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Mulheres e Negros na Poltica: estudo exploratrio sobre o desempenho eleitoral em quatro estados brasileiros
RETRIO DE PESQUISA
RACHEL MENEGUELLO BRUNO WILHELM SPECK TERESA SACCHET MARA KUBIK MANO FERNANDO HENRIQUE DOS SANTOS CAROLINE GORSKI
1 edio
Centro de Estudos de Opinio Pblica Universidade Estadual de Campinas Campinas 2012
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ndices para catlogo sistemtico
Eleies 324 Partidos polticos 329 Mulheres na poltica 320.082 Pesquisa antropolgica 301.451
Capa: Luciana Bueno Impresso Grfica Central da UNICAMP
M898 Mulheres e negros na poltica: estudo exploratrio sobre o desempenho eleitoral em quatro estados brasileiros / Rachel Meneguello...[et al] - - Campinas, SP : UNICAMP/CESOP, 2012. 106p. : il.
1. Eleies. 2. Partidos polticos. 3. Mulheres na poltica. 4. Negros na poltica. I. Meneguello, Rachel, 1958- II. Universidade Estadual de Campinas. Centro de Estudos de Opinio Pblica. III.Ttulo. IV. Srie.
CDD 324
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Sumario
Apresentao
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I. Alguns condicionantes do dficit representativo das mulheres e negros na poltica
5 II. Financiamento de campanhas de homens e mulheres candidatos a deputado estadual e deputado federal nas eleies gerais de 2010 no Brasil
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III. Referncias Bibliogrficas 103
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Apresentao
Esta publicao apresenta os resultados gerais da pesquisa Representao Poltica, Gnero, Raa e Etnia: Condies, Obstculos e perspectivas no Brasil, desenvolvida pelo Centro de Estudos de Opinio Pblica da Universidade de Campinas junto UNIFEM, rgo das Naes Unidas para o Empoderamento das Mulheres, entre os meses de Agosto de 2011 e Maro de 2012. Nessa pesquisa, buscou-se apreender alguns dos constrangimentos que condicionam a baixa presena das mulheres e negros nas instncias representativas do pas. O projeto foi desenvolvido a partir de duas abordagens. A primeira teve como objetivo produzir e analisar informaes novas sobre as condies da poltica e seus constrangimentos para a participao das mulheres e negros na poltica representativa, a partir de entrevistas em profundidade com parlamentares e membros de partidos polticos. Com base em 42 entrevistas qualitativas, distribudas em quatro estados da federao, a saber, So Paulo, Bahia, Santa Catarina e Par, a pesquisa produziu informaes valiosas sobre as dificuldades de acesso poltica institucional e os entraves presentes nos partidos polticos; as concepes partidrias sobre a representao de homens e mulheres na poltica; o impacto das dimenses da vida privada que marcam a difcil conciliao entre famlia e poltica, e as percepes sobre as mudanas recentes na poltica nacional, traduzidas, sobretudo, na ascenso de Dilma Roussef como primeira presidente da Repblica. A segunda abordagem desta pesquisa procurou apreender o contexto no qual as mulheres candidatas disputam cargos eletivos. Com base nos dados de financiamento de campanhas para as eleies de 2010, foi desenvolvida uma anlise do desempenho eleitoral de mulheres disputando cargos eletivos para a Cmara Federal e Assemblias Legislativas nos estados includos neste estudo, So Paulo, Santa Catarina, Bahia e Par. Os resultados gerais apontam o papel central do financiamento das campanhas na explicao do desempenho, que aporta, assim como as demais dinmicas da competio eleitoral, distines significativas entre homens e mulheres.
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I. Alguns condicionantes do dficit representativo de mulheres e negros na poltica
RACHEL MENEGUELLO MARA KUBIK MANO CAROLINE GORSKI
I.1 Introduo
Este trabalho acompanha boa parte da literatura sobre a relao entre mulheres e poltica que investiga os condicionantes da sua baixa presena nas instncias parlamentares. Em linhas gerais, a literatura aponta entraves para a participao das mulheres nas dificuldades enfrentadas para a construo de carreiras polticas, promovidas tanto pelo descompasso entre as dinmicas das vidas privada e pblica, quanto pelo ambiente poltico e institucional, em que so enfatizadas as regras do sistema eleitoral e as medidas legais para garantia do equilbrio representativo (ARCHENTI y TULLA, 2008; DIAZ, 2003; CAUL, 2001). O caso brasileiro segue esse cenrio. Se no mbito das relaes culturais e da diviso de tarefas, as mulheres envolvidas com a poltica sofrem as imposies da acumulao das jornadas familiar e poltica, no mbito das relaes partidrias de poder, as desvantagens tm impacto no acesso ao financiamento eleitoral e, como consequncia objetiva e direta, sobre o desempenho eleitoral (GROSSI e MIGUEL, 2001; MIGUEL e BIROLI, 2009; SPECK e SACCHET, 2012a). Apesar da existncia da lei de cotas, as anlises apontam a presena da dupla barreira da sub- representao entre candidatos e a desvantagem ou entraves para o acesso aos recursos polticos partidrios. Sabemos que tais entraves tambm so relacionados s determinaes do sistema eleitoral de lista aberta que rege as disputas proporcionais no pas. Embora este aspecto no tenha sido explorado neste trabalho, o fato que esse mecanismo conduz a estratgias de campanha centralizadas no candidato (NICOLAU, 2006; CAUL, 1999) e potencialmente amplia o desequilbrio entre candidatos homens e mulheres.
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A literatura internacional aponta efetivamente cenrios positivos representao feminina, associados a sistemas eleitorais que funcionam base de listas fechadas; no entanto, essa literatura no se debrua sobre os problemas da organizao interna partidria, que abrangem a dinmica de recrutamento de candidatos, a composio das instncias diretivas e a distribuio de recursos polticos partidrios e de campanha. Nessa direo, um dos panos de fundo para esta investigao esteve na hiptese de que os entraves participao das mulheres nas eleies residem na prpria dinmica de funcionamento dos partidos. Embora, no caso brasileiro, os estatutos partidrios no apresentem diferenas significativas quanto ao processo de recrutamento e s oportunidades de acesso representao, e que, em geral, as instncias diretivas partidrias no contemplem qualquer equilbrio entre homens e mulheres, a literatura indica que as diferenas no leque partidrio tm efeito sobre as dinmicas de recrutamento e acesso a recursos polticos, e que partidos localizados mais esquerda do espectro ideolgico apresentam-se como possibilidades um pouco mais amplas para a representao das mulheres (ARAUJO, 2005; PERISSINOTO e BOLOGNESI, 2009). Esse mesmo cenrio apontado nos estudos internacionais que indicam os canais partidrios como estruturas de incluso e apoio a grupos sub-representados, e identificam nos partidos esquerda oportunidades polticas mais amplas (KITTILSON, 2006). Com efeito, as entrevistas realizadas para este trabalho apontam que a presena de incentivos partidrios responde a orientaes de organizao e participao polticas embasadas, em ltima instncia, em posicionamentos ideolgicos. Tais incentivos fundam-se, por exemplo, nas relaes anteriormente estabelecidas com os movimentos sociais, especificamente os movimentos de mulheres e de negros, mas no apenas estes. Por outro lado, embora as informaes coletadas indiquem os vrios partidos como territrios permeveis ao tema da presena das mulheres na poltica, as entrevistas apontam que, para todos os partidos abordados, essa sensibilidade temtica no se traduz em uma distribuio equilibrada de recursos de campanha. Ainda na direo de investigar a sub-representao de grupos e minorias, interessante mencionar que parte da literatura internacional enfatiza que, apesar dos constrangimentos promovidos pela dupla desvantagem das mulheres negras sobre as oportunidades e chances na dinmica eleitoral, o problema da sub-representao de mulheres e negros nas casas legislativas deve-se fundamentalmente sub-representao das mulheres em geral, negras e no-negras
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(MONCRIEF; THOMPSON; SCHUMANN, 1991; BARRET, 1997; DARCY; HARDLEY; KIRKSEY, 1997). No caso brasileiro, h poucos estudos sobre a representao parlamentar dos negros, assim como sobre os constrangimentos que afetam candidatos negros, homens e mulheres, e suas possibilidades de eleio (OLIVEIRA, 1991; JOHNSON III, 2000), algo devido, em boa medida, ao dficit de dados e informaes precisas a respeito, tanto no mbito dos partidos quanto dos rgos da Justia Eleitoral. A anlise das entrevistas apresentadas adiante procura colaborar com a diminuio dessa lacuna. O segundo pano de fundo para esta investigao foi o peso da poltica tradicional e dos entraves culturais que caracterizam as dificuldades de acesso das mulheres s instncias de representao. Tais dificuldades, por um lado, resultam das formas de organizao da poltica partidria, uma dimenso predominantemente masculina da poltica brasileira; por outro, so resultantes da dinmica de relaes culturais da esfera privada, que dificultam a interveno pblica e participao das mulheres e que marcam o acesso e a rotina poltica das parlamentares. A anlise do material coletado corrobora estudos que apontam as dificuldades de conciliao entre as dinmicas das esferas privada e pblica, entre a vida familiar e a vida poltica, como constrangimentos bsicos ao maior envolvimento com a poltica partidria. Os dados tambm confirmam a manuteno perseverante de uma cultura patriarcal, onde o sucesso feminino na poltica resulta, em grande parte, da influncia masculina familiar.
I.2 De quais partidos estamos falando: localizao ideolgica, estruturao interna e a relao com as questes das mulheres e negros na poltica
Realizamos entrevistas com parlamentares e membros de nove partidos, localizados no amplo espectro ideolgico partidrio: PP, DEM, PSDB, e PMDB, direita e centro-direita, e PT, PC do B, PSOL, PSB e PDT, esquerda e centro-esquerda. Sempre controversa a localizao dos partidos brasileiros na rgua ideolgica convencional, mas sistematizamos as organizaes com base em referencias bibliogrficas especficas, notadamente, Mainwaring, Meneguello e Power (2000), e Power e Zucco (2009), corroboradas ainda pela anlise dos estatutos partidrios, onde esto expostos o iderio das organizaes e suas plataformas polticas 1 .
1 O espectro adotado aqui e a organizao dos dados utilizados considera os seguintes blocos: esquerda_ PSTU PCO PSOL PCB; centro-esquerda_ PCdoB PSB
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O mapeamento inicial do terreno partidrio em estudo foi a busca de referncias tanto de formas de interlocuo dos partidos com os movimentos de mulheres e negros, quanto a presena de rgos e secretarias especficas em suas estruturas. O quadro geral que encontramos aponta a frgil relao dos partidos com os movimentos sociais analisados, embora grande parte desse conjunto apresente organismos em suas estruturas internas. As Tabelas 1 e 2 mostram essa distribuio. Ali encontramos que os nove partidos incluem em suas estruturas secretarias ou alguma forma de mobilizao relacionada questo das mulheres, e apenas PP e DEM no incluem organismos relacionados questo dos negros. Quanto relao com os movimentos sociais, o cenrio distinto, e apenas PT, PSB, PSOL e PC do B apontam vinculao com organismos associados ao movimento de mulheres e de negros.
Tabela 1 Relao de Secretarias ou Ncleos dos Partidos associados s temticas das mulheres e negros Partidos Secretaria ou Ncleo de Mulheres Secretaria ou Ncleo Racial PT Secretaria de Mulheres Secretaria de Combate ao Racismo e do Estatuto da Igualdade Racial PSB Secretaria Nacional de Mulheres Secretaria Nacional da Negritude Socialista Brasileira PP Movimento Ao Mulher Progressista No possui PMDB Ncleo PMDB Mulher Ncleo PMDB Afro PSOL Setorial da Mulher Setorial do Movimento Negro PSDB Secretariado Nacional da Mulher Movimento Tucanafro PCdoB Secretaria da Mulher Coordenao Nacional de Combate ao Racismo PDT Movimento Ao da Mulher Trabalhista Movimento Negro DEM Mulher Democratas No possui Fonte: Stios oficiais dos Partidos Polticos; TSE
Tabela 2 Relacionamento entre partidos e movimentos de mulheres e negros Partidos Movimento De Mulheres Movimento Negro PT Marcha das Margaridas e Marcha Mundial de Mulheres Ncleo de Parlamentares Negros PSB Articulao Brasileira de Mulheres e Catlicas Pelo Direito de Decidir Casa de Cultura da Mulher Negra PP No faz meno a movimentos No faz meno a movimentos PMDB No faz meno a movimentos No faz meno a movimentos PSOL Marcha Mundial de Mulheres Possui Movimento Prprio PSDB No faz meno a movimentos No faz meno a movimentos PCdoB Unio Brasileira de Mulheres (UBM) Unio Nacional de Negros pela Igualdade (UNEGRO) PDT No faz meno a movimentos No faz meno a movimentos DEM No faz meno a movimentos No faz meno a movimentos Fonte: Stios oficiais dos Partidos Polticos; TSE
importante sublinhar a presena do tema da mulher na poltica no mbito partidrio. A Lei de Cotas teve certamente papel no estmulo dos partidos participao das mulheres no processo eleitoral. Em 1997 2 a lei definiu 30% das candidaturas a cargos eletivos por voto proporcional de cada partido ou coligao destinadas s mulheres; mas esta apenas uma recomendao s organizaes, sem sanes especficas, resultando na lenta transformao da poltica tradicional em que a presena masculina predomina nas listas de candidaturas e de parlamentares eleitos (ver ARAJO, 2008). Em 2010, apenas 20.2% do total de candidaturas registradas a todos os cargos foram de mulheres, sendo apenas 19% dos candidatos a deputado federal e 20.6% dos candidatos a deputado estadual. Esses so percentuais substantivos, comparados a 2006, quando foram registradas 14% de mulheres no total de candidatos, sendo 12,7% para a Cmara de Deputados, e 14% para as assemblias legislativas (dados do TSE). Esse aumento, no entanto, no teve reflexo nas candidaturas eleitas. Segundo dados do Tribunal Superior Eleitoral, em 2006 foram eleitas 123 deputadas estaduais (11,6%) em um universo de 1059 deputados no pas, e 45 deputadas federais (8,8%) em um universo
2 A Lei n 9.100 de 1995 estabelecia o mnimo de 20% de vagas de cada partido ou coligao destinadas a candidatas mulheres; dois anos depois, a Lei n 9.504 de 1997 aumentou o mnimo para 30% das vagas.
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de 513 deputados na Cmara Federal. Em 2010 foram eleitas 133 deputadas estaduais (12,4%) em um universo de 1063 deputados, e 44 deputadas federais (8,5%). Uma anlise da organizao interna dos partidos estudados mostra que os incentivos criados pela Lei de Cotas tambm no tiveram efeito sobre as instncias diretivas partidrias. Os estatutos da maioria dos partidos analisados no indicam incentivos objetivos participao partidria das mulheres. Com a exceo do Partido dos Trabalhadores, que e em sua ltima reforma estatutria de fevereiro de 2012 definiu a paridade entre homens e mulheres nos rgos de direo 3 , no h outras organizaes que traduzam na dinmica interna a sensibilidade participao das mulheres definida para a dinmica eleitoral. A Tabela 3 mostra a participao percentual das mulheres nas Comisses Executivas Nacionais dos partidos analisados em suas composies atuais definidas entre 2009 e 2011. Os dados destacam o PT com 40%, seguido do PCdoB com 29%. Os partidos situados direita, DEM e PP no chegam a 10%.
Tabela 3 Participao das mulheres na Comisso Executiva Nacional dos partidos
% mulheres e composio absoluta sobre o total PT 40% (8/20) PSB 20 (7/35) PP 8 (9/110) PMDB 25 (2/25) PSOL 25 (5/20) PSDB 11 (4/36) PCdoB 29 (30/102) PDT 11 (2/18) DEM 6 (5/50) PTB* 26 (20/123) Fonte: Stios dos partidos polticos acessados em maro de 2012 *A titulo de informao tambm adicionamos os dados relativos ao PTB, completando o cenrio dos principais partidos nacionais.
3 Estatuto do PT, art.22, fev/2012
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No caso dos dados sobre os negros, candidatos ou eleitos, o problema de nossa investigao foi maior. A ausncia de registros no TSE sobre candidaturas distribudas segundo raa ou etnia permite apenas estimar a presena de negros nas casas legislativas atravs de referncias alternativas, como o caso do documento da UNEGRO (ver BRAGA e NASCIMENTO, 2010). Segundo a UNEGRO, 43 parlamentares federais negros foram eleitos em 2010, e 30 parlamentares estaduais. Tanto no nvel federal quanto estadual, o PT que lidera o nmero de parlamentares eleitos, 14 em cada mbito de representao. Dentre os estados pesquisados, Bahia elegeu 7 deputados federais e 7 estaduais, Par elegeu 2 deputados federais e nenhum estadual, So Paulo elegeu 3 deputados federais e 3 estaduais, e Santa Catarina no teve nenhum deputado federal ou estadual negro eleito em 2010, motivo que reforou a sua escolha nesta pesquisa. Ainda segundo a UNEGRO, a Frente Negra no Congresso Nacional tem 220 deputados e quatro senadores, mas esse nmero estimado baseia-se na auto-declarao de cor/raa e no envolvimento pblico com a causa do movimento negro. Os dados acessados no TSE em 2012 para esta anlise, no entanto, mostram divergncias com relao ao documento, no no que tange a declarao de raa ou cor, mas quanto ao rol de candidaturas efetivamente registradas, limitando, portanto, uma anlise mais objetiva da presena dos negros no legislativo.
I.3 Os entrevistados. Caractersticas pessoais, caractersticas polticas
Com esse cenrio em mente, investigamos alguns obstculos e entraves ampliao da participao dos dois grupos, mulheres e negros, nas casas legislativas, segundo as percepes de parlamentares, ex-candidatos/as e membros de partidos. A seleo dos estados de So Paulo, Par, Santa Catarina e Bahia respondeu a critrios polticos e demogrficos que combinaram a distribuio por estado da proporo de candidaturas de mulheres apresentadas em 2010 para a Cmara de Deputados e Assemblias Legislativas; o nmero de mulheres eleitas parlamentares por estado em
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2010, e a proporo da populao de negros dos estados, a partir de dados do CENSO IBGE 4 . A seleo das entrevistas respondeu inicialmente a uma distribuio equilibrada entre os partidos selecionados, mas, em ltima instncia, respondeu disposio dos selecionados para as entrevistas qualitativas (a relao de entrevistados e suas caractersticas pessoais e polticas esto no final do texto). Finalmente, a inteno original de definir uma amostra composta exclusivamente de mulheres negras parlamentares ou membros de partidos mostrou-se invivel, levando incluso de entrevistados homens. A Tabela 4 apresenta a distribuio das 42 entrevistas realizadas por partido e por estado. As entrevistas qualitativas foram realizadas face a face, de tipo semi-estruturadas por um roteiro de temas considerados centrais para o entendimento das percepes da poltica em geral e da dinmica partidria com relao questo central da pesquisa, e foram precedidas da aplicao de um breve formulrio sobre dados pessoais e polticos gerais. A Tabela 5 sistematiza as caractersticas dos entrevistados. Quanto s caractersticas pessoais, a amostra resultou em um conjunto de entrevistados predominantemente do sexo feminino (80,5%). Pouco menos da metade so casados (41,4%), e mais de 60% tm idade de 46 anos ou mais. Quanto formao profissional, mais de 80% tm profisses baseadas em formao de nvel superior. Finalmente, quanto raa ou etnia, os entrevistados dividiram-se entre os que preferiram no declarar a raa ou etnia (59,5%) ou declararam-se negros (38%). Em nossa anlise consideramos negros apenas os autodeclarados.
4 Tabela de Indicadores utilizados para seleo dos estados % candidaturas mulheres (2010) % pop. negra deputadas federais eleitas (2010) deputadas estaduais eleitas (2010) AL CD Par 27 29 7.2 1 7 Santa Catarina 30 29 3.0 1 4 Bahia 11 17 17.0 1 11 So Paulo 21 19 5.5 6 10 Fontes: TSE, Censo 2010_IBGE
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Tabela 4 Distribuio das entrevistas por partido e por estado
SP SC
BA
PA
PT 2 3 4 PSB 3 2 PP 1 2 1 PMDB 1 1 2 PSOL 1 2 1 1 PSDB 2 1 1 1 PCdoB 1 3 2 PDT 2 1 DEM 1 Pesquisa Mulheres e Negros na Poltica, CESOP/Unicamp_Unifem, 2012 Obs: as entrevistas constam do Banco de Dados do CESOP/Unicamp
Interessa igualmente, caracterizar os entrevistados segundo aspectos polticos distribudos nos dois grupos partidrios, esquerda e centro-esquerda, e direita e centro-direita. O tempo de filiao partidria foi um parmetro importante, pois tem como suposto o conhecimento e a experincia partidria, seja na dinmica de debates e mobilizao com relao s questes analisadas, seja na dinmica das campanhas eleitorais, na qual a disputa por legendas a cargos e pelos recursos de financiamento so centrais para compreendermos o dficit representativo dos grupos investigados. A Tabela 6 mostra que a proporo de entrevistados com tempo de filiao maior que 21 anos expressiva, sobretudo no grupo esquerda e centro esquerda, com quase 40%. No grupo direita e centro-direita, mais de 60% dos entrevistados j haviam mudado de sigla; no caso do grupo da esquerda e centro- esquerda, 18% j haviam pertencido a outro partido, mas nesses casos, quase todos devem-se formao do PSOL em 2005 a partir da ciso com o Partido dos Trabalhadores.
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Tabela 5 Caractersticas pessoais dos entrevistados (%/n) Sexo
Homens 19% (8) Mulheres 81(34)
Faixa de idade
25 a 35 anos 4,8(2) 36 a 45 anos 26,2(11) 46 anos ou mais 64,3(27) No declarou 4,8(2)
Raa/etnia (autoclassificao)
Negra 38(16) Branca 2,4(1) No declarou 59,5(25)
Profisso
Profisso de nvel de escolaridade superior 83,3(35) Profisso de nvel mdio 7,1(3) Profisso de nvel baixo ou sem formao 9,5(4)
Estado civil
Solteiro/a 9,5(4) Casado/a 40,5(17) Divorciado/a 21,4(9) No declarou 28,6(12) Pesquisa Mulheres e Negros na Poltica, CESOP/Unicamp_Unifem, 2012
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Alm desses dados, cabe sublinhar que por volta de 30% dos entrevistados do grupo ideolgico de esquerda e centro esquerda, e 30% dos entrevistados do grupo ideolgico direita no tinham experincia como candidato(a) ou parlamentar em sua trajetria, restringindo sua experincia partidria dinmica interna de suas agremiaes.
Tabela 6 Distribuio dos entrevistados segundo tempo de filiao partidria e grupo ideolgico (%)
Grupos ideolgicos
Partidos de direita e centro direita Partidos de esquerda e centro esquerda At 10 anos 42,9 39,3 11 a 20 28,6 14,3 21 ou mais 21,4 39,3 S/informao 7,1 7,1 Pesquisa Mulheres e Negros na Poltica, CESOP/Unicamp_Unifem, 2012
I.4 A dinmica de acesso representao, segundo os sujeitos da poltica
A sistematizao do conjunto de entrevistas levou organizao das informaes segundo sete temas:
1) As trajetrias polticas. A permanncia da poltica tradicional e o predomnio do acesso ao espao poltico pela via familiar nos partidos direita. A trajetria de militncia como forma predominante de acesso poltica nos partidos esquerda; 2) Dimenses da vida privada: a difcil conciliao poltica e famlia; 3) As dificuldades de acesso poltica : o domnio do preconceito; 4) As diferenas entre homens e mulheres na poltica; 5) Percepes sobre o papel da mulher na poltica;
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6) O duplo constrangimento _ mulheres e negros na poltica; 7) O financiamento e apoio institucional partidrio como condies centrais participao
A anlise das informaes e a exposio de trechos exemplares das entrevistas esto apresentadas a seguir.
1) As trajetrias polticas. A permanncia da poltica tradicional e o predomnio do acesso ao espao poltico pela via familiar nos partidos direita. A trajetria de militncia como forma predominante de acesso poltica nos partidos esquerda.
Um dos traos marcantes da organizao da poltica partidria brasileira no perodo republicano a presena de redes de relaes familiares no espao da poltica. Nossa hiptese relacionada a este aspecto estabelecia que a manuteno dessa rede de relaes na dinmica de acesso s mulheres aos partidos e poltica partidria estaria concentrada nas agremiaes associadas a posicionamentos direita, em que as bases da poltica tradicional e conservadora esto mais presentes. Com efeito, analisada luz dos dois grupos partidrios ideolgicos, a amostra dos 42 entrevistados tem como principal distino a presena prvia de familiares na poltica, marido, pai ou outros parentes, sendo que o grupo ideolgico direita apresenta 70% dos entrevistados com parentes na poltica, enquanto no grupo esquerda h 20% dos entrevistados. Alm disso, para os partidos de direita e centro-direita, essa caracterstica de organizao poltica est presente de forma indiferenciada nos estados pesquisados. As entrevistas apontam os laos familiares como canais de acesso poltica; em alguns casos, com base estabelecida h mais de trs geraes: Meu pai era PTB, meu av PSD. E UDN, meu padrinho (...) No golpe militar o meu pai foi o primeiro cassado de 1964, no estado de Santa Catarina. Meu pai era deputado, Ado Vnio Faraco. Meu av era prefeito da minha terra j h 15 anos [na poca do golpe], que Cricima. (....) E nesse nterim eu conheci o meu marido, visitando ele, visitando meu pai. E a - ele 12 anos mais velho que eu - pintou um clima. Eu estou casada h 46 anos. Muito aquela coisa de termos os mesmos objetivos, (...) que na poca seria pessoas de esquerda (...) Namoramos, noivamos,
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casamos... quando eu voltei da lua de mel ele j era candidato a vereador, na Iara. J participei da campanha dele, direto; depois prefeito, depois deputado federal, 16 anos.( Ada de Luca, PMDB/SC )
(...) meu pai foi sete vezes deputado federal, sete mandatos de parlamentar. Meu av foi deputado estadual por alguns mandatos, acho que dois ou trs, agora no lembro. Tanto que eu tenho o Conselheiro Joo Ferreira de Oliveira, que foi o primeiro presidente do Banco do Brasil. Isso no lado de pai. E no lado de me tambm sempre teve uma atuao no cargo poltico. Meu irmo, foi deputado estadual um mandato (...) Eu acho que poltica fez parte da minha vida. (Aline Lemos Corra De Oliveira Andrade/PP-SP)
A figura do marido aparece como canal central de acesso candidatura partidria, atravs de trajetrias variadas, seja baseada na trajetria parlamentar do marido, ou baseada na trajetria do marido em cargos do poder executivo. o caso, por exemplo, de ngela Amin (PP/SC), deputada federal por dois mandatos, duas vezes prefeita e vereadora de Florianpolis, que apresenta sua trajetria totalmente vinculada de Espiridio Amin, atualmente deputado federal pelo mesmo partido, duas vezes governador de Santa Catarina, duas vezes prefeito de Florianpolis e uma vez senador:
Depois da candidatura a deputado federal, ele j se preparou como candidato ao governo do estado, em 1982. Eu participei da candidatura dele na coordenao de campanha. [...] Eu participava mais para ajudar. Tanto que na primeira nem me envolvi, o pessoal dele que veio me pedir. Como eu trabalhava muito nessa parte de secretaria, organizao, tudo, eles me pediram mais para ir l para organizar. (....) A o presidente do partido insistiu muito para que eu fosse candidata a vereadora, numa necessidade de fazer uma boa bancada. A prefeitura mais uma vez estava numa situao bastante delicada. Eu via a necessidade de fazer uma bancada boa e eles entendiam que eu seria um bom nome pra puxar voto. Eu realmente fiz uma boa votao. Fui a mais votada e at hoje ningum superou em nmeros exatos a minha votao. Eu fiquei dois anos e j sa como deputada federal tambm sendo a mais votada. (ngela Amin, PP/SC)
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Os casos de Nilma Lima (PMDB/PA) e Clia Fernandes (PSDB/SC) devem ser sublinhados, suas trajetrias na poltica tiveram inicio atravs de cargos na gesto de Prefeito de seus respectivos maridos: Eu nasci em Belm, mas fiz um grande trabalho na regio do municpio de Moju, com o prefeito de l. Desde 2005 atuei na rea social, desbravando, vamos dizer assim, rduos caminhos na rea social. E como Secretria Social eu fui ali na questo voltando mais ao trabalho social vinculado aos ribeirinhos, aos quilombolas, aos extrativistas, praticamente na vulnerabilidade. (...) Eu sou casada com o prefeito [do municpio de Moju] Iran de Lima h mais de 25 anos de casado praticamente. E teve esse lado sempre, vamos dizer assim, voltado para a poltica, voltado para o desenvolvimento. E comeou com um prefeito que era pai dele. Para voc ter uma ideia, dos nove filhos que teve, ele (Iran) ficou com o sangue na veia. Os outros so formados, doutor, auditor fiscal. Eu comecei entrando na rea social, para ser a primeira dama do municpio. Logo que eu entrei eu fique em duas reas, eu fiquei na rea social e na rea tambm de obras, que a minha rea, design de interiores, obras, construes, e eu fique fascinada para ajudar ali aquela populao. Mas tambm vendo como a rea social estava esquecida.(Nilma Lima, PMDB/PA)
(...) [o marido] foi o primeiro prefeito de oposio da cidade [Gravatal/SC]. A gente fez uma revoluo na cidade, sabe a revoluo assim, mostrou a outra cara. Eu fui trabalhar com ele. Fiz um trabalho social muito legal, eu assumi a Secretaria de Sade e Promoo Social (...). Eu conto isso porque eu acho que muitas mulheres, que s vezes elas tm essas oportunidades e as pessoas no valorizam isso, no do oportunidades para elas. Eu levei uma semana pra aceitar o convite de secretria de sade. A eu aceitei, mas me assessorei bem com mdico, farmacutico e uma assistente social, porque eu no era tcnica da rea. (Clia Fernandes, PSDB/SC)
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O atalho familiar como componente central da trajetria das mulheres nos partidos percebido claramente por Jos Carlos Fernandes, membro do PSDB, que corrobora a existncia da trajetria vinculante entre marido poltico e acesso poltica:
(...) ns s temos um nmero bem maior de mulheres porque s vezes o marido est na poltica, est no cargo e quer botar a mulher no outro, e a com o prestgio do marido, ento voc vai se candidatar... (Jose Carlos Fernandes da Silva/PSDB)
A trajetria invertida entre marido e mulher na definio de vnculos familiares e poltica partidria tambm ocorre. o caso de Maria Alves do Santos, secretria estadual de mulheres do PSDB/PA e secretria de assistncia e desenvolvimento social do governo do Par, que deu origem trajetria dos familiares na poltica partidria. No caso desta entrevistada, sua trajetria poltica teve inicio em associao de base, depois canalizado para a vida partidria:
Minha primeira eleio foi como presidente da Associao de Moradores da Palestina, municpio do sudeste do estado do Par. Eu fui presidente por dois mandatos, primeira presidente da Associao de Moradores da Palestina e exerci dois mandatos. (...) Isso foi em 1984. Depois em 1988, eu concorri primeira eleio para prefeita, primeira eleio do municpio de Brejo Grande, j que o municpio foi emancipado de So Joo do Araguaia. Consegui disputar a eleio, fui eleita. O meu pai j foi prefeito. Quando eu estava prefeita de Brejo Grande, a Palestina fazia parte de Brejo Grande. Da a Palestina foi emancipada e logo em seguida, um mandato aps o meu pai foi prefeito da Palestina. Na minha famlia meu pai veio depois, a primeira pessoa fui eu pelo PSDB. E agora a minha cunhada prefeita na Palestina.(Maria Alves dos Santos, PSDB/PA)
No caso dos parlamentares ou membros de partidos esquerda, as trajetrias polticas so predominantemente constitudas no espao pblico mais amplo, movimentos sociais, militncia em comunidades, movimentos de bairro, estudantil, religiosos, sindicais e outros. Como foi mencionado, apenas 20% dos entrevistados desses partidos possuem familiares participando da poltica, mas essas ocorrncias traduzem formas alternativas ou paralelas de laos com a
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poltica. , por exemplo, o caso de Luiza Maia, deputada estadual (PT/BA), que menciona em carter de informao ter um marido poltico ao falar de sua trajetria que teve como base a militncia na Igreja Catlica e participao ativa no movimento social:
(....) meu marido tambm poltico [Luiz Caetano, prefeito de Camaari]. (.....) Minha trajetria poltica iniciou em Rui Barbosa. A partir dos 12 ou 13 anos eu j era militante da Igreja Catlica, eu queria ser freira. Quando eu digo isso as pessoas do risada. Eu era uma catequista da igreja catlica. E alfabetizava tambm adultos. Eu era militante da igreja catlica. E a eu alfabetizava noite.(...) Estudei o segundo grau e a faculdade aqui em Salvador, tambm participando. L na Central a gente fazia o movimento estudantil por clandestinidade. Em 1974 entrei para o PCdoB, que era mais clandestino ainda. E enfrentando a ditadura militar durante esse tempo todo. Fui do diretrio central. Muita movimentao, muito risco de vida, mas o PCdoB preparava a gente. Aquilo uma escola de formao poltica. Preparava voc inclusive para morrer pela causa, pela abertura, liberdade no nosso Brasil. Foi um perodo muito ruim. (Luiza Maia, PT/BA)
Este tambm o caso da deputada estadual Bernadete Caten (PT/PA), com trajetria na poltica iniciada na militncia na Igreja, e que apenas menciona o marido militante:
Eu entrei no PT a partir de toda uma participao minha na pastoral da Juventude da Igreja Catlica (....) Meu pai, inclusive, foi ministro da palavra, l onde eu nasci [Cerro Largo, no Rio Grande do Sul], ele foi diretor de escola, professor, e minha me agricultora. E l eu iniciei, (...)uma participao no movimento da juventude catlica, eu vim na verdade passar um ms de frias em Marab. Nesse ms de frias eu recebi um convite para trabalhar numa escola. Marab no tinha muita gente formada na poca. Eu tinha me formado em Letras, em outubro eu me formei e fiz a viagem em dezembro. A eu recebi um convite para trabalhar, eu me encantei e pensei que seria legal ficar um ano em Marab.(......) Comecei a participar das reunies da Associao dos Professores, que em 1983 foi transformada em sindicado dos professores. Sempre participei na diretoria. Bem, mas quando findou aquele primeiro ano meu, eu estava assim, muito envolvida, o
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que, na verdade, mais me encantou ali em Marab, foi a no rotina. (....) Eu cheguei justamente no perodo do garimpo. Aquela regio estava explodindo demograficamente. Um garimpo, e assim, dentro de uma conjuntura extremada de violncia, e onde os movimentos sociais, na verdade, comearam a explodir tambm, as organizaes. (...) Depois eu trabalhei no INCRA, eu fui superintendente do INCRA por trs anos, de 2003 a 2006. (...)Ento, foi atravs do debate das CEBS, que se colocou que um partido poltico tambm poderia ser um espao que contribusse na transformao social, da mudana social, de construo de mais justia, de diminuio das desigualdades, de reduo da pobreza, enfim, de a gente ser cristo ativo partcipe da transformao social. Foi verdadeiramente isso que me motivou a me filiar no PT. (...) Depois da minha chegada ele me convidou para participar das reunies do PT, ento me filiei em 86 no PT. A eu j participava do movimento popular urbano alm do movimento popular de bairro, tambm no sindicato dos professores. Foi assim que eu me filei ao PT e nunca mudei de partido. (...) A minha trajetria, ento, eu militei no movimento sindical e no movimento popular e em 1988, eu fui candidata a vereadora. (....) ele [marido] militante tambm. Ele foi um dos fundadores do partido na regio. Ento, eu preciso registrar isso, porque se eu estou hoje nessa caminhada, eu devo ao estmulo que ele tambm me deu. (Bernadete Caten, PT/PA)
As informaes mostram que os vnculos com o movimento sindical como base das trajetrias polticas predominam nas organizaes esquerda. Um exemplo Marinor Brito, eleita Senadora suplente e poca da entrevista atuando no Senado pelo PSOL/PA:
A primeira eleio que eu participei foi no centro cvico da minha escola. Da minha escola de primeiro grau ainda no perodo da reforma de 1971. Quando foram criadas as escolas de primeiro grau no Brasil. Eu fui dirigente do centro cvico da escola. Eu tinha doze anos. (....) Depois compondo o centro acadmico, da faculdade. Depois, ns fundamos aqui no Par, junto com outras lideranas, o Sindicato dos Trabalhadores da Educao Pblica. Antes disso eu fui dirigente da APEF Associao de Profissionais da Educao Fsica. E fundamos, ento, aqui, o Sindicato dos Trabalhadores da Educao. E por muitos anos eu fiz
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parte da direo deste sindicato. Depois fundamos a CNTE Confederao Nacional de Trabalhadores da Educao, quando ns extinguimos a CPB (Confederao dos Professores do Brasil). E a gente incorporou os trabalhadores todos da educao. Estes foram os, digamos assim, os espaos que eu ocupei antes de entrar nas disputas eleitorais institucionais. (Marinor Brito, PSOL/PA).
No caso de Ana Julia Carepa (ex-governadora do Par pelo PT) e Eva Vilma Navegantes (secretria do PCdoB/PA), as trajetrias estiveram ligadas ao movimento estudantil:
Participei do centro acadmico de arquitetura. (...) Os centros acadmicos no existiam e ns recriamos os centros acadmicos, ento do meu centro que era o centro tecnolgico de arquitetura foi o primeiro. Tanto que a gente fez questo de colocar Centro Acadmico Livre de Arquitetura, era CALA. E eu fui a primeira presidente do CALA, em 1980. Foi assim que comeou a minha militncia, ao mesmo tempo a luta pela democracia e tambm depois j comeando uma militncia na universidade. (...) Juntou a vontade de lutar, de fazer alguma coisa para mudar aquela realidade, tanto que quando eu fui para universidade eu comecei no movimento estudantil e logo depois eu fui na luta, no movimento popular, movimento de bairro, era a luta pelo direito de morar. Eu participava de reunio vrias vezes por semana, noite, passeatas. (...) Eu passei quase doze anos assim militando, sendo militante mesmo, de movimentos sociais, de movimento estudantil, de movimento de mulheres eu fui uma das fundadoras de movimento de mulheres que existe at hoje que chama MMCC, Movimento de Mulheres do Campo e da Cidade.(Ana Julia Carepa, PT/PA).
Eu sempre fui militante, desde 2001. Primeiro conheci o partido a partir da UJS, que a Unio da Juventude Socialista, quando eu era universitria. E como membro da UJS eu fui presidente do Centro Acadmico do curso de Pedagogia. Fiz parte do Conselho Universitrio, e da vem crescendo o meu envolvimento poltico. Depois que eu me formei, pela urgncia de a gente trabalhar de qualquer forma, eu passei num concurso pblico, num outro
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municpio do estado. Eu passei trs anos l, sendo que l eu me afastei um pouco do partido. Depois eu passei num concurso do estado aqui em Belm e eu voltei a militar no partido. Mesmo distante eu sempre mantive contato, quando voltei eu voltei a militar no partido, eu j voltei como candidata.(Eva Vilma Navegantes, PCdoB/PA)
O exemplo de Luci Choinacki, deputada federal pelo PT/SC, um destaque dentre os entrevistados. uma das poucas entrevistadas com baixa escolaridade, sua profisso de origem foi agricultora e sua trajetria militante inicial foi vinculada movimento campons:
Meu sonho de menina era ser professora porque o conhecimento pra mim uma coisa apaixonante e eu admirava minhas professoras, os professores na sala de aula ensinando. (...) Era uma aluna bastante, assim bem estudiosa e bem disciplinada, mas eu a meu pai no gostou da sala de aula e me ps para trabalhar. Era a filha mais velha de sete irmos. Para trabalhar na roa e cuidar dos meus irmos. Parecia que o mundo tinha acabado, parecia que no tinha mais vida para mim, por muitos anos. Depois, com os movimentos sociais, eu retornei a fazer militncia. A comeamos toda essa discusso da situao do campo, da falta de preo dos produtos, do abandono, do preconceito dos agricultores, das mulheres e eu comecei nessas participaes em grupos de comunidades para utilizar de base mas como eu tinha uma coisa que eu gostava de conhecimento, de participar. A gente j comeou participando e foi meio que assim, pelo que eu gostava. Mas eu nunca tinha sonho de ser candidata, isso no estava nos meus objetivos. A com o movimento de mulheres agricultoras e outros movimentos sociais do campo a gente puxou vrias bandeiras, trabalhos de mobilizao. A no grupo de mulheres que a gente estava na poca, "Ah, alguma de ns vai ser candidata", ningum queria ser, pra falar era fcil, j, eu lembro desde aquela poca, "Ah, importante ns mulheres, ns vamos poder pedir pra ns, ir alguma de ns e representar nossas bandeiras, articular poltica, tal, e quem vai?", ningum queria. Isso foi 86, a o seguinte, as mulheres: "Vai tu Luci, tu tem coragem de falar", porque o problema era falar em pblico, porque nenhuma das
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mulheres quase falava em pblico, falava na roda entre a gente, mas eu j, volta e meia eu falava, quando tinha uma representao, eu ia l, falava e defendia, com medo e engolindo metade das palavras, mas eu falava. Ento, "Vai Luci, tu fala, tu vai", e eu no queria ser candidata, a o partido, tanto as mulheres e o partido juntos discutiram que era importante eu ser candidata.(Luci Choinacki, PT/SC)
2) Dimenses da vida privada: a difcil conciliao poltica e famlia
Ao ingressar na poltica, seja pela via familiar, seja pela militncia nos movimentos sociais, as mulheres dos dois grupos partidrios ideolgicos relatam um alto grau de dificuldade em combinar a participao poltica com a vida em famlia. Dois temas principais so destacados pelas mulheres, o casamento ou as relaes estveis e a maternidade. No primeiro caso, existem dois tipos de relato: o casamento duradouro, onde os maridos so descritos como companheiros, muitos deles atuantes politicamente alguns casos j mencionados acima; e as separadas ou divorciadas, sendo a atuao na poltica institucional um dos motivos do fim do relacionamento. Trechos de algumas entrevistas exemplificam as situaes do primeiro caso:
Eu sempre tive um marido que me apoiou muito. O mesmo apoio que eu dei todos esses anos pra ele. Ento sempre foi uma troca muito grande, que eu acho que a unio s d certo quando assim mesmo, tambm. Ele foi deputado 16 anos, foi presidente da Telesc (Telecomunicaes de Santa Catarina), foi presidente da Casan (Companhia Catarinense de gua e Saneamento), foi secretrio de Sade, entende? Hoje ele est com 73 anos, com alguns problemas de sade, e se afastou. (Ada de Luca ,PMDB/SC).
Tanto a minha famlia por parte de me e pai, como a famlia dele nos deram grande apoio. Ento, meus filhos sempre participaram diretamente ou indiretamente disso, e sempre muito compreensivos. E como mulher, esposa, so 25 anos de unio, em respeito mtuo. (Nilma Lima , PMDB/PA)
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(...) existe uma conciliao e at uma interao muito positiva. S para ter uma ideia, eu acho que por parte dele foi uma evoluo. O Esperidio, quando eu comecei a namorar com ele, no admitia que mulher trabalhasse fora. Eu j trabalhava, morava [em Florianpolis] sozinha. Eu estudava, sou do interior do Estado, e ele daqui. Sou de uma famlia de nove filhos e para poder estudar, eu tinha que me virar E de repente ele veio com essa conversa e eu disse: olha ento tu ests no caminho errado porque eu moro sozinha, tenho minha vida independente, casar j vai me frear algumas coisas. Quer dizer, a no poder trabalhar? Eu no vou poder tolher totalmente a aspirao pra aquilo que eu vim para c, para Florianpolis, buscar essa independncia. A partir daquilo nunca mais discutimos e hoje ele um incentivador no s na minha carreira poltica como em qualquer intervalo da poltica que eu volte universidade. Tanto que eu hoje estou fazendo meu doutorado. Depois que eu sa da Prefeitura eu fiz um mestrado. Ento existe essa cumplicidade muito forte entre ns dois. (ngela Amin, PP/SC)
Para o segundo caso, o trecho a seguir descreve as dificuldades de conciliao, mesmo quando marido e mulher pertencem poltica:
(....) temos um modelo de sociedade que a gente tem imposto o homem vai para poltica e a mulher vai linda e cheirosa cuidar dos filhos em casa, ela tambm no trabalha, s a primeira dama. Eu j tive pessoas do meu lado, uma pessoa do meu lado que era ligada ao partido e no funcionava tambm porque havia aquele constrangimento tpico masculino de que a mulher progrediu, ganha mais visibilidade. Hoje em dia, meu companheiro, meu marido no da poltica, e por um lado muito saudvel que me preserva muito a vida pessoal. Por outro lado, s vezes meio solitrio porque eu estou aqui todo dia, o dia todo ento acabo no estando junto dele (.....) no tem soluo fcil, ento eu j vivi com uma pessoa que era do partido e no funcionou porque a gente 24hs era aqui, e hoje sou casada com um homem que no do partido e mais saudvel, muito mais
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saudvel do que era, mas tem hora que faz falta tambm a cumplicidade poltica.(ngela Albino, PCdoB/SC)
Com relao maternidade, todas as entrevistadas apontaram dificuldades bsicas, desde o tempo que a participao na poltica implicava ficar longe dos filhos, a ampliada jornada de trabalho, e a incompatibilidade de rotinas. A presena do machismo uma constante esquerda e direita do espectro partidrio, um fator claramente mencionado como entrave participao. Alguns relatos mencionam levar as crianas para atividades do mandato ou do partido para manter a proximidade com elas; outros relatos afirmam a real dificuldade de conciliao de tarefas. Vrios trechos de entrevistas expem essas situaes:
[fui] uma me ausente, mas presente. Eu nunca abri mo de alguns aspectos. Por exemplo, levar as crianas ao colgio. Levantava cedo, arrumava, levava ao colgio. Era um momento que eu entendia que eu podia manter a conversa, o dilogo. O almoo era em casa, com eles. Era muito raro no ser assim, s quando tinha um compromisso oficial mesmo. J o jantar mais difcil de conciliar j que cada um tem seu horrio para chegar, ento esse mais complicado. Nunca deixava de ir na reunio do colgio, para cumprir avaliao. So alguns detalhes que eu nunca abri mo. Algumas viagens de famlia a gente sempre procurou fazer. Eu acho que a viagem tem um processo de integrao bastante importante. (ngela Amin, PP/SC)
Eu tenho 5 filhos e conciliava tudo. Eu adotei duas crianas nessa poca, tendo os meus, e administrava casa, filhos, o trabalho de, eu no quero exagerar, 17, 18 horas por dia. (Clia Fernandes, PSDB/SC)
uma dificuldade essa tripla jornada de trabalho. (....) Realmente, temos que contar com o apoio da famlia. Infelizmente tinha vezes que eu vinha militar com eles pequenininhos comigo. (Eva Vilma, PCdoB/PA)
acaba ficando ainda na responsabilidade das mulheres a questo dos filhos, a educao do filho, a escola, e a dupla jornada, quando no tripla. Porque ns temos mulheres que estudam, trabalham e tem uma militncia ainda no
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movimento. s vezes no movimento social, ou partidrio. Ento, para mim isso uma grande dificuldade. Uma outra dificuldade cultural. A sociedade machista, onde o homem que historicamente tem atividade muito mais para fora do que a mulher, as mulheres, em geral, trazem uma grande timidez, que foi muito o meu caso. Isso para mim foi uma grande dificuldade. (Bernadete Caten, PT/PA)
Se eu dissesse pra voc que foi fcil eu estaria mentindo, bem difcil.,(...) bem difcil porque eu tenho um filho especial e no existia quase nada de ateno para ele, o partido trata todo mundo igual. No teve uma poltica solidria, voc tem que se virar. Quando eu comecei a fazer poltica, tive que botar ali sempre algum pra cuidar dos meus filhos e ajudar em casa. Uma empregada pra cuidar, levava e continuo levando os meus filhos para passar o final de semana e fazer uma agenda. Todos eles me acompanharam minha militncia poltica, levava eles junto porque era uma forma de ficarem comigo. No fcil a conciliao. Eu criei meus filhos desde 1989 sozinha porque o pai deles no aguentava. Achava que a gente brilhava mais que ele porque se no conversava, se conversava achava ruim porque quem vai fazer poltica vai conversar com todo mundo. (Luci Choinaki , PT/SC)
Sou filiada desde a dcada de 60, estava grvida do atual presidente do partido . (...) Mas eu nunca deixei de ir numa reunio, parecia uma galinha com os pintinhos em volta, os meninos tudo ao redor. Depois os meus filhos foram criados muito a vontade. Eu acho que a gente se preocupava em que eles tivessem a capacidade de conhecer o mundo tambm. Eneida dos Santos (PCdoB/PA)
Essa a parte mais difcil. Eu tenho um companheiro que muito compreensivo, tambm veio da luta. A gente se conheceu na prpria universidade, ele era professor universitrio, eu era do movimento estudantil. (...) a situao difcil da mulher, quer ela queria ou no, a de muito suporte na afetividade, dos filhos, na conduo da vida, no cuidar e na proteo. Isso a gente ainda no conseguiu transferir para os homens. Eles continuam fazendo o que eles faziam e a gente tendo que fazer mais.
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(...) Essa uma parte mais difcil, e eu acho que muitas mulheres tambm no conseguem chegar na poltica porque tem esse medo, de que os companheiros no vo entender, diz que a mulher que entra na poltica est fadada a ser separada, eu escuto muito isso, est fadada a ser separada, ser solteira. (Luciane Carminatti, PT/SC)
[quando] o primeiro filho nasceu, eu pude me dedicar muito a ele, cuidar muito dele, de lavar as fraldas. Eu conciliei, mas sempre levava ele para reunio. Mas quando a minha filha nasceu j, quase dez anos depois, eu era vereadora, j era uma pessoa pblica. No plenrio, quando as discusses se alongavam, a sesso se prorrogava, minha roupa comea a sujar do leite. A chegou um ponto de eu mandar buscar minha filha para dar de mamar para ela, eu corria no gabinete e dava de mamar. (Ana Julia Carepa, PT/PA)
Quando eu entrei na poltica eu tinha me separado, eu sou divorciada, eles [os filhos] eram pequenos. Eu tive que conciliar bastante. Eu tive sorte com as minhas funcionrias que me ajudam em casa esto comigo desde que as crianas nasceram. So pessoas de confiana. (Simone Morgado, PMDB/PA)
"Fui casada com um homem machista que no compreendeu o meu papel na poltica. Terminamos nos separando. Ele nunca atuou na poltica e ele no conseguia entender porque que eu fui para a poltica. Ele achava que o papel da mulher no era na poltica. E comeamos a nos desentender. O preo alto porque voc desfaz um casamento, eu mesmo era casada h 15 anos.(...) ningum deixa o filho em casa sozinho e vai trabalhar com a cabea no lugar. No tem condies. Ento a mulher ficava, e fica ainda dentro de casa algumas, porque no tem condies de ter ningum que tome conta dos seus filhos." ( Eliana Boaventura, PP/PA)
(...) na medida em que voc vai formando famlia, os filhos chegam, voc tem que se desdobrar. Eu passei a atuar muito no movimento sindical, fui trabalhar nos sindicatos bancrios. Acabei tento que desdobrar mais e tomar conta do PCdoB, dos sindicatos e dos filhos." ( Kelly Magalhes, PCdoB/BA)
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uma batalha muito grande porque voc fica de arrimo de famlia, tem de cuidar de tudo, de tratar de tudo, e voc no tem aquele apoio. Os homens vo para a poltica e tm suas esposas, as mulheres sempre so extremamente solidrias com os homens. Mas a recproca no verdadeira. Em geral, o cara no est a fim de estar ali junto, de apoiar, de conviver com a mulher que tem uma vida pblica, de assumir o nus e o bnus dessa situao. Eu ouo isso tambm de outras colegas que so parlamentares. As poucas que conseguem furar o cerco no tm aquele apoio e aquela presena de um parceiro e poder compartilhar. Voc vai para a vida pblica levando junto a vida privada, as responsabilidades da vida privada. E isso barra pesada. " (Olvia Santana, PCdoB/BA)
A entrevista de Jose Carlos Fernandes, dirigente do PSDB/BA traduz como as imposies das jornadas distintas so percebidas no contexto da organizao partidria; sua experincia sugere que a vida poltica e partidria ocupada pela mulher que abre mo da dinmica familiar:
(...) eu acho que a prpria questo da condio da mulher (...) ela coloca assim, o problema da me, da 3 jornada, de voc chegar em casa ter que cuidar de filho, ter que arrumar a casa, ter que no sei o que,(...) tira muita energia da mulher, e poltica voc despende muita energia entendeu? A grande parte das mulheres que entra na poltica, no vou falar todas, no tenho nenhum dado estatstico, mas pelo que conheo so mulheres mais independentes, so mulheres que no to afim de casar cedo, elas querem fazer uma carreira, elas querem se dedicar a alguma coisa, essas normalmente vo pra poltica. (Jose Carlos Fernandes da Silva, PSDB/BA)
Em resumo, possvel afirmar que as imposies incompatveis das rotinas da famlia e da vida poltica esto entre os principais condicionantes do menor envolvimento das mulheres com a poltica partidria. Duas situaes opostas traduzem as solues possveis constitudas frente a esse cenrio: a opo pela poltica em detrimento do mundo familiar, e o trmino do relacionamento:
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"(...) no uma coisa muito fcil, de um modo geral, para as mulheres. Eu tenho uma situao um pouco especial, porque como eu fiz uma opo pela vida pblica, pela poltica, eu larguei o domstico. Meu marido tambm poltico." ( Luiza Maia, PT/BA)
(...) a participao na poltica foi muito difcil, para mim e para o meu companheiro. Tanto que eu me separei. (Tnia Maria Ramos, PSOL/SC)
3) As dificuldades da atuao poltica: o domnio do preconceito
Ao lado das dificuldades em conciliar as vidas pblica e privada, as mulheres tambm relatam os preconceitos como constrangimentos atuao poltica. Alm das formas de expresso do machismo, embasado no cenrio conservador da mulher como figura frgil do mundo domstico, no caso das mulheres negras, os preconceitos so ampliados pela questo racial. As percepes das entrevistadas sobre os preconceitos atingem o cotidiano geral de suas vidas polticas, inclusive a atuao dentro dos partidos e do Legislativo. Essas percepes abrangem todos os partidos analisados:
A primeira das dificuldades do tempo que a gente dispe para militar. Ns, mulheres, temos muita dificuldade de no ter apoio. As pessoas em geral j militam pouco, tanto no movimento social quanto mais ainda nos espaos partidrios (...) ento um ambiente muito masculino, um ambiente muito agressivo, muito acotovelado e s vezes difcil superar algumas posturas assim (...)e mesmo de ordens mais subjetivas, ns somos cobradas de outra forma.(ngela Albino, PCdoB/SC).
(...) a nica coisa que eu percebi, de quem participou do legislativo e do executivo, so atitudes de intimidao que a gente sofre, que eu tenho certeza que eu no sei se um homem sofreria. (ngela Amin, PP/SC)
Fui a nica do PT que foi eleita, nica mulher no meio de 39 homens. Imaginem a situao: eu passei pelos piores preconceitos que uma poltica, uma cidad pode passar, de tratamento, que eu no tinha capacidade, como no
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tinha conhecimento, no ia dar conta, que eu era pobre, no tinha dinheiro para me segurar, que isso durar 6 meses e ia ter que desistir do mandato. Para mim parece inacreditvel que tudo isso aconteceu. Nem sei de onde eu adquiri essa fora, uma fora interna to grande, que eu colocava como uma responsabilidade com as mulheres, com o PT, e eu precisava honrar aquele mandato porque era o incio de uma caminhada que se eu no desse conta, ia se perder. (Luci Choinacki, PT/SC)
Eu percebo ainda muitos homens no tm coragem de dizer, mas no olhar a gente percebe sim. Ah, mulher, n.. hum, to frgil. Tem um olhar de piedade tambm por parte de alguns e de machismo dos que no tem coragem de admitir. (Luciane Carminatti , PT/SC)
Que voc cuide, voc a rainha do lar, voc tem o seu legado, voc j tem a sua tarefa. O que que voc quer se meter aqui? Aqui coisa de homem, dizem. E isso vem desde pequenininha; Voc tem que ficar l brigando todo dia para dizer: Eu estou aqui, sou mulher. Preciso estar neste espao". (Luiza Maia, PT/BA)
"(...) eu acho que pouca a importncia que ainda eles do para as mulheres. Ns trabalhamos muito ainda pra ter um espao. No fcil, no. O apoio mnimo. (...) ns temos uma educao muito machista. A mulher nunca teve direito a nada, era analfabeta porque era melhor pra ser manipulada, trabalhada. Os homens se habituaram a isso. So eles que, na verdade, trabalham tudo isso. Para voc conseguir esse espao um parto, uma loucura!" (Catarina Rossi, do PSDB/SP)
(...) Totalmente nulo [peso da mulher no partido]. (...) Existe o PMDB mulher... Existe o PMDB mulher, mas que no tem expressividade, no tem renovao, ...no caso da Bahia, a mulher h muito anos no tem representao nenhuma. Nenhuma. Ela no, no tem peso nas decises, no participa, nem ela, nem ns mulheres do partido.(Rosa Rocha, PMDB/BA)
(...) a gente tem conversado bastante sobre isso no frum - esse de instncias suprapartidrias - e ainda muito pouco, em todos os partidos(...) Ali a gente tem
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gente do Democratas, tem gente do PMDB, tem gente do PT, do PC do B. Os partidos de esquerda tem um pouco mais de caracterstica de ter mais mulheres do que os de direita, digamos assim os de centro. Mas ainda eles tm muito mais problemas do ponto de vista interno partidrio do que a gente est tendo. E a gente acha que tem bastante problema j para encarar e desafios para vencer. E eles tambm tem, nessa questo da participao da mulher, problemas interno mesmo, para resolver (...) machismo mesmo seria uma das questes. Para voc no abrir um espao tambm at na executiva do partido, enfim, aquela pessoa que ocupa um cargo h um tempo mas no quer dar espao para uma pessoa nova entrar(...) Ento eu acho que uma questo de estatuto, uma questo interna de cada um. (Marianne Tilmann, PP/SC)
Algumas entrevistas apontam ainda as formas mais agressivas do preconceito, traduzidas na exposio da vida privada e nas agresses verbais que traduzem juzos machistas sobre a presena da mulher na poltica:
(...) uma dificuldade, no s um pouco maior, voc ser sozinha, mulher do PT, mas muito maior voc ser separada, mulher do PT. um trio de combinaes assim muito difcil, porque a entra o preconceito muito forte, muito forte. Como mulher separada eu fui muito vtima disso. Exercer o mandato de governadora foi uma coisa completamente absurda em que as pessoas inventavam, falavam, uma coisa maluca.(Ana Julia Carepa, PT/PA)
[eu me considerava] tmida demais para ser candidata. (...) Eu achava que eu no tinha capacidade, no tinha condies, eu realmente me subestimei, no para mim. Eu quero dizer a vocs que eu tive muitos momentos de desespero, de choro mesmo. Eu j sa chorando de frente de empresrios, de comerciantes, onde a gente ia pedir ajuda, onde mandava eu voltar um, duas, trs, quatro, na quinta vez ningum aguentava mais, eu me estourei na frente de alguns, porque eu me senti desrespeitada. Talvez com homens eles no fariam o que fizeram comigo mulher. (Bernadete Caten, PT/PA)
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(...) na minha opinio, ainda h muito resqucios da descriminao contra a mulher. A mulher no tem nada a ver com poltica, mulher burra, essas coisas chulas que a gente ainda ouve falar. Ouvi: Vai trabalhar, vai cozinhar para o seu marido, esse tipo de coisa. No diretamente comigo, mas eu j observei com outras camaradas. Ento, isso me chocava, caramba, assim fica complicado, a gente no tem esse apoio da sociedade. mais difcil. Outro dia eu estava falando com um colega meu, vai l participar, ah eu no quero participar, no me chama para esse negcio de mulher. (Eva Navegantes, PCdoB/PA)
Entretanto, cabe destacar o dissenso entre as mulheres entrevistadas sobre a constituio do terreno para o preconceito. A culpabilizao das mulheres pelas prprias mulheres uma varivel presente na percepo das dificuldades da vida poltica. o que traduz o trecho de entrevista a seguir:
No s minha [a dificuldade], mas de todas as mulheres: no fcil. s vezes a gente anima as mulheres a participar da vida ativa poltica, mas no fcil. No fcil, realmente a mulher ainda tem muito a conquistar e s vezes eu acho que a culpa da prpria mulher porque ela tem que conquistar, na minha tica, primeiro o espao dentro de casa. Ela tem que conquistar primeiro a independncia econmica. (Ada de Luca, PMDB/SC)
Nessa mesma direo situa-se a percepo de que a condio adversa da mulher na poltica resulta do desinteresse e da baixa autoconscientizao de seu papel. Nos casos em que opinies ocorrem nessa direo, elas residem nos partidos direita. Sem necessariamente corroborar a idia de que nesses partidos se estabelece uma dinmica conservadora, as opinies indicam que a superao do baixo envolvimento reside nas prprias mulheres. Nessa direo apontam as opinies de Jos Carlos Andrade do PSDB/BA e Aline Andrade (PP/SP)mas que, igualmente, indicam que tarefa partidria criar o estimulo e canais de acesso:
"eu acho que a mulher que no tem participado. Talvez no tenha participado para no se contaminar ou fica com medo de entrar naquele jogo sujo que ela vem resistindo. O fato de voc ter menor desempenho e menor nmero de mulheres vitoriosas tambm na poltica a pauta de
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militncia, delas estarem dentro da militncia poltica. Se voc chegar no diretrio acadmico da universidade voc vai ver que tem muito mais homens no diretrio do que mulheres e muitas mulheres que vo para o diretrio vo porque tem os gatinhos l e tal. Muitas vezes no vo com a convico de que vo fazer poltica estudantil. Eu acho que um tipo de conscincia das mulheres. (...) At por falta de filiada mulher que quiser se candidatar. (...) "No, no quero saber disso no, s estou filiada a s para ajudar o partido, fao minha poltica com as amigas... mas eu no quero... no quero um cargo partidrio.(...) Ento eu fui atrs de presidente de associaes, de clube de mes, de escola-creche, profissionais liberais, at advogadas, tem uma que mexe na rea de turismo. Eu fiz um... digamos assim, (...). uma garimpagem mesmo, (...) E foi difcil convencer(...). Eu chamava para uma conversa pessoas que eu conhecia, pessoas que eu tinha boas informaes, que tinha relaes com o partido ou com algum do partido; eu telefonava, marcava uma conversa como eu estou tendo com vocs e a partir dessa conversa eu falava tudo isso para ela, que eu acreditava muito nela e que o futuro de mudar a poltica justamente voc introduzir o novo na poltica - que o jovem e a mulher (Jos Carlos Fernandes da Silva, PSDB/BA)
"A mulher se interessa pouco por poltica. A mulher, sem perceber, faz poltica no seu dia-a-dia. E divaga: se a mulher primeiro percebesse que a poltica um fator do instrumento que decide, que tem o poder de mudar a vida nas comunidades. (...) Eu no vejo nenhum partido fazer formao pra mulher ser candidata... o que uma mulher ser candidata, o que ela vai ter que passar, o que uma vida depois, ps- eleita, o que eu posso te oferecer em termos de partido, em termos de material? Existe uma reclamao geral dos partidos em relao a no ter mulher para ser candidata, mas tambm no tem um incentivo. Digo no meu partido e nos demais".(Aline Andrade, PP/SP)
Com relao aos entraves apresentados pelos partidos, alguns relatos exemplificam os preconceitos percebidos pelas entrevistadas tanto traduzidos na falta de estmulos de participao, na preferncia por candidaturas masculinas e na falta de apoio financeiro, quanto na desqualificao da pauta de questes defendidas:
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"(...) as mulheres tm tripla jornada de trabalho, e elas dependem basicamente do apoio familiar para ir para a vida pblica. E isso nem sempre possvel. Os partidos polticos, no geral, no estimulam a participao feminina na poltica. Maria Lcia Cardoso (PSDB/SP)
(...) as candidaturas masculinas tm um certo privilgio, tem um apoio maior. As candidaturas, especialmente as candidaturas que esto colocadas h mais tempo, que participam de determinadas estruturas e que naturalmente acabam sendo as dos homens , tm um suporte maior. (...) para participar de uma eleio, voc precisa primeiro estar inserida em um partido. E os partidos ainda no tem a estratgia de olhar a mulher como algum que pode ter as mesmas condies de disputa num processo eleitoral. (Kelly Magalhes,PCdoB/BA)
"No comeo eu ficava falando sozinha, parecia que eu estava fora do lugar, falando de coisas estratosfricas. E era assim: Ah Olvia, voc s fala de negros. Voc s fala de questo racial. Voc precisa ampliar o discurso. Voc precisa tratar de outras questes. E a gente sempre fazia esforo, estudando e buscando contribuir com o debate mais amplo sem perder a perspectiva da questo racial que a questo que, para mim, crucial nesse debate. (...)no h estimulo participao da mulher nas estruturas polticas. Alm de haver uma cultura que sempre manteve a mulher no mbito do privado e convencionou de que a vida pblica dada aos homens, ento isso uma cultura patriarcal que sempre marcou a estrutura social brasileira". (Olvia Santana, PCdoB/BA)
os prprios negros so preconceituosos, tm os problemas. Entendeu? Porque eu passei uma dificuldade muito grande a ltima eleio. (Elisete Kons, PDT/SC)
(...) h ainda a questo do assdio e da falta de respeito. Porque quando se uma mulher bonita, jovem e que se impe pior ainda que o prprio partido lima voc, te exclui. As poucas mulheres que existem hoje com algum cargo poltico ou dentro da poltica, ou amante deles ou esposa deles ou parente deles, entendeu? Algo assim,
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nada a mais, um ser mortal comum, jamais pode pensar em entrar. (... ) A mdia aqui, os polticos aqui fabricam polticos. A poltica aqui hoje na Bahia de quem pop star. Pega um rostinho bonitinho, um corpinho bonitinho e se for caso, amante ou parente do poltico que est atuando, a sim voc vai ter uma chance, isso aqui em geral.( Rosa Rocha, PMDB/BA)
Muitas mulheres no tm condies, no intelectuais, mas condies financeiras. Voc muitas vezes precisa de um apoio. O partido coloca a mulher l, mas ele no d um apoio, no ajuda. Se voc for no Congresso Nacional, voc vai que uma esposa de algum, ou algum poltico. As mulheres em geral tm dificuldades porque somos uma minoria no partido e no plenrio. E as prprias mulheres tambm no se unem. Se as mulheres se unissem, elas iam votar mais em mulheres que em homens". (Sandra Tadeu, DEM/SP)
4) As diferenas entre homens e mulheres na poltica_ a viso predominante essencialista
As entrevistas apontam em geral uma viso diferenciada das mulheres na poltica. notvel a viso essencialista das parlamentares sobre o papel e significado da mulher na poltica, identificando caractersticas definidas pela natureza especfica da mulher. Para a maioria dos relatos, sensibilidade, honestidade, feminilidade e cuidado emergem como caractersticas exclusivas de efeito positivo na atuao feminina poltica mais ampla, funcionando como um acrscimo qualitativo composio das diferentes instncias do Executivo e do Legislativo brasileiro. Para a maioria das entrevistadas, sem distines ideolgicas, tica e honestidade emergem como caractersticas associadas ao gnero:
(...) a mulher mais objetiva, sincera e mais transparente. A mulher de menos negcios. No negcios no sentido dinheiro. Ela mais, assim : vamos fazer isso? Vamos. Ento vamos comear, vamos comear hoje. P, p, p. O homem no entende, ele vai l e pergunta para o Pedro, depois pergunta para o Joo, a depois ele fala com o Joaquim. Ainda vai mais de ms para tomar a deciso do que fazer. Mas ns, por termos tudo isso acumulado, ns fizemos tudo isso. Ns fomos
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educadas com tudo isso, essas mulheres todas acumuladas, como eu falei, numa s. Se ela protela seus servios, no rende. muita coisa para dar conta. Num cargo eletivo, ou no executivo, ou profissional, ela tambm assim. No deixa para amanh o que pode fazer hoje, porque foi a educao que ela recebeu de bero. (Ada de Luca, PMDB/SC)
(...) a diferena o cuidado com a cidade, o zelo. Tinha coisas com as quais eu era muito impertinente: a limpeza, a flor, o zelo, a criana - no tinha criana, mas se tinha uma criana na cidade eu criava encrenca com as assistentes sociais. Ento eu tinha aquele cuidado, o olho. (ngela Amin, PP/SC)
Queira ou no, ns temos mais sensibilidade que os homens.(Simone Morgado, PMDB/PA)
(...) as mulheres so mais dedicadas.(...) Eu vejo a atuao das mulheres mais recheadas de poder, de deciso. As mulheres esto mais frente das coisas, elas chamam para si certas responsabilidades. Ento vejo as mulheres mais fortes, fortalecendo cada vez mais. (Eva Vilma, PCdoB/PA)
(... ) faz diferena sim, Eu vejo que as mulheres so muito apaixonadas, a gente pe muito o corao no que a gente faz, em tudo. Eu sou assim, eu fao o que eu fao por amor e ponto. No so todas as mulheres claro, mas que eu vejo isso em muitas mulheres que se faz a poltica com mais paixo, mais emoo. (Ana Julia Carepa, PT/PA)
"A mulher muito comprometida com tudo o que ela faz. O que eu vejo que nas comisses existe uma participao maior da mulher. (Aline Andrade, PP/SP)
"Ela contra a corrupo. A mulher muito mais tica, ela quer mais que as coisas funcionem direitinho. Ela leva o trabalho muito mais a srio. Quando ela se prope a fazer alguma coisa, ela fica ali batalhando, trabalha, luta por aquilo. Acho que no parlamento, ela teria muito mais chance de se sobressair... e ganhar inclusive espaos, porque realmente ela leva mais a srio a coisa". (Catarina Rossi, PSDB/SP)
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" (...)[h ] o olhar diferenciado da mulher. Ela tem um foco social, uma capacidade conciliadora, articula e conversa muito mais. Ela tem autoridade com argumentos e no com a fora. A fora da mulher est muito na sensibilidade, na intuio dela, e na forma firme de ela se manifestar. Eu vejo muito mais que a mulher pode parecer uma frase discriminatria, mas eu acho assim tem o discurso e ao mais consistente do que o discurso do homem. A mulher, quando vai para vida pblica, vai por uma insatisfao da sociedade que ela v. Ela pe o dedo na ferida social e prope solues para que aquela situao mude. Ela vai com olhar de promoo, no vai com olhar de fisiologismo. Eu acho que a mulher, nesse aspecto, mais firme. Ela acha que a mulher ela pode ajudar a transformar socialmente a comunidade em que ela vive, muito mais que o homem. (Maria Lucia Cardozo Amary, PSDB/SP)
"A mulher, eu acho que pelo fato da feminilidade, da responsabilidade, que muitas vezes as mulheres j logo cedo vo tendo uma certa responsabilidade, desde o bero: se a me trabalhadora e tem uma filha mais velha, ela fica gerenciando; ela tem a sensibilidade, o corao dela maior em termos de sentimento, ns temos uma capacidade. A gente s vezes olha muito mais l na frente do que os homens. (Sandra Tadeu, DEM/SP)
Eu vou dizer a voc que ela humaniza mais a poltica, alm de qualificar o trato e as relaes, e quebrar os paradigmas que a gente j citou a. No d para julgar um mandato masculino ou feminino como mais capaz e outro menos capaz. Agora uma coisa muito clara, a presena da mulher por si s j chama para uma linha de debate e de discusso mais respeitoso, mais tico. Porque a formao nossa a formao dentro da vida selvagem, do macho competir com outro macho pelo poder. Seja pelo espao, pelo domnio da fmea. E isso a gente transfere para o cotidiano. Na poltica isso muito acentuado. Ento a presena da mulher, mesmo no momento mais acirrado da discusso e do debate, ela tende a humanizar mais esse processo. (...) Eu vou dizer a voc que ela humaniza mais a poltica, alm de qualificar o trato e as relaes, e
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quebrar os paradigmas que a gente j citou a. (Bira Coroa, PT/BA)
As vises destoantes, no essencialistas, que consideram mulheres e homens potencialmente semelhantes na esfera pblica, fundamentam as atuaes diferenciadas na poltica nas distines ideolgicas:.
(...) um tema bem complexo esse, eu tenho muito cuidado, inclusive eu cheguei a falar esses dias e at fiquei pensando se eu devia ter falado aquilo..., porque a gente tem experincias de mulheres que quando chegaram ao mandato de governadora executaram polticas tradicionais, conservadoras, de massacre dos trabalhadores e trabalhadoras, de no visibilidade da mulher, e mulheres, e era mulheres, , vou dar um exemplo aqui eu preferia ter mais o Lula presidente ou a Roseane Sarney, eu preferia ter o Lula, no tenho dvida, porque eu acho que junto com o debate de gnero vem o debate e o compromisso poltico e o projeto em sociedade que voc quer, ento eu digo pras mulheres, no basta por uma saia pra sair defendendo o compromisso e luta das mulheres, a gente tem que ter construo histrica, compromisso poltico e uma atuao condizente, eu acho que a Dilma tem tudo isso, mas no est pregado que as mulheres ao assumirem ela tem essa caracterstica, ento eu tambm no gosto dessa fala de que a mulher mais sensvel, a mulher mais honesta, eu acho que isso no nos ajuda, tem mulheres que se corrompem, tem mulheres que no so sensveis, muito pelo contrrio, tambm fazem a poltica masculina, do olhar masculino, ento eu acho que no est pregado isso, por ser mulher eu sou melhor em tudo que eu fao, no, acho que uma construo social, histrica, coletiva, mas o importante que a gente ultrapasse o mundo masculino como mulheres, e com mulheres comprometidas com homens e mulheres, esse o desafio que t colocado, ento eu no sou dessa tese de que basta ter mulher pra poltica, pro mundo ser melhor, eu acho que no, eu acho que uma disputa constante.(Luciane Caminati, PT/SC)
(..) eu no acredito. O que define a diferena so os princpios ideolgicos, so os valores que a gente tem e o que a gente quer de fato na ocupao do espao. Elas so
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to fceis de serem corrompidas quanto os homens. Elas so to fceis de ser sensibilizadas para acomodao quanto os homens. Isso no faz diferena. Mas no justo que a nossa representao social seja to inferior a quantidade de mulheres que nos somos nesse pas. O ideal que o espao no parlamento, o espao na vida pblica seja ocupado por pessoas de bem, por mulheres de bem. Eu toro muito quando uma mulher socialista ocupa um espao. Mas eu fico muito triste quando uma mulher conservadora ocupa um espao, porque aquilo que a gente falava ainda agora, o imaginrio popular, a vontade que as mulheres tm e no sabem qual o caminho para essa ocupao de espao ela se desmotiva, melhor que fiquem os homens ento. Se agente teve uma governadora aqui no Par, que levou tanta coisa bonita, falou tanto das mulheres, estava na luta com os professores, com os negros, com os homossexuais, e quando chega no poder ocupa um espao e despreza esse legado, essa historia, e repete essa lgica de poder que privilegiar os interesses das elites, dos setores conservadores, porque tem conta para pagar, como a Dilma tem conta para pagar, com setores das igrejas conservadores, que sobem na tribuna e cobram a conta dela. Eu entrei num avio durante 23 dias Brasil afora fazendo campanha para a presidente Dilma, para limpar a imagem dela com a populao evanglica, por conta dos debates (.....) no basta ser mulher ocupando espao de poder. (Marinor Brito, PSOL/PA)
(...) depende muito da mulher..(...)..mulher muito dedicada na forma de agir, de fazer, de falar, de entender...sabe... sempre a nossa condio de mulher, est certo, ento depende, mas voc tem sabe, por isso que eu digo no basta ser mulher, voc tem tambm pssimos exemplos do sexo feminino, mulheres corruptas, ento no basta ser mulher, lamentvel. (Maria Alves dos Santos, PSDB/PA)
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5) Percepes sobre o papel da mulher na poltica
A viso dos ganhos obtidos para a conquista do espao da mulher na poltica com a presena de Dilma Roussef na presidncia do pas o ponto de destaque das percepes dos entrevistados. H uma percepo geral positiva sobre o papel da mulher, a conquista da presidncia da Repblica considerada um marco importante, com impacto amplo cultural e social, que se traduz sobretudo na pauta de problemas apresentados na cena pblica. A ideia de que a presena da mulher faz diferena no processo de definio de polticas est presente em entrevistados do espectro ideolgico amplo de entrevistados. Nessa direo, as entrevistas traduzem uma noo de representao substantiva, entendida como o suposto de que mulheres eleitas atuam em defesa de interesses das mulheres e garantem as possibilidades de que suas reivindicaes se transformem em polticas. Como exemplo, a questo do aborto emerge como tema mais apropriadamente conduzido pelas mulheres. Na percepo das entrevistadas, os ganhos com a vitria de Dilma tm impacto fundamental no mapa de referncias que a sociedade tem sobre o papel da mulher em geral para a sociedade, servindo como exemplo para ampliao das conquistas femininas. Dessa forma, a conquista de cargos pblicos eletivos percebida como sinal de sociedade desenvolvida.
Dilma esteve em vrias comisses que eu estive na cmara. E ela uma pessoa um pouquinho daquilo que dizem de mim brava e turrona, mas ela muito clara, muito direta. Acho que isso muito positivo. (ngela Amin, PP/SC)
Quando se diz a primeira presidenta (...), realmente abre um espao para as mulheres. (Tania Ramos, PSOL/SC).
(...) Ento, eu acho que h um ambiente propcio, mas no est dado isso a gente precisa aproveitar esse ambiente favorvel s mulheres pra justamente organizar as mulheres e garantir as mudanas necessrias pra mulher entrar na poltica, mas no est dado, se Dilma sair amanh no significa que ns teremos mais mulheres na poltica, tenho bem claro isso, mas esse ambiente eu acho que tem que aproveitar pra justamente essa construo toda que foi feita ser rompida e proporcionar mais
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espaos e oportunidades pras mulheres. (Luciane Carminatti, PT/SC) (...) um impacto positivo, muito importante, uma vitria histrica a eleio da presidente Dilma. Ento Dilma passa a ser um espelho, uma referncia, eu acredito. E isso tem um impacto na vida das mulheres. Eu acho que talvez a gente sinta isso melhor na prxima eleio do que sentimos no momento em que ela foi eleita. Quando Dilma foi eleita, ela se elege, mais isso no teve impacto nas candidaturas femininas ao Senado, Cmara dos Deputados. (...) Na Cmara dos Deputados, a gente esperava eleger mais, ultrapassar os 10% pelo menos. E a gente continuou com 8,8%, mais ou menos, de mulheres na Cmara Federal. Foram eleitas 46 deputadas, nmero semelhante eleio anterior. Ento ns temos que tencionar no sentido de que esse quadro avance. O Brasil um pas na Amrica Latina que tem uma das piores representaes femininas nas instncias de poder, ainda muito pequeno. E Dilma tomou posies avanadssimas no que diz respeito a gnero. Porque ela tambm comps o seu ministrio buscando garantir os 30% de mulheres. Ento tem trabalhado muito nessa direo, brigando inclusive com os partidos, com as foras polticas, para assegurar a presena feminina. (Olivia Santana , PCdoB/BA)
(...) Acredito que deu uma reforada [a vitria de Dilma] no imaginrio da participao das mulheres, quando a Dilma diz que as mulheres podem, podem sim, uma frase muito forte, muito poderosa, que as mulheres no sei se todo mundo, mas muitas talvez se animem mais pra ser candidatas, a discutir mais essa questo do poder e isso era muito importante, eu acredito que vamos viver essa experincia agora, ano que vem, vamos ver como isso vai acontecer na prtica, como as mulheres vo se sair nas eleies municipais. (Luci Choinacki, PT/SC)
(...)acho que ajuda [a vitria de Dilma] ... mas a gente j teve mulheres governadoras, enfim, mulheres tambm em altos cargos - no como presidente, mas em outros pases. Mas ajuda a mostrar que a mulher tem capacidade administrativa para tambm estar a frente de grandes desafios - como o caso dela, n. Acho que ela serve de exemplo nesse sentido. (Marianne Tilmann, PP/SC)
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(...) eu acho que mudou um pouco, primeiro porque (...) ela foi na assembleia da ONU, ela foi a primeira mulher a abrir a assembleia (...) no do meu partido, mas eu respeito,(..) acho que ela...tem alguma coisa boa...(...) isso mostra para as demais mulheres que a gente pode chegar a governadora, pode chegar a deputadas, pode ter mais senadoras, pode ter mais prefeitas, pode ter mais vice- prefeitas, mais vereadoras e assim por diante, ela pode, mulher pode fazer poltica, claro mulher pode, isso a uma demonstrao... .(Clia Fernandes, PSDB/SC)
(...)Eu dizia sempre nas regies que eu ia, e s vezes nas reunies a nvel nacional, do prprio partido. Por exemplo, no Rio Grande do Sul, o PP no marchou junto com Dilma, e que algumas candidatas que faziam colocaes polticas de que no votariam com Dilma. E eu sempre coloquei para elas a importncia de ter uma mulher no poder. Isso muito importante. Acho que Dilma est fazendo um governo onde ela est mostrando a cara feminina quando ela se preocupa com a construo de creches. Porque essa a maneira de libertar a mulher, principalmente a mulher mais pobre. Essa tem que ser libertada. Voc que mulher sabe. Ningum deixa o filho em casa sozinho e vai trabalhar com a cabea no lugar. No tem condies. Ento a mulher ficava, e fica ainda dentro de casa algumas, porque no tem condies de ter ningum que tome conta dos seus filhos. No pode pagar e no pode deixar sozinho. Ento essa viso de Dilma com as creches para mim foi muito importante. E vai se construir nesse pas um nmero de creches com certeza absoluta que nenhum outro governo construiu. Acho que a figura da mulher no poder incentiva outras e motiva. (Eliana Boaventura , PP/PA)
H, entretanto, uma outra viso especfica sobre a vitria de Dilma, definida na associao e dependncia do governo Lula. O ex- presidente entendido como o canal de sua ascenso presidncia e, nesse caso, emergem opinies tanto positivas como negativas, seja corroborando o sucesso da pauta de mudanas do governo anterior e a garantia de continuidade, ou, ao contrrio, apontando os limites da sua escolha, embasada em um projeto poltico-partidrio masculino, que no carrega em primeiro plano a pauta da emancipao feminina na poltica:
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Eu acho que as mulheres ainda elas no caram na real da importncia desse momento para a gente (...) . Foi uma coragem muito grande tanto do Lula foi ideia dele e do PT, lanar uma mulher num pas de cultura machista, numa disputa infernal daquela com a grande mdia sendo o principal partido de oposio. Voc viu que, aborto, quando que aborto foi tema de disputa para presidente nesse Brasil? Porque ela uma candidata mulher. E todo o tipo de preconceito, de desrespeito, de agresso e de rebaixamento da nossa presidenta. Todo o tipo de preconceito foi evidenciado na campanha. Mas a Dilma uma mulher fantstica, uma mulher preparadssima, a gente sabia disso. (Luiza Maia, PT/BA)
(...) O Lula sentiu segurana de ela realmente dar sequncia a um projeto de governo, um projeto de sociedade de governo. Ento, ns devemos muito a determinao do Lula e tambm, eu quero dizer a vocs, que eu participei de um momento, que foi um dos momentos de maior emoo da minha vida no que diz respeito poltica, da minha participao na poltica, foi no Congresso em 2009, eu participei em Braslia, no foi em d2010 quando o Lula apresentou a Dilma no congresso do PT, no congresso nacional. A forma como o Lula apresentou a Dilma para o partido, apresentando ela como a pr-candidata que ele defendia, a forma respeitosa e de grande valorizao do Lula a Dilma, onde ele deixou muito claro que ele no queria uma Dilma tampo, para ficar quatro anos para ele voltar depois. Ele deixou muito claro que ela faria muito mais do que ele fez e que ele estaria junto para ajudar. Ento, assim, eu acho que essa grandeza do Lula, ns temos que reconhecer. Ento, o grande mrito dele, ns temos hoje uma mulher. E isso de uma riqueza, de uma importncia realmente histrica. Primeiro, porque so poucas as mulheres em espaos de poder a nvel mundial, a nvel nacional, no Brasil, pior ainda. Ento, o fato de a Dilma ser presidente, e, principalmente, de ela estar tendo uma atuao interessante, reconhecida, e as pesquisas mostram que ela tem uma aprovao popular muito alta, isso de um incentivo para as mulheres, assim, formidvel. Pelo menos elas esto se sentido mais estimuladas, e , tipo assim, voz corrente entre as pessoas nos movimento de que: olha agora a vez das mulheres, as mulheres esto mandando.
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Eles sabem que as mulheres no esto mandando. Mas em se dizer: agora a vez das mulheres, as mulheres vo comear a mandar, as mulheres esto mandando, de aquela maneira, cria um sentimento de que, realmente, as mulheres tambm podem, que elas tem capacidade, e de que j no mais hoje como era h alguns anos atrs, quando nem se sonhava em ter uma presidenta da Repblica, ter uma mulher no maior espao de comando, de poder do Brasil, de uma nao. Ento, no tenho dvidas, est influenciando, e vai ajudar muito.(...) Sozinhas as mulheres no conseguem. Temos que vencer uma cultura machista, uma cultura discriminadora, uma cultura que ainda no valoriza as mulheres. (Bernadete Ten Caten, PT/PA)
(...) S Lula que poderia ter uma viso de sair e colocar uma mulher no lugar dele. Porque lgico, a gente sabe a influncia que Lula teve na eleio de Dilma, ou de qualquer outro que fosse o substituto de Lula. A influncia muito grande. Ele ia fazer sucesso porque ele fez uma boa administrao. (Eliana Boaventura, PP/BA)
(....) Eles [os homens] no querem as mulheres no poder. Dilma no representa as mulheres no poder, Dilma representa um grupo de homens que ainda est por trs dela, que foi quem elegeu ela. No foram as mulheres. (...) [Ela] No representa as mulheres no pas. Todas ns sabemos. No [me sinto representada]. Nem eu e acredito quem entende de poltica tambm, mulher nenhuma. Todo mundo sabe que quem elegeu Dilma foi um grupo de homens, no foi as mulheres. No foi as mulheres que disseram "Eu quero Dilma Rousseff!", entendeu? Foi um grupo que jogou ela l e t trabalhou toda a mdia para ela ser eleita. (Rosa Rocha, PMDB/BA)
Finalmente, cabem as percepes consideradas como apoios crticos presidente mulher. Trata-se aqui de reconhecer o avano da conquista poltica, mas de condicion-lo demonstrao de competncia e s polticas implementadas.
(...) Eu acho que depende muito de que exemplo ela vai deixar para a sociedade e se ela vai ser um exemplo pro Brasil, eu acho at muito cedo ainda para gente dizer sim
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ou no. Se ela vai poder ser um exemplo vai depender muito da forma como ele vai conduzir o Brasil. No basta set mulher, preciso ser competente, preciso agir de forma que venha a construir exemplos, ento no basta ser do sexo feminino. (Maria Alves dos Santos, PSDB/PA)
eu acho que eleger uma mulher (...), que ela deveria estar acompanhada de uma defesa concreta dos direitos das mulheres. E o que a gente tem visto, assim, que voc cria (...) uma Secretaria Especial para as Mulheres, mas ao mesmo tempo voc destri o servio o SUS. (Mariana Conti, PSOL/SP)
6) O duplo constrangimento mulheres e negros na poltica partidria
As entrevistas em geral apontam constrangimentos residentes no prprio funcionamento partidrio para a ampliao do acesso de negros e mulheres poltica. Esse debate claramente associado a posicionamentos partidrios. Apesar de todos os partidos pesquisados apresentarem rgos nas suas estruturas voltados para o estimulo participao das mulheres na vida partidria, alguns relatos reclamam da natureza de fachada que os partidos estabelecem para a participao feminina. Da mesma forma, no h consenso entre os entrevistados quanto legitimidade da poltica de cotas para mulheres; nesse caso, as declaraes contrrias emergem dos partidos direita, embora no haja clareza geral sobre o princpio que embasa esse posicionamento:
(...)essa poltica de cotas ela praticamente um contra senso porque no h nenhuma limitao pra mulher ser, se colocar na poltica; voc v que ns temos uma presidente mulher, ns j tivemos uma presidente no supremo tribunal mulher, ns tivemos aqui em Salvador uma prefeita mulher, temos vrias senadoras, ento quando elas entram na poltica, elas so muito boas, elas demonstram realmente que tem uma fora, essa cota, ela de uma certa forma faz com que os partidos, ao contrrio, v procur-las j que no vm. (Jos Carlos Fernandes da Silva, PSDB/ BA)
fachada pura [as cotas para mulheres] absurda, fachada, enganao, porque eles inscrevem as mulheres,
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porque eles precisam inscrever a chapa deles entendeu? Ento ele convida vocs, eles chamam vocs, vocs, ns mulheres, eles chamam. E as que querem se candidatar, eles aceitam quem se candidate, s para poder eles terem a cota fechada, para poder... (...) ser preenchida, para poder inscrever a chapa deles, mas no porque eles tenham interesse que elas sejam eleitas, e que elas ocupem um cargo poltico. (Rosa Rocha, PMDB/BA)
(...) eu sou contra[as cotas]... porque eu acho que no isso... esse caminho a mesma coisa que voc "cotizar" os negros nas universidades, digamos. Primeiro porque as mulheres so maioria do eleitorado; segundo porque voc j delimita uma coisa que no necessria. Necessria do ponto de vista econmico, talvez, mas no atravs das cotas, atravs de uma reforma poltica que seja mais abrangente e d condies das mulheres terem mais espao. Mas no precisa ser atravs de cotas. (Marianne Tillmann, PP/SC)
Quanto questo racial e a luta especfica pela participao dos negros, h vises distintas dentro do prprio conjunto de partidos esquerda. Emerge do PSOL, por exemplo, partido analisado mais esquerda, uma viso clara de que a questo de classe e a luta social mais ampla se sobrepem questo racial. Essa viso se estende participao da mulher na poltica, levando a que as questes de raa e gnero sejam consideradas estruturantes de uma transformao poltica prioritria mais ampla. Pelo PT, emerge uma viso positiva das cotas como mecanismo de equilbrio, e pelo PCdoB, emerge a viso das cotas como mecanismo de ampliao da participao dos negros, no apenas em termos gerais da representao poltica mais ampla, mas da participao na estrutura partidria, rebatendo o domnio masculino. Vem tambm do PT a percepo da presena do racismo nas estruturas partidrias, assim como a necessidade de alteraes na lgica de definio de candidaturas e do financiamento eleitoral:
(...) ns consideramos inclusive a questo de raa e gnero estruturante da questo de classe, do debate sobre a questo da constituio do sujeito de classe, que a gente se identifica como a classe trabalhadora. (...) Alm disso, no h clareza no partido sobre as diferenas nos diretrios quanto a isso, no PSOL no h consenso sobre a
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poltica de cotas raciais, da no haver deliberao especfica.(...) A atuao junto aos movimentos nos e pauta pela temtica, mas ideologicamente _ o PSOL se mobiliza para disputar o espao da esquerda nos movimentos. (Hamilton, PSOL/BA)
(...) as cotas entram como medidas transitrias, um mecanismo de voc poder tratar os desiguais como desiguais, rumo consolidao de uma condio de igualdade. Ento eu sou um defensor das cotas. (...) Eu posso lhe assegurar o seguinte. O PT, entre suas agremiaes partidrias, o partido que mais tem atentado e manifestado aes para corrigir essa distoro. Isso a gente no pode negar. Agora, o ideal? No. Ainda estamos muito distantes. Ns temos a um grande desafio a ser vencido agora, que garantir 50% das mulheres nos cargos dirigentes do partido. um grande desafio para todos ns, porque ns temos que criar esse mecanismo. Existem essas mulheres preparadas? No sei. E se no existe, vamos preparar, vamos criar condies para que elas possam ocupar esse espao. Esse o grande desafio.(Bira Coroa, PT/BA)
(...) nossa participao cada vez maior, mas o mesmo processo que a gente enfrenta nos partidos, a gente tambm enfrenta no movimento e em especial em entidades como a nossa que mista...ento o mesmo desafio que a gente faz, os mesmos obstculos, os mesmos que a gente precisa ultrapassar e ganhar tambm feito dentro da entidade, ningum mais homem consciente que vai dizer que contra. (...) O nosso grande desafio, ns temos que estar na cabea de chave, ento hoje qual a cabea? o coordenador geral que hoje est se discutindo a possibilidade de ser o presidente, o secretrio geral e o finanas, ns temos que estar numa desses trs, e ns no estamos em nenhuma dessas trs, as trs so ocupadas por homens... (Estela Maris, PCdoB/SC)
Agora preciso tambm que isso seja estendido aos negros. A participao negra no governo uma lstima, muito pequena, quase invisvel. muito pouco o que a gente tem. Ns s temos dois ministros negros, da pasta da igualdade racial - que no poderia ser diferente -, e o ministro do esporte que tentam tambm a todo o custo
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derrub-lo, porque uma pasta que hoje est extremamente valorizada com essa agenda internacional de jogos, de eventos esportivos de alto impacto. E ns temos que tocar o dedo nessa ferida. O Brasil no ser um pas de igualdade prescindindo da presena de negros e mulheres nas instncias de poder. (Olivia Santana, PCdoB/BA)
preciso destacar que a importncia do tema do combate ao racismo e a busca de canais de acesso especifico para os negros esto associadas presena de vnculos entre os partidos e movimentos sociais. Nas entrevistas expostas a seguir de representantes do PT, PCdoB e PSB, os vnculos se estabelecem respectivamente pelo MNU (Movimento Negro Unificado), pela UNEGRO (Unio Nacional dos Negros pela Igualdade), e pela Negritude Socialista Brasileira, traduzidos, por vezes, em candidaturas, embora as informaes tambm apontem distines prprias da dinmica de cada estado. Nessa direo, e como apontamos inicialmente na caracterizao dos partidos analisados, cabe sublinhar que os partidos esquerda tendem a traduzir tais vnculos com o movimento negro em suas estruturas:
No tem como na Bahia essas secretarias no estarem juntas com os movimentos sociais. Porque toda nossa histria de luta vem a partir da, tanto a de combate ao racismo quanto o setor de mulheres tem essa relao e tem toda uma interveno nessas suas afirmaes. E preenche do mesmo modelo. Por exemplo, a secretaria de combate negro, que a secretaria de combate ao racismo, ele o MNU, que o Movimento Negro Unificado. Ento tem toda uma relao com a luta dos segmentos sociais, que a gente tem colocado. (Bira Coroa, PT/BA)
diferente, a realidade de Santa Catarina diferenciada dos outros estados, no h um vnculo to direto com o PCdoB, mas todo mundo sabe que parte da militncia da UNEGRO so militantes do PCdoB n, mas tem essa autonomia(...) Santa Catarina tem essa especificidade, essa particularidade por ela ser super partidria n, mas assim tambm tem essa aproximao, tem essa relao at porque parte dos seus dirigentes tambm compem o PCdoB(...), mas ela quando inicia, pelo contrrio, ela inicia de uma raa nossa, de dentro da JS assim n ento, , porque como a gente j no estava mais dentro da UJS,
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no comportava, porque na poca quando a gente foi chapa de grmio eram duas chapas da UJS uma com apoio do partido outra sem apoio, ns era lgico a chapa sem apoio do partido, perdemos no fim a chapa que ganhou acabou realmente acontecendo o que aconteceu, abandonou n, menos de trs meses j no estavam mais na escola, e ainda acabou a gente assumindo a chapa n, o grmio na verdade, dali assim acho que passa, inicia o ciclo de distanciamento poltico da JS e fortalecimento da UNEGRO, e assim tinha naquela poca em si, posso dizer era verdade, a continuao da UNEGRO ela se deu com a UNEGRO e PCdoB muito mais recente agora, teve uma fase quando a Angela era vereadora que a gente tinha uma relao prxima, mas no to vinculada n, mas era uma relao prxima de construo e elaboraes polticas, mas no era tanto assim, acho que de 2003 pra c que a gente passa a ter uma aproximao maior com o PCdoB. (Estela Maris Cardoso- Secretria Nacional da UNEGRO, PCdoB/SC) .
No PSB eu estou enquanto coordenador nacional eleito da Negritude Socialista Brasileira.(...) o movimento negro est organizado em secretarias, nas mais diferentes estruturas. Ou seja, municipal, estadual e federal. A forma como ns somos chamados NSB, traduzindo a sigla: Negritude Socialista Brasileira. Que funciona nessas trs esferas: coordenao municipal, coordenao estadual e coordenao nacional. Estatutariamente, cada segmento ocupa uma cadeira dentro das executivas ou das provisrias, que a cadeira do segmento. No caso, Ariosvaldo secretrio municipal e ocupo um lugar no estadual. O Edson o secretrio estadual, ocupa na estadual. E o Jorge que est secretrio nacional ocupa na nacional. Ento isso estrutura partidria, de segmento. (Jorge Santos de Jesus, PSB/BA)
Surge dos entrevistados do PT a anlise mais clara das dificuldades partidrias associadas questo racial em estados especficos (os estados analisados aqui), traduzindo a falta de consenso sobre a importncia do tema como agenda poltica do partido. Por um lado, chama-se ateno para o fato de que o partido no consegue dar conta do estimulo participao e representao onde a presena da
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populao negra maior, como na Bahia (entrevista de Evonei Pires, PT/BA). Por outro lado, chama-se ateno para o descompromisso com a bandeira de luta especifica dentro do prprio partido. o caso da entrevista com Maria da Nazar Costa, secretria da questo racial do PT no Par, quando aponta a dificuldade do partido equacionar a questo. Os relatos apontam que, embora o partido tenha conseguido apresentar e eleger candidatos e candidatas negras, esses no so militantes da questo, e no reconhecem a sua importncia:
Porque os negros que militam no partido no se viam contemplados com a poltica construda pelos seus dirigentes. As mulheres tambm do mesmo jeito. Por qu? Porque o racismo, ele algo que perpassa tanto os partidos de esquerda quanto de direita, e que muitos ainda - que militam nesse partido, que dirigem esse partido - acreditam que no existe racismo no Brasil. Como ns estamos falando de um partido que tem vnculos na esquerda, muito dirigentes ainda acham que a partir do momento que a gente resolver a questo da classe, a gente resolve a questo da raa. E com isso eles colocam que no existe o racismo, o que existe uma presso do capitalismo, existe uma presso que essa presso vem diretamente para cima daqueles que no conseguiram acessar o mercado de trabalho, os que so chamados de operrios, que vivem do salrio mnimo ou coisa parecida. (Evonei Pires, Movimento Negro do PT/BA)
(...) a gente tem um pouco de dificuldade dentro do nosso partido, aqui, de potencializar essa questo. Essa questo racial, as candidaturas negras (....) Das candidaturas que ns tivemos anteriores foram assim: a gente teve um nmero legal de concorrentes negras e negros, mas assim, que se envolvem com essa temtica, que assumem essa identidade, bem pouco (...) que se reconhece (...). (...) E ns temos dentro da estrutura partidria, ns temos, assim, da presidncia a executiva muitos companheiros e companheiras negras que esto em espaos de poder, que poderiam fortalecer esse debate, mas que no conseguem reconhecer, porque entendem que esse um problema do movimento negro, eles no entendem que essa uma questo da sociedade brasileira, que uma questo do partido, que todos ns deveramos estar envolvidos. (...) Ns somos o primeiro partido a criar um espao para
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debater a questo racial. A gente cria a secretaria de combate ao racismo em 95. Ns somos o primeiro partido da Amrica Latina que cria uma secretaria de combate ao racismo. E perto de outros partidos o nosso avano considervel. E isso a gente no pode negar. E a questo racial ela colocada dentro da fundao do PT, na carta princpio da fundao do PT voc vai encontrar um trecho que remete a questo racial porque ns temos muitos militantes do movimento negro que ajudaram a fundar esse partido. Ento, isso a gente considera um avano, isso a gente no tira o crdito. (Maria da Nazar Costa, PT/PA)
7) O financiamento e apoio institucional partidrio como condies centrais participao
O financiamento pblico das campanhas eleitorais emerge das entrevistas como principal mecanismo de equilbrio entre grupos e diminuio das desigualdades do acesso representao. As entrevistas apontam as dificuldades na captao de recursos de campanha e a falta de apoio e estrutura nos partidos, em uma dinmica que mescla a pauta ideolgica dos partidos esquerda com as condies de gnero e raa.
Por isso eu sou um defensor de que a verba de financiamento de campanha seja uma verba pblica.(...) Exclusivamente pblica. Exatamente porque voc bota no mesmo plano. Ns estamos caminhando para que as lideranas populares jamais cheguem na instncia de poder, porque a estrutura de uma campanha hoje exige um poder econmico muito grande. Precisa de uma agncia de publicidade a ser contratada, as peas publicitrias a serem produzidas. Ento j demonstra todo esse processo. Ento acho que a gente tem que caminhar para criar uma condio igualitria e de maior acompanhamento por parte da sociedade. Porque o que compromete na realidade um processo eleitoral, muitas vezes, so os comprometimentos, os compromissos firmados com os financiadores de campanha. (Bira Coroa, PT/BA)
(...) No tem estrutura financeira para tocar a campanha, no tem um cartaz, no tem um panfleto descente. Ento, isso dificulta muito, porque, por exemplo: a nvel estadual,
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o nosso estado concorre como um continente, ele muito longo, ele muito grande, ele distante de uma regio para outra. Ento, voc precisa ter infra-estrutura para tocar campanha. (...) Que colocam o nome a disposio, no tem essa infra-estrutura, no tem esse financiamento para viajar, para fazer campanha, nem sequer a estrutura para viajar para visitar nossas prprias comunidades, das nossas relaes, do movimento negro, mesmo. Ento, esse incentivo a gente no tem.(Maria de Nazar Costa da Cruz, PT/PA)
A candidatura bem sucedida recai sempre naqueles que j tm empresrios, por exemplo. Eles no vo precisar buscar recursos, esse o pensamento nosso. Ento ele j tem todo um leque onde ele vai buscar. Por exemplo, um cara que empresrio e fornecedor de vrias empresas, alm de ter o que ele tem, ainda pega um pouco naquelas empresas que vo acreditar, que vo apoiar, uma hora que a gente est no projeto que ele est propondo, etc. Se ns somos candidatos de um segmento de combate s diversidades que ocorrem no pas, quem vai me apoiar? Quantos empresrios negros a gente conhece, bem sucedidos? De onde que vai sair esse apoio? Na maioria das vezes na base da criatividade: voc fazer uma feijoada com cerveja, fazer algumas camisetas; fazer eventos para adquirir recursos. Ento muito poucos, alguns empresrios negros bem sucedidos se sensibilizam com o projeto e vai l e bota alguma coisa que na maioria das vezes no resolve. (Jorge Santos de Jesus, PSB/BA)
(...) O que que tem na sntese desse debate que a gente t fazendo com as mulheres no Brasil? que s tem uma forma de democratizar esse espao de disputa eleitoral, quer dizer, a principal forma para combater a corrupo e o abuso do poder econmico, e para democratizar o acesso das candidaturas dos partidos menores, dos setores explorados da sociedade, que o financiamento exclusivamente pblico de campanha, com diretrizes claras de como isso deve acontecer, e obviamente, a gente est defendendo e vai defender as vistas partidrias com igualdade de ocupao de espao entre homens e mulheres, a possibilidade de ser aprovado remota, n? Por conta da nossa pequena representatividade no congresso e por conta dos valores que esto ainda muito
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enraizados e qual o tipo de poder? Eles no querem mudar esse tipo de poder que est constitudo. Ento a gente vai fazer uma batalha em relao a isso, o pessoal tem posio clara sobre isso. (Marinor Brito, PSOL/PA)
Se h entraves objetivos ao equilbrio, localizados claramente nas determinaes legais que regem as campanhas, h tambm entraves subjetivos localizados no racismo e conservadorismo. Para as candidatas mulheres negras, a dificuldade de captao de recursos junto ao empresariado um fator presente. Os relatos conferem ao tipo de conduo partidria das campanhas e de definio de candidaturas os lugares do desequilbrio constatado.
(...) Sempre tive muita dificuldade para financiamento de campanha. Porque a nossa candidatura nunca prioridade, ela entra nas candidaturas... Eu, por exemplo, em 2001, a gente sabia que tinha condio de eleger, de eu me eleger vereadora. Mas eu no tive, outros candidatos tiveram muito mais apoio dentro do partido do que eu. E eu no me elegi por 900 votos. Se eu tivesse tido 6000 votos no ano 2000, eu tive 5150 votos, se eu tivesse 6100 votos eu teria sido eleita, ainda ali. Mas a situao de investimento foi muito pequena, muito precria. E por ser mulher, negra, cuidar de questes de misria, de pobreza, de enfrentamento ao racismo, isso no interessa ao empresariado. Financiamento de campanha privado, no pblico. Ento voc fica a merc... O empresrio financia aquelas candidaturas que interessam aos seus negcios ou pelo menos s suas demandas principais para o desenvolvimento da sua empresa, etc. Ento a gente no conseguia, a gente ficava muito dependente do partido. E no partido havia outros candidatos homens, brancos, que eram prioritrios. Ento eu tive muita dificuldade ali, ento eu fiquei na suplncia. Eu entrei para o cargo de vereadora em 2003, quando os dois vereadores do partido se elegeram deputados. Um estadual e outro federal. E a eu assumi a vaga, porque eu era terceira suplente. (Olvia Santana, PCdoB/BA)
(...) eu posso falar assim, o financiamento foi completamente do bolso e dos amigos, (...) eu estava com os principais quadros polticos do PCdoB e principalmente na rea das mulheres, n, ento a UBM, a Unio Brasileira,
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todas as mulheres, todas as mulheres que estavam na UBM estavam na minha campanha, acho que isso foi muito forte (...) No sei se o fundo partidrio, (...) o partido se comprometeu com todas as candidaturas que dariam o material de apresentao e o santinho, e no decorrer tambm sairam alguns banners (...), at hoje no se sabe aonde foram parar esses banners, nunca chegou a minhas mos, mas e a com as ajudas a gente fez outro material que ficou melhor assim, trabalhamos com as bandeiras e fizemos um cartazes. (Estela Maris, PCdoB/SC)
I.5 Algumas concluses
O objetivo desse trabalho foi identificar alguns dos condicionantes da baixa participao das mulheres e negros nas instancias representativas. A anlise das entrevistas em profundidade com parlamentares e membros de partidos nos permite sugerir que as solues do dficit representativo localizam-se em dimenses que antecedem a aplicao da poltica de cotas para mulheres, e que ultrapassam a adoo de novas regras do sistema eleitoral e competio poltica. Duas dimenses se destacam a partir das informaes coletadas. A primeira a dimenso das relaes sociais e culturais. A carga de conservadorismo e preconceito que sobrecarrega a escolha das mulheres pela construo de uma carreira poltica constitui uma dimenso marcante das trajetrias analisadas, e permanece presente nos espaos de atuao das parlamentares eleitas. Em que pese a dimenso simblica poderosa constituda pela presena das mulheres na esfera poltica, notadamente o significado de Dilma Roussef na presidncia da Repblica, a desigualdade constitutiva das relaes de gnero no mundo privado e pblico constitui um entrave central para a transformao do domnio masculino da poltica. A segunda dimenso a da organizao interna partidria. Os relatos das dificuldades de apoio encontradas na dinmica dos partidos, tanto nos incentivos participao das mulheres, quanto no apoio competio eleitoral, sugerem que constrangimentos importantes residem no funcionamento interno partidrio. Embora os partidos esquerda apresentem mais formas de incentivo participao de mulheres e negros, no h consenso nas prprias agremiaes quanto prioridade das questes racial e de gnero na pauta poltica mais ampla. Alm disso, a organizao da dinmica eleitoral apresenta obstculos
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objetivos, como a dificuldade de acesso por esses grupos aos recursos movidos pelos partidos durante as campanhas. Assim, os efeitos positivos da implementao da poltica de cotas encontra limites nas formas de estimulo desenvolvidas pelos partidos para a participao e incluso das mulheres na poltica partidria. o que ocorre com o financiamento das campanhas e o repasse de recursos, mecanismos permeveis a preferncias internas, e predominantemente definidas segundo o sucesso de candidatos j estabelecidos. Sabemos que as experincias de adoo em outros pases de sistemas de competio eleitoral com base em listas partidrias fechadas abrem espaos ampliados para a eleio de candidatas mulheres. No entanto, sabe-se tambm que, no caso brasileiro, a presena de estruturas oligrquicas na poltica dos partidos traria limites claros aos efeitos da implantao de novas regras de elaborao de listas eleitorais, concentrando nas mos de lideranas consagradas e chefes partidrios as possibilidades de acesso e, portanto, impondo limites renovao de quadros. Nessa direo, as reivindicaes pela maior partilha de poder partidrio, emergidas em algumas entrevistas, compreendem com clareza o ncleo das mudanas necessrias mais significativas. Trata-se, nesse caso, de mulheres e negros terem acesso e participao nas instncias partidrias de deliberao sobre os recursos polticos, definio de incentivos e o processo de recrutamento. Essas mudanas, no entanto, no residem na pauta de uma reforma do sistema eleitoral, mas sim, dos prprios partidos.
Tabela 7a: Caractersticas polticas (entrevistados de partidos polticos de Centro-Direita e Direita) Nome Partido Partido anterior Cargo poltico atual Ano filiao Cargo(s) eletivo atual Cargo(s) eletivo(s) anteriores ngela Amin PP/SC ARENA Nenhum Desde a ARENA Nenhum Deputada federal 2 mandatos, vereadora e Prefeita 2 mandatos. Marianne Tilmann PP/SC No Presidente municipal do PP Mulher e Assessora de comunicao do PP Mulher nacional 1994 Nenhum Nenhum Aline Lemos C. O. Andrade PP/SP PPB Vice-presidente nacional do PP 2002 Deputada Federal Deputada Federal, Vereadora Clia Fernandes PSDB/SC PMDB Militante do PSDB Mulher Desde o MDB Nenhum Prefeita de Gravatal (SC) Maria Alves dos Santos PSDB/PA PTB Secretria Estadual de Mulheres e Secretria do Estado de Assistncia e Des. Social/PA 1991 Nenhum Prefeita (pelo PTB), Dep. Estadual 4 mandatos. Maria Lcia Cardoso Amary PSDB/SP No Presidente da comisso de constituio e justia 1991 Deputada Estadual Deputada estadual Catarina Clotilde Ferraz Rossi PSDB/SP No Vice-presidente do secretariado mdio de So Paulo No Menciona Nenhum Nenhum Jos Carlos Fernandes da Silva PSDB/BA MDB, PSP, PMDB,PMN Dirigente municipal e delegado nacional 2006 Nenhum Vereador Sandra Regina C. T. Mudalen DEM/SP PMDB Nenhum 2007 Vereadora Vereadora Ada de Luca PMDB/SC MDB Secretria de Justia/SC e 3 vice- presidente da executiva estadual Desde o MDB Deputada Estadual Deputada estadual 5 7
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Nilma Silva de Lima PMDB/PA PTB Nenhum 2005 Deputada Estadual Nenhum Simone Morgado Ferreira PMDB/PA No Membro da executiva estadual 2004 Deputada Estadual Vereadora, Dep. Estadual Rosa Rocha PMDB/BA MDB,PSDB Nenhum 2010 Nenhum Nenhum Eliana Boaventura PP/BA PMDB Presidente Estadual do Mulher Progressista, Presidente do diretrio municipal de Feira de Santana, secretria estadual de Desenvolvimento e Integrao Regional/BA 1999 Nenhum Deputada Estadual (2 mandatos), Vereadora de Feira de Santana (2 mandatos) 5 8
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Tabela 7b: Caractersticas polticas (entrevistados de partidos polticos de Esquerda e Centro-Esquerda) Nome Partido Partido anterior Cargo poltico atual Ano filiao Cargo eletivo atual Cargo(s) eletivo(s) anteriores Afrnio Boppr PSOL/SC PT Presidente nacional 2005 Nenhum Deputado estadual (2 mandatos)/vice-prefeito em Florianpolis Tnia Maria Ramos PSOL/SC PT Integra o Diretrio municipal/ lder comunitria da Coloninha 2006 Nenhum Concorreu a dep. Estadual (2010) e a Vereadora (2008) Marinor Brito PSOL/PA PT (at 2005) Direo Estadual 2005 Senadora Vereadora de Belm (3 mandatos pelo PT), concorreu a prefeitura de Belm (2008) Mariana Conti Takahashi PSOL/SP PT Secretria Geral do PSOL Campinas 2005 Nenhum Nenhum Hamilton Moreira de Assis PSOL/BA No presidente da executiva do Diretrio Municipal 2006 Nenhum Nenhum ngela Albino PCdoB/SC No Presidente Estadual/Direo nacional/ Coordenadora nacional LGBT/secretria de mulheres da unio dos parlamentos Mercosul 2002 Deputada Estadual Vereadora 5 9
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Estela Maris Cardoso PCdoB/SC No Direo estadual (comisso poltica)/ secretria de mulheres da UNEGRO/ Executiva do Frum Nacional de Mulheres Negras 1989 Nenhum Concorreu a vereadora (2008) Eneida Canedo G. dos Santos PCdoB/PA AP (Ao Popular), PCB Secretria Estadual de Informao e Propaganda/ Secretria Estadual de Mulheres Anos 60 Nenhum Concorreu a vereadora (1982) Eva Vilma Navegantes Da Silva PCdoB/PA No Secretria Municipal de Mulheres 2001 Nenhum Concorreu a dep. Estadual (2010) Kelly Magalhes PCdoB/BA No Direo estadual e comisso poltica 1992 Deputada Estadual Vereadora (2 mandatos)/ Deputada Estadual (2 mandatos) Olvia Santana PCdoB/BA No Diretrio Nacional/ coordenadora nacional de combate ao racismo do PCdoB 1989 Vereadora Vereadora Luci Choniacki PT/SC No Nenhum - ex-presidente do Diretrio Estadual do PT (2008-2009) 1982 Deputada Federal Deputada estadual/ Deputada federal (3 mandatos) Luciane Carminatti PT/SC No Membro do diretrio municipal, estadual e nacional 1989 Deputada Estadual Vereadora (2 mandatos)/ secretria municipal de educao 6 0
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Ana Julia de V. Carepa PT/PA PMDB (militou sem filiar- se) Direo Estadual e Nacional (3 mandato) 1983 Nenhum Governadora/Senadora/ Vereadora (2 mandatos)/ Dep. Federal/Concorreu ao senado, ao governo do PA e a prefeitura Bernadete Ten Caten PT/PA No Nenhum 1986 Deputada Estadual Concorreu a vereadora (1988), concorreu a dep. Estadual (2002), Vereadora (1996-2000), Dep. Estadual (2006-2010) Lcia Miranda PT/PA No Secretria Estadual de Mulheres do PT 1985 Nenhum Nenhum Maria de Nazar Costa da Cruz PT/PA No Secretria Estadual da Questo Racial(desde 2009) 2004 Nenhum Nenhum Bira Coroa PT/BA MR8 Nenhum 1982 Deputado Estadual Deputado Estadual, Vereador Luiza Maia PT/BA MDB, PSDB Diretrio municipal de Camaari 1998 Deputada Estadual Vereadora, Deputada estadual Elisete Kons (Zetti) PDT/SC No Cargo comissionado no gabinete do prefeito de Florianpolis (PMDB) 2008 Nenhum Concorreu a dep. Estadual (2010) e a Vereadora (2008) Valdeonira Silva dos Anjos
PDT/SC No Integra a Associao das Mulheres Negras Antonieta de Barros 1985 Nenhum Concorreu a Vereadora (1985) 6 1
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Sandro dos Santos Correia PDT/BA No Diretrio nacional No Menciona Nenhum Nenhum Maria Jos Bonfim Santos PSB/PA PT(militou sem filiar- se) Secretria Estadual (2011) e Municipal (2008) da Negritude Socialista Brasileira 2005 Nenhum Concorreu a Vereadora (2008) e a segunda suplente ao senado(2010) Maria Jos Ramos Abreu PSB/PA No Secretria Estadual de Mulheres do PSB (desde 2008) 2001 Nenhum Concorreu a Vereadora de Belm (2004) Ariosvaldo C. Sena dos Santos PSB/BA No Secretrio municipal da negritude socialista brasileira do PSB (2006) 1996 Nenhum Nenhum Jorge Santos de Jesus PSB/BA No Coordenador nacional da negritude socialista brasileira do PSB(2008) 1996 Nenhum Nenhum Ivanete Benvenuto Dos Santos PSB/BA No Nenhum No Menciona Nenhum Nenhum Evonei Pires de Oliveira
Oliveira PT/BA No Secretrio estadual de combate ao racismo 1982 Nenhum Nenhum 6 2
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Tabela 8a: Caractersticas pessoais (entrevistados de partidos polticos de Centro-Direita e Direita) Nome Partido Idade
Raa/etnia Estado Civil Filho(s) Profisso familiares na poltica ngela Amin PP/SC 58 No declarou Casada Sim Matemtica Sim (marido) Marianne Tilmann PP/SC 46 No declarou No declarou No declarou Publicitria Sim (famlia no RS, cunhado) Aline Lemos C. O. Andrade PP/SP 39 No declarou Casada Sim No formada sim, pai, irmo, av Clia Fernandes PSDB/SC 58 No declarou Casada Sim Funcionria pblica/professora Sim (marido) Maria Alves dos Santos PSDB/PA 58 No declarou Divorciada Sim Auxiliar de Enfermagem Sim (o pai e a cunhada) Maria Lcia Cardoso Amary PSDB/SP - No declarou Casada Sim Professora/advogada No declarou Catarina Clotilde Ferraz Rossi PSDB/SP 64 No declarou Casada Sim Pedagoga No declarou Jos Carlos Fernandes da Silva PSDB/BA 62 No declarou No declarou No declarou Engenheiro/gelogo No declarou Sandra Regina C. T. Mudalen DEM/SP - No declarou Casada Sim Mdica Sim (marido) Ada de Luca PMDB/SC 62 No declarou Casada Sim Advogada Sim (tatarav, bisav, av, pai e marido) Nilma Silva de Lima PMDB/ PA 45 No declarou Casada Sim Designer de interiores Sim (marido e sogro) 6 3
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Simone Morgado Ferreira PMDB/ PA 44 No declarou Divorciada Sim Economista/Auditora fiscal Sim (pai e irmo) Rosa Rocha PMDB/ BA 36 No declarou Solteira Sim Cirurgi dentista No declarou Eliana Boaventura Boaventura PP/BA 58 No declarou Divorciada Sim Economista No 6 4
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Tabela 8b: Caractersticas pessoais (entrevistados de partidos polticos de Centro-Esquerda e Esquerda) Nome Partido Idade Raa/etnia Estado Civil Filho(s) Profisso familiares na poltica Afrnio Boppr PSOL/SC 51 No declarou No declarou No declarou Educador No Tnia Maria Ramos PSOL/SC 46 Negra Divorciada Sim Tcnica de enfermagem No Marinor Brito PSOL/PA 52 No declarou Divorciada Sim Professora de Ed. Fsica No Mariana Conti Takahashi PSOL/SP 26 No declarou Solteira No Funcionria Pblica No Hamilton Moreira de Assis PSOL/BA 48 Negros No declarou No declarou Pedagogo No ngela Albino PCdoB/SC 42 No declarou Casada Sim Servidora pblica/Bacharel em Direito No Estela Maris Cardoso PCdoB/SC - Negra Casada Sim Pedagoga/Assessora parlamentar No declarou Eneida Canedo G. dos Santos PCdoB/PA 68 No declarou Divorciada Sim Sociloga Sim (ex- marido e os filhos) Eva Vilma Navegantes Da Silva PCdoB/PA 37 Negra Solteira Sim Professora Sim (o pai) Kelly Magalhes PCdoB/BA 42 Negro Casada Sim Professora No declarou Olvia Santana PCdoB/BA 45 Negro No declarou Sim Pedagoga No Luci Choniacki PT/SC 57 No declarou Divorciada Sim Agricultora No Luciane Carminatti PT/SC 41 No declarou Casada Sim Pedagoga No 6 5
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Ana Julia de V. Carepa PT/PA 53 No declarou Divorciada Sim Bancria Sim (ex- marido) Bernardete Ten Caten PT/PA 53 Branca Casada Sim Professora Sim (marido) Lcia Miranda PT/PA 43 No declarou No declarou No declarou Educadora Social No declarou Maria de Nazar Costa da Cruz PT/PA 31 Negra Solteira Sim Tranadeira No declarou Bira Coroa PT/BA 58 Negro Casado Sim Professor Sim (primos, tio) Luiza Maia PT/BA 59 No declarou casada sim professora Sim (marido) Elisete Kons (Zetti) PDT/SC 53 Negra Divorciada Sim No tem profisso definida No Valdeonira Silva dos Anjos PDT/SC 76 Negra Casada Sim Professora aposentada No Sandro dos Santos Correia PDT/BA 38 Negro No declarou No declarou Gegrafo No Maria Jos Bonfim Santos PSB/PA 56 Negra No declarou No declarou Servidora pblica estadual No declarou Maria Jos Ramos Abreu PSB/PA 46 No declarou No declarou No declarou Pedagoga No declarou Ariosvaldo C. Sena dos Santos PSB/BA 53 Negro No declarou No declarou Professor No Jorge Santos de Jesus PSB/BA 53 Negro No declarou No declarou Publicitrio No Ivanete Benvenuto Dos Santos PSB/BA 48 Negro Casada No Secretria No Evonei Pires de Oliveira PT/BA 46 Negro No declarou No declarou Bacharel Direito
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II. Financiamento de campanhas de homens e mulheres candidatos a deputado estadual e deputado federal nas eleies gerais de 2010 no Brasil
BRUNO WILHELM SPECK TERESA SACCHET FERNANDO HENRIQUE DOS SANTOS
II.1 Introduo
O financiamento eleitoral tem sido citado como um importante fator para explicar o sucesso ou fracasso das campanhas polticas. Para avaliar o contexto dentro do qual as mulheres candidatas disputam cargos eletivos, analisamos aqui o desempenho eleitoral de mulheres disputando cargos legislativos nos quatro estados includos neste estudo. Diferentemente das entrevistas realizadas durante o trabalho de campo, que incluem lideranas femininas e negras nos partidos, nos movimentos sociais e nas disputas eleitorais de 2006 e 2010, o enfoque da anlise estatstica apresentada aqui recai unicamente sobre as eleies de 2010. Consideramos que somente os cargos de deputado estadual e federal oferecem um nmero significativo de casos que permite testes estatsticos. A anlise, assim, se limita a estes cargos. A anlise se concentra em trs temas: no desempenho eleitoral das candidatas, no perfil de financiamento de suas campanhas eleitorais e nas eventuais relaes entre os dois fenmenos. Na primeira parte discutimos o desempenho das mulheres candidatas nas urnas. Vrios estudos recentes (ARAJO e ALVES, 2007; MIGUEL, 2006, 2008; BOHN, 2007, 2009; SACCHET, 2012) se dedicaram a este tema, tentando jogar luz sobre as razes da baixa representao das mulheres nos parlamentos brasileiros. Recapitulamos os resultados das pesquisas mais recentes sobre o tema e analisaremos o quadro especfico nos quatro estados em
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discusso. Adicionalmente, discutimos questes metodolgicas na anlise do desempenho eleitoral no contexto do sistema eleitoral brasileiro. Na segunda parte, descrevemos os padres de financiamento das campanhas eleitorais das candidatas. Inclumos uma breve descrio do sistema de financiamento de partidos e campanhas no Brasil, abordando as regras de financiamento e da prestao de contas e uma caracterizao sinttica do perfil de financiamento das campanhas. Na parte central, analisamos os padres de financiamento das campanhas das mulheres em comparao com os concorrentes masculinos, com o intuito de analisar, assim como fazem outros estudos (SACCHET, 2012; SACCHET e SPECK, 2012), o perfil da campanha de homens e de mulheres a partir de diferentes financiadores. A terceira parte dedicada anlise da relao entre o financiamento das campanhas e sucesso eleitoral das mulheres. Aps identificar as eleies nas quais as mulheres tiveram pior desempenho nas urnas e na arrecadao, buscamos estabelecer se h uma conexo entre estes dois dados. Testamos a hiptese sobre a correlao entre o financiamento e o sucesso eleitoral.
II.2 Financiamento eleitoral e Desempenho de Candidaturas Femininas
As esferas de representao poltica no Brasil evidenciam um quadro de grande desequilbrio na presena de mulheres e homens em processos poltico decisrios. Tanto em cargos majoritrios, quanto em proporcionais, do nvel local ao nacional, o nmero de mulheres que ocupam cadeiras eletivas no ultrapassa a casa dos 15%. Na Cmara dos Deputados as mulheres ocupam apenas 8.8% das cadeiras, situao essa que coloca o pas entre os dois pases da Amrica Latina com ndices mais baixos de representao de mulheres em cargos legislativos (o Panam encontra-se em situao similar ao Brasil com 8.4%), e no ltimo tero entre os aproximadamente 150 pases analisados pela Inter Parliamentary Union. A presena de mulheres em posies de representao poltica tem sido um tpico corrente na discusso acadmica e do movimento feminista e de mulheres, particularmente desde a democratizao do estado brasileiro. Enquanto na dcada de 1980 o foco era na institucionalizao de formas alternativas e horizontais de participao poltica feminina e no estreitamento da relao destas com o estado democrtico, desde o incio dos anos 1990 o olhar tem se voltado de forma crescente para a participao das mulheres nas esferas formais da poltica.
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Em 1995, aps mobilizao intensa conduzida por deputadas e senadoras no Congresso Nacional, foi aprovada uma poltica de cotas, tendo em vista criar um artifcio legal capaz de induzir um incremento no nmero de mulheres eleitas. Passadas quase duas dcadas da implementao desta medida, o quadro de pequenas mudanas em termos percentuais. Em grande medida, como evidenciado em vrios estudos (ARAJO, 2001; MIGUEL, 2008; SACCHET, 2011), isto se deve a uma aplicao indevida desta poltica, e da ausncia de medidas punitivas para os partidos infratores da lei eleitoral. Sem punio aos partidos pelos responsveis legais pela fiscalizao da aplicao desta poltica, a regra tem sido pelo no cumprimento das cotas de 30%, e o nmero de mulheres candidatas tem sido significativamente inferior ao dos homens (SACCHET, 2012). A sub-representao poltica das mulheres, porm, no esta relacionada apenas a uma questo de oferta. Ainda que o nmero de candidatas seja comparativamente pequeno, o nmero de eleitas significativamente menor. Nas eleies de outubro de 2010, o nmero mdio de candidaturas femininas ao cargo de deputado federal e estadual ficou em torno de 19% e 22% respectivamente, porm o nmero de mulheres eleitas foi de 8.8% e 12.9% para estas mesmas posies. Isto evidencia que, ainda que o percentual de mulheres selecionadas para concorrer a cargos nestas duas esferas legislativas seja inferior ao dos homens, o problema no se resume s candidaturas (SACCHET e SPECK, 2012a). O financiamento das campanhas eleitorais frequentemente citado como um dos fatores importantes para explicar o sucesso ou fracasso de uma campanha eleitoral. Enquanto h duas dcadas era comum haver uma diferena no formato e na orientao de campanha de partidos de esquerda e de direita, com os primeiros se valendo mais de uma base militante de sustentao de campanha, hoje a maioria dos partidos tende a ser adepto de um modelo profissional, miditico e publicitrio de campanha, onde o financiamento eleitoral, em particular aquele oriundo de doaes de pessoas jurdicas, um fator central. O papel desempenhado pelo financiamento eleitoral fica evidente em alguns estudos que estabelecem uma alta correlao entre este e o sucesso eleitoral dos candidatos (SPECK, 2005; PEIXOTO, 2004, 2010; BRITTO, 2009). Estes estudos tambm demonstram que em estados e partidos brasileiros onde o financiamento de mulheres e homens mais equilibrado, ou onde as campanhas das mulheres tm financiamento superior a dos homens, as chances de sucesso eleitoral das primeiras aumenta significativamente (SACCHET e SPECK, 2012b). Ou seja, a julgar pelos dados, o financiamento de campanha pode, em grande medida,
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ajudar a compreender o baixo desempenho eleitoral das mulheres no Brasil. A presena de mulheres em posies legislativas representa um quadro bastante heterogneo variando entre os extremos de Gois (4,9%) e Amap (29,2%). Os Grficos 1 e 2 resumem o desempenho das mulheres, tomando como critrio o nmero de candidatas e eleitas nos quatro estados aqui analisados. As duas tabelas revelam que na Bahia e no Par as candidatas a deputado federal tiveram um desempenho abaixo da mdia nacional, enquanto no mbito das eleies para deputado estadual a relao se inverte. No caso dos Estados Santa Catarina e So Paulo os nmeros ficam mais prximos mdia nacional. Mais especificamente para as eleies a deputado estadual, o desempenho das mulheres do Sul e Sudeste est claramente aqum das candidatas do Norte e Nordeste 1 .
Grfico 1 Mulheres cidads, candidatas e representantes nas Assembleias Legislativas (%)
1 De fato, neste critrio do desempenho das candidatas a deputado estadual os quatro estados aqui selecionados so representativos para a tendncia nas respectivas regies do Brasil. 0,51 0,50 0,50 0,51 0,51 0 , 1 6
0 , 2 5
0 , 2 3
0 , 1 7
0 , 2 1
0 , 1 7
0 , 1 7
0 , 1 0
0 , 1 1
0 , 1 3
BA PA SC SP BRASIL participao de mulheres na populao participao de mulheres entre candidatos participao de mulheres ente candidatos eleitos
71
Grfico 2 Mulheres cidads, candidatas e representantes na Cmara dos Deputados (%)
Diferenas entre candidatos e candidatas nas chances de se eleger
Como salientam Norris e Lovenduski (1993), o processo eleitoral pode ser dividido em duas etapas diferentes, incluindo primeiro a seleo dos candidatos pelos partidos e depois a disputa eleitoral de votos junto ao eleitorado. A explicao da sub-representao das mulheres nos parlamentos brasileiros deve levar em conta estas diferentes etapas. O nmero reduzido de candidatas mulheres nas eleies (Grfico 1 e 2) evidencia que a apresentao das candidaturas designa uma primeira barreira a ser vencida. A literatura sobre a seleo dos candidatos ainda escassa. O desafio aqui explicar porque as mulheres que representam metade dos eleitores no chegam a 30% dos candidatos. Uma das dificuldades em relao anlise da primeira etapa identificar se a sub-representao das mulheres resultado de processo de auto-excluso 2 ou de tentativas frustradas de participao das mulheres em funo de obstculos dentro dos partidos.
2 O termo auto-excluso por sua vez abrange vrios fatores que podem levar mulheres a no tentar candidatar-se para cargos eletivos na mesma proporo 0,51 0,50 0,50 0,51 0,51 0 , 1 2
0 , 1 9
0 , 2 5
0 , 1 9
0 , 1 9
0 , 0 3
0 , 0 6
0 , 0 6
0 , 0 9
0 , 0 9
BA PA SC SP BRASIL participao de mulheres na populao participao de mulheres entre candidatos participao de mulheres ente candidatos eleitos
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A disputa eleitoral na segunda etapa, porm, evidencia uma barreira de natureza diversa. Vrias anlises mostram que uma vez formalizada a candidatura, as chances de sucesso eleitoral entre homens e mulheres variam bastante. Como mostrou Sacchet (2012), no passado recente as mulheres candidatas tiveram um desempenho igual ou at superior aos seus concorrentes masculinos. No entanto, o aumento do nmero de candidaturas de mulheres (em parte consequncia da introduo da Lei de Cotas, em 2006) resultou em uma inverso desta tendncia. Hoje h mais mulheres disputando eleies, mas elas se elegem em menor proporo em comparao com os homens. A razo de chance entre mulheres e homens candidatos se inverteu a favor dos ltimos (Tabela 1).
Tabela 1 Candidatas eleitas e razo de chance de eleio
razo de chance 0,78 0,63 % candidatas 21,0 19,1 2010 % eleitas 12,9 8,8 razo de chance 0,53 0,38 Fonte: Sacchet, 2012, p. 166
Esta inverso tambm se confirma nos resultados eleitorais de 2010. Os Grficos 1 e 2 ilustram estas duas etapas de excluso para as eleies de 2010. Enquanto as mulheres no mbito nacional representam em mdia 19.1% dos candidatos a deputado federal, elas representam somente 8.8% entre os eleitos. Para as eleies a deputado
que homens: diferenas na socializao poltica que levam a padres diferentes de participao poltica, obstculos a partir dos papeis tradicionais na famlia, disponibilidade de recursos financeiros, entre outros fatores.
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estadual a diferena e 20.9% candidatas para 12.9% de eleitas. Analisando a nossa amostra de quatro estados, somente no caso das eleies a deputado estadual na Bahia a presena de mulheres fortalecida durante a disputa eleitoral. Em todos os outros casos as mulheres so sub- representadas entre os candidatos e tm a sua participao diminuda ainda mais em funo dos resultados do processo eleitoral. O teste Qui-quadrado avalia se esta diferena pode ser atribuda a variaes aleatrias (ao acaso) ou se as diferenas entre o desempenho eleitoral de candidatos homens e mulheres so estatisticamente significativas. O teste Qui-quadrado contrasta justamente os valores esperados em caso de ausncia de diferena entre os sexos (hiptese nula) com os valores reais observados. A Tabela 2 mostra as probabilidades desta diferena entre desempenho de mulheres e homens ser aleatria. A conveno estabeleceu que 5% de chance de erro (=0,05, marcados em cinza claro) e 1% (cinza escuro) de chance de erro so dois cortes importantes na avaliao da significncia estatstica. Olhando para o conjunto dos quatro estados, tanto nas eleies para deputado estadual como para deputado federal h diferenas estatisticamente significativas entre homens e mulheres quanto chance de sucesso nas urnas. No primeiro caso, a chance desta diferena ser resultado de variaes aleatrias de 3.8%, no caso dos deputados federais de menos de 0.1%.
Tabela 2 Teste qui-quadrado comparando o desempenho eleitoral de homens e mulheres
Valor P (2-sided) UF DEPUTADO ESTADUAL DEPUTADO FEDERAL BA 0,735 0,049 PA 0,243 0,144 SC 0,038 0,065 SP 0,094 0,024 ALL 0,034 0,000 *Marcamos aquelas situaes onde as diferenas entre valores esperados e valores observados para homens e mulheres so estatisticamente significativas com 5% de chance de erro (cinza claro) e 1% de chance de erro (cinza escuro).
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Analisando os estados separadamente o quadro se diferencia. A diferena se deve principalmente ao fato de o nmero de casos analisados ser muito pequeno, aumentando assim a possibilidade de resultados aleatrios causarem a diferena. Ainda assim, as diferenas continuam significativas para o caso dos deputados estaduais em Santa Catarina e dos deputados federais na Bahia e em So Paulo. Ser eleito ou no eleito um indicador importante para aferir o sucesso eleitoral. Porm, pelo sistema eleitoral de listas abertas que rege as eleies proporcionais no Brasil, fatores alm do desempenho individual influenciam a eleio do candidato. Um candidato com poucos votos individuais pode se eleger, se na lista dele houver puxadores de votos que transferem votos a outros. Usando como critrio de sucesso a eleio ou no dos candidatos pode levar a concluses equivocadas quanto ao seu sucesso eleitoral. Uma alternativa para medir o sucesso individual do candidato sem a influncia do sistema eleitoral recorrer aos votos obtidos nas urnas. Usando os votos nominais obtidos como indicador de desempenho do candidato nas urnas tem a vantagem adicional de trabalharmos com uma varivel mtrica, permitindo aferir o sucesso com mais preciso do que no caso da varivel dicotmica eleito/no eleito. Os Grficos 3 e 4 ilustram que a distribuio dos votos entre os candidatos no segue o padro de uma distribuio normal. Enquanto a maioria dos candidatos obtm poucos votos, somente um pequeno grupo de candidatos consegue avanar para o grupo daqueles que tem chance de se eleger.
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Grfico 3 Concentrao de votos para Deputado Estadual 2010
Grfico 4 Concentrao de votos para Deputado Federal 2010
Votos Primeiro quartl votos segundo quartl votos terceiro quartl votos ltimo quartl BA 7,68% 9,78% 25,95% 56,57% PA 2,52% 13,88% 22,34% 38,49% SC 10,45% 13,31% 26,03% 50,19% SP 2,00% 2,76% 10,40% 84,82% Votos Primeiro quartl votos segundo quartl votos terceiro quartl votos ltimo quartl BA 0,33% 1,34% 10,14% 88,19% PA 0,31% 1,18% 5,07% 93,44% SC 0,46% 1,73% 9,15% 88,66% SP 0,30% 1,02% 4,59% 94,09%
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Por outro lado verificamos na Tabela 3 os valores mdios e medianos dos votos obtidos pelos candidatos homens e mulheres nas eleies. Na dimenso dos votos medianos, mais apropriada para variveis que no seguem a distribuio normal, as mulheres apresentam sistematicamente valores inferiores aos homens. Quais destas diferenas so estatisticamente significativas?
Tabela 3 Numero mdio e mediano de votos VOTOS NOMINAIS 1 TURNO DESCRIO DO CARGO CIRC DESCRIO DO SEXO Mdia Mediano N DEPUTADO ESTADUAL BA FEMININO 10566,38 848,00 94 MASCULINO 9950,44 1495,50 494 PA FEMININO 4571,18 425,00 113 MASCULINO 7479,77 1832,00 347 SC FEMININO 4570,21 328,50 70 MASCULINO 12302,07 5295,00 236 SP FEMININO 6952,87 680,00 261 MASCULINO 12503,36 1343,00 128 3 DEPUTADO FEDERAL BA FEMININO 8531,24 494,00 29 MASCULINO 26841,71 2362,50 214 PA FEMININO 11034,45 419,50 22 MASCULINO 30194,81 2797,50 96 SC FEMININO 8250,92 1306,00 37 MASCULINO 26518,98 3695,00 110 SP FEMININO 9548,58 521,00 193 MASCULINO 20863,09 1649,50 836
O teste Mann-Whitney para variveis no paramtricas (Tabela 4) identifica que as diferenas entre votos para homens e mulheres so estatisticamente significativas em todas as eleies analisadas, exceto no caso dos deputados estaduais na Bahia. Aps esta anlise dos padres de votao de homens e mulheres podemos afirmar que as mulheres efetivamente obtiveram menos votos que seus concorrentes masculinos nas eleies, exceto em uma eleio. A diferena entre votos para homens e para mulheres analisados na Tabela 3 (mdias e medianos) do uma ideia da dimenso desta distoro. Quais seriam as possveis causas desta distribuio desigual dos votos?
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Tabela 4 Teste de significncia para diferena entre votos para mulheres e para homens DESCRIO DO CARGO CIRC VOTOS NOMINAIS 1 TURNO DEPUTADO ESTADUAL BA Mann-Whitney U 20647,500
Wilcoxon W 25112,500
Z -1,703
Asymp. Sig. (2-tailed) ,089 PA Mann-Whitney U 12813,000
Wilcoxon W 19254,000
Z -5,534
Asymp. Sig. (2-tailed) ,000 SC Mann-Whitney U 3695,000
Wilcoxon W 6180,000
Z -7,022
Asymp. Sig. (2-tailed) ,000 SP Mann-Whitney U 123629,000
Wilcoxon W 157820,000
Z -6,671
Asymp. Sig. (2-tailed) ,000 DEPUTADO FEDERAL BA Mann-Whitney U 2031,000
Wilcoxon W 2466,000
Z -3,018
Asymp. Sig. (2-tailed) ,003 PA Mann-Whitney U 506,500
Wilcoxon W 759,500
Z -3,797
Asymp. Sig. (2-tailed) ,000 SC Mann-Whitney U 1384,500
Wilcoxon W 2087,500
Z -2,903
Asymp. Sig. (2-tailed) ,004 SP Mann-Whitney U 53298,000
Wilcoxon W 72019,000
Z -7,356
Asymp. Sig. (2-tailed) ,000
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A presena de negros entre os deputados eleitos
Procedemos tambm anlise dos recursos e votos dos candidatos negros eleitos para os cargos de deputados Estaduais e Federais nas eleies de 2010. Adotamos como mtodo de seleo do candidato negro a auto declarao, recorrendo ao levantamento realizado pela UNEGRO (2011) 3 sobre a presena de negros nas eleies para deputado estadual e federal nas eleies de 2010. Porm, o dado da UNEGRO se refere somente aos candidatos eleitos. No foi possvel assim efetuar uma anlise da presena dos negros entre os candidatos pela inexistncia de uma varivel racial nos bancos de dados eleitorais disponveis. Para os candidatos, em funo do nmero pequeno de negros no foi possvel apresentar uma analise separada por homens e mulheres negros eleitos. Dentro destes limites apresentamos a anlise das candidaturas de negros eleitos em comparao aos demais eleitos nos estados do estudo. Os Grficos 5 e 6 evidenciam um dos limites dos testes estatsticos, o baixo ndice de negros eleitos. Destacamos o caso de Santa Catarina que no apresenta negros eleitos em ambas as casas legislativas, e o Par que no elegeu nenhum deputado estadual negro. Por outro lado, a Bahia se destaca tanto na posio de Deputado Estadual (3 negros eleitos), como de Deputado Federal (7 negros eleitos).
3 O documento da UNEGRO atesta que 19 candidatos auto-declarados negros foram eleitos em 2010 no Brasil para os cargos de Deputado Federal e Deputado Estadual. Dentre estes eleitos 16 esto nos estados selecionados na pesquisa.
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Grfico 5
Grfico 6
0,05 0,02 0,00 0,03 0,17 0,07 0,03 0,05 BA PA SC SP Porcentagem Negros na populao e negros eleitos para Deputado Estadual DEPUTADO ESTADUAL % Populao 0,15 0,12 0,00 0,04 0,17 0,07 0,03 0,05 BA PA SC SP Porcentagem Negros na populao e negros eleitos para Deputado Federal DEPUTADO FEDERAL % Populao
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Na Tabela 5 passamos a uma comparao da mdia de votos dos candidatos negros em comparao a todos os candidatos por estado. Tambm para este caso verificamos que no h um padro em todos os estados. Para Deputado Estadual, apenas na Bahia a mdia de votos dos negros (58.473) ligeiramente superior mdia de todos os eleitos (54.067); j em So Paulo a media de votos de todos os eleitos (103.937) superior a dos negros eleitos (86.645). Por outro lado, para o cargo de Deputado Federal h uma inverso deste cenrio. Na Bahia a mdia dos negros passa a ser inferior (70.702) em relao a todos (107.770); enquanto So Paulo os negros obtm uma mdia substantivamente mais elevada de votos (546.472) em comparao a todos os eleitos (172.583); tambm no Par a mdia de votos dos negros ligeiramente mais elevada com 203 mil votos de mdia contra 142 mil do total de eleitos.
Tabela 5 Media de Votos Negros Eleitos e Outros Eleitos
Dep.Est.
Dep.Fed.
Negros Outros Eleitos Todos Eleitos Negros Outros Eleitos Todos Eleitos BA 58.473 53.847 54.068 94.188 110.240 107.770 PA 45.075 35.597 35.829 203.009 134.379 142.454 SC
II.3 Arrecadao e gasto de recursos pelas candidatas
A regulao do financiamento de campanhas eleitorais
Antes de entrarmos na anlise dos padres de financiamento, vale lembrar, de forma resumida, as regras que regem o sistema de financiamento de partidos e eleies. O sistema de financiamento de campanhas, introduzido como consequncia das
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reformas que seguiram o escndalo Collor-PC em 1992, prev o financiamento das campanhas eleitorais predominantemente com recursos privados. Tanto candidatos como partidos arrecadam doaes de pessoas fsicas e de empresas. Tanto as doaes como as despesas de campanha no so limitadas significativamente 4 . Em consequncia, candidatos competindo pelo mesmo mandato apresentam perfis de gastos bastante desiguais. Da mesma forma, as doaes se concentram sobre poucos indivduos e empresas que fazem aportes milionrios. O financiamento pblico, uma fonte importante para o custeio das organizaes partidrias, no fonte relevante para financiar as eleies 5 . Porm, uma forma indireta de aporte pblico para as campanhas o horrio eleitoral gratuito. As estimativas do valor econmico que este espao de propaganda representa para os partidos polticos (SPECK, 2005; CAMPOS, 2009) ilustra que o horrio eleitoral figura entre as principais fontes de custeio das campanhas eleitorais. O fato mais importante para a anlise presente a variao da capacidade dos candidatos de atrarem recursos para as suas campanhas. Similar ao caso dos votos, a distribuio dos recursos entre os candidatos no segue os padres de uma distribuio normal. Alguns poucos candidatos arrecadam volumes maiores enquanto a massa dos pretendentes consegue arrecadar volumes pouco significativos (Grficos 7 e 8). Analisaremos mais adiante at que ponto o fator sexo pode ser uma varivel explicativa para entender estas variaes.
4 A lei eleitoral limita as doaes de pessoas fsicas a 10% da renda declarada no ano anterior. No caso das pessoas jurdicas o limite de 2% sobre o faturamento. Da mesma forma as despesas dos candidatos so limitados pela auto-regulao dos partidos no momento do registro das candidaturas. Para uma crtica destes limites e da auto-regulao vide Speck(2005). 5 Os recursos do fundo partidrio podem ser aplicados nas campanhas, mas so pouco significativos em comparao com os valores arrecadados de fontes privadas. Uma eleio movimenta 3-5 bilhes de Reais enquanto o fundo partidrio anual alcana somente 200-300 milhes de Reais, sendo a maior parte aplicada na manuteno da mquina partidria.
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Grfico 7 Concentrao de recursos para Deputado Estadual 2010*
Grfico 8 Concentrao de recursos para Deputado Federal 2010*
*Os quarts nos Grficos 7 e 8 esto baseados na distribuio dos votos. So idnticos aos quarts dos Grficos 3 e 4.
recursos primeiro quartl recursos segundo quartl recursos terceiro quartl recursos ltimo quartl BA 4,68% 7,95% 21,38% 65,97% PA 18,33% 12,98% 21,93% 46,74% SC 8,45% 12,02% 23,94% 55,58% SP 1,04% 2,08% 9,13% 87,73% recursos primeiro quartl recursos segundo quartl recursos terceiro quartl recursos ltimo quartl BA 0,00% 0,26% 5,74% 93,98% PA 0,00% 0,54% 4,09% 95,35% SC 0,14% 1,79% 8,89% 89,16% SP 0,06% 0,53% 3,21% 96,18%
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Os dados da prestao de contas
As informaes sobre o financiamento das campanhas eleitorais so prestadas pelos prprios candidatos e partidos que participam do processo eleitoral. Adicionalmente a Justia eleitoral pode solicitar informaes aos prestadores de servios em campanhas eleitorais, confrontando-as com as informaes prestadas por candidatos e partidos. So estes dados, divulgados pela Justia eleitoral, que subjazem presente anlise. O calendrio eleitoral prev a prestao de contas em vrios momentos durante e aps a campanha eleitoral. Em primeiro lugar, os partidos e candidatos prestam contas durante a campanha em dois momentos (60 e 30 dias antes do dia da eleio do primeiro turno), informando sobre o volume total de arrecadao e de gastos at ento. No calendrio eleitoral das eleies de 2010 as datas de entrega destas prestaes de contas denominadas de parciais eram os dias 6 de agosto e 6 de setembro. Esta prestao de contas discrimina os valores totais arrecadados e gastos, por candidato e partido, sem identificar individualmente doadores e fornecedores. No segundo momento, na prestao de contas final, os candidatos devem entregar informaes detalhadas sobre receitas e despesas, discriminando cada doao e despesa individualmente, identificando agora tambm os doadores (no caso da arrecadao) e fornecedores (no caso de gastos). Esta prestao de contas com milhares de registros deve ser entregue 30 dias aps o dia da eleio. Na eleio passada isto correspondeu ao dia 2 de novembro para os candidatos que disputaram somente no primeiro turno e 30 de novembro para aqueles que disputam o segundo turno da eleio. Aps a entrega das informaes Justia eleitoral, em formato eletrnico padronizado, o Tribunal Superior Eleitoral imediatamente divulga os dados da prestao de contas pela internet. Aps a entrega, a prestao de contas analisada pelo TSE, seguindo vrios critrios. Os dados dos doadores so confrontados com as informaes da Receita Federal, para verificar possvel violao dos tetos de doao estabelecidos pela legislao (pessoas fsicas no podem doar acima de 10% dos rendimentos declarados do ano anterior, no caso das pessoas jurdicas este teto de 2% do faturamento do ano anterior). As informaes solicitadas dos doadores so confrontadas com as informaes prestadas pelos candidatos. Outros cruzamentos de dados so realizados. Alm deste cruzamento de dados pela Justia eleitoral, para verificar possveis falhas, informaes incompletas ou contraditrias, as Promotorias Eleitorais podem questionar os dados da prestao de contas em qualquer momento. Detectadas irregularidades,
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os partidos e candidatos podem ser questionados para retificar as informaes prestadas. Em casos mais graves so aplicadas multas. A princpio este processo de retificao dos dados permanente, mas na prtica duas datas estruturam esta fiscalizao. Primeiro, a Justia eleitoral deve julgar as prestaes de contas dos candidatos eleitos at o dia 9 de dezembro do ano eleitoral. Segundo, as contas dos candidatos no eleitos devem ser julgadas at 11 de junho do ano seguinte ao pleito. Mesmo que as contas dos candidatos possam sofrer retificaes a qualquer momento, podemos esperar que para os candidatos eleitos e no eleitos estas sejam mais intensas at as datas do julgamento. Outro dado importante para entender as prestaes de contas que os candidatos tm a opo entre duas formas diferentes de prestao de contas: ou de forma individual, ou em conjunto com outros candidatos do mesmo partido, disputando cargos na mesma circunscrio. Todos os candidatos devem prestar contas em uma das duas modalidades. A no prestao de contas impede a diplomao dos candidatos eleitos. Para os candidatos no eleitos a no prestao de contas resulta em penalidades polticas como o impedimento de disputar eleies no futuro. Um ltimo ponto importante na prestao de contas que os candidatos e partidos no arrecadam somente recursos de doadores privados e gastam com fornecedores e despesas diretas de campanha. Tambm permitido que candidatos e partidos transfiram recursos entre si. Assim, um candidato A pode transferir parte dos recursos arrecadados para um partido B ou um candidato B. Na prestao de contas do partido B ou candidato B estes recursos aparecero como receita. As transferncias inflam artificialmente a prestao de contas e devem ser calculadas para ganhar uma ideia mais clara sobre os valores arrecadados de fora e gastos efetivamente na campanha, bem como sobre as dependncias internas entre os candidatos em funo destas transferncias. As consequncias imediatas para a base de dados aqui utilizada so duas. Primeiro, para vrios candidatos no h informaes disponveis sobre a prestao de contas, ou porque optaram pela prestao de contas em bloco, ou porque no prestaram contas este ltimo caso se aplica somente a candidatos no eleitos. O nmero de casos includos na nossa anlise da arrecadao e gastos de campanhas pode ser menor que na anlise dos votos. Segundo, os dados sobre financiamento, apresentados aqui, podem no corresponder aos valores apresentados em outro momento, porque os valores so ajustados de forma permanente. A extrao dos dados utilizados aqui do banco de dados no TSE ocorreu em agosto 2011, posterior ao julgamento das contas
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dos eleitos e dos candidatos no eleitos. Esperaramos que os maiores ajustes nas prestaes de contas tivessem ocorrido antes destas datas.
Perfil da receita total de mulheres e homens
Os candidatos a Deputado Estadual na eleio de 2010 arrecadaram em mdia 104 mil Reais, tomando como base o conjunto dos quatro Estados. No entanto, h diferenas grandes entre as regies no que diz respeito a este valor total arrecadado (Grficos 9 e 10). Uma anlise preliminar da distribuio destas diferenas sugere atribu-las s caractersticas econmicas das regies. Nos dois estados do Norte e Nordeste os valores mdios giram em torno de 70 mil Reais enquanto nos casos do Sudeste e Sul os valores quase dobram.
Grfico 9 Mdia de recursos arrecadados por homens e mulheres candidatos a Deputado Estadual
R$ 0,00 R$ 20.000,00 R$ 40.000,00 R$ 60.000,00 R$ 80.000,00 R$ 100.000,00 R$ 120.000,00 R$ 140.000,00 BA PA SC SP Mdia mulheres candidatas Mdia homens candidatos Mdia todos candidatos
86
Grfico 10 Mdia de recursos arrecadados por homens e mulheres candidatos a Deputado Federal
Este perfil repete- se com algumas modificaes para os candidatos a Deputado Federal nos quatro Estados. A mdia de arrecadao para os quatro estados agora alcana 218 mil Reais, com variaes menores entre os estados. No estado do Par, a arrecadao mdia ficou num patamar inferior de 160 mil Reais, enquanto na Bahia a arrecadao mdia foi maior, com 240 mil Reais. Os dois estados do Sul e Sudeste ocupam posies intermedirias entre estes extremos, colocando em dvida a validade da interpretao anterior vinculando o financiamento poltico ao poder econmico da regio. O perfil do financiamento das mulheres diferente do perfil dos homens. As mulheres, em mdia, arrecadam menos recursos que os homens, como evidencia o Grfico 7, com os resultados da arrecadao mdia dos candidatos, divididos por sexo. Somando os quatro Estados deste estudo, entre os candidatos a Deputado Estadual os homens arrecadaram, na mdia, 111 mil Reais, enquanto a arrecadao das mulheres ficou em 73 mil Reais. Isto representa um subfinanciamento mdio de 34%. Olhando para os dados estado por estado observamos variaes importantes. Em trs dos quatro estados as mulheres foram subfinanciadas. Em So Paulo, as mulheres arrecadam aproximadamente a metade (53%) dos concorrentes masculinos e em Santa Catarina este valor cai para 46%. Por outro lado, no Par a arrecadao das mulheres se aproxima dos homens (92%). A grande exceo Bahia, onde a R$ 0,00 R$ 50.000,00 R$ 100.000,00 R$ 150.000,00 R$ 200.000,00 R$ 250.000,00 R$ 300.000,00 BA PA SC SP Mdia mulheres candidatas Mdia homens candidatos Mdia todos candidatos
87
arrecadao feminina 47% superior a dos homens. Voltaremos mais adiante a este caso, discutindo os desdobramentos desta especificidade da Bahia. No caso dos candidatos a Deputado Federal, os valores absolutos arrecadados dobram, como vimos mais acima. Quanto s diferenas entre os sexos, o padro do subfinanciamento das mulheres continua, porm agora de forma mais acentuada, mais homognea e sem exceo. As candidatas mulheres arrecadaram em mdia entre 39% e 55% da receita total dos seus concorrentes masculinos. Os valores medianos de arrecadao diferem bastante entre homens e mulheres. A anlise estatstica destes resultados revela que para os deputados estaduais as diferenas so estatisticamente significativas no Par, So Paulo e Santa Catarina e no caso dos deputados federais, nos estados de Santa Catarina e So Paulo (Tabelas 6 e 7). Tabela 6
DESCRIO DO CARGO: DEPUTADO ESTADUAL CIRC
receita_total BA Mann-Whitney U 13953,500
Wilcoxon W 16956,500
Z -,778
Asymp. Sig. (2-tailed) ,436
Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)]
PA Mann-Whitney U 10644,000
Wilcoxon W 14214,000
Z -2,413
Asymp. Sig. (2-tailed) ,016
Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)]
SC Mann-Whitney U 3332,000
Wilcoxon W 4872,000
Z -5,122
Asymp. Sig. (2-tailed) ,000
Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)]
SP Mann-Whitney U 107562,500
Wilcoxon W 134358,500
Z -4,411
Asymp. Sig. (2-tailed) ,000
88
Tabela 7
DESCRIO DO CARGO: DEPUTADO FEDERAL CIRC Receita_total BA Mann-Whitney U 1051,000
Wilcoxon W 1187,000
Z -1,074
Asymp. Sig. (2-tailed) ,283
Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)]
PA Mann-Whitney U 348,500
Wilcoxon W 403,500
Z -,771
Asymp. Sig. (2-tailed) ,440
Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)]
SC Mann-Whitney U 1181,000
Wilcoxon W 1677,000
Z -2,316
Asymp. Sig. (2-tailed) ,021
Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)]
SP Mann-Whitney U 44594,000
Wilcoxon W 57635,000
Z -5,409
Asymp. Sig. (2-tailed) ,000
Os recursos nas candidaturas dos negros
Na Tabela 8, verificamos a mdia de recursos dos candidatos negros e do total de candidatos. Verificamos que a mdia de recursos no segue o mesmo parmetro apontado anteriormente sobre a mdia de votos. Para o cargo de Deputado Estadual a Bahia, que apresentava uma mdia de votos favorvel aos negros, possui uma receita mdia de 253 mil para os negros e 293 mil para todos os eleitos. So Paulo, por outro lado, apresenta uma media ligeiramente superior para os negros eleitos. No pleito de Deputado Federal, o cenrio se mantm para os negros eleitos na Bahia, com ligeira queda de financiamento, R$ 621 mil contra R$ 733 mil de todos os eleitos. O Par acompanha a srie com mdia de receitas para os negros de R$ 575.150 e R$ 623,580 para todos os eleitos. Tambm em So Paulo a mdia de todos os eleitos (R$ 1.694.558) superior de receita dos negros eleitos (R$ 1.229.296).
89
Tabela 8 Mdia de Receitas
Dep. Est. Dep. Fed. Todos Eleitos Negros Outros Todos Eleitos Negros Outros Todos Eleitos BA 253.999,45 295.130,90 293.172,26 621.490,11 754.081,58 733.682,89 PA 253.507,50 299.027,04 297.916,81 575.150,67 630.037,95 623.580,62 SC 362.873,25 362.873,25 743.598,09 743.598,09 SP 848.657,41 804.214,16 805.632,56 1.292.296,62 1.712.569,96 1.694.558,25 Total geral
508.782,58
508.083,78
508.104,34
796.011,98
1.228.816,93
1.195.289,79 8 9
90
Peso das diferentes fontes de financiamento
No caso das candidaturas a deputado estadual, os recursos de financiamento so provenientes, em primeiro lugar, de doaes de pessoas jurdicas (37%). O restante dos recursos vem de pessoas fsicas e do prprio candidato (19% e 12%, respectivamente), e de transferncias de outros candidatos e partidos (novamente, 18% e 7%). Fica evidente que as doaes de empresas (pessoas jurdicas) representam o grupo de maior peso entre os financiadores. No caso dos candidatos a deputado federal, que arrecadam mais como vimos acima, h diferenas tambm no peso das distintas fontes de financiamento. A Tabela 9 mostra que o peso das doaes das empresas aumentou (48%) significativamente. Como consequncia, as outras fontes ficaram proporcionalmente menos importantes. As pessoas fsicas contriburam 12%, os prprios candidatos 9%. Nas transferncias houve uma inverso no peso dos recursos de outros candidatos (10%) e dos partidos (19%). Aparentemente o apoio dos partidos polticos mais importante para o cargo de deputados federais, enquanto os candidatos a deputado estadual dependem mais fortemente do apoio individual de outros candidatos.
O relatrio detalhado de candidatos e partidos, acerca das receitas e despesas nas campanhas eleitorais, permite identificar as diferentes fontes de financiamento, bem como o destino dos recursos. Na Tabela 10 aplicamos o mesmo raciocnio da participao esperada das mulheres (coluna D) em cada uma destas fontes em comparao participao real nas diferentes fontes (E at J). Vimos acima que entre as fontes de financiamento os recursos provenientes de pessoas jurdicas (na maioria empresas) representam o grupo com maior peso (37% e 48% do financiamento total dos candidatos a deputado estadual e federal, respectivamente). Em todas as eleies a deputado federal, e em duas das quatro eleies para deputado estadual, os recursos provenientes de pessoas jurdicas so bastante inferiores aos valores esperados. Uma vez que estes recursos representam praticamente a metade dos recursos dos candidatos a deputado federal, o subfinanciamento desta fonte responsvel por grande parte do subfinanciamento total. No entanto, somente para os casos dos deputados federais do Par e de So Paulo, onde as mulheres receberam aproximadamente a metade dos recursos esperados, esta diferena estatisticamente significativa.
92
Tabela 10 Participao esperada e real das mulheres nas diferentes fontes de recursos
A C* E F G H I J % mulheres entre total candidatos = % arrecadao esperada receita prpria receita pessoa fsica receita pessoa jurdica transf. candidato transf. partido outras receitas DEPUTADO ESTADUAL (quatro estados) 17,9 9,6 19,1 11,8 11,2 9,4 10,7 BA 16,7 17,5 25,5 34,1 11,0 11,6 59,8 PA 21,5 7,9 24,4 21,8 18,2 35,7 54,4 SC 20,1 3,0 21,2 10,0 7,1 3,3 2,3 SP 16,8 9,5 15,5 7,8 10,9 7,3 1,1 DEPUTADO FEDERAL (quatro estados) 16,5 5,7 12,8 6,7 10,6 4,3 7,9 BA 9,2 8,6 7,9 1,5 8,8 4,1 4,2 PA 10,9 12,0 4,1 4,6 8,0 7,3 0,0 SC 22,8 15,7 15,6 6,2 24,0 6,6 3,2 SP 17,5 4,1 14,1 7,8 9,2 4,0 9,0
* Marcamos aquelas situaes onde as diferenas entre valores esperados e valores observados para homens e mulheres so estatisticamente significativas com 5% de chance de erro (cinza claro) e 1% de chance de erro (cinza escuro).
9 2
93
Outra constante do financiamento diz respeito aos recursos provenientes dos partidos polticos. Em mdia, os candidatos estaduais recebem 10% dos recursos desta fonte e candidatos a deputado federal, 20%. Para estes ltimos os recursos provenientes dos partidos representam somente um quarto dos valores esperados, padro que se repete tambm na anlise dos estados separadamente. A tabela mostra que, com a exceo do caso das eleies a deputado estadual no Par, em todas as outras eleies analisadas as mulheres receberam muito menos recursos que os homens. As diferenas so estatisticamente significativas somente para o cargo de deputado estadual na Bahia, no Par e em So Paulo, lembrando que no caso do Par as mulheres receberam significativamente mais recursos que os homens dos partidos (Tabelas 11a e 11b). Este resultado importante porque revela o papel negativo que os partidos tm em relao promoo de campanhas de mulheres. O apoio tnue s mulheres candidatas abre a distancia que as separa dos concorrentes homens em vez de aproxim-las a eles. No caso das doaes de pessoas fsicas, esta fonte representa em mdia 19% dos recursos totais arrecadados pelos candidatos a deputado estadual e 13% para os deputados federais. Neste caso as diferenas entre valores esperados e encontrados no so to grandes e na maioria das vezes no so estatisticamente significativas. Em comparao com os homens, as mulheres colocam menos recursos prprios nas campanhas (9,6% observados versus 12,6% esperados para Deputado Estadual e 5,7% observados versus 7,3% esperados para deputado federal). Analisando estes nmeros separadamente por estado as diferenas variam em magnitude, sendo estatisticamente significativas em So Paulo e Santa Catarina para ambos os cargos e para deputados estaduais no Par. Nos outros tanto a magnitude das diferenas menor, inclusive trocando de sinal, como tambm as eventuais tendncias no tem significncia estatstica.
Receita prpria Receita fsica Receita jurdica Receita candidatos Receita partidos Receita outras Dep.Est. BA Mann-Whitney U 4519,000 3843,000 1638,000 7800,000 719,500 23,000
Wilcoxon W 5380,000 29494,000 13114,000 45750,000 4997,500 323,000
Z -,989 -1,958 -1,347 -,057 -,522 -2,882
Asymp. Sig. (2-tailed) ,323 ,050 ,178 ,955 ,601 ,004 Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)] ,003 PA Mann-Whitney U 2831,500 4735,500 1643,500 7113,500 103,000 5,000
Wilcoxon W 3734,500 6061,500 11096,500 9598,500 356,000 41,000
Z -2,783 -,578 -,623 -1,950 -,287 -2,208
Asymp. Sig. (2-tailed) ,005 ,564 ,533 ,051 ,774 ,027 Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)] ,795 ,030 SC Mann-Whitney U 960,000 2268,000 1184,500 3211,500 62,000 4,000
Wilcoxon W 1131,000 2619,000 1415,500 4642,500 72,000 7,000
Z -2,460 -,025 -1,163 -4,264 -,736 -1,382
Asymp. Sig. (2-tailed) ,014 ,980 ,245 ,000 ,462 ,167 Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)] ,490 ,231 SP Mann-Whitney U 34300,500 34717,500 15974,000 97069,000 8563,500 157,000
Wilcoxon W 41926,500 40822,500 18389,000 119435,000 10333,500 202,000
Z -4,210 -1,680 -1,527 -2,364 -,588 -2,283 Asymp. Sig. (2-tailed) ,000 ,093 ,127 ,018 ,557 ,022 9 4
95
Tabela 11b Recursos eleitorais _ Deputado Federal
Test Statistics
Receita prpria Receita fsica Receita jurdica Receita candidatos Receita partidos Receita outras Dep.Fed. BA Mann-Whitney U 537,500 513,000 193,000 381,500 86,000 7,000
Wilcoxon W 603,500 5169,000 229,000 417,500 92,000 8,000
Z -,653 -,154 -1,914 -,511 -,082 -,204
Asymp. Sig. (2-tailed) ,514 ,878 ,056 ,609 ,935 ,838
Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)] ,951 ,941 PA Mann-Whitney U 89,500 106,000 26,000 140,000 26,500
Wilcoxon W 1265,500 1759,000 41,000 155,000 461,500
Z -,223 -,233 -2,440 ,000 -,201
Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)] ,830 ,833 ,012 1,000 ,843 SC Mann-Whitney U 405,500 540,500 235,000 1142,500 33,500 6,000
Wilcoxon W 525,500 693,500 280,000 1638,500 264,500 9,000
Z -1,511 -,666 -,478 -1,500 -,631 -,522
Asymp. Sig. (2-tailed) ,131 ,505 ,633 ,134 ,528 ,602
Exact Sig. [2*(1-tailed Sig.)] ,543 ,711 SP Mann-Whitney U 13958,500 17206,000 6927,500 41287,000 2737,000 198,000
Wilcoxon W 16808,500 21211,000 8008,500 51727,000 3478,000 243,000
Z -3,922 -3,192 -1,831 -2,643 -3,519 -,956 Asymp. Sig. (2-tailed) ,000 ,001 ,067 ,008 ,000 ,339
9 3
9 3
9 3
9 3
9 3
9 3
9 3
9 5
96
II.4 Financiamento e sucesso eleitoral
A comparao entre a participao esperada e real das mulheres na arrecadao dos recursos (Tabela 12) pode ilustrar o desempenho comparativo entre candidatos dos dois sexos. Quanto mais prximos os dados encontrados na realidade (coluna D) dos nmeros esperados (C), mais iguais so as condies. No caso das candidaturas a deputado estadual a distoro menos acentuada. No conjunto dos quatro estados a arrecadao real (12,6%) ficou aproximadamente um tero atrs da esperada (17,9%). A participao das candidatas no volume de financiamento de todos os candidatos para o mesmo cargo foi significativamente menor em So Paulo e Santa Catarina, ligeiramente inferior no Par e at maior na Bahia, em comparao aos homens. No caso das candidatas a deputada federal, este quadro muda. O desfavorecimento maior e mais constante, com valores reais que ficam em mdia abaixo da metade da arrecadao esperada (7,3% dos recursos efetivamente arrecadados comparados a 16,5% esperados). A ltima coluna E revela qual a participao das mulheres no total de votos nominais obtidos para aquele cargo. Novamente, um desempenho igual das mulheres e dos homens na disputa pelo voto deveria resultar na reproduo das propores da coluna C tambm na coluna E. No entanto, em todos os casos exceto as eleies para deputado estadual no Par, as mulheres tm menos votos que o esperado. interessante observar o paralelismo entre o desempenho na receita e nas urnas. Onde as mulheres tiveram menos recursos, tambm obtiveram menos votos. Em um nico caso superaram os homens na arrecadao (deputado estadual do Par) e, neste caso, tambm conseguiram um resultado superior na votao. Em seguida vamos examinar esta relao entre recursos e votos mais de perto, para finalmente responder a questo em quais circunstancias esta relao influencia a diferena no sucesso eleitoral entre candidatos dos dois sexos.
97
Tabela 12 Arrecadao e votos A B C D E CARGO UF n mulheres candidatas % mulheres entre total candidatos = % receita esperada % receita mulheres % votos nominais mulheres DEPUTADO ESTADUAL 447 17,9 12,6 12,2 BA 77 16,7 22,8 17,0 PA 84 21,5 20,1 16,8 SC 55 20,1 10,4 9,9 SP 231 16,8 9,7 10,2 DEPUTADO FEDERAL 218 16,5 7,3 8,3 BA 16 9,2 4,2 4,1 PA 10 10,9 6,3 7,7 SC 31 22,8 10,2 9,5 SP 161 17,5 7,7 9,6
Financiamento e sucesso eleitoral
Um olhar inicial sobre o padro de financiamento entre candidatos eleitos e no eleitos revela que o primeiro grupo dispe de recursos bem mais significativos que o segundo. A Tabela 13 compara os recursos dos dois grupos. Enquanto a mdia dos recursos de todos os candidatos a deputado estadual aproximadamente 100 mil, entre os candidatos eleitos este valor cinco vezes mais alto. Para o cargo de deputado federal os candidatos eleitos arrecadam seis vezes o valor da mdia de todos os candidatos.
98
Tabela 13 TODOS OS CANDIDATOS CANDIDATOS ELEITOS A K L M N O P Q R arrecadao total mdia (mulheres) arrecadao total mdia (homens) arrecadao total mdia (Total) L/M arrecadao total mdia (mulheres) arrecadao total mdia (homens) arrecadao total mdia (Total) O/P DEP. EST.
73.492,36
111.419,04
104.629,60
0,66 493.543,24
510.366,26
508.104,34
0,97 BA
104.051,60
70.576,68
76.167,93
1,47 467.444,67
256.306,94
293.172,26
1,82 PA
62.881,12
68.697,20
67.444,51
0,92 285.717,47
300.428,43
297.916,81
0,95 SC
60.194,01
130.907,64
116.713,29
0,46 317.049,15
367.964,82
362.873,25
0,86 SP
70.330,86
132.881,21
122.349,77
0,53 738.327,33
813.645,09
805.632,56
0,91
DEP. FED.
96.657,08
242.095,68
218.112,61
0,40 1.221.583,78
1.193.510,50
1.195.289,79 1,02 BA
111.608,17
256.856,87
243.423,47
0,43 889.752,76
729.575,79
733.682,89
1,22 PA
90.449,10
165.245,91
157.115,82
0,55 634.765,00
622.881,60
623.580,62
1,02 SC
82.294,46
214.884,77
184.661,98
0,38 536.387,37
757.412,14
743.598,09
0,71 SP
98.322,32
251.097,41
224.390,80
0,39 1.488.891,48
1.713.839,51
1.694.558,25
0,87 9 8
99
A Tabela 13 tambm revela que as diferena no padro de financiamento entre homens e mulheres praticamente desaparecem quando comparamos o grupo de homes e mulheres eleitos. Entre os candidatos, as mulheres arrecadam somente 66% e 40% dos recursos, para os cargos de deputado estadual e federal, respectivamente. Entre os eleitos, o financiamento das mulheres se aproxima dos homens, com 97% e 102% do financiamento dos deputados estaduais e federais, respectivamente. Isto mais um indcio que o sucesso eleitoral est vinculado a determinado padro de financiamento. Para ter uma chance realista de sucesso nas eleies, os candidatos precisam alcanar determinado patamar de financiamento. As mulheres tm em mdia menos chance de obter estes recursos, parcialmente em funo do acesso limitado ao financiamento pelas empresas e, por outra parte, em funo das transferncias menores de recursos pelos partidos polticos. A anlise da relao entre sucesso eleitoral e despesas efetivas dos candidatos deixa claro que h uma estreita correlao entre ambos, em todos os casos. As Tabelas 14 e 15 trazem os resultados da regresso logstica, tendo como varivel dependente o resultado eleitoral e, como variveis explicativas, o sexo dos candidatos e o volume total de recursos alocados na campanha. Verificamos que, para todas as eleies, h uma correlao estatisticamente significativa entre os valores alocados na campanha e a chance de sucesso eleitoral. O peso dos recursos depende tanto do estado como do cargo em disputa. Na Bahia, as chances de sucesso eleitoral dos candidatos a deputado estadual aumentam 3,1 vezes a cada 100 mil Reais gastos, enquanto em So Paulo este valor eleva as chances somente 1,6 vezes. Para o caso dos deputados federais, cada 100 mil Reais aumentam as chances em 1,3 vezes em So Paulo. Por outro lado, incluir o sexo como varivel explicativa adicional no melhorou o modelo. Em nenhum dos casos o sexo foi um fator importante para prever os resultados eleitorais. Este resultado, em um primeiro momento, parece contradizer os achados anteriores. Identificamos antes que, em varias eleies, o sexo uma varivel importante para entender os padres de financiamento e tambm da votao dos candidatos. Porm, uma explicao consistente aponta para uma relao mais estreita entre financiamento e votao. Comparando com esta conexo entre dinheiro e voto, a questo do sexo do candidato tem importncia secundria. Porm, naqueles casos em que os as mulheres recebem menos recursos, o impacto na votao ser inevitvel.
Aps a emancipao poltica das mulheres com o sufrgio feminino no decorrer da primeira metade do sculo XX, e a sucessiva incluso no mercado de trabalho durante a segunda metade, a questo da igualdade entre os sexos passa hoje pela ocupao de cargos de liderana na iniciativa privada, na administrao pblica e na poltica. Enquanto a ateno da mdia tende a recair sobre pases onde mulheres preenchem posies de chefes de governo ou pastas importantes no executivo, a academia olha tipicamente para a presena de mulheres nas casas legislativas. Pela importncia do legislativo para o recrutamento e formao de novas lideranas polticas e pelo carter representativo da instituio, a presena ou ausncia de mulheres neste espao um indicador do grau de incluso das mulheres no mbito do poder poltico. Esta anlise das candidaturas femininas e de negros para deputado estadual e federal revelou a baixa representatividade das casas legislativas brasileiras em relao presena destes grupos entre os candidatos eleitos. No caso das mulheres, os dados permitem identificar dois momentos diferentes das campanhas, a postulao de candidaturas e a disputa das eleies. O primeiro filtro, o das candidaturas, mais impactante, porque dos 51% de eleitoras somente 18% conseguem se candidatar nas eleies para deputado federal e estadual. Na subsequente disputa eleitoral, o contingente das mulheres sofre baixas adicionais. A chance de mulheres candidatas se elegerem nas disputas eleitorais menor que dos seus concorrentes homens. Porm h diferenas entre os estados. Em alguns casos, como nas eleies para deputado estadual na Bahia, as candidatas tiveram um desempenho melhor nas urnas do que os seus concorrentes masculinos. A busca pelas razes deste desempenho revela que o financiamento das campanhas tem um papel importante. Da mesma forma como nos votos, as mulheres tambm recebem menos recursos em comparao com os homens. A nica exceo so novamente as eleies para deputado estadual na Bahia, onde as mulheres arrecadam mais que os homens. No caso dos negros, a falta de dados sobre a identificao tnica dos candidatos impossibilita a anlise mais detalhada dos mecanismos que levam sub-representao deste grupo no parlamento. Dispomos de informaes sobre os candidatos eleitos, o que significa que a anlise dos votos destes se refere a um grupo relativamente homogneo. Em quatro das oito eleies (para deputado estadual e deputado federal nos quatro estados) verificamos diferenas na arrecadao de recursos a
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favor dos candidatos negros, nos outros casos os candidatos no negros arrecadaram mais. A relao entre financiamento e sucesso eleitoral nas disputas eleitorais no Brasil foi analisada em vrios trabalhos. Identificamos aqui que o aumento da chance de se eleger em funo do cargo disputado e do estado da disputa. Mas a relao entre voto e recursos estatisticamente significativa em todas as situaes. A distribuio de recursos nas campanhas eleitorais no Brasil extremamente desigual. Um grande nmero de candidatos com financiamento modesto enfrenta um pequeno grupo de candidatos que dispem de recursos suficientes para bancar uma campanha eleitoral com profissionais caros e tcnicas modernas de comunicao. Esta distoro, que subjaz disputa eleitoral em geral, tambm se traduz para a questo da representao de grupos especficos, como as mulheres ou os negros. Naqueles casos onde h diferenas significativas entre a arrecadao de recursos entre homens e mulheres, estas so diretamente corresponsveis pelos resultados eleitorais.
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Os autores/As autoras
RACHEL MENEGUELLO Professora do Departamento de Cincia Poltica Pesquisadora do Centro de Estudos de Opinio Pblica UNICAMP racael@unicamp.br
BRUNO WILHELM SPECK Professor do Departamento de Cincia Poltica Pesquisador do Centro de Estudos de Opinio Pblica UNICAMP Bruno.speck@terra.com.br
TERESA SACCHET Pesquisadora do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas-NUPPS/USP teresa.sacchet@gmail.com
MARA KUBIK MANO Aluna do Programa de Doutorado em Cincias Sociais UNICAMP mairakubik@gmail.com
FERNANDO HENRIQUE DOS SANTOS Aluno do Programa de Mestrado em Cincia Poltica UNICAMP fernandog3@gmail.com
CAROLINE GORSKI Aluna do Curso de Graduao em Cincias Sociais UNICAMP carolinegmaraujo@gmail.com