UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

MAESTRA EN MTODOS Y TCNICAS DE INVESTIGACIN SOCIAL

METODOLOGA DE LA CONSTRUCCIN DEL OBJETO DE ESTUDIO II

INFORME FINAL
EL DESARROLLO COMO DISCURSO Y COMO PRAXIS SOCIAL
INTERPRETACIN DEL DESARROLLO ECONMICO Y POLTICO EN EL SALVADOR CON ALGUNAS CONSIDERACIONES ACERCA DE LAS POTENCIALIDADES DE LAS ORGANIZACIONES DE PROMOCIN HUMANA PARA INCIDIR EN LA HISTORIA

CATEDRTICA:

DRA. ILEANA GOMEZ GALO

EQUIPO DE INVESTIGACIN: PAZ NARVEZ RAFAEL SAENZ MARA EUGENIA

DICIEMBRE !""#
CIUDAD UNIVERSITARIA SAN SALVADOR EL SALVADOR C.A.

$%&'()
I%*+,&-(('.% I. ACERCA DE LA METODOLOGA UTILIZADA PARA CONSTRUIR EL OBJETO DE ESTUDIO

I.!. E/ 0-%*, &) 01+*'&1 2'3*, &)3&) )/ 0-%*, &) //)41&1 I.5. E%6,7-) *).+'(, 0+,0-)3*, 01+1 (,80+)%&)+ 9 ):0/'(1+ /13 +)/1(',%)3 3,('1/)3 9 01+1 '%*)+1(*-1+ (,% /,3 3-;)*,3 '%2,/-(+1&,3 )% /,3 0+,()3,3 3,('1/)3 1 '%2)3*'41+ I.<. P+'%('0',3 )0'3*)8,/.4'(,3 I.=. S,>+) )/ *+1>1;, &) (180,

II.

DISCURSOS Y POLTICAS EPISTEMOLGICO

DE

DESARROLLO:

HACIA

UN

BALANCE

II.!.T+)3 8,&1/'&1&)3 &) &'3(-+3,3 3,>+) )/ &)31++,//, II.5.E/ &'3(-+3, 3,>+) )/ &)31++,//,: ?-%'2)+31/'&1& )*%,()%*+'38,@: )*%,()%*+'38, -%'2)+31/'3*1 II.<.L13 0,/$*'(13 &) &)31++,//,: +)3-/*1&,3 9 0,*)%('1/'&1&)3 ,

III. MODELOS DE DESARROLLO COMO MODELOS DE ACUMULACIN INSTITUCIONALMENTE LEGITIMADOS: EL CASO DE EL SALVADOR III.!. A/4-%13 C,%3'&)+1(',%)3 *).+'(13. L,3 &,3 (,80,%)%*)3 &)/ 8,&)/, &) &)31++,//,: 1(-8-/1('.% ) '%3*'*-(',%1/'&1& L,3 0+,9)(*,3 )% &'30-*1 )% )/ )3()%1+', A'3*.+'(, &)/ 3'4/, XX 9 /13 (,%*+1&'((',%)3 &) /,3 8,&)/,3 &) &)31++,//, )% E/ S1/21&,+ L1 +)(,%2)+3'.% )(,%.8'(1 9 /1 *+1%3'('.% 0,/$*'(1 )% E/ S1/21&,+ (,%*)80,+B%),

III.5.

III.<.

VI.

ORGANIZACIONES DE PROMOCION HUMANA Y NUEVOS PROYECTOS NACIN: EL CASO DE EL SALVADOR EN CENTROAMRICA

DE

VI.!.T)%&)%('13 3,(',0,/$*'(13 )% /1 C)%*+,18C+'(1 &) /1 &C(1&1 &) /,3 %,2)%*1 IV.5.E3>,D, A'3*.+'(, 9 (1+1(*)+'D1('.% &) /13 ,+41%'D1(',%)3 &) 0+,8,('.% A-81%1 )% E/ S1/21&,+ IV.<.E3*-&', &) (13,3 IV.=.L1 01+*'('01('.% &) /13 ,+41%'D1(',%)3 &) 0+,8,('.% A-81%1 )% )/ 0,+2)%'+ A'3*.+'(,

C,%(/-3',%)3

R)6)+)%('13

introduccin

Presentamos, acadmico.

finalmente,

el

ltimo

informe

para

este

esfuerzo

Organizamos la exposicin en cuatro captulos. En el primero se recuerda y valora la metodologa diseada y aplicada. En el segundo, se concentra la atencin en las caractersticas del discurso so re el desarrollo. En el tercer captulo, a nuestro !uicio, el me!or logrado, se interpreta el proceso "istrico de El #alvador, para entrar fianlmente en el cuarto captulo al estudio de la participacin real y posi le de las organizaciones de promocin "umana en la pugna por definir el curso de los resultados de la "istoria social. En este ltimo aspecto no "emos podido a undar tanto como "u iesemos $uerido, de manera $ue el material $ue producimos no fue aprovec"ado en su totalidad. %ueda en la cuenta de los pendientes continuar el an&lisis en otro espacio, pero mantenindo el mismo propsito. #in em argo de emos mencionar $ue el esfuerzo realizado nos "a permitido construir una ase para estimar las posi les formas en $ue las organizaciones de promocin "umana pueden insertarse y participar en la "istoria.

I.

ACERCA DE LA METODOLOGA UTILIZADA PARA CONSTRUIR EL OBJETO DE ESTUDIO

I.!. E/ 0-%*, &) 01+*'&1 2'3*, &)3&) )/ 0-%*, &) //)41&1 Originalmente nos interesamos por el tema El desarrollo en El Salvador, conci indolo como un Estudio de la oposicin entre discursos y praxis sociales considerando casos de organizaciones de promocin humana. En realidad no nos apartamos muc"o de ese propsito original, pero de emos reconocer $ue en el camino nos interesamos a undantemente por las posi ilidades de las organizaciones de promocin "umana para incidir en el desarrollo "istrico futuro. #i ien, esta desviacin puede reconocerse como una mayor concrecin del tema inicial. 'a idea inicial plantea a construir como o !eto principal de estudio la asociacin entre el discurso so re el desarrollo y la praxis social, considerando $ue las modalidades $ue am os pueden presentar al asociarse, se inscri en entre dos polos( Por una parte, la co"erencia, o simetra, entre am os, y por la otra, el divorcio, o asimetra, entre pala ras y "ec"os. En un segundo momento, llegamos a la constatacin de $ue existe un tercer discurso o 8)*1&'3(-+3,, es decir, -% &'3(-+3, 3,>+) /,3 &'3(-+3,3 &) &)31++,//, 9 3,>+) 3-3 10/'(1(',%)3 0+B(*'(13. Es o vio $ue nuestro esfuerzo $ued inscrito en esta tercera variante. Entre los distintos aspectos elementales de la investigacin $ue proyectamos y realizamos, se pueden distinguir los siguientes( los o !etivos, el &m ito para la construccin del o !eto de estudio, y la estrategia de investigacin, para cada uno de ellos dedicamos algunas reves consideraciones.

I.1.1.

Los objetivos

En el transcurso de todo el proceso de investigacin conservamos nuestro inters por conocer la experiencia de las comunidades epistmicas formadas por el personal de las organizaciones salvadoreas de promocin "umana, conocidas tam in como organismos privados de desarrollo y como organizaciones no gu ernamentales. 'os o !etivos $ue enunciamos nos o liga an a( a) Plantear una reflexin terica so re las modalidades $ue

"istricamente "a ad$uirido la asociacin entre praxis y discurso en lo $ue se refiere al tema y pro lema del desarrollo, con especial referencia a la nacin salvadorea. ) Explicar las reiteraciones y rupturas en los procesos "istricos de El #alvador, considerando por una parte, pasado, presente y posi les escenarios futuros, y por otra, la produccin y reproduccin material en relacin a entidades asociativas y corporativas $ue se vinculan directa e indirectamente a los procesos de produccin material. *omprender las racionalidades y emocionalidades de personas $ue asumen implcita o explcitamente, el desarrollo como pro lema, as como la forma en $ue, a partir de esas emocionalidades y racionalidades, orientan su praxis. *ompartir sistem&ticamente con los su!etos involucrados en los procesos sociales a estudiar los conocimientos y las reflexiones so re el tema y los pro lemas de la investigacin.

c)

d)

+e estos cuatro o !etivos consideramos "a er a ordado con relativa atencin el segundo y el tercero, y las p&ginas $ue a continuacin se presentan pretenden atestiguarlo. #in em argo, se nos $uedan en el tintero, o $uiz&s "a ra $ue decir en los bits, el primero y el ltimo, $ue re$ueran de una investigacin "istrica muc"o m&s minuciosa, y no fue posi le realizarla. ,e$ueran tam in, especialmente el ltimo o !etivo propuesto, de actividades de devolucin y validacin sistem&ticas con el personal de organizaciones de promocin "umana, actividades $ue nos fue imposi le realizar, por diversas razones, especialmente en el orden de los recursos financieros y de tiempo de tra a!o. -l respecto me!or no "acer promesas $ue con el tiempo se pueden $uedar en vanas. %uiz&s algn da..., $uiz&s continuamos con este esfuerzo en la tesis de esta maestra... I.1.2. El mbito para la construccin del objeto de estudio

.odo o !eto de estudio se construye en un &m ito de reflexin, o servacin, experimentacin y pr&ctica. Para nuestra investigacin, partimos de la met&fora indgena maya, $ue presenta un universo en el cual la tierra alcanza a "asta cuatro confines y el cielo empeza a y termina a en cuatro es$uinas. -$uella representacin del mundo se levanta a so re o servaciones sistem&ticas( el punto m&s le!ano $ue alcanza a el sol en cada direccin cardinal, un nico da en cada ao, era, a su vez, una es$uina del cielo y un confn de la tierra. .odo el universo ca a en el campo delimitado por los puntos m&s extremos alcanzados por el sol so re el "orizonte. /icimos de la

representacin indgena un til para ilustrar una forma de entender, desde *entroamrica, el $ue"acer sociolgico, proponiendolo como un constante desplazamiento entre cuatro confines opuestos( 01) la consideracin de los 0+,>/)813 3,('1/)3, entendiendo por tales, no solamente a$uellos $ue "acen dram&tica y urgente la vida cotidiana de nuestros contempor&neos, sino tam in, todos a$uellos asuntos percepti les y enuncia les desde la praxis social cotidiana2 la formulacin de 0+,>/)813 3,(',/.4'(,3, es decir, a$uellos $ue se proponen como pro lemas lgicos y $ue se resuelvan mediante conceptualizaciones tericas pero empricamente contrastadas2 la 0+,&-(('.% *).+'(1 de reflexiones $ue faciliten la comprensin y explicacin de nuestros procesos sociales, y2 la '80,+*1('.% 9 10+,0'1('.% &) 0+,0-)3*13 formuladas desde otras regiones del mundo.
6789,- 1

03)

04) 05)

*).+'(13

REPRESENTACIN GRFICA DEL MBITO DE INVESTIGACIN :;;;;;;;;;;;< :;;;;;;;;;;;< = pro lemas = = produccin= = sociales >????????????????????????????@ terica = = = = = A;;;;;B;;;;;C A;;;;;B;;;;;C D praxis y discurso de las D D organizaciones de promocin D D del desarrollo en el contexto D D "istrico y social de El #alvador D D D :;;;;;E;;;;;< :;;;;;E;;;;;< = pro lemas = =apropiacin= = sociolF >????????????????????????????@ terica = = gicos = = = A;;;;;;;;;;;C A;;;;;;;;;;;C *on estas cuatro es$uinas delimitamos el &m ito del $ue"acer sociolgico en el cual aplicamos la metodologa de investigacin orientada "acia la construccin del o !eto de estudio. En este campo sociolgico se concedi tanta prioridad a la o servacin emprica tericamente orientada, como a la reflexin terica consistentemente referida a datos empricos.

'a relacin entre la praxis as llamadas organizaciones so re el desarrollo se investigacin, tanto social,

de las personas $ue tra a!an en las de promocin "umana y el discurso atendi como pro lem&tica de la como sociolgica.

+e manera complementaria e integrada, tam in nos propusimos tanto una produccin terica propia, como la apropiacin de reflexiones tericas planteadas desde otros contextos epistmicos. I.1.1. Estrategia de investigacin proyectamos un proceso $ue

Para realizar la investigacin integra a cinco momentos( 1)

C,%3*+-'+ -% ,>;)*, *).+'(, mediante la definicin de los conceptos $ue utilizamos como punto de partida para la reflexin terica y la definicin del punto de llegada tericoFcognoscitivo, al final de la investigacin. - diferencia de la ela oracin de un 81+(, *).+'(,, y precisamente en contraposicin a esa lgica, la construccin de un ,>;)*, *).+'(, precisa un punto de partida conceptual destinado a ser transformado. El 81+(, *).+'(,, en cam io, delimita una serie de conceptos cuya validez "a de ser verificada, o $ue permitir&n validar las conceptualizaciones su siguientes. En general, la construccin de un marco terico es parte de una estrategia "ipottico deductiva. En los procesos de investigacin $ue construyen o !etos tericos, la formulacin de "iptesis puede resultar como uno de los productos de la investigacin.

3)

D'3)E1+ /,3 0+,()&'8')%*,3 1 '80/)8)%*1+ 01+1 0+,&-('+ &1*,3 $ue posi iliten comple!izar el con!unto inicial de conceptos. En este momento seleccionamos las tcnicas de investigacin y diseamos y rediseamos los instrumentos especficos. *onviene distinguir entre +)(,/)(('.% &) &1*,3 y 0+,&-(('.% &) &1*,3. El uso del voca lo +)(,/)(('.% tiende reforzar la nocin de $ue los datos ya existen en la realidad, independientemente del investigador. En contraposicin, al referirnos a la produccin de datos, insitimos en la concepcin de $ue el investigador participa en la creacin de los datos, y $ue, por lo tanto, no tienen existencia independiente.1
G

#i ien, en la pr&xis social se producen datos independientemente de los investigadores, esos datos no pueden ser considerados acrticamente, sin examinar su proceso de produccin, en el cual, los propios fines de los actores sociales pueden ser incorporados su repticiamente, plasmando en ellos la orientacin estratgica "acia la estructura de social en la $ue participan. 'os su!etos sociales producen espont&neamente conocimientos cotidianos
1

4)

P+,&-('+ /,3 &1*,3, es decir, realizar el *+1>1;, &) (180,, para lo cual, entramos en contacto con las personas $ue integran la comunidad epistmica involucradas en los procesos sociales $ue interesa conocer( la praxis de las organizaciones de promocin "umana en El #alvador. 'a produccin de los datos supone, inevita lemente, modificaciones en la realidad, modificaciones $ue es necesario advertir. S'3*)81*'D1+ ) '%*)+0+)*1+ /,3 &1*,3 0+,&-('&,3. 'a interpretacin puede llevar a comple!izar el con!unto inicial de conceptos, de manera $ue, en este momento, la investigacin consiste en una forma metdica y controlada de uscar, inducir, deducir, extender, renovar o innovar los contenidos del con!unto inicial de conceptos. El procedimiento procura $ue la transformacin conceptualprocure nuevos conocimientos, tomando como fuente vital el conocimiento cotidiano del mundo, conocimiento $ue "a sido ela orado por los su!etos sociales. El o !etivo final es la (,%3*+-(('.% &) -% ,>;)*, *).+'(, del cual se puedan derivar "iptesis como sntesis. 'as "iptesis apareceran como un producto tardo de la investigacin. +escri imos el proceso "acia las "iptesis como 0+,4%,3'3, y planteamos su construccin en tres momentos( En el primero, F!G )/ '%2)3*'41&,+ 81%);1 3-3 0+,0'13 (,%;)*-+13 , '%*-'(',%)3, inspiradas en la o servacin o en el di&logo con los actores sociales o en la consideracin crtica de informaciones provistas por la literatura cientfica. Estas con!eturas son reconocidas como esencialmente su !etivas en cuanto refieren una aproximacin a los fenmenos de inters. En el segundo momento, F5G )/ '%2)3*'41&,+ )%6+)%*1 3-3 '%*-'(',%)3 , (,%;)*-+13 1/ )3*-&', &) (180, 9 1 /,3 &1*,3

5)

H)

para realizar su propia actividad diaria, 'a investigacin social puede acudir a esos conocimientos, expresados como datos, y tomarlos como indicios de las orientaciones estratgicas $ue los actores implementan en su propia praxis. 'as tcnicas de investigacin documental, especialmente el estudio de investigaciones previas permiten entrar en contacto con lengua!es especializados, $ue merecen una crtica diferente a la crtica de los conocimientos cotidianos. Por una parte, en el lengua!e de los investigadores profesionales, es posi le rastrear evidencias de su orientacin "acia las estructuras de relaciones $ue viven, y por la otra, es posi le encontrar en sus categoras determinaciones a stradas, de manera $ue resulta util y posi le sintetizar la multiplicidad de connotaciones propuestas por los investigadores, "asta o tener una categora lgicamente desarrollada desde el esfuerzo de investigaciones previas.

0+,&-('&,3, lo $ue permite delinear sus interrogantes y afirmaciones con mayor o !etividad, formul&ndolas como suposiciones. 6inalmente, en el tercer momento, F<G )/ '%2)3*'41&,+ ):18'%1 (+$*'(18)%*) /13 3-0,3'(',%)3 0/1%*)1&13 >-3(1%&, -%1 +-0*-+1 7-) /, //)2) A1('1 -% 8,&)/, *).+'(, 3'%*)*'D1&, )% A'0.*)3'3. Estas "iptesis tienen, en relacin a las intuiciones y suposiciones, mayor o !etividad. I.5. E%6,7-) *).+'(, 0+,0-)3*, 01+1 (,80+)%&)+ 9 ):0/'(1+ /13 +)/1(',%)3 3,('1/)3 9 01+1 '%*)+1(*-1+ (,% /,3 3-;)*,3 '%2,/-(+1&,3 )% /,3 0+,()3,3 3,('1/)3 1 '%2)3*'41+ I.2.1. Comprender y explicar los procesos sociales

Iuestro enfo$ue se resume en la siguiente premisa( ,ealizar una vida con plenitud de sentido es tan vital para las personas como tener para cada da su alimento. #in poder satisfacer una u otra condicin las personas no seran personas. - partir de las reflexiones tericas propuestas por Jarl Karx y 6redericL Engels, se concede particular importancia al "ec"o de $ue, las relaciones sociales $ue contraen las personas entre s para producir todo a$uello $ue satisface sus necesidades materiales, constituyen la pr&ctica &sica $ue garantiza sus vidas, y por lo tanto, el car&cter de esa dimensin de la pr&ctica social condiciona a todas las dem&s,. Kax Me er proporcion otra tesis &sica para las ciencias sociales, pues considera a $ue, los sentidos su !etivos mediante los cuales las personas se orientan en sus relaciones sociales tienen, por lo menos, tanta relevancia como la reiteracin constante de las relaciones sociales de produccin, al menos, cuando se intenta comprender y explicar los procesos "istrico sociales. 9na tesis central, $ue sirve de punto de partida para la reflexin, afirma $ue todas las personas necesitan tener o ad$uirir un sentido de la vida, o dic"o en trminos menos existencialistas, re$uieren de un sentido su !etivo $ue los oriente en sus pr&cticas cotidianas. Es decir, con frecuencia necesitan creer $ue su existencia y su actividad responde y se encamina a lograr algn fin, o al menos, $ue se puede compati ilizar con alguno. El enfo$ue &sico $ue aplicamos en el estudio del devenir de las relaciones sociales en E' #alvador, "a procedido considerando a la pr&ctica tanto en sus aspectos o !etivos como en los su !etivos,

auxili&ndose de las tcnicas de investigacin desarrolladas para esos propsitos. Este enfo$ue particular, $ue denominamos comprensivo-explicativo, ya fue ensayado con anterioridad, a!o el supuesto $ue(
toda relacin social supone, por una parte, un actor $ue se orienta en la realizacin de tal relacin mediante un sentido su !etivo y por otra parte, toda relacin social conlleva una pr&ctica o !etivamente realizada. *onsideramos igualmente interesante esta lecer la pr&ctica o !etiva $ue crean y reproducen, como estructura de relaciones, los actores sociales, como tam in, esta lecer la mentalidad y racionalidad con las cuales los actores participan su !etivamente en la realizacin de la misma pr&ctica. Kotivaciones su !etivas y realizaciones o !etivas como dos aspectos de la relacin social.N 0,amos Prez y Paz Iarv&ez, 1OO3)

+e esta manera, la investigacin se "a inscrito en la tradicin de las ciencias sociales $ue vincula la comprensin de los sentidos su !etivos implcitos y o explcitos en las acciones sociales 0verstehen), con la explicacin de las regularidades y rupturas en los procesos estructurales 0erklren). .omar estas reflexiones tericas importadas no 0Io) nos permite o viar $ue uno de los centros m&s din&micos en la transicin cultural "acia la modernidad oper desde Europa Occidental, de manera $ue la ciencia, especialmente en su tradicin positivista, tanto como la economa industrial capitalista en la cual se invierte de manera privilagiada, constituyeron dos de los vectores fundamentales en la transicin cultural a la modernidad. 'a expansin europea so re el mundo extiendi con ella su incipiente cultura moderna y el inters cientfico para conocer y so!uzgar a la naturaleza y a sus "a itantes. -un$ue en la actualidad, ya aparece como evidente $ue la actividad cientfica "a contri uido con creces a la degradacin am iental del planeta y a una diferenciacin social desventa!osa para la mayora de sus "a itantes. ,especto a la contri ucin particular de las ciencias sociales a la expansin "egemnica de la cultura occidental asta considerar el siguiente pasa!e(
Es evidente $ue los antroplogos poseen conocimientos especiales y determinadas destrezas para ayudar a los go iernos a dirigir las tri us primitivas y los "a itantes de sus dependencias. En ese sentido "an sido empleados por los go iernos de 7nglaterra, Portugal, Espaa, /olanda, Kxico, 6rancia y otros pases. 'a comprensin de las instituciones nativas es un re$uisito previo para el xito de los go iernos coloniales, aun$ue, "asta a"ora los antroplogos se "an utilizado m&s para e!ecutar una poltica $ue para formularla. +el go ierno colonial al tra a!o so re grupos minoritarios en un estado moderno comple!o slo "ay un paso f&cil de darN 0JlucL"o"n, 1O5O( 1P3).

I.2.2.

Para comprender e incidir en la procesos sociales. Praxis y uturo

trans ormacin

de

Precisamente para enfrentar ese tipo de orientacin cientfica, aparece en -mrica 'atina una propuesta para descolonizar las ciencias sociales 0#taven"agen, 1OQ12 6als Rorda, 1OQS), en la cual( 1) #e seala el car&cter poltico de la pr&ctica de la antropologa social, y tam in de las otras ciencias sociales2 3) 4) #e rec"aza la posi ilidad de una ciencia li re de valores2 #e advierte so re la necesidad de desarrollar una teora $ue, an sin compro aciones empricas, expli$ue toda la comple!idad social2 #e analiza la necesidad de $ue los sectores sociales convertidos en o !eto de estudio pasen a ser su!etos de conocimiento, y2 #e destaca la necesidad de cam iar orientacin de la actividad cientfica. el car&cter y la

5)

H)

.odo ello lleva a deselitizar y desmistificar la ciencia social, con el propsito de $ue pueda contri uir a fines "umanitarios 0#alazar, 1OO3). Este es el origen causal corrientes tericas y metodolgicas, como la investigacin accin participativa o la perspectiva de Temelman, $ue se proponen la actividad cientfica como praxis crtica. Este es, tam in, nuestro punto de partida en lo $ue se refiere a nuestras propias tradiciones latinoamericanas. +e 6als Rorda, intentamos retomar la epistemologa de una investigacin transformadora, $ue tra a!a con tres rdenes de contradicciones( 0a) el dilema entre su!eto y o !eto2 0 ) la dialctica entre teora y pr&ctica y2 0c) las relaciones entre razn y conocimiento 06als Rorda, 1OPH). (a El dilema entre su!eto y ob!eto En lo $ue se refiere al primer punto, sin negar lo &sico de las reflexiones aristotlicas y "egelianas al respecto, se plantea $ue la cosificacin de la sociedad es inadmisi le en cuanto las personas son actuantes y autnomas. Por ello, Nla relacin de e plantearse entre su!eto y su!eto, no entre su!eto y o !eto como "a sido en la aplicacin concreta de la escuela positivistaN 06als Rorda, 1OPH). El asunto central es $ue el conocimiento se produce de manera

interesada, y $ue las personas pueden y de en participar como su!etos autoconscientes en la produccin del conocimiento $ue atae a ellas directamente. En este sentido, se investiga con las personas, no solamente a las personas. (b la dial"ctica entre teor#a y pr$ctica En lo $ue se refiere al segundo punto, se trata de producir una reflexin terica enteramente involucrada en procesos pr&cticos de transformacin social, sean stos macro o micro, o ien, macro y micro. #e reconoce $ue los primeros esfuerzos por desarrollar una metodologa $ue oriente la investigacin en la medida en $ue se realizan acciones pr&cticas fueron a ordados por cientficos $ue participaron en la #egunda 8uerra Kundial, enca ezados por Uo"n +. Rernal. En a$uella experiencia se vincula a directamente la teora y la pr&ctica, sin considerar, por supuesto, el di&logo a ierto entre su!etos de conocimiento. En nuestro momento y lugar, el reto de com inar el pensamiento y la accin tiene otras dimensiones. NEl punto central es si, ... a travs de esa com inacin se est& enri$ueciendo el conocimiento en su totalidadN 06als Rorda, 1OPH( 13P). (% las relaciones entre razn y conocimiento En lo $ue se refiere a la relacin entre razn y conocimiento, se destaca $ue en las tradiciones cientficas se presentan dos racionalidades &sicamente diferentes( la una, para conocer el universo, para controlarlo, y para dominar a la naturaleza. 'a otra, se preocupa especialmente por producir un sa er $ue sirva para las personas $ue precisamente "acen posi le tal conocimiento. Es decir, un sa er $ue sistematiza la sa idura del comn, y $ue se produce con una racionalidad orientada "acia la socia ilidad comunicada. 'a investigacin accin intenta, sin em argo, acercar am as racionalidades, por $ue lo nocivo so re todo, es su divorcio. En la investigacin accin participativa el reto es producir un conocimiento socialmente til, para lo cual, la ciencia misma "a de transformarse. Para no vivir un mundo en el cual NNlos cientfico puros ... pueden descu rir como ir a la luna, pero sus sistemas de valores no les permiten resolver los pro lemas de la mu!er $ue tiene $ue ir a pie por agua para su casa. #on dos prioridades y dos valores distintos. 'o primero es posi le como NdesarrolloN, lo segundo es el gran reto de nuestro tiempoNN 06als Rorda, 1OPH). 'a propuesta epistemolgica de Temelman plantea $ue para producir conocimiento til a la pr&ctica poltica e influir en la direccin y desarrollo de la realidad social, se puede partir desde la totalidad como perspectiva de descu rimiento. -l reconstituir reflexivamente la totalidad, se impone la necesidad de e!ercitar la crtica de las teoras $ue previamente

se "an utilizado para organizar la realidad. +e esta manera, la realidad no se conci e de forma unvoca, sino como Vun campo de opcionesW, en el cual se pueden e!ecutar pr&cticas $ue, o ien, llevan a un estado de futuro, o a otro. -s, en el presente ya est& el futuro, como horizontes &ue han de ser, desde el presente. Temelman recomienda evitar *,&, 6,+81/'38, $ue de!e fuera posi les definiciones de pr&cticas transformadoras. Para ello de e advertirse $ue la totalidad desde la $ue se parte es una perspectiva desde la cual se delimitan campos de o servacin, $ue a su vez permitan reconocer las VarticulacionesW dadas en lo o servado. .odo este esfuerzo epistemolgico, implica una apertura "acia la realidad como proceso a ierto, cam iante e inconcluso, en el cual, el "om re y la mu!er puedan reconocerse a s mismos como personas y su!etos sociales. 'os su!etos se plantean en esta epistemologa, como su!etos crticos y activos, protagonistas de su mundo, no seres pasivos propicios a ser aplastados por circunstancias enteramente a!enas a su poder. +e esta forma sintetizamos el pensamiento epistemolgico de Temelman, el cual, como puede advertirse, tiene varios puntos de contacto con las reflexiones de 6als Rorda, de manera tal, $ue explcita e implcitamente, am os comparten preocuciones seme!antes. #in duda existen algunos nfasis diferentes, pero no incompati les, como puede captarse al considerar los supuestos principales $ue menciona Temelman( 0a) Kuta ilidad "istrica de los contenidos2 0 ) Io restringirse al supuesto de la existencia de leyes $ue regulan el desenvolvimiento de los procesos sociales2 y 0c) $ue la realidad social, al incluir su!etos sociales, se caracteriza por procesos con una dimensin de direccionalidad. +e a$u $ue, el propio Temelman se preocupe por perfilar su epistemologa como una produccin de conocimientos $ue se activa so re la ase de los siguientes aspectos( +istinguir entre lo $ue est& dado y lo $ue est& d&ndose2 en am os casos, potencia y acto, de en reconocerse a!o el principio de la o !etividad2 En este sentido, la realidad como movimiento no de e ontologizarse, sino utilizarse como criterio de conocimiento2 la razn critica lo dado2 y se esfuerza por apre"ender lo no dado pero suscepti le de darse y d&ndose2 la produccin de teora de e servir, es decir, su ordinarse, a la reconstruccin del pro lema tal como es inicialmente entendido2 de a$u $ue el razonamiento se conci a de manera m&s amplia $ue la teora, por$ue el razonamiento puede criticar, en tanto $ue la teora puede ser crtica y puede de!ar de serlo, o sea $ue puede perder pertinencia.

Temelman recomienda distinguir entre la formulacin de categoras de an&lisis, lo $ue constituye un e!ercicio indispensa le de sintaxis y la formulacin de enunciados de contenido so re la realidad, es decir, lo $ue implica necesariamente un e!ercicio de sem&ntica. *on esto Temelman propone distinguir dos tipos de procesos acumulativos en las ciencias sociales( En primer lugar, a$uellos $ue construyen teora y acumulan conocimiento sustantivo e "istrico, y en segundo lugar, las formas de organizacin del razonamiento y de sus recursos analticos 0Temelman, 1OPQ). En gran medida, la o ra de Temelman se orienta "acia este segundo proceso en las ciencias sociales. *a e mencionar, $ue el esfuerzo epistemolgico de Temelman propone( Nlo $ue decimos exige pensar a las ciencias sociales como instrumentos de razonamiento antes $ue como sistemas tericos aca ados... significa considerarlas como estructuras m&s comple!as $ue la $ue puede conce irse en torno a la exigencia $ue define la explicacin, ya $ue consiste en pensarlas desde la ampliacin $ue "a ido experimentando tanto la razn como la experiencia del "om re, cada vez m&s a ierto a la realidad "istricaN 0Temelman, 1OPQ). En trminos operativos, de "a er practicado en su totalidad este enfo$ue, se "u ieran alcanzado a cu rir los cuatro o !etivos propuestos en el proyecto de investigacin. *onsideramos $ue la incompleta aplicacin de este enfo$ue no slo resulta de las limitaciones de recursos, $ue de ello se tiene una uena proporcin, pero, sin duda, tam in "a de!ado su impronta nuestra imposi ilidad de marcar una ruptura con nuestros propios "& itos. I.<. P+'%('0',3 )0'3*)8,/.4'(,3 En co"erencia con el enfo$ue anteriormente expuesto, la investigacin se orienta a a incorporar los siguientes principios epistemolgicos( 1) *once ir la investigacin como proceso intelectual necesariamente estimulado a partir del tra a!o de campo. -s considerado, la investigacin es un proceso $ue ocurre en la mente del investigador, pero tomando en cuenta la informacin so re a$uello $ue $uiere conocer. *onsiderar $ue las personas imersas y participantes en los procesos sociales a investigar son su!etos de conocimiento. El tra a!o de campo se realiza para entrar en contacto con sus conocimientos. *onsiderar $ue existen dos fuentes fundamentales para

3)

4)

realizar nuestro an&lisis y producir conocimientos cualitativos( 'a 0+'8)+1 6-)%*) se encuentra en el sa er inmediato ve"iculizado por los actores sociales en su lengua!e comn, dado $ue los $ue primero conocen la realidad $ue "acemos o !eto de nuestra investigacin son a$uellas personas $ue la viven y reproducen cotidianamente. 'a 3)4-%&1 6-)%*) para nuestro an&lisis se encuentra en las categoras producidas y tratadas por investigadores $ue ya se ocuparon, total o parcialmente de nuestro tema on!eto de investigacin, dado $ue las categoras ve"iculizadas por intelectuales profesionales integran un lengua!e especializado y merecen una crtica parcialmente diferente a la critica del lengua!e cotidiano. Por una parte, en el sa er de investigadores es posi le encontrar evidencias de su orientacin "acia las estructuras de relaciones $ue viven, y por otra, es posi le encontrar en sus categoras determinaciones a straidas. 5) *onsiderar como una necesidad la reflexin simult&nea so re el tema y so re la metodologa a emplear, de tal manera $ue el tema se define de forma completa y definitiva a la "ora de redactar el informe final, sin per!uicio de $ue tal definicin, eventualmente pueda tomarse como nuevo punto de partida. *onsiderar $ue la investigacin forma parte de un esfuerzo de aprendiza!e, y $ue como tal, se toman decisiones sin sa er exactamente los resultados $ue se o tendr&n a partir de dic"as decisiones. En este sentido la investigacin es un esfuerzo experimental. E$uivocarse en el proceso de esta investigacin es una oportunidad para aprender, reflexionando so re las circunstancias $ue indu!eron al error.

H)

X)

7nsistir en una constante autoevaluacin so re las actividades de diseo y de produccin de datos, as como so re los resultados $ue est&n en proceso de o tenerse, especialmente, por$ue la investigacin se e!ecuta como un proceso a ierto.

Q)

Proponer $ue los investigadores compartan sistem&ticamente las reflexiones y o servaciones del estudio con las personas involucradas en los procesos sociales $ue interesa estudiar. En el alance final de lo realizado y lo pendiante, este ltimo aspecto, el de la socializacin del conocimiento producido y, con esa socializacin, la validacin y transformacin del mismo $ueda por realizar. En general, consideramos $ue logramos aplicar co"erentemente los principios epistemolgicos, y $ue los vacos, pueden superarse en la continuacin del proceso. !.=. S,>+) )/ *+1>1;, &) (180,

El universo de referencia del estudio son las organizaciones de promocin "umana descritas por el D'+)(*,+', &) O+41%'D1(',%)3 01+1 )/ D)31++,//, &) E/ S1/21&,+ !""#, recientemente pu licado por el Programa de las Iaciones 9nidas para el +esarrollo, PI9+, a las cuales se aadieron al menos dos casos no considerados en ese directorio. Originalmente, segn consta en el diseo, consideramos la posi ilidad de trazar el perfil de veinte casos, entre los cuales podamos seleccionar al menos cuatro para ser estudiados con mayor profundidad. .odas las organizaciones incluidas en el estudio est&n actualmente activas. En la pr&ctica de campo, &sicamente realizamos entrevistas focales estructuradas, dirigidas a funcionarios de las organizaciones de promocin "umana no gu ernamentales, y reunimos algunos de sus documentos &sicos. *omo en otras investigaciones cualitativas, el estudio de casos, se aplic como o servacin 0ya $ue no llegamos a la experimentacin) so re algunas de las unidades sociales $ue nos interes conocer. 'os resultados no son extensivos al universo de referencia m&s $ue de forma "ipottica. En el proyecto esta lecimos $ue realizaramos un proceso de seleccin participativa de los casos a estudiar. Precisamente este fue uno de los aspectos en $ue nos $uedamos cortos, y por lo tanto, uno de los aspectos suscepti les de ser eventualmente empleados a mayor profundidad. 'a idea metodolgica original considera a elegir cinco estudios de caso a partir del levantamiento de veinte 03S) perfiles de organizaciones de promocin "umana. #e plantea a $ue, al menos tres de los cuatro casos a ser estudiados seran seleccionados por un grupo de discusin $ue de a estar conformado por( la catedr&tica $ue asesora de la investigacin2 directivos de organizaciones de promocin "umana2 personal operativo de organizaciones de promocin "umana2 y personalidades del &m ito poltico y estatal. El e$uipo de investigacin se "a a reservado el derec"o de elegir al menos una de las organizaciones de promocin "umana a estudiar. En la pr&ctica, y luc"ando contra un relo! $ue avanza a despiadadamente en contra, realizamos entrevistas e investigacin documental, para producir so re cuatro perfiles de caso so re organizaciones de promocin "umana, a sa er( 01) 03) 6undacin Ecolgica #-'Y-I-.9,-2 de El #alvador, conocida como

6undacin -ydame a Yivir2

04) 05)

-sociacin de *apacitacin e 7nvestigacin en #alud Kental, -*7#-K, -sociacin E$uipo K-7T2 a la de en

En el levantamiento de los perfiles de caso, nos orientamos producir datos para las siguientes varia les( Iom re de organizacin2 cantidad y tipo de personal2 sede2 &rea operaciones2 situacin !urdica2 estructura org&nica2 programas e!ecucin2 y experiencias exitosas.

'a varia le central, incluida en el estudio como medio para trazar un puente entre el conocimiento de las organizaciones de promocin "umana y la pro lem&tica del desarrollo la constituy la metodologa de financiamiento. Por supuesto, la mayora tcnica para los estudios funcionarios de agencias propsito de esta lecer financiamiento. de las entrevistas se realizaron como de caso, pero tam in entrevistamos a de cooperacin internacional, con el las modalidades en la relacin de

Z
Ketodolgicamente la investigacin $ue realizamos tom como punto de partida la definicin de un &m ito de estudio, un enfo$ue terico y siete principios metodolgicos. *on los par&metros definidos desde ese con!unto de elementos se diseo una estrategia metodolgica y un tra a!o de campo. Io fue posi le aplicar todo tal como fue planificado, sin em argo, alcanzamos a cu rir al menos dos de los cuatro o !etivos $ue nos "a amos propuesto. 'a aplicacin insuficiente afecta especialmente la experiencia de la investigacin como suceso $ue de a inscri irse en un proceso $ue pudiera inducir transformaciones en la praxis de la comunidad epistmica estudiada, es decir, como una investigacin $ue "iciera posi le modificar la autoconciencia de las personas $ue est&n involucradas en la pr&ctica de las organizaciones de promocin "umana. Otro aspecto afectado por las limitaciones de la aplicacin es el conocimiento acerca de las vinculaciones $ue en elpasado "an existido entre praxis y discurso. 'o $ue nos "a sido posi le producir es una interpretacin del desarrollo "istrico en El #alvador y un estudio so re el potencial de las organizaciones de promocin "umana para

participar e incidir en la "istoria. 9n tercer resultado de la investigacin es la reflexin terica acerca de los modelos de desarrollo en El #alvador y los proyectos sociopolticos $ue "an intentado realizarse en la "istoria.

II.

DISCURSOS Y POLTICAS EPISTEMOLGICO

DE

DESARROLLO:

HACIA

UN

BALANCE

II.!. T+)3 8,&1/'&1&)3 &) &'3(-+3,3 3,>+) )/ &)31++,//, El asunto principal de estudio para la presente investigacin es la asociacin entre el discurso so re el desarrollo y la praxis social, considerando $ue las modalidades $ue am os pueden presentar al asociarse, se inscri en entre dos polos( Por una parte, la co"erencia o simetra entre am os, y por la otra, el divorcio, o asimetra, entre pala ras y "ec"os. +e esta manera, inicialmente nos interesamos especialmente por dos tesis opuestas( 'a primera, considera $ue el discurso so re el desarrollo est& asociado a una praxis "egemnica "istricamente dada, y de "ec"o, acenta el an&lisis, la comprensin y la explicacin de los procesos sociales present&ndolos como divorcio entre discurso y praxis social, enfatizando su asimetra. 'a segunda tesis supone $ue el desarrollo es una meta estratgica via le para la praxis social, y "ace nfasis en la co"erencia o simetra entre discurso y praxis social, entre imaginarios colectivos y realizaciones concretas. Pero eventualmente llegamos a la consideracin $ue existe una tercera posicin, la $ue ela ora un discurso so re el desarrollo como pr&ctica epistmica, y $ue por lo tanto, se propone tomar como asunto en consideracin a las dos nociones contrapuestas, e inclusive, a la misma contraposicin entre ellas. Para ilustrar un caso citamos ampliamente( paradigm&tico de la primera posicin,

El 3S de enero de 1O5O, ... el presidente de los Estados 9nidos, /arry .ruman, en su discurso inaugural ante el *ongreso, defini la mayor parte del mundo como N&reas su desarrolladasN... -pareci as, repentinamente, una caracterstica permanente del paisa!e, un pivote conceptual $ue comprime la inmensura le diversidad del sur del planeta en una sola categora( su desarrollo... Por primera vez la nueva visin del mundo fue anunciada de este modo( todas las gentes de la tierra tendran $ue recorrer la misma senda y aspiraran a una sola meta( el desarrollo. +e acuerdo con este criterio las naciones toman su lugar como correrodes, rezagados o punteros, y NEstados 9nidos tiene preminencia entre las naciones en el desarrollo de tcnicas industriales y cientficasN. Esta reinterpretacin de la "istoria glo al no era slo polticamente "alag[ea sino tam in epistemolgicamente ineludi le. de a" $ue la "egemona de Occidente fuera lgicamente incluida en la proclamacin del desarrollo. Io es una coincidencia $ue el prlogo a la carta de las Iaciones 9nidas 0NIosotros, los pue los de las Iaciones 9nidas...N) "aga eco de la *onstitucin de Estados 9nidos 0NIosotros, el pue lo de Estados 9nidos...N). /a lar de desarrollo no significa otra cosa $ue proyectar el modelo de sociedad norteamericana al resto del mundo.

'os lderes de las naciones recientemente fundadas Fde Ie"ru a ILruma", de Iasser a #uLarnoF aceptaron la imagen $ue el Iorte tena del #ur y la internalizaron como su propia imagen. El su desarrollo se volvi el fundamento cognoscitivo para el esta lecimiento de naciones en todo el .ercer Kundo 0#ac"s, 1OOQ).

Para el caso de la segunda posicin, la $ue apuesta a la co"erencia entre el discurso y la pr&ctica, presentamos esta cita como e!emplo tpico(
El propsito de este ensayo es es ozar una propuesta de estrategia enmarcada dentro del concepto de +esarrollo /umano #osteni le, aplica le en sociedades $ue inician un proceso de transicin "acia la democratizacin poltica y la li eralizacin econmica. Partimos de la premisa $ue los procesos transicionales en la direccin indicada son una condicin excepcional para crear una nueva institucionalidad 0nuevas reglas del !uego)( para modificar la correlacin de las fuerzas polticas y econmicas de una sociedad determinada2 y, para ampliar los espacios de participacin posi ilitando la aparicin de nuevos actores. En otras pala ras, la transicin es una oportunidad para esta lecer un nuevo contrato social. 'a transicin como la conce imos no es el producto del acaso o de la espontaneidad. Es el resultado de la com inacin de mltiples procesos de cam io polticos econmicos y sociales, cuya causalidad an no la entendemos suficientemente, pero sa emos $ue esos cam ios tienen $ue darse de manera simult&nea y entrelazada para arri ar con xito a los lugares deseados. Io asta por e!emplo $ue se produzca la paz, si a la par no se logra la esta ilidad y el progreso econmico, y si el ciudadano comn no perci e me!ora real en sus condiciones de vida y la posi ilidad de actuar en li ertad con goce de sus plenos derec"os como ciudadano. 'a tesis principal de este ensayo se puede enunciar de la siguiente forma( para $ue la transicin sea exitosa, se re$uiere de una poltica de desarrollo $ue parta de la premisa $ue existe una relacin causal entre la poltica, la economa y el derec"o, y $ue en consecuensia tienda a esta lecer un e$uili rio natural, li re y din&mico entre las tres fuerzas principales $ue mueven a las sociedades contempor&neas "acia el progreso "umano( el estado 0poderes p licos), el mercado 0grupos de poder) y la sociedad civil 0individuos, electores)... 0Korales Iieto, 1OOX).

'a tercera posicin, $ue aspira a producir conocimiento crtico so re las dos anteriores, lleva a planteamientos como el siguiente(
En estos tiempos de crisis, $ue lo son tam in de incertidum re, la nocin de desarrollo "a sufrido profundos cam ios. Ello se manifiesta no solamente en la reflexin terica $ue se "a "ec"o y se "ace so re el desarrollo, sino tam in, y so re todo, en las imaginaciones y representaciones sociales de los actores colectivos. El concepto de desarrollo, en el sentido entendido "asta "ace poco y $ue ilustra la solemne declaracin de las cuatro dcadas sucesivas de desarrollo por parte de las Iaciones 9nidas, es una nocin relativamente reciente. *o r importancia en los aos finales y posteriores de la #egunda 8uerra Kundial, especialmente en las discusiones mantenidas entre los aliados $ue desem ocaron en la constitucin de la Organizacin de las Iaciones 9nidas, es decir, en el marco de la descolonizacin Fen curso y previsi leF de vastas &reas de lo $ue posteriormente se llamara el .ercer Kundo, y de los intentos de esta lecer un orden mundial... 7niciada la 8uerra 6ra se aadi otro motivo, al menos para los Estados 9nidos( se senta la necesidad de Vcontraponer al

creciente atractivo del modelo sovitico, $ue reclama a su vigencia tam im para las exFcolonias, una teora social de la $ue podran derivarse consecuencias para la poltica del desarrolloW 0#onntag, 1OO5).

9no de los representantes m&s destacados de esta posicin es #amir -mn, autor $ue, con sus o ras !ccumulation and "evelopment# ! $%eorical &odel 01OQ5), "inmica de la Crisis 'lobal 01OP4) y La nouvelle mondialisation capitaliste( L)Empire du c%aos 01OO1), "a contri uido a fundar y ampliar esa perspectiva(
El sistema mundial est& en crisis, se trata de una crisis general del modelo de acumulacin, en el sentido de $ue la mayora de las formaciones sociales del este 0exFsocialistas) y del sur 0tercer y cuarto mundos) son incapaces de asegurar una reproduccin ampliada e incluso una reproduccin simple 0ste es el caso del cuarto mundo africano). En el plano de las apariencias econmicas "ay dficit de capital. En los centros desarrolllados la crisis de la acumulacin asume la forma completamente inversa, es decir, en trminos econmicos cl&sicos, la apariencia de un excedente en la oferta del a"orro so re la demanda ocasionada por la inversin productiva. Este excedente se invierte entonces en una fuga "acia adelante en la especulacin financiera, lo cual crea una situacin sin precedentes 0-min, 1OO1)

+esde 6oucault 01OQ4), las praxis intelectuales, cientficas y polticas se estudian atendiendo su dimensin de &'3(-+3,, con lo cual, se logra atender la circunstancia de $ue tales pr&cticas no son procesos pura y simplemente empricos. -l considerar las dimensiones discursivas de las praxis sociales, se atiende su "istoricidad en el sentido de surgir en temporalidades y condiciones particulares. 'a peculiaridad del &'3(-+3,, consiste en ser argumentativo, en concentrarse en los procesos de razonamiento m&s $ue en la experiencia inmediata, y define las orientaciones de accin cuando no se puede tomar como evidente una verdad manifiesta. El discurso persuade por la argumentacin $ue desenvuelve m&s $ue por la compro acin de sus aserciones. -lexander 01OPO( 4X) sostiene $ue Nla capacidad de persuacin del discurso se asa en cualidades tales como su co"erencia lgica, amplitud de visin, perspicacia interpretativa, relevancia valorativa, fuerza retrica, elleza y consistencia argumentativaN. En el caso $ue nos compete, las tres modalidades de discursos so re el desarrollo se pueden considerar asociadas a actores sociales con intereses y orientaciones especficas. 'a posicin $ue enfatiza en la co"erencia o simetra entre lo dic"o y pensado y lo $ue se "ace y resulta como consecuencia de lo "ec"o, es afn a los funcionarios de las entidades responsa les de promover el desarrollo. - partir de esta posicin, el concepto desarrollo "a venido precisando y delimitando aspectos puntuales a

lo largo de las ltimas dcadas del siglo \\. En la fundamentacin emprica de este discurso se alega y coleccionan los resultados $ue pueden presentarse como xitos de las polticas de desarrollo. 'a posicin $ue caracteriza al discurso $ue critica al discurso so re el desarrollo como mera ideologa, y por lo tanto, factor de alienacin y fetic"izacin, es propia de los grupos y actores contra"egemnicos, y se sustenta empricamente en las ases de datos so re la precariedad de las condiciones de vida y tra a!o de la mayora de la "umanidad, pese a $ue ya se "an aplicado durante varias dcadas polticas de desarrollo. 'a tercera posicin corresponde tam in a un sector de actores especficos, para $uines el intento de aplicar polticas de desarrollo y esperar $ue a partir de ellas se alcancen resultados de e examinarse con atencin, incluyendo sus fracasos, pero tam in sus posi les logros. #i ien para estos actores, tampoco escapa la circunstancia de $ue el diseo y aplicacin de discursos y programas de desarrollo se asocia con pr&cticas de dominacin, opresin y explotacin, de manera $ue a la par de las uenas intenciones prevalecen los funestos resultados. En lo $ue sigue se intenta un alance epistemolgico de estas tres modalidades de discurso so re el desarrollo. II.5.E/ &'3(-+3, 3,>+) )/ &)31++,//,: ?-%'2)+31/'&1& )*%,()%*+'38,@: )*%,()%*+'38, -%'2)+31/'3*1 ,

En el principio se esta leci la diferencia. *onviene aclarar $ue este estudio no comparte la premisa de $ue los procesos "istricos y sociales devienen fundamentalmente a causa del pensar y sentir de los seres "umanos. Por el contrario, una premisa &sica so re la cual se constituye el presente estudio, supone $ue la pr&ctica materialmente realizada es una condicin central en los procesos sociales. #in em argo est& pr&ctica materialmente realizada est& indisolu lemente asociada a formas de pensar y sentir $ue permiten encontrarles un sentido a $uienes las concretan. 'os seres "umanos usualmente no slo re$uieren realizar una pr&ctica material $ue asegure su existencia material, tam in necesitan $ue esa misma pr&ctica tenga un sentido $ue "aga posi le motivarla y organizarla. Para el asunto $ue nos ocupa, el discurso convencional so re el desarrollo supone, tal como dic"o discurso se plantea en la actualidad, una condicin de noFdesarrollo. Es decir, slo se puede "acer su!eto de desarrollo a $uien, de previo, se supone como noFdesarrollado. Por esta razn, se precisa rastrear los momentos en los cuales se esta lece la diferencia entre desarrollado y noFdesarrollado como una diferencia socialmente significativa.

El primer momento en la constitucin social de esta diferencia, se encuentra la indagacin de los europeos del siglo \Y7 acerca de la naturaleza de los a orgenes americanos, o indios, dudando acerca de s tenan o no alma. #e menciona $ue Nescritores como 8onzalo 6ern&ndez de Oviedo 01H3X), el padre -costa 01HOS), /errera 01XS1) o el padre *o o 01XH4), desarrollaron concepciones so re el car&cter diferente entre americanos y europeos, pero ninguno de ellos desarroll una teora general so re la inferioridad o degeneracin de los americanosN 0Ju"neLat", 1OO4). En el segundo momento, europeos de los siglos \Y777 y \7\, reflexionaron so re el car&cter de las po laciones americanas, pregunt&ndose so re si realmente vivan en sociedades y eran capaces de "acerse una "istoria. +e esta manera se tendi a Nconstruir tal "iptesis general so re la inferioridad de los latinoamericanos... fueron Ruffon y el - ate +e Pau] 01QXP), ^$uienes_ desarrollaron la teora de la inferioridad iolgica de los "a itantes del Iuevo Kundo, la cual extienden "acia todas las etnias, incluyendo indios y criollosN 0Ju"neLat", 1OO4). +e la diferencia del otro, se pasa a una diferencia $ue se propone como inferioridadFsuperioridad, o, inferioridad del otro. 'a participacin de las m&s altas eminencias europeas en el de ate lo culminan definitivamente en per!uicio de los latinoamericanos. .anto Jant como /egel coinciden en la percepcin de los americanos como inferiores. #e advierte $ue Nestas ideas no eran originales en /egel, pero a partir de l se insertan en una nueva conceptualizacin del mundo y de la "istoria, $ue rompe radicalmente con el relativismo "istrico cultivado desde el siglo \Y7 por 6rancisco de Yittoria "asta Kontaigne y por fin Kontes$uieu,... /egel rompe y margina este estiloN 0Ju"neLat", 1OO4). 9n tercer momento lo constituye la extensin y generalizacin de tales tesis, llegando a constituirse en sentido comn. NPor lo menos esta tesis es empleada por uno de los "egelianos m&s crticos del "egelianismo( Jarl Karx...^$ue llega a afirmar_ $ue en -mrica 'atina no "ay luc"a de clases, y por lo tanto, tampoco "ay autntica "istoria, ni "ay civilizacinN. #e sa e $ue, Npor lo general Karx atac la idea "egeliana de $ue un pue lo slo tiene "istoria si es capaz de expresarse en un Estado, sin em argo, respecto a -mrica 'atina aplic el mismo modelo $ue critica aN 0Ju"neLat", 1OO4). 9n cuarto y definitivo momento ocurre cuando los latinoamericanos pasan a conce irse a s mismos con la imagen construida por los europeos. -un cuando a este momento se llega en varios pasos, en primera instancia, considerando antinomias del tipo V ar arie F civilizacinW, o Vmoderno F tradicionalW, eventualmente se llega a la nocin de nacin su desarrollada, o sea a la antinomia Vdesarrollo F su desarrolloW, como una nocin $ue Ngoza, por estar

ampliamente extendida, 0Ju"neLat", 1OO4).

del

prestigio

de

una

verdad

evidenteN

'a forma contempor&nea de esta constitucin social del otro como el inferior, o, en contrapartida, del otro como superior, arranca de $ue Nla visin predominante de la economa poltica cl&sica, ... y de la sociologa positivista, presenta a al capitalismo mundial como un sistema $ue evoluciona a o se desarrolla a por s mismo, en ase a sus mecanismos de autorregulacinN. En este &m ito de reflexiones, la diferencia entre las sociedades capitalistas y las sociedades externas al capitalismo, "acan $ue stas ltimas fuesen o !eto de inters para la antropologa, implicando una extensin de la contraposicin entre lo rural y lo ur ano, como una polaridad conectada mediante Nun proceso de modernizacin caracterstico de la continua evolucin sociocultural de la "umanidad, cuya civilizacin urguesa constituia el espe!o el $ue todas las naciones "a ran de reconocerse tarde o temprano...N 0#onntag, 1OO5). .oda vez $ue lleg a armarse este contexto de sentido, la am icin o meta de superar la condicin de inferioridad, o NayudarN a superar tal condicin, resulta como una derivacin inmediata. +e esto resulta una situacin en la cual, como en el caso de $ue se llega a creer en la tenencia del alma, se est& en condicin de definir circunstancias como reales, y de a" pueden, efectivamente, resultar consecuencias reales. #i un su!eto llega a la conviccin de tener alma, puede ser $ue, simult&neamente, tam in llegue a convicin so re la necesidad de salvar su alma, y por ello, de conducir su pr&ctica en uno u otro sentido, con lo cual, las consecuencias de su conviccin puramente su !etiva llegan a ser consecuencias reales. +e igual manera, si una red de su!etos llega a la convicin de $ue entre ellos existe cierto tipo de diferencias en orden a superioridades e inferioridades, el propsito de negar la condicin de inferioridad puede definirse como meta, y, desde all, orientar sus acciones de modo tal $ue impli$uen consecuencias reales 0por supuesto, no necesariamente las esperadas por los su!etos). .oda vez $ue entre los su!etos epistemolgicos se generaliza la conviccin de $ue efectivamente existe una diferencia en el Nnivel de desarrolloN, aparece la necesidad de explicar causalmente en su origen y desenvolvimiento la misma diferencia. 'as respuestas encontradas con mayor frecuencia se orientan en dos direcciones( En la primera, 3) 1*+'>-9) /1 (,%&'('.% &) 3->&)31++,//1&, 1/ (1+B(*)+ )3)%('1/ &)/ ,*+,, de manera $ue los valores psicosociales propios de cada tipo de cultura se asocian a la capacidad para desarrollarse con mayor o menor dificultad. En esta versin explicativa, se caracteriza la cultura tradicional

como desprovista de los elementos imprescindi les para pasar a otro tipo de din&mica.3 En la segunda direccin, la condicin de inferioridad 3) 1*+'>-9) 1 /1 +)/1('.% entre $uienes se reconocen en un polo como superior y en el opuesto como inferior. .oda vez $ue se acepta el !uego de la inferioridad como real, siempre se tiene la salidad de atri uir al otro o ien el origen, o al menos la persistencia de tal condicin. -l respecto, uno del los discursos me!or articulados fue propuesto por ,al Pre isc", y continuado por los tericos de la dependencia, para $uienes, Nel desarrollo y el su desarrollo no son diferentes etapas en un proceso $ue conduzca a las sociedades tradicionales "acia la modernizacin, sino productos simult&neos del proceso de expansin capitalista a escala mundial, con el resultado de desarrollo en unas zonas y su desarrollo en otrasN 0*ornago, 1OO4). 'a generalizacin de las convicciones acerca de las condiciones de superioridad e inferioridad "a "ec"o virtualmente imposi le intentar un curso de accin $ue presuponga ignorarlas. En todo caso, para los descreidos y desencantados, por lo pronto, casi slo es accesi le intentar el espacio de la desmistificacin. Esto explica la posi ilidad de plantear la existencia de las tres modalidades de discurso acerca del desarrollo anteriormente reseadas. En esto, como en otros aspectos, se reconoce como condicin del mundo contempor&neo, la unidad glo al a la $ue se "a llegado. #ea $ue se tome por real o supuesta la antinomia VdesarrolloF su desarrolloW, sus consecuencias s son efectivamente reales, y Io se reducen a la creciente diferenciacin en las condiciones de vida de los "a itantes del planeta. En la actualidad, Nla unin de la "umanidad ya no es una idea capric"osa de la 7lustracin, sino $ue se impone so re los pue los del mundo como un "ec"o iofsicoN. ` a pesar de la creciente conciencia de $ue somos un Nmosaico de culturasN, la necesidad de ver la diversidad mundial, como Vun mundoW, se impone, dado $ue, Npodra ser tan autodestructivo pensar en categoras de un 'undo, como no pensar en ellasN 0#ac"s, 1OOQ). 6inalmente parece "a er ocurrido $ue la pretensin etnocntrica de
3

Io *ornago, $ue "a realizado un estudio so re *La evolucin del pensamiento sobre el subdesarrollo+ 01OO4), propone como expresin tpica de esta versin explicativa la investigacin de Kc*lelland so re L1 3,(')&1& 18>'(',31. F1(*,+)3 03'(,/.4'(,3 )% )/ &)31++,//, )(,%.8'(, 01OXP), $ue, en ase a la o servacin y an&lisis de las narraciones infantiles, la tradicin oral, y el estudio de las reglas e instituciones tradicionales africanas, concluye $ue en esas sociedades tienen poca presencia los valores como la am icin, la competitividad, la originalidad y la capacidad de iniciativa, valores asociados a procesos de cam io social modernizadores. En cam io, encuentra $ue en las sociedades africanas predominan el fatalismo, el inmovilismo y el conformismo, valores $ue lo$uean procesos de modernizacin.

los europeos respecto a $ue existe, como teln de fondo una sola cultura "umana, se "a convertido en una condicin imposi le de o viar. NN+esde finales de los aos QS, la nueva imagen de Nun mundoN se "a afirmado en nuestras conciencias( el glo o en su finitud fsicaNN 0#ac"s, 1OOQ). - las convicciones su !etivas se asocian pr&cticas efectivamente realizadas. En general, las polticas y estrategia de desarrollo se "an formulado tomando en consideracin una de estas versiones explicativas. En algunos casos, una sntesis de am as, o, inclusive, com inaciones eclcticas. En la prxima, y final, parte de este captulo se intenta un alance general so re los resultados de las polticas de desarrollo, partiendo del an&lisis de los casos de 'a -lianza para el Progreso y de la *omisin Econmica Para -mrica 'atina 0*EP-'). II.<.L13 0,/$*'(13 &) &)31++,//,: +)3-/*1&,3 9 0,*)%('1/'&1&)3 #i se !uzgaran las polticas de desarrollo por los resultados o tenidos "asta el momento, muc"os analistas no tendran dudas para calificarlas como estriles o contraproducentes. 9na de las principales conclusiones en el I%6,+8) &) D)31++,//, H-81%, !""! 0PI9+, Programa de las Iaciones 9nidas para el +esarrollo) es $ue Nla falta de voluntad poltica, m&s $ue la escacez ce recursos financieros, es frecuentemente el factor $ue m&s incide en la negligencia "umanaN. 'a crtica a las pr&cticas de ayuda internacional conocida como -yuda Oficial al +esarrollo 0-O+) de los 13 pases m&s industrializados del planeta se resea, siguiendo a Korales Iieto 01OOX), en los siguientes aspectos( 01) - pesar de "a er un acuerdo internacional $ue esta lece $ue estos pases de en dedicar un S.Qa del P7R para la -O+, en trminos promedio, para 1OPO apenas se "a a dedicado el S.43a, y con tendencia a disminuir. 'a excepcin a esta pr&ctica la constituyen los pases nrdicos. #e estima $ue un importante porcenta!e 0XSa) de la ayuda orientada a los pases as llamados en desarrollo se utiliza en gastos diversos de los go iernos, incluyendo asistencia militar. #e estima $ue la proporcin de ayuda destinada a prioridades para el desarrollo como atencin mdica primaria, educacin &sica, planificacin familiar y agua pota le apenas alcanza el 4X.Xa. *on frecuencia se gasta una gran parte de los recursos financieros en expertos extran!eros y poco en la construccin

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de capacidades nacionales. #i las polticas de desarrollo se "an aplicado en el contexto creado por los par&metros anteriores, no resulta extrao $ue, "asta el momento, le!os de $ue se puedan evaluar resultados generales satisfactorios, se advierte $ue, cada vez m&s, se ampla la rec"a de oportunidades entre los pases ricos y los pases po res 0Korales Iieto, 1OOX)( 01) En 1OXS al 3Sa m&s rico de la po lacin mundial le corresponda como ingreso el QS.3a de los ingresos mundiales totales en tanto $ue el 3Sa m&s po re perci i el 3.4a de todos los ingresos. Para 1OPO, el 3Sa m&s rico el P3,Qa y el 3Sa m&s po re el 1.5a. Entre 1OXS y 1OPO los pases con el 3Sa m&s rico de la po lacin mundial crecieron a un ritmo 3.Q superior al ritmo de crecimiento de los pases con el 3Sa de lapo lacin m&s po re. +e ido al creciente proteccionismo de los pases industrializados, el mercado mundial no opera li remente, de manera $ue los pases en desarrollo de!an de ganar HSS,SSS millones de dlares anuales, cantidad $ue es 1S veces mayor al total de lo $ue reci en en ayuda externa. En los pases industrializados, la productividad la oral represent aproximadamente un HSa del aumento de la produccin, en tanto $ue en los pases en desarrollo, la productividad apenas proporciona el Oa de los incrementos en la produccin.

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Este es el contexto comn a la aplicacin de dos polticas de desarrollo, la -lianza para el Progreso y la *omisin Econmica para -mrica 'atina. #e trata de dos casos $ue muestran politicas de desarrollo de afuera "acia adentro, en el caso de la -lianza, y de adentro "acia afuera, el caso de la *EP-'. La !lian,a para el Progreso El 14 de marzo de 1OX1, el presidente U. 6. Jennedy lanz frente al cuerpo diplom&tico latinoamericano su programa de la -lianza para el Progreso, "aciendose acompaar de una representacin ipartidaria del congreso norteamericano 0Kcall, 1OPO). El discurso de la -lianza para el Progreso es digno de cual$uier antologa(
- lo largo y anc"o de -mrica 'atina, continente rico en recursos y en logros espirituales y culturales de sus pue los, millones de "om res y mu!eres sufren la diaria degradacin de la po reza y el

"am re. Ellos carecen de viviendas decentes o proteccin contra las enfermedades. #us nios no tienen acceso a la educacin o al tra a!o, vas de acceso a una me!or vida. *ada da los pro lemas se "acen m&s apremiantes. el crecimiento de la po lacin est& superando al crecimiento econmico2 los est&ndares de vida son comprometidos adicionalmente y el descontento Fel descontento del pue lo $ue sa e $ue la a undancia y los instrumentos del progreso est&n, por ltimo, a su alcanceF es creciente. #i tenemos $ue "acer frente a un pro lema tan a rumador en sus dimensiones, nuestro propio enfo$ue de e ser igualmente audaz, ... Por tanto, "e pedido a todos los pue los del "emisferio $ue se unan en una nueva -lianza para el Progreso, un vasto esfuerzo de cooperacin, sin paralelos en magnitud y no leza de propsitos, destinado a satisfacer las necesidades &sicas del pue lo americano de tec"o, tierra y tra a!o, salud y escuela. 0en Kcall, 1OPO)

#e sa e $ue, antes de lanzar la -lianza para el Progreso, la cooperacin norteamericana "acia -mrica 'atina se limita a a( financiar importaciones de ienes industriales norteamricanos2 financiar a largo plazo la compra de productos agrcolas2 y asistencia tcnica para modestos programas de adiestramiento en salud, educacin y agricultura. .am ien es conocido $ue, entre las motivaciones &sicas de la alianza se "alla a el deseo de Nremediar las condiciones sociales $ue servan de campo frtil a insurrecciones inspiradas en el comunismoN 0Kcall, 1OPO), como la insurreccin cu ana $ue derroc al dictador Ratista en 1OHO. #in em argo, a pesar de su aparatoso lanzamiento inicial, Nel o !etivo inicial de la -lianza de ser un gran programa de desarrollo democr&tico, fu efmeroN puesto $ue, en tan slo dos aos perdo la posi ilidad de mantener ese contenido 0Kcall, 1OPO). Entre los factores $ue condicionaron la forma en $ue efectivamente se realiz la -lianza para el Progreso se encuentran( 01) Originalmente se solicitaron 4,SSS millones de dlares para financiar los primeros tres aos, pero el congreso apenas apro 3,5SS millones, aun$ue slo se accedi a un desem olso anual, con lo cual no se esta leci firmenmente ningn compromiso a largo plazo. -dem&s, la cooperacin $ued delimitada por las leyes norteamericanas, $ue exigan $ue la cooperacin se invirtiera en insumos y ma$uinaria norteamericana, con el apoyo de expertos norteamericanos, dado $ue Nla 'ey re$uera el uso extensivo de consultores privados estadounidenses en la formulacin de proyectos, particularmente en las &reas rcnicas, tales como ingenieraN 0Kcall, 1OPO). En los primeros aos de la -lianza para el Progreso 0en vida de U.6. Jennedy) se lograron despe!ar las tra as urocr&ticas $ue eventualmente entorpecieron el programa, y los desem olsos posteriores, "asta casi paralizarlo.4
G

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Es conocida la ancdota del presidente colom iano 'leras ,estrepo, $uien

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Por circunstancias tcnicas y polticas, las primeras inversiones del programa de la alianza se dedicaron a aspectos ale!ados de las metas originales, de ido a $ue la mayora de go iernos de -mrica 'atina carecan de entidades tcnicas de palnificacin, un re$uisito &sico para entrar en la relacin de cooperacin. Posteriormente, los golpes de estado de los militares latinoamericanos contra go iernos civiles. Esto o lig a reconsiderar dr&sticamente la idea original en la -lianza para el Progreso, segn la cual, los recursos de an dirigirse especialmente a Nregmenes democr&ticos reformistasN. En contraposicin, se orient a los em a!adores norteamericanos la poltica de N01) fomentar el crecimiento econmico y ser neutral so re la reforma social interna2 03) proteger la inversin privada estadounidense en el "emisferio2 04) no mostrar preferencia, a travs de ayuda u otros medios, por las instituciones de democracia representativa2 05) oponerse al comunismo ...N 0en Kcall, 1OPO).

O viamente, los resultados o tenidos estuvieron muy le!os de los resultados inicialmente uscados. -lgunos analistas reconocen $ue a partir de la implementacin del Programa -lianza para el Progreso -mrica 'atino logr incidir en las capacidades "umanas e institucionales dedicadas a la planificacin econmica y social, y so re todo, contri uy a generar y ampliar una nueva conciencia desarrollista. La experiencia de la CEP!L El origen institucional de la *omisin Econmica para -mrica 'atina 0$ue m&s tarde aadi el *ari e), *EP-', se remonta a la *arta Kagna de las Iaciones 9nidas, a partir de la cual, se constituyeron, el *onse!o de #eguridad y el *onse!o Econmico y #ocial, cuyo propsito manifiesto es fomentar el desarrollo delos pue los, propsito $ue llev a crear comisiones econmicas en los cinco continentes. Practicamente desde el inicio de la institucin se confi a ,aul Pre isc", un economista argentino con la reputacin de ser un representante del Ieoclasisismo. El an&lisis de la *EP-', a!o la conducin de Pre isc", "a llegado a ser uno de los e!emplos paradigm&ticos de los diagnsticos so re las condiciones de desarrolloFsu desarrollo. /einz #onntag lo resume muy ien cuando indica $ue(
personalmente gestion la cooperacin a!o el programa -lianza para el Progreso, ocupando cuatro meses para $ue fuera apro ada una lista de ienes norteamericanos elegi les para financiamiento. -l respecto declar( N*olom ia "a reci ido dos prstamos de programa a!o la -lianza ... Io s si podemos so revivir a un terceroN 0en Kacall, 1OPO).

'os pases de la regin esta an incorporados como peri(eria a un sistema mundial cuya din&mica sa "alla a dominada por el centro. Este sistema les "a a impuesto la funcin estructural de produccin y exportacin de ienes primarios 0agrarios o mineros), mientras $ue en los pases del centro se concentra a la produccin de manufacturas. *omo tal situacin esta a legitimada por la teora cl&sica del comercio exterior, la de las venta!as comparativas , Pre isc" y la *EP-' formularon una severa crtica de la misma, intentando demostrar $ue no cumpla con sus dos principales postulados( el comercio mundial no procura a mecanismos para mantener el e$uili rio entre los precios de los ienes primarios y los de los manufacturados, a riendose una ti!era cada vez m&s amplia entre am os en detrimento de los primeros, tampoco logra a repartir e$uitativamente los frutos del progreso tcnico, $ue tenda a concentrarse en los pases productores de ienes manufacturados 0#onntag, 1OO5).

El o !etivo $ue moviliz a la *EP-' fue alcanzar el estado de desarrollo caracterstico de los pases reconocidos como industrializados, lo cual espera an realizar a empleando las polticas econmicas para lograr 0#onntag, 1OO5) 01) 03) ,omper con la condicin de pases monoproductores, diversificando la infraestructura productiva. Kodernizar la infraestructura productiva, incorporando nuevas tecnologas y transformando la organizacin social del tra a!o. Promover el proceso de industrializacin mediante la sustitucin de importaciones, procurando ampliar el mercado interno.

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'a poltica propuesta por la *EP-', induda lemente m&s comple!a y me!or formulada, no tuvo un fracaso tan inmediato y rotundo como la -lianza para el Progreso. +e "ec"o, durante dos dcadas se constituy en el principal acervo de reflexiones para disear la poltica econmica de varios pases latinoamericanos, y dado $ue se mostr una capacidad flexi le para incorporar innovaciones y correcciones, la propuesta de la *EP-' se utiliz "asta $ue la explosin de la crisis de la deuda externa o lig a cam iar el rum o. #in em argo, /einz #onntag 01OO5), uno de los investigadores con mayor reconocimiento en lo $ue se refiere a este tema, seala al menos siete elementos $ue configuran el fracaso del cepalismo como poltica para el desarrollo( 01) 'a meta de la poltica, definida con cierta ingenuidad, era alcanzar a las sociedades occidentales desarrolladas, pero no se llega a a discutir acerca de si ello era posi le y desea le.

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+e manera implcita, se considera a $ue la modernizacin institucional sera un derivado m&s o menos espont&neo de la modernizacin del sistema productivo, y, aun$ue esta consideracin se matiz "acia mediados de los sesenta, no de! de e!ercer influencia. 'a tarda comprensin del proceso $ue ocasionava la b importacin tecnolgica, la cual de a ser sustituida por procesos de innovacin tecnolgica. El procedimiento central de industrializar sustituyendo importaciones no logr avanzar, en ningn pas, m&s all& de la segunda fase, de manera $ue no se lleg a conformar un sector econmico orientado a la produccin de medios de produccin, tampoco se lleg a integrar verticalmente los tres sectores econmicos &sicos 0primario, secundario y terciario). -dem&s, tampoco lleg a ocurrir la redistri ucin del ingreso, lo cual era un o !etivo &sico, de manera $ue el crecimiento alcanzado tuvo un car&cter concentrador y excluyente. Exista tam in cierta ingenuidad en la percepcin de las relaciones internacionales, puesto $ue se supona de forma implcita, y en ocasiones, explcita, $ue los pases desarrollados cooperaran con el desarrollo, sea mediante -O+, o mediante la renuncia a ciertos proteccionismos. la pr&ctica ha demostrado $ue los pases solo desarrollados slo cola oran cuando conviene a sus intereses. #e tom como punto de partida la suposicin de $ue todos los sectores sociales de una nacin, y los actorees $ue los pudieran representar, esta an igualmente interesados en el desarrollo, y no se lleg a prever $ue la presencia transnacional afect la pro a le unidad nacional entre los diferentes sectores sociales en cada pas. 6inalmente, vale considerar $ue el progresivo y acelerado deterioro en los trminos de intercam io de materias primas por ienes industriales, y la escasa expansin de las exportaciones no tradicionales, no fueron suficientes para cu rir la demanda de divisas, razn por la cual se acudi al endeudamiento externo.

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*on esto, lleg a su fin la m&s influyente de las polticas de desarrollo e!ecutadas "asta el momento. En la actualidad, si ien circulan varias propuestas de poltica para el desarrollo, y se seala circunstancialmente la necesidad de tener en cuenta varios pro lemas especficos a la "ora de disear polticas y proyectos, como el enfo$ue "acia la pro lem&tica de gnero y "acia la pro lem&tica am iental, ninguna de ellas alcanza a co rar la suficiente fuerza en el imaginario

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colectivo como para enfrentar y desplazar a las proposiciones neoli erales, las cuales en definitiva, no suponen un programa de desarrollo, pues, en definitiva se espera $ue resulte del Vli reW y espont&neo !uego entre las Vfuerzas del mercadoW. 'a crtica al neoli eralismo es a!ena a este tra a!o, pero a condicin de no de!ar solo el clic", se considera imprescindi le advertir $ue( 01) El sistema econmico mundial, con sus mercados de ienes y servicios y de capital altamente monopolizados e internacionalizados, est&n dominados por grupos reducidos de transnacionales, las cuales operan a!o la proteccin de los go iernos, con lo cual, de "ec"o se impide y o staculiza todo posi le despegue de pases en desarrollo. 'a distri ucin de recursos a partir de la asignacin espont&nea por la competencia ocasiona cada vez con mayor frecuencia y drasticidad efectos no deseados en la distri ucin de ingresos y en la estructura del empleo. El los ltimos aos de la dcada de los noventa, cada vez con mayor frecuencia se acepta $ue la esta ilidad de las economas y la superacin de las crisis no es posi le sin la intervencin del estado en la economa.

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#in em argo, para utilizar una vie!a argucia filosfica, ca ra decir $ue el nuevo contenido an no encuentra su forma, y $ue, pese a la a undancia de recursos, nunca vista en la "istoria, an no se "a propuesto una poltica capaz de persuadir de $ue es posi le alcanzar el desarrollo de todas las naciones en las actuales condiciones mundiales.

Z
- final de siglo, y pese a $ue di u!a un "orizonte m&s ien incierto, el discurso so re el desarrollo an organiza y estimula una amplia variedad de pr&cticas sociales. 'a autopercepcin condicionada de diferentes actores sociales respecto a Nser ybo estarN en uno de los dos polos $ue constituyen la condicin NdesarrolloFsu desarrolloN, se "a instalado con solidez en el sentido comn colectivo. +esde esa posicin, ese sentido comn continua otorgando sentido a la praxis de los actores sociales, y esas praxis, independientemente de si se apuesta o no a las posi ilidades reales de desarrollarse, tienen consecuencias reales. *omo nocin $ue permite interpretar el proceso "istrico social, la nocin de desarrollo nos "a parecido m&s til. Explica el

devenir de las formas en $ue las personas "an logrado estructurar sus relaciones sociales. En el proceso "istrico, tam in se "a invertido la nocin de desarrollo como discurso asociado a una voluntad poltica $ue usca, precisamente, alcanzar esa condicin de desarrollo, asociando a la nocin de desarrollo un comple!o de valores $ue se tienen por dignos de ser alcanzados. Parad!icamente, "asta el momento, todo indica $ue los resultados o tenidos por esas polticas no "an logrado precisamente lo $ue se "an propuesto, sino $ue "an o tenido resultados am iguos, eneficios para unos y, podra afirmarse, $ue per!uicios para otros, en cuanto les otorgan progresivamente una conciencia de inferioridad. Es posi le comprender a muc"os de los actores sociales $ue se orientan en la praxis a partir de este tipo de nocin de desarrollo, aun$ue no se compartan sus esperanzas m&s ien ingenuas. *asi estamos por considerar sensatos a $uines denuncian a la nocin de desarrollo como un nuevo autoengao. ` de no ser por el "ec"o de $ue esta posicin parece corresponder a una minora $ue avanza sus posiciones contracorriente, podra considerarse $ue es la nocin m&s prometedora. +esde esta posicin crtica, y en ocasiones desencantada, resulta la necesidad de uscar otras opciones de explicacin y de sentido, y con ello, $uiz&s, podra contri uir a su vertir la actual praxis social. Pero "an de ser las propias personas, con sus emocionalidades y racionalidades, las $ue eventualmente lleguen a una decisin. Por lo pronto de!aremos "asta a$u el "ilo de la reflexin. En el siguente captulo presentamos una interpretacin so re el proceso "istrico del desarrollo en El #alvador, "asta llegar a las circunstancias actuales. Posteriormente, en otro captulo, examinaremos de manera general las condiciones de *entroamrica y El #alvador, como contexto para evaluar de manera particular la praxis realizada desde las organizaciones privadas de desarrollo.

III. MODELOS DE DESARROLLO COMO MODELOS DE ACUMULACIN INSTITUCIONALMENTE LEGITIMADOS: EL CASO DE EL SALVADOR III.!. A/4-%13 (,%3'&)+1(',%)3 *).+'(13. L,3 &,3 (,80,%)%*)3 &)/ 8,&)/, &) &)31++,//,: 1(-8-/1('.% ) '%3*'*-(',%1/'&1&

En este captulo recurrimos al concepto de desarrollo como instrumento de an&lisis de los procesos "istricos de la sociedad. III.1.1. Procesos sociales e interpretaciones sobre la lgica de regularidades y rupturas

Para nuestro propsito inicial, partimos de $ue, los procesos "istricos de las formas de agrupacin "umanas $ue se autorreconocen como naciones pueden interpretarse como procesos de reiteracin regular de actividades econmicas, polticas y sociales, reiteraciones $ue, precisamente por realizarse una y otra vez de manera similar, se pueden comprender en ase a modelos, es decir, en ase a construcciones lgicoFconceptuales $ue dan cuenta de los aspectos considerados relevantes. *onsideramos emplear la nocin de /.4'(1 &) /13 )3*+-(*-+13 &) +)/1(',%)3 3,('1/)3, para referirnos a las interpretaciones enunciadas so re los aspectos reiterativos de las pr&cticas sociales. Evitando una interpretacin estrec"amente evolucionista, en los enunciados de en considerarse los aspectos de ruptura, de discontinuidad, de noFreiteracin en las pr&cticas sociales. Es decir, tam in de e explicarse la posi le Nsu versin de la praxisN. 'a /.4'(1 )3*+-(*-+1/, es, por lo tanto, la o !etivacin de la lgica dada en la propia pr&ctica de los actores sociales, con la particulirar de $ue los mismos actores no necesariamente se percatan a plenitud de la posi le existencia de tal lgica. 'as /.4'(13 )3*+-(*-+1/)3 son precisamente, las lgicas $ue explican las reiteraciones y rupturas en una estructura de relaciones sociales, y de e ser o !etivada por la investigacin social, con lo $ue se trata de conocer las actividades efectivamente realizadas por conglomerados de comunidades epistmicas. III.1.2. &odelo de desarrollo ien las regularidades enunciadas

#e de e prever tam in $ue, si

en los procesos "istricos caracterizan a un modelo, en el caso de la "istoria social, las modificaciones sistem&ticas y las rupturas tam in se de en considerar relevantes, de tal manera $ue, se puede conce ir un modelo con una din&mica particular, es decir un modelo $ue tam in puede acumular modificaciones de manera sistem&tica. ''egamos as a la nocin de modelo de desarrollo. *omo concepto analticoFinterpretativo, el modelo de desarrollo propone $ue los procesos "istricos pueden explicarse a partir de los dos elementos $ue lo conforman( un determinado modo de acumulacin y un marco institucional regulador del primero 0Tapata, 1OO4). Empleamos la nocin de 8,&)/,3 &) &)31++,//, como modelos de acumulacin institucionalmente legitimados, especialmente para estudiar el entorno "istrico social del estado nacional salvadoreo. *onsideramos dos componentes &sicos en los modelos de desarrollo( los modelos de acumulacin y las institucionalidades $ue facilitan la legitimacin tanto como la conduccin intelectual y moral. Ios interesa enunciar las contradicciones del modelo de desarrollo en El #alvador, as como la reconversin econmica y la transicin poltica en El #alvador contempor&neo. En lo $ue se refiere a la "istoria de -mrica 'atina, incluyendo la "istoria de *entroamrica y El #alvador, se puede "a lar de la vigencia y transiciones sucesivas entre un 8,&)/, 0+'81+', ):0,+*1&,+5, de "ec"o, en el caso de El #alvador, 14+,):0,+*1&,+2 un 8,&)/, 0+'81+', ):0,+*1&,+ &'2)+3'6'(1&,, incluyendo la industrializacin por sustitucin de importaciones como un aspecto de la diversificacinH2 y finalmente se puede "a lar, en la
5

Es decir, un modelo en el cual la acumulacin se asa en la exportacin de materias primas, como petrleo, co re, "ierro, n$uel, o, productos agrcolas como caf, anano, azcar, algodn, o productos forestales.
H

En el caso de El #alvador, poco antes de plantear la posi ilidad de un desarrollo asado en la industrializacin por sustitucin de importaciones, se "a a diversificado el modelo monoagroexportador asado en el caf, con otros ru ros como el algodn y la caa de azcar, con lo cual el modelo se diversifica. En la pr&ctica los esfuerzos de industrializacin tenan el propsito de superar la agroexportacin como modo de acumulacin fundamental, pero ello nunca lleg a ocurrir, por esta razn mencionamos $ue la industrializacin por sustitucin de importaciones tan slo lleg a ser un componente de la diversificacin del modelo agroexportador. Por otra parte, la "istoria del fracaso del proyecto de industrializacin por sustitucin de importaciones pasa por otros temas, como la penetracin del capital for&neo al campo del mercado comn protegido, y por la circunstancia de $ue muc"as de las industrias supuestamente sustitutivas de importaciones se instalaron como industrias de mezclado y envasado, de manera $ue, se de!a a de importar ciertos ru ros de ienes terminados, pero a cam io se

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actualidad, de un 8,&)/, &) *+1%3%1(',%1/'D1('.% &) /,3 8)+(1&,3 '%*)+%,3 (,8>'%1&, (,% -%1 01+*'('01('.% 01+('1/ )% /,3 0+,()3,3 &) 0+,&-(('.% &) >')%)3 '%&-3*+'1/)3 9 &) ,6)+*1 &) 3)+2'(',3 )30)('1/'D1&,3, lo cual, parad!icamente, puede llevar incluso a replantear la nocin misma de nacin y estado nacional. Esta interpretacin de la "istoria privilegia el an&lisis de los modos de acumulacin, en el entendido $ue la institucionalidad $ue se esta iliza en relacin a la acumulacin la facilita y via iliza, y, cuando cam ia el modo de acumulacin, por las circunstacias $ue fuese, aparecen las condiciones para $ue el marco institucional regulador tam in cam ie. +e e entenderse $ue la organizacin de la poltica y del estado es una de las formas $ue de en priorizarse en el an&lisis de cada contexto o constelacin institucional. Por esta razn aludimos a las formas de go ierno en E' #alvador. 'as circunstancias "istricas $ue llevan a $ue un modelo de desarrollo entre en procesos de ruptura y transicin "acia otros modelos, se asocia, entre otros factores, a la voluntad "umana de incidir en la "istoria. Esta voluntad, sin duda, no es el nico factor $ue se puede asociar a los procesos de cam io social, las propias din&micas internas y externas de los procesos $ue se caracterizan e interpretan mediante el planteamiento de los modelos de desarrolloX tam in son factores de vital relevancia.

)))*+*%*

,os proyectos de nacin como lucha por incidir sobre la de(inicin de los modos de desarrollo

#in em argo, para el caso $ue nos ocupa, nos interesa indicar $ue la voluntad "umana de participar en la "istoria llega a incidir decisivamente en las transiciones de un modelo "acia otro, o de una a otra variante del mismo modelo, cuando se presenta como un intento colectivo de mantener o cam iar una situacin social dada. En general, este intento colectivo se presenta como proyecto sociopol#tico- y sea &ue logre concretarse total o parcialmente- o sea &ue (racase- por lo general- de!a una huella en la historia. *uando un proyecto de nacin logra movilizar a grandes cantidades
importa an sus insumos, sin $ue la industrializacin llegara a producir efectos como la integracin vertical de las economas nacionales de los pases centroamricanos.
X

'a relevancia de las din&micas externas a los modelos de desarrollo $ue tienen vigencia en una nacin $uedo particularmente sealada con la categora dependencia, $ue da cuenta de la relacin de su ordinacin de los modelo de desarrollo agroexportadores a otros modelos de economa.

de personas, esa pr&ctica tiene un impacto so re el modelo de desarrollo, sea $ue restaure o revolucione los modos de acumulacin o la constelacin de institucionalidades $ue legitiman a esos modos. - continuacin presentamos un reve rastreo de las "uellas de los proyectos de nacin en la "istoria del siglo \\. III.5. L,3 0+,9)(*,3 )% &'30-*1 )% )/ )3()%1+', A'3*.+'(, &)/ 3'4/, XX 9 /13 (,%*+1&'((',%)3 &) /,3 8,&)/,3 &) &)31++,//, )% E/ S1/21&,+ El siglo --

III.2.1.

*onsiderando la temporalidad de los procesos "istricos y sociales a escala mundial, el siglo \\ en realidad comenz desde octu re de 1O1Q, con el derrum e del imperio zarista y el ascenso olc"evi$ue al poder estatal. Por otra parte, el siglo \\, en tanto $ue comple!o de contradicciones econmicas y polticas, termin en noviem re de 1OPO con la cada del muro de Rerln.Q Estos dos eventos son los puntos de partida y de llegada $ue acotan al siglo \\ como proceso "istrico y social, por$ue a su vez, acotan una correlacin poltica mundial $ue se manifest, entre otros rasgos, por el enfrentamiento directo e indirecto entre dos lo$ues de grandes potencias con opciones econmicas y polticas contrapuestas( el capitalismo y el comunismo. III.2.2. El proyecto de nacin como concepto interpretativo

.odo 0+,9)(*, &) %1('.% se inscri e en la "istoria, y traza metas, o !etivos y estrategias concretas $ue animan a grupos de personas con intereses materiales e ideolgicos particulares. .odo proyecto supone un con!unto de creencias y valores relativamente compartidos por grandes grupos de personas- con lo cual- un proyecto histrico contribuye a &ue sur!a un modo de organizar las emocionalidades y las racionalidades &ue orientan a las personas en sus pr$cticas pol#tica- econmica- cotidiana o de otra #ndole* En primera instancia, todo proyecto se perci e como via le 0especialmente por sus adeptos), an cuando a unde "acia las fronteras de lo utpico. 9n proyecto expresa imaginacin, deseo y voluntad, intencin de realizarlo so re un escenario delimitado, conocido, diagnosticado, por ello un proyecto tam in re$uiere de
Q

8orostiaga \avier( N,ealidad de la cam ios mundialesN ms, 1OO3, #an #alvador.

zona

ante

los

grandes

conocimiento. *ontar con un proyecto "ace posi le la conduccin intelectual y moral de la militancia, de la ciudadana afn, y con ello, "ace posi le e!ercer la "egemona y el go ierno so re el con!unto de la sociedad, incluyendo a la po lacin indiferente u "ostil. )))*.*%* ,os proyectos de nacin en el siglo // de El Salvador

El siglo // en E, Salvador comenz en la d"cada de los a0os %1con el delineamiento de los tres proyectos pol#ticos &ueconstantemente- disputaron la de(inicin del proceso histrico hasta el +22.- a0o en el cual todos ellos perdieron su sentido original* En 1O4S nace, )/ 0+,9)(*, +)2,/-(',%1+',, inicialmente representado por el Partido *omunista #alvadoreo, con la intencin de fundar una economa asada en la propiedad del estado so re los medios de produccin fundamentales y regida por la planificacin econmica y distri ucin de la ri$ueza creada. *asi simult&neamente se manifiesta ,*+, 0+,9)(*, )/ +)6,+8'3*1, especialmente interesado en incidir en la distri ucin de la ri$ueza producida y la redistri ucin de la tierra como medio de produccin. +e Kasferrer y su M'%'8-% 2'*1/ "asta la propuesta de industrializacin por sustitucin de importaciones, $ue de a sustentarse en la ampliacin de los mercados nacionales mediante una reforma agraria y en la ampliacin "acia el mercado comn centroamericano, este proyecto reformista fue, sin duda, una de las propuestas m&s atractivas, y la $ue cautiv al mayor nmero de intelectuales y personal de las capas medias en general. E/ *)+()+ 0+,9)(*, +)(,%,('&, (,8, ,/'4B+7-'(, se organiz alrededor de la defensa del modo de acumulacin agroexportador y su estructura de tenencia de la tierra, por lo dem&s es conocido $ue a$uella defensa se llev a ca o con mano militar. III.2... '/nesis del proyecto modelo agroexportador oligr0uico como de ensa del

En el caso de El #alvador, el modelo de desarrollo agroexportador se estructur desde la poca colonial, y las contradicciones &sicas del modo de acumulacin tam in surgieron en a$uel momento. En lo $ue se refiere a las independencia cam i muy poco la agroexportador fundado en ase a ese evento si implic un cam io circunstancias econmicas, la estructura interna del modelo la produccin del ail, aun$ue institucional importante en la

relacin del modelo con el entorno internacional. 'os rasgos &sicos del modelo de desarrollo colonial implicaron por una parte un modo de acumulacin escindido en dos sectores( el primer sector se puede llamar de 14+,):0,+*1('.%, cuya unidad &sica de produccin fue la "acienda, propiedad privada criolla, en la cual se cultiva a ail y se pastorea a extensivamente el ganado vacuno, y cuyo propsito &sico no slo era mantener a sus propietarios, sino, especialmente enri$uecerlos. El segundo sector puede reconocerse como de 3->3'3*)%('1, con el pue lo de indios como unidad &sica de produccin, propiedad colectiva o comunal de los indgenas, orientado a la produccin de maz, fri!ol y otros productos, a propsito de garantizar la reproduccin de la fuerza de tra a!o. -m os sectores, de agroexportacin y de su sistencia, esta an estrec"amente relacionados entre s, especialmente por$ue el sector de exportacin se serva de los recursos reproducidos por el sector de su sistencia, y tam in por$ue, en definitiva, am os de an competir por los mismos recursos productivos( la tierra como medio de produccin fundamental y la fuerza de tra a!o. +esde a$u $ued esta lecida la contradiccin &sica del modelo de desarrollo en El #alvador.

6igura 3 ESQUEMA DEL MODELO DE DESARROLLO COLONIAL *orona2 Uerar$ua 7glesia catlica espaola2 *apitana 8eneral2 7ntendencia2 -lcaldas2 *orregidor2 Encomienda2

metropli instituciones $ue legitiman las pr&cticas sociales colonia

modelo de desarrollo colonial economa externa

*asa de *ontratacin de #evilla2 Puertos nicos KOIOPO'7O 7mpuestos

modelo de acumulacin

sector de agroF exportacin 0"aciendas aileras) economa interna sector de su sistencia 0pue los de indios)

'a poca repu licana podemos dividirla en tres perodos, el temprano, el intermedio y el contempor&neo. El primero a arca desde 1P31, ao en $ue se decret la independencia centroamericana del 7mperio Espaol, "asta 1PQ3, ao en el $ue decae el ail como principal producto de la agricultura de exportacin. El segundo perodo a arca desde 1PQ3, fec"a en la cual el caf asciende al primer lugar entre los productos agrcolas destinados a ser

exportados, y podemos cerrarlo, a finales de los aos PS del presente siglo, precisamente por$ue el caf "a de!ado de ser el producto mediante el cual los grandes propietarios privados se enri$uecen, cediendo su lugar a las exportaciones no tradicionales y a las industrias ma$uiladoras. -"ora estamos en un nuevo perodo de la poca repu licana 0Paz Iarv&ez, 1OO5). +urante el primer perodo de la poca repu licana 01P31F1PQ3), las formas de propiedad $ue surgieron durante la colonia entraron en contradiccin, por$ue la demanda europea de ail, despus de la independencia se increment como nunca antes 0Rro]ning, 1OQH), y en consecuencia, las "aciendas aileras se expandieron, usurpando las tierras de los pue los de indios. #in em argo, el golpe $ue termin con la propiedad colectiva so re la tierra, segn la practica an los indgenas an en los tiempos de la colonia y en la rep lica temprana, ocurri con la expansin del caf como principal cultivo de exportacin, tanto por$ue el caf re$uera de otro tipo de tierras, diferentes a las cultivadas de ail, como por la circunstancia $ue muc"as tierras aptas para el cultivo de caf eran propiedad colectiva de los pue los indgenas. 9na vez m&s el sector de agroexportacin se impuso y creci a costa del sector de su sistencia. - finales del siglo pasado se decretaron leyes $ue a olieron la propiedad comunal so re la tierraP y dieron paso a la generalizacin de la propiedad privada. El decreto fue la !ustificacin legal para desalo!ar a los indgenas de sus tierras y usurparlas.

( 'a 'ey de Extincin de E!idos fue promulgada en 1PP1 y la 'ey de Extincin de *omunidades, en 1PP3.

)))*.*3*

,a contradiccin acumulacin

econmica

b$sica

en

el

modelo

de

- pesar de este cam io, el sector de su sistencia no desapareci. -n cuando la propiedad privada so re la tierra se convirti en la forma general de propiedad, muc"os pe$ueos propietarios se dedicaron al cultivo de granos &sicos para la su sistencia. Otros agricultores en pe$ueo, de an arrendar parcelas para cultivar sus milpas y "uertos. #e extienden as las formas precarias de acceder a las tierras, mediante arriendo, colonato y otros convenios entre terratenientes y campesinos sin tierra. +e esta manera, a finales del siglo pasado y desde los comienzos del presente, la contradiccin en el mundo rural de El #alvador se transforma. #e mantiene la oposicin entre una agricultura orientada "acia la exportacin, con el propsito de enri$uecer a los grandes propietarios, la $ue es realizada en grandes propiedades privadas 0latifundios) y una agricultura orientada "acia la su sistencia, realizada en pe$ueas propiedades privadas 0minifundios) o en pe$ueas parcelas arrendadas a!o diversas formas de precarismo. El crecimiento y expansin de la agricultura orientada "acia la exportacin ocurre a costa de restar tierras de cultivo a la produccin de su sistencia. El caf comenz un proceso expansivo desde 1PXH y parece "a erse detenido "asta 1OPS. N'os cafetales cu ran en 1O31 unas HQ,SSS /&s. $ue aumentaron a 114,SSS en 1OH1 y 1PS,SSS en 1OPSNO 0#EK-, 1OO5( 4Q). - este acoso, de e agregarse $ue, a mediados del presente siglo, especialmente en los aos XS y QS, con la diversificacin de los cultivos de exportacin, la agricultura de su sistencia se deterior an m&s. N'a disminucin potencial de tierras de consumo nacional no slo se vio mermada por el crecimiento del cultivo del caf, sino tam in por el incremento del cultivo de algodn y caa de azcar, demandados en forma creciente por el mercado internacional, a partir de los aos cincuenta y setenta, respectivamenteN 0Korales, 1OPO). Por otra parte, es necesario advertir $ue, a mediados del siglo \\ tam in comenzaron a extenderse el uso y so re todo el a uso de los agro$umicos( fertilizantes, "er icidas e insecticidas 0$ue al final matan y afectan a muc"as otras formas de vida, no slo a insectos), en lo $ue se di llamar la Nrevolucin verdeN a pesar de los desastrosos efectos so re los ecosistemas 0*"icas, 1OO1).
O

( *omo 1 "ect&rea e$uivale a 1.54 manzanas, "a lamos de P1,H1S manzanas para 1O31, 1X1,HOS manzanas para 1OH1 y 3HQ,5SS manzanas para 1OPS2 fec"a en la cual, es pro a le, el cultivo de caf de! de expandirse.

III.2.1.

El problema agrario como resultado de la contradiccin bsica en el modelo de acumulacin

Kuc"os salvadoreos empiezan a coceptualizar la situacin como el pro lema agrario. Perci ido directamente como pro lema social, lo $ue resalta en el pro lema agrario es la po reza de la mayora de los "a itantes de las zonas rurales, con el agravante $ue, "asta "ace pocos aos, la mayora de la po lacin salvadorea era rural. Para 1OXS se considera a $ue la po lacin total de El #alvador ascenda a poco m&s de 4 millones de "a itantes, de los cuales el X1a vivan en el campo. #egn el censo de 1OO3, slo el 5Oa de la po lacin "a ita las zonas rurales, aun$ue al menos un investigador estima $ue el censo de 1OO3 su registra la po lacin ur ana, y mediante un proceso de correccin, se o tiene $ue NEl #alvador tendra en 1OO3 una po lacin ur ana del XHa 04,3X1,5OS) y una rural del 4Ha 01,QPX,54H)N 09maa, 1OOH( 41F43). +e 1 milln P4S mil personas $ue "a ita an en 1OXS la zona rural, 1 milln 3SQ mil PSS personas 0el XX a de los "a itantes rurales) eran afectados por la po reza, especialmente detectados por su condicin de analfa etas 0'a 9niversidad, Io.1, 1OQS). 'a mayora de los tra a!adores del campo, en 1OX1, eran tra a!adores asalariados, con toda seguridad, campesinos con muy poca tierra o desprovistos totalmente de ella. En 1OX1 la po lacin econmicamente activa 0PE-) del pas se calcul en PSX mil HOS personas, de las cuales la gran mayora 0X55 mil OPS) eran asalariados agrcolas y campesinos $ue practica an la agricultura en pe$uea escala. #egn pala ras escritas en 1OQS, ellos Nson los su!etos principales del pro lema agrario nacional. #on ellos so re cuyas espaldas recae ese pro lema y, por consiguiente, la solucin del pro lema agrario de er& partir, para su solucin real y verdadera, de los intereses de las grandes masas de asalariados agrcolas y de los campesinos pe$ueos agricultoresN 0'a 9niversidad, Io.1, 1OQS( 54). *uando las ciencias sociales a ordan el pro lema plantean &sicamente como un pro lema asociado a distri ucin de la tierra en El #alvador. agrario, lo la desigual

'as contradicciones entre el sector agrcola orientado "acia la exportacin y el sector agrcola orientado a la su sistencia, contradicciones $ue se realiza an como la continua y sostenida apropiacin de tierras por un reducido sector de la po lacin, empeada en cultivar ail, caf, algodn y caa de azcar, a costa de la gran mayora de la po lacin, $ue se dedica a a sem rar granos &sicos 0especialmente maz y fri!ol) para su propio consumo. *omo resultado de la pugna por las tierras entre $uienes cultiva an para exportar y enri$uecerse y $uienes cultiva an para

su sistir, "acia el ao 1OX1, las propiedades agrcolas, segn su extensin, presenta an el siguiente panorama( DISTRIBUCION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN EL SALVADOR F!"H!G SEGUN TAMAIO DE LA PROPIEDAD.
*uadro 7

'as pe$ueas parcelas 0minifundios), eran las m&s numerosas.

'as pe$ueas parcelas tenan una extensin entre S.PH de manzana 0Kz) y 4.X manzanas, y se destina an mayoritariamente a la produccin de granos &sicos. ` ocupa an slo el 33a de la superficie agrcola del pas. 'a extensin de estas propiedades varia an entre 4S y 14H Kz. ` ocupa an el 5Sa de la superficie agrcola del pas. 'os latifundios medan, en promedio, P4S Kz. y la actividad productiva m&s importante eran los cultivos para la exportacin. ` cu ran el 4Pa de la superficie agrcola del pas.

3SQ,3SS propiedades $ue representa an el O1a de todas las propiedades agrcolas. 3 'as propiedades agrcolas de tamao mediano eran menos numerosas. 1O,SSS propiedades $ue representa an el P.3a de todas las propiedades agrcolas del pas. 4 'as m&s grandes propiedades agrcolas 0latifundios), en comparacin, eran muy pocas.

-penas unas 1SSS propiedades agrcolas, ni si$uiera el 1a de todas las propiedades.

#egundo Kontes 01OQ4), de $uien se "an tomado estas informaciones lleg a concluir $ue Nexisten entonces dos extremos $ue presentan caractersticas propias y $ue constituyen sistemas inadecuados de propiedad( el latifundio y el minifundio. En con!unto explotan el XS a de las tierrasN. #i las comunidades indgenas comprendan y practica an con la tierra a!o el supuesto de *,&, 01+1 *,&,3 mediados del siglo \\ la relacin entre salvadoreos poda comprenderse sin tomar en cuenta $ue se "a a pr&ctica de 8-(A, 01+1 0,(,3 0,(, 01+1 8-(A,3. la relacin 9 *,&13, a y tierra no impuesto la

+urante la mayora del siglo \\ la tierra se destac como el principal medio de produccin de El #alvador, y se encontra a concentrada en pocas manos. El pro lema agrario en El #alvador fue definido como -% 0+,>/)81 &) (,%()%*+1('.% &) 4+1%&)3 ):*)%3',%)3 &) *')++1 >1;, /1 0+,0')&1& 0+'21&1 &) -%13 0,(13 0)+3,%13, y por lo tanto, la solucin a seguir de a ser la redistri ucin de la tierra, es decir, la reforma agraria. #in em argo, existen al menos otros dos aspectos $ue no pueden de!arse de tomar en cuenta cuando se reconstruye como fue definido el pro lema agrario en la dcada de los aos QS. En primer lugar se reconoci el potencial conflictivo $ue implica a la desigualdad en la tenencia de la tierra, y en segundo lugar, se reconoci la po reza de la mayora de las familias rurales como un factor de atraso $ue o staculiza a el desarrollo econmico del pas. En trminos concretos, la contradiccin entre agroexportacin y su sistencia se realiza a como una violenta luc"a por la tierra, dado $ue los indgenas primero y los campesinos despus, no se de!a an expropiar sus medios de vida sin ofrecer resistencia. 'a "istoria de El #alvador a unda en revueltas e insurrecciones desde 1P44 "asta 1O43, con lo cual se de!a al descu ierto otra importante dimensin del pro lema agrario en El #alvador( una gran conflictividad en el campo. #e considera a $ue la reforma agraria poda contri uir a reducir el peligro de un conflicto social en gran escala. )))*.*4* ,a diversi(icacin re(orma tard#a del modelo agroexportador y la

Por otra parte, es importante recordar $ue durante las dcadas de los HS, XS y QS muc"os centroamericanos, infludos por el am iente internacional y latinoamericano de la 5"cada para el desarrollo y por los esfuerzos de la *omisin Econmica P-ra -mrica 'atina, *EP-', se empearon en disear polticas nacionales para alcanzar el desarrollo del pas, fundamentalmente mediante la industrializacin. #e considera a $ue la reforma agraria dara mayor poder ad$uisitivo a las mayoras campesinas, con lo cual se fortalecera y crecera un mercado interno $ue a sor era los productos de una industria $ue surga por el procedimiento de la sustitucin de importaciones. -s apareci el esfuerzo de la integracin con el Kercado *omn *entroamericano, asociado al esfuerzo de aplicar una industrializacin de los pases de la regin mediante la sustitucin de importaciones, razn por la cual el Kecado *omn impona aranceles a los productos extran!eros $ue compitieran directamente con los productos locales. 'a "istoria es conocida(

mediante la inversin, los capitales extran!eros ingresaron al mercado interno. #in em argo, el modelo agroexportador de! de ser el nico "orizonte posi le para diversos sectores sociales empresariales y de capas medias. #in em argo ninguna accin reformista logr modificar a tal punto el agro salvadoreo $ue desmontara la contradiccin econmica central del modelo de desarrollo( la contradiccin entre agroexportacin y su sistencia. /u o un tmido intento en los aos QS de reforma agraria, intento $ue no lleg a nada. Otro esfuerzo de reformas la constelacin institucional lo constituy la reforma educativa de 1OXP, $ue introdu!o la diversificacin de la enseanza en los ac"illeratos. #e trata a de una orientacin co"erente con el incipiente esfuerzo de industrializacin( la introduccin de ac"illeratos industriales y de otros tipos, en definitiva, de a proveer con la calificacin de la fuerza de tra a!o $ue se demandara la industrializacin por sustitucin de importaciones. #in em argo, la industrializacin no lleg a sustituir de manera co"erente y definitiva los e!es de acumulacin agrcola. 'a guerra de cien "oras, en 1OXO, $ue enfrent a los e!rcitos de El #alvador y /onduras vino a revelar la fragilidad y lmites de la industrializacin. Por el contrario, el sector de agroexportacin logr diversificarse, ampliando la oferta de materias primas, con el algodn primero y la caa de azcar despus, ocasionando una mayor competencia por los recursos tierra agrcola y fuerza de tra a!o agrcola, con el resultado de empeorar cada vez m&s las condiciones de la su sistencia. *uando la reforma agraria finalmente lleg, a!o los go iernos la democracia cristiana, en la dcada de los PS, la agudizacin las contradicciones polticas y econmicas del modelo desarrollo ya la "a an "ec"o intrascendente, so re todo por$ue proyecto revolucionario ya se "a a ganado un amplio espacio en imaginario popular. 'a reforma "a a perdido vigencia, revolucin esta a a la orden del da. de de de el el la

6789,- 4 LAS CONTRADICCIONES BASICAS DEL MODELO DE AGROEXPORTACION COMO MODELO DE DESARROLLO ampliacin formal y progresiva de los derec"os ciudadanos instituciones polticas caudillismo, golpe de estado, y fraude electoral como pr&cticas sistem&ticas para la sucesin de go ernantes 'a ampliacin de los derec"os polticos de la ciudadana, respaldadas con la mayor capacidad organizativa y de proposicin de proyectos entr en conflicto con las pr&cticas de definicin de los go ernantes, con la dictadura militar

KO+E'O +E -8,OF E\PO,.-*7OI

sector de agroF exportacin modelo de acumulacin sector de su sistencia

la continua expansin de las &reas de cultivo para la exportacin caf, algodn, caa, en latifundios signific el progresivo deterioro de la economa de su sistencia, de maz y fri!ol en los minifundios.

)))*.*6*

)nstitucionalidad y con(licto

'e!os de la posi ilidad de resolver las contradicciones del modelo de agroexportacin, la institucionalidad $ue lo via iliza a, a pesar de ser efectiva para garantizar la acumulacin en el sector orientado "acia el enri$uecimiento, lleg a ser afectada por

contradicciones especficas. -l analizar el desarrollo institucional en El #alvador aparece la democracia como pr&ctica "istrica, segn la "an vivido salvadoreos, se proclam como procedimiento para organizar go ierno so re el con!unto de la sociedad, es decir, desde independencia de Espaa. $ue los el la

'os as llamados prceres, polticos conservadores y li erales de principios del siglo \7\, pretendieron practicar la democracia, sin em argo "asta los estudiosos m&s rom&nticos se ven o ligados a reconocer $ue en El #alvador la democracia naci con dos restricciones sistem&ticas( a) +esde la redaccin de la primera constitucin centroamericana, y en general, en la mayora de constituciones del siglo \7\, la ciudadana salvadorea y su correspondiente derec"o al sufragio esta an estrec"amente restringidas. -s tenemos $ue la constitucin de 1P51 limita el derec"o de sufragio cuando define $ue Nson ciudadanos todos los salvadoreos mayores de veintin aos y $ue sean padres de familia o ca eza de casa o $ue sepan leer y escri ir o $ue tengan la propiedad $ue designa la leyN 0/ern&ndez, 1OQP). c*u&ntos salvadoreos y salvadoreas, podan cumplir con a$uellos re$uisitosd Por otra parte, el apego a la democracia, segn la practica an los polticos salvadoreos de principios y mediados del siglo pasado se orienta a &sicamente "acia los valores de la democracia 0el ien comn, la voluntad general, la li ertad, as en general) y no "acia los procedimientos de la democracia. En este sentido, en El #alvador aparece una situacin diametralmente inversa a la $ue #"umpeter descri e para Europa, continente en el cual los polticos se apegaron m&s a los procedimientos de la eleccin democr&tica de go ernantes $ue a los valores generales.

-l respecto, es revelador el siguiente pasa!e(

NEs conveniente sealar de las elecciones de $ue "a lo como a las $ue posteriormente nos referiremos, tienen de tales solo el nom re ya $ue en realidad no era el pue lo el $ue designa a autoridades, sino $ue aprovec"&ndose de la disposicin constitucional $ue seala a ^$ue en el_ caso de no "a er o tenido ninguno de los candidatos mayora a soluta de sufragios era el congreso $uin elega y teniendo asegurada la voluntad del *ongreso, imponan como vencedor su propio nom re o el de la persona por ellos deseada. El electorado pues esta a en la pr&ctica constituido por los miem ros del poder legislativo y estos eran f&cilmente persuasi les por la fuerza para $ue votaran en la forma deseada por el "om re fuerte del momento, fuera de $ue tam in ellos mismos "a an sido electos contando con el favor oficialN 0/ern&ndez, 1OQP).

Estas dos restricciones sistmaticas

&sicas, am as excluyentes de

la participacin y de la capacidad de representacin ciudadana, conformaron una tradicin caracterizada, de manera impeca le, como( el Nli eralismo sin democracia, ni poltica social del primer tercio del siglo presente ^$ue_ desem oc en un es$uema ar itrario, de poder concentrado y divisin nacional.N #egn reconoce el mismo exFpresidente *ristiani, Nsin un sistema poltico adecuado, funcional y din&mico, las tensiones se "icieron patentes al final de los aos veinteN con la insurreccin de 1O43. N'a *onstitucin de 1OHS, $ue super los es$uemas del li eralismo decimonnico de la patriarcal constitucin de 1OPX, dio un gran impulso a las instituciones modernas de inters colectivo como el 7###, al mismo tiempo $ue renova a los marcos !urdicos con intencin democratizadora2 pero como se mantuvo el modelo poltico rgido, autoritario y excluyente, sin mayores variaciones la modernizacin fue superficial. 'a crisis salvadorea y centroamericana de los aos QS y PS, tiene, pues, profundas races en el tiempo. #i ien "a a races muy antiguas de orden econmicoFsocial, lo $ue "a a determinado la erupcin lica era la inexistencia de un sistema poltico $ue permitiera el pluralismo, el !uego li re de los distintos proyectos ideolgicos y las garantas consistentes para $ue operara la li ertadN 0*ristiani, 1OO5). En la democracia salvadorea del siglo \\, la pr&ctica excluyente se institucionaliz como una tradicin en la cual se permite la participacin formal del adversario pero simult&neamente se le impide por todos los medios alcanzar la victoria.1S - ello se aade, para complicar el panorama, $ue se progresivamente se reconoce de manera formal los derec"os civiles del adversario, entre otros, el derec"o a elegir a sus go ernante por medio del voto. En 1OHS se llega al voto universal, ingluyendo el voto de la mu!er, reivindicado desde los aos veinte. Por otra parte, las clases y capas su alternas cada vez m&s ad$uieren capacidad de organizacin y facultad de proponer sus propios proyectos "istricos, a sa er( el proyecto reformista de las capas medias ur anas y el proyecto revolucionario, de las capas medias radicalizadas y de los sectores de clase popular, o reros y campesinos. - partir de la dcada de los treinta, el proyecto olig&r$uico, defendido por la clase terrateniente, con su lite financiera y comerciante importadoraFexportadora, en alianza con los sectores castrenses, enfrent una oposicin cada vez m&s organizada y cada vez m&s propositiva.
1S

.odos los medios, incluyendo persecucin, espiona!e, amenazas, c"anta!es, so ornos, c&rceles, asesinatos selectivos y masivos, disolucin de organizaciones, restricciones a la li re emisin del pensamiento y muc"os m&s.

Excepcionalmente, en a$uellas ocasiones en las cuales, por so re todos los o st&culos, la victoria de la oposicin se "izo evidente, no se tuvo la disposicin efectiva de reconocerlo y aceptar $ue la oposicin tuviera acceso al go ierno y a otros cargos p licos. +e "ec"o, la tradicin poltica democr&tica salvadorea, niega toda capacidad de representacin al adversario. -s, En El #alvador, el discurso so re la democracia se practic como un !uego puramente formal, y asociado a dic"o !uego, un discurso democr&tico divorciado de la pr&ctica efectiva, tanto en sus dimensiones participativas como en las representativas. El golpe de estado, y las pr&cticas electorales amaadas vinieron a ser las formas efectivamente sistem&ticas a las $ue se recurra para alternar go ernantes en los poderes estatales. #in em argo las contradicciones del modelo de desarrollo en lo $ue se refiere a las instituciones salvadoreas no se limitan a este divorcio entre praxis y discurso. )))*.*2* ,a contradiccin pol#tica b$sica en la institucionalidad

+esde mediados del siglo \7\ la nocin de ciudadana se extiende progresivamente a cada vez m&s personas en el pas, pero es una expansin muy lenta y $ue tiene un punto de partida muy restringido. 'a primera constitucin de El #alvador 01P35), segua, en lo $ue se refiere a la definicin de la ciudadana, a la constitucin federal, en su artculo 15, el $ue esta leca $ue Nson ciudadanos todos los "a itantes de la ,ep lica, naturales del pas o naturalizados en l, $ue fuesen casados o mayores de diecioc"o aos de edad, siempre $ue e!ercieren profesin til o tuviesen medios de su sistenciaN 0/ernandez, 1OQP). Por supuesto, cuando en este texto se refiere a los "a itantes, se refiere a los "om res, Io 0no) se refiera a las mu!eres. -dem&s, las condiciones de e!ercer profesin til y tener medios de su sistencia se interpreta an de tal manera $ue la calidad de ciudadano coincida con la calidad de los as llamados notables. 'a constitucin de 1PPS, ao clave en la estructuracin del pas como rep lica cafetalera, fue an m&s restrictiva, puesto $ue impuso los siguientes re$uisitos de ciudadana( tener 31 aos de edad, sa er leer o escri ir o tener un medio de vida independiente, pero tam in, a$uellos $ue se "allan alistados en las milicias o en e!ercito de la ,ep lica, o ien para mayores de 1P aos, siempre $ue "ayan o tenido algn ttulo literario, o ien, $ue estuviesen casados 0/ern&ndez,1OQP). En definitiva, considerando la cantidad de graduados $ue "a ita an en el pas por a$uella fec"a,11 y la exclusin de las mu!eres de la ciudadana, al
11

NEn 1PSQ el 7ntendente 8utierrez y 9lloa cont menos de 3,SSS estudiantes

menos "asta 1OHS. 'a as llamada rep lica democr&tica en El #alvador fue, durante dcadas, una rep lica estrec"amente restringida al crculo de las lites olig&r$icas, la minoritaria clase terrateniente $ue se enri$ueca con la agroexportacin y la compra de fuerza de tra a!o. #in em argo, paulatinamente se fu ampliando la ciudadana a cada vez m&s personas y estratos de la po lacin, "asta $ue, despus de 1OHS, se alcanz el voto universal para todas las personas mayores de 1P aos. Por supuesto la ampliacin de los derec"os ciudadanos a cada vez m&s sectores y estratos de la po lacin entr en contradiccin con los procedimientos $ue, de "ec"o, regan el cam io de partidos en el poder y la sucesin de go ernantes, con lo cual, esta lleg a ser la principal contradiccin del modelo de desarrollo en El #alvador, en lo $ue a institucionalidad se refiere. 'a parado!a lleva a un final en el cual una dictadura militar defiende el modelo de acumulacin en nom re de la democracia y la luc"a contra el comunismo. En el caso de El #alvador, este escenario poltico institucional, por una parte, facilit la reproduccin del modelo agroexportador, pero por la otra, signific la acumulacin de contradicciones $ue, finalmente, dieron origen a la guerra de los aos oc"enta, de manera $ue, so re dic"o escenario el alance entre los tres proyectos en disputa se traslad al plano militar. 'a guerra de 1OPS "asta 1OO3 agot a los tres proyectos $ue se disputaron El #alvador del siglo \\. III.<. L1 +)(,%2)+3'.% )(,%.8'(1 9 /1 *+1%3'('.% 0,/$*'(1 )% E/ S1/21&,+ (,%*)80,+B%),

En El #alvador, durante la dcada de los oc"enta, fue evidente $ue los principales ingresos del pas ya no provenan de la exportacin de ienes agrcolas como el algodn, el azcar o el caf, as como tam in fue evidente $ue ese vaco de ingresos fue cu ierto por la asistencia financiera extran!era, especialmente
en todo el pas, ..., para 1PHS el total de estudiantes llega a a casi Q,SSS y veinte aos m&s tarde se "a a multiplicado por cuatro, ..., slo uno de cada 1P "a itantes asista a clases para reci ir alguna educacin, ... ^de ellos_, en 1OHP ... slo uno de cada cinco alumnos "a a aprendido a leer y escri ir. - esto "ay $ue aadirle $ue la educacin eneficia a principalmente a los varones, pues "a a pocas escuelas de nias, y cuando "a an ponan m&s nfasis ponan m&s enfasis en el ordado $ue en lalectura, escritura o aritmtica, ... ^por otra parte_, el pas conta a con solo tres escuelas secundarias oficiales...N 0/istoria de El #alvador, 1OO4)

norteamericana, y por las remesas familiares. -l concluir la guerra, los salvadoreos descu rieron $ue la economa mundial "a a cam iado, y $ue la exportacin de productos agrcolas, pro a lemente, nunca volver& a recuperar su preponderancia en el con!unto de las relaciones econmicas del escenario salvadoreo, preponderancia $ue, en el pasado lleg a ser tan contundente, $ue inclusive condiciona a las decisiones polticas. - partir de considerar los cam ios en el escenario mundial, se imponen dos preguntas cruciales( cso re la ase de $u actividades y de cu&les reformas pueden los salvadoreos reorganizar la reproduccin social y la reinsercin en la nueva divisin mundial de la produccin y el consumod c*mo participar&n los diversos sectores sociales de El #alvador en la distri ucin de la ri$ueza ganadad

III.2.1.

La traslacin de los principales ejes de acumulacin del campo a la ciudad

'a "iptesis &sica a tomar en cuenta indica $ue la tendencia central, en la reconversin, o reorganizacin si se prefiere, de la economa salvadorea la constituye el desplazamiento de los m&s importantes e!es de acumulacin desde las actividades agrarias "acia actividades ur anas. 'os pases tradicionalmente productores de materias primas y a astecedores de mano de o ra sin muc"a preparacin intelectual, como El #alvador, en el mundo actual est&n o ligados a pasar por un proceso de reconversin en sus economas, un proceso $ue est& redefiniendo sus tareas en la produccin y su participacin en el intercam io mundial. 'a participacin en este proceso de reinsercin en el nuevo escenario econmico mundial es o ligatoria, de lo contrario, el estado nacional puede $uedarse al margen de las polticas de cooperacin y de el reparto de tareas productivas, con pocas posi ilidades de montar una exitosa economa aut&r$uica. /ace veinte aos, reorganizar la economa nacional so re ases de acumulacin ur ana se perci a como un visionario salto "acia el desarrollo. En la actualidad, la reconversin de los e!es de acumulacin principales es aceptada como una urgente necesidad, para evitar NafricanizarnosN, para no caer en un atraso cada vez m&s profundo. Pero vale aclarar $ue existen factores, relativamente independientes de la voluntad de los salvadoreos, $ue inciden so re la realizacin de esta tendencia. +e estos factores de en

mencionarse dos 0Paz Iarv&ez, 1OO4)( 1e) 'a actitud lgica y NnaturalN, en los procesos de acumulacin ampliada de capital a moverse desde las actividades menos renta les "acia las m&s renta les. Es conocido $ue los capitales invertidos en actividades agrarias, para el caso de El #alvador, en caa de azcar, algodn y, en la actualidad, especialmente caf, tienen un ciclo de rotacin relativamente largo, por$ue la posi ilidad de producir ganancias ocurre al ca o de un ao. 7ntroducir nuevas tecnologas para elevar la productividad, como el riego, por e!emplo, podra llevar a algunos capitales agrcolas a rotar dos o tres, a lo sumo cuatro veces al ao, pero en El #alvador, todo parece indicar, al menos a mediano plazo, $ue no ser&n a andonadas las formas de produccin $ue recurren a mtodos extensivos. En consecuencia, en las condiciones actuales, en El #alvador, un capital invertido en la agricultura 0especialmente de productos tradicionales) no ofrece el mismo monto de renta ilidad $ue el invertido en actividades ur anas, en las cuales, un capital puede rotar seis, siete, doce o m&s veces, generando mayores ganancias, an cuando, en cada ciclo de rotacin genere un monto de ganancias menor $ue la inversin agrcola. En general, la inversin en agricultura es menos renta le $ue la inversin en actividades industriales, comerciales o de servicios, conformando esta circunstancia uno de los factores $ue fortalecen la tendencia $ue lleva al desplazamiento de los principales e!es de acumulacin desde el campo "acia las ciudades, especialmente "acia la ,egin Ketropolitana de #an #alvador. En los ltimos veinte aos, la divisin internacional de la produccin y el consumo se "a modificado sustancialmente. 'as economas primarioFexportadoras ad$uirieron sentido y operacionalidad en una divisin internacional de la produccin y el consumo $ue perdi vigencia. #on mltiples las circunstancias asociadas a este factor, pero conviene mencionar la revolucin tecnolgica en los pases m&s desarrollados industrialmente, la cual, "a provocado una virtual Ndesmaterializacin de la produccinN, por cuanto sus productos electrnicos y de comunicaciones utilizan cada vez menos metal 0a causa del empleo de circuitos impresos, fi ras pticas, transmisin sin ca le, etc) y en general, menos materias primas en muc"as ramas de la produccin material. *on esto, los precios de las principales treinta y tres materias primas mundiales "a cado, lo $ue, a su vez lleva a constatar N... $ue en este mundo, est&n desapareciendo las venta!as comparativas asadas en la tenencia de recursos materiales, pero maximiz&ndose las venta!as comparativas asadas en los recursos "umanos capacitados, $ue sean capaces de competir en la arena mundial, con productos y servicios a ase de calidad y precioN 08orostiaga, 1OO3)

3e)

En el caso de El #alvador, $ue no es productor de una materia prima estratgica, la cada o inesta ilidad en los precios de su principal producto tradicional de exportacin, el caf, se asocia con la entrada al mercado de otros productores 0 &sicamente pases africanos) o con la expansin de la oferta servida por productores tradicionales. Por otra parte, no de e olvidarse $ue el constante incremento en los precios de todos los productos se de e a incrementos en la participacin de valor agregado m&s $ue a incrementos en los costos de insumos materiales. -lgunos estudios indican $ue en los costos de un par de zapatos de una marca prestigiosa participan en mayor proporcin los costos por control de calidad y pu licidad $ue los costos por insumos materiales y salarios en procesos de mano de o ra &sica. En las nuevas condiciones econmicas internacionales de glo alizacin, la produccin de materias primas no ofrece facilidades particulares para esta lecer so re ella los principales e!es de acumulacin de una economa, m&s ien, la redefinicin de tareas productivas en el nuevo &m ito mundial aprovec"a venta!as y comunicaciones $ue antes no existan, para contratar fuerza de tra a!o poco calificada, al menos en a$uellas ramas de la produccin $ue no "an sido tecnolgicamente renovados, apareciendo y extendindose los procesos de ma$uila. Esto "a facilitado $ue El #alvador pase de ser agroexportador a pas ma$uilero. III.2.2. Institucionalidad y transicin

En lo $ue se refiere a la dimensin poltica de las transformaciones contempor&neas, es preciso reconocer $ue, por una parte, los acuerdos de paz "an generado un clima de li ertades polticas $ue la mayora de salvadoreos actualmente vivos nunca conocieron. Por la otra, esos mismos acuerdos "an facilitado el Ncontexto propicio para $ue las redes familiares de las lites de poder tradicionalmente dominantes en el pas renueven sus ases econmicasN, 0*asas -rz, 1OO3) cam iando para no cam iar. El protagonismo aprovec"ar, con reorganizacin de de manera $ue, de disputa, pero con y capacidad de estos sectores les permiti los acuerdos de paz, la disputa por la la "egemona so re el con!unto de la sociedad, una disputa con medios militares, se paso a otra medios pacficos.

'a victoria electoral del ao O5 consolid una nueva "egemona, cre la oportunidad para promover la reconversin de la economa nacional. +urante la dcada de los noventa, se intent implementar el nuevo proyecto de nacin como la reconversin de la economa salvadorea, a!o la "egemona de los grandes grupos corporativos 0la vie!a oligar$ua renovada, $ue cambi para no cambiar), "acia

la esta ilizacin y acondicionamiento de nuevos e!es de acumulacin. Esto significa, $ue todos los esfuerzos de estos grupos se encaminaron a lograr el control so re las actividades econmicas m&s renta les en el nuevo contexto mundial. -s, pese a la "eterogeneidad $ue caracteriza a las exportaciones no tradicionales y otras actividades m&s endgenas, como la construccin, los ienes races, el transporte, el comercio mayorista, por e!emplo, se "omogenizan por el control $ue despliega el capital financiero so re las dem&s actividades econmicas, $uedan a!o la "egemona del capital financiero merced a las altas tasas de inters vigentes. Ese control permite concentrar las ganancias producidas en otros actividades econmicas. Por otra parte, se sospec"a $ue el narcotr&fico, y especialmente, el narcolavado de dlares, est& incidiendo significativamente en la reorganizacin de la economa salvadorea durante la posguerra, y aun$ue esta sospec"a no se puede operacionalizar f&cilmente como "iptesis, "ay mltiples evidencias de $ue, en toda la regin centroamericana prosperan esas actividades. Precisamente por este proceso de transicin "acia la consolidacin de nuevos e!es de acumulacin, la reforma educativa se considera una necesidad urgente, dado $ue para tener mayor renta ilidad en el nuevo escenario glo al, es preciso recalificar, al menos parcialmente, al contingente nacional de fuerza de tra a!o. 'a necesidad de transformar el modelo econmico &sico, a su vez, lleva a la necesidad de reformar otras actividades, ad$uiriendo especial prioridad la reforma de algunas instituciones, como las educativas, $ue de en recalificar la mano de o ra salvadorea para alcanzar una adecuada venta!a comparativa en el nuevo escenario mundial. -lgunas reformas al estado, como la privatizacin de las empresas m&s renta les en las nuevas condiciones econmicas mundiales fueron aceptadas apresuradamente. 'a reforma de las instituciones educativas, en gran medida a!o responsa ilidad del estado, refuerza, a su vez, el imperativo de reformar otros aspectos del sector p lico, como la descentralizacin, an cuando estas otras se acepten a regaadientes. 9nas reformas resaltan la necesidad de otras, de tal manera $ue el resultado final es la tendencia a aceptar, muc"as veces a!o presin, la reforma de todo el aparato de estado en su con!unto, incorporando con mayor o menor anuencia, las demandas de los organismos internacionales y de las grandes potencias $ue dedican fondos en la cooperacin para el desarrollo. Para $ue El #alvador logre alcanzar la condicin de estado nacional via le en el escenario internacional $ue emergi al finalizar la guerra fra, an en su condicin de estado su ordinado, de e adaptarse a las nuevas tendencias en la acumulacin capitalista a escala mundial. Esto implica $ue el

estado nacional salvadoreo de e a andonar el modelo de acumulacin centrado en la produccin de materias primas agrcolas, y complementado por grandes contingentes de cosec"adores analfa etas o analfa etas funcionales, para priorizar actividades m&s renta les, como proporcionar mano de o ra ma$uilera a los procesos de produccin de ienes industriales. El evento electoral de 1OO5 ofreci el saldo con el cual las organizaciones gestoras y representativas de los antiguos proyectos en disputa podan contar( -,EI- 0-lianza ,epu licana Iacionalista) tena la oportunidad de reorganizar una nueva "egemona so re la ase de cumplir, por primera vez en la "istoria, los procedimientos de la democracia2 El 6K'I 06rente 6ara undo Kart para la 'i eracin Iacional) conta a con la suficiente fuerza parlamentaria para mantener una presencia significativa, y permanecer como un representante del cam io social $ue incorpora la satisfaccin de a$uellos sectores $ue, segun el texto de los acuerdos de paz, no "an podido acceder a los eneficios del crecimiento econmico. 'as terceras fuerzas, las fuerzas reformistas, se desdi u!aron en el momento en $ue los revolucionarios toman su lugar. .ras el triunfo electoral de -,EI- en las elecciones del O5 se empieza a profundizar y expandir la reconversin de la economa salvadorea, en un esfuerzo por renovar el proyecto olig&r$uico so re la ase de tres e!es de acumulacin( las finanzas, la ma$uila, y las exportaciones noFtradicionales. 'os sueos de "acer del turismo otro e!e de acumulacin no pasaron de los primeros aos de la dcada de los OS. +e cierta manera, se pretendi "acer de El #alvador, en su amplitud geogr&fica y po lacional, una zona franca. En lo poltico, las fuerzas de la oposicin se dividen inmediatamnete despus de incorporarse a la -sam lea 'egislativa, y poco despus, en el pacto de #an -ndrs, una fraccin li$uidacionista, el Partido +emcrata, se compromete con los costos de la reforma del estado en lo $ue se refiere a la modificacin de las estructuras fiscales( K&s adelante, el recientemente formado Partido +emcrata, pag la factura por la apro acin de un aumento al 7mpuesto so re el Yalor -gregado, en tanto $ue, las empresas prosperan y el crecimiento econmico se esta iliza so re ases provisionales, los grandes sectores de la po lacin continan sin acceder a significativos eneficios de la onanza econmica. Pese a estos inconvenientes, la oposicin se perfil como una nueva fuerza en la -sam lea Iacional, y se le asocia con el potencial de cam io en El #alvador. Por otra parte, los tradicionales representantes del proyecto reformista entran en discordia y se fragmentan, pasando cada vez m&s, a posiciones menos representativas.

'os resultados electorales de 1OOQ expresan la consolidacin de las antiguas fuerzas revolucionarias en su nueva orientacin de oposicin y alternativa. #imult&neamente, expresan el declive real de la fuerza $ue actualmente controla el e!ecutivo. -m as fuerzas tienen capacidad de vetar la implementacin de cual$uier proyecto de nacin. 9n an&lisis poltico de los sucesos preFelectorales de 1OOP lleva a la conclusin $ue, de no ser por el desgaste de las fuerzas polticas de oposicin, 1OOO ofreca, por primera vez, una disputa decisiva en la "istoria de El #alvador( la posi ilidad de $ue dos agrupaciones polticas intercam iaran, en un contexto de paz, la direccin de los aparatos de estado. Esta posi ilidad, en la actualidad se "a reducido significativamente. Esa prue a de fuego para la institucionalidad de la democracia en El #alvador, "a $uedado pospuesta, $uiz&s indefinidamente, revelando la falta de perspectiva "istrica de los dirigentes de las fuerzas surgidas como revolucionarias. -ctualmente, el "ec"o de $ue las tradiciones polticas del siglo \\ marcan a las principales agrupaciones polticas como intolerantes "acia otros proyectos $ue no sean los propios, al no estar realmente en !uego un recam io del poder e!ecutivo, "a pasado a un segundo plano. )))*%*7* ,a agenda del desarrollo hacia una nueva adecuacin entre acumulacin e institucionalidad

En lo $ue se refiere a los procesos "istricos, c%u pudo estar en !uego en las elecciones de 1OOOd 7ndependientemente de cual de las agrupaciones polticas logre el acceso al poder e!ecutivo, el nuevo go ierno de er& resolver tres cuestiones &sicas, las $ue delimitan el escenario so re el cual se puede intentar implementar los proyectos de nacin( 01) 'a consolidacin de nuevos e!es de acumulacin econmica co"erentes con la nueva divisin internacional de la produccin y el consumo2 'a reforma del estado, presionada por los organismos internacionales $ue controlan los precios y flu!os macroeconmicos $ue su ordinan y enmarcan la capacidad de definir polticas nacionales2 y El pro lema de la go erna ilidad, es decir, como evitar $ue los intereses contradictorios de los diferentes sectores de la sociedad salvadorea impidan cu rir las dos tareas anteriores.

03)

04)

Es posi le $ue los representantes de la reconversin del proyecto

olig&r$uico se interesen en una gestin $ue pone los nfasis en privilegiar la esta ilizacin de nuevos e!es y procedimientos de acumulacin. En tanto $ue, de la otra parte, los representantes de un proyecto alternativo, se pueden interesar en priorizar la reforma del estado, so re todo si esa reforma se orienta a fomentar un mayor acceso de la po lacin a los eneficios del crecimiento econmico, as como a la proteccin, y so re todo, restauracin, de los recursos naturales. +e estos posi les opuestos( nfasis se derivan contradicciones y retos

P1+1 )/ 0+,9)(*, &) +)(,%2)+3'.% ,/$41+7-'(, el reto es( ccomo esta ilizarse en el nuevo orden internacional sin $ue esto impli$ue un elevado costo social, es decir, promoviendo efectivamente el acceso de mayores sectores de la po lacin a los eneficios del crecimiento econmicod. P1+1 )/ 0+,9)(*, 1/*)+%1*'2, el reto a enfrentar es( ccmo lograr un proyecto de reproduccin social y acumulacin via le, simult&neo a la reforma del estado y a la promocin de e!es de acumulacin popular propios, sin $ue en el empeo se levanten en contra fuerzas tan grandes $ue impidan realizar los propsitosd. En el desempeo de los procesos polticos actuales, todo parece indicar $ue la reconversin del proyecto olig&r$uico "a ganado un amplio margen de operaciones.

J
- pesar de $ue los proyectos $ue se disputaron el $ue"acer "istrico en el siglo \\ ya perdieron vigencia, muc"os de los procesos $ue ellos conformaron an esperan un cam io de sentido o un cam io de lgica estructural. Por lo pronto, los nuevos proyectos todavi& no "an logrado definir con precisin muc"os de los aspectos de las nuevas institucionalidades y de las nuevas modalidades de acumulacin. Precisamente por esta razon es posi le aceptar $ue estamos en un momento de transicin( lo vie!o ya no puede garantizar la reproduccin social, y cada vez menos personas lo aprecian con nostalgia, en tanto $ue lo nuevo an no rinda certezas, de tal manera $ue el "orizonte se confunde con la incertidum re.

III. ORGANIZACIONES DE PROMOCION HUMANA Y NUEVOS PROYECTOS NACIN: EL CASO DE EL SALVADOR EN CENTROAMRICA III.!. T)%&)%('13 3,(',0,/$*'(13 &C(1&1 &) /,3 %,2)%*1 )% /1 C)%*+,18C+'(1 &)

DE

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'os aos noventa est&n por concluir, y con el ocaso de esta dcada tam in se re as el fin de siglo. En este sentido, el siglo \\ termin, y en consecuencia, para comprender las tendencias vigentes en la *entroamrica contempor&nea, as econmicas, como polticas y culturales, se "ace necesario reconocer las nuevas caractersticas en los procesos sociales, puesto $ue, los pases centroamericanos ya fueron alcanzados por el siglo \\7. En cuanto a las tendencias de los procesos en los pases de *entroamrica, resaltan en primer plano, por una parte, los imperativos para +))3*+-(*-+1+ /1 )(,%,8$1 %1(',%1/ )% (,A)+)%('1 (,% /13 %-)213 &'%B8'(13 8-%&'1/)3, y por la otra, la necesidad de +)6,+81+ )/ 101+1*, &)/ )3*1&, 9 +)(,%3*'*-'+ /1 6,+81 )% 7-) 3) ,+41%'D1 )/ 4,>')+%, 3,>+) )/ (,%;-%*, &) *,&,3 /,3 3)(*,+)3 3,('1/)3 $ue conviven o coexisten en el espacio del estado nacional. En los aspectos econmicos y polticos, las tendencias de *entroamrica, una regin $ue rene estados nacionales su ordinados, son manifiestamente condicionadas por las tendencias mundiales, aun$ue, por supuesto, se destacan peculiaridades. En el plano cultural, las naciones de -mrica *entral, y la mayora de sus diversos sectores de po lacin, mantienen an el propsito de alcanzar la modernidad. En coherencia con el contexto mundial- el siglo // en 8entroam"rica comenz hacia (inales de los a0os veinte o comienzos de la d"cada de los a0os treinta- con el delineamiento de los tres proyectos pol#ticos &ue- constantemente- disputaron la hegemon#a hasta el a0o +22.- cuando todos ellos perdieron su sentido original* -proximadamente en los aos treinta surge )/ 0+,9)(*, +)2,/-(',%1+', en *entroamrica, inicialmente representado por la fundacin de organizaciones de iz$uierda vinculadas a la 7nternacional *omunista, o con esfuerzos de tipo nacionalista y revolucionario, como en el caso del movimiento enca ezado por -ugusto #andino en Iicaragua. En todo caso, se orienta a "acia la incidencia del estado so re los medios de produccin fundamentales mediante la planificacin de la produccin y el control de la distri ucin de la ri$ueza creada. *asi simult&neamente se manifiesta ,*+, 0+,9)(*, )/ +)6,+8'3*1, especialmente interesado en incidir en la distri ucin de la

ri$ueza producida y la redistri ucin de la tierra como medio de produccin. +esde Kasferrer y su M'%'8-% 2'*1/, en el caso de El #alvador, "asta la propuesta de industrializacin por sustitucin de importaciones, $ue alcanz un extendido apoyo en toda la regin, el proyecto de reformar las naciones centroamricanas pas del discurso moral a sustentarse en el an&lisis econmico $ue propuso la ampliacin de los mercados nacionales mediante reformas agrarias y mediante la integracin del mercado comn centroamericano. E/ *)+()+ 0+,9)(*, +)(,%,('&, (,8, ,/'4B+7-'(, se organiz alrededor de la defensa del modelo de acumulacin agroexportador y su estructura de tenencia de la tierra, en algunos pases respaldando los enclaves ananeros, mineros y madederos. Por lo dem&s es conocido $ue la defensa del modelo recurri a institucionalizar las dictaduras militares. En lo $ue se refiere al resultado "istrico resultante de la confrontacin entre los sectores sociales $ue propugna an por cada proyecto N"ay $ue recordar $ue el modo de desarrollo de la regin "a estado marcado por el tipo de respuestas $ue se dieron a la crisis del orden olig&r$uico, a fines de los aos veinte e inicios de los treinta, $ue sacudieron sus ases materiales mostrando los lmites "istricos del mismo.....tal crisis olig&r$uica fue resuelta slo de manera parcial. Por un lado, en lo econmico "u o redefinicin del modelo primario exportador, asado en el caf y en el anano2 inicialmente con la diversificacin agropecuaria y, posteriormente, con la industrializacin sustitutiva de importaciones en un marco de integracin regional. El resultado fue la configuracin de sociedades m&s "eterogneas y, en este sentido, se puede "a lar de modernizacin. Pero por otro lado, en lo poltico se evolucion "acia regmenes autoritarios mantenindose el modo autoritario de dominacinN 06unL"ouser y Prez #&inz, 1OOP). Por supuesto $ue esta opcin preferencial por el autoritarismo condu!o a las naciones centroamericanas a la guerra civil, en los casos de 8uatemala, Iicaragua, y El #alvador. +esde $ue en *entroamrica se a re el proceso de pacificacin, cuyos antecedentes pueden rastrearse "asta los acuerdos de Es$uipulas, era cada vez m&s evidente $ue el proyecto revolucionario era impractica le, en tanto $ue el proyecto reformista fue paulatinamente cooptado, aplic&ndose slo en a$uellos puntos $ue facilitaron transferir el e!ercicio de una dominacin asada en la propiedad de la tierra y el favor de los fusiles, "asta el actual intento de modernizar la dominacin de las lites econmicas, a"ora so re la ase del capital financiero, el favor de los medios de comunicacin de masas, y la induccin de la opinin p lica. #e puede concluir $ue en la *entroamrica de los aos noventa,

pese a todas las retricas, slo est&n deline&ndose dos proyectos( un proyecto desde las lites, "eredero del antiguo proyecto olig&r$uico, y otro proyecto, el alternativo, $ue intenta agrupar y renovar la experiencia de los proyectos reformistas y revolucionarios. -l concluir la dcada de la guerra, los centroamericanos est&n descu riendo $ue la economa mundial "a cam iado, y $ue la exportacin de productos agrcolas u otras materias primas nunca volver&, pro a lemente, a recuperar su preponderancia en el con!unto de las relaciones econmicas y polticas. 9n r&pido alance de la dcada de los noventa en *entroamrica 0Ken!var, 1OOP) puede apuntar como tendencias positivas( 01) 03) El xito en la promocin de procesos de pacificacin en El #alvador, Iicaragua y 8uatemala2 'a mayor apertura y facilidad con la $ue se pueden defender y promover los derec"os "umanos, lo cual, ocasionalmente se refle!a en una disminucin en los indicadores de violacin a los derec"os "umanos. *omo un componente especial de avance en materia de derec"os "umanos puede aadirse una mayor preocupacin por superar las condiciones desventa!osas $ue afectan a las mu!eres, tanto en sus derec"os econmicos, como polticos y sociales2 'os funcionarios $ue lideran los estados nacionales ocupan sus cargos como resultado de la aplicacin de procedimientos democr&ticos2 'os partidos de oposicin, en la mayora de pases, mantienen una in!erencia real en los rganos legislativos y enca ezan go iernos municipales2 'os sectores lites de las sociedades centroamricanas, como civiles enri$uecidos y militares de alto rango, "an disminuido su capacidad de definir directamente las polticas nacionales, de manera $ue su incidencia re$uiere de mediaciones m&s comple!as $ue en el pasado2 /an resurgido los esfuerzos gu ernamentales para promover la integracin econmica y poltica regional.

04)

05)

0H)

0X)

0Q)

En cuanto a las tendencias negativas, las naciones de -mrica *entral en el transcurso de los noventa, enfrentaron las siguientes adversidades( 01) 'a implementacin de los a!ustes estructurales y sus acciones de compensacin se constituyeron en la columna verte ral de las polticas econmicas y sociales, al menos desde mediados

de los aos oc"enta, impactando en el progresivo deterioro de las condiciones de vida de la mayora de la po lacin de los pases centroamericanos. En particular, el sector de los empleados p licos y los asalariados formales, $ue en con!unto constituyen una importante proporcin en la po lacin ocupada, fueron afectados con un notorio deterioro en sus condiciones la orales2 03) 04) 'os flu!os de cooperacin internacional "acia la regin "an disminuido2 9na proporcin significativa de la po lacin de los pases centroamericanos contina viviendo en situacin de po reza, a principios de la dcada de los noventa, en *osta ,ica la po reza afecta a a una tercera parte de la po lacin, en tanto $ue, en el resto de pases de la regin, la po lacin po re constituye dos terceras partes 0o m&s) del total de po lacin2 #e "a "ec"o evidente un fenmeno de ragilidad y de iciencia en las instituciones centroamericanas 3municipalidades( partidos pol4ticos( gremios( corporaciones vecinales( universidades( etc5( el cual %a provocado un impacto adverso en la consolidacin de los modelos de desarrollo de la regin, dado $ue "a dificultado los cam ios en la organizacin interna de cada pas, como en sus vinculaciones a las entidades internacionales2 `, asociada a la pro lem&tica de las deficiencias en las instituciones, se presenta una constante incapacidad de a ordar el necesario de ate en torno a los desafos $ue enfrenta la regin y a la gama de alternativas disponi les para las naciones de la regin.

05)

0H)

III.5.

E3>,D, A'3*.+'(, 9 (1+1(*)+'D1('.% &) /13 ,+41%'D1(',%)3 &) 0+,8,('.% A-81%1 )% E/ S1/21&,+

- riesgo de $uedarnos cortos, pero en aras de la revedad slo presentamos un es ozo del surgimiento y evolucin de las organizaciones de promocin "umana en El #alvador. *onsideramos $ue esto es v&lido dado $ue el propsito central de este e!ercicio es contextualizar el an&lisis los casos perfilados. #iguiendo en lo fundamental a Yictor 8onz&lez 01OO1), partimos de considerar $ue las organizaciones no gu ernamentales con cierta orientacin "acia la promocin "umana, ya eran tomadas en cuenta a mediados de la dcada de los aos HS, cuando las Iaciones 9nidas se empea a en lanzar sus programas de desarrollo. #i ien, en

a$uel primer momento parece claro $ue las organizaciones activas tenan un origen y motivacin de tipo filantrpico asistencialista o ien, de tipo cultural. Para constatar esta impresin asta examinar los nom res $ue se destaca an( -sociacin Iacional ProF 7nfancia, *ruz ,o!a #alvadorea, Patronato Iacional -ntiF .u erculoso, #ociedad de #eoras de Kdicos ProFReneficencia, #ociedad de #eoras de - ogados, #ociedad de #eoras de Odontlogos,13 -sociacin de -migos de la .ierra, 6ederacin Iacional de #ociedades de Padres de 6amilia, -teneo de El #alvador, entre otras. #in em argo ese panorama comenz a cam iar a finales de la dcada de los XS, cuando algunos sectores de la 7glesia *atlica, intentaron incorporar en la pr&ctica pastoral las recomendaciones y orientaciones del movimiento renovador de Kedelln. -parecen a partir de estas motivaciones la 6undacin Promotora de *ooperativas, 69IP,O*OOP, la 6undacin #alvadorea de Yivienda Knima, 69I+-#-', y la -sociacin 6e ` -legra. +esde la 7glesia Episcopal, se promueve la organizacin del *entro de ,e"a ilitacin 6amiliar *ristiano, *,E6-*, y el *entro de ,ecuperacin y +esarrollo Econmico y Espiritual del /om re, *,E+/O. Estas organizaciones an so reviven, pero tam in se fundaron otras $ue desaparecieron o se transformaron dando lugar al surgimiento de otras. Es necesario llegar "asta la dcada de los aos PS para encontrar una nueva tendencia en la conformacin de organizaciones de promocin "umana. Entre stas ltimas puede mencionarse al E$uipo Kaz, o la -sociacin de *apacitacin e investigacin en #laud Kental, -*7#-K. Yictor 8onz&lez da cuenta $ue, de Q5 organizaciones $ue creadas o $ue iniciaron operaciones entre 1OHS y 1OO1, 33 aparecieron en el lapso de 1OHS a 1OQO,en tanto $ue las otras H3 aparecieron desde 1OPS "asta 1OO1. /asta 1OO1, el grado de dependencia de 3H organizaciones examinadas por 8onz&lez indica a $ue 13 de ellas dependan totalmente del financiamento internacional para operar, en tanto $ue slo una opera a con un financiamiento externo igual o menor al 3Ha. En la actualidad, el D'+)(*,+', &) O+41%'D1(',%)3 P+'21&13 01+1 )/ D)31++,//, &) E/ 31/21&,+, preparado y presentado por el Programa de las Iaciones 9nidas para el +esarrollo, menciona un total de 1PO organizaciones, entre las $ue se pudo clasificar al menos veinte orientaciones de accin diferentes.
13

Iom res $ue sin demasiado esfuerzo analtico tam in denotan un posicionamiento social y una orientacin estratgica muy diferente a los $ue actualmente son propios de mu!eres de los estratos medios ur anos.

III.<.

E3*-&', &) (13,3

En particular nos interesa conocer la experiencia de comunidades epistmicas formadas por el personal de las organizaciones salvadoreas de promocin "umana, conocidas tam in como organismos privados de desarrollo y como organizaciones no gu ernamentales. +e esta manera, %-)3*+, 0+,>/)81 3,(',/.4'(, se perfila como las posi les formas de asociacin entre praxis y discursos, "istricamente dadas en El #alvador, en tanto $ue %-)3*+, 0+,>/)81 3,('1/ se refiere a los esfuerzos de personas salvadoreas por definir su "istoria, particularmente, personas $ue tra a!an en organizaciones de promocin "umana, las cuales organizaciones pueden estudiarse como casos. Ios interesamos por la formas de financiamiento de las organizaciones de promocin "umana para o tener un criterio $ue permitiera analizarlas y compararlas.

III.<.!.

F-%&1('.% E(,/.4'(1 &) E/ S1/21&,+

SALVANATURA.

Es una fundacin privada, originalmente se llama a 6undacin Ecolgica #alvadorea -ctivo 3SF4S, esta lecida desde septiem re de 1OPO, en mayo de 1OO4, por decisin de la -sam lea 8eneral cam ia a su nom re actual. +esde 1OO1 #alvaI-.9,- tra a!a en la conservacin y mane!o del Par$ue Iacional El 7mposi le, considera como el &rea natural protegida m&s extensa en el pas. 'a misin de #alvaI-.9,- es contri uir a la recuperacin y conservacin del medio am iente y los recursos naturales de El #alvador, a fin de lograr un desarrollo sosteni le, $ue permita elevar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones sin deteriorar el medio am iente. ,ealiza acciones en cuatro &reas( 01) -reas naturales protegidas2 03) en Riodiversidad2 04) En contaminacin am iental2 05) en educacin y concientizacin am iental. 'a filosofa de #alvaI-.9,- parte de $ue la tarea de recuperar y conservar el medio am iente y el patrimonio natural del pas es una responsa ilidad compartida por todos los sectores de la sociedad salvadorea, y de $ue, a pesar $ue las actividades de recuperacin de la naturaleza son costosas, sera an m&s costoso permitir la destruccin del patrimonio natural y la degradacin

am iental, en detrimento de la productividad econmica del pas y el ienestar de las futuras generaciones. Para realizar sus actividades, la fundacin Io 0no) reci e ayuda gu ernamental. .iene acceso a fondos de financiamiento de la cooperacin extran!era, pero es una de las organizaciones m&s conocidas en lo $ue se refiere a din&micas de captacin de recursos locales. 'a venta!a de #alvaI-.9,- en el campo de la recaudacin local niene dada por sus excelentes relaciones "acia empresas privadas, $ue de manera ocasional y permanente cola oran con la fundacin. 'a mem resa de empresas asciende aproximadamente a 1,SSS en tanto $ue las mem resas de cola oracin, a ttulo personal apenas llegan a 3HS. III.<.5. F-%&1('.% A9-&18) 1 V'2'+.

+esde 1OO1 se "a dedicado a la cura del cancer infantil, proporcionando a sus pacientes un tratamiento gratuito pero integral. Para cumplir con su misin, la fundacin no reci e ninguna ayuda financiera del go ierno, aun$ue el programa mdico de la fundacin se realiza en cola oracin con el /ospital Ren!amn Rloom. .am in contri uye en la asistencia y prestacin de servicios mdicos el /ospital #t. Uude de Kenp"is, .ennessee. El origen de la 6undacin es la reunin de un grupo de seoras de familias con recursos econmicos $ue, a partir de la experiencia personal, conocieron $ue la atencin a la leucemia en el pas no era posi le, a pesar $ue esa enfermedad es perfectamente cura le. En la actualidad mantiene en tratamiento a cerca de HSS nios con algn tipo de cancer, casi la mitad de ellos con leucemia. +e ido al costo de los medicamentos, el tratamiento de cada nio se aproxima a los 3S,SSS dlares anuales, y en general se re$uieren al menos dos aos para completar el tratamiento. Eso "a llevado a $ue la fundacin, pese a lograr donaciones en grandes cantidades no pueda cu rir todas sus deudas. #e logran importantes ingresos, cercanos a lo Q millones y medio de colones, a travs de socios enefactores, socios preferenciales, un plan de padrinos, y actividades de recaudacin. 'a relacin con las empresas privadas y con las familias propietarias de empresas es un factor clave en la recaudacin.

III.<.<.

A3,('1('.% &) C101('*1('.% M)%*1/ ACISAM

I%2)3*'41('.%

)%

31/-&

'a -sociacin de *apacitacin e 7nvestigacin para la #alud Kental, -*7#-K, es una organizacin no gu ernamental $ue tiene como propsito Ncontri uir al reconocimiento de las capacidades de la persona "umana para me!orar el entorno social, econmico, cultural y ecolgicoN. En la realizacin de este propsito, -*7#-K desarrolla Noperaciones de capacitacin, investigacin y comunicacin, para atender los pro lemas $ue afectan la salud mental en sus diversas manifestacionesN2 -*7#-K se dedica a ela orar, disear, promover, gestionar proyectos $ue cumplan las lneas de accin. 'a asociacin tiene un inters especial en implementar programas para atender la pro lem&tica de la violencia en sus diversas manifestaciones y formas asociadas. 'a asociacin comenz sus operaciones desde 1OPH y mantiene su personera !urdica. -*7#-K participa en la ,ed para la infancia y la adolescencia y en *7P/E# 0*onse!o *oordinador de 7nstituciones Privadas de Promocin /umana de El #alvador). En la actualidad -*7#-K tiene 15 personas como permanentes, X administrativos y O profesionales y Ocasionalmente contrata personal a corto plazo. empleados tcnicos.

-*7#-K se especializa en educacin y capacitacin, y orienta sus operaciones tanto al &rea rural como a la ur ana. 'a po lacin o !etivo prioritaria es la !oven, pero atiende a la po lacin en general. #e considera $ue la po lacin eneficiada en la actualidad asciende a 1Q,XPH personas. -*7#-K implementa programas de desarrollo en las &reas de capacitacin tcnica, comunicacin, investigacin e informacin, !uventud y salud, so re un &rea de influencia geogr&fica $ue, en 1OOQ, cu ri diez municipios( #an #alvador, El Paisnal, Ie!apa, -guilares, 8uazapa, #an 6ernando, #an 6rancisco Koraz&n, #an Pa lo .acac"ico, #an Katas y .ecoluca. Estos municipios est&n u icados en cuatro departamentos( #an #alvador, 'a 'i ertad, *"alatenango y #an Yicente. /a logrado experiencias exitosas en programas de formacin de promotores de salud, capacit&ndolos en "a ilidades especficas para la atencin en salud mental comunitaria. El programa de formacin de promotores se implement tanto en zonas ur anas como en rurales, y se orient "acia personas afectadas por el conflicto armado. .am in "a logrado resultados exitosos en investigaciones diagnsticas comunitarias con uso de video. Otro actividad en la $ue se "an invertido esfuerzos con resultados exitosos es la atencin clnica a !venes en crisis, miem ros de maras, nios

lanzallamas y nios recluidos. En este caso, no se o servan relaciones "acia la empresa privada, de manera $ue los financiamientos provienen &sicamente de la cooperacin externa o de la venta de servicios a otras organizaciones no gu ernamentales y al estado. #u presupuesto de funcionamiento ascienda aproximadamente a los 3 millones y medio de colones, la mayora de los cuales los o tiene a partir de financiamiento externo. #in em argo, realiza esfuerzos de autosostenimiento mediante la venta de servicios especializados, lo $ue le permite costear el 11a del presupuesto anual. III.<.=. A3,('1('.% E7-'0, MAIZ.

6undado en 1OP4, con personera !urdica desde 1OOQ, mantiene una presencia y co ertura nacional e inclusive centroamericana, puesto $ue se realizan actividades para entidades de 8uatemala ` Iicaragua. .ra a!an de manera permanente 1P personas en el e$uipo, a los cuales se suman ocasionalmente algunos cola oradores en tareas puntuales. El tra a!o del e$uipo se interesa especialmente en el &rea de la educacin popular, mediante talleres y pu licaciones. Presta servicios de capacitacin, formacin y pu licaciones. Ocasionalmente, servicios de investigacin so re algunos temas. #e ofrecen li ros y pu licaciones ya realizados, en ase a colecciones $ue versan so re economa, sexualidad, "istoria de El #alvador, Ketodologas de la educacin popular, so re Konseor ,omero, y so re otros temas. +e las organizaciones estudiadas K-7T es, con muc"o, la $ue logra me!ores resultados en los esfuerzos de autosostenimiento, puesto $ue de sus propias actividades y de la prestacin de servicios logra financiar el 4Sa de su presupuesto general, siendo el proyecto editorial el $ue logra los me!ores resultados en trminos de financiamiento. 'a otra parte del presupuesto se cu re con aportes de la cooperacin extran!era. En el caso de K-7T tampoco se o serv una relacin estrec"a "acia el sector de las empresas privadas o "acia las familias propietarias de esas empresas, ni "acia las capas de empleados. 'os servicios $ue presta K-7T son solicitados por agencias de cooperacin internacional, por entidades del estado, y por otras organizaciones de promocin "umana.

III.=.

L1 01+*'('01('.% &) /13 ,+41%'D1(',%)3 A-81%1 )% )/ 0,+2)%'+ A'3*.+'(,

&)

0+,8,('.%

'a principal conclusin a la $ue llegamos, es $ue las organizaciones de promocin "umana en el caso de El #alvador no "an producido una estrategia de desarrollo clara. El programa m&s am icioso y amplio $ue se "aya dado a conocer lo constituye el Kanifiesto de las OI8fs, documento $ue puntea una agenda de cuestiones a incluir, pero $ue no delimita una estrategia general de acciones y polticas 0como lo "aca la *EP-'), ni tampoco constituye un documento detr&s del cual se disponga, con mayor o menor agilidad, de una dotacin de recursos financieros. El pro lema de los recursos para funcionar condiciona el accionar de las organizaciones de promocin "umana. En el caso de El #alvador ese condicionamiento opera de dos maneras. 'as organizaciones con m&s vinculos a los sectores de la empresa privada tienen un acceso preferencial a los fondos de la filantropa, pero evidentemente, ello implica formas latentes de accionar, de tal manera $ue las organizaciones se mantienen en un campo ideolgico proclive a los sectores empresariales. +ecimos esto sin desmerecer la la or de las organizaciones $ue estudiamos, $ue, francamente "a lando, cumplen con competencia misiones $ue ninguna entidad, civil o estatal, en el pas se "a trazado. En el caso de las organizaciones como -*7#-K y como K-7T, $ue tienen un origen asociado a la promocin del proyecto revolucionario, los actores parecen so reentender $ue no tendr&n acceso a los fondos de la filantropa, $uedando escindido el campo de las organizaciones de promocin "umana en dos sectores claramente diferenciados. En el caso de las organizaciones $ue tienen su origen en proyectos contestatarios, el autosostenimiento se usca mediante la prestacin de servicios, con la parado!a de $ue uno de los principales clientes viene a ser el estado. *onociendo las ases materiales y financieras so re las $ue realizan sus procesos las organizaciones de promocin "umana esperamos aproximarnos a desvelar un elemento $ue permita trazar con mayor consistencia un camino para la participacin en los procesos "istricos, sea cual sea al proyecto sociopoltico $ue se adscri an. Por supuesto, nos reservamos el derec"o de "acer nuestra propia apuesta.

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