistncia, sob as mais variadas formas, corno trao relevante na nossa organizao social; Galjart, por sua vez, salienta como fundamental o grupo de seguidores (following) dos chefes e dos poderosos no Brasil rural, percebendo o mesmo fenmeno at nas ligas camponesas e sindicatos rurais dos nossos dias4. Uma anlise recente de Bertram Hutchinson5 caracterstica e particularmente esclarecedora. Ele sublinha com razo estar a origem daquela relao de dependncia associada famlia patriarcal extensa, que

inclui, como vimos, aquela periferia constituda de indivduos e grupos conjugais, agregados, afilhados e dependentes de toda espcie, unidade social que se assentava sobre a grande propriedade. Escreve aquele autor:
De modo que a influncia patriarcal e a correlata relao de dependncia, em todo o latifndio, estendia-se a uma populao numerosa, estendia-se, na verdade, at s cidades onde grupos domsticos patriarcais (patriarchal households) de setenta pessoas no eram raros. Verdadeira independncia, exceto para a aristocracia rural e a classe de comerciantes ricos das cidades, no era um objetivo prtico para o grosso da populao. A grande maioria da populao rural era completamente dependente, econmica, poltica e socialmente (...) dos grandes proprietrios de terra (...). Um homem que no tinha amparo (patronage), que no se juntava ao sqito de um dono de terra, ento como ainda hoje em muitos lugares, no era de se invejar (pgs. 11-12).

Aponta o mesmo autor a associao da ubiqidade das relaes de dependncia com atitudes de desprezo ao trabalho manual, com o baixo desenvolvimento da iniciativa, seja individual ou grupal, com a ausncia ou rudimentarismo de formas de cooperao entre iguais, com a tendncia a valer-se de uma rede extensa de parentesco e com as crenas e atitudes do catolicismo rural6. At os valores tradicionais de ocupao independente7 so, apropriadamente, relacionados incessante procura da figura de um protetor. Sobre este ponto escreve:
Os objetivos associados de dependncia e independncia no so considerados no Brasil como incompatveis (...) Sente-se que mais fcil a perda de independncia ocorrer com algum sem protetor, do que com algum que possa contar com outros nas emergncias. Noutras palavras, uma dependncia limitada em certos aspectos da vida aceita, em parte, porque permite a expresso de independncia noutros aspectos... (p.20).

WAGLEY, 1963, pgs. 106 e segs., e 1964, p.40; HARRIS, 1956, pgs. 57-59. WAGLEY, 1964, p.40. 3 E. de KADT, s/d, passim. 4 GALJART, 1964, especialmente pgs. 11-20. 5 B. HUTCHINSON. 1966. Este autor enumera entre as condies originrias do padro de dependncia, alm da famlia patriarcal da grande propriedade rural, a religio tradicional e o ambiente de insegurana dos dependentes (melhor diria, a nosso ver, a dependncia de fato existente). Para ns, aquela religio e esta dependncia so elementos da mesma unidade estrutural: a grande famlia patriarcal da fazenda.
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Ver, sobre este ltimo ponto o que se ps acima, pgs. 124-125. pertinente sobre isto o que se disse acima (pgs. 173-174), sobre os operrios de origem rural.

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Finalmente, Hutchinson nota a sobrevivncia dessas relaes, atitudes e valores, no meio urbano-industrial, na dependncia em relao ao poltico demagogo, no filhotismo e nepotismo prevalecentes na administrao pblica, nas universidades e nas mais variadas organizaes, mormente entre as camadas mdias, mesmo nas atitudes relativas legislao (do trabalho, de previdncia social, etc.) e at nas para com o Governo, do qual tudo se espera. A relao de dependncia, analisada por esses autores, e a sua sobrevivncia sob novas formas, no Brasil de hoje, mesmo em suas partes mais modernizadas, so fenmenos indubitavelmente de grande relevncia8. No devemos esquecer-nos, entretanto, que as conseqncias dessas relaes, valores e atitudes, quando fazem parte de uma estrutura de poder como a patrimonialista, so diferentes das que resultam quando tais fenmenos, modificados, se inserem na organizao social e poltica, muito mais complexa, do Brasil urbano-industrial. Para aceitar tal fato basta lembrar, primeiramente, que a sobrevivncia de tais relaes, transformadas, no meio urbano, na poltica de massa e nas panelinhas poltico-econmicas, elemento fundamental da nova estrutura de poder do pas e, em segundo lugar, que da anlise procedida depreende-se que o desenvolvimento, no modo particular pelo qual se deu, e a nova estrutura poltica, se inter-relacionam intimamente. importante apontar a continuidade cultural no meio urbano-industrial das relaes de dependncia, mas isso no nos deve fazer esquecer o fato de que essas relaes, como parte da nova sociedade, funcionam de modo diferente. O nosso tema neste captulo a desagregao das estruturas patrimonialistas nas quais se inserem tais relaes de dependncia (no geral, como relaes de trabalho), sob o impacto da sociedade urbano-industrial em formao. (A sobrevivncia daquelas relaes no Brasil moderno j se acha implcita no tratamento dado aos temas dos nossos captulos anteriores).
8 De KADT (s/d), por exemplo, v, entre os obstculos mais importantes ao esforo de reforma social, [the] deep-seated tendencies in Brazil to look to a patro (landowner, political boss, priest or the Federal government) for the solution of all problems.

Recoloquemos, porm, mais explicitamente a questo. A vida social no Imprio e na Repblica Velha pode ser caracterizada como parte de uma ordem patrimonialista9. O coronelismo, tal como foi tratado10, deve ser visto como o aspecto poltico, durante a Primeira Repblica, de tal ordem social. Esse sistema poltico est intimamente ligado permanncia das relaes patrimonialistas de trabalho, que vigoram em comunidades rurais e semirurais e mesmo em pequenas cidades industriais do pas. Os influxos da sociedade urbano-industrial e, sobretudo, a nova estrutura poltica significam foras econmicas, sociais e polticas que, atingindo as comunidades locais tradicionais, solapam, gradual e irreversivelmente, a sua organizao patrimonialista. Ilustremos concisamente com as duas situaes j aludidas, a das comunidades industriais tradicionalizadas e a da agroindstria no Nordeste. Nas primeiras, fbricas antiquadas sobreviveram custa de um mercado regional, para tecidos baratos, relativamente fechado (devido, antes de mais nada, aos altos custos de transporte) e da mo-de-obra barata. As relaes industriais nessas comunidades assimilaram-se ao padro patrimonialista prevalecente nas zonas rurais circundantes (das quais provm a grande maioria dos trabalhadores) e o quadro administrativo e supervisor (mestres e contramestres), que se constituiu, em alto grau de cunho patrimonialista e no racional-legal (burocrtico)11. A anlise das condies sob as quais comeam a mudar as relaes de trabalho nestas comunidades, at a quebra do seu carter patrimonialista e o estabelecimento de sindicatos independentes, leva-nos a examinar foras e tendncias originadas fora das comunidades e que precisam ser interpretadas no contexto da estrutura nacional de poder em mudana.
9 O conceito do patrimonialismo parece-nos til como instrumento de anlise. Note-se, porm, a crtica feita por M. W. VIEIRA DA CUNHA da sua aplicao sociedade tradicional brasileira (Prefcio, in LOPES, 1964, p.11). 10 Ver, acima, p.89-91. 11 Usamos nesta parte o nosso estudo das relaes industriais em duas cidades industriais da Zona da Mata, em Minas Gerais (LOPES, 1967). Ver, tambm, as observaes de J. M. CARVALHO (1966) sobre Barbacena.

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Somos forados a considerar o impacto, no nvel da comunidade local, de leis e regulamentos federais, especialmente no campo do trabalho e no eleitoral. Notamos, entretanto, que algumas dessas leis, por exemplo a que permite e regulamenta a formao de sindicatos, existiam bem antes de se tornarem uma realidade social e afetarem as mentes e as aes dos homens nessas partes do Brasil. Tornaram-se realidade, no perodo mais recente, com a alterao da situao poltica em cada comunidade, alterao derivada de mudana da estrutura de poder em nvel nacional. Durante a Primeira Repblica a oligarquia estadual manifestava-se na comunidade local como um monoplio de poder por uma nica faco poltica. No que no existissem lutas polticas. Ao contrrio, essa era a situao normal em todo o Brasil: dois cls polticos (famlias extensas) participavam de ferrenha luta e, com os seus seguidores, dividiam verticalmente a sociedade12. O fundamental, entretanto, que em qualquer momento todas as posies de poder na comunidade estavam controladas por uma das faces polticas. A ascenso poltica da outra faco, quando ocorria, significava uma mudana completa em pouco tempo, e a ocupao pelo novo grupo de todos os focos locais de poder. O grupo dominante num dado momento detinha, localmente, o monoplio de poder e era apoiado pela oligarquia estadual13. O principal resultado da transformao poltica do Brasil para os municpios do interior foi que as suas estruturas polticas deixaram de ser monolticas. Hoje em dia, embora em termos gerais um nico cl ainda domina politicamente as comunidades mais tradicionais, raro no haver algumas posies de poder preenchidas por pessoas independentes ou mesmo em oposio ao grupo local dominante. Noutras palavras, processou-se, em maior ou menor grau, como conseqncia geral da transformao poltica nacional, um enfraquecimento da estrutura patrimonialista das pequenas comunidades semi-rurais ou urbanas. Os
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grupos representados politicamente nos nveis federal e estaduais tomaramse por demais diferenciados para uma estrutura monoltica sustentar-se localmente. Isso verdade, mesmo levando-se em conta o reforo muito freqente (e que j se apontou14) do poder dos chefes polticos e coronis das reas tradicionais pela estrutura poltico-administrativa da Unio e do Estado. A diferenciao de interesses polticos faz com que raramente tal apoio se d sem a ocorrncia de oposio de foras: s vezes isso se d entre os nveis estadual e federal, s vezes entre rgos do mesmo nvel. Tais contradies no apoio s faces locais pelos nveis polticos superiores so ainda mais provveis quando se trata das reas urbanizadas do Brasil, onde as camadas inferiores, mesmo nas comunidades do interior, comeam a fazer sentir a sua presena, em maior ou menor grau, no cenrio poltico15. Certo nmero, ento, de posies importantes em rgos locais (dos institutos de previdncia e do SAPS, por exemplo), federais e estaduais, so muitas vezes preenchidas por indicao do chefe da oposio municipal. A maioria dos juzes e promotores nas comunidades do interior no depende tanto quanto no passado do grupo dominante no municpio. Esse enfraquecimento do patrimonialismo local precondio para tornarem-se efetivas nesse nvel as leis trabalhista e eleitoral. A existncia na comunidade de pessoas fora da estrutura patrimonialista e s quais membros da camada inferior podem recorrer para auxlio e conselhos16,

H muitos estudos da poltica local em comunidades brasileiras publicados nos ltimos anos, vrios na Revista Brasileira de Estudos Polticos. Ver, por exemplo, os comentrios de Orlando CARVALHO (1957, pgs. 102 e segs.) sobre o bipartidarismo local em Minas Gerais. 13 Ver nota 3 do captulo V (pgs. 89-90).

Ver, acima, pgs. 115-120. A anlise de BLONDEL (1957, pgs. 57-72) sobre os chefes polticos locais no Estado da Paraba preciosa. So significativas suas observaes de que o eleitor [das comunidades do interior] vale um pouco mais cada dia. No verdadeiramente independente (...) mas j no de todo dependente. Tem-se interesse por ele. Mesmo os chefes polticos tradicionais procuram a sua popularidade (p.72). O autor no indagou do papel nessas mudanas das transformaes polticas em mbito nacional. Algumas de suas observaes deixam-nos entrever esse papel. O seguinte trecho especialmente sugestivo: O chefe poltico continua a assegurar a proteo dos seus homens, mas esta proteo com o desenvolvimento da conscincia nacional perde mais e mais seu carter poltico para tomar aspecto administrativo. O eleitor tomou o hbito de pedir cada vez mais. Ele sabe que existe um Estado e uma Federao que o podem socorrer (pgs. 63 e 65). 16 Aqui, tambm, notamos a relao tradicional de dependncia, atuando agora, porm, no sentido de enfraquecimento da estrutura patrimonialista.
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essencial ao processo pelo qual esses ltimos passam a se considerar como tendo direitos derivados das leis federais; tambm essencial para se compreender porque e como esses indivduos passam a fazer reivindicaes para tornarem efetivos tais direitos. Nas comunidades das reas urbanizadas do pas, tais efeitos somam-se aos do influxo de idias e valores dos grandes centros, propiciado pelas migraes e pelos meios de comunicao. Entende-se nessas condies como modificaes na lei eleitoral a introduo do voto secreto e as sucessivas alteraes legais para aperfeioar o sistema eleitoral provocaram uma srie de novas adaptaes do coronelismo, revelando tenses cada vez maiores no sistema, e resultando em seu enfraquecimento progressivo17. Os efeitos das leis trabalhistas fizeram-se sentir de dois modos interrelacionados: 1) pela decretao federal de nveis de salrio mnimo, o que significou, durante as ltimas dcadas, diminuio dos desnveis salariais entre as fbricas, paternalistas e tecnicamente antiquadas, das pequenas cidades industriais do interior e as mais modernas e racionalizadas das grandes metrpoles So Paulo e Rio de Janeiro18; e 2) pela organizao de sindicatos independentes. Os industriais das reas tradicionais vem-se numa situao econmica em rpida mudana. Com fbricas muito menos modernas do que as do mesmo gnero nas grandes metrpoles, tanto no sentido tecnolgico como no organizacional, perdem, pelo nivelamento progressivo do salrio mnimo, a sua principal vantagem, que o baixo custo da mode-obra. Por outro lado, durante todo o perodo os transportes melhoravam e, por conseguinte, alargavam a concorrncia. Aqueles industriais reagem de modos no-sistemticos e freqentem ente pouco racionais, ao tentarem elevar a produtividade do trabalho e reduzir os custos gerais de mo-deSobre prticas eleitorais no interior de Minas na eleio de 1945, ver O. M. CARVALHO, 1958, pgs. 25-55. Ver, tambm, nossas observaes sobre a poltica em duas comunidades mineiras (LOPES, 1967, pgs. 96-101). 18 LOPES. 1967, pgs. 76-80. Os sindicatos operrios das grandes metrpoles pressionaram o Governo muitas vezes para diminuir os desnveis de salrios entre as vrias regies e sub-regies. Isso tambm atendia aos interesses dos industriais do Centro-sul (ver nota 137 do captulo VI, p.166).
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obra. Continuam, em boa medida, as prticas patrimonialistas (a de cuidar de seus operrios, a administrao particularista de pessoal, etc.), mas misturadas agora com tentativas de intensificao do ritmo de trabalho, preocupao espordica de substituir por mo-de-obra mais barata (mulheres e menores) a mais cara (homens adultos), de aumentar alugueres das casas da fbrica, etc19. Tais reaes por parte dos empregadores representam, todavia, quebra das relaes tradicionais de trabalho e aumento de tenso entre operrios e mestres. Estas so as condies que levam organizao do sindicato e motivam os trabalhadores para a ele se associarem e a ele recorrerem, quando precisam de auxlio e conselho, ao invs de procurarem o patro ou os mestres, como o faziam tradicionalmente. At o operrio usar o presidente do sindicato como portavoz de suas queixas , aos olhos do patro tradicional, um ato de deslealdade e rebeldia. Os laos de obrigao e lealdade se quebram. Um processo acumulativo e circular implanta-se e o comportamento e as relaes afastam-se cada vez mais dos padres patrimonialistas. O processo irreversvel e a sua resultante a gradual desagregao dos vnculos patrimonialistas. Um processo similar est ocorrendo em reas rurais, mais claramente na zona aucareira do Nordeste. L tambm a intensificao dos contatos e comunicaes, o sistema econmico muito mais integrado do que no passado e a nova estrutura nacional do poder, fazem sentir seus efeitos e a transformao de uma sociedade predominantemente patrimonialista est sendo acelerada. Numa anlise recente do Nordeste, Furtado delineia alguns dos principais contornos do processo20. Ele nos mostra o efeito da elevao do

Ver LOPES, 1967, pgs. 74-89 e 1966, p.72. FURTADO. 1964, pgs. 137-173. Esse processo j foi mencionado acima (pgs. 41-44), ao tratarmos da expanso da cultura da cana e do aumento das migraes para Recife. No existe pesquisa sociolgica de profundidade sobre as mudanas sociais na zona aucareira do Nordeste. Sugerimos, no texto, na base de artigos gerais de vrios autores, quais so, a nosso ver, os principais contornos das transformaes que l ocorrem. Sobre a mudana das relaes de trabalho na rea do acar do Recncavo Baiano, ver H. HUTCHINSON (1957, capo IX) e COSTA PINTO (1958).
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preo do acar, na ltima dcada, na faixa mida da Zona da Mata. Antes os trabalhadores rurais daquela zona recebiam pequenos tratos de terra para plantar, para o seu uso, produtos de subsistncia; esse era um arranjo tradicional preso condio de em troca trabalharem alguns dias por semana para o proprietrio da terra na cultura da cana (por isso eram chamados condiceiros). Agora os trabalhadores passaram cada vez mais a simples assalariados a fim de que toda a terra pudesse ser utilizada para o cultivo da cana21. A presso para aumento de salrio foi grande, pois os trabalhadores tinham agora de pagar preos inflacionados, nas feiras locais, pelos produtos de subsistncia que antes produziam para si. Do outro lado, os proprietrios da terra resistiram ao aumento salarial, pois o custo de produo, devido ao uso de terras piores, estava em elevao. Como conseqncia o padro de vida j baixo dos trabalhadores agrcolas foi forado ainda mais para baixo, e isso ocorria quando a indstria aucareira estava num perodo de prosperidade. Ao mesmo tempo, o colocar-se os trabalhadores como assalariados significou a sua redistribuio espacial. Antes espalhavam-se por toda a terra do engenho ou da usina; passaram agora a aglomerar-se em ncleos beira da estrada. Este fato, como nota Furtado, tomou a comunicao entre eles mais fcil, mais intensa a difuso de idias, assim como propiciou o aparecimento de liderana camponesa22. Estas foram as condies para o rpido surto, na ltima dcada, do movimento rural no Nordeste (ligas camponesas e sindicatos rurais). Elas, claro, no bastam para explic-la. preciso lembrar o papel crucial, desempenhado no processo, por polticos de todos os matizes, de rgos e autoridades federais e estaduais, vrios grupos de esquerda, estudantes e sacerdotes catlicos. A simples presena desses elementos na cena poltica do Nordeste, com novas possibilidades de ao, apoiados por organizaes urbanas e por amplos segmentos do eleitorado urbano, ilustram claramente o funcionamento da
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nova estrutura poltica no Brasil. A maior diviso do poder e a possibilidade resultante de manipulao de grupos diversos uns contra os outros, parecenos bsico, nesse caso tambm, para se compreender o papel representado pelos protagonistas polticos no fortalecimento do movimento agrrio e na formao gradual de liderana camponesa. No h dvida que ocorre aqui a persistncia da tradicional relao de dependncia relativa a um chefe. Como diz Galjart, as ligas camponesas e os sindicatos rurais [representam] a transformao do antigo grupo de seguidores [following] de um dono de terra no grupo de seguidores de um poltico ou de um governo, grupos de seguidores que freqentemente entram em conflito quando seus lideres so adversrios polticos23. Entretanto, como j dissemos acima, esse modo de ver o fenmeno tende a esquecer as conseqncias diversas que o padro tradicional tem no novo contexto scio-poltico. Alm das condies econmicas e sociais conducentes ao aparecimento do movimento rural e do papel nele de ativistas polticos de fora, foi tambm importante o efeito de leis federais, tais como o Estatuto do Trabalhador Rural, aprovado pelo Congresso, no incio de 1963. A prpria aprovao dessa lei indica a nova estrutura poltica nacional. Ter ela chegado a se tornar efetiva, pressups j estar abalada a estrutura patrimonialista local24, assim como o fenmeno correlato de um movimento social suficientemente vigoroso para gerar presses pela sua aplicao25. O movimento de trabalhadores rurais no Nordeste relaciona-se, na realidade, ao fenmeno de desagregao dos padres patrimonialistas de trabalho (e a sua substituio a longo prazo por uma relao empregador-empregado mais impessoal e menos difusa), processo esse que tem o mesmo carter irreversvel de causalidade acumulativa e circular que verificamos existir nas cidades industriais tradicionalizadas. As transformaes econmica, social e poltica do pas a integrao do mercado nacional, os efeitos de modernizao difundidos a partir das
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Ver GREENFIELD e BARROS (1964) sobre as foras que impedem e as que impelem a passagem para um regime de salariado puro. As primeiras dizem respeito conservao do poder poltico do dono da terra, e as ltimas crescente vinculao ao mercado capitalista. 22 Sobre o movimento agrrio, ver tambm CALLADO (1960 e 1964) e HEWITT (1965).

GALJART, 1964, p.21. Corrobora a afirmativa do texto a comparao de HEWITT (1965) das relaes de trabalho em Pernambuco com as do Paraba, em 1965. 25 FURTADO, 1964, p.149.

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grandes cidades, a representao no sistema poltico de interesses e grupos mais heterogneos e o papel central, naquele sistema, da poltica de massa provocam, nas pequenas cidades e zonas rurais das regies urbanizadas, desagregao da ordem patrimonialista. O processo faz-se em diferentes momentos em ritmos diversos e apresenta, por vezes, retrocessos. Num prazo mais longo, todavia, a insero da organizao patrimonialista na sociedade urbano-industrial em formao torna tal processo irreversvel26.

Concluso
Resumimos nos fins dos vrios captulos e seces deste livro as concluses referentes aos temas neles tratados. : desnecessrio repeti-las com o mesmo detalhe. Esbocemos agora, em largos traos, o quadro geral das mudanas da sociedade brasileira, que se depreende do estudo feito, numa srie de tpicos, colocados numa ordem algo diferente daquela em que foram tratados no corpo da monografia. 1) O desenvolvimento industrial foi, no incio, um subproduto da dinmica do setor exportador da sociedade e economia brasileiras. Assentou-se no mercado urbano que surgira em funo daquele setor. A indstria impulsionou-se, atravs do mecanismo de substituio de importaes, nas vrias conjunturas propcias (quando se davam rupturas parciais dos nossos vnculos com o mercado mundial), como decorrncia no-intencionada de polticas que atendiam, sobretudo, os interesses daquele setor de exportao. Os industriais desde o comeo diferenciavamse pouco, econmica e socialmente, da classe senhorial-mercantil. 2) Os sucessivos surtos de industrializao fazem-se pari passu com a progressiva integrao do mercado nacional e, por conseguinte, com a crescente concentrao geogrfica do desenvolvimento industrial no Centro-sul, regio mais dinmica que j no princpio se avantajara s demais. Atravs dos efeitos do mercado, amortece-se a industrializao das outras regies. Por outro lado, devido aos mesmos efeitos, passa a alterar-se profundamente a vida das populaes rurais e semi-rurais. Por toda a parte declinam as atividades artesanais. Desenvolve-se uma agricultura comercial na regio So Paulo-Rio, voltada para o abastecimento do seu mercado urbano; a agropecuria de outras partes do pas, como conseqncia, estagna ou entra mesmo em decadncia. Mobilizam-se as populaes. Por toda a parte demandam elas as cidades, as regies agrcolas pioneiras e o Centro-sul, onde so mais abundantes as oportunidades de trabalho rural e urbano.

Sobre os modos sutis pelos quais pode ocorrer a mudana, veja-se novamente as observaes de BLONDEL sobre o Estado do Paraba (ver, acima, a nota 15).

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3) A esses efeitos, juntam-se outros no mesmo sentido, aqueles a que denominamos efeitos de modernizao; esses ltimos se associam constituio da rede de transportes e comunicaes, extenso do sistema educacional e difuso da legislao social e servios pblicos. Atravs de todos esses fenmenos se faz sentir a influncia urbana dos grandes centros.
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(Revelam eles igualmente a nova ao poltico-governamental, transformada e fortalecida.) Tratam-se todos de fatores que tambm desarraigam as populaes rurais e dos pequenos centros, cujo modo de vida j vinha sendo solapado, seja pela penetrao do mercado, seja pela decadncia da economia rural. 4) O processo de urbanizao d-se em todo o pas, pela convergncia de tais processos econmicos, sociais e polticos, e apresentase desvinculado, em certa medida, do progresso econmico regional. Crescem as cidades do Centro-sul, do Sul e da rea litornea do Nordeste com diferenas de ritmo bem menores do que as que prevalecem no aumento, numa e noutras, das oportunidades de trabalho urbano. Engrossam-se as populaes urbanas sub-ocupadas ou desocupadas nas partes menos desenvolvidas, sem deixarem porm de estar presentes, dada a forma pela qual se d o processo de industrializao, at mesmo no Centrosul. 5) A transformao poltica entrosa-se com as econmicas e sociais. Os processos de industrializao, com a diferenciao de interesses que acarreta, e de crescimento das aglomeraes urbanas, fazem-se sentir no nvel do Estado. O Governo Central e o dos Estados mais desenvolvidos, inserindo-se numa situao de profunda mudana da estrutura de poder e da vida poltica, respondem mais e mais a interesses variados e dispares e presena da massa urbana no cenrio poltico. A organizao e a ao do Estado desenvolvem-se de modo diverso nas vrias regies. Nas mais adiantadas o aparelho estatal cresce e racionaliza-se. Ele se multiplica em servios para as populaes dos centros urbanos, servios que comeam a se estender s zonas rurais circundantes; ele se transforma, sobretudo, com a emergncia de um projeto de industrializao, nascido em movimento social do qual participaram, em papis distintos, setores mdios urbanos, massas populares e representantes do empresariado. Deste projeto resulta a interferncia deliberada do Estado na vida econmica e social. Do outro lado, o mesmo Estado, nas regies atrasadas, num esforo de sustentao do poder e da ordem social, entrosa-se com o coronelismo, que, embora modificado, nelas perdura. 6) Os efeitos dos fatores econmicos e sociais ocorrem no contexto do novo sistema poltico. Este fato revela-se nas mais diversas mudanas
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em curso, tanto nas partes modernas do pas, quanto nas tradicionais: revela-se na homogeneizao do nosso mundo urbano, na situao e comportamento das novas camadas sociais e. na desagregao da ordem patrimonialista nas comunidades das regies urbanizadas. Por um lado, no h dvida, as populaes urbanas diferenciam-se, do ponto de vista econmico, devido s desigualdades regionais crescentes com que, sob as polticas industrializadoras, grosso modo, continua a se fazer o desenvolvimento. Do outro, porm, os meios modernos de comunicao, a educao, a estrutura institucional e as condies mesmas de vida urbana fatores todos, note-se, derivados em parte da nova atuao estatal agem num sentido claramente uniformiza dor. O comportamento, atravs das transformaes que se operam na famlia e na religio, por exemplo, assim como as atitudes, os valores e as aspiraes, sofrem tais influncias. Delineia-se no Brasil um mundo urbano, nas suas regies urbanizadas adiantadas ou atrasadas, mundo que se homogeneza. Industriais, novas classes mdias, operariado, no chegam a desenvolver conscincia e ao prprias adequadas sua situao social. Deriva tal fato do prprio processo de constituio dessas camadas (sua recentividade, heterogeneidade, etc.), do qual faz parte a sua insero na nova estrutura poltica (a persistncia de modos tradicionais de obteno de favores governamentais, a participao por amplos setores da populao urbana na sociedade de massa, a radicalizao inerente a poltica de manipulao das camadas populares). Em comunidades tradicionais, nas regies urbanizadas, os efeitos da intensificao dos contatos e comunicaes somam-se aos do mercado e da nova estrutura nacional de poder. Novos valores e idias, o acirramento da concorrncia por parte de empresas das reas adiantadas, devido extenso da rede de transportes e ao efeito nivelador da legislao do trabalho, o enfraquecimento poltico dos grupos dominantes locais, a influncia da legislao federal, convergem para provocar a desagregao das relaes tradicionais de trabalho e, com elas, de toda a ordem patrimonialista. Ns nos propusemos a mostrar as inter-relaes das mais diversas mudanas econmicas, sociais e polticas, quando vistas sob o ngulo da constituio de um sistema industrial e de uma sociedade urbano-industrial no Brasil. Para tanto, a nossa ateno esteve sempre voltada para as
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caractersticas particulares, resultantes dos processos sociais concretos em curso, que tal sistema e sociedade assumem no pas. Alm disso, como a sociedade urbano-industrial envolve integrao crescente do corpo social integrao sob os aspectos econmico, psicossocial e poltico focalizamos, para interpretar a mudana social, a integrao crescente do mercado, a intensificao dos contatos e comunicaes (com a perda gradativa do localismo das populaes interioranas e a difuso do estilo urbano de vida) e a extenso e fortalecimento progressivos do aparelho poltico-governamental. Dessas vrias perspectivas, foi-nos possvel, com o uso dos resultados de muitos estudos particulares, e com dados s vezes precrios para os nossos fins, delinear os contornos gerais do processo de transformao da sociedade brasileira. A anlise procedida revelou-se frutfera para a colocao de problemas para indagao e pesquisa futuras. Muitas hipteses especficas a determinados campos da vida social foram formuladas num e noutro passo do livro. Duas questes maiores, que no podemos aqui tratar, devem ser ao menos levantadas. O processo de mudana da sociedade brasileira resulta em efeitos regionais diferencia dores (produzindo a urbanizao com caractersticas diferentes nas regies adiantadas e atrasadas, o crescimento tambm diverso da burocracia do Estado, numa e noutras regies), assim como outros que so uniformizadores (a homogeneizao do mundo urbano). A questo que aqui se coloca a das conseqncias gerais de tais fatos para as regies atrasadas, onde significam, em suma, crescente descompasso entre os aspectos sociais e econmicos do desenvolvimento. Mais importante ainda, tais fatos, como de resto muitas das outras concluses a que chegamos, colocam em dvida a propriedade de caracterizar-se a transformao em curso no Brasil como processo de constituio de uma sociedade urbanoindustrial, semelhana da existente nos pases capitalistas adiantados. Tudo indica que a industrializao dependente dos pases perifricos conduz formao de uma sociedade urbano-industrial na qual

modernizao e marginalizao caminham de mos dadas. Apesar de j ter sido tratado por vrios autores1, este tema mereceria ser objeto de maiores esforos tericos. Outro problema levantado, de relevncia capital, e sem dvida o maior de todos, o da continuidade do desenvolvimento. Embora tocado num e noutro ponto, ele ultrapassa os limites que impusemos para esta monografia. Aqui, basta lembrar que agente e situao condicionam-se mutuamente. O processo de transformao global , ao mesmo tempo, resultado dos mltiplos agentes sociais e cena em que se desenrola a ao desses agentes. Somente neste amplo contexto pode-se chegar compreenso do desenvolvimento como processo social e ver-se as alternativas que se abrem histria.

Ver, entre outros, CARDOSO e REYNA, 1967, e QUIJANO, 1967. Ns pretendemos elaborar trabalho futuro nesse sentido.

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