Propuesta para la Confeccin de Planes de Emergencia por Rotura de Presas en la Provincia de Crdoba.

Aplicacin al Dique San Roque

Capitulo 1. La Seguridad de Presa 1.1 Introduccin

La Seguridad de Presas comenz a gestarse como una disciplina independiente hacia fines del ltimo siglo. En sus comienzos slo comprenda dos procesos de control: (1) Control durante el proyecto y construccin y (2) Control durante la Operacin. Con posterioridad se le suma un tercer proceso: el Manejo de la Emergencia. Hoy se reconocen como los pilares bsicos de la seguridad los siguientes (Vallarino, 2001): Correcto diseo y construccin: se refiere a la aplicacin de las reglas del arte de seguridad de presas vigentes a nivel mundial. Mantenimiento y control: se refiere al control sistemtico y programado de las obras civiles y electromecnicas de las presas durante su operacin. Auscultacin: comprende un conjunto de mediciones y observaciones cuyo objetivo es controlar la funcionalidad y la seguridad estructural del Complejo Hidrulico. Esta tarea es imprescindible y requiere ser complementada con la elaboracin de informes peridicos. Planes de emergencias: consiste en la elaboracin e implementacin de procedimientos para actuar cuando se presenten anomalas que puedan poner en riesgo la vida de las poblaciones que habitan aguas abajo y la integridad de los bienes implantados en las planicies de inundacin. El manejo de las emergencias requiere un tratamiento en el cual participan muchas disciplinas, algunas de ellas de ndole humanista, por lo que necesita incorporar conceptos ms flexibles que los usualmente utilizados en la ingeniera y que permitan la articulacin entre los organismos involucrados. Tal el caso de las relaciones con la comunidad, la comunicacin, los intereses econmicos y polticos, la toma de decisiones en situaciones crticas, etc., que deben ser considerados en el diseo y aplicacin de los Sistemas de Emergencia. Debe asegurarse que las relaciones entre el sistema de emergencia montado en la presa y el de proteccin civil preparado aguas abajo, sean compatibles y que las acciones de transferencia de informacin se realicen con la mayor celeridad, eficiencia y eficacia. La seguridad de presas, bajo este enfoque, ms que dirigirse a la proteccin de una estructura de ingeniera, se entiende como una actividad de alto contenido social, toda vez que su objetivo y misin es la proteccin pblica y el cuidado del medio ambiente.

1.2

Los Marcos Reguladores de la Seguridad de Presas en el Mundo

Los Marco Reguladores para la Seguridad de Presas son concebidos y preparado en respuesta a la creciente preocupacin respecto a la seguridad de estas obras. Dado el gran nmero de presas alrededor del mundo, la operacin segura de las presas tiene significancia social, econmica, y ambiental. La Falla de una presa puede derivar en efectos extremadamente adversos, incluyendo prdidas humanas a gran escala. Para pases con gran nmero de presas, la seguridad de las mismas es un tema crtico. La Seguridad de Presas es una poltica de salvaguardo. Estas polticas requieren que potenciales impactos ambientales y sociales a los proyectos sean identificados, evitados, minimizados a lo mnimo posible, o sean mitigados y monitoreados. Como tal, el principal objetivo de las polticas de resguardo es no hacer dao. Al mismo tiempo, la aplicacin, y el escrupuloso cumplimiento de las polticas de resguardo han demostrado que su uso puede lograr mucho ms que tan slo evitar daos.

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El mejor entendimiento de los marco regulatorios existentes ayuda a definir lineamientos de como establecer y mejorar los Marcos Regulatorio sobre Seguridad de las Presas, y mejorar la calidad de vida de la gente alrededor del mundo. En lo referente a la legislacin y normativa sobre Seguridad de Presas existentes en los pases, se presentan situaciones bastantes diferentes. En algunos, solamente se fija un marco jurdico administrativo (por ejemplo: Francia, Holanda, Inglaterra, Suecia y Suiza), en otros en cambio, la legislacin presenta un claro carcter tcnico (Por ejemplo Espaa e Italia) La responsabilidad por la Seguridad de las Presas puede ser exclusiva de los propietarios o puede ser compartida por Propietarios y Autoridades (Suiza); otras veces es la propia Autoridad que se asume como responsable (EEUU en las presas federales). En general la autoridad puede ser: Un Ministerio (ej. frica del Sur), Una Comisin (Inglaterra), Una Comisin asociada a un Ministerio (Italia y Rumania) Un Departamento Ministerial (Espaa, Finlandia, Suiza) En general, del anlisis comparativo de los Marcos Reguladores de la Seguridad en Presas se evidencia una serie de temas comunes, los cuales pueden ser clasificados en cuatro consideraciones que son (The World Bank, 1992): La Forma Legal en que se regula los aspectos: si el marco regulatorio consiste slo de un primer instrumento legal, o como un estatuto, o si tambin involucra otros instrumentos como ser regulaciones, delineamientos, etc. Identifica adems si se cuenta con una legislacin especfica sobre la seguridad de presas (como es el caso de EEUU y Francia) o este tema se encuentra incluido en forma ms general dentro de legislaciones sobre el agua, la energa o recursos naturales (China, Mxico e Inglaterra). Los Arreglos Institucionales, se refiere a cuestiones tales como la ubicacin de la autoridad reguladora dentro de la estructura gubernamental, la relativa independencia de los reguladores con el poder poltico y con aquellos a los que regulan, y sus relaciones con otros rganos gubernamentales. Define tambin si autoridad reguladora es exclusiva para la seguridad de presas (China, Francia y EEUU) o slo es una parte de sus responsabilidades (Espaa e Inglaterra). Los Poderes de la Autoridad de Regulacin se refieren a cuestiones tales como si las funciones de la entidad son puramente consultivas o sus decisiones son vinculantes para la entidad regulada; los poderes de formulacin de polticas de la agencia, la capacidad para vigilar e inspeccionar las operaciones de las entidades reguladas, y las facultades de ejecucin de los reguladores. Los Contenidos del esquema Regulador se relacionan con factores como ser las obligaciones, las entidades reguladas, el alcance de las regulaciones, y las consecuencias del no cumplimiento de las obligaciones. Pueden incluir aspectos tales como: a) Definicin de qu presas entran dentro del esquema de regulacin, en general estn basados en dos aspectos: las caractersticas fsicas de la presa y el embalse (altura de la presa, volumen embalsado) o los elementos en riesgo en caso de rotura. Para el ICOLD, las regulaciones deben aplicarse sobre toda obra definida como gran presa. Las caractersticas definidas por este organismo que debe cumplir estas estructuras para ser consideradas grandes presas son las siguientes: Tener ms de 15 m de altura, medida desde la cota de coronacin hasta la superficie de su cimiento o cualquier presa con altura entre 10 y 15 m que genere una de las siguientes

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condiciones: embalse de capacidad superior a 100.000 m3, longitud de coronacin superior a 500 m, capacidad de desage superior a 2.000 m3/seg.; presas con problemas especiales de fundacin o presas provenientes de proyectos no usuales. En el cuadro siguiente se resumen los criterios sobre qu presas estn dentro del esquema de regulacin para diversos pases:
Tabla 1.1: criterios seguidos por distintos pases sobre qu presas estn dentro del esquema de regulacin PAIS Presas a las que se aplica legislacin Africa del Sur H > 5m y V >50.000 m3 3 Canad H > 7.6m y V > 61.670 m Eslovenia Clasificacin ICOLD Espaa Clasificacin ICOLD Estados Unidos H >7.60 m y V > 61.670 m 3 Finlandia H>3m H > 20 m o cuando implican peligro para la poblacin H Francia > 20 m y V > 15. 10 6 m3 . Debe contar con un Plan de Emergencia 6 3 Italia H > 15 m o V 10 m 3 Noruega H > 4 m o V > 500.000 m 3 Inglaterra V > 25.000 m 3 Suecia H > 15 m o V > 50.000 m Suiza H > 10 m o H > 5 m y V > 50.000 m3 Zimbawe H >8 m

Se observa que, segn el pas, existen presas ms o menos pequeas en los que no se aplica ningn tipo de legislacin (Restelli, F., 2006). b) Criterios para la construccin, operacin, mantenimiento y vigilancia, es recomendable incluir este tipo de elemento. c) Definicin de quin es el responsable de la seguridad de la presa y la inspeccin; en general se impone de esta carga al dueo u operador. d) Normas explcitas que deben cumplirse en las inspecciones y las actividades de vigilancia relacionadas con la seguridad de presas, en la mayora de los casos, las normas de regulacin no contienen normas explcitas sino que, la legislacin deja en manos de la autoridad reguladora el desarrollo de normas. e) Confeccin de planes de emergencia, en general a cargo del dueo u operador de la presa; se suele establecer su revisin peridica y que se informe a las comunidades afectadas y otras partes interesadas del plan de emergencia. En algunos casos, se sugiere que las comunidades afectadas y otras partes interesadas deben ser consultadas acerca del contenido del plan de emergencia. Cabe sealar que, en algunos casos, la agencia que tiene la responsabilidad primordial para el manejo de situaciones de emergencia no es la agencia con la responsabilidad primaria de la seguridad de presas. En estos casos, es recomendable que el organismo que manejar la emergencia sea informado acerca de los planes de emergencia, adems de informar la autoridad reguladora de la seguridad. f) Licencias para el funcionamiento de la presa, en general se establecen licencias con el objetivo de contribuir a la financiacin de algunos costos.

g) Multas, algunos esquemas permiten a los reguladores imponer multas a los propietarios de presas que no cumplen con sus obligaciones en virtud del marco regulador.

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h) Responsabilidad por daos, en general, se puede suponer que los propietarios de la presa y los operadores son responsables de las consecuencias de las roturas de diques. Hay alguna variacin en su responsabilidad legal. La norma de derecho comn es que los propietarios de la presa puede ser estrictamente responsable de las lesiones a las comunidades aguas abajo y la propiedad causados por el escaper del agua. Sin embargo algunas legislaciones incluyen en la responsabilidad del dao al Estado, dado que ste tiene la obligacin proteger a las personas que habitan en todo su territorio y posee la facultad para controlar al dueo u operador de la presa (Inglaterra). En otras legislaciones el estado queda expresamente liberado de esta responsabilidad (EEUU). i) Adems suelen incluir otros requisitos como los exigidos a los profesionales que llevarn a cabo la inspeccin de la presa; la generacin de informes peridicos; la frecuencia y niveles de la inspeccin, en general vinculado con el riesgo de rotura (van de 1 a 10 aos) y la obligatoriedad de llevar un registro del diseo, construccin, mantenimiento, inspecciones, eventos ocurridos y los registros de todos los elementos de auscultacin.

1.2.1 Seguridad de Presa: Elementos Esenciales, Deseables y Tendencias

Sobre la el anlisis comparativo de los marcos reglamentarios para la seguridad de la presa analizados en el punto anterior, es posible establecer algunas recomendaciones sobre los elementos que deben de abordarse en cualquier marco de seguridad de la presa reguladora. Estas recomendaciones estn relacionados con los mismos cuatro grupos identificados: la forma legal, los arreglos institucionales, los poderes de la entidad reguladora, y el contenido de la reglamentacin. Hay tres cuestiones que los redactores de cualquier reglamento de seguridad de presa deben tener en cuenta en el diseo de la regulacin (The World Bank, 1992). Primero: El sistema de regulacin debe abordar dos aspectos estrechamente relacionados, pero diferentes de la seguridad de la presa: de la seguridad de la presa y las estructuras accesorias, y la seguridad pblica, particularmente la seguridad de la poblacin que vive cerca de o abajo de la presa. Ambos puntos involucran aspectos tcnicos y no tcnicos. Los aspectos tcnicos, si bien no estn exentos de controversia, son definidos por personas con conocimientos tcnicos sobre el tema. La decisin de la forma de instrumentacin de una presa, las dimensiones de sus rganos de descarga o la seleccin del tipo de presa son un ejemplo de stos. Los "no-tcnicos" son aquellos que dependen ms del juicio de los que toman las decisiones que de criterios objetivos. Estos incluyen la determinacin del nivel aceptable de riesgo que deben ser asociados con una presa o la categora de las presas, la determinacin de la relacin seguridad-costo adecuada para cada categora de presa o determinar la forma de abordar el efecto sobre el medio ambiente y los aspectos sociales de la seguridad de la presa. Segundo: Plantea si el sistema de regulacin debe establecer distintos requisitos de seguridad para las diferentes categoras de titulares de la presa. Esto es particularmente pertinente en los casos en que el gobierno est considerando la privatizacin de las presas o en los casos en que el propio gobierno es el propietario o el operador de la presa, lo que afectar de manera directa la independencia del organismo regulador. Tercero: Los redactores de la reglamentacin tendrn que decidir si quieren que se regulen todas las presas o slo los que superen determinado tamao o criterios de riesgo. Tambin tendrn que decidir si quieren tener un solo conjunto de requisitos que se aplica a todas las presas o establecer requisitos diferentes para las diferentes categoras de presas. Las recomendaciones se dividen en tres aspectos (The World Bank, 1992): los elementos esenciales en la reglamentacin de seguridad de la presa; los elementos que seran convenientes incluir en un rgimen de reglamentacin; y las tendencias en la regulacin de la seguridad de
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presa. La ltima seccin est diseada para destacar elementos que podran convertirse en importantes temas de seguridad de presas en el futuro. Los elementos esenciales de un sistema de regulacin se refieren a los elementos que cualquier rgimen regulador necesita si ha de ser capaz de realizar las ms esenciales funciones con respecto a la seguridad de presas. En este sentido, es importante que tenga en cuenta que el principio general de seguridad de la presa es que el propietario es el responsable de hacer la presa segura para operar y debe adems mantenerla en condiciones de seguridad. El regulador se encarga de proteger la seguridad pblica mediante el establecimiento de las normas de seguridad de la presa que el propietario de la presa debe cumplir, y vigilar el cumplimiento de estas normas. Esto sugiere que los elementos esenciales del marco regulador estn destinados a alcanzar tres objetivos bsicos. El primero es aclarar que el propietario es responsable de la seguridad de la presa y los reguladores son responsables de supervisar el rendimiento de los propietarios en este sentido. El segundo es para especificar las responsabilidades del propietario con respecto a la operacin y mantenimiento de la presa y cmo el propietario debera revisar la seguridad de la presa. El tercero es el de explicar las formas en que la autoridad reguladora puede realizar su seguimiento, que puede incluir llevar a cabo sus propias inspecciones, y qu poderes tiene en caso del no cumplimiento por parte de los dueos u operadores. Elementos que sera conveniente incluir en un sistema de regulacin adems de los elementos esenciales descritos anteriormente sera conveniente que: a) La autoridad de seguridad de presa se ocupe exclusivamente de la seguridad de las presas. Una autoridad dedicada exclusivamente a la seguridad de las presas desarrollar ms fcilmente experiencia en seguridad de presas y estar mejor informada de las nuevas tendencias mundiales en materia de la seguridad de la presa que uno que tiene otras responsabilidades adems de la seguridad de presas. b) Las autoridades de regulacin cuenten con un comit asesor de seguridad de presas. La funcin de este comit sera la de asesorar a la autoridad en cuestiones de seguridad de presa. Los miembros del comit deben incluir expertos tcnicos y representantes de las autoridades locales y las comunidades de los afectados. Tal estructura puede permitir cierta consulta pblica sobre cuestiones la seguridad de la presa. c) La autoridad de seguridad de la presa est facultada, para coordinar la regulacin de seguridad de la presa entre todos los organismos a nivel local, regional y nacional que estn involucrados o afectados. d) Se establezca que la autoridad reguladora podr hacer sus propias inspecciones peridicas a las presas que tienen clasificaciones de riesgo alto. Estos las inspecciones se sumara a las realizadas por el propietario / operador de la presa. e) Se establezca que se debe proporcionar una copia de los archivos tcnicos de la presa y registros a la autoridad reguladora para las presas de categora de alto riesgo, y la obligacin de revisar estos registros en sus inspecciones peridicas de la presa. f) Se establezca, como parte de un proceso para la obtencin de una licencia para la construccin y explotacin de una presa, que los propietarios estn obligados a desarrollar un plan de contingencia para el caso de una falla o avera. Este es un esfuerzo para determinar los posibles efectos de la rotura de la presa en las comunidades potencialmente afectadas, en las propiedades de terceros y en el medio ambiente. La emisin de la licencia estara supeditada a la aprobacin del plan por parte del ente regulador. Una vez que la presa entre en funcionamiento, el propietario de la presa debera repetir peridicamente esta evaluacin de impacto y presentarla a la autoridad reguladora para una nueva aprobacin. El propsito de este requisito es garantizar que el propietario y los reguladores tengan una buena comprensin de las consecuencias de la falla de la presa y de las medidas que se deben adoptar.

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g) La reglamentacin establezca una serie de puntos de referencia que se puede utilizar para medir la seguridad en todas las presas. Estos puntos de referencia deben tener en cuenta todos los aspectos estructurales, ambientales, sociales, de salud, y los factores econmicos que componen el concepto general de seguridad de presas. El objetivo de estos criterios es determinar la seguridad de la presa de normas y procedimientos que sean aplicables a cada categora de las presas. h) Se contemple la necesidad de educar al pblico sobre la seguridad de presas dentro de las actividades asignadas a la Autoridad Reguladora. Nuevas tendencias de los Reglamentos de Seguridad de presas, algunas tendencias, dada la manera en que se generalizan, es de esperar que se conviertan en caractersticas prominentes en los marcos de las reglamentaciones de seguridad de presas en los prximos aos. Una de estas tendencias es la de establecer a los propietarios u operadores de presas como los principales responsables del control de la seguridad de presas y de llevar a cabo todas las inspecciones necesarias. Esta tendencia est ligada a limitar la autoridad reguladora al establecimiento de normas de desarrollo y control de la presa. Como consecuencia de este desarrollo se reduce el tamao de la autoridad reguladora, dado que la autoridad no necesita de un gran nmero de personas si sus responsabilidades se limitan slo a supervisar el desempeo del titular de la presa. Otra tendencia es hacia la adopcin de un enfoque de ciclo de vida para la seguridad de presas. Esto significa que el propietario de la presa est obligado a incorporar las cuestiones de seguridad de la presa en sus planes para el diseo, construccin, operacin, mantenimiento, modificacin, y el desmantelamiento de la presa. Una consecuencia de esta tendencia es que se requerir ms atencin en la financiacin de la presa, al control de la seguridad y el mantenimiento durante el proceso de licenciamiento de diques y durante la fase operativa de la vida de una presa. Hay una clara tendencia a prestar ms atencin a las implicaciones sociales de seguridad de la presa, incluida la salud y las repercusiones ambientales. Esta tendencia es probable que se refuerce, dada la importancia crtica de los factores sociales y ambientales para el desarrollo sostenible. Tambin es probable que se refuerce nuestra comprensin de cmo estos factores interactan con el funcionamiento eficiente y la sostenibilidad de la infraestructura de proyectos como el de las presas. Hay una tendencia importante hacia el uso de anlisis de riesgos en seguridad de presas. Al presente esta tendencia en los anlisis de riesgo se centran en los del tipo cualitativo, en lugar de cuantitativos. Los factores a considerarse en estos anlisis de riesgo incluyen los aspectos estructurales de la presa y sus estructuras accesorias, las fortalezas y debilidades en los sistemas de control interno de los propietarios, las prioridades fijadas para respuestas correctivas propuestas y las medidas de rehabilitacin y planes de accin durante la emergencia del propietario. Tambin incluyen las poblaciones en riesgo, el riesgo de prdida de la vida, los riesgos sociales y ambientales, y los impactos econmicos, incluidos los bienes y los daos de la comunidad (The World Bank, 1992).

1.3

La Seguridad de Presa en la Argentina

Dada la particular caracterstica en Argentina, donde el dominio de los recursos hdricos pertenece a los estados provinciales y a las facultades concurrentes asignadas por la Constitucin a las provincias y la Nacin, la planificacin de los recursos hdricos y de las presas es de competencia compartida entre las provincias y la Nacin y necesariamente debe ser coordinada. Durante todo el siglo XX, especialmente en la segunda mitad, en la Argentina se han construido una serie de presas a lo largo de todo el territorio con distintas finalidades, entre las
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que se destacan el riego, el control de crecidas y la generacin hidroelctrica. La mayora de las obras pertenecientes al Estado Nacional han sido transferidas a las Provincias, conservando la Nacin aquellas cuya finalidad incluye la generacin de hidroelectricidad (a partir de 1993 se privatiz la operacin de los aprovechamientos hidroelctricos por un plazo de 30 aos, manteniendo su propiedad). Los contratos de concesin obligaron a las nuevas empresas operadoras al cumplimiento de procedimientos y normas y a la realizacin de trabajos de carcter obligatorio, entre ellos la confeccin de los PADE. Con respecto a la seguridad de las presas, el Estado Nacional, cre organismos regionales especficos. En el caso de la regin Comahue cre, mediante el Decreto 2736/93 (www.orsep.gob.ar), el Organismo Regional de Seguridad de Presas Comahue, integrado por el Estado Nacional representado por la Secretara de Energa y por una representacin regional ejercida por la Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los ros Limay, Neuqun y Negro (AIC). Algunas de las funciones ms importantes que se asignaron al Organismo en el tema eran: Controlar la seguridad estructural de las obras con el objeto de asegurar la proteccin pblica. Definir la oportunidad, tipo y alcance de las investigaciones y estudios complementarios que resulten necesarios, relacionados con la seguridad de las estructuras. Asesorar a la Autoridad Interjurisdiccional de Cuenca en los temas relacionados con la seguridad de las presas. Verificar el correcto funcionamiento de las obras en explotacin, como as tambin la adecuada ejecucin de las obras correctivas en construccin y de aquellas indicadas por el Organismo. Reglamentar y actualizar las normas y procedimientos relativos a la seguridad de las obras, tanto en estado de funcionamiento normal, como en estado de emergencia y verificar su cumplimiento, como as tambin verificar la realizacin de los planes de operacin y mantenimiento. Organizar y mantener actualizado un centro de documentacin y una base de datos de los registros de auscultacin de todas las obras. A comienzos del ao 1998 mediante el Decreto 146/98 se transfiri el ORSEP Comahue a la rbita de la Ex-Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (SRNyDS) de la Presidencia de la Nacin. Para sus obras en el resto del pas, la Nacin regul el cumplimiento de las obligaciones inherentes al cuidado de las presas, formando por decreto las "Comisiones Transitorias de Seguridad de Presas", dependientes de la Secretara de Energa. Los organismos mencionados funcionaron con este esquema hasta 1999. La necesidad de racionalizacin de las estructuras del Estado y las obligaciones contradas con las Provincias en las que se asentaban las obras en el momento de las concesiones, condujeron a las autoridades nacionales a la bsqueda de un status jurdico ms estable para el ORSEP. Luego de varios proyectos, sobre la base de la estructura administrativa disponible en el ORSEP Comahue, mediante el Decreto N 239/99, se cre el Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP) en el mbito de la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (SRNyDS). La reestructuracin ministerial establecida por el Decreto 20/99, ubic al ORSEP en el mbito de la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Infraestructura y Vivienda. Desde abril de 1999 el ORSEP ha organizado su administracin primero con sede en la ciudad de Cipolletti, provincia de Ro Negro, y luego en Capital Federal (hoy Ciudad Autnoma de Buenos Aires), y ha continuado con sus obligaciones de auditar las

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tareas realizadas por las empresas concesionarias con equipos tcnicos establecidos en las Direcciones Regionales. El Decreto 106/2003 reforz como objetivo del ORSEP el de garantizar no slo la seguridad de presas, embalses, obras complementarias y auxiliares que se encuentren bajo su jurisdiccin, sino tambin en aquellas pertenecientes a los mbitos Binacional, Nacional y Provincial, a travs de la prestacin de asistencia tcnica.

1.3.1 Estado Actual de la Seguridad de Presas en Argentina

Segn la International Commission of Large Dams (ICOLD - Comisin Internacional de Grandes Represas), una gran represa se define por tener una altura mnima de 15 metros desde los cimientos o, aquellas que tienen entre 10 y 15 m de altura, pero disponen de un embalse de ms de 3 millones de m3, entre otros parmetros. Con esta definicin, existen en el mundo ms de 45.000 grandes represas. En Argentina hay alrededor de 105 presas que pueden definirse como grandes, (exceptuadas las arroceras, los diques de cola que utilizan los yacimientos de extraccin de minerales) con una amplia variedad en las dimensiones (Yacyret; volumen: 81.000.000 m3; longitud de 69.600 metros; Los Cardones (Tucumn): 3.000m3 y 40 m, respectivamente). La presa de mayor altura en el pas es Piedra del Aguila, en el Comahue, con 170 m (www.orsep.gov.ar). De este total, solo estn controladas 33 presas que los Estados, nacional y algunos provinciales (las provincias autorizaron a la Nacin mediante las respectivas leyes), han concesionado, por un perodo de 30 aos, obligando al privado (Concesionario) a cumplir requisitos de mantenimiento y preservacin de los bienes concesionados, mediante las reparaciones previstas (trabajos obligatorios) o que surgieran durante su explotacin, vigilancia (con el control instrumental y diagnsticos estructurales respectivos) y alerta ante una emergencia, pautas de operacin en la generacin y control respectivo para la cual se establecen procedimientos en resguardo de la poblacin. Las obligaciones sobre el mantenimiento y control en las obras Concesionadas slo estn incluidas dentro del Contrato de Concesin (Riavitz y otros, 2004).

Cantidad de Grandes Presas por Provincia

Bs. Aires, 3 Santa F, 1 San Juan, 4 Salta , 7 Tucumn, 8 La Rioja, 9 Santiago del Estero, 2 Jujuy, 4 Catamarca, 9 San Luis, 10 Chubut, 2 Ro Negro, 10

Crdoba, 18 Binacionales, 2 Mendoza, 10 Misiones , 1 Neuqun, 10

Figura 1.3: Cantidad de grandes presas por provincia.

El resto, la gran mayora de las obras, con algunas de gran envergadura, estn dependiendo de organismos provinciales para el suministro de agua potable, o de privados, generalmente las destinadas al riego. De estas ltimas, en general, el control es deficiente o incompleto. Las que estn controladas, lo hacen sin un procedimiento predeterminado sistemtico y especfico, y sin un
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control por parte del dueo (Estado), el responsable ltimo por los probables daos a la comunidad. Tampoco existen actualmente, metodologas y procedimiento acordados a nivel nacional y federal para que los entes pblicos realicen el control obligatorio, dentro de sus jurisdicciones, del proyecto, su construccin, explotacin y post-operacin, motivo que puede haber tenido que ver con recientes siniestros de represas. Es decir que en nuestro pas solo algunas presas que han resultado concesionadas han elaborado los planes respectivos luego de los procesos de privatizacin. Resulta entonces necesario elaborar una poltica gubernamental a nivel nacional en relacin con el desarrollo de Planes de Accin durante Emergencias (PADE) que subsane la situacin actual (Restelli, 2006). Una de las prioridades en nuestro pas es de dictar una normativa nacional para presas o ley federal de seguridad de presas. Entre los aspectos fundamentales de la propuesta se debera destacar (Riavitz y otros, 2004): Creacin de un Ente Federal Fiscalizador de Seguridad de Presas y Emergencias, que sera la autoridad de aplicacin de la norma propuesta, que por su naturaleza debera ser una Ley del Congreso de la Nacin. Esa norma debera tener un alcance nacional, con jurisdiccin nacional y con jurisdiccin de todos los estados provinciales que adhieran a ese rgimen. Regionalizacin del Ente (ya provisto en el actual ORSEP), que a tal efecto dispona la participacin en su Directorio de cuatro directores regionales. Establecimiento de un plan de accin a ser implementado en caso de emergencias, con los elementos mnimos que debera contemplar el Plan de Accin Durante Emergencias (PADE). Existe actualmente una propuestas de impulsar una Ley Nacional de Seguridad de Presas, que impondra un rgimen similar de obligaciones entre presas de origen nacional (concesionadas) y provinciales. Entre estas obligaciones estara la realizacin de los PADE correspondientes. Un anlisis y descripcin de la propuesta de Ley se presenta en el prximo punto. Pero an en muchos casos en que se cuenta con un PADE falta fundamentalmente la tarea a realizar por parte de los municipios o comunas, que es el escaln indispensable para la elaboracin de los planes locales (plan de evacuacin, vas de escape, diagramas de notificaciones, asignacin de recursos, etc.). Debe destacarse sin embargo que el nivel de avance en el tema no es homogneo y algunas comunas han dado ms atencin al tema que otras. Es decir que es probable que toda la cadena de notificaciones enunciadas en un PADE se cumpla hasta que las mismas lleguen a las autoridades comunales. De all en adelante, lo que pueda ocurrir estar librado a la suerte pues, en general no se ha trabajado suficiente en ese mbito. En consecuencia, es necesario aumentar los esfuerzos en el sentido de que el PADE constituya un plan de accin eficaz. Ello requiere tiempo y recursos. Tambin se requiere la toma de conciencia de la importancia del tema: si esa conciencia no se desarrolla, cuando existan los recursos se destinarn a objetivos que se supondrn ms importantes que las emergencias hdricas.

1.3.2 Proyecto de Ley sobre Regulacin y Seguridad de Presas

Durante el ao 2008 se colabor en la elaboracin de una propuesta para proyecto de ley sobre Regulacin y Seguridad de Presas. Esta propuesta cont luego con la participacin de autoridades hdricas de las provincias, profesionales de varias universidades nacionales y especialistas en la materia, del pas y del extranjero, con el objetivo de dar un marco legal e institucional para todas las presas del pas de forma tal que garantice su seguridad en un

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esquema de igualdad, con absoluto respeto de la titularidad y explotacin del recurso hdrico en favor de las provincias argentinas, sin olvidar la obligacin de la Nacin de tutelar la seguridad de todos sus habitantes por igual, segn consta en el documento. El proyecto est actualmente en etapa de consultas y correcciones, por lo tanto no se ha llegado a una versin final. A continuacin se describen aspectos de la propuesta original presentada: - La ley definir la seguridad de presas como el conjunto de acciones que deben ser realizadas para prevenir, evitar y gestionar las emergencias, cuya realizacin, en coordinacin con cada autoridad hdrica provincial, debe realizarse en cumplimiento de los requisitos normativos exigidos en la materia. - Se establece que el Estado, en su rol preventivo de control, debe regular aquellas actividades que puedan afectar la seguridad en lo que refiere a presas dentro del mbito del pas; por lo que ser necesario contar con una norma de rango tal que permita situar la regulacin y seguridad de presas en los objetivos de tutela constitucional, basndose fundamentalmente en principios preventivos, precautorios y de solidaridad. - La necesidad de contar con un organismo encargado especficamente de controlar y fiscalizar la seguridad de todas las presas, construidas y a construirse en todo el territorio argentino, se fundamenta en la obligatoriedad del Estado de preservar la seguridad en todo el mbito de la Repblica. Siendo la seguridad de obras hidrulicas una parte fundamental de la seguridad comn, se encuentra entre las competencias del Estado la de garantizar un adecuado grado de seguridad sobre su estabilidad estructural y operacional, con el objeto de preservar del riesgo que ellas implican a las personas y bienes ubicados agua abajo de las mismas - La seguridad, como funcin del Estado, requiere de un marco adecuado de regulacin que sea aplicable a las obras hidrulicas construidas o que se constituyan en el futuro, y no tan slo, como hasta ahora, las obras asociadas a la generacin hidroelctrica, que son las menos numerosas. - En lo que respecta a su alcance, se propuso que la Ley alcance a todas las obras hidrulicas que puedan poner ante un riesgo potencial las vidas y bienes en el ambiente intervenido. Por lo tanto, el Estado debera supervisar los estudios, proyectos, construccin, operacin, tareas de control, mantenimiento y correccin que se realicen en relacin a una presa, hasta al abandono de la misma. - Se propone la creacin de un organismo federal especializado -Organismo Federal Regulador de Seguridad de Presas (OFRESEP)- que cuente con un accionar directo y eficiente para la preservacin de la seguridad comn en lo que hace a la seguridad de estas obras hidrulicas; y que disponga de facultades para consensuar con las autoridades del agua de cada provincia la aplicacin de las regulaciones que a tal fin se establezcan y coordinen en materia de fiscalizacin y control. - El OFRESEP tendra un Consejo Federal integrado por el Director General y los Directores de los Consejos Regionales (6 en total) que respetar la actual organizacin del COHIFE, contando con un representante de dicho organismo y otro del Organismo de Defensa Civil del Estado Nacional. - El desarrollo de la ingeniera produjo un importante avance tecnolgico en torno del monitoreo y observacin de estas obras hidrulicas, sin embargo, tal desarrollo no cuenta hasta ahora con el necesario correlato de los instrumentos legales de respaldo. Lamentablemente, recin luego de una serie de fallas con consecuencias trgicas en Europa y Estados Unidos, tres a cuatro dcadas atrs, y de algunas fallas en nuestro pas se comenz en Argentina a legislar en esta materia; sin que a la fecha haya un marco normativo que atienda esta problemtica en todo el territorio, poniendo en pie de igualdad a provincias que aparentemente pueden tener condiciones tcnicas y econmico-financieras para hacerlo con aquellas (la mayora) que no las tienen.

Captulo 1: La Seguridad de Presas

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1.3.3 Estado Actual de la Seguridad de Presas en Crdoba.

En nuestra provincia es la Direccin de Agua y Saneamiento (por ley provincial 5848, sancionada el 4 de julio de 1996) la encargada de la conservacin y explotacin del recurso hdrico, la provisin y control de la prestacin de los servicios de agua potable, la recoleccin y tratamiento de los lquidos cloacales y residuales, riego y saneamiento rural en todas las reas del territorio de la Provincia. Es adems la encargada de autorizar los proyectos de nuevos asentamientos poblacionales y expresamente: No se autorizar la radicacin de urbanizaciones en lugares en que se ponga en peligro la vida de las personas a establecerse, por efecto de catstrofes originadas en los cursos de agua (Art 4 Ley 5848). Dentro de sus funciones se encuentra por lo tanto la operacin y mantenimiento de las obras hidrulicas pertenecientes al Estado Provincial, entre ellas los diques. En la actualidad la Provincia de Crdoba posee ms de 20 presas. La mayora destinada al suministro de agua potable y riego an se encuentran bajo su rbita, y encuentran concesionadas a la mayora de las presas destinadas a la produccin de energa elctrica. Un listado de las ms importantes con algunas de sus caractersticas se presenta en la tabla siguiente:

Tabla 1.2: Caractersticas de las presas ms importantes de la Provincia de Crdoba (SSRH Prov. De Crdoba) NOMBRE EMBALSE RO III RO TERCERO 2 Usina AO 19271936 19481955 TIPO Materiales sueltos Materiales sueltos OBJETIVO Energa Elctrica, Compensador Energa Elctrica, Compensador Agua Potable, Energa Elctrica, Riego, atenuacin de crecidas. Agua Potable, Energa Elctrica, Riego, atenuacin de crecidas. Agua Potable, Energa Elctrica, atenuacin de crecidas Agua Potable, Energa Elctrica, Riego, , atenuacin de crecidas. Agua Potable, Energa Elctrica, Riego compensador sistema Los RIO Ro Tercero Ro Tercero ALTURA 50 m SUPERF. 4600 Ha VOLUMEN 560 Hm3

35 m

86 Ha

10 Hm3

PIEDRAS MORAS

19721979 1940 1943 (Remod .1977 1980) 1939 1944

Materiales Sueltos Mixta: Hormign contrafuertes y materiales sueltos. Hormign Gravedad, planta curva.

Ro Tercero

57 m

589 Ha

47 Hm3

CRUZ DEL EJE

Ro Cruz del Eje

40 m

1093 Ha

112 Hm3

SAN ROQUE

Ro Primero

51,30 m

1501 Ha

201 Hm3

LOS MOLINOS N 1

1948 1953

Hormign, Arco. Mixta: Hormign, gravedad, materiales sueltos.

Ro Los Molinos

60 m

2111 Ha

307 Hm3

LOS MOLINOS N 2

19521954

Ro Los Molinos

32 m

43 Ha

3,7 Hm3

Captulo 1: La Seguridad de Presas

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Tabla 1.2: Caractersticas de las presas ms importantes de la Provincia de Crdoba (SSRH Prov. De Crdoba) NOMBRE AO TIPO OBJETIVO Molinos. LA QUEBRADA PICHANAS 19741976 19661978 Hormign, Gravedad. Hormign con contrafuertes Mixta Hormign contra fuertes, materiales sueltos. Arco de doble curvatura de hormign. Hormign gravedad. Hormign, arco radio variable, ngulo constante. Mixta Hormign contra fuertes, gravedad MixtaHormignmateriales sueltos De afloramiento por impermeabiliz acin de una pantalla. Hormign, Arco de radio variables y ngulo constante Arco de doble curvatura de hormign Agua potable, Control de crecidas. Ro Ceballos Ro Pichanas Agua Potable, Control de Crecidas Agua Potable, Turismo, atenuacin de crecidas Agua Potable RIO ALTURA SUPERF. VOLUMEN

47 m 53,30 m

30 Ha 440 Ha

3,3 Hm3 66 Hm3

LA FALDA

19711980

Ro Gde. de Punilla

25 m

15 Ha

0,8 Hm3

DIQUE EL CAJN SAN JERNIMO LOS ALAZANES

19871993 19391941

Ro Dolores Ro San Jernimo A los Alazanes

39 m

145 Hs

8 Hm3

17,5 m

2,8 Ha

0,16 Hm3

25 m

3,2 Ha

0,24 Hm3

PORTECELO

1948

Agua Potable

Ro Gde. de Punilla

15 m

3,2 Ha

0,12 Hm3

PISCO HUASI

1966 1968

Agua Potable, Riego

Ro Pisco Huasi

13,55 m

3,2 Ha

0,1 Hm3

LOS NOGALES

1965 1972

Agua Potable, Riego.

Ro Jess Maria

45 m

***

***

LA VIA

1939 1944

Agua Potable, Riego, atenuacin de crecidas. Agua Potable, Turismo, atenuacin de crecidas

Ro Los Sauces

107,00 m.

843 Ha.

183 Hm3

Compensado r LA VIA

1987 1993

Ro Los Sauces

27,60 m.

17 Ha.

0.90 Hm3

Captulo 1: La Seguridad de Presas

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Figura 1.2: Imgenes de las presas de La Via, San Roque; Los Molinos, Ro Tercero y Cruz del eje en la Provincia de Crdoba.

Tambin se encuentran en estado de proyecto y construccin numerosas presas de distintas caractersticas y destinadas, en su mayora a la regulacin de crecidas. Durante el ao 2005, en el marco de un Convenio de Cooperacin Interinstitucional y Asistencia Tcnica entre la Direccin Provincial de Agua y Saneamiento (hoy Subsecretara de Recursos Hdricos de la Provincia) y el Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP) se realiz el relevamiento y diagnstico primario de las condiciones de seguridad de algunas presas de la provincia entre ellas: San Roque, Los Molinos y Ro Tercero. En las conclusiones de esos relevamientos se planteaba la necesidad de la realizacin de PADEs para estas presas. En el ao 2008, la Subsecretaria de Recursos Hdricos de Crdoba recibe los PADEs elaborados para las presas de San Roque, Los Molinos y Ro Tercero. En la confeccin de estos documentos se colabor de manera activa, junto con un grupo de docentes y alumnos de la Ctedra de Obras Hidrulicas de la Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales de la Universidad Nacional de Crdoba, en el marco de un convenio celebrado entre estas dos instituciones. Fue en la elaboracin de estos proyectos, que se observa la necesidad de estudiar, proponer y generalizar una metodologa que facilitara y homogenizara los PADEs en la provincia de Crdoba. La metodologa a definir, deba incorporar la idiosincrasia de esta ciudad, sus organismos de respuestas a emergencias y, de manera particular, utilizar programas computacionales tcnicos que sean de uso extendido y software disponible en nuestro pas.

Captulo 1: La Seguridad de Presas

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1.4

Conclusiones

Hoy se reconocen como los pilares bsicos de la seguridad los siguientes (Vallarino, 2001): El correcto diseo y construccin; el mantenimiento y control; la auscultacin y los planes de emergencias. El manejo de las emergencias requiere un tratamiento en el cual participan muchas disciplinas, algunas de ellas de ndole humanista, por lo que necesita incorporar conceptos ms flexibles que los usualmente utilizados en la ingeniera y que permitan la articulacin entre los organismos involucrados. Los Marco Reguladores para la Seguridad de Presas son concebidos y preparado en respuesta a la creciente preocupacin respecto a la seguridad de estas obras. En general, del anlisis comparativo de los Marcos Reguladores de la Seguridad en Presas del mundo se evidencia una serie de temas comunes: la forma legal, los arreglos institucionales, los poderes de la entidad reguladora, y el contenido de la reglamentacin (The World Bank, 1992). En Argentina hay alrededor de 105 presas que pueden definirse como grandes. De este total, solo estn controladas 33 presas que los Estados, nacional y algunos provinciales (las provincias autorizaron a la Nacin mediante las respectivas leyes), han concesionado, por un perodo de 30 aos, obligando al privado (Concesionario) a cumplir requisitos vigilancia (con el control instrumental y diagnsticos estructurales respectivos) y alerta ante una emergencia, pautas de operacin en la generacin y control respectivo para la cual se establecen procedimientos en resguardo de la poblacin. Estas obligaciones sobre slo estn incluidas dentro del Contrato de Concesin. En nuestro pas se est confeccionando un proyecto de ley sobre Regulacin y Seguridad de Presas. El proyecto est actualmente en etapa de consultas y correcciones. Con respecto a la Provincia de Crdoba, sta cuenta con ms de 25 presas contrudas, la mayora de ellas de gran antigedad y con grandes asentamientos poblacionales aguas abajo. Por otro lado, en la actualidad, se estn estudiando, proyectando y construyendo una gran cantidad de presas nuevas, especialmente para regulacin de crecidas. Desde el punto de vista de la planificacin en caso de desastre, no se cuenta en nuestra provincia con leyes, normas ni reglamentos al respecto, por lo que las presas existentes se encuentran sin contar con sus PADE y las nuevas, sin lineamientos claros para su confeccin y mantenimiento. A partir de un convenio celebrado entre la Direccin Provincial de Agua y Saneamiento (DIPAS) y el Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP), especialistas de esta ltima dependencia nacional auditaron el estado en que se encontraban los principales diques de Crdoba (2005). Un punto interesante establecido en el diagnstico realizado por Orsep, es la necesidad de desarrollar sistemas de alerta y alarma para evacuar poblaciones cercanas a los embalses ante situaciones de riesgo y metodologas para aplicar en casos de emergencia hdricas. En este estado de situacin se plante la necesidad de la realizacin de un estudio que diera marco y lineamiento a la confeccin de los PADE para nuestra provincia, no slo desde el punto de vista tcnico sino tambin que involucre el punto de vista de la emergencia humana buscando implementar un sistema articulado entre las autoridades encargadas del control y mantenimiento de las presas y los municipios y entes encargados de la evacuacin y rescate. En los captulos siguientes se establecen los elementos esenciales de un Plan de Emergencia y se propone una metodologa para la elaboracin de los PADE de la Provincia de Crdoba que tiene en cuenta las disponibilidades y conocimiento de los softwares necesarios para la elaboracin de estos.

Captulo 1: La Seguridad de Presas

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