Manual Das Boas Práticas

ESTUDO DE IMPLEMENTAO DE UMA ADMINISTRAO PBLICA ECO-CONSCIENTE
Manual de Boas Prticas para o Desenvolvimento Sustentvel das Autarquias
FICHA TCNICA
TTULO
PROJECTO
Estudo de Implementao de uma Administrao Pblica Eco-Consciente
ELABORAO
A. Miguel Lopes Hlia Faria Raquel Leites Rui Arajo Sandra Silva
EDIO/COORDENAO
AEP Associao Empresarial de Portugal
CONCEPO GRFICA
Next Color Solues Digitais, Lda.
EXECUO GRFICA
Next Color Solues Digitais, Lda.
APOIOS
Projeto apoiado pelo Programa Operacional de Assistncia Tcnica ao QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional Eixo Fundo Social Europeu
TIRAGEM 250 Exemplares
Junho, 2013
NDICE
1. QUALIDADE .......................................................................................................................... 6 1.1 A QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA .......................................................................14 1.2 REFERENCIAIS PARA A IMPLEMENTAO E AVALIAO DA QUALIDADE ..................................15 1.2.1 Sistema de Gesto da Qualidade segundo a norma ISO 9001 ...................................16 1.2.2 O modelo CAF .....................................................................................................22 1.2.3 Balanced Scorecard (BSC) ....................................................................................26 1.2.4 Business Process Management (BPM) ....................................................................30 2. AMBIENTE .......................................................................................................................... 34 2.1 GUA ..............................................................................................................................34 2.1.1 Usos da gua nas Autarquias ................................................................................34 2.1.2 Boas Prticas ......................................................................................................35 2.2 GUAS RESIDUAIS ...........................................................................................................41 2.2.1 A reutilizao da gua para de conservao dos recursos hdricos .............................41 2.2.2 Reutilizao de guas Residuais Tratadas ...............................................................42 2.2.3 Gesto das Lamas resultantes do tratamento das guas residuais .............................44 2.2.4 Sensibilizao da Populao para a Proteo da gua ..............................................44 2.4 GESTO DE RESDUOS......................................................................................................45 2.4.1. Implementao do sistema de gesto de resduos na administrao pblica ..............47 2.4.2 Estratgias de gesto dos resduos ........................................................................48 2.4.3 Monitorizao .....................................................................................................51 2.4.4 Resduos dos jardins e espaos verdes ...................................................................53 2.4.5 Resduos de Construo e Demolio .....................................................................56 2.4.6 Empreitadas e Concesses de Obras Pblicas..........................................................60 2.4.7 Sensibilizao da Populao para a Boa Gesto de Resduos .....................................63 2.5 QUALIDADE DO AR ...........................................................................................................67 2.6 RUDO.............................................................................................................................68 2.7 GUIA PARA A IMPLEMENTAO DE UM SGA SEGUNDO A NORMA ISO 14001:2012 ...................69 2.7.1 Introduo .........................................................................................................69 2.7.2 Requisitos da ISO 14001:2012 .............................................................................70 2.7.3 Poltica Ambiental................................................................................................71 2.7.4 Planeamento do SGA ...........................................................................................72 2.7.5 Implementao e Operao do SGA.......................................................................79 2.7.6 Verificao .........................................................................................................95 2.7.7 Processo de Certificao..................................................................................... 102 2.8 AGENDA 21 LOCAL ......................................................................................................... 102 2.9 PLANO MUNICIPAL DE AMBIENTE ..................................................................................... 105 3. ENERGIA .......................................................................................................................... 106 3.1 INTRODUO ................................................................................................................. 106 3.1.1 Situao Energtica Mundial e da Unio Europeia .................................................. 107 3.1.2 Situao energtica de Portugal .......................................................................... 108 3.2 CONSUMO DE ENERGIA ................................................................................................... 109 3.3 ILUMINAO .................................................................................................................. 110 3.3.1 Aproveitamento da luz natural sempre que possvel .............................................. 111 3.3.2 Utilizao de luz artificial de baixo consumo ......................................................... 112 3.3.3 Utilizao de lmpadas fluorescentes ................................................................... 113 3.3.4 Utilizao de LEDs ........................................................................................... 114
3.3.5 Utilizao de luminrias com refletores e difusores ................................................ 115 3.3.6 Manuteno de lmpadas e luminrias ................................................................. 115 3.3.7 Aplicao de sensores de presena e controle da luminosidade ............................... 115 3.3.8 Rede de iluminao pblica: Horrios | Regulao do fluxo luminoso ....................... 116 3.4 CONFORTO TRMICO ...................................................................................................... 118 3.4.1 Sistema de certificao energtica em edifcios ..................................................... 119 3.4.2 Isolamento Trmico ........................................................................................... 120 3.4.3 Solues de arrefecimento no Vero .................................................................... 122 3.4.4 Solues de aquecimento no Inverno................................................................... 125 3.4.5 Aquecimento/ arrefecimento mecnico................................................................. 126 3.5 UTILIZAO DE ENERGIAS RENOVVEIS ........................................................................... 129 3.5.1 Energia solar .................................................................................................... 130 3.5.2 Energia geotrmica ........................................................................................... 130 3.5.3 Biomassa ......................................................................................................... 132 3.5.4 Energia Elica ................................................................................................... 133 3.6 BOAS PRTICAS NA GESTO DOS CONSUMOS DE ENERGIA ................................................ 134 4. SEGURANA E SADE NO TRABALHO ............................................................................... 136 4.1 MODALIDADES DE ORGANIZAO DOS SERVIOS ............................................................. 136 4.1.1 Atividades dos Servios de Segurana no Trabalho ................................................ 137 4.1.2 Atividade dos Servios de Sade no Trabalho ....................................................... 138 4.1.3 Representantes dos Trabalhadores ...................................................................... 139 4.1.4 Consulta dos Trabalhadores ................................................................................ 139 4.2 ACIDENTES DE TRABALHO ............................................................................................... 141 4.2.1 Investigao dos Acidentes Trabalho ................................................................... 142 4.2.2 Estatsticas de Sinistralidade Laboral ................................................................... 143 4.3 ILUMINAO NOS LOCAIS DE TRABALHO .......................................................................... 143 4.4 RUDO........................................................................................................................... 145 4.5 VIBRAES MECNICAS.................................................................................................. 148 4.6 AMBIENTE TRMICO ....................................................................................................... 151 4.6.1 Conforto trmico ............................................................................................... 151 4.6.2 Stresse trmico................................................................................................. 153 4.7 RADIAES ................................................................................................................... 155 4.8 AGENTES QUMICOS ....................................................................................................... 156 4.9 AGENTES BIOLGICOS ................................................................................................... 160 4.10 SUBSTNCIAS PERIGOSAS ............................................................................................ 162 4.11 MQUINAS E EQUIPAMENTOS ........................................................................................ 167 4.12 SEGURANA COM A ELETRICIDADE ................................................................................ 171 4.13 EQUIPAMENTOS SOB PRESSO ...................................................................................... 175 4.14 ERGONOMIA................................................................................................................. 181 4.14.1 A Relevncia da Ergonomia............................................................................... 181 4.14.2 Movimentao Manual de Cargas ....................................................................... 181 4.14.3 Ergonomia dos Postos de Trabalho .................................................................... 184 4.14.4 Fatores psicossociais ........................................................................................ 187 4.15 INCNDIOS E EXPLOSES ............................................................................................. 188 4.15.1 Incndios ....................................................................................................... 188 4.15.2 Exploses ....................................................................................................... 190 4.15.3 Fontes de Ignio ............................................................................................ 192 4.15.4 Regime Jurdico da Segurana Contra Incndio em Edifcios .................................. 192
4.15.5 Medidas de Preveno ...................................................................................... 195 4.15.6 Medidas de Proteo ........................................................................................ 195 4.16 PLANEAMENTO E RESPOSTA A EMERGNCIA .................................................................... 202 4.16.1 Relevncia do Planeamento de Emergncia......................................................... 202 4.16.2 Organizao da Emergncia .............................................................................. 202 4.16.3 Plantas de Emergncia ..................................................................................... 204 4.16.4 Sinalizao e iluminao de emergncia ............................................................. 204 4.16.5 Vias de evacuao e sadas de emergncia ......................................................... 205 4.16.6 Primeiros socorros ........................................................................................... 206 4.17 GESTO DA SEGURANA EM OBRAS DE CONSTRUO CIVIL ............................................. 208 4.17.1 Responsabilidades em Matria de Segurana e Sade .......................................... 210 4.17.2 Plano de Segurana e Sade em Projeto ............................................................ 214 4.17.3 Comunicao prvia da abertura do estaleiro ...................................................... 215 4.17.4 Compilao Tcnica ......................................................................................... 215 5. PLANO DE EMERGNCIA MUNICIPAL ................................................................................ 217 5.1 DESENVOLVIMENTO E IMPLEMENTAO............................................................................ 217 5.2 ESTRUTURA DO PLANO DE EMERGNCIA MUNICIPAL .......................................................... 219 5.3 CARACTERIZAO DO RISCO........................................................................................... 221 5.3.1 Anlise de Risco ................................................................................................ 221 5.3.2 Anlise da Vulnerabilidade .................................................................................. 223 5.3.3 Mitigao de Riscos ........................................................................................... 223 5.4 PLANOS DE EMERGNCIA EXTERNOS ................................................................................ 223 5.5 FORMAO .................................................................................................................... 225 6. TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO........................................................... 226 6.1 PGINA NA INTERNET DEDICADA ..................................................................................... 226 6.2 BOAS PRTICAS PARA AS PGINAS WEB ........................................................................... 228 6.2.1 Contedos ........................................................................................................ 228 6.2.2 Navegabilidade ................................................................................................. 229 6.2.3 Exemplos de documentos a disponibilizar ............................................................. 229 6.3 REDES SOCIAIS ............................................................................................................. 230 6.4 OUTROS CANAIS DE DIVULGAO DE INFORMAO .......................................................... 230 6.5 DESMATERIALIZAO / INFORMATIZAO NA COMUNICAO COM OS MUNCIPES ............... 230 6.6 DESMATERIALIZAO / INFORMATIZAO NA COMUNICAO DENTRO DA AUTARQUIA ......... 231 6.7 RESULTADOS ESPERADOS COM A DESMATERIALIZAO DA INFORMAO ........................... 231 7. INSTRUMENTOS FINANCEIROS E FISCALIDADE ............................................................... 232 8 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 235
Listagem de Quadros
Quadro 1 Utilizao da gua pelas Autarquias. Quadro 2 Principais fatores condicionantes da reutilizao de guas residuais tratadas (adaptado de [Asano et al., 2007]). Quadro 3 Eixos de atuao do PERSU II. Quadro 4 Principais metas a cumprir por Portugal em 2011 decorrentes da transposio para a legislao nacional das diretivas Aterros e Embalagens. Quadro 5 Principais medidas a implementar e suas consequncias. Quadro 6 - Modelo para elaborao do Plano de Gesto. Quadro 7- Materiais que podem ser tratados por compostagem. Quadro 8 Problemas e solues relacionados com a compostagem. Quadro 9 Exemplo de obras Autrquicas e resduos associados Quadro 10 - Especificaes tcnicas definidas pelo LNEC. Quadro 11 Modelo do plano de preveno e gesto de RCD (PPG) (Fonte: APA). Quadro 12 Conselhos para uma boa gesto de resduos. Quadro 13 Conselhos para uma boa gesto da qualidade do ar. Quadro 14 Nveis de rudo ambiente mximos admissveis em cada tipologia de zona, segundo o DL n. 9/2007, de 17 de Janeiro. Quadro 15 Exemplos de aspetos ambientais (controlveis) que podem estar associados a algumas atividades da autarquia. Quadro 16 - Matriz avaliao dos aspetos ambientais. Quadro 17 - Critrios de avaliao de significncia dos aspetos ambientais. Quadro 18 - Matriz de avaliao de aspetos ambientais indiretos (Influenciveis). Quadro 19 - Critrios de classificao dos aspetos ambientais indiretos. Quadro 20 - Listagem de Requisitos legais e Outros. Quadro 21 - Programa de Gesto Ambiental. Quadro 22 Plano de Formao. Quadro 23 Modelo registo de presenas da formao. Quadro 24 Matriz de documentos. Quadro 25 Exemplo de Procedimento de Controlo Operacional Uso eficiente de energia. Quadro 26 Matriz de Identificao, Preveno e Reao a Acidentes e Emergncias Ambientais. Quadro 27 Modelo Plano de Monitorizao. Quadro 28 Boletim de no-conformidade. Quadro 29 Registos do SGA. Quadro 30 Modelo de Programa Anual de Auditorias. Quadro 31 Peso dos sectores no consumo de energia (%) (Fonte: DGEG - Direo Geral de Energia e Geologia). Quadro 32 Nveis de luminncia adequados em funo do local / atividade de acordo com a ISO 8995. Quadro 33 Exemplo de solues aplicveis a edifcios que visam a eficincia energtica. Quadro 34 Exemplos de boas prticas para a diminuio do consumo de energia. Quadro 35 Aes a adotar com vista a reduzir a fatura energtica. Quadro 36 Modalidades de Organizao dos Servios de Segurana e Sade no Trabalho. Quadro 37 Nmero mnimo de tcnicos para assegurar as atividades dos Servios de Segurana no Trabalho Quadro 38 Processo de investigao de acidentes de trabalho.
Quadro 39 Nveis de iluminncia recomendados para diversos espaos de trabalho. Quadro 40 Medidas a aplicar quando a exposio s vibraes mecnicas ultrapassa os valores limite de exposio. Quadro 41 Medidas a aplicar quando a exposio s vibraes mecnicas ultrapassa os valores limite de exposio. Quadro 42 Medidas de controlo exposio a ambientes trmicos desfavorveis. Quadro 43 Classificao das radiaes. Quadro 44 Efeitos da radiao ultravioleta. Quadro 45 Contaminantes qumicos em suspenso na atmosfera dos locais de trabalho. Quadro 46 Processo de avaliao do risco de exposio a agentes qumicos. Quadro 47 Valor limite de exposio para alguns agentes qumicos. Quadro 48 Processo de avaliao do risco de exposio a agentes qumicos. Quadro 49 Classificao e rotulagem de substncias e misturas perigosas. Quadro 50 Medidas de controlo a adotar no armazenamento e utilizao de produtos qumicos. Quadro 51 Equipamentos excludos do mbito de aplicao do Decreto-Lei n. 90/2010. Quadro 52 Limites da massa unitria para a movimentao manual de cargas.. Quadro 53 Limites da tonelagem em funo do sexo e idade para a movimentao repetitiva de cargas. Quadro 54 Limites da tonelagem em funo da distncia de transporte. Quadro 55 Limites da tonelagem em funo da distncia de transporte. Quadro 56 Prticas a observar durante a movimentao manual de cargas (HSE). Quadro 57 Altura do plano de trabalho de acordo com a intensidade do trabalho realizado. Quadro 58 Seleo do agente extintor segundo a classe do fogo. Quadro 59 Classificao por zonas de acordo com a durao e frequncia de ocorrncia de ATEX. Quadro 60 Medidas de autoproteo aplicveis s diversas utilizaes-tipo, conforme a classificao de risco. Quadro 61 Detetores de incndio. Quadro 62 Configurao dos sistemas de alarme. Quadro 63 Plano de manuteno de extintores. Quadro 64 Nmero mnimo de elementos da equipa de acordo com o risco do edifcio. Quadro 65 Nmero mnimo de elementos da equipa de acordo com o risco do edifcio. Quadro 66 Nmero mnimo de sadas de um local de um edifcio. Quadro 67 Descrio das etapas de planeamento de emergncia municipal. Quadro 68 Entidades envolvidas nas principais etapas de aprovao dos PEM. Quadro 69 Cursos de formao para os trabalhadores dos servios municipais de proteo civil.
Listagem de Figuras
Figura 1 Evoluo da Qualidade na administrao pblica. Figura 2 - Princpios de Gesto da Qualidade segundo a norma ISO 9000. Figura 3 Ciclo PDCA. Figura 4 Principais fases do modelo CAF. Figura 5 Estrutura da CAF. Figura 6 Organizao do BSC. Figura 7 Ciclo BPM (Fonte: Guia para o Gerenciamento de Processos de Negcio - BPM CBOK). Figura 8 Fatores chave de sucesso (Fonte: Guia para o Gerenciamento de Processos de Negcio - BPM CBOK). Figura 9 Exemplo de material de sensibilizao da populao para a poupana de gua Conselhos para Poupar gua. Figura 10 Exemplo de material de sensibilizao da populao para a poupana de gua Sabia que. Figura 11 Exemplo de material de sensibilizao da populao para a poupana de gua No banho, no duche e na cozinha. Figura 12 Exemplo de material de sensibilizao da populao para a poupana de gua Boas prticas para poupana de gua. Figura 13 Exemplo de material de sensibilizao da populao para evitar a poluio da gua. Figura 14 Bacia de reteno de derrames. Figura 15 Exemplo de caixa para armazenagem de lmpadas fluorescentes usadas. Figura 16 Caixa para deposio de pilhas. Figura 17 Exemplo de um compostor. Figura 18 Metodologia PDCA ou ciclo de Deming. Figura 19 Estrutura do SGA. Figura 20 Gesto da Formao. Figura 21 Estrutura da documentao do sistema de Gesto. Figura 22 Exemplo de um procedimento de utilizao de extintores. Figura 23 Fases do processo de certificao. Figura 24 Ciclo de Sustentabilidade (Fonte: Guia Agenda 21 Local). Figura 25 Requisitos do sistema de sustentabilidade local (Fonte: Guia Agenda 21 Local). Figura 26 Consumos energticos nos servios. (Fonte: DGE 2002). Figura 27 Intensidade Energtica de Portugal e Mdia Europeia Energia final / PIB (NOTA: PIB a preos constantes de 2000; Fonte: Eurostat; Balanos Energticos (DGEG); Anlise ADENE/DGEG). Figura 28 Abastecimento de energia primria (2008) (Fonte: DGEG, Estatsticas-Balanos Energticos 2008 (provisrio)). Figura 29 Exemplos de medidas a tomar pelas autarquias para reduzir os custos associados iluminao. Figura 30 Exemplos de medidas a tomar pelas autarquias para melhorar o conforto trmico. Figura 31 Sistema de Certificao Energtica Geral (Fonte: ADENE). Figura 32 Impacto das medidas na melhoria em edifcios residenciais (Fonte: ADENE). Figura 33 Impacto das medidas na melhoria em edifcios de servios (Fonte: ADENE). Figura 34 Crescimento do consumo de energia Taxa crescimento mdia anual (1990-2004) (Fonte: DGGE (Site ERSE)). Figura 35 Sistemas de iluminao. Figura 36 Frequncias de ressonncia de diferentes partes do corpo humano. Figura 37 Rtulo de acordo com o GHS. Figura 38 Dimensionamento da rea de trabalho horizontal. Figura 39 Distncias mnimas para trabalhos em p.
Figura 40 Requisitos para o dimensionamento dos postos de trabalho dotados de visor (posio sentada e em p). Figura 41 Processo de aprovao dos Planos Municipais de Emergncia de Proteo Civil (Fonte: ANPC, Manual de apoio elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia de Proteo Civil, 2008). Figura 42 Processo de avaliao do risco para efeitos dos Planos de Emergncia Municipais. Figura 43 Critrios das pginas Web (Fonte: Informao Digital dos Municpios da Regio do Norte (CCDR-Norte)).
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Listagem de Siglas
AA - Autoavaliao ACT Autoridade para as Condies do Trabalho ADENE Agncia para a Energia AF - Autorizao de Funcionamento AIA Avaliao de Impacte Ambiental ANPC - Autoridade Nacional de Proteo Civil APA Agncia Portuguesa do Ambiente APCER Associao Portuguesa de Certficao API - Autorizao Prvia de Instalao ATEX - Atmosferas explosivas AVAC - Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento BIA - Boca-de-incndio armada BPM - Business Process Management BPR - Business Process Re-Engneering BSC - Balanced Scorecard CAF - Common Assessment Framework CC - Coeficiente de Correo CCDR Comisso de Coordenao do Desenvolvimento Regional CO2 Dixido de Carbono DAE - Desfibrilhador automtico externo DGE Direo Geral de Energia DGEG - Direo Geral de Energia e Geologia DMM Dispositivo de Medio e Monitorizao DQAS Direo Qualidade, Ambiente e Segurana EAA Equipas de Autoavaliao EFQM -
European Foundation for Quality Management
EMM Equipamento de Medio e Monitorizao END - Ensaios no destrutivos ENDS - Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel EPI Equipamento de Proteo Individual ERSAR - Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos ERSE Entidade Reguladora da Energia ESP - Equipamentos Sob Presso ETAR Estao de Tratamento de guas Residuais EU Unio Europeia FDS - Ficha de dados de segurana FIA - Fundo de Interveno Ambiental FPC - Fundo Portugus de Carbono FPRH - Fundo de Proteo de Recursos Hdricos GHS - Global Harmonized System GQT - Gesto pela Qualidade Total
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IMI Imposto Municipal de Imveis INEM- Informao Nacional Emergncia Mdica IPAC - Instituto Portugus de Acreditao IRC Imposto sobre o Rendimento de Pessoas Coletivas IRS Imposto sobre o rendimento de pessoas singulares ISO - Internacional Standardization Organization ITC - Instrues tcnicas complementares LCpico - Nvel de presso sonora de pico Lden Nvel sonoro diurno-entardecer-noturno LED - Light Emiting Diodes LER Lista Europeia de Resduos LEX,8h - Exposio pessoal diria ao rudo Ln Nvel sonoro noturno LNEC - Laboratrio Nacional de Engenharia Civil LVCR Lei sobre regimes Vinculao, Carreiras e Remuneraes OI - Organismos de Inspeo ONG Organizao No Governamental PCR - Paragem cardiorrespiratria PEAASAR - Plano Estratgico de Abastecimento de gua e e de Saneamento de guas Residuais PERSU II - Plano Estratgico para os recursos slidos urbanos II PDCA - Plan-Do-Check-Act PEE Plano de Emergncia Externo PEI Plano de Emergncia Interno PEM - Planos de Emergncia Municipais PGR Programa de Gesto de Resduos PMV - Predicted Mean Vote PNAEE - Nacional de Ao para a Eficincia Energtica PNUEA - Plano Nacional para o Uso Eficiente da gua PPD - Predicted Percentage Dissatisfied PPG - Plano de preveno e gesto de RCD PSS - Plano de segurana e sade PT - Posto de Transformao RAC - Recipientes de ar comprimido RCCTE - Regulamento das Caractersticas de Comportamento Trmico dos Edifcios RCD Resduos de Construo e Demolio R.E. Resduos de Embalagem RIA - Rede de incndio armada RS - Responsvel de Segurana RSU Resduos Slidos Urbanos RTSCIE - Regulamento Tcnico de Segurana contra Incndio de Edifcios RUB Resduos Urbanos Biodegradveis SCE - Sistema de certificao enrgica de edifcios
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SCIE - Segurana contra incndio em edifcios SGA Sistema de Gesto Ambiental SGQ Sistema de Gesto da Qualidade SHST Segurana, Higiene e Sade no Trabalho SIADAP - Sistema Integrado de Avaliao do Desempenho da Administrao Pblica SILIAMB Sistema Integrado de Licenciamento do Ambiente SO/SST - Servios de sade ocupacional / segurana e sade no trabalho SSL - Sistema de Sustentabilidade Local SST Segurana e Sade no Trabalho TQM - Total Quality Management UT Utilizao Tipo UTA - Unidades de tratamento de ar VLE CD - Valor limite de exposio curta durao VLE CM - Valor limite de exposio concentrao mxima VLE MP - Valor limite de exposio mdia ponderada WBGT - Temperaturas de bolbo hmido e de globo
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NOTA INTRODUTRIA
O Quadro de Referncia Estratgico Nacional 2007-2013 definiu como prioridade estratgica o aumento da eficincia da governao que inclui a modernizao da administrao pblica para troca de informao e prestao de servios a cidados, empresas e outros agentes do servio pblico. Este manual enquadra-se no Estudo de Implementao da Administrao Pblica Eco-Consciente, desenvolvido pela AEP - Associao Empresarial de Portugal e apoiado pelo POAT - Programa Operacional de Assistncia Tcnica. A sua finalidade apoiar as autarquias na implementao de medidas Eco-Conscientes, para que a Administrao Pblica possa ser energtica e ambientalmente mais eficiente e mais responsvel. A metodologia adotada para a elaborao do presente Manual de Boas Prticas para o Desenvolvimento Sustentvel das Autarquias consistiu na recolha de informao (boas prticas) nas diversas autarquias que aderiram ao estudo, na pesquisa bibliogrfica efetuada, nos contatos estabelecidos com diversas entidades e na vasta experincia de todos os autores. Assim, o presente manual abordou as reas da Qualidade, Ambiente, Energia, Segurana e Sade no Trabalho, Tecnologias da Informao e Comunicao e dos Instrumentos Financeiros e Fiscalidade, na perspetiva de apresentao de boas prticas a adotar pelas autarquias que visem a sua Eco-Eficincia e o desenvolvimento sustentvel dos municpios. A todas as entidades que colaboraram na elaborao deste manual, o nosso agradecimento.
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1. QUALIDADE
1.1 A QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

A qualidade desempenhou sempre um papel importante no sector pblico. O seu significado, sofreu, contudo algumas alteraes no decurso do tempo (Capricho e Lopes, 2007).
Anterior aos anos sessenta, defendia a
Primeira fase
qualidade no sentido do respeito pelas normas e procedimentos, na conformidade com as especificaes tcnicas na indstria.
A partir da dcada de sessenta defendia a
Segunda fase
gesto por objectivos, sendo a qualidade equiparada eficcia, a defesa da ausncia de erros mas tambm a ligao ao objectivo do servio. A partir da dcada de oitenta, fazendo corresponder a qualidade satisfao do cliente, assimilando a noo de gesto da qualidade total.
A terceira fase
Figura 1 Evoluo da Qualidade na administrao pblica.
As organizaes ditas excelentes renem oito caractersticas (Capricho e Lopes, 2007), a saber: Focalizam-se nos seus clientes, de forma a estabelecer relaes que permitam conhec-los e compreend-los melhor. O propsito ltimo ser o de surpreend-los, criando (ou antecipando) as necessidades. Ajustam-se continuamente s necessidades do mercado e melhoram a sua eficcia (re)definindo claramente a sua misso, objetivos, poltica e estratgia. Apoiam-se, por sua vez, numa liderana que partilha valores comuns e aceita as mudanas necessrias. Avaliam ainda permanentemente os resultados-chave de desempenho planeados para cada perodo, ao mesmo tempo que melhoram a sua produtividade, competitividade e a responsabilidade social. Os valores da qualidade esto integrados na sua cultura e os riscos so devidamente identificados e avaliados atravs de indicadores de desempenho, adotando-se medidas de preveno com base em informao factual verdadeira, de forma a preservar e, se possvel, aumentar a confiana dos parceiros (stakeholders). Recrutam e desenvolvem os seus Recursos Humanos de acordo com as competncias necessrias organizao. Promove-se uma cultura de qualidade e aprendizagem, onde os valores da confiana, transparncia e responsabilidade so partilhados para atingir os objetivos da organizao.
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Os lderes procuram definir claramente um conjunto de objetivos e de valores ticos, partilhando-os com as pessoas que com eles trabalham. Usam uma aprendizagem organizacional para melhorarem continuamente a sua eficcia e eficincia, aprendendo, quer com as suas prprias experincias, quer com as experincias e conhecimentos das outras organizaes, partilhando recursos e saberes divulgando-os por toda a cadeia de valor. Promovem ainda a responsabilidade social e sustentabilidade ecolgica, envolvendo todos os Stakeholders e excedendo as regulamentaes das comunidades onde se integram, conseguindo valorizar a sua imagem pblica e melhorar os seus resultados, atravs de um comportamento social mais responsvel. Os resultados-chave do desempenho, por ltimo, conseguidos atravs da implementao prtica do modelo de excelncia, devem ser regularmente medidos e analisados por auditores independentes que utilizam indicadores de desempenho de forma a comparar os valores previstos com os obtidos nas realizaes. Os esforos de Modernizao Administrativa tm-se norteado por objetivos de simplificao, eficincia e transparncia, no sentido de prestar melhores servios aos cidados. Abordagens de Gesto da Qualidade, centradas em princpios de enfoque no cliente, envolvimento e melhoria contnua, tm vindo a ser encaradas como um veculo para alcanar essas metas. Na generalidade dos pases desenvolvidos, tem-se vindo a assistir, nas ltimas dcadas, a transformaes profundas nas Administraes Pblicas, fundamentalmente associadas ao abandono de modelos de gesto burocrticos e sua substituio por um novo paradigma, assente essencialmente na orientao dos servios pblicos para os cidados/clientes (Parker e Bradley, 2000; Lawton e Rose, 1991). No mbito da modernizao administrativa, a Qualidade tem sido uma preocupao recorrente dos Governos, tendo estado na base de uma srie de iniciativas, entre as quais se destacam as Cartas da Qualidade e os Prmios de Excelncia para os Servios Pblicos. A aposta na Qualidade aparece sistematicamente ligada procura da conjugao de imperativos de eficcia, eficincia e equidade com a satisfao das necessidades dos clientes, naturalmente muito diversificadas e, no raras vezes, conflituais entre si. Num momento em que cada vez mais municpios investem recursos na certificao dos seus servios e se desenvolvem e generalizam novas formas de prestao dos servios, tirando partido das novas Tecnologias de Informao e Comunicao.
1.2 REFERENCIAIS PARA A IMPLEMENTAO E AVALIAO DA QUALIDADE

A Gesto pela Qualidade Total (GQT) emergiu na dcada de oitenta, ainda que as suas origens em parte remontem aos princpios da gesto cientfica dos anos vinte (McAdam, 2000). Desde ento a GQT evoluiu de uma perspetival essencialmente mecanicista, em que a qualidade era olhada como um assunto tcnico ligado produo, para
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uma viso mais sistmica, a qual considera a Qualidade Total como uma filosofia de gesto, que envolve a organizao no seu todo (Dale et al., 1997; Mehra et al. 2001). Existem na literatura mltiplas definies de GQT, as quais, de uma forma ou de outra, enfatizam a sua natureza abrangente. Ainda que de forma no explcita, a qualidade est, de h muito, presente nas preocupaes das Administraes Pblicas. Beltrami (1992, citado em Lffler, 2005) distingue trs fases na evoluo do entendimento da Qualidade nos servios pblicos: Qualidade enquanto respeito a regras e procedimentos (correo formal, paralela conformidade tcnica na indstria); Qualidade como sinnimo de cumprimento de objetivos (na linha da conformidade ao uso); Qualidade enquanto satisfao dos clientes. Uma vasta parte da literatura debrua-se sobre as dificuldades da aplicao dos princpios da Qualidade Total na Administrao Pblica (Dewhurst et al. 1999; Morgan e Murgatroyd, 1994; Rago, 1996; Swiss, 1992). Procede-se em seguida a uma breve reviso dos principais referenciais para a implementao e avaliao da qualidade na Administrao Pblica: Sistema de Gesto da Qualidade segundo a norma ISO 9001; Modelo CAF (Common Assessment Framework) - Estrutura Comum de Avaliao; Balanced Scorecard (BSC); Business Process Management (BPM). 1.2.1 Sistema de Gesto da Qualidade segundo a norma ISO 9001 A noo de gesto da qualidade est associada sobretudo na Europa, s normas ISO, normas internacionais em quase todos os domnios da atividade industrial, econmica, cientfica e tcnica, elaboradas pela Organizao Internacional de Normalizao (Internacional Standardization Organization, ISO). Estas boas prticas foram organizadas e classificadas num conjunto de exigncias normativas para um sistema de gesto da qualidade acessvel a qualquer organizao. A ideia bsica garantir a qualidade dos produtos ou servios atravs do cumprimento de uma srie de caractersticas que devem estar presentes na gesto da organizao, nomeadamente: Estabelecer, documentar, implementar e manter um sistema de gesto da qualidade e melhorar continuamente a sua eficcia; Identificar os processos necessrios para o sistema de gesto da qualidade, monitoriz-los e implementar as aes necessrias para atingir os resultados planeados e a melhoria contnua dos processos;
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A documentao do sistema de gesto da qualidade, inclui declaraes formais sobre a poltica de qualidade e seus objetivos, um manual de qualidade e procedimentos documentados; A gesto de topo deve estar empenhada no desenvolvimento e implementao de gesto da qualidade, orientar-se para o cliente, definir a poltica de qualidade e comunic-la, planear o sistema de qualidade, definir as responsabilidades e assegurar os processos de comunicao interna, garantindo ainda a reviso peridica do sistema; Os recursos necessrios para implementar o sistema de gesto da qualidade incluem recursos humanos (com formao e competncias adequadas) e a infraestrutura fsica e informtica. Devem ser promovidos processos de monitorizao, medio, anlise e melhoria para assegurar a conformidade do sistema de gesto da qualidade e para melhorar continuamente a sua eficcia, o que inclui a medio de satisfao do cliente e auditorias internas, bem como aes corretivas para eliminar a causa das no conformidades. As normas preveem uma auditoria do sistema de qualidade, para que a organizao possa verificar se domina corretamente o processo de gesto. A norma ISO 9000 identifica oito princpios de gesto da qualidade, que se apresentam na Figura 1, e que se consideram ser responsveis pela obteno de elevados padres de desempenho. Deste modo, a norma mais do que um mero referencial para a eventual certificao, constitui, se bem aplicada, uma verdadeira ferramenta de melhoria da performance organizacional.
Figura 2 - Princpios de Gesto da Qualidade segundo a norma ISO 9000.
Os oito princpios podem ser resumidos do seguinte modo: Focalizao no cliente: as organizaes dependem dos seus clientes e, consequentemente, devero compreender as suas necessidades, atuais e futuras, satisfazer os seus requisitos e esforar-se por exceder as suas expectativas. Liderana: os lderes estabelecem unidade no propsito e na orientao da Organizao. Devero criar e manter o ambiente interno que permita o pleno envolvimento das pessoas para se atingirem os objetivos da Organizao.
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Envolvimento das pessoas: as pessoas, em todos os nveis, so a essncia de uma Organizao e o seu pleno envolvimento permite que as suas aptides sejam utilizadas em benefcio da Organizao. Abordagem por processos: um resultado desejado atingido de forma mais eficiente quando as atividades e os recursos so geridos como um processo. Abordagem da gesto como um sistema: identificar, compreender e gerir processos inter-relacionados como um sistema, contribui para que a Organizao atinja os seus objetivos com eficcia e eficincia. Melhoria contnua: a melhoria contnua do desempenho global de uma Organizao dever ser um objetivo permanente dessa Organizao. Abordagem tomada de deciso baseada em factos: as decises eficazes so baseadas na anlise de dados e de informaes. Relaes mutuamente benficas com fornecedores: uma Organizao e os seus fornecedores so interdependentes e uma relao de benefcio mtuo potencia a aptido de ambas as partes para criar valor. Os requisitos da NP EN ISO 9001 esto relacionados com os princpios anteriormente enumerados, os quais, se forem adequadamente implementados, criam valor para a Organizao, seus clientes e fornecedores. O propsito de uma auditoria a um SGQ implementado segundo a Norma NP EN ISO 9001 deve ser o de avaliar que a Organizao identificou e est a gerir os seus processos, utilizando a metodologia PDCA, de forma a obter os resultados desejados, o que significa produtos conformes. A metodologia PDCA exemplificada na figura seguinte.
Figura 3 Ciclo PDCA.
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Requisitos do Sistema de Gesto da Qualidade Requisitos Gerais Assegurar que a Organizao define os seus processos e determina aqueles que devem ser geridos de forma a garantir a conformidade com os requisitos da Norma e, consequentemente, fornecer, de forma consistente, produto conforme aos seus clientes. Requisitos da Documentao Assegurar que Organizao cumpre o principal objetivo da implementao de um SGQ de acordo com NP EN ISO 9001, ou seja, ser capaz de demonstrar a sua aptido para, de forma consistente, fornecer produto conforme com os requisitos do cliente, estatutrios e regulamentares aplicveis, tendo por base um sistema de gesto documentado e no um sistema de documentos. Responsabilidade da Gesto Comprometimento da Gesto Reforar a necessidade da liderana para a eficcia do SGQ, clarificando a responsabilidade e autoridade da gesto de topo da Organizao. Focalizao no Cliente Promover o princpio da gesto da qualidade Focalizao no Cliente, atravs do envolvimento da gesto de topo em assegurar que a Organizao define os requisitos do cliente e garante que a Organizao vai ao seu encontro com vista a aumentar a satisfao deste. Poltica da Qualidade Assegurar a definio duma poltica da qualidade documentada transmitindo uma mensagem clara e orientao a todos os colaboradores da Organizao quanto ao que se espera das suas atividades. A poltica da qualidade visa igualmente evidenciar o comprometimento da Organizao, em especial da gesto de topo, com o SGQ e os seus princpios estruturantes. Planeamento Assegurar a definio de objetivos da qualidade mensurveis para todos os nveis e funes relevantes da Organizao em consonncia com a poltica da qualidade. Assegurar um planeamento da qualidade adequado, que v ao encontro do cumprimento dos objetivos da qualidade e garantir que a integridade do SGQ mantida num contexto de mudana.
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Responsabilidade, Autoridade e Comunicao Assegurar que todos os colaboradores sabem o que a Organizao espera deles o que podem ou no fazer, o que devem ou no devem fazer e como as suas atividades podem afetar os objetivos da Organizao e as partes interessadas internas e externas. Assegurar que a gesto de topo nomeia um representante com responsabilidade e autoridade definidas para coordenar as atividades necessrias para garantir a implementao, manuteno e melhoria da eficcia do SGQ. Assegurar uma comunicao interna eficaz com todos os colaboradores sobre a eficcia do SGQ. Reviso pela Gesto Assegurar a anlise crtica ao mais alto nvel, global e integrada, do desempenho, adequabilidade, eficcia e melhoria do SGQ. Gesto de Recursos Proviso de Recursos Disponibilizar os recursos necessrios para assegurar que o SGQ atinja os seus objetivos e que as necessidades dos clientes so satisfeitas. Recursos Humanos Assegurar a competncia das pessoas que realizam trabalho que pode afetar a qualidade do produto. Infraestrutura Assegurar que h uma infraestrutura adequada para atingir a conformidade do produto. Ambiente de Trabalho Assegurar que a Organizao identificou os aspetos do ambiente de trabalho que podem afetar a qualidade do produto e definiu os parmetros apropriados para o seu controlo. Realizao do Produto Planeamento da Realizao do Produto Assegurar que os processos associados realizao do produto so planeados e desenvolvidos, identificando os processos e recursos associados, necessrios para produzir produto conforme, de modo consistente.
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Processos Relacionados com o Cliente Assegurar que a Organizao compreende claramente os requisitos do produto que fornece e possui mecanismos eficazes de comunicao com os clientes em todas as fases. Conceo e Desenvolvimento Conceo e do desenvolvimento de um produto a ser fornecido, quando as necessidades e expectativas do cliente so definidas com base no desempenho ou funcionalidade esperada, e precisam de ser traduzidas num conjunto de caractersticas do produto que so realizadas pela Organizao. Compras Assegurar que o produto comprado est conforme com os requisitos de compra especificados e que os fornecedores so selecionados e avaliados de acordo com a sua aptido para fornecer produto conforme. Produo e Fornecimento do Servio Assegurar que os processos e operaes da Organizao so efetuados de forma controlada. Controlo do Equipamento de Monitorizao e de Medio Assegurar que qualquer equipamento usado para a monitorizao ou medio da conformidade do produto est apto a fornecer resultados vlidos. Medio, Anlise e Melhoria Generalidades Assegurar o planeamento e implementao dos processos de monitorizao, medio, anlise e melhoria. Monitorizao e Medio Assegurar que a Organizao monitoriza a informao relativa perceo do cliente, quanto ao cumprimento dos seus requisitos. Assegurar a realizao de auditorias internas em intervalos planeados para determinar se o SGQ est conforme com as disposies planeadas, com os requisitos da Norma e outros estabelecidos pela Organizao e est implementado e mantido com eficcia. Assegurar que os processos de realizao do produto esto aptos a produzir produto conforme e que os outros processos do SGQ demonstram capacidade contnua para atingir os resultados planeados.
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Assegurar que o produto cumpre todos os requisitos durante a realizao e sobretudo antes da entrega ou fornecimento ao cliente. Controlo de Produto No Conforme Assegurar que em todas as fases do processo de realizao do produto so tomadas aes, para que o produto no conforme no siga o processo normal, nem possa ser inadvertidamente fornecido ao cliente. Anlise de Dados Assegurar que a Organizao transforma os dados em informao apropriada tomada de deciso, identificao de tendncias e oportunidades de melhoria. Melhoria Promover uma filosofia de melhoria contnua dentro da organizao e aumentar a sua capacidade para cumprir os requisitos. Assegurar que a organizao analisa as causas das no conformidades ocorridas e que toma aes para evitar a sua repetio. Assegurar que a Organizao tem capacidade para atuar preventivamente, aplicando metodologias adequadas identificao de potenciais no conformidades e desencadeando aes que evitem a ocorrncia das mesmas. 1.2.2 O modelo CAF Esta ferramenta foi concebida com a finalidade de ser utilizada por todos os sectores da Administrao Pblica, tendo sido pela primeira vez apresentada na 1. Conferncia da Qualidade das Administraes Pblicas da UE, em Lisboa, em Maio de 2000. A Estrutura Comum de Avaliao (Common Assessment Framework - CAF) um modelo de autoavaliao do desempenho organizacional, especificamente desenvolvido para ajudar as organizaes do sector pblico dos pases europeus a aplicar as tcnicas da Gesto da Qualidade Total, melhorando o seu nvel de desempenho e de prestao de servios. A CAF baseia-se no pressuposto de que as organizaes atingem resultados excelentes ao nvel do desempenho na perspetival dos cidados/clientes, colaboradores e sociedade quando tm lideranas que conduzem a estratgia, o planeamento, as pessoas, as parcerias, os recursos e os processos. A sua construo foi inspirada no Modelo de Excelncia da Fundao Europeia para a Gesto da Qualidade (European Foundation for Quality Management ou EFQM) e no modelo da Universidade Alem de Cincias Administrativas, em Speyer.
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Figura 4 Principais fases do modelo CAF.
Fase 1 O incio da caminhada CAF

1 Passo: Decidir como organizar e planear a autoavaliao (AA) Assegurar a existncia de uma deciso clara por parte da gesto preferencialmente aps um processo de consulta s partes interessadas; Designar um lder do projeto; Elaborar o planeamento estratgico da AA, incluindo a definio dos objetivos, mbito, metodologia da AA e sistema de pontuao. 2 Passo: Divulgar o projeto de autoavaliao Definir e implementar um plano de comunicao; Estimular o envolvimento da organizao na AA; Comunicar durante as vrias fases com todas as partes interessadas.
Fase 2 O Processo de autoavaliao

3 Passo: Criar uma ou mais equipas de autoavaliao (EAA) Decidir o nmero de equipas de autoavaliao; Criar uma ou mais EAA que sejam representativas da organizao, respeitando um conjunto de critrios; Escolher o lder da equipa; Decidir se o lder do projeto deve ou no fazer parte da EAA.
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4 Passo: Organizar a formao Organizar a informao e a formao para os gestores; Organizar a informao e a formao para a EAA; O lder do projeto deve fornecer EAA os documentos relevantes da organizao; Definir as partes interessadas relevantes, os produtos e servios que so prestados e os processoschave. 5 Passo: Realizar a autoavaliao Realizar a avaliao individualmente ou em equipa e pontuar; Obter o consenso da equipa quanto ao diagnstico e pontuao. 6 Passo: Elaborar um relatrio que descreva os resultados da autoavaliao
Fase 3 Plano de melhorias/priorizao

7 Passo: Elaborar o plano de melhorias Priorizar as aes de melhoria; Programar as aes no tempo de forma realista; Integrar o plano de melhorias no planeamento estratgico. 8 Passo: Divulgar o plano de melhorias 9 Passo: Implementar o plano de melhorias Definir uma metodologia consistente para monitorar e avaliar as aes de melhoria, com base no ciclo Plan-Do-Check-Act; Designar uma pessoa responsvel para cada ao; Implementar as ferramentas de gesto mais apropriadas de forma permanente. 10 Passo: Planear a autoavaliao seguinte Avaliar as aes de melhoria atravs de uma nova autoavaliao. Tal como o modelo da EFQM, a CAF composta por nove critrios designados de meios e resultados.
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Figura 5 Estrutura da CAF.
Cada critrio representa uma dimenso da organizao que dever ser objeto de avaliao. Para cada critrio esto definidos subcritrios. A utilizao da CAF, como modelo de avaliao organizacional, permite identificar pontos fortes e reas de melhoria, avaliar o nvel de satisfao das diferentes partes que se relacionam com a organizao (cidados, fornecedores, parceiros e sociedade em geral) e conceber planos de melhoria, alicerados num diagnstico amplo e consistente. Enquanto ferramenta de Gesto da Qualidade Total, a CAF subscreve os conceitos fundamentais da excelncia tal como so definidos pela EFQM: orientao por resultados, focalizao no cliente, liderana e constncia de objetivos, gesto por processos e factos, envolvimento de pessoas, melhoria contnua e inovao, parcerias com benefcios mtuos e responsabilidade social corporativa, e visa melhorar o desempenho das organizaes pblicas com base nestes conceitos. A gesto pblica e a qualidade no sector pblico apresentam um conjunto de condies especiais se comparadas com o sector privado. As organizaes pblicas pressupem pr-condies bsicas, comuns nossa cultura poltica, social e administrativa europeia: legitimidade (democrtica, parlamentar); imperativo da lei e comportamento tico baseado em valores e princpios comuns tais como transparncia, responsabilidade, participao, diversidade, equidade, justia social, solidariedade, colaborao e parcerias. Embora a CAF se focalize principalmente na avaliao do desempenho da gesto e na identificao das possibilidades organizacionais para tornar possveis as melhorias, o seu fim ltimo contribuir para a boa governao. Assim, a avaliao do desempenho reporta-se s seguintes especificidades de uma organizao do sector pblico: Responsabilidade democrtica/accountability; Atuao dentro do quadro legal, legislativo e regulamentar; Comunicao com o nvel poltico; Envolvimento das partes interessadas e conciliao das necessidades destas; Excelncia na prestao de servios; Eficincia;
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Realizao dos objetivos; Gesto da modernizao, inovao e mudana. 1.2.3 Balanced Scorecard (BSC) "No possvel gerir o que no se pode medir. Se no se pode gerir no se poder melhorar.
(William Hewlett)
O aparecimento do BSC ter tido como origem o facto de os modelos tradicionais de avaliao de desempenho apresentarem vrias limitaes, algumas baseadas exclusivamente numa perspetiva financeira, conjugadas com a crescente necessidade, de implementao de medidas intangveis e de natureza mais qualitativa capazes de assegurar a compreenso, medio e previso da capacidade das organizaes gerando valor a mdio e longo prazo. O BSC motiva melhorias no incrementais em reas crticas, tais como desenvolvimento de produtos, processos, clientes e mercados. O incio dos estudos que deram origem ao BSC remonta dcada de 90, quando o Instituto Nolan Norton, ligado KPMG (hoje chamada Bearing Point), patrocinou um estudo de um ano de durao com doze empresas cuja motivao se baseava na crena de que os mtodos existentes de avaliao do desempenho empresarial baseados nos indicadores contabilsticos e financeiros prejudicavam a capacidade das empresas de criar valor econmico. O BSC organiza-se em torno de quatro perspetivas: financeira, do cliente, interna e de inovao e aprendizagem. O nome Balanced Scorecard reflete o equilbrio entre os objetivos de curto e longo prazo; entre medidas financeiras e no-financeiras; entre indicadores de tendncia e ocorrncias; entre perspetival interna e externa do desempenho.
Figura 6 Organizao do BSC.
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As experincias de aplicao do BSC revelam que executivos arrojados utilizam o BSC no apenas como um instrumento de medida do desempenho organizacional, mas tambm como ferramenta de gesto, sendo tambm utilizado para estabelecer metas individuais e de equipas, remunerao, alocao de recursos, planeamento, oramento, feedback e aprendizagem estratgica. O BSC no um fim em si mesmo, mas uma ferramenta de gesto sob a qual orbita um novo modelo organizacional chamado Organizao Orientada para Estratgia. Nessas organizaes, o BSC utilizado para alinhar as unidades de negcio, as unidades de servio compartilhado, as equipas e os indivduos em torno das metas organizacionais gerais, ou seja, alinh-los estratgia da empresa. O BSC permite relacionar os objetivos, as iniciativas e os indicadores com a estratgia da empresa, garantindo assim o alinhamento das aes das diferentes reas organizacionais em torno do entendimento comum dos objetivos estratgicos e das metas a atingir. Integrando indicadores financeiros e no financeiros (Cliente, Processos Internos e Inovao), garante tambm uma perspetival abrangente do desempenho das reas crticas do negcio. Atravs do BSC, a alta direo dispe de uma viso compreensiva e integrada do desempenho e de um processo contnuo de avaliao e atualizao da estratgia da empresa. O BSC constitui, ainda, um facilitador da comunicao e compreenso da viso e objetivos estratgicos ao universo de colaboradores. Os benefcios decorrentes da implementao do BSC na empresa so habitualmente os seguintes: Traduz a estratgia em objetivos e aes concretas; Promove o alinhamento dos indicadores chave com os objetivos estratgicos a todos os nveis organizacionais; Proporciona gesto uma viso sistematizada do desempenho operacional; Constitui um processo de avaliao e atualizao da estratgia; Facilita a comunicao dos objetivos estratgicos, focalizando os colaboradores na sua consecuo; Permite desenvolver uma cultura de aprendizagem e melhoria contnua; Suporta a atribuio de incentivos em funo do desempenho individual e da contribuio para os resultados do negcio. O BSC permite: Clarificar e transmitir a viso e estratgia - os fatores crticos no BSC so os determinantes para se atingir determinadas performances aos olhos do mercado e dos acionistas. Definir estes fatores conduz definio e implementao de novos processos internos com investimentos significativos na melhoria da qualificao das pessoas, nos sistemas de informao e tecnologia e no desenvolvimento de sistemas organizacionais adequados. Estes incrementos possibilitam ganhos de eficincia, nveis mais elevados de inovao, diminuio no tempo de resposta e melhorias nos processos internos de gesto. Comunicar e interligar objetivos e indicadores estratgicos - o comprometimento dos colaboradores com a organizao s existe quando as metas que visam obter se encontram alinhadas com os objetivos e
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expectativas dos gestores. Se o sucesso da organizao depende dos objetivos estratgicos da organizao serem atingidos, tal meta s se afigura possvel quando os colaboradores os conhecem e reconhecem como seus. O colaborador esforar-se- na mesma medida e proporo em que conhecer as intenes estratgicas da empresa e se revir nelas. A estratgia de comunicao poder sustentar-se no prprio canal interno de comunicao, a intranet, newsletters, por exemplo planear, estabelecer objetivos e alinhar iniciativas estratgicas - os gestores devem identificar metas desafiantes para os seus clientes, definir processos internos, planear a performance financeira e o crescimento. A definio de objetivos conduz mensurao dos mesmos comprometendo os colaboradores na reduo do tempo de execuo das tarefas; na introduo consolidada de produtos no mercado e no aumento da sua capacitao e competncias. Promover feedback estratgico e aprendizagem - permite monitorizar continuamente a organizao, girando volta de quatro questes/vises: 1. Perspetiva financeira Como que aparecemos aos nossos acionistas? 2. Perspetiva de clientes Como que os clientes nos veem? 3. Perspetiva de processos internos Em que temos de ser excelentes? 4. Perspetiva de aprendizagem e crescimento Como podemos melhorar e criar valor? Responder aos desafios colocados por estas quatro questes permite ajustar continuamente a estratgia e mudla quando necessrio. A resposta permanente a estas quatro questes permite realizar uma mensurao simultaneamente financeira e no financeira, inerente ao sistema de informao alargado a todos os nveis da organizao. Equilibra indicadores externos para acionistas e indicadores internos de processos, inovao, aprendizagem e crescimento; equilibra os resultados do esforo passado e os indicadores dos desempenhos futuros; equilibra indicadores quantificveis e indicadores subjetivos de desempenho. No fundo o BSC define-se mediante a formulao e resposta a quatro perguntas: Para alcanar o sucesso financeiro como devemos aparecer aos nossos acionistas? Para alcanar a nossa viso como devemos olhar para os nossos clientes? Para satisfazer acionistas e clientes quais os processos internos em que devemos ser excelentes? Para alcanarmos o sucesso com a nossa viso, como devemos orientar a nossa capacidade de aprender e crescer? Kaplan e Norton (2001) sugeriram um rearranjo, em consonncia com a arquitetura original do modelo do BSC, alvitrando a sua adaptao a organizaes sem fins lucrativos e em especial a organizaes da Administrao
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Pblica. Tal facto deveu-se ao reconhecimento de algumas dificuldades na implementao do modelo de base, dado que neste a dimenso financeira se assumia no topo da hierarquia. Sucede que para a maioria das organizaes da Administrao Pblica a majorao dos resultados no se constitua como objetivo primordial. Ao contrrio do que sucede com a generalidade das organizaes (em que quem paga recebe o bem ou servio que pagou), nas organizaes sem fins lucrativos, designadamente nas organizaes da Administrao Pblica, isso normalmente no acontece. Nestas possvel identificar duas entidades distintas: as que pagam ou financiam o bem ou o servio (patrocinadores, doadores, contribuintes ou oramento geral do Estado, a quem chamam donnors) e os que so, efetivamente, os beneficirios ou utentes dos bens ou servios da organizao (designados constituents). Kaplan e Norton (2001) propem que se coloquem ambas as entidades (doadores e utentes) no topo da hierarquia do Balanced Scorecard e, que para cada uma dessas novas perspetivas, se definam os respetivos objetivos e se identifiquem os processos internos crticos indispensveis oferta das propostas de valor adequadas a cada uma das novas perspetivas. Estes autores defendem que a misso das organizaes do sector pblico deve ser colocada no nvel mais elevado do BSC e, para esta devem ser definidos objetivos, indicadores e iniciativas, como se de mais uma outra perspetival se tratasse. Recomendam ainda a incluso de trs novas perspetivas, a saber: Perspetiva do custo dos servios (incluindo os custos sociais) Trata-se de uma dimenso destinada a evidenciar a importncia estratgica atribuda eficincia operacional e relevao da extenso com que as organizaes do sector pblico minimizam os custos sociais inerentes prossecuo da sua misso. Perspetiva do valor criado Refere-se identificao e quantificao dos benefcios para os cidados, decorrentes da atuao da organizao. Ainda que aqui os benefcios sejam difceis de quantificar atravs de indicadores financeiros, sempre possvel quantificar os resultados obtidos atravs de indicadores de natureza no financeira, como o nvel de rudo numa determinada cidade, os rcios de recolha de lixo verificados, o nvel de poluio de um rio, aumentar o nmero de pedidos e respetivas informaes prestadas pelo balco de atendimento virtual. Perspetiva dos financiadores/doadores (legitimizing support) Procura refletir a extenso em que a organizao satisfaz as necessidades deste novo grupo de clientes no sentido de assegurar o contnuo financiamento das suas atividades. Representam, os financiadores da atividade e integram no apenas a Tutela mas, de uma forma geral, os contribuintes e os cidados eleitores. Em sntese, o rearranjo que proposto, incide no rearranjo arquitetura original do modelo BSC, adaptado s necessidades especficas da generalidade das organizaes no empresariais do sector pblico, resultando na introduo das seguintes alteraes:
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Colocao da misso da organizao no nvel hierrquico mais elevado do Balanced Scorecard; Secundarizao da perspetival financeira, embora seja aconselhvel a manuteno de objetivos, indicadores, metas e iniciativas de natureza financeira, em cada uma das restantes perspetivas; Subdiviso da perspetival de clientes em trs novas perspetivas: custo dos servios prestados, valor criado e financiadores/doadores. 1.2.4 Business Process Management (BPM) Em 2008, a Gartner, definiu BPM como conjunto de disciplinas que acelera a melhoria efetiva dos processos de negcio misturando mtodos incrementais e transformadores. [BPTGroup, 2009]. Para Jorg Becker [Becker, 2003], um processo de negcio uma sequncia lgica, fechada e temporalmente medida, de atividades que so necessrias para trabalhar num processo orientado a um objeto de negcio. O BPM nasceu com a evoluo da forma de encarar e gerir um processo de negcio. Nos anos 80, com o surgimento do conceito de Total Quality Management (TQM), mais associado aos processos industriais [Dhooke, 2008], e que visava garantir a qualidade dos produtos atravs da melhoria contnua dos processos, estabeleceu as primeiras bases que deram posteriormente origem ao conceito de BPM. No entanto, o conceito de TQM no evoluiu diretamente para o conceito de BPM. Anteriormente ao conceito de BPM, surgiu o conceito de Business Process Re-Engneering (BPR) que se distanciava totalmente do conceito de TQM, defendendo que os processos no deveriam ser melhorados continuamente, mas deveriam ser redesenhados [Dhooke, 2008]. O conceito de BPM aproximou-se novamente do TQM, defendendo princpios semelhantes e baseando-se na melhoria dos processos de forma contnua ao longo do seu ciclo de vida. A metodologia BPM, que tem uma viso mais Organizacional dos processos, pode ainda ser complementada com outras metodologias de abordagens mais especficas, como o caso do Six Sigma e o Lean Management [Wurtzel, 2008]. A Six Sigma permite uma abordagem centrada num estudo estatstico sobre os indicadores do processo com vista a melhor-lo. J a Lean Management, permitem olhar o processo sob o ponto de vista das atividades core, reduzindo o fluxo ao mnimo possvel [Morris, 2009]. O ciclo de vida BPM A prtica de gesto BPM pode ser caracterizada como um ciclo de vida contnuo (processo) de atividades integradas de BPM. Enquanto diversas variaes de ciclos de vida BPM so reconhecidas, a maioria dos ciclos pode ser sumarizada por um conjunto gradual e interativo de atividades que incluem: (1) Planeamento; (2) Anlise; (3) Desenho e Modelao; (4) Implementao;
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(5) Monitorizao e Controlo; e (6) Melhoria. medida que os processos de negcio se movem atravs do ciclo de vida, so habilitados ou restringidos por uma variedade de fatores incluindo os quatro fatores primrios de valores, crenas, liderana e cultura conforme ilustra a seguinte.
Figura 7 Ciclo BPM (Fonte: Guia para o Gerenciamento de Processos de Negcio - BPM CBOK).
Planeamento e estratgia O ciclo de vida BPM comea com o desenvolvimento de um plano e uma estratgia dirigida a processos para a organizao. O plano inicia por um entendimento das estratgias e metas da organizao desenhadas para assegurar uma proposta de valor atrativa para clientes. O plano fornece uma estrutura e o direcionamento para uma gesto contnua de processos centrados no cliente. Estabelece a base para uma abordagem BPM holstica para assegurar o alinhamento com a estratgia organizacional e a integrao de estratgia, pessoas, processos e sistemas ao longo de seus limites funcionais. Nesta fase estabelecida a estratgia e o direcionamento do processo BPM. Tambm identifica papis e responsabilidades organizacionais apropriadas de BPM, patrocnio executivo, metas, expectativas de medies de desempenho e metodologias. Anlise de processos de negcio A anlise de processos de negcio incorpora vrias metodologias com a finalidade de entender os atuais processos organizacionais no contexto das metas e objetivos desejados. A anlise assimila informaes oriundas de planos estratgicos, modelos de processo, medies de desempenho, mudanas no ambiente externo e outros fatores, a fim de entender completamente os processos de negcio no mbito da organizao como um todo.
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Desenho e modelao de processos de negcio As atividades de desenho de processos focam no desenho de como as atividades ocorrem para entregar valor aos clientes numa tica end-to-end. A sequncia de atividades documentada, incluindo o desenho do trabalho realizado, em que tempo, em qual local, por quais atores de processo e utilizando qual metodologia. O desenho define o que a organizao quer que o processo seja e responde questes como: o qu, quando, onde, quem e como as atividades end-to-end realizado. Um componente importante do desenho assegurar tambm que as mtricas e os pontos de controlo so apropriados. Num ciclo de vida iterativo de BPM, as atividades iniciais de desenho podem focar na padronizao ou automao de atividades atualmente realizadas ad-hoc, enquanto atividades de desenho mais maduras podem focar no redesenho ou transformao radical do processo, ou melhorias incrementais desenhadas para otimizao. Entender o processo envolve tipicamente a modelao de processo e uma avaliao dos fatores ambientais que habilitam ou restringem o processo. Para organizaes que esto menos maduras na prtica BPM, pode ser a primeira vez que o processo de negcio end-to-end tenha sido documentado. Organizaes mais maduras podem focar mais em fatores ambientais, nuances e excees aos processos de negcio. Implementao de processos Implementao de processos de negcio a realizao do desenho aprovado de processo de negcio em procedimentos e fluxo de trabalho documentados, testados e operacionais. Tambm inclui a implementao de polticas e procedimentos novos ou revistos. Durante as atividades de implementao assume-se que as fases de anlise, modelao e desenho criaram e aprovaram um conjunto completo de especificaes, ento, apenas pequenos ajustes devem ocorrer durante a implementao. O mbito das atividades de implementao compreende: (1) Processos primrios de execuo e suporte (2) Processos de gesto e acompanhamento (3) Regras de negcio relacionadas aos trs tipos de processos (4) Componentes de gesto de processos de negcio relevantes e controlveis no ambiente interno da organizao, tais como polticas, incentivos, governana e estilo de liderana.
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Monitorizao e controlo de processos No contexto do ciclo BPM, medio e monitorizao proveem informaes chave de desempenho de processos atravs de mtricas relacionadas s metas e ao valor para a organizao. A anlise de informaes de desempenho de processos pode resultar em atividades de melhoria, redesenho ou reengenharia. Melhoria de processos A contnua medio e monitorizao de processos de negcio fornecem a informao necessria para que gestores de processo ajustem recursos a fim de atingir objetivos dos processos. A melhoria trata aspetos de ajustes e melhorias ps-implementao de processos com base nos indicadores e informaes-chave de desempenho. Fatores-chave de sucesso BPM Esforos bem-sucedidos de BPM envolvem tipicamente a considerao de um elevado nmero de fatores, incluindo prticas organizacionais, de gesto, de processo e tecnolgicas. A Figura seguinte enfatiza e resume alguns dos fatores-chave de sucesso para iniciativas de BPM no mbito organizacional.
Figura 8 Fatores chave de sucesso (Fonte: Guia para o Gerenciamento de Processos de Negcio - BPM CBOK).
Os benefcios de BPM so colhidos a partir de compromissos de longo prazo e no como uma exploso de curto prazo de produtividade. Assim, a sustentabilidade dos benefcios de BPM segue de uma transformao para uma cultura orientada a processos pelas partes relevantes da organizao.
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2. AMBIENTE
2.1 GUA
O Planeta Terra constitudo maioritariamente por gua, que cobre cerca de 2/3 da sua superfcie. Todavia, a gua doce representa apenas cerca de 3% da gua total existente. Dentro destes 3%, apenas 0,1% so diretamente acessveis aos seres vivos (rios e guas subterrneas pouco profundas que afloram superfcie), estando 2,3% sob a forma slida nos glaciares e 0,6% sob a forma de guas subterrneas profundas e, portanto, inacessveis. A limitao da gua disponvel no nosso planeta e as enormes desigualdades na sua distribuio determina que a maior parte da populao mundial enfrente graves problemas no acesso a gua potvel. O crescimento demogrfico, as dinmicas econmicas e os novos estilos de vida tornam-na um recurso cada vez mais escasso e valioso. As alteraes climticas vm agravar este cenrio. As Autarquias devem implementar as aes planeadas no Plano Nacional para o Uso Eficiente da gua (PNUEA) implementao 2012-2020.
2.1.1 Usos da gua nas Autarquias No quadro seguinte apresenta-se as principais atividades desenvolvidas pelas Autarquias que requerem consumos de gua.
Quadro 2 Utilizao da gua pelas Autarquias.
Atividade Abastecimento pblico Tipo de utilizao da gua Consumo pelos muncipes Fugas na rede Instalaes sanitrias Edifcios pblicos Bares Cantinas Instalaes sanitrias Oficinas de manuteno Balnerios Lavagem de viaturas de recolha de resduos Lavagem de pavimentos Piscina Piscinas Municipais Instalaes sanitrias Balnerios Estaes de tratamento de guas residuais Lavagens de rgos de ETAR Desobstruo de coletores de saneamento Rede de saneamento Limpeza de Estaes Elevatrias
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Atividade Jardins Pblicos Higiene Urbana Rega
Tipo de utilizao da gua
Lavagem de pavimentos
2.1.2 Boas Prticas Abastecimento pblico Definio e operacionalizao dum plano de deteo e reparao de fugas na rede de abastecimento pblico, cuja estratgia pode incluir as atividades seguintes: Anlises dos consumos noturnos de reas delimitadas com vista identificao de zonas crticas; Execuo de fechos de zonas de abastecimento de gua de forma sequencial, em perodo noturno entre as 02h00 e as 05h00, permitindo avaliar os nveis de perdas; Inspeo visual dos rgos de manobra da rede e de cmaras de visita da rede de drenagem, para onde aflui a gua perdida pela rede de abastecimento; Deteo de fugas com recurso a equipamentos ultrassnicos especficos que permitem localizar perdas na rede com elevado grau de exatido; Inspeo de locais de consumo para identificao e substituio de contadores parados, cuja no contabilizao dos consumos tida como perda do sistema; Combate a ligaes no autorizadas de gua; Inspeo de ramais domicilirios com recurso a videoscopia para identificao de consumos fraudulentos, tambm esses contabilizados como perdas de gua na rede; Resoluo das deficincias detetadas no mbito das aes desenvolvidas. Controlo das perdas reais Reparaes (Controlo passivo); Plano de reparao da rede; Gesto da presso da rede. Consumo autorizado no faturado - Instalao de contadores em locais de Consumo autorizado no faturado (rega de jardins, lavagens de rua). Perdas aparentes - Ligaes ilcitas; - Programas de substituio de contadores; - Telemetria.
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Sensibilizao da populao para o uso racional da gua Nas figuras 9, 10, 11 e 12 apresentam-se exemplos de material com informao relevante que poder ser usado pela autarquia na sensibilizao da populao para o uso racional da gua. Controlo de Qualidade da gua e Publicao dos Resultados Seguir as recomendaes da Entidade Reguladora dos Servios de guas e Resduos (ERSAR) publicitadas no seguinte endereo eletrnico: http://www.ersar.pt/website/
Recomendao ERSAR n. 03/2011 Publicitao Trimestral dos dados da Qualidade da gua Destinada ao Consumo Humano.
O Planeta Terra constitudo maioritariamente por gua, que cobre cerca de 2/3 da sua superfcie. Todavia, a gua doce representa apenas cerca de 3% da gua total existente. Dentro destes 3%, apenas 0,1% so diretamente acessveis aos seres vivos (rios e guas subterrneas pouco profundas que afloram superfcie), estando 2,3% sob a forma slida nos glaciares e 0,6% sob a forma de guas subterrneas profundas e, portanto, inacessveis. A limitao da gua disponvel no nosso planeta e as enormes desigualdades na sua distribuio determina que a maior parte da populao mundial enfrente graves problemas no acesso a gua potvel. O crescimento demogrfico, as dinmicas econmicas e os novos estilos de vida tornam-na um recurso cada vez mais escasso e valioso. As alteraes climticas vm agravar este cenrio.
Sabia que Aproximadamente,45% da populaomundial poder, em 2050, no ter acesso a uma quantidade mnima de gua prpria para o seu consumo dirio?
O que a eficincia Hidrica? Eficincia Hdrica centra-se na reduo do desperdcio de gua, e no na restrio do seu uso. Para a Eficincia Hdrica tambm contribuem as pequenas mudanas de comportamento dos consumidores, reduzindo o desperdcio de gua ou optando pela aquisio de produtos mais eficientes.
Figura 9 Exemplo de material de sensibilizao da populao para a poupana de gua Conselhos para Poupar gua.
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Segundo o Plano Nacional para o Uso Eficiente da gua (PNUEA) os custos reais de gua representam 1,65% do Produto Interno Bruto? Cada portugus consome em mdia 150 litros de gua por dia (30 GARRAFES DE 5 LITROS), e que o objetivo preconizado pela PNUEA chegar somente aos 80 litros? Num pas desenvolvido, cada habitante poder consumir mais do que 200 litros de gua por dia (40 GARRAFES DE 5 LITROS), enquanto que num pas em desenvolvimento esse consumo inferior a 30 litros por pessoa (6 GARRAFES DE 5 LITROS)? Uma torneira a pingar velocidade de 1 gota/segundo representa um consumo at 1.000 l/ms (200 GARRAFES DE 5 LITROS)?
Lavar a loia mo, com gua corrente, gasta 4 a 5 vezes mais do que se a lavar numa mquina eficiente? Poderia poupar 5 a 10% de gua se eliminasse as fugas?
Poderia poupar at 50% de gua se instalasse dispositivos economizadores?
Poderia poupar at 50% se simplesmente modificasse o seu comportamento?
Num banho de banho de imerso pode gastar-se cerca de 200 litros de gua o que daria por ano 73.000 litros E que num duche de 5 minutos gastaria 50 litros, podendo-se assim poupar cerca de 54.750 litros de gua por ano? E ainda se fechasse a gua enquanto se ensaboa e lava o cabelo, pouparia mais 8.000 litros anualmente? Isto , em vez de consumir anualmente 73.000 litros poderia gastar apenas cerca de 10.000 litros, o que corresponderia a uma poupana de cerca de 85%? Figura 10 Exemplo de material de sensibilizao da populao para a poupana de gua Sabia que.
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NO BANHO E NO DUCHE Os banhos e duches so usos bastantes significativos na habitao, representando prximo de 1/3 do consumo mdio dirio Utilize preferencialmente o duche em alternativa ao banho de imerso; Prefira duches curtos, com um perodo de gua corrente no superior a 5/7 minutos (coloque um temporizador). Vai ver que so suficientes; Feche a gua do duche enquanto se ensaboa e lava o cabelo ou, em alternativa, adquira chuveiros temporizados que interrompem o fluxo de gua decorrido algum tempo Utilize um balde na casa de banho para aproveitar a gua que sai do chuveiro enquanto no aquece. Esta gua pode depois ser utilizada para limpezas, rega ou em substituio da gua do autoclismo
NA COZINHA Minimize a utilizao de gua corrente para descongelar alimentos. Se no os retirou do congelador de vspera, utilize em alternativa bacia ou alguidar A gua utilizada para lavar a fruta e legumes poder ser utilizada igualmente para a rega de plantas. No a deite fora! Utilize a gua de cozer vegetais para confecionar sopas ou para cozer outros vegetais. Estar a providenciar um cozinhado com os nutrientes dissolvidos nessa gua Evite encher excessivamente as panelas com gua para cozinhar, utilize apenas a gua suficiente para os cobrir, cozinhe com a tampa colocada e baixe o lume assim que levantar fervura a gua a ferver no ultrapassa os 100C mesmo que mantenha o lume no mximo; Verifique se as torneiras ficam bem fechadas aps o uso. No as deixe a correr ou a pingar; Evite a lavagem manual da loua. Se no puder evitar, encha o lava--loua, retirando primeiro os restos de comida do prato (passando um guardanapo) e deixe-a de molho antes de a lavar Use a mnima quantidade de detergente para uma lavagem de loua. eficaz e, dessa forma, poupa detergente e gua para a enxagua
Figura 11 Exemplo de material de sensibilizao da populao para a poupana de gua No banho, no duche e na cozinha.
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Figura 12 Exemplo de material de sensibilizao da populao para a poupana de gua Boas prticas para poupana de gua.
Piscinas Municipais ao ar livre Proteger a piscina do vento mediante barreiras naturais ou encontre uma zona protegida para a implantar, evitando desta forma uma perda de gua por evaporao em quantidade nada desprezvel; Os espaos circundantes devem ser projetados de maneira a que a gua que cai sobre eles no possa entrar na piscina; Utilizar sempre que possvel uma cobertura isotrmica, permitindo a reduo de cerca de 80 a 90% das perdas de gua por evaporao (que se pode traduzir numa poupana de vrios milhares de litros de gua) e que evita tambm a entrada de p, folhas e outros elementos; Fazer cumprir os procedimentos de segurana e higiene dos utilizadores de modo a impedir a entrada de sujidade na piscina; Evitar encher demasiado a piscina, de forma a evitar a perda de gua com os mergulhos e brincadeiras; Ter em conta possveis problemas de estanquicidade, tanto na estrutura da piscina como nas tubagens, unies hidrulicas e zona dos filtros e bombas, que podem ter importantes perdas de gua; Cumpra o intervalo recomendado entre manutenes.
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Jardins e espaos verdes So preferveis os projetos que reutilizem guas residuais e/ou gua da chuva para a rega; A plantao de espcies endmicas (espcies tpicas da regio), que naturalmente conseguem sobreviver com menor quantidade de gua visto estarem adaptadas, ou espcies menos exigentes em termos hdricos; No caso de plantas mais exigentes, evitar regas excessivas, que acabam por asfixiar a vegetao; Plantar com composto rico em matria orgnica e nutrientes que facilita a reteno da gua no solo junto s razes; Da prxima vez que adicionar ou substituir uma planta ou arbusto, escolher uma planta com baixa necessidade de gua; Colocar uma camada de mulch (ex. casca de pinheiro) em torno das rvores e plantas diminuindo o contato direto da luz solar com o solo, conservando a humidade evitando-se o crescimento de ervas daninhas (necessita no mnimo de uma camada de espessura de 15-20 cm); Usar uma quantidade mnima de fertilizante de libertao lenta ou orgnica para promover uma paisagem saudvel e tolerante seca. Optar pela fertilizao potssica pois diminui as necessidades de gua; Escolher espcies com diferentes ciclos vegetativos de modo a que no necessitem ao mesmo tempo de maiores quantidades de gua; Plantar rvores que faam sombra no vero, reduzindo a evaporao da gua na terra protegida pela sombra; Se as plantas tiverem mais de dois anos, a sua rega j no precisa de ser to constante, pois as suas razes j se estabeleceram no solo; Ajustar a mquina de cortar relva para uma configurao mais elevada (no to rente) para que o relvado fique mais alto o que resultar na reduo da evaporao, mantendo uma maior humidade do solo, reduzindo assim a necessidade de rega. Depois colocar as aparas de relva sobre o relvado para ajudar igualmente na conservao da humidade e a manter os nutrientes; Ter em ateno s condies meteorolgicas visto que pode no precisar de regar se entretanto chover; Regar de manh cedo ou noite, visto que desta forma poupa a gua que se perde com o calor do sol (evaporao), alm de ser mais adequado para as plantas;
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Evitar a rega em dias ventosos visto a maioria da gua evaporar ou no atingir a zona pretendida; Regar somente quando o solo necessita, permitindo a sua absoro. Se a gua escorrer pelo terreno face inclinao, deve ser divido o tempo de rega em perodos mais curtos para permitir uma melhor absoro; So preferveis sistemas automticos de rega, como o gota-a-gota, onde o consumo de gua mais controlado; Verificar periodicamente o sistema de rega automtico de modo a apurar possveis fugas; Ajustar os planos de rega a cada ms, para se adequar s condies meteorolgicas sazonais; Usar a rega gota-a-gota em arbustos e rvores, dessa forma a gua aplicada diretamente nas razes, onde necessria; Usar aspersores que no formem gotas pequenas de gua e neblina que evaporam com maior facilidade; Usar aspersores para grandes reas de relvado; Afinar os aspersores de rega se estiverem a molhar passeios, estradas ou reas pavimentadas em vez dos espaos verdes; Manter as cabeas de asperso em bom estado.
2.2 GUAS RESIDUAIS

Portugal dispe atualmente de uma significativa taxa de cobertura do pas com servio de tratamento de guas residuais urbanas, ao nvel de tratamento secundrio e tercirio, prevendo-se que em 2013, com a execuo do Plano Estratgico de Abastecimento de gua e e de Saneamento de guas Residuais (PEAASAR), este servio abranja 90% da populao portuguesa. O efluente final das ETAR existentes e a construir no mbito do PEAASAR representa um aprecivel volume de gua, o qual pode constituir uma origem alternativa a aproveitar para novas utilizaes.
2.2.1 A reutilizao da gua para de conservao dos recursos hdricos As guas residuais urbanas so guas residuais domsticas ou a mistura destas com guas residuais industriais e pluviais coletadas para a rede de drenagem pblica. As guas residuais urbanas resultam, portanto, da utilizao de gua que foi captada e tratada para assegurar o abastecimento de gua potvel s populaes e s atividades econmicas ligadas ao comrcio e indstria.
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As guas residuais contm constituintes qumicos e microbiolgicos que no so totalmente removidos ou inativados nas estaes de tratamento. O residual de alguns desses constituintes presentes nos efluentes tratados pode constituir a causa de alguns riscos para a sade pblica e para o ambiente. O risco de sade inerente reutilizao de guas residuais tratadas pode ser praticamente nulo, mas tambm pode atingir nveis srios, dependendo fundamentalmente dos seguintes fatores: a) Concentrao de microrganismos patognicos na gua reutilizada, o que depende do nvel de tratamento das guas residuais e da fiabilidade desse tratamento, sendo possvel dispor de gua para reutilizao que vai desde um efluente primrio, ou, mais frequentemente, de um efluente secundrio tpico, que apresentam teores de coliformes fecais da ordem de 106 UFC/100 mL, at efluentes submetidos a desinfeo, em que o teor deste indicadores apresenta nveis equivalentes ao da gua para consumo humano. b) Caractersticas epidemiolgicas dos diferentes patognicos presentes nas guas residuais. c) Da exposio da populao ao contacto com a gua reutilizada, que varia com a finalidade da reutilizao, podendo ir da mxima exposio com a ingesto de vegetais crus regados com essa gua at um exposio praticamente nula, como o caso da certas reutilizaes industriais A aplicao de regulamentos de descarga de guas residuais industriais em sistemas de drenagem de guas residuais urbanas constitui um importante instrumento na minimizao dos riscos de sade pblica e ambientais associados composio qumica das guas residuais reutilizadas, visto que permite conhecer muitos poluentes qumicos presentes nas guas residuais no tratadas, bem como controlar a quantidade lanada nos coletores
2.2.2 Reutilizao de guas Residuais Tratadas No quadro 2 apresentam-se os principais fatores condicionantes da reutilizao de guas residuais tratadas. Rega agrcola A qualidade de guas residuais tratadas para rega deve satisfazer os requisitos agronmicos e os requisitos de proteo da sade pblica. Do ponto de vista agronmico, a gua de rega destina-se a satisfazer as necessidades hdricas das plantas, no devendo ser o veculo de aplicao de substncias prejudiciais ao seu desenvolvimento (como o excesso de sais dissolvidos, sdio, metais pesados, cloro residual), podendo transportar substncias benficas ao desenvolvimento da planta (como os chamados nutrientes compostos de azoto e de fsforo -, potssio, zinco, enxofre e boro, por exemplo).
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Quadro 2 principais fatores condicionantes da reutilizao de guas residuais tratadas (adaptado de [Asano et al., 2007]).
APLICAO Viveiros de rvores e plantas Culturas alimentares, forragens, cereais, fibras Rega agrcola Proteo contra geadas Silvicultura Campos de golfe Faixas separadoras e margens de autoestradas Aceitao pblica. Parques pblicos Rega paisagstica Campus escolares Cemitrios Jardins residenciais gua de arrefecimento Lavagem de equipamento Incrustaes, corroso e filme biolgicos. Indstria Combate contra incndio Construo pesada gua de processo Barreira contra intruso Recarga de aquferos Salina Aumento do teor de Slidos Dissolvidos Totais. Armazenamento Lagos e lagoas artificiais Usos recreativos e ambientais Reforo do caudal dos cursos de gua Reforo das zonas hmidas Neve artificial Descarga de autoclismos Fontes e jogas de gua ornamentais Lavagens de veculos Usos urbanos no potveis Lavagem de ruas Lavagem de contentores de RSU Combate a incndios Efeitos toxicolgicos devidos a compostos orgnicos. Eutrofizao. Ligaes cruzadas com rede de gua potvel. Toxicidade para a vida aqutica. Disponibilidade de locais. Contaminao das guas subterrneas. Aerossis. Ligaes cruzadas com rede de gua potvel. Controlo dos aerossis. Drenagem. Ligaes cruzadas com rede de gua potvel. Controlo da desinfeo. Sade pblica. Sade pblica. Controlo dos aerossis e drenagem. CONDICIONANTES Necessidade de zona tampo. Comercializao de culturas.
Ligaes cruzadas com rede de gua potvel. Incrustaes, corroso e filme biolgicos. Aceitao pblica. Sade pblica.
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APLICAO Varrimento de coletores Fuso de neve Condicionamento de ar
CONDICIONANTES
Uso Recreativo e Ambiental A reutilizao da gua para uso recreativo e ambiental consiste na reutilizao de guas residuais em massas de guas naturais e artificiais, com vista prtica de atividades recreativas e/ou preservao ou desenvolvimento de habitats. Entre estas aplicaes contam-se os seguintes usos: Alimentao de lagos e lagoas naturais ou artificiais, destinados pesca e desportos nuticos; Conservao ou reabilitao de zonas hmidas naturais ou artificiais; Reforo do caudal de cursos de gua. Outras reutilizaes possveis Reutilizao da gua para lavagens de rgos de ETARs; Desobstruo das redes de saneamento; Lavagem de estaes elevatrias de efluentes.
2.2.3 Gesto das Lamas resultantes do tratamento das guas residuais Reduo do volume de lamas atravs de processos eficazes de desidratao; Reutilizao das lamas devidamente inertizadas e compostas; Valorizao energtica das lamas atravs da produo de biogs; Deposio das lamas em aterro quando no possvel a sua reutilizao.
2.2.4 Sensibilizao da Populao para a Proteo da gua Na figura 13 apresenta-se um exemplo de material com informao relevante que poder ser usado pela autarquia na sensibilizao da populao para evitar a poluio da gua.
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CONSELHOS PARA EVITAR A POLUIO DA GUA PROIBIDO deitar leos minerais usados na rede de saneamento, no solo e gua Utilize cuidadosamente os produtos de limpeza e ou de lavagem. No utilize quantidades de detergentes superiores ao necessrio. No lave o cho ou passeios com grandes quantidades de lixvia pois estes tornar-se-o compostos clorados nocivos que podero infiltrar-se no solo. Existem no mercado produtos biodegradveis para a maioria das utilizaes domsticas. No deite para o esgoto solventes nocivos. Para limpar os utenslios e demais material de pintura, as superfcies gordas, etc., so utilizados solventes perigosos. Utilize apenas as quantidades estritamente necessrias ou, se possvel, use produtos que no causem danos ao ambiente. Use os adubos com moderao. O excesso de adubos no utilizado pelas plantas e acabam por contaminar as guas superficiais e as guas subterrneas. Elimine as ervas daninhas de maneira ecolgica. Evite o uso de herbicidas qumicos para eliminar as ervas daninhas. Uma camada de cinco a oito centmetros de caruma de pinheiro ou de cascalho, diminui a formao das ervas daninhas. As que ainda possam desenvolver-se, apesar dos cuidados referidos, so facilmente retiradas de modo manual. PROIBIDA a rega com guas residuais. Esta prtica leva a uma contaminao dos alimentos, dos solos e guas subterrneas.
Figura 13 Exemplo de material de sensibilizao da populao para evitar a poluio da gua.
2.4 GESTO DE RESDUOS

O objetivo prioritrio da gesto de resduos evitar e reduzir a produo de resduos bem como o seu carcter nocivo. A gesto de resduos dever evitar ou reduzir o risco para a sade humana e para o ambiente causado pelos resduos. As estratgias a adotar devem seguir os seguintes princpios: Reduzir, reutilizar e reciclar os resduos sempre a melhor opo.
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prefervel tentar reduzir ao mximo a sua produo. Reutilizar deve ser a segunda opo, uma vez que leva ao prolongamento do tempo de vida til dos materiais. Se no for possvel reduzir e reutilizar, ento deve-se encaminhar os resduos para reciclagem. A reciclagem de resduos pressupe a Recolha Seletiva dos resduos na origem, promove a valorizao e reaproveitamento de materiais, impede a contaminao de outros resduos, permite uma poupana de recursos naturais e financeiros. O Plano Estratgico para os recursos slidos urbanos II (PERSU II) um instrumento estratgico diretor da gesto de resduos slidos urbanos. Para a rea dos resduos urbanos, ou equiparados, o define a estratgia em matria de resduos, para o horizonte 2007-2016, que implica um investimento e um esforo de todos os agentes envolvidos, designadamente ao nvel da implementao de melhores prticas de gesto, entendido como indispensvel para atingir desafios como os da reduo, reutilizao, separao de resduos na origem e reciclagem. Os seus eixos de atuao so apresentados no quadro 3.
Quadro 3 Eixos de atuao do PERSU II. Os eixos de Atuao do PERSU II, para o perodo de 2007 a 2016, nos quais devem inscrever os planos e aes para a sua implementao, so:
Eixo I Preveno: Programa Nacional; Eixo II Sensibilizao/Mobilizao dos cidados Eixo III Qualificao e otimizao da gesto de resduos; Eixo IV Sistema de informao como pilar de gesto dos RSU; Eixo V Qualificao e otimizao da interveno das entidades pblicas no mbito da gesto de RSU
A estratgia de gesto de RSU em Portugal est determinantemente condicionada pelo cumprimento de objetivos comunitrios, nomeadamente os emanados das denominadas Diretiva Aterros e Diretiva embalagens as quais foram transpostas para Direito nacional pelos diplomas referidos no quadro seguinte:
Quadro 4 Principais metas a cumprir por Portugal em 2011 decorrentes da transposio para a legislao nacional das diretivas Aterros e Embalagens.
Referncia Legislativa Decreto-Lei n. 366-A/97, de 20 de Dezembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 162/2000, de 27 de Julho e pelo Decreto-Lei n. 92/2006, de 25 de Maio, que transpe para o direito nacional a Diretiva n. 94/62/CE do Parlamento e do Conselho, de 20 de Dezembro de 1994, relativa a embalagem de resduos de embalagens (e respetivas alteraes) Reciclagem de RE de papel e carto: > 60% Reciclagem total de RE: 55-80% Reciclagem de RE de vidro: > 60% Metas Metas a cumprir por Portugal em 2011: Valorizao total de RE: > 60%
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Referncia Legislativa
Metas Reciclagem de RE de plstico:> 22,5% Reciclagem de RE de metais: > 50% Reciclagem de RE de madeira: > 15% Meta a cumprir em Janeiro de 2006: Os RUB destinados a aterros devem ser reduzidos para 75% da quantidade total (em peso) de RUB produzidos em 1995.
Decreto-Lei n. 366-A/97, de 23 de Maio, que transpe para o direito nacional a Diretiva n. 1999/31/CE do Conselho, de 26 de Abril de 1999, relativa deposio de resduos em aterro.
Meta a cumprir em Janeiro de 2006: Os RUB destinados a aterros devem ser reduzidos para 50% da quantidade total (em peso) de RUB produzidos em 1995.
Meta a cumprir em Janeiro de 2016: Os RUB destinados a aterros devem ser reduzidos para 35% da quantidade total (em peso) de RUB produzidos em 1995 RE Resduos de Embalagem; RUB Resduos Urbanos Biodegradveis
2.4.1. Implementao do sistema de gesto de resduos na administrao pblica Um comportamento Eco-eficiente, ao otimizar o uso dos recursos e evitar os desperdcios, permitir a reduo de custos, vantagens competitivas e aumento da motivao dos trabalhadores. No quadro seguinte enunciam-se algumas medidas passveis de implementao com indicao das suas consequncias ao nvel econmico e social.
Quadro 5 Principais medidas a implementar e suas consequncias. Medidas
Utilizao racional de matrias-primas e energia Reduo dos custos associados ao transporte e tratamento de resduos, Reduo de custos assim como a limpezas e descontaminaes Benefcios na obteno de financiamentos Melhoria da imagem externa da Organizao Credibilizao Melhor aceitao social pelo pblico em geral Sensibilizao e formao dos trabalhadores para o cumprimento dos objetivos ambientais estabelecidos pela Organizao Aumento da motivao dos trabalhadores
Consequncia
Os objetivos a definir pela organizao devem ter em conta medidas j existentes, avaliar a necessidade da sua reformulao, e estabelecer as medidas a implementar tendo em considerao os seguintes objetivos gerais:
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Contribuir para o uso sustentvel dos recursos e energia; Assegurar o cumprimento da legislao em vigor; Introduzir eficazmente esquemas de preveno, reutilizao, separao e recolha seletiva para reciclagem dos resduos; Contribuir para o alcance das metas definidas por via legislativa para a diminuio da produo de resduos e para a reciclagem, reduzindo a quantidade e perigosidade dos resduos produzidos; Minimizar, quanto possvel, os custos; Proteger a Sade e o Ambiente. 2.4.2 Estratgias de gesto dos resduos
REDUZIR E REUTILIZAR Modificar o formato dos documentos reduzindo o tamanho das margens, de forma a aumentar a rea til do papel e otimizar as impresses quando necessrias; Utilizar solues documentais digitais e comunicaes digitais, como o e-mail, em detrimento do correio em papel e do fax; Afixar ofcios e memorando internos em locais estratgicos, enviar por e-mail ou colocar disponvel na rede; Fazer as correes de textos no monitor; Imprimir/ fotocopiar apenas quando necessrio e em papel reciclado, frente e verso. Para rascunhos, usar o verso das folhas j escritas de um lado; Promover a partilha de jornais, revistas, catlogos e listas telefnicas entre os colaboradores; Reutilizar envelopes para o correio interno e caixas de carto para o armazenamento de material de escritrio e para expedio de encomendas; Utilizar sempre que possvel: pilhas recarregveis, colas e corretores base de gua, e lapiseiras ou lpis, e nunca deixar marcadores e canetas sem tampa; Utilizar ficheiros, arquivadores, separadores, pastas e material de encadernao em plstico propileno ou em carto reciclado, materiais mais fceis de reciclar posteriormente;
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Trocar os copos de caf e de gua descartveis por chvenas personalizadas ou recipientes que conservam o frio e o calor (termos) e no usar embalagens individuais de acar, gua, etc.; Fazer a manuteno peridica e reparar sempre que possvel os equipamentos do escritrio. RECICLAR Recolha seletiva de resduos para encaminhamento para reciclagem Separar e armazenar o material usado em contentores devidamente identificados para cada fluxo de resduos (papel/carto, vidro, metal, plsticos, orgnicos, etc.), e proporcionar um sistema de recolha apropriado, a cada tipo de resduos, tendo em ateno o tamanho de contentores, a sua localizao e a frequncia de recolha, com indicao dos contentores apropriados s diferentes classificaes de reciclados (incluindo papel confidencial e no confidencial), e, se necessrio, rever o nmero e a localizao de contentores; Organizar um esquema apropriado de envio para reciclagem de resduos volumosos ou em grandes quantidades (p.e. equipamentos eltricos e eletrnicos e mobilirio de escritrio sem conserto); A recolha de resduos orgnicos deve ser feita separadamente e assegurado o seu encaminhamento adequado. ARMAZENAMENTO Estabelecer locais de armazenamento de resduos, devidamente rotulados e identificados, com particular ateno para os resduos potencialmente perigosos (p.e. provenientes de laboratrios), escolher as formas de armazenamento mais adequadas situao e aos tipos de resduos, privilegiando locais protegidos e de fcil acesso, cumprindo as regras de higiene e evitando a contaminao entre os diferentes tipos de resduos; Compactar os resduos antes do armazenamento, sempre que possvel, de forma a reduzir o volume e consequentemente os custos associados; Armazenar resduos lquidos (por exemplo leos usados) sobre bacias de reteno;
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Figura 14 Bacia de reteno de derrames.
Armazenar as lmpadas em caixas para evitar que se quebrem, e as partidas em contentores selados e devidamente rotulados (p.e. lmpadas fluorescentes partidas contm mercrio);
Figura 15 Exemplo de caixa para armazenagem de lmpadas fluorescentes usadas.
Armazenar as pilhas e baterias em contentores selados ou vedados para evitar a libertao de componentes.
Figura 16 Caixa para deposio de pilhas.
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ENCAMINHAMENTO Reunir informao sobre os operadores de gesto de resduos de forma a garantir a entrega a operadores devidamente licenciados, e dar conhecimento s entidades competentes sobre eventuais operadores no autorizados; Rever os contratos com as empresas de recolha de forma que seja garantido o cumprimento da legislao em vigor, acordando no contrato, se for vivel, referncias relativas ao acondicionamento, encaminhamento e destino final dos resduos, e, se possvel, estabelecer formas de verificao do cumprimento do contrato com o prestador de servio; Manter uma frequncia e horrios de recolha com regularidade adequada aos diferentes tipos de resduos e quantidades produzidas, assegurando o acompanhamento do transporte com a respetiva Guia. 2.4.3 Monitorizao
(fonte: Guia de Acompanhamento da gesto de resduos na Administrao Pblica APA)
Introduzir um sistema de monitorizao da implementao do Plano de Gesto de Resduos, que poder ser baseado num esquema como o exemplo do quadro 6, de forma a avaliar o cumprimento das metas e objetivos propostos, e monitorizar, por unidade orgnica, as aes implementadas no que respeita preveno, reutilizao e tipo de resduos produzidos, bem como a quantidade enviada para reciclagem;
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Quadro 6 - Modelo para elaborao do Plano de Gesto. Responsveis Meta Execuo Acompanhamento Aes Indicadores Meios Prazo Data Encerramento da ao
Resduos (Tipo)
Objetivo
Quadro 6 - Modelo para elaborao do Plano de Gesto.
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Manter um registo documental atualizado com toda a informao relativa ao Sistema de Gesto de Resduos, incluindo, p.e., o registo de transporte, as cpias de faturas, etc., e verificar regularmente, de acordo com uma periodicidade estabelecida em funo das caractersticas da entidade pblica, e, em qualquer caso, anualmente, os dados de produo de resduos (tipo e quantidade); Preparar planos de ao detalhados para salvaguarda de derrapagens ao plano; Utilizar os resultados da monitorizao para promoo de novas iniciativas. O resultado das aes de monitorizao deve ser objeto de um relatrio anual que deve contemplar, alm da caracterizao da entidade pblica, os procedimentos e metodologias afetos ao PGR, especificando os seguintes elementos: Aes de formao e sensibilizao realizadas; Medidas de preveno (com base na Estratgia Nacional para as Compras Pblicas Ecolgicas) e de reutilizao; Quantificao da produo de resduos por tipo; Solues logsticas de armazenamento e organizao do plano de recolha, eventuais contratos de recolha e encaminhamento de resduos para reciclagem; Resultados das aes de monitorizao, eventuais alteraes de melhoria realizadas ao PGR propostas de ao para o ano seguinte; O registo no SILIAMB dever ser assegurado e mantido atualizado.
2.4.4 Resduos dos jardins e espaos verdes Os resduos vegetais de jardins so gerados de forma natural, com a queda de folhas, frutos e mesmo de ramos, ou como resultado das aes de manuteno dos espaos verdes, pelo corte, poda ou abate. Vulgarmente tratados como resduos convencionais so muitas vezes depositados em contentores de resduos indiferenciados ou, em alternativa, so queimados. No primeiro caso, o destino provvel sero os aterros sanitrios, onde iro ocupar volume, contribuindo para o seu rpido enchimento e gerando mltiplos impactes ambientais. No caso da queima, existe naturalmente o risco de propagao de fogos, agravado se esta for desenvolvida em perodos mais quentes ou se no forem tomadas as devidas precaues. Desta ao resultam ainda impactes ambientais consequncia da gerao de gases e fumos. Pelos motivos expostos, as solues tradicionais no podem ser consideradas ideais, uma vez que grande parte do valor dos resduos, expresso na matria orgnica que contm, perdido. Se adequadamente geridos, os resduos
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de jardim podem servir para a produo de composto, tirando partido da ao da natureza num processo denominado de compostagem. Este processo, bem presente na memria dos mais velhos em meios rurais, foi sendo progressivamente substitudo por modelos de gesto alternativos em vigor nos meios urbanos, locais de onde se procura extrair rapidamente todo o tipo de resduos. A compostagem um processo de valorizao destes resduos aplica-se a material biodegradvel (orgnico) e desenvolve-se na presena de oxignio (processo aerbio), com a interveno de microrganismos (bactrias, fungos e alguns protozorios). A figura seguinte, ilustra um compostor que pode ser utilizado pelas Autarquias para tratamento dos resduos gerados na manuteno dos espaos verdes, jardins pblicos, hortas pedaggicas e incentivar os muncipes a utilizarem este processo de tratamento.
Figura 17 Exemplo de um compostor.
O composto pode ser utilizado para fertilizar os prprios espaos verdes das instituies. No quadro seguinte apresentam-se alguns exemplos de materiais que podem ser compostados.
Quadro 7- Materiais que podem ser tratados por compostagem.
O que no compostar
Verdes
Castanhos
Ossos e espinhas Carne e peixe Cascas de marisco ou conchas
Restos de frutas e legumes Restos de comida exceto cozinhada (peixe, carne e lacticnios) Cascas de ovos (esmagadas)
Aparas secas de relva Restos de plantas (sem doenas, pesticidas ou sementes de ervas daninhas) Restos de frutos secos
Ovos e lacticnios Restos de cereais e leguminosas Grandes quantidades de gorduras e leos
Cabelos e pelos de animais
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O que no compostar
Carvo, cinzas e beatas de cigarro Ervas daninhas com sementes Excrementos de animais domsticos Plantas doentes Madeiras tratadas com produtos qumicos Flores Cortia Ramos muito grandes Restos de plantas tratadas com herbicidas ou pesticidas Resduos no biodegradveis (vidro, plstico, metal, etc.) Po
Verdes
Castanhos
Guardanapos e papis no plastificados e sem corantes (poucas
Borras de caf e filtros de caf Folhas e saquetas de ch Aparas frescas de relva, ervas e plantas verdes
quantidades) Folhas e ramos secos Palha ou feno Aparas de madeira e serradura Caruma (pouca) Cascas de batatas
Alguns problemas e suas solues na gesto de processos de compostagem so apresentados no quadro seguinte.
Quadro 8 Problemas e solues relacionados com a compostagem.
Problema
Causa Possvel
Soluo
O compostor atrai animais (ces, gatos, H restos de carneou peixe ratos ou moscas)
Retirar esses resduos, remexer a pilha e cobrir com materiais secos
O compostor atraiu formigas
Pilha demasiado seca
Adicionar gua
Cortar os materiais em tamanhos nunca superiores Compostagem muito lenta Os materiais so muito grandes a 20 cm. Adicionar um pouco de terra
O solo no permite que a gua escorra, Demasiada humidade demasiada gua adicionada, pouco arejamento
Retirar a tampa do compostor (nos dias de sol), adicionar material castanho, remexer a pilha de 3 em 3 dias.
Adicionar castanhos e terra, remexer a pilha Cheiro a ovos podres Demasiada humidade frequentemente
Cheiro a amnia
Excesso de verdes
Adicionar castanhos
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Problema
Causa Possvel
Soluo
Verificar a humidade (teste da esponja), adicionar Falta de gua ou verdes gua ou verdes A temperatura no sobe A pilha demasiado pequena Adicionar mais materiais
Mini guia da compostagem (RDN/IPB/CMB, 2008)
2.4.5 Resduos de Construo e Demolio - RCD Resduo de construo e demolio o resduo proveniente de obras de construo, reconstruo, ampliao, alterao, conservao e demolio e da derrocada de edificaes, de acordo com a definio estabelecida pelo Decreto-Lei N Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro. Para alm das quantidades muito significativas que lhe esto associadas, estes resduos apresentam outras particularidades que dificultam a sua gesto, de entre as quais se destacam a sua constituio heterognea com fraes de dimenses variadas e os diferentes nveis de perigosidade de que so constitudos.
Quadro 9 Exemplo de obras Autrquicas e resduos associados
Tipo de obra
Resduos Materiais de isolamento contendo amianto * Solos e rochas Beto
Demolio e construo de edifcios
Tijolos Ladrilhos, telhas e materiais cermicos Mistura de metais Madeira
Reparao e substituio de condutas de gua e saneamento
Condutas de fibrocimento contendo amianto* Solos e rochas Misturas betuminosas contendo alcatro*
Construo e Reparao de redes Alcatro e produtos de alcatro* virias Solos e rochas

* Resduos classificados como perigosos de acordo com a Lista Europeia de resduos
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Atravs da publicao do Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro, alterado pelo Decreto-Lei n. 73/2011, de 17 de Junho, que estabelece o regime das operaes de gesto de RCD, compreendendo a sua preveno e reutilizao e as suas operaes de recolha, transporte, armazenagem, tratamento, valorizao e eliminao, foi lanada a primeira de uma srie de medidas legislativas e normativas no sentido de se colmatarem lacunas de conhecimento, e de se promover a aplicao da hierarquia de resduos. Aquele diploma resulta de uma iniciativa nacional sendo que, contrariamente ao que aconteceu com outros fluxos de resduos, a Unio Europeia no emanou legislao especfica para os RCD. No obstante, a Unio Europeia ter estabelecido, com a publicao da Diretiva 2008/98/CE, de 19 de Novembro, do Parlamento Europeu e do Conselho, para 2020 a meta de 70% de preparao para a reutilizao, reciclagem e valorizao de outros materiais, incluindo operaes de enchimento utilizando resduos como substituto de outros materiais, de resduos de construo e demolio no perigosos, com excluso de materiais naturais definidos na categoria 17 05 04 da lista de resduos. O principal objetivo do diploma assentou na criao de condies legais para a correta gesto dos RCD que privilegiassem a preveno da produo e da perigosidade, o recurso triagem na origem, reciclagem e a outras formas de valorizao, diminuindo-se desta forma a utilizao de recursos naturais e minimizando o recurso deposio em aterro, o que subsidiariamente conduz a um aumento do tempo de vida til. Das alteraes institudas por via da publicao do Decreto-Lei n 46/2008, destacam-se as seguintes: A possibilidade de reutilizao de solos e rochas no contendo substncias perigosas, preferencialmente na obra de origem, Caso tal no seja possvel, prevista a reutilizao noutras obras para alm da de origem, bem como na recuperao ambiental e paisagstica de pedreiras, na cobertura de aterros destinados a resduos ou ainda em local licenciado pelas cmaras municipais (DL139/89, de 28.04.1989); A definio de metodologias e prticas a adotar nas fases de projeto e execuo da obra que privilegiem a aplicao do princpio da hierarquia das operaes de gesto de resduos; O estabelecimento de uma hierarquia de gesto em obra que privilegia a reutilizao em obra, seguida de triagem na obra de origem dos RCD cuja produo no passvel de prevenir. Caso a triagem no local de produo dos resduos se demonstre invivel, a triagem poder realizar-se em local afeto obra. Na base da hierarquia, est o encaminhamento dos RCD para operadores licenciados para o efeito; O estabelecimento da obrigao de triagem prvia deposio dos RCD em aterro; A definio de uma guia de transporte de RCD, tendo em conta as especificidades do sector, de forma a obviar os problemas manifestados relativamente utilizao da guia de acompanhamento de resduos, prevista na Portaria n. 335/97, de 16 de Maio;
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A dispensa de licenciamento para determinadas operaes de gesto, nos casos em que no s o procedimento de licenciamento no se traduzia em mais valia ambiental, como constituam um forte obstculo a uma gesto de RCD consentnea com os princpio da hierarquia de gesto de resduos; A aplicao de RCD em obra condicionada observncia de normas tcnicas nacionais ou comunitrias; A responsabilizao pela gesto dos RCD dos vrios intervenientes no seu ciclo de vida, na medida da sua interveno e nos termos do diploma; A criao de mecanismos inovadores ao nvel do planeamento (elaborao e execuo do Plano de Preveno e Gesto de RCD no mbito das obras pblicas) e do registo de dados de RCD (obras particulares); A obrigao de emisso de um certificado de receo por parte do operador de gesto dos RCD. Uma das pretenses principais deste diploma , como j mencionado, a de promover a reciclagem de RCD, um desgnio cuja oportunidade veio, entretanto, a ser reforada com a publicao do Decreto-Lei n. 73/2011, de 17 de Junho, que alterou o regime geral da gesto de resduos e transpes a Diretiva n. 2008/98/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de Novembro relativa aos resduos, que estabelece metas de reciclagem de RCD bastante ambiciosas: em 2020, 70 % dos RCD produzidos nos Estados Membros tero de ser encaminhados para reciclagem. Numa tica de preservao dos recursos naturais e de promoo da valorizao dos resduos salienta-se ainda a possibilidade de incorporar em obra materiais que incorporem resduos, como por exemplo as misturas betuminosas modificadas com granulado de borracha de pneus usados (Despacho 4015/2007). A gesto de RCD realiza-se de acordo com os princpios da autossuficincia, da preveno e reduo, da hierarquia das operaes de gesto de resduos, da responsabilidade do cidado, da regulao da gesto de resduos e da equivalncia, previstos no D.L. n. 178/2006, de 05 de Setembro, alterado pelo D.L. n. 73/2011, de 17 Junho. O regime jurdico das operaes de gesto de RCD estabelece que a responsabilidade da gesto dos RCD de todos os intervenientes no seu ciclo de vida, desde o produto original at ao resduo produzido, na medida da respetiva interveno no mesmo. Excetuam-se do referido anteriormente os RCD produzidos em obras particulares isentas de licena e no submetidas a comunicao prvia, cuja gesto cabe entidade responsvel pela gesto de resduos urbanos. Metodologias e prticas a adotar nas fases de projeto e de obra. Devem ser adotadas metodologias e prticas nas fases de projeto e de obra que: a) Minimizem a produo e a perigosidade dos RCD, designadamente por via da reutilizao de materiais e da utilizao de materiais no suscetveis de originar RCD contendo substncias perigosas;
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b) Maximizem a valorizao de resduos, designadamente por via da utilizao de materiais reciclados e reciclveis; c) Favoream os mtodos construtivos que facilitem a demolio orientada para a aplicao dos princpios da preveno e reduo e da hierarquia das operaes de gesto de resduos. Reutilizao de solos e rochas Os solos e rochas sem substncias perigosas e provenientes de atividades de construo, podem ser: Reutilizados no trabalho de origem e/ou na obra de origem; Utilizados noutra obra sujeita a licenciamento ou comunicao prvia; Utilizados na recuperao ambiental e paisagstica de exploraes mineiras e de pedreiras; Utilizados como terras de cobertura em aterros destinados a resduos; Em local licenciado pela cmara municipal para alterao do relevo natural (aterro) nos termos do Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao, na redao dada pelo Decreto-Lei n. 26/2010. Utilizao de RCD em obra A utilizao de RCD em obra feita em observncia das normas tcnicas nacionais e comunitrias aplicveis, nomeadamente de acordo com as especificaes tcnicas definidas pelo Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC), apresentadas no quadro seguinte.
Quadro 10 - Especificaes tcnicas definidas pelo LNEC.
Especificao Tcnica
Nome Guia para a utilizao de agregados reciclados grossos em betes de ligantes
LNEC_E471-2009 hidrulicos. LNEC_E472-2009 Guia para a reciclagem de misturas betuminosas a quente em central. Guia para a utilizao de agregados reciclados em camadas no ligadas de LNEC_E473-2009 pavimentos. Guia para a utilizao de resduos de construo e demolio em aterro e LNEC_E474-2009 camada de leito de infraestruturas de transporte.
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Triagem e fragmentao de RCD Os RCD so obrigatoriamente objeto de triagem em obra com vista ao seu encaminhamento, por fluxos e fileiras de materiais, para reciclagem ou outras formas de valorizao. Caso no seja possvel a triagem, na obra, dever ser encaminhado para operador de gesto licenciado para esse efeito. As instalaes de triagem e de operao de corte e ou britagem de RCD, abreviadamente designada fragmentao de RCD, esto sujeitas aos requisitos tcnicos mnimos constantes do Anexo I, do D.L. n. 46/2008, de 12 de Maro, alterado pelo D.L. n. 73/2011, de 17 Junho.
Deposio de RCD em aterro A deposio de RCD em aterro s permitida aps a submisso a triagem.
2.4.6 Empreitadas e Concesses de Obras Pblicas
Plano de preveno e gesto de RCD Nas empreitadas e concesses de obras pblicas, o projeto de execuo acompanhado de um plano de preveno e gesto de RCD que assegura o cumprimento dos princpios gerais de gesto de RCD e das demais normas aplicveis constantes do D.L. n. 46/2008, de 12 de Maro e do D.L. n. 178/2006, de 05 de Setembro, alterados pelo D.L. n. 73/2011, de 17 Junho. Do plano de preveno e gesto de RCD consta obrigatoriamente: a) A caracterizao sumria da obra a efetuar, com descrio dos mtodos construtivos a utilizar tendo em vista os princpios referidos no artigo 2. e as metodologias e prticas referidas no artigo 5. do Decreto-Lei n. 46/2008, de 12 de Maro; b) A metodologia para a incorporao de reciclados de RCD; c) A metodologia de preveno de RCD, com identificao e estimativa dos materiais a reutilizar na prpria obra ou noutros destinos; d) A referncia aos mtodos de acondicionamento e triagem de RCD na obra ou em local afeto mesma, devendo, caso a triagem no esteja prevista, ser apresentada fundamentao da sua impossibilidade; e) A estimativa dos RCD a produzir, da frao a reciclar ou a sujeitar a outras formas de valorizao, bem como da quantidade a eliminar, com identificao do respetivo cdigo da lista europeia de resduos.
Quadro 11 Modelo do plano de preveno e gesto de RCD (PPG) (Fonte: APA).
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Incumbe ao empreiteiro ou ao concessionrio executar o plano de preveno e gesto de RCD, assegurando designadamente: a) A promoo da reutilizao de materiais e a incorporao de reciclados de RCD na obra;
b) A existncia na obra de um sistema de acondicionamento adequado que permita a gesto seletiva dos RCD; c) A aplicao em obra de uma metodologia de triagem de RCD ou, nos casos em que tal no seja possvel, o seu encaminhamento para operador de gesto licenciado; d) A manuteno em obra dos RCD pelo mnimo tempo possvel que, no caso de resduos perigosos, no pode ser superior a trs meses. O plano de preveno e gesto de RCD pode ser alterado pelo dono da obra na fase de execuo, sob proposta do produtor de RCD, ou, no caso de empreitadas de conceo-construo, pelo adjudicatrio com a autorizao do dono da obra, desde que a alterao seja devidamente fundamentada. O plano de preveno e gesto de RCD deve estar disponvel no local da obra, para efeitos de fiscalizao pelas entidades competentes, e ser do conhecimento de todos os intervenientes na execuo da obra. Transporte de RCD O transporte de RCD acompanhado de uma guia conforme modelos (GUIA RCD provenientes de um nico produtor detentor ou GUIA RCD provenientes de mais de um produtor detentor) estabelecidos na Portaria n. 417/2008, de 11 de Junho.
2.4.7 Sensibilizao da Populao para a Boa Gesto de Resduos No quadro seguinte apresenta-se um exemplo de material com informao relevante que poder ser usado pela autarquia na sensibilizao da populao para a boa gesto de resduos.
Quadro 12 Conselhos para uma boa gesto de resduos.
Para REDUZIR os resduos Evite comprar produtos embalados em excesso ( prefervel comprar um garrafo de 5 litros de gua do que muitas garrafas de menor capacidade) e que tenham elementos poluentes. que, alm de poluir o ambiente, estamos a pagar mais caro o produto.
Mantenha boas prticas de utilizao e manuteno de produtos e equipamentos. Evite utilizar produtos qumicos perigosos assim no final de vida do produto no ter resduos perigosos reduzir perigosidade
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Para REUTILIZAR . Escolha produtos de longa durao e no produtos de usar e deitar fora. Use, por exemplo, pilhas recarregveis em vez de descartveis, pois so mais ecolgicas e econmicas. Procure levar sacos seus para as compras ou tente utilizar o nmero mnimo de sacos possvel (sugesto: utilize sacos de pano em vez de plstico). Utilize os sacos de plstico para depositar os resduos indiferenciados que no so possveis depositar nos contentores do ecoponto. Guarde os papis de embrulho e laos de prendas para que os possa utilizar noutras ocasies. Muitas embalagens podem ser utilizadas pelas crianas para fazer novos objetos. Reutilize os frascos de vidro para armazenar acar, arroz, massa, cereais, especiarias, compotas Utilize o verso das folhas de papel e use para apontar recados, deixar mensagens, etc. As caixas de carto grandes podem servir para organizar roupas, sapatos, brinquedos, peas decorativas, materiais de limpeza, documentos
Para RECICLAR e contribuir para a reciclagem dos resduos... Separe os resduos e deposite nos ecopontos respetivos: Vidro Colocar no contentor verde Papel e Carto Colocar no contentor Azul Embalagens de plstico e metal Colocar no contentor Amarelo Pilhas Colocar no pilho (vermelho)
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Deve escorrer o contedo das embalagens e espalmar as embalagens de papel e carto, a fim de reduzir o seu volume.
O que podemos colocar nos ecopontos?
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Para a deposio de resduos Coloque os resduos indiferenciados (que no podem ser reciclados) em sacos bem fechados. Nunca deixe os sacos de resduos indiferenciados fora do contentor ou na via pblica. Podem abrir-se ou rebentar, sujar a via pblica e causar cheiros desagradveis. Deixe a tampa do contentor sempre fechada. No coloque objetos cortantes dentro dos contentores, porque podem perfurar os sacos e ferir algum no manuseamento dos resduos. No coloque cinzas dentro dos contentores. Mesmo quando parecem apagadas, podem reacender-se e queimar o contentor, com risco de alastrar a viaturas, edifcios e terrenos. Utilize as papeleiras existentes por todo o Municpio. Caso tenha um co, utilize as caixas-co existentes para a recolha dos dejetos. Deixe os espaos pblicos como os encontrou. No se esquea que estes so de todos!
Embalagens de pesticidas o que fazer? A entidade que gere as embalagens vazias de pesticidas a Valorfito Depois de utilizar os produtos deve coloca-las em sacos bem fechados e devolve-las ao ponto de venda para ser encaminhadas para tratamento. As embalagens vazias esto contaminadas e podem ser perigosas para os animais domsticos e selvagens, podem contaminar solo e guas.
Os eletrodomsticos velhos o que devo fazer? Os pontos de venda de equipamentos eltricos e eletrnicos so obrigados a receber os equipamentos velhos. Por isso leve o seu equipamento antigo ao ponto de venda do novo equipamento ou quando o novo equipamento for entregue na sua casa pea para levarem o antigo.
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2.5 QUALIDADE DO AR
O ar um recurso natural que, ao contrrio de outros recursos, no necessita de ser racionalizado em termos de quantidade (o ar no um bem escasso), mas necessita de ser gerido ao nvel da qualidade. Exemplos de boas prticas a adotar pelas autarquias para a reduo das emisses de poluentes para a atmosfera so: Abatimento de veculos pesados e de recolha de Resduos Slidos Urbanos (RSU) e outros veculos pesados mais antigos, reconverter a frota atravs da aquisio de novos veculos e introduo de filtros de partculas nos veculos existentes; A aquisio de novos veculos movidos a tecnologias mais limpas (eltricos por exemplo); Cumprir plano de manuteno preventivo da frota; Introduzir postos pblicos de abastecimento de gs natural; Reduzir as emisses da combusto residencial, atravs da preparao de regulamentos municipais relativos obrigatoriedade de instalao de lareiras com baixos nveis de emisses poluentes em edifcios novos; Reforar o varrimento e lavagem das ruas especialmente as urbanas e as mais movimentadas; Reduo das emisses de poeiras das obras de construo civil, atravs da incluso dos procedimentos do manual de boas prticas em obra no Regulamento Municipal para a Gesto dos RCD; Proceder a aes de sensibilizao sobre a qualidade do ar junto do pblico em geral e escolar. No quadro seguinte apresenta-se um exemplo de material com informao relevante que poder ser usado pela autarquia na sensibilizao da populao para a boa gesto da qualidade do ar.
Quadro 13 Conselhos para uma boa gesto da qualidade do ar.
CONSELHOS PARA EVITAR A EMISSO DE POLUENTES PARA A ATMOSFERA
Utilize o seu automvel o estritamente necessrio e evite a sua utilizao nas distncias curtas. Tente programar as deslocaes casa/trabalho de modo a minimizar a utilizao do transporte individual, utilizando sempre que possvel o transporte coletivo. Em alternativa, tente partilh-lo com colegas ou familiares nas deslocaes de e para o local de trabalho, supermercado, etc. Pratique uma conduo suave e defensiva, respeite os limites de velocidade, evite as aceleraes e travagens bruscas e desligue o motor do automvel durante as paragens prolongadas. Evite derrames de combustvel ao abastecer o veculo.
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Proceda afinao e manuteno regular do seu veculo. Verifique se os pneus se encontram presso recomendada e se a direo est devidamente alinhada. Na compra de uma nova viatura, tenha em considerao a sua eficincia energtica e o seu consumo.
Opte por utilizar combustveis mais eficientes. Um motor a gasleo mais eficiente que um motor a gasolina, mas um motor a gasolina emite menos substncias prejudiciais para a sade humana, com exceo das partculas. O gs natural, em relao aos gasolina e ao gasleo, emite menos dixido de carbono. Evite pesos desnecessrios na bagageira do seu automvel. Um veculo muito carregado aumenta o consumo de combustvel e consequentemente, as emisses de gases poluentes para a atmosfera. Ao entrar na viatura, num dia quente, no ligue o ar condicionado de imediato. Circule primeiro com as janelas abertas, o que permite a renovao do ar. Limite o uso de ar condicionado, pois aumenta em 20% o consumo de combustvel. De Inverno, use o aquecimento do sistema de arrefecimento do motor.
2.6 RUDO
O rudo cada vez mais um problema das grandes cidades. A exposio frequente a sons de elevada intensidade pode provocar leses auditivas graves, podendo mesmo levar surdez. Na maior parte das pessoas, o rudo em excesso responsvel pela degradao da qualidade de vida. Com a entrada em vigor do Regulamento Geral do Rudo (Decreto-lei n. 9/2007, de 17 Janeiro), foram atribudas mais e novas competncias s Cmaras Municipais, nomeadamente nos domnios da preveno e fiscalizao. Em termos de preveno, as Autarquias devem: a) Contemplar a qualidade do ambiente sonoro nos Instrumentos de Planeamento Territorial, atravs de: Elaborao do Mapa de Rudo do Concelho, de acordo com a legislao e a normalizao aplicvel; Elaborao da Carta de Zonamento Acstico, com delimitao de zonas sensveis e mistas, que deve ser integrada no Plano Diretor Municipal, e permite tomar melhores decises quanto ao uso do solo; Implementao de Planos de Reduo de Rudo nos locais onde os nveis de rudo ambiente excedam os limites estabelecidos legalmente.
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Quadro 14 Nveis de rudo ambiente mximos admissveis em cada tipologia de zona, segundo o DL n. 9/2007, de 17 de Janeiro.
Zona Mista Descritor Lden [dB(A)] 65
Zona Sensvel 55
Zona no classificada 63
Descritor Ln [dB(A)]
55
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b) Controlo preventivo Obrigatoriedade de apresentao do projeto de especialidade de acstica, em todos os tipos de projeto de licenciamento de construo, e posterior apreciao tcnica; Exigncia de apresentao de estudo acstico elaborado por empresa/entidade acreditada, comprovativo do cumprimento dos ndices de isolamento sonoro impostos, anterior emisso do alvar de autorizao de utilizao.
2.7 GUIA PARA A IMPLEMENTAO DE UM SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL SEGUNDO A NORMA ISO 14001:2012
2.7.1 Introduo O estabelecimento de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) no obrigatrio, no entanto, cada vez mais as organizaes entendem a sua pertinncia como forma de darem resposta a requisitos legais e/ou regulamentares associados s atividades por si desenvolvidas de um modo mais sistemtico e coerente. Para a implementao do SGA as Autarquias podem seguir as orientaes da Norma NP EN ISO 14001:2012 (verso consolidada da NP EN ISO 14001:2004, da Emenda 1:2006 e da NP EN ISO 14001:2004/AC:2012). As principais vantagens do Municpio com a implementao do SGA so: Reduo do impacte ambiental associados s atividades desenvolvidas pela cmara municipal; Reduo de consumo de recursos (gua, consumveis, papel, energia); Reduo na produo de resduos, efluentes lquidos, emisses de poluentes para a atmosfera Melhoria da satisfao dos colaboradores e muncipes pela promoo e garantia de um ambiente mais saudvel; Assegurar a conformidade com os requisitos legais e outros requisitos aplicveis atividade da autarquia; Melhoria da imagem do municpio.
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2.7.2 Requisitos da ISO 14001:2012 O SGA deve assumir uma abordagem do tipo PDCA (Plan, Do, Check, Adjust) de modo a que todos aspetos ambientais sejam identificados continuamente, os respetivos e os impactes sejam avaliados e definidos os controlos necessrios, tendo em vista a melhoria contnua do SGA para atingir melhorias do desempenho da Autarquia. A figura seguinte, ilustra a metodologia PDCA ou ciclo de Deming.
Figura 18 Metodologia PDCA ou ciclo de Deming.
O sistema permite autarquia estabelecer uma Poltica Ambiental, definir objetivos e estratgias para atingir os compromissos da poltica, desenvolver as aes necessrias para melhorar o respetivo desempenho e demonstrar a conformidade do sistema com os requisitos da norma, promovendo boas prticas ambientais e incutindo uma cultura de responsabilidade ambiental aos seus colaboradores, aos muncipes e outras partes interessadas. A figura 18 representa esquematicamente a estrutura do SGA.
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2.7.3 Poltica Ambiental A Norma ISO 14001 pressupe a definio da Poltica Ambiental da Autarquia.
POLTICA AMBIENTAL (4.2)
REVISO PELA GESTO (4.6) MELHORIA CONTNUA
PLANEAMENTO (4.3) - Identificao e avaliao de Aspetos Ambientais - Requisitos legais e outros requisitos - Objetivos e programa(s)
VERIFICAO (4.5) - Monitorizao e medio de desempenho - Avaliao da conformidade -No conformidades, aes corretivas e aes preventivas - Auditoria interna
IMPLEMENTAO E OPERAO (4.4) - Recursos, funes, responsabilidades, responsabilizao e autoridade - Competncia, formao e sensibilizao - Comunicao - Documentao - Controlo dos documentos - Controlo operacional - Preparao e resposta a emergncias
Figura 19 Estrutura do SGA.
A Poltica Ambiental deve ser baseada em trs compromissos chave: Melhorar continuamente o seu SGA, de forma a alcanar melhorias no seu desempenho ambiental; Preveno da poluio; A autarquia deve optar pelas tcnicas e metodologias de trabalho que previnam, evitem, reduzam ou controlem a poluio de forma satisfatria; Cumprimento de requisitos legais aplicveis e outros requisitos que a autarquia subscreva.
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Evidncias Deve existir uma poltica ambiental documentada de acordo com a norma de referncia; Os colaboradores da organizao ou aqueles que trabalham em seu nome (ex: colaboradores externos afetos a trabalhos de segurana, limpeza, manuteno e obras, etc.) devem evidenciar conhecimento da poltica ambiental e a forma como a mesma lhes aplicvel (Nota: evidenciar o conhecimento no conhecer o texto da poltica de cor, mas sim conhecer as orientaes gerais definidas, com particular enfoque nas que tm implicao na sua atividade); Deve estar disponvel ao pblico, a autarquia pode optar por vrios meios de divulgao, por exemplo: no site da internet, publicao em jornais, newsletter, afixar nos vrios edifcios e em locais normalmente utilizados para a divulgao da informao; A poltica ambiental deve ser sujeita a revises e atualizaes, com vista a uma contnua adequabilidade; O controlo de documentos (4.4.5) deve assegurar que a poltica ambiental se encontra aprovada e atualizada em todos os locais de distribuio.
Estratgia a Seguir A autarquia poder rever a sua Politica da Qualidade e incluir os compromissos ambientais revelantes.
2.7.4 Planeamento do SGA O planeamento do sistema inclui: Identificao dos aspetos ambientais e avaliao dos impactes; Requisitos legais e outros requisitos; Objetivos e programa(s).
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Existem dois tipos de aspetos ambientais a considerar: Controlveis - aspetos controlados diretamente pela Organizao, tais como, utilizao de matriasprimas, consumo de energia, entre outros; Influenciveis - aspetos no controlados diretamente pela Organizao, mas sobre os quais a mesma pode exercer influncia, por exemplo: os associados s catividades dos Muncipes, fornecedores No quadro seguinte, apresentam-se alguns exemplos de aspetos ambientais (controlveis) que podem estar associados a algumas atividades da autarquia.
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Quadro 15 Exemplos de aspetos ambientais (controlveis) que podem estar associados a algumas atividades da autarquia. Atividade Aspeto ambiental Consumo de gua Consumo de energia Consumo de papel Impacte Ambiental Depleo de recursos Efeitos na Biodiversidade Depleo de recursos, poluio atmosfrica, poluio aqutica Poluio atmosfrica, poluio aqutica, solo Poluio atmosfrica, poluio aqutica, solo Contaminao solo e gua Poluio aqutica Poluio atmosfrica
Edifcio Paos do Concelho
Resduos de papel Resduos de plstico Resduos equiparados a urbanos guas Residuais Emisses atmosfricas (Caldeira de aquecimento) Consumo de gua Consumo de energia
Depleo de recursos Efeitos na Biodiversidade Depleo de recursos, poluio gua Poluio atmosfrica Efeitos na Biodiversidade Depleo de recursos, poluio gua Contaminao solo e gua Poluio atmosfrica Contaminao solo e gua Contaminao solo e gua Poluio atmosfrica Depleo de recursos Contaminao solo e gua Contaminao solo Depleo de recursos Poluio atmosfrica
Piscinas Municipais Consumo de produtos qumicos Emisses para a atmosfera Consumo de energia Consumo de produtos qumicos ETAR Lamas resultantes do tratamento das guas Emisso de poluentes para a atmosfera leos Usados Oficinas de manuteno Desperdcios contaminados Emisses atmosfricas Consumo de gua rega Jardins Consumo de fertilizantes Resduos verdes Frota de viaturas Consumo de combustvel Emisses para a atmosfera
A autarquia deve identificar todas as suas atividades, identificar os aspetos ambientais e avaliar os respetivos impactes. No quadro seguinte apresenta-se um modelo de matriz que a autarquia poder adaptar e utilizar no seu processo de identificao e avaliao dos seus aspetos ambientais.
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Quadro 16 - Matriz avaliao dos aspetos ambientais. Condio Operao Aspeto Ambiental Atividade (N; AN; E) Impactes S F C Classificao Avaliao do Aspeto Observaes
= S*F*C
S Severidade; F- Frequncia; C Controlo; N Normal; NA Anormal; E Emergncia.
A Autarquia deve definir uma metodologia de avaliao de aspetos ambientais que seja reprodutvel, dai ser relevante a definio de critrios objetivos para determinar quais os aspetos ambientais significativos. No quadro 17 apresentam-se exemplos de critrios possveis de avaliao, no quadro 18 apresenta-se um exemplo de uma matriz de avaliao de aspetos ambientais Influenciveis e no quadro 19 apresentam-se os critrios possveis para a classificao dos aspetos ambientais indiretos.
Quadro 17 - Critrios de avaliao de significncia dos aspetos ambientais.
SEVERIDADE
Consumo de gua equiparado a domstico
Class
Consumo de energia eltrica
Class
Consumo de materiais
Class
Resduos
Class.
Efluente lquido equiparado domstico
Class
VT >1/2 VT e VT > VT e 2 VT > 2 VT
1 250 tep 2 1
No perigoso e renovvel Perigoso e renovvel No perigoso e no renovvel Perigoso e no renovvel
No perigoso valorizado Perigoso valorizado No perigoso eliminado Perigoso eliminado
VT >1/2 VT e VT > VT e 2 VT > 2 VT
> 250 tep e < 500 tep
VT = Valor tpico em bibliografia (Metcalf & Eddy): 50 litros / trabalhador.dia Rudo (zona mista ou vizinhana)
500 tep / ano = Valor acima do qual a entidade passa a ser consumidora intensiva de energia Emisses atmosfricas (Resultantes de processos de combusto) Gs natural
VT = Valor tpico em bibliografia (Metcalf & Eddy): 50 litros / trabalhador. dia Class. 2 3 4
Class
VLE
1 Gasolina Gasleo 3
> VLE e < VLE
VLE = Diferencial entre o rudo particular e o rudo residual. 5 dB(A) perodo diurno 3 dB(A) perodo noturno Class. Classificao Em caso de emergncia atribuda a classificao mxima. Para os gases de refrigerao dos equipamentos de ar condicionado atribuda a classificao 1 se no estiver regulamentado e de 4 se estiver
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FREQUNCIA Classificao 1 2 3 4 Critrio Pouco frequente / ocorre raramente - Ocorre com interrupes superiores a um ms Pouco frequente - Ocorre entre uma vez/semana e uma vez/ ms inclusive Frequente - Ocorre entre uma vez/dia a uma vez/semana inclusive Muito frequente - Ocorre sempre que a empresa labora CONTROLO/GESTO DO ASPECTO Classificao 1 2 3 4 Critrio Controlado / Melhor sistema de gesto (melhor tecnologia disponvel) Controlado / Sistema de gesto adequado Falha(s) no controlo / Sistema de gesto pouco adequado Falha(s) sria(s) no controlo / Sistema de gesto inadequado SIGNIFICNCIA DOS ASPECTOS AMBIENTAIS Aspeto significativo IS (ndice de Significncia) Definir o valor a partir do qual se considerar
Quadro 18 - Matriz de avaliao de aspetos ambientais indiretos (Influenciveis).

Aspeto ambiental Origem indireto/impacte ambiental Emisses de gases de Circulao de escape/poluio trafego urbano atmosfrica Circulao de trafego urbano Rudo /Incomodidade Mdio Acstica Consumo de gua/ Muncipes Escassez recursos Elevado Mdia populao Campanhas de sensibilizao Muncipes Rejeio guas residuais Elevado Mdia populao Campanhas de sensibilizao Muncipes Resduos slidos Elevado Mdia populao Elevada populao Campanhas de sensibilizao Campanhas de sensibilizao Mdio Elevada populao Campanhas de sensibilizao Grau de significncia dos potenciais impactes ambientais associados ao especto (1) Dificuldade de Tratamento do especto no influenciar o seu controlo mbito do SGA (2)
(1) O grau de significncia dos potenciais impactes ambientais associados aos aspetos indiretos determinado em termos comparativos entre os vrios impactes potenciais. Uma vez que so vrios fornecedores de cada tipo de servio, efetuada uma avaliao de desempenho ambiental de cada fornecedor para os aspetos ambientais indiretos.
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Quadro 19 - Critrios de classificao dos aspetos ambientais indiretos.

Reduzido Mdio Elevado Se afeta ou pode afetar minimamente o ambiente Se afeta ou pode afetar moderadamente o ambiente Se afeta ou pode afetar significativamente o ambiente O especto considerado significativo se o seu impacte for elevado (2) Dificuldade de influenciar o seu controlo Reduzida Mdia Elevada
Comum OHSAS 18001
Requisito ISO 14001 - 4.3.2. Requisitos legais e outros requisitos Identificar e aceder aos requisitos legais e outros requisitos ambientais aplicveis s actividades da Autarqui, para assegurar o seu cumprimento, consequentemente, dar cumprimento ao compromisso assumido na Poltica Ambiental. Esta informao deve ser mantida actualizada, ser comunicada internamente e ser tida em considerao no estabelecimento, implementao e manuteno de todo o SGA. Pesquisar os requisitos legais e outros aplicveis s atividades e aspetos ambientais da autarquia as fontes podem ser: - Dirio da Repblica - Siddamb - Jornal Oficial das Comunidades Europeias (JOCE) Verificar se os requisitos legais e outros so aplicveis s actividades, produtos e servios da organizao. Divulgar os requisitos aplicveis dentro da organizao. Garantir a manuteno e actualizao de todos os requisitos.
No quadro seguinte apresenta-se um exemplo de um modelo de Listagem de Requisitos legais e Outros.
Quadro 20 - Listagem de Requisitos legais e Outros.

Aplicabilidade Documento Sumrio A I Aes necessrias Anlise da conformidade
A - Aplicvel; I Informativo
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Comum OHSAS 18001
Na definio de objetivos e metas deve-se ter em conta:
Exemplo de objetivos ambientais mensurveis para 2013, referentes ao ano de 2012: Reduzir o consumo de gua por trabalhador em 5%; Reduzir o consumo de energia em 3%, por m de gua tratada; Aumentar a taxa de recolha seletiva de resduos em 10%. O quadro 21 um exemplo dum modelo possvel para a definio e acompanhamento do Programa de Gesto Ambiental.
3
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2.7.5 Implementao e Operao do SGA Os requisitos relacionados com a implementao e operao do sistema so: Recursos, funes, responsabilidades, responsabilizao e autoridade Competncia, formao e sensibilizao Comunicao Documentao Controlo dos documentos Controlo operacional Preparao e resposta a emergncias
Quadro 21 - Programa de Gesto Ambiental.
Poltica: ________________________ Aspeto Ambiental: __________________ Objetivo _____________________________ Meta_________________________________ Programa de Gesto Ambiental Data ACO Responsvel Data Incio Durao da ao Concluso/Ass. Indicador: ______________
Meios necessrios:
Custos Previstos:
Acompanhamento dos objetivos e metas ambientais Indicador final do Indicador incio trimestre trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre Avaliao final do grau de concretizao do objetivo Concluses / Observaes
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Comum ISO 9001
Requisito ISO 14001- 4.4.1. Recursos, funes, responsabilizao e autoridade
Responsabilidades,
As funes, as responsabilidades e a autoridade devem ser definidas documentadas e comunicadas por forma a facilitar eficcia da gesto ambiental. A Direco deve providenciar os recursos necessrios para a implementao e o controlo do sistema de gesto ambiental, os quais incluem os recursos humanos, os peritos especializados e os recursos tecnolgicos e financeiros. A Direco, ao seu mais alto nvel, da organizao deve nomear um representante(s) especfico(s) da Direco que, independentemente de outras responsabilidades, deve(m) ter funes, responsabilidades e autoridade definidas para: - assegurar que os requisitos do sistema de gesto ambiental so definidos, implementados e mantidos, em conformidade com a presente Norma; - relatar Direco o desempenho do sistema de gesto ambiental para reviso ou como base para a melhoria do sistema de gesto ambiental.
Estratgia a Seguir Para a implementao deste requisito a autarquia deve: Definir o organograma; Definir as funes a todos os nveis hierrquicos (incluindo as funes no mbito do Sistema de Gesto Ambiental) Manual de Funes.
Comum ISO 9001
Requisito ISO 14001 - 4.4.2. Competncia, formao e sensibilizao A organizao deve identificar as necessidades de formao. Deve criar condies para que todo o pessoal cujo trabalho possa ter um impacte ambiental significativo receba formao adequada. A Organizao deve estabelecer e manter procedimentos que permitam aos seus empregados ou membros, em cada nvel e funo relevante, estarem sensibilizados para: - a importncia da conformidade com a poltica ambiental, procedimentos e requisitos do sistema de gesto ambiental; - dos impactes ambientais significativos, reais ou potenciais, das suas actividades, e para os benefcios ambientais decorrentes de uma melhoria do seu desempenho individual - as suas funes e responsabilidades para atingir a conformidade com a poltica e os procedimentos ambientais e com os requisitos do sistema de gesto ambiental, incluindo os requisitos de preveno e de resposta a situaes de emergncia; - das consequncias potenciais do no cumprimento dos procedimentos operacionais especificados. O pessoal que desempenhe tarefas que possam causar impactes ambientais significativos deve adquirir competncia com base numa adequada educao, formao e/ou experincia.
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A gesto da formao deve incluir as etapas representadas na figura seguinte.
Etapa 1 Identificao das necessidades de formao
Etapa 2 Plano de formao
Etapa 3 Realizao da formao
Etapa 4 Avaliao da formao
Etapa 5 Avaliao da eficcia da formao
Figura 20 Gesto da Formao.
Etapa 1 - Identificao das necessidades de formao Aspetos a ter em conta no processo de identificao das necessidades de formao: No conformidades detestadas; Ocorrncia de acidentes ou situaes de emergncia; Aes corretivas desencadeadas; Reclamaes; Anlises efetuadas aquando da reviso do SGA; Constataes de auditorias realizadas.
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Outras situaes que podem igualmente ser consideradas so: Novos mtodos de trabalho; Realocao de pessoas (transferncias internas) a novas atividades / tarefas; Admisso de novos colaboradores, a ttulo permanente ou temporrio; A obrigatoriedade de cumprimento de requisitos especficos, sejam eles internos, contratuais, regulamentares ou legais. Etapa 2 - Plano de formao A definio do plano de formao deve basear-se no resultado da identificao das necessidades de formao. No quadro 22 apresenta-se um plano de formao que, na maioria das vezes, necessrio implementar para garantir a eficcia da implementao do SGA. Etapa 3 - Realizao da formao As evidncias devem ser mantidas, nomeadamente registo de presenas, no quadro 23 apresenta-se um modelo possvel de registo de presenas da formao. Etapa 4 - Avaliao da formao As estratgias de avaliao da formao podem ser diversas, por exemplo: Teste de avaliao; Teste prtico; Trabalho realizado pelos formandos; Avaliao de prticas (aplica-se a exerccios de simulao, por exemplo, exerccios de atuao em caso de derrame de produtos qumicos, incndio ). Etapa 5 - Avaliao da eficcia da formao Esta fase deve-se ser efetuada algum tempo aps a realizao da formao, podendo ser utilizadas algumas das seguintes estratgias: Questionrios realizados aos formandos; Por observao de prticas de trabalho; Resultado de auditorias; No-conformidades.
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Quadro 22 Plano de Formao.

CARGA DESIGNAO DA AO DESTINATRIOS HORRIA FORMAO LOCAL DA INTERNA / FORMAO PREVISTA EXTERNA DATA CONTEDOS GERAIS
(HORAS)
legislao ambiental Diretores de Sistema de gesto de departamento e ambiental ambiente chefias intermdias Norma ISO 14001 Auditorias ambientais Auditores internos 35 Externa Sala Ms 4 Norma ISO 19011 Conceito ambiente, poluio, desenvolvimento Todos os Sensibilizao ambiental colaboradores 10 Interna Sala Ms 2 Boas prticas ambientais Obrigaes legais no mbito ambiental Avaliao de aspetos associados s tarefas Todos os desenvolvidas colaboradores Procedimentos de controlo operacional Procedimentos de Sala / Procedimentos de emergncia Equipas de 1 12 Interveno simulada Simulao de derrame, incndio, fuga de gs. Evacuao Procedimentos de emergncia Todos os 4 colaboradores Interna simulada Prtica Ms 3 e 4 Atuao em caso de derrame Interna prtica Ms 3 e 4 Utilizao extintores resposta a emergncia 8 Interna Trabalho Posto de Ms 3 Procedimentos de controlo operacional Aspetos ambientais sustentvel 25 externa sala Ms 1 aplicvel s atividades da autarquia
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Quadro 23 Modelo registo de presenas da formao.

Registo Presenas Curso. Formador: Data: Horrio: __________ Sumrio Rubrica:
Material Utilizado Quadro Retroprojetor Data Show Outro Televiso e Vdeo Manual Lista de Presenas Nome Assinatura Qual? Computadores
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Comum OHSAS 18001
Este requisito pretende garantir que existe um processo de comunicao eficaz entre as diferentes funes e nveis da organizao e que qualquer comunicao devidamente tratada. A comunicao interna tem como principais objetivos: Demonstrar o envolvimento da gesto; Reforar a sensibilizao dos colaboradores para a poltica, aspetos ambientais, associados s atividades desenvolvidas, objetivos, responsabilidades e outros elementos relevantes do sistema; Informar acerca do desempenho ambiental; Receber e responder a opinies, sugestes e pedidos de informao dos colaboradores; Promover a participao cativa dos colaboradores para a proteo do Ambiente. No sentido de promover a participao dos colaboradores na melhoria contnua, nas reunies de acompanhamento de objetivos ambientais, so analisadas as sugestes e outras comunicaes apresentadas at ao momento. A comunicao Externa tem como principais objetivos: Demonstrar o envolvimento da gesto; Receber e responder a opinies, sugestes, reclamaes e pedidos de informao das partes interessadas; Divulgar elementos relevantes do SGA;
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Gerir a imagem da Autarquia; Influenciar as partes interessadas; Comunicar procedimentos boas prticas aplicveis a Muncipes, a fornecedores disponibilizada ao pblico, atravs da Internet, a Poltica Ambiental da autarquia., bem como, sempre que solicitada por qualquer parte interessada. Alm disso, pode ainda ser disponibilizada durante visitas, eventos promovidos pela autarquia. Sempre que pertinente, devem ser publicadas notcias, no mbito do SGA, em jornais locais e revistas, bem como efetuadas participaes em seminrios e promovidas visitas, por forma a promover a divulgao, informao e participao no sistema s partes internas interessadas. Todas as comunicaes externas so analisadas, tratadas. A resposta a estas comunicaes efetuada aps a sua anlise cuidada e sempre que pertinente. So tambm tidas em considerao na Reviso pela Gesto.
Comum ISO 9001
Na figura 20 representa-se a estrutura documental do sistema de gesto ambiental.
Figura 21 Estrutura da documentao do sistema de Gesto.
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No quadro 24 apresentam-se os documentos requeridos para a implementao dos requisitos da Norma ISO 14001 e sua interligao.
Comum OHSAS 18001
Requisito ISO 14001 - 4.4.5. CONTROLO DE DOCUMENTOS A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para controlar de todos os documentos requeridos na presente Norma, por forma a assegurar que: podem ser localizados; sejam periodicamente analisados, revistos, quando necessrio, e aprovados por pessoal autorizado; as verses atualizadas dos documentos relevantes se encontrem disponveis em todos os locais onde so efectuadas operaes essenciais ao funcionamento eficaz do sistema de gesto ambiental; os documentos obsoletos so prontamente retirados de todos os pontos de emisso e de utilizao, ou de outro forma impedido contra utilizao indevida; todos os documentos obsoletos conservados por motivos legais e/ou para preservao de conhecimentos se encontrem devidamente identificados. A documentao deve ser legvel, datada (com datas de reviso) e facilmente identificvel, mantida de uma forma ordenada e conservada por um perodo determinado. Devem ser definidos e mantidos procedimentos e responsabilidades, referente criao e alterao dos diversos tipos de documentos..
Estratgia a Seguir Seguir os procedimentos definidos no Sistema de Gesto da Qualidade.
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Quadro 24 Matriz de documentos.

Requisito Norma ISO 14001 Politica Ambiental Procedimento Documentos possveis associados Politica Ambiental - Matrizes de Identificao de Aspetos - Matriz de Identificao de aspetos Ambientais Indiretos Listagem dos Requisitos legais e outros e anlise de conformidade Programa de Gesto Ambiental Organograma Manual de Funes Identificao das necessidades de formao 4.4.2. Competncia, formao e sensibilizao Plano de formao Procedimento de gesto da formao Registos da formao Testes de avaliao, relatrios de avaliao, questionrios Conselhos para os Muncipes Registo das comunicaes 4.4.3. Comunicao Procedimento Comunicao Atas de reunio Registo de sugestes. 4.4.4. Documentao Matriz de documentao Seguir os procedimentos definidos no Sistema de Gesto da Qualidade Procedimento de controlo operacional: - Gesto de resduos 4.4.6. Controlo operacional - Utilizao substncias perigosas - Racionalizao de energia - Uso racional gua Matriz de Identificao, Preveno e Reao a Acidentes e Emergncias Ambientais Registo de exerccios de simulao 4.5.1. Monitorizao e medio de desempenho 4.5.3. No conformidades, aes corretivas e preventivas
4.3.1. Aspetos ambientais
Identificao de Aspetos Ambientais e avaliao de impactes
4.3.2. Requisitos legais e outros requisitos 4.3.3. Objetivos e programa(s) 4.4.1. Recursos, funes, Responsabilidades, responsabilizao e autoridade
4.4.5. Controlo de documentos
4.4.7. Preparao e resposta a emergncias
Plano de medio e monitorizao
Boletim de No Conformidade
4.5.4. Controlo dos registos
Seguir os procedimentos definidos no Sistema de Gesto da Qualidade Programa Anual de Auditorias Ata de reviso
4.5.5. Auditoria interna 4.6. Reviso pela gesto
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Comum OHSAS 18001
Exemplos de procedimentos operacionais/ instrues de trabalho Aquisio de produtos qumicos (solicitao de ficha de segurana, caso haja alternativas, selecionar a menos nociva para o homem e o ambiente); Armazenagem e manuseamento de produtos qumicos e outras substncias perigosas
(incompatibilidades, bacias de conteno de derrames, rotulagem, sinalizao de segurana); Tratamento das emisses gasosas (mudana peridica de filtros); Manuteno de equipamentos de queima (limpezas peridicas, afinao peridica de queimadores); Gesto dos efluentes lquidos (operao da Estao de Tratamento de guas Residuais, recirculao da gua tratada); Gesto de resduos (recolha seletiva nos postos de trabalho, transporte para o armazm temporrio, armazenagem temporria, identificao, bacias de conteno, enfardamento); Manuseamento e armazenagem de resduos perigosos (bacias de conteno, kits de emergncia); Operao de instalaes de minimizao e controlo de impactes ambientais (reutilizaes/reciclagens, tecnologias de fim-de-linha, etc.). No quadro 25 apresenta-se um exemplo de um procedimento de controlo operacional.
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Quadro 25 Exemplo de Procedimento de Controlo Operacional Uso eficiente de energia.
Eficincia Energtica Por secretria, ligar a uma extenso com mltiplas sadas e interruptor todos os equipamentos exceto telefones, fax, ou outros que necessitem de estar ligados 24 horas. No final do dia desligue a extenso no interruptor para que nenhum equipamento fique em modo stand-by. Instalar temporizadores para equipamentos que devem ser ligados ou desligados em determinados perodos. Utilizar equipamentos de baixo consumo e com modos de poupana de energia quando no utilizados. Controlar os sistemas de aquecimento/ arrefecimento para um funcionamento diferenciado durante as horas de expediente e fora destas. Sensibilizar os colaboradores para o uso de vesturio adequado para minimizar o uso de sistemas de climatizao. Encerrar as cortinas ou estores no Vero para evitar o sobreaquecimento das instalaes e no Inverno, ao final do dia, para minimizar a perda de calor. Utilizar a luz natural sempre que possvel e desligar os interruptores nas salas/ gabinetes que no esto a ser utilizados. Trocar os sistemas de iluminao por outros que utilizem lmpadas de baixo consumo e, nos locais de passagem, ativados por sensores de movimento. Instalar iluminao individual (candeeiros de secretria, por exemplo) caso seja frequente o trabalho noturno de alguns colaboradores fora do expediente. Manter as viaturas da frota em bom estado de manuteno.
Adote medidas de Eco-Conduo: Conduza por antecipao, evitando muitas travagens e aceleraes. Conduza a baixa rotaes, optando por mudanas mais altas. Acelere e desacelere suavemente, evitando aceleraes e travagens bruscas. Consoante o tipo de percurso, o consumo de combustvel aumenta entre 5% a 40% com uma conduo agressiva, comparada a uma conduo normal.
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Evidncias da implementao deste requisito: Plano de Emergncia Interno (PEI) ou procedimento de emergncia, que contemple os cenrios de carcter ambiental, assim como a atuao nas diferentes situaes; Planta da rede de guas atualizada, nomeadamente com a localizao das caixas suscetveis de sofrer contaminao e linhas de gua; Lista de colaboradores chave e de entidades de socorro/proteo civil, incluindo os respetivos contactos; Relatrios de exerccios de simulao de cenrios de emergncia; Plano de Realizao de exerccios de simulao de cenrios de emergncia; Bacias de reteno; Extintores; Kits de conteno de derrames.
O quadro seguinte um exemplo de Matriz de Identificao, Preveno e Reao a Acidentes e Emergncias Ambientais.
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Quadro 26 Matriz de Identificao, Preveno e Reao a Acidentes e Emergncias Ambientais.
Acidente ou Procedimentos e Meios de Local(is) Preveno Resposta Resp. Resp. Obs. Procedimentos e Meios de
Processo(s)/
Situao de
Catividade(s)
Emergncia Todos Todos Incndios; Interno. derrame com panos Local de armazenagem dos absorventes derrames. DQAS Bacias de conteno de Quem deteta o Colocar os materiais contaminados em Contentor prprio Resduos Contaminados. derrame produtos em armazm prprio com sistemas de conteno de derrames. Absorver imediatamente o Plano de Emergncia Substncias perigosas em local prprio. Armazenagem de Rede Armada de Segundo Plano dos extintores e Rede de Emergncia Armada de Incndio Proibio de fumar Plano de manuteno Extintores;
Incndio
Todas
Armazenagem de
Derrame
produtos qumicos.
Encaminhar os resduos para Bar Manuteno preventiva DQAS destinos adequados
Exploso
Rede gs
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De seguida, apresenta-se um exemplo de procedimento de emergncia
Esta instruo aplica-se aos elementos das equipas de 1 Interveno.

Os extintores esto divididos em quatro classes de acordo com o agente extintor a ser usado:
Classe A: Fogos de materiais slidos, geralmente de natureza orgnica, e que ao arder, normalmente deixam brasas. Ex.: madeira, tecidos, papel, borracha e muitos plsticos.
Classe B: Fogos de lquidos ou de slidos liquidificveis. Ex.: gasolina, gasleo, leo, gordura, tintas, lcool, etc.
Classe C: Fogos de gases. Ex.: gs natural, butano, propano, hidrognio, acetileno, etileno.
Classe D: Fogos em metais. Ex.: alumnio, sdio, magnsio, titnio, fsforo.
Utilizao dos extintores

Seguir o procedimento em quatro fases:
Puxar o pino: Isto destrava o manpulo e permite que descarregue o extintor. Alguns extintores podem ter outro tipo de bloqueadores.
Apontar para baixo: Dirigir o jacto do extintor para a base das chamas.
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Apertar o manpulo: Esta operao descarrega o agente extintor. Ao largar o manpulo pra a descarga. (Alguns extintores possuem um boto em vez de um manipulo.)
Varrer com o agente extintor de um lado para o outro: Movendo cuidadosamente em direo ao fogo, manter o jacto apontado para a base das chamas e avanar e recuar at que as chamas desapaream. Observar a zona do incndio. Se o fogo se reacender, repetir o processo.
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Fazer a aproximao do fogo sempre no sentido do vento. Ataque o fogo dirigindo o jacto do agente extintor base das chamas. Contudo, em lquidos derramados, manobrar o jacto do extintor de cima para baixo. Assegurar um nmero suficiente de extintores e de pessoas para os utilizar. Prever as possibilidades de re-ignio. Enviar o extintor descarregado Manuteno compente que providenciar a respectiva recarga.
Figura 22 Exemplo de um procedimento de utilizao de extintores.
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2.7.6 Verificao
Comum OHSAS 18001
Requisito ISO 14001 - 4.5.1. MONITORIZAO E MEDIO DE DESEMPENHO A organizao deve estabelecer e manter procedimentos documentados para monitorizar e medir, periodicamente as caractersticas principais das suas operaes e actividades que possam ter um impacte significativo sobre o ambiente. Estes procedimentos devem incluir o registo da informao que permitam acompanhar o desempenho, dos controlos operacionais relevantes e a conformidade com os objectivos e metas ambientais da organizao. O equipamento de monitorizao deve ser calibrado e sujeito a manuteno, os respectivos devem ser conservados, de acordo com os procedimentos da organizao. A organizao deve estabelecer e manter um procedimento documentado que permita avaliar periodicamente a conformidade com as disposies legais e os regulamentos ambientais aplicveis.
A monitorizao envolve recolha de informao, medidas e observaes ao longo do tempo, servindo inmeros propsitos num SGA, nomeadamente: Monitorizar o programa de gesto ambiental, com vista a detetar progressos nos compromissos estabelecidos na poltica ambiental; Desenvolver informao para identificao e quantificao de aspetos ambientais significativos; Monitorizar emisses, descargas de efluentes e fluxos de resduos, em conformidade com requisitos legais ou outros que a organizao subscreva; Monitorizar consumos de gua, energia ou matrias-primas para os quais foram estabelecidos objetivos e metas; Monitorizar periodicamente as condies de operao (e de manuteno) das catividades, produtos e servios da Organizao (por exemplo: atravs de rotinas de verificao peridica no terreno para avaliar o estado de limpeza de caleiras, da operacionalidade de separadores gua gorduras, da recolha seletiva de resduos, da utilizao das redes de drenagem pluviais, etc.); Monitorizar periodicamente as validades de atualizaes/renovaes, a execuo de obrigaes, a verificao de equipamentos, entre outros; que tm interveno ou validade temporal (por exemplo: calibrao ou verificao metrolgica de EMM; verificao de extintores, etc.);
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Fornecer dados para suportar e avaliar o controlo operacional, o desempenho ambiental da Organizao e do SGA. Os dados de monitorizao e medio recolhidos podem ser analisados e tipificados, de modo a desencadear aes corretivas e/ou preventivas. Um modelo possvel de Plano de Monitorizao apresentado de seguida.
Quadro 27 Modelo Plano de Monitorizao. Aspeto Ambiental / Risco Periodicidade Meios/dmms Indicador Responsvel
Requisito ISO 14001 - 4.5.2. AVALIAO DA CONFORMIDADE A organizao deve estabelecer e manter um procedimento documentado que permita avaliar periodicamente a conformidade com as disposies legais e os regulamentos ambientais aplicveis. A Organizao deve manter registos da avaliao peridica. A Organizao deve avaliar a conformidade com outros requisitos que subscreva.
A autarquia pode efetuar esta avaliao atravs de auditorias de conformidade, com um auditor com as competncias definidas. Neste caso, ser vantajoso o recurso a uma lista de verificao adaptada realidade da Autarquia que permita uma avaliao de todos os requisitos aplicveis (ex: guias de acompanhamento de resduos; autorizaes prvias). A auditoria para avaliao da conformidade no deve ser realizada por amostragem.
Comum ISO 9001
Requisito ISO 14001 - 4.5.3. NO CONFORMIDADES, ACES CORRECTIVAS E PREVENTIVAS A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para definir responsabilidades e autoridade para investigar e tratar as no conformidades, tomar medidas para minimizar impactes causados e dar incio e concluir aces correctivas ou preventivas. Qualquer aco correctiva ou preventiva que seja realizada para eliminar as causas de no conformidades reais ou potenciais, deve ser adequada dos problemas e proporcional aos impactes ambientais verificados. A organizao deve implementar e registar quaisquer alteraes aos procedimentos documentados, resultantes de aces correctivas e preventivas.
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A finalidade deste requisito promover a melhoria contnua, assegurando que a autarquia identifica as no conformidades reais e implementa aes corretivas, para evitar a sua recorrncia e que atua preventivamente, aplicando metodologias de identificao de no conformidades potenciais. Uma no conformidade ambiental pode ser resultado de: Um incumprimento legal; Uma falha no controlo operacional; Uma falha na preparao da resposta a emergncias ambientais; Uma auditoria ao SGA, em que seja identificado, por exemplo: que um requisito da norma no se encontra implementado ou mantido. No quadro 28 apresenta-se um modelo de boletim de no-conformidade.
Requisito ISO 14001 - 4.5.4. CONTROLO DOS REGISTOS A organizao deve estabelecer e manter procedimentos para a identificao, manuteno e eliminao dos registos ambientais. Estes registos devem incluir os registos de formao e os resultados das auditorias e revises. Os registos ambientais devem ser legveis, identificveis e rastreveis actividade, produto ou servio envolvidos. Os registos ambientais devem ser conservados e mantidos por forma a serem facilmente consultveis e devem estar protegidos contra danos, deteriorao ou perda. Os seus tempos de conservao devem ser definidos e registados. Os registos devem ser mantidos, da forma mais adequada ao sistema e organizao, para se poder demonstrar a conformidade com os requisitos desta Norma.
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Quadro 28 Boletim de no-conformidade.
Requisito da Norma: Departamento: rea/Operao:
Documento(s) Ref.: Responsvel:
No Conformidade Detetada em Auditoria: Maior Observao Descrio: Menor Outra
NC N
Obs. N
Equipa auditora: Data:
Responsvel: Data:
Correo (quando aplicvel)
Responsvel: Anlise das causas
Data:
Responsvel: ACO CORRETIVA ___ Aco ACO PREVENTIVA ___ Data concluso prevista
Data:
Responsvel
Data concluso /Ass.
Data: __/___/___ Eficaz: Sim No
ANLISE DA EFICCIA Observaes Responsvel
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A metodologia para controlar os registos do SGA deve ser a definida no mbito do Sistema de Gesto da Qualidade. Os registos especficos do SGA so os contantes no quadro seguinte.
Quadro 29 Registos do SGA. Requisito Norma ISO Registos 14001 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. Matriz de Avaliao de Aspetos Ambientais Listagem de requisitos legais aplicveis Programa de Gesto Ambiental Registos associados s necessidades de formao Registos formao 4.4.2 Avaliao da formao Avaliao da eficcia da formao Resultados das medies: qualidade da gua, guas residuais tratadas, rudo, emisses atmosfricas 4.5.1 Estas medies so realizadas por entidades externas preferencialmente com os ensaios acreditados. Certificados de calibrao dos equipamentos utilizados Resultados das avaliaes peridicas da conformidade com os requisitos legais 4.5.2.1 aplicveis. 4.5.3.2 4.5.5 4.6 Resultados das aes corretivas e das aes preventivas implementadas. Resultados das auditorias Atas das Revises pela gesto.
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Comum ISO 9001
Requisito ISO 14001 - 4.5.5. AUDITORIA INTERNA A organizao deve estabelecer e manter (um) programa(s) e procedimentos que permitam a realizao de auditorias peridicas ao sistema de gesto ambiental, por forma a: - determinar se o sistema de gesto ambiental: - est em conformidade com as disposies planeadas para a gesto ambiental, incluindo os requisitos desta Norma e - foi adequadamente implementado e mantido; e - fornecer Direco informaes sobre os resultados das auditorias.
O programa de auditorias da organizao, incluindo a sua calendarizao, deve basear-se na importncia ambiental da actividade em questo e nos resultados de auditorias anteriores. Para serem abrangentes, os procedimentos da auditoria devem incluir o mbito da auditoria, a frequncia e as metodologias, bem como as responsabilidades e os requisitos para a realizao de auditorias e para a comunicao dos respectivos resultados
Relativamente s auditorias internas, devem ser definidos: Os critrios da auditoria, isto , quais as referncias utilizadas para a realizao da auditoria, em relao s quais as evidncias vo ser comparadas; O mbito da auditoria, que descreva a extenso e limites da auditoria, por exemplo: quais os locais e catividades a auditar; A frequncia das auditorias, devendo ser definido um ciclo de auditorias; E as metodologias de auditoria. De seguida, apresenta-se um exemplo de Programa Anual de Auditorias.
Quadro 30 Modelo de Programa Anual de Auditorias.
Procedimento / Requisito a Auditar Equipa Auditora Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez
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Comum ISO 9001
Requisito ISO 14001 - 4.6. REVISO PELA GESTO A Direco, ao mais alto nvel da organizao, deve, com periodicidade por si determinada, rever o sistema de gesto ambiental, por forma a assegurar que continua adequado, suficiente e eficaz. O processo de reviso pela Direco deve assegurar que recolhida a informao necessria para permitir que a Direco efectue esta avaliao. Esta anlise deve ser documentada.
A ata de reviso pela gesto deve ter os inputs e outputs seguintes: Entradas As entradas para a reviso pela gesto devem incluir a) Os resultados das auditorias internas e avaliaes de conformidade com os requisitos legais e com outros requisitos que a organizao subscreva; b) As comunicaes de partes interessadas externas, incluindo reclamaes; c) O desempenho ambiental da Autarquia;
d) O grau de cumprimento dos objetivos e metas; e) O estado de investigao dos incidentes, das aes corretivas e preventivas; f) g) As aes de seguimento resultantes de anteriores revises pela Gesto; Alteraes de circunstncias, incluindo desenvolvimentos nos requisitos legais e outros requisitos relacionados com os seus aspetos ambientais e SST; h) Recomendaes para melhoria. Sadas As sadas das revises pela gesto devem incluir quaisquer decises e aes relativas a possveis alteraes: i) j) k) l) Desempenho da autarquia relativamente aos aspetos ambientais; Poltica Ambiental da Cmara Municipal; Objetivos e das metas; Necessidade de Recursos;
m) Outros elementos do Sistema
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2.7.7 Processo de Certificao Aps a implementao do SGA a autarquia pode solicitar a uma entidade certificadora a certificao do Sistema. As fases da certificao so as seguintes:
1 Fase
OBJETIVOS Confirmar que o sistema de gesto est concebido de acordo com a poltica. Confirmar a capacidade que o sistema de gesto possui para assegurar o cumprimento de requisitos legais, e outros requisitos aplicveis actividade. Confirmar que o sistema de gesto est planeado para garantir a conformidade com os requisitos do(s) referencial(ais) Confirmar que se encontram efectivamente implementados os requisitos mnimos para que a empresa possa passar 2 Fase
2 Fase
Acompanhamento e Renovao
Auditoria de concesso Obteno certificado
Anual - Auditoria de acompanhamento Trianual - Auditoria de Renovao do certificado
Figura 23 Fases do processo de certificao.
2.8 AGENDA 21 LOCAL

A Agenda 21 Local visa atingir os objetivos ao nvel local, atravs da configurao e implementao de um Plano de Ao de longo prazo dirigido s prioridades locais para o desenvolvimento sustentvel. Trata-se de um processo evolutivo e participativo, em que toda a comunidade est convidada a participar. O Desenvolvimento Sustentvel tem sido alvo de um interesse e discusso crescente, em particular desde a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, conferncia do Rio de Janeiro realizada em 1992, que ficou conhecida como a Cimeira da Terra. A Agenda 21 Local surgiu na sequncia dessa Cimeira, tendo resultado num documento orientador, tendo como objetivo promover a elaborao de estratgias e medidas integradas que evitem e invertam os efeitos da degradao ambiental, de forma a alcanar um desenvolvimento compatvel com o ambiente e sustentvel em todos os pases.
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Portugal tambm assumiu este compromisso internacional e configurou a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) que aponta para a necessidade das comunidades locais assumirem e desenvolverem as suas prprias estratgias de sustentabilidade. A figura seguinte, ilustra o ciclo de sustentabilidade assumido na estratgia Nacional. A Agenda 21 Local consiste num programa onde constam as estratgias a adotar a nvel local para se conseguir um desenvolvimento sustentvel quer a nvel ambiental, econmico, social e cultural. Procura sistematizar estratgias que visem resolver problemas concretos das populaes e que resultem em solues duradouras. Para que de facto a Agenda 21 reflita a realidade concelhia h a necessidade de uma participao efetiva de todos. Assim, esta ferramenta assenta nos princpios seguintes:
Figura 24 Ciclo de Sustentabilidade (Fonte: Guia Agenda 21 Local).
Participao ativa da populao em todas as fases de execuo; Partilha de responsabilidade - fundamental que todos os agentes polticos, sociais, econmicos, ambientais, culturais e cidados assumam, numa perspetiva integrada, o conjunto das suas responsabilidades; Parcerias internas e externas: estabelecimento de parcerias entre o poder central, autarquias, empresas, escolas, associaes de desenvolvimento local, associaes da sociedade civil, tais como associaes de defesa do ambiente e de defesa dos consumidores;
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Abordagem intersectorial e integrada; Cooperao: o processo de criao e desenvolvimento de uma Agenda 21 Local exige o estabelecimento de uma rede de cooperao e informao entre os vrios processos de Agenda 21 Locais, que proporcionam a troca de experincias e informao. O desenvolvimento do processo da Agenda 21 Local tem como referencial o Manual para a Implementao da Agenda 21 Local, promovido pela Agncia Portuguesa do Ambiente (APA, 2007). Os requisitos para desenvolvimento e implementao da Agenda 21 Local assentam num ciclo exterior, que contempla o Diagnstico e a Viso Estratgica, ocorre no incio do processo de implementao da Agenda 21, e sempre que se registem alteraes nos instrumentos de ordenamento com implicaes no Sistema de Sustentabilidade Local (SSL). O ciclo interior deve ser revisto em funo da implementao do Plano de Ao do SSL e a sua adequao Poltica de Sustentabilidade, conforme se pode verificar na figura seguinte.
Figura 25 Requisitos do sistema de sustentabilidade local (Fonte: Guia Agenda 21 Local).
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2.9 PLANO MUNICIPAL DE AMBIENTE

O Plano Municipal de Ambiente que tem como base os princpios da Agenda 21 (Plano de Ao das Naes Unidas para o Ambiente Sustentvel no Sculo 21) aprovada na Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992. So objetivos do Plano: Identificar o estado do ambiente no Concelho e detetar tendncias da evoluo relevantes para o planeamento ambiental e ordenamento do territrio do Concelho; Selecionar e concentrar as atenes nos problemas e potencialidades ambientais de interveno prioritria; Definir estratgias integradas, programas de aes de interveno e fichas de projetos prioritrios bem articulados de modo a potencializar sinergias e evitar que possa haver questes sobrepostas ou transferncia da poluio de um meio para o outro; Aumentar a eficcia da gesto do ambiente e das intervenes da autarquia na preveno e na resoluo de problemas concretos e de interesse mtuo; Promover a participao dos cidados e de outros agentes locais (ONG, empresrios, atores sociais, etc.) e responder s suas aspiraes, cada vez mais conscientes dos desafios de desenvolvimento ambientalmente sustentvel; Monitorizar a evoluo do estado do ambiente do Concelho adotando para isso um painel de indicadores de sustentabilidade ambiental. A proposta de metodologia para a elaborao do Plano Municipal de Ambiente dever incluir quatro etapas: O Diagnstico Seletivo, constitudo pelo Diagnstico da Situao e pelo Diagnstico Prospetivo do Estado do Ambiente no Concelho; Os Vetores de Interveno Estratgica para o desenvolvimento sustentvel na rea do ambiente do Concelho; O Quadro Programtico e as Fichas com Propostas de Aes concretas, estruturadas por domnios prioritrios e potenciais Parcerias para a Ao; A Estrutura de Monitorizao da evoluo do estado do Ambiente ao longo do tempo, adotando um leque coerente de Indicadores de Sustentabilidade ambiental especialmente relevantes e construdos para a situao local.
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3. ENERGIA
3.1 INTRODUO
Eficincia significa executar um trabalho com menor consumo. A procura da eficincia em edificaes tem surgido medida que exigido s empresas maior competitividade. Esta competitividade passa por reduzir custos dos processos produtivos e melhorar na qualidade dos seus produtos e servios prestados. Em Portugal existe um Programa Nacional de Ao para a Eficincia Energtica (PNAEE), este um plano de ao agregador de um conjunto de programas e medidas de eficincia energtica. Tem como principais objetivos estratgicos: Melhorar o rendimento energtico de produtos, dos edifcios e servios; Melhorar o rendimento da produo e distribuio de energia; Reduzir os impactes dos transportes no consumo energtico; Suscitar e reforar um comportamento racional em matria de consumo de energia. O PNAEE vem trazer uma maior ambio e coerncia s polticas de eficincia energtica, abrangendo todos os sectores. No que diz respeito melhoria da eficincia nas edificaes, esta tem sido possvel devido aos avanos tecnolgicos dos equipamentos. Existe uma grande diversidade no sector dos servios, que vai desde a pequena loja at um grande hotel ou grande superfcie, assim como, dentro da mesma atividade, existem unidades eficientes e outras grandes consumidoras. Na ltima dcada, este sector foi um dos que mais cresceu em consumos energticos, cerca de 7.1%, sendo dos principais responsveis pelo acentuado crescimento do consumo em energia eltrica, que entre 1980 e 1999 aumentou de 19% para 31%. Devido ao elevado e crescente consumo de energia, este sector, assim como o residencial, so as atividades responsveis pelo maior aumento percentual das emisses de gases que contribuem para o aquecimento global. Em 2010 prev-se que as emisses neste sector aumentem de 126% a 135% face ao valor registado em 1990. Em Portugal prev-se um aumento de 41% a 48% na emisso durante o mesmo perodo. A distribuio dos consumos energticos finais e a sua utilizao neste sector, est relacionada com o tipo de servio prestado. Os consumos de gua quente, climatizao e equipamentos de frio so os grandes responsveis pelos elevados consumos energticos.
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Pela anlise do grfico da figura 25, verificamos que neste sector o tipo de edifcio que apresenta um maior consumo especfico em energia do restaurante, com valores perto dos 800 kWh/m . Piscinas e Hipermercados, seguem-se na lista com perto de 460 kWh/m e 320 kWh/m , respetivamente.
2 2 2
Figura 26 Consumos energticos nos servios. (Fonte: DGE 2002).
3.1.1 Situao Energtica Mundial e da Unio Europeia Devido crise energtica mundial, desde h vrios anos que o preo do petrleo apresenta uma grande instabilidade, e tanto a energia como a procura da sua utilizao eficiente despertaram um grande interesse pblico. Surgiu a necessidade de reduzir a dependncia energtica nos pases que registam altos valores, e viu-se aumentada a preocupao geral com a contaminao ambiental. As estatsticas pem em evidncia que, a nvel mundial, tanto o consumo energtico como as emisses de CO2 provenientes deste consumo apresentam uma tendncia crescente no tempo, com um aumento de 22,6% e de 20,9%, respetivamente em 1990 e 2003; enquanto as reservas de petrleo apresentam uma tendncia decrescente, diminuindo neste mesmo perodo aproximadamente 35%. No panorama energtico mundial, a Unio Europeia desempenha um papel importante, uma vez que faz parte do grupo dos grandes consumidores de energia (logo depois dos EUA), um grande consumidor de petrleo (quase 40% da sua energia provm do petrleo) e tem alm disso uma alta dependncia energtica e em contnuo crescimento (superior aos 50%). Por estas razes, a Unio Europeia foi pioneira no trabalho para uma eficiente utilizao energtica, conseguindo manter redues sustentadas de crescimento do consumo energtico e das emisses de CO2 relativamente a outros pases industrializados, demonstrando tambm o compromisso com o
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meio-ambiente, que a caracteriza. Ainda assim, a capacidade de poupana energtica anual aferida para a Unio Europeia ronda os 20% da energia consumida, o que indica que ainda falta trabalhar muito nesta rea. Uma clara amostra da dependncia energtica europeia o facto de que, no ano de 2003, a Dinamarca e o Reino Unido foram os dois nicos pases da Unio Europeia (UE-25) exportadores lquidos de energia, sendo que em 2004 a Dinamarca passou a ser o nico. 3.1.2 Situao energtica de Portugal Para conhecer a situao energtica de Portugal relativamente aos restantes pases membros da Unio Europeia, apresenta-se em seguida um resumo dos principais indicadores com relevncia. Segundo os dados energticos, Portugal faz parte do grupo dos dez pases com maior dependncia energtica da Unio Europeia (EU-25). Durante os anos de 2003 e 2004, Portugal ocupou a terceira posio neste grupo, com uma dependncia energtica de 96,3% e 94,9%, respetivamente. Um dos indicadores teis para conhecer o comportamento da eficincia energtica dos pases a relao entre as toneladas de petrleo consumidas e o Produto Interno Bruto de cada pas. Atravs deste indicador verifica-se como Portugal um pas que se encontra sujeito volatilidade do preo do petrleo em maior grau do que a mdia dos pases desenvolvidos, pois, enquanto, entre 1997 e 2007, nos pases desenvolvidos se reduziu esta relao, em Portugal, em sentido inverso, aumentou.
Figura 27 Intensidade Energtica de Portugal e Mdia Europeia Energia final / PIB (NOTA: PIB a preos constantes de 2000; Fonte: Eurostat; Balanos Energticos (DGEG); Anlise ADENE/DGEG).
A situao apresentada destaca a necessidade de realizar trabalhos no sentido do aumento da eficincia energtica em Portugal, e da utilizao de sistemas baseados em fontes de energias renovveis, o que implicar tambm uma poupana em custos de energia, conseguindo deste modo fomentar a competitividade das indstrias.
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3.2 CONSUMO DE ENERGIA

Segundo a DGEG (Direo Geral de Energia e Geologia) em 2008, a dependncia de Portugal em termos de importao de energia foi de 82%. A produo interna baseou-se, exclusivamente, em fontes de energia renovveis, fundamentalmente hdrica e elica. Esta produo cresceu 45% desde 1990. O abastecimento de energia primria no nosso pas tambm cresceu visivelmente desde 1990 em cerca de 55%. Este valor deve-se, principalmente, ao aumento do abastecimento de petrleo (29% desde 1990) e de combustveis slidos (31% desde 1990). O gs natural foi introduzido no abastecimento de energia primria de Portugal, pela primeira vez em 1997 e atingiu os 17% de quota de abastecimento total de energia em 2008. Em termos de fontes renovveis a quota foi de 18%. A nvel internacional existem os seguintes compromissos at 2020: Reduo do consumo de energia primria em 20% (meta da eficincia energtica); Aumento do recurso a energias renovveis para 20% do mix europeu (meta indicativa para Portugal: 31%); Incorporao de 20% dos biocombustveis nos carburantes at 2020. Por Sectores De acordo com a DGEG, desde o incio da dcada de noventa, o consumo de energia final cresceu 3,2% ao ano, cerca de sete dcimas acima da taxa de crescimento mdia do PIB registada nesse perodo. A pressionar o crescimento energtico estiveram os sectores de Servios e transportes, que cresceram consistentemente acima dos 5% ao ano. Especial destaque para o sector de Servios que, na segunda metade da dcada, apresentou taxas de crescimento mdias anuais de dois dgitos (11%). No balano de 2008, os transportes eram responsveis por 36,3% da energia consumida, a Indstria por 29,5%, o Sector Domstico por 16,8%, os Servios por 11,5% e os restantes 5,8% em outras atividades como a Agricultura, Pesca, Construo e Obras Pblicas.
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Figura 28 Abastecimento de energia primria (2008) (Fonte: DGEG, Estatsticas-Balanos Energticos 2008 (provisrio)). Quadro 31 Peso dos sectores no consumo de energia (%) (Fonte: DGEG - Direo Geral de Energia e Geologia). 1990 Indstria Transportes Setor Domstico Servios Agricultura Construo e obras pblicas Total 35,4 30,7 20,8 6,7 4,9 1,5 100,00 2008 29,5 36,3 16,8 11,5 2,4 3,4 100,00
3.3 ILUMINAO
Para se determinar a iluminao necessria para um ambiente significa: Estabelecer a intensidade; Distribuio da radiao visvel adequadas aos tipos de atividades; Caractersticas do local. Sendo a rea dos servios extremamente diversificada ao nvel de atividades, impossvel estabelecer um nvel de luminncia adequado a todas. Existem diversos documentos legais que guiam a garantir aos trabalhadores uma iluminao natural adequada no seu posto de trabalho ou na impossibilidade, iluminao artificial, que garanta condies ideais de segurana e sade aos trabalhadores. No entanto, a inexistncia de uma norma portuguesa sobre valores de luminncia, faz com que esses valores devam ser estabelecidos em funo da norma internacional 8995 ou a norma alem DIN 5035.
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A tabela seguinte demostra os nveis de luminncia adequados em funo do local/ atividade de acordo com a ISO 8995.
Quadro 32 Nveis de luminncia adequados em funo do local / atividade de acordo com a ISO 8995.
No sentido de reduzir os custos associados iluminao, na figura seguinte apresentam-se exemplos de algumas medidas que podero ser adotadas pelas autarquias.
Figura 29 Exemplos de medidas a tomar pelas autarquias para reduzir os custos associados iluminao.
3.3.1 Aproveitamento da luz natural sempre que possvel Sempre que possvel, a iluminao dos espaos deve ser feita recorrendo luz natural. Desta forma, permite que para alm de um excelente conforto visual, o no recurso ao consumo de energia eltrica, diminui custos.
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A utilizao de claraboias e tubos super refletores quando a iluminao por envidraados no possvel ou suficiente, permite aos edifcios a entrada de luz natural. Reala-se que a claraboia alm de permitir uma maior difuso e repartio uniforme da luz em locais no iluminados, dependendo das suas caractersticas, pode permitir ventilao e melhoria do conforto trmico. Devido configurao dos edifcios e sua localizao, nem todos os edifcios podem fazer o aproveitamento direto da luz, para isso existem sistemas de tubagem que a captam diretamente no telhado e a transportam para o interior das construes. Este sistema resistindo e filtrando raios UV transporta e multiplica a luz difundida de forma homognea.
3.3.2 Utilizao de luz artificial de baixo consumo Tendo em conta a diretiva europeia EU 2002/95/CE sobre a restrio da utilizao de determinadas substncias contaminantes em aparelhos eltricos e eletrnicos, e a legislao nacional Decreto-Lei n. 230/2004, de 10 de Dezembro, os equipamentos devem conter o mnimo de sustncias perigosas (mercrio, chumbo e material radioativo) de forma a reduzir os riscos na manipulao dos produtos no seu ciclo de reciclagem. Neste contexto, a utilizao de lmpadas fluorescentes torna-se de extrema importncia, porque para alm de estas conterem pequenas quantidades de mercrio em comparao com as restantes, tambm possuem elevada eficcia e maior perodo de vida til.
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3.3.3 Utilizao de lmpadas fluorescentes possvel a diviso deste grupo de lmpadas em dois grupos: Fluorescentes compactas, que podem encontrar-se em dois formatos:
Compactas integradas: com um formato clssico de uma lmpada incandescente, permite ser utilizada em todas as aplicaes usuais em que a utilizao das lmpadas fluorescentes tubulares vinha a ser um problema.
Compactas no integradas: lmpadas de 2 pinos, ideais para serem utilizadas de forma embutida (montadas em downlighters, luminrias de mesa, etc.). So bastante utilizadas em iluminao comercial e ambientes residenciais. Este tipo de lmpadas economizadoras de energia fornecem uma luz particularmente suave e livre de encandeamento, ideal para todas as luminrias abertas e aplicaes decorativas. Possuem menor comprimento que as fluorescentes tubulares e intensidade luminosa extremamente elevada.
Fluorescentes tubulares: apresenta diferentes tipos de lmpadas com diferentes dimetros. As T5 devem ser utilizadas em detrimento s T8 e T12, pois apresentam um menor dimetro, menores quantidades de mercrio e maior eficincia energtica. Tendo em conta as suas caractersticas, principalmente tamanho e eficincia energtica, conseguem uma distribuio da luz mais homognea pelos espaos. Um dos fatores responsveis, neste tipo de lmpadas, para uma boa iluminao e de elevada qualidade, o balastro eletrnico. Estes trabalham em alta frequncia, proporcionando um maior fluxo luminoso com menor potncia de consumo, permitindo uma poupana de energia na ordem dos 25% comparativamente com equipamentos eletromagnticos equivalentes. Este tipo de equipamento potencia ainda um aumento de vida til em cerca de 50%, e elimina o piscar visvel das lmpadas, que provoca desconforto visual. Consoante o local de aplicao das lmpadas, necessrio ter em conta a temperatura da cor. A luz branca que uma lmpada produz, pode variar desde tonalidades quentes a frias. No sector dos servios para ambientes relaxantes e acolhedores dever optar-se por uma tonalidade branco quente (TC <3.300K), e para ambientes de zonas comerciais, escritrios, escolas onde necessrio um ambiente que potencia concentrao, utiliza-se o branco neutro. A tonalidade branco frio seria a ideal, pois a tonalidade mais parecida com a luz natural.
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3.3.4 Utilizao de LEDs LEDs a sigla para Light Emiting Diodes, ou seja dodos emissores de luz. Estes dispositivos apresentam tecnologia similar dos transstores e dos famosos chips, que convertem energia eltrica, diretamente em energia luminosa. A luz emitida monocromtica, sendo a cor, portanto, dependente do cristal e da impureza com que o componente fabricado. Os LEDs podem ser de: Baixa (0,1 W); Mdia (0,2 W a 0,5 W); Alta potncia (acima de 0,5 W). Normalmente, utilizam-se os de baixa e mdia potncia para sinalizao e efeitos decorativos e os de alta potncia em iluminao geral. Os LEDs apresentam inmeras vantagens relativamente s lmpadas incandescentes convencionais, j que: Utilizam tecnologia de estado slido; Sem filamentos e sem vidro, aumentando a sua robustez e no havendo portanto a queima dos filamentos; Um perodo de vida til de aproximadamente 50.000 horas e consequentemente uma baixa manuteno; O facto de estes dispositivos no emitirem radiao infravermelha, permite-lhes um menor consumo relativamente s lmpadas incandescentes e a sua elevada eficincia energtica, confere-lhes a reduo dos custos de operao at 90%. Para alm das vantagens atrs referidas, no emitem luz ultravioleta, o que as torna ideais para iluminao de quadros e obras de arte. Uma vez que estes dispositivos so constitudos por material semicondutor avanado, o custo de aquisio elevado, por outro lado devido ao facto de emitirem luz muito direcionada faz com que este tipo de iluminao, seja ainda, uma opo pouco vivel para locais onde se necessite de elevada intensidade luminosa. As reas tpicas de aplicao deste tipo de dispositivos so: Iluminao arquitetnica decorativa; Parques e jardins; Montras;
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Iluminao de orientao. Para alm das anteriores desvantagens, considera-se ainda a necessidade de dispositivos de dissipao de calor, nos LEDs de alta potncia, j que a quantidade de luz emitida pelo LED diminui com o aumento da temperatura. 3.3.5 Utilizao de luminrias com refletores e difusores A aplicao de refletores e difusores nas luminrias permite o direcionamento da luz para os locais onde ela necessria. Devem ser colocados de forma a evitar o encadeamento das pessoas e permitir que a luz seja distribuda de forma homognea pelos espaos. 3.3.6 Manuteno de lmpadas e luminrias Para que estas mantenham a sua eficcia necessria uma limpeza regular das lmpadas e difusores de luz, assim como, a substituio das lmpadas fluorescentes sempre que estas comearem a ter luz intermitente. 3.3.7 Aplicao de sensores de presena e controle da luminosidade Na maioria dos servios, a aplicao de sensores faz-se em locais onde no existe necessidade da mesma intensidade de luz ao longo do dia, ou quando no existem pessoas permanentemente nos locais (WC s, corredores, salas pouco utilizadas ou com muita iluminao natural, garagens, etc.). Existem quatro tipos de sensores aplicveis a estas reas: Sensores de luminosidade: liga e desliga a sada de luz artificial consoante o nvel de luz natural. A aplicao de dimmers a luminrias que possuem este tipo de sensores, permite a regulao do fluxo luminoso consoante o nvel de iluminao natural. Desta forma possvel o aumento ou diminuio do fluxo luminoso e energia consumida mediante as necessidades de iluminao natural. Para que a aplicao seja possvel necessria a utilizao de balastros eletrnicos de regulao de fluxo; Sensores de movimento: desliga a luz artificial na ausncia de movimento; Sensores de presena: desliga a luz artificial na ausncia de presena; Sensores mltiplos: combina as funes anteriores. A aplicao deste tipo de sensores possibilita uma poupana de energia que pode atingir os 50%.
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3.3.8 Rede de iluminao pblica: Horrios | Regulao do fluxo luminoso As autarquias para alm da utilizao do tipo de iluminao mais eficiente anteriormente referida, no sentido da poupana energtica devero efetuar estudo na alterao no horrio de comando de iluminao pblica, por forma a aferir qual a poupana possvel. Outras medidas possveis sero a aquisio de equipamentos para regularem o fluxo luminoso. Esta regulao e de acordo com solues no mercado podem ser: Regulao luminosa ponto-a-ponto controlo individual de cada luminria; Regulao luminosa num ponto central controlo conjunto e igualitrio de um grupo de luminrias.
Boas prticas Apagar as luzes sempre que deixar um local de trabalho. O consumo de energia eltrica para iluminao de um espao desocupado um dos desperdcios energticos mais comuns em Portugal.
Exemplo
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Boas prticas Manter as entradas de luz natural devidamente desobstrudas, e acender s as luzes mais interiores, deixando as luzes junto s janelas apagadas, caso os interruptores o permitam. Atravs da maximizao do uso da luz natural, possvel poupar quantidades significativas de energia em luz eltrica. Para tal ser possvel, as entradas de luz natural devem se mantidas to desobstrudas quanto possvel, e as correspondentes luzes artificiais apagadas sempre que h luz natural suficiente. Mais uma vez, cabe aos utilizadores esta ateno s condies naturais de luz. Sempre que os interruptores instalados permitam apagar as luzes por fiadas, a prioridade ser apagar as luzes instaladas junto s fachadas e janelas.
Exemplo
Apagar as luzes das instalaes sanitrias quando sair. As instalaes sanitrias so locais onde, tipicamente, as luzes eltricas podem ficar vrias horas acesas desnecessariamente.
No deixar o computador ligado noite. muitas vezes prtica comum deixar os computadores ligados noite, o que ocasiona consumos energticos muito elevados ao longo do ano. Os computadores em stand-by tambm continuam a gastar energia.
Reduzir o brilho do monitor do computador. O ecr do computador responsvel por um consumo considervel de energia. A reduo do seu brilho pode causar poupanas energticas sem prejuzo da qualidade visual do utilizador.
Substituir o wallpaper do computador por um ecr mais escuro, ou com o logotipo da instituio. O ecr do computador responsvel por um consumo considervel de energia. A utilizao de um wallpaper com um tom mais escuro evita que o ecr esteja sempre a emitir tanta luz enquanto no est a ser utilizado.
Apenas imprimir quando necessrio. A impresso de ficheiros que podem no ser absolutamente necessrios em papel causa no s um desperdcio de energia, mas tambm gasto desnecessrio de papel (que para alm de um custo, representa o abate de rvores adicionais) e de tinta da impressora. Impresso em modo de rascunho e dos dois lados do papel.
118
Boas prticas Desligar as fotocopiadoras noite. Tal como no caso dos computadores, desligar as fotocopiadoras noite pode trazer importantes poupanas energticas e, logo, ambientais.
Exemplo
Desligar as impressoras noite. Tal como no caso dos computadores, desligar as impressoras noite pode trazer poupanas energticas.
3.4 CONFORTO TRMICO

O Ambiente trmico de inegvel importncia no que se refere s condies de trabalho e qualidade de vida, definindo-se como o conjunto das variveis trmicas ou meteorolgicas do local, as quais influenciam as trocas de calor entre o meio e o organismo. um fator que intervm, de forma direta ou indireta na sade e bem-estar dos indivduos e na realizao das suas tarefas dirias, interferindo por isso no rendimento de trabalho. Na figura seguinte apresentam-se alguns exemplos de medidas a adotar pelas autarquias no sentido de melhorar o conforto trmico.
Isolamento de coberturas
Solar trmico
Isolamento de paredes
Ar condicionado eficiente
Conforto Trmico
Subsituio de enviidraados
Tratamento de humidades
Protees solares
Figura 30 Exemplos de medidas a tomar pelas autarquias para melhorar o conforto trmico.
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3.4.1 Sistema de certificao energtica em edifcios As exigncias da Unio Europeia relativamente a desempenho energtico de edifcios levaram publicao de legislao nacional que estruturam o chamado sistema de certificao enrgica de edifcios (SCE). Este sistema de certificao constitudo por dois regulamentos energticos: Regulamento das Caractersticas de Comportamento Trmico dos Edifcios (RCCTE); Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao de Edifcios (RSECE). Os principais objetivos dos sistemas de certificao assegurarem que os novos edifcios e sistemas de climatizao, bem como as grandes reabilitaes cumpram as disposies regulamentares de eficincia energtica e qualidade do ar. O RCCTE divide o pas em trs zonas climticas e mediante a zona estabelece uma srie de requisitos trmicos para edifcios a construir ou reabilitar. Este regulamento aplicado a edifcios inferiores a 1000 m e sistemas energticos de aquecimento e/ou arrefecimento inferiores a 25 kW. As condies verificadas nos edifcios, devem agora, de acordo com consumos energticos para aquecimento, arrefecimento e produo de guas quentes, respeitar novas exigncias, entre as quais a obrigatoriedade da utilizao de energia solar, ou outra fonte de energia renovvel, nos novos edifcios (ou grandes reabilitaes) na produo de guas quentes sanitrias. Atravs do quociente entre os consumos efetivos de energia primria e o valor de referncia para um dado edifcio, estabelece-se a classe energtica para este. Relativamente ao RSECE, destina-se a edifcios de rea superior a 1000 m e sistemas energticos de arrefecimento e/ou aquecimento com potncia superior a 25 kW, impondo-se um limite aos consumos energticos em funo do tipo e dimenso do edifcio, quer para os j existentes quer para novos projetos.
2 2
Figura 31 Sistema de Certificao Energtica Geral (Fonte: ADENE).
Os edifcios existentes de rea superior a 1000 m , em funo do tipo de atividades, no devero ultrapassar o valor de consumo energtico pr estabelecido. So realizadas auditorias, para verificao da conformidade com
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estes valores. A no conformidade obriga implementao de medidas de racionalizao de consumos, de modo a que coloquem o edifcio dentro dos limites aceitveis. Para edifcios novos, utilizam-se metodologias de clculo de forma a simular consumos. Nas figuras 29 e 30 apresentam-se os impactos das medidas na melhoria em edifcios residenciais e de servio. 3.4.2 Isolamento Trmico importante saber a quantidade de calor que se necessita para manter o edifcio a uma temperatura confortvel. Tal depende, em boa medida, do seu nvel de isolamento trmico. Um edifcio mal isolado, necessita de mais energia. No Inverno, arrefece mais rapidamente e pode apresentar condensaes no interior. No Vero, aquece mais e em menos tempo.
Figura 32 Impacto das medidas na melhoria em edifcios residenciais (Fonte: ADENE).
Figura 33 Impacto das medidas na melhoria em edifcios de servios (Fonte: ADENE).
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O correto isolamento de um edifcio fundamental para um rendimento eficiente dos sistemas de aquecimento e arrefecimento. Num edifcio cujas paredes e tetos no estejam isolados, ou este seja deficiente, qualquer que seja o sistema de aquecimento /arrefecimento que tenha, este nunca vai dar o rendimento nem a poupana desejados. A preocupao com o isolamento deve ser considerada tanto a nvel das superfcies opacas, como tambm a nvel das reas envidraadas, visto ser esse um dos principais pontos de absoro e perda de radiao. O isolamento volta das portas e janelas de forma a eliminar perdas de calor deve tambm ser um parmetro em considerao, para manuteno do conforto nos espaos. Os isolantes trmicos utilizados devem apresentar resistncia mecnica compatvel com o tipo de utilizao de cobertura, sendo os que constituem na forma de placas os geralmente indicados para as situaes correntes, ex. placas de l mineral; placas de poliestireno expandido; aglomerado de cortia. Os sistemas de isolamento trmico pelo exterior de fachadas constituem uma boa soluo do ponto de vista energtico. So constitudos por uma camada de isolamento trmico aplicada sobre um suporte e um parmetro exterior para proteo. Este tipo de isolamento permite a reduo das pontes trmicas, isto , a reduo das zonas envolventes aos edifcios em que a resistncia trmica significativamente alterada em relao zona corrente, para alm de um aumento da inrcia trmica interior dos edifcios. Desta forma h aumento do conforto trmico no Inverno, devido aos ganhos solares teis, e tambm no Vero devido capacidade de regulao da temperatura interior. Isto potencia uma economia de energia devido reduo das necessidades de aquecimento e de arrefecimento do ambiente interior. Cerca de 25% a 30% das nossas necessidades de aquecimento so devidas s perdas de calor que se originam nas janelas. O isolamento trmico de uma janela depende da qualidade do vidro e do seu caixilho. Os sistemas de vidro duplo ou janela dupla reduzem praticamente para metade as perdas de calor, face ao vidro normal, para alm de diminurem as correntes de ar, a condensao de gua e a formao de gelo. O tipo de moldura igualmente determinante. Alguns materiais como o ferro ou o alumnio caracterizam-se pela sua alta condutividade trmica, pelo que permitem a passagem do frio ou do calor com muita facilidade. So de destacar as caixilharias denominadas com corte trmico, as quais contm material isolante entre a parte interna e externa.
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3.4.3 Solues de arrefecimento no Vero Os ganhos de calor no Vero devem ser reduzidos ao mnimo. A tcnica mais simples impedir que a radiao solar entre no edifcio.
Para aplicao destas tcnicas importante conhecer-se os percursos do sol ao longo do dia para as diferentes estaes do ano no sentido de aproveitar ou minimizar os ganhos solares. As cores utilizadas nas fachadas e coberturas tm tambm um papel determinante no que respeita ao conforto trmico: as cores claras e matizadas tm a vantagem de no absorver o calor. Existem j tintas refletoras independentemente da cor. No entanto, existem certos dispositivos construtivos integrados nos edifcios, cujo objetivo contribuir para o arrefecimento e aquecimento natural sistemas passivos de arrefecimento e aquecimento. Desta forma, o objetivo aproveitar as fontes que permitem a manuteno do conforto trmico dentro do edifcio, diminuindo a necessidade de sistemas de climatizao mecnicos. As principais fontes frias aproveitadas no Vero para arrefecimento so, o solo e o ar exterior em algumas horas do dia. O arrefecimento evaporativo e radiativo so duas outras tcnicas de aplicao de arrefecimento passivo possveis. No evaporativo, h uma diminuio de temperatura associada mudana de fase do estado lquido, ao estado de vapor. Quando com o decrscimo de temperatura h um aumento de vapor de gua, trata-se de arrefecimento direto, uma tcnica que inclui o recurso a lagos, vegetao ou piscinas para promover a evapotranspirao, ou se arrefece o ambiente exterior ao edifcio atravs da injeo de gua sobre a forma de gotas. Neste tipo de arrefecimento, o ar exterior arrefecido antes da entrada no edifcio. No caso de o arrefecimento ser feito atravs da evaporao e no haver um aumento do vapor de gua trata-se de arrefecimento evaporativo indireto. Isto acontece quando se promove o arrefecimento atravs da evaporao nas superfcies exteriores expostas radiao solar, ou ar quente do exterior.
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O arrefecimento radiativo muito pouco utilizado, a emisso de radiao pelos elementos do exterior de um edifcio, pode ser utilizada no arrefecimento do mesmo, no entanto sobretudo durante a noite que os seus efeitos se sentem, j que no existe radiao solar direta. Boas prticas Desligar a ventoinha enquanto vai almoar. Uma ventoinha no arrefece a temperatura do ar. Apenas provoca uma sensao de frescura, porque ao aumentar a velocidade do ar, aumenta a quantidade de arrefecimento por evaporao do corpo humano. A uma maior velocidade do ar corresponde portanto uma sensao trmica mais baixa. No entanto, o funcionamento da ventoinha intil quando no est algum no espao. Deixar a ventoinha ligada quando no est no local de trabalho no vai torn-lo mais fresco enquanto est ausente, e consome uma quantidade significativa de energia intil. Exemplo
No ligar o ar condicionado com as janelas abertas. Dado que o ar condicionado arrefece artificialmente o ar, com elevado consumo energtico, nunca devem ser deixadas janelas abertas durante o seu funcionamento, caso contrrio o ar arrefecido sair do espao, e entrar ar aquecido exterior.
Deixar janelas abertas noite, sempre que tal seja possvel em termos de segurana. O arrefecimento noturno uma importante estratgia para a poupana de energia em arrefecimento, e para o conforto dos ocupantes, quando no h ar condicionado no edifcio. Durante o dia, o edifcio aquece devido aos ganhos trmicos externos (que so os ganhos solares), e tambm aos ganhos trmicos internos (as pessoas que os ocupam, as luzes eltricas, os computadores, impressoras, e outros equipamentos, esto continuamente a emitir calor para o espao). Ao final do dia, a soluo usual fechar o edifcio todo, sendo que deste modo ele no consegue libertar-se de parte significativa desse calor durante a noite, e arrefecer de modo a proporcionar conforto aos ocupantes, ao longo do prximo dia. O arrefecimento noturno muito eficaz em relao a essa questo, mas pode estar associado a questes de segurana do edifcio. No entanto, em pisos superiores, ou em janelas especialmente preparadas para isso (por exemplo, onde s a bandeira abra parcialmente, ou que tenham gradeamentos), existem muitas vezes oportunidade para deixar o edifcio ventilar noite e assim arrefecer. Importa evitar esta soluo em perodos do ano em que a humidade seja demasiado elevada noite.
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Boas prticas Desligar o Ar Condicionado enquanto vai almoar. O ar condicionado um sistema que funciona como um frigorfico, retirando o calor do ar de um espao e deitando-o para outro. Trata-se de um processo que consome muita eletricidade. Dado que o ar condicionado arrefece diretamente o ar, a sua velocidade de atuao muito rpida, sendo desnecessrio deix-lo ligado em perodos de desocupao, tal como a hora de almoo. Quando for ligado, rapidamente arrefecer o espao, e entretanto muita energia pode ser poupada.
Exemplo
Fechar parcialmente estores e persianas durante o perodo do dia em que o sol entra. A radiao solar a forma mais poderosa que o calor tem de entrar num espao. Os vidros so particularmente permeveis entrada de radiao solar.
Caso sejam sombreados quando incide sol direto, e de preferncia pelo exterior, podero reduzir de forma muito significativa o nvel de sobreaquecimento do espao. Quando j no h sol direto, os estores devem depois ser abertos, para maximizar o uso de luz natural, e assim poupar na iluminao eltrica. necessrio que exista uma ateno por parte dos utilizadores do espao para adaptarem estes dispositivos de sombreamento, pois s a sua participao e atitude practiva poder conseguir os potenciais ganhos de energia e emisses de carbono associados a esta medida.
Colocar alguns tipos de plantas dentro da sua sala de trabalho. Algumas plantas comuns de interiores tm a capacidade de melhorar a qualidade do ar, sendo benfica a sua presena num espao de trabalho. As mais indicadas so: Palmeira Areca (Chrysalidocarpus Lutescens) Transforma CO2 em oxignio de dia. Espada de So Jorge (Sansevieria Trifasciata) Transforma CO2 em oxignio noite. Trepadeira-de-Tonga (Epipreminum Aureum) Absorve qumicos comuns no ar dos espaos de escritrios, como formaldedo e outros Componentes Orgnicos Volteis. A presena de plantas tambm poder causar arrefecimento do ar, por evaporao.
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3.4.4 Solues de aquecimento no Inverno No Inverno existem perdas calor, que para manter o conforto trmico necessitam ser compensadas, promovendo os ganhos solares. Nesta estao o sol nasce a sudoeste e apresenta um percurso com baixo ngulo de altura, o que nos perodos da manh e incios da tarde, possibilita a envidraados verticais orientados para sul, uma incidncia quase perpendicular da radiao. Esta uma boa estratgia para o aquecimento no Inverno. Existem ainda os sistemas de ganhos solares indiretos e os isolados. Os indiretos so o caso das paredes de Trombe ou as paredes e colunas de gua, que consiste num sistema em que a massa trmica (parede ou parede e coluna de gua) interposta entre a superfcie de ganho (vidro) e o espao a aquecer. A massa trmica absorve a energia solar nela incidente, sendo posteriormente transferida para o espao, de forma imediata ou desfasada. Cria-se assim um sistema, num qual predomina o efeito de estufa, atingindo-se temperaturas muito elevadas no espao entre o vidro e a parede de armazenamento. Estes sistemas so preferencialmente utilizados em edifcios com ocupao noturna e devem possuir dispositivos mveis de sombreamento, de forma a ativ-los no perodo de Vero. Nos sistemas de ganho isolado, a captao de ganhos solares e o armazenamento da energia captada no se encontram nas reas ocupadas dos edifcios, pelo que operam independentemente do edifcio. o caso dos espaos estufa, em que a energia solar transferida ao espao adjacente estufa por conduo da parede de armazenamento que os separa ou ainda por conveco, no caso de existirem orifcios que permitam a circulao de ar. Estes tipos de sistemas na poca de Vero devem ser desativados para evitar o sobreaquecimento. Outro exemplo os sistemas de coletores a ar, constitudos por uma superfcie de vidro e uma outra absorsora sem qualquer capacidade de armazenamento trmico. Funcionam em termossifo e permitem ventilar os espaos interiores adjacentes ao longo do ano. No Inverno, o ar aquecido e insuflado no espao adjacente por ventilao natural, utilizando para tal um dispositivo de captao solar, no Vero o sistema permite a extrao do ar interior.
Boas prticas No deixar o aquecedor eltrico aceso durante a noite. Um temporizador de baixo custo (que pode custar apenas 3 ), pode programar o seu aquecedor para ligar uma hora antes de chegar ao trabalho. Dever tambm desligar o aquecedor, ou coloc-lo no mnimo, quando sair para almoar. Os aquecedores no devem estar acesos quando as janelas esto abertas.
Exemplo
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Boas prticas Calafetar as janelas da sua sala de trabalho. As frinchas em janelas antigas ou mal instaladas so responsveis pela perda de grande parte do calor gerado no interior do edifcio. Um simples rolo de fita de calafetar pode causar no s poupana de energia como um maior nvel de conforto para os utilizadores, por evitar correntes de ar no espao de trabalho.
Exemplo
Colocar fitas de isolamento debaixo das portas. Dentro de um edifcio sem aquecimento central, nem todos os espaos esto mesma temperatura. A fuga do calor dos espaos mais aquecidos (como so os gabinetes de trabalho), para outros espaos mais frios (como os corredores, escadas e trios, entre outros), pode ser significativa e fazer consumir mais energia do que o necessrio para aquecimento. Uma fita de isolamento colocada debaixo da porta, de modo a obstruir a passagem de ar pelas frinchas entre a porta e o pavimento, no s poupa energia como ajuda a aumentar os nveis de conforto dos ocupantes, diminuindo a sensao de correntes de ar.
Deixar os estores ou portadas do seu espao de trabalho fechados noite. A diferena de temperaturas entre o interior e exterior do edifcio o motor que faz o calor mover-se atravs dos vidros. Essa diferena muito mais alta noite. Se deixar os vidros mais protegidos durante a noite, de manh o local de trabalho no estar to frio, e ser necessrio gastar menos energia em aquecimento. Abrir os estores quando o sol bate na janela, para ter ganhos solares. Os ganhos solares no inverno podem ser bastante teis para o aquecimento do edifcio. necessria ateno, por parte dos ocupantes, em ter os estores abertos no perodo do dia em que h incidncia solar nas janelas.
3.4.5 Aquecimento/ arrefecimento mecnico As estratgias de design passivo esto integradas no conceito da Arquitetura Bioclimtica. A integrao de solues passivas na conceo de edifcios permite que estes sejam menos consumidores de energia. Um edifcio passivo pode poupar at cerca de 75% da energia que um edifcio convencional necessita de consumir para manter o mesmo nvel de conforto. As estratgias bioclimticas funcionam como regras gerais que se destinam a orientar a conceo do edifcio, tirando partido das condies climticas de cada local. As estratgias a adotar para um
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determinado edifcio ou projeto devem ser corretamente selecionadas, tendo em ateno a especificidade climtica local, a funo do edifcio e consequentemente, o modo de ocupao do mesmo. Existem estratgias passivas que maximizam os ganhos solares para estao de Inverno e outras que minimizam os ganhos solares na estao de Vero. De uma forma sucinta, sero apresentadas algumas destas solues aplicveis a edifcios.
Quadro 33 Exemplo de solues aplicveis a edifcios que visam a eficincia energtica.

Medidas Integrao construtivos trmica; Utilizao de isolamento trmico contnuo pelo exterior; Ventilao natural; Integrao arrefecimento de solues de de de elementos grande inrcia Impacte esperado Interao positiva com o ambiente interior; Maior estabilidade trmica dos Poupana No se verificam diferenas de custos significativas de aquisio. Os custos devero das estar vrias estratgias aos
espaos interiores; Reduo do consumo de energia devido diminuio das
imputados
estudos prvios de cada projeto. Poupana energtica significativa.
necessidades de arrefecimento; A ventilao natural promove o arrefecimento noturno dos edifcios e reduz a necessidade do uso de sistemas eltricos para o
arrefecimento; Diminuio edifcio. Outras sugestes: As fachadas e coberturas localizadas a Oeste e Leste esto sujeitas a radiao muito intensa durante o Vero. Assim, devem ser includas poucas aberturas nestas zonas e caso se verifique a necessidade da sua existncia, estas devem ser de pequenas dimenses e estarem dotadas de sistemas de sombreamento; Deve-se reduzir a rea de envidraados sujeitos a maior incidncia Solar, de modo a minimizar os ganhos solares internos no Vero. Orientao das janelas Diminuio da necessidade de Numa habitao que tire partido de uma orientao correta, de solues arquitetnicas adequadas e de uma qualidade de construo de da temperatura do
preferencialmente a Sul, dotadas de sistemas de sombreamento que permitam obter ganhos solares internos na estao de aquecimento (Inverno) e evitar esses ganhos na estao de arrefecimento (Vero); Caixilharias de janelas com uma vedao eficiente; Otimizao da implantao do
aquecimento dos espaos interiores; Reduo do consumo de energia; Restrio de perdas de calor para o exterior; Diminui o arrefecimento do edifcio.
referncia, o consumo energtico pode ser reduzido de 50%; Diminuio das necessidades de aquecimento diretamente na que imputa do
reduo
consumo de energia. Integrao de piso radiante.
edifcio tendo em conta o estudo dos ventos dominantes locais.
128
Medidas Integrao de piso radiante
Impacte esperado Promove espaos; Aquecimento saudvel, uma vez que no seca o ar a mantendo, humidade o aquecimento dos
Poupana Reduo de desperdcios de energia, que se traduz numa maior economia de custos; Atualmente os sistemas de piso radiante possuem a capacidade de poupar entre 10 a 15%, comparando com os sistemas de aquecimento de o tradicionais.
consequentemente,
natural do ar ambiente. Evitando problemas respiratrios; Possibilidade energias de utilizao para
renovveis
aquecimento. Medidas Outras sugestes: Deve promover-se a utilizao de cores claras nas superfcies verticais interiores, uma vez que refletem melhor a radiao solar, distribuindo o calor; Nos pavimentos devem utilizar-se cores escuras para promover o armazenamento de calor num nvel mais baixo, contribuindo assim para um maior conforto; Nas coberturas podero utilizar-se claraboias e lanternins que permitem a entrada de maior quantidade de energia solar para o interior dos edifcios, facultando duas formas de funcionamento, consoante seja Inverno ou Vero; Colocar dispositivos que permitam a ventilao natural. Impacte esperado Poupana
Os sistemas de aquecimento/ arrefecimento existentes podem ser agrupados em centralizados ou individuais. Esta diviso tem em conta a rea servida pelo sistema e o local onde inicialmente produzido o calor ou frio. Um sistema centralizado serve a totalidade da grande parte do edifcio e um sistema individual um conjunto de aparelhos distintos, servindo cada um apenas um espao dum edifcio. No caso do aquecimento com sistemas centralizados (na maioria caldeiras), as boas prticas adotadas devero ser as mesmas dos sistemas de gua quente, isto , isolamento trmico e combusto eficiente. O mtodo mais frequente de arrefecimento mecnico consiste na utilizao de chillers para refrigerao. Estas mquinas, so constitudas por um compressor, evaporador e condensador. O condensador pode ser arrefecido por ar - chillers de arrefecimento a ar, ou por gua - chillers de arrefecimento a gua. Os chillers de arrefecimento a gua so mais eficientes mas necessitam de uma torre de refrigerao para arrefecer a gua utilizada no condensador. As torres de refrigerao necessitam de reposio permanentemente de gua. Para a escolha deste tipo de equipamentos necessrio ter-se em conta os fatores: Temperatura, Humidade, Velocidade do ar; Radiao de contorno.
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Segundo o ltimo RCCTE, as condies ambientais de conforto de referncia para a temperatura do ar so de cerca de 20C na estao de aquecimento e de 25C e 50% de humidade relativa para a estao de arrefecimento. No entanto, o intervalo de conforto trmico varia consoante o tipo de servios, os diferentes locais dentro dos servios e o tipo de atividade exercida. de referir que a flutuao diria durante os perodos de ocupao no deve ser superior a 2C na maioria dos servios e no deve ser superior a 4C em locais onde o nvel de atividade elevado (Ex: ginsio) ou locais no aquecidos como por exemplo corredores. Os sistemas AVAC (Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento) so os sistemas de climatizao mais usados em Portugal, quer ao nvel das indstrias, quer no sector dos servios. Tipicamente, este sistema constitudo por uma instalao central que fornece gua fria ou quente (ou vapor) a uma srie de unidades de tratamento de ar (UTA) ou a unidades terminais. As UTAs distribuem o ar condicionado por diversos volumes distintos (zonas) normalmente separados por barreiras fsicas (cho, paredes, etc.). O consumo de energia associado a este tipo de sistema bastante elevado, devido aos requisitos especficos de produo (calor gerado e vazes de exausto), equipamentos relacionados ao processo (controle de limpeza, temperatura e humidade), volume da produo e outros fatores. Portugal tornou este sistema para edifcios de habitao e servios, o mais exigente da Europa. Desta forma, a adoo de tcnicas como protees apropriadas nos pontos localizados, o ajuste apropriado da velocidade do ar, a apropriao do nvel de temperatura/ humidade e a tolerncia nas diferentes reas de operao, permitem a melhoria da eficincia energtica destes sistemas. Aquando da compra de equipamentos de aquecimento/arrefecimento deve ter-se em conta a eficincia dos mesmos optando-se por classes energticas elevadas.
3.5 UTILIZAO DE ENERGIAS RENOVVEIS

O consumo de energia nos servios est dependente do grau de terciarizao da economia. Em Portugal, como demonstra o grfico da figura 31, ao setor dos servios que cabe um maior crescimento anual da taxa de consumo de energia. O crescente aumento do consumo de energia no sector dos servios leva procura de prticas menos poluentes. As energias renovveis apresentam-se como a melhor soluo quer do ponto de vista ambiental, quer econmico, ao contrrio dos combustveis fsseis. Energias como solar, biomassa e geotrmica podem ser utilizadas na maioria dos servios.
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Figura 34 Crescimento do consumo de energia Taxa crescimento mdia anual (1990-2004) (Fonte: DGGE (Site ERSE)).
3.5.1 Energia solar A energia libertada pelo Sol pode ser captada de diversas maneiras, desde o aquecimento direto nos coletores solares (a gua aquecida pelo Sol), aos fornos solares, at energia eltrica produzida em painis fotovoltaicos. A utilizao de painis fotovoltaicos permitem ao seu utilizador produzir eletricidade de uma forma gratuita e ainda, a possibilidade da sua venda rede pblica. A converso da radiao solar em eletricidade consegue-se em materiais semicondutores, com campos eltricos internos capazes de acelerar os pares eletro-lacuna criados por incidncia dos fotes solares por forma a gerar uma corrente eltrica que alimenta um circuito eltrico exterior. O aquecimento de gua ou climatizao possvel, atravs da aplicao de painis solares. Estes sistemas usam a luz solar (direta ou difusa) para armazenar energia calorfica para depois ser utilizada. So compostos por um ou mais coletores solares que esto ligados a um circuito que transporta a energia at ao local de uso. Este calor transferido por um fluido trmico, como a gua ou o ar. Estes sistemas so capazes de produzir guas quentes sanitrias, extrair calor suficiente para aquecer um edifcio at temperatura de conforto ou mesmo o aquecimento de piscinas. No sector dos servios, aquando da escolha da energia renovvel a aplicar, opta-se preferencialmente pela utilizao deste tipo de energia, pois alm de no poluente, inesgotvel, fcil instalao e baixos custos de manuteno, a sua reduo de custos ao longo dos anos tornou-a numa fonte de energia muito atrativa. Em Portugal a sua instalao torna-se rentvel j que dos pases europeus com mais horas de exposio solar.
3.5.2 Energia geotrmica O interior da Terra muito mais quente que a superfcie. Esta diferena de temperaturas pode ser aproveitada para a transformao noutros tipos de energia. Nas zonas vulcnicas, as fontes de energia geotrmica, como os
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geiseres, as caldeiras naturais ou o chamado vapor seco so formas de aproveitamento de energia do interior da Terra, no entanto, poucos so os locais onde estas fontes podem ser usadas. Atualmente, com conhecimento que a temperatura do solo a partir dos 50 cm de profundidade aproximadamente constante durante todo o ano, e o desenvolvimento de sistemas geotrmicos, a energia pode ser captada do solo junto s habitaes e conduzida para o interior do espao sob a forma de aquecimento/arrefecimento do ambiente. Assim, outros locais podem ser utilizados no aproveitamento deste imenso e inesgotvel reservatrio de energia. O aproveitamento e transferncia de calor armazenado a poucos metros, conseguido atravs da utilizao de geradores termodinmicos, vulgarmente designados, bombas de calor. O princpio de funcionamento o mesmo do de um frigorfico, ou seja, no caso de um frigorfico o calor retirado dos alimentos e transferido para o ar. A bomba retira o calor dentro do solo e transfere-o para dentro de casa. O calor armazenado a pouca profundidade do solo recuperado com a instalao de um sistema de tubos subterrneos, submergidos num canal perto de casa, os quais recuperam o calor da terra. Os sistemas mais comuns so os de captao horizontal (a mais usada) e de captao vertical, dependendo da superfcie disponvel para a sua colocao. Na captao horizontal, os captadores so colocados no terreno a uma profundidade entre 50 a 60 cm e ocupam uma rea 2 vezes superior rea que se pretende climatizar. Nos captadores verticais, as sondas geotrmicas verticais tm entre os 70 e os 100 m de comprimento. A captao pode ser feita atravs de tubos em cobre cobertos em polietileno, onde circula um fluido refrigerante ou por captadores que utilizam gua glicolada (com anticongelante), que absorvem o calor e o transportam para a bomba que liberta a energia necessria para o aquecimento. O calor difundido pelo edifcio mediante um sistema de aquecimento a gua convencional, como os radiadores, ventilo-convetores ou piso radiante. Este ltimo permite a distribuio da temperatura, de modo uniforme e controlada individualmente, diviso a diviso, atravs de termstatos. Para alm do aquecimento do edifcio, o sistema geotrmico pode ter outras funcionalidades como a possibilidade de arrefecimento, aquecimento de gua sanitrias e/ ou aquecimento de piscinas. No caso do arrefecimento, como a temperatura do solo constante, ento, apesar do calor no Vero, ao juntar um inversor de ciclo para frio bomba de calor, esta transporta o frio para o interior e dissipa o calor no exterior, conseguindo-se o arrefecimento do espao.
Impacte esperado Reduo do consumo de energia; Reduo das emisses de CO2.
Poupana Poupana energtica
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Impacte esperado Reduo do consumo de energia; O volume de CO2 provocado pela bomba de calor resulta 3 vezes inferior ao dos sistemas tradicionais.
Poupana Poupana esperada do consumo de energia pode ir at aos 60%.
3.5.3 Biomassa A biomassa a matria orgnica de origem animal ou vegetal, incluindo os resduos orgnicos, suscetveis de aproveitamento energtico. De entre os principais biocombustveis slidos, podemos destacar os caroos de azeitona, cascas de frutos secos (amndoa, pinho) e, claro, os resduos florestais e das indstrias respetivas. A biomassa pode ser utilizada diretamente por queima ou por fermentao. No primeiro caso a biomassa serve para aquecimento ou transformao em combustvel, no segundo como por exemplo o girassol, pode ser transformado e posteriormente usado como combustvel lquido. Tipos de biomassa 1. Resduos florestais: so produzidos durante as atividades florestais, quer para sua defesa e melhoria, quer para a obteno de matrias-primas para o sector florestal (madeira, resinas, etc.). 2. Resduos agrcolas herbceos e de lenha: obtm-se durante a colheita de alguns cultivos, como os dos cereais ou milho e na colheita da azeitona, vinha e rvores de fruto. 3. Resduos de indstrias florestais e agrcolas: so compostos pelas cascas e lascas das indstrias de madeira e pelos caroos, cascas e outros resduos da indstria agroalimentar. 4. Cultivos energticos: so cultivos de espcies vegetais destinados especificamente produo de biomassa para uso energtico. 5. Outros tipos de biomassa: tambm podem ser utilizados para usos energticos outros materiais como a matria orgnica do lixo domstico ou os subprodutos reciclados da madeira ou de matrias vegetais e animais. A utilizao de pellets ou briquetes como combustvel de aquecimento, tanto em caldeiras para aquecimento central ou queimadores, uma das formas de utilizao de biomassa. Tm um elevado poder calorfico, e so produzidos atravs de serrim comprimido o que lhe confere um volume de armazenamento reduzido.
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Sendo uma matria-prima composta por subprodutos da indstria do mobilirio e desperdcio gerados pela floresta, evitam o corte das rvores e proporcionam a reutilizao de desperdcios. Na combusto da biomassa so produzidas cinzas que podem ser utilizadas como fertilizantes, e h libertao de gases como o CO2. A quantidade de CO2 libertada equivale quantidade retirada do ar durante o crescimento da biomassa nos anos anteriores, motivo pelo qual se considera como energia renovvel. Mas esta no uma energia 100% amiga do ambiente, pois a sua queima emite substncias, como por exemplo as dioxinas e os furanos, que pela persistncia no ambiente, capacidade de percorrer enormes distncias e principalmente por se acumularem nas gorduras e bioacumularem ao longo da cadeia alimentar, tm efeitos nocivos na sade e ambiente.
Impacte esperado A queima de biomassa ecolgica desde que o material utilizado provenha de uma fonte gerida de forma sustentvel
3.5.4 Energia Elica
Poupana Consumos reduzidos de energia com rendimentos acima dos 90%
Trata-se da energia do vento, capaz de girar as ps das turbinas elicas, transmitindo o seu movimento a um gerador que o converte em eletricidade. A tecnologia elica j est na sua fase madura e tem assistido a um grande desenvolvimento comercial. A instalao desta tecnologia de baixa ou muito baixa potncia, indicada para casas isoladas, que se encontrem em zonas ventosas. As turbinas elicas, tambm conhecidas por aerogeradores, tem como funo transformar a energia cintica do vento em energia mecnica e posteriormente em energia eltrica. A energia capaz de se gerar a partir do vento, proporcional ao cubo da sua velocidade, ou seja, quanto maior a velocidade do vento, maior a energia produzida. No entanto, no no mximo da velocidade do vento que se atinge a mxima potncia da elica, pois ventos muito fortes podem danific-la. Para produo de energia em pequenos consumidores, utilizam-se micro turbinas elicas normalmente, associadas a sistemas isolados. Estas turbinas podem ser montadas no solo ou sobre um telhado, e podem girar em redor a 360, orientando-se na direo do vento. As suas hlices, quando impulsionadas pelo vento movem um dispositivo que converte energia mecnica em eltrica - alternador. A gerao dessa corrente controlada por um regulador, que previne a sobrecarga e descarga das baterias. Este armazenamento permite que a energia gerada possa ser utilizada posteriormente.
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Um inversor faz depois a transformao da energia armazenada em energia apta para consumo domstico, ou seja, transforma corrente contnua em corrente alternada de 230 V. Os micro-aerogeradores podem ter uma grande variedade de potncias, tendo os mais usuais uma potncia na ordem de 1 kW. Este sistema capaz de gerar entre 1500 a 3000 kWh de energia eltrica por ano e estima-se como perodo de vida cerca de 20 anos.
3.6 BOAS PRTICAS NA GESTO DOS CONSUMOS DE ENERGIA

No quadro seguinte encontra-se uma seleo de boas prticas que permitem diminuir o consumo de energia com baixos investimentos.
Quadro 34 Exemplos de boas prticas para a diminuio do consumo de energia.
1.
Desligar as luzes em zonas que no esto ocupadas ou em que a iluminao natural suficiente para o exigido.
2.
Desligar os equipamentos eltricos nas tomadas, quando terminar a sua utilizao de forma a evitar consumos desnecessrios.
3.
Regular os termstatos da climatizao para uma temperatura interior de 21 a 23C no Vero e de 2018C no Inverno.
4.
Eliminar as frestas das portas e janelas com recurso a material isolante.
5.
Verificar que os equipamentos de grande consumo no ficam em funcionamento por perodos longos de inactividade da empresa (por exemplo, noites ou fins de semana).
135
6.
Estabelecer como critrio para as compras de equipamentos a eficincia energtica.
7.
Estabelecer um plano de manuteno no s para os equipamentos com maiores consumos energticos como tambm para a iluminao e todo o equipamento com consumo energtico (e.g. manuteno nos computadores para verificao se os sistemas de poupana esto activos).
8.
Instalar sensores de presena em zonas de passagem ou espaos pouco frequentados, para que a iluminao seja desligada automaticamente na ausncia de movimento.
9.
Pintar as paredes e tectos de cores claras, uma vez que so as que apresentam melhores condies de reflexo permitindo, desta forma, restituir uma parte importante da luz emitida pelas lmpadas.
10.
Colocar sinalizao nos equipamentos e zonas de grande consumo energtico para que os colaboradores possam estar sensibilizados (consumo mdio do equipamento, o custo associado e tambm algumas normas de manuteno).
Existem tambm um conjunto de aes que permitem reduzir a fatura energtica. Este tipo de aes no tem que ver diretamente com o consumo de energia mas sim com os padres de consumo, como por exemplo o tipo de equipamentos usados na autarquia, os horrios de funcionamento ou os horrios de maior consumo. No quadro seguinte apresenta-se um resumo deste tipo de aes.
Quadro 35 Aes a adotar com vista a reduzir a fatura energtica.
1.
Optimizao do factor de potncia contratada para fornecimento de energia elctrica (vlido para instalaes com equipamentos de elevado consumo).
2.
Simulao das vrias opes de tarifa contratada (bi-horria, tri-horria) de forma a identificar a configurao mais adequada para o padro de consumo energtico do edifcio.
3.
Renegociao do contracto de fornecimento de energia/combustveis com pedido de novos oramentos a fornecedores para avaliar qual a melhor opo disponvel no mercado.
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4. SEGURANA E SADE NO TRABALHO
4.1 MODALIDADES DE ORGANIZAO DOS SERVIOS

A Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro, que regulamenta o regime jurdico da promoo da segurana e sade no trabalho, incumbe a entidade empregadora da organizao dos servios de segurana e sade no trabalho. As modalidades previstas neste diploma legal para a organizao destes servios so apresentadas de seguida.
Quadro 36 Modalidades de Organizao dos Servios de Segurana e Sade no Trabalho.
Modalidade do servio de SST Caracterizao Os servios internos de segurana e de sade no trabalho so implementados pela entidade empregadora, estando inseridos na estrutura da organizao. Estes funcionam sob dependncia e enquadramento hierrquico da organizao, abrangendo apenas os respetivos trabalhadores. Esta modalidade obrigatria para entidades com: Mais de 399 trabalhadores, ou Que no conjunto de estabelecimentos distanciados at 50 km daquele que ocupa maior Servio interno nmero de trabalhadores e que, com este, tenham mais de 399 trabalhadores, ou Mais de 29 trabalhadores desde que se exeram catividades de risco elevado. Considera-se servio interno o servio prestado por uma empresa a outras empresas do grupo desde que todas estas pertenam a sociedades que se encontrem em relao de domnio ou de grupo.
Servios implementados por vrias empresas ou estabelecimentos pertencentes a entidades que no se encontrem em relao de grupo, nem se encontrem obrigadas a organizar servios internos, abrangendo apenas os trabalhadores de cuja segurana e sade aqueles so responsveis, atravs da celebrao de um acordo escrito. Esta modalidade carece de autorizao do organismo competente. Servio comum Caso alguma das empresas possua pelo menos 400 trabalhadores no mesmo estabelecimento ou no conjunto de estabelecimentos situados num raio de 50km, s poder estabelecer este tipo de acordo se previamente tiver sido autorizada a dispensa de servios internos de segurana e de sade no trabalho.
Considera-se servio externo aquele que desenvolvido por entidades que, mediante contrato com o empregador, desenvolvem catividades de segurana ou de sade no trabalho, desde que no seja servio comum. Servio externo Os servios externos podem assumir as seguintes modalidades: a) Associativos: prestados por associaes com personalidade jurdica sem fins lucrativos, cujo fim estatutrio englobe expressamente a prestao de servio de segurana e sade no trabalho;
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Modalidade do servio de SST
Caracterizao b) Cooperativos: prestados por cooperativas cujo objeto estatutrio englobe expressamente a atividade de segurana e sade no trabalho; c) Privados: prestados por sociedades de cujo pacto social refira expressamente a prestao de servios de segurana e de sade no trabalho ou por pessoa individual detentora das qualificaes legais adequadas; d) Convencionados: prestados por qualquer entidade da administrao pblica central, regional ou local, instituto pblico ou instituio integrada no Servio Nacional de Sade. Os servios previstos esto sujeitos a autorizao, quer para a rea da segurana, quer para a rea da sade no trabalho, ou ambas (autorizaes disponveis no site da Autoridade para a Condies do Trabalho e da Direo Geral de Sade). O contrato de prestao de servios deve estar formalizado em documento escrito.
Entidades com menos de 10 trabalhadores que no
Promoo e vigilncia da sade: Servio Nacional de Sade. HST: Prprio empregador/trabalhador designado (carece de autorizao ou de renovao de autorizao concedida pelo organismo competente para a promoo da segurana e sade no trabalho do ministrio responsvel pela rea laboral, pelo perodo de cinco anos).
exeram atividades de risco elevado
O empregador tem o dever de notificar o respetivo organismo competente da modalidade de organizao do servio de segurana e de sade do trabalho que adotou, assim como a sua alterao, nos 30 dias seguintes verificao de qualquer dos factos, conforme consta do n. 7 do artigo 74 da Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro. A notificao da modalidade de servios adotada pelo empregador deve ser feita no Modelo n. 1360 da Casa da Moeda. 4.1.1 Atividades dos Servios de Segurana no Trabalho As atividades tcnicas de segurana no trabalho so exercidas com autonomia tcnica por tcnicos superiores ou tcnicos de segurana e higiene no trabalho, certificados pelo organismo competente para a promoo da segurana e da sade no trabalho. As atividades dos servios de segurana devem ser exercidas regularmente no prprio estabelecimento durante o tempo necessrio. No quadro seguinte apresenta-se o quadro mnimo de profissionais para assegurar os servios de segurana no trabalho.
Quadro 37 Nmero mnimo de tcnicos para assegurar as atividades dos Servios de Segurana no Trabalho
Nmero de trabalhadores no Estabelecimentos Industriais estabelecimento 1 tcnico de Segurana e Higiene no At 50 trabalhadores Trabalho 2 tcnicos, por cada 1500 trabalhadores Acima de 50 trabalhadores abrangidos ou frao, sendo pelo menos um deles tcnico superior Trabalho 2 tcnicos, por cada 1500 trabalhadores abrangidos ou frao, sendo pelo menos um deles tcnico superior 1 tcnico de Segurana e Higiene no Outros estabelecimentos
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A entidade empregadora tem a obrigatoriedade deve disponibilizar aos servios de segurana no trabalho a informao tcnica relevante sobre os equipamentos e a composio dos produtos utilizados, assim como informar sobre todas as alteraes dos componentes materiais do trabalho e consultar, previamente, sobre todas as situaes com eventual repercusso na segurana dos trabalhadores. 4.1.2 Atividade dos Servios de Sade no Trabalho As atividades de sade no trabalho devero ser exercidas por mdico do trabalho, devendo, nas entidades com mais de 250 trabalhadores, ser coadjuvado por um enfermeiro com experincia adequada. O mdico do trabalho deve prestar atividade durante o nmero de horas necessrio realizao dos atos mdicos, de rotina ou de emergncia e outros trabalhos que deva coordenar. Dever conhecer os componentes materiais do trabalho com influncia sobre a sade dos trabalhadores, desenvolvendo para este efeito a atividade no estabelecimento, pelo menos uma hora por ms por cada grupo de 10 trabalhadores ou frao, para as atividades industriais ou em atividades de outra natureza com risco elevado. Nos restantes estabelecimentos, o exerccio da atividade do mdico do trabalho dever ser de pelo menos uma hora por ms por cada grupo de 20 trabalhadores ou frao. Ao mdico do trabalho proibido assegurar a vigilncia da sade de um nmero de trabalhadores a que correspondam mais de 150 horas de atividade por ms. A entidade empregadora deve assegurar a realizao exames de sade tendo em vista comprovar e avaliar a aptido fsica e psquica do trabalhador para o exerccio da atividade, bem como a repercusso desta e das condies em que prestada na sade do mesmo, nomeadamente: Exame de admisso: antes do incio da prestao de trabalho ou, se a urgncia da admisso o justificar, nos 15 dias seguintes; Exames peridicos: anuais para os menores de 18 anos e para os trabalhadores com idade superior a 50 anos, e de 2 em 2 anos para os restantes trabalhadores; Exames ocasionais: sempre que haja alteraes substanciais nos componentes materiais de trabalho que possam ter repercusso nociva na sade do trabalhador, bem como no caso de regresso ao trabalho depois de uma ausncia superior a 30 dias por motivo de doena ou acidente. Aps concludo o exame de admisso, peridico ou ocasional, o mdico do trabalho deve preencher a respetiva ficha de aptido (Portaria n. 299/2007, de 16 de Maro) e remeter uma cpia ao responsvel dos recursos humanos da entidade. Caso o resultado do exame de sade revelar a inaptido do trabalhador, o mdico do trabalho dever propor, sendo caso disso, outras funes que o trabalhador possa desempenhar. Sempre que a repercusso do trabalho e das condies em que este prestado se revelem lesivas para a sade do trabalhador, o mdico do trabalho dever comunic-lo ao responsvel pelo servio de segurana e sade no
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trabalho e, se o estado de sade do trabalhador o justificar, solicitar o seu acompanhamento pelo mdico assistente do centro de sade ou outro mdico indicado pelo trabalhador. 4.1.3 Representantes dos Trabalhadores Os representantes dos trabalhadores para a segurana e sade no trabalho so eleitos pelos trabalhadores por voto direto e secreto, segundo o princpio da representao proporcional pelo mtodo de Hondt. S podem concorrer listas apresentadas pelas organizaes sindicais que tenham trabalhadores representados na empresa ou listas que se apresentem subscritas, no mnimo, por 20 % dos trabalhadores da empresa, no podendo nenhum trabalhador subscrever ou fazer parte de mais de uma lista. Cada lista deve indicar um nmero de candidatos efetivos igual ao dos lugares elegveis e igual nmero de candidatos suplentes. Os representantes dos trabalhadores no podem exceder: Empresas com menos de 61 trabalhadores um representante; Empresas de 61 a 150 trabalhadores dois representantes; Empresas de 151 a 300 trabalhadores trs representantes; Empresas de 301 a 500 trabalhadores quatro representantes; Empresas de 501 a 1000 trabalhadores cinco representantes; Empresas de 1001 a 1500 trabalhadores seis representantes; Empresas com mais de 1500 trabalhadores sete representantes. O mandato dos representantes dos trabalhadores de trs anos. Aos representantes dos trabalhadores para a segurana e sade no trabalho deve ser assegurada formao permanente para o exerccio das respetivas funes. Por conveno coletiva, podem ser criadas comisses de segurana e sade no trabalho de composio paritria, constituda pelos representantes dos trabalhadores para a segurana e sade no trabalho, com respeito pelo principio da proporcionalidade. 4.1.4 Consulta dos Trabalhadores Conforme o regime jurdico da promoo da segurana e sade no trabalho, Decreto-Lei n 102/2009, de 10 de Setembro, o empregador, com vista obteno de parecer, deve consultar por escrito e, pelo menos, duas vezes por ano, previamente ou em tempo til, os representantes dos trabalhadores para a segurana e sade ou, na sua falta, os prprios trabalhadores sobre: A avaliao dos riscos para a segurana e a sade no trabalho, incluindo os respeitantes aos grupos de trabalhadores sujeitos a riscos especiais;
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As medidas de segurana e sade antes de serem postas em prtica ou, logo que possvel, em caso de aplicao urgente das mesmas; As medidas que, pelo seu impacte nas tecnologias e nas funes, tenham repercusso sobre a segurana e sade no trabalho; O programa e a organizao da formao no domnio da segurana e sade no trabalho; A designao do representante do empregador que acompanha a atividade da modalidade de servio adotada; A designao e a exonerao dos trabalhadores que desempenham funes especficas nos domnios da segurana e sade no local de trabalho; A designao dos trabalhadores responsveis pela aplicao das medidas em matria de primeiros socorros, de combate a incndios, de evacuao e de emergncia mdica; A modalidade de servios a adotar, bem como o recurso a servios exteriores empresa ou a tcnicos qualificados para assegurar a realizao de todas ou parte das atividades de segurana e de sade no trabalho; O equipamento de proteo que seja necessrio utilizar; Os riscos para a segurana e sade, bem como as medidas de proteo e de preveno e a forma como se aplicam, quer em relao atividade desenvolvida quer em relao empresa, estabelecimento ou servio; A lista anual dos acidentes de trabalho mortais e dos que ocasionem incapacidade para o trabalho superior a trs dias teis, elaborada at ao final de Maro do ano subsequente; Os relatrios dos acidentes de trabalho referidos no ponto anterior. O parecer dos trabalhadores deve ser emitido no prazo de 15 dias a contar da data do pedido de consulta, podendo o empregador fixar prazo superior atendendo extenso ou complexidade das matrias. Decorrido este prazo sem que o parecer tenha sido entregue ao empregador, considerase satisfeita a exigncia de consulta. As consultas, respetivas respostas e propostas devem constar de registo em livro prprio organizado pela empresa. Acresce que alm do diploma legal e dos temas supra referidos, a consulta dos trabalhadores est regulamentada num conjunto de outros diplomas que estabelecem a necessidade de consulta dos trabalhadores em matrias especficas de SST: agentes qumicos, exposio ao rudo, exposio a vibraes, equipamentos de trabalho, entre outros.
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4.2 ACIDENTES DE TRABALHO

O regime de reparao de acidentes de trabalho e de doenas profissionais, Lei n. 98/2009, de 4 de Setembro, considera como acidente de trabalho aquele que se verifique no local e no tempo de trabalho e produza direta ou indiretamente leso corporal, perturbao funcional ou doena de que resulte reduo na capacidade de trabalho ou de ganho ou a morte. Considera-se ainda como acidente de trabalho: No trajeto de ida para o local de trabalho ou de regresso deste; Entre qualquer dos seus locais de trabalho, no caso de ter mais de um emprego; Entre a sua residncia habitual ou ocasional e as instalaes que constituem o seu local de trabalho; Entre qualquer dos locais referidos no ponto precedente e o local do pagamento da retribuio; Entre qualquer dos locais referidos nos pontos anteriores e o local onde ao trabalhador deva ser prestada qualquer forma de assistncia ou tratamento por virtude de anterior acidente; Entre o local de trabalho e o local da refeio; Entre o local onde, por determinao do empregador, presta qualquer servio relacionado com o seu trabalho e as instalaes que constituem o seu local de trabalho habitual ou a sua residncia habitual ou ocasional; Na execuo de servios espontaneamente prestados e de que possa resultar proveito econmico para o empregador; No local de trabalho e fora deste, quando no exerccio do direito de reunio ou de atividade de representante dos trabalhadores, nos termos previstos no Cdigo do Trabalho; No local de trabalho, quando em frequncia de curso de formao profissional ou, fora do local de trabalho, quando exista autorizao expressa do empregador para tal frequncia; No local de pagamento da retribuio, enquanto o trabalhador a permanecer para tal efeito; No local onde o trabalhador deva receber qualquer forma de assistncia ou tratamento em virtude de anterior acidente e enquanto a permanecer para esse efeito; Em atividade de procura de emprego durante o crdito de horas para tal concedido por lei aos trabalhadores com processo de cessao do contrato de trabalho em curso; Fora do local ou tempo de trabalho, quando verificado na execuo de servios determinados pelo empregador ou por ele consentidos.
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4.2.1 Investigao dos Acidentes Trabalho A etiologia dos acidentes de trabalho considera duas abordagens fundamentais: o modelo da causalidade simples e o modelo de causalidade mltipla. Para ambas as abordagens, diversas metodologias classificam as causas como causas imediatas (condies perigosas ou comportamentos inseguros), causas subjacentes e causas raiz (falhas nos controlos de gesto). De forma a assegurar a eficcia do processo de investigao de acidentes de trabalho, este pode ser conduzido ao longo das etapas que se sistematizam no quadro seguinte.
Quadro 38 Processo de investigao de acidentes de trabalho. Quando ocorre um acidente, o responsvel pelo sector e os prprios colegas do sinistrado devem Assistncia ao sinistrado apurar a gravidade do acidente e conforme o caso, o sinistrado socorrido no local ou encaminhado para um centro de prestao de cuidados de sade. Em todos os casos o responsvel do sector deve notificar o responsvel tcnico da SHT. O mdico de trabalho dever tambm ser informado sempre que o sinistrado fique de baixa por um perodo superior a 30 dias. O trabalhador apenas poder regressar ao trabalho aps realizado o exame mdico de aptido e nas condies que o mdico definir. Notificao do acidente Todos os acidentes devem ser objeto de registo, independentemente da sua gravidade. O acidente deve ser comunicado companhia de seguros. Sendo um acidente grave ou mortal, deve tambm ser feita a comunicao ACT, num perodo at 24 horas aps a ocorrncia do acidente. Nestes casos, adicionalmente, deve ser enviado o registo de assiduidade do trabalhador acidentado, dos 30 dias anteriores ocorrncia. O responsvel tcnico pela Segurana (Tcnico Superior de Segurana e Higiene do Trabalho / Outros) deve recolher as informaes relevantes do acidente, para que se efetue a investigao Investigao do acidente do acidente de trabalho, sempre que possvel com recurso a Anlise de Causas Raiz. O processo de recolha de informaes considera os dados das entrevistas com o acidentado (sempre que possvel), outras pessoas presentes no local, registos fotogrficos e imagem vdeo, e anotaes recolhidas no local e documentao do sistema de gesto de SST (procedimentos, registos, etc.). Preferencialmente devem contabilizados os custos decorrentes do acidente: Custos diretos: assistncia ao sinistrado, eventuais indemnizaes, reparao de mquinas e equipamentos, agravamento dos prmios de seguro, etc.; Quantificao de custos Custos indiretos: baixa na produtividade, reduo da motivao dos trabalhadores, degradao da imagem da empresa, etc.. Caso no seja possvel quantificar os custos indiretos, utilizar a estimativa: Custos indiretos = 8 a 30 x Custos diretos. Planeamento e implementao de aes corretivas e preventivas Verificao da eficcia das aes corretivas O propsito da investigao de acidentes no encontrar culpados, mas sim, determinar as causas raiz que conduziram ao acidente e elimin-las ou control-las. Para este efeito definem-se aes corretivas e planeia-se a sua implementao, definindo responsveis, recursos e prazos. Aps implementadas as aes dever-se- avaliar a eficcia na eliminao ou controlo das causas do acidente de trabalho.
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Quando da ocorrncia de acidentes graves ou mortais, estes devem ser comunicados ACT em impresso prprio. Tambm as doenas profissionais esto sujeitas a participao obrigatria em impresso prprio Segurana Social. 4.2.2 Estatsticas de Sinistralidade Laboral Os registos de acidentes devem ser sujeitos a anlise anual por forma a sustentar medidas preventivas de cariz estrutural, assim como para apurar taxas estatsticas de sinistralidade, que possibilitam a comparao com anos anteriores, com o setor, entre outros.
n. de acidentes com baixa 10 6 n. de horas homem trabalhada s n. de dias perdidos 10 6 n. de horas homem trabalhada s n. de acidentes com baixa 10 3 n. mdio de trabalhado res
Taxa de Frequncia =
Taxa de Gravidade =
Taxa de Incidncia =
De referir que em caso de acidente mortal, se deve contabilizar a perda de 7500 dias de trabalho, conforme resoluo da 6 Conferncia Internacional de Estatstica do Trabalho (1942).
4.3 ILUMINAO NOS LOCAIS DE TRABALHO

As condies de iluminao contribuem de forma significativa para a sade e bem estar dos trabalhadores, uma vez que cerca de 80% das impresses sensoriais so de natureza visual. Condies insuficientes de iluminao contribuem para o aparecimento de problemas psquicos e fisiolgicos nos trabalhadores, como sejam, a perda do rendimento visual, cefaleias, fadiga fsica e nervosa, entre outros, podendo contribuir para a ocorrncia de acidentes de trabalho. Acresce que a luz ultravioleta emitida pelas lmpadas fluorescentes indutora de reaes de substncias qumicas em suspenso no ar, dando origem a irritantes fotoqumicos dos olhos, nariz e trato respiratrio. Complementarmente, a adequada conceo dos sistemas de iluminao contribui para uma utilizao racional da energia, qual frequentemente correspondem redues no despiciente dos encargos com energia. A figura seguinte ilustra as diversas possibilidades em matria de sistemas de iluminao.
Natural
144
Artificial
Geral
Localizada
Combinada
Mista Especial
Combinao de iluminao natural com iluminao artificial Emergncia Sinalizao Decorativa Germicida
Figura 35 Sistemas de iluminao.
Na ausncia de legislao nacional especfica, prtica corrente adotar os nveis de iluminao indicados na norma ISO 8995:2002 Lighting of Indoor Work Places para determinadas atividades/operaes de acordo com o tipo de tarefa desempenhada. O quadro 35 apresenta os nveis de iluminncia recomendados para diversos espaos.
Quadro 39 Nveis de iluminncia recomendados para diversos espaos de trabalho. Tipo de atividade ou tarefa Trabalho de escritrio: arquivo, fotocopiadora, circulao, etc. Gabinetes: Escrever, escrever mquina, ler, processar dados Salas de conferncia e de reunio Postos de desenho CAD reas de receo Salas de arquivo Halls de entrada Salas de espera reas de circulao e corredores Escadas Nveis de iluminncia [lux] 300 500 500 500 300 200 100 200 100 150
De entre as diversas medidas de correo e manuteno dos sistemas de iluminao, destaca-se: Monitorizao regular dos nveis de iluminncia dos locais de trabalho; Aplicar programas de manuteno que contemplem a substituio de lmpadas fundidas, a limpeza das superfcies de entrada de luz natural e a sua substituio de superfcies degradadas; Reforar a intensidade do sistema de iluminao sempre se verifiquem nveis de iluminncia inferiores aos recomendados;
145
Utilizar armaduras eficientes e equipadas com os refletores, difusores, etc., uma vez que estes acessrios melhoram as caractersticas da fonte luminosa e frequentemente reduzem a potncia instalada do sistema de iluminao; Prevenir o efeito estroboscpico e a cintilao pela utilizao de fontes de iluminao com desfasamento de fase e a utilizao de lmpadas fluorescentes com cintilao mnima; Prevenir o encandeamento pela reinstalao da fonte luminosa em questo numa posio fora da linha da viso ou mudana da disposio dos postos de trabalho.
4.4 RUDO
O rudo qualquer tipo de som, desejado (msica, discurso amplificado, etc.) ou indesejado ou incmodo. O rudo pode causar um conjunto de problemas em matria de segurana e sade, sendo os principais: Reduo temporria da capacidade auditiva na sequncia de exposio aguda a elevados nveis de rudo; Reduo permanente da capacidade auditiva na sequncia de exposio crnica a elevados nveis de rudo; Distrbios gastrointestinais; Distrbios relacionados com o sistema nervoso central (dificuldade em falar, problemas sensoriais, diminuio da memria); Outros sintomas associado ao stress: elevao da frequncia cardaca, aumento da presso arterial, contrao dos vasos sanguneos, aumento da produo hormonal da tiroide e suprarrenais, depresso do sistema imunolgico, afees do foro ginecolgico, vertigens, cansao geral, dores de cabea, entre outros; Efeitos psicolgicos como apatia, irritabilidade, insnia, entre outros; Diminuio da produtividade; Aumento da frequncia e gravidade dos acidentes de trabalho; Reduz a perceo de sons importantes e da comunicao; um fator de distrao e incmodo. O nvel de presso sonora medido em decibel ponderado A, sendo os resultados expressos em dB(A). O aparelho auditivo humano tem capacidade para percecionar sons numa gama de frequncias compreendida entre os 20 Hz e os 20.000 Hz. Refere-se que um aumento de 3 dB(A) no rudo representa uma duplicao na intensidade do som.
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O Decreto-lei n. 182/2006, de 6 de Setembro, estabelece as prescries mnimas de segurana e sade respeitantes exposio dos trabalhadores aos riscos devidos ao rudo. Os valores limite de exposio e valores de ao, indicados neste diploma, e apresentados de seguida, quando atingidos, determinam que o empregador adote um conjunto de diversas medidas preventivas e/ou corretivas. Valores limites de exposio: LEX,8h = 87 dB(A) e LCpico = 140 dB(C); Valores de ao superiores: LEX,8h = 85 dB(A) e LCpico = 137 dB(C); Valores de ao inferiores: LEX,8h = 80 dB(A) e LCpico = 135 dB(C). em que: Exposio pessoal diria ao rudo, LEX,8h, o nvel sonoro contnuo equivalente, ponderado A, calculado para um perodo normal de trabalho dirio de oito horas. Nvel de presso sonora de pico, LCpico, o valor mximo da presso sonora instantnea, ponderado C, expresso em dB(C). O Decreto-lei n. 182/2006, de 6 de Setembro, estabelece a obrigatoriedade de adoo de medidas preventivas mnimas, quando: Atingidos ou ultrapassados os valores de ao inferiores: Colocar disposio dos trabalhadores expostos protetores auriculares com atenuao adequada ao rudo e que cumpram com os requisitos dispostos na norma NP EN 458:2006; Proceder vigilncia mdica e audiomtrica da funo auditiva dos trabalhadores de dois em dois anos (ou periodicidade inferior por indicao mdica); Efetuar o registo das avaliaes de riscos associados ao rudo. Atingidos ou ultrapassados os valores de ao superiores: Investigar as causas dos elevados nveis de presso sonora; Implementar um programa de medidas tcnicas, com vista reduo do rudo, ou de organizao do trabalho, para diminuio da exposio dos trabalhadores; Realizar avaliaes peridicas do rudo (no mnimo anuais); Realizar vigilncia mdica e audiomtrica da funo auditiva dos trabalhadores com periodicidade anual (ou periodicidade inferior por indicao mdica); Criar a obrigatoriedade de utilizao de protetores auriculares com atenuao adequada ao rudo a que os trabalhadores esto expostos; Delimitar e sinalizar os postos de trabalho; Registar as avaliaes do rudo em impresso prprio.
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Ultrapassados os valores limite de exposio: Tomar medidas imediatas para reduzir a exposio; Investigar as causas dos elevados nveis de presso sonora; Aplicar outras medidas de proteo e preveno identificadas como necessrias. Em contexto autrquico, verificam-se nveis de exposio sonora elevada em locais como oficinas, centros de triagem de resduos, unidades de bombagem de guas e estaleiros de construo civil. As medidas de controlo do rudo passveis de se aplicar so: Organizao da produo, com eliminao de postos mais ruidosos; Substituio de mquinas ruidosas por outras que o sejam menos (as mquinas de fabrico recente integram medidas de reduo de rudo); Ajuste da velocidade de rotao da mquina; Aplicao de elementos da antivibrteis aos apoios das mquinas; Aplicao de materiais de amortecimento em equipamentos em que se verifica a queda do produto; Segregao das atividades ruidosas em diferentes espaos; Aplicao de materiais com boas propriedades de absoro acstica nas paredes, tetos e em biombos; Cobertura das fontes de rudo e encapsulamento de mquinas; Insonorizao dos locais de trabalho em relao ao exterior; Assegurar uma adequada manuteno planeada s mquinas; Rotao regular dos trabalhadores expostos; Realizao das tarefas mais ruidosas em momentos em que h menos trabalhadores; Cabines insonorizadas para os trabalhadores; Utilizao de proteo auricular; Sensibilizao e informao dos trabalhadores; Sinalizao das zonas ruidosas; Limitao do acesso s zonas ruidosas; Vigilncia mdica e audiomtrica dos trabalhadores expostos. Um ambiente de trabalho em que o rudo est adequadamente controlado contribui para a melhoria do bem estar dos trabalhadores, e da produtividade, assim como minimiza impactes do rudo ambiental, portanto indutor do desenvolvimento sustentvel de uma organizao.
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4.5 VIBRAES MECNICAS

Vibrao a designao dada a um movimento oscilatrio de um corpo que regista, sendo descrito em termos de deslocao, velocidade, amplitude, frequncia e acelerao. Em diversas atividades o corpo humano exposto a vibraes mecnicas, as quais se classificam como: Vibraes do sistema mo-brao (vibraes segmentais), quando se utilizam ferramentas manuais eltricas ou pneumticas, abrangendo uma gama de frequncias compreendida entre 6,3 a 1250 Hz. Vibraes de corpo-inteiro quando, por exemplo, da manobra de uma p-carregadora, um cilindro ou um empilhador, abrangendo uma gama de frequncias compreendida entre 1,0 a 20 Hz. Cada parte do corpo humano particularmente sensvel a determinadas frequncias de vibrao, ou seja, quando determinada frequncia da vibrao aplicada ao corpo humano coincide com a frequncia natural de vibrao de uma parte do corpo, ocorre o efeito de ressonncia, que resulta na amplificao do movimento oscilatrio, resultando no mximo de energia cintica e mecnica do sistema. A figura seguinte ilustra as frequncias de ressonncia de diferentes partes do corpo humano.
Figura 36 Frequncias de ressonncia de diferentes partes do corpo humano.
A exposio crnica a vibraes mecnicas perigosas pode resultar em perturbaes msculo-esquelticas, neurolgicas e vasculares, entre outras patologias. Existem vrios efeitos catalogados, sendo que os principais e mais danosos so: Perda do equilbrio e lentido de reflexos; Manifestao de alterao no sistema cardaco, com aumento da frequncia de ritmo cardaco; Efeitos psicolgicos, tal como a falta de concentrao para o trabalho;
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Apresentao de distrbios visuais, como a viso turva; Efeitos no sistema gastrointestinal, com sintomas de enjoo, gastrites e ulceraes; Manifestao do mal do movimento (cinetose), que ocorre no mar, em aeronaves ou veculos terrestres, cujos sintomas so as nuseas, vmitos e mal estar geral; Comprometimento, inclusive permanente, de determinados rgos do corpo; Degenerao gradativa dos tecidos muscular, osteo-articular e nervoso, especialmente para os submetidos a vibraes localizadas. A exposio a vibraes do sistema mo-brao, por exemplo, esto na origem do sndroma dos dedos brancos ou sndroma de Raynaud, uma doena traumtica dos vasos sanguneos (vasospstica). O Decreto-Lei n. 46/2006, de 24 de Fevereiro, adota as prescries mnimas de segurana e sade respeitantes exposio dos trabalhadores aos riscos devidos a vibraes mecnicas. Os limites de exposio detalhados neste diploma legal so os seguintes: Valores limites de exposio: Sistema mo-brao = 5,0 m/s A(8) Corpo-inteiro = 1,15 m/s A(8) Valores de ao: Sistema mo-brao = 5,0 m/s A(8) Corpo-inteiro = 1,15 m/s A(8) Sempre que se verifique uma exposio superior aos limites de exposio anteriores, o empregador deve implementar um programa de medidas tcnicas e organizacionais com vista minimizao da exposio dos trabalhadores s vibraes mecnicas. O quadro que se segue apresenta as medidas que devem constar desse programa de preveno.
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Quadro 40 Medidas a aplicar quando a exposio s vibraes mecnicas ultrapassa os valores limite de exposio. Mtodos de trabalho alternativos que permitam reduzir a exposio a vibraes mecnicas; Escolha de equipamentos de trabalho adequados, ou a instalao de equipamentos auxiliares, de forma a que reduzam ao mnimo o risco de exposio s vibraes; Exposio superior ao Limitao da durao e intensidade da exposio, atravs por exemplo de horrios nvel de ao de trabalho adequados (incluindo perodos de descanso apropriados), ou rotao de trabalhadores; Informao e formao aos trabalhadores; Implementar um programa de vigilncia de sade dos trabalhadores expostos.
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Tomar medidas imediatas que reduzam a exposio de modo a no exceder os valores limite; Identificar as causas da ultrapassagem dos valores limite; Exposio superior ao valor limite de exposio Corrigir as medidas de proteo e preveno de modo a evitar a ocorrncia de situaes idnticas; Reavaliar os riscos de exposio s vibraes com uma periodicidade, no mximo, at dois anos.
Em contexto autrquico, a exposio a vibraes verifica-se em atividades que, por exemplo, decorrem em oficinas e envolvem a utilizao de ferramentas manuais, como berbequins, rebarbadoras, entre outras. Tambm se verifica a exposio a vibraes mecnicas em tarefas desenvolvidas no mbito da construo civil e que envolvem a utilizao de equipamentos como ps carregadoras, escavadoras, ou o recurso a martelos pneumticos e a compactadores de solos. O controlo da exposio s vibraes mecnicas passa geralmente pela adoo de medidas como: Isolamento de fundaes - mtodo muito utilizado na implantao de mquinas e que consiste na construo de um macio de fundao. O isolamento da fundao limita significativamente a transmisso das vibraes e rudo emitidos pela mquina ou de outros equipamentos para a mquina, assegurando um funcionamento mais eficaz e seguro; Reduo da vibrao na fonte pela aquisio de equipamentos que apresentem menor intensidade das vibraes. Esta uma medida que passa pela alterao na posio das partes mveis ou dos pontos de apoio de fixao ou as unies entre os elementos mveis, assim como, pela modificao da velocidade de rotao de rgos mecnicos; Isolamento de vibraes pela aplicao de elementos com propriedades de atenuao de vibrao, tais como, molas ou elementos elsticos nos apoios das mquinas, massas de inrcia, plataformas isoladas do solo, anis absorventes de vibrao nos punhos das ferramentas, assentos montados sobre suportes elsticos, apesar de no diminuir a vibrao original, impede que essa se transmita ao corpo, evitando danos na sade; Prticas de manuteno regulares, que passam pela substituio das peas com desgastas, re-apertos, alinhamento e calibrao de rgos mecnicos, so tambm essenciais para evitar a degradao do funcionamento dos equipamentos, e portanto, para prevenir a exposio a vibraes mecnicas; Equipamentos de proteo individual uma medida de controlo de exposio a adotar quando no vivel a aplicao de outras medidas de cariz estrutural em matria de preveno. So exemplos destes equipamentos as luvas, cintures e as botas que isolam a transmisso de vibraes; Outras medidas de controlo de exposio que passem pela reduo do tempo de exposio dos trabalhadores s vibraes, quer pela automatizao de tarefas perigosas, quer pela reduo do tempo dedicado a este tipo de tarefa ou pela rotao de trabalhadores. Os trabalhadores devem receber formao e informao sobre os nveis de vibraes aos quais esto expostos, assim como sobre as
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medidas de controlo da exposio disponveis. tambm essencial os trabalhadores expostos a vibraes realizem exames mdicos especficos anuais para avaliao do seu estado de sade e se necessrio promover aes de conservao da sade.
4.6 AMBIENTE TRMICO

O ser humano homeotrmico, ou seja, necessita de manter uma temperatura interna estvel, 370,8 C, para funcionar adequadamente. Para este efeito, o corpo humano est dotado de um sistema muito sensvel de controlo da temperatura interna e que envolve trs mecanismos: Os vasos sanguneos (em particular os capilares) que desempenham um papel importante no arrefecimento do corpo e na preservao da temperatura. Quando da exposio a temperaturas elevadas, o corpo reage aumentando o ritmo cardaco e dilatando os capilares; quando pelo contrrio se verifica a exposio a temperaturas baixas verifica-se a vasoconstrio na circulao perifrica; Segregao de suor que promove o arrefecimento pela sua evaporao; Termognese que se desencadeia quando da exposio a temperaturas baixas, e que consiste numa intensificao de contraes ritmadas de grupos de msculos estriados (tremuras) e em alguns outros rgos. Um ambiente trmico desajustado est na origem de desconforto e mal-estar psicolgico, propicia a ocorrncia de acidentes e indutor de absentismo e quebras de produtividade. Portanto, uma condio fortemente condicionadora da promoo do desenvolvimento sustentvel. Os efeitos da exposio a ambientes trmicos desfavorveis so apresentados no quadro 37. 4.6.1 Conforto trmico A determinao do conforto trmico em ambientes trmicos moderados efetuada com base na norma ISO 7730:2005. Conforto trmico pode ser definido como a sensao que expressa a satisfao com o ambiente trmico e, aferido pelos ndices PMV (Predicted Mean Vote) e PPD (Predicted Percentage Dissatisfied). O PMV um ndice que prev o valor mdio de votos das pessoas presentes num grande grupo, na escala de sensao trmica de 7 pontos, baseada no balano trmico do corpo humano, verificado quando a produo de calor interno no corpo igual perda de calor para o ambiente. O PPD um ndice que estabelece uma previso quantitativa da percentagem de pessoas termicamente insatisfeitas.
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Quadro 41 Medidas a aplicar quando a exposio s vibraes mecnicas ultrapassa os valores limite de exposio.
Condio Consequncia Convulses e alucinaes Choque trmico: Subida contnua da temperatura Coma (42C a 45C) (mecanismos de dissipao insuficientes) Morte Vertigens; tonturas Colapso trmico: Aumento acentuado da presso Transpirao intensa arterial Aguda Dores fortes de cabea Reduo do desempenho mental Desidratao: resulta da perda de gua por Diminuio da destreza sudao elevada ou prolongada Aumento do tempo de reao Desmineralizao: resulta da perda no compensada de sais ou da ingesto no compensada de gua Promotor da inibio do sistema imunitrio; Crnica Condicionador do desempenho individual e da capacidade de execuo; Indutor de doenas cardiovasculares e de perturbaes gastrointestinais. Vasoconstrio sangunea que reduz a circulao perifrica e assim limita as perdas de calor; Ocluso das glndulas sudorparas; Resposta fisiolgica normal ao frio Tremores que promovem a produo de calor e consequente, utilizao de lpidos (gorduras armazenadas) para a obteno de glcidos de metabolizao direta; Mal-estar geral; Exposio ao frio Diminuio da destreza manual; Reduo da sensibilidade tctil; Anquilosamento das articulaes; Comportamento extravagante (hipotermia do sangue que irriga o crebro); Hipotermia Frieiras; P das trincheiras; Congelamento da parte superior da pele das extremidades expostas; A morte produz-se quando a temperatura interior inferior a 28 C por falha cardaca. Cibras (fadiga trmica) Exposio ao calor
Deste modo, so consideradas termicamente insatisfeitas as pessoas que votam quente, tpido, fresco ou frio na escala de sensao trmica. Qualquer um destes ndices calculado com base em medies de temperatura,
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humidade relativa, velocidade do ar, calor radiante e em dados sobre o vesturio dos trabalhadores presentes no local e no metabolismo correspondente sua atividade. De acordo com a norma ISO 7730: 2005, um ambiente trmico apresenta condies de conforto quando no mais do que 10% dos seus ocupantes se sintam desconfortveis. Em contexto autrquico podem-se encontrar condies propiciadoras de insatisfao com o ambiente trmico em edifcios de servios, escritrios e oficinas que no estejam devidamente preparados para acomodar as variaes de temperatura sazonais, ou que as exacerbem. 4.6.2 Stresse trmico Quando da exposio a um ambiente quente ou na eventualidade de atividade fsica intensa, verificar-se um aumento do fluxo sanguneo nos vasos superficiais. Este efeito promovido pelo aumento do ritmo cardaco e pela vasodilatao. Tambm neste contexto, as glndulas sudorparas so estimuladas, aumentando a taxa de transpirao. Este conjunto de respostas do organismo humano promovem a transferncia de calor do interior do corpo para o ambiente. Quando o mecanismo de termo-regulao no capaz de fomentar a necessria dissipao de calor, a temperatura interna sobe, exacerbando o quadro sintomatolgico, e, em casos extremos, podendo mesmo levar morte. Em ambientes em que h a possibilidade de exposio a ambientes potencialmente indutores de stress trmico, dever-se- proceder avaliao do ndice de stress trmico WBGT (temperaturas de bolbo hmido e de globo), conforme a norma ISO 7243:1989. Este mtodo integra o efeito combinado das 4 variveis ambientais com influncia sobre o balano trmico do nosso corpo temperatura, velocidade do ar, humidade relativa e temperatura das superfcies da envolvente (temperatura radiante). Caso o ndice WBGT de determinado local seja superior ao valor de referncia, ento ser necessrio aplicar medidas de controlo da exposio, como por exemplo, a reduo do tempo de permanncia dos trabalhadores nesse local ou, implementar medidas que mitiguem o efeito dos fatores promotores de stress trmico do local. Em contexto autrquico, condies de stresse trmico podero eventualmente verificar-se em salas de caldeiras para o aquecimento de guas de piscinas, durante intervenes demoradas nesses espaos, em trabalhos de construo civil, jardinagem ou outras atividades executadas no exterior, por exemplo, durante o perodo estival ou inverno. As principais medidas de controlo de exposio a ambientes trmicos desfavorveis so apresentadas de seguida.
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Quadro 42 Medidas de controlo exposio a ambientes trmicos desfavorveis.

Temperaturas elevadas Uso de ventilao geral e climatizao; Uso de exaustores em postos de elevada libertao de calor, com renovao de 30 m /hora por pessoa; A instalao de refrigeradores para o ar; A utilizao de ventoinhas; Automatizao das tarefas fisicamente mais pesadas; A utilizao de equipamento (tais como ferramentas) que permita reduzir o esforo fsico; Recurso a hottes com aspirao para evacuao do ar quente; Proteo das superfcies envidraadas. Limitao do tempo de exposio; Rotao peridica do pessoal exposto; Execuo de algumas tarefas nos perodos mais frescos do dia; Introduo de pausas para recuperao em local fresco; Disponibilizao de gua potvel em abundncia (12 15C), nunca permitir a ingesto de gua gelada pois inibe a sede e pode contribuir para o aparecimento de irritao das vias respiratrias; Proporcionar a reposio de eletrlitos, principalmente de sdio; Proibio de ingesto de bebidas alcolicas; Sensibilizao dos trabalhadores para evitarem ingerir caf e alimentos gordos. Uso de vesturio leve, bem ventilado, flexvel e com elevado grau de reflexo. O vesturio deve proteger integralmente o corpo dos trabalhadores; evitar uso de camisolas com mangas curtas, pois existem em vrios postos de trabalho superfcies quentes, suscetveis de provocar queimaduras. A manuteno dos equipamentos de aquecimento dever ser programada e efetuada em prazos que permitam um eficiente funcionamento dos mesmos. Limitao do tempo de exposio; Rotao peridica do pessoal exposto; Organizao de turnos de menor durao; Introduo de pausas para recuperao em local aquecido; Disponibilizao de bebidas quentes. Uso de vesturio protetor adequado.
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Temperaturas baixas Reforar o isolamento trmico dos telhados e restantes elementos construtivos; Aumentar o grau de isolamento trmico dos telhados e restantes elementos construtivos; Instalar cabinas climatizadas, para que os trabalhadores se possam aquecer gradualmente at temperatura ambiente;
Em matria de controlo de exposio, fundamental tambm considerar as caratersticas individuais dos trabalhadores: A partir dos 45 anos de idade h menor capacidade de adaptao resultante de menor sudorese e maior tempo necessrio para alcanar a temperatura normal aps terminada a exposio. Indivduos obesos apresentam menor capacidade de perda de calor por evaporao; o tecido adiposo atua como um isolante trmico; As patologias do aparelho respiratrio, e.g. rinites, faringites, asma, bronquites crnicas, agravam em ambientes quentes por desidratao das vias respiratrias; Patologias oculares - cataratas e conjuntivites de repetio;
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Patologias do foro circulatrio, por ex., a insuficincia cardaca mesmo que controlada, acentua-se pelo esforo adicional que resulta da vasodilatao perifrica necessrias para fazer face a um ambiente quente; As doenas renais pioram pela consequente diminuio da diurese; As doenas psicossomticas, e.g., alcoolismo, epilepsia, entre outras, acentuam-se devido ao desconforto resulta da exposio a ambientes quentes; Outras patologias como dermatites, hipertireoidismo e outras pioram pela exposio a ambientes quentes. Proporcionar um adequado ambiente nos locais de trabalhos essencial para promover o desenvolvimento sustentvel, disponibilizando-se condies de trabalho confortveis com custos de energia otimizados.
4.7 RADIAES
A radiao toda a energia que se propagao no espao sob a forma de ondas eletromagnticas ou partculas a partir de uma fonte emissora. De acordo com a sua capacidade de interagir com a matria, podem ser radiaes ionizantes e no ionizantes. Os efeitos causados pelas radiaes esto relacionados com a energia que estas comportam e pela capacidade de ionizao, ou seja, a capacidade da radiao em penetrar na matria e arrancar eletres aos tomos. Deste modo, as radiaes classificam-se em radiaes ionizantes e radiaes no ionizantes.
Quadro 43 Classificao das radiaes. Tipo de Radiao Designao Raios Raios ( , ) Radiaes corpusculares Neutres Radiao Ionizante Protes Raios Radiaes eletromagnticas Raios X Ultravioletas (UV-A, UV-B, UV-C) Luz visvel Infravermelhos (IV-A, IV-B, IV-C) Radiao No-Ionizante Microondas Radiofrequncias Laser (Light Amplification by Stimulated Emission of Radiation)
+ -
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No contexto das atividades desenvolvidas pelas autarquias, a exposio verifica-se essencialmente s radiaes no ionizantes; radiao ultravioleta, em atividades exercidas ao ar livre, como a jardinagem, obras de construo civil, ou trabalhos de soldadura, entre outras, e, a radiao infravermelha, por exemplo, em cozinhas. Os efeitos da exposio radiao ultravioleta ocorrem sobretudo na pele e olhos, sendo estes detalhados de seguida.
Quadro 44 Efeitos da radiao ultravioleta. Efeitos Pele Escurecimento, eritema, pigmentao retardada, Agudos interferncia no crescimento de algumas clulas basais e epidrmicas. Perda Crnicos probabilidade de cancro da pele, etc. de elasticidade da pele, aumento da Opacidade do cristalino Conjuntivite Olhos
Algumas medidas especificas de controlo da exposio s radiaes ultravioleta passam pela reduo do tempo de exposio e pela organizao do trabalhar no exterior em momentos do dia em que a intensidade das radiaes ultravioleta sejam mais baixas, proteo da pele com vesturio claro, utilizao de luvas ou cremes-protetores. Nas atividades de soldadura alm do vesturio necessrio o uso de culos ou viseira dotada de filtro adequado. Ainda para a soldadura, importante no expor s radiaes ultravioleta os trabalhadores que no esto envolvidos na tarefa, por exemplo, pelo recurso a biombos de proteo. Os efeitos da exposio radiao infravermelha traduzem-se no aquecimento da pele, sendo que a exposio a radiaes IV-A pode redundar em queimaduras e aumento da pigmentao cutnea. As leses oculares so raras devido ao mecanismo natural de defesa que protege os olhos da radiao tica e que limita o tempo de exposio a fraes de segundo. As medidas de controlo da exposio passam pela utilizao de roupa de trabalho adequada. A ttulo de medidas de controlo de exposio tambm importante que se assegure uma adequada vigilncia mdica dos trabalhadores, assim como relevante que estes recebam formao e sejam sensibilizados sobre os riscos de exposio a radiaes no ionizantes e sobre as medidas de controlo de exposio a adotar.
4.8 AGENTES QUMICOS

Um contaminante qumico, segundo a norma ISO 4225, toda a substncia emitida para a atmosfera, potencialmente geradora de dano para a sade do Homem e que resulte da atividade humana ou seja gerada por processos naturais. Desta forma, so consideradas como contaminantes qumicos todas as substncias orgnicas ou inorgnicas, naturais ou artificiais que durante o seu fabrico, manuseamento, transporte, armazenamento ou uso possam ficar
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em suspenso no ar ou diludas em lquidos, em quantidades tais que devido a exposio aguda ou crnica possam provocar danos para a segurana ou sade das pessoas, respetivamente. Estas substncias podem ainda provocar danos no Ambiente e propiciar o desencadear de acidentes que atinjam o patrimnio. Um contaminante qumico pode entrar no corpo humano por inalao, ingesto, cutnea ou por via parenteral. Nas atividades desenvolvidas pelas autarquias h uma grande diversidade de agentes que potencialmente podero estar presentes nos locais de trabalho, condio que acompanha a grande diversidade de servios prestados pelas autarquias. Deste modo h a eventualidade de poderem estar presentes nos locais de trabalho substncias como o cloro, o ozono, gs natural, nas piscinas, compostos orgnicos volteis, amianto em edifcios, a slica e outras poeiras nas atividades de construo civil, uma diversidade de partculas e gases, e tambm nanomateriais em oficinas onde se desenvolvam tarefas de soldadura, entre outras. Os contaminantes qumicos em suspenso na atmosfera dos locais de trabalho ambiente podem apresentar-se no estado slido, lquido ou gasoso.
Quadro 45 Contaminantes qumicos em suspenso na atmosfera dos locais de trabalho. Contaminantes Qumicos Slidos Poeiras Fibras Fumo Fumo metlico Nanomateriais Nevoeiros Neblinas Lquidos Gases Vapores Gasosos
Os efeitos nefastos dos agentes qumicos sobre a sade humana dependem de diversos fatores, nomeadamente, a perigosidade do agente qumico e sua concentrao, se o agentes estiver presente sob a forma da aerossol, a presena de outros agentes qumicos no local de trabalho com efeitos sinrgicos, tempo de exposio do trabalhador e a frequncia de exposio, assim como, as caractersticas do prprio trabalhador, tais como, o estado de sade, suscetibilidade individual, idade, hbitos de tabgicos e de consumo de lcool. Os valores limite de exposio indicam as concentraes mximas no ar para vrias substncias para as quais se admite que quase todos os trabalhadores podem estar expostos, dia aps dia, sem efeitos adversos na sade. Os valores limite devem ser perspetivados como padres, a partir dos quais, se fundamenta a definio de medidas de controlo dos potenciais riscos para a sade dos trabalhadores, considerando que os nveis de contaminao dos locais de trabalho devem ser sempre minimizados.
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Quadro 46 Processo de avaliao do risco de exposio a agentes qumicos. Concentrao mdia ponderada para um dia de trabalho de 8 horas e uma semana de 40 horas, qual se considera, caso no Valor limite de exposio mdia ponderada seja ultrapassado, que praticamente todos os trabalhadores (VLE MP) possam estar expostos, dia aps dia, sem efeitos nefastos na sade. O VLE CD definido como uma exposio de 15 minutos que nunca deve ser excedida durante o dia de trabalho, mesmo que a mdia ponderada seja inferior ao valor limite. Exposies Valor limite de exposio curta durao superiores ao VLE MP e inferiores aos VLE CD no devem (VLE CD) exceder aos 15 minutos e no devem ocorrer mais de 4 vezes por dia. Estas exposies devem ter um espaamento temporal de, pelo menos 60 minutos. Valor limite de exposio concentrao mxima (VLE CM) Concentrao que nunca deve ser excedida durante qualquer perodo da exposio.
O quadro seguinte apresenta o valor limite de exposio para alguns agentes qumicos que eventualmente podero estar presentes nos locais de trabalho nas atividades asseguradas pelas autarquias.
Quadro 47 Valor limite de exposio para alguns agentes qumicos. Substncia Partculas inalveis Partculas respirveis Slica cristalina (Cristobalite) Tolueno Cloro VLE-MP / VLE-CD [mg/m ] 10 / 3/0,05 / 192 / 384 - / 1,5
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A avaliao do risco de exposio a contaminantes qumicos passa por avaliar a concentrao dos agentes qumicos na atmosfera do local de trabalho, considerando a durao da exposio, e o valor limite de exposio para o agente qumico em questo. O processo de avaliao do risco desenvolver-se do seguinte modo.
Quadro 48 Processo de avaliao do risco de exposio a agentes qumicos. Anlise dos processos de trabalho, dos produtos utilizados e identificao dos Identificao dos contaminantes qumicos presentes na atmosfera locais onde possa exista a libertao de contaminantes qumicos para o ambiente de trabalho. Identificao e caracterizao dos contaminantes qumicos atravs da consulta das fichas de dados de segurana e fichas toxicolgicas desses produtos.
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Avaliao da exposio dos trabalhadores Caracterizao do risco por comparao com os valores limite de exposies estabelecidos
De seguida procede-se avaliao da exposio dos trabalhadores por estimativa ou quantitativamente atravs de medies. A partir dos valores de exposio aos agentes qumicos obtidos
quantitativamente, estes so comparados com os valores limite de exposio que constam do Decreto-lei n. 24/2012 e da norma NP 1796:2007.
Com base na informao e resultados produzidos durante a avaliao do risco, definem-se as medidas a implementar, os indicadores de acompanhamento e Estudo e implementao de medidas de controlo, dando prioridade a medidas de ordem coletiva e organizacional A Comunicao do Risco visa informar todos os intervenientes sobre o resultado da avaliao do risco e as decises tomadas em matria de controlo do risco. Esta ao determinante para a adeso informada de todos na aplicao dos meios de controlo. Verificao da eficcia das medidas de controlo de exposio Aps implementadas as medidas de controlo, dever-se- proceder a nova avaliao de modo a assegurar que a eventual exposio a contaminantes qumicos no perigosa para a sade humana. estabelecem-se prioridades.
O Decreto-lei n. 24/2012, de 6 de fevereiro, estabelece que o empregador deve assegurar que os riscos para a segurana e sade dos trabalhadores resultantes da presena no local de trabalho de agentes qumicos perigosos sejam eliminados ou minimizados mediante: A conceo e organizao de mtodos de trabalho adequados; A utilizao de equipamento adequado para trabalho com agentes qumicos; A utilizao de processos de manuteno que garantam a segurana e a sade dos trabalhadores; A reduo ao mnimo do nmero de trabalhadores expostos ou suscetveis de estar expostos; A reduo ao mnimo da durao e do grau de exposio; A adoo de medidas de higienizao adequadas; A reduo ao mnimo da quantidade de agentes qumicos necessrios atividade; A utilizao de processos de trabalho adequados que assegurem, nomeadamente, a segurana durante o manuseamento, a armazenagem e o transporte de agentes qumicos perigosos e respetivos resduos. Face existncia de amianto em coberturas, em isolamentos de edifcios, entre outras aplicaes, as atividades de remoo do amianto dever ser efetuada por uma entidade especializada com competncia tcnica para o efeito, sendo os resduos recolhidos por um operador de resduos licenciado.
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4.9 AGENTES BIOLGICOS

Um agente biolgico qualquer microorganismo (bactria, riquttsias e clamdias, vrus, fungo, protozorios), parasitas (amebas, tripanosmas, etc. e suas outras formas, como ovas, formas larvares de helmintas), cultura de clulas, toxinas, endoparasita, geneticamente modificado ou no, e com potencial para causar infees, alergias, intoxicaes ou que representam perigo para a sade humana. As principais vias de contaminao por agentes biolgicos so por inalao, ingesto e cutnea, pela conjuntiva dos olhos e por injeo (transmisso parenteral). Neste processo, um fator muito relevante para a propagao e contaminao de agentes biolgicos a presena de aerossis ou poeiras em suspenso. O Decreto-lei n. 84/97, de 16 de Abril, estabelece as regras de proteo dos trabalhadores contra os riscos de exposio a agentes biolgicos durante o trabalho e para o efeito detalha a classificao dos agentes biolgicos, de acordo com o seu nvel de risco infecioso, nos seguintes grupos: Grupo 1: agentes biolgicos cuja probabilidade de causar doenas no ser humano baixa; Grupo 2: agentes biolgicos que podem causar doenas no ser humano e que se constituem um perigo para os trabalhadores, sendo escassa a probabilidade de se propagar na coletividade, existindo, em regra, meios eficazes de profilaxia ou tratamento; Grupo 3: agentes biolgicos que podem causar doenas graves no ser humano e constituir um risco grave para os trabalhadores, sendo suscetvel de se propagar na coletividade, mesmo que existam meios eficazes de profilaxia ou de tratamento; Grupo 4: agentes biolgicos que causam doenas graves no ser humano e constitui um risco grave para os trabalhadores, sendo suscetvel de apresentar um elevado nvel de propagao na coletividade, no existindo, em regra, meios eficazes de profilaxia ou de tratamento. Nas atividades asseguradas pelos municpios verifica-se a potencial exposio a agentes biolgicos em diversos contextos, tais como: A generalidade das atividades da fileira dos resduos, desde a recolha, passando pela triagem, nos aterros e incineradoras, em que h uma grande diversidade de materiais potencialmente contaminados os trabalhadores podero contrair doenas como ttano infees por Escherichia coli, Hepatites, leptospirose, etc.; Nas atividades de tratamento de guas os trabalhadores expostos podero contrair doenas como a doena do legionrio e a febre de Pontiac, Hepatite A, infees por Escherichia coli, etc.; Infraestruturas de esgotos os trabalhadores expostos podero contrair doenas como a Hepatite, infees pela Escherichia coli, ttano, etc.;
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Diversos edifcios e armazns: a presena de vetores como ratos que disseminam diversas espcies de bactrias espiroquetas do gnero Leptospira (uma das principais a Leptospira icterohaemorrhagiae que origina leptospirose e em casos agudos a doena de Weil); sistemas de ar condicionado onde por vezes se criam condies propicias para o desenvolvimento da bactria Legionella pneumophila (que est na origem da doena do legionrio e a febre de Pontiac), etc.; Unidades de cuidado de sade municipais onde os profissionais de sade como tambm os utilizadores podem transmitir como ser infetados por uma grande diversidade de agentes biolgicos como a Hepatite B, a Hepatite C, SIDA, entre outras. As principais estratgias de controlo de exposio a agentes biolgicos indicam-se de seguida: Erradicao ou eliminao pela conceo, sendo empregue para casos de elevado risco e pela adoo de procedimentos rigorosos de manipulao dos agentes biolgicos; Reduo da virulncia pela manipulao gentica do agente patognico de modo a reduzir a sua patogenicidade, por exemplo, para efeitos de investigao; Mudana de mtodo de trabalho para minimizar ou eliminar a gerao de aerossis, dado que os aerossis servem de via de transmisso para vrios agentes patognicos. Uma outra possibilidade passar os aerossis por um Scrubber com cortina de gua, desinfetante ou biocida para eliminar os agentes patognicos. A aspirao local empregue para captar o aerossol na fonte; Isolamento e segregao pelo encerramento absoluto dos agentes patognicos por exemplo numa caixa de luvas. Em salas dedicadas, afastadas da rea de trabalho geral, dotadas de sistemas de ventilao independentes. Complementarmente, o nmero de pessoas expostas tambm restringido ao mnimo indispensvel; Confinamento e segregao de um agente patognico para prevenir a sua livre circulao no local de trabalho, podendo assumir diversas formas como condutas, transportadores fechados, etc.; Controlo de objetos cortantes / perfurantes, devendo ser adequadamente manipulados e descartado para prevenir a contaminao por agentes biolgicos por injeo; um estudo recente revelou que h cerca de 22 agentes patognicos que podem ser transmitido por objetos cortantes ou perfurantes; Imunizao por forma a assegurar a proteo contra diversos agentes biolgicos, por exemplo, para a vacinao contra a Hepatite B, que confere alguma imunizao, leptospira, ttano, malria, etc.; Descontaminao e desinfeo a descontaminao e a limpeza das instalaes deve ser efetuada com regularidade e a desinfeo assegurada para todos os espaos classificados com nveis de contaminao, onde pode haver a presena de agentes biolgicos do grupo 2, 3 e 4; Recolha de resduos e tratamento de efluentes todos os resduos e efluentes devem ser manipulados com medidas de conteno adequadas, particularmente quanto se trata de agentes biolgicos do tipo 2, 3 e 4;
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Medidas de higiene pessoal que abrangem prticas como a segregao da roupa de trabalho e da roupa pessoal, lavar as mos regularmente, utilizao de aventais impermeveis e descartveis, tomar banho (duche) aps exposio ou no final do trabalho, interdio de comer nas reas contaminadas e proibio de fumar nos locais de trabalho; Proteo individual adequada ao risco presente. Os equipamentos de proteo individual (EPI) devem ser acondicionados em local adequado, verificados e limpos regularmente e substitudos quando necessrio. Caso haja a possibilidade do EPI estar contaminado com agentes biolgicos, este deve ser segregado, descontaminado e limpo ou destrudo; Formao e informao formao e informao deve ser disponibilizada aos trabalhadores sobre os riscos a que esto expostos e sobre as medidas de controlo a adotar; Sinalizao de aviso de risco biolgico deve ser afixada nos locais e recipientes onde haja a possibilidade de existirem agentes biolgicos; Vigilncia da sade os trabalhadores potencialmente expostos a agentes biolgicos devero ser alvo de acompanhamento mdico com vista a assegurar a vigilncia da sua sade, nomeadamente procedendo, a monitorizao biolgica e a monitorizao de efeitos biolgicos.
4.10 SUBSTNCIAS PERIGOSAS

O Regulamento (CE) N. 1272/2008, designado Regulamento CLP que entrou em vigor em 20 de Janeiro de 2009, inclui no direito comunitrio dos critrios do GHS (Global Harmonized System) sobre classificao e rotulagem de substncias e misturas perigosas. O objetivo implementar um sistema nico escala global para a classificao e etiquetagem de produtos perigosos, conforme se detalha de seguida:
Quadro 49 Classificao e rotulagem de substncias e misturas perigosas. GHS 01

Explosivos instveis, Explosivos da diviso 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, Substncias e misturas auto-reactivas, tipo A, Perxidos orgnicos, tipo A.
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GHS 02
Gases inflamveis, categoria 1, Aerossois inflamveis, categoria 1, 2, Lquidos inflamveis, categoria 1, 2, 3, Matrias slidas inflamveis, categoria 1, 2, Substncias e misturas auto-reactivas, tipo C, D, E, F, Lquidos pirofricos, categoria 1, Matrias slidas pirofricas, categoria 1, Substncias e misturas suscetveis de auto-aquecimento, categoria 1, 2, Substncias e misturas que em contacto com a gua libertam gases inflamveis, categoria 1, 2, 3, Perxidos orgnicos, tipo C, D, E, F. Substncias e misturas auto-reactivas, tipo B, Perxidos orgnicos, tipo B.
GHS 03
Gases comburentes, categoria 1, Lquidos comburentes, categoria 1, 2, 3, Matrias slidas comburentes, categoria 1, 2, 3.
GHS 04
Gases sob presso: Gases comprimidos, Gases liquefeitos, Gases liquefeitos refrigerados, Gases dissolvidos.
GHS 05
Substncias e misturas corrosivas para metais, categoria 1, Corroso/irritao cutnea, categoria 1A, 1B, 1C, Leses ocurales graves/irritao ocular, categoria 1.
GHS 06
Toxicidade aguda, categoria 1, 2, 3.
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GHS 07
Toxicidade aguda, categoria 4, Corroso/irritao cutnea, categoria 2, Leses ocurales graves/irritao ocular, categoria 2, Sensibilizao cutnea, categoria 1, Toxicidade para rgos-alvo especficos exposio nica, categoria 3.
GHS 08
Sensibilizante respiratrio, categoria 1, Mutagenicidade sobre as clulas germinativas, categoria 1A, 1B, 2, Carcinogenicidade, categoria 1A, 1B, 2, Toxicidade reprodutiva, categoria 1A, 1B, 2, Toxicidade para rgos-alvo especficos exposio nica, categoria 1, 2, Toxicidade para rgos-alvo especficos exposio repetida, categoria 1, 2, Perigosidade por aspirao, categoria 1.
GHS 09
Perigosidade para o meio aquatico perigo agudo, categoria 1, Perigosidade para o meio aquatico perigo crnico, categoria 1, 2.
Sem pictograma
Explosivos, diviso 1.5, 1.6, Gases inflamveis, categoria 2, Substancias e mistura auto-reactivas, tipo G, Perxidos orgnicos, tipo G, Toxicidade reprodutiva, categoria suplementar: efeitos sobre ou via aleitamento, Perigosidade para o meio aquatico perigo crnico, categoria 3, 4
A rotulagem das embalagens dos produtos qumicos perigosos fundamental para a correta identificao do produto mas, tambm, para a comunicao dos riscos que a sua utilizao comporta e das medidas de precauo a adotar. A rotulagem regulamentar dos recipientes e embalagens estende-se tambm s pequenas quantidades fracionadas a partir das embalagens de origem. O rtulo deve estar sempre bem legvel e em bom estado de conservao.
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Figura 37 Rtulo de acordo com o GHS.
A ficha de dados de segurana (FDS) deve estar elaborada em conformidade com o Anexo II do Regulamento REACH e dando cumprimento aos requisitos do Regulamento CLP. A ficha de dados de segurana elaborada de acordo com a Diretiva 2001/58/CE, que foi revogada pelo REACH, poder continuar em utilizao at que uma nova verso esteja disponvel ou at que novos dados compilados ao abrigo do REACH fiquem disponveis, ou ainda de acordo com os marcos definidos pelo Regulamento CLP. Para as substncias perigosas, estas exigncias passaram a vigorar a partir de 1 de Dezembro de 2010, para as misturas, o prazo limite para os fornecedores entregarem as novas verses das FDS 1 de Junho de 2015. As fichas de dados de segurana devem estar disponveis nas reas de armazenagem e nos locais de utilizao, tornando acessvel um conjunto de informaes relevantes sobre determinado produto qumico. O recurso a fichas sntese de segurana, no mximo com 2 pginas de extenso, simplifica a consulta de informao. Alguns dos produtos qumicos utilizados em contexto autrquico incluem cloro, gs natural, propano nas piscinas, solventes, leos, gases de soldadura (e.g., rgon, acetileno, oxignio, etc.) em oficinas, leos, combustveis, tintas, coagulantes e floculantes no tratamento de guas residuais, cimento, betumes na construo civil, fertilizantes, herbicidas, pesticidas na jardinagem, detergentes. No quadro 45 detalham-se as medidas de controlo a adotar tanto no armazenamento como na utilizao de produtos qumicos perigosos.
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Quadro 50 Medidas de controlo a adotar no armazenamento e utilizao de produtos qumicos. O armazenamento de produtos qumicos perigosos deve ser efetuado em rea de acesso restrito e utilizao exclusiva, estando separada dos locais de trabalho por compartimentao corta-fogo adequada e identificada e com sinalizao de segurana nos seus acessos; As quantidades armazenadas devero restringir-se ao mnimo, por forma a limitar o risco, assim como os encargos decorrentes dos stocks; Os produtos qumicos devero estar organizados por famlias, devendo cada famlia de produtos qumicos estar separada de outras que lhe sejam incompatveis; O pavimento deve ser impermevel, resistente aos produtos armazenados e dotado de vala para conter eventuais derrames e encaminh-los para um local de recolha e/ou tratamento; Estando presentes produtos qumicos volteis, o armazm dever estar equipado com sistema de Armazenamento ventilao adequado, dotado de filtro, de forma a limitar a acumulao de vapores no interior; Os produtos qumicos inflamveis devero preferencialmente ser colocados em local para o seu armazenamento exclusivo; O armazm dever ainda estar dotado de meios e dispositivos de ligaes terra para as operaes de trasfega de lquidos inflamveis; Em armazns de produtos inflamveis, o sistema de iluminao, bem como todo o equipamento eltrico, deve ser do tipo antideflagrante; No local devero estar presentes equipamentos para combate a incndios (cujas especificaes dependem do tipo e quantidades de reagentes armazenados); O armazm dever tambm estar dotado de lava-olhos e duche de emergncia; Devem tambm estar disponveis meios de conteno de derrames e equipamentos de limpeza; Se o armazenamento de produtos qumicos efetuado em armrio, este dever ser de construo robusta e adequada, estar dotado de ventilao, identificado e apresentar a respetiva sinalizao de aviso e proibio. As embalagens dos produtos qumicos devero ser acondicionadas sobre tinas de reteno.
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As quantidades de produtos qumicos presentes nos locais de trabalho devem estar limitadas s necessidades para o turno ou horrio de trabalho; Os processos de utilizao de produtos qumicos que gerem vapores, poeiras, neblinas e gases devero ser dotados de sistema de exausto, preferencialmente com o envolvimento total da fonte; Sempre que necessrio, os utilizadores devero estar adequadamente protegidos com equipamentos de proteo individual, nomeadamente luvas e mscara de proteo adequada; Os recipientes para pequenas quantidades de lquidos inflamveis, para utilizao nos postos de trabalho, Utilizao devem ser adequados a esta finalidade; Os locais de trabalho onde se verifique a possibilidade de derrame de produtos qumicos devero estar dotados de materiais absorventes e material de limpeza, para o controlo de eventuais derrames; No que diz respeito recolha de resduos, devero existir contentores em nmero suficiente, distribudos pelas instalaes. Deve garantir-se a recolha seletiva dos resduos perigosos, sendo os resduos retirados regularmente do local de trabalho de modo a no constiturem perigo para a segurana e sade dos trabalhadores; As embalagens vazias tambm devem ser armazenadas convenientemente at ao momento da sua recolha para expedio.
O controlo na utilizao de produtos qumicos perigosos inicia-se no processo de seleo e compra dos produtos que se utilizam. Pode-se verificar se efetivamente determinado produto perigoso necessrio, ou se se pode prescindir da sua utilizao, tambm possvel identificar um mtodo de trabalho alternativo que elimine a necessidade de utilizao de determinado produto perigoso, ou que reduza a quantidade utilizada ou a exposio dos trabalhadores. tambm possvel selecionar um outro produto qumico que com um desempenho semelhante acarrete menos perigos para os trabalhadores. Um processo de seleo de produtos qumicos perigosos criterioso a par de uma adequada gesto da segurana e sade na utilizao desses produtos muito relevante em matria de desenvolvimento sustentvel, pela minimizao dos riscos para a segurana e sade de todos quantos tm necessidade de os utilizar, assim como pela minimizao de impactes negativos para o ambiente. Estes desideratos devem ser acompanhados pelos benefcios em termos de eficcia e eficincia que resultam da utilizao de produtos qumicos.
4.11 MQUINAS E EQUIPAMENTOS

Em matria de segurana de mquinas e equipamentos h dois diplomas estruturais: Decreto-lei n. 103/2008, de 24 de Junho, que estabelece as regras a que deve obedecer a colocao no mercado e a entrada em servio das mquinas bem como a colocao no mercado das quase mquinas, detalhando os requisitos mnimos em matria de segurana e sade que lhes so aplicveis. Este diploma visa promover a conceo e fabrico de mquinas intrinsecamente seguras, considerando todo o seu ciclo de vida.
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O Decreto-lei n. 50/2005, de 25 de Fevereiro, estabelece as prescries mnimas de segurana e de sade para a utilizao, pelos trabalhadores, de equipamentos de trabalho. Este diploma tem o propsito de normalizar a avaliao e controlo dos riscos relativos utilizao de qualquer equipamento de trabalho. Este diploma define os equipamentos de trabalho como qualquer mquina, aparelho, ferramenta ou instalao, utilizados no trabalho. No momento da aquisio de uma mquina nova, esta dever estar dotada de marcao CE, grafismo adequado, vir acompanhada da respetiva declarao de conformidade e do manual de instrues em Portugus. Do contedo do manual de instrues devem constar as principais caractersticas da mquina, os contactos do fabricante, informaes sobre a movimentao, embalamento, instalao, colocao em servio, regulao, operao, montagem, desmontagem, montagem de ferramentas e acessrios, prticas de manuteno, instrues de segurana, etc. A mquina dever ainda cumprir com os requisitos de segurana e sade detalhados no Decreto-lei n. 103/2008, de 24 de Junho. Quanto utilizao dos equipamentos de trabalho dever-se- garantir: A observncia das prescries mnimas de segurana e sade; Os equipamentos de trabalho adquiridos antes de 1995, ou os adquiridos em data posterior, mas para os quais no esto disponveis a declarao de conformidade CE do fabricante, o manual de instrues ou outra informao tcnica, o empregador deve recondicion-los por forma a que estes equipamentos cumpram os requisitos mnimos; Realizar as verificaes peridicas dos equipamentos: Aps instalao ou montagem, aps re-instalao num novo local, periodicamente e a ttulo extraordinrio, aps acidente seguido de reparao ou modificao; As verificaes devero ser efetuadas e registas por pessoa competente; O registo de verificao dever conter pelo menos os seguintes elementos: indicao do tipo de verificao, o equipamento, data e local da verificao, o utilizao do equipamento, quais as no conformidades identificadas e o prazo para o sua concretizao, identificao da pessoa competente. A partir do momento em que se modifica uma mquina, o empregador passa a ter a responsabilidade pelas medidas de proteo dessa mquina e no apenas pela sua utilizao; O empregador deve consultar por escrito, previamente e em tempo til, os representantes dos trabalhadores ou, na sua falta, os trabalhadores, sobre a aplicao do Decreto-lei n. 50/2005, de 25 de Fevereiro, pelo menos duas vezes por ano; tambm fundamental assegurar a formao e informao aos trabalhadores, nomeadamente disponibilizando as informaes que constam do manual de instrues. Devem tambm ser elaboradas instrues de segurana com as regras a observar na utilizao do equipamento; Os equipamentos de trabalho devero ainda ser objeto de manuteno adequada e regular.
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Os riscos decorrentes da utilizao de mquinas so mecnicos, como por exemplo, agarramento, corte, esmagamento, impacto, ejeo de fludos a alta presso, entre outros, e no mecnicos: exposio ao rudo ou a vibrao, eletrizao, exposio a temperaturas extremas, a substncias perigosas, a radiaes e desrespeito por princpios ergonmicos. De modo a mitigar os riscos, as mquinas vm frequentemente equipadas com dispositivos de proteo. Ps carregadoras No caso das ps carregadoras, estes equipamentos devem estar dotados com, alm da marcao CE e demais requisitos transversais, proteo FOPS/ROPS, sinalizao luminosa intermitente de cor apropriada, sinalizao de aviso de marcha atrs, indicao da carga mxima de utilizao e indicao no nvel de potncia sonora emitida e que no deve ultrapassar os limites referidos no Decreto-lei 221/2006, de 8 de Novembro, conforme a potncia do equipamento. Algumas prticas relevantes em matria de segurana e sade na utilizao destes equipamentos so: A utilizao deve ser feita apenas por pessoa autorizada e qualificada; A conduo sempre assegurada com o cinto de segurana; A circulao deve ser sempre a velocidade moderada; Durante a circulao, os garfos/p devem estar posicionados prximo do solo; As cargas movimentadas nunca devero exceder a capacidade mxima de utilizao do equipamento; Os movimentos devem ser executados de modo suave; Ao subir/descer rampas, os garfos devem estar sempre a apontar para o ponto mais alto; Dever-se- ter sempre em ateno os pees e outros equipamentos que circulem no mesmo local; Nunca se deve efetuar o transporte de pessoas; Nunca utilizar o equipamento como meio de acesso a pontos altos exceto se o equipamento estiver dotado com dispositivo especfico para o efeito, sendo a coordenao da manobra assegurada por quem est a ser elevado; Nunca movimentar a carga por cima de pessoas ou deixar que pessoas passem por baixo da carga; No brincar com o equipamento; Sempre que o equipamento no esteja a ser utilizado, este deve ser estacionado em local adequado, travado e desligado; As instrues de manuteno do equipamento devem ser sempre cumpridas. A relevncia das mquinas para a segurana e eficincia e a forma como so utilizadas e mantidas de modo a minimizar impactes ambientais.
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Manuteno A manuteno visa compensar a deteriorao e o desgaste, que ocorrem por diversos meios, em equipamentos, infraestruturas e instalaes, tirando partido de um conjunto de ferramentas tcnico-econmicas e de modo a concretizar certos objetivos de custos, qualidade, fiabilidade, segurana, ambiente, considerando o ciclo-de-vida de determinado bem. Portanto, a manuteno tem um papel muito relevante em matria de desenvolvimento sustentvel. As estratgias de manuteno que podem ser adotadas so: Manuteno corretiva: de emergncia ou diferida; Reparao paliativa; Manuteno de oportunidade: planeada ou corretiva; Manuteno preventiva sistemtica; Manuteno preventiva condicionada; Verificaes e Inspees; Lubrificaes, afinaes e ajustes; Calibraes; Paragens de manuteno para revises gerais; Manuteno de melhoria / modificao; Abordagens sistmicas e sistemticas Manuteno: Manuteno centrada na fiabilidade; Manuteno produtiva total. Em contexto autrquico frequentemente existem um conjunto amplo de imveis, equipamentos, infraestruturas, instalaes e espaos que so objeto de prticas de conservao e manuteno, tais como, edifcios de servios, piscinas, estradas camarrias, ETAR, viaturas para diversos fins, espaos verdes, entre outros. Muitas destas prticas de conservao e manuteno so perigosas necessitam da aplicao de controlos de segurana e sade; um desses controlos a aplicao de procedimento de consignao de fontes de energia, por vezes tambm designado de procedimento de Lock out Tag out. As atividades de limpeza e recondicionamento em infraestruturas de ETA, ETAR, estaes elevatrias, infraestruturas de saneamento e de esgotos. Estes espaos caracterizam-se frequentemente por ter um volume livre que total ou parcialmente fechado, com uma abertura que pelas suas caractersticas no possibilita uma eficaz renovao natural do ar, e que no est concebido para ocupao humana permanente; so designados de espaos confinados.
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Nestas atividades, poder haver a presena de gases txicos (como o hidrognio sulfdrico), gases inflamveis (como o metano) ou teores baixos de oxignio (concentraes inferiores a 19%). A par de atmosferas perigosas, os espaos confinados podem apresentar diversos riscos para os ocupantes, como por exemplo, queda em altura, desrespeito por princpios ergonmicos, riscos mecnicos, entre outros. Algumas normas de segurana e sade a observar na organizao de trabalhos em espaos confinados so: Todos os trabalhadores que participem na execuo destes trabalhos devero deter formao e experincia adequadas; Na fase de planeamento deve-se verificar da efetiva necessidade de fazer o trabalho, identificar o melhor momento para realizar a interveno, definir o responsvel pela coordenao do trabalho e a sequncia das atividades a cumprir, efetuar a avaliao de riscos e definir as medidas de controlo a aplicar, que devero ficar documentadas. Devem igualmente ser identificadas as possveis emergncias que podero ocorrer, assim como as respetivas medidas de resposta a emergncia. Nesta fase so tambm selecionados os trabalhadores que iro executar o trabalho; Quando da execuo, e antes de iniciar o trabalho, a rea envolvente dever ficar identificada e dotada de controlo de acessos. A equipa envolvida na interveno dever fazer uma reunio breve para rever todo o plano de interveno, monitorizao de substncias perigosas e eventuais procedimentos de resposta a emergncia. O espao objeto de interveno, se necessrio, dever ser ventilado, e a presena de gases ou vapores perigosos dever ser monitorizadas. As eventuais fontes de energia presentes devero ser consignadas. Apenas aps haver condies de segurana para a entrada de trabalhadores que o trabalho poder ser iniciado. Toda a interveno deve ser seguida de perto por pelo menos um trabalhador, o vigia, no exterior do espao e que dever ficar em posio considerada segura; Aps concluso do trabalho, o espao dever ficar preparado para executar a sua funo. Dever-se- no final rever a forma como decorreu a interveno e retirar as aprendizagens relevantes para intervenes futuras. Um instrumento de gesto da segurana muito relevante para a gesto das tarefas de consignao de fontes de energia, a entrada em espaos confinados, assim como, a para a execuo de todos os trabalhos no rotineiros e de elevado risco o Sistema de Autorizaes de Trabalho.
4.12 SEGURANA COM A ELETRICIDADE

A eletricidade uma forma de energia utilizada numa grande diversidade de aplicaes, como, o acionamento de motores eltricos e equipamentos, iluminao, aquecimento, etc. A sua adequada utilizao fundamental na perspetiva de eficincia na utilizao da energia como tambm em matria de segurana e sade. A eletricidade est na origem de inmeros incndios e exploses, mas tambm eletrizaes. A este ttulo, refere-se que h estudos recentes que revelam que os acidentes de origem eltrica, apesar de menos frequentes que os acidentes decorrentes de outros fatores causais, so 10 vezes mais letais que a mdia.
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Os efeitos da corrente eltrica no corpo humano, e a sua extenso, dependem de diversos fatores, como: a intensidade da corrente eltrica, o percurso da corrente pelo corpo, o tempo de exposio, mas tambm a diferena de potencial da exposio, a frequncia da corrente eltrica, a humidade e resistncia da pele no ponto de contato, a passagem da corrente eltrica pelo corao, o estado geral de sade e a idade da pessoa. As eletrizaes ocorrem ou por contato direto com um elemento sob tenso ou por contato indireto, sendo os efeitos da corrente eltrica os seguintes: Tetanizao - Forte contrao muscular cujo efeito (contrao ou extenso de membros ou mos) depende do grupo de msculos estriados que entra em contato com a corrente eltrica; Paragem respiratria - Dificuldade ou impossibilidade de respirar como consequncia da contrao dos msculos da caixa torcica ou paralisia dos centros nervosos que os comandam; Fibrilao cardaca - A sobreposio de uma corrente externa corrente fisiolgica normal causa a contrao desarticulada das fibras do msculo cardaco, principalmente dos ventrculos; Queimaduras - Dependendo da intensidade, da diferena de potencial e do tempo de passagem da corrente as queimaduras podem ser superficiais, pequenas leses cutneas, at eletrotrmica, que comportam danos profundas e de recuperao difcil. Um estudo recentemente revelou que um incndio em cada 3 de origem eltrica. As principais causas dos incndios de origem eltrica so: Sobreaquecimento resultado de sobreintensidade: por efeito de Joule no recetor e pela intensidade da corrente eltrica; Sobreintensidade por sobrecarga: uma intensidade superior que o circuito pode suportar; Curto-circuito; Defeito de isolamento que leva a uma circulao anormal de corrente entre recetores e massa ou entre recetor e terra; Contatos em mau estado conducentes a uma resistncia anormal circulao da corrente eltrica e a aquecimento. De acordo com o ficha de dados de segurana (FDS), o estabelecimento e a explorao das instalaes eltricas devem obedecer s disposies regulamentares em vigor. A Portaria n. 987/93, de 6 de Outubro de 1993, que define a regulamentao das prescries mnimas de segurana e sade nos locais de trabalho estabelece que a instalao eltrica no pode comportar risco de incndio ou de exploso e deve assegurar que a sua utilizao no constitua fator de risco para os trabalhadores, por contato direto ou indireto.
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A conceo, a realizao e o material da instalao eltrica devem respeitar as determinaes constantes da legislao especfica aplicvel, nomeadamente o Decreto-Lei n.226/2005 de 28 de Dezembro e a Portaria n. 949A/2006 de 11 de Setembro. Algumas das principais medidas de controlo de risco em matria de segurana eltrica so: Para as instalaes com Posto de Transformao (PT) em cabine: As entidades alimentadas a partir de um posto de transformao privado devero ter um tcnico responsvel pela instalao eltrica que deve ser engenheiro eletrotcnico inscrito na Ordem dos Engenheiros ou engenheiro tcnico da especialidade de eletrotecnia inscrito na Ordem dos Engenheiros Tcnicos, com experincia adequada e inscritos na Direo Geral de Energia e Geologia; O ponto de acesso ao PT deve estar preferencialmente localizado no exterior dos edifcios. Caso o PT tenha o ponto de acesso localizado no interior do edifcio, a porta dever ser metlica e com abertura para o exterior, ter uma resistncia ao fogo EI 60 (CF 60) e deve estar dotada de sinalizao de aviso de perigo de eletrocusso, de dimenses mnimas: 12cm x 20cm, e indicao de Perigo de Morte; A porta do PT dever ser mantida fechada chave, sendo o seu acesso limitado a pessoas com formao tcnica adequada; O transformador dever estar dotado de uma cela de proteo contra contatos diretos em rede metlica, com altura de 2 m. A porta em rede de acesso cela deve aderir para o exterior e estar dotada de dispositivo de encravamento que impossibilita a abertura da porta enquanto o seccionador e o interruptor-seccionador esto fechados; No PT dever existir um extintor de 5 kg de dixido de carbnico; Para efeitos de proteo durante as intervenes, o PT dever ter: um estrado isolador, um par de luvas isolantes de proteo adequada, vara de comando para corte do abastecimento de energia a partir da rede, instrues regulamentares para prestao de primeiros socorros e uma fonte de luz de emergncia; O PT dever tambm ter o registo atualizado com os valores medidos das terras de proteo, e cuja resistncia mxima de 20 ; O tcnico responsvel pela instalao eltrica dever inspecion-la pelo menos duas vezes por ano, uma durante os meses de Vero, a outra, durante os meses de Inverno, de modo a efetuar as verificaes, ensaios e medies regulamentares e elaborar o respetivo relatrio. Os requisitos a observar no tocante aos quadros eltricos so: O acesso ao quadro eltrico deve ser fcil e estar permanentemente desobstrudo;
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As portas dos quadros eltricos so protees contra contatos diretos com elementos sob tenso, e portanto devem ser mantidas fechadas chave e dotadas de sinalizao de aviso de perigo de eletrocusso; Os quadros eltricos devero ser apenas acedidos por pessoa competente; Os quadros eltricos devem estar equipados com um disjuntor diferencial para proteo das pessoas e disjuntor magnetotrmico para proteo da instalao contra curto-circuitos e
sobreaquecimentos; Os aparelhos montados nos quadros eltricos devem estar devidamente identificados com etiquetas ou esquemas que permitam conhecer as respetivas funes e os circuitos a que pertencem; Os quadros eltricos devem tambm estar dotados de um ligador de massa claramente identificado e ao qual esto ligados a massa do quadro e os condutores de proteo da instalao; exceo dos quadros de baixa tenso, deve estar presente a chapa de caratersticas indicando a tenso de servio e a natureza e frequncia da corrente eltrica para que o quadro eltrico foi construdo; Sempre que haja o risco de contato, as instalaes exteriores, devem ser instaladas a 6 m do solo e dotadas de vedao com uma altura mnima de 1,80 m e com porta que deve ser mantida fechada chave. Quanto s instalaes interiores, como por exemplo as canalizaes, os requisitos a observar so: Os condutores devem estar identificados pela cor do seu isolamento; Os condutores no devem ter emendas; As tomadas e as fichas devem estar concebidas de modo a impossibilitar o contato direto com partes ativas durante o processo de insero da tomada. Quando as condies fsicas de um espao propiciem o contato com a gua, as infraestruturas eltricas devero ser estanques e de proteo adequada; A utilizao adequada dos equipamentos eltricos fundamental para prevenir a degradao destes equipamentos como resultado de solicitaes mecnicas com abraso, corte, flexo e toro do recobrimento dos condutores; As canalizaes eltricas no devem ser instaladas a menos de 3 cm de canalizaes no eltricas. No tocante s ferramentas eltricas dever-se-o observar os seguintes requisitos: Confirmar o bom estado de conservao de um equipamento ou ferramenta eltrica antes de cada utilizao; Garantir o adequado estado de conservao do cabo no ponto da ligao ao aparelho e na ligao ficha; Periodicamente verificar o adequado estado de conservao de fichas e isolamentos de condutores;
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Durante a utilizao, assegurar-se que o cabo esteja bem posicionado e no fique dobrado numa esquina ou esmagado sob objetos; Quando ocorrer uma avaria no equipamento eltrico, desligar imediatamente a alimentao e/ou retirar a ficha da tomada; Quando o equipamento no esteja a ser utilizado, este deve ficar arrumado em local prprio; Para trabalhar em locais onde podem estar presentes atmosferas explosivas, deve-se utilizar equipamentos anti-deflagrantes, com categoria adequada ao risco do local, ou seja, a classificao das reas perigosas em zonas.
4.13 EQUIPAMENTOS SOB PRESSO

Um Equipamentos Sob Presso (ESP) utilizado para conter um fluido (lquido, gs ou vapor) a presso superior atmosfrica. O conceito ESP abarca os recipientes, tubagens, acessrios de segurana, acessrios sob presso. No universo das atividades asseguradas pelas autarquias h diversos de equipamentos que so considerados ESP, como por exemplo: caldeiras, reservatrio sob presso, canalizaes, os acessrios de segurana que lhes esto associados, entre outros, em atividades to diversas como o abastecimento de gs natural ou propano a cozinhas, a piscinas, reservatrios de propano (frequentemente geridos pelo fornecedor do gs), reservatrios e canalizaes de ar comprimido em oficinas, sistemas de frio a amonaco em mercados, entre outros. Uma vez que os danos causados por acidente envolvendo um ESP so geralmente significativos, particularmente quando a perda de conteno envolve substncias inflamveis ou txicas, uma adequada gesto da segurana destes equipamentos fundamental no s para preservar a integridade fsica daqueles que trabalham no local, mas tambm para o patrimnio, e possivelmente para o pblico no exterior das instalaes. O Decreto-Lei n. 90/2010, de 22 de Julho, aprova o novo Regulamento de instalao, funcionamento, reparao e alterao de equipamentos sob presso, sendo que este diploma passou a distinguir dois grupos de fluidos que podero estar contidos num ESP: Fluidos do grupo 1 Os fluidos perigosos, considerando-se como tal as substncias e misturas perigosas na aceo do Regulamento (CE) n. 1272/2008, de 16 de Dezembro, relativo classificao, rotulagem e embalagem de substncias e misturas perigosas; Fluidos do grupo 2 Inclui todos os fluidos no referidos no grupo 1. O mbito de aplicao do Decreto-Lei n. 90/2010 depende do grupo do fludo em questo, presso, volume, o estado fsico do fludo ou a temperatura, estando abrangidos: Todos os ESP, projetados e construdos de acordo com o Decreto-Lei n. 211/99, de 14 de Junho, e com o Decreto-Lei n. 103/92, de 30 de Maio;
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Todos os ESP usados, importados ou no, construdos de acordo com a legislao em vigor data da sua construo; Todas as instrues tcnicas complementares (ITC) que definam, entre outros critrios, os relacionados com o projeto e a construo de determinadas famlias de equipamentos. Do mbito de aplicao deste diploma esto excludos os equipamentos nas seguintes condies.
Quadro 51 Equipamentos excludos do mbito de aplicao do Decreto-Lei n. 90/2010. PS 2 bar Conter gases, gases liquefeitos e vapores do grupo 1 PS x V 1000 bar/l PS 4 bar Conter lquidos do grupo 1 PS x V 10 000 bar/l ESP destinados a: Conter gases, gases liquefeitos e vapores do grupo 2 PS x V 3 000 bar/l PS 10 bar Conter lquidos do grupo 2 PS x V 20 000 bar/l TS 80 C PS 0,5 bar Para geradores de vapor de gua sobreaquecida: PS x V 200 bar/l TS 110 C P til mx. 400 kW Para geradores de gua quente: PS x V 10 000 bar/l PS 2 bar Para caldeiras de leo trmico: PS x V 500 bar/l TS 125 C PS 4 bar Destinadas a gases, gases liquefeitos e vapores do grupo 1 PS x DN 2 000 bar/l DN 32 PS 4 bar Destinadas a lquidos do grupo 1 Para tubagens: PS x DN 2 000 bar DN 50 bar PS 4 bar Destinadas a gases, gases liquefeitos e vapores do grupo 2 PS x DN 5 000 bar DN 100 bar Destinadas a lquidos do grupo 2 PS 4 bar
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O proprietrio do ESP, ou pelo seu utilizador tem a responsabilidade de instruir os pedidos de registo e de licenciamento, os quais podem ser feitos simultaneamente, nomeadamente, de forma desmaterializada, a partir do Portal da Empresa (www.portaldaempresa.pt). O licenciamento dos ESP abrangidos pelo Decreto-Lei n. 90/2010 abrange dois processos: a Autorizao Prvia de Instalao (API) e a Autorizao de Funcionamento (AF), e posteriormente, a sua renovao. A autorizao prvia pode no ser requerida nos seguintes casos de instalao de ESP, exceto no caso de uma ITC estabelecer que o ESP fica sujeito a autorizao prvia de instalao: ESP para conter fluidos do grupo 1 e com PS V inferior ou igual a 10 000 bar por litro; ESP para conter fluidos do grupo 2 e com PS V inferior ou igual a 15 000 bar por litro; ESP no fixos, que so aqueles que pela natureza da sua utilizao no esto instalados de um modo permanente; Tubagens. Os proprietrios de ESP para poderem instruir os pedidos de licenciamento nas DRE devem assegurar a realizao de inspees e de ensaios e a aprovao de projetos de reparaes e de alteraes por Organismos de Inspeo (OI), acreditados pelo Instituto Portugus de Acreditao, I. P. (IPAC, I. P.). neste contexto, as inspees e os ensaios a ESP podem ser: Inspeo Inicial - Destinada a verificar as condies da instalao e o estado de segurana do equipamento, para efeitos de emisso do certificado de autorizao de funcionamento. Inspeo Intercalar - Destinada a verificar as condies de segurana e de funcionamento do ESP, bem como os rgos de segurana e controlo, realizada de acordo com a periodicidade definida na ITC aplicvel. Inspeo Peridica Destinada a comprovar que as condies em que foi autorizado o funcionamento se mantm e a analisar o estado de segurana do equipamento, para efeitos de renovao da autorizao de funcionamento do ESP; Ensaio de presso - A verificao e o ensaio dos rgos de segurana e controlo; Ensaio de estanquidade - Os ensaios no destrutivos (END). Os recipientes de ar comprimido (RAC), de acordo com a sua energia potencial e o risco da instalao e no funcionamento, so classificados em 3 classes de perigo: Classe de perigo A: PS.V 30.000 bar.l; Classe de perigo B: 15.000 PS.V < 30.000 bar.l; Classe de perigo C: 3.000 PS.V < 15.000 bar.l As regras tcnicas aplicveis a recipientes sob presso de ar comprimido constam da ITC publicada no Despacho n. 1859/2003, e que se passam a detalhar:
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A instalao do RAC dever ser feita em local, preferencialmente, de utilizao exclusiva e que seja fechado, suficientemente amplo, com ventilao e iluminao adequadas, com acessos fceis, rpidos e seguros; A instalao do RAC deve ainda observar os requisitos relativos as distncias mnimas de segurana a vias pblicas e prdios circunvizinhos: Classe de perigo A: 15 m Classe de perigo B: 10 m Classe de perigo C: 5 m Estas distncias podero ser reduzidas at 20% dos valores indicados, se o RAC for encerrado por uma barreira de proteo, por exemplo, uma parede em beto armado com a espessura mnima de 15 cm; As barreiras de proteo devem ter uma configurao tal que assegurem uma proteo eficaz das reas a preservar, quando considerado qualquer ponto da superfcie do RAC; A instalao de RAC est interdita no interior de edifcios quando o p-direito for inferior a 2 m; A instalao deve ser efetuada de modo a possibilitar a inspeo do RAC em toda a sua superfcie exterior, prevendo uma distncia mnima de 600 mm at s paredes, tecos e outros objetos; A distncia da parte inferior do RAC ao solo dever ser no mnimo 300 mm. A aplicao de tubagens, cabos eltricos ou quaisquer outros elementos necessrios instalao no pode condicionar o livre acesso ao RAC; Os RAC das classes de perigo A e B devem estar implantados em local de acesso restrito, sendo que as portas do local devem abrir para o exterior sem recurso a chave; O local onde de implantao do RAC deve ser mantido em adequadas condies de acesso e limpeza; Os RAC devem deter a inscrio Perigo! Equipamento sob presso, em letras negras sobre fundo amarelo, de tamanho legvel a 5 m. Esta inscrio deve constar no corpo do RAC e nas portas de acesso ao local de implantao do RAC, sempre que este seja de utilizao exclusiva; Equipamentos de segurana, tais como vlvulas de segurana, manmetros e todo o tipo de aparelhos de controlo, devem estar instalados e localizados por forma a no ficarem facilmente inoperacionais por quaisquer meios, nomeadamente fatores ambientais; A placa de registo e a identificao, bem como o manmetro, devem ser aplicados no RAC de forma que sejam facilmente legveis e acessveis para efeitos de inspeo; Caso o RAC esteja instalado sobre estrutura elevada, esta deve estar dotada de meios de acesso e de preveno de quedas; As vibraes geradas pelo funcionamento dos compressores devem ser tidas em conta na instalao do RAC;
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As condies de ancoragem ou fixao ao solo do RAC devem considerar os possveis graus de liberdade do equipamento; O RAC e as canalizaes de transporte e distribuio do fluido devem estar identificados a azul-claro, em conformidade com a norma NP 182; Os condensados que se acumulem nas canalizaes, e que so purgados a intervalos de tempo regulares, devem ser encaminhados atravs de esgoto adequado sua natureza para as guas residuais ou tratados como resduo perigoso por entidade licenciada para a gesto de resduos perigosos. Em contexto autrquico, os gases comprimidos so utilizados maioritariamente em equipamentos de queima e caldeiras frequentemente com recurso a gs natural ou GPL, catividades em oficina, envolvendo ar comprimido, oxignio, acetileno, rgon, entre outros. Os principais perigos decorrentes da utilizao de gases comprimidos resultam da presso e caractersticas fsicoqumicas dos gases (inflamveis, comburentes: e inertes). Deste modo, o armazenamento de gases comprimidos ou liquefeitos deve observar os seguintes requisitos: Os reservatrios areos devem estar munidos de sistema de arrefecimento por chuveiro e localizados em espao vedado por rede, dotado de porta com abertura para o exterior e com sinalizao de proibio de fumar e foguear; O armazenamento de garrafas deve ser feito em local especfico para o efeito, afastado dos locais de armazenamento de outros produtos qumicos perigosos, particularmente de produtos combustveis e inflamveis; este espao deve ainda estar afastado das reas destinadas movimentao de materiais, veculos e pessoas; As garrafas devem estar identificadas na ogiva (parte superior), quanto substncia ou mistura que contm, em conformidade com a norma EN 1089-3, tendo gravadas a identificao do fabricante e a data da prova hidrulica; As garrafas com gases comprimidos devem ser mantidas na vertical, por sistema de posicionamento e conteno adequado, durante o armazenamento, transporte e utilizao. A instalao e inspeo dos reservatrios superficiais de GPL devem cumprir com as disposies do Despacho n. 22 333/2001, de 30 de Outubro: Instalao: O Pavimento dever ser cimentado dispondo de ligeira inclinao de forma a promover o escoamento de eventuais derrames; Ligao galvnica a eletrdio de terra com valor inferior a 100 e sistema que assegure a ligao equipotencial ao camio cisterna, durante o abastecimento;
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Sistema de arrefecimento por projeo de gua para controlar eventuais sobrepresses em caso de exposio a temperaturas elevadas. Este sistema pode estar ausente caso a empresa distribuidora de GPL apresente fundamentao relevante para tal dispensa, suportada em informao tcnica. Inspees: Inspees de Rotina: verificar a presena de corroso ou danos visveis na carcaa do reservatrio; as condies de corroso, danos ou fugas nos acessrios; o funcionamento dos indicadores de nvel, assim como, a sinalizao e estado de conservao e operacionalidade dos extintores. Estas inspees devem ser asseguradas pelo proprietrio ou utilizador e com recurso a procedimento formalizado, com periodicidade definida e por pessoa competente, por forma a manter a vigilncia durante funcionamento; Inspeo Intercalar: deve ser feita por um Organismo de Inspeo, sem exceder os 6 anos, e devendo a entidade receber e manter o despectivo relatrio; Inspeo Peridica: deve ser feita por um Organismo de Inspeo, sem exceder os 12 anos, e devendo a entidade receber e manter o despectivo relatrio. Quando os equipamentos e edifcios esto dotados de instalaes fixas de distribuio de gases comprimidos, a partir de reservatrio ou ramal exterior entidade, dever haver: Vlvula de corte geral: para seccionar a alimentao do gs comprimido a toda a instalao; Vlvula de corte sectorial: para seccionar da alimentao do gs comprimido em cada um dos ramais principais da instalao; Vlvula de corte local: para seccionar aa alimentao do gs comprimido em cada ponto de consumo. Quando se utilizam gases comprimidos inflamveis como o gs natural ou propano, nos locais em que perigosa a sua acumulao, em caso de fuga de gs, estes espaos devem estar munidos de detentores de gs que, automaticamente fazem acionar um alarme nas imediaes ou comunicam a informao para a central do sistema automtico de deteo. Relativamente utilizao do ar comprimido, este nunca deve ser utilizado em atividades de limpeza de equipamentos, superfcies de trabalho. A utilizao do ar comprimido muito perigosa na remoo de sujidade da roupa de trabalho ou do corpo pois h sempre a possibilidade de entrada de ar na circulao sangunea, a partir de um corte ou escoriao, podendo vir a causar uma embolia.
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4.14 ERGONOMIA
4.14.1 A Relevncia da Ergonomia A Ergonomia a cincia que estuda as inter-relaes entre o Homem e as condies do ambiente de trabalho com o propsito de conceber equipamentos e organizar as condies do espao de trabalho de modo a adequ-las s necessidades e capacidades dos indivduos. Deste modo, parte-se da anlise de fatores como: o sistema de trabalho, dimenses do corpo, capacidade fsica, competncia, e ambiente de trabalho. De seguida procede-se ao ajuste da tarefa de modo a que as necessidades do individuo nas dimenses fsica, mental e de bem-estar sejam levadas em conta. Em matria de desenvolvimento sustentvel, a ergonomia rea de interveno muito relevante no sentido que propicia a satisfao e motivao dos trabalhadores, deste modo, contribuindo para a reduo de absentismo e para o aumento da produtividade. 4.14.2 Movimentao Manual de Cargas Entende-se por movimentao manual de cargas, qualquer operao de deslocamento voluntrio de cargas, com um peso de pelo menos 3 kg, compreendendo as operaes de pegar, transportar e descarregar uma carga, por uma ou vrias pessoas. Os principais efeitos resultantes de excessos associados movimentao manual de cargas esto frequentemente associados a leses e dores da regio lombar, mas tambm da regio do pescoo e membros superiores. Em contexto autrquico a movimentao manual de cargas est presente na generalidade das atividades desenvolvidas, desde os escritrios at s creches, oficinas e construo civil. As medidas de controlo a aplicar a estas tarefas, alm de serem um fator importante na preservao, e em alguns casos, promoo da sade dos trabalhadores, representam uma excelente oportunidade de melhoria da eficincia e da produtividade, portanto podem ser uma alavanca de promoo do desenvolvimento sustentvel. H um amplo conjunto de instrumentos analticos para realizar a avaliao de riscos da movimentao manual de cargas, desde a famlia de normas ISO 11228 at ao enquadramento legal dado pelo Decreto-lei 330/93, de 25 de Setembro. Todos estes mtodos tm uma base de apoio cientfica insuficiente, sendo necessrio que o utilizador faa uma anlise crtica dos resultados obtidos. Neste documento optou-se pela norma X 35-109 pela facilidade de aplicao e porque no apresenta as limitaes da atual legislao. Esta norma considera 3 tipos distintos de movimentao manual de cargas: movimentao isolada (atividade efetuada uma s vez durante a jornada), movimentao ocasional (atividade repetida uma vez ou mais para um perodo de 5 minutos, relacionado com a capacidade muscular), movimentao repetitiva
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(atividade regular, repetitiva mais que uma vez todos os 5 minutos, durante vrias horas, em que alm da capacidade muscular acresce a capacidade energtica do trabalhador e a fadiga). A norma X 35-109 estipula condies de referncia na movimentao manual de carga, sendo estas: um adulto jovem do sexo masculino (18 a 45 anos) sem qualquer contraindicao mdica para a movimentao de cargas, transportando nos braos uma carga rgida durante um percurso de 10 m, com o ponto de pega e deposio da carga a uma altura adequada sua estatura, e com o ciclo de trabalho a compreender o regresso sem carga ao longo da mesma distncia. A movimentao de cargas decorre num ambiente trmico neutro, sobre pavimento plano, no escorregadio e sem obstculos. A pessoa no est sujeita a qualquer outra condicionante. A norma X 35-109 no aplicvel para os casos em que a movimentao de cargas se efetua com recurso a escada, em lano de escadas ou plano inclinado. Os valores limite para o peso das cargas a movimentar e para a tonelagem esto definidos nos quadros seguintes.
Quadro 52 Limites da massa unitria para a movimentao manual de cargas.. Massa Unitria Mxima [kg] Sexo e Idade Movimentao isolada ou Movimentao repetitiva ocasional
Homens de 18 a 45 anos Homens de 45 a 65 anos Mulheres de 18 a 45 anos e Homens de 15 a 18 anos Mulheres de 15 a 18 e de 45 a 65 anos 30 25 15 12 25 20 12,5 10
Quadro 53 Limites da tonelagem em funo do sexo e idade para a movimentao repetitiva de cargas. Tonelagem mxima transportada Sexo e Idade sobre 10 m [kg/min]
Homens de 18 a 45 anos Homens de 45 a 65 anos Mulheres de 18 a 45 anos e Homens de 15 a 18 anos Mulheres de 15 a 18 e de 45 a 65 anos 50 40 25 20
Coeficiente de Correo (CC)

1 0,8 0,5 0,4
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Quadro 54 Limites da tonelagem em funo da distncia de transporte. Tonelagem mxima Distncia transportada [kg/min]
20m 10m 4m 2m 1m 25 50 100 150 200 0,5 1 2 3 4
Coeficiente de Correo (CC)
Quadro 55 Limites da tonelagem em funo da distncia de transporte. Tonelagem mxima Coeficiente de Correo Caractersticas da Tarefa transportada sobre 10m (CC) [kg/min]
Transporte nas condies de referncia Pega com levantamento a partir do solo, transporte e 25 deposio da carga Transporte em condies desfavorveis (ex.: ambiente trmico desfavorvel, presena de obstculos no percurso, pavimento escorregadio, etc.) 25 0,5 0,5 50 1
Portanto, para determinar a tonelagem mxima admissvel para uma determinada situao pode-se partir do valor de referncia (50 kg/min) e de seguida multiplicam-se os coeficientes de correo aplicveis. No mximo podemse utilizar 3 fatores de correo, sempre os 3 mais penalizantes. As medidas de controlo de risco a aplicar em matria de movimentao manual de cargas passam por: Preferencialmente recorrer a dispositivos e equipamentos mecnicos para a movimentao de cargas, como por exemplo: auxiliares mecnicos ou pneumticos, porta-paletes, carros de mo, transportadores de rolos ou tela, plataformas de elevao de cargas; As cargas a movimentar no devero ultrapassar os limites mximos para a massa unitria; Quando as cargas a movimentar apresentam uma massa superior ao limite mximo admissvel, deve-se preferencialmente faccionar a carga, ou, em alternativa, efetuar a movimentao por mais que uma pessoa. Manter arrumadas as zonas onde se verifica movimentao manual de cargas; Identificar e sinalizar as zonas de passagem;
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Adotar posturas de trabalho adequadas, conforme se ilustra de seguida: Durante as atividades de movimentao manual de cargas evitar fazer movimentos de toro na coluna ou movimentos de flexo do tronco. tambm recomendvel a utilizao de luvas de proteo mecnica e calado de segurana dotado de biqueira de ao; ainda necessrio que a entidade empregadora qualifique os seus colaboradores para este tipo de tarefa; A realizao de exerccio fsico regular contribui de forma muito relevante para preveno de leses durante a movimentao manual de carga.
Quadro 56 Prticas a observar durante a movimentao manual de cargas.
Adotar a melhor posio e posicionar os ps de modo a enquadrar a carga.
Baixar-se fletindo os joelhos, mantendo as costas em posio firme, prximo da posio vertical, agarrar a carga de modo firme. No fletir o tronco durante a elevao da carga.
Durante o transporte da carga, segurar o objeto encostado ao tronco e com os braos a trabalhar em modo de trao simples, deslocando-se de modo suave.
Pousar a carga e ento ajustar a sua posio.
4.14.3 Ergonomia dos Postos de Trabalho Na execuo de tarefas, o trabalhador pode adotar uma postura sentada ou de p. A postura de trabalho um fator muito relevante, pois quando desadequada pode estar na origem de leses musco-esquelticas. A postura do trabalhador pode variar ao longo do tempo, sendo que em cada momento, o trabalhador adota a postura que potencialmente lhe mais cmoda. A diversidade das atividades asseguradas pelas instituies autrquicas, j anteriormente sobejamente referidas, implica que a diversidade de tarefas executadas sejam muito variadas, e com elas as posturas adotadas pelos trabalhadores. No entanto, destacam-se os seguintes casos: flexo da coluna, o trabalho sentado e o trabalho em postos dotados de visor e o trabalho que envolve esforos musculares estticos.
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H diversas tarefas que envolvem a flexo anterior da coluna em creches, oficinas e muitas outras. A conceo dos planos de trabalho, nomeadamente considerando a altura a que estes esto do solo, fundamental para propiciar o desenvolvimento da tarefa de forma mais confortvel e produtiva.
Quadro 57 Altura do plano de trabalho de acordo com a intensidade do trabalho realizado. Tipo de trabalho Trabalho de preciso Trabalho leve 85 a 90 cm para as mulheres 75 a 90 cm para os homens Trabalho pesado 70 a 85 cm para as mulheres Superfcie de trabalho Altura dos cotovelos 90 a 95 cm para os homens
A conceo dos planos de trabalho tm uma outra vertente de atuao e que se prende com disposio dos materiais, ferramentas e equipamentos de trabalho, conforme se ilustra na figura seguinte
Figura 38 Dimensionamento da rea de trabalho horizontal.
As tarefas que requerem que o trabalho seja efetuado de p num posto de trabalho e por longos perodos de tempo, implicam das pernas estejam a fazer esforo muscular esttico, podendo levar fadiga e a desconforto nas pernas e costas. Para minorar estes efeitos dever-se- cumprir com as distncias indicadas na figura seguinte.
Figura 39 Distncias mnimas para trabalhos em p.
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A utilizao de equipamentos dotados de visor est presente em inmeros locais de trabalho em contexto autrquico, podendo ser um fator penalizador do bem-estar e sade do trabalhador, estando na origem de problemas posturais, dificuldades visuais, assim como stresse e sobrecarga mental. Deste modo a conceo dos postos com equipamentos dotados de visor deve observar as boas prticas da ergonomia, destacando-se: Dimensionar os postos de trabalho, de acordo com os requisitos ergonmicos relativos ao ecr, teclado, mesa de trabalho e garantindo os fatores ambientais favorveis (iluminao, temperatura, humidade); Assegurar formao para minimizar os riscos de problemas msculo-esquelticos, incidindo na postura, no ajustamento do equipamento, na organizao dos postos de trabalho, na limpeza e manuteno do equipamento e nos intervalos para descanso; Garantir pausas curtas e frequentes ao longo do dia de trabalho e promover a execuo de exerccios de relaxamento; Incentivar a comunicao imediata dos primeiros sintomas de fadiga visual, fadiga fsica, entre outros;
Distncia para o monitor: 50 a 70 cm
Distncia para o monitor: 50 a 70cm Ecr altura dos olhos
Encosto adaptado curvatura da coluna
Inclinao do monitor: 10 a 20
Plano de digitao altura do cotovelo
Altura do assento abaixo da rtula
Ps apoiados no solo ou em descanso para os ps
Figura 40 Requisitos para o dimensionamento dos postos de trabalho dotados de visor (posio sentada e em p).
Os esforos musculares estticos quando intensos ou repetitivos conduzem ao aparecimento de leses de desgaste nas articulaes, discos intervertebrais e tendes, estando na origem de diversas patologias. A sua preveno passa pela substituio do mtodo, no caso de tarefas oficinais poder-se- proceder mecanizao de algumas destas tarefas. tambm possvel alternar o trabalho entre tarefas que envolvam este tipo de esforos com outras. Pode-se igualmente contemplar perodos de descanso durante a execuo destas tarefas.
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4.14.4 Fatores psicossociais O trabalho por turnos, particularmente o horrio noturno, encontra-se em oposio ao ciclo natural de viglia e descanso do Homem, sendo indutor de disfunes nos processos fisiolgicos e psicolgicos. Estas disfunes podem originar desequilbrios e distrbios, como por exemplo perturbaes do sono, fadiga crnica, depresso e ansiedade, problemas gastrointestinais e cardiovasculares, alteraes do apetite e do peso, entre outras. Estes efeitos podem at certo ponto ser minorados, nomeadamente pela adoo do seguinte conjunto de medidas: Implementar um sistema de pausas durante os turnos de trabalho; reduzindo-se o tempo de trabalho noturno, prevendo pausas de quinze minutos a cada trs horas de atividade; Fomentar a prtica regular de atividade fsica que permite uma melhor induo do sono diurno, melhora a disposio para o trabalho e reduz as queixas associadas a fadiga e a eventual carncia de sono; Evitar a realizao de tarefas montonas e repetitivas ou tarefas que envolvem grande concentrao, particularmente cerca das 3 horas da manh; a esta hora a concentrao de melatonina no organismo mxima, predispondo os trabalhadores para adormecerem e, deste modo, facilitando a ocorrncia de acidentes; Evitar ainda a realizao de tarefas que requeiram grandes esforos fsicos; Manter bons nveis de iluminao no local de trabalho tambm fundamental, assim como tambm relevante assegurar um ambiente trmico agradvel; A promoo de programas de preveno do tabagismo, do consumo de bebidas alcolicas e mesmo o uso de drogas tambm relevante; Assegurar que a dieta oferecida aos trabalhadores noturnos seja ajustada s suas necessidades, nomeadamente deve ser pobre em lipdios e rica em fibras. Em contexto autrquico o trabalho noturno no comum, podendo-se verificar em atividades como lares ou outro tipo de organizaes que prestam servios sociais e que so geridas pelo municpio. Reaes de monotonia verificam-se quando o posto de trabalho pobre a fornecer estmulos aos trabalhadores, verificando-se por exemplo em atividades repetitivas, de baixa dificuldade, e exercidas por perodos de tempo mais ou menos longos. Fatores agravantes da monotonia esto normalmente associados restrio dos movimentos corporais e curta durao do ciclo de trabalho. O trabalho montono indutor de sonolncia, cansao e a reduo da concentrao. Estas condies de desempenho humano reduzem a motivao e propiciam a ocorrncia de acidentes, as falhas de qualidade, assim como so penalizadoras da produtividade. Algumas medidas relevantes para minorar os efeitos do trabalho montono e repetitivo, prendem-se com a diversificao das tarefas e/ou funes dos trabalhadores, assim como possibilitar ao trabalhador oportunidades de desenvolvimento do seu potencial, deste modo tornando o trabalho mais atrativo.
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4.15 INCNDIOS E EXPLOSES

4.15.1 Incndios Os incndios representam um tipo de emergncia que todos os anos causa avultadas perdas materiais, e em alguns casos, perdas humanas. Acresce referir que os agentes extintores utilizados no combate aos incndios causam perdas Ambientais. O incndio uma reao de combusto (oxidao - reduo) fortemente exotrmica, que se desenvolve geralmente de forma descontrolada, quer no tempo quer no espao. Para a ecloso de um fogo necessria a presena simultnea de 3 fatores em propores adequadas e que designa por tringulo do fogo: Combustvel: material que arde; Comburente: material em cuja presena o combustvel pode arder (normalmente o ar, que contm cerca de 21% de oxignio em volume, h contudo substncias que fomentam as combustes, estas designam-se por oxidantes); Energia de ativao: energia que inicia a reao de combusto. Refere-se que a mistura combustvel no comburente para poder entrar em combusto tem de estar dentro da gama de inflamabilidade. A energia de ativao, tem de ser igual ou superior energia mnima de ignio para a concentrao combustvel na gama de inflamabilidade. Refere-se tambm que os combustveis esto classificados, segundo a norma NP EN2, de acordo com as classes que a seguir se detalham. Em contexto autrquico encontramse materiais que podem dar origem a todas estas classes. Classe A: fogos de combustveis slidos em que existe formao de brasas madeira, papel, carvo, etc.; Classe B: fogos de combustveis lquidos (gasolina, lcool, acetona) ou de slidos liquidificveis cera, parafina, resinas, etc.; Classe C: fogos de gases combustveis propano, butano, acetileno, hidrognio, etc.; Classe D: fogos de metais magnsio, alumnio, ferro, sdio, potssio, ltio, titnio, etc.. A extino de um fogo pode ser conseguida por Aco sobre um ou mais dos vrtices que compem o tetraedro do fogo, ou seja: Afastando o combustvel do alcance do fogo ou dividindo-o em focos de incndio mais pequenos e facilmente extinguveis; Suprindo ou limitando o oxignio, o que pode ser efetuado circunscrevendo o fogo a um espao, impedindo assim o acesso de oxignio (asfixia), ou cobrindo os focos com substncias incombustveis (areia, espuma, etc.) que impeam o seu contacto com o ar (abafamento); Limitando a temperatura, lanando gua sobre o fogo ou outras substncias que absorvam o calor desenvolvido;
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Interrompendo a reao em cadeia, por exemplo por utilizao de hidrocarbonetos halogenados e de certos ps qumicos secos, que removem radicais livres e impedem a propagao das chamas. Os agentes extintores utilizados so: gua a gua , pela sua disponibilidade, baixo custo, facilidade de aplicao e inofensibilidade para o ser humano, o agente extintor de aplicao ideal na grande generalidade dos fogos. No , contudo, um meio extintor universal, quer pela pouca eficcia que apresenta em determinadas situaes, quer mesmo pela contraindicao em determinadas aplicaes. , por exemplo, totalmente desaconselhada a sua utilizao em fogos em locais com sistemas eltricos em carga e mesmo em fogos de classe D, onde pode reagir com o combustvel (no caso do potssio, por exemplo, provoca uma reao violenta). Tambm em fogos de combustvel lquido, cujo fogo normalmente de grande intensidade, pode ocorrer a dissociao da gua em hidrognio e oxignio, fornecendo ao incndio mais combustvel e comburente e provocando uma maior dificuldade no seu controlo. , portanto, um meio extintor indicado sobretudo para fogos da classe A. Espumas este tipo de agente extintor atua de um modo semelhante gua, mas, pelas suas propriedades fsicas, tem maior eficcia em incndios onde o combustvel lquido. Tambm tem como contraindicaes os casos j indicados para a gua. Ps Qumicos existem trs tipos de ps qumicos: BC, ABC e D. So assim designados pela capacidade de aplicao nas vrias classes de fogos. O p normal, o BC, o bicarbonato de sdio (ou de potssio), cuja eficcia se resume s classes de fogos B e C. Os ps polivalentes ABC so de fosfato monoamnico e representam uma evoluo dos ps BC. Existem ainda os ps especiais, D, que atuam quase exclusivamente por sufocamento. Este tipo de p de composio varivel (grafite, cloreto de sdio, carbonato de sdio,..) consoante o tipo de metal presente. Gs Inerte O gs utilizado pode ser CO2 (dixido de carbono) ou N2 (azoto). So dois os mecanismos de extino que ocorrem atravs deste tipo de ataque ao fogo: por arrefecimento e por sufocamento. O dixido de carbono, quando libertado, passa por uma descompresso significativa, levando descida abrupta da temperatura. Deste facto resulta o congelamento de partculas e vapor de gua contido na atmosfera, criando uma nuvem branca, pelo que este tipo de meio extintor vulgarmente conhecido por neve carbnica. Pode ser utilizado em qualquer tipo de incndio e particularmente aconselhvel para a extino de incndios em equipamentos eltricos, pois no danifica o material. No caso do azoto, o arrefecimento no ocorre e pretende-se com a sua utilizao diminuir a quantidade de oxignio na atmosfera. Tem por isso utilizao em zonas interiores. O agente extintor deve ser selecionado segundo a classe de fogos.
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Quadro 58 Seleo do agente extintor segundo a classe do fogo.

Configurao Classes de Fogos gua em Jacto gua pulverizada Espuma fsica P normal P polivalente Ps especiais CO2
Lquidos Slidos
C D

Classes: A Slidos B Lquidos C Gases D Metais - Excelente; Bom; Aceitvel; No conveniente; Inaceitvel
4.15.2 Exploses Uma exploso uma reao sbita de oxidao ou de decomposio que envolve um aumento de temperatura, presso ou ambos. A indstria da madeira e do mobilirio, do ponto de vista histrico, tem sido particularmente afetada por exploses. Na origem deste fenmeno esto ATmosferas EXplosivas (ATEX) resultantes da presena de: Vapores ou nvoas que se libertam e acumulam nas atividades de aplicao de velaturas e envernizamento em cabinas ou linhas de pintura; Poeiras em suspenso em silos, ciclones, filtros-de-mangas resultantes das operaes transformao e acabamento das peas de madeira; Atmosferas hbridas que ocorrem nomeadamente como resultado de operaes de acabamento ou correo de peas com acabamento onde se geram poeiras de madeira envernizada, com a presena simultnea de vapores inflamveis e poeiras combustveis. O Decreto-Lei n 236/2003 de 30 de Setembro de 2003 transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva 1999/92/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Dezembro que estabelece as prescries mnimas destinadas a promover a melhoria de proteo de segurana e sade dos trabalhadores suscetveis de serem expostos a riscos derivados de atmosferas explosivas. Assim, entende-se por: Atmosfera explosiva: uma mistura com o ar, em condies atmosfricas, de substncias inflamveis, sob a forma de gases, vapores, nvoas ou poeiras, na qual, aps a ignio, a combusto se propague a toda a mistura; rea perigosa: uma rea na qual se pode formar uma atmosfera explosiva em concentraes que exijam a adoo de medidas de preveno especiais a fim de garantir a segurana e a sade dos trabalhadores abrangidos;
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rea no perigosa: uma rea em que no provvel a formao de atmosferas explosivas em concentraes que exijam a adoo de medidas preventivas especiais. A exploso um tipo particular de combusto sendo portanto necessria a presena simultnea dos elementos constituintes do tringulo do fogo. No caso especfico das exploses envolvendo poeiras combustveis alm desses elementos so necessrios outros trs: poeiras em suspenso, concentrao das poeiras no ar dentro do domnio de Explosividade e confinamento, constituindo-se o hexgono da exploso. Nas atividades asseguradas pelas autarquias, poder-se-o identificar atmosferas explosivas em tarefas que envolvem a utilizao de solventes orgnicos, como pintura, a limpeza de peas para manuteno efetuadas em oficinas, limpeza e outras intervenes de manuteno realizadas em unidades de tratamento de guas residuais, rede de esgotos, espaos dedicados ao abastecimento de combustveis, particularmente quando se utiliza gasolina, entre outras.
Quadro 59 Classificao por zonas de acordo com a durao e frequncia de ocorrncia de ATEX. Gases, vapores e nvoas Zona 0 rea onde existe permanentemente ou durante longos perodos de tempo ou com frequncia uma atmosfera explosiva constituda por uma mistura com o ar de substncias inflamveis, sob a forma de gs, vapor ou nvoa. Zona 1 rea onde provvel, em condies normais de funcionamento, a formao ocasional de uma atmosfera explosiva constituda por uma mistura com o ar de substncias inflamveis, sob a forma de gs, vapor ou nvoa Zona 2 rea onde no provvel, em condies normais de funcionamento, a formao de uma atmosfera explosiva constituda por uma mistura com o ar de substncias inflamveis, sob a forma de gs, vapor ou nvoa, ou onde essa formao, caso se verifique, seja de curta durao. Zona 22 rea onde no provvel, em condies normais de funcionamento, a formao de uma atmosfera explosiva sob a forma de uma nuvem de poeira combustvel, ou onde essa formao, caso se verifique, seja de curta durao. Zona 21 rea onde provvel, em condies normais de funcionamento, a formao ocasional de uma atmosfera explosiva sob a forma de uma nuvem de poeira combustvel. Poeiras Zona 20 rea onde existe permanentemente ou durante longos perodos de tempo ou com frequncia uma atmosfera explosiva sob a forma de uma nuvem de poeira combustvel.
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4.15.3 Fontes de Ignio As fontes de ignio que podem originar a ecloso de um fogo so: Chamas nuas; Superfcies quentes; Arcos eltricos; Fascas; Cigarros; Descargas eletrostticas. 4.15.4 Regime Jurdico da Segurana Contra Incndio em Edifcios O quadro legal estrutural em matria de segurana contra incndio em edifcios (SCIE) apresentado no Decretolei n. 220/2008, de 12 de Novembro, e regulamentado pela Portaria n.1532/2008, de 29 de Dezembro. Esta legislao apresenta um conjunto amplo de exigncias tcnicas aplicveis segurana contra incndio, no que se refere conceo geral da arquitetura dos edifcios e recintos a construir ou remodelar, s disposies construtivas, s instalaes tcnicas e aos sistemas e equipamentos de segurana. A aplicao destes diplomas no contempla os edifcios abrangidos pela Diretiva SEVESO, regulada pelo Decreto-Lei n. 254/2007, de 16 de Julho, relativo ao regime de preveno de acidentes graves. Os diplomas detalham os requisitos regulamentares de segurana contra incndio aplicveis a todos os edifcios e recintos, enquadrados segundo 12 utilizaes-tipo, sendo cada uma delas, por sua vez, classificada segundo quatro categorias de risco de incndio. So considerados tanto os edifcios de utilizao exclusiva, como tambm os edifcios de ocupao mista. Cada compartimento de um edifcio classificado num dos seguintes locais de risco: A, B, C, D, E e F, de acordo com o nmero de pessoas no espao da entidade (efetivo), o nmero de pessoas do pblico que podero estar no local (efetivo pblico), condies agravantes do risco de incndio, ou devido s caractersticas especiais de ocupao do compartimento. Estes diplomas detalham tambm as medidas necessrias de autoproteo e de organizao de segurana contra incndio, aplicveis quer em edifcios existentes quer em novos. Essas medidas de autoproteo devem ser mantidas e atualizadas durante todo o tempo de explorao ou utilizao dos edifcios, baseando-se em: Medidas preventivas - procedimentos de preveno ou planos de preveno, conforme a categoria de risco; Medidas de interveno em caso de incndio procedimentos de emergncia ou de planos de emergncia internos, conforme a categoria de risco;
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Registos de segurana abrangem os relatrios de vistoria ou inspeo, e relao de todas as aes de manuteno e ocorrncias direta ou indiretamente relacionadas com a SCIE; Formao em SCIE aes destinadas a todos os funcionrios e colaboradores das entidades exploradoras, ou de formao especfica, destinada aos delegados de segurana e outros elementos que lidam com situaes de maior risco de incndio; Simulacros testes do plano de emergncia interno e treino dos ocupantes de modo a interiorizar de rotinas de comportamento e melhoria de procedimentos de atuao. As disposies do Regime Jurdico de Segurana contra Incndio em Edifcios no se aplicam a edifcios j existentes. Excetuam-se as medidas de autoproteo que so de aplicao obrigatria desde 1 de Janeiro de 2010, mesmo para os edifcios j existentes data de entrada em vigor deste diploma. As medidas de autoproteo para edifcios da 3 e 4 categoria de risco devem ser elaboradas por tcnico registado na Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC). Para todos os casos, as medidas de autoproteo devero ser remetidas ANPC para apreciao, devendo o processo ser enviado por via eletrnica, nos prazos: At aos 30 dias anteriores entrada em utilizao, no caso de obras de construo nova, alterao, ampliao ou mudana de uso; No prazo mximo de um ano, aps a data de entrada em vigor do Decreto-Lei n. 220/2008 (entrada em vigor no dia 1/1/2009) para o caso de edifcios e recintos existentes quela data, ou seja at 1/1/2010.
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Quadro 60 Medidas de autoproteo aplicveis s diversas utilizaes-tipo, conforme a classificao de risco.
Utilizaes tipo e respetivas categorias de risco UT I UT III, VI, VIII, IX, X, XI,
(apenas espaos
UT II XII
UT IV, V, VII
Medidas de autoproteo
comuns)
1 3 4 1 2 3 e 4 1 2 3 e 4
(sem loc. D ou E)
1
(com loc. D ou E); 2 (sem loc. D ou E)
2
(sem loc. D ou E), 3, 4
Registos de segurana X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X
Procedimentos de preveno
Plano de preveno
X X
Procedimentos de emergncia
Plano de emergncia interno
X X X X
Aes de sensibilizao e formao
Simulacros
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4.15.5 Medidas de Preveno A preveno de incndios e exploses passa pelo controlo criterioso dos materiais combustveis e das fontes de ignio. Deste modo sugere-se a adoo das seguintes prticas: Substituio de produtos inflamveis por outros que no o sejam, desde que possvel; Substituir produtos inflamveis por outros que sejam menos perigosos, tendo um ponto de inflamao a uma temperatura mais elevada; Cumprir com as boas prticas no armazenamento e utilizao dos produtos inflamveis, conforme descrito em captulo anterior; Melhorar a ventilao dos locais onde so utilizados produtos combustveis, nomeadamente pela instalao de sistemas de aspirao; Instituindo boas prticas em matria de arrumao e limpeza de modo a evitar a acumulao de matrias combustveis nos locais de trabalho; Mantendo os equipamentos e instalao eltrica em adequado estado de conservao, para evitar a propagao de potenciais fontes de ignio; As atividades que envolvem a utilizao de chamas ou geradoras de fascas, como a soldadura, rebarbagem, oxi-corte, etc. devem ser efetuadas aps a remoo das matrias combustveis das imediaes, ou quando tal no possvel, cobrir as matrias combustveis com mantas ignfugas; Interditando as prticas de fumar em locais perigosos; Pela sensibilizao e formao dos trabalhadores, a par, de uma adequada superviso. 4.15.6 Medidas de Proteo Sistema de deteo e alarme Os sistemas automticos de deteo tm por objetivo descobrir e sinalizar, to cedo quanto possvel, a ecloso de um fogo, possibilitando que se encetem as medidas necessrias de forma atempada, evitando o escalar do sinistro. A deteo e alarme de incndio podem ser dados, de acordo com a importncia das instalaes por pessoal de viglia (servio de incndio ou pessoal especializado de ronda) ou por instalaes de deteo. As instalaes fixas de deteo de incndios so de grande utilidade, podendo-se destacar as vantagens: Deteo em fase inicial de um incndio, atravs de um alarme pr-estabelecido; Localizao do incndio no espao;
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Execuo do plano de alarme com ou sem interveno humana; Realizao de funes auxiliares, como por exemplo, transmitir automaticamente o alarme distncia, acionar uma eventual instalao de extino fixa, parar mquinas, fechar portas, acionar dispositivos de evacuao de fumos e calor. Os sistemas de deteo, extino e alarme podem ainda ser classificados de modos distintos: O modo como definida a situao de alarme; O modo como se processa o endereamento dessa informao. No tocante ao modo como definida a situao de alarme, o sistema pode ser: Digital assim que atingido um determinado valor limite predefinido, o sensor (detetor) passa situao de alarme, transmitindo-o central; Analgico o valor do parmetro a detetar permanentemente monitorizado. No tocante ao endereamento da informao, os sistemas so classificados como: Enderevel cada detetor e boto de alarme possui um endereo que transmitido associado respetiva informao; Convencional (no enderevel) os detetores e os botes de alarme no dispem de endereo, pelo que informao de alarme no se pode identificar o dispositivo. Para a central de sinalizao e comando devero ser observados os seguintes pontos: Estar localizada num local permanente vigiado (preferencialmente um posto de segurana), prximo dos acessos principais do edifcio ou estabelecimento; A alimentao de energia eltrica da central dever partir de duas fontes distintas (rede de distribuio de energia e acumulador), de forma a assegurar o abastecimento ininterrupto de energia central. Na central devem ser assinalados, de forma tica e acstica especfica, as situaes seguintes: Alarme de incndio (no mnimo, por zona); Avaria (no mnimo, por zona); Falha da rede de alimentao de energia eltrica ou dos acumuladores. As situaes seguintes tambm devero ser sinalizadas de forma tica: Alerta aos bombeiros; Cancelamento do alarme e do alerta; Colocao fora de servio (por circuito); Estado da alimentao de energia eltrica (rede ou acumuladores).
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Quanto aos detetores, so aparelhos que registam, comparam e medem a presena e variao dos elementos resultantes do fenmeno do fogo (fumos, calor/temperatura e chamas), podendo ser classificados segundo os seguintes trs parmetros:
Quadro 61 Detetores de incndio. Grandeza Temperatura Fumo Chamas Temperatura e fumo Modo de funcionamento Esttico Diferencial ou Velocimtrico Distribuio espacial Pontual Linear Multipontual
De acordo com o Regulamento Tcnico de Segurana contra Incndio de Edifcios (RTSCIE), aprovado pela Portaria n. 1532/2008, de 29 de Dezembro, a conceo dos sistemas de alarme podem ter uma das trs configuraes indicadas no quadro seguinte.
Quadro 62 Configurao dos sistemas de alarme. Configuraes Componentes e funcionalidade 1 Botes de acionamento de alarme Detetores automticos Temporizaes Alerta automtico Central de sinalizao e comando Comandos Fonte local de alimentao de X emergncia Total Proteo Parcial No interior Difuso do alarme No exterior X X X X X X X X X X X X 2 X X X 3 X X X X
Todos os edifcios devem ser dotados de instalaes de alarme de configurao adequada categoria de risco. Proteo contra Incndios As medidas de proteo contra incndios e exploses esto enquadradas a dois nveis: medidas passivas e medidas ativas. As medidas passivas de proteo contra incndio tm como objetivo evitar o alastrar do fogo, minimizar os danos pela proteo de elementos estruturais crticos e proteger as pessoas durante o processo de evacuao do edifcio. As medidas passivas de proteo constam de paredes ou portas corta-fogo, pela proteo de elementos de suporte estrutural de edifcios, como colunas, entre outros. Para efeito utilizam-se placas,
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painis, ou revestimentos de parede pr-fabricados (normalmente fibras inorgnicas, e.g., vidro, mineral ou cermicas, misturadas com um polmero orgnico ou uma argamassa ligante), materiais depositados por projeo (produtos intumescentes base de resinas epxi, argamassas base de cimento, revestimentos endotrmicos), selantes, ou componentes pr-fabricados (paredes corta-fogo pr-fabricadas, portas corta-fogo). As medidas de proteo ativa contra incndios visam controlar e extinguir o fogo ou assegurar proteo contra a exposio ao fogo e ao calor libertado. As medidas de proteo ativa contra incndios so: Equipamentos portteis ou mveis; Sistemas fixos de extino Os extintores so equipamentos muito utilizados, por se constiturem um meio rpido, simples e, se adequadamente utilizado, eficaz como meio de primeira interveno no combate a incndios. A norma NP 4413:2006 define extintor como aparelho que contm um agente extintor, o qual pode ser projetado e dirigido para um fogo por ao de uma presso interna. Esta presso pode ser produzida por prvia compresso ou pela libertao de um gs auxiliar. Devem ser observadas as regras tcnicas estabelecidas na norma NP 4413:2006 no que refere inspeo, manuteno e recarga dos extintores. A inspeo uma operao rpida pela qual se verifica se um extintor est ou no operacional e destina-se a dar uma razovel segurana de que o extintor est completamente carregado e operacional. efetuada pelo utilizador e a sua periodicidade dever ser, no mximo, trimestral. Os aspetos a verificar so: O extintor est no local adequado e com a data de manuteno vlida; O selo no est violado; A etiqueta de manuteno encontra-se legvel e em bom estado de conservao; O estado externo geral do extintor encontra-se bem conservado; O extintor no tem o acesso obstrudo, est visvel e sinalizado; As instrues de manuseamento esto em lngua portuguesa em conformidade com a NP EN 3-7, esto visveis, legveis e no apresentam danos; A presso est correta, caso exista manmetro.
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Quadro 63 Plano de manuteno de extintores. Manuteno adicional Tipo de agente extintor Manuteno Recarga gua, base de gua e espuma 1 ano P qumico CO2 Aos 5, 10 e 15 anos Todos os 10 anos 10 anos 20 anos 30 anos Aos 5, 10 e 15 anos presso extintor 20 anos
Ensaio de
Vida til do
Alguns aspetos relevantes a considerar quando se define sobre a quantidade de extintores a colocar e a sua localizao so: A distncia a percorrer de qualquer sada de um local de risco para os caminhos de evacuao at ao extintor mais prximo no exceda 15 m. Os extintores sejam distribudos de maneira que se disponha de um mnimo de produto extintor equivalente a 18 litros de gua (produto extintor padro) por 500 m2 ou frao de rea em que se situem, sendo que se devem considerar as seguintes equivalncias: 1 kg de p qumico seco equivale a 2 L de gua; 1 kg de CO2 liquefeito corresponde a 1,34 L de gua; 1 Kg de derivados de halogenado corresponde a 3 L de gua. Haja, pelo menos, 1 extintor por cada 200 m2 de pavimento do piso ou frao; Todos os locais de risco C sejam dotados de extintor; As cozinhas, para alm de extintores, sejam dotadas de mantas ignfugas. Rede de incndio armada (RIA) um sistema hidrulico destinado interveno pelos ocupantes de um edifcio e constituda por um conjunto adequado de boca-de-incndio, normalizadas e regularmente distribudas pelos locais de risco a proteger. A RIA constituda por: Bocas-de-incndio armadas, ou seja, os meios necessrios atuao imediata; Hidrantes exteriores (bocas-de-incndio) assentes no solo; Condutas; Fonte de abastecimento e pressurizao;
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Equipamentos de medio e controlo (se no existirem equipamentos de medio e controlo instalados na RIA, dever existir, pelo menos, um manmetro que possa ser colocado em qualquer boca de incndio ou noutros pontos da rede para controlo da presso, em repouso e em diversas situaes de funcionamento da instalao). Uma boca-de-incndio armada (BIA) um equipamento da RIA que permite a aplicao de gua para combate a um incndio. Existem BIA com trs dimetros: 25 mm, 45 mm e 70 mm. Porm, as de 70 mm de dimetro, no esto normalizadas e so muito raras, podendo apenas encontrar-se em certas instalaes industriais de elevado risco de incndio (indstria qumica, de papel, etc.). Uma boca-de-incndio armada constituda, em regra, por um lano de mangueira com 20 m de comprimento, no mnimo, guarnecido com agulheta e ligado canalizao da RIA por uma vlvula de controlo. Deve dispor ainda de meios de suporte da mangueira e da agulheta, bem como de proteo do conjunto. A agulheta dever possuir, no mnimo, trs posies (fechada, jacto e pulverizada, com abertura do cone de gua superior a 90) e, no caso de cobrir reas com elevada carga de incndio, dever tambm permitir a existncia de uma cortina de proteo dos utilizadores. As boca-de-incndio com dimetro de 25 mm esto normalizadas, NP EN 671-1 e so equipadas com uma mangueira semirrgida enrolada em carretel, designando-se normalmente por carretel de incndio. Assim, quanto ao tipo de BIA, estas podem-se classificar em: Carretel; Tipo teatro. As BIA devem ser distribudas de acordo com o risco e o tipo de ocupao: O comprimento das mangueiras utilizadas dever permitir atingir, no mnimo, por uma agulheta, uma distncia no superior a 5 m de todos os pontos do espao a proteger; A distncia entre as bocas no dever ser superior ao dobro do comprimento das mangueiras utilizadas; Dever existir uma boca-de-incndio nos caminhos horizontais de evacuao junto sada para os caminhos verticais, a uma distncia inferior a 3 m do respetivo vo de transio; Dever existir uma boca-de-incndio junto sada de locais que possam receber mais de 200 pessoas. No combate a incndios, hoje amplamente utilizado ainda um outro meio de caractersticas algo distintas as instalaes fixas de extino. As instalaes automticas tipo sprinklers so especialmente aconselhveis a grandes espaos de armazenagem e outras reas onde a vigilncia e/ou a ao humana de deteo e combate esto, por algum motivo, condicionadas. Estes dispositivos esto ligados a uma rede de gua (ou gua com espumfero) sob presso e esto munidos de fusvel ou de uma ampola que rebenta a uma determinada temperatura. Cada
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chuveiro cobre determinada rea cujo caudal funo do risco presente. Os sprinklers devem ser selecionados convenientemente, de acordo com o processo de extino que se pretende assegurar. O Regime Jurdico da Segurana Contra Incndio em Edifcios, dispe que a atividade de comercializao, instalao e manuteno de produtos e equipamentos de segurana feita por entidades registadas na ANPC. A Portaria n. 773/2009, de 21 de Julho, define os diversos requisitos necessrios ao registo nacional das referidas entidades. Gesto dos espaos para assegurar uma interveno clere em caso de sinistro As boas prticas de explorao e utilizao dos espaos devem assegurar em permanncia: Acessibilidade dos meios de socorro aos espaos do edifcio; Acessibilidade dos veculos de socorro dos bombeiros aos meios de abastecimento de gua, designadamente hidrantes exteriores; Praticabilidade dos caminhos de evacuao; Eficcia da estabilidade ao fogo e dos meios de compartimentao, isolamento e proteo; Acessibilidade aos meios de alarme e de interveno em caso de emergncia; Vigilncia dos espaos, em especial os de maior risco de incndio e os que esto normalmente desocupados; Conservao dos espaos em condies de limpeza e arrumao adequadas; Segurana na produo, na manipulao e no armazenamento de matrias e substncias perigosas; Segurana em todos os trabalhos de manuteno, recuperao, beneficiao, alterao ou remodelao de sistemas ou das instalaes, que impliquem um risco agravado de incndio, introduzam limitaes em sistemas de segurana instalados ou que possam afetar a evacuao dos ocupantes.
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4.16 PLANEAMENTO E RESPOSTA A EMERGNCIA

4.16.1 Relevncia do Planeamento de Emergncia Os acidentes e situaes de emergncia so eventos inesperados, deste modo a formao e a preparao prvia dos trabalhadores para fazer face a estes eventos, assim como a dotao de meios materiais adequados e o planeamento prvio das aes operacionais a seguir em caso de potenciais sinistros so elementos cruciais para uma atuao to pronta quanto possvel e evitar a escalada do sinistro e as perda da decorrentes. Deste modo, para a realidade organizacional autrquica, estas prticas so essenciais para evitar ou limitar as perdas em termos de integridade fsica dos colaboradores, patrimonial e ambiental. A norma NP 4397/2008 (OHSAS 18001:2007) relativa aos requisitos dos Sistemas de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho refere que a organizao deve estabelecer, implementar e manter um ou mais procedimentos para identificar as potenciais situaes de emergncia e responder s situaes de emergncia identificadas. A organizao deve responder s situaes de emergncia reais e prevenir ou mitigar as consequncias indesejadas para a SST. Ao planear a resposta a emergncias, deve-se ainda levar em considerao as necessidades das partes interessadas relevantes, como por exemplo, servios de emergncia e vizinhana. Deste modo, uma das aes iniciais a desenvolver considerar as situaes que podero estar na origem de emergncias: Naturais: inundaes, fogos florestais que podem afetar edifcios autrquicos, sismos, etc.; Tecnolgicas: incndios, exploses, fugas de gs, etc.; Sociais: acidentes de trabalho, agitao social, etc.. 4.16.2 Organizao da Emergncia O Responsvel de Segurana (RS) a pessoa que detm a responsabilidade mxima no edifcio pela segurana contra incndios, podendo este ser: o proprietrio, a administrao do condomnio, proprietrio ou entidade exploradora de cada edifcio ou, entidade gestora dos espaos comuns a vrias utilizaes-tipo. Para concretizao das medidas de autoproteo, o RS designa um delegado de segurana e estabelece a organizao necessria, recorrendo a funcionrios, trabalhadores e colaboradores das entidades exploradoras dos espaos ou a terceiros. Durante os perodos de funcionamento das utilizaes-tipo deve ser assegurada a presena simultnea do seguinte nmero mnimo de elementos da equipa de segurana.
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Quadro 64 Nmero mnimo de elementos da equipa de acordo com o risco do edifcio. Nmero mnimo de elementos da Utilizao tipo Categorias de risco equipa II 1 e 2 3 e 4 1. 2. 3. 4. 1. sem locais de risco D ou E 1. com locais de risco D ou E e 2. sem locais de risco D ou E 2. com locais de risco D ou E 3. 4. 1. VI e IX 2. 3. 4. 1. sem locais de risco E 1. com locais de risco E VII e 2. sem locais de risco E 2. com locais de risco E e 3. 4. Oito Cinco Trs Um Dois Um Trs Cinco Oito Dois Trs
III, VIII, X, XI e XII
IV e V
Seis Oito Doze Dois Trs Seis Dez Um
O posto de segurana um local onde esto centralizadas a centrais de sinalizao e comando todas e as informaes documentais que detalham os procedimentos das medidas de autoproteo. Durante os perodos de funcionamento, o posto de segurana deve ser mantido ocupado, em permanncia, no mnimo por um agente de segurana. Quanto aos simulacros, nas utilizaes-tipo que possuam plano de emergncia interno devem ser realizados exerccios com os objetivos de testar a eficcia do referido plano e de treinar os ocupantes, com destaque para as equipas de atuao e evacuao. Pretende-se com esta metodologias com vista criao de rotinas de comportamento e de atuao, bem como ao aperfeioamento dos procedimentos em causa. Na realizao dos simulacros deve-se observar os seguintes perodos mximos entre exerccios.
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Quadro 65 Nmero mnimo de elementos da equipa de acordo com o risco do edifcio. Utilizao tipo II VI e IX VI e IX III, VIII, X, VI e IX III, VIII, X, XI e XII Categoria de risco 3. e 4. 2. e 3. 4. 2. e 3. 4. 2. com locais de risco D ou E e 3. e IV, V e VII 4. Um ano Perodos mximos entre exerccios Dois anos Dois anos Um ano Dois anos Um ano
4.16.3 Plantas de Emergncia As plantas de emergncia, a elaborar para cada piso de um edifcio ou recinto, devem ser afixadas: Em posies estratgicas junto aos acessos principais do piso; Nos locais de risco D e E e nas zonas de refgio. As plantas de emergncia devem conter, em relao a cada piso: As vias de evacuao e a localizao das respetivas sadas; A implantao dos extintores, bocas-de-incndio e outros a utilizar em caso de incndio (botoneiras de alarme, por exemplo); A localizao dos quadros eltricos, vlvulas de corte de gs, vlvulas de manobra da rede de combate a incndios e outras informaes complementares julgadas convenientes; Instrues gerais de segurana. 4.16.4 Sinalizao e iluminao de emergncia De modo a agilizar a evacuao dos edifcios, estes devem estar dotados de sinaltica colocada em blocos autnomos de iluminao, que mesmo em caso de corte da energia eltrica permanecem ligados durante um perodo de tempo relevante. Este sistema de iluminao de emergncia permite iluminar os caminhos de evacuao, reduzindo assim o pnico das pessoas. Os espaos de edifcios e recintos para alm de possurem iluminao normal, devem tambm ser dotados de um sistema de iluminao de emergncia e, em alguns casos, de um sistema de iluminao de substituio. A iluminao de emergncia compreende a:
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Iluminao de ambiente, destinada a iluminar os locais de permanncia habitual de pessoas, contribui para evitar as situaes de pnico; Iluminao de balizagem ou circulao, com o objetivo de facilitar a visibilidade no encaminhamento seguro das pessoas at uma zona de segurana e, ainda, possibilitar a execuo das manobras respeitantes segurana e interveno dos meios de socorro. A autonomia de funcionamento da iluminao de ambiente e de balizagem ou circulao deve ser a adequada ao tempo de evacuao dos espaos que serve, com um mnimo de 15 minutos. Nos locais de risco B, C devem ser instalados aparelhos de iluminao de ambiente. 4.16.5 Vias de evacuao e sadas de emergncia Os espaos interiores dos edifcios devem ser organizados para permitir que os ocupantes possam alcanar um local seguro no exterior pelos seus prprios meios, de modo fcil, rpido e seguro, em caso de sinistro: Os edifcios devem dispor de sadas, em nmero e largura suficientes, convenientemente distribudas e devidamente sinalizadas; As vias de evacuao devem ter largura adequada e, quando necessrio, ser protegidas contra o fogo, o fumo e os gases de combusto; As distncias a percorrer devem ser limitadas. O critrio geral para clculo do nmero mnimo de sadas que servem um local de um edifcio ou recinto coberto em funo do seu efetivo apresentado de seguida.
Quadro 66 Nmero mnimo de sadas de um local de um edifcio. Efetivo 1 a 50 51 a 1500 1501 a 3000 Uma Uma por 500 pessoas ou frao, mais uma Uma por 500 pessoas ou frao Nmero condicionado pelas distncias a percorrer no local, com Mais de 3000 um mnimo de seis Nmero mnimo de sadas
No so consideradas para o nmero de sadas utilizveis em caso de incndio, as que forem dotadas de portas giratrias ou de deslizamento lateral no motorizadas e as portas motorizadas e obstculos de controlo de acesso exceto se, em caso de falta de energia ou de falha no sistema de comando, abrirem automaticamente por deslizamento lateral, recolha ou rotao, libertando o vo respetivo em toda a sua largura, ou poderem ser abertas por presso manual no sentido da evacuao por rotao, segundo um ngulo no inferior a 90.
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4.16.6 Primeiros socorros A Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro, refere que o empregador deve estabelecer em matria de primeiros socorros, de combate a incndios e de evacuao as medidas que devem ser adotadas e a identificao dos trabalhadores responsveis pela sua aplicao, bem como assegurar os contactos necessrios com as entidades externas competentes para realizar aquelas operaes e as de emergncia mdica. De acordo com a Recomendao da Direo Geral de Sade relativa aos Primeiros Socorros a prestar no local de trabalho, no que diz respeito ao contedo da mala / caixa / armrio de primeiros socorros, de 19 de Outubro de 2009, compete aos servios de sade ocupacional / segurana e sade no trabalho (SO/SST) a deciso sobre o contedo da caixa de primeiros socorros, bem como o seu nmero e respetiva localizao, devendo ser equacionados critrios relativos ao nmero de trabalhadores, disperso dos trabalhadores, rea da empresa, tipo de atividade e fatores de risco profissional. A equipa de SO/SST deve promover o enquadramento dos trabalhadores com o curso de primeiros socorros. Junto da caixa de primeiros socorros devero existir procedimentos escritos relativos atuao a prestar nas situaes de acidente mais comuns. A localizao da mala / caixa / armrio de primeiros socorros deve ser conhecida pela maioria dos trabalhadores e estar devidamente sinalizada e em local acessvel. O contedo da mala / caixa / armrio de primeiros socorros deve estar devidamente listado e ser revisto periodicamente, com especial ateno para as datas de validade de alguns componentes. O contedo mnimo de uma mala / caixa / armrio de primeiros socorros dever consistir em: Compressas de diferentes dimenses; Pensos rpidos; Fita adesiva; Ligadura no elstica; Soluo antissptica; lcool; Soro fisiolgico; Tesoura de pontas rombas; Pina; Luvas descartveis. tambm desejvel que nos locais de trabalho se disponha de uma manta trmica e de um saco trmico para gelo.
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Um ato especfico de prestao de primeiros socorros consiste na utilizao de desfibrilhador automtico externo (DAE). O recurso a este meio muito relevante no contexto social atual uma vez que a doena cardiovascular assume uma posio destacada na morbilidade e mortalidade em Portugal. A evidncia emprica demonstra que em at metade dos casos de paragem cardiorrespiratria (PCR), as vtimas no chegam com vida aos hospitais, sendo que o recurso a desfibrilhao automtica externa poderia evitar tal desfecho. O Decreto-lei n 188/2009, de12 de Agosto de 2009, estabelece as regras a que se encontra sujeita instalao e utilizao de desfibrilhadores automticos externos no mbito de programas de desfibrilhao em locais de acesso ao pblico, assim como, a prtica de atos de DAE por no mdicos. Uma vez que as autarquias dispem de um conjunto de equipamentos que recebem grande quantidade de pblico, como o caso de pavilhes gimnodesportivos, centros culturais, bibliotecas, mercados, entre outros, desejvel a existncia de DAE. A obteno de licena para instalao e utilizao de equipamentos de DAE depende da verificao cumulativa dos seguintes requisitos: Existncia de um responsvel mdico; Existncia de dispositivos de DAE que permitam: o o o o Identificar automaticamente ritmos cardacos desfibrilhveis; Emitir comandos sonoros dando conta dos resultados da anlise do ritmo; Alertar para as condies de segurana e assinalar os passos do algoritmo a seguir; Produzir descarga eltrica, automaticamente ou sob comando de um operador externo, de acordo com energias pr -definidas; o Gravar em forma de dados o registo eletrocardiogrfico de uma ocorrncia de modo a permitir a sua posterior auditoria. Existncia de operacionais de DAE em nmero suficiente para assegurar a prtica de atos de DAE durante o perodo de funcionamento do programa de DAE proposto ou que vier a ser aprovado; Adequao ao Plano Nacional de DAE e garantia do cumprimento integral dos respetivos princpios e normas. Existncia de um plano integrado de DAE para o local de acesso ao pblico em causa, que deve nomeadamente: Conter plantas do local de acesso ao pblico, escala de 1:500; Indicar o nmero mdio mensal de utilizadores do espao; Indicar o local de instalao dos desfibrilhadores automticos externos;
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Indicar o horrio em que o plano de DAE se encontra em funcionamento; Indicar o nmero de operacionais de DAE disponveis em cada momento, durante os perodos de funcionamento ou de abertura ao pblico do local em causa; Indicar o meio de mobilidade dos operacionais de DAE dentro do local de acesso ao pblico em causa; Prever uma forma adequada de ativao do sistema de emergncia mdica em momento prvio a cada caso de utilizao de DAE, de acordo com a cadeia de sobrevivncia previsto para a respetiva rea territorial, sendo o primeiro elo desta cadeia a comunicao ao INEM, I. P., o incidente, atravs do nmero nacional de emergncia 112. A licena para a instalao e utilizao de desfibrilhadores automticos externos vigora pelo prazo de um ano, a contar da data de emisso, sendo automaticamente renovvel por iguais perodos, a no ser que seja deliberado em contrrio pelo conselho diretivo do INEM, I. P. Em conformidade com atual enquadramento legal, o ato de desfibrilhao, realizado atravs de desfibrilhadores automticos, s pode ser realizado por no mdicos por delegao de um mdico, com experincia relevante em medicina de emergncia ou de urgncia, em cuidados intensivos ou em cardiologia, sob a sua superviso e desde que integrado em programa de desfibrilhao automtica externa previamente licenciado pelo INEM, I.P.. Os operacionais de DAE so indivduos no mdicos que esto certificados para o efeito, tendo para tal concludo, com aproveitamento, um curso de formao especfico, nos termos e condies constantes do Plano Nacional de DAE. O certificado tem validade de trs anos, dependendo a sua renovao de um curso de verificao do cumprimento dos requisitos de que depende a obteno do certificado. Refere-se que o certificado pode ser revogado pela entidade que o concedeu, caso o titular tenha entrado em incumprimento das normas legais vigentes.
4.17 GESTO DA SEGURANA EM OBRAS DE CONSTRUO CIVIL

A construo civil uma atividade muito relevante na realidade autrquica, no apenas pela dimenso econmica da atividade mas tambm pelo impacto que tem na qualidade de vida do muncipes e inclusivamente pelos impactos que pode ter em atividades como o turismo. As autarquias tm por vezes equipas internas para trabalhos de construo civil, e normalmente trabalham com entidades externas para este efeito. As autarquias tm tambm o papel de definir o Plano Diretor Municipal, elemento normalizador com impacto direto nas atividades de construo civil, e de o fazer cumprir. As atividades de fiscalizao e auditoria encetadas pelas autarquias alm do papel que tm na verificao do cumprimento do projeto de construo so tambm relevantes para assegurar o cumprimento das disposies de segurana e
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sade no trabalho. Construo civil um rea de atividade econmica que abarca uma grande diversidade de tipologias de trabalho e que maioritariamente consistem em: Escavao; Terraplenagem; Construo, ampliao, alterao, reparao, restauro, conservao e limpeza de edifcios; Montagem e desmontagem de elementos prefabricados, andaimes, gruas e outros aparelhos elevatrios; Demolio; Construo, manuteno, conservao e alterao de vias de comunicao rodovirias, ferrovirias e aeroporturias e suas infraestruturas, de obras fluviais ou martimas, tneis e obras de arte, barragens, silos e chamins industriais; Trabalhos especializados no domnio da gua, tais como sistemas de irrigao, de drenagem e de abastecimento de guas e de guas residuais, bem como redes de saneamento bsico; Intervenes nas infraestruturas de transporte e distribuio de eletricidade, gs e telecomunicaes; Montagem e desmontagem de instalaes tcnicas e de equipamentos diversos; Isolamentos e impermeabilizaes. A construo civil apresenta um conjunto muito distintivo de caractersticas com relevncia em matria de gesto da segurana e sade: A presena transitria de trabalhadores; A natureza transitria das atividades de construo e a mudana permanente dos locais de trabalho; Presses dos prazos pelos clientes; Condies climatricas; Nveis de literacia geralmente baixos da populao trabalhadora; A presena de trabalhadores estrangeiros com domnio insuficiente do Portugus. O Decreto-Lei n. 273/2003, de 29 de Outubro, estabelece as regras gerais de planeamento, organizao e coordenao para promover a segurana, higiene e sade no trabalho em estaleiros da construo, definindo as prescries mnimas de segurana e sade no trabalho a aplicar em estaleiros temporrios ou mveis.
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4.17.1 Responsabilidades em Matria de Segurana e Sade Dono da obra: Nomear o coordenador de segurana em fase de projeto se: o O projeto da obra for elaborado por mais de um sujeito, desde que as suas opes arquitetnicas e escolhas tcnicas impliquem complexidade tcnica para a integrao dos princpios gerais de preveno de riscos profissionais ou os trabalhos a executar envolvam riscos especiais; o Estiver prevista a interveno na execuo da obra de duas ou mais empresas, incluindo a entidade executante e subempreiteiros. Nomear o coordenador de segurana em obra se na obra intervierem duas ou mais empresas, incluindo a entidade executante e subempreiteiros; Elaborar ou mandar elaborar o plano de segurana e sade (PSS), que leve em considerao as definies do projeto da obra, assim como as restantes condies definidas para a execuo da obra com relevncia para o planeamento da preveno dos riscos profissionais, assim como, concretizar os riscos presentes na empreitada e as medidas preventivas a adotar: O tipo da edificao, o uso previsto, as opes arquitetnicas, as definies estruturais e das demais especialidades, as solues tcnicas preconizadas, os produtos e materiais a utilizar, devendo ainda incluir as peas escritas e desenhadas dos projetos, relevantes para a preveno de riscos profissionais; As caractersticas geolgicas, hidrolgicas e geotcnicas do terreno, as redes tcnicas areas ou subterrneas, as atividades que eventualmente decorram no local ou na sua proximidade e outros elementos envolventes que possam ter implicaes na execuo dos trabalhos; As especificaes sobre a organizao e programao da execuo da obra a incluir no concurso da empreitada; As especificaes sobre o desenvolvimento do plano de segurana e sade quando vrias entidades executantes realizam partes da obra; A gesto da segurana e sade no estaleiro, especificando os domnios da responsabilidade de cada interveniente; As metodologias relativas aos processos construtivos, bem como os materiais e produtos que sejam definidos no projeto ou no caderno de encargos; Fases da obra e programao da execuo dos diversos trabalhos; Riscos especiais para a segurana e sade dos trabalhadores; Aspetos a observar na gesto e organizao do estaleiro de apoio.
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Assegurar a divulgao do PSS, para obras pblicas e obras abrangidas pelo regime jurdico da urbanizao e edificao; Aprovar o desenvolvimento e as alteraes do PSS para a execuo da obra; Comunicar previamente a abertura do estaleiro Inspeo-Geral do Trabalho, nas situaes previstas na lei; Entregar entidade executante cpia da comunicao prvia da abertura do estaleiro, bem como as respetivas atualizaes; Elaborar ou mandar elaborar a compilao tcnica da obra; Se intervierem em simultneo no estaleiro duas ou mais entidades executantes, designar a que tomar as medidas necessrias para que o acesso ao estaleiro seja reservado a pessoas autorizadas; Assegurar o cumprimento das regras de gesto e organizao geral do estaleiro a incluir no PSS em projeto. Autor do projeto: Elaborar o projeto da obra de acordo com os princpios gerais de preveno de riscos profissionais consagrados na regulamentao vigente em matria de SHST e as diretivas do coordenador de segurana em projeto; Colaborar com o dono da obra, ou com quem este indicar, na elaborao da compilao tcnica da obra; Colaborar com o coordenador de segurana em obra e a entidade executante, prestando informaes sobre aspetos relevantes dos riscos associados execuo do projeto; Quando no haja coordenador de segurana em projeto, o autor do projeto deve elaborar o PSS em projeto, iniciar a compilao tcnica da obra e, se tambm no for nomeado coordenador de segurana em obra, recolher junto da entidade executante os elementos necessrios para a completar. Coordenador de segurana em projeto Assegurar que os autores do projeto tenham em ateno os princpios gerais do projeto da obra; Colaborar com o dono da obra na preparao do processo de negociao da empreitada e de outros atos preparatrios da execuo da obra, na parte respeitante SST; Elaborar o PSS em projeto ou, se o mesmo for elaborado por outra pessoa designada pelo dono da obra, proceder sua validao tcnica;
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Iniciar a organizao da compilao tcnica da obra e complet-la nas situaes em que no haja coordenador de segurana em obra; Informar o dono da obra sobre as responsabilidades deste no mbito do presente diploma. Coordenador de segurana em obra Apoiar o dono da obra na elaborao e atualizao da comunicao prvia; Apreciar o desenvolvimento e as alteraes do PSS para a execuo da obra e, sendo caso disso, propor entidade executante as alteraes adequadas com vista sua validao tcnica; Analisar a adequabilidade das fichas de procedimentos de segurana e, sendo caso disso, propor entidade executante as alteraes adequadas; Verificar a coordenao das atividades das empresas e dos trabalhadores independentes que intervm no estaleiro, tendo em vista a preveno dos riscos profissionais; Promover e verificar o cumprimento do PSS, bem como das outras obrigaes da entidade executante, dos subempreiteiros e dos trabalhadores independentes, nomeadamente no que se refere organizao do estaleiro, ao sistema de emergncia, s condicionantes existentes no estaleiro e na rea envolvente, aos trabalhos que envolvam riscos especiais, aos processos construtivos especiais, s atividades que possam ser incompatveis no tempo ou no espao e ao sistema de comunicao entre os intervenientes; Coordenar o controlo da correta aplicao dos mtodos de trabalho, na medida em que tenham influncia na SST; Promover a divulgao recproca entre todos os intervenientes no estaleiro de informaes sobre riscos profissionais e a sua preveno; Registar as atividades de coordenao em matria de SST no livro de obra, nos termos do regime jurdico aplicvel ou, na sua falta, de acordo com um sistema de registos apropriado que deve ser estabelecido para a obra; Assegurar que a entidade executante tome as medidas necessrias para que o acesso ao estaleiro seja reservado a pessoas autorizadas; Informar regularmente o dono da obra sobre o resultado da avaliao da segurana e sade existente no estaleiro; Informar o dono da obra sobre as responsabilidades deste no mbito do presente diploma; Analisar as causas de acidentes graves que ocorram no estaleiro;
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Integrar na compilao tcnica da obra os elementos decorrentes da execuo dos trabalhos que dela no constem. Entidade executante Avaliar os riscos associados execuo da obra e definir as medidas de preveno adequadas e, se o PSS for obrigatrio, propor ao dono da obra o desenvolvimento e as adaptaes do mesmo; Dar a conhecer o PSS para a execuo da obra e as suas alteraes aos subempreiteiros e trabalhadores independentes, ou pelo menos a parte que os mesmos necessitam de conhecer por razes de preveno; Elaborar fichas de procedimentos de segurana para os trabalhos que impliquem riscos especiais e assegurar que os subempreiteiros e trabalhadores independentes e os representantes dos trabalhadores para a SHST que trabalhem no estaleiro tenham conhecimento das mesmas; Assegurar a aplicao do PSS e das fichas de procedimentos de segurana por parte dos seus trabalhadores, de subempreiteiros e trabalhadores independentes; Assegurar que os subempreiteiros cumpram, na qualidade de empregadores, as respetivas obrigaes; Assegurar que os trabalhadores independentes cumpram as respetivas obrigaes; Colaborar com o coordenador de segurana em obra, bem como cumprir e fazer respeitar por parte de subempreiteiros e trabalhadores independentes as diretivas daquele; Tomar as medidas necessrias a uma adequada organizao e gesto do estaleiro, incluindo a organizao do sistema de emergncia; Tomar as medidas necessrias para que o acesso ao estaleiro seja reservado a pessoas autorizadas; Organizar um registo atualizado dos subempreiteiros e trabalhadores independentes por si contratados com atividade no estaleiro; Fornecer ao dono da obra as informaes necessrias elaborao e atualizao da comunicao prvia; Fornecer ao autor do projeto, ao coordenador de segurana em projeto, ao coordenador de segurana em obra ou, na falta destes, ao dono da obra os elementos necessrios elaborao da compilao tcnica da obra. Subempreiteiros Comunicar, pela forma mais adequada, aos respetivos trabalhadores e aos trabalhadores independentes por si contratados o PSS ou as fichas de procedimento de segurana, no que diz respeito aos trabalhos por si executados, e fazer cumprir as suas especificaes;
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Manter o estaleiro em boa ordem e em estado de salubridade adequado; Garantir as condies de acesso, deslocao e circulao necessria segurana em todos os postos de trabalho no estaleiro; Garantir a correta movimentao dos materiais e utilizao dos equipamentos de trabalho; Efetuar a manuteno e o controlo das instalaes e dos equipamentos de trabalho antes da sua entrada em funcionamento e com intervalos regulares durante a laborao; Delimitar e organizar as zonas de armazenagem de materiais, em especial de substncias, preparaes e materiais perigosos; Recolher, em condies de segurana, os materiais perigosos utilizados; Armazenar, eliminar, reciclar ou evacuar resduos e escombros; Determinar e adaptar, em funo da evoluo do estaleiro, o tempo efetivo a consagrar aos diferentes tipos de trabalho ou fases do trabalho; Cooperar na articulao dos trabalhos por si desenvolvidos com outras atividades desenvolvidas no local ou no meio envolvente; Cumprir as indicaes do coordenador de segurana em obra e da entidade executante; Adotar as prescries mnimas de segurana e sade no trabalho revistas em regulamentao especfica; Informar e consultar os trabalhadores e os seus representantes para a SHST sobre a aplicao das disposies do presente diploma. Trabalhadores independentes Cumprir, na medida em que lhes sejam aplicveis, as respetivas obrigaes; Cooperar na aplicao das disposies especficas estabelecidas para o estaleiro, respeitando as indicaes do coordenador de segurana em obra e da entidade executante. 4.17.2 Plano de Segurana e Sade em Projeto O PSS em projeto deve ter como suporte as definies do projeto da obra assim como as condies definidas para a sua execuo que sejam relevantes para o planeamento da preveno dos riscos profissionais, designadamente: O tipo da edificao, o uso previsto, as opes arquitetnicas, as definies estruturais e das demais especialidades, as solues tcnicas preconizadas, os produtos e materiais a utilizar, devendo ainda incluir as peas escritas e desenhadas dos projetos, relevantes para a preveno de riscos;
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As caractersticas geolgicas, hidrolgicas e geotcnicas do terreno, as redes tcnicas areas ou subterrneas, as atividades que eventualmente decorram no local ou na sua proximidade e outros elementos envolventes que possam ter implicaes na execuo dos trabalhos; As especificaes sobre a organizao e programao da execuo da obra a incluir no concurso da empreitada; As especificaes sobre o desenvolvimento do plano de segurana e sade quando vrias entidades executantes realizam partes da obra. A entidade executante s pode iniciar a implantao do estaleiro aps aprovao pelo dono da obra do PSS para a execuo da obra. O dono da obra deve impedir que a entidade executante inicie a implantao do estaleiro sem estar aprovado o PSS para a execuo da obra. Por seu turno, a entidade executante deve assegurar que o PSS e as suas alteraes estejam disponveis, no estaleiro, aos subempreiteiros, aos trabalhadores independentes e aos representantes dos trabalhadores para a segurana, higiene e sade que nele trabalhem. Os subempreiteiros e os trabalhadores independentes devem cumprir o PSS para a execuo da obra, devendo esta obrigao ser mencionada nos contratos celebrados com a entidade executante ou o dono da obra. Refere-se que a ACT pode solicitar entidade executante a apresentao do PSS para execuo da obra. 4.17.3 Comunicao prvia da abertura do estaleiro O dono da obra deve comunicar previamente a abertura do estaleiro ACT quando for previsvel que a execuo da obra contemple os seguintes casos: Um prazo total superior a 30 dias e, em qualquer momento, a utilizao simultnea de mais de 20 trabalhadores; Um total de mais de 500 dias de trabalho, correspondente ao somatrio dos dias de trabalho prestado por cada um dos trabalhadores. 4.17.4 Compilao Tcnica O dono da obra deve elaborar ou mandar elaborar uma compilao tcnica da obra com todos os elementos teis necessrios sua utilizao futura, bem como em trabalhos posteriores sua concluso, de modo a preservar a segurana e sade de quem os executar. A compilao tcnica da obra deve incluir os seguintes elementos: Identificao completa do dono da obra, do autor ou autores do projeto, dos coordenadores de segurana em projeto e em obra, da entidade executante, bem como de subempreiteiros ou trabalhadores independentes cujas intervenes sejam relevantes nas caractersticas da mesma;
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Informaes tcnicas relativas ao projeto geral e aos projetos das diversas especialidades, incluindo as memrias descritivas, projeto de execuo e telas finais, que refiram os aspetos estruturais, as redes tcnicas e os sistemas e materiais utilizados que sejam relevantes para a preveno de riscos profissionais; Informaes tcnicas respeitantes aos equipamentos instalados que sejam relevantes para a preveno dos riscos da sua utilizao, conservao e manuteno; Informaes teis para a planificao da segurana e sade na realizao de trabalhos em locais da obra edificada cujo acesso e circulao apresentem riscos.
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5. PLANO DE EMERGNCIA MUNICIPAL
5.1 DESENVOLVIMENTO E IMPLEMENTAO

Os Planos de Emergncia Municipais (PEM) so Planos de Emergncia Proteo Civil cuja extenso territorial concerne o Municpio. Os Planos de Emergncia Proteo Civil podem tambm ser Nacionais, Regionais, Distritais. Os Planos de Emergncia Proteo Civil, quando relevante podem ainda ser Supramunicipal (envolvendo mais do que um municpio de um mesmo distrito) ou Supradistrital (envolvendo mais do que um distrito). De modo a assegurar a eficcia na gesto de uma situao de emergncia de proteo civil dever haver um bom planeamento, assente num plano de emergncia simples, flexvel, dinmico, preciso, adequado s caractersticas locais, mas que seja dinmico no tempo, acomodando as constantes mudanas sociais, geogrficas, tcnicas, logsticas e mesmo operacionais, numa perspetiva de melhoria contnua. O processo de planeamento de emergncia de proteo civil o processo pelo qual se estabelecem, testam e se operacionalizam medidas, normas, procedimentos e misses a ser aplicadas quando da ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe. Tipicamente, tal processo pode subdividir-se nas seguintes quatro etapas.
Quadro 67 Descrio das etapas de planeamento de emergncia municipal. Etapa Descrio Deve iniciar-se pela constituio de uma equipa pluridisciplinar responsvel pela integrao de conhecimentos em vrias vertentes, como a avaliao de riscos, conduta operacional ou logstica. Nesta etapa importante caracterizar o territrio e identificar e quantificar os riscos que a respetiva comunidade poder ter de enfrentar, identificando as vulnerabilidades, Elaborao concebendo cenrios e avaliando os danos provveis. De seguida deve-se definir as normas e procedimentos a adotar pelos servios e agentes de proteo civil, assim como pelas demais entidades cooperantes, por forma a proteger as populaes, patrimnio e ambiente para cada cenrio de acidente grave ou catstrofe. Esta etapa deve ainda envolver uma consulta pblica, tal como dever preferencialmente contemplar um exerccio de postos de comando. Consiste no processo pelo qual o Municpio desencadeia o conjunto de aes que visam a aprovao do plano pela Comisso Nacional de Proteo Civil. O processo inicia-se com a obteno de parecer da Comisso Municipal de Proteo Civil que, sendo favorvel, possibilita que o plano, em formato digital, transite para a ANPC, para Aprovao efeitos de emisso de parecer e de instruo do processo de aprovao. Aps aprovado o plano, analisado o documento, os pareceres prvios e relatrios recebidos, a Comisso Nacional de Proteo Civil responsvel pela publicao em Dirio da Repblica da respetiva deliberao. Aps a aprovao, compete ao diretor do plano assegurar a sua distribuio e disponibilizao pblica.
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Etapa
Descrio Consiste na realizao de treinos e exerccios, de diversos tipos e de complexidade variada, com o propsito de verificar a funcionalidade do plano, assegurar a prontido e a eficincia de todas as entidades intervenientes e a garantir a manuteno da eficcia do plano e dos
Validao
servios e agentes nele envolvidos. Os treinos e exerccios devem ocorrer uma vez a cada dois anos, no mnimo, e possibilitar a introduo de alteraes e melhorias no plano. Consta da incorporao das modificaes consideradas pertinentes ao PEM como resultado da sua aplicao prtica em exerccios ou em situaes reais de emergncia. Pode tambm ser fundamentada pela perceo de novos riscos, pela identificao de novas
Reviso
vulnerabilidades, pela existncia de informaes resultantes de estudos recentes ou relatrios de carcter tcnico e cientfico, pela mudana dos meios e recursos disponveis, pela alterao dos contactos das diversas entidades envolvidas no plano ou por mudanas do enquadramento legal vigente.
Figura 41 Processo de aprovao dos Planos Municipais de Emergncia de Proteo Civil (Fonte: ANPC, Manual de apoio elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia de Proteo Civil, 2008).
Em regra, a reviso dos planos de emergncia deve ser realizada no mnimo uma vez a cada dois anos. O quadro seguinte apresenta os marcos mais relevantes na aprovao dos PEM e as respetivas entidades responsveis.
Quadro 68 Entidades envolvidas nas principais etapas de aprovao dos PEM. Elaborao Cmara Municipal Parecer prvio CMPC e ANPC Aprovao CNPC
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5.2 ESTRUTURA DO PLANO DE EMERGNCIA MUNICIPAL

A Resoluo n 25/2008, de 18 de Julho (Diretiva da Comisso Nacional de Proteo Civil relativa aos Critrios e Normas Tcnicas para a Elaborao de Planos de Emergncia de Proteo Civil) estabelece o enquadramento legal para a elaborao dos Planos de Emergncia de Proteo Civil, nomeadamente dos PEM, os quais so elaborados de acordo com a seguinte estrutura tipo:
Parte I Enquadramento Geral do Plano

1. Introduo 2. mbito de aplicao 3. Objetivos gerais 4. Enquadramento legal 5. Antecedentes do processo de planeamento 6. Articulao com instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio 7. Ativao do plano 7.1. Competncia para a ativao do Plano 7.2. Critrios para a ativao do Plano 8. Programa de exerccios
Parte II Organizao da Resposta

1. Conceito de atuao 1.1. Comisses de Proteo Civil 1.2. Centros de Coordenao Operacional 2. Execuo do plano 2.1. Fase de emergncia 2.2. Fase de reabilitao 3. Articulao e atuao de agentes, organismos e entidades 3.1. Misso dos agentes de proteo civil 3.1.1. Fase de emergncia 3.1.2. Fase de reabilitao 3.2. Misso dos organismos e entidades de apoio 3.2.1. Fase de emergncia 3.2.2. Fase de reabilitao
Parte III reas de Interveno

1. Administrao de meios e recursos 2. Logstica 3. Comunicaes 4. Gesto da informao 5. Procedimentos de evacuao
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6. Manuteno da ordem pblica 7. Servios mdicos e transporte de vtimas 8. Socorro e salvamento 9. Servios morturios 10. Protocolos
Parte IV Informao Complementar Seco I

1. Organizao geral da proteo civil em Portugal 1.1. Estrutura da proteo civil 1.2. Estrutura das operaes 2. Mecanismos da estrutura de proteo civil 2.1. Composio, convocao e competncias da Comisso de Proteo Civil 2.2. Critrios e mbito para a declarao das situaes de alerta, contingncia ou calamidade 2.3. Sistema de monitorizao, alerta e aviso
Seco II
1. Caracterizao geral 2. Caracterizao fsica 3. Caracterizao socioeconmica 4. Caracterizao das infraestruturas 5. Caracterizao do risco 5.1. Anlise de risco 5.2. Anlise da vulnerabilidade 5.3. Estratgias para a mitigao de riscos 6. Cenrios 7. Cartografia
Seco III
1. Inventrio de meios e recursos 2. Lista de contactos 3. Modelos de relatrios e requisies 4. Modelos de comunicados 5. Lista de controlo de atualizaes do plano 6. Lista de registo de exerccios do plano 7. Lista de distribuio do plano 8. Legislao 9. Bibliografia 10. Glossrio
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5.3 CARACTERIZAO DO RISCO

5.3.1 Anlise de Risco Em matria de planeamento de emergncia, pode definir-se perigo como o evento ou a situao, de gnese natural, tecnolgica ou antrpica, suscetvel de estar na origem um impacto negativo significativo na comunidade. J o risco resulta de uma combinao entre a probabilidade de ocorrncia de um acontecimento no desejvel e a severidade das possveis consequncias desse mesmo acontecimento. O ponto de partida a identificao e caracterizao dos perigos que potencialmente assolam o territrio, devendo constar de forma clara os critrios de seleo utilizados, zonas e grupos populacionais vulnerveis, as fontes de informao ou mtodos de levantamento de dados e uma cronologia de eventos histricos. Esta anlise visa responder s seguintes quatro questes: O perigo identificado pode afetar o territrio? Em caso afirmativo, trata-se de uma ameaa significativa? Que consequncias resultam da manifestao do perigo? Em quanto que se estima a populao que pode ser gravemente afetada pelo perigo? Aps concluda a identificao dos perigos, necessrio proceder anlise dos riscos significativos e, para cada um deles, desenvolver a respetiva estratgia de mitigao, identificar os nveis aceitveis e as medidas de preveno e proteo, assim como as medidas de avaliao. Neste processo h a considerar o tipo de ocorrncia, a sua frequncia provvel, os danos expectveis, a forma como a ocorrncia vai afetar o territrio assim como a vulnerabilidade do territrio face ao perigo em causa.
Figura 42 Processo de avaliao do risco para efeitos dos Planos de Emergncia Municipais.
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A caracterizao de perigos e riscos deve preferencialmente ter tanto uma dimenso quantitativa como uma dimenso qualitativa, descritiva, consistente com os dados disponveis, e suficientemente vasta para incluir um intervalo de opes que possibilite a efetiva reduo de riscos. A quantificao dos riscos relevante, uma vez que possibilita estabelecer prioridades de atuao no que respeita interveno (populao, bens e ambiente). As tipologias de eventos adversos que mais frequentemente constam dos planos de emergncia so as seguintes (Fonte: ANPC, Manual de apoio elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia de Proteo Civil, 2008): Acidentes industriais representao cartogrfica com delimitao e identificao de zonas residenciais, comerciais e de elevada ocupao potencialmente afetadas por um acidente; Acidentes graves de trfego areo identificao de zonas de aproximao e descolagem e de zonas de servido aeronutica; Acidentes graves de trfego ferrovirio localizao de passagens de nvel; Acidentes graves de trfego rodovirio caracterizao e localizao de eventuais zonas de incidncia de sinistralidade grave (pontos negros), de pontos de perigosidade elevada em relao intensidade de trfego e zonas suscetveis a colises em cadeia; Cheias levantamento das infraestruturas potencialmente atingidas e estimativa da populao afetada em caso de cheia, detalhando o perodo de retorno considerado (preferencialmente no inferior a 100 anos); Colapso de estruturas identificao de zonas e estruturas vulnerveis; Deslizamentos identificao de reas vulnerveis; Incndios florestais incluso da carta de risco de incndio e da carta de prioridades de defesa da floresta contra incndios decorrentes dos Planos Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios; Incndios urbanos tipificao de edifcios merecedores de especial ateno, tais como edifcios de grande altura, locais de armazenamento de combustveis, ncleos urbanos antigos, instalaes de prestao de cuidados de sade com acamados, estabelecimentos escolares, hotis e lares; Transporte de mercadorias perigosas identificao dos itinerrios utilizados para transporte por via rodoviria, ferroviria e fluvial, bem como pelo transporte em conduta; Secas identificao de origens alternativas e de meios e recursos para abastecimento por viaturas cisterna em caso de esgotamento das origens ou de degradao da qualidade da gua; Sismos e maremotos integrao da rea territorial do plano na respetiva zona de risco (de acordo com a carta de intensidades mximas histricas do Instituto de Meteorologia), caracterizao sumria do risco com indicao das zonas vulnerveis e identificao de estruturas potencialmente afetadas, e delimitao da rea de inundao por maremoto considerando uma altura mxima de onda credvel.
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5.3.2 Anlise da Vulnerabilidade Pode-se considerar como vulnerabilidade toda a ocorrncia com o potencial para gerar vtimas, bem como perdas econmicas a cidados, empresas ou organizaes. Deste modo, a anlise da vulnerabilidade visa identificar quem e o qu vo ser afetados e com que gravidade, na sequncia de um acidente grave ou catstrofe. Na resposta a estas questes esto os parmetros da vulnerabilidade do territrio em causa, considerando a qualidade das medidas de preveno e mitigao j implementadas. A anlise da vulnerabilidade tem como ponto de partida os perigos que apresentam maior probabilidade de causarem uma situao de emergncia e pretendese identificar, dentro destes, aqueles que representam uma ameaa mais significativa. Estes perigos devem ser prioritrios na definio de programas de preveno e mitigao e, preparao da resposta a emergncia. 5.3.3 Mitigao de Riscos De modo a concretizar uma efetiva mitigao dos riscos devero ser operacionalizados os planos estratgicos plurianuais que abordem de forma global a gesto do risco e incluem as medidas de preveno, de proteo, de inspeo e auditoria, de autoproteo, de organizao das foras de interveno e de prontido para o socorro. Neste contexto, a observncia do enquadramento legal vigente fundamental para que se assegure a adoo de medidas eficazes de mitigao de riscos. Tambm a implementao de projetos ou programas integrados destinados a mitigar os riscos e as vulnerabilidades do territrio essencial para a eliminao ou na reduo de ocorrncias que possam eventualmente resultar de acidente grave ou catstrofe. Os planos de ordenamento do territrio so igualmente considerados instrumentos de mitigao do risco uma vez que estabelecem a regulao das reas de risco ou a previso de requalificao dessas reas.
5.4 PLANOS DE EMERGNCIA EXTERNOS

Os Planos de Emergncia Externos (PEE) so uma das tipologias dos planos especiais de emergncia de proteo civil e nos quais as autoridades polticas de proteo civil detalham as orientaes de atuao dos diversos servios e agentes de proteo civil e organismos e entidades de apoio quando da ocorrncia de acidentes graves, cuja ocorrncia no tempo e no espao possam vir a ter consequncias inaceitveis. Tratando-se de um plano especial de emergncia de mbito municipal, o PEE complementa os planos municipais de emergncia de carcter geral detalhando os aspetos relevantes inerentes ao controlo e preveno de acidentes graves envolvendo substncias perigosas. O atual enquadramento regulamentar prev a existncia de planos de emergncia interno, da responsabilidade do operador do estabelecimento, e externo, da responsabilidade da cmara municipal. Apesar de complementares, estes planos de emergncia tm objetivos diferentes. Enquanto o plano de emergncia interno (PEI), tem como propsito assegurar o controlo do incidente na origem e a limitar as suas
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consequncias no interior do estabelecimento, o PEE visa essencialmente mitigar e limitar os danos no exterior do estabelecimento, decorrentes de um acidente grave, pela organizao e o estabelecimento de orientaes de atuao para os agentes de proteo civil, organismos e entidades de apoio, intervenientes nas operaes de proteo civil decorrentes desses acidentes, com vista a garantir a proteo da populao. O conjunto destes planos de emergncia deve assegurar os seguintes objetivos: a) Circunscrever e controlar os incidentes de modo a minimizar os seus efeitos e a limitar os danos no homem, no ambiente e patrimnio; b) Aplicar as medidas necessrias para proteger o homem e o ambiente dos efeitos de acidentes graves envolvendo substncias perigosas; c) Comunicar as informaes necessrias ao pblico e aos servios ou autoridades territorialmente competentes; d) Identificar as medidas para a reabilitao e, sempre que possvel, para a reposio da qualidade do ambiente, na sequncia de um acidente grave envolvendo substncias perigosas. As disposies do Decreto-Lei n 254/2007 a par com os requisitos da Diretiva relativa aos critrios e normas tcnicas para a elaborao e operacionalizao de planos de emergncia de proteo civil, constante da Resoluo n 25/2008 da Comisso Nacional de Proteo Civil oferecem o enquadramento legal ao qual a elaborao dos PEE est sujeita.
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5.5 FORMAO
A Lei 65/2007, de 12 de Novembro, regulamentado pelo Despacho 15597/2009, de 9 de Julho, do Presidente da ANPC, estabelece o Sistema de Formao dos Trabalhadores dos Servios Municipais de Proteo Civil. Este Despacho define os seguintes 29 cursos de formao.
Quadro 69 Cursos de formao para os trabalhadores dos servios municipais de proteo civil.
rea Curso Compilao Legislativa em Proteo Civil (Nvel I) Direito e Proteo Civil Compilao Legislativa em Proteo Civil (Nvel II) Legislao na rea Especfica dos Riscos Tcnicas de Representao e Anlise do Risco Tecnologias e Proteo Civil Sistemas de Informao Geogrfica (Nvel I) Sistemas de Informao Geogrfica (Nvel II) Mtodos para Anlise de Riscos de Proteo Civil Riscos Tecnolgicos em Portugal Riscos Naturais em Portugal Risco de Incndio Florestal Riscos Naturais e Tecnolgicos Risco Ssmico, Vulcnico e Maremotos Risco de Instabilidade de Vertentes e Eroso Costeira Risco de Cheias e Inundaes Risco de NRBQ Risco de Incndio em Edifcios - SCIE Ordenamento do Territrio Ordenamento do Territrio e Proteo Civil Curso Geral de Proteo Civil Planeamento de Emergncia (Nvel I) Planeamento de Emergncia (Nvel II) Planos de Emergncia Especiais para Diferentes Riscos Exerccios de Proteo Civil: Planificao, Direo e Avaliao Os sistemas de Monitorizao, Alerta e Aviso na Emergncia Planeamento de Emergncia Sensibilizao e Informao ao Pblico Logstica em Proteo Civil Comunicaes em Proteo Civil Gesto de Comunicao em Situaes de Emergncia Planos de Segurana SCIE Planos de Emergncia Externos Planos de Emergncia para a Gesto de Acidentes Rodovirios de Grandes Dimenses Durao mnima 25 25 35 25 35 35 35 35 35 35 28 28 28 35 70 35 35 30 25 28 21 14 21 21 35 21 35 30 21
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6. TECNOLOGIAS DE INFORMAO E COMUNICAO

A divulgao de informao e comunicao essencial para possibilitar uma maior aproximao dos muncipes s autarquias. A disponibilizao de informao por parte dos municpios, tendo em conta a diversidade de contedos, a especificidade de interesses e as necessidades dos cidados, tem como objetivos: Gerar conhecimento, massa crtica e capacitao para a mudana; Promover a igualdade de oportunidades e a proximidade no acesso informao atravs da descentralizao de meios e de recursos; Manter os cidados informados sobre as atividades, servios, regulamentos.
6.1 PGINA NA INTERNET DEDICADA

Atualmente a legislao determina a obrigatoriedade de prestao de informao na pgina internet municipal no que diz respeito a vrios aspetos. Sem carcter exaustivo, citam-se alguns diplomas, por ordem cronolgica:
Lei n 66-B/2007, de 28 de Dezembro (SIADAP) http://www.dgap.gov.pt/upload/Legis/2007_l_66_b_28_12.pdf
Artigo 79. Pgina eletrnica A informao relativa aplicao do SIADAP publicitada, nos termos da presente lei, na pgina eletrnica do servio e, caso no exista, os documentos com tal informao so publicitados por afixao em local adequado ou so objeto de livre acesso em local publicamente anunciado.
Lei n 2/2007, de 15 de Janeiro (Lei das Finanas Locais)
Artigo 49 Publicidade 1 Os municpios devem disponibilizar, quer em formato papel em local visvel nos edifcios da cmara municipal e da assembleia municipal quer no respetivo stio na Internet:
a) Os mapas resumo das despesas segundo as classificaes econmica e funcional e das receitas segundo a classificao econmica; b) Os valores em vigor relativos s taxas do IMI e de derrama sobre o IRC; c) A percentagem da participao varivel no IRS, nos termos do artigo 20;
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Artigo 49 Publicidade
d) Os tarifrios de gua, saneamento e resduos quer o prestador do servio seja o municpio, um servio municipalizado, uma empresa municipal, intermunicipal, concessionria ou um parceiro privado no mbito de uma parceria pblico-privada; e) Os regulamentos de taxas municipais; f) O montante total das dvidas desagregado por rubricas e individualizando os emprstimos bancrios.
2 As autarquias locais, as respetivas associaes e as entidades do sector empresarial local devem disponibilizar no respetivo stio na Internet os documentos previsionais e de prestao de contas referidos na presente lei, nomeadamente:
a) Os planos de atividades e os relatrios de atividades dos ltimos dois anos; b) Os planos plurianuais de investimentos e os oramentos, bem como os relatrios de gesto, os balanos e a demonstrao de resultados, inclusivamente os consolidados, os mapas de execuo oramental e os anexos s demonstraes financeiras, dos ltimos dois anos; c) Os dados relativos execuo anual dos planos plurianuais.
Lei n 12-A/2008, de 27 de Fevereiro (LVCR)
Artigo 5 Mapa de Pessoal. 3 - Os mapas de pessoal so aprovados, mantidos ou alterados pela entidade competente para a aprovao da proposta de oramento e tornados pblicos por afixao no rgo ou servio e insero em pgina eletrnica, assim devendo permanecer. Artigo 38 Publicidade de determinados atos e contratos e cessao das modalidades de vinculao: Outras formas de publicitao 1 - So afixados no rgo ou servio e inseridos em pgina eletrnica, por extrato:
a) Os atos de nomeao transitria e as respetivas renovaes; b) Os contratos a termo resolutivo, certo ou incerto, e as respetivas renovaes; c) Os contratos de prestao de servios e as respetivas renovaes; d) As cessaes das modalidades de vinculao referidas nas alneas anteriores.
Artigo 46 Alterao da posio remuneratria: opo gestionria: 5 - A deciso tornada pblica por afixao no rgo ou servio e insero em pgina eletrnica.
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Portaria n 83-A/2009, de 22 de Janeiro:
Artigo 19, n 1, alnea c) Publicitao do procedimento concursal por extrato: Publicitao do procedimento 1 - O procedimento concursal publicitado, pela entidade responsvel pela sua realizao, pelos seguintes meios:
a) Na 2. srie do Dirio da Repblica, por publicao integral; b) Na bolsa de emprego pblico (www.bep.gov.pt), atravs do preenchimento de formulrio prprio, devendo este estar disponvel para consulta no 1. dia til seguinte publicao referida na alnea anterior; c) Na pgina eletrnica da entidade, por extrato disponvel para consulta a partir da data da publicao no Dirio da Repblica; d) Em jornal de expanso nacional, por extrato, no prazo mximo de trs dias teis contados da data da publicao no Dirio da Repblica.
6.2 BOAS PRTICAS PARA AS PGINAS WEB

As pginas na internet das autarquias devem ter em conta os seguintes princpios:
Figura 43 Critrios das pginas Web (Fonte: Informao Digital dos Municpios da Regio do Norte (CCDR-Norte)).
6.2.1 Contedos Apresentao clara e acessvel da misso do organismo; Incluso de novos contedos;
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Publicitar novos contedos e novas funcionalidades; Datas de publicao e atualizao dos documentos inseridos; Lista acessvel das publicaes relevantes, alargando a disponibilidade das mesmas em formato digital; Apresentao clara da poltica de segurana e privacidade; Lista dos servios prestados e disponveis de forma fcil e clara; Formulrios e outros documentos disponveis para download. 6.2.2 Navegabilidade Existncia de uma barra de navegao com ligaes aos contactos, caixa de sugestes, outros organismos, mapa da pgina e motor de busca; Disponibilizar um mapa da pgina, auxiliando os visitantes na procura; Disponibilizar uma funcionalidade de procura (motor de busca); Alargar estas disposies a todas as pginas; Facilitar o retorno pgina anterior e pgina principal. 6.2.3 Exemplos de documentos a disponibilizar Atas dos rgos municipais (100% das atas so publicadas, o que no seria necessrio legalmente; a divulgao obrigatria das deliberaes cumprida); Editais (nem sempre divulgados); Regulamentos; Relatrios; Documentos relacionados com ordenamento do territrio e urbanismo, o ambiente e saneamento bsico, qualidade da gua de abastecimento, a ao social e sade.
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6.3 REDES SOCIAIS

As novas tecnologias, nomeadamente a Internet, com a diversificao dos seus usos, atraem cada vez mais pessoas, de todas as idades. As redes sociais so uma das ferramentas que contam com uma crescente adeso. Estas comunidades virtuais, aproveitando a difuso acelerada e ampla da informao, permitem a partilha de ideias, notcias, fotos, vdeos, entre outros, quer entre amigos, familiares e conhecidos, como a nvel global. Neste contexto, estes novos canais de comunicao que possibilitem uma maior aproximao dos muncipes s autarquias, sendo um canal preferencial de comunicao com os escales etrios mais jovens. As redes sociais permitem uma divulgao rpida de informao cativando tambm a participao dos cidados.
6.4 OUTROS CANAIS DE DIVULGAO DE INFORMAO

Campanhas de sensibilizao municipal com as quais se pretende estimular e sensibilizar as populaes locais a concretizarem determinados comportamentos coletivos que estejam de acordo com os objetivos pblicos (de tipo poltico ou administrativo) estabelecidos pelos municpios; Newsletters municipais podem ser enviadas por e-mail, permitindo aos muncipes manterem-se informados sobre o concelho; Jornais, revistas; Afixao de editais em locais estratgicos.
6.5 DESMATERIALIZAO / INFORMATIZAO NA COMUNICAO COM OS MUNCIPES

No atual contexto da sociedade da informao, faz todo o sentido as Organizaes procurarem novas abordagens de produo, organizao, circulao e recuperao da informao, com recurso as novas Tecnologias de Informao e Comunicao. A desmaterializao de processos implica a identificao dos circuitos e fluxos de informao, tipologias documentais envolvidas e responsabilidades associadas a cada atividade, no sentido de simplificar e racionalizar os procedimentos e consequentemente reajustar os fluxos de informao. A desmaterializao de processos surge como uma das solues, nomeadamente quando os problemas esto associados existncia de documentao em formato papel, permitindo, assim, uma definio clara, estruturada e mais transparente dos processos. O aumento da produtividade, que geralmente resulta da desmaterializao, provm da diminuio do tempo de realizao de tarefas, da rentabilizao de recursos humanos afetos quelas tarefas, do aumento da velocidade de acesso informao e, ainda, da melhoria da comunicao entre os diferentes servios. Enumeram-se de seguida, alguns exemplos que permitem a desmaterializao da comunicao com os muncipes:
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Criao Loja do Muncipe Online, que permite aos cidados fazer pedidos e consultar a movimentao de processos sem ter que se deslocar cmara municipal, fazendo-o pela Internet; Implementar procedimento, para os cidados que assim pretenderem, atravs da disponibilizao do nmero de telemvel podero receber SMS para diferentes tipos de notificaes por parte da autarquia; Possibilitar que os muncipes possam entregar em formato digital todos os pedidos relacionados com operaes urbansticas, quer presencialmente quer na via internet, tornando o processo mais rpido, mais eficaz e mais transparente. O objetivo maior a agilizao de processos que podem passar pelo pedido de licena de habitabilidade ou de uma planta topogrfica, pelo pagamento de uma taxa, ou por questes no mbito da ao social; Possibilitar de pagamento de qualquer taxa por multibanco, seja numa caixa ATM, seja por homebanking.
6.6 DESMATERIALIZAO / INFORMATIZAO NA COMUNICAO DENTRO DA AUTARQUIA

Enumeram-se de seguida alguns exemplos que permitem a desmaterializao da comunicao dentro da prpria autarquia: Criao de uma Intranet, para difuso de informaes e para a comunicao entre os colaboradores; Implementao de Sistema de Gesto Documental, onde todos os documentos, ofcios e papis que circulam na autarquia, passem a estar informatizados, atravs da digitalizao e tramitao eletrnica. O mesmo processo poder ser consultado simultaneamente por vrias pessoas, permitindo perceber, de forma clara e objetiva, onde est e o que est a ser feito.
6.7
RESULTADOS ESPERADOS COM A DESMATERIALIZAO DA INFORMAO
Com a desmaterializao da informao esperam-se obter os seguintes principais resultados: Reduo dos custos do trabalho humano, do tempo do ciclo dos processos, dos fluxos de informao em papel e do nmero de comunicaes via fax e telefone; Melhorar a eficincia e o controlo dos processos, bem como a difuso da informao, aumentando a qualidade de servio; A partilha de informao com os sectores implicados, maior transparncia da deciso e criao e obteno de indicadores de desempenho; Desenvolvimento de hbitos de trabalho em grupo; Reduo do tempo de espera relativamente deciso dos processos; Melhoria do relacionamento com o pblico (evita deslocaes, reduz tempos de espera, permite ao muncipe ir acompanhando a evoluo dos seus processos).
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7. INSTRUMENTOS FINANCEIROS E FISCALIDADE

Os instrumentos financeiros de poltica ambiental desempenham um papel relevante para o crescimento econmico e para a transio para um modelo desenvolvimento mais alinhado em princpios de sustentabilidade. Pretende-se apresentar algumas solues e vias pelas quais as autarquias possam fomentar a internalizao de prticas Eco-eficientes, mais do que oferecer um tratamento exaustivo de todas as opes possveis neste mbito. Relativamente aplicao de instrumentos financeiros e de fiscalidade, estes devem incidir sobre reas de interveno de impacto significativo quando comparados com a aplicao em outras alternativas. O alinhamento das iniciativas autrquicas com as prioridades nacionais tambm um fator relevante, potenciador de sinergias. O desenvolvimento do trabalho de parceria em rede, apresenta diversas vantagens, nomeadamente, porque atrai outras fontes de financiamento, melhora a visibilidade das iniciativas e aumenta o incentivo para a execuo diligente dos projetos e a sua sustentabilidade futura. No tocante ao alinhamento das iniciativas locais, desenvolvidas pelas autarquias e as prioridades nacionais em matria de sustentabilidade ambiental, refere-se que atualmente o Governo Portugus dispe de vrios fundos ambientais geridos pela Agncia Portuguesa do Ambiente (APA) que se constituem como instrumento financeiro nas reas de: alteraes climticas, proteo de recursos hdricos e passivos ambientais. O Fundo Portugus de Carbono (FPC) foi criado em 2006 pelo Decreto-Lei 71/2006, de 24 de Maro, com autonomia administrativa e financeira. O FPC tem como objetivo central contribuir para o cumprimento das metas a que o Estado Portugus se comprometeu ao ratificar o Protocolo de Quioto, assim como contribuir para que se cumpram os compromissos em matria de polticas para as alteraes climticas. Deste modo as principais atribuies do FPC so: Obteno de crditos de emisso de gases com efeito de estufa, a preos competitivos, atravs do investimento direto em mecanismos de flexibilidade do Protocolo de Quioto (Comrcio de Licenas de Emisso, projetos de Implementao Conjunta e projetos de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo); Obteno de crditos de emisso de gases com efeito de estufa, a preos competitivos, atravs do investimento em fundos geridos por terceiros ou outros instrumentos do mercado de carbono; Apoio a projetos, em Portugal, que conduzam a uma reduo de emisses de gases com efeito de estufa, nomeadamente nas reas da eficincia energtica, energias renovveis, sumidouros de carbono, captao e sequestrao geolgica de CO2, e adoo de novas tecnologias, quando o retorno em termos de emisses evitadas assim o recomende; Promoo da participao de entidades pblicas e privadas nos mecanismos de flexibilidade do Protocolo de Quioto; Apoio a projetos de cooperao internacional na rea das alteraes climticas;
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Apoio a projetos estruturantes de contabilizao das emisses de gases com efeito de estufa e sequestro de carbono em Portugal. O Fundo de Proteo de Recursos Hdricos (FPRH) foi criado pelo Decreto-Lei n. 172/2009, de 3 de Agosto, com autonomia administrativa e financeira, tem como objetivo central fomentar a utilizao racional e a proteo dos recursos hdricos, atravs da afetao de recursos a projetos e investimentos que promovam o seu melhor uso, nomeadamente: Projetos tendentes a melhorar a eficincia na captao, aproveitamento e distribuio de guas; Projetos tendentes a minorar a carga poluente objeto de rejeio nos meios hdricos; Projetos tendentes a minorar o impacto ambiental da ocupao do domnio pblico hdrico do Estado; Projetos tendentes a melhorar os ecossistemas hdricos; Projetos que contribuam para o controlo de cheias e outras intervenes de sistematizao fluvial; Outros projetos que contribuam para a proteo e valorizao dos recursos hdricos no mbito das competncias da Autoridade Nacional da gua e das Administraes das Regies Hidrogrficas. O Regulamento de Gesto do Fundo de Proteo de Recursos Hdricos foi aprovado pela Portaria n. 486/2010, de 13 de Julho, e veio estabelecer o procedimento de apresentao e seleo de projetos, as respetivas regras de pagamento, as regras de reembolso, assim como, a remunerao dos montantes de financiamento. O Fundo de Interveno Ambiental (FIA) foi criado pela Lei n. 50/2006, de 29 de Agosto, com autonomia administrativa e financeira, e cujo propsito financiar iniciativas de preveno e reparao de danos a componentes ambientais naturais e humanas, resultantes quer da ao humana, quer como resultado das foras da natureza, que requeiram uma interveno rpida ou para os quais no se possam mobilizar outros instrumentos jurdicos e financeiros, nomeadamente para: Preveno de ameaas graves e iminentes a componentes ambientais naturais ou humanos; Preveno e reparao de danos a componentes ambientais naturais ou humanos resultantes de catstrofes ou acidentes naturais; Eliminao de passivos ambientais; Reparao de danos ambientais cuja preveno ou reparao no possa ser concretizada nos termos do regime de responsabilidade civil ambiental; Atuao em quaisquer outras situaes de mora, dificuldade ou impossibilidade de imputao ou ressarcimento de danos a componentes ambientais naturais ou humanos.
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O Regulamento do Fundo de Interveno Ambiental est definido no Decreto-Lei n. 150/2008, de 30 de Julho, sendo que o Regulamento de Gesto do Fundo de Interveno Ambiental aprovado pela Portaria n. 485/2010, de 13 de Julho, e que definir o procedimento de apresentao e seleo de projetos, as respetivas regras de pagamento, as regras de reembolso, assim como a remunerao dos montantes de financiamento. Outros instrumentos financeiros que podem ser utilizados para a promoo de prticas sustentveis so, por exemplo: Microcrdito prtica que j utilizada por exemplo para apoiar investimentos em sistemas solares trmicos domsticos; Subvenes condicionais destinadas a apoiar projetos mediante os promotores conseguirem cumprir com os objetivos de eficcia do projeto, para desta forma se evitar a simples subsidiao; Reduo de impostos municipais, sob determinadas condies, para fomentar prticas que estejam alinhadas com a estratgia de desenvolvimento sustentvel da autarquia. Medidas deste tipo podem ser desenhadas de forma que h um aumento lquido de receita para a autarquia, pela gerao de economias; Cofinanciamento entre a autarquia, outros parceiros e os beneficirios diretos dos projetos, possibilita no s o adequado financiamento dos projetos, como tambm aumenta a sua visibilidade, beneficia de competncias e capacidades complementar dos parceiros, e portanto, propicia o sucesso dos projetos; Gerao de receitas pela dinamizao de atividades econmicas de modo a promover benefcios em matria de desenvolvimento sustentvel. uma abordagem que tem sido adotada de forma bem sucedida por exemplo no turismo natureza e no turismo rural; Garantias de crdito parciais de forma a dilatar a maturidade dos emprstimos bancrios para os projetos e, deste modo, evitar eventuais sobrecargas do promotor do projeto. Este tipo de iniciativa poder ser mais atrativo se se verificar a formalizao de protocolos com instituies de crdito; Taxas de utilizao que so cobradas pelo usufruto de certos bens ambientais, como por exemplo, o pagamento de uma taxa para ter acesso a determinado parque natural. Em matria de desenvolvimento sustentvel, o papel das autarquias extrema relevncia pois apenas pelo desenvolvimento de um elevado conjunto de iniciativas alinhadas de enfoque local possvel concretizar o desiderato da sustentabilidade ambiental.
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8 BIBLIOGRAFIA
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ESTUDO DE IMPLEMENTAO DE UMA ADMINISTRAO PBLICA ECO-CONSCIENTE

Manual de Boas Prticas para o Desenvolvimento Sustentvel das Autarquias

TIRAGEM 250 Exemplares

Manual de Boas Prticas para o Desenvolvimento Sustentvel das Autarquias

Estudo de Implementao de uma Administrao Pblica Eco-Consciente

Manual de Boas Prticas para o Desenvolvimento Sustentvel das Autarquias

Estudo de Implementao de uma Administrao Pblica Eco-Consciente

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1.1 A QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

Anterior aos anos sessenta, defendia a

Figura 1 Evoluo da Qualidade na administrao pblica.

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1.2 REFERENCIAIS PARA A IMPLEMENTAO E AVALIAO DA QUALIDADE

Estudo de Implementao de uma Administrao Pblica Eco-Consciente

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Figura 2 - Princpios de Gesto da Qualidade segundo a norma ISO 9000.

Estudo de Implementao de uma Administrao Pblica Eco-Consciente

Figura 3 Ciclo PDCA.

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Manual de Boas Prticas para o Desenvolvimento Sustentvel das Autarquias

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Figura 4 Principais fases do modelo CAF.

Fase 1 O incio da caminhada CAF

Fase 2 O Processo de autoavaliao

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Fase 3 Plano de melhorias/priorizao

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Figura 5 Estrutura da CAF.

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Figura 6 Organizao do BSC.

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Atividade Jardins Pblicos Higiene Urbana Rega

Tipo de utilizao da gua

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Poderia poupar at 50% de gua se instalasse dispositivos economizadores?

Poderia poupar at 50% se simplesmente modificasse o seu comportamento?

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2.2 GUAS RESIDUAIS

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