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Las polticas de infancia como espacios polmicos1 Sandra Carli2

UBA/CONICET 2004

La crisis social que afecta en particular a la poblacin infantil de la Argentina es una evidencia respecto de la cual no es necesario sealar mucho ms de todo lo ya enunciado en los diagnsticos de los ltimos aos en relacin a los procesos de devastacin y expulsin social, provocados por el aumento sin precedentes de la pobreza y el pasaje traumtico de una sociedad integrado a una sociedad polarizada. Esa crisis social que afecta a la infancia es en buena medida producto de polticas. Distintos autores han coincidido en definir la crisis como una crisis orgnica (Sidicaro, 2000, entre otros), que supone en trminos gramscianos el quiebre del lazo orgnico entre un tipo de articulacin global entre estado y sociedad, entre estado y clases subalternas y crisis tambin consecuentemente de las mediaciones entre la poltica y los sectores sociales. Como consecuencia de la gravedad de la crisis se ha producido un desajuste notorio entre la enunciacin de derechos del nio resultante de la difusin de la Convencin Internacional de Derechos del Nio y las capacidades polticas, sociales e institucionales en condiciones de convertir esos derechos en realidades. El problema crucial se refiere entonces a la poltica, a lo que denominaremos como polticas de infancia, superando las distinciones que la sectorizacin estatal produce tanto en trminos burocrticos como epistemolgicos y polticos (polticas educativas, polticas de salud, polticas sociales, etc). Constituye un dato del presente la dificultad que la compartimentacin y sectorizacin (salud, educacin, polticas sociales, cuestin jurdica, etc) de las polticas, de las instituciones del aparato estatal, de las intervenciones disciplinarias, en suma de las mediaciones entre infancia y sociedad,

Este artculo fue publicado en La escuela como territorio de intervencin poltica. CTERA. BsAs. 2004.

genera sobre la posibilidad real de dar forma a intervenciones integrales, estratgicas y de un alcance mayor. Estamos presos de los lmites y de la caducidad de nuestras profesiones, instituciones y lenguajes, lmites que se expresan ms que nunca en un contexto de deterioro material y simblico, de agobio presupuestario de las instituciones y de desencanto social respecto de las posibilidades de las polticas pblicas de revertir la grave situacin social de la infancia hoy en la Argentina. Las mediaciones entre estado-sociedad-infancia requieren ser analizadas en tanto expresan los problemas, contradicciones y lmites que toda accin y poltica implica hoy. La cuestin de la infancia debe ser abordada desde una perspectiva de mediana y larga duracin. Las miradas del presente que se plantean en diversos estudios recientes sealan el impacto en el terreno educativo de la desnutricin y del aumento de la pobreza en fenmenos como la desercin escolar, el lugar cada vez mayor de las acciones asistenciales en las instituciones educativas o el aumento de conflictos como la violencia intergeneracional y entre pares dentro de las escuelas, pero tambin insisten en alertar respecto de las consecuencias a futuro de la "perdida" o deterioro de una generacin. Este tipo de hiptesis oscilan entre lecturas neodarwinistas acerca de las nuevas formas de seleccin de la especie humana argentina o en su otro extremo lecturas mesinicas y picas que evitan dimensionar el impacto estructural y cultural del aumento acelerado de la miseria y de la pobreza. No es un ejercicio menor imaginar a futuro las caractersticas de la sociedad argentina, cuando ya no acte el impacto residual del anterior ciclo histrico, sin por ello negar la dimensin de cambio y de transformacin que la poltica puede ir inscribiendo en el escenario del presente en vistas a revertir, desviar, discontinuar, las tendencias en curso. Los imaginarios del pasado de la Argentina estn en la memoria del presente, me refiero a las imgenes de una sociedad integrada, de una sociedad alfabetizada, de la ausencia de una extrema polarizacin social, de la movilidad social, del carcter sintetizador de las clases medias, de la pasin de la poltica, de las creencias en destinos ms justos, del rol pblico del estado, etc. Sin embargo, esa memoria que es social y biogrfica se enfrenta con la crudeza, con la verdadera intemperie del escenario social del presente. Me detendr en este texto en 2 ejes de anlisis que a modo de hiptesis de trabajo pueden permitirnos pensar la cuestin de la infancia poniendo en juego la relacin entre

Profesora titular de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, Investigadora del CONICET en el Instituto Gino Germani.

pasado, presente y futuro: I) el concepto de poltica y el problema de las polticas de infancia, II) las polticas educativas desde la perspectiva del tiempo.

I)

El concepto de poltica y las polticas de infancia

Quisiera comenzar retomando algunos ejes conceptuales para pensar la cuestin poltica y en particular las polticas de infancia. Segn Jacques Ranciere la poltica parte del litigio, del desacuerdo, constituye una propiedad litigiosa, en tanto es la esfera de actividad de un comn que no puede sino ser litigioso (1996: 29). Seala que la poltica comienza all donde dejan de equilibrarse perdidas y ganancias, donde la tarea consiste en repartir las partes de lo comn.. (ibdem: 18) dando por supuesto que no existe una esencia comn previa a la accin poltica. En la poltica habra siempre una distorsin constitutiva que se produce en la medida en que la poltica existe cuando el orden natural de la dominacin es interrumpido por la institucin de una parte de los que no tienen parte (1996: 25), bloqueando la lgica natural (o naturalizada) de las propiedades. Esta interrupcin se producira por efecto de la igualdad, en la medida en que hay poltica cuando la lgica supuestamente natural de la dominacin es atravesada por el efecto de la igualdad (1996: 31). La contingencia igualitaria interrumpe lo dado, lo natural (es decir la diferenciacin entre propietarios y no propietarios), introduciendo el conflicto. La poltica entonces plantea el conflicto acerca de la existencia de un escenario comn, la existencia y la calidad de quienes estn presentes en l (1996: 41). Ranciere distingue entre el concepto de poltica y el concepto de polica;

mientras la polica est ligada al orden de los cuerpos que define las divisiones y asignaciones dadas, la actividad poltica es la que desplaza a un cuerpo del lugar que le estaba asignado o cambia el destino de un lugar (1996: 45). La poltica supone siempre ciertos dispositivos de subjetivacin que suponen una nueva representacin del campo de la experiencia (1996: 52). A partir de la actividad poltica se sale de lo evidente y se instala la experiencia del litigio que es distinta de la idea de acuerdo entre partes. Seala este autor que toda subjetivacin (poltica) es des identificacin, el arrancamiento a la naturalidad de un lugar (...) (1996: 53). Desde el punto de vista social implicara correrse de la victimizacin propia de la inscripcin en lugares de carencia (pobreza, minoridad, exclusin). Una subjetivizacin poltica

supone la capacidad de construir escenarios polmicos, caracterizados por la mezcla de

juegos de lenguaje, por la capacidad argumentativa y por la capacidad metafrica de la poltica. La poltica segn Ranciere estara atenazada entre las policas estatales de la gestin (que borran el litigio) y la polica mundial de lo humanitario (que lo disuelven en la mundialidad de la vctima) (1996: 169). Para este autor la poltica es siempre local y ocasional, no habra una poltica mundial aunque s una polica mundial, la poltica sera el arte de construccin local y singular de casos de universalidad, y supone siempre la creacin de un vinculo poltico entre lo dado y lo no dado, entre lo propio y lo impropio, entre lo comn y lo privado. Me interesa retomar estos rasgos del concepto de poltica sealados por Ranciere, en la medida en que permiten pensar la poltica en la Argentina y en particular las polticas de infancia. Podramos sostener la existencia de una tensin entre una polica de la gestin extendida (que incluye el amplio conjunto de organismos pblicos y privados dedicados a la niez), producida por las diversas formas de clasificacin, ordenamiento y asignacin de los cuerpos infantiles que han permitido las acciones locales (las diversas acciones que durante la dcada del 90 se han llevado adelante en nombre de los nios) y que no han alterado sus destinos, y una polica de lo humanitario (llevada adelante por organismos internacionales dedicados a la niez) que interpela a la infancia en tanto sujeto victimizado universal (nios vctimas del mundo). La

convergencia entre la polica estatal y la polica mundial es evidente en el diseo de polticas de infancia en el marco de modelos econmico-sociales de distinto signo, como dispositivos institucionales dotados de lenguajes tcnicos, perfiles profesionales y racionalidades especficas. Pero la pregunta es, teniendo en cuenta el amplio espectro de discursos e instituciones dedicadas a la niez: en qu casos podemos hablar de una construccin poltica, en el sentido que plantea Ranciere?, cundo hay litigio entre los que tienen parte y los que no tienen parte en relacin a la infancia?, en qu casos la poltica desplaza a los nios de sus lugares asignados?, cundo la igualdad altera la propiedad diferencial y desigual de la poblacin infantil para resituarla en la construccin de un comn que no es previo ni est dado, sino que constituye una meta social?, cmo evitar que en el discurso sobre la democracia y la ciudadana lo comn de la niez sea una esencia pre-histrica o pre-poltica, para en cambio pensarlo como construccin histricopoltica litigiosa?.

Pensar polticamente la infancia hoy en la Argentina supone invariablemente la instalacin de un litigio en el que participen los sin parte, es decir la poblacin infantil sin propiedad, o sea el alto porcentaje de nios pobres que todos los estudios recientes sitan. Es necesario que la poltica permita correr a los nios del lugar natural dado, del destino naturalizado por la pobreza a partir de otros dispositivos de subjetivacin poltica que construyan escenarios polmicos. Podemos pensar algunos ejemplos: Un primer ejemplo es el FRENAPO, que instal a partir de la propuesta de una poltica redistributiva una idea de construccin poltica que supone invariablemente un litigio: que los que tienen parte y los que no tienen parte participen de un escenario en el que la construccin de lo comn no resulte del equilibrio de perdidas y ganancias del modelo econmico financiero, sino de una idea igualitaria que recoloque a los sujetos en lugares nuevos despus del impacto desvastador de la pobreza. El subsidio al desempleo, el shock redistributivo, etc y el lema Ningn hogar pobre en la Argentina, son elementos de una poltica dirigida a alterar/desviar/correrse del curso de lo dado a partir de una intervencin poltica. Un segundo ejemplo para pensar es el caso del Padre Grassi que permiti desmontar no slo un caso de abuso de menores, sino una lgica econmica de las fundaciones dedicadas a la infancia pobre. La actuacin de los medios masivos de comunicacin ha puesto en juego distintas estrategias para mostrar y analizar el caso Grassi que evidencian dispositivos de subjetivacin poltica. En algunos casos los medios intervinieron desnaturalizando una construccin institucional y discursiva de carcter retrico, des-romantizando la visin idealizada de una fundacin religiosa dedicada a los nios y denunciando la dimensin histrico-poltico de dicho emprendimiento, y en otros casos los medios han prolongando una estetizacin de la institucin dando cuenta de una complicidad con la corrupcin y el abuso de menores. Teniendo en cuenta la cada vez ms fuerte presencia de las problemticas de la niez como de los propios nios en el espacio de los medios (sea en informativos, como en programas de ficcin) que deviene en la produccin de imgenes e imaginarios sobre la infancia, se hace necesario una reflexin terica ms rigurosa sobre los dispositivos de subjetivacin poltica de la infancia que habilitan particulares modos de reconocimiento social. El corrimiento o desplazamiento respecto de la naturalizacin de la desigualdad fragante que afecta a la poblacin infantil hoy en la Argentina no lo produce el discurso de la derecha, ni el discurso caritativo, ni el discurso de los organismos financieros preocupados por los efectos indeseables de la crisis social, ni el discurso de

organismos estatales demasiado preocupados por la gestin tcnico-burocrtica, ni el discurso esteticista de los medios. Esa construccin poltica slo puede hacerse desde actores e instituciones que construyan dispositivos de subjetivacin poltica de la infancia que polemicen, que instalen la contingencia igualitaria all donde no hay una esencia comn previa de niez. El concepto de infancia, adolece de una connotacin ahistrica y universalista, reforzada por el predominio de modos enunciativos de divulgacin de los derechos del nio y no performativos (Corea, 2001), impide muchas veces hacer evidente la inexistencia de lo comn de la infancia como esencia dada, que supone siempre una construccin que es necesariamente poltica y por tanto litigiosa. No hay acuerdo entre partes posible entre los que no tienen y entre los que tienen, hay litigio para reubicar a los sin parte en un escenario polmico. Esta cuestin es clave para pensar hoy el carcter y la dimensin de las polticas de infancia, en un contexto en el que los datos sealan el dramtico aumento de los sin parte. Las polticas de infancia deben constituirse a partir de la convergencia de juegos de lenguajes (derechos del nio, miradas disciplinarias, organismos estatales, medios de comunicacin, campos profesionales, etc) cuya articulacin poltica necesariamente litigiosa potencie y proyecte saberes disponibles, informacin, competencias profesionales, deseos sociales de justicia, programas de trabajo, tradiciones, memorias sociales, etc. La cuestin es instalar un principio articulador en el discurso sobre la infancia que favorezca una la convergencia de los mejores aportes del pensamiento social y pedaggico sobre la infancia y de la cultura institucional acumulada. Esa articulacin poltica se relaciona con el no respeto de la naturalidad de los lugares sociales de la infancia hoy. Ello se manifestara en primer lugar en la toma de decisiones, en el sentido que plantea Laclau de que la decisin interrumpe la

deliberacin tica, poltica, jurdica, previa, es siempre singular frente a lo universal de la regla e instala determinados cursos de accin (1993: 97). En forma ms amplia se vincula con el sentido de la accin poltica, en tanto la poltica es el mbito del mundo en el que los hombres son primariamente activos y dan a los asuntos humanos una durabilidad que de otro modo no tendran (Arendt, 1993: 50). Lo que podramos denominar como el espacio pblico de la infancia incluye lugares, actores e instituciones y deviene en espacio poltico en tanto supone por un lado el alejamiento del mundo privado y por otro la inscripcin de sentidos que se trasmiten para la sucesin de las generaciones. La construccin de ese espacio pblico supone un

acto poltico, en tanto accin libre en su forma y en su contenido que crea un espacio y un tiempo (Feldfeber, 2003: 124) en este caso para la infancia.

II)

Las polticas educativas desde una perspectiva de mediana y de larga duracin

Si lo poltico en sentido amplio resulta siempre una actividad litigiosa, es el en terreno educativo donde ello puede cristalizarse y viabilizarse de manera notoria. Una sinttica mirada retrospectiva de la historia de la educacin argentina nos permite sealar varias cuestiones. La idea de igualdad con la que se crea el sistema educativo argentino supuso una articulacin poltica al instalarse en una sociedad heterognea y desigual y habilitando la presencia en un escenario institucional comn de los hijos de la poblacin criolla y de los hijos de la inmigracin. La primera mitad del siglo XX en la Argentina despliega la contingencia igualitaria en la educacin acompaando la construccin del estado de bienestar. Se produce la combinacin polmica del papel indelegable del estado como proveedor de educacin para todos, del reconocimiento de los derechos de todos los nios al acceso a la educacin gratuita, y la multiplicacin de demandas sociales de educacin que se expresaron durante todo el siglo XX. La ecuacin histrica fue educacin pblica-igualdad de oportunidades-integracin social y ello fue el resultado de una contradictoria y polmica construccin poltica que ha dejado sus huellas en la cultura argentina. La expansin del ciclo medio y universitario a partir de la segunda mitad del siglo XX, en particular durante el perodo 1950-1970, permiti responder a la ampliacin de las demandas de educacin de distintos sectores sociales: el resultado fue la construccin de trayectorias educativas dentro de un sistema educativo que estableci espacios y formas de continuidad de los estudios, ya no circunscriptos a la educacin elemental. El ingreso irrestricto y la gratuidad de los estudios universitarios en la Argentina constituye una articulacin poltica al romper los lugares asignados del origen social y habilitar otras trayectorias educativas y destinos posibles de los sujetos, dando forma a lo que Lucas Rubinic h denomin como la condicin plebeya de la cultura universitaria argentina. Durante los aos 70 organismos internacionales comenzaron a sealar los efectos nocivos de dicha contingencia igualitaria que

masific las universidades pblicas y tuvo efectos sobre la cultura poltica y a anunciar el cierre de un ciclo histrico de la educacin superior. Durante los aos 90 se produce un retorno a la idea de educacin bsica en el marco de la reforma educativa y del discurso de los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial, diramos un predominio del discurso policial ( en el sentido que plantea Ranciere de peso en la gestin y en la clasificacin de los sujetos) del neoliberalismo centrado en el equilibrio de perdidas y ganancias, prdidas previstas de la mayor parte de la poblacin por la destruccin del estado de bienestar y del modelo de la sociedad salarial centrada en el trabajo (la emergencia de los llamados nuevos pobres fue la primera etapa) y ganancias de los sectores c oncentrados de la economa y del capital financiero internacional: la idea de educacin bsica se plantea como una especie de colchn social que evita la cada abrupta y contrasta con la perspectiva de larga duracin de la tradicin educativa argentina en la que la educacin primaria se inscriba como una etapa en el ciclo de vida de un sujeto y de la sociedad en su conjunto. La idea de igualdad de esta tradicin se convierte entonces en un componente poltico litigioso, dado que sus consecuencias culturales (que las nuevas generaciones transiten por los distintos ciclos del sistema educativo en torno a un horizonte imaginario de inclusin) entran en colisin con la configuracin de una sociedad polarizada. El debate igualdad-equidad en ocasin de Reforma Constitucional de 1994 testimoni en los aos 90 un debate poltico ms profundo respecto de la interpretacin de los cambios sufridos por la sociedad argentina (vase Puiggrs,1995). En una sociedad asentada en un modelo social de no distribucin y de polarizacin o segmentacin social extrema la cultura, en tanto modulada por un sistema educativo extendido, es un resto conflictivo en la medida en que puede constituirse en

fundamento de acciones, demandas y proyecto que antagonicen con el nuevo orden social.

A modo de cierre

El desafo de las polticas educativas es hoy recuperar una perspectiva de la infancia de mediana y larga duracin, es reinstalar un litigio que permita disputar una idea de experiencia educativa que no se reduzca a la nocin de educacin bsica, que retome la idea de una trayectoria educativa larga, ligada al reconocimiento de derechos y a la

posibilidad de torcer destinos a partir de nuevos horizontes sociales y culturales de la sociedad en su conjunto. Las polticas educativas tienen por delante un litigio que incluye el destino de los recursos del estado, la defensa de los bienes pblicos y la resignificacin del valor y el sentido de la educacin para una sociedad democrtica con profundas desigualdades; ese litigio ser poltico en tanto tenga por horizonte correr a los sujetos/nios de sus lugares naturales, que son hoy la pobreza y la exclusin. Es necesario entender las polticas de infancia como un lugar polmico, de desnaturalizacin de lo dado, que permita hacer visible la complejidad de los fenmenos que atraviesan a la poblacin infantil y debatir las formas polticas de construccin de un horizonte de igualdad. Las polticas de infancia constituyen hoy una zona en revisin que debe incluir un anlisis profundo de: a) los modos de expansin de una deliberacin pblica democrtica que discuta los contenidos de las polticas poniendo en juego las concepciones acerca de la infancia y las interpretaciones sobre las necesidades, derechos y horizontes de futuro de los nios de distintos actores, b) de las acciones polticas en tanto espacios que ponen en juego un espectro de decisiones que crean o imposibilitan el bienestar infantil en el corto y mediano plazo.

BIBLIOGRAFA CITADA

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RANCIERE, Jacques. El desacuerdo. Poltica y filosofa. Nueva Visin. BsAs. 1996. SIDICARO, Ricardo. La distancia sociedad-partidos. En Revista Argumentos No1. Facultad de Ciencias Sociales. Instituto Gino Germani.