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Sumario: La responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio en la Ley 30/92, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

1. CONCEPTO, REGULACIN Y FUNDAMENTO.

Cuando una persona fsica o entidad jurdica -privada o pblica- causa un perjuicio o dao a otro, ya sea intencionado o fortuito, ya sea por error o negligencia, o por el desarrollo normal o anormal de la actividad que realiza o los servicios que presta, nace la obligacin de reparacin. La relacin entre el dao producido a un tercero por la actividad propia y la obligacin de reparacin, es lo que denominamos comnmente responsabilidad. La responsabilidad consiste en el deber de reparar las consecuencias lesivas que para otro se ocasionen como consecuencia de hechos que son imputables al responsable. Es la posicin del sujeto a cargo del cual la Ley pone la consecuencia de un hecho lesivo de un inters protegido. El principio de legalidad y el de responsabilidad patrimonial de los entes pblicos constituyen, los dos grandes soportes estructurales del Derecho Administrativo en el Estado de Derecho. El principio de responsabilidad patrimonial de las administraciones pblicas consiste en la obligacin que tiene la Administracin de indemnizar a los particulares cuando su actividad lesiona los derechos e intereses de aquellos. En Espaa, este principio de responsabilidad de la Administracin constituye un principio fundamental consagrado por el artculo 9.3 de la C.E. y sancionado en el artculo 106.2 que establece que Los particulares en los trminos establecidos por la Ley tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. La exigencia de responsabilidad puede derivarse tanto de la accin como de la omisin; puede ser directa, por actos propios de un sujeto, e indirecta, ya que la ley puede imponer a las personas jurdicas la obligacin de responder por los daos causados por sus agentes dependientes. La responsabilidad indirecta puede ser, a su vez, solidaria, en los mismos trminos del responsable directo, o, subsidiaria, en el caso de que el responsable directo no pueda hacer frente a la indemnizacin. Desde otra perspectiva, la responsabilidad puede ser subjetiva, exigible a una persona como consecuencia de una accin u omisin, intencionada (por dolo) o no (por culpa), y objetiva, sin mediar necesariamente dolo o culpa personal, como consecuencia inevitable del riesgo fortuito derivado de la propia actividad que desarrollan las personas, o de los servicios que prestan las instituciones. La responsabilidad patrimonial de la Administracin se perfila como directa y objetiva. Ello implica la vinculacin de esta responsabilidad al funcionamiento de los servicios pblicos. Dicha responsabilidad se configura, por los arts. 121 LEF y 139 LRJPAC, como una responsabilidad directa, no como un simple sistema de cobertura de los daos causados por los actos ilcitos de los funcionarios y agentes de los entes pblicos.
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Segn este sistema, quedan incluidos en la frmula legal, no slo los daos ilegtimos que son consecuencia de una actividad culpable de la Administracin o de sus agentes, supuesto comprendido en la expresin funcionamiento anormal de los servicios pblicos, sino tambin los daos producidos por una actividad perfectamente lcita, como refleja la expresin funcionam iento normal. Los fundamentos de este derecho a la reparacin de los daos pueden resumirse en los siguientes: 1. La igualdad ante las cargas pblicas: el ciudadano debe soportar sin indemnizacin las cargas generales impuestas a los ciudadanos, pero est facultado para reclamar y la Administracin debe responder cuando se le cause un dao especfico y singular. 2. La reparacin del riesgo social: los servicios pblicos crean situaciones objetivas de riesgos a las que nadie puede substraerse, que la Administracin no puede evitar porque no puede dejar de actuar. Como la actividad de la Administracin se realiza en beneficio de la colectividad, es justo que el ciudadano que sufre el dao como consecuencia de esta actividad pblica, sea indemnizado econmicamente por la colectividad. La LRJPAC dedica su Ttulo X a la Responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio, recogiendo en dos captulos, la responsabilidad de la Administracin por un lado (artculos 139 a 144) y la responsabilidad de las autoridades y personal, por otro (artculos 145 y 146). Los rasgos bsicos del sistema de responsabilidad patrimonial regulado en la LRJPAC, son los siguientes: Es un sistema de derecho pblico. Reconoce la responsabilidad directa de la Administracin. Configura dicha responsabilidad como objetiva. Tiene carcter general y unitario, de aplicacin a todas las Administraciones. Est orientado a reconocer la reparacin integral de los daos.

2. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.

2.1. ELEMENTOS SUBJETIVOS.
Segn se desprende del artculo 139 de la LRJPAC, los sujetos legitimados para solicitar la indemnizacin sern los particulares; sin embargo, la jurisprudencia ha sealado que dicho trmino debe ser objeto de una amplia interpretacin, pudiendo incluirse dentro del mismo, no slo a los sujetos y entidades privadas sino tambin a entes y organismos pblicos, como por ejemplo, los Ayuntamientos. En definitiva, tendr derecho a ser indemnizado, cuando concurran los requisitos enumerados como elementos objetivos, cualquier sujeto que se considere lesionado por la actividad de una Administracin pblica. La obligacin de indemnizar recaer sobre la Administracin responsable del servicio en que el dao se produjo. En el caso de los servicios pblicos sometidos a concesin administrativa, no obstante asumir la Administracin Pblica el procedimiento de reclamacin correspondiente, y el reconocimiento de la responsabilidad, el deber de indemnizacin, recaer en el concesionario del servicio, actuando la Administracin concedente como autoridad arbitral contra cuya reclamacin cualquiera de las partes, tanto el reclamante como el concesionario, podrn interponer recurso. Esta imputacin de responsabilidad al concesionario slo tiene una excepcin: cuando el dao que se cause a terceros sea producido por causas directamente imputables a la Administracin (artculo 162.c de la LCAP).
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La LRJPAC contempla el supuesto de la responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas, al disponer que cuando en la gestin dimanante de frmulas colegiadas de actuacin entre varias Administraciones Pblicas se deriven responsabilidades en los trminos previstos en la presente Ley, las Administraciones intervinientes respondern de forma solidaria (artculo 140). Este precepto ha sido objeto de ampliacin como consecuencia de la modificacin introducida por la Ley 4/1999, distinguindose entre: a) Supuestos de actuacin conjunta: el instrumento jurdico regulador de dicha actuacin podr determinar la distribucin de la responsabilidad entre las diferentes Administraciones pblicas. b) Otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones: la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser solidaria cuando no sea posible dicha determinacin.

2.2. ELEMENTOS OBJETIVOS.

La jurisprudencia ha delimitado los requisitos o elementos objetivos que deben concurrir para que surja la obligacin de que la Administracin indemnice a los ciudadanos, por supuesto a de tratarse de una actuacin administrativa y, adems, en ella deben concurrir: 1. Un resultado daoso o lesin resarcible. 2. Una relacin de causalidad entre el acto y el dao. 3. Que no haya concurrido ninguna causa de exoneracin. 4. Que el perjudicado no tenga el deber u obligacin de soportar el dao sufrido: la antijuridicidad.

Concurriendo estos requisitos, el particular lesionado puede accionar frente a la Administracin, sin necesidad de identificar si en la actuacin lesionante hubo comportamiento voluntario, doloso o culposo, de la persona o personas que encarnan el rgano o servicio que produjo la lesin. Lo esencial en materia de responsabilidad es que exista lesin, no culpa.

2.2.1. LA LESIN RESARCIBLE: En el dao o lesin deben darse las siguientes caractersticas: a) Efectividad. b) Evaluabilidad econmica. c) Susceptibilidad de individualizacin por relacin a una persona o grupos de personas.

Se requiere, pues, un perjuicio patrimonialmente evaluable, la ausencia de causa de justificacin en su produccin respecto del titular del patrimonio y la posibilidad de imputarlo a la Administracin. Este concepto incluye tanto los daos materiales como los personales y morales, excluyendo slo los daos eventuales o potenciales, dada la ausencia de efectividad en stos ltimos. Para ser resarcible el dao ha de ser real y no una mera especulacin sobre perjuicios o prdidas dudosas. El requisito de la individualizacin del dao quiere indicar, en primer trmino que ha de tratarse de un dao concreto, que recae directamente en el patrimonio del reclamante y que excede, adems, de lo que pueden considerarse cargas comunes de la vida social. Por ello, insistimos en que el dao ha de estar concretado en el patrimonio del afectado y no constituir una carga comn que todos los administrados tengan el deber de soportar.
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2.2.2 LA RELACIN DE CAUSALIDAD: La existencia de una relacin de causa a efecto entre el hecho que se imputa a la Administracin y el dao producido es, lgicamente, una condicin indispensable para que pueda atribuirse a aqulla el deber de resarcir dicho dao. Es necesario que se acredite la existencia de un nexo causal, directo e inmediato entre la actuacin imputable a la Administracin y la lesin; nexo que ha de ser exclusivo sin interferencias externas en las que intervenga el lesionado, y sin concurrencia de fuerza mayor. La Ley lo expresa diciendo que la lesin debe ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal del servicio pblico. La imputacin del dao a la Administracin parte de la titularidad administrativa del servicio cuyo giro produjo la lesin. Este amplio criterio permite incluir las actividades de aquellos que realizan funciones pblicas, incluso de forma ocasional, a partir del dato de su integracin en la organizacin administrativa. El Tribunal Supremo sostiene la tesis de que los criterios y forma de organizacin de los servicios pblicos, por razn de los riesgos que generan, justifican la imputacin al funcionamiento de tales servicios de los daos producidos. La relacin de causalidad debe ser directa, por lo que deben quedar excluidos los daos ocasionados por la accin de sus agentes en su vida privada. No es necesario, en cambio, que esta relacin de causalidad sea exclusiva; as el art. 140 LRJPAC ha regulado por vez primera la responsabilidad concurrente de las Administraciones Pblicas en los supuestos en que la lesin se derive de frmulas colegiadas de actuacin de varias Administraciones Pblicas, disponiendo que en tales casos stas responden solidariamente. 2.2.3. AUSENCIA DE CAUSAS DE EXONERACIN: Se trata de excluir aquellos supuestos en que el nexo de causalidad queda roto como consecuencia de una intervencin extraa: a) La fuerza mayor: Hecho o acontecimiento conocido, exterior a la causa directa e inmediata del dao e irresistible. La esencia de la fuerza mayor radica en la externidad del hecho y en la imposibilidad de resistir su produccin. b) El hecho de un tercero: Su concurrencia en el proceso de causacin del resultado lesivo plantea un problema que excede del mbito propio de la relacin de causalidad. La intervencin de una persona distinta del autor del dao o de la vctima podr constituir una causa de exoneracin, si bien dicha exoneracin quedar sin contenido cuando la Administracin haya infringido un nivel de vigilancia sobre la actividad del producto del dao. c) La falta o culpa de la vctima: Deber rechazarse la demanda de resarcimiento desde el momento en que se aprecie la interferencia en el proceso causal de la conducta de la vctima, si bien este principio quedar excepcionado en ocasiones. La jurisprudencia del Tribunal Supremo seala que la exclusin de responsabilidad administrativa slo se produce en el evento de fuerza mayor en sentido estricto, es decir, de un acontecimiento sobre cuya realidad no existe duda y que, aparte de ser ordinariamente imprevisible y siempre inevitable, exceda de los riesgos propios de la actividad, los cuales comprenden el caso fortuito como causa del siniestro que no debe exonerar a quien responde, con abstraccin de cualquier culpa del funcionamiento anormal de los servicios y aun del simple funcionamiento de los mismos. 2.2.4. LA ANTIJURIDICIDAD: La lesin debe ser antijurdica, es decir, debe derivarse de una actuacin que el particular no tenga deber jurdica de soportar (art. 141.1 LRJPAC). Debe insistirse en que la antijuridicidad se refiere al deber de soportar la lesin la no existencia en derecho de un ttulo leg timo que justifique la irreversible carga impuesta al administrado, y no a la legalidad o ilegalidad de la accin administrativa que causa el dao o lesin.
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Este apartado del art. 141 ha sido ampliado por la Ley 4/1999, precisando que no sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos. Antijuridicidad quiere decir, a estos efectos, que el perjuicio causado al particular excede de lo que normalmente se consideran cargas u obligaciones generales, o de aquellos sacrificios exigidos por la normal convivencia o por la naturaleza misma de los servicios que se reciben de la Administracin (eje: Los riesgos inherentes a la actividad sanitaria asistencial). La expresin bienes y derechos comprende tanto los derechos propiamente dichos como los intereses legt imos. La responsabilidad se deriva, pues, tanto de actuaciones u omisiones ilcitas como de actuaciones lcitas. La antijuridicidad nicamente desaparece cuando concurre una causa de justificacin que legitime el perjuicio: un ttulo que imponga al administrado la obligacin jurdica de soportar la carga.

3. LA ACCIN DE RESPONSABILIDAD: PROCEDIMIENTO.

El sistema de responsabilidad patrimonial se orienta a garantizar una reparacin integral, aadindose los beneficios perdidos o intereses de demora. Reparar el dao es la finalidad esencial de la institucin de la responsabilidad, reparacin que debe ser ntegra. La indemnizacin debe comprender, por lo tanto, el dao emergente y el lucro cesante. Slo excepcionalmente podrn ser excluidas las partidas correspondientes al lucro cesante cuando falta la prueba o la actitud positiva del recurrente que pudo evitar que se sumaran nuevos daos a los ya efectivamente producidos. Sobre la valoracin de los daos, la Ley determina que la indemnizacin se calcula con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado. En cuanto a la determinacin del momento de la evaluacin del montante de la indemnizacin, la Ley remite el clculo de la cuanta de la misma al da en que la lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, fijado por el Instituto Nacional de Estadstica, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido por la Ley General Presupuestari a. De conformidad con lo dispuesto en este precepto y a la vista del artculo 45 de la LGP, la Administracin vendr obligada a abonar el inters de demora cuando no pague al acreedor dentro de los tres meses siguientes a la notificacin de la resolucin judicial condenatoria o al reconocimiento de la obligacin, y desde que el acreedor reclame por escrito el cumplimiento de la misma. Ese inters de demora est definido en el artculo 36.2 de la misma LGP como el inters legal del dinero vigente el da en que venza el plazo para pagar. Por ltimo, la Ley admite como forma de pago la indemnizacin en especie, adems de la indemnizacin en dinero, de una sola vez o mediante pagos peridicos cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin de vida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado. La compensacin en especie no excluye la posibilidad de exigir la satisfaccin suplementaria de los daos y perjuicios causados por la lesin, ya que la reparacin debe ser ntegra de todos los daos y perjuicios causados. Respecto del PROCEDIMIENTO hay que sealar que amen de la regulacin efectuada por la LRJPAC, ha sido objeto de desarrollo por el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de Responsabilidad Patrimonial. Se prevn dos modalidades de tramitacin en va administrativa: el procedimiento general y, como novedad, un procedimiento abreviado de reconocimiento de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas, cuando sean inequvocas la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin.
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3.1. PROCEDIMIENTO GENERAL:
La responsabilidad administrativa puede exigirse por varias vas: Procedimiento independiente: Puede ser iniciado de oficio por la propia Administracin Pblica responsable o por una reclamacin del interesado. En este tipo de procedimiento se va a decidir exclusivamente la procedencia o no de la indemnizacin y la cuanta de la misma. a) Iniciacin de oficio: Por acuerdo del rgano competente como consecuencia de: Propia iniciativa. Orden superior. Peticin razonada de otros rganos Denuncia.

Deber individualizar la lesin producida en una persona o grupos de personas, establecer la relacin de causalidad con el funcionamiento del servicio pblico, efectuar la evaluacin econmica si fuera posible y determinar el momento en que la lesin efectivamente se produjo. Se notificar a los particulares presuntamente lesionados, concedindoles un plazo de siete das para aportar alegaciones, documentos o informacin y proponer pruebas. b) Reclamacin por el interesado: La reclamacin se dirige al rgano que debe resolver este procedimiento, que son el Ministro o Consejero en las Administraciones del Estado o de las CCAA., salvo que una ley le atribuya expresamente al Consejo de Ministros u rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma, y al Alcalde o Pleno de las entidades locales. En el caso de las Entidades de derecho pblico corresponder resolverlo al rgano mximo de estas entidades, cuando as lo determinen sus normas reguladoras. Si existe concurrencia de responsabilidades, la tramitacin corresponder a la Administracin Pblica con mayor participacin en la financiacin del servicio que motivo la responsabilidad. La reclamacin, deber cumplir con las formalidades previstas por el artculo 70 de la LRJPAC, y justificar el cumplimiento de los requisitos que determinan la procedencia de la responsabilidad administrativa y concretar la cuanta de la indemnizacin a abonar. Sin embargo, la determinacin de esta cuanta puede demorarse al momento de la ejecucin, limitndose a solicitar la declaracin de responsabilidad. Admitida la reclamacin el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites. La fase de instruccin se desarrollara con arreglo a lo previsto para el procedimiento administrativo ordinario. El plazo para ejercer la accin de responsabilidad es de un ao a partir de la produccin del hecho o acto que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las secuelas. El plazo es de prescripcin, y, por tanto, se interrumpe cuando existan actuaciones sobre los hechos que motivaron la lesin entre la Administracin responsable y el lesionado, que en todo caso debern acreditarse. El procedimiento podr concluir por acuerdo indemnizatorio con el interesado en cualquier momento anterior a la conclusin del trmite de audiencia. Concluido el trmite de audiencia, en el plazo de diez das, el rgano instructor propondr que se recabe, cuando sea preceptivo, el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, que se emitir en un plazo mximo
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de dos meses. En el procedimiento general ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 o a la que se establezca en la correspondiente legislacin autonmica. En el plazo de veinte das desde la recepcin del dictamen o, si ste no es preceptivo, desde la conclusin del trmite de audiencia, el rgano competente resolver o someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado y por el rgano competente para suscribirlo. La resolucin se pronunciar, necesariamente, sobre los siguientes extremos: Existencia o no de la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio y la lesin producida. Valoracin del dao causado y cuanta de la indemnizacin, explicitando los criterios utilizados para su clculo. Establecimiento de los requisitos previstos para todas las resoluciones por el artculo 89 de la LRJPAC.

El plazo para resolver el procedimiento ser de seis meses, al que habr que aadirle el de prctica de la prueba si la hubiere habido; y el silencio, en su caso, se entender negativo. Contra la resolucin no proceder recurso administrativo alguno y podr acudirse directamente a la va contencioso-administrativa. Accin sucesiva: Si la responsabilidad se deriva de actuaciones que fueron inicialmente recurridas sin reclamar la eventual responsabilidad que de ellas pueda derivarse, podr tambin iniciarse una reclamacin independiente (o sucesiva) una vez resuelto en va administrativa o contencioso-administrativa el recurso correspondiente. El plazo de un ao se contar desde la fecha de la sentencia definitiva de anulacin del acto o reglamento que motiva la responsabilidad (art. 142.4 LRJPAC). Procedimiento acumulado: En el que la accin de responsabilidad se acumula contra un acto o disposicin administrativa. No ha sido previsto ni por la Ley ni por el Reglamento.

3.2. PROCEDIMIENTO ABREVIADO:

La Ley prev un procedimiento abreviado para la determinacin de la indemnizacin procedente cuando se d una relacin inequvoca de causalidad entre el funcionamiento del servicio y la lesin, as como para el clculo de la cuanta de la indemnizacin. Corresponde al rgano competente para resolver, acordar que se siga este procedimiento que, slo podr iniciarse una vez iniciado el procedimiento general y antes del trmite de audiencia. Al notificarse a los cinco das para formular pertinentes. Durante este terminacin convencional indemnizatorio. interesados el acuerdo de iniciacin se les conceder un plazo mximo de alegaciones y presentar los documentos y justificaciones que estimen plazo, tanto el rgano instructor como el lesionado podrn proponer la del procedimiento fijando los trminos de una propuesta de acuerdo

Concluido el trmite de audiencia, en el plazo de cinco das el rgano instructor propondr cuando proceda, que se solicite dictamen preceptivo que deber ser emitido en el plazo de diez das. Recibido el dictamen o transcurrido el plazo para su emisin, el rgano competente resolver el procedimiento o someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado y por el rgano competente para suscribirlo. Si el dictamen discrepa de la propuesta de resolucin o de la terminacin convencional, el rgano competente para resolver acordar el levantamiento de la suspensin del procedimiento general y la remisin de todo lo actuado al rgano competente para su instruccin, notificndoselo al interesado.
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Transcurridos treinta das desde la iniciacin del procedimiento sin que haya recado resolucin, se haya formalizado acuerdo o se haya levantado la suspensin del procedimiento general podr entenderse que la resolucin es contraria a la indemnizacin del particular.

4. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL A SU SERVICIO.

Cuando la Administracin adopta la forma de organizacin privada (sociedades), su responsabilidad se regir, en principio, por el Derecho Civil cuando la actividad que lleven a cabo sea una actividad industrial o comercial y en las condiciones propias de los particulares. Pero, habr excepciones en las que estos entes societarios se regirn por las reglas de la responsabilidad administrativa cuando su actividad sea de estricto servicio pblico (Ej. sociedades gestoras de las bolsas). En el caso de los Entes pblicos que sujetan su actividad al derecho privado, la responsabilidad por el funcionamiento de los servicios a su cargo est sujeta al Derecho pblico, e igualmente lo estar la responsabilidad derivada de la contratacin de obras pblicas a su cargo, pese a que se declare expresamente que sujetan su actividad al Derecho privado. La Ley establece que cuando las Administraciones Pblicas actan en relaciones de Derecho Privado, respondern directamente de los daos y perjuicios causados por sus autoridades, funcionarios o agentes, considerndose la actuacin de los mismos como actos propios de la Administracin. Pero frente a la regulacin anterior que prescriba que la responsabilidad en este caso habra de exigirse ante los Tribunales ordinarios, la actual Ley, remite a los mismos procedimientos de reclamacin previstos para la responsabilidad administrativa, sin referencia alguna a la jurisdiccin competente.

4.1. SU RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL.

Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial los particulares exigirn directamente a la Administracin pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio. La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruccin del procedimiento que reglamentariamente se establezca. Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: el resultado daoso producido, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones pblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso. Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems personal a su servicio por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves. La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa. Lo dispuesto en los prrafos anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto de culpa a los Tribunales competentes.

4.2. PROCEDIMIENTO:
Para la exigencia de responsabilidad patrimonial a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones pblicas, el rgano competente acordar la iniciacin del procedimiento, notificando dicho acuerdo a los interesados, con indicacin de los motivos del mismo, y concedindoles un plazo de quince das para que aporten cuantos documentos, informaciones y pruebas estimen convenientes.
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En todo caso, se solicitar informe al servicio en cuyo funcionamiento se haya ocasionado la presunta lesin indemnizable. En el plazo de quince das se practicarn cuantas pruebas hayan sido admitidas y cualesquiera otras que el rgano competente estime oportunas. Instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondr aqul de manifiesto al interesado, concedindole un plazo de diez das para que formule las alegaciones que estime convenientes. Concluido el trmite de audiencia, la propuesta de resolucin ser formulada en un plazo mximo de cinco das. El rgano competente resolver en el plazo mximo de cinco das.

4.3. SU RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, CIVIL Y PENAL.

Tradicionalmente en nuestro derecho, los daos causados a terceros por la Administracin, adems de una accin directa contra la Administracin, y la correspondiente accin de reembolso de sta contra los funcionarios, ha conllevado la posibilidad de que los particulares accionen ante la Jurisdiccin Civil directa y preferentemente contra las autoridades y funcionarios responsables de aquellas conductas. Con la modificacin del art. 146 de la LRJPAC introducida por la Ley 4/1999 desaparece toda mencin a su responsabilidad civil por los daos producidos en el desempeo del servicio, lo que en concordancia con lo dispuesto en la disposicin derogatoria supone la derogacin de la Ley de 5 de abril de 1904 y el Real Decreto de 23 de septiembre de 1904, relativos a la responsabilidad civil de los funcionarios pblicos. Por otra parte, la LRJPAC, en su artculo 146, reconoce la existencia de la responsabilidad penal de los funcionarios, as como la responsabilidad civil derivada del delito. Asimismo, establece la regla de la independencia de los procesos penales respecto a los expedientes o procedimientos que la Administracin instruya para declarar la responsabilidad patrimonial, de forma que los procesos penales no interrumpirn el plazo de prescripcin para iniciar aquellos expedientes de responsabilidad administrativa, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para fijar la responsabilidad patrimonial. El orden jurisdiccional penal es siempre preferente (artculo 44 LOPJ). Pero, se admite por el Tribunal Constitucional la posibilidad de que rganos gubernativos sancionen hechos constitutivos de delito o falta, aunque la autoridad judicial no se haya pronunciado sobre ellos. Por su parte, la Ley 7/2007, reguladora del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, destaca que cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal.

5. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO- JUEZ Y DEL ESTADO-LEGISLADOR.

5.1. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. POR EL

La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de Justicia se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial

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5.2. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR ACTOS LEGISLATIVOS.
Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber jurdico de soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y en los trminos que especifiquen dichos actos.

5.3. EXISTENCIA DE UN FUNCIONAMIENTO ANORMAL EN LA TRAMITACIN DE LOS RECURSOS DE AMPARO O DE LAS CUESTIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD.
El Consejo de Ministros fijar el importe de las indemnizaciones que proceda abonar cuando el Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la existencia de un funcionamiento anormal en la tramitacin de los recursos de amparo o de las cuestiones de inconstitucionalidad.

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