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DESARROLLO DE PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL Y PELIGROSOS Dr. Guillermo J. Romn Moguel Ing. L.

Laura Beltrn Garca Instituto Politcnico Nacional Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo y Coordinacin General de Vinculacin Acadmica y Tecnolgica Av. Miguel Othn de Mendizbal 485 Col. Nueva Industrial Vallejo Mxico, D.F. 07700 Tel. 55 5586 9370 groman@ipn.mx

RESUMEN La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos (LGPGIR) vigente desde el 8 de abril de 2004, determina residuos que requieren Planes de Manejo (PM), entre otros los de la industria electrnica y de la informtica, los disolventes y aceites lubricantes usados, plaguicidas y sus envases, de rocas y residuos de servicios de salud. Estn obligados a su formulacin los productores, importadores, exportadores y distribuidores de dichos productos, as como los grandes generadores. En la formulacin de los PM es obligatorio incluir: Procedimientos para acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento y/o disposicin final; Estrategias de comunicacin a los consumidores para retornar los residuos; y Responsables y partes involucradas en la formulacin y ejecucin. En este trabajo se presenta una metodologa para el desarrollo de PM incorporando caractersticas de los sectores industriales y de servicios, los instrumentos legales y de gestin y aspectos sociales.

INTRODUCCIN La gestin y manejo de residuos ha tomado relevancia cada vez mayor en el mundo en aos recientes, en virtud que la produccin de residuos es genrica de los procesos industriales, de la provisin de servicios as como de la sociedad que los consume, generando ellos una carga de desechos slidos sobre el planeta. Como parte de esta tendencia, el 8 de abril de 2004 entra en vigencia en Mxico la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos (LGPGIR). Esta Ley clasifica y comprende los residuos en tres estratos: peligrosos, de manejo especial y slidos urbanos. La LGPGIR establece que debern sujetarse a planes de manejo (PM) algunos residuos peligrosos y los residuos de manejo especial.

En este trabajo se presentan consideraciones sobre el marco legal que rige los planes de manejo, una propuesta de metodologa para el desarrollo de PM y algunos ejemplos de ellos

METODOLOGA Marco Legal La forma que la LGPGIR define al Plan de Manejo es la siguiente [DOF, 2004]: Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generacin y maximizar la valorizacin de residuos slidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos especficos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social, con fundamento en el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos, diseado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, segn corresponda, as como a los tres niveles de gobierno. Los objetivos de los planes de manejo establecidos en el artculo 27 de la LGPGIR son los siguientes: I. Promover la prevencin de la generacin y gestin integral de los residuos, a travs de medidas que reduzcan los costos de su administracin, faciliten y hagan ms efectivos, desde la perspectiva ambiental, los procedimientos para su manejo; II. Establecer modalidades de manejo que respondan a las particularidades de los residuos y de los materiales que los constituyan; III. Atender a las necesidades especficas de ciertos generadores que presentan caractersticas peculiares; IV. Establecer esquemas de manejo en los que aplique la corresponsabilidad de los distintos sectores involucrados; y V. Alentar la innovacin de procesos, mtodos y tecnologas, para lograr un manejo de los residuos ambientalmente adecuado econmicamente factible y socialmente aceptable. Por otra parte los criterios para seleccionar residuos sujetos a planes de manejo de acuerdo con el artculo 30 de la ley son: I. Que los materiales que los componen tengan un alto valor econmico; II. Que se trate de residuos de alto volumen de generacin, producidos por un nmero reducido de generadores; III. Que se trate de residuos que contengas substancias txicas persistentes y bioacumulables, y IV. Que se trate de residuos que representen un alto riesgo a la poblacin, al ambiente o a los recursos naturales.

Adicionalmente, estarn sujetos a un plan de manejo de acuerdo al artculo 31 de la citada LGPGIR los siguientes residuos peligrosos y los productos usados, caducos, retirados del comercio o que se desechen y que estn clasificados como tales en la norma oficial mexicana correspondiente: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. Aceites lubricantes usados; Disolventes orgnicos usados; Convertidores catalticos de vehculos automotores; Acumuladores de vehculos automotores conteniendo plomo; Bateras elctricas a base de mercurio o de nquel-cadmio; Lmparas fluorescentes y de vapor de mercurio; Aditamentos que contengan mercurio, cadmio o plomo; Frmacos; Plaguicidas y sus envases que contengan remanentes de los mismos; Compuestos orgnicos persistentes como los bifenilos policlorados (BPCs); Lodos de perforacin de base aceite, provenientes de la extraccin de combustibles fsiles y lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas residuales cuando sean considerados como peligrosos; La sangre y los componentes de esta, slo en su forma lquida, as como sus derivados; Las cepas y cultivos de agentes patgenos generados en los procedimientos de diagnstico e investigacin y en la produccin y control de agentes biolgicos; Los residuos patolgicos constituidos por tejidos, rganos y partes que se remueven durante las necropsias, la ciruga o algn otro tipo de intervencin quirrgica que no estn contenidos en formol, y Los residuos punzo-cortantes que hayan estado en contacto con humanos o animales o sus muestras biolgicas durante el diagnstico y tratamiento, incluyendo navajas de bistur, lancetas, jeringas con aguja integrada, agujas hipodrmicas, de acupuntura y para tatuajes

XII. XIII. XIV.

XV.

De un anlisis de la LGPGIR y en particular de los artculos anteriores se desprende que los aspectos a normar se relacionan con: Los criterios para la clasificacin de los residuos que sern sujetos a planes de manejo. Los listados de los residuos sujetos a planes de manejo. Los mecanismos para agregar residuos a los listados. Los elementos y procedimientos a considerar cuando se formulen los planes de manejo.

Por lo tanto, de acuerdo los elementos a considerar al establecer planes de manejo son: I. II. Los procedimientos para su acopio, almacenamiento, transporte y envo a reciclaje, tratamiento o disposicin final; Las estrategias y medios para comunicar a los consumidores las acciones que stos deben realizar para devolver los productos del listado a los proveedores o a los centros de acopio destinados para tal fin, segn corresponda;

III.

IV.

Los procedimientos mediante los cuales se dar a conocer a los consumidores las precauciones que, en su caso, deban de adoptar en el manejo de los productos que devolvern a los proveedores, a fin de prevenir o reducir riesgos; y Los responsables y las partes que intervengan en su formulacin y ejecucin.

En todo caso, al formular los planes de manejo aplicables a productos de consumo, se evitar establecer barreras tcnicas innecesarias al comercio o un trato discriminatorio que afecte su comercializacin. Los Planes de manejo debern registrarse ante la SEMARNAT con conocimiento de los Gobiernos Estatales en base al artculo 33 de la LGPGIR. En caso de que los planes de manejo planteen formas de manejo contrarias a esta Ley y a la normatividad aplicable, el plan de manejo no deber aplicarse. Por otra parte, con respecto a los residuos de manejo especial, ellos son definidos en el artculo 19 de la LGPGIR, de la manera siguiente: I. Residuos de las rocas o los productos de su descomposicin; II. Residuos de servicios de salud; III. Residuos de las actividades pesquera, agrcola, silvcola, forestal, avcola y ganadera; IV. Residuos de los servicios de transporte y sus locales; V. Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales; VI. Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales; VII. Residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin; VIII. Residuos tecnolgicos de la industria informtica y electrnica o de vehculos automotores; y IX. Otros De estos, estarn sujetos a planes de manejo los que se determinen de acuerdo al artculo 20, en las normas respectivas. Los estados y Municipios debern de acuerdo al artculo 96, llevar a cabo lo siguiente para el manejo de los residuos slidos urbanos y de manejo especial: Promover la suscripcin de convenios con los grandes generadores de residuos; Integrar el registro de los grandes generadores de residuos y de empresas prestadoras de servicios de manejo de esos residuos; integrando una base de datos; Integrar la informacin relativa a la gestin integral de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y Recursos Naturales; Elaborar, actualizar y difundir el diagnstico bsico para la gestin integral de residuos slidos urbanos y de manejo especial; Coordinarse con las autoridades federales, con otras entidades federativas o municipios, segn proceda, y concertar con representantes de organismos privados y sociales, para alcanzar las finalidades a que se refiere esta Ley y para la

instrumentacin de planes de manejo de los distintos residuos que sean de su competencia; A su vez, el segundo prrafo del artculo 20 de la ley, citado previamente, establece que: Por su parte, los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, debern publicar en el rgano de difusin oficial y diarios de circulacin local, la relacin de los residuos sujetos a planes de manejo... El conjunto de estas disposiciones pone de relieve el hecho de que los planes de manejo sern: Registrados e incorporados al Sistema Nacional de Informacin Ambiental y Recursos Naturales. Hechos del conocimiento pblico a travs del rgano de difusin oficial y diarios de circulacin local. Tomados en consideracin al actualizar los diagnsticos bsicos de generacin y manejo de los residuos.

Instrumentos Requeridos de Acuerdo a la LGPGIR. De lo anterior se desprende que debido a la complejidad, se requiere segn lo dicta la Ley, el desarrollo de varios instrumentos normativos que permitan hacerla operativa en sus conceptos. Entre los principales que afectan la elaboracin de PM se tienen los presentados en la Tabla 1. Tabla 1. Instrumentos requeridos directamente para el desarrollo de los Planes de manejo Instrumento Reglamento de la LGPGIR Artculo Fecha 7, 3 Transitorio 180 das Sin plazo Sin plazo 120 das 120 das 120 das Sin plazo Sin plazo Sin plazo

Sistema de informacin sobre la gestin integral de 37 residuos (en conjunto con estados y municipios) Registro de planes de manejo de residuos peligrosos. 33, 46 Norma sobre criterios para determinar residuos sujetos a planes de manejo Norma sobre manejo y disposicin final de residuos peligrosos por micro y pequeos generadores. Norma sobre manejo de envases y embalajes que contuvieron residuos peligrosos Norma sobre instalaciones de disposicin de residuos de manejo especial Leyes estatales para el manejo de residuos 7, X transitorio 49 55 97 9

Programas estatales en materia de residuos de manejo 9 especial

Consideraciones y Metodologa para el desarrollo de planes de manejo. Para desarrollar un PM se requiere establecer dos componentes bsicos a los largo de toda su cadena: 1) Administrativo y social; y 2) Tecnolgico. El primero es un componente con implicaciones legales y econmicas, que an cuando deber proponerse inicialmente por los directamente sealados como responsables (esto es, generadores, importadores, etc.) deber incorporar a los dems agentes que participan en el ciclo de vida del producto: esto es, desde los transportadores y potenciales tratadores, hasta los usuarios, gobiernos y organizaciones sociales, en la delimitacin de las responsabilidades. Esto tambin requerir incluir, como se establece en la LGPGIR, una estrategia de comunicacin entre los actores y para con la sociedad. Para lo anterior, se requerir contar principalmente con la norma especfica emitida por la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (con los formatos o requerimientos especficos determinados en ella) as como con los lineamientos de los programas estatales emitidos por cada entidad federativa. A la vez deber incorporar la participacin de las organizaciones involucradas, tales como cmaras industriales, asociaciones de consumidores y de los organismos estatales; esto ltimo principalmente enfocado al eslabn clave que es el acopio de los residuos especiales y peligrosos en su caso. Adicionalmente, debern considerarse los factores de mercado incorporados en el proceso: Oferta de servicios Costos de gestin Valor del residuo Estimacin del costo ambiental del residuo.

El segundo componente, del proceso tecnolgico del Ciclo de Vida del Producto, o residuo en este caso, deber considerar la secuencia en el Plan de Manejo ( con la cuantificacin y caracterizacin del residuo y sus componentes en el proceso tecnolgico y de uso) que incluir los procedimientos de al menos las etapas siguientes: 1. Generacin: residuos y envases que los contuvieron o que los contendrn Inventario Uso por la sociedad Prevencin o minimizacin en la generacin 2. Manejo de los residuos Almacenamiento in situ Transporte Acopio Almacenamiento externo

3. Reuso (in situ) o reciclaje (in situ o en otra instalacin) Procesamiento previo Como combustible alterno (co-procesamiento) 4. Tratamiento para su neutralizacin o destruccin De-toxificacin Estabilizacin Destruccin trmica (incineracin, entre otros) Confinamiento De acuerdo al tipo de residuo, ya sea este especial o peligroso, cada etapa deber incorporar detalles de la secuencia y actores involucrados. Por todo lo antes expuesto, el desarrollo de los PM requerir conocimientos combinados de gestin (legislacin, administrativos, comunicacin, entre otros) y tecnolgicos (principalmente de procesos y de procedimientos) de quien los desarrolle. Requerir tambin de la inversin de recursos por parte ya sea de los grandes generadores o de las cmaras industriales o de servicios respectivas, en su caso.

ALGUNOS AVANCES Los casos de PM desarrollados hasta la fecha no son tan numerosos, por lo que algunos sin tratar se ser exhaustivos, merecen mencionarse aqu. Estos ejemplos incorporan varios de los componentes mencionados arriba, por lo que solamente tendran que ajustarse, una vez que la reglamentacin quede claramente definido: Lodos de perforacin de base aceite: PEMEX desarroll detalladamente, bajo requerimiento de la SEMARNAT en 2001 y 2002, Planes de Manejo cuando dichos residuos fueron desclasificados como peligrosos, que incluyen tecnologas de tratamiento y de reuso; posteriormente fueron clasificados de nuevo como peligrosos, pero se infiere que los PM permanecen vigentes; Bateras Automotrices de Plomo usadas: la empresa Enertec cuenta con un excelente sistema de manejo de las bateras usadas dentro de toda su cadena de distribucin y acopio; La industria del cemento, a travs de la Cmara del Cemento y en algunas de las empresas ha desarrollado un trabajo amplio para el manejo de aceites gastados, entre otros residuos susceptibles de coprocesamiento; este deber ser apoyado por reglamentacin que ayude al mercado formal del acopio y preparacin; La SEMARNAT desarroll en 2001 una estrategia integrada para el manejo y eliminacin de los Bifenilos Policlorados que podra considerarse tambin como una forma de PM desde el punto de vista del gobierno federal en conjunto con las empresas que los tienen; El Gobierno del Distrito Federal cuenta ya con su Ley de Residuos y algunos desarrollos hacia el establecimiento de PM.

CONCLUSIONES Los Planes de Manejo son una herramienta compleja en su desarrollo pero permitirn un manejo ms adecuado de aquellos residuos clasificados de Manejo Especial as como de un grupo de los residuos peligrosos. Para ello se requiere complementar la reglamentacin del la LGPGIR y la colaboracin creativa, comprometida y concertada de los actores involucrados: sector privado, gobiernos y sociedad.

REFERENCIAS Diario Oficial de la Federacin (2003), Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, 8 de octubre de 2003, p. 10-37