DEBERES PARA LA PRXIMA LEGISLATURA

Propuestas de reforma de la educacin general en Espaa

Vctor Prez-Daz* Juan Carlos Rodrguez*

1. La situacin, en sntesis
Este artculo es una versin reducida y revisada de las conclusiones y recomendaciones de nuestro estudio Diagnstico y reforma de la educacin general en Espaa, publicado hace unos meses,1 y est centrado en la instruccin escolar en las etapas obligatorias. Subrayamos esta acotacin del estudio para dejar muy claro que aplazamos para otro trabajo el tema fundamental de la educacin integral, cvica y moral, en su sentido ms amplio, de los nios y los adolescentes. Esa educacin integral es en parte responsabilidad de la escuela y en parte responsabilidad de toda la sociedad. Nuestro estudio nos llev a dos conclusiones principales. Por una parte, el rendimiento educativo en Espaa es claramente mejorable. No hay razn para conformarse con un abandono educativo temprano de un tercio de nuestros jvenes ni con resultados entre mediocres y bajos en pruebas internacionales de aptitud como las del PISA. Tampoco la hay para aceptar niveles muy bajos de lectura, conocimiento de ingls o de prctica de actividades artsticas. Por otra parte, en el sistema escolar los principales partcipes (estudiantes, familias, profesores y equipos directivos de las escuelas) no encuentran ni el estmulo ni las facilidades sucientes para actuar con cotas altas de libertad, responsabilidad, autoexigencia y
* Analistas Socio-Polticos. 1 En Vctor PrezDaz, Juan Carlos Rodrguez, Florentino Felgueroso y Sergi Jimnez Martn, Reformas necesarias para potenciar el crecimiento de la economa espaola. Volumen II (Cizur Menor, Thomson Reuters Civitas, 2011), pp. 13205.

sentimiento de realizacin personal en el desempeo de unos papeles cuyo n ltimo es que los estudiantes obtengan un rendimiento escolar de buen nivel. Las causas prximas de ese estado de cosas son, en buena medida, de ndole institucional. Nuestros centros escolares, sobre todo los pblicos, adolecen de insuciente transparencia y autonoma, y no aprovechamos la notable presencia del sector privado en trminos de una competicin fructfera. Las escuelas no se han visto requeridas a rendir muchas cuentas, hurtando a estudiantes y familias informacin conveniente para la formacin de sus opciones, en el marco de una libertad de eleccin de centro bastante limitada en la prctica. Los centros han carecido de la herramienta de aprendizaje que supone la comparacin con los que lo hacen mejor y la emulacin de stos. La ausencia de pruebas, tales como los exmenes de nal de nivel, ha contribuido a no enfocar sucientemente la atencin de los estudiantes (y sus familias) y los profesores. La prctica ausencia de evaluacin de estos ltimos ha dicultado la deteccin de errores y su correccin. El aprendizaje de los aciertos y errores propios y ajenos se ha visto muy limitado por la mnima autonoma de los centros pblicos espaoles, sin capacidad de manejar sus recursos humanos y con escaso margen a la hora de decidir qu y, sobre todo, cmo ensear, por no mencionar cuestiones organizativas tan bsicas como los horarios. Un correlato particularmente negativo de esa falta de autonoma ha sido la elevadsima rotacin de las plantillas en los centros pblicos, un gran obstculo para formar equipos duraderos, adoptar planes a medio plazo y congurar cen-

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tros con carcter propio. Todo ello ha sido especialmente grave en los ltimos lustros, con la mayor diversidad de estudiantes y de entornos sociales a los que atienden las escuelas, sobre todo las pblicas, incapaces de aprovechar el conocimiento local que puedan adquirir. Los centros concertados y los privados puros s cuentan con dosis altas de autonoma, pero no la han aprovechado sucientemente. En sus estrategias pesa demasiado el poder seleccionar parcialmente al alumnado, algo esperable en los centros privados puros, pero que tambin se da, menos, en los concertados. Tener que completar los ingresos del concierto con la nanciacin de las familias ayuda a entender por qu la composicin social de los concertados facilita ms el aprendizaje, lo que estimula poco su autoexigencia. Adems, las posibilidades legales de expansin de la concertada son mnimas, dependiendo mucho de la voluntad de las autoridades educativas. Ello ha dicultado la entrada de savia nueva en el sector. A esos problemas de diseo institucional se aaden opciones estratgicas equivocadas. Por una parte, para atender a los estudiantes con ms dicultades se ha conado demasiado en la repeticin de curso, una solucin costosa y muy inferior a la deteccin temprana de los problemas, la aplicacin de refuerzos y la atencin especializada. Por otra, con la LOGSE se cometi el error de apostar por un trnsito abrupto entre la secundaria inferior y la superior, as como por una formacin profesional muy selectiva, contribuyendo a dejar fuera del sistema educativo a un tercio de los adolescentes. En segundo lugar, nuestro anlisis insiste en la idea comn de que no se puede conseguir un mejor rendimiento tan slo aumentando los recursos del sistema. Se trata, ms bien, de reasignarlos ms ecaz y ecientemente. En tercer lugar, advertimos de la relevancia de las caractersticas propias de los actores del sistema educativo, sobre todo, profesores y familias. De los maestros, destaca que su seleccin se haga en niveles medio-bajos de la distribucin de habilidades, en contraste con el caso de xito nlands. Cabe inferir de ello que su formacin universitaria no ha debido de ser la adecuada, y en todo caso no sabemos si su formacin continua ha tenido efectos discernibles en el rendimiento de sus alumnos, pues las bases de datos pblicas que permitiran indagar en ese asunto, como en tantos otros, no estn disponibles. Estn por estudiar los efectos de los nuevos grados de Maestro. De los profesores de secundaria, hay que tener en cuenta sus posibles carencias pedaggicas, relevantes para tratar con un alumnado bastante distinto del que pobl las aulas de secundaria en un pasado no tan lejano. Son difciles de paliar si la tutorizacin por parte de los profesores ms veteranos es casi inexistente y la formacin

permanente se percibe como impuesta o como un trmite para la mejora salarial. En lo tocante a las familias, la limitacin principal es la de un nivel educativo de los ms bajos de la Unin Europea, lo que contribuye a que se impliquen menos, o con menos ecacia, en la enseanza de sus hijos. No tienen muchos libros en casa, y son de los que menos libros leen con sus hijos pequeos, a pesar de ser de los ms involucrados en ayudarles a aprender a leer. Con todo, en la ltima dcada son ms frecuentes algunas conductas de implicacin en la enseanza. Por ltimo, nuestro anlisis apunt, exploratoriamente, la conveniencia de atender a factores culturales para entender el funcionamiento de nuestro sistema escolar. Sugerimos que el bagaje cultural de profesores, familias, estudiantes y dems implicados puede tener limitaciones de relieve, alejndose del ptimo en lo tocante a una cultura de mayor conanza en uno mismo, de menor individualismo egosta, de menor aversin a los riesgos, de mayor conanza en los dems y de mayor apertura de horizontes vitales.

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2. Propuestas de reforma de la educacin obligatoria

El sistema escolar ha de responder a un orden de libertad educativa segn la cual haya una oferta variada de modelos educativos, en lo posible vinculados a proyectos de educacin integral, que los educadores propongan y las familias acepten, rechacen o modiquen libremente. Asimismo, la instruccin escolar debe atender a las mejores prcticas en nuestro espacio de referencia, el formado por los pases de Europa occidental. La comparacin ofrece oportunidades de emulacin e innovacin, permitiendo un proceso continuo de experimentacin y aprendizaje. Esto requiere un sistema exible, que permita la movilidad de profesores y alumnos. Las propuestas que siguen, derivadas de esas premisas y del diagnstico sintetizado ms arriba, son una contribucin a la discusin, y no medidas aplicables sin consideraciones adicionales, especialmente de costes.

2.1.  Cambios institucionales y dos apuntes sobre contenidos Transparencia y rendicin de cuentas Habra que remediar el notable dcit de transparencia y rendicin de cuentas, en aras de la mayor respon-

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sabilidad en sus cometidos, de profesores, equipos directivos, estudiantes y familias. La medida que podra ser ms efectiva es la instauracin de algn tipo de exmenes de n de nivel (exit exams), probablemente al nalizar la ESO, con consecuencias en los estudios que podran proseguirse despus, contribuyendo a una transicin exible entre la ESO y la secundaria superior (vase infra). En todo caso, los centros deberan ofrecer a los padres una informacin contextualizada del rendimiento de sus hijos, comparndolo con el de otros compaeros, el de otros colegios, y con estndares regionales o nacionales. Y deberan publicarse resultados por centros, de modo que los padres puedan comparar. Sabemos que los resultados desnudos no bastan, pues hay que considerar el punto de partida, el nivel socioeconmico de los centros y otras inuencias ajenas a la escuela, pero nada de esto justica mantener un statu quo de gran opacidad. Una mayor informacin mejorar la capacidad de eleccin de las familias, que hoy han de conar en indicios como la composicin social del centro, reforzando as la segregacin por origen social y nacional. A su vez, conocer la situacin del propio centro en sus varios contextos redundara en familias ms exigentes. Por otra parte, se echan en falta mecanismos sensatos de supervisin y evaluacin del profesorado con algn tipo de consecuencias. Esto es relevante, sobre todo, en los centros pblicos, en los que las recompensas positivas y negativas para los profesores son casi inexistentes, debido a su estatuto de funcionarios. En defecto de sustituirlo por un rgimen contractual menos rgido, los profesores deberan recibir ms evaluaciones juiciosas y objetivas, que podran ser tiles para su propio aprendizaje y enriquecer las jerarquas de los centros, excesivamente basadas en la antigedad y la categora profesional.

manteniendo el estatuto de funcionario, los centros deberan poder disear autnomamente sus plantillas, eligiendo para sus plazas libres a los candidatos que cumplieran los requisitos establecidos. Conviene aumentar sustancialmente la autonoma de los centros pblicos en otros mbitos de la gestin, tales como los cursos que se ofrecen y sus contenidos, y especialmente en asuntos tan cotidianos como los horarios, en los que la intervencin de las autoridades llega a ser excesiva. El refuerzo de la autonoma de los centros ha de ir necesariamente unido a la mejora efectiva de la rendicin de cuentas, de modo que se eviten comportamientos oportunistas. Asimismo, convendra favorecer la capacidad de actuar autnomamente, con una mayor profesionalizacin de directores y equipos directivos, mayor estabilidad de stos, y mejor organizacin del trabajo en los centros, entre otras. En el caso de los centros de Primaria, habra que reexionar sobre las causas de la baja implicacin de sus directores.

 nseanza privada y competicin ms libre y E fructfera El nivel y la calidad de la competicin entre los centros pblicos y los concertados debera aumentar, con medidas como las siguientes. Con la prudencia precisa en un momento de crisis como la actual, sin embargo, hay que ir claramente en la direccin de equiparar la nanciacin pblica por alumno concertado y por alumno pblico. De este modo, ya no tendran sentido las cantidades extra que aportan las familias en los centros concertados, reducindose as la segregacin por origen social entre la red pblica y la concertada. Con ello, los concertados conaran menos en su composicin social como atractivo para nuevos alumnos y ms en rasgos ligados a los qus y los cmos de la enseanza, mejorando la calidad de la competicin. Idealmente, la nanciacin de la enseanza debera adoptar la forma de un cheque escolar, como un mtodo que vincula bien la eleccin de centro escolar con su nanciacin. En su defecto, la asignacin de fondos, de profesores y de unidades escolares debera depender menos del arbitrio de las autoridades, aproximndonos al modelo holands, en el que esas decisiones estn mucho ms automatizadas. En el caso de un exceso de demanda de plazas en centros sostenidos con fondos pblicos no atendible a

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Mayor autonoma de los centros pblicos La autonoma de nuestros centros pblicos es muy baja en trminos comparados. La principal mejora debera darse en la gestin de sus recursos humanos, esto es, la contratacin de profesores, no tanto en su despido. En ambos, el papel de los centros es nulo. En la asignacin de plazas habra que reducir mucho el peso de los criterios actuales (como la mera antigedad y determinados mritos) y, como mnimo, habra que permitir a los centros retener a los profesores que les caen en suerte en la lotera de los traslados y las sustituciones, como se est explorando en Catalua. Un paso ms sera el poder rechazar a los profesores que no encajen con los planes del centro o no rindan lo suciente. Idealmente, incluso

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corto plazo mediante el crecimiento de oferta, habra que limitar los efectos del criterio de cercana del domicilio al centro, hoy prioritario. Podra ampliarse el tamao de las zonas de referencia de cada centro, para que los padres elijan ms centros, o prescindir del criterio de cercana, como ocurre en Holanda. Esto aumentara las presiones competitivas sobre los centros pblicos y concertados. Con ms rendicin de cuentas, autonoma y competicin entre los centros, se congurara algo parecido a un mercado de la educacin primaria y secundaria, con resultados positivos. Los centros sostenidos con fondos pblicos seran ms competitivos, atrayendo a las familias ms por los resultados acadmicos o por la idiosincrasia de su enseanza, y menos por otras razones. Las familias seran menos acomodaticias, incorporando ms y mejor informacin en sus decisiones. Los estudiantes se esforzaran ms: no bastara con acceder a determinados centros con buena reputacin social para enviar la seal de ser un buen estudiante. Se producira menos segregacin social entre centros pblicos y concertados.

En el marco de la tradicin espaola y europea continental, que siempre ha distinguido una educacin secundaria ms acadmica y otra ms profesional, caben tres opciones. La primera implica mantener el ttulo de Graduado como requisito para acceder a la secundaria superior, pero con cambios menores: facilitar el acceso al ttulo con itinerarios ms acadmicos o ms profesionales, basados en asignaturas iguales o distintas, con mayor o menor exigencia; y establecer ms puentes de retorno a los estudios profesionales, aligerando las pruebas de acceso a los Ciclos Formativos de Grado Medio (CFGM) y reconociendo certicaciones profesionales obtenidas en el desempeo laboral. En esta va se han demorado la discusin pblica y las reformas durante una dcada, sin xito. La segunda consiste en recuperar el modelo de la Ley General de Educacin, permitiendo a los no titulados cursar CFGM. Esto sera ms sencillo, y desde luego ms ecaz, que los retoques de la ltima dcada. La tercera, y la ms prometedora, implica romper con la tradicin, al establecer una transicin ms exible entre la secundaria inferior y la superior, de modo que el acceso a las diversas ramas del bachillerato y de la formacin profesional dependiera de haber conseguido crditos en determinadas asignaturas. Ello restara relevancia acadmica y profesional al ttulo de Graduado en ESO y se la otorgara a las materias cursadas y las calicaciones obtenidas. Esta variante se puede combinar con exmenes de n de nivel centrados en determinadas asignaturas.

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Contra la repeticin y a favor de la atencin a los alumnos con dicultades Para resolver los problemas de los alumnos con ms dicultades, deberamos conar mucho menos en la repeticin, emulando en este sentido el modelo nlands. En sus colegios se descubren tempranamente los alumnos con dicultades. stos reciben la atencin de profesores especializados en sus problemas concretos de aprendizaje, que se dedican a ello como tarea principal. En la medida en que esos refuerzos tienen xito se evita la repeticin y las intervenciones tardas. En su defecto, hay que seguir explorando las posibilidades de establecer los refuerzos y apoyos que permite el sistema actual, como estn haciendo varias comunidades autnomas, quiz con un cierto xito en la reduccin paulatina de la tasa de fracaso escolar. Convendra que esos apoyos comenzaran a la edad ms temprana posible.

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Conocimiento (y uso) del ingls y prctica de actividades artsticas Es necesario mejorar notablemente la formacin de los maestros, pues en Primaria es donde se fundamenta el dominio del ingls. Aparte de aumentar sustancialmente los requisitos de dominio de este idioma en la formacin universitaria de los nuevos maestros, los que ya ejercen deberan llevar a cabo cursos intensivos de cierta duracin, probablemente en pases angloparlantes, y obtener certicaciones externas de contar con un nivel alto de ingls. Cabe pensar tambin en contratar licenciados en Filologa Inglesa. Y cabe contratar profesores de otros pases de la Unin Europea, o fomentar el intercambio de maestros espaoles y maestros forneos. La experiencia reciente con colegios de Primaria en los que se combina la enseanza de varias asignaturas en castellano con la enseanza de varias asignaturas en ingls, como en la Comunidad de Madrid, puede ser interesante, aunque todava no conocemos sus efectos.

La ESO y el abandono escolar temprano Una de las causas inmediatas ms claras del elevado nivel de abandono escolar temprano en Espaa es el corte drstico que se produce al nalizar la enseanza obligatoria. Desde la LOGSE, quienes no obtienen el ttulo de Graduado en ESO dejan de estudiar: hoy esta va conduce a casi un tercio de los estudiantes al callejn sin salida de no obtener ese ttulo de Graduado.

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No hay que olvidar que todo esto debe llevar a un conocimiento del ingls que, a su vez, conlleve un uso efectivo del ingls, por que las condiciones sociales y econmicas y culturales del pas lo hagan posible, y as lo exijan. Conviene mejorar las prcticas artsticas o artesanales de los jvenes espaoles. Tienen sentido por s mismas, porque educan en el trabajo cuidadoso, prctico, bien hecho, porque consolidan niveles ms altos de creatividad y porque incentivan el desarrollo de individuos innovadores, es decir, gentes libres, con conanza en s mismas y con juicio propio. Los planes de estudio deberan estar ms orientados al cultivo de las artes, lo cual no va necesariamente en detrimento de otras materias, como muestran los ejemplos de pases con currculos artsticos ms amplios y con resultados escolares mejores que los espaoles. Asimismo, la poltica cultural de ayuntamientos, comunidades autnomas e instituciones de la sociedad civil debera orientarse ms a facilitar la prctica artstica desde nios y no tanto al mero consumo de obras culturales.

incitadas y capacitadas para participar en la enseanza de sus hijos.

Profesores Los cambios recientes en la formacin de los maestros no parecen mal encaminados, aunque es pronto para conocer sus efectos. La carrera dura un ao ms y en los planes de estudio se insiste ms en las prcticas y en la investigacin educativa. De todos modos, esa formacin debera ser ms exigente, tanto sustantiva como metodolgicamente. Que los maestros espaoles dependan tanto de los libros de texto sugiere, por una parte, un dominio insuciente de las materias que ensean, dicultando la exploracin de otras fuentes y mtodos, as como aprendizajes sustantivos ulteriores. Y, por otra, apunta a dicultades para las soluciones creativas, con combinaciones metodolgicas distintas segn las necesidades de la clase. Todo ello menoscaba su capacidad de investigacin y de experimentacin local. Que pocos de los maestros encargados de ensear a leer hayan recibido una formacin pedaggica especca apunta a problemas de especializacin. Lo principal es si los maestros van a seguir reclutndose en el nivel medio-bajo de la distribucin de capacidades o no. En la lnea del modelo nlands, habra que llevar a cabo pruebas de admisin en el Grado de Maestro ms centradas en las materias de la carrera y en la vocacin de maestro, y de un notable nivel de exigencia. Para atraer a candidatos ms cualicados, la profesin de maestro debera ser atractiva no por mantener una demanda de trabajadores bastante constante, por su seguridad en el empleo, por la jornada diaria o anual, o por otras razones no intrnsecas a la profesin. Debera serlo, sobre todo, por el prestigio de la profesin y por el hecho de poder desarrollarla en condiciones adecuadas. En la enseanza pblica no se dan las mejores condiciones para un trabajo profesional. El dato principal es el de la elevadsima rotacin de plantillas, totalmente al margen de las necesidades de los centros de Primaria o los institutos. Ello hace muy difcil elaborar planes a medio o largo plazo, pues es imposible prever con qu profesores se contar en el futuro. Los profesores, por su parte, mientras dura su inestabilidad, tienden a comprometerse poco con su centro, pues ni siquiera saben si seguirn en l el curso siguiente. A su vez, los continuos traslados alientan en ellos la sensacin de ser como piezas intercambiables en un mecanismo impersonal y sin sentido. La cooperacin ms exible, fructfera y profesionalmente satisfactoria que puede surgir del mutuo co-

2.2.  La familia, los profesores y los rasgos culturales de los espaoles Familia Las familias son claves para la educacin de sus hijos, incluida la instruccin o educacin escolar. En Espaa, las familias van implicndose ms en la enseanza escolar de sus hijos, sobre todo en Primaria. Sin embargo, las bibliotecas familiares no crecen, a pesar de que s lo ha hecho el nivel educativo y de renta de los padres. Habr que insistir en la persuasin y seguir experimentando en los centros con la implicacin de las familias en la costumbre de la lectura. Conviene concentrar esfuerzos en las familias que ms difcil tienen ocuparse con cierta intensidad de la educacin de sus hijos (las de bajo nivel cultural, las monoparentales o las de los actuales inmigrantes). Los colegios habrn de detectar pronto las carencias familiares y afrontarlas con continuidad en el tiempo. Habrn de hacerlo en colaboracin estrecha con especialistas en situaciones sociales desfavorables, tales como los asistentes sociales municipales y las asociaciones de voluntarios. Su colaboracin con las escuelas debera ser ms habitual, y no un remedio de ltima instancia ante situaciones complicadas. Recordemos tambin que con los cambios institucionales propuestos ms arriba, las familias se veran ms

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nocimiento tambin se resiente, as como el desarrollo de conocimientos locales, que requieren de un contacto prolongado con la realidad del centro. Se resiente la formacin del profesor en el centro, en colaboracin con los compaeros, probablemente ms til que acudir a cursillos por la expectativa de un complemento salarial. Se resiente la tutorizacin de los nuevos compaeros por parte de los ms veteranos, pues no tiene sentido si los nuevos compaeros ya no lo sern el curso siguiente. Se resiente, en n, la posibilidad de constituir la escuela como una comunidad moral, en la que juegue un papel central la propia comunidad docente. Una institucin escolar ms afn con un desempeo ms enriquecedor de la profesin debera contar con equipos humanos mucho ms estables, lo cual podra ser una palanca para desarrollos fructferos que tendran lugar semiespontneamente.
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las licenciaturas en estudios de Grado y recortarse el tiempo dedicado a estudiar los contenidos de las materias que enseen, no se resienta su dominio de ellas.

Cultura Bastantes de los cambios propuestos pueden contribuir indirectamente al desarrollo a medio y largo plazo de una cultura caracterizada por el cultivo de la inteligencia (incluyendo la dimensin artstica), la conanza en uno mismo y la ecuanimidad en el trato con los dems, una reducida aversin al riesgo, la conanza generalizada en los dems, una corta distancia entre la ciudadana y las elites polticas y econmicas, y una gran amplitud de horizontes vitales. Puede contribuir a ello un sistema de enseanza que, como sugieren nuestras propuestas, est caracterizado por mayores dosis de libertad y responsabilidad en el comportamiento de los distintos actores, as como por las mayores facilidades para el trabajo profesional bien hecho, tanto individual como en cooperacin con los dems. Algunas de las reformas propuestas son de calado y se plantean a medio y largo plazo, por lo que requieren de gran perseverancia. Estn relacionadas entre s, apuntando, en conjunto y de manera coherente, a un sistema escolar ms libre y ecaz, y a la cultura que puede sustentarlo. Apuntan a un orden de libertad educativa en el que se den los proyectos de educacin integral al que hemos hecho referencia al comienzo de este artculo, y que deben tener el soporte de una instruccin escolar de acuerdo con las mejores prcticas actuales.

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A los profesores de secundaria les atae, adems, otra cuestin principal, la de sus posibles carencias pedaggicas. Al compararlos con sus colegas europeos es llamativo lo tradicionales que son en sus creencias pedaggicas y en sus mtodos. No es que lo nuevo o lo moderno sea necesariamente mejor que lo tradicional, pero la comparacin sugiere que los profesores espaoles estn poco dispuestos a explorar soluciones distintas, necesarias con un alumnado que no es precisamente el mismo que cuando se form el ethos profesional que han heredado. Por ello, parece buena idea que para trabajar como profesor, los graduados en Biolgicas, Filologa, Matemticas y otras carreras hayan de cursar un Mster centrado en su formacin pedaggica, aunque todava no podemos saber qu resultados dar. Cabe desear que al convertirse