22/06/2006 Independientemente del sistema de organizacin de un rgano publico cada una de las instituciones que hace mencin el Art.

1 de la ley de bases esta llamado a realizar diversas actividades. Actividades de la administracin pblica: la funcin o actividad principal de la estructura administrativa es la actividad de servicio pblico. Junto a ella si se analiza la realidad chilena tambi n es posible identificar otras actividades que desempe!a la estructura administrativa a partir de sus rganos y reparticiones. "n este sentido se puede identificar# $a actividad de polic%a& actividad industrial& actividad de fomento y activada de planificacin. 'en ricamente& estas son las actividades de la estructura pblica administrativa. I.- Al hablar de servicio publico, este concepto es analizable or !nicamente como "uncionalmente. #oncepto or !nico: (on)unto de rganos que desarrolla una funcin tendiente a satisfacer una necesidad pblica. "n este concepto de servicio pblico se encasilla primeramente a las reparticiones que forman parte de la estructura administrativa& pero no puede olvidarse que es factible que ciertos privados est n llamados a realizar una funcin de servicio pblico. ")emplo& cuerpo de bomberos. *ambi n esta la posibilidad que el gobierno de el desarrollo de una funcin de servicio publico a un ente privado& e)emplos& las carreteras concesionadas& colegios subvencionados. +or ello los su)etos llamados a cumplir con la funcin de servicio publico no son solamente los entes pblicos& los privados tiene un rol de colaboracin frente al gobierno en esta materia. $ervicio pblico desde un punto de vista estrictamente or !nico: ,e refiere a todas las reparticiones& entidades u rganos que forman parte de la estructura administrativa& Art. 1 de la ley de bases. ,in embargo cobra fuerza el principio de legalidad pues la creacin& organizacin& modificacin& suspensin de cualquier rgano o estructura administrativa necesita una ley que determine aquello& Art. -. n / de la (onstitucin. (on este Art. -. n / de la (onstitucin se ratifica la idea que la ley como fuente normativa es el instrumento normativo idneo para dar e0istencia )ur%dica a un servicio pblico& y a la vez la misma ley es el instrumento )ur%dico idneo para definir las atribuciones encasilladas para determinado servicio publico. $a misma ley ser1 la encargada de establecer si este servicio publico que esta siendo creado ser1 centralizada o descentralizada. "n esencia principalmente el concepto de servicio pblico se enfoca a los rganos a que hace referencia el Art. 1 de la ley de bases. 2esde una perspectiva m1s gen rica hay otros rganos de servicio pblico.

Inicialmente se estudio en (hile que la actividad de servicio publico era una actividad privativa del gobierno& pero con el paso del tiempo y la escasez de recursos se creo una figura )ur%dica con la cual los particulares haciendo mencin del principio de la colaboracin y subsidiariedad que esta en la constitucin comenzaron a tener un rol activo en el desarrollo de las actividades vinculadas con el servicio publico y en este sentido nace la figura de las concesiones en las que el gobierno entrega el desarrollo de una actividad que ob)etivamente es de servicio publico. Junto con ello es posible ver situaciones en que el gobierno incentiva a los privados a realizar actividades de servicio pblico& e)emplo de ello son los colegios particulares subvencionados. *ambi n hay privado que sin tener un apoyo o subvencin del gobierno est1n llamados a realizar actividades que satisfacen necesidades publicas. ")emplos& el hogar de cristo& bomberos. $a ayuda estatal es indirecta mediante autorizacin para realizar acto de funcionamiento e)emplo& colecta nacional.
Art. 28.- Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del residente de la !epublica a trav"s de los respectivos #inisterios, cuyas pol$ticas, planes y programas les corresponder aplicar, sin per%uicio de lo dispuesto en los Art$culos 22, inciso tercero, y &'. La ley podr, e(cepcionalmente crear servicios ba%o la dependencia o supervigilancia directa del residente de la !epublica.

"l legislador en este articulo toma esta idea de servicio publico mirado org1nicamente que se vincula al elemento funcionarial del concepto de servicio publico.
Art. &).- La Administracin del Estado esta al servicio de la persona *umana+ su finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades publicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pa$s a trav"s del e%ercicio de las atribuciones ,ue le confiere la -onstitucin y la ley, y de la aprobacin, e%ecucin y control de pol$ticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal. La Administracin del Estado deber observar los principio de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas, y garanti.ar la debida autonom$a de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines espec$ficos, respetando el derec*o de las personas para reali.ar cual,uier actividad econmica en conformidad con la -onstitucin ol$tica y las leyes.

. "stos dos art%culos mencionados dan a deducir los elementos para el concepto de servicio pblico funcional. $ervicio pblico "uncional: "l ob)etivo es la satisfaccin de necesidades pblicas con lo cual la administracin del gobierno cuenta con los rganos pblicos que est1n llamados por la constitucin en su Art. 13 y por la ley de bases en sus Art. 43 y Art./5 a cumplir sus competencias enfoc1ndolas directamente a satisfacer necesidades publicas y as% por el bien comn. "n este 1mbito cobra fuerza los principios de eficiencia& eficacia& transparencia& publicidad& probidad& coordinacin de servicios pblicos. Interaccin directa entre los principios que informa de la administracin. "l desarrollo de la actividad del servicio publico debe siempre enmarcarse ha un 1mbito de legalidad& e0presada en los Art. - y 6 de la constitucin y Art. / de la ley de bases. +or lo cual es de suma importancia que el rgano publico al desarrollar sus funciones conozca claramente las que les competen.

$as actividades de la administracin no est1n circunscritas solo en el desarrollo de una funcin de servicio pblico& labor prestacional& si no que por e)emplo debe velar por el cumplimiento de higiene en fondas& por la no venta de )uguetes t0icos a menores o la fiscalizacin de los animales que entran al pa%s. II.- Actividad de polic%a de la administracin publica: la administracin del gobierno esta llamada a velar por el resguardo de un concepto )ur%dico indeterminado& orden publico& y en virtud de esta tarea& la administracin puede& segn lo que autorice el ordenamiento )ur%dico restringir& condicionar& limitar& privar del e)ercicio de los derechos fundamentales de libertada y propiedad. "n este conte0to de actividad de polic%a la administracin necesita que previamente e0ista una regulacin que le permita actuar en un momento determinado. ")emplo& una de las manifestaciones de las actividad de polic%a es carabinero e investigaciones& estos deben velar por el cumplimiento de las normas por e)emplo& la ley de transito y es esta ley la que autoriza a cruzar infracciones. ,e necesita un cuerpo normativo que autorice esta funcin de polic%a. "sta debe consagrarse en el respeto de los derechos de las personas o destinatarios de la actividad de la administracin& este respeto se produce por el principio de legalidad que opera como una garant%a frente a la ciudadan%a. &rincipio de le alidad# 2a competencias& autoriza. "s garant%a al respeto.

Al hablar de la actividad de polic%a no solo se trata de la polic%a propia mente tal& pues hay diversos rganos de la administracin a los cuales el propio ordenamiento )ur%dico los ha dotado de competencias en esta materia. ")emplo& el ,A'& (78A9A. *odos estos rganos& ya sea la polic%a u otros rganos autorizados para e)ercer labores de polic%a. 9anifestacin de la polic%a# '.- &olic%a preventiva: $os rganos pblicos toman medidas para evitar que se atente contra el orden pblico. 2.- &olic%a represiva: opera si los ciudadanos o administrados no dan cumplimiento a la normativa vinculada con esta actividad de polic%a y como consecuencia de esta transgresin al propio ordenamiento )ur%dico contempla la posibilidad que a los infractores se les aplique determinadas sanciones. III.- Actividad de "omento de la administracin del (stado. $a administracin incentiva o desincentiva el desarrollo de una actividad velando siempre por el desarrollo de fines de inter s pblicos& e)emplos& subsidio habitacional& subvencin educacional& o como puede ser un esfuerzo entre la administracin y el congreso en la lucha contra los cigarrillos con el aumento de impuesto y otras limitantes. $a administracin cuando incentiva o desincentiva siempre debe velar por la satisfaccin de las necesidades pblicas.

I).- Actividad de plani"icacin: $a administracin debe en un momento dado fi)ar los lineamientos o planes de accin& identificar los requerimientos normativos necesarios para realizar la funcin administrativa. "n esta materia y segn lo que dice la ley de bases& los rganos administrativos est1n llamados a cumplir esta funcin de planificacin que geogr1fica o t cnicamente puede ser nacional& regional o local& lo cual depende necesariamente de las necesidades que en un momento determinado se desee satisfacer por el gobierno.
Art. 22.-Los #inisterios son los rganos superiores de colaboracin del residente de la !epublica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los ampos espec$ficos de actividad en ,ue deben e%ercer dic*as funciones. ara tales efectos, debern proponer y evaluar las pol$ticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscali.ar las actividades del respectivo sector. En circunstancias e(cepcionales, la ley podr encomendar alguna de las funciones se/aladas en el inciso anterior a los servicios pblicos. Asimismo, en los casos calificados ,ue determine la ley, un ministerio podr actuar como rgano administrativo de e%ecucin.

$os ministerios est1n llamados en esencia a cumplir esta funcin de planificacin que debe estar decididamente condicionada con el aspecto presupuestario. +ara planificarla es necesario recordar el presupuesto disponible para e)ecutar ciertas pol%ticas o actividades. $uego esta un elemento fundamental& la evaluacin& no solo es importante la etapa e0 antes& la evaluacin e0 post tambi n cobra relevancia para evaluar y repara los defectos. "sta evaluacin e0 post permite que los rganos administrativos me)oren y adecuen su modo de actuacin para prestar un me)or servicio. ).- Actividad industrial de la administracin del (stado o actividad empresarial: "sta actividad se manifiesta en los entes pblicos contemplado en el Art. 1 de la ley de bases& entes pblicos que est1n sometidos al principio de legalidad que por cierto engloban a la administracin publica& es decir& toda la esfera normativa que rige a la administracin publica& rige tambi n a estos entes pblicos que deben crearse por ley. ,i bien estos entes pblicos tienen como funcin principal una funcin empresarial& ello no obsta a que en virtud de esta actividad empresarial se beneficie indirectamente& aportando recursos para una funcin de servicio publico. "l "stado esta autorizado en el art%culo - de la ley de bases para que eventualmente participe en entidades privadas que tambi n desempe!a un rol empresarial. $a propia ley da esta autorizacin mediante una ley autorizatoria que en el 1mbito empresarial va hacer de un qurum calificado. "s la ley la que permite a la administracin del "stado ser parte de una entidad privada& lo cual no implica que las entidades donde participa el ente publico se convierta en parte de la administracin del "stado& no cambia su naturaleza )ur%dica. ,in per)uicio de ello el elemento que se destinen recursos pblicos para el patrimonio social de una entidad privada por tratarse de fondos pblicos puede ser fiscalizado& controlado por la contralor%a general de la republica que puede ser de oficio. $o que haga una entidad privada en la que participa el "stado no debe considerase como funcin publica. "llas se rigen por la normativa privada& )am1s ser1n funcionarios pblicos pues las entidades privadas no cambian su naturaleza )ur%dica.

6/0*/2006 $a actividad empresarial es la que se desarrolla por las empresas pblicas que deben ser creadas a trav s de un te0to legal. Junto a ello hay una segunda faceta que se conoce en doctrina como la +Administracin Invisible, en virtud de la cual el "stado se constituye en parte integrante de personas )ur%dicas de derecho privado que tiene un giro de car1cter empresarial. "n este caso sin per)uicio que el "stado pueda participar en esta persona )ur%dica de derecho privado& ello en caso alguno& desde un punto de vista )ur%dico hace que estas entidades cambien su esencia como entidad de derecho privado& para pertenecer a la entidad pblica& sea no pertenece a la administracin pblica. :na distincin por cuanto desde el punto de vista de la gestin de estas entidades ellas fundamentan su actuacin en toda la normativa de derecho privado& como el cdigo civil& cdigo de comercio& etc. +or su parte las personas que realizan labores y traba)os para estas entidades van a regir su car1cter laboral con normativas del cdigo del traba)o. "stos su)eto no pueden tener la calidad de funcionarios pblicos aunque el estado participa en estas personas )uridicotas de derecho privado. "llo no impide que los recursos que el "stado a colocado en estas entidades privadas puedan ser fiscalizadas& controlados por parte del rgano de control& (ontralor%a 'eneral de la ;epublica. $o cual una ves mas cobra fuerza un principio fundamental del "stado de derecho que es el principio de control& en este 1mbito la fiscalizacin esta orientada a velar por el buen uso de los fondos pblicos aportados a estas entidades privadas. "n este sentido tiene relevancia lo que prescribe el Art. 1- inciso / de la ley 1<44- que es la ley de organizacin y atribucin de la (ontralor%a 'eneral de la ;epublica. "ste precepto establece de la manera precisa cuales son los ob)etivos& los fines del control que esta llamado a efectuar este rgano de fiscalizacin& velando siempre en ultimo termino por la integridad del patrimonio publico que en este case se a orientado a entidades de derecho privado. #apitulo I) Actividad -ur%dica de la Administracin del (stado "ste su)eto de derecho& administracin del "stado& que tiene por ob)eto esencial el satisfacer necesidades publicas& para el cumplimiento de este fin el ordenamiento )ur%dico lo doto de una capacidad relacional que surge a trav s de una personalidad )ur%dica comn y otra propia. +ara los efectos que la entidad administrativa pueda cumplir con sus diverso cometidos o funciones requiere que el propio ordenamiento )ur%dico en virtud del principio de legalidad le otorgue instrumentos de la misma naturaleza =)ur%dica> en virtud de los cuales se va a formalizar esta relacin que se produce entre el ente administrativo y los ciudadanos en el d%a a d%a. ,e puede percatar de una u otra manera la administracin del "stado que se relaciona )ur%dicamente con los ciudadanos& ya sea cuando carabineros cursa una infraccin o a trav s

de una clausura de un establecimiento& de un decreto e0propiatorio& etc.& d%a a d%a se produce una relacin permanente entre la administracin y los ciudadanos& en virtud de estos instrumentos )ur%dicos de relacin. &odemos identi"icar tres randes instrumentos -ur%dicos de relacin: '.- Acto Administrativo: "n virtud de este acto se va a ver refle)ado una decisin de la administracin& una voluntad administrativa que debe ser valida que esta orientada a producir un efecto )ur%dico. 2entro de esta figura principalmente nos encontramos con los decretos y resoluciones como manifestacin de acto administrativo. "n este cobra fuerza e importancia la ley 1?55< y que esta vinculada principalmente a un elemento fundamental de la voluntad administrativa y que dice relacin con los procedimientos que deben regir para que una entidad administrativa pueda dictar un acto de esta naturaleza. 2.- #ontrato Administrativo: "n virtud de este la administracin del "stado ya sea con otras entidades publicas o privadas o particulares celebra este tipo de instrumento )ur%dico& en virtud de los cuales se establecen derechos y obligacin de car1cter rec%proco& pero en el 1mbito de los contratos administrativos& nos percatamos que estos instrumentos )ur%dicos de relacin se fundamentan principalmente en este ob)etivo superior que tiene la administracin del "stado de velar por el bien comn y as% como en el 1mbito del acto administrativo cobra fuerza la ley 1?55< en materia de contratos es fundamental analizar la ley 1?55-& te0to normativo que se preocupa de regular dos instrumentos )ur%dicos& dos contratos administrativos& que son el de suministro de bienes muebles y el de prestacin de servicios. ..- (l convenio: @ue se va a caracterizar por / grandes principios& por una parte la buena fe de las partes que lo celebran y en segundo termino por no poseer la misma fuerza obligatoria que los contratos administrativos. "l convenio en la vida pr1ctica se puede manifestar de diversas perspectivas& como consecuencia de colaboracin& etc. $o que hace en el 1mbito de la propia administracin publica que hace posible el principio de la cooperacin& que podr%a darse por e)emplo entre la universidad de talca y el ministerio de agricultura. "s factible que la administracin del "stado celebre este instrumento de relacin en virtud de los cuales se contemplan mecanismos de relacin entre entidades privadas y rganos de la administracin el "stado. /a actividad de la administracin desde un punto de vista m!s amplio puede tener una doble mani"estacin: /a actividad -ur%dica propiamente tal que ser1 aquella que como hemos indicado se va a ver refle)ada en uno de los instrumentos de relacin como el acto administrativo& el contrato o el convenio. /a actividad material de la administracin publica & son actividades facticas de la administracin& estas requieren tener un fundamento de car1cter )ur%dico& no estamos frente a una actuacin arbitraria cuando se lleva acabo esta actuacin de car1cter material.

")emplo& cuando llega maquinaria a tomar posesin de un bien e0propiado o cuando un carabinero detiene a alguien en un veh%culo. +ara todas estas actividades se requiere un fundamento )ur%dico. "sta actividad material va a ser la que en un primer momento se puede constituir en un antecedente esencial que lleva a incurrir a la administracin del estado en una responsabilidad. *oda actividad material que produce un da!o al ciudadano& el afectado si ve que esta no es acompa!ado por el fundamento )ur%dico esta lleva a una responsabilidad de la administracin del "stado. $a actividad de la administracin no siempre va a estar enfocada a manifestar una voluntad tendiente a producir efectos determinados. ")emplo& cuando el registro civil emite un certificado de matrimonio& nacimiento o defuncin& en todos estos casos la entidad publica no esta en esencia manifestando una voluntad& sino que por el contrario lo que hace es certificar un hecho o situacin que a ella previamente le consta. "n el caso de la notificacin cuando la administracin notifica de un decreto e0propiatorio o que notifica que se a designado un funcionario publico& ese acto administrativo como tal no conlleva en esencia una manifestacin de voluntad por parte de la administracin publica& sino que esta llamando a conocer su contenido e0presado en dicho instrumento )ur%dico de relacin. $a manifestacin de voluntad por parte de la administracin se va a contener en el acto como instrumento )ur%dico de relacin& la notificacin opera como un medio de conocimiento del acto de lo que previamente a decidido validamente el rgano pblico. $a actividad de la administracin puede ser mirada desde una perspectiva )ur%dicas y una material& pero la actividad -ur%dica propiamente tal de la administracin se debe partir de la base que esta actividad )ur%dica es distinguible& diferenciable de la actividad )ur%dica que se presenta en el 1mbito del derecho privado& la actividad publica desarrollada por la estructura administrativa esta basada en normas& principios y elementos diversos que los que operan en el 1mbito privado. "n este el principio de acuerdo de voluntades& la igualdad de las partes& la libertad contractual& son principios que no van a estar presentes de manera tan amplia en el 1mbito de derecho publico& sino que en este ultimo 1mbito de la administracin del "stado producto de la finalidad de la actividad de la administracin& la estructura administrativa se va a encontrar en una especie de superioridad frente al ciudadano& es por ello que la administracin publica en virtud de su actividad policial tiene la posibilidad de restringir la circulacin de veh%culos cuando las condiciones ambientares no son optimas& de prohibir la venta de algn producto& todas estas voluntades administrativas van a tener como fundamento el bien comn& el resguardo de la seguridad publica. $a administracin se coloca en una surte de superioridad frente a los destinatarios de una actividad )ur%dica. "n suma& la activada )ur%dica de la administracin pblica posee tres instrumentos )ur%dicos& a trav s de los cuales la administracin se relacin con los administrados# $os actos administrativos& los contratos administrativos y los convenios.