Hacia Un Acuerdo de Asociacion Con La Ue

Proyecto Regional Centroamericano para Polticas de Comercio
ASOCIACION GUATEMALTECA DE EXPORTADORES
Centro para la promocin de la micro y pequea empresa en Centroamrica
HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIN ENTRE CENTROAMRICA Y LA UNIN EUROPEA

DOCUMENTO 1
Elementos para la Denicin de la Estrategia de Negociacin
Proyecto Regional Centroamericano para Polticas de Comercio
GUATEMALA,
OCTUBRE DE
2006
El presente estudio fue elaborado por la Licda. Joseta Pardo de Len, consultora, por encargo de las instituciones involucradas. Consejo Editorial: Equipo Tcnico de la Asociacin Guatemalteca de Exportadores AGEXPORT Equipo Tcnico del Proyecto Regional Centroamericano para Polticas de Comercio GTZ/CENPROMYPE Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este estudio citando la fuente y los crditos correspondientes de los entes nanciantes (AGEXPORT, GTZ/CENPROMYPE y el Proyecto Promocin de Inversiones e Intercambios Comerciales-Apoyo al Sector de la Micro y Pequea Empresa en Guatemala /GTM/RELEX /2001/0109) Los comentarios contenidos en este documento no reejan necesariamente el pensamiento de los organismos donantes.
Elementos para la Definicin de la Estrategia de Negociacin Hacia un Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea
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CONTENIDO
PRESENTACIN INTRODUCCIN I. LA UNIN EUROPEA A. Poltica Exterior de la Unin Europea B. Ampliacin de la Unin Europea C. Poltica comercial externa de la Unin Europea 1. Proceso de formulacin de la poltica comercial externa D. Negociaciones comerciales 1. Negociaciones multilaterales 2. Negociaciones regionales (a) Acuerdos con pases europeos (b) Acuerdos con pases y grupos de pases no-europeos (c) El Acuerdo de Cotonou 3. La Poltica Exterior de la Unin Europea hacia Amrica Latina (a) Comunidad Andina de Naciones (b) MERCOSUR (c) Mxico (d) Chile 4. La Poltica Exterior de la Unin Europea hacia Centroamrica (a) Foros de cooperacin Centroamrica - Unin Europea (i) Acuerdo de Luxemburgo (ii) Acuerdo de San Salvador (b) Foro de comercio Centroamrica - Unin Europea (c) Lanzamiento de las negociaciones entre Centroamrica y la Unin Europea (d) Unin Europea: Proceso interno de preparacin del mandato negociador E. Las inversiones europeas en el mundo II. EL SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS A. Evolucin del SGP europeo 1. Erosin de preferencias 2. Aplicacin del SGP (a) TARIC (b) Export Helpdesk 7 9 11 12 12 13 16 18 18 20 20 21 21 22 24 25 28 32 35 35 35 35 35 37 37 39 41 42 43 44 44 45
B. Reforma al Sistema Generalizado de Preferencias de la Unin Europea 1. El SGP Plus III. ACCESO AL MERCADO DE LA UNIN EUROPEA Aranceles NMF y restricciones cuantitativas Licencias de importacin Restricciones y prohibiciones a la importacin Normas y estndares 1. Proteccin a la seguridad y salud del consumidor 2. Normas y estndares ambientales 3. Clusula social 4. Estndares de calidad E. Normas de origen IV. LA REGIN CENTROAMERICANA A. B. C. D. Protocolo de Tegucigalpa Protocolo de Guatemala Marco institucional Rgimen comercial centroamericano 1. Poltica arancelaria centroamericana: 2. Arancel externo comn 3. Administracin aduanera comn: (a) Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su reglamento (b) Reglamento Centroamericano sobre la Valoracin Aduanera de las Mercancas 4. Normativa comercial centroamericana (a) Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancas (b) Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia (c) Reglamento Centroamericano sobre Prcticas Desleales de Comercio (d) Reglamento sobre el Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional (e) Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalizacin, Metrologa y Procedimientos de Autorizacin (f) Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios 5. Mecanismo de solucin de controversias comerciales entre Centroamrica Evolucin del comercio de la Unin Europea Evolucin del comercio de Centroamrica Evolucin del comercio entre Centroamrica y la Unin Europea Evolucin del comercio entre Guatemala y la Unin Europea 1. Estructura del comercio A. B. C. D.
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V. EL INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE GUATEMALA Y LA UNIN EUROPEA A. B. C. D.
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E. Principales pases competidores de Guatemala en el mercado europeo VI. PRODUCTOS NO-TRADICIONALES CON MAYOR POTENCIAL DE EXPORTACIN A LA UNIN EUROPEA A. Anlisis de la oferta de productos no-tradicionales 1. Productos agrcolas 2. Productos manufacturados B. Anlisis de la demanda en el mercado de la Unin Europea C. Oportunidades para productos no-tradicionales 1. Productos agrcolas (a) Plantas y productos de la oricultura (b) Frutas y vegetales (i) Frutas (ii) Vegetales 2. Productos de la pesca y piscicultura 3. Textiles 4. Manufacturas (a) Preparaciones de legumbres y frutas (b) Jabn de tocador (c) Ron aejo (d) Productos de madera D. Nichos de Mercado Especializados 1. Productos orgnicos 2. Comercio justo VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A. Conclusiones B. Recomendaciones 1. Experiencia en negociaciones comerciales 2. Negociaciones biregionales entre Centroamrica y la Unin Europea 3. Preparacin de las negociaciones 4. Coordinacin del sector privado 5. Fortalecimiento de la administracin del comercio exterior 6. Competitividad y acceso a mercados (a) Inteligencia de mercados y promocin comercial (b) Infraestructura de calidad (c) Transporte (d) Micro, pequeas y medianas empresas 7. Mejora del clima de negocios e inversin 8. Cooperacin en asuntos comerciales FUENTES DE INFORMACIN Fuentes bibliogrcas Documentos ociales Fuentes de informacin en Internet LISTADO DE CONVENCIONES RELEVANTES
91 93 93 93 95 96 97 98 98 100 100 101 104 107 110 111 113 114 115 118 118 119 121 121 122 122 123 124 126 128 128 129 129 130 130 131 132 133 133 133 135 137
VIII. A. B. C. IX.
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PRESENTACIN
ara la Asociacin Guatemalteca de Exportadores AGEXPORT-, con el apoyo del Proyecto Regional Centroamericano para Polticas de Comercio GTZ/ CENPROMYPE, es un gusto poner a disposicin de los empresarios exportadores y aquellos interesados en las relaciones comerciales con la Unin Europea el estudio Hacia un Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea, el cual consta de dos documentos, el primero de ellos titulado Elementos para la Denicin de la Estrategia de Negociacin, enfocado a negociadores y tcnicos, y el segundo Retos y Oportunidades para las Exportaciones No-tradicionales de Guatemala, dirigido a empresarios que buscan oportunidades comerciales en Europa. El concepto que inspira la presentacin de este documento, es la conviccin de que el crecimiento de la actividad productiva, el fomento de las inversiones y el aumento de las exportaciones es el camino para generar nuevos empleos en el pas. Asimismo, a la luz del lanzamiento de la negociacin de un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, que contempla la creacin de una Zona de Libre Comercio entre ambas regiones, consideramos oportuno aportar la visin y experiencias que el sector exportador ha tenido en el Continente Europeo. Esperamos que este documento sirva de plataforma para la exploracin del mercado europeo y que conduzca a un mejor aprovechamiento de los benecios que goza Guatemala en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias Plus, as como de un futuro Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea. Atentamente,
Ing. Juan Carlos Paiz Presidente AGEXPORT
Dr. Stephan Heieck Asesor Principal Proyecto Regional Centroamericano para Polticas de Comercio GTZ-CENPROMYPE
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INTRODUCCIN
l 12 de mayo de 2006, los Presidentes y Jefes de Gobierno de la Unin Europea y Centroamrica lanzaron ocialmente las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin, que incluir una zona de libre comercio entre ambas regiones.
Este acontecimiento ha creado mucha expectativa entre los gobiernos y los sectores productivos centroamericanos, que ven positivamente la posibilidad de consolidar el acceso preferencial que la Unin Europea les ha otorgado a lo largo de los aos en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias. En consecuencia, se hace indispensable preparar la estrategia de negociacin con la suciente anticipacin. Este estudio fue elaborado a solicitud de la Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) y gracias al apoyo del Proyecto Regional Centroamericano para Polticas de Comercio de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ / CENPROMYPE, y el Proyecto de Promocin de Inversiones e Intercambios Comerciales y Apoyo a la Micro y Pequea Empresa en Guatemala Ministerio de Economa / Unin Europea. A la luz del futuro inicio de las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea, el estudio brinda una panormica sobre el funcionamiento de las instituciones europeas, los requisitos de acceso al mercado europeo y la evolucin de las relaciones comerciales con la regin centroamericana, con un nfasis especial en Guatemala y los productos de exportacin no-tradicionales. El objetivo primordial del estudio es aportar los elementos para que las entidades gubernamentales responsables de las negociaciones y el sector privado inicien la preparacin de la estrategia de negociacin, basndose en datos estadsticos ociales e informacin actualizada sobre las relaciones de Europa con sus principales socios comerciales. Las negociaciones con la Unin Europea signicarn un reto para la regin centroamericana en conjunto, pero al mismo tiempo abrirn un abanico de oportunidades, que tendrn efectos positivos como la diversicacin de mercados, ampliacin de la base exportadora y el estmulo a la inversin y la creacin de empleos.
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I. LA UNIN EUROPEA
a Unin Europea es un concepto nico en el mundo, est conformada por 25 Estados Miembros1 que siguen siendo naciones independientes, pero que han cedido parte de su soberana para la toma de ciertas decisiones comunes. De este modo, estos pases se han fortalecido y hoy en da ejercen una importante inuencia a nivel mundial. Compartir la soberana signica, en trminos prcticos, que los Estados Miembros delegan algunos de sus poderes decisorios a las instituciones por ellos creadas, mismas donde se toman las decisiones sobre asuntos especcos de inters comn, de manera democrtica. En el proceso de toma de decisiones en la Unin Europea intervienen tres instituciones principales:2 El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de la Unin Europea y es elegido directamente por ellos; El Consejo de la Unin Europea es la principal instancia decisoria de la Unin Europea y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los Estados Miembros que cambia segn el tema a tratar; La Comisin Europea es el rgano ejecutivo de la Unin Europea, responsable de la aplicacin de las decisiones del Consejo y el Parlamento.
La Unin Europea3 se basa en tres grandes pilares: El primero consiste en continuar el proceso de integracin bajo el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que actualmente abarca tambin los asuntos que anteriormente pertenecan al mbito de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) instrumento que ya no est vigente en la actualidad4 y la Comunidad Europea de la Energa Atmica. Los otros dos pilares fueron introducidos por el Tratado de la Unin Europea. Uno se reere a la poltica exterior y de seguridad y, el otro, a los asuntos de justicia y seguridad interna.
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Alemania, Austria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungra, Inglaterra, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal, la Rep. Checa, la Rep. Eslovaca y Suecia. Para una presentacin detallada de las instituciones de la Unin Europea, ver: http://europa.eu.int/institutions/index_es.htm. El Tratado de la Unin Europea entr en vigor el 1 de noviembre de 1993, rmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992. Disponible en: http://europa.eu.int/eur-lex/es/treaties/dat/EC_consol.pdf. El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero entr en vigor el 23 de julio de 1952 y expir el 23 de julio de 2002; ello supuso la desaparicin de una de las estructuras fundadoras de la Unin Europea.
A partir de 2002, el Euro se convirti en la moneda de uso corriente en la Unin Europea. nicamente Dinamarca, Inglaterra y Suecia decidieron conservar sus propias monedas nacionales. Por otro lado, los pases de reciente adhesin, tales como Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, la Repblica Checa y la Repblica Eslovaca estn llevando a cabo el proceso de adopcin del Euro. El Euro ha facilitado las transacciones y ha contribuido al crecimiento del comercio y fortalecimiento de la integracin econmica en el continente europeo. En la grca, en rojo aparecen los pases que han adoptado el Euro como moneda nacional y en azul, aquellos que an no lo han hecho, incluyendo los que, como se indic anteriormente, se encuentran tambin en proceso de adopcin del mismo.
A. Poltica exterior de la Unin Europea

La poltica exterior de la Unin Europea se basa en tres pilares: la dimensin poltica, la asistencia al desarrollo y la poltica comercial. Cada uno de ellos contiene instrumentos para aplicar una poltica exterior dirigida a los mbitos de la diplomacia, la economa y el comercio. En los ltimos aos, la UE se ha involucrado cada vez ms en asuntos de seguridad, asumiendo mayores responsabilidades en favor del mantenimiento de la paz y la estabilidad en las reas cercanas a sus esferas de inuencia. En el mbito comercial, el principal objetivo de la Unin Europea es reforzar su competitividad a nivel internacional, promoviendo una mayor liberalizacin comercial de bienes y servicios y garantizando, de esta manera, mejores oportunidades de acceso a los mercados de terceros pases.
B. Ampliacin de la Unin Europea

El 1 de mayo de 2004 se adhirieron a la Unin Europea 105 de los 13 pases candidatos a la adhesin.6 Esta adhesin slo ha podido efectuarse despus de haber cumplido con los Criterios de Copenhague siguientes:
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Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, la Repblica Checa y la Repblica Eslovaca. Los otros tres pases candidatos a la adhesin son Bulgaria, Rumania y Turqua. Se espera que los dos primeros pases se adhieran a principios de 2007.
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Contar con instituciones estables que garanticen la democracia. Garantizar el Estado de Derecho. Respeto de la proteccin de los derechos humanos y de las minoras. Existencia de una economa de mercado viable. Capacidad de hacer frente a las fuerzas de mercado y las presiones competitivas dentro de la Unin Europea. Capacidad de asumir las obligaciones impuestas por la participacin.
Basndose en las experiencias de Irlanda, Portugal y Espaa, la Comisin Europea prev que la economa de los nuevos Estados Miembros crecer entre el 5% y el 9% durante los 10 aos siguientes a su adhesin, mientras que los miembros actuales incrementarn su crecimiento en un 1.5%.7 Por su parte, los acuerdos europeos y acuerdos de asociacin rmados entre la Unin Europea de los 15 y los pases en proceso de adhesin ya haban introducido el libre comercio de casi todos los productos industriales. Sin embargo, aunque el comercio agrcola fue liberalizado en virtud de los acuerdos europeos, subsistieron algunas restricciones arancelarias y contingentes. Los nuevos Estados Miembros renunciaron, con su adhesin, a sus acuerdos comerciales bilaterales con terceros pases y se sujetaron, desde el 1 de mayo de 2004, a todos los acuerdos bilaterales y regionales suscritos por la Unin Europea. Lo anterior origin la derogacin de ms de 60 acuerdos, consolidndose de este modo las relaciones comerciales dentro del continente europeo. Asimismo, el ingreso de nuevos Estados Miembros a la Unin Europea ampli el alcance geogrco de los acuerdos comerciales suscritos, aumentando con ello el acceso a los mercados para los pases que se benecian del rgimen preferencial.
C. Poltica comercial externa de la Unin Europea

La Unin Europea es el bloque regional con el nivel de integracin econmica ms elevado del mundo, pues permite la libre circulacin de mercancas, servicios, capital y personas entre sus miembros. Este hecho estimula tanto el crecimiento econmico como el comercio intra-europeo. Asimismo, la aplicacin de un arancel externo comn a las importaciones originarias de terceros pases y la armonizacin de normas sanitarias y tcnicas han consolidado a la Unin Europea como el bloque regional con mayor participacin en el comercio internacional. El Tratado de la Comunidad Europea es el marco jurdico de las relaciones comerciales de la Unin Europea. Los acuerdos internacionales de la Unin Europea son
Direccin General de la Ampliacin.
vinculantes para las instituciones de la Comunidad y para sus Estados Miembros. El objetivo de la poltica comercial comn de la Unin Europea, tal y como se reeja en el artculo 131 del Tratado de Niza, es: Contribuir, conforme al inters comn, al desarrollo armonioso del comercio mundial, a la supresin progresiva de las restricciones a los intercambios internacionales y a la reduccin de las barreras arancelarias. Este objetivo es coherente con los objetivos generales del Tratado de Niza, que se encuentran en el artculo 2: Promover un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, un alto nivel de empleo y de proteccin social, la igualdad entre el hombre y la mujer, un crecimiento sostenible y no inacionista, un alto grado de competitividad y de convergencia de los resultados econmicos, un alto nivel de proteccin y de mejora de la calidad del medio ambiente, la elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social y la solidaridad entre los Estados miembros. La poltica comercial comn de la Unin Europea abarca todas las medidas que afectan al intercambio de bienes y servicios. Dentro del mercado interno se permite la libre circulacin de mercancas, servicios, capital y trabajadores. Los Estados Miembros tienen el derecho de adoptar medidas por motivos de moralidad pblica; seguridad; proteccin de la vida de las personas o los animales y preservacin de los vegetales; y proteccin de tesoros nacionales y del medio ambiente. Por otro lado, a diferencia de Estados Unidos, donde la Autoridad para la Promocin del Comercio8 que le otorga el Congreso al Presidente expirar a mediados de 2007, el mandato de negociacin de la Unin Europea no tiene fecha de expiracin y est amparado en las disposiciones del Tratado de la Unin Europea y el Tratado de Niza. En ese sentido, la Comisin vela por la libre circulacin de mercancas, servicios, capital y trabajadores dentro de la Unin Europea a travs de una amplia gama de medidas reglamentarias y actos relacionados, entre otras cuestiones, con las siguientes: impuestos indirectos, reconocimiento mutuo, normalizacin, armonizacin de las normas nacionales sobre las prcticas comerciales desleales, control del trco areo, ferrocarriles, eliminacin de la doble imposicin, contratacin pblica, patentes comunitarias, observancia de los derechos de propiedad intelectual y buena conducta empresarial. Durante el perodo 2003-2006 se dar prioridad a todas estas cuestiones.9 En cuanto a la poltica comercial externa de la Unin Europea, la misma es tridimensional, dado que participa activamente en los foros multilaterales, tales como la
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Trade Promotion Authority, para ms informacin ver: www.ustr.gov Estrategia para el Mercado Interior - Prioridades del Perodo de 2003-2006. http://europa.eu.int/eur-lex/es/com/ cnc/2003/com2003_0238es01.pdf.
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Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Asimismo, tiene vigente una amplia gama de acuerdos comerciales preferenciales recprocos, tanto biregionales como bilaterales. Por otro lado, tambin otorga preferencias unilaterales a pases en desarrollo, basndose principalmente en consideraciones econmicas, histricas, de desarrollo y geopolticas. La Unin Europea aplica el principio de Nacin ms Favorecida (NMF)10 solamente a nueve miembros de la OMC,11 mismos que representan el 74% de su intercambio comercial. En 1999, la Unin Europea comenz a negociar acuerdos preferenciales para cumplir los mandatos existentes, pero ha centrado sus esfuerzos en las negociaciones multilaterales. Tipologa de los acuerdos regionales de la Unin Europea Tipo de rgimen comercial
Mercado nico Unin aduanera Zona de libre comercio Acuerdos de asociacin y cooperacin (trato NMF) No reciprocidad: preferencias contractuales No reciprocidad: preferencias autnomas Acuerdos Mediterrneos, Acuerdo de Cotonou Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), y acuerdos de estabilizacin y asociacin
Denominacin del acuerdo

Espacio Econmico Europeo (EEE)
Pases participantes
Islandia, Liechtenstein, Noruega Turqua, Andorra, San Marino Bulgaria, Chile, Croacia, Islas Feroe, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Israel, Jordania, Lbano, Malta, Mxico, Marruecos, Autoridad Palestina, Rumania, Sudfrica, Suiza, Tnez Rusia y otros pases antiguos miembros de la Comunidad de Estados Independientes Pases de frica, el Caribe y el Pacco, Argelia, Egipto, Siria Otros pases en desarrollo y miembros de la Comunidad de Estados Independientes Albania, Bosnia y Herzegovina, y Serbia y Montenegro (incluido Kosovo)
Trato nicamente NMF
Australia, Canad, Taipei Chino, Hong Kong, China, Japn, Repblica de Corea, Nueva Zelanda, Singapur, y Estados Unidos
Fuente: Lamy, Pascal, Stepping stones or stumbling blocks? The ECs approach towards the problem of multilateralism and regionalism in trade policy.
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El principio de la Nacin Ms Favorecida prohbe la discriminacin entre los Miembros de la OMC. Este principio est contenido en el artculo I del GATT 1994, artculo II del AGCS y el artculo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC. Australia, Canad, Estados Unidos, Hong Kong, Japn, Nueva Zelanda, Corea del Sur, Singapur y Taiwn.
Aunque los acuerdos comerciales negociados por la Unin Europea buscan liberalizar el comercio de bienes industriales, la liberalizacin del comercio de productos agropecuarios ha sido bastante limitada. En el caso de acuerdos recprocos con pases en desarrollo o economas en transicin, la liberalizacin se lleva a cabo de forma asimtrica (liberalizando la Unin Europea a un ritmo ms rpido) y con diferentes perodos de transicin, segn el nivel de desarrollo del socio comercial y el sector. Asimismo, los acuerdos abarcan la liberalizacin de servicios, la armonizacin de requisitos tcnicos, la proteccin de la propiedad intelectual, la inversin, las polticas de competencia, la contratacin pblica, los instrumentos de defensa comercial y los mecanismos de solucin de diferencias. Como puede apreciarse, el rgimen comercial externo de la Unin Europea es considerablemente complejo debido a la red de acuerdos de comercio preferencial. Del mismo modo, la limitada liberalizacin del sector agrcola en el marco de estos acuerdos ha dicultado la apertura a la competencia y los productores agrcolas europeos todava gozan de subvenciones y un nivel considerable de proteccin. En opinin de la Comisin Europea, para que los acuerdos comerciales regionales rindan benecios, tienen que prever una profunda liberalizacin interna en todos los aspectos, evitar la interposicin de obstculos al comercio con terceros pases y preparar el camino para una liberalizacin multilateral consecutiva. Por consiguiente, la Comisin considera que los acuerdos de comercio preferencial de la Unin Europea (concluidos principalmente con pases en desarrollo) forman parte de una poltica ms general de promocin del multilateralismo. 1. Proceso de formulacin de la poltica comercial externa
La poltica exterior de la Unin Europea se formula y aplica mediante actos comunitarios. Estos actos pueden adoptar la forma de reglamentos, que son de aplicacin general, vinculantes y directamente aplicables en todos los Estados Miembros; directivas, que requieren su transposicin al derecho y la prctica de los Estados Miembros; decisiones, que son vinculantes para quienes estn dirigidas; decisiones de aplicacin general; y recomendaciones y dictmenes, que no son vinculantes. La Unin Europea tiene la competencia exclusiva de formular la Poltica Comercial Comn (PCC) que abarca el comercio de mercancas en su totalidad,12 y la mayora de los servicios, as como velar por su cumplimiento. El Tratado de Niza ampli el mbito de la PCC, incluyendo la negociacin y conclusin de acuerdos
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El Tribunal Europeo de Justicia ha ido aclarando la competencia exclusiva de la Comunidad sobre el comercio de mercancas a travs de una serie de resoluciones. Por ejemplo, el Tribunal estableci en su Opinin 1/75, [1975] ECR 1355 (no disponible en espaol), dictamen relativo a la interpretacin de la norma de los costos locales, que la poltica comercial comn estaba concebida en el tratado en el contexto del funcionamiento del mercado comn, para la defensa de intereses comunes de la Comunidad, y que si los Estados miembros reclamaban poderes concurrentes se corra el peligro de comprometer la defensa efectiva de estos intereses.
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sobre cualquier aspecto del comercio de servicios y sobre los aspectos comerciales de la propiedad intelectual.13 Los actos comunitarios, incluidos los actos relativos al comercio o relacionados con l, se aplican al nivel de la Comunidad o de un Estado miembro, bajo la supervisin de la Comisin. El Consejo y/o el Parlamento Europeo pueden delegar facultades de aplicacin en la Comisin, que en tal caso adopta las decisiones asistida por un comit compuesto por representantes de los Estados Miembros (comitologa), y acta por procedimientos consultivos, de gestin o de reglamentacin. En julio de 2001, se public el Libro Blanco de la Comisin sobre la Gobernanza Europea, en el que se pide una renovacin del mtodo comunitario, haciendo participar a ms personas y organizaciones en el proceso de elaboracin y formulacin de las polticas de la Unin Europea. Desde entonces se han celebrado consultas con un amplio sector de las partes interesadas, incluidas la sociedad civil y terceros pases, que han permitido a la Comisin hacer algunas recomendaciones para simplicar y mejorar el entorno reglamentario; promover una cultura de dilogo y participacin; y sistematizar la evaluacin del impacto por parte de la Comisin.14 En diciembre de 2002, la Comisin aprob los principios generales y las normas mnimas para las consultas, con el n de promover una cultura de dilogo y una participacin mayor en todo el proceso legislativo.15 A este respecto, EURLEX (portal de la legislacin de la UE),16 PRELEX (base de datos sobre los procedimientos interinstitucionales),17 y CELEX (motor de bsqueda de las leyes de la Unin Europea),18 son sitios en Internet que presentan de forma detallada el proceso legislativo y de toma de decisiones de la Unin Europea. Las partes interesadas (incluidas las de terceros pases) que deseen hacer observaciones sobre una propuesta de carcter poltico pueden utilizar la base de datos CONECCS (Consultation, the European Commission and Civil Society),19 o de pginas de informacin especial.20
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La base jurdica de la legislacin y los acuerdos relativos a los servicios de transporte internacional se encuentra en las disposiciones del Tratado constitutivo de la CE relativas a la poltica de transportes. COM(2002); 275 nal, La gobernanza europea: legislar mejor. Disponible en: http://europa.eu.int/eur-lex/es/ com/cnc/2002/com2002_0275es01.pdf. Las consultas pblicas sobre el Libro Blanco de la Comisin sobre la Gobernanza nalizaron el 31 de marzo de 2002. Un 8% de las contribuciones procedi de terceros pases. COM(2002), 704 nal, Hacia una cultura reforzada de consulta y dilogo - Principios generales y normas mnimas para la consulta de la Comisin a las partes interesadas [en lnea]. Disponible en: http://europa.eu.int/comm/governance/docs/comm_standards_es.pdf. Disponible en: http://europa.eu.int/eur-lex/es/index.html. Disponible en: http://europa.eu.int/prelex/apcnet.cfm?CL=es. Disponible en: http://europa.eu.int/celex/htm/celex_es.htm. Disponible en: http://www.europa.eu.int/comm/civil_society/coneccs/index_en.htm (no disponible en espaol). El objetivo de la base de datos CONECCS es servir de canal para consultar de manera formal o estructurada a las organizaciones de la sociedad civil. La Comisin se esfuerza por respetar un plazo de ocho semanas al menos para recibir respuestas a las consultas dirigidas por escrito al pblico y de 20 das laborables para avisar de las reuniones.
El Consejo debe dar su autorizacin previa para que la Comisin pueda iniciar la negociacin de acuerdos comerciales. En las negociaciones se respetan las directivas del Consejo y se celebran consultas con el comit especial nombrado por el Consejo de conformidad con el artculo 133 3) del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.21 Se necesita el consentimiento del Parlamento para la conclusin de algunos acuerdos que sobrepasan el mbito de la poltica comercial comn (PCC), incluida la OMC, y de acuerdos de asociacin y cooperacin. Se necesita tambin la aprobacin de los Estados miembros para concluir acuerdos que sobrepasen los poderes internos que atribuye a la Comunidad el Tratado de Niza o desbordan los lmites de lo necesario para el logro de uno de los objetivos de la Comunidad.22 La Direccin General de Comercio de la Comisin organiza regularmente reuniones de consultas e informacin con representantes de la sociedad civil, que incluyen organizaciones del sector privado, sindicatos, grupos ambientales, organizaciones de consumidores y usuarios, etc. Asimismo, se llevan a cabo reuniones ad hoc en donde se intercambian opiniones y se llevan a cabo esfuerzos de cabildeo por parte de los grupos de inters. Bruselas, como sede de la Comisin y otras importantes instituciones europeas, es un centro de cabildeo y se estima que alrededor de 15,000 personas trabajan directamente en la promocin y defensa de los intereses de distintos sectores.
D. Negociaciones comerciales
1. Negociaciones Multilaterales
Las negociaciones comerciales a nivel multilateral se llevan a cabo en el marco de la OMC, donde la Comisin Europea representa a sus 25 Estados Miembros. La Unin Europea, a la luz del Programa de Doha para el Desarrollo, ha presentado varias propuestas en diferentes temas: Agricultura: Propone reducir al menos a la mitad sus aranceles a la importacin y las ayudas agrcolas que distorsionan el comercio. Tambin ha ofrecido eliminar las subvenciones a la exportacin de una lista de productos de inters para los pases en desarrollo. En particular, subraya que en las negociaciones sobre la agricultura han de tenerse en cuenta algunas preocupaciones no comerciales as como la necesidad de una mayor proteccin de las indicaciones geogrcas. Acceso a Mercados No-Agrcola (AMNA): Considera que la liberalizacin se debe llevar a cabo de forma general, y no sectorialmente, de modo que el resultado
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DO C 325, 24 de diciembre de 2002; este comit especial (denominado en ocasiones Comit del artculo 133) est formado por expertos de los Estados Miembros y desempea para la Comisin funciones de regulador permanente. Existe una competencia compartida en los siguientes mbitos: mercado interno; cuestiones relacionadas con la libertad, la seguridad y la justicia; agricultura y pesca (excluida la conservacin de los recursos biolgicos marinos); transporte y redes transeuropeas; energa; poltica social; cohesin econmica, social y territorial; medio ambiente; proteccin de los consumidores; y salud pblica.
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de las negociaciones ayude a los pases en desarrollo a obtener un mayor acceso a los mercados de los pases desarrollados. Tambin consideran que deben reducirse signicativamente los obstculos al comercio entre los pases en desarrollo. Servicios: Aboga por un acceso ms amplio a los mercados de servicios y ha presentado ms de 100 peticiones iniciales de mayor acceso a mercados de terceros pases. De igual manera, han recibido varias peticiones iniciales de terceros pases. Medio Ambiente: Sostiene que es necesario que los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente se entrelacen con los acuerdos que conforman el sistema multilateral de comercio, de forma que se apoyen mutuamente.23 Acceso a Mercados para Pases Menos Adelantados: Ha solicitado que se otorgue a las mercancas procedentes de pases menos adelantados un acceso a los mercados libre de aranceles y contingentes, as como un trato especial y diferenciado basado en el nivel de desarrollo y capacidad de los pases en desarrollo. Asistencia Tcnica: Ha respaldado iniciativas para nanciar y dar apoyo a la asistencia tcnica relacionada con el comercio, con el n de ayudar a los pases en desarrollo a adherirse a la OMC, aplicar las normas de la OMC y participar de forma ms activa en el sistema multilateral de comercio.24 Defensa y Remedios Comerciales: Es partidaria de mecanismos ms estrictos y una mayor transparencia en las medidas antidumping. Facilitacin del comercio: Est a favor de mejorar algunas normas de facilitacin del comercio.
No obstante lo anterior, despus de la Conferencia Ministerial de Hong Kong, que se celebr en diciembre de 2005, la posicin de la Unin Europea ha sido criticada por la rigidez de sus propuestas en materia de acceso a mercado de productos agrcolas, especcamente, por la escasa reduccin de los aranceles de importacin y el manejo de los contingentes. En cuanto a sus subvenciones al sector agrcola, stas debern sufrir reformas considerables como resultado de la reforma a la Poltica Agrcola Comn de la Unin Europea y de las recomendaciones del rgano de Solucin de Diferencias de la OMC en el caso del azcar.
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Comisin Europea, Cancun Special: Advancing the Doha Development Agenda. The challenges ahead [en lnea]. Disponible en: http://europa.euEC.int/comm/trade/issues/newround/doha_da/cancun/index_en.htm. La Unin Europea y sus Estados Miembros, sumados, aportaron el 63% aproximadamente del total de las contribuciones recibidas por el Fondo Fiduciario de la OMC en 2003. Segn la Comisin, la Unin Europea y sus Estados Miembros aportan casi la mitad de la asistencia tcnica global en cuestiones relacionadas con el comercio.
Por otro lado, debe tenerse presente que la Unin Europea ha sido muy agresiva buscando una mayor liberalizacin de los productos no-agrcolas y de los servicios en pases en desarrollo y ha cuestionado repetidamente los regmenes de subvenciones a la exportacin de productos manufacturados en pases en desarrollo. Ciertamente, todo el proceso de negociacin multilateral se encuentra en un impasse, desde que las negociaciones de la Ronda de Doha quedaron suspendidas el 24 de julio del 2006 debido a la falta de consenso entre los miembros del Grupo de los 6 (G6)25 sobre la reduccin de las ayudas internas a la agricultura (subvenciones), la reduccin de los aranceles a la importacin de productos agropecuarios y otras disciplinas de acceso a mercado, as como la reduccin de los aranceles a la importacin de productos no-agrcolas. Esta suspensin es indenida y posiblemente, de no retomarse el proceso de negociacin, los miembros de la OMC podran recurrir con mayor frecuencia a los mecanismos de solucin de diferencias para buscar interpretaciones de los acuerdos vigentes y tambin podra crearse un mayor incentivo para las negociaciones bilaterales y regionales. Finalmente es importante mencionar que, adems de su activa participacin en las negociaciones, la Unin Europea tambin es el miembro de la OMC que ms veces ha utilizado el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, sea como demandante, como demandado o como tercera parte. 2. Negociaciones regionales (a) Acuerdos con pases europeos Los acuerdos comerciales que la Unin Europea ha suscrito individualmente con miembros del rea Europea de Libre Comercio (AELC) a comienzos del decenio de 1970 permanecen vigentes respecto de Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.26 Desde la desintegracin de la ex Yugoslavia, la Unin Europea ha seguido una estrategia de estabilizacin y asociacin con los pases de la regin de los Balcanes. Actualmente, la Unin Europea otorga preferencias no recprocas a los Balcanes Occidentales, que comprenden el acceso en rgimen de franquicia para todos los productos importados de los pases beneciarios, con unas pocas excepciones. Turqua acord en 1996 un mecanismo de unin aduanera con la Unin Europea para productos no agropecuarios y productos agropecuarios procesados. No existe ningn calendario para la integracin de la agricultura en la unin aduanera; sin embargo,
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El Grupo de los 6 est formado por Australia, Brasil, Estados Unidos, Japn, India y la Unin Europea. La AELC fue fundada en 1960 por Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, el Reino Unido, Suecia y Suiza. Los miembros de la AELC disminuyeron al adherirse a la Unin Europea Dinamarca y el Reino Unido en 1973, Portugal en 1986 y Austria, Finlandia y Suecia en 1995.
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un acuerdo preferencial abarca algunos productos agrcolas. Asimismo, existen acuerdos de unin aduanera con Andorra y San Marino, y un acuerdo de libre comercio con las Islas Feroe. (b) Acuerdos con pases y grupos de pases no-europeos El establecimiento de la zona de libre comercio euro-mediterrnea, llamado Proceso de Barcelona, tiene como meta permitir el libre comercio de productos industriales, la liberalizacin progresiva del comercio de productos agropecuarios as como de los servicios entre los miembros de la Unin Europea y 12 interlocutores comerciales del Mediterrneo, no ms all del ao 2010.27 Tambin tiene como objetivo la eliminacin de los obstculos tcnicos al comercio; armonizar normas tosanitarias y procedimientos aduaneros; modernizar la agricultura, teniendo en cuenta preocupaciones relativas al medio ambiente; armonizar normas de origen con el sistema paneuropeo; proteger la propiedad intelectual y la poltica de competencia. Por otro lado, los intercambios comerciales de la Unin Europea con pases de la regin del Golfo Prsico tienen como objetivo el fomento del dilogo poltico as como el impulso de la integracin econmica para diversicar e incrementar su comercio bilateral, as como para promover la integracin regional dentro del Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG). Despus de una interrupcin de ms de 10 aos, en marzo de 2002, se reiniciaron negociaciones entre la Unin Europea y el CCG,28 tras la adopcin de nuevas directrices de negociacin por ambas partes y el compromiso del CCG de establecer una unin aduanera, que entr en vigor en enero de 2003. Asimismo, la Unin Europea rm, en octubre de 1999, un Acuerdo en materia de Comercio, Desarrollo y Cooperacin con Sudfrica, que dispone el establecimiento asimtrico (en favor de Sudfrica) de una zona de libre comercio entre ambas partes en un perodo transitorio de 12 aos. Al trmino de ese perodo, Sudfrica y la Unin Europea se otorgarn mutuamente el rgimen de libre comercio para los productos de la otra parte. Las disposiciones relacionadas con el comercio, incluidas en este Acuerdo, se han aplicado con carcter provisional desde enero de 2000. (c) El Acuerdo de Cotonou El Acuerdo de Cotonou entre la Unin Europea y 78 pases de frica, el Caribe y el Pacco29 (ACP) fue rmado en Cotonou el 23 de junio de 2000 y entr en vigor en abril de 2003. Est basado en tres pilares relacionados entre s: la dimensin poltica; la cooperacin nanciera y para el desarrollo; y la cooperacin econmica y comercial. Los
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Los 12 interlocutores comerciales del Mediterrneo son Argelia, la Autoridad Palestina, Chipre, Egipto, Israel, Jordania, Lbano, Malta, Marruecos, Siria, Tnez y Turqua. Arabia Saudita, Bahrein, los Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Omn y Qatar. Se trata de 48 Estados de frica, que comprenden a todos los pases subsaharianos, 15 Estados del Caribe y 15 Estados del Pacco (la Republica Democrtica de Timor Oriental se adhiri al Acuerdo de Cotonou en mayo de 2003).
pases ACP, con excepcin de Sudfrica,30 se benecian de preferencias comerciales no recprocas durante un perodo preparatorio (2001-2007).31 El rgimen preferencial incluye productos industriales, productos agrcolas elaborados y productos de la pesca. En el caso de ciertos productos (bananos, carne bovina y azcar) la Unin Europea otorga acceso especial a travs de Protocolos Relativos a los Productos Bsicos. Al trmino del perodo preparatorio (el 31 de diciembre de 2007 a ms tardar), las preferencias unilaterales quedarn sustituidas por Acuerdos de Asociacin Econmica recprocos entre la Unin Europea y cada uno de los pases o grupos de pases ACP. De esa cuenta, en septiembre de 2002 se iniciaron las negociaciones formales entre todos los pases ACP y la Unin Europea para denir la forma, la estructura y los principios de las negociaciones, as como ciertas cuestiones horizontales de inters para todas las partes. Sin embargo, tales negociaciones han avanzado lentamente debido a la complejidad de los temas. En cifras, en el 2004, los intercambios de mercancas de la Unin Europea con los pases ACP alcanzaron un total de 55,500 millones de euros, de los cuales import 28,400 millones y export 26,000 millones. Para la mayora de pases ACP, especialmente los africanos, la Unin Europea es su mayor socio comercial. Sin embargo, para la Unin Europea este intercambio es marginal, ya que el porcentaje de las importaciones procedentes de los pases ACP en el total de las importaciones disminuy del 6,7% en 1976 al 3,11% en 2002. De hecho, en trminos generales, el intercambio comercial con los pases ACP es a penas el 2.75% del total de la Reunin Europea. Esta tendencia se debe principalmente a la cada de los precios de los productos bsicos y a la prdida de competitividad de los pases ACP frente a otros pases en desarrollo. En el 2004, 50% del intercambio comercial entre la Unin Europea y los pases ACP se concentr en cuatro productos: petrleo (26%), diamantes (11%), cacao (9%) y madera (4%). Esto marca la creciente dependencia de las exportaciones de productos bsicos y el poco aprovechamiento del rgimen preferencial del Acuerdo de Cotonou.
3. La poltica exterior de la Unin Europea hacia Amrica Latina

Amrica Latina y la Unin Europea tienen un largo historial de relaciones polticas, econmicas, institucionales y de cooperacin. En la dcada de los aos setenta esta relacin se circunscribi al mbito comercial a travs del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); en los aos ochenta, tom importancia la cooperacin para el desarrollo y
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Sudfrica es signataria del Acuerdo de Cotonou pero su participacin en el Grupo ACP es con reservas (Protocolo N 3, sobre Sudfrica, anexo al Acuerdo de Cotonou). El Acuerdo est amparado por una exencin de la OMC aprobada en la Conferencia Ministerial de Doha, y que vence el 31 de diciembre de 2007. Vase el documento WT/MIN(01)/15 de la OMC, de 14 de noviembre de 2001.
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la promocin de la paz en la regin centroamericana; y, en los aos noventa, se ciment la construccin de un conjunto de mecanismos de cooperacin industrial, cientco y tecnolgico, entre otros marcos de cooperacin ms avanzados. Tanto Amrica Latina como la Unin Europea han fomentado el dilogo y estimulado un clima favorable para el comercio, la inversin y las relaciones de cooperacin. Sin embargo, el intercambio comercial ha sido siempre el punto ms dbil de la relacin, debido a los siguientes factores: La Unin Europea es un bloque regional enfocado hacia adentro, con altos niveles de proteccin para ciertos productos, especialmente agrcolas, textiles y calzado. De este modo, restringe la apertura comercial y competencia de productos extranjeros. Los pases de Amrica Latina se han enfocado en el regionalismo abierto y la liberalizacin comercial autnoma. El aprovechamiento del SGP de la Unin Europea por parte de los pases latinoamericanos, particularmente los centroamericanos, ha sido muy limitado. El comercio intra-regional en algunos bloques de Amrica Latina, ha aumentado considerable y sostenidamente. La cada en los precios internacionales de los productos bsicos que conforman la mayora de las exportaciones de Amrica Latina a la Unin Europea entre ellos el caf. La sustitucin de importaciones de productos de la Unin Europea por productos estadounidenses o asiticos, debido a la tendencia de apreciacin del Euro frente al Dlar de los Estados Unidos.
En mayo del 2004, se llev a cabo la III Cumbre de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea en Guadalajara, Mxico. Durante esta reunin, los Jefes de Estado reiteraron el compromiso de consolidar la asociacin estratgica biregional con la Unin Europea, en seguimiento a lo acordado en Ro de Janeiro en 1999 y en Madrid en 2002. En estas reuniones se adoptaron nuevos compromisos, tales como apoyar el desarrollo sostenible, trabajar por el alivio de la pobreza, promover un desarrollo cultural y social con equidad, y la profundizacin de los procesos de integracin econmica regional. La Unin Europea, por su parte, conrm durante la Cumbre de Guadalajara una clara disposicin a continuar el fortalecimiento de sus relaciones con Amrica Latina y el Caribe, hacindolo inicialmente a nivel de pases individuales (Mxico y Chile) y continuando a nivel de las sub-regiones, entre ellas Centroamrica. Estas negociaciones dependern de los avances que las regiones alcancen en sus respectivos procesos de integracin econmica.
Estos nuevos acuerdos, de cuarta generacin, estn estructurados con base en un dilogo poltico regular de consultas permanentes, la liberalizacin comercial gradual y recproca, tomando en cuenta el carcter sensible de algunos productos, as como la promocin y diversicacin de la cooperacin en otros campos. (a) Comunidad Andina de Naciones Los pases de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) se benecian de regmenes preferenciales de la Unin Europea diseados para apoyar las exportaciones y luchar contra la produccin y el trco de substancias prohibidas. Gracias a estos esquemas preferenciales, la Unin Europea elimin en forma unilateral los aranceles que impona a casi todos los productos industriales, aunque en el caso de los agrcolas y pesqueros, la lista fue restringida segn los intereses y sensibilidades europeas. La cooperacin entre ambas regiones es administrada por una Comisin Mixta Conjunta, entre cuyas responsabilidades est dar seguimiento al cumplimiento de las acciones de cooperacin incluidas en los acuerdos y recomendar nuevos proyectos. Recientemente, los avances en el proceso de integracin andina se han estancado en parte debido a las negociaciones comerciales de algunos de los pases andinos con Estados Unidos y a los acontecimientos polticos de la regin. La Unin Europea es el segundo socio comercial de la CAN, despus de Estados Unidos. Adems, durante ocho de los ltimos diez aos, ha sido el primer inversionista extranjero en la subregin. Segn estadsticas de la CAN, en el 2004, el intercambio comercial total (exportaciones e importaciones) de la CAN con la Unin Europea sobrepas los US $16 billones:
Balanza comercial entre Comunidad Andina de Naciones y la Unin Europea

10,000 8,000
Millones US Dlares
6,000 4,000 2,000 0 -2,000 -4,000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Exportaciones Importaciones Balanza Comercial
Fuente: Indicadores Econmicos de la Comunidad Andina de Naciones.
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Las exportaciones de la CAN a la Unin Europea tuvieron un importante aumento durante los ltimos dos aos, resultando en un supervit comercial atribuido principalmente al proceso de diversicacin de las exportaciones en los pases de la regin. (b) MERCOSUR En diciembre de 1995, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), suscribi un Acuerdo Marco de Cooperacin con la Unin Europea, el cual gira alrededor de los siguientes ejes: Institucionalizacin de un dilogo poltico. Cooperacin comercial a travs del establecimiento de una zona de libre comercio, teniendo en cuenta la sensibilidad respecto a ciertos productos. Cooperacin econmica para impulsar la competitividad, el desarrollo tecnolgico y cientco. Cooperacin para fortalecer la integracin regional a travs de capacitacin y apoyo institucional. Cooperacin en materia de educacin, cultura, informacin, etc.
Adems de lo anterior, el Acuerdo Marco cubre aspectos tales como la promocin y defensa de los derechos humanos, apoyo a la democracia y al Estado de Derecho, desarrollo sostenible y accin conjunta contra el narcotrco. Su objetivo es el fortalecimiento de las relaciones entre las partes y la preparacin de las condiciones para relaciones de ms amplio espectro. Para atender el aspecto institucional, el Acuerdo crea un Consejo de Cooperacin. ste est integrado por representantes, tanto del Consejo como de la Comisin de la Unin Europea, as como por representantes del Consejo del MERCOSUR. Al igual que en el caso de la CAN, el avance de las relaciones con la Unin Europea hacia un acuerdo ms amplio que incluya un rea de Libre Comercio, estuvo condicionado a que el proceso de integracin entre los pases que integran el MERCOSUR registrara avances satisfactorios. De esa cuenta, las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin Econmica entre el MERCOSUR y la Unin Europea comenzaron en abril del 2000. Dicho acuerdo consta de tres partes: dilogo poltico, cooperacin y asuntos econmicos y comerciales. Esta ltima parte se supone que creara el rea de libre comercio biregional, basado en los siguientes principios:
Enfoque biregional de las obligaciones y compromisos. El acuerdo deber ser OMC-plus, es decir, un tratamiento de las disciplinas ms avanzado que aquel otorgado multilateralmente y que incluya todos los sectores y disciplinas comerciales, tomando en cuenta las sensibilidades de cada regin. El Acuerdo ser negociado y adoptado bajo el concepto del Todo nico, es decir, que no se aceptaran resultados parciales de la negociacin.
Durante la Primera Ronda de Negociacin y, posteriormente, durante la Cumbre de Madrid, que se llevaron a cabo en abril de 2000 y mayo de 2002, respectivamente, las partes denieron el alcance y los objetivos del acuerdo comercial como se menciona a continuacin: Liberalizacin bilateral y recproca del comercio de bienes y servicios en un perodo establecido y de conformidad con las disposiciones de la OMC. Acceso a las compras de gobierno de bienes y servicios. Mejoramiento del clima de inversin, eliminando las prcticas discriminatorias. Alto nivel de proteccin de los derechos de la propiedad intelectual, basado en los Acuerdos y Convenios relevantes. Creacin de polticas de competencia efectivas y de mecanismos de cooperacin inter-regionales. Desarrollo de disciplinas adecuadas de defensa y remedios comerciales Establecimiento de un sistema de solucin de diferencias vinculantes. Adopcin de un Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Adopcin de un Acuerdo sobre vinos y bebidas espirituosas (indicaciones geogrcas). Adopcin de un plan de accin sobre facilitacin de negocios.
Adicionalmente, en el rea de comercio de bienes, ambas regiones han discutido objetivos especcos en torno a estndares, reglamentos tcnicos y procedimientos de evaluacin de la conformidad, as como para procedimientos aduaneros. As pues, desde el 2000, se han llevado a cabo 16 rondas de negociacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR. La negociacin de los captulos sobre dilogo poltico y cooperacin estaban casi concluidos al momento de publicar este estudio (octubre, 2006). En el caso del captulo comercial, las ofertas (sobre todo la agrcola) presentadas por ambas partes no alcanzaron el nivel de ambicin que se esperaba de estas negociaciones y las autoridades correspondientes decidieron suspenderlas en octubre de 2004. Desde entonces se han llevado a cabo reuniones tcnicas sin mayores avances. Durante los ltimos aos, la Comisin ha defendido sus propuestas diciendo que cubren 99% de las exportaciones del MERCOSUR a la Unin Europea. Sin embargo, desde el punto de vista del MERCOSUR, las ofertas de acceso a mercado presentadas por la Unin Europea an siguen siendo restrictivas, particularmente en relacin con los productos agrcolas.
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Balanza comercial entre Mercosur y la Unin Europea

35,000 30,000 25,000
Millones de Euros
20,000 15,000 10,000 5,000
Importaciones Exportaciones Balanza Comercial
-5,000 -10,000 -15,000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: Eurostat
Segn datos de Eurostat, la balanza comercial entre la Unin Europea y el MERCOSUR ha mostrado cmo el dcit comercial para la regin europea se ha venido acentuando en los ltimos cinco aos. Esto se debe al crecimiento de las importaciones de productos originarios del MERCOSUR, en su mayora de Argentina y Brasil, que pasaron de 25 a 30.5 billones. Actualmente, la Unin Europea est llevando a cabo estudios sobre el impacto y los efectos de las negociaciones con el MERCOSUR, especialmente para los sectores agrcola, forestal y la industria automotriz. Uno de los puntos ms controversiales ha sido el nivel de acceso a mercados que obtendran los productores agrcolas del MERCOSUR, particularmente, en el rea de carne bovina, maz, trigo y etanol. En julio del 2006, la Comisin anunci que no continuara negociando con MERCOSUR hasta que se concluyera la Ronda de Doha, sugiriendo que negociaciones ms lentas beneciaran a las partes ya que tendran el tiempo para analizar los estudios del impacto de las negociaciones que se presentarn en marzo de 2007. Sin embargo, debido a la suspensin de las negociaciones en el marco de la OMC, la Comisin y el MERCOSUR podran redenir su estrategia de negociacin despus de la presentacin de los estudios sobre el impacto del acuerdo entre las dos regiones. Durante la Cumbre Presidencial del MERCOSUR a nales de julio 2006, Venezuela se adhiri a la regin y se espera que Bolivia lo haga prximamente. Por otro lado Uruguay y Paraguay han expresado su descontento por su poca participacin en la zona de
libre comercio y el poco acceso que tienen a los grandes mercados de Argentina y Brasil. De hecho, el ministro de Finanzas de Uruguay solicit permiso para negociar acuerdos bilaterales con otros pases, entre ellos, Estados Unidos. (c) Mxico Mxico y la Unin Europea rmaron un Acuerdo Marco en abril de 1991, en el que se denieron los aspectos de la cooperacin econmica (comercio, industria e inversin) y de cooperacin tcnica y cientca, as como los mecanismos orientados a reducir o eliminar las barreras comerciales. En diciembre de 1997, se rm el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin (Acuerdo Global), el cual entr en vigencia el 1 de octubre de 2000. En noviembre de 1999, se concluyeron las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre la Unin Europea y Mxico, que entr en vigencia el 1 de julio de 2000 para el comercio de bienes y, el 1 de marzo de 2001, para el comercio de servicios. Las caractersticas ms importantes de este TLC son:32 Es el primer TLC entre la Unin Europea y un pas latinoamericano. Se establece un trato asimtrico a favor de Mxico. Es el primer vnculo comercial entre una de las partes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y la Unin Europea. Es la primera vez que Mxico, pas tradicionalmente sensible al concepto de no intervencin y defensa de la soberana nacional, negocia un Tratado condicionado a factores polticos como el respeto de los principios democrticos y los derechos humanos. Permite la liberalizacin del 95% del intercambio de bienes y casi todas las barreras al comercio. Mxico se consolida como la puerta de entrada a los dos ms importantes bloques comerciales: TLCAN y Unin Europea. La Unin Europea gan acceso libre de aranceles al principal mercado importador de Amrica Latina, en igualdad de condiciones que Estados Unidos y Canad.
En cuanto al intercambio de bienes, Mxico liberaliz en el 2003 el 52% de sus manufacturas. El porcentaje restante y, dependiendo del sector, se liberalizar entre enero
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Los Acuerdos de la Unin Europea con Mxico y Chile: Perspectivas y Efectos sobre los Flujos de Comercio e Inversin. Celestino Surez Burguet y Ana Cuadros Ramos.
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de 2005 y enero de 2007. Durante este perodo, los productos restantes ingresarn a Mxico con un arancel no mayor al 5%. Por su parte, la Unin Europea liberaliz todos sus sectores en enero de 2003 (82% de lo negociado al entrar en vigor el Acuerdo el 1 de julio de 2000 y el 18% restante el 1 de enero de 2003). Los productos agrcolas representan el 7% del comercio de bienes y para ellos se negoci la liberalizacin del 62% de los intercambios. Los productos ms sensibles tendran un perodo de desgravacin de 10 aos. Entre los productos mexicanos beneciados por la rpida liberalizacin comercial se encuentran el concentrado de jugo de naranja, aguacates, ores y miel. Por el lado de la Unin Europea se encuentran los vinos, bebidas alcohlicas y el aceite de oliva. En lo que respecta a productos pesqueros, el Acuerdo liberaliz el 99% del comercio. Sin embargo, las normas de origen de la Unin Europea seguirn siendo aplicables a todos los productos de este sector incluidos en el acuerdo, mismas que se han caracterizado por su naturaleza restrictiva. Por otro lado, Mxico logr que para su produccin de automviles, piezas y prendas de vestir, que son importantes rubros de exportacin a la Unin Europea, se le apliquen perodos ms amplios para la aplicacin de las normas de origen europeo. Lo anterior, con el objetivo de permitir que la industria mexicana se adapte a estos nuevos requerimientos para la determinacin de origen de la Unin Europea. Asimismo, entre los sectores ms importantes del Acuerdo se encuentran los servicios nancieros, telecomunicaciones, energa, transporte, turismo y medio ambiente, pero se exceptuaron temporalmente los servicios audiovisuales, cabotaje y transporte areo. La liberalizacin de estos sectores se llevar a cabo progresivamente en un perodo de diez aos a partir de la entrada en vigencia. La liberalizacin de las transferencias de capital y pagos asociados a las inversiones se inici desde la entrada en vigencia del acuerdo. Por su parte, la liberalizacin total de las inversiones dara inicio 3 aos despus, el 1 de julio de 2004. Se incluy un mecanismo de solucin de diferencias inversionista-Estado menos rgido que el negociado con Estados Unidos en el marco del TLCAN. El acuerdo estipula que la Unin Europea puede tener acceso al mercado mexicano de compras gubernamentales en iguales condiciones que los socios del TLCAN. Se mencionan como sectores prioritarios para la Unin Europea, la petroqumica, electricidad y construccin. Por su parte, Mxico recibir un trato preferencial similar al que la Unin Europea otorga a sus principales socios comerciales en el marco del Acuerdo de Compras Gubernamentales de la OMC. El acuerdo establece que la proteccin de la propiedad intelectual se encontrar en el ms alto nivel de los estndares internacionales y crea un comit especial para garantizar su estricto cumplimiento.
El acuerdo incluye tambin la creacin de un mecanismo de solucin de controversias entre las partes. Sin embargo, este mecanismo no ha sido utilizado, probablemente debido a las crticas que se han formulado en su contra, al considerar que no provee las garantas necesarias que brindan otros mecanismos, como el de la OMC, por ejemplo. Es ms, Mxico slo ha presentado casos contra la Unin Europea en el marco de la OMC. El acuerdo tambin incluye una clusula que permite las revisiones para profundizar las concesiones arancelarias y/o incorporar productos que se hubieran dejado fuera en el acuerdo original. El propsito de esta clusula es corregir anomalas o desequilibrios que puedan presentarse. Adicionalmente, el Consejo Conjunto se rene a nivel ministerial, a intervalos regulares, para examinar el funcionamiento del acuerdo y adoptar las medidas correctivas que fueran necesarias para permitir la consecucin de los objetivos del mismo. Las decisiones que adopta este Consejo tienen carcter vinculante para las partes. Segn datos de la Secretara de Comercio de Mxico, el intercambio comercial con Unin Europea ha sido tradicionalmente decitario para Mxico y en los aos posteriores a la rma del acuerdo (de 2001 a 2004) el dcit se acentu an ms:
25000 20000 15000
Balanza comercial Mxico - Unin Europea
Millones US Dlares
10000 5000 0 1995 -5000 -10000 -15000 -20000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Exportaciones Importaciones Saldo
Fuente: Secretara de Economa, Mxico.
Estas cifras muestran un resultado que est lejos de las expectativas que tena Mxico al rmar el Tratado. Al relacionar el valor de las exportaciones totales en tres diferentes puntos: 1995, 1999 (un ao antes de la rma del tratado) y 2004, las exportaciones de Mxico a la Unin Europea representaron, respectivamente, el 4.2%, 3.8% y 3.4%, mientras que las importaciones de la Unin Europea en esos aos alcanzaron 9.3%, 9.0% y 10.1%.
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Durante el perodo post acuerdo 2001-2004, las exportaciones mexicanas a la Unin Europea han representado nicamente una tercera parte del valor de sus importaciones. Ms d2el 50% de las exportaciones continan siendo productos del petrleo, vehculos y maquinaria, rubros que ya se registraban antes de la entrada en vigencia del Tratado. Por otro lado, Mxico sigue siendo altamente dependiente del mercado del TLCAN, especialmente de Estados Unidos. Los altos grados de integracin industrial y comercial entre ambos pases inducen a las empresas mexicanas, a considerar el mercado estadounidense como su mercado de exportacin natural. Asimismo, vale la pena considerar que en el marco del Tratado con la Unin Europea, an se mantienen restricciones a algunos productos importantes del sector agrcola mexicano. Esta situacin ha impactado negativamente el crecimiento de las exportaciones agrcolas. En materia de inversiones directas, el comportamiento ha sido positivo. Las inversiones de la Unin Europea en Mxico han aumentado de US $ 4 billones en 2001 a US $ 5.7 billones en 2004, registrando un crecimiento del 42.5%.
Inversiones europeas en Mxico

7000 6000
Millones US Dlares
5000 4000 3000 2000 1000 0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Fuente: Secretara de Economa, Mxico.
Una de las particularidades de las inversiones europeas en Mxico es que en muchos casos no se estn creando nuevas empresas, sino comprando activos existentes. Las compras se han dado especialmente en el sector servicios nancieros. Ciertos estudios consideran que la inversin europea en el sector nanciero no ha
reactivado el crdito para los sectores productivos, lo que ha afectado a las micro, pequeas y medianas empresas.33 Por su parte, la Unin Europea ha manifestado que una de las razones por las cuales la inversin europea no ha alcanzado niveles ms altos es la demora, por parte de Mxico, de la liberalizacin del sector energtico y de otros importantes ramos (telecomunicaciones, servicios de correo, ambientales, etc.) en los que existe gran inters de compaas europeas en invertir. Cinco aos despus de la entrada en vigencia del Tratado, miembros de la sociedad civil mexicana mantienen crticas al mismo, aduciendo que nunca llegaron los resultados esperados. Algunos grupos critican tambin la falta de un informe anual sobre los impactos del Acuerdo Global y del Tratado sobre el empleo, la pobreza, la agricultura, etc. Tambin se critica que las empresas pequeas de ambos lados no estn obteniendo ventajas y se argumenta que el sector agrcola mexicano se encuentra en crisis. Asimismo, se ha propuesto democratizar los mecanismos de control y de evaluacin del tratado, pues hoy en da estn integrados exclusivamente por representantes de los gobiernos. (d) Chile El acuerdo de Asociacin Poltica, Econmica y de Cooperacin entre Chile y la Unin Europea entr en vigencia el 1 de febrero de 2003, como resultado de las negociaciones que se iniciaron en 1990 y dieron lugar a la suscripcin del Acuerdo de Cooperacin y Dilogo Poltico en 1995 y al nuevo Acuerdo Marco de Cooperacin de 1996. El Acuerdo est concebido para ser promotor de crecimiento sostenible a travs de la inversin, fomento de la creacin de empleo e incremento de la productividad. Se basa en la reciprocidad y en tres pilares bsicos: Poltico, Cooperacin y Econmico. En el rea poltica se busca fortalecer el dilogo sobre asuntos internacionales de inters mutuo y la promocin de valores democrticos, como el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho. Adems, las partes coordinarn sus posiciones y adoptarn iniciativas conjuntas en los foros internacionales, incluyendo el tema de seguridad internacional. El acuerdo incluye tambin diversas reas de cooperacin especcas: cooperacin industrial, normas y reglamentos tcnicos, pequeas y medianas empresas, sector servicios, promocin de inversiones, sector energa, agricultura y asuntos rurales, transportes, pesca, cooperacin aduanera, medio ambiente, macroeconoma, minera, administracin pblica, etc.
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Prez Rocha, Manuel, El Tratado de Libre Comercio Mxico-Unin Europea.
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En el mbito del comercio, se establece como objetivo la liberalizacin progresiva y recproca del comercio de mercancas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio de 1994 (GATT 1994). El Acuerdo establece lineamientos para los intercambios comerciales y las inversiones, as como un mecanismo de solucin de controversias basado en el sistema de la OMC. Se incluyen tambin aspectos tales como la contratacin pblica, propiedad intelectual, competencia y solucin de diferencias. En materia de servicios el acuerdo emula la cobertura y normas del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC. Los servicios nancieros tienen un captulo aparte y sus disposiciones aluden a una efectiva y transparente regulacin de este subsector. El acuerdo incluye tambin una clusula mediante la cual al segundo ao de su vigencia podr analizarse la ampliacin de la liberalizacin de la circulacin de personas. Desde la entrada en vigencia del Acuerdo el 1 de febrero de 2003, el 85% del total de las exportaciones de manufacturas chilenas a la Unin Europea gozan de acceso sin aranceles y a partir del cuarto ao los productos beneciados representarn el 96%. En el sptimo ao quedar liberalizado el 98.5%. En el sector agrcola, el proceso de desgravacin es ms lento debido a las estrategias de proteccin y a las sensibilidades. Desde el inicio de la aplicacin del Acuerdo, alrededor del 47% de los productos agrcolas chilenos entran libres de aranceles al mercado de la Unin Europea. La parte restante experimentar reducciones arancelarias graduales hasta el ao 2007.34 Desde el punto de vista de la apertura del mercado chileno, alrededor del 91% de las exportaciones de la Unin Europea ingresa a Chile con 0% de arancel desde que el acuerdo entr en vigencia. El resto de las exportaciones europeas se desgravarn en perodos de 5 a 10 aos, para lo cual los productos sensibles chilenos sern protegidos pertinentemente.35 Es importante mencionar que Chile ya tena una importante relacin comercial con la Unin Europea antes del acuerdo. En efecto, entre 1996 y 2001, sus exportaciones totales a ese mercado llegaron al 25% y las tasas de crecimiento anuales durante el mismo perodo fueron del 4.5%, comparado con el crecimiento de 2.8% de las exportaciones al resto del mundo. El acuerdo consolid las preferencias arancelarias del SGP europeo para Chile. Asimismo, tambin incluye una clusula de revisin, por medio de la cual al tercer ao de
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Surez Burget, Celestino y Cuadros Ramos, Ana, Los Acuerdos de la Unin Europea con Mxico y Chile: Perspectivas y Efectos sobre los Flujos de Comercio e Inversin. Fuente: Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea. Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
su aplicacin se analizar la viabilidad de profundizar las concesiones arancelarias e incorporar productos que se excluyeron durante la negociacin. A pesar de que solamente han transcurrido tres aos desde la entrada en vigencia del acuerdo, el crecimiento del intercambio comercial ha sido muy dinmico. Los registros indican que el intercambio comercial pas de US $ 7,379 millones en 2002 a US $ 14,288 millones en 2005. Al nal del primer ao de aplicacin del acuerdo, las exportaciones chilenas a la Unin Europea crecieron un 18% y han doblado su valor total de US $ 4,167 en 1998 a US $ 9,241 millones en 2005. La balanza comercial es claramente positiva, a favor de Chile.
Balanza comercial Chile - Unin Europea

10000
Millones US Dlares
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Exportaciones Importaciones Saldo
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: Banco Central de Chile
La signicativa desgravacin arancelaria por parte de la Unin Europea fue determinante en el crecimiento de las exportaciones chilenas, permitiendo aumentos en las exportaciones de etanol (23%), vino cabernet y uvas frescas (40%), celulosa (36%), concentrados sin tostar (81%) y merluza (53%). Las exportaciones chilenas a la Unin Europea an estn altamente concentradas, ya que 15 productos representan el 74% del monto total exportado. En materia de inversiones directas, las colocaciones de la Unin Europea en Chile han sido muy oscilantes, registrando en 1999 el nivel anual ms alto con US $ 5,960 millones. Otros aos importantes fueron 1998 con US $ 2,274 millones y 2002 con US $ 2,038 millones. En 2004, un ao despus de entrada en vigencia el acuerdo, el nivel de inversiones alcanz US $ 4,475 millones, particularmente por la venta de la empresa telefnica. Las inversiones europeas crecen en Chile debido a la especial atencin que se dio a este tema durante las negociaciones. Asimismo, Chile se destaca a nivel latinoamericano por su estabilidad poltica y econmica, lo que ha propiciado que en aos recientes, de
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las veinticuatro empresas multinacionales que han optado por trasladar sus operaciones a Chile, catorce sean originarias de la Unin Europea.36
4. La poltica exterior de la Unin Europea hacia Centroamrica

Los acontecimientos polticos en Centroamrica durante los aos sesenta y setenta llevaron a los pases europeos a disear mecanismos de cooperacin a travs de los cuales pudiera llegarse a la suscripcin de acuerdos de paz en la regin. En una declaracin del Consejo Europeo de marzo de l982, se seala que los conictos centroamericanos tenan su origen en problemas econmicos y desigualdades sociales. El Consejo apoy la iniciativa de paz del Grupo de Contadora e indic que la solucin no debera buscarse por la va militar sino a travs de la negociacin poltica en la regin. (a) Foros de Cooperacin Centroamrica Unin Europea (i) Acuerdo de Luxemburgo En noviembre de 1984, la Comunidad Europea y Centroamrica iniciaron un dilogo poltico de alto nivel a travs de la Conferencia Ministerial de San Jos o Dilogo de San Jos. Durante la segunda reunin, realizada en Luxemburgo en 1985, se suscribi el Acuerdo Marco de Cooperacin, que estableci lineamientos y cre una Comisin Mixta de Cooperacin. Esta Comisin cre la Subcomisin de Productos Bsicos, en donde Centroamrica plante el mejoramiento del SGP para ampliar las preferencias arancelarias para la regin. (ii) Acuerdo de San Salvador En febrero de 1993, se suscribi un nuevo Acuerdo Marco de Cooperacin que sustituy al Acuerdo de Luxemburgo y entr en vigencia el 1 de marzo de 1999. En cuanto a la cooperacin comercial, las partes se comprometieron a fomentar el desarrollo y ampliacin de sus intercambios comerciales, reduciendo y eliminando los obstculos al comercio. La Comisin Mixta de Cooperacin tiene las funciones de velar por el buen funcionamiento del Acuerdo, coordinar las actividades y darle seguimiento a la evolucin de los intercambios comerciales, as como formular las recomendaciones necesarias para favorecer su expansin. (b) Foro de comercio Centroamrica Unin Europea El dilogo poltico entre Centroamrica y la Unin Europea se deterior debido a la inclusin del sensible tema del banano, como parte de los temas comerciales. Conse-
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Aspectos destacados del primer ao de vigencia del Acuerdo de Asociacin Chile-Unin Europea. Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
cuentemente, Centroamrica plante durante la VI Reunin de la Comisin Mixta, realizada en Guatemala en octubre de 1993, la conveniencia de contar con un mecanismo tcnico de anlisis comercial, paralelo a la Comisin Mixta, destacando los siguientes temas: Las limitaciones comerciales de Panam, por estar excluidos los productos de mar de las preferencias arancelarias concedidas a Centroamrica. El fortalecimiento del SGP para estabilizar el acceso al mercado europeo con el objetivo de que las empresas tuvieran un horizonte de planicacin ms largo y permanente. La equiparacin total de Centroamrica a las preferencias arancelarias concedidas a los pases de la Comunidad Andina.
Durante la Cumbre Iberoamericana de Lima, Per, en 2001, los Presidentes de Centroamrica y Espaa manifestaron la necesidad de trabajar para el inicio de las negociaciones con el objetivo de crear una zona de libre comercio entre Centroamrica y la Unin Europea, la cual debera superar el SGP en vigencia. Los grandes temas que se consideraron como parte de una agenda futura fueron: Democracia, derecho humanos, Estado de Derecho, gobernanza y sociedad civil. Integracin regional. Relaciones econmicas. Seguridad. Medio ambiente y desastres naturales. Educacin, cultura y sociedad de la informacin. Concertacin poltica sobre temas internacionales de inters comn.
Posteriormente, en diciembre de 2003, se rm el Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin entre los pases de la regin centroamericana y la Unin Europea. Este acuerdo establece el marco jurdico para profundizar las relaciones entre las dos regiones. Durante la III Cumbre Presidencial, realizada en Guadalajara, Mxico, en mayo de 2004, se conrm el inters en negociar un Acuerdo de Asociacin Econmica, incluyendo una zona de libre comercio biregional. Este proceso comenzara con una valoracin conjunta del proceso de integracin econmica centroamericana. Asimismo, se puntualiz que el futuro acuerdo comercial se basara en los resultados de la Ronda de Doha y el principal requisito es que los pases centroamericanos alcancen un nivel suciente de integracin econmica regional entre ellos. La fase de valoracin conjunta se lanz a principios de 2005 y la Unin Europea ha manifestado el inters de continuar apoyando el proceso de integracin centroameri-
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cana a travs de programas establecidos en la Estrategia Regional 2002-2006. Entre los temas seleccionados para este apoyo estn: Apoyo a la Unin Aduanera Centroamericana. Programas de apoyo a la Integracin Regional Centroamericana. Programa de desarrollo de zonas fronterizas en Centroamrica. Programa de apoyo al diseo y adopcin de polticas comunes. Programa regional de reduccin de la vulnerabilidad y degradacin ambiental. Programa de apoyo a la democratizacin y los derechos humanos. (c) Lanzamiento de las negociaciones entre Centroamrica y la Unin Europea Durante la IV Cumbre Presidencial Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Viena, Austria, el 12 de mayo de 2006, los Jefes de Estado y de Gobierno de Centroamrica y la Unin Europea lanzaron las negociaciones de un Acuerdo de Asociacin que incluira una zona de libre comercio entre ambas regiones. Dichas negociaciones estaran basadas en el buen resultado de la valoracin conjunta sobre el nivel de la integracin centroamericana. Asimismo, los Jefes de Estado Centroamericanos se comprometieron a implementar las decisiones adoptadas durante la Cumbre de Panam para fortalecer el proceso de integracin regional, a raticar el Tratado Centroamericano sobre Inversiones y Servicios y desarrollar un mecanismo regional jurisdiccional para garantizar la aplicacin de la legislacin econmica en toda la regin. En estas negociaciones tambin participar Panam, tras su incorporacin formal al proceso de integracin econmica de Centroamrica. (d) Unin Europea: proceso interno de preparacin del mandato negociador Despus del lanzamiento de las negociaciones con la regin centroamericana, la Unin Europea comenz la fase de preparacin previa al comienzo de las negociaciones. Esta fase conlleva una serie de procedimientos internos de trabajo y codecisin entre la Comisin, el Parlamento y el Consejo Europeo. Primeramente, la Comisin preparar un borrador del mandato que contiene las directrices de las futuras negociaciones con Centroamrica, que incluye los objetivos y expectativas de la Unin Europea en cada uno de los captulos del Acuerdo de Asociacin, as como los sectores que se incluirn y los mrgenes generales de la negociacin comercial. Durante el proceso de elaboracin del borrador, la Comisin convocar a reuniones en las que participaran todas las Direcciones Generales y Agencias37 involucradas
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DG Relaciones Exteriores, DG Comercio, DG Agricultura y EuropeAid.
en las negociaciones. Si se toma como referencia el tiempo de preparacin de los mandatos para los casos de Mxico y Chile, este proceso dura entre seis y doce meses, aproximadamente. Posteriormente, le corresponde al Consejo llevar a cabo las consultas en las capitales de los 25 Estados Miembros con los funcionarios pertinentes, previo a la aprobacin del mandato. La prxima reunin de la Comisin Mixta est planeada, tentativamente, para nales del 2006. Se espera que para esta reunin ya se cuente con el mandato de negociacin aprobado por el Consejo, as como con los elementos para evaluar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los Presidentes centroamericanos38 y el nivel de integracin de los seis pases del istmo. Este ser un ejercicio puramente tcnico en que la Comisin examinar el grado de cumplimiento de los compromisos y el nivel de integracin centroamericana. La Comisin ha sido explcita al requerir que Centroamrica asuma el proceso de negociacin de forma conjunta, emulando el formato de las negociaciones biregionales entre la Unin Europea y el MERCOSUR. Por lo tanto, la Unin Europea estara representada por la Comisin y Centroamrica, por su lado, estara representada por un Interlocutor Regional, que actuara en consulta con todos los pases y sera el homlogo de la Comisin. La lgica detrs de este argumento es que si Centroamrica alcanza el nivel suciente de integracin econmica, naturalmente necesitar la estructura institucional para administrar una unin aduanera. Asimismo, la Comisin espera que haya solamente un negociador por mesa durante todo el proceso, tal y como sucedi durante la negociacin del Acuerdo de Dilogo Poltico y de Cooperacin en 2003. Por lo tanto, es evidente que Centroamrica deber realizar un enorme esfuerzo de preparacin y coordinacin con anterioridad a las negociaciones, particularmente porque la Comisin ha reiterado el carcter global del acuerdo, que abarca tanto los aspectos polticos, de cooperacin as como el comercial. Es conocido en el mbito internacional que la Unin Europea da mucha importancia al proceso de preparacin previo a las negociaciones, pues experiencias anteriores les ha demostrado que dicho proceso evita malentendidos y diferencias que alargan innecesariamente las negociaciones. Respecto a la participacin de Panam en el Acuerdo de Asociacin, este pas debera incorporarse antes al Subsistema de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA). Tmese en cuenta que durante 2006 se llevar a cabo el referndum sobre la ampliacin del Canal de Panam y es posible que el proceso de adhesin a la integracin centroamericana, no sea factible sino hasta que exista un ambiente poltico ms favorable en ese pas.
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Declaracin de la Cumbre Presidencial de Panam. Marzo, 2006.
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Cumbre de Viena: Evolucin de las negociaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe
La cuarta Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe, celebrada en mayo de 2006 en Viena, permiti varios avances en las negociaciones comerciales entre las dos regiones y sus modalidades de cooperacin. Los positivos efectos de los acuerdos vigentes entre la Unin Europea Mxico y Chile ponen de maniesto la importancia de seguir avanzando en la consolidacin de una estrategia de liberalizacin del comercio e intensicar la cooperacin entre la Unin Europea y los bloques regionales: MERCOSUR: en la Cumbre se otorg gran importancia al objetivo de suscribir un acuerdo de asociacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR, en el que se tomen en consideracin las relaciones polticas, econmicas, comerciales y de cooperacin. Se instruy a los negociadores a intensicar los esfuerzos para avanzar en las negociaciones, aunque se reconoce lo difcil de la tarea y el vnculo entre esta negociacin y los resultados de la Ronda Doha. Comunidad Andina: La Cumbre decidi tambin iniciar en 2006 un proceso conducente a la negociacin de un acuerdo de asociacin entre la Unin Europea y la Comunidad Andina. Se acord celebrar todas las reuniones necesarias antes del 20 de julio de 2006 para claricar y denir las bases de la negociacin. Centroamrica: La Cumbre decidi entablar negociaciones sobre un Acuerdo de Asociacin, teniendo en cuenta el ejercicio conjunto de evaluacin llevado a cabo por ambas regiones. Centroamrica se compromete a raticar el Tratado centroamericano sobre inversiones y comercio de servicios y a desarrollar un mecanismo regional para garantizar la aplicacin de la legislacin econmica regional. En estas negociaciones tambin participar Panam, tras su incorporacin formal al proceso de integracin econmica de Centroamrica. Caribe: La Unin Europea y los pases que integran el Foro del Caribe (CARIFORUM) del Grupo de los Estados de frica, el Caribe y el Pacco estn negociando acuerdos de asociacin econmica bilaterales, de conformidad con el Acuerdo de Cotonou, suscrito entre la Unin Europea y los Estados de frica, el Caribe y el Pacco. Este acuerdo marco incluye disposiciones sobre comercio, asistencia y cooperacin poltica y en l se consagran relaciones privilegiadas entre los pases del grupo y la Unin Europea, entre otras cosas en materias relativas al acceso a los mercados y cooperacin tcnica.
Fuente: Declaracin de Viena, IV Cumbre Unin Europea- Amrica Latina y el Caribe, Viena, 12 de mayo de 2006.
E. Las inversiones europeas en el mundo

La Unin Europea es uno de los mayores inversionistas a nivel mundial, as como uno de los mayores receptores de inversin extranjera directa (IED). En el 2005, la Unin Europea se consolid como un inversionista neto a nivel mundial. Segn datos de Eurostat, durante el 2005 los ujos de inversiones europeas hacia el mundo aumentaron 19%, alcanzando 153 billones. Por otro lado, la IED que se instal en la Unin Europea aument 23% en el 2005, alcanzando 70 billones en el 2005. Estos aumentos estuvieron fuertemente inuenciados por los ujos de inversin europea hacia Amrica del Norte. En 2005, la Unin Europea invirti 26 billones en
Estados Unidos y 9 billones en Canad. Asimismo, Estados Unidos invirti 18 billones en la Unin Europea y en Canad, 15 billones. La mayora de estas inversiones est ligada a investigacin y desarrollo en sectores de alta tecnologa. Sin embargo, las inversiones de la Unin Europea en el resto del mundo (excluyendo Estados Unidos y Canad) cayeron 2% en el 2005. Los mayores inversionistas europeos en el mundo son Inglaterra con 56 billones (37% del total europeo), Francia con 19 billones (12%) y Luxemburgo con 16 billones (10%). Asimismo, los principales receptores de IED en la Unin Europea son Inglaterra con 17 billones (24% del total), Luxemburgo con 14 billones (20%) y Francia con 13 billones (19%). El importante papel de Luxemburgo en la IED europea se debe a sus extensas actividades de intermediacin nanciera. La grca muestra los principales destinos de la IED de la Unin Europea para los aos 2001-2004. Casi un cuarto de las inversiones europeas se llevaron a cabo en Estados Unidos (24.1%), le siguen Japn (3.5%), Canad (2.4%) y China (1.7%) como los principales receptores de inversiones europeas en el mundo. El resto del mundo recibi el 68.3% de las inversiones europeas. Sin embargo, dichas inversiones se encuentran atomizadas en numerosos pases y sectores. En Amrica Latina, los inversionistas europeos se han concentrado principalmente en los servicios, gracias a los procesos de liberalizacin y desmonopolizacin de los sectores de telecomunicaciones, nanzas, energa y transporte que se llevaron a cabo desde nales de la dcada de los aos noventa. En Centroamrica, empresas europeas han llevado a cabo importantes inversiones en el sector de energa elctrica y telecomunicaciones, as como inversiones en el sector pesquero.
Destinos de la IED de la Unin Europea (2001 - 2004)
Resto del Mundo 68.3%
China 1.7%
Japn 3.5%
Canad 2.4% Estados Unidos 24.1%
Fuente: Eurostat.
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II. EL
SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS
n 1964, la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, UNCTAD39 por sus siglas en ingls, comenz a analizar las formas para garantizar preferencias arancelarias para pases en desarrollo. Cuatro aos ms tarde, en 1968, se recomend la creacin del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), por medio del cual los pases industrializados concederan preferencias unilaterales a todos los pases en desarrollo: () los objetivos del sistema generalizado de preferencias sin reciprocidad ni discriminacin en favor de los pases en desarrollo, con inclusin de medidas especiales en benecio de los menos adelantados de entre ellos, deberan ser: aumentar los ingresos de exportacin de esos pases; promover su industrializacin y acelerar su ritmo de crecimiento econmico.40
As pues, dependiendo de los regmenes de SGP que cada pas otorga, se aplican, en lugar de las tasas NMF, aranceles reducidos o nulos a determinados productos originarios de los pases en desarrollo. Los Pases Menos Adelantados (PMA) reciben un trato especial, benecindose de mayores reducciones arancelarias para una gama ms amplia de productos. En 1971 las Partes Contratantes del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, GATT41 (por sus siglas en ingls), aprobaron una excepcin al artculo I del GATT, creando el marco legal a nivel multilateral para los regmenes preferenciales unilaterales y autorizando a los pases desarrollados a establecer sus SGPs individuales. Esta excepcin fue adoptada originalmente por un perodo de diez aos y renovada en 1979 por un perodo indenido, cuando las Partes Contratantes del GATT decidieron aprobar la Clusula de Habilitacin,42 titulada Trato Diferenciado y Ms Favorable, Reciprocidad y Mayor Participacin de los Pases en Desarrollo. Esta Decisin establece una exencin
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United Nations Conference on Trade and Development. Resolucin 21 II de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. General Agreement on Tariffs and Trade. Decisin del 28 de noviembre de 1979 de las Partes Contratantes del GATT (26S/203).
al principio de NMF y que el trato preferencial bajo el SGP deber ser no-discriminatorio, no-recproco y autnomo. Asimismo, las preferencias no pueden ser negociadas ni otorgadas en el marco de un Acuerdo bajo el cual ambos pases hagan concesiones mutuas. Hasta la fecha, se han noticado 16 regmenes nacionales del SGP a la Secretara de la UNCTAD: Australia, Belars, Bulgaria, Canad, Comunidad Europea, Estados Unidos de Amrica, Federacin de Rusia, Hungra, Japn, Noruega, Nueva Zelanda, Polonia, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suiza y Turqua.
A. Evolucin del SGP europeo

La Comunidad Europea fue el primer grupo de pases en implementar su propio SGP en 1971. Desde entonces, el SGP europeo ha evolucionado considerablemente. Tradicionalmente, el esquema general del SGP europeo ha estado disponible para todos los pases en desarrollo. Las partes contratantes del GATT acordaron que las preferencias deberan ser generalizadas para el benecio de todos los pases en desarrollo, sin embargo no acordaron los criterios para clasicar dichos pases. Esto es tarea de la Organizacin de Naciones Unidas ONU donde los pases se autodenominan desarrollados o en desarrollo. Despus de la cada de la Unin Sovitica, se form un nuevo grupo de pases conocido como economas en transicin ya que estn cambiando su sistema econmico de la planicacin central a una economa de mercado. Existe un consenso internacional que estos pases tambin deberan beneciarse del SGP. Por lo tanto, aquellos pases con economa en transicin que todava no han negociado un acuerdo con la Unin Europea se benecian del SGP. Sin embargo, ciertos sectores estn excluidos. Por otro lado, existe un grupo de territorios dependientes de los Estados Miembros de la Unin Europea que tienen un grado de desarrollo similar a los pases en desarrollo. Los benecios del SGP tambin aplican a estos territorios. Los pases que han logrado desarrollar sus economas a un punto en el que pueden enfrentarse a la competencia internacional sin las preferencias pueden ser eliminados del listado de beneciarios (se dice que se gradan). Igualmente, sectores que alcanzan cierto nivel de competitividad pueden ser graduados del SGP. Durante los ltimos diez aos, el concepto de desarrollo ha evolucionado y se ha enfocado en el concepto de desarrollo sostenible. Por lo tanto, los regmenes recientes tienen el objetivo de promover el desarrollo econmico y social sostenible a travs de la proteccin del medio ambiente y el respeto a derechos sociales fundamentales.
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Inicialmente, la Unin Europea adoptaba esquemas anuales para cada clasicacin de productos: agrcolas, industriales, textiles, carbn y acero. Por otro lado, los regmenes iniciales incluan cuotas y umbrales para cada pas, segn cada producto. Desde 1995, se eliminaron las restricciones cuantitativas y en su lugar se otorgan preferencias segn la sensibilidad de los productos, simplicando el sistema. Bajo los regmenes SGP, las preferencias arancelarias son aplicables nicamente a las tasas NMF sin restricciones cuantitativas y dieren segn cada rgimen y la sensibilidad de los productos. En la Unin Europea, la sensibilidad de los productos se determina tomando en cuenta la situacin del sector en cuestin y el nivel de proteccin que requiere. Esto se conoce como modulacin. Los productos no sensibles son aquellos que estn en la posibilidad de competir con importaciones objeto de franquicia, originarias de pases en desarrollo. Con el objetivo de actualizar sus regmenes preferenciales regularmente y de ajustarlos a los cambios en el sistema multilateral de comercio, la Unin Europea ha aplicado un ciclo de diez aos, basado en el perodo que cubra originalmente la Exencin del GATT de 1971. El ltimo ciclo comenz en 1995 y termin a nales del ao pasado (2005) y el rgimen que est vigente actualmente comenz el 1 de enero de 2006 y durar hasta el 2015. 1. Erosin de Preferencias Las preferencias arancelarias del SGP estn ligadas a los niveles de las tasas arancelarias NMF. Por esta razn se dice que las preferencias se erosionan cuando las tasas NMF se reducen: mientras ms se reducen los aranceles NMF, menor es la preferencia arancelaria que otorga una ventaja comparativa respecto a los pases que no la tienen. Por lo tanto, parece inevitable la erosin de preferencias si como resultado de las negociaciones multilaterales se logra una mayor liberalizacin del comercio. Sin embargo, mientras los aranceles NMF nicamente se reduzcan sin ser totalmente eliminados, el grado de la erosin depender de la forma en que las preferencias sean otorgadas, ya que las reducciones se aplican nicamente a los aranceles ad valorem. Las preferencias que son calculadas como un porcentaje del arancel NMF se reducen linealmente con el arancel. Por ejemplo, una preferencia de 25% sobre un arancel NMF de 14% resulta en un arancel preferencial de 10.5% con una reduccin efectiva del 3.5%. Si el arancel es reducido a 7%, una preferencia del 25% resulta en un arancel preferencial de 5.25% que signica una reduccin efectiva de 1.75%. Sin embargo, si una preferencia se determina como una reduccin ja del arancel NMF permanecer igual en trminos absolutos y hasta se incrementar como porcentaje del arancel NMF. El SGP europeo usa tasas jas para modular sus aranceles preferenciales y lograr tasas que sean lo sucientemente atractivas para motivar a los comerciantes a usar las preferencias. El mnimo requerido depende del sector y de la competencia
internacional. La experiencia indica que reducciones menores al 3.5% resultan en una escasa utilizacin de la preferencia. La excepcin a la regla de la tasa ja se encuentra en el sector de textiles y vestuario, debido a que la competencia internacional en este sector es muy intensa y al objetivo de preservar la estructura del Arancel Externo Comn de la Unin Europea. A nivel multilateral, la erosin de preferencias es una de las principales preocupaciones de los pases menos adelantados, especialmente africanos, puesto que la competitividad de sus productos de exportacin se basa principalmente en las generosas preferencias arancelarias que les otorga la Unin Europea. 2. Aplicacin del SGP El SGP europeo es aplicado por la Comisin Europea, especcamente por el Comit sobre Preferencias Generalizadas que est formado por representantes de los Estados Miembros y presidido por la Comisin. A pesar de la naturaleza autnoma del SGP europeo, es necesaria la cooperacin con las autoridades de los pases beneciarios para vigilar el cumplimiento de los criterios y requisitos para beneciarse de las preferencias arancelarias. En el marco de esta cooperacin, las autoridades aduaneras de la Unin Europea solicitan a los pases beneciarios extender certicados de origen para conrmar la autenticidad de los bienes. En el caso de fraude o de que dichas autoridades se nieguen a cooperar, los esquemas preferenciales pueden ser suspendidos temporalmente. La cooperacin administrativa es particularmente importante en el caso de los regmenes especiales, cuyo cumplimiento debe certicarse e involucran a autoridades laborales, ambientales, etctera. Bajo ciertas circunstancias, las normas de origen permiten la acumulacin de origen que deber cumplir con ciertas condiciones para que los insumos procedentes de otro pas sean considerados como originarios del pas exportador. Las disposiciones sobre acumulacin de origen regional tienen el objetivo de estimular la integracin y las economas de escala entre los miembros de grupos regionales. En el caso de Guatemala, la acumulacin de origen regional aplica para insumos procedentes de los pases centroamericanos y Panam, as como insumos originarios de la Unin Europea. (a) TARIC Las tasas preferenciales otorgadas por el SGP pueden ser consultadas a travs de la base de datos disponible en Internet del TARIC,43 siglas de Tarif Intgr de la Commu43 Mayor informacin disponible en http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/dds/en/tarhome.htm
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naut. Esta base de datos fue creada al mismo tiempo que la Nomenclatura Combinada y contiene informacin sobre aproximadamente 15,000 partidas arancelarias en 19 idiomas y las tasas preferenciales aplicables a los bienes importados, as como otras medidas comerciales. Asimismo, incluye la legislacin publicada en el Diario Ocial. Esta base de datos es un instrumento informativo y no tiene ningn estatus legal a nivel de la Unin Europea. (b) Export Helpdesk El Export Helpdesk44 es un servicio electrnico gratuito prestado por la Comisin Europea con el objetivo de facilitar a los pases en desarrollo el acceso a los mercados de la Unin Europea. Este servicio proporciona informacin actualizada sobre aranceles y otros impuestos aplicables a su producto para aprovechar al mximo los regmenes preferenciales, normas de origen, documentacin aduanera, estadsticas comerciales y una plataforma para que los exportadores puedan contactar importadores europeos.
B. Reforma al Sistema Generalizado de Preferencias de la Unin Europea

El SGP europeo es el rgimen ms generoso de todos los sistemas preferenciales aplicados por pases desarrollados. En el 2003, las importaciones amparadas bajo el SGP sumaron 52,000 millones y la participacin de los pases en desarrollo en las importaciones totales de la Unin Europea creci del 33% al 40%. A nales de los aos ochenta, la Unin Europea implement un rgimen especial de apoyo a los programas de lucha contra la produccin y el trco de drogas, conocido comnmente como SGP Droga. Guatemala, los pases centroamericanos, Panam, Per, Bolivia, Colombia, Ecuador, Pakistn y Venezuela eran los beneciarios de preferencias arancelarias para ciertos productos agrcolas y manufacturados. Sin embargo, despus de una demanda presentada por India ante la OMC, se estableci que este rgimen era incompatible con los compromisos de la Unin Europea en el marco de la OMC, debido principalmente a que discriminaba entre pases en desarrollo. Por esta razn, la Unin Europea debi reformar su SGP y basar los distintos regmenes en criterios objetivos. El 23 de junio del 2005, se aprobaron las reformas al SGP europeo, segn la propuesta del Comisario de Comercio de la Unin Europea, Sr. Meter Mandelson.45 Dichas reformas simplicaron el SGP reduciendo los regmenes de cinco a tres: El Rgimen General46 que otorga a los productos originarios de los 179 pases y territorios beneciarios acceso preferencial al mercado de la Unin Europea, eliminando o
Exporthelp.eu. Reglamento (CE) N 980/2005 del Consejo del 27 de junio de 2005, relativo a la aplicacin de un sistema de preferencias arancelarias generalizadas. Artculo 7 del Reglamento (CE) N 980/2005.
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reduciendo los aranceles de importacin. La cobertura de los productos se ampli de 6,900 a 7,200 productos, la mayora de productos nuevos son agrcolas y pesqueros. El nuevo Rgimen Especial de Estmulo del Desarrollo Sostenible y la Gobernanza,47 mejor conocido como SGP Plus, que ofrece la eliminacin y/o reducciones arancelarias a pases con economas pequeas y vulnerables que hayan raticado y aplicado efectivamente Convenciones Internacionales sobre desarrollo sostenible, derechos laborales y buena gobernanza. El Rgimen Especial para PMAs,48 tambin conocido como EBA por las siglas en ingls de Everything but Arms, no sufri ningn cambio y sigue otorgando acceso libre de aranceles para todos los productos originarios de los 50 pases ms pobres, exceptuando armas y municiones.
El nuevo SGP y sus tres regmenes otorgan acceso preferencial al mercado europeo a bienes originarios de pases en desarrollo que tienen una participacin pequea en las importaciones de la Unin Europea. Por lo tanto, los grupos de productos originarios de pases beneciarios que totalicen ms del 15% de las importaciones de la Unin Europea seran graduados y ya no se beneciaran del acceso preferencial. En el caso de los textiles y vestuario, el umbral de graduacin es del 12.5%. Bajo el nuevo rgimen, 80% de las exportaciones originarias de la China sern graduadas automticamente, pero ese pas se seguir beneciando del SGP. Como en el rgimen anterior, los textiles de la India no sern objeto de preferencias, pero sus exportaciones de vestuario s. El nuevo SGP permanecer sin cambios hasta el 2008. Al nal de este perodo se revisar el otorgamiento de preferencias segn las necesidades de los pases en desarrollo, a la luz del cumplimiento de los requisitos estipulados por la Unin Europea. Sin embargo, el rgimen en s mismo estar vigente hasta el 2015. 1. El SGP Plus El SGP Plus est vigente desde el 1 de enero del 2006 y durar hasta nales del 2015. Dicho instrumento est dirigido a pases con economas pequeas y vulnerables, como el caso de Guatemala, que enfrentan necesidades especcas de desarrollo, comerciales o nancieras. La Comisin Europea efectuar, en el 2008, una evaluacin de cumplimiento de ciertas condiciones para determinar si se justica el mantenimiento de los benecios.
47 48
Artculo 8 del Reglamento (CE) N 980/2005. Artculo 12 del Reglamento (CE) N 980/2005.
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El SGP Plus aplica para los mismos 7,200 productos del Rgimen General, que podrn entrar al mercado de la Unin Europea libres de aranceles. Segn el artculo 9 del Reglamento, el SGP Plus podr concederse a los pases en desarrollo que: Hayan raticado y aplicado efectivamente 16 Convenios sobre derechos humanos y laborales antes del 31 de octubre del 2005.49 Hayan raticado y aplicado efectivamente por lo menos 7 de los Convenios y Tratados relativos al medio ambiente y principios de gobernanza.50 Se comprometan a raticar y aplicar efectivamente el resto de Convenios y Tratados a ms tardar el 31 de diciembre del 2008. Se comprometan a mantener la raticacin de los Convenios y sus disposiciones de aplicacin y acepten la supervisin y revisin peridicas de su aplicacin. Proveer informacin completa sobre la raticacin de los Convenios y Tratados, as como de la legislacin y medidas tomadas para implementarlos. Sean considerados pases vulnerables, segn el artculo 9.3 del Reglamento. Presenten su solicitud antes del 31 de octubre del 2005.
Segn el Reglamento, se consideran pases vulnerables aquellos que no estn clasicados por el Banco Mundial51 como pases con ingresos elevados durante tres aos consecutivos y: Cuyas cinco principales secciones de sus exportaciones a la Unin Europea (acogidas al SPG) representen ms del 75% del valor del total de sus exportaciones acogidas al SPG. Cuyas exportaciones a la Unin Europea acogidas al SPG representen menos del 1% del valor del total de las exportaciones amparadas bajo el SPG.
La Comisin comprobar la raticacin y aplicacin efectiva de los Convenios y Tratados antes de expirar el perodo de aplicacin del SGP Plus. El objetivo del SGP Plus es servir como incentivo para promover mejores prcticas en reas relativas a la proteccin de derechos humanos, laborales, medio ambiente y buena gobernanza.
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Ver Anexo I: SGP Plus, Convenciones y Tratados Internacionales relativos a Derechos Humanos y Laborales. Ver Anexo II: SGP Plus, Convenciones y Tratados Internacionales relativos al Medio Ambiente y Principios de Gobernanza. Los datos para establecer la media de tres aos consecutivos sern aquellos disponibles el 1 de septiembre de 2004.
Guatemala present su solicitud para beneciarse del SGP Plus a nales de octubre del ao pasado (2005). Los nicos instrumentos que estn pendientes de raticar y aplicar son el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes y la Convencin de Mxico de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.52 El 21 de diciembre del 2005 fue publicada la Decisin de la Comisin Europea 2005/924/EC por medio de la cual se le otorgan los benecios del SGP Plus a partir del 1 de enero del 2006 a los cinco pases andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), seis pases centroamericanos (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam), Moldova, Georgia, Mongolia y Sri Lanka.
Comparacin de las preferencias arancelarias entre el SGP General y el SGP Plus SGP General Productos Sensibles: Reduccin de 3.5% de los derechos ad valorem para los productos del Anexo II del Reglamento. Reduccin del 20% de los derechos arancelarios para textiles y vestuario Reduccin del 30% de los derechos especficos distintos de los derechos mnimos y mximos sobre los productos clasificados en el Anexo II. Si los derechos del arancel aduanero comn incluyen los derechos ad valorem y derechos especcos, estos ltimos no se reducirn. Productos No-Sensibles: Suspensin total de los derechos arancelarios para los productos del Anexo II, exceptuando los componentes agrcolas.
Fuente: Reglamento (CE) 980/2005.
SGP Plus Productos Sensibles: Suspensin de los derechos ad valorem para los productos del Anexo II del Reglamento. Suspensin total de los derechos arancelarios para textiles y vestuario. Suspensin total de los derechos especcos sobre los productos clasicados en el Anexo II, exceptuando los productos para los cuales el arancel aduanero comn incluya tambin derechos ad valorem.
Productos No-Sensibles: Suspensin de los derechos arancelarios para los productos del Anexo II, exceptuando los componentes agrcolas.
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Informacin proporcionada por la Misin de Guatemala ante la Unin Europea.
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El SGP Europeo puede ser suspendido para todos o para parte de los productos de un pas beneciario en los siguientes casos: Violacin grave y sistemtica de los principios establecidos en los Convenios laborales, sobre desarrollo sostenible y gobernanza. Exportacin de productos fabricados en prisiones. Deciencias graves en controles aduaneros en materia de exportacin y trnsito de drogas. Incumplimiento de Convenios Internacionales sobre lavado de dinero. Prcticas comerciales desleales graves y sistemticas que tengan efectos negativos para la industria europea, segn los Acuerdos de la OMC. Infracciones graves y sistemticas de los objetivos de las organizaciones regionales de pesca o los acuerdos relativos a la conservacin y gestin de recursos pesqueros. Falta de aplicacin de los Convenios listados en el Anexo II del Reglamento. Fraude, irregularidades e incumplimiento de normas de origen y procedimientos correspondientes. Falta de colaboracin administrativa por parte del gobierno del pas beneciario.
Asimismo, para beneciarse de las preferencias arancelarias del Rgimen General del SGP y del SGP Plus los exportadores debern cumplir con las normas de origen y los requisitos sanitarios y/o tcnicos aplicables a su producto.
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III. ACCESO
AL MERCADO DE LA
UNIN EUROPEA
a Unin Europea es uno de los mercados ms sosticados del mundo y, consecuentemente, ha implementado un gran nmero de instrumentos comerciales que afectan el acceso de productos originarios de terceros pases. El acceso a su mercado, como a cualquier otro mercado del mundo, se basa en dos grandes pilares: los aranceles a la importacin y el cumplimiento de requisitos no-arancelarios. Desde el punto de vista arancelario, la Unin Europea aplica dos tipos de aranceles: los aranceles no preferenciales, conocidos como aranceles de Nacin Ms Favorecida (NMF),53 y los aranceles preferenciales.
Actualmente, la Unin Europea solamente aplica aranceles NMF a nueve miembros de la Organizacin Mundial del Comercio, siendo stos Australia, Canad, Estados Unidos, Hong Kong, Japn, Nueva Zelanda, Corea del Sur, Singapur y Taiwn, quienes a su vez son sus principales socios comerciales. Alrededor del 74% del intercambio comercial de la Unin Europea se lleva a cabo bajo el rgimen NMF. Desde 1971, la Unin Europea otorga preferencias arancelarias a los productos originarios de pases en desarrollo en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), el Acuerdo de Cotonou con pases del frica, Pacco y Caribe (ACP) y, ms recientemente, a travs de la negociacin de Acuerdos de Asociacin Econmica. El SGP europeo ha evolucionado considerablemente, debido principalmente a que durante los primeros aos existieron normas distintas para productos agrcolas, industriales, textiles, carbn y acero. Actualmente, slo existe un reglamento del SGP para todos los productos y las restricciones cuantitativas se eliminaron desde 1995. Para beneciarse de estas preferencias arancelarias, los productos deben cumplir tanto las normas y estndares, como las normas de origen aplicables a cada caso y sector. Por su parte, los requisitos no-arancelarios estn conformados esencialmente por aquellas normas diseadas para proteger la vida, la salud y la seguridad de plantas, animales y seres humanos. Segn los acuerdos de la OMC, cada pas tiene el derecho
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El principio de la Nacin Ms Favorecida prohbe la discriminacin entre los miembros de la OMC. Este principio est contenido en el artculo I del GATT 1994, artculo II del AGCS y el artculo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC.
soberano de crear las normas que considere necesarias para lograr estos nes, media vez no constituyan un obstculo innecesario al comercio y se apliquen sin discriminar entre productos nacionales y extranjeros.
A. Aranceles NMF y restricciones cuantitativas

En la Unin Europea, los aranceles a las importaciones de productos industriales son relativamente bajos en comparacin con los productos agrcolas. Alrededor de un 10% de las partidas arancelarias agrcolas se presentan como picos arancelarios, particularmente para productos como carne bovina y cordero, productos lcteos y azcar. En el caso de los productos derivados de frutas y vegetales, los aranceles tambin pueden ser altos como resultado de la combinacin de un rgimen de un precio mnimo a la importacin. Asimismo, la Unin Europea tambin aplica salvaguardias agrcolas especiales para ciertos productos con el objetivo de limitar las importaciones y evitar una cada de los precios internos. El promedio del arancel NMF aplicado de la Unin Europea ha permanecido estable y es del 6.5%, con aranceles que oscilan entre el 0% y el 209.9%; los picos ms elevados se siguen aplicando a los productos agropecuarios. Los derechos ad valorem y no ad valorem representan el 90% y el 10% de los aranceles aplicados, respectivamente. Los derechos no ad valorem pueden ser especcos, compuestos, mixtos o variables. Se aplican a los productos agropecuarios, que estn sujetos tambin a contingentes arancelarios, cuya utilizacin es en promedio del 67%. La Lista Arancelaria Comn de la Unin Europea se publica anualmente en el Diario Ocial. La nomenclatura de la lista arancelaria, con la que estn vinculados los tipos arancelarios NMF y las unidades estadsticas, se conoce como Nomenclatura Combinada. Como parte en el Convenio Internacional sobre el Sistema Armonizado de Designacin y Codicacin de Mercancas, la Unin Europea ha basado su Nomenclatura Combinada en el Sistema Armonizado (SA): los seis primeros dgitos son idnticos a las subpartidas correspondientes del SA. La Nomenclatura Combinada introduce subdivisiones a los efectos comunitarios a nivel de 8 dgitos. Otra subdivisin, a nivel de 10 dgitos, denominada Nomenclatura TARIC, identica las diferentes medidas de poltica comercial aplicables a importaciones y, en algunos casos, exportaciones especcas. En determinados casos, establece cuatro cdigos adicionales correspondientes a los componentes agrcolas, los derechos antidumping, los artculos de doble uso y las subvenciones a la exportacin. Todos los Estados Miembros de la Unin Europea deben atenerse a esta Nomenclatura, pero estn autorizados a introducir subdivisiones o cdigos adicionales para medidas nacionales (por ejemplo, el IVA o los impuestos especiales de consumo).
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53
La Unin Europea ha consolidado el 100% de sus lneas arancelarias ante la OMC. Los tipos aplicados y consolidados son idnticos para la casi totalidad de las lneas arancelarias (99,6%). La Unin Europea aplica varios tipos de aranceles: ad valorem (los principales), especcos, compuestos (una combinacin de derechos ad valorem y especcos), mixtos (derechos alternativos con un mnimo o un mximo), y variables, que cambian en funcin de valores umbral (es decir, funciones crecientes de los intervalos de los precios CIF de las mercancas). En el caso de algunos productos, particularmente los productos agrcolas, los derechos de aduana varan segn la estacin. De las 10,174 lneas (Nomenclatura Combinada) del arancel del 2004, los derechos ad valorem y no ad valorem representan el 90.1% (9,167 lneas) y el 9.9% (1,007 lneas), respectivamente. Algunos productos agrcolas estn sujetos a contingentes arancelarios. Los derechos ad valorem se aplican al valor CIF54 de las exportaciones. El arancel de la Unin Europea muestra una progresividad mixta, sobre todo en los sectores de la madera, el papel, productos qumicos y los metales bsicos; y positiva en los alimentos (incluyendo las bebidas y el tabaco), los textiles (incluyendo prendas de vestir y el cuero), los productos no metlicos (con exclusin del petrleo y el carbn) y los productos metlicos (con inclusin de la maquinaria y el equipo). En la Unin Europea, los productos agrcolas (denicin de la OMC55) son los que gozan de una mayor proteccin arancelaria, con un arancel promedio del 16.5%, que representa ms del doble del promedio global. Por otro lado, los aranceles aplicados a los productos manufacturados son en promedio del 4.1%. La agricultura sigue siendo el sector ms protegido, con un promedio arancelario del 10%, seguida del sector manufacturero (6.4%) y las industrias extractivas (0.2%); el 4% de las lneas arancelarias en la agricultura estn protegidas por aranceles superiores al 50%. Estructura del arancel NMF de la Unin Europea por sectores de la OMC, 2004
Todos los productos: SA 01-97 Total Ad valorem En franquicia arancelaria Sujetos a derechos No ad valorem Especcos Mixtos Compuestos Otros
a) Incluye petrleo. Fuente: Comisin Europea.
Productos agrcolas, OMC N de lneas 2.091 1.123 393 730 968 637 43 199 89 % 100,0 53,7 18,8 34,9 46,3 30,5 2,1 9,5 4,3
Productos no agrcolas, OMCa N de lneas 8.083 8.044 2.341 5.703 39 5 33 0 1 % 100,0 99,5 29,0 70,6 0,5 0,1 0,4 0,0 0,0
N de lneas 10.174 9.167 2.734 6.433 1.007 642 76 199 90
% 100,0 90,1 26,9 63,2 9,9 6,3 0,7 2,0 0,9
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INCOTERM: Siglas en ingls de Cost, Insurance and Freight. La denicin de productos agrcolas de la OMC cubre los captulos 1 al 24 del SA.
El arancel nulo se aplica, entre otros productos, al bamb; paales de algodn; minerales metalferos, escorias y cenizas; pasta de papel; papel y cartn; productos editoriales, de la prensa o de las dems industrias grcas; estao; acero, y a todos los productos abarcados por el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin de la OMC. Entre los productos que estn gravados con derechos bastante elevados cabe sealar el lactosuero y productos constituyentes naturales de la leche (209.9%); despojos comestibles de bovinos, cerdos, ovinos, caprinos, caballos, asnos, mulos y burdganos (192.2%); carne de ovino o caprino fresca, refrigerada o congelada (172.9%); ajo (150.1%); carne de animales bovinos, congelada (149.9%); hongos (134.5%); carne de porcino, fresca, refrigerada o congelada (120.8%); bananas o pltanos (118.1%); races de mandioca (117.9%); azcar de remolacha (114.4%); animales vivos de la especie bovina (107.8 %); leche y crema (103.3%) y arroz semiblanqueado o blanqueado (101.1%).
B. Licencias de importacin
La Unin Europea requiere licencias de importacin para ciertos productos. Usualmente se trata de productos que estn sujetos a restricciones cuantitativas y tambin para algunos productos sensibles o estratgicos cmo las bebidas alcohlicas, armas, algunas drogas y productos qumicos, as cmo ciertos productos alimenticios.
C. Restricciones y prohibiciones a la importacin

La Unin Europea cumple con las resoluciones de restriccin al comercio y las relaciones econmicas adoptadas por el Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas. Entre ellas, la Resolucin 1478 del Consejo de Seguridad, que prohbe las importaciones directas e indirectas en su territorio de diamantes en bruto, troncos y productos de la madera procedentes de Liberia, debido a la guerra y los abusos en contra de los derechos humanos. La Unin Europea tambin aplica prohibiciones y licencias de importacin, as como otras medidas comerciales restrictivas de conformidad con los convenios y tratados internacionales, tales como: Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin Comisin Internacional para la Conservacin del Atn Atlntico (CICAA) Comisin para la Conservacin de los Recursos Marinos Vivos del Antrtico (CCRMVA)
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La Unin Europea prohbe importar pieles de determinadas especies de animales silvestres (por ejemplo, castores y nutrias) procedentes de pases que utilizan para su captura cepos o mtodos que no cumplen con las normas internacionales de captura exenta de crueldad. Asimismo, la Unin Europea tambin aplica prohibiciones, vigilancia y controles de las importaciones en razn de las prescripciones tcnicas (normas, requisitos sanitarios y tosanitarios y prescripciones ambientales) y exige licencias de importacin por motivos relacionados con la vigilancia, las restricciones cuantitativas y las medidas de salvaguardia.56 Se aplican medidas comunitarias de vigilancia a determinadas importaciones de hierro y acero procedentes de todos los pases, as como a algunas importaciones de productos agrcolas, textiles y calzado originarias de Vietnam. La Unin Europea mantiene alrededor de 89 contingentes arancelarios, con el objetivo de proteger el 38% de su produccin agrcola57 y proporciona a travs del sistema de difusin de datos (DDS), la informacin sobre los niveles actuales de utilizacin de cada uno de los contingentes arancelarios.58 En relacin con la administracin de los contingentes, se exigen licencias de importacin para todos los productos agrcolas (sujetos a contingentes arancelarios) como los cereales y productos a base de cereales, arroz, azcar, aceites y grasas, productos lcteos, carne de bovino, carne de ovino y caprino, frutas y hortalizas frescas as como frutas y hortalizas elaboradas.
D. Normas y estndares
La armonizacin de normas en la Unin Europea es el aspecto con mayor impacto comercial a nivel mundial e inuye en la produccin de bienes en terceros pases. La consolidacin de la unin aduanera y la consecuente eliminacin de puestos fronterizos intra-europeos permiten la libre circulacin de los bienes producidos o importados por un Estado Miembro, siempre y cuando se cumpla con las normas pertinentes. La Unin Europea cuenta con un universo de normas que buscan proteger la vida y la salud de plantas, animales y seres humanos, evitar la contaminacin ambiental, asegurar la calidad de los productos, la responsabilidad social de las empresas, etc. A este conjunto de normas se le llama requisitos de acceso no-arancelarios y se dividen en: Normas Obligatorias: Requisitos estipulados en leyes o reglamentos, cuyo cumplimiento es obligatorio y es vigilado por instituciones gubernamentales, tanto nacionales como regionales. Ejemplo: Reglamentos sobre niveles de tolerancia de pesticidas en productos agrcolas.
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Documentos G/LIC/N/3/EEC/6 y G/LIC/N/EEC/6/Add.1 de la OMC, de 9 de octubre de 2003 y 11 de noviembre de 2003, respectivamente. Banco Mundial (2003). Esta informacin est disponible en lnea en: http://europa.eu.int/comm/taxation-customs/ databases/quota-en. htm.
Estndares Privados: Requisitos diseados por entidades privadas, cuya aplicacin es voluntaria. El cumplimiento de estos estndares ofrece ventajas competitivas, ya que los productos son fcilmente aceptados por los importadores y las cadenas de distribucin. Ejemplo: Normas EurepGap implementadas por supermercados.
El procedimiento de evaluacin de conformidad establece el cumplimiento de estos requisitos. Estos procedimientos de evaluacin de la conformidad no pueden ser eludidos cuando se exporta a la Unin Europea. La evaluacin de la conformidad de los productos industriales es llevada a cabo por organismos designados por los Estados Miembros con arreglo al procedimiento comunitario para la noticacin de organismos. La lista de esos organismos se publica en lnea y en el Diario Ocial de la Unin Europea. Sin embargo, respecto de algunos productos la Unin Europea acepta la declaracin del proveedor sobre la conformidad del producto con la legislacin aplicable, sin ninguna intervencin obligatoria de terceros. Los organismos de evaluacin de terceros pases pueden tomar parte en las actividades de evaluacin de la conformidad de la Unin Europea mediante acuerdos de reconocimiento mutuo. La Unin Europea ha negociado tales acuerdos con Australia, Canad, Estados Unidos, Israel, Japn, Nueva Zelanda y Suiza. Los principales sectores comprendidos son el instrumental mdico, productos farmacuticos, equipo de telecomunicaciones, equipo elctrico, recipientes a presin, maquinaria, aeronaves, segadoras de csped de motor, embarcaciones de recreo y equipo martimo. En el marco de acuerdos comerciales o de cooperacin, la Unin Europea desarrolla programas de asistencia para la normalizacin, la certicacin, la metrologa y la calidad con varios interlocutores comerciales de Europa Central y Oriental, la Comunidad de Estados Independientes, el Mediterrneo, el Oriente Medio, el Lejano Oriente, Amrica Latina y los Estados ACP. Estos programas comprenden el suministro de informaciones, el apoyo tcnico, el mejoramiento de la infraestructura fsica, la evaluacin de la conformidad y la acreditacin y el mejoramiento de la capacidad de los pases para cumplir las prescripciones europeas en materias de calidad. Por otro lado, es importante distinguir que dentro de la Unin Europea hay normas armonizadas, las cuales son desarrolladas a nivel regional y son aplicables a todos los Estados Miembros y, por otro lado, estn las normas no armonizadas, las cuales son desarrolladas a nivel nacional y aplicadas solamente en el Estado Miembro en cuestin. En las materias no armonizadas, los Estados Miembros pueden legislar para acentuar la transparencia y evitar las restricciones injusticadas del comercio; deben noticar a la Comisin sus proyectos de reglamentos tcnicos y normas. Adems, la Unin Europea aplica el principio del reconocimiento mutuo en el mercado interior. Consecuentemente, no puede prohibirse la venta en el territorio de un pas de bienes producidos legalmente en otro, aunque hayan sido producidos cumpliendo prescripciones
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tcnicas o de calidad diferentes de las que se aplican a los bienes de produccin local, salvo en los casos especiales (como los referentes a la proteccin de la salud, de los consumidores o del medio ambiente), que deben ser noticados a la Comisin. Los requisitos para entrar al mercado de la Unin Europea, tanto los exigidos por los gobiernos como aquellos estipulados por entidades privadas, pueden dividirse en las siguientes categoras segn su funcin: 1. Proteccin a la seguridad y salud del consumidor
En los ltimos aos, la proteccin a la seguridad y salud del consumidor se ha convertido en un tema esencial en la Unin Europea. La contaminacin de alimentos para animales y la fabricacin de juguetes con sustancias txicas son solamente dos ejemplos de los problemas que han estimulado la formulacin de normas para garantizar la conanza del consumidor, minimizando los riesgos. La Unin Europea cuenta con un amplio universo de normas para proteger la salud y la seguridad de los consumidores. Adems de regular el producto nal, estas normas establecen el principio de trazabilidad a lo largo de la cadena productiva, prohben el uso de ciertos productos y establecen requisitos de etiquetado para informar al consumidor. El Reglamento (CE) N 178/2002 establece cinco principios generales para el rgimen de inocuidad de los alimentos en la Unin Europea: i) un nivel elevado de seguridad alimentaria en todas las etapas de la cadena alimentaria, desde la produccin primaria hasta el consumidor; ii) el anlisis del riesgo como elemento fundamental de la poltica de seguridad alimentaria; iii) la plena responsabilidad de los explotadores de empresas alimentarias por la seguridad de los productos que importan, producen, elaboran, colocan en el mercado o distribuyen; iv) la rastreabilidad de los productos en todas las etapas de la cadena alimentaria; y v) el derecho de los ciudadanos a recibir una informacin clara y exacta de las autoridades pblicas. El Reglamento dispone tambin la creacin de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (AESA); fortalece el sistema de alerta rpida respecto de los alimentos para consumo humano y los piensos; y otorga facultades especiales a la Comisin para aplicar medidas de emergencia a n de contener los riesgos graves para la salud de las personas o de los animales, o del medio ambiente de la Unin Europea (cuadro III.9). Tambin da a quienes gestionan el riesgo (encargados de las decisiones) la posibilidad de aplicar el principio de precaucin cuando deben adoptarse decisiones para proteger la salud pero la informacin cientca relativa al riesgo no es concluyente o es incompleta. Adems, el Reglamento permite que las medidas de gestin del riesgo se basen no slo en la evaluacin cientca, sino tambin en otros factores pertinentes. Sin embargo, esta disposicin ha suscitado algunas crticas porque no existe una denicin precisa de otros factores.
En el caso de productos manufacturados, la marca CE para electrodomsticos y el conjunto de normas tcnicas sobre el uso de sustancias peligrosas garantizan la seguridad del usuario nal. Asimismo, el sector privado ha creado cdigos de buenas prcticas para garantizar que sus productos son seguros y saludables. Por ejemplo, los principales distribuidores de alimentos europeos crearon un sistema de estndares de produccin, EurepGap,59 y de procesamiento de alimentos, BRC.60 Ambos instrumentos combinan normas sanitarias, de seguridad y ambientales. Adicionalmente, EurepGap incorpora estndares sociales. En el caso de los textiles, la etiqueta ko-Tex61 garantiza que el producto es seguro para el usuario nal. Esta etiqueta solamente puede colocarse cuando un laboratorio autorizado certica que el producto est libre de sustancias peligrosas, como por ejemplo tintes cancergenos. La combinacin de estndares ambientales y de salud se reeja en la comercializacin de productos orgnicos o saludables. Estos productos son certicados por entidades privadas que garantizan el cumplimiento de ciertos requisitos. 2. Normas y Estndares Ambientales
La Unin Europea ha desarrollado un cuerpo de leyes para reducir y evitar la contaminacin ambiental.62 La aplicacin de estas normas es obligatoria para todos los productos que circulan dentro de la Unin Europea, sin importar su origen. Adicionalmente, existen normas aplicables a los procesos de produccin, como por ejemplo lmites a la contaminacin del aire y aguas residuales. En principio, este tipo de requisitos es obligatorio nicamente en el pas donde se fabrica el producto. Sin embargo, importadores europeos usan estos reglamentos como referencia al vericar las instalaciones de productores en terceros pases. Los estndares ambientales privados toman la forma de etiquetado ambiental63, cdigos de conducta y sistemas de produccin y manejo de productos. Se les considera voluntarios porque responden a incentivos del mercado y preferencias del consumidor, pero son instrumentos importantes para los exportadores interesados en vender al mercado europeo ya que proporcionan una ventaja competitiva. El sistema ambiental ms conocido a nivel mundial es ISO14000, pero existen otros estndares segn cada mercado.
59 60 61 62 63
http://www.eurepgap.org/ http://www.brc.org.uk/standards/index.htm http://www.oeko-tex.com/fr/main.html ec.europa.eu/environment/index_en.htm www.eco-label.com
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Segn datos de la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO64), a nivel mundial el 54% de las empresas acreditadas ISO14000 se encuentran en la Unin Europea y solamente el 0.03% en Centroamrica. 3. Clusula social
Los requisitos sociales en la Unin Europea se reeren generalmente a condiciones laborales;65 salario mnimo, horario, salud y seguridad en el trabajo, as como los principios y derechos fundamentales de la Organizacin Mundial del Trabajo, OIT.66 Los exportadores guatemaltecos no estn obligados a cumplir con los requisitos laborales vigentes en la Unin Europea, solamente deben cumplir con las leyes de Guatemala. Sin embargo, los importadores europeos exigen cada vez ms el cumplimiento de estndares sociales mnimos a sus suplidores de pases en desarrollo a travs de esquemas de responsabilidad social empresarial, declaraciones ticas y certicaciones sociales. Asimismo, el cumplimiento de los estndares sociales es cada vez ms importante para el consumidor europeo debido a la cobertura meditica de los casos de abusos cometidos por compaas multinacionales y la presin que ejercen organizaciones nogubernamentales en esta materia. Por esta razn, importadores y distribuidores estn incluyendo parmetros ticos y sociales en las evaluaciones de sus suplidores en pases en desarrollo67 y de ese modo esperan evitar que sus marcas sean ligadas a escndalos, como por ejemplo, el trabajo infantil. El sector privado tambin ha desarrollado una serie de etiquetas, cdigos de conducta y sistemas de gerencia para garantizar el cumplimiento con estndares sociales mnimos. Se les considera instrumentos voluntarios, que los importadores europeos exigen a sus suplidores en terceros pases. 4. Estndares de calidad
El trmino calidad se utiliza en el mundo del comercio y los negocios para expresar de manera global el cumplimiento con los requerimientos legales de un pas, los estndares del comprador y las preferencias del consumidor. Considerando la fuerte competencia, tanto a nivel empresarial como entre pases, los productores y exportadores se esfuerzan por mejorar y adaptar constantemente sus productos a las exigencias del mercado.
64 65 66 67
Siglas en ingls de International Standards Organization, www.iso.org ec.europa.eu/employment_social/labour_law/index_en.htm www.ilo.org www.bsci-eu.org
Los estndares de calidad varan segn cada sector. Por ejemplo, en el sector textil las clusulas sociales son ms importantes que en el sector de maquinaria, donde las normas sobre el funcionamiento del equipo toman ms relevancia. La mayora de industrias ha desarrollado especicaciones de productos, directrices tcnicas y estndares para materias primas con el objetivo de mantener un nivel de calidad ptimo y constante, segn su experiencia y prcticas de manufactura, basndose en normas como por ejemplo la ISO 9000. Al exportar a la Unin Europea, es preferible utilizar estndares internacionales porque son ampliamente conocidos. Entre las organizaciones de estandarizacin ms reconocidas se encuentran: Codex Alimentarius,68 la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa y la Organizacin Internacional de Estandarizacin. En la Unin Europea, cada Estado Miembro tiene su propia entidad de normalizacin: NEN69 en Holanda, DIN70 en Alemania, BSI71 en Inglaterra y AENOR72 en Espaa. Adems existen institutos regionales, como CEN73 y ETSI.74 El cumplimiento de los estndares de calidad debe ser vigilado por entidades autorizadas para hacerlo. Esta es la nica manera de garantizar que los productos sern aceptados por los importadores en la Unin Europea y por el consumidor nal. Segn datos de la ISO,75 el 33% de las empresas certicadas a nivel mundial segn la norma ISO 9000 se encuentra en Europa, principalmente en Italia, Espaa, Inglaterra, Alemania y Francia. En contraposicin, en Centroamrica (incluyendo a Panam) solamente el 0.04% de empresas estn certicadas bajo dicha norma.
E. Normas de origen
Las normas de origen son los instrumentos jurdicos para determinar el lugar de fabricacin u obtencin de los productos a los cuales les seran aplicables las preferencias arancelarias. El objetivo de las mismas es otorgar las preferencias a aquellos productos que obtienen un valor agregado por haber sido producidos u obtenidos en determinado pas y no simplemente otorgar la preferencia al pas donde se embargan los productos. El cumplimiento con los criterios de origen es esencial para poder beneciarse del SGP Plus. Bajo el rgimen de origen de la Unin Europea,76 los productos son claramente originarios cuando, por ejemplo, se cultivan en un pas a partir de semillas loca-
68 69 70 71 72 73 74 75 76
www.codexalimentarius.net Nederlands Normalisatie-instituut: www.nen.nl Deutsches Institut fr Normung: www.din.de BSI Group: www.bsi-global.com Asociacin Espaola de Normalizacin: www.aenor.es Comit Europen de la Normalisation: www.cenorm.be European Telecommunications Standards Institute: www.etsi.org The ISO Survey, 2005. Reglamento (CE) 2454/93.
60
61
les. Estos reciben el nombre de mercancas enteramente obtenidas. Sin embargo, actualmente los productos contienen componentes fabricados en otros pases. Por esta razn, la Unin Europea ha elaborado una lista que contiene los detalles de las operaciones que deben realizarse en el pas beneciario del SGP sobre determinadas mercancas importadas para conferir el carcter originario a los productos. Existen tres criterios: Cambio de partida arancelaria del sistema armonizado (conocido tambin como el criterio del salto arancelario): Un producto se considera sucientemente elaborado o transformado cuando el producto obtenido se clasica en una partida de 4 dgitos diferente de aquellas en las que se clasican todas las materias no originarias utilizadas en su fabricacin. Ejemplo: La fabricacin de una cesta de paja, clasicada en la partida 4602 del Sistema Armonizado. La lista indica para todo el Captulo 46 el criterio fabricacin en la que todas las materias utilizadas se clasican en una partida distinta de la del producto. Como la cesta pertenece a la partida 4602 y la materia de la paja ha sido importada bajo 1401, se ajusta, claramente, al criterio de salto arancelario. Porcentaje del valor, criterio de valor o ad valorem, en el que el valor de las materias no originarias usadas no puede sobrepasar un porcentaje dado del precio franco de fbrica de un producto. Ejemplo: La fabricacin de paraguas de la partida 6601 del Sistema Armonizado, en la que la columna 3 de la lista indica fabricacin en la que el valor de todas las materias no originarias usadas no excede del 50% del precio franco fbrica del producto. Aqu ha de establecerse una comparacin entre el precio franco fbrica del producto y el valor de todas las materias no originarias. Proceso especco, segn el cual algunas operaciones o etapas del proceso de fabricacin deben referirse a las materias no originarias utilizadas. Ejemplo: Las prendas de punto del Captulo 62 del Sistema Armonizado, de las que la columna 3 de la lista indica fabricacin a partir de hilados. La fabricacin de una prenda a partir de hilados no originarios conere el carcter originario. Esto quiere decir que el tejido y todas las etapas subsecuentes de la fabricacin deben realizarse en el pas beneciario. Este criterio implica que partir de una etapa ms temprana de la fabricacin (las materias qumicas o las bras naturales) tambin conere el carcter originario, mientras que no sucede as si se parte de una etapa posterior (el tejido). Sin embargo, ciertos tipos de elaboracin y transformacin se consideran insucientes, aunque se ajusten a los criterios de origen, como por ejemplo: operaciones de conservacin de los productos; la separacin de bultos; el lavado o limpieza,
desempolvado, remocin del xido, aceite o pintura; el planchado o prensado de productos textiles; operaciones simples de pintura y barnizado; descascarillado, molienda total o parcial, pulido y glaseado de los cereales o del arroz; pelado, deshuesado y decorticado de frutas, nueces y hortalizas; Por otro lado, usualmente toda elaboracin o transformacin con propsito de obtener el carcter originario debe haberse realizado en el pas beneciario de las preferencias. Sin embargo, hay dos excepciones a este principio: Acumulacin bilateral: Las materias originarias de la Unin Europea, que se sometan a elaboraciones o transformaciones en el pas beneciario, se consideran originarias del pas beneciario. Sin embargo, la elaboracin o transformacin realizada all debe ser ms que la insuciente elaboracin o transformacin. Ejemplo: Para que las camisas (clasicadas en la partida 6205 del Sistema Armonizado) obtengan el carcter originario a efectos del SPG, el criterio que se deber aplicar es fabricacin a partir de hilados, que quiere decir que pueden usarse hilados no originarios, pero que deben darse todos los pasos adicionales de la fabricacin (tejido, confeccin, etc.). Sin embargo, si el tejido usado es originario de la Unin Europea, entonces las disposiciones sobre la acumulacin permiten que las camisas se consideren originarias del pas beneciario, ya que el proceso de fabricacin adicional va ms all de insuciente. Se aplica el mismo concepto a las materias (diferentes de productos agrcolas o productos cubiertos por una excepcin) originarias de Noruega o Suiza. Cuando tales materias son elaboradas o transformadas ms que mnimamente en un pas beneciario, se consideran originarias de ese pas beneciario y pueden exportarse a la Unin Europea, a Noruega o a Suiza. Estas disposiciones son recprocas y, por lo tanto, se aplican igualmente a materiales originarios de la Unin Europea que se sometan a operaciones o transformaciones ms que mnimas en un pas beneciario y que sean exportadas a Noruega o Suiza. Acumulacin Regional: Funciona entre los pases de uno de los grupos regionales reconocidos por el SPG de la Unin Europea.77 Las materias originarias de un pas del grupo que, adems, estn elaboradas o transformadas en otro pas beneciario del mismo grupo, se consideran originarias del ltimo pas, a condicin de que:
77
Los grupos regionales son: Grupo I: Brunei-Darussalam, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam. Grupo II: Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Per y Venezuela). Grupo III: Bangladesh, Butn, India, Maldivas, Nepal, Pakistn y Sri Lanka.
62
63
El valor aadido all sea superior al valor en aduana ms elevado de las materias usadas originarias de alguno de los dems pases del grupo regional. La elaboracin o transformacin realizada all sea ms que la insuciente elaboracin o transformacin, pero en el caso de los textiles se aplica una lista de las operaciones adicionales que tambin estn excluidas de la acumulacin regional. Si no se cumplen estas dos condiciones, las mercancas se consideran originarias del pas que forma parte del grupo regional responsable del valor en aduana ms elevado de los productos originarios procedentes de otros pases del grupo regional. Para demostrar el cumplimiento con la norma de origen, generalmente se requiere un Certicado de Origen Modelo A sellado por las autoridades competentes del pas beneciario. En ciertos casos, puede usarse la denominada declaracin en factura. Los certicados de circulacin de mercancas EUR 1 se usan para los bienes suministrados originarios de la Unin Europea (o de Noruega o Suiza) con miras a la acumulacin bilateral. Las preferencias arancelarias no se conceden hasta que est en marcha un sistema apropiado de cooperacin administrativa del pas beneciario. En Guatemala ya existe este sistema.
65
IV. LA
REGIN CENTROAMERICANA
l Tratado General de Integracin Centroamericana, conocido comnmente como el Tratado General, fue suscrito en 1960 y ha constituido, a lo largo de los ltimos 45 aos, el instrumento jurdico base del sistema comercial centroamericano. Su origen es el ejercicio econmico que tuvieron Guatemala, El Salvador y Honduras mediante el Tratado de Asociacin Econmica en 1957. Costa Rica y Nicaragua se adhirieron posteriormente. Por medio del Tratado General se estableci el Mercado Comn Centroamericano (MCCA) y se sentaron las bases para la constitucin de la Unin Aduanera, que esperaba estar conformada 5 aos despus de la entrada en vigencia del Tratado General. Desde sus inicios se previ el libre comercio para todos los productos originarios, salvo las excepciones contenidas en el Anexo A del Tratado. Esta lista, adems, se ha reducido en el transcurso de los ltimos aos a travs de negociaciones y actualmente son apenas dos productos (caf sin tostar y azcar) as como otros cuatro cuyas restricciones son bilaterales de Costa Rica y Honduras para el resto de los pases centroamericanos, como el caf tostado, alcohol etlico, derivados del petrleo y bebidas alcohlicas destiladas. Prcticamente todo el universo arancelario para el comercio intra-centroamericano se encuentra exento de los derechos arancelarios a la importacin y exportacin, los derechos consulares, y todos los dems impuestos, sobrecargos y contribuciones que causen la importacin o exportacin, o que se cobren en razn de ellas, ya sean nacionales, municipales o de otro orden. El principio de trato nacional se recogi en el Tratado y por lo tanto, todas las mercancas tambin estn exentas de toda restriccin o medida de carcter cuantitativo, con excepcin de las medidas de control por razones de sanidad o de seguridad.
A. Protocolo de Tegucigalpa
Uno de los objetivos iniciales de la integracin, era sobrepasar las fronteras del comercio y cubrir otros aspectos importantes como la integracin social, cultural y poltica. El Protocolo de Tegucigalpa es, quiz, el instrumento de mayor trascendencia en este sentido, dado que constituye el elemento que moderniza la institucionalidad centroamericana. Fue suscrito por los cinco pases centroamericanos y Panam, en 1991. Mediante este protocolo se estableci y consolid el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) como marco institucional de la regin, incorporando a Panam como Estado Miembro.
B. Protocolo de Guatemala
La evolucin en el comercio y la suscripcin del Protocolo de Tegucigalpa llevaron a los pases centroamericanos a actualizar tambin sus instrumentos de integracin econmica. De esa cuenta suscriben, en 1993, el Protocolo al Tratado General (el Protocolo de Guatemala) por el que se establece y consolida el Subsistema de Integracin Econmica, adaptndolo al nuevo marco del SICA. Mediante este instrumento los Estados Parte se comprometen a alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva, la Unin Econmica Centroamericana cuyos avances debern responder a las necesidades de los pases que integran la regin.
C. Marco institucional
La Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), es el rgano tcnico regional, encargado de asistir tcnica y administrativamente al proceso de integracin econmica centroamericana del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), concentrndose en velar por la correcta aplicacin de los instrumentos jurdicos de la integracin econmica, realizar los anlisis y estudios tcnicos, dar seguimiento a las resoluciones adoptadas por los foros de direccin y servir de enlace de las acciones con las secretaras especializadas y dems organizaciones del proceso regional de integracin. Con base en este enfoque, las reas bsicas en las cuales la Secretara ha centrado su atencin en el perfeccionamiento de la integracin econmica centroamericana es el avance en la Unin Aduanera y la insercin de la regin en la economa y el comercio mundiales.
Evolucin del comercio centroamericano 1960 - 2005

4000 3500
Millones US $
3000 2500 2000 1500 1000 500 0
60
65
90
00 20
80
70
19
19
75
85
19
95
19
19
Fuente: SIECA
66
19
19
19
20
05
67
Segn datos de la SIECA, el comercio intrarregional muestra un crecimiento dinmico desde la fecha de su creacin hasta el 2004, el cual solamente fue interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985. La tasa de crecimiento promedio anual de 1960 al 2004 ha sido del 11.4%, al pasar de US$ 30.3 millones a US$ 3,560.4 millones. Este comportamiento es muy superior al mostrado por las exportaciones con destino a otros mercados del mundo, las cuales para el mismo periodo crecieron en 7.3% promedio anual. Asimismo, comparando el perodo 2000 a 2004, el crecimiento promedio anual del comercio intracentroamericano fue del 8.0% contra solamente el 0.5% de las exportaciones con destino a otros mercados. Estas cifras evidencian la importancia del MCCA para los pases de la regin.
D. Rgimen comercial centroamericano

Segn Tratado General, todos los productos originarios de los territorios de los pases de la regin gozan de libre comercio, con la nica excepcin de una lista de productos incluidos en el Anexo A del Tratado. Conforme a informacin de la SIECA, de los sesenta obstculos al comercio intrarregional identicados en el 2002, todos fueron eliminados para el 2005. 1. Poltica arancelaria centroamericana:
El Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) est basado en el Sistema Armonizado de Designacin y Codicacin de Mercancas (Sistema Armonizado). De acuerdo con las disposiciones del Consejo de Ministros, Centroamrica aplica una poltica arancelaria basada en los siguientes niveles arancelarios: 0% para bienes de capital y materias primas no producidas en la regin 5% para materias primas producidas en Centroamrica 10% para bienes intermedios producidos en Centroamrica 15% para bienes de consumo nal Existen excepciones a estos niveles para atender situaciones especiales tales como: criterios de carcter scal, compromisos multilaterales adquiridos en la OMC y situaciones propias de alguna rama de produccin centroamericana. Los pases, conforme la Resolucin No. 13-95 (COMRIEDRE II), fueron desgravando los aranceles hasta llegar a alcanzar los niveles acordados. An cuando el compromiso era contar con los niveles uniformes en el 2000, este compromiso no se alcanz en su totalidad.
2.
Arancel externo comn Para el 2005 la situacin del arancel externo comn fue la siguiente:
POSICIONES Posiciones arancelarias totales del SAC Posiciones armonizadas Desarmonizados SITUACIN DE LOS RUBROS DESARMONIZADOS PRODUCTOS Posiciones desarmonizadas Productos agrcolas Arancelizados OMC No arancelizados Mquinas y aparatos Medicamentos Metales Petrleo Textiles y confeccin Madera
Otros
Fuente: SIECA
RUBROS 6198 5846 352 RUBROS 352 188 121 67 32 29 25 13 12 10

43
PORCENTAJE 100.0 94.0 6.0 PORCENTAJE 100.0 53.4
9.1 8.2 7.1 3.7 3.4 2.8

12.3
3.
Administracin aduanera comn: (a) Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su reglamento78
El Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) regula los aspectos aduaneros para el comercio intracentroamericano. Su mbito de aplicacin se circunscribe a toda persona, mercanca y medio de transporte que cruce los lmites del territorio aduanero de los pases signatarios. El Reglamento, conocido como RECAUCA, desarrolla las disposiciones del CAUCA. (b) Reglamento Centroamericano sobre la Valoracin Aduanera de las Mercancas79 El Reglamento Centroamericano sobre la Valoracin Aduanera de las Mercancas desarrolla las disposiciones del Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del GATT de 1994 (Cdigo de Valoracin de la OMC), as como las disposiciones pertinentes del ordenamiento jurdico regional.
78 79
Resolucin 85-2002 (CAUCA); 101-2002 (COMIECO) Resolucin 115.2004 (COMIECO)
68
69
4.
Normativa comercial centroamericana
La integracin centroamericana se encuentra regulada por un nmero considerable de instrumentos jurdicos. Sin embargo, la mayora de las disposiciones legales vigentes son recientes, dada la proliferacin de compromisos comerciales internacionales contrados ltimamente, que han obligado a una mejor estructuracin de los compromisos intrarregionales que se adapten a las actuales condiciones de globalizacin. A continuacin se mencionan algunos de los principales: (a) Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancas80 Establece las normas para determinar el origen de las mercancas, con el n de otorgar o denegar el rgimen de libre comercio, cuando dicho comercio se rige por las normas centroamericanas. De la misma manera, establece el procedimiento de vericacin, para los casos de duda sobre el origen de las mercancas. (b) Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia81 Contiene las disposiciones para la aplicacin del artculo XIX del GATT de 1994, el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, as como en lo procedente, las disposiciones del Protocolo de Guatemala y del Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano y sus Protocolos. Su mbito de aplicacin est dirigido a las importaciones procedentes de terceros pases y contiene una prohibicin expresa de aplicar medidas de salvaguardia entre pases centroamericanos. (c) Reglamento Centroamericano sobre Prcticas Desleales de Comercio82 Constituye la legislacin nacional conforme a los compromisos que derivan del Artculo VI del GATT de 1994, y el Acuerdo Antidumping de la OMC, as como en lo procedente, las disposiciones del Protocolo de Guatemala y del Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano. Establece los procedimientos y medidas que deben aplicarse en los casos de prcticas desleales de comercio (dumping y/o subvenciones), tanto en las relaciones comerciales con terceros pases como en las relaciones comerciales intraregionales y regula la imposicin de derechos antidumping y derechos compensatorios. (d) Reglamento sobre el Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional83 El objetivo de este instrumento es facilitar, armonizar y simplicar los procedimientos utilizados en las operaciones de trnsito aduanero internacional efectuados por
80 81 82 83
Resolucin 20-98 (COMIECO); Resolucin 30-98 (COMIECO). Resolucin 19-96 (COMRIEDRE). Resolucin 12-95 (COMRIEDRE). Resolucin 65-2001 (COMRIEDRE).
va terrestre para las mercancas procedentes u originarias de los pases signatarios y/o de terceros pases, siempre y cuando la operacin de trnsito se inicie en un Estado Parte. Este Reglamento se aplica tambin en el trnsito entre Panam y los cinco pases de la regin. (e) Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalizacin, Metrologa y Procedimientos de Autorizacin84 Desarrolla las disposiciones que sobre la materia dispone el Protocolo de Guatemala y, en lo pertinente, el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio de la OMC, con el objeto que las medidas de normalizacin, procedimientos de autorizacin y de gestin metrolgica de los Estados Parte no creen obstculos innecesarios al comercio intrarregional. (f) Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios85 Este reglamento regula lo referente a las medidas sanitarias y tosanitarias que los pases pueden adoptar para proteger la vida y salud humana y de los animales o para preservar la sanidad de los vegetales. Se pretende evitar que esas medidas puedan afectar directa o indirectamente el comercio intrarregional, constituyndose en barreras innecesarias al mismo. Por ello, se establecen las disposiciones legales para armonizar gradualmente las medidas y procedimientos sanitarios y tosanitarios en el comercio intrarregional y con terceros pases. 5. Mecanismo de solucin de controversias comerciales entre Centroamrica86
Inicialmente, las controversias comerciales estaban destinadas a ser resueltas por la Corte Centroamericana de Justicia. Sin embargo, solamente tres pases aprobaron y raticaron el Convenio de Estatutos de la Corte Centroamericana y esto impidi que fuera la Corte la que pudiera resolver las controversias en materia comercial entre los Estados Partes. Posteriormente, ante la ausencia de un mecanismo apropiado de resolucin de conictos, se negoci y aprob el Mecanismo de Solucin de Controversias Comerciales. Dicho mecanismo est diseado para permitir a los Estados Parte solucionar sus controversias en materia comercial. El procedimiento establecido en el mecanismo se aplica a:
84 85 86
Resolucin 37-99 (COMIECO). Resolucin 37-99 (COMIECO). Resolucin 106-2003 (COMIECO); Resolucin 111-2003 (COMIECO).
70
71
La prevencin o a la solucin de todas las controversias entre los Estados Parte relativas a la aplicacin o a la interpretacin de los Instrumentos de la Integracin Econmica en lo que se reere exclusivamente a sus relaciones de comercio intrarregional. Cuando un Estado Parte considere que una medida vigente o en proyecto de otro Estado Parte es incompatible con las obligaciones de estos Instrumentos o que, an cuando no contravenga a los mismos considere que se anulan o menoscaban los benecios del intercambio comercial entre sus territorios, que razonablemente pudo haber esperado recibir de su aplicacin.
73
V. EL INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE GUATEMALA Y LA UNIN EUROPEA

A. Evolucin del comercio de la Unin Europea
a Unin Europea es el bloque regional con el nivel de integracin econmica ms alto del mundo, pues permite la libre circulacin de mercancas, servicios, capital y personas, hecho que estimula el crecimiento econmico y el comercio intraeuropeo. El comercio intra-europeo sigue siendo primordial para las economas de los Estados Miembros, representando ms de dos tercios del comercio total del bloque.
Comercio intraeuropeo (2004)

100 90 80
% del Comercio Total
70 60 50 40 30 20 10 0
Dinamarca
Eslovaquia Eslovenia
Finlandia Francia
Espaa
Estonia
Fuente: Key Figures about Europe and Europeans, European Commission.
Asimismo, la aplicacin de un arancel externo comn a las importaciones originarias de terceros pases y la armonizacin de normas sanitarias y tcnicas han consolidado a la Unin Europea como el bloque regional con mayor participacin en el comercio internacional. Durante los ltimos diez aos, el crecimiento del intercambio comercial de la Unin Europea ha sido muy dinmico. Esto se debe a su activa participacin en
Repblica Checa Suecia
Luxemburgo
Reino Unido
Alemania Austria
Blgica Chipre
Grecia
Holanda
Hungra
Irlanda
Italia
Lituania
Malta Polonia
Portugal
Letonia
Importaciones y exportaciones de mercancas de la UE (Comercio extraeuropeo 1994-2003)

2500000
Millones de US Dlares
2000000
1500000
Importaciones Exportaciones
1000000
500000
0 1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: UNSD Comtrade Database.
distintos foros comerciales, el otorgamiento de preferencias a pases en desarrollo y a los esfuerzos por mejorar la competitividad de sus productos y servicios de cara a la competencia extranjera. A pesar de que la Unin Europea representa solamente el 7% de la poblacin mundial, es el origen y destino de ms del 20% del comercio global. El comercio representa alrededor del 25% del PIB europeo. Segn datos de la OMC, la Unin Europea es el mayor exportador de mercancas y servicios, el principal importador de servicios y el segundo importador de mercancas despus de los Estados Unidos. Sus principales socios comerciales, tanto de importacin como de exportacin, son Estados Unidos, China, Rusia, Japn y Suiza. Unin Europea: Principales socios de importacin (2005)
Socio Mundo 1 2 3 4 5 Estados Unidos China Rusia Japn Noruega Millones 1,172,851 162,762 157,817 106,627 72,819 67,025 % 100.0 13.9 13.5 9.1 6.2 5.7 1 2 3 4 5
Unin Europea: Principales socios de exportacin (2005)

Socio Mundo Estados Unidos Suiza Rusia China Japn Millones 1,059,095 250,105 81,841 56,330 51,686 43,589 % 100.0 23.6 7.7 5.3 4.9 4.1
Fuente: Eurostat.
74
75
Importaciones de la Unin Europea (2004)

Manufacturas 65.6%
Prod. Primarios 4.8%
Energa 22.5%
Prod. Agrcolas 7.2%
Fuente: Eurostat
La mayora de las importaciones de la Unin Europea estn conformadas por productos manufacturados (65.6%), seguidos de energa (12.5%), productos agrcolas (7.2%) y, finalmente, productos primarios, como por ejemplo los minerales (4.8%). De hecho, la Unin Europea representa uno de los mayores mercados de exportacin de unos 130 pases, tanto de Europa del Este, frica y pases latinoamericanos como Chile. Aunque un elevado porcentaje de las importaciones de la Unin Europea provienen de pases desarrollados, en especial de Estados Unidos, Rusia, Japn y Noruega, el intercambio comercial entre la Unin Europea y los pases en desarrollo se ha triplicado desde la dcada de 1980. En el 2005, China se consolid como segundo proveedor de mercancas de la Unin Europea. La Unin Europea es el principal importador, a nivel mundial, de productos originarios de pases en desarrollo y de pases menos adelantados. Segn datos de Eurostat, el porcentaje de participacin de los pases en desarrollo en las importaciones de la Unin Europea ha aumentado sostenidamente hasta alcanzar un 49% en el 2005. La balanza comercial de la Unin Europea respecto al mundo en desarrollo ha sido decitaria en los ltimos cinco aos. En el 2005, las importaciones alcanzaron 567 billones y las exportaciones solamente 409 billones.
Unin Europea: Comercio con pases en desarrollo

700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000
-100,000 -200,000
2001
2002
2003
2004
2002
Balanza
Importaciones
Fuente: Eurostat.
Exportaciones
Unin Europea: Importaciones originarias de pases en desarrollo

700 600 500 400 300 200 100 0 1997 1998 1999 2000 2201 2002 2003 2004 2005
Energa
Fuente: Eurostat.
Agricultura
Textiles
Otros
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77
El sector ms dinmico en las importaciones es el de manufacturas, debido al fenmeno de relocalizacin de plantas de fabricacin a pases en desarrollo para posteriormente enviar los componentes para ser ensamblados en Europa. El sector agrcola y el sector textil se han mantenido relativamente estables. En los ltimos tres aos, el aumento en las importaciones de productos energticos se debe en parte al alza de los precios internacionales del petrleo y de otros combustibles como el gas natural. En el 2005, el rubro ms importante en las exportaciones procedentes de pases en desarrollo fue el equipo de ocina y telecomunicaciones (72.25%), seguido de textiles y vestuario (70.3%) y productos agrcolas (66.24%). Estructura de las importaciones de la Unin Europea por grupo de productos originarios de pases en desarrollo 2005
Grupos de Productos TOTAL Productos Agrcolas Energa y minera Materias primas no agrcolas Equipo de ocina y telecomunicaciones Maquinaria no elctrica Equipo de transporte Qumicos Textiles y vestuario Hierro y acero
Fuente: DG Comercio, Comisin Europea.
Millones 578,709 53,238 116,241 2,397 114,834 19,345 36,639 24,883 49,376 5,643
% de las importaciones Totales 49.34 66.24 46.66 44.77 72.25 26.81 36.9 26.6 70.3 36.53
% 100% 9.2 20.1 0.4 19.8 3.3 6.3 4.3 8.5 1
En lo que respecta a pases en desarrollo, en los ltimos cinco aos, China se ha consolidado como el principal proveedor de la Unin Europea y las importaciones de manufacturas originarias de Asia y pases del Medio Oriente han crecido considerablemente. En dos dcadas, el Sudeste de Asia ha cambiado su base exportadora de la agricultura a la industria y productos de alta tecnologa. Las exportaciones de la Unin Europea crecieron 8.2% en el 2004. Se estima que dos tercios del incremento en el valor de las exportaciones de mercancas de la Unin Europea se debe a la apreciacin del Euro frente al Dlar de los Estados Unidos y a cambios en los precios internacionales. El comercio intra-europeo represent ms del 90% del comercio total del intercambio de la Unin Europea. El crecimiento del comercio de mercancas en los 10 nuevos Estados Miembros fue del 30%, mucho ms dinmico que el que registraron los antiguos 15.
Exportaciones de la Unin europea (2004)

Manufacturas 84.50% Otros Primarios 6.50%
Agrcolas 6.10% Energa 2.90%
Fuente: Eurostat, 2004.
En el 2004, el 84.5% de las exportaciones de la Unin Europea fueron productos manufacturados. Desde oleoductos completos, pasando por maquinaria industrial, automviles y prendas de vestir, los productos europeos son altamente apreciados alrededor del mundo debido a su alta calidad y tecnologa de punta. El porcentaje restante de exportaciones est compuesto por productos primarios, agrcolas y energticos. La estructura de las exportaciones europeas reeja el nfasis estratgico en el desarrollo tecnolgico y del sector industrial, que ha sido una de las prioridades de la Unin Europea. Entre los principales comerciantes europeos, las exportaciones de mercancas de Alemania aumentaron 22%, muy por encima de las de Italia (16%), Francia (15%) e Inglaterra (13%). El crecimiento de las importaciones de mercancas fue ms uniforme entre esos cuatro importantes pases comerciantes, situndose las importaciones alemanas solamente algunos puntos porcentuales por delante. Los resultados relativamente dinmicos de las exportaciones e importaciones de Alemania en 2004 pueden atribuirse en parte a sus estrechos vnculos econmicos con los nuevos miembros de la Unin Europea, que estn creciendo con gran rapidez, y a la recuperacin mundial de la demanda de bienes de inversin, que ocupan un lugar dominante en la estructura de las exportaciones de Alemania.
78
79
B. Evolucin del comercio de Centroamrica

Desde el punto de vista europeo, Centroamrica es un concepto histrico que incluye a los pases que formaban parte de la Capitana General de Guatemala y se independizaron simultneamente de Espaa en 1821: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Durante la colonia y los primeros aos despus de la independencia Panam fue parte de Colombia, hasta su independencia en 1903. El territorio de los pases centroamericanos, incluyendo a Panam, es de 489,000km2 y tiene una poblacin de casi 40 millones de habitantes. El PIB regional alcanz los 68,000 millones en el 2004. La Unin Europea considera a Centroamrica como la regin formada por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. El intercambio comercial total de Centroamrica87 con el mundo creci en el perodo 1994-2005 de US$ 15 a 4488 billones, a una tasa promedio anual de 2.6%. En el 2005, las exportaciones centroamericanas alcanzaron los US$ 14 billones y, las importaciones, los US$ 30 billones, resultando un dcit en la balanza comercial centroamericana de US$ 16 billones.
Comercio centroamricano 1994 - 2005

35000 30000
Millones de US Dlares
25000 20000 15000 10000 5000 0

Importaciones Exportaciones
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: SIECA.
87 88
El anlisis del comportamiento del comercio centroamericano se basa en la base de datos estadsticos de la SIECA y por lo tanto, no incluye datos de Panam. Algunos componentes de la SIECA todava no contienen las cifras de comercio de Honduras del 2004.
La participacin relativa de los pases en las exportaciones fue la siguiente: Guatemala, 23.2%; El Salvador, 11.7%; Honduras, 12.2%; Nicaragua, 5.8%; y Costa Rica, 47.2%.89 Durante el 2004, el principal destino para las exportaciones centroamericanas es Estados Unidos (39%), seguido por el mismo Mercado Comn Centroamericano (27%), la Unin Europea (14%), Mxico (4%) y los pases del CARICOM (2%).
Destino de las exportaciones centroamericanas (2004)

Resto del mundo 14% Mxico 4% Unin Europea 14%
Centroamrica 27%
CARICOM 2%
Estados Unidos 39%
Fuente: SIECA.
Los pases centroamericanos que dependen en un mayor grado de las exportaciones intrarregionales son El Salvador (55.8%) y Guatemala (42.6%), con base en sus exportaciones totales de 2004. El pas que menos depende del comercio intrarregional es Costa Rica con una participacin del 14.7% con respecto a lo que exporta al mundo.
CONCEPTO Y AO TOTAL GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA
En miles de US Dlares EXPORTACIONES INTRA-CENTROAMERICANAS (FOB) 2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004
Fuente: SIECA.
2828605 2871659 3076607
1,059,403 1,007,541 1,089,363
722,711 740,422 746,216
211,088 240,597
173,918 196,663
661,485 686,436 765,999 874,553 14.0 13.9 13.2 14.7
252,211 222,818 No 3193172 1,248,112 822,197 248,310 disponible % EXPORTACIONES INTRA-CENTROAMERICANAS 27.8 28.2 27.3 28.8 43.9 40.9 41.3 42.6 59.6 59.8 59.5 55.8 16.1 25.0 25.4 No disponible 32.7 35.2 36.8 34.1
89
Fuente: Base de datos SIECA.
80
81
Durante la dcada 1994-2004, la estructura de las exportaciones centroamericanas ha evolucionado, gracias a empresas que se han instalado en la regin y diversicado la oferta y como resultado de la crisis de los precios internacionales de los productos bsicos, entre ellos el caf. Sin embargo, los principales productos de exportacin de Centroamrica siguen siendo los productos tradicionales, como el caf y el banano. No obstante lo anterior, en los ltimos aos el crecimiento de las exportaciones de circuitos integrados, en su mayora originarios de Costa Rica, as como partes y accesorios para computadoras y otros instrumentos ha sido muy dinmico. La mayora de productos de exportacin son agrcolas, con bajo valor agregado, productos semi-procesados y algunas manufacturas livianas. En los ltimos aos, la oferta se ha ampliado con algunos productos no-tradicionales como pias, melones, frambuesas, camarones, arreglos orales y lquenes, as como manufacturas livianas.
Centroamrica: Principales productos de exportacin (2005) Descripcin
Caf Banano Circuitos integrados y microestructuras electrnicas Partes y accesorios Instrumentos y aparatos de medicina, ciruga, odontologa o veterinaria Medicamentos Azcar de caa Dtiles, higos, pias (anans), aguacates (paltas), guayabas, mangos y mangostanes, frescos o secos Hilos, cables, incluidos los coaxiales y dems conductores aislados para electricidad Crustceos Aceites crudos de petrleo o de mineral bituminoso Artculos para el transporte o envasado, de plstico; tapones, tapas, cpsulas y dems dispositivos Preparaciones alimenticias Aceite de palma y sus fracciones Aceites de petrleo o de mineral bituminoso, excepto los aceites crudos Productos de panadera, pastelera o galletera Papel higinico y papeles similares Melones, sandas y papayas, frescos Jugos de frutas Insecticidas, raticidas y dems antirroedores, fungicidas, herbicidas, inhibidores de germinacin y reguladores del crecimiento de las plantas, desinfectantes y productos similares Cajas, sacos (bolsas), bolsitas, cucuruchos y dems envases de papel Neumticos nuevos de caucho Micrfonos y sus soportes; altavoces (altoparlantes) Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada Ropa interior
Fuente: SIECA
US $
1,317,598,755 899,802,393 803,681,964 681,818,481 504,295,190 430,070,309 420,166,172 363,576,868 256,995,017 232,455,029 226,240,119 194,656,668 182,588,830 167,255,677 146,913,170 133,666,667 123,672,629 123,419,360 122,635,371 122,163,302 122,010,603 113,900,192 112,977,865 107,562,149 104,586,199
Desde la perspectiva de las importaciones, los principales socios de los pases centroamericanos son bsicamente los mismos de sus exportaciones: Estados Unidos (35%), Centroamrica (14%), Venezuela (11%), la Unin Europea (10%), Mxico (6%) y Japn (4%). El crecimiento de las importaciones de origen venezolano en los ltimos aos se debe principalmente al alza del petrleo y sus derivados.
Origen de las Importaciones centroamericanas (2004)
Resto del mundo 20% Centroamrica 14%
Venezuela 11%
Japn 4% Mxico 6% Unin Europea 10%
Estados Unidos 35%
Fuente: SIECA.
En el 2004, los pases importaron ms productos de la regin centroamericana en relacin con sus importaciones totales, fueron Nicaragua (22.8%), El Salvador (19.3%) y Honduras (17.6%).90 El pas que menos import del mercado intrarregional fue Costa Rica (4.2%), seguido por Guatemala (11.6%) para el mismo ao.
AO TOTAL GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COSTA RICA
2001 2002 2003 2004 2001 2002 2003 2004

Fuente: SIECA.
2931106 2973416 3042039 2690096 14.3 13.5 12.8 11.7
-En miles de US$IMPORTACIONES INTRACENTROAMERICANAS (CIF) 776,822 820,505 561,859 465,289 798,017 820,309 632,106 390,746 831,550 867,469 584,199 413,638 908,500 946,080 No disponible 501,335 % IMPORTACIONES INTRACENTROAMERICANAS 13.9 21.2 18.7 26.2 12.7 21.0 20.4 21.8 12.4 19.8 17.6 21.7 11.6 19.3 No disponible 22.8
306,631 332,238 345,183 334,181 4.9 4.8 4.7 4.2
90
Los datos de Honduras solamente estn disponibles para el 2003.
82
83
Las importaciones extrarregionales de los pases centroamericanos se componen principalmente de derivados del petrleo, circuitos integrados, medicamentos, automviles, aparatos, insecticidas, productos qumicos, productos manufacturados con alto valor agregado. Entre las importaciones de productos agrcolas se encuentra el maz amarillo, trigo y alimentos procesados.
Centroamrica: Principales productos de importacin (2005)

Descripcin Aceites de petrleo o de mineral bituminoso Circuitos integrados y microestructuras electrnicas Medicamentos Automviles de turismo y dems vehculos para transporte de personas Aceites crudos de petrleo o de mineral bituminoso Vehculos automviles para transporte de mercancas Aparatos emisores de radiotelefona, radiotelegrafa, radiodifusin o televisin Mquinas automticas para tratamiento o procesamiento de datos y sus unidades Gas de petrleo y dems hidrocarburos gaseosos Insecticidas, raticidas y dems antirroedores, fungicidas, herbicidas, inhibidores de germinacin y reguladores del crecimiento de las plantas Maz Polmeros de etileno en formas primarias Papel y cartn Kraft, en bobinas (rollos) o en hojas Aparatos elctricos de telefona o telegrafa Artculos para el transporte o envasado, de plstico; tapones, tapas, cpsulas y dems dispositivos de cierre, de plstico Trigo y morcajo Preparaciones alimenticias Partes y accesorios para mquinas Abonos minerales o qumicos nitrogenados Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, laminados en caliente, sin chapar ni revestir Neumticos nuevos de caucho Papel higinico y papeles similares Instrumentos y aparatos de medicina, ciruga, odontologa o veterinaria Hilos, cables, incluidos los coaxiales y dems conductores aislados para electricidad Productos laminados planos de hierro o de acero sin alear, de anchura superior o igual a 600mm, laminados en fro, sin chapar ni revestir.
Fuente: SIECA
US $ 3,713,832,324 1,577,566,853 1,057,714,231 932,530,698 743,205,782 601,050,495 451,373,064 430,931,690 336,997,091 312,065,898 283,648,472 276,331,163 275,725,024 274,556,894 271,918,928 252,436,667 252,120,397 225,707,892 218,243,330 208,694,174 191,361,888 188,470,291 187,176,143 175,667,731 168,549,418
C. Evolucin del comercio entre Centroamrica y la Unin Europea

Segn datos de la SIECA, en el 2005 el intercambio comercial entre Centroamrica y la Unin Europea alcanz US $ 4,865 millones. Las exportaciones participaron con US $1,941 millones de dlares (39.9%) y las importaciones fueron del orden de los US$ 2,924 millones (60.1%). Las exportaciones centroamericanas a la Unin Europea tuvieron una tendencia al alza durante el perodo 1997-1999. Sin embargo, durante el perodo 2001-2004 disminuyeron drsticamente, llegando a US$ 1,305 millones en 2002. La recuperacin comenz en el 2003, hasta alcanzar US$ 1,941 millones en el 2005. Las importaciones centroamericanas provenientes de la Unin Europea registraron a partir del 2001 fuertes incrementos, inclinando la balanza comercial a favor de Europa. A partir del 2001, el dcit comercial creci de equivalente a los US$ 423,000 a US$ 983,000. Costa Rica es el nico pas centroamericano que tiene un supervit en su intercambio comercial con la Unin Europea.
Balanza comercial entre Centroamrica y la Unin Europea

3 ,5 0 0 3 ,0 0 0 2 ,5 0 0 2 ,0 0 0 1 ,5 0 0
Millones US
Importaciones Exportaciones Saldo
1 ,0 0 0 500 0
1994
-5 0 0 - 1 ,0 0 0 - 1 ,5 0 0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: SIECA
La tendencia decitaria en la balanza comercial centroamericana se debe en parte a las polticas de liberalizacin autnoma implementadas por los pases de la regin, que se tradujeron en crecientes dcit de la balanza comercial regional y en un aumento sostenido de las importaciones extrarregionales. Las exportaciones centroamericanas a la Unin Europea siguen siendo dominadas por el caf y otros productos agrcolas, como bananos y pias. En los ltimos aos, las
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85
exportaciones de microchips y partes de aparatos electrnicos han tenido un crecimiento muy dinmico. En los ltimos aos, la estructura de las exportaciones centroamericanas hacia la Unin Europea se ha modicado sutilmente. La participacin de productos notradicionales ha incrementado paulatinamente, sin embargo, el grueso de las mismas contina descansando en 15 principales productos de exportacin, que en su conjunto representan alrededor del 85% del total exportado.
Centroamrica Principales productos de exportacin a la Unin Europea (2005)
Caf Partes y accesorios Bananos Dtiles, higos, pias (anans), aguacates, (paltas), guayabas, mangos y mangostanes, frescos o secos Micrfonos y sus soportes Crustceos Follaje, hojas, ramas y dems partes de plantas Preparaciones y conservas de pescado Jugos de frutas Plantas vivas Melones, sandas y papayas, frescos Conturas, jaleas y mermeladas, purs y pastas de frutas Circuitos integrados y microestructuras electrnicas Minerales de cinc y sus concentrados Partes para aparatos
Fuente: SIECA
Descripcin
583,033,777 228,140,114 226,281,585 175,931,493 87,034,066 80,018,029 68,984,529 59,792,345 41,791,672 37,221,150 36,446,648 21,704,040 21,203,979 20,622,398 20,239,333
US $
Por otro lado, las importaciones originarias de la Unin Europea en Centroamrica tiene la misma estructura de las importaciones procedentes del resto del mundo, bsicamente aparatos y maquinaria, combustibles, automviles y productos qumicos.
Centroamrica: Principales productos de importacin de la Unin Europea (2005)
Descripcin Circuitos integrados y microestructuras electrnicas Medicamentos Aceites de petrleo o de mineral bituminoso Automviles de turismo y dems automviles Aparatos elctricos de telefona o telegrafa Insecticidas, raticidas y dems antirroedores, fungicidas, herbicidas, inhibidores de germinacin y reguladores del crecimiento de las plantas, desinfectantes y productos similares, Abonos minerales o qumicos nitrogenados Aparatos emisores de radiotelefona, radiotelegrafa, radiodifusin o televisin Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a 600 mm, laminados en caliente, sin chapar ni revestir Placas y baldosas Abonos minerales o qumicos Medicamentos sin dosicar ni acondicionar para la venta al por menor Centrifugadoras, incluidas las secadoras centrfugas; aparatos para ltrar o depurar lquidos o gases Mquinas y aparatos elctricos Partes para motores de las partidas
Fuente: SIECA
US $ 420,041,557 215,010,229 161,716,262 125,656,783 93,862,313 59,711,315 58,155,426 55,996,965 35,234,330 30,327,744 30,005,992 24,778,950 24,043,781 23,545,310 22,431,072
D. Evolucin del comercio entre Guatemala y la Unin Europea

Desde la poca colonial, Guatemala ha mantenido una relacin comercial con los pases europeos, exportando esencialmente productos agrcolas e importando manufacturas y bienes de capital. Esta tendencia se haba mantenido hasta hace veinte aos, momento en el cual la base exportadora comenz a diversicarse a travs del desarrollo y la promocin de productos no-tradicionales, tanto agrcolas como manufacturados.
Destino de las exportaciones guatemaltecas (2005)

Estados Unidos
2% 1% 1% 2% 2% 4% 5%
10% 32%
El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Unin Europea Mxico Panam Suiza
6% 6% 11% 18%
Canad Japn China Otros
Fuente: SIECA.
La Unin Europea es el tercer socio de exportacin de Guatemala, despus de Estados Unidos y los pases centroamericanos. Al menos 6% de las exportaciones guatemaltecas estn destinadas al mercado europeo. Estados Unidos es un socio natural para las exportaciones guatemaltecas, no slo por la cercana geogrca, sino tambin por la complementariedad de las economas y de los ciclos de negocios. Con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y la Repblica Dominicana (RD-CAFTA), se espera que esta tendencia se consolide an ms y que la participacin de los productos guatemaltecos en el mercado estadounidense crezca. El intercambio comercial entre Guatemala y la Unin Europea durante el perodo 1994-2005 muestra cmo el dcit de la balanza comercial se fue acentuando a partir del 2001 debido a una combinacin de factores externos e internos, entre ellos:
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La cada de los precios internacionales del caf, principal producto de exportacin de Guatemala hacia la Unin Europea; La aplicacin de medidas que han restringido el comercio en el mercado europeo, como por ejemplo, las regulaciones sobre los niveles de ocratoxina en el caf y la miel; El proceso de liberalizacin comercial adoptado por Guatemala, que contribuy a la desviacin del comercio a favor de otros socios comerciales, principalmente Estados Unidos, Centroamrica y Mxico; El incremento de la demanda de materias primas para la industria guatemalteca y el crecimiento de las importaciones de productos semiprocesados, procesados y bienes de capital.
Balanza comercial Guatemala - Unin Europea

800
600
400
200
0
1994 1 9 95 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-200
Importaciones
-400
Exportaciones Saldo
-600
Fuente: SIECA
El principal destino de las exportaciones en Europa es Alemania, a donde se dirige el 35% de las exportaciones guatemaltecas. Le siguen Holanda (19%), Italia (15%), Blgica (9%), Francia (5%) y Espaa (4%).
Destino de las exportaciones guatemaltecas en la Unin Europea (2005)
4% 4% 5%
3%
3% 1%1%1% 35%
Alemania Holanda Italia Blgica-Luxemburgo Francia Espaa Finlandia
9%
Suecia Inglanterra Portugal Dinamarca
15%
19%
Otros
Fuente: SIECA
En el 2005, Alemania fue el destino del 42% de las exportaciones guatemaltecas de caf y el 10% de las exportaciones de ores y follajes hacia la Unin Europea. Otros productos como la fruta fresca, miel, productos de madera y ron se han posicionado tambin en ese mercado. Por su parte, Holanda ha sido tradicionalmente un centro importante de comercio y distribucin en Europa. Por esta razn, es importante tomar en cuenta el Efecto Rtterdam ya que la mayora de productos que ingresa a los puertos y aeropuertos holandeses tienen como destino nal otros pases europeos. Sin embargo, Eurostat registra el ingreso de estas importaciones a la Unin Europea en las aduanas holandesas y por la libre circulacin de bienes no existen datos sobre la distribucin y destinos nales. 1. Estructura del comercio
Actualmente el 75% de las exportaciones guatemaltecas hacia la Unin Europea se componen de productos tradicionales, en su gran mayora caf, cuyo arancel es de 0%. Estos productos bsicos, o commodities, estn sujetos a las uctuaciones de los precios internacionales y no estn cubiertos por el Rgimen General del SGP ni el SGP Plus. Por su parte, las exportaciones de productos no-tradicionales hacia la Unin Europea se han incrementado en los ltimos aos, diversicando la economa del pas y ampliando la base exportadora. El acceso preferencial a travs del Rgimen General del SGP y el SGP Plus brindan una oportunidad nica para consolidar y ampliar la participacin de los productos guatemaltecos en el mercado europeo.
88
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Los productos agrcolas guatemaltecos se han consolidado como el principal rubro de exportacin hacia la Unin Europea. Los 15 principales productos de exportacin conforman el 95% de las exportaciones totales hacia este mercado y dentro de ese universo los productos no-tradicionales representan el 23% del total.
Guatemala: Productos de exportacin a la Unin Europea (2005)
%1% 1 %1 1 %1% 1 %1% 1 % 2% 4% 8%
6%
Caf oro Flores y plantas Ron Ajonjol Camarones Arvejas y judas Etanol Semillas Cardamomo Miel Banano
72%
Pia Otros
Fuente: SIECA
Segn datos de la SIECA, en el 2005 el caf continu siendo el principal producto de exportacin de Guatemala a la Unin Europea, alcanzando el 72% de las exportaciones totales. El resto de productos tradicionales, como el cardamomo y el banano, tuvieron una participacin sustancialmente baja (del 1% cada uno) en el intercambio comercial entre Guatemala y la Unin Europea. Por otro lado, como se mencion anteriormente, durante los ltimos 20 aos la oferta exportable de Guatemala se ha diversicado. El crecimiento de las exportaciones hacia la Unin Europea, aunque todava modesto, se ha concentrado en productos agrcolas no-tradicionales, tales como las ores y follaje, ajonjol, musgos, lquenes, esquejes, frutas y vegetales. Asimismo, la participacin de los productos de la pesca y la piscicultura como los camarones y el atn del Pacco est creciendo gracias a las inversiones europeas en el pas. En cuanto a las importaciones, el 38% de Guatemala se originan en Estados Unidos, le sigue Mxico con el 9% y en el 2005, la Unin Europea se consolid como el tercer socio de importacin de Guatemala, alcanzando el 8% del total.
Origen de las Importaciones de Guatemala (2005)

1% 2% 2% 2% 2% 3% 3% 3% 3% 4% 5% 5% 8% 9% 10% 38%
Estados Unidos Mxico UE El Salvador Panam Costa Rica Japn BArbados Suiza Brazil China Colombia Corea del Sur Honduras Canad Otros
Fuente: SIECA
Los principales productos de importacin procedentes de la Unin Europea son medicamentos, maquinaria y equipo, vehculos, abonos y fertilizantes, as como productos qumicos para la industria.
Guatemala: Principales productos de importacin de la Unin Europea (2005)
Descripcin Medicamentos Automviles Aparatos elctricos de telefona o telegrafa con hilos Abonos minerales o qumicos nitrogenados Aparatos emisores de radiotelefona, radiotelegrafa, radiodifusin o televisin Insecticidas, raticidas y dems antirroedores, fungicidas, herbicidas, inhibidores de germinacin y reguladores del crecimiento de las plantas, desinfectantes y productos similares Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a 600 mm, laminados en caliente, sin chapar ni revestir Abonos minerales o qumicos, con dos o tres de los elementos fertilizantes nitrgeno, fsforo y potasio; Partes para motores Mquinas y aparatos de clasicar, cribar, separar, lavar, quebrantar, triturar, pulverizar, mezclar, amasar o sobar, tierra, piedra u otra materia mineral slida Hidrocarburos cclicos Coque de petrleo, betn de petrleo y dems residuos de los aceites de petrleo Sangre humana; sangre animal preparada para usos teraputicos Mquinas y aparatos para imprimir mediante caracteres de imprenta Los dems aceros aleados en lingotes
Fuente: SIECA
US $ 52,420,268 49,147,618 38,950,639 18,444,343 17,988,713 12,511,190 10,632,589 10,383,383 10,308,310 9,246,973 8,184,755 8,090,815 7,467,458 7,209,066 6,361,033
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E. Principales pases competidores de Guatemala en el mercado europeo

Segn datos de Eurostat, las importaciones procedentes de pases en desarrollo han crecido considerablemente en los ltimos diez aos. Actualmente, entre los pases en desarrollo, el conjunto de pases del frica son los principales exportadores hacia la Unin Europea y el mayor exportador individual es China, cuyas exportaciones han crecido un 404% desde 1991. Importaciones procedentes de pases en desarrollo hacia la Unin Europea
PAIS CHINA INDIA ACPs sin Sudfrica ACPs con Sudfrica MERCOSUR COMUNIDAD ANDINA CENTROAMRICA MXICO TURQUA
Fuente: DG Comercio, Comisin Europea.
Miles de Millones de 2002 89 13 30 39 25 8 4 6 23 2003 105 13 29 41 25 7 4 6 25 2004 126 16 28 45 28 8 4 6 30
Participacin del Total de Importaciones 2004 12.33% 1.58% 2.78% 4.28% 2.75% 0.87% 0.42% 0.66% 3.01%
Las exportaciones de los pases ACP siguen teniendo un crecimiento positivo y para el 2004 representaron el 4% del total de las importaciones en el mercado europeo, en parte gracias a las preferencias del rgimen Todo Menos Armas. Entre los pases en desarrollo, Brasil es el mayor proveedor de productos agrcolas a la Unin Europea, su participacin en el mercado europeo ha crecido de 14% en 1991 a 19% (8 billones) en el 2004. Le siguen Argentina (9%), Turqua y China (cada uno con 5%).
93
VI. PRODUCTOS
NO-TRADICIONALES
CON MAYOR POTENCIAL DE EXPORTACIN A LA
UNIN EUROPEA
A. Anlisis de la oferta de productos no-tradicionales
E
1.
l sector no-tradicional es relativamente joven en Guatemala. A pesar de esto, su evolucin ha sido muy dinmica, especialmente en los ltimos diez aos debido a la diversicacin de las exportaciones.
Productos agrcolas
La balanza comercial de Guatemala para productos agrcolas y agroindustriales ha reejado una tasa media de crecimiento anual de las importaciones del 5.8%, debido a que los volmenes de produccin de varios productos no han sido sucientes para cubrir la demanda interna. Por otro lado, las exportaciones de estos productos han crecido un 3.2%. Actualmente, la oferta de productos agrcolas no-tradicionales para exportar hacia la Unin Europea se compone principalmente de ores, plantas ornamentales, frutas tropicales y vegetales. La Unin Europea ofrece condiciones de acceso libre de aranceles o con una reduccin considerable para este tipo de productos, aunque en algunos casos aplican condiciones de estacionalidad y aranceles especcos o compuestos. Con el objetivo de diversicar sus exportaciones, Guatemala deber desarrollar una industria que otorgue un mayor valor agregado en sus procesos productivos. En la actualidad, un ejemplo exitoso son las exportaciones de pastas y concentrados de frutas para la industria de jugos, jaleas y compotas hacia la Unin Europea que permiten aprovechar mejor las ventajas que otorga el SGP Plus. Un elemento clave para el crecimiento del sector lo constituyen los instrumentos nancieros, crditos y seguros, cuyo otorgamiento ha sido escaso debido al alto ndice de vulnerabilidad y riesgo que caracteriza a la produccin agrcola. Asimismo, los pequeos y medianos productores no han tenido acceso a instrumentos para nanciar su produccin y exportaciones.
Guatemala: Oferta Exportable de Productos Agrcolas No-Tradicionales91

CDIGO 04090000 06021000 06022000 06041000 06049190 06049910 07041000 07081000 07089000 07102100 07109000 08029090 08045010 08071100 08071900 08102000 08119000 08134000 09041100 09070000 09103000 12074020 15111000 15151100 15155000 15159090 17031000 17049000 20079910 20081190 21069030 22084010 24012020
Fuente: TARIC
DESCRIPCIN Miel natural Esquejes Plantas jvenes Musgos y liquenes Follajes Arreglos Coliores y brecoles (broccoli) Arvejas o guisantes (Pisum Sativum) Legumbres Arvejas Mezclas de hortalizas Nueces Mangos Sandas Melones Frambuesas, zarzamoras, moras y moras-frambuesa Frutas cocidas en agua Mezclas de frutas Pimienta sin triturar ni pulverizar Clavo (frutos, clavillos y pedunculos) Curcuma Ajonjol sin cascara Aceite en bruto de palma Aceite en bruto de linaza Aceite de ajonjoli Otros aceites Melaza de caa Contera sin cacao Pastas de fruta Otros preparados y conservas de cacahuates Preparaciones sin alcohol Ron Tabaco Burley
Arancel NMF % 4 8.3 0 2 0 9.6 8 11.2 14.4 14.4 2 0 8.8 8.8 8.8 14.4 2.4 0 8 0 0 3.8 3.2 6.4 9.6 0.35 EUR /100 Kg 9% (EA 1) MAX 18.17% + ADSZ (1) 15 12.8 0.4% EUR /100 kg / net % Sacc 0.6 EUR / % VOL /HL + 3.2 EUR / HL 18.4 % MIN 22 EUR /100 Kg MAX 24 EUR / 100 Kg
Arancel SGP % 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 NO APLICA 0% (EA 1) MAX 18.17% + ADSZ (1) 0 0 NO APLICA NO APLICA 0
Otras Medidas
367.58/ EUR VAL/100 Kg
53.89 EUR VU/100 Kg 69.98 EUR VU/100 Kg 530.81 EUR VU/100 Kg (aplica solo a frambuesa el valor especco)
11.92 EUR / 100 Kg
91
Nota: En la nomenclatura TARIC las partidas se desglosan a un mayor nivel de especicacin por lo que se tom el arancel mayor en tales lneas arancelarias.
94
95
A nivel multilateral, los pases en desarrollo estn abogando por la eliminacin del escalonamiento arancelario y crestas arancelarias que la Unin Europea aplica en su rgimen NMF, aduciendo que inhiben el crecimiento industrial y la fabricacin de productos con valor agregado. Este factor debe considerarse, ya que mientras mayor sea el grado de procesamiento de un producto, la Unin Europea aplicar un arancel de importacin ms alto. Es decir, existe una mayor proteccin para el producto procesado que para los no procesados o semi procesados: Producto
Pia fresca o congelada Conturas, jalea, pastas, purs y pastas de frutas (pia) Jugo de pia (valor Brix inferior o igual a 20) Jugo de pia (valor Brix superior a 67)
Fuente: TARIC
Estado
No procesado Semiprocesado o elaborado Procesado Procesado
Arancel NMF
5.8 % 15 % 0% 0% 0%
SGP
15.2% 33.6 % + 20.6 EUR/ 100 Kg
0 % + 20.6 EUR/ 100Kg
Asimismo, mientras ms cerca de la mesa del consumidor est el producto, ms requisitos sanitarios y/o tcnicos sern aplicables al mismo. Estudios del Banco Mundial han demostrado que el incumplimiento con los altos estndares tcnicos y sanitarios del mercado europeo es uno de los mayores impedimentos para que los exportadores de pases en desarrollo aprovechen los benecios del SGP Plus. 2. Productos manufacturados
La oferta de productos industriales para exportar hacia la Unin Europea se encuentra bastante diversicada en una gran variedad de productos como el atn, camarones, cemento, aceites esenciales y preparaciones para perfumera y tocador, jabones, velas, madera y sus productos, como maderas densicadas en bloques, puertas y sus marcos y cajas de cartn/papel. El sector de textil y confeccin es un mercado potencial para Guatemala, siempre y cuando se tome en cuenta el fuerte crecimiento de las exportaciones de China hacia ese mercado, aunado a la eliminacin de las cuotas textiles y, por consiguiente, a la eliminacin de las medidas de salvaguardias de textiles.
Guatemala: Oferta exportable de productos manufacturados92

CDIGO 03034200 03061311 33019000 33051000 34011119 16041410 30049091 34060000 40011000 39269099 44071000 44072900 44079900 44130000 44182000 44219090 48191000
Fuente: TARIC
DESCRIPCIN ATN CAMARONES CULTIVADOS ACEITES ESENCIALES CHAMPES JABONES DE TOCADOR LOMOS DE ATN MEDICAMENTOS PARA USO HUMANO VELAS (CANDELAS), CIRIOS Y ARTCULOS SIMILARES LATEX LOS DEMS MANUFACTURAS DE PLSTICO MADERA ASERRADA DE CONIFERAS MADERAS TROPICALES MADERA ASERRADA MADERA DENSIFICADA EN BLOQUES, PLANCHAS, TABLAS O PERFILES PUERTAS Y SUS MARCOS, BASTIDORES Y UMBRALES OTRAS MANUFACTURAS DE MADERA CAJAS DE PAPEL O CARTN ONDULADO
ARANCEL NMF % 22 18 3 0 0 25 0 0 0 6.5 0 0 0 0 0 4 0
ARANCEL SGP % 0 3.6 0 0 0 0 0 0 0 0 0
B. Anlisis de la demanda en el mercado de la Unin Europea

Los patrones de importacin de la Unin Europea han evolucionado y reejan los cambios en la economa mundial, en las preferencias del consumidor y la creciente liberalizacin del comercio. Durante los ltimos 30 aos, el consumo europeo as como la demanda se han incrementado gracias al aumento del ingreso per cpita, los cambios demogrcos y sociales, as como la diversicacin cultural. Estos factores ciertamente han modicado el comportamiento de los consumidores europeos as como han aanzado las estructuras de mercado para produccin, comercio y distribucin. Las siguientes caractersticas del comportamiento del consumidor determina la demanda de productos en la Unin Europea, mismas que deberan tomarse en cuenta por los exportadores al momento de desarrollar sus estrategias de exportacin:
92
Nota: En la nomenclatura TARIC las partidas se desglosan a un mayor nivel de especicacin, por lo que se tom el arancel mayor en tales lneas arancelarias. Las casillas en blanco es porque no haba ninguna referencia.
96
97
Calidad y Servicio Conveniencia
El consumidor preere productos de la ms alta calidad y exige informacin sobre las caractersticas y el uso del producto, as como asistencia en caso de dicultades. La conveniencia y ahorro de tiempo estimulan la demanda de productos refrigerados, congelados, precocidos y listos para consumir. En un mercado con alto poder adquisitivo, un precio ms alto es aceptado a cambio de conveniencia. La demanda de alimentos altamente nutritivos, bajos en grasas y azcar, y que contienen componentes bacteriolgicos para el buen funcionamiento digestivo se ha incrementado en los ltimos aos. La creciente preocupacin por los efectos de la agricultura intensiva en el ambiente ha fortalecido la tendencia orgnica, aunque todava es un pequeo porcentaje del consumo total. El consumo de frutas exticas y productos fuera de temporada ha crecido en los ltimos aos, pero las frutas y vegetales tradicionales continan dominando el mercado de la EU. Las polticas de las compaas multinacionales, la degradacin del medio ambiente causada por la produccin a gran escala, as como las condiciones laborales de los obreros y campesinos en pases en desarrollo preocupan cada vez ms a los consumidores europeos. Dichas empresas cada vez ms de su imagen han implementado programas de responsabilidad social empresarial para garantizar que sus productos son inocuos en trminos ambientales y sociales. Las telecomunicaciones modernas permiten las compras desde el hogar y la ocina y brindan nuevas oportunidades para los exportadores. El alto nivel de educacin hace que los consumidores exijan productos debidamente etiquetados con la mayor informacin posible de trazabilidad del producto a lo largo de toda la cadena productiva.
Alimentos saludables, orgnicos y exticos
Imagen y Responsabilidad Social Compras por TV e Internet Consumidor Educado
Un factor importante a tomar en cuenta en el momento de analizar la demanda de un producto en particular es el marcado cambio de las estaciones en el continente europeo. El cambio estacional inuye en las costumbres y forma de vida de los consumidores, sus hbitos alimenticios, deportivos y en la moda.
C. Oportunidades para productos no tradicionales

La Unin Europea es el tercer destino de las exportaciones de Guatemala, despus de Estados Unidos y los pases centroamericanos. Evidentemente, estos dos ltimos han sido sus socios naturales, tanto por la cercana geogrca, como por los procesos de integracin econmica y la complementariedad de los ciclos de negocios. Actualmente el 75% de las exportaciones guatemaltecas hacia la Unin Europea se componen de productos tradicionales, en su gran mayora caf (72%), cuyo arancel NMF es de 0%, banano y azcar. Estos productos bsicos, o commodities, estn sujetos a las uctuaciones de los precios internacionales y no estn cubiertos por el Rgimen General del SGP ni el SGP Plus. Por su parte, las exportaciones de productos no-tradicionales hacia la Unin Europea se han incrementado en los ltimos aos, diversicando la base exportadora y, consecuentemente, la economa del pas. El acceso preferencial a travs del Rgimen General del SGP y el SGP Plus brindan una oportunidad slida para consolidar y ampliar la participacin de los productos guatemaltecos en el mercado europeo.
1.
Productos agrcolas
Alrededor del 90% de las exportaciones guatemaltecas a la Unin Europea se compone de productos agrcolas. A continuacin aparecen los productos ms importantes. (a) Plantas y productos de la oricultura La Unin Europea consume actualmente ms del 50% de las ores de corte y follajes del mundo. Adems de ser un gran productor, es el mayor importador mundial de ores y follajes, alcanzando 3.1 billones. En el 2004, sus habitantes gastaron ms de 12 billones en estos productos, siendo los principales mercados Alemania, Francia, Italia y Holanda. Por otro lado, Inglaterra y Espaa tienen las tasas de crecimiento ms altas, 11% y 25%, respectivamente. Las rosas continan siendo el producto favorito de los europeos y representan el 30% de las ventas totales de ores. Le siguen los crisantemos (12%), los tulipanes (8%), lirios (7%), gerberas (5%) y orqudeas (3%). Holanda es el mayor productor europeo de ores, alcanzando 2 billones, le siguen Italia y Espaa. En los pases del norte de Europa (Holanda, Alemania y Dinamarca), el nivel de la produccin total se ha mantenido estable, a pesar de que el nmero de productores ha disminuido y las reas de cultivo se han reducido debido a la consolidacin de compaas y a un aumento de la productividad. Los follajes juegan un papel complementario, debido a que se usan generalmente en arreglos orales y tienen los mismos canales de distribucin. La demanda por distintas variedades de follaje para ser usados en arreglos pequeos y de precio accesible se ha acentuado en los ltimos aos. Solamente el 2.4% de las importaciones del rubro de plantas y productos de la oricultura fue en realidad de follajes, alcanzando 75 millones. Alemania es el principal importador de follajes con 19 millones (26%) y le sigue Holanda con 12 millones.
Unin Europea: Importaciones de plantas y productos de la floricultura
1,2 60 1,2 40
Billones de Euros
1,2 20 1,2 00 1,1 80 1,1 60 1,1 40 1,1 20
2000
Fuente: Eurostat.
2001
20 02
2003
2004
200 5
98
99
Holanda importa alrededor del 56% de las plantas y productos de la oricultura que se destinan a la Unin Europea. Asimismo, es el principal mercado para los pases en desarrollo debido al importante papel que juegan los importadores y distribuidores de ores holandesas en toda Europa. Las importaciones procedentes de pases en desarrollo han incrementado considerablemente durante los ltimos diez aos, alcanzando 563 millones, 18% de las importaciones totales de plantas y productos de la oricultura, en el 2004. En el 2005, los principales suplidores fueron Kenia ( 297 billones), Israel ( 138 billones), Colombia ( 102 millones), Costa Rica ( 86 billones) y Ecuador ( 85 billones). Segn datos de Eurostat, Guatemala export en el 2005 40 millones en plantas y productos de la oricultura a la Unin Europea. Sus principales mercados de destino fueron Holanda, Alemania, Francia y Dinamarca. Principales proveedores (2005)
Pas Kenia Israel Colombia Costa Rica Ecuador Estados Unidos China Sudfrica Guatemala Zimbabwe Uganda Tailandia Turqua India Brasil Euros 297,792,938 138,041,203 102,164,922 86,355,703 85,942,594 77,514,008 48,644,539 43,747,051 40,142,102 32,478,650 32,013,381 25,236,279 21,730,260 18,593,590 16,332,960
Por otro lado, debe considerarse que el mercado de plantas y productos de la oricultura abarca una amplia variedad de productos. En ese sentido, Guatemala tiene un gran potencial para consolidarse como uno de los principales exportadores, debido a que tiene la posibilidad de producir prcticamente todo el ao. Sin embargo, este es un mercado altamente competitivo que siempre est buscando productos nuevos y Fuente: Eurostat. atractivos. La clave est en buscar los nichos de mercado ms rentables, aprovechar el ciclo de las estaciones y consolidar las relaciones con los compradores europeos, garantizndoles siempre alta calidad de los productos y precios competitivos. La siguiente tabla muestra los benecios que otorga la Unin Europea en el marco del SGP Plus a las plantas y productos de la oricultura: Descripcin
Flores de corte Follajes Esquejes
Partida
06031080 06049790 06021090
Arancel SGP Plus

0% 0% 0%
Arancel NMF
12% 2% 4%
Elaboracin propia con datos de la VUPE y Export Helpdesk.
(b) Frutas y vegetales En la Unin Europea se comercializan grandes cantidades y variedades de frutas y vegetales frescos. En el 2003, la Unin Europea import 26.3 billones (32.5 millones de toneladas) de estos productos y la tendencia en los ltimos dos aos ha sido hacia un crecimiento sostenido, entre el 4% y 5%, de las importaciones. Segn datos de Eurostat, ms de la mitad de importaciones extra-Unin Europea de frutas frescas tropicales (papaya, tamarindo, lychees, bananos, guayabas, mangos, pias, dtiles, fruta de la pasin y aguacates) se origina en pases en desarrollo. En contraste, el mercado de vegetales est dominado por el comercio intraeuropeo. En el mercado de la Unin Europea, las frutas y vegetales frescos deben competir con una gama de productos procesados que ofrecen soluciones simples y rpidas para el consumidor europeo. La competencia que enfrentan los exportadores de pases en desarrollo es muy fuerte, ya que solamente el 10% de importaciones de vegetales y alrededor de 35% de importaciones de frutas de los Estados Miembros de la Unin Europea se originan en pases en desarrollo. (i) Frutas En el 2005, las importaciones totales de frutas frescas de la Unin Europea alcanzaron los 11.1 billones, segn datos de Eurostat. Asimismo, durante los ltimos cinco aos, las importaciones de frutas crecieron aproximadamente el 37%, gracias a una ampliacin de la oferta, al incremento de la participacin de los pases en desarrollo en el mercado europeo, as como a la preferencia del consumidor por alimentos frescos y saludables.
Unin Europea: Importaciones de frutas

1 2 ,0 0 0 1 0 ,0 0 0
Billones de Euros
8 ,0 0 0 6 ,0 0 0 4 ,0 0 0 2 ,0 0 0 0
2000
Fuente: Eurostat.
2001
20 02
2003
2004
200 5
100
101
En este caso, Alemania es el mayor importador de fruta fresca de la Unin Europea. Segn datos de Eurostat, en el 2005 import 1,276 billones. Le siguen Inglaterra, Francia, Blgica y Holanda. Entre los nuevos Estados Miembros, Polonia, la Repblica Checa y Hungra son los principales importadores, aunque las cantidades siguen Principales proveedores (2005) siendo relativamente pequeas. Pas Euros El principal proveedor de fruta de la Unin Europea es Estados Unidos, seguido de Turqua y Sudfrica. Costa Rica es el mayor exportador latinoamericano de fruta y le siguen Ecuador, Chile, Colombia, Brasil y Argentina. En el 2005, Guatemala export 11.3 millones en frutas frescas a la Unin Europea, principalmente Holanda, Inglaterra y Alemania. La siguiente tabla muestra los aranceles a la importacin que se pagan para algunas frutas, tanto dentro del SGP Plus como bajo el arancel NMF:
Descripcin Mangos frescos Moras frescas Pias frescas Melones frescos Meln congelado Nuez de macadamia Partida 080450 081020 080430 080179 081400 08029060 Estados Unidos Turqua Sudfrica Costa Rica Ecuador Chile Colombia Brasil Argentina Nueva Zelanda Marruecos Israel India Panam Cte dIvoire
Fuente: Eurostat.
1,419,923,500 1,176,684,375 934,568,812 760,151,375 699,381,875 631,577,438 617,264,125 480,468,500 480,459,906 393,622,969 297,480,406 285,598,125 234,792,562 218,699,297 213,901,578
Arancel SGP Plus 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Arancel NMF 0% 9.6% 5.8 % Precio Unitario 47.72 EurUP/100 Kg. 8.8% 1.6% 2%
(ii) Vegetales Por su parte, las importaciones de vegetales a la Unin Europea se han mantenido relativamente estables en los ltimos aos, uctuando entre 2,492 billones y 2,831 billones, ya que como se explic anteriormente, el comercio de vegetales est dominado por el comercio intraeuropeo.
Unin Europea: Importaciones de Vegetales

3 ,0 0 0 2 ,5 0 0
Billones de Euros
2 ,0 0 0 1 ,5 0 0 1 ,0 0 0 500 0 2000 2001 20 02 2003 2004 200 5
Fuente: Eurostat.
Mientras que los pases latinoamericanos son los principales proveedores de frutas frescas, los pases del frica lideran las ventas de vegetales a la Unin Europea, sobre todo hacia Francia, Inglaterra, Holanda e Italia. El mayor exportador de vegetales a la Unin Europea es Marruecos, seguido de Kenia, Turqua, Egipto y Per. Segn datos de Eurostat, Guatemala ocupa el 18 lugar entre los principales proveedores de vegetales frescos a la Unin Europea. En el 2005, export un total de 16.7 millones a la Unin Europea, siendo sus principales mercados destino Inglaterra, Holanda y Suecia. La siguiente tabla explica con mayor detalle la participacin en las exportaciones de vegetales y legumbres procedentes de pases en desarrollo en la Unin Europea.
Principales proveedores (2005)

Pas Marruecos China Israel Canad Turqua Egipto Kenia Estados Unidos Per Tailandia Argentina India Mxico Rumania Bulgaria
Fuente: Eurostat.
Euros 408,028,250 303,658,188 260,443,109 234,525,812 229,256,734 169,207,125 152,063,328 138,480,484 88,427,820 78,652,617 78,526,273 56,767,602 48,045,191 45,179,238 42,015,730
102
103
Producto
Frijoles, arvejas Maz dulce Esprragos Calabacines Cebollas Alcachofas Tomates Alcaparras Pimientos Berenjena Trufas Hongos comestibles Pepino
Fuente: Eurostat.
Principales exportadores
Kenia (34%), Marruecos (32%), Egipto (11%), Guatemala (5%), Senegal (4%) Tailandia (657%), Marruecos (21%), Zimbabwe (4%), Zambia (4%) Per (82%), Tailandia (8%), Mxico (3%), Marruecos (2%), Sudfrica (2%) Marruecos (90%), Turqua (9%), Sudfrica (1%) Argentina (29%), China (24%), Egipto (13%), Chile (9%), Turqua (8%) Egipto (99%), Tnez (1%) Marruecos (75%), Turqua (18%), Senegal (2%) Marruecos (98%), Rep. Dominicana (2%) Turqua (50%), Marruecos (32%), Egipto (4%), Tailandia (2%), Rep. Dominicana (2%) Turqua (74%), Tailandia (7%), Kenya (7%), Surinam (4%) China (85%), Croacia (12%), Marruecos (2%) Serbia & Montenegro (36%), China (16%), Turqua (15%), Sudfrica (8%) Turqua (55%), Marruecos (27%), Jordania (7%)
La siguiente tabla muestra los benecios del SGP Plus, comparados con los aranceles NMF para algunos ejemplos del sector de vegetales frescos: Descripcin
Arveja china Esprragos Berenjena Championes Pimientos dulces
Partida
070810 070920 070930 070951 070960
Arancel SGP Plus

0% 0% 0% 0% 0%
Arancel NMF
13.6% 10.2% 278.2EurUP/100kg 12.8% 12.8% 7.2% Contingente 1.5% 206.64EurUP/100kg
2.
Productos de la pesca y piscicultura
La Unin Europea es el segundo consumidor de pescado y productos de la piscicultura a nivel mundial, despus del Japn, alcanzando un promedio anual de 26.3kg per cpita. Los mayores consumidores actualmente son Portugal, Espaa, Suecia, Finlandia y Francia, aunque entre los nuevos Estados Miembros, Polonia, Lituania y la Repblica Checa tambin aparecen ahora con un consumo importante. Tanto el consumo de camarones y gambas como el de letes de pescado se han intensicado en los ltimos aos, debido principalmente a la reciente preferencia del consumidor por los alimentos fciles de preparar. De hecho, se aprecia que los platos de pescado listos para consumir estn ganando cada vez ms participacin en el mercado. Por otro lado, la Unin Europea es el tercer productor mundial de pescado y productos de la piscicultura, despus de China y Per. Sin embargo, la pesca de captura ha tendido a disminuir en los ltimos diez aos ya que depende del Total Admisible de Capturas (TAC) que es determinado por el Consejo Europeo. Los principales productos son el salmn, truchas, mejillones y ostras. Debido a la reduccin del TAC y de la sobreexplotacin de las especies marinas, las importaciones de pescado y productos de la piscicultura han aumentado considerablemente. En el 2005, la Unin Europea import 11,220 billones en pescados, crustceos y moluscos.
Unin Europea: Importaciones de pescados,

crustceos y moluscos
1 1,5 00 1 1,0 00 Billones de Euros 1 0,5 00 1 0,0 00 9,5 00 9,0 00 8,5 00
2000
Fuente: Eurostat.
2001
20 02
2003
2004
200 5
104
105
En un anlisis ms especco del sector de la pesca se evidencia que los mayores importadores de pescado y productos de la piscicultura son Espaa, Francia, Italia, Alemania e Inglaterra. Dinamarca y Holanda se especializan en darle valor agregado a los productos que importan de terceros pases, mismos que luego reexportan a los dems pases dentro de la Unin Europea. Los principales proveedores de pescado y productos de la piscicultura son Noruega, Islandia, China, Estados Unidos y Marruecos. A nivel latinoamericano, Argentina, Chile y Ecuador tienen una participacin signicativa en el mercado de la Unin Europea.

Pas Noruega Islandia China Estados Unidos Marruecos Argentina Chile India Rusia Islas Feroe Vietnam Sudfrica Canad Euros 2,195,399,000 886,541,562 782,325,625 596,128,750 426,718,219 398,246,406 354,694,375 353,613,938 343,180,094 323,943,156 261,326,969 226,162,516 224,558,953
Los pases en desarrollo tienen una partiNamibia 215,936,938 cipacin de alrededor del 50% en las importaEcuador 197,937,562 ciones de pescado y productos de la pisciculFuente: Eurostat. tura en la Unin Europea, que ofrece grandes oportunidades de exportacin. Los principales productos son los camarones y gambas, seguidos del atn. El mercado de pescado y productos de la piscicultura en la Unin Europea est en franco crecimiento, tanto por el agotamiento de los recursos marinos en aguas europeas, como por los altos costos de mano de obra y la tendencia de buscar alimentos saludables y bajos en grasa. Esta situacin ofrece oportunidades para expandir las exportaciones de productos guatemaltecos:
Los productos vivos presentan oportunidades lucrativas para los exportadores capaces de manejar la logstica de transporte y los requisitos sanitarios, especialmente para cangrejos y langostas destinadas a mercados de lujo. Fcil de transportar y menos perecedero que el pescado fresco. Oportunidades para exportar atn y merluza, as como para letes y pescado preparado congelados. Los principales pescados en conserva importados por la Unin Europea son las sardinas, anchoas, surimi y el atn. El mercado del atn est creciendo de manera signicativa y son regularmente procesados por compaas europeas. El mercado de letes de atn, merluza y bacalao est creciendo debido a la conveniencia y fcil utilizacin. Los costos de mano de obra bajos en pases en desarrollo permiten ofrecer los letes a precios competitivos.
Contina
Animales vivos
Pescado congelado
Pescado en conserva
Filetes de pescado
Camarones y gambas
Ms del 50% de las importaciones de camarones y gambas de la Unin Europea se originan en pases en desarrollo. A pesar de la baja en los precios de estos productos, se espera que el volumen contine creciendo. Ms del 40% de las importaciones de moluscos de la Unin Europea se originan en pases en desarrollo. Estos productos usualmente se cotizan bien y la oferta es insuciente. La demanda de productos con valor agregado est creciendo sustancialmente en la Unin Europea, debido a que el consumidor busca la conveniencia y rapidez de preparacin. El mercado de productos procesados, ahumados, empacados, pelados (en el caso de los camarones) y platillos listos para consumir ofrece grandes oportunidades para exportadores de pases en desarrollo.
Moluscos
Productos con valor agregado
Por otro lado, los altos costos de la mano de obra en la Unin Europea, as como al agotamiento de los recursos marinos, han incentivado a varias empresas dedicadas a la produccin y procesamiento de productos de la pesca y piscicultura para que trasladen sus operaciones de pesca y procesos intensivos en mano de obra a pases en desarrollo. Dichas inversiones han creado empleos y diversicado la oferta exportadora hacia la Unin Europea, aprovechando su relacin con la empresa matriz. En el sector pesquero, uno de los principales problemas para la diversicacin de las exportaciones hacia productos de mayor valor agregado es el escalonamiento arancelario en el rgimen NMF. Actualmente, el SGP Plus otorga una suspensin total de los aranceles de importacin a los productos pesqueros y de la piscicultura, exportados por Guatemala, segn la siguiente tabla: Descripcin
Atn en conserva Atn fresco o refrigerado destinado a la fabricacin industrial de productos de la partida 1604 Atn congelado entero Filetes de atn congelados Camarones congelados Camarones en conserva
Partida
1604141120
Arancel SGP Plus

0%
Arancel NMF
24% Contingente Arancelario 12%
0302311000
0%
0%
03034111 0304204510 0306111010 1605201030
0% 0% 0% 0%
0% 18% 12.5% Contingente Arancelario 6% 20%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la VUPE y Export Helpdesk.
106
107
3.
Textiles
Segn datos de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en el 2004 las exportaciones totales de vestuario y textiles alcanzaron 566 billones, ms del 6% del total de exportaciones globales, y de estas exportaciones 322 billones correspondieron solamente a vestuario. Si bien es cierto el sector de textiles y confeccin todava juega un papel signicativo en la economa de los pases europeos, los pases en desarrollo han logrado alcanzar un alto nivel de competitividad y este sector representa una parte importante de sus exportaciones a la Unin Europea. La Unin Europea es el segundo importador mundial de textiles y vestuario, despus de los Estados Unidos, con una participacin del 12.5% en el comercio global del sector. En contraposicin, las exportaciones de textiles y vestuario de la Unin Europea tienen una participacin del 7% en el mercado mundial y se circunscriben a productos de lujo y textiles especializados de alto valor agregado. En trminos de poltica comercial, la Unin Europea busca lograr un mejor acceso para sus productos textiles y de vestuario, particularmente en los mercados en pases desarrollados y economas emergentes. La Unin Europea est negociando la reduccin y/o eliminacin de aranceles a la importacin y barreras no-arancelarias tanto bilateralmente, como en el marco de la OMC. Asimismo, est negociando en ambos frentes el fortalecimiento de la proteccin a los derechos de propiedad intelectual, entre ellos las patentes y marcas, relacionados con los productos textiles y de vestuario. Por otro lado, la Unin Europea promueve el cumplimiento de estndares sociales y laborales internacionales a travs del SGP Plus, otorgando preferencias arancelarias a los productos textiles de pases en desarrollo que ratiquen e implementen adecuadamente los Convenios de la Organizacin Mundial del Trabajo. A partir del 1 de enero de 2005, las restricciones cuantitativas a la importacin de textiles y vestuario desaparecieron en todos los Miembros de la OMC y el comercio de estos productos pas a ser normado por el GATT de 1994. Desde entonces, los pases en desarrollo, que tradicionalmente han sido muy competitivos en este sector, tienen acceso libre de cuotas al mercado de los pases desarrollados. Sin embargo, desde principios del 2005, los productores europeos expresaron su preocupacin por el aumento en las importaciones de textiles y vestuarios originarios de la China y el impacto que podran tener en la industria y el empleo. Los importadores de estos productos y las organizaciones de consumidores argumentaron que no se debera limitar el acceso de productos competitivos a la Unin Europea. Ante esta situacin, la Comisin Europea negoci un Memorando de Entendimiento con China para limitar las exportaciones chinas en las diez categoras de productos ms sensibles para la industria europea y evitar
as tener que establecer medidas de salvaguardia en el marco de la OMC. Este Memorando reeja un delicado equilibrio entre los intereses de los productores, importadores y consumidores europeos por un lado, y los intereses de exportacin de la China, atenuando el impacto de la eliminacin de las cuotas textiles y estar vigente hasta el 1 de enero de 2008. En el 2005, las importaciones de textiles y vestuario de la Unin Europea alcanzaron la cifra rcord de 54 billones, un incremento del 46% desde el 2000. Las importaciones han aumentado a razn de un 7% anual en los ltimos cinco aos. Las importaciones de prendas de vestir de punto crecieron de 19 a 24 billones y las importaciones de otro tipo de prendas pasaron de 24 a 29 billones. Los principales importadores de textiles y prendas de vestir son los pases nrdicos, ya que las principales cadenas de tiendas de ropa tienen sus casas matrices en Suecia, Dinamarca, Holanda y Alemania. Los pases del sur como Italia, Espaa y Portugal todava mantienen una importante industria textil y confeccin local y son los que se oponen ms a la liberalizacin total del comercio en este sector. Las siguientes grcas muestran la evolucin de las importaciones a la Unin Europea de prendas y complementos de vestir de los Captulos 61 y 62 del Sistema Armonizado.
Unin Europea: Importaciones de prendas complementos de vestir de punto (Cap. 61)
30,000 25,000 Millones de Euros 20,000 15,000 10,000 5,000 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: SIECA
Unin Europea: Importaciones de prendas complementos de Vestir (Cap. 62)

3 5,000 Millones de Euros 3 0,000 2 5,000 2 0,000 1 5,000 1 0,000 5,000 0 2000 2001 2002 2003 20 04 2005
Fuente: SIECA
108
109
Segn datos de Eurostat, durante el primer semestre de 2006, las importaciones de textiles y vestuario de la Unin Europea disminuyeron 4% en comparacin al mismo perodo del ao pasado. Esto se debe en parte al Memorando de Entendimiento rmado con China y a que el ao anterior el incremento de las importaciones haba sido muy signicativo. Sin embargo, China se ha consolidado como el principal proveedor de la Unin Europea en este sector a expensas de otros pases ms pequeos, como por ejemplo Mauricio. Los principales proveedores de prendas de punto, son China, Turqua, Bangladesh, India, Rumania y Hong Kong (Captulo 61). China y Turqua tambin son los principales proveedores de otros textiles (Captulo 62), seguidos de Rumania, Tnez, India y Marruecos. Principales proveedores (2005)
Pas (tejido de punto) China Turqua Bangladesh India Rumania Hong Kong Tnez Marruecos Indonesia Tailandia Sri Lanka Camboya Mauricio Bulgaria Pakistn
Fuente: Eurostat.
Euros 6,646,964,500 4,860,893,500 2,191,436,500 1,510,390,375 931,246,875 925,680,125 650,521,000 610,437,688 609,461,500 485,221,594 412,501,250 376,022,500 348,845,062 337,909,812 326,714,875
Pas (tejido plano) China Turqua Rumania Tnez India Marruecos Bangladesh Hong Kong Bulgaria Indonesia Viet Nam Pakistn Sri Lanka Ucrania Suiza
Euros 1,018,826,900 3,144,697,250 2,668,775,250 1,803,415,875 1,721,000,125 1,640,641,125 1,333,724,875 779,662,438 753,324,375 589,346,625 514,768,000 451,165,938 381,811,844 355,460,656 337,889,438
A pesar de que China tiene la mayor participacin en las importaciones de textiles y vestuario de la Unin Europea, el mercado de estos productos se encuentra en franco crecimiento desde la eliminacin de las cuotas a nivel mundial. China es un proveedor de prendas de bajo costo que produce en grandes volmenes. Pases pequeos como Guatemala pueden aprovechar las oportunidades de acceso preferencial que ofrece el SGP Plus enfocndose en nichos lucrativos y altamente especializados. Adems, debe tomarse en cuenta que el cambio de las estaciones es un factor que estimula el consumo de prendas de vestir. Por otro lado, tambin debe considerarse que las normas de origen para el sector textil y confeccin obligan normalmente al productor a usar materias primas originarias de Centroamrica o de la Unin Europea.
Tradicionalmente, el principal mercado de exportacin de textiles y prendas de vestir confeccionadas en Guatemala ha sido Estados Unidos. Se espera que esta tendencia se fortalezca con la entrada en vigencia del RD-CAFTA y que las exportaciones del sector aumenten en el corto y mediano plazo. Segn datos de Eurostat, Guatemala export en el 2005 un total de 4.2 millones en artculos de vestuario y textiles a la Unin Europea, de los cuales 3.5 millones fueron en prendas de tejido de punto, principalmente playeras. Otros productos textiles artesanales, como chalinas, frazadas, telas tpicas y hamacas tienen una participacin modesta en las exportaciones hacia el mercado europeo. El SGP Plus otorga suspensin total de los aranceles de importacin a los productos textiles y de vestuario exportados actualmente por Guatemala: Descripcin
Playera de algodn Chales y pauelos de seda Ropa de cama, mesa o cocina
Partida
610610 621410 630291
Arancel SGP Plus

0% 0% 0%
Arancel NMF
12% 8% 12%
4.
Manufacturas
El desarrollo de las exportaciones del sector industrial es reciente y su participacin en el total de exportaciones de Guatemala sigue siendo modesta. Lo anterior puede deberse principalmente a que un alto porcentaje de la oferta exportadora de Guatemala se ha concentrado en el sector agrcola y que la Unin Europea recin ha otorgado preferencias arancelarias a los productos industriales. Sin embargo, el alto poder adquisitivo y consumo en los 25 Estados Miembros de la Unin Europea ofrecen una oportunidad sustancial de crecimiento para este sector en los prximos aos, debido a la gran variedad de productos que se comercian actualmente. Ciertamente la produccin de bienes con mayor valor agregado y su posterior exportacin a la Unin Europea requiere el cumplimiento de los requisitos de calidad, seguridad y sanidad exigidos por este grupo de pases, los gobiernos de sus Estados Miembros, distribuidores y consumidores europeos. La Unin Europea compra productos manufacturados alrededor del mundo, debido principalmente al hecho que, durante los ltimos aos, compaas transnacionales han instalado sus plantas de produccin en pases en desarrollo para aprovechar el bajo costo de la mano de obra. As, por ejemplo, la industria automotriz usualmente importa muchas de las piezas y accesorios para ensamblar los vehculos en Europa, del mismo modo como los productores de computadoras importan los productos de alta tecnologa del Sudeste de Asia.
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111
Al igual que en el sector de textiles, China es el principal suplidor de manufacturas livianas a la Unin Europea. Sus precios competitivos y grandes volmenes de produccin han consolidado su posicin. Por esta razn, es importante buscar los subsectores y nichos de mercado que ofrecen oportunidades ms lucrativas en Europa para los productos manufacturados. Asimismo, deben tomarse en cuenta factores como el hecho de saber si se est exportando para satisfacer a un cliente, que posteriormente va a procesar el producto y convertirlo en un bien nal (como por ejemplo, el pur de frutas para elaborar jugos y platos preparados), o si se trata de un producto destinado directamente al consumidor nal (como el caso de las velas aromticas y el ron aejo). Generalmente, los importadores europeos compran los mismos productos, denidos por un estndar de calidad determinado, a varios proveedores alrededor del mundo al mismo tiempo. Tomando en cuenta el tamao del mercado, as como el cambio estacional y los consecuentes cambios en la alimentacin y costumbres de los consumidores, los exportadores deben responder a los cambios en la demanda. El mercado de productos procesados y manufacturas es muy competitivo y se basa ms que nada en el cumplimiento de las normas y estndares de calidad pertinentes. Para llevar a cabo una mejor identicacin de oportunidades precisas para productos manufacturados en el mercado europeo, deben llevarse a cabo estudios de mercado, caso por caso. La exportacin de productos con valor agregado lgicamente conlleva un mejor precio y la independencia de las uctuaciones de los precios internacionales de los productos agrcolas bsicos. (a) Preparaciones de legumbres y frutas Las importaciones de preparaciones de legumbres y frutas han mantenido una tendencia al alza, aunque con algunas uctuaciones en los ltimos aos. En el 2000, las importaciones totalizaron los 3,227 billones Unin Europea: Importaciones de prepaaraciones cayendo a 2,994 billode legumbres y frutas nes en el 2001 para recu3,6 00 perarse y alcanzar 3,466 3,5 00 3,4 00 billones en el 2005. Estas 3,3 00 uctuaciones se deben, 3,2 00 3,1 00 en parte, a la fortaleza 3,0 00 del mercado intraeuro2,9 00 2,8 00 peo de vegetales y frutas 2,7 00 procesadas y a la entrada 2 00 0 2 001 2 00 2 2 00 3 2 00 4 2 00 5 de nuevos suplidores en Fuente: Eurostat. los ltimos aos.
Billones de Euros

PAS Brasil Turqua China Estados Unidos Tailandia Israel Per Sudfrica Marruecos Costa Rica Kenia Cuba Indonesia Filipinas India
Fuente: Eurostat.
EUROS 917,382,750 389,803,312 314,637,719 249,483,594 242,023,484 110,204,000 97,079,992 95,959,312 92,566,023 67,871,500 67,621,391 58,593,301 54,518,141 46,053,020 45,707,859
Los principales proveedores extra-europeos de preparaciones de legumbres y frutas son Brasil, Turqua, China, Estados Unidos, Tailandia e Israel. Este mercado ofrece oportunidades para exportar productos con valor agregado, que seguidamente son transformados en jugos y otros productos alimenticios en Europa. Para lograr consolidarse como un proveedor regular de las grandes compaas procesadoras europeas es importante garantizar que los purs y concentrados, as como otros productos relacionados, cumplan con los requisitos de calidad pertinentes. Segn datos de Eurostat, Guatemala export en el 2005 un total de 905,650 en preparaciones de legumbres y frutas a la Unin Europea. Los principales mercados de destino fueron Holanda, Espaa y Dinamarca.
El escalonamiento arancelario es actualmente una de las barreras sustanciales para que los productos con valor agregado ingresen al mercado de la Unin Europea. Esto sucede cuando existe un arancel NMF bajo, o nulo, para el producto fresco y el porcentaje va subiendo segn el grado de elaboracin. La siguiente tabla muestra el ejemplo de la pia fresca o congelada en relacin con el jugo de pia: Producto
Pia fresca o congelada Conturas, jalea, pastas, purs y pastas de frutas (pia) Jugo de Pia (valor Brix inferior o igual a 20) Jugo de Pia (valor Brix superior a 67)
Fuente: Export Helpdesk.
Estado
No procesado Semiprocesado o elaborado Procesado Procesado
Arancel NMF
5.8 % 15 %
Arancel SGP +
0% 0%
15.2% 33.6 % + 20.6 EUR/ 100 Kg.
0% 0%+ 20.6 EUR/ 100Kg
La siguiente tabla muestra la eliminacin del arancel a la importacin que goza el pur de mango originario de Guatemala en el marco del SGP Plus, en comparacin con el arancel NMF:
Descripcin
Pur de mango
Partida
20089900
Arancel SGP Plus

0 % + 4.20 EUR/100 Kg.
Arancel NMF
25.6 % + 4.20 EUR/100 Kg.
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(b) Jabn de tocador La tendencia al alza de las importaciones de jabn de tocador de la Unin Europea se ha mantenido en los ltimos aos, acentundose en el 2004 y 2005, cuando lleg a 103 millones. Se estima que esta tendencia siga, debido a la preferencia del consumidor por jabones aromticos, la entrada al mercado de nuevos suplidores y la competencia que se genera entre ellos.
Unin Europea: Importaciones des jabn de tocador

1 2 0 ,0 0 0 Millones de Euros 1 0 0 ,0 0 0 8 0 ,0 0 0 6 0 ,0 0 0 4 0 ,0 0 0 2 0 ,0 0 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Eurostat.
Los principales proveedores de jabn de tocador de la Unin Europea son Israel, Turqua, Estados Unidos y China. Guatemala ocupa el dcimo lugar entre los suplidores de este producto, debido a que ha logrado consolidarse como un proveedor conable, tanto en calidad como en regularidad de envos. Segn datos de Eurostat, Guatemala export un total de 290,380 de jabn de tocador a la Unin Europea. Los mercados de destino son Inglaterra y Holanda. Considerando que el jabn traslcido con aromas ha pasado de ser un producto de moda a un producto de consumo que es adquirido regularmente por el consumidor europeo, este es un nicho que vale la pena explorar as como

PAS Israel Turqua Estados Unidos China Suiza Brasil India Mxico Tnez Indonesia Malasia Emiratos rabes Unidos Japn Canad Tailandia
Fuente: Eurostat.
EUROS 32,799,230 20,136,539 13,875,100 10,506,630 3,091,590 2,997,960 2,957,120 2,270,780 1,990,080 1,588,050 1,514,630 1,006,730 972,400 653,370 597,800
establecer contactos con las principales compaas dedicadas a su comercializacin en la Unin Europea. Las importaciones de jabn de tocador se encuentran completamente liberalizadas, tal y como lo muestra la siguiente tabla, donde los aranceles SGP Plus y NMF son de 0%: Descripcin
Jabn de tocador translucido
Partida
34011119
Arancel SGP Plus

0%
Arancel NMF
0%
(c) Ron Aejo El mercado de licores en la Unin Europea es muy variado y competitivo, ya que la industria licorera europea produce una gran variedad de productos tradicionales, as como productos innovadores. En el caso del ron, las importaciones se originan, histricamente, en las ex colonias y territorios europeos en el Caribe. Durante los ltimos cinco aos, la tendencia en las importaciones de ron ha sido al alza, aunque ha uctuado de 392 millones en el 2000, alcanzando un mximo de 455 millones en 2002 para caer en el 2003 y recuperarse en el 2005 con 421 millones. Es importante mencionar que las campaas publicitarias de bebidas exticas preparadas con ron, as como el mercado de consumidores de verano juegan un papel importante en el comportamiento del mercado de bebidas alcohlicas y licores producidos fuera de Europa.
Unin Europea: Importaciones de ron
460 Millones de Euros 440 420 400 380 360 2000

Fuente: Eurostat.
2001
2002
2003
2004
2005
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Siguiendo con la tradicin de importar ron de los pases caribeos, los principales proveedores de ron a la Unin Europea son las Bahamas, Venezuela y Barbados. Segn datos de Eurostat, Guatemala se consolid como el octavo proveedor de ron aejo a la Unin Europea en el 2005, alcanzando 5.97 millones. El principal mercado para este producto es Italia (78%), seguido de Espaa (8.7%) y Francia (5.7%).
Las importaciones de ron, un proFuente: Eurostat ducto que no se fabrica en Europa, estn completamente liberalizadas con aranceles SGP Plus y NMF del 0% como lo muestra la siguiente tabla: Descripcin
Ron aejo
Principales proveedores (2005) PASES EUROS Bahamas 191,960,047 Venezuela 69,469,398 Barbados 41,134,961 Mxico 33,564,500 Rep. Dominicana 30,222,730 Cuba 16,115,110 Jamaica 8,372,450 Guatemala 5,975,690 Guyana 5,869,880 Estados Unidos 5,517,930 Bermuda 3,822,610 Trinidad y Tobago 3,065,810 Brasil 2,266,850 Nicaragua 804,970 Panam 784,280
Partida
22084010
Arancel SGP Plus

0%
Arancel NMF
0%
(d) Productos de madera La Unin Europea es el segundo mercado de productos de madera, despus de los Estados Unidos, alcanzando 11 billones en el 2005. Los principales compradores de muebles son Alemania, Francia, Inglaterra, Espaa, Italia, Holanda y Suecia, que juntos registran el 80% de los muebles importados. En el 2001, el consumo de muebles y otros productos de madera fue afectado por la recesin econmica en la zona del euro. Como resultado, muchas tiendas pequeas han desaparecido y las grandes cadenas de bajo costo se han consolidado. Asimismo, el consumo est determinado por el bajo nmero de habitantes por hogar, particularmente en los pases del norte. La oferta de muebles y productos de madera es abundante y variada. Sin embargo, la demanda est determinada por los siguientes factores: Tamao cada vez ms reducido de casas y apartamentos. Cambios en el diseo interior, suprimiendo reas para comidas formales. Creacin de reas para trabajo desde el hogar y descanso.
Actualmente, Guatemala exporta a la Unin Europea atades y puertas de madera. Los principales destinos son Italia, Francia, Alemania y Portugal. Estos segmentos de mercado son sumamente especializados y necesitan mantener una estrecha relacin con las distribuidoras de este tipo de producto. Asimismo, un porcentaje pequeo de las exportaciones se compone de marcos para fotos y pinturas, principalmente del sector artesanal. Por otro lado, es importante tomar en cuenta que la fabricacin de productos de madera en la Unin Europea es una industria tradicional y bien establecida, formada por ms de 80,000 pequeas empresas familiares en Italia, Espaa, Francia e Inglaterra y grandes compaas modernas situadas en Alemania, Suecia y Holanda. Se estima que la produccin europea alcanza los 65 billones. Sin embargo, el nivel de produccin se ha reducido en los ltimos aos debido a los altos costos de mano de obra, la creciente competencia de productos importados y el traslado de operaciones de manufactura a pases de Europa del Este y Asia.
Unin Europea: Importaciones de madera y sus manufacturas

1 1,5 00 Billones de Euros 1 1,0 00 1 0,5 00 1 0,0 00 9,5 00 9,0 00 8,5 00 2 000 2 001 2 00 2 2 00 3 2 00 4 200 5
Fuente: Eurostat.
La grca muestra cmo las importaciones totales de madera y sus productos han uctuado durante los ltimos cinco aos. Segn datos de Eurostat, en el 2000 se importaron 10.7 billones en este sector y luego en el 2003 las importaciones se redujeron a 9.5 billones. Sin embargo, dichas importaciones se recuperaron el ao pasado, alcanzando los 11 billones. Los principales importadores siguen siendo Alemania (27%), Inglaterra (18%) y Francia (15%). En lo que concierne a los principales suplidores de madera y sus manufacturas, en la tabla a continuacin se evidencia que son Rusia, China, Estados Unidos, Brasil e Indonesia.
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117

PAS Rusia China Estados Unidos Brasil Indonesia Rumania Malasia Camern Suiza Canad Ucrania Noruega Gabn Croacia Belarus EUROS 1,989,544,375 1,306,169,000 954,125,375 840,728,875 701,284,750 480,901,031 438,870,344 425,451,406 394,705,938 378,804,000 314,009,594 307,924,625 268,826,312 254,307,328 252,963,734
Un elemento a considerar son las importaciones provenientes de los pases de Europa del Este, mismas que se han incrementado durante los ltimos diez aos debido al traslado de fbricas a esta regin para aprovechar los recursos forestales y bajos costos laborales. La participacin de los pases en desarrollo en el sector de madera y sus productos se ha incrementado del 17% al 24% en los ltimos cinco aos y ms del 80% de las importaciones se origin en pases asiticos. En el 2005, China se consolid como el principal proveedor de productos de madera a la Unin Europea.
Fuente: Eurostat.
Generalmente, los productos de madera son importados por mayoristas o por grandes cadenas de tiendas. Sin embargo, en la Unin Europea la estructura de distribucin es muy variada y existen desde tiendas pequeas hasta almacenes especializados y grandes cadenas presentes en todos los Estados Miembros. En el caso de los muebles de madera, las principales 50 cadenas de la Unin Europea controlan el 42% del mercado. Recientemente, la sobreoferta ha causado una fuerte competencia de precios que ha beneciado a las tiendas de descuento y compaas de ventas por catlogo. Los sectores con mayor crecimiento han sido: Muebles tnicos y rsticos en madera slida. Muebles coloniales de lujo en maderas preciosas. Muebles de ratn. Muebles para ocinas en el hogar. Muebles y accesorios de bamb, bra de palma o corcho. Productos con certicados ambientales.
El mercado de productos de madera es sumamente competitivo, no solamente en precio sino en calidad y tiempos de manufactura y envo. Por esta razn, los pases asiticos se han consolidado como los principales suplidores de la Unin Europea. Asimismo, la demanda de maderas certicadas est en franco crecimiento debido a las preocupaciones sobre el medio ambiente y la deforestacin. En trminos de diseo y materiales, es importante innovar de acuerdo con las tendencias de decoracin interior Los aranceles NMF para los marcos y atades ya son de 0% por lo que la nica preferencia en el sector de manufacturas de madera es la suspensin del arancel de 3% a las puertas:
Descripcin
Puertas y sus marcos de madera tropical Atades de madera de pino Marcos de madera
Partida
4418 20 10 44219090 4414 00 90
Arancel SGP Plus

0% 0% 0%
Arancel NMF
3% 0% 0%
D. Nichos de mercado especializados

1. Productos orgnicos
La preocupacin de los consumidores en los temas de seguridad alimentaria y la proteccin ambiental en la Unin Europea ha contribuido signicativamente al crecimiento de la agricultura orgnica, convirtindola en uno de los subsectores ms dinmicos de la agricultura europea. El consumo de productos orgnicos todava es modesto en la Unin Europea, en parte debido a la diferencia de precio entre un producto fruto de la agricultura intensiva y un producto orgnico. Sin embargo, esta tendencia se est consolidando. Los exportadores de pases en desarrollo deben tomar en cuenta que los productos orgnicos de terceros pases pueden ser certicados en la Unin Europea solamente despus de un procedimiento de vericacin de la equivalencia de las normas sobre la agricultura orgnica que se aplica en el tercer pas. Los estndares aplicados en el tercer pas deben otorgar garantas equivalentes a las europeas y cubrir cuestiones relacionadas a los alimentos, prevencin de enfermedades y tratamientos veterinarios, cuidado de los animales, entre otras. Los organismos genticamente modicados (OGMs) y productos derivados de los OGMs estn explcitamente excluidos de los mtodos de produccin orgnicos. En el 2000, la Unin Europea estableci un logo especial para productos alimenticios producidos orgnicamente, los cuales indican que estos productos estn cubiertos por el esquema de inspeccin europeo. Su propsito es aanzar la credibilidad de los productos orgnicos para los consumidores y tener una mejor identicacin del producto en los mercados. El Reglamento (CE) 2092/91 regula en gran medida la importacin de productos orgnicos en la Unin Europea. Esta reglamentacin dene en detalle los requisitos para los productos alimenticios, incluye normas relativas a los mtodos de produccin orgnica. Estas normas no solamente denen un mtodo de produccin agrcola para cosechas y ganado, tambin regulan el etiquetado, procesamiento, inspeccin y mercadeo de un producto orgnico dentro de la Unin Europea y de la importacin de productos orgnicos originarios de terceros pases.
118
119
Segn datos de la Comisin de Productos Orgnicos de AGEXPORT, la oferta exportable de productos orgnicos se compone de caf, cardamomo, limn deshidratado, brcoli, nuez de macadamia, banano, ajonjol, t negro y otros vegetales. Los principales mercados de exportacin, segn datos del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), son la Unin Europea (47%), Estados Unidos (35%) y Japn (14%). 2. Comercio justo
La preocupacin del consumidor europeo sobre las prcticas de las grandes compaas multinacionales, as como sobre el impacto de la cada de los precios de los productos bsicos en los agricultores de pases en desarrollo, ha fomentado la tendencia del comercio justo (fair trade). La Fair Trade Labelling Organizations International (FLO)93 es la organizacin internacional responsable de la Denicin y de la Certicacin de los Estndares del Comercio Justo. FLO tiene estndares de Comercio Justo para caf, t, cacao, azcar, miel, banano, otras frutas frescas y verduras, frutas secas, jugos de fruta, arroz, nueces y semillas, ores, algodn, pelotas deportivas y vino. Se estn desarrollando estndares para otras frutas tropicales. Total de ventas generadas por el sello de comercio justo
Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: FLO Internacional.
Millones de toneladas 25,972 28,913 33,495 39,750 48,506 58,813 83,480
Crecimiento + 11.3 % + 15.8 % + 18.7 % + 22.0 % + 21.2 % + 42.3 %
A pesar del marcado crecimiento de las ventas de productos del comercio justo, stos todava no llegan al 100% de los consumidores europeos, ya que usualmente se venden en pequeas tiendas especializadas y no en los grandes supermercados. Sin embargo, este nicho ofrece oportunidades lucrativas para pequeos productores agrcolas y pequeas empresas exportadoras.
93
www.fairtrade.net
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VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. Conclusiones
a posibilidad de llevar a cabo una negociacin de un Acuerdo de Asociacin que incluya una zona de libre comercio entre Centroamrica y la Unin Europea ha causado mucha expectativa en la regin centroamericana, pues abrira un horizonte para consolidar las relaciones comerciales con el viejo continente. Lgicamente, los sectores productivos de los pases centroamericanos ven con especial inters las oportunidades de mejorar el acceso al mercado europeo y alcanzar un mayor nivel de certeza jurdica en sus relaciones comerciales con Europa. Aunque la Unin Europea representa solamente el 7% de la poblacin mundial, es el origen y destino de ms del 20% del comercio global. El comercio representa alrededor del 25% del PIB europeo y, segn datos de la OMC, la Unin Europea es el mayor exportador de mercancas y servicios, el principal importador de servicios y el segundo importador de mercancas despus de los Estados Unidos. Durante los ltimos diez aos, el crecimiento del intercambio comercial de la Unin Europea con el mundo ha sido muy dinmico. Esto se debe a su activa participacin en distintos foros comerciales, el otorgamiento de preferencias a pases en desarrollo y a los esfuerzos por mejorar la competitividad de sus productos y servicios de cara a la competencia extranjera. La Unin Europea representa para Centroamrica su tercer mercado de exportacin, despus de Estados Unidos (39%) y los pases centroamericanos (27%).
Actualmente, el intercambio comercial est regido por el SGP que es un esquema preferencial unilateral, condicionado al cumplimiento de ciertos requisitos, entre ellos la raticacin y adecuada implementacin de Convenios y Tratados laborales, ambientales y de buena gobernanza. Sin embargo, la suspensin y reduccin de los aranceles a la importacin otorgados en el marco del SGP Plus, abren un universo de oportunidades para las exportaciones centroamericanas, tanto de productos agrcolas como de productos manufacturados.
Por otro lado, las relaciones comerciales de Centroamrica con otros socios comerciales han tenido un impulso signicativo a travs de Tratados Comerciales enmarcados dentro del Artculo XXIV del GATT de 1994. Los instrumentos comerciales son una parte importante de la estrategia de comercio exterior de la regin centroamericana, debido a que sientan el marco jurdico para el intercambio. El aspecto ms importante del xito de las exportaciones es el buen uso de un esquema preferencial o acuerdo comercial lo cual se reeja a nivel macroeconmico en el comportamiento de la balanza comercial, as como a nivel microeconmico en las ganancias provenientes de las exportaciones. En este sentido, el crecimiento de los sectores exportadores es el mejor indicador del buen aprovechamiento de la apertura comercial.
B. Recomendaciones
1. Experiencia en negociaciones comerciales
Tanto Guatemala como los dems pases centroamericanos cuentan con una amplia experiencia en materia de negociacin de Acuerdos Comerciales. Particularmente, en los ltimos 10 aos, estos procesos de negociacin se han incrementado sustancialmente en nmero y complejidad. En el caso de Guatemala, en su listado guran las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio con Mxico, Chile, Repblica Dominicana, Panam, Canad, Colombia y Venezuela, Cuba, Estados Unidos, as como las negociaciones en el marco del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), la Unin Aduanera Centroamericana y los Acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio. Ciertamente no todas estas negociaciones han concluido en un Acuerdo Comercial y cada una tiene sus propias caractersticas y particularidades. Despus del cierre de las negociaciones del RD-CAFTA, algunos pases centroamericanos han comenzado nuevamente a negociar individualmente con otros pases, como por ejemplo Guatemala con Taiwn y Colombia. Al considerar que los temas comerciales son sumamente especializados, es importante fortalecer y seguir construyendo la capacidad a travs de programas de capacitacin y de actualizacin. Por otro lado, el desarrollo de habilidades lingsticas resulta fundamental. A pesar de que el espaol es un idioma ocial de la Unin Europea, en la prctica los tres idiomas de trabajo de la Comisin son el ingls, el francs y el alemn. En ese sentido, durante las negociaciones con la Unin Europea, sera importante que Guatemala estuviera representada por negociadores que dominaran por lo menos uno de estos dos idiomas de trabajo de la Comisin.
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2.
Negociaciones biregionales entre Centroamrica y la Unin Europea
Las negociaciones con la Unin Europea representan un reto para los pases centroamericanos. La Unin Europea es el bloque con el mayor nivel de integracin econmica del mundo, compuesto por 25 Estados Miembros con alto nivel de desarrollo y amplia experiencia en negociaciones comerciales. Centroamrica todava es un bloque en formacin ya que existen varios niveles de integracin entre sus partes. La Comisin Europea ha reiterado el carcter biregional e integral del Acuerdo de Asociacin, que no solamente se centrar en el aspecto comercial sino que incluir los componentes polticos y de cooperacin. Segn la experiencia de Mxico, Chile y MERCOSUR, las negociaciones sobre los componentes polticos y de cooperacin fueron rpidas y simples comparadas con las negociaciones comerciales, donde la Unin Europea protege fuertemente sus sectores sensibles, y es agresiva al pedir concesiones en las reas de su inters, como acceso a mercados para productos no-agrcolas, servicios, inversin y poltica de competencia. Desde el punto de vista comercial, las Declaraciones de las Cumbres Presidenciales se han referido especcamente a la condicin de alcanzar un nivel adecuado de integracin econmica en Centroamrica y a la conclusin de la Ronda de Doha en la OMC. Como en otras negociaciones, la Unin Europea espera como punto de partida de las negociaciones con Centroamrica un OMC-Plus, es decir, que el Acuerdo tenga un nivel ms alto de concesiones que las negociadas a nivel multilateral. A la luz de la suspensin de las negociaciones de la Ronda de Doha, podra inferirse que la Unin Europea basar sus propuestas en las obligaciones y compromisos vigentes en el marco de la OMC, as como en las propuestas que se manejaron desde la Conferencia Ministerial de Hong Kong hasta la fecha. Por estas razones, para hacer frente a esta negociacin biregional, los pases centroamericanos deberan enfocar sus esfuerzos a consolidar la Unin Aduanera Centroamericana. Todava queda pendiente la armonizacin de los aranceles del Anexo A del Tratado General, as como la adhesin de Panam al proceso de integracin econmica centroamericana. Estos compromisos, adquiridos al ms alto nivel, sern revisados a la luz de criterios tcnicos por la Comisin. Segn lo ha expresado en repetidas ocasiones por la Comisin, el fortalecimiento y funcionamiento real de la integracin econmica de Centroamrica es indispensable para las negociaciones biregionales y para el buen aprovechamiento de un Acuerdo de Asociacin. Usualmente, las negociaciones se llevan a cabo en rondas organizadas de forma alterna en cada regin. Sin embargo, es importante fortalecer la representacin de Guatemala y los pases centroamericanos ante la Comisin Europea en Bruselas. En el caso de Guatemala sera esencial la colaboracin entre el Ministerio de Relaciones
Exteriores, responsable de las negociaciones sobre los aspectos polticos y de cooperacin, y el Ministerio de Economa, responsable de las negociaciones comerciales, para asegurar una adecuada y ecaz representacin de los intereses del pas y de la regin en conjunto. 3. Preparacin de las negociaciones
El inicio de todo proceso de negociacin implica la determinacin del inters de negociacin que respalde las correspondientes posiciones de negociacin con argumentos tcnicos y estadsticas ociales. El punto de partida para la negociacin de un acuerdo comercial con la Unin Europea debera tomar en consideracin el nivel de concesiones que la Unin Europea ha otorgado a Guatemala a travs del Sistema Generalizado de Preferencias. En otras palabras, dado que Guatemala estara obligada a dar concesiones recprocas a la Unin Europea, se esperara un nivel de preferencia mayor al actualmente recibido en el marco del SGP Plus. Estos niveles superiores de preferencias podran buscarse en otros sectores potencialmente exportadores a ese mercado. Por otro lado, el equipo del Ministerio de Economa encargado de las negociaciones debe contar con informacin oportuna del sector privado, necesaria para plantear una adecuada estrategia de negociacin. En ese sentido, es altamente recomendable que el sector privado, en particular los exportadores interesados, se involucren directamente en el proceso de negociacin a travs de las respectivas instituciones que los representan y que cuenten con un equipo profesional especializado en comercio para preparar las propuestas y escenarios de negociacin. Actualmente, se puede inferir que los principales intereses ofensivos de la Unin Europea seran los de obtener un mejor acceso a mercados para sus productos manufacturados, as como toda la gama de servicios, lograr el nivel ms alto de proteccin a los derechos de propiedad intelectual posible y lograr disciplinas que garanticen las inversiones europeas en terceros pases, entre otros. Este ltimo factor ha cobrado mayor importancia debido a los acontecimientos recientes en Bolivia, donde ciertas empresas de inversionistas europeos fueron nacionalizadas. El SGP de la Unin Europea otorga preferencias arancelarias segn la sensibilidad de los sectores productivos. Con base en el listado de productos en el Anexo II del Reglamento del SGP se pueden inferir los sectores que requeriran una estrategia especial de negociacin: La agricultura (captulo 1 al 24 del SA): Podra armarse que este es el sector ms sensible para la Unin Europea, ya que de todos los productos incluidos en el SGP solamente 24 posiciones arancelarias estn con un tratamiento de no sensibles y se trata de cultivos tropicales, tales como papayas, pias, toronjas y semillas.
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Manufacturas (captulo 25 al 96 del SA): Dentro de esta clasicacin se identican como sensibles, los textiles y la confeccin, el calzado, vidrio y sus manufacturas, vehculos y los productos de papel y cartn.
Adicionalmente, otro tema muy delicado y que puede tener un fuerte impacto en las economas centroamericanas son las subvenciones agrcolas que otorga la Unin Europea. Las posibilidades de lograr un compromiso de reduccin signicativo fuera de las negociaciones multilaterales en la OMC son escasas. Por esta razn, valdra la pena realizar un estudio sobre el impacto de la Poltica Agrcola Comn europea y su reforma en los sectores productivos y exportadores centroamericanos. Por otro lado, la Unin Europea tiene una gran experiencia en las investigaciones antidumping cuando algn sector productivo se siente afectado o amenazado por importaciones de terceros pases en supuestas condiciones de dumping. Del mismo modo, los pases centroamericanos deberan fortalecer sus mecanismos de investigacin para contrarrestar cualquier posible prctica desleal y, al mismo tiempo, garanticen que las investigaciones se realicen de manera imparcial y objetiva. Seguramente, el Acuerdo de Asociacin incluir clusulas sociales y ambientales a peticin de la Unin Europea. Dado que los benecios del SGP Plus estn basados en la raticacin de Convenios laborales, ambientales y de buena gobernanza, los pases centroamericanos ya deberan haber implementado estas disposiciones. Sin embargo, es previsible que la Unin Europea ponga sobre la mesa nuevos requerimientos, los cuales deberan analizarse a la luz de las posibilidades y costos de implementacin y sobre la base que no se conviertan posteriormente en obstculos o restricciones encubiertas al comercio. Con el objetivo de llevar a cabo una negociacin exitosa y que reeje los intereses de Centroamrica, es importante que Guatemala junto con los dems pases centroamericanos lleven a cabo un proceso de preparacin previo al inicio del proceso de negociacin con la Unin Europea. En ese sentido, debera aprovecharse el perodo durante el cual la Comisin est preparando el mandato negociador europeo para este proceso, para que los pases centroamericanos creen los mecanismos necesarios de consulta y construccin de consenso y, de este modo, desarrollen la estrategia de negociacin basada en un mandato centroamericano. Durante este proceso se deben analizar a lo largo de las cadenas productivas, tanto los intereses ofensivos como defensivos para luego armonizarlos a nivel regional, llevar a cabo estudios sobre los efectos potenciales del Acuerdo, sector por sector, y de los impactos a nivel sistmico de las normas OMC-Plus. La Unin Europea ha reiterado en varias ocasiones la importancia que le asigna a una adecuada preparacin, previa a las negociaciones, as como su preferencia por un proceso inclusivo que involucre tanto a los sectores privados como a la sociedad civil. Esta preparacin es responsabilidad de Centroamrica, ya que se trata de una negociacin biregional.
A nivel institucional y de funcionamiento, la Unin Europea ha expresado que la regin centroamericana deber estar representada por un interlocutor, que sera la contraparte de la Comisin. Es importante aprovechar el tiempo para reexionar sobre las caractersticas y cualidades requeridas de la institucionalidad que administrar la Unin Aduanera Centroamericana y representar los intereses de la regin en negociaciones con terceros pases. Este proceso deber basarse en criterios tcnicos ya que es necesario contar con personas altamente especializadas en comercio internacional y preferiblemente con dominio de por lo menos uno de los tres94 idiomas de trabajo de la Comisin Europea. En el caso de las negociaciones del RD-CAFTA, fue la primera vez que los pases centroamericanos negociaron de manera conjunta, a solicitud de los Estados Unidos (la Rep. Dominicana se adhiri posteriormente y Panam no es parte de este Acuerdo). Aunque Centroamrica no estuvo representada por la institucionalidad regional ni cont con un Jefe Negociador regional, los pases tuvieron que coordinar sus posiciones de negociacin previamente a cada ronda con Estados Unidos. Si bien es cierto al nal del proceso Estados Unidos cerr el acuerdo con cada uno de los pases por separado, esta fue una buena experiencia en trminos de coordinacin regional, tanto a nivel de los sectores privados como de los gobierno responsables de la negociacin. Finalmente, tambin es importante considerar el costo scal de un acuerdo comercial con la Unin Europea. Durante los ltimos aos, los pases centroamericanos han mostrado una dependencia de los ingresos scales procedentes del cobro de aranceles a la importacin. En la medida en que los aranceles se reducen, el Estado deja de percibir ingresos que invertira en infraestructura y servicios sociales.95 Los pases centroamericanos deberan asumir en forma conjunta una revisin de sus sistemas scales para adecuarlos al proceso de integracin econmica regional, as como a los compromisos de la liberalizacin comercial. Respecto a este ltimo punto, existen armaciones que el sacricio scal por la eliminacin arancelaria se ve aumentado por el cobro del impuesto al valor agregado sobre las nuevas importaciones que se originan de la apertura comercial. Si bien es cierto pudiera haber tal compensacin, tambin debe tomarse en cuenta que las importaciones sin una adecuada poltica de promocin de exportaciones slo aumentan el dcit de la balanza comercial. 4. Coordinacin del sector privado
La Federacin de Entidades Privadas de Centroamrica, Panam y la Repblica Dominicana (FEDEPRICAP) agrupa a las cpulas empresariales de la regin. Antes del comienzo de las negociaciones del RD-CAFTA, la Asamblea de FEDEPRICAP acord formar el Consejo Empresarial Centroamericano para las Negociaciones Comerciales
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Los idiomas de trabajo de la Comisin Europea son el ingls, francs y alemn. Paunovic, Ignacio: El Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos: Implicaciones Fiscales para los Pases Centroamericanos.
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(CECA) con el objetivo de coordinar las consultas con los sectores productivos, dar asesora en materia de comercio exterior, informar a la Asamblea sobre los avances y hacer recomendaciones a los gobiernos, tanto para denir posiciones regionales como para presentar posiciones conjuntas.96 El CECA est estructurado en tres niveles: Asamblea General, en la que participan FEDEPRICAP y las federaciones centroamericanas de avicultores, comerciantes, exportadores, industriales, productores agropecuarios y agroindustiales y textileros.97 Comit Ejecutivo, formado por los Presidentes y Directores Generales de las cpulas empresariales de cada pas centroamericano. El Comit Tcnico, formado por los negociadores del sector privado y los especialistas de las cpulas empresariales y de las federaciones regionales.
Asimismo, cada pas centroamericano cuenta con una entidad encargada de llevar a cabo las consultas a lo largo de las cadenas productivas y presentar las posiciones al gobierno. En el caso de Guatemala, la Comisin Empresarial para Negociaciones Comerciales Internacionales (CENCIT) ha jugado un papel esencial durante las negociaciones con Mxico, el rea de Libre Comercio de las Amricas, Canad, la Unin Aduanera Centroamericana y Estados Unidos, entre otros. Considerando que las negociaciones con la Unin Europea sern biregionales, la coordinacin del sector privado centroamericano se vuelve primordial para lograr una adecuada representacin de los intereses del sector productivo. Es importante reactivar estos mecanismos durante el proceso de preparacin previo a las negociaciones, as como crear una estructura gil, ecaz y altamente especializada en los temas de inters para cada sector. A nivel nacional, Guatemala debe fortalecer los mecanismos de consulta entre los diferentes sectores, incluyendo todas las etapas de las cadenas de produccin. Asimismo, dichos mecanismos de consulta deberan estar fortalecidos por estudios de impacto sectorial del Acuerdo bajo negociacin. El 7 de julio del 2006, el Consejo de Ministros de Integracin Econmica de Centroamrica aprob la Resolucin N 158-2006 (COMIECO-EX) relativa a la creacin del Comit Consultivo de la Integracin Econmica (CCIE) y a la aprobacin del reglamento propuesto por FEDEPRICAP. Por lo tanto, la coordinacin de las recomendaciones que el sector privado ha organizado a nivel regional presente al Consejo de Ministros se hace todava ms relevante.
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Jimnez, Waldo, presentacin de la Asociacin Nacional de la Empresa Privada de El Salvador. Desde antes de las negociaciones con Estados Unidos, existan en Centroamrica federaciones que agrupan a las cmaras y asociaciones para coordinar esfuerzos y denir posiciones conjuntas de su sector particular. Previo a las negociaciones con Estados Unidos, se constituyeron nuevas federaciones como, por ejemplo, las que agrupan al sector lcteo (lecheros y productos procesados) y a los avicultores.
5.
Fortalecimiento de la administracin del comercio exterior
Despus de nalizado todo proceso de negociacin y aprobacin de los instrumentos comerciales, es necesario administrarlos, una tarea ms compleja que involucra la vericacin del cumplimiento de las obligaciones contradas y la vigilancia de los derechos adquiridos por medio de tales instrumentos y, por lo tanto, se requiere una mayor inversin de recursos econmicos y humanos. En el caso de Guatemala, los instrumentos comerciales son administrados por el Ministerio de Economa, conjuntamente con la Superintendencia de Administracin Tributaria, Ministerios de Agricultura, Ambiente, Salud y/o Trabajo, entre otros y segn las disposiciones pertinentes de los acuerdos en cuestin. En los ltimos aos, se han llevado a cabo esfuerzos importantes para lograr una adecuada coordinacin interinstitucional. Sin embargo, a la luz de la entrada en vigencia de cada vez ms acuerdos comerciales, incluyendo instrumentos de tanta importancia como el RD-CAFTA, estos esfuerzos deberan intensicarse. El buen aprovechamiento del acceso preferencial que ofrecen estos Tratados depende de la buena administracin de los mismos, as como de la implementacin de las obligaciones contradas. En caso de problemas o diferencias de interpretacin, se requiere el uso de los mecanismos de solucin de diferencias. En este tema, convendra al sector empresarial la formacin de interlocutores o contrapartes que se especialicen en las disciplinas del comercio internacional, de modo que puedan gestionar ante las autoridades de gobierno el cumplimiento de sus obligaciones y la defensa de sus intereses. Del lado del gobierno, es imperativo contar con personal calicado para llevar a cabo estas actividades especializadas y garantizarles una continuidad basada en sus resultados y continua actualizacin. 6. Competitividad y acceso a mercados
La Unin Europea es uno de los mayores mercados del mundo y ofrece una innidad de oportunidades tanto para productos agrcolas como para productos manufacturados. Sin embargo, la competencia con pases que ofrecen los mismos productos que Guatemala, tanto latinoamericanos, africanos como asiticos, es muy intensa y cambiante. Hoy en da, los bajos costos ya no son la clave de la competitividad en el mercado internacional. Las ventajas resultan ms de factores de especializacin y manejo adecuado de la informacin, as como del conocimiento de las particularidades culturales. Abrirse a una cultura globalizada signica no mirar solamente el mercado norteamericano o europeo, sino monitorear lo que hacen China y la India, los tigres asiticos o pases sudamericanos y africanos, por ejemplo, y conocer qu nuevas modalidades de
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productos y servicios se necesitan y se ofrecen en un mercado mundial cambiante, donde grandes y pequeas empresas tienen espacio para competir. La posibilidad de adaptarse regional o localmente a las tendencias globales y de obtener benecios palpables de la liberalizacin comercial, depende, a su vez, del manejo eciente de mayores cantidades de informacin, nanciamiento, socios nacionales y extranjeros, capacitacin, infraestructura y marcos regulatorios vigentes. Se debe promover un mejor aprovechamiento de las oportunidades que brinda la apertura comercial y esto implica una tarea en mltiples frentes: fortalecer los servicios que son la mdula espinal de las actividades de exportacin e importacin, mejorar la infraestructura, examinar cmo se compite con otros pases para atraer inversiones, promover la certeza jurdica y tributaria y adecuar jurdica e institucionalmente a la regin frente a los compromisos derivados de un futuro Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. (a) Inteligencia de mercados y promocin comercial Para aprovechar al mximo las oportunidades de acceso preferencial al mercado europeo, es necesario contar con una estrategia de inteligencia de mercados en la que participe tanto el sector exportador, como las entidades gubernamentales pertinentes: Ministerio de Economa, Ministerio de Relaciones Exteriores, Embajadas y Misiones en Europa. La preparacin de estudios de mercado, caso por caso, que evalen detalladamente las condiciones del entorno econmico, competencia local y extranjera, los requisitos que deben cumplir los productos en el mercado destino (normas y estndares), los nichos de mercado ms lucrativos, el cambio en las preferencias de los consumidores o su comportamiento segn las estaciones del ao, as como el funcionamiento de la cadena de importacin y/o distribucin es imprescindible para conocer el comportamiento de la demanda europea. Adems de llevar a cabo estudios sobre los productos que Guatemala produce y exporta actualmente, se deben preparar estudios sobre los productos que Guatemala podra producir y que tienen potencial de ser vendidos en el mercado europeo. Los estudios de mercado serviran de base para planicar actividades de promocin comercial (giras comerciales y ferias), as como para identicar a los compradores potenciales y actualizarse oportunamente. (b) Infraestructura de calidad A nivel nacional, el desarrollo de un Sistema Nacional de Calidad conable, actualizado y con orientacin hacia los requerimientos de los mercados internacionales es imprescindible tanto para garantizar el acceso de los productos guatemaltecos alrededor del mundo, como para defenderse en caso de reclamos por incumplimien-
to de normas sanitarias o requisitos tcnicos. El reconocimiento de las instituciones de acreditacin nacionales, la implementacin de entes certicadores y de vigilancia y el desarrollo de una conciencia de la calidad, tanto en el sector privado como en el gobierno, es fundamental. Muchas de las exigencias del mercado europeo no provienen de normas obligatorias sino de tendencias del consumidor o estndares implementados por las cadenas de distribucin. Estas exigencias son cada vez ms estrictas y tanto productores como exportadores deben prepararse para el cambio, pues slo aquellos que cumplan con estos requerimientos tendrn las puertas del mercado abierto en el largo plazo. La incorporacin de procesos de produccin limpios y amigables con el ambiente, as como la promocin de la agricultura orgnica debe fomentarse, no slo para lograr una mayor aceptacin de los productos, sino tambin porque tiene impacto positivo en el ambiente en Guatemala. Asimismo, es necesario realizar las acciones pertinentes para garantizar la produccin de acuerdo a los estndares de responsabilidad social ms comunes utilizados en la Unin Europea. (c) Transporte Actualmente slo existe un vuelo directo de Guatemala a Europa, especcamente a Madrid, Espaa. Sin embargo, segn datos del Consejo de Usuarios de Transporte Internacional de Guatemala (CUTRIGUA), Holanda es el principal destino de la carga area de Guatemala alcanzando, en el 2005, 2.7 millones de kilogramos anuales. Le siguen Inglaterra, Francia y Alemania. Asimismo, segn CUTRIGUA, el 80% de la carga guatemalteca destinada a Europa por va martima debe hacer un trasbordo en Kingston, Jamaica. Esta situacin se debe principalmente a la falta de competencia entre las navieras que proveen el servicio de Centroamrica hacia Europa, as como a los altos costos de enviar los productos va Estados Unidos. Los principales puertos de destino de los productos no-tradicionales de Guatemala se encuentran en Holanda, Alemania y Espaa. Los costos de transporte de Centroamrica hacia Europa constituyen un factor determinante en la competitividad de los productos guatemaltecos en el mercado del viejo continente. Por lo tanto es necesario estimular la competencia entre los proveedores de servicios de transporte para evitar que los altos costos tengan un impacto negativo en las exportaciones. d. Micro, pequeas y medianas empresas
Las asimetras entre la Centroamrica y la Unin Europea tambin existen en el mbito empresarial. La posibilidad de negociar un Acuerdo de Asociacin entre ambas regiones abre grandes oportunidades para las micro, pequeas y medianas empresas
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(MIPyMES) para integrarse al comercio internacional, tanto como exportadores individuales como integrantes de cadenas productivas. Actualmente, los principales retos que enfrentan las MIPyMES de pases en desarrollo, como los centroamericanos, son las asimetras en las economas de escala de los grandes productores, que no les permite competir con precios relativamente bajos, as como el cumplimiento con los altos estndares de calidad exigidos en los mercados internacionales. Sin embargo, dichos retos no son obstculos impenetrables y las MIPyMES pueden fortalecerse a travs de esfuerzos de asociacin y apoyndose en una infraestructura de calidad eciente y orientada al mercado internacional. Por otro lado, las principales ventajas para las MIPyMES son la agilidad y exibilidad que tienen las compaas pequeas que les permite responder ms rpido a los cambios de demanda y de la competencia y la posibilidad de especializarse en nichos de mercados que con frecuencia descuidan las grandes empresas. Vale la pena mencionar que la agilidad y exibilidad de las rmas locales se ve complementada con la tradicional creatividad de los empresarios. En relacin al factor de especializacin, existen experiencias de MIPyMES que han alcanzado el xito al haber segmentado cuidadosamente sus mercados. Estas ventajas pueden fortalecerse con un enfoque hacia la produccin de bienes y servicios con mayor valor agregado. En un mundo globalizado, se debe fortalecer a las MIPyMES para que puedan aprovechar las oportunidades que brindan los procesos de liberalizacin comercial, como el futuro Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin Europea. Por lo tanto, las polticas de fomento a las MIPyMES y de promocin comercial deben estar interrelacionadas y ser mutuamente complementarias. 7. Mejora del clima de negocios e inversin
Un buen clima de negocios de inversin es la carta de presentacin del pas ante la comunidad de negocios internacional. Los factores que lo determinan estn, en su gran mayora, en manos del Estado y son: seguridad, polticas econmicas y scales sanas, infraestructura y todas aquellas actividades que no puedan realizar los particulares. Estos factores son los cimientos para el crecimiento de la economa, la creacin de empresas exportadoras, la atraccin de inversionistas extranjeros y la mejora de la competitividad de Guatemala a nivel mundial. Desde el punto de vista empresarial, un buen clima de negocios e inversin puede cultivarse con prcticas de responsabilidad social empresarial, que abarcan los aspectos laborales, tributarios y ambientales. Las organizaciones que agrupan al sector productivo podran impulsar iniciativas de apoyo a las acciones gubernamentales relacionadas con la mejora del clima de negocios y apoyo a la transferencia del gasto pblico. Asimismo, el sector privado debe organizarse para vigilar el cumplimiento adecuado de
los compromisos internacionales de Guatemala, entre ellos los Convenios que deben raticarse e implementarse adecuadamente para beneciarse del SGP Plus. Es recomendable darle especial seguimiento a polticas macroeconmicas sanas y a la creacin de una estructura tributaria que estimule el aprovechamiento ecaz de los recursos del pas, de modo que no frene la produccin y, por el contrario, incentive las inversiones, tanto nacionales como extranjeras, as como la generacin de empleos. Por otro lado, para asegurar el xito de la competitividad, debe prestarse especial atencin a todos aquellos elementos que tiendan a reducir los costos de transaccin. 8. Cooperacin en asuntos comerciales
Guatemala y Centroamrica son beneciarias de programas de cooperacin y asistencia tcnica en temas comerciales, tanto de organizaciones internacionales como la OMC, UNCTAD, el Banco Mundial y el Centro de Comercio Internacional (CCI), entre otras, como de gobiernos de pases amigos como Alemania, Estados Unidos y Canad, as como de fundaciones privadas. Durante el perodo de preparacin previo al inicio de las negociaciones, los pases centroamericanos seguramente necesitarn asistencia tcnica especializada para apoyarlos en la elaboracin de los estudios de impacto comercial de cada sector, as como en la preparacin de sus propuestas de negociacin que subsecuentemente sern presentadas a sus respectivos Ministerios y autoridades regionales. El RD-CAFTA es el primer acuerdo que incluye un captulo sobre cooperacin en materia comercial, relacionado con la implementacin de las obligaciones y compromisos contrados entre las partes. Dada la naturaleza global de un Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, el tema de cooperacin y asistencia tcnica ser an ms relevante y, por lo tanto, se deberan tomar en cuenta los siguientes factores: Previo a las negociaciones, hacer un inventario general, tanto a nivel nacional en cada pas como regional, de la cooperacin y asistencia tcnica que se recibe de la Unin Europea. Elaborar un reporte de las necesidades de los gobiernos y sectores productivos para canalizar la ayuda de forma efectiva. Durante las negociaciones, hacer un nfasis especial en la cooperacin no-reembolsable para evitar que la deuda centroamericana aumente por prstamos con instituciones nancieras europeas y concentrarse en el desarrollo de nuevos programas adecuados a las necesidades de la regin, evitando que se incluyan programas existentes en el nuevo acuerdo. Despus de las negociaciones, implementar un mecanismo de seguimiento y evaluacin de los resultados de los programas de cooperacin y asistencia tcnica.
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VIII FUENTES
A. Fuentes bibliogrcas
DE INFORMACIN
Aspectos Destacados del primer ao de vigencia del Acuerdo de Asociacin Chile-Unin Europea, Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Borrman, A. WTO Compatibility of the Economic Partnership Agreement between the European Union and the ACP States. Jimnez, Waldo, Presentacin de la Asociacin Nacional de la Empresa Privada de El Salvador. Lacs, E., La Negociacin del CAFTA: Principales Dicultades, Principales Resultados y Lecciones para Futuras Negociaciones. Lamy, P., Stepping stones or stumbling blocks? The ECs approach towards the problem of multilateralism and regionalism in trade policy. Paunovic, Ignacio, El Tratado de Libre Comercio Centroamrica-Estados Unidos: Implicaciones Fiscales para los Pases Centroamericanos. Prez Rocha, Ma., El Tratado de Libre Comercio Mxico-Unin Europea. Sistema Econmico Latinoamericano, Perspectivas de las Relaciones entre Latinoamrica y la Unin Europea. Surez Burguet C. y Cuadros Ramos A., Los Acuerdos de la Unin Europea con Mxico y Chile: Perspectivas y Efectos sobre los Flujos de Comercio e Inversin.
B. Documentos ociales
Acuerdo de Asociacin entre Chile y la Unin Europea, Direccin General de Relaciones Econmicas Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. Acuerdo de Cotonou, Centro de Exportacin e Inversin de la Repblica Dominicana www.cei-rd-gov.do
Decisin del 28 de noviembre de 1979 de las Partes Contratantes del GATT (26S/203). Decisin de la Comisin Europea 2005/924/EC. Declaracin Presidencial de Viena, 12 de mayo del 2006. Declaracin de la Cumbre Presidencial de Panam. Marzo, 2006. Documentos G/LIC/N/3/EEC/6 y G/LIC/N/EEC/6/Add.1 de la OMC EU Guidance Document on Import Requirements, Health and Consumer Protection Directorate General, European Commission. Gua del Usuario sobre Normas de Origen del Sistema de Preferencias Generalizadas de la Comunidad Europea, Direccin General de Comercio, Comisin Europea. Opening the Door to Development, Developing Country Access to European Union Markets 1999-2003, Directorate General for Trade, European Commission. Poltica Agrcola 2004-2007, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Mayo, 2004. Reglamento del Consejo (CE) N 980/2005 relativo a la Aplicacin de un Sistema de Preferencias Arancelarias Generalizadas, 27 de junio del 2005. Resolucin 21 II de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Tratado de la Unin Europea, disponible en http://europa.eu.int/eur-lex/es/treaties/dat/EC_consol.pdf. Resolucin 12-95 (COMRIEDRE). Resolucin 19-96 (COMRIEDRE). Resolucin 20-98 (COMIECO). Resolucin 30-98 (COMIECO). Resolucin 37-99 (COMIECO). Resolucin 85-2002 (CAACA); 101-2002 (COMIECO). Resolucin 65-2001 (COMRIEDRE).
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Resolucin 106-2003 (COMIECO). Resolucin 111-2003 (COMIECO). Resolucin 115-2004 (COMIECO).
C. Fuentes de informacin en Internet

Fuentes ociales Banco Mundial Banco de Guatemala Comisin Europea Ministerio de Economa Ministerio de Relaciones Exteriores Organizacin Mundial del Comercio SICA SIECA UNCTAD MERCOSUR Comunidad Andina de Naciones Export Helpdesk Flores y follajes Alsmeer Flower Auction Flowerweb International Association of Flower Wholesalers International Association of Horticultural Producers European Plant Index Frutas y vegetales Freshfel Europe Fruit Online Centro Europeo de Frutas y Legumbres The Fruit Pages Agribusiness Online Pescado y productos de la piscicultura Federation of Europea Aquaculture Producers Direccin General de Pesca y Asuntos Martimos Textiles y vestuario Emerging Textiles European Apparel and Textile Organization International Apparel Federation Just Style Textiles Intelligence Manufacturas European Furniture Manufacturers Federation European Federation of Furniture Retailers World Furniture Online Furniture Web www.worldbank.org www.banguat.gob.gt www.europa.eu www.mineco.gob.gt www.minex.gob.gt www.wto.org www.sgsica.org www.sieca.org.gt www.unctad.org www.mercosur.org.uy www.comunidadandina.org www.exporthelp.eu www.vba.com www.owerweb.nl www.unioneurs.com www.aiph.org www.plantindex.com www.freshfel.org www.fruitonline.com www.ce-ecfg.be www.thefruitpages.com www.agribusinessonline.com www.feap.org ec.europa.eu/comm/sheries/policy_es.htm www.emergingtextiles.com www.euratex.org www.iafnet.org www.just-style.com www.textilesintelligence.com www.ueanet.com www.fena-furniture.com www.worldfurnitureonline.com www.furnitureweb.com
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IX LISTADO
DE
CONVENCIONES
RELEVANTES
Convenios de la ONU y la OIT Referentes a los Derechos Humanos y de los Trabajadores

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer Convenio para la prevencin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos o degradantes Convencin sobre los Derechos del Nio Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio Convenio relativo a la edad mnima de admisin al empleo (No 138) Convenio relativo a la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin (No 182) Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso (No 105) Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (No 29) Convenio relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor (No 100) Convenio relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin (No 111) Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin (No 87) Convenio relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (No 98) Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid
Convenios Referentes al Medio Ambiente y los Principios de Gobernanza

17. Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono 18. Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin
19. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes 20. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres 21. Convenio Sobre la Diversidad Biolgica 22. Protocolo de Cartagena Sobre Seguridad de la Biotecnologa 23. Protocolo de Kioto De La Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico 24. Convencin nica de las Naciones Unidas Sobre Estupefacientes (1961) 25. Convenio de las Naciones Unidas Sobre Sustancias Psicotrpicas (1971) 26. Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trco Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (1988) 27. Convencin de Mxico de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin.
138
SERVIPRENSA
Esta publicacin fue impresa en los talleres grcos de Serviprensa, S. A. (3a. avenida 14-62, zona 1) en el mes de octubre de 2006. La edicin consta de 1,500 ejemplares en papel bond 80 gr.
E D I T O R I A L
Esta impresin se realiz con el apoyo financiero de:
Ministerio de Economa

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Proyecto Regional Centroamericano para Polticas de Comercio

ASOCIACION GUATEMALTECA DE EXPORTADORES

Centro para la promocin de la micro y pequea empresa en Centroamrica

HACIA UN ACUERDO DE ASOCIACIN ENTRE CENTROAMRICA Y LA UNIN EUROPEA

Elementos para la Denicin de la Estrategia de Negociacin

Proyecto Regional Centroamericano para Polticas de Comercio

V. EL INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE GUATEMALA Y LA UNIN EUROPEA A. B. C. D.

Ing. Juan Carlos Paiz Presidente AGEXPORT

A. Poltica exterior de la Unin Europea

B. Ampliacin de la Unin Europea

C. Poltica comercial externa de la Unin Europea

Direccin General de la Ampliacin.

Denominacin del acuerdo

Trato nicamente NMF

3. La poltica exterior de la Unin Europea hacia Amrica Latina

Balanza comercial entre Comunidad Andina de Naciones y la Unin Europea

Exportaciones Importaciones Balanza Comercial

Fuente: Indicadores Econmicos de la Comunidad Andina de Naciones.

Balanza comercial entre Mercosur y la Unin Europea

20,000 15,000 10,000 5,000

Importaciones Exportaciones Balanza Comercial

-5,000 -10,000 -15,000

25000 20000 15000

Balanza comercial Mxico - Unin Europea

Exportaciones Importaciones Saldo

Fuente: Secretara de Economa, Mxico.

Inversiones europeas en Mxico

5000 4000 3000 2000 1000 0

Fuente: Secretara de Economa, Mxico.

Prez Rocha, Manuel, El Tratado de Libre Comercio Mxico-Unin Europea.

Balanza comercial Chile - Unin Europea

9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

Exportaciones Importaciones Saldo

Fuente: Banco Central de Chile

4. La poltica exterior de la Unin Europea hacia Centroamrica

DG Relaciones Exteriores, DG Comercio, DG Agricultura y EuropeAid.

Declaracin de la Cumbre Presidencial de Panam. Marzo, 2006.

E. Las inversiones europeas en el mundo

Resto del Mundo 68.3%

Canad 2.4% Estados Unidos 24.1%

SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS

A. Evolucin del SGP europeo

B. Reforma al Sistema Generalizado de Preferencias de la Unin Europea

Informacin proporcionada por la Misin de Guatemala ante la Unin Europea.

A. Aranceles NMF y restricciones cuantitativas

N de lneas 10.174 9.167 2.734 6.433 1.007 642 76 199 90

% 100,0 90,1 26,9 63,2 9,9 6,3 0,7 2,0 0,9

C. Restricciones y prohibiciones a la importacin

http://www.eurepgap.org/ http://www.brc.org.uk/standards/index.htm http://www.oeko-tex.com/fr/main.html ec.europa.eu/environment/index_en.htm www.eco-label.com

Siglas en ingls de International Standards Organization, www.iso.org ec.europa.eu/employment_social/labour_law/index_en.htm www.ilo.org www.bsci-eu.org

Evolucin del comercio centroamericano 1960 - 2005

3000 2500 2000 1500 1000 500 0

D. Rgimen comercial centroamericano

RUBROS 6198 5846 352 RUBROS 352 188 121 67 32 29 25 13 12 10

PORCENTAJE 100.0 94.0 6.0 PORCENTAJE 100.0 53.4

9.1 8.2 7.1 3.7 3.4 2.8

Resolucin 85-2002 (CAUCA); 101-2002 (COMIECO) Resolucin 115.2004 (COMIECO)

Normativa comercial centroamericana

V. EL INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE GUATEMALA Y LA UNIN EUROPEA

Comercio intraeuropeo (2004)

% del Comercio Total

Fuente: Key Figures about Europe and Europeans, European Commission.

Repblica Checa Suecia

Importaciones y exportaciones de mercancas de la UE (Comercio extraeuropeo 1994-2003)