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Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Viceministerio de Planificacin

Mecanismos de participacin y veedudura social en el Sistema Nacional de Planificacin:


Presentacin de casos

Juan T. Monegro Viceministro de Planificacin

Noviembre 2013

Contenido
1. La participacin como estrategia para la gobernanza. 2. Mecanismos de participacin y SNP.

3. Muestra de casos.
1. Produccin de la END.

2. Caso PDT, Dajabn.


4. Veedura social: perspectiva 1-12

5. A modo de conclusin

Contenido
1. La participacin como estrategia para la gobernanza.
2. Mecanismos de participacin y SNP: presentacin de casos. 1. Produccin de la END.
2. Caso Dajabn.

3. A modo de conclusin

La gobernanza como estrategia


Googleando el concepto:
Gobernanza hace referencia a la eficacia, calidad y forma de manejar la intervencin del estado en asuntos de sociedad, confirindole a los gobiernos buena cuota de legitimidad.

Es una nueva forma de gobernar.


Buena gobernanza se traduce, en gran medida, en capacidad para hacer buen gobierno.

Gobernanza es
Hacer un gobierno relacional; trmino ste que alude a cmo maneja el gobierno su relacin, ro abajo, en referencia a:
La descentralizacin territorial; y La interaccin con el mercado y las organizaciones privadas (empresas, patronales, sindicatos, ONGs)

La construccin de gobernanza:
un gran desafo para gobernar
El desafo: saberse manejar con una sociedad civil que es mucho menos pasiva y mucho ms consciente de los derechos que le otorgan las instituciones democrticas.
En un contexto como este, el gobierno estar en capacidad de liderar las transformaciones sii ese liderazgo poltico est soportado con amplia mayora.

Planificar hoy, un asunto ms complejo:


Mayor complejidad tcnica: demanda mayores capacidades para abordar las mltiples dimensiones del desarrollo). Pero tambin: Mayor exigencia poltica: exige capacidades y habilidades para consensuar con los distintos actores y sectores las polticas pblicas requeridas para la transformacin.

Lo que importan son los resultados No perder de


vista que planificar es eso: un eslabn del ciclo de la gestin pblica para producir esos resultados
Planificar hoy demanda:
capacidad para la construccin de consensos y compromisos. Capacidad para formular, a partir de diagnstico compartido, una visin estratgica del futuro deseado
que reconcilie la multiplicidad de intereses de los distintos sectores sociales.

Precisamente, la END es eso: una visin estratgica de largo plazo formulada con una metodologa participativa, y que da lugar a alianzas pblico-privadas para la construccin del desarrollo que queremos.

El punto:
El dicho de mi suegro: Cuando el domingo va a ser bueno, desde el sbado se ve.
Puesto que el ciclo de la GP inicia con el eslabn de la planificacin;

Dado lo determinante que es la participacin para la gobernanza y la efectividad de la GP en el logro de los resultados;
.: hacer planificacin participativa es el principio para una gestin orientada a resultados.

Contenido
1. La participacin como estrategia para la gobernanza.

2.Mecanismos de participacin y SNP.


3. Presentacin de casos. 1. 2. 4. 5. Produccin de la END. Caso Dajabn.

Veedura social: END-PNPSP A modo de conclusin

Tres instrumentos normativos (leyes) y sus correspondientes reglamentos instruyen la participacin en los procesos de planificacin:
Ley No. 496-06, que crea el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo. Ley No. 498-06, que crea el Sistema Nacional de Planificacin. Ley No. 1-12, que crea la Estrategia Nacional de Desarrollo

Cmo est establecida la participacin en el SNP?


Art. 13, Ley No. 493-06:

El mandato es:
Hacer la debida coordinacin () entre los distintos niveles de la administracin pblica y los entes privados en el territorio (municipios, provincias, regiones) que inciden en el diseo, formulacin, implementacin, gestin y evaluacin de las polticas.
.: propiciar la formulacin de planes de desarrollo en el territorio () que contengan las polticas y los proyectos de inversin priorizados de manera participativa por los distintos actores y sectores.

En la formulacin de polticas pblicas de desarrollo sostenible en el territorio

Cmo est establecida la participacin en el SNP?


Principio de la participacin del ciudadano:
(Art. 3, literal j, Ley No. 498-06)

Durante los procesos de elaboracin de los planes deben existir procedimientos especficos que garanticen la participacin de la ciudadana en el marco de la legislacin vigente

Cmo est establecida la participacin en el SNP?


Sobre los Consejos de Desarrollo:
Art. 14, Ley No. 498-06

Qu es un CD? Es la instancia de participacin de los agentes econmicos y sociales en el territorio. Niveles de constitucin: regional, provincial y municipal. Funcin: articular y canalizar demandas de los ciudadanos ante los gobiernos central y municipal. Instrumento a producir: Participarn en la formulacin de los planes estratgicos de desarrollo en el territorio.

Cmo est establecida la participacin en el SNP?


Autoridad poltica (Gobernadores y Sndico). Senador Diputados Sndicos municipales. Representantes de:
Asociaciones empresariales

De los integrantes del CD en el territorio


(regional, provincial, municipal)

Prrafo I, Art. 14, Ley 498-06

Instituciones de educacin superior Gremios profesionales Asociaciones agropecuarias Juntas de vecinos ONGs.

Cmo est establecida la participacin en el SNP?


Discutir, analizar y proponer estrategias de desarrollo. Promover la participacin ciudadana a travs de las organizaciones locales, para la discusin y solucin de problemas especficos. Promover la ejecucin de programas y proyectos con impacto directo en su territorio respectivo. Proponer un orden de prioridad de los proyectos de inversin a ser ejecutados en el territorio. Dar seguimiento (veedura) a la ejecucin de los planes y proyectos. ()

De las funciones de los Consejos de Desarrollo


(Art. 15, Ley No. 498-06)

.: El punto es:
Estn consignados los mecanismos de participacin de la sociedad civil en los procesos de planificacin.
Tienen un carcter consultivo, y se dan en el territorio. Una apuesta estratgica en el PIN 13-16 del MEPyD es, precisamente, la territorializacin de la planificacin
+ Consejos de Desarrollo + Planes de Desarrollo en el territorio + Potenciar la veedura social.

Contenido
1. La participacin como estrategia para la gobernanza.
2. Mecanismos de participacin y SNP.

3. Presentacin de casos.
1. Produccin de la END. 2. Caso Dajabn.
4. Veedura social: END-PNPSP 5. A modo de conclusin

Contenido
1. La participacin como estrategia para la gobernanza.
2. Mecanismos de participacin y SNP.
3. Presentacin de casos.
1. 2. Produccin de la END. Caso Dajabn.

4. Veedura social: END-PNPSP


5. A modo de conclusin

La participacin en el monitoreo y evaluacin a la END 2030 y el Plan Plurianual


El mandato es: la promocin de la participacin social en la formulacin, ejecucin, auditora y evaluacin de las polticas pblicas.
El medio: creacin de espacios y mecanismos institucionales que faciliten la corresponsabilidad ciudadana, la equidad de gnero, el acceso a la informacin, la transparencia, la rendicin de cuentas, la veedura social y la fluidez en las relaciones Estado-sociedad.

Participacin Social
(Art. 15, Ley No. 1-12 )

El CES, mecanismo por excelencia para la veedura social en el monitoreo y evaluacin


Qu establece?
La participacin social en el proceso de ME de la END. Los medios por excelencia para la ejecucin de la veedura social:
el CES los rganos de consulta y participacin social en el territorio (CDT) Otros.

Sobre la participacin social en el ME


(Art. 39, Ley No. 112):

Consigna que estas instancias facilitarn la veedura social, la rendicin de cuentas y el cumplimiento de la corresponsabilidad pblico-privada

Se avanza en dos vertientes:

1ro, en lnea con lo que se establece en la END:


Propiciar la participacin de la SC en la cogestin de lo pblico. Es relevante porque:
Aumenta eficiencia, entre a de servicios a menor costo. Eficacia, ms cercana y calidez al beneficiario. Aumento de la calidad, por desarrollo de especializacin

Para esto, se precisa contar con ONGs en capacidad (habilitacin) para hacer el trabajo y que hacen rendicin de cuentas.
En RD se ha avanzado con la Ley de las ONGs en la asignacin de los recursos del presupuesto pblico.

2do. Hacia dnde vamos?


Lo que est en proceso y hacia dnde vamos:
Habilitacin. Para certificar capacidades de gestin con calidad y la rendicin de cuentas. Ms y mejor acompaamiento, para generar sinergias en la creacin de valor pblico por parte de las ONGs.

La habilitacin y el monitoreo ms cercano estn priorizados en el nuevo PEI 13-16 del MEPyD.
Contribuir a hacer ms transparente, eficaz y eficiente el trabajo y el uso de los recursos pblicos.

La visin tripartita de la cosa:


Las sectoriales: que acompaa de manera directa de las ONGs vinculadas. MEPyD-PRESUPUESTO, rganos rectores que dan seguimiento al cumplimiento de normas generales de habilitacin. Las ONGs, que realizan su labor de produccin y entrega de servicio directo a la comunidad.

Pasar mayores recursos presupuesto a ONG, requiere consolidar el desarrollo de estas capacidades.

Un ejemplo:
Buenas prcticas de gobierno, en marcha.
Proyecto GPSA Fundacin Intermn Oxfam
Se fomentan cambios en la cultura de participacin ciudadana y la gestin de gobierno orientadas hacia unas polticas fiscales ms justas, equitativas y participativas. Coordinar un proceso de veedura con las organizaciones de base: Movimiento Justicia Fiscal, Coalicin Educacin Digna, Ciudad Alternativa y Articulacin Nacional Campesina

5. A modo de conclusin
En suma, los puntos son:
Se est produciendo planificacin con orientacin a resultados.

La participacin (planificacin participativa) viabiliza esos resultados por cuanto suma gobernanza a la gestin pblica. Hay mecanismos consignados para la participacin, y se emplean en la produccin de los instrumentos del SNP.
Estn consignados los mecanismos para la promocin de la veedura social, y se los promueve.

Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo Viceministerio de Planificacin

Mecanismos de participacin y veedudura social en el Sistema Nacional de Planificacin:


Presentacin de casos

Juan T. Monegro Viceministro de Planificacin

Noviembre 2013