INTRODUCCiN

Una de las prioridades del Gobierno Federal, era

la reforma -Educativa, ya que como se ha dicho, -
esta representa una base estructural para el desa-
rrollo del pas. -
,Ya que la misma busca robustecer las polticas
educativas que han impulsado el desarrollo social,
poltico y' econmico de nuestro pas a travs del
quehacer educativo, as como formular aquellas
otras que permitan satisfacer la necesidad de una
mayor eficacia en las actividades encomendadas
,a nuestro Sistema Educativo Nacional.
Pues no olvidemos que la educacin que el Es-
tado proporciona debe estar a la altura de los re-
querimientos que impone nuestro tiempo y que la'
justicia social demanda: una educacin inclusiva
que conjugue satisfactoriamente la equidad con la'
calidad en la bsqueda de una mayor igualdad de
oportunidades para todos los mexicanos.
-De ahr la importancia de que todos estemos aten-
tos al contenido y alcance de dicha reforma, por lo
que se preparo la siguiente resea.
Esta reform diversas disposiciones como son el
los artculos 30. en sus fracciones 111, VII YVIII; Y
73, fraccin XXV, y se adiciona un prrafo tercero,
un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin 11 y
una fraccin IX al artculo 30. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 'crea el
Instituto Nacional de Evaluacin Educativa como
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un organismo pblico autnomo y establece el
servicio 'profesional del magisterio para el ingreso
. y la promocin de cargos.
EXPOSICiN DEMOTIVOS
".'
En el artculo 3'0. constitucional se expresan los
fines de la educacin, as como los principios que
la rigen.
En la reforma que tuvo lugar en 1993 qued es-
tablecido el derecho de todo individuo a recibir
educacin Para satisfacer ese derecho el Esta-
do queda obligado a impartirla en los niveles de
prescolar, primaria y secundaria. Tambin se ele-
v a rango.constitucionalla facultad del Ejecutivo
Federal para determinar los planes y programas
de estudio de la educacin bsica y normal. En el.
ao 2012 qued establecida la obqatoredad de
la educacin media superior.
De la concepcin integral del precepto constituclo-
nal-sedesprende que la-eaucacinqueel ,Estado
ha quedado obligado a proporcionar es aquella
que corresponda a los fines que en el mismo pre-
cepto se mencionan: desarrollar armnicamente
las facultades del ser humano, fomentar el amor
a la patria, el respeto a los derechos humanos y
la conciencia de la solidaridad internacional en la
independencia y la justicia.
Tal es el compromiso que nuestra Ley Fundamen-
tal determina para el quehacer educativo del Esta-
do. Para ello es indispensable que en cada centro
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.. escolar tenga lugar el aprendizaje orientado a la
consecucin de los mencionados fines, y que ste
se produzca en el marco de los principios enuncia..,
dos por el propio' mandato: el laicismo, el progreso
cientfico, la democracia, el nacionalismo, la mejor-
convivencia, el-aprecio y respetopor la diversidad
cultural, por la igualdad de la persona y por la in-
tegridad de la familia bajo la conviccin del inters
general de la sociedad y los ideales de fraternidad
y la igualdad de derechos.
El Estado Mexicano ha realizado avances de enor-
me importancia para atender los compromisos que
le asigna el mandato constitucional. No obstante;
la sociedad y los propios actores que participan
en la educacin expresan exigencias, inconfor-
midades y propuestas que deben ser atendidas.
Para ello es necesario robustecer las polticas
educativas que han impulsado el desarrollo social,
poltico y econmico. de nuestro pas a travs del
quehacer educativo y formular aquellas otras que
permitan satisfacer lanecesidad de una mayor efi-
"cagia ocomencjadS8JlytrP ..
Sistema Educativo Nacional. La educacin que el
Estado proporciona ha de estar a la altura de los
requerimientos que Impone nuestro tiempo y que
la justlcia social demanda: una educacin inclu-
siva que conjugue satisfactoriamente la equidad
con la calidad en la bsqueda de una mayor igual-
dad de oportunidades para todos los mexicanos.
11. El imperativo de la calidad
Para que los alumnos reciban una educacin que
cumpla con los fines y satisfaga los principios
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1
establecidos por la normaconstitucional, .resulta
imprescindible la calidad educativa. sta existe
en la medida en que los educandos adquieren
conocimientos, asumen actitudes y desarrollan
habilidades y destrezas con respecto a los fines
y principios establecidos en la Ley Fundamental,
As como en la medida en que las nis y nios
tengan una alimentacin suficiente, conforme a
los estndares internacionales de nutricin sana,
y garanta de acceso a la salud; e igualmente se
-- cuente con los nuevos instrumentos deldesarro-
110 cientfico y tecnolgico para. su formacin.
-Si la educacin es poltica de Estado, la calidad de
Jos procesos educativos requiere de 19s esfuerzos
a los que estn obligados sus actores: poderes
pblicos, rganos' de gobierno, autoridades, ins-
tituciones, . maestros, organizaciones gremiales,
expertos, padres pe farnllia y la sociedad en su
conjunto.
La norma constitucional que en sl misma. entraa
una decsin.poltica... tundamentet.unapclca.del
. Estado y un proyecto de vida comunitaria, exige
su realizacin cabal. No son susceptibles de -ser
disminuidos los principios, los fines, la calidad, ni
las aspiraciones de una Nacin.
Si bien debe ser una constante la calidad de la edu-
cacin que se brinda a la niez y a la juventud, el
. Estado debe tutelar, de manera prioritaria, a quie-
nes por razones diversas no han sido plenamente
incluidos en el Sistema Educativo Nacional o se
encuentran francamente marginados. El imperati-
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,
va de la calidad debe alcanzar a todos los nios y
jvenes en el marco de una educacin inclusiva.
Desde diversos .mbitos de expresin la socie-
dad mexicana hace cada da ms intenso el 're-
clamo por una educacin de calidad. Se trata de
una preocupacin fundada, toda vez que a lo lar-
go de la historia los mexicanos hemos adquirido
conciencia y hemos podido apreciar el valor que la
educacin representa para la satisfaccin de los
anhel.os de justicia ydesarrollo.
Es claro que el cumplimiento de las obligaciones
del Estado exige que el sistema educativo se en-
cuentre en condiciones de proporcionar una edu-
cacin que cumpla con los fines establecidos en la
, Carta Magna.
Los propsitos de impulsar el mejoramiento de fa
calidad de la educacin han debido recorrer diver-
sos carninas que van desde las modificaciones al
orden jurdico, hasta los acuerdos de voluntades
entre el Ejecutivo Federal, los ejecutivos estatales
y la organizacin sindical reconocida como titular
de las relaciones colectivas de trabajo, en el caso
de la educacin bsica, y de -las diversas depen-
dencias y organismos que brindan educacin me-
dia superior.
Por su parte, las decisiones pblicas respectivas
se, han orientado tanto a la distribucin de compe-
tencias entre los tres rdenes de gobierno, como
al establecimiento de nuevos mtodos y procedi-
mientos referidos al funcionamiento del Sistema
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'Educativo Nacional.
La evaluacin educativa, instituida como parte de
esa bsqueda de transformacin, ha contribuido
a un mejor conocimiento de nuestro sistema edu-
cativo y ha proporconado nuevos elementos que
permiten entender con mayor claridad lo mucho
que hay por hacer para mejorar el aprendizaje de
'los alumnos.
Las evaluaciones internacionales en las que nues-
tro- pas ha participado han hecho posible la com-
paracin de nuestra realidad con las de otras na-
ciones. Los retos son especialmente serios en la
atencin a los alumnos que provienen de ho.gares
en condiciones de pobreza.
Hoy se cuenta con informacin sobre los aspectos
en los que se hace .necesarlo emprender nuevos
esfuerzos destinados a la adquisicin. de las forta-
lezas que se requieren y que la propia educacin
puede proveer. La sociedad sabe bien que gran
parte de los logros que Mxico ha podido alcan-
zar tienen' que ver con os esfuerzos realizados en
materia educativa; entiende tambin que muchos
de los problemas y desafos estn estrechamente
vinculados con las limitaciones del Sistema Educa-
tivo Nacional y con factores sociales, culturales y
econmicos -externos a la escuela- que impactan
su funcionamiento y con los que la educacin tam-
bin debe contender a fin de contribuir a superar-
los. El proceso educativo exige la conjugacin de
una variedad de factores: docentes, educandos,
padres de familia, autoridades, asesoras acad-
7
micas, espacios, estructuras orgnicas, planes,
programas, mtodos, textos, materiales, procesos
especficos, financiamiento y otros. No obstante,
es nneqable que el desem-peo del docente -es el
factor ms relevante de los aprendizajes y que el
liderazgo de quienes desempean funciones de.
direccin y supervisin resulta determinante.
En atencin a ellq, la creacin deun servicio pro-
fesional docente es necesaria mediante una refor-
ma constitucional; el tratamiento de los dems fac-
tores podr ser objeto 'de modificaciones legales y
administrativas en caso de estimarse necesarias.
Por otra parte, es de reconocerse que el pas ha
tenido un avance importante en el tema de.la eva-
luacin. [as autoridades y los pocentes la practi-
can y son parte de ella, La experiencia hasta ahora
acumulada debe servirpara organizar un sistema
de evaluacin con las directrices necesarias para
el .cumpfimiento de los fines de la educacin. El
propsito es que una instancia experta' asuma/ un
papel claro como rgano normativo nacional; que
ofrezca informacin confiable y socialmente perti-
nente sobre la medicin-y evaluacin de alumnos,
maestros, escuelas, directores y servicios educa-
tivos, y que por la trascendencia de las funciones
que desarrollar, adquiera la ms alta' jerarqua,
goce de autonoma tcnica y de gestin.
Por ello, se hace imprescindible la creacin de un
rgano que desde el mbito constitucionar est
investido de las atribuciones necesarias para el
cumplimiento de sus atribuciones.
8
. Por lo expuesto se hace impostergable fortalecer
las polticas de Estado ya existentes e impulsar las
que sean necesarias para hacer posibles los cam-
bios que la educacin requiere. Es con este prop-
sito que se estima necesario elevara rango cons-
j titucionallas disposiciones que permitirn dotar al
Sistema Educativo Nacional de los elementos que
impulsen su mejoramiento y aseguren la supera-
cin de los obstculos que lo limitan. Se requie-
re, en consecuencia, establecer las bases para la
creacin de un servicio profesional docente y para
la constitucin del Instituto Nacional para la Eva-
luacin de la Educacin, como. mxima autoridad
en materia de evaluacin.
, 111. El magisterio y su alta contribucin
El magisterio mexicano es la profesin que guar-
da mayor cercana con la sociedad. Los maestros
han desempeado un papel preponderante en la
construccin del Mxico oe hoy y su contribucin
seguir siendo decisiva para el porvenir. La socie-
dad.mexicana del siglo XXI sabe del arduo esfuer-
zo que implica la edificacin de la Nacin, aprecia
las aportaciones del maqsterlo en el proceso de
creacin de las instituciones y su Impulso al desa-
rrollo social. Reconoce. la importancia que la figura
del maestro ha representado para la vida del pas,
el enorme significado que tiene en la atencin
educativa que se presta 'a los nios y a los jvnes
y en el proceso de fortalecimiento de la identidad
nacional y de la formacin de ciudadanos.
El Sistema Educativo Nacional ha debido conten-
der con adversidades de 'diversa ndole." En pri-
mer lugar, con una exigente tasa de crecimiento
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. poblacional y con patrones de distribucin de alta
complejidad. Esta circunstancia propici que el
sistema generara mecanismos de atencin que si
bien han tenido un carcter remedial, no siempre
han alcanzado los niveles de calidad ,exigibles.
Una segunda adversidad han .sldo las prcticas
indebidas y frecuentemente lesivas a la dignidad
magisterial. Adicionalmente, el acelerado avance
en los conocimientos cientficos y tecnolgicos y
las exigencias de la convivencia en la comunidad
escolar y del desarrollo econmico y social, .han
significado nuevas demandas a las escuelas yal
quehacer de los maestros. En su conjunto, son
problemas y necesidades que plantean una aten-
cin decidida y responsable, y respecto de los
cuales la sociedad espera tener una respuesta
satisfactoria.
Estas consideraciones obligan a cuidar mediante
procedimientos y mecanismos idneos el ingreso
al servicio y la promocin dentro de la profesin
docente, as como la permanencia en la funcin
ri)agisterial. El acceso de los maestros y su pro-
mocin a puestos directivos yde supervisin en
el sistema educativo pblico deben corresponder
a las cualidades que para ello' se requieren, as
corno.al desempeo y mrito profesional de quie-
nes ejercen. -
Existen diversas condiciones que deben reunirse
para mejorar el servicio educativo. Desde luego .
influyen factores externos como la pobreza y la
falta de equidad. Tambin es necesario tomar en
cuenta los factores propios de las escuelas, en
10
particular cuando se ubican en zonas margina-
das. En este sentido, la evaluacin debe recono-
cer las dificultades del entorno y las condiciones
. de la escuela en la que el maestro se desernpe-
a. Por ello, sera injusto sealar que los bajos
resultados educativos obedecen a un "slo factor
como frecuentemente se ha sealado de manera
equvoca. El magisterio ha expresado inconfor-
midades -con argumentos fundados- por las eva-
luaciones que carecen de una valoracin integral
de su desempeo y desconocen la complejidad
de circunstancias en" las que el ejercicio de lafun-
cin docente t ~ n lugar.
La autoridad tiene la delicada encomienda de fa-
cilitar y apoyar el ejercicio de los cientos de miles
de docentes que cumplen con su responsabilidad.
Bajo la premisa de una evaluacin justa y tcnica-
. mente slida ser posible conciliar la exigencia de
la sociedad por el buen desempeo de los maes-
tros, con el justo reclamo del magi'sterio y de la so-
ciedad que exigen la dignificaCin de la profesin
docente. La creacin de un servicio profesional
docente responde a esta exiqencia.
Para la mejora escolar en Mxico, tambin es cen-
tral el papel de los directores y supervisores. Quie-
nes desempean cargos con funciones de direc-
cn y supervisin en la educacin bsica y media
superior impartida por el Estado son los funciona-
rios que ejercen la responsabilidad de autoridad
en el mbito escolar.
En consecuencia, tienen el deber de propiciar un
11
clima de trabajo y un ambiente escolar favorables
al aprendizaje; coordinar, asistir y motivar a los
docentes en .su trbajo;realjzar 105 procesos ad-
ministrativos y de vinculacin de la escuela con la
comunidad de Illaneraefectiva,. y disear, imple-
mentar y evaluar 105 procesos de mejora continua
en el plantel, entre otras funciones relevantes ten-
dientes a asegurar la calidad y pertinencia de la
educacin.
Actualmente, la 'asignacin de puestos en todos
105 niveles del sistema no .corresponde aun pro-
cedimiento que otorgue seguridades suficientes
, de que las personas que ocupen 'loscargos de di-
reccin y supervisin sean, las idneas para esas _
funciones.
Por ello la necesidad de incorporar dentro de un
servicio profesional docente a quienes desem-
peen funciones de direccin y supervisin en la'
educacin bsica y media superior queirnparte el
Estado. Al hacer alusin a funciones de supervi-
sin, se considera a quienes cuentan con el nom-
bramiento de supervisor, inspector, jefe de- zona
o de sector de inspecclno cualquier otro cargo
equivalente que efectivamente realice funciones
de supervisin.
Ese es el propsito en el que se inspira un ser-
vicio profesional docente que fije las reglas de
aplicacin nacional para el nqreso, promocin
y permanencia en la educacin bsica y media
superior que imparta el Estado, mediante meca-
nismos qu garanticen la idoneidad de los cono-
12
cimientos y las capacidades necesarias de quien
aspira -o se encuentra dentro del servicio.
IV. El imperativo de una "reforma
constitucional
EI personal docente y con funciones de direccin o
supervisin en la.educacin pblica forma parle de
105 trabajadores al servclo del Estado. En el caso
de 105 servicios educativos federales son funciona-
rios del Gobierno Federal yen los estatales, de 105
gobiernos de las entidades federativas. La legisla-:-
cin laboral para 105 trabaiadores del Estado que-
da comprendida en el Apartado B del artculo 123
constitucional y en la Ley Federal de los Trabaja-
dores al' Servicio del Estado. Los trabajadores de la
Secretarade Educacin Pblica serigen,adems,
por el Reglamento de las Condiciones -Generales
de Trabajo y por el Reglamento de Escalafn de
105 Trabajadores al Servicio de la propia Secreta- ,
ra. En cada una de las entidades' de la Repblica'
existen disposiciones equivalentes.
El artculo 123 constitucional fija las bases de las
relaciones entre .105 Poderes de la Unin, el Go-
bierno del Distrito Federal y sus trabajadores. Es-
tablece que "la designacin del personal se har
mediante sistemas que permitan apreciar 105 co-
nacimientos y aptitudes de 105 aspirantes; que 105
trabajadores gozarn de derechos de escalafn a
fin de que, los ascensos se otorguen en funcin de
los conocimientos, aptitudes y antigedad, y que
105 trabajadores slo podrn ser suspendidos o
cesados por causa justificada, en 105 trminos que
fije la ley.
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---------- ----- --
"
La sociedad mexicana reconoce que la funcin
magisterial tiene caractersticas que le brindan
identidad propia -y que la _distinguen del resto de
los servidores pblicos. Sin embargo, en la actua-
Idad no existe base constitucional para estble-
cer legislacin diferenciada para el personal de la
educacin pblica respecto de los dems trabaja-
dores del Estado. Por ello, la reforma objeto de la
presente Iniciativa disea una- poltica de Estado
sustentada en -la fuerza de una disposicin cons-:
titucional que en materia de ingreso', promocin y
permanencia en el servlcio, permita superariner-
cias y fijpr con claridad las responsabilidades que
el Congreso Federal,los congresos de los estados.
y las autoridades educativas deben asumir, sin de-
trimento alguno de los derechos laborales que, en _
su calidad de servidores del Estado, se les otorqan
en los trminos de las disposiciones constitucio-
nales y legales aplicables. La ley protege los de-
rechos de todos los trabajadores incluidos ,los del
magisterio.
Quien ejerce la docencia en la educacin bsica
y media superior que el Estado imparte tendr
garantizada su perrnanencia en el servicio en los,
trminos que establezca laley. Para ello, se de-
ber atender a las obligaciones inherentes de la
funcin que realiza,que derivan de los fines de la
educacin que la Constitucin establece. En este
sentido, habr que construir criterios, mecanismos
e instrumentos de evaluacin que permitan una
valoracin integral del desempeo docente y con-
sideren la complejidad de circunstancias en las
que el ejercicio de la funcin tiene lugar. Una eva-
14
luacin slida y confiable para el magisterio tam-
bin servir para el otorgamiento de estmulos y
reconocimlentos a los maestros. '
La evaluacin de los maestros debe tener, como
primer propsito, el que ellos y el sistema' educa- '
tivo cuenten con referentes 'bien 'fundamentados
para la reflexin y el dilogo conducentes a una
mejor prctica profesional. Cuando se encuentren
fortalezas habr que desarrollarlas y encontrarJos
medios para compartirlas con otros maestros; en
los casos en que haya debilidades los maestros,
debern, prorttaramente, encontrar el apoyo del
sistema educativo para superarlas. En tal senti-
do, ser preciso reforzar _el acompaamiento que
los docentes requieran en las escuelas, as como
los dems elementos que favorecen su formacin
.continua.
Por otra parte, es de sealarse que el Instituto
Nacional para la Evaluacin dala Educacin se
estableci en el. ao 2002 como, respuesta a las
_crecientes demandas sociales para crear un orga-
nismo independiente que llevara a cabo evalua-
ciones confiables del Sistema Educativo Nacional.
Bajo el actual marco legal, la Secretara de Educa-
cin Pblica es el nico rgano con autoridad para
evaluar el Sistema Educativo Nacional. Por su
parte, el Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin es un organismo auxiliar que apoya
a las autoridades .en las evaluaciones escolares y
en el diseo de proqrarnas y acciones educativas.
En el mbito educativo existe el consenso de que
15
ahora el Instituto sea fortalecido y transformado en
un rgano con capacidad para actuar con autono-
ma en la torna de decisiones tcnicas, relativas a
la medicin y evaluacin de la educacin.
El artculo 30. constitucional prev en lo esencial
la organizacin del Sistema Educativo Nacional.
Dada la relevancia del papel que el Instituto ha
de desempear y la importancia de que la eva-
luaciri educativa goce de la 'plena confianza de
los actores educativos y de la sociedad, es nece-
sario conferirle la.jerarquaque le corresponde.
Por ello, la propuesta de reforma objeto de esta
Iniciativa consiste en elevar a ranqo constitucio-
nal la autonoma del Instituto.
La autonoma del Instituto Nacional para la 'Eva-
luacin de la Educacin le permitir constituirse en
una entidad confiable que informe objetivamente,
asesore y fije directrices que las autoridades ten-
drn que considerar para la elaboracin de las '
polticas educativas. En este sentido, tambin per-
mitir que en la toma dedecisiones se brinde la
debida consideracin a la evidencia y a los anli-
sis tcnicos de un rgano experto.
Una razn adicional para dar cauce a esta Iniciati-
va es que, en el afn de evaluar, en el pasado se
constituyeron diversas instituciones y mecanismos
que hoy carecen de la articulacin necesaria para
conducir al mejoramiento de las prcticas educa-
. tivas. En consecuencia, se requiere de un rgano
con la capacidad para armonizar al conjunto del
quehacer en materia de evaluacin, de manera
16
que sus elementos sean convergentes para gene-
. rar informacin y bases que permitan el logro de la
calidad que se busca.
Esta Iniciativa no pierde de vista que el federalis-
mo es la forma de organizacin que se ha deter-
minado como idnea para el funcionamiento del
sistema educativo.
El federalismo en la educacin permite atender de
, mejor manera la diversidad y las necesidades lo-
cales yel principio de unidad esencial que el Sis-
tema Educativo Nacional debe compartir.
La propuesta de reforma constitucional contenl-
da en esta Iniciativa no es ajena a los principios.
que rigen el federalismo educativo y a la qran.dl-
versidad que caracteriza al pas. La propuesta da
"fundamento para establecer en la se-
cundaria reglas y procedimientos obligatorios, de
carcter nacional, confiables y de validez general
para el ingreso, la promocin, la permanencia y la
evaluacin. .
v. El contenido de la reforma
El servicio profesional docente
El cumplimiento de la obligacin de ofrecer una
, educacin de calidad requiere que el acceso de
las maestros al sistema pblico y su promocin
y permanencia se realicen a travs de procedi-
mientos idneos en relacin con los fines de la
educacin.
En este orden de ideas, y considerando lo que
17
se ha expuesto anteriormente, se propone modi-
ficar el artculo 30. constitucional, para establecer
a nivel nacional las basesde creacin de un ser-
vicio profesional docente que est integrado por
concursos de ingreso para los docentes y para la
promocin a cargos con funciones de direccin
y de supervisin en la educacin bsica y media
superior que imparta el Estado. En este sentido,
la reforma propone que la ley reglamentaria del
artculo' 30. constitucional fije los trminos para
el ingreso, la promocin yla permanencia en el
servicio.
Los criterios para determinar la promocin deben
corresponder, de manera efectiva, al mrito del
maestro en su desempeo individual, adems de
asegurar la satisfaccin de los requerimientos del
perfil respectivo. Estos criterios debern igual-
mente' servir para el establecimiento del sistema
de reconocimiento que resulte idneo para el de..
sarrollo profesional docente.
El diseo del sistema de ireconocimiento para
docentes en servicio debe basarse en un proce-
so de medicin y evaluacin justo y adecuado;
los reconocimientos deben considerar la contri-
bucin de los docentes para mejorar el aprendi-
de los alumnos; ceben reconocer y apoyar
; docente en lo individual, al equipo de maes-
tros en cada escuela y a la profesin en su con-
junto, adems de abarcar diversas dimensiones
.de motivacin para el propio docente; deben
cnsiderar incentivos econmicos y otros 'que
muestren el aprecio social a los maestros, as'
18
como ofrecer mecanismos de retroalimentacin
y acceso al desarrollo profesional.
El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Edu-
cacin
La evaluacin tiene una elevada importancia y'
es un instrumento poderoso para el mejoramien-
to de la educacin. Evaluar es medir, analizar e
. identificar fortalezas y. debilidades para producir
un dilogo fructfero tendiente ,a la calidad y la'
equidad.
En la presente Iniciativa se propone que el Insti-
tuto Nacional para la Evaluacin de fa Educacin
tenga las atribuciones de evaluar el desempeo
y resultados del Sistema Educativo Nacional en
el mbito de la educacin preescolar, primaria,
secundaria y media superior. \Para ese propsi-
to esnecesario dotar al Instituto de las faculta-
des para disear y realizar las mediciones de los
componentes, procesos y resultados del sistema;
emitirlos lineamientos a los que ,se sujetarn las
autoridades educativas federal' y locales para 11 e- >
var a cabo las funciones de evaluacin que les
corresponden, y generar directrices para el mejo-
ramiento educativo y para la equidad.
Las tareas que el Instituto Nacional para la Eva-
luacin de la Educacin Ilev a cabo permitirn
apreciar el desempeo de la autoridad, y generar
un orden en el desarrollo de la evaluacin. En su
calidad de mxima autoridad en esta materia el
Instituto debe tener la capacidad para asegurar
que se,produzca se orden.
19
Tambin debe propiciar la necesaria coordina-
cin y colaboracin con las autoridades, con la fi-
nalidad de 'nutrirse del quehacer educativo que a
stas corresponde, as como de generar buenas,
prcticas en la-evaluacin que las autoridades
lleven a cabo. Especialmente importantes sern
los mecanismos de coordinacin formales' que
aseguren el trabajo conjunto y armnico, mutua-
mente enriquecedor, del Instituto y la Secretara
de Educacin Pblica, para el mejor cumplimien-
to de sus respectivas funciones.
El funcionamiento del sistema'educativo debe h-
cer de la evaluacin una prctica cotldlana, con la
.bliqacin de todos de hacer suyos los criterios
emitidos por una autoridad constitucionalmente
investida. -', "
Por su parte, la evaluacin individual de los ele-
mentos que integran el Sistema Educativo Naci-
~ nal debe continuar como una funcin ordinaria
de las.autorldades, propia de su operacin, que
no puede separase .de su diario quehacer. Sin
.ernbarqo, ~ prctica de esas evaluaciones debe
obedecer a criterios tcnicos idneos que ellnsti-
tutobrlndeen el ejercicio de sus funciones..
El constituir al Instituto como la mxima autoridad
en la materia requiere de las ms altas capacida-
des tcnlcas.xe un rgano de gobierno apropia-
do, con profesionales cuyo nombramiento asegu-
re la idoneidad de su integracin y de las bases
necesarias para su debida operacin.
20
En el marco de la concurrencia que rige el ejer--
cicio de la funcin social educativa, se propone
facultar al legislador federal para expedir las nor-
mas para asegurar el curnpllmentode los fines
de la educacin y su mejora continua en un mar-
co de inclusin y diversidad.
Adicionalmente alas dos ejes rectores de la pre-
sente lnlciativa, un servicio profesional docentey ,
la previsin del Instituto Nacional para la Evalua..
cin de la Educacin como rgano constitucional -
autnomo.icen el propsito de encauzar compro-
, misas acordados en el 'Pacto por Mxico" y dar
cumplimiento a lo dispuesto por los artculos 30. y
73, fraccin XXV, materia de esta reforma, en los
artculos transitorios se seala que ~ Congreso
de la Unin y las autoridades' competentes de-
bern prever al menos lacreacin de un Sistema
de Informacin y Gestin Educativa y el fortalecl-
mlento.de la formacincontinua de los maestros,
as como la expedicin de normas que permitan
fortalecer la autonoma de gestin de las escue-
las, establecer las escuelas 'de tiempo comple-
to, impulsar el suministro de alimentos nutritivos
y prohibir en las escuelas los alimentos que no ..
favorezcan' la salud de los'educandos, llamados - '"
"chatarra".
.DECRETO por el que se reforman los artculos
30..en sus fracciones 111, VII YVIII; Y 73, fraccin
XXV, y se adiciona un prrafo tercero, un inciso
d) al prrafo segundo de la fraccin "11 y una frac-
cin IX al artculo 30. de fa Constitucin' Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
21
, I
Al margen un sello con el Escudo' Nacional" que
dice: Estados Unidos Mexicano,s.- Presidencia de
la Repblica,
ENRIQUE PEAN-IETO, Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la U\nin, se ha
servido dirigirme el siguiente \'1
DECRETO
l/EL CONGRESO GENERALDE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICNOS, EN USO DELA FACULTAD ~ LE CON-
FIERE EL ARTCULO 135 DE LA CONSTITUCJN GE-
NERAL DELAREPBLICAYPREVIA APROBACiN DE
LA MAYORA DE LAS HONORABLES LEGISLATpRAS
DELOS ESTADOS, \
DECLARA
SE REFORMAN lOS ARTCULOS 30. EN SUS FRACCIO-
NES 111, VII YVIII;Y 73, FRACCiN XXV, YSE ADICIONA
. UN PRRAFO TERCERO, UN INCISO D)AL PRRAFO
SEGUNDO DE LA FRACCiN 11 Y UNA FRACCiN IX
Al ARTCULO 30. DE LACONSTITUCiN pOLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
ARTCULO NICO.- 'Se reforman los artculos 30.,
fracciones In, VII y VIII, Y 73, fraccin XXV; y se .
ad'iciona un prrafo tercero, un inciso d) at prrafo
'segundo de la fraccin 11 y una fraccin IX, al art-
culo 30., de. la Constitucin Poltica de los Estados
.Unidos 'Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 30....
22
,1
El Estado garantizar la calidad 'en la educacin
obligatoria de manera que los materiales y mto-
dos educativos, la organizacin escolar, la infraes-
tructuraeducativa y la idoneidad de los docentes
y los' directivos garanticen el mximo logro de
aprendiza]e de los educandos. ,J'
l. Y11
a) ...
b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni ex-
clusivismos - atender a la comprensin de nues-
tros problemas, al aprovechamiento de nuestros
recursos, ala defensa de nuestra ihdependencia
poltica, al aseguramiento de nuestra indepen-
dencia econmica y a la continuidad y acrecenta-
miento de nuestra cultura;
e) Contribuir a la mejor convivencia humana, a
fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diver-
sidad cultural, la dignidad de la persona, la inte-
gridad de la familia, la conviccin del inters ge-
neral de la sociedad, los ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de todos, evitando los privi-
legios de razas, de religin, de grupos, de sexos
o de individuos, y
d) Ser de calidad, con base en el rnejoramlen-
to constante y el mximo logro acadmico de los
educandos;
111. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en
el segundo prrafo y en la fraccin 11, el Ejecuti-
vo Federal determinar tos planes y programas
de estudio de la educacin preescolar, primaria,
secundaria ynormat para toda la Repblica. Para
- tares efectos, l Ejecutivo Federal considerar la
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opinin de Jos gobiernos de los Estados y del Dis-
trito federal, as como de los diversos sectores
sociales Involucrados en la _educacin,los maes-
tros y los padres de familia en los trminos que la
ley seale. Adicionalmente, el i_ngreso al servicio
docente y la promocin a cargos con funciones de
direccin o de supervisin en la educacin bsica
y media supe-rior que imparta el Estado, se lleva-
rn a cabo mediante concursos de oposicin que
garanticen la idoneidad de los conocimientos y
.capacldades que correspondan. La ley reglamen-
taria fijar Jos criterios, los trminos y condicio-
nesde la evaluacin obligatoria para el ingreso,.
la promocin, el reconocimiento y la permanencia
en el servicio profesional con pleno respeto a los
derechos constitucionales de los trabajadores de
la educacin. Sern nulos todos los ingresos y
promociones que no sean otorgados conforme a
la ley. Lo dispuesto en este prrafo no se-r apli-
cable a las Instituciones a las que se refiere la
fraccin VII de este artculo;
IV. a VI...
VII. Las universidades y las dems institciones
de educacinsuperior a las que la ley otorgue
autonoma, tendrn la facultad y la responsabi-
lidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus
fines de educar, investigar y difundirla cultura de
acuerdo con los principios de este artculo, respe-
tando la libertad de ctedra e lnvestiqacin y de
libre examen y discusin de las ideas; determi-
narn sus planes y programas; fijarn los trmi-
nos de ingreso, promocin y permanencia de su
personal acadmico; y administrarn su patrimo-
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nlo, Las relaciones laborales, tanto del personal
. acadmico como del administrativo, se norrnarn
por el apartado A del artculo 123 de esta Consti-
tucin, en los trminos y con las modalidades que
establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a
las caractersticas propias de un trabajo especial,
de manera que concuerden con la autonoma, la
libertad de ctedra e investigacin y los fines de'
las instituciones a que esta fraccin se refiere;
VIIl. El Congreso de la Unin, con el fin de uni-
ficar y coordinar la educacin en toda la Rep-
blica, expedir .las leyes necesarias, destinadas
a distribuir la funcin social educativa entre la
Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar
las aportaciones econmicas correspondientes
a ese servicio pblico ya sealar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no cumplan o
no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo
mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y
IX. Para garantizar la prestacin de servicios edu-
cativos de calidad, se crea el Sistema Nacional
de-Evaluacin Educativa. La coordinacin de. di-
chosistema estar a cargo del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin. El Institut
Nacional para la Evaluacin de la Educacin ser
un organismo pblico autnomo, con personali-
dad jurdica y patrimonio propio. Corresponder
al Instituto evaluar la calidad" el desempeo y
resultados del sistema educativo nacional en la
educacin preescolar, primaria, secundaria y me-
dia superior. Para ello deber:
a) Disear y realizar las mediciones que corres-
pondan a componentes, procesos o resultados
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del sistema; ,
b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarn
las autoridades educativas federal y locales para
llevar a cabo las funciones de evaluacin queles
corresponden, y
e) Generar y difundir informacin y, con base en
sta, emitir directrices que sean relevantes para
contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la
calidad de la educacin y su equidad, como fac-
tor esencial en la bsqueda dela igualdad social. /
La Junta de Gobierno ser el rgano de direccin
-de'llnstituto y estar compuesta por cinco inte- '
grantes. El Ejecutivo Federal someter una terna
a consideracin de la Cmara de Senadores, la
, cual, con previa las personas'
propuestas, designar al integrante que deba cu-
brir la vacante. La designacin se har por el voto
de las dos terceras partes de los integrantes de
la Cmara de Senadores presentes o, durante
los recesos de esta, de laComisin Permanente,
dentro del improrrogable plazo de treintadas.Bi
la Cmara de Senadores no resolviere dentro de
dicho plazo, ocupar el cargo de integrante de la
Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha ter-
na, designe el EJecutivo Federal.
En caso de que la Cmara de Senadores recha-
ce la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo '
Federal someter una nueva, en los trminos del
prrafo anterior. Si esta segunda terna fuera re-
chazada, ocupar el cargo la persona que dentro
de dicha terna designe el Ejecutivo Federal.
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Los inteqrantes de la Junta de Gobierno debern
ser personas con capacidad y experiencia en las
materias de la competencia del Instituto y cum-
plir los requisitos que establezca la ley, desem-
pearn su encargo por perodos de siete aos
en forma escalonada y podrn ser reelectos por
una sola ocasin. Los integrantes no podrn du-
rar en su encargo ms de catorce aos. En caso -e
de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto
ser nombrado para concluir el periodo respecti-
vo. Slo podrn ser removidos por causa grave
en los trminos del Ttulo IV de estaConstitucin
y no podrn tener ningn otro empleo, cargo o
comisin, con excepcin de aqullos en que ac-
ten en representacin del Instituto y de los no
remunerados en actividades docentes, cientfi-
cas, culturales o de beneficencia.
La Junta de Gobierno de manera.colegiada nom- .
brar a quien la presida, con voto mayoritario de
tres de sus integrantes quien desempear dicho
cargo por el' tiempo que establezca la ley.
La ley establecer las reglas' para la organizacin
y funcionamiento del Instituto, el cual reqr sus
actividades con apego a los principios deInde-
pendencia, transparencia, objetividad, pertinen-
cia', diversidad e inclusin.
La -ley establecer los mecanismos y acciones
necesarios que permitan al Instituto y a las - .
toridades educativas federal y locales una eficaz
colaboracin y coordinacin para el mejor cum-
plimiento de sus respectivas funciones:
27
Artculo 73....
l. a XXIV
.
XXV. Para establecer el Servicio Profesional do-
cente en trminos del artculoSo. de esta Cons-
titucin; establecer, organizar y sostener en toda
la Repblica escuelas rurales, elementales, su-
periores, secundarias y profesionales: de inves-
tigacin cientfica, de bellas artes y de ensean-
"za tcnica.iescuelas prcticas de aqriculturay
de minera, de artes y oficios, museos, biblio-
tecas, observatorios y dems institutos concer-
nientes a la cultura general de los .habitantesde
la nacin y leqislar en todo lo que, se refiere a di-
chas instituciones; para legislar' sobre vestigios
o restos fsiles y sobre monumentos arqueol-
gicos, artsticos e histricos. cuya conservacin
sea de inters nacional; as como para dictar
las leyes encaminadas a distribuir convenien-
temente entre la Federacin, los Estados y los
Municipios el ejercicio de la funcin educativa
ylas aportaciones econmicas correspondien..
tes a ese servicio pblico, buscando unificar y.
coordinar la educacin en toda la Repblica, y
para asegurar el cumplimiento de los fines de
la educacin y su mejora continua en un marco
de inclusin y diversidad. Los Ttulos que se ex-
pidan por los establecimientos de que se trata
surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para
legislar en materia de derechos de autor'y otras
figuras de la propiedad intelectual rlacionadas
con la misma;
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TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al . '
da siguiente al de su publicacin en el Diario Ofi..
cial de la Federacin.
Segundo. El Ejecutivo Federal someter a la C-
mara de Senadores las ternas para 'la designa-
cin de los integrantes de la Junta de. Gobierno
del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin, en un plazo mximo de sesenta das .
naturales a partir de la publicacin del presente
Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, que
deber recaer en personas con capacidad y ex..
periencia en las materias de la competencia del
Instituto.
Para asegurar la renovacin escalonada de los
integrantes, los primeros nombramientos se rea..
lizarn por los periodos siguientes:
l.Dos nombramientos por un periodo de cinco aos;
11. Dos nombramientos por un periodo de seis aos, '
y
liI. Un nombramiento por un periodo de s i t ~
El Ejecutivo Federal deber determinar el perio..
do que corresponda a cada uno de los miembros,
al someter su designacin a la aprobacin de la
Cmara de Senadores.
Para la conformacin de la Primera Junta de Go-
bierno .dellnstituto, el Ejecutivo Federal somete-
r a la' aprobacin de la Cmara de Senadores
cinco ternas par que de entre-ellas sedesiqnen
a los cinco integrantes que la constltulrn. ~ pre-
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sentacin de ternas en el futuro corresponder a
la renovacin escalonada que precisa el prrafo
segundo de este. artlculo.
El primer Presidentede la Junta de Gobierno del
Instituto durar en su encargo cuatro aos.
Tercero. El Congreso dela Unin.deber expedir la
Ley del Instituto Nacional para Ja Evaluacin de la
Educacin, as como las reformas a la Ley Gene-
ral de Educacin correspondientes, a ms tardar
en un plazo de seis meses contado a partir de. la
fecha de publicacin del presente Decreto.
En tanto el Congreso dela Unin expide la Ley del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educa-
cin, el Instituto Nacional creado por este Decreto
ejercer sus atribuciones y competencia conforme
al Decreto por el que se reforma el diverso por el
que se crea el Instituto Nacional para la Evalua-
cinde la Educacin, publicado en el Diario Oficial
de la. Federacin del 16 de mayo de 2012, en lo
que no se oponga al presente Decreto. Para estos
efectos, las' atribuciones previstas en dicho orde-
namiento para el rgano de Gobierno yla Junta
Tcnica sern ejercidas por 'la Junta de Gobierno
del Instituto, y las de la. Presidencia por el Presi-
dente de la Junta de Gobierno.
Cuarto. Los recursos materiales y financieros, as
como los trabajadores adscritos al organismo des-
centralizado Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educaci'n, pasan a formar parte del Instituto
que se crea en los trminos del presente Decreto.
30
.a) Fortalecer la autonoma de gestin de las
escuelas ante los rdenes de gobierno- que co-
rresponda con el objetivo de mejorar su infraes-
31
tructura, comprar materiales educativos, resol-
ver problemas de operacin bsicos y propiciar
condiciones de participacin para que alumnos,
maestros y' 'padres defamllia, bajo el liderazgo
del director, seinvolucren en la resolucin de Tos
retos que cada escuela enfrenta.
b) Establcer en forma paulatina y conforme a la
suficiencia presupuestal escuelas de tiempo com- '
pleto con jornadas de entre 6,y 8 horas diarias,
para aprovechar mejor el tiempo disponible para
el desarrollo acadmico, deportivo y cultural. En
aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a
los ndices de' pobreza, marginacin y condicin
alimentaria se impulsarn esquemas eficientes
para el suministro de alimentos nutritivos a los
alumnos a partir- de microempresas locales, y
e) Prohibir en todas Ias escuelas los alimentos
..
que no favorezcan la salud de los educandos.
.'Al efecto, el Poder Legislativo har las adecuaco-
nes normativas,' conducentes y prever en ellas
los' elementos que permitan al Ejecutivo Federal
instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la
instrumentar en un plazo de 180 das naturales,
contados a partir del da siguiente al de la entra-
da en vigor de las normas que al efecto expida el
Congreso de la Unin.
Sexto.. Se derogan todas aquellas disposiciones
que contravengan el presente Decreto.
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