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VI Encontro Nacional da Anppas 18 a 21 de setembro de 2012 Belm - PA Brasil _______________________________________________________

Gnero e Gesto Integrada dos Recursos Hdricos e Saneamento: aproximaes a partir da realidade caboverdiana e brasileira
Karla Emmanuela R. Hora (PPGEMA/EEC/UFG) Arquiteta-Urbanista, vice-coordenadora do Mestrado em Engenharia do Meio Ambiente da UFG. Coordenadora da graduao em Engenharia Ambiental da UFG. karlaemmanuela@gmail.com Paulo Srgio Scalize (PPGEMA/EEC/UFG) Engenheiro Civil, docente do Mestrado em Engenharia do Meio Ambiente da UFG. Coordenador da graduao em Engenharia Civil da UFG. pscalize.ufg@gmail.com Cludio Alves Furtado (UniCV) Socilogo, docente da Universidade Federal da Bahia e da Universidade Cabo Verde . Professor no Programa Multidisciplinar em Estudos tnicos e Africanos (PosAfro) e do Programa de PsGraduao em Histria da UFBA. cfurtado.unicv@gmail.com Luis Jorge Monteiro Fernandes (UniCV) Engenheiro Civil, doutorando em Gesto de Recursos Naturais na UFCG luisjorgef@gmail.com

Resumo A ausncia de saneamento e aes voltadas para o tratamento das guas contribui para agravar a situao de vulnerabilidade social em que muitas mulheres se encontram, principalmente, aquelas localizadas nas periferias urbanas, comunidades rurais ou assentamentos precrios. Para superar tais situaes, alternativas tm sido adotadas e debatidas em pequenas comunidades e/ou agrupamentos rurais e em reas peri-urbanas no sentido de favorecer o acesso a gua e ao saneamento. Grande parte das experincias revela a importncia da mobilizao social e das comunidades locais e, principalmente, da participao ativa das mulheres nos processos de gesto integrada dos recursos hdricos. Diante tal cenrio, o presente estudo tem por objetivo refletir sobre os processos e instrumentos de planejamento e gesto integrada dos recursos hdricos e de saneamento que incorporam a dimenso de gnero nos contextos caboverdiano e brasileiro. A metodologia baseou-se em visitas de observao em Cabo Verde e em reas rurais no Estado de Gois, Brasil e contou com apoio financeiro do CNPq. Palavras-chave Gnero, Recursos Hdricos, Saneamento, Cabo Verde, Brasil

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1.

Introduo

A ausncia de saneamento e aes voltadas para o tratamento das guas contribui para agravar a situao de vulnerabilidade social em que muitas mulheres se encontram, principalmente, aquelas localizadas nas periferias urbanas, comunidades rurais ou assentamentos precrios. Para superar tais situaes, alternativas tm sido adotadas e debatidas em pequenas comunidades e/ou agrupamentos rurais e em reas peri-urbanas no sentido de favorecer o acesso a gua e ao saneamento. Grande parte das experincias revela a importncia da mobilizao social e das comunidades locais e, principalmente, da participao ativa das mulheres nos processos de gesto integrada dos recursos hdricos. No Brasil, comunidades rurais no planalto central tm apostado no planejamento ambiental de seus territrios buscando adequar as infraestruturas s condies naturais do terreno, viabilizando, dentre outros aspectos, o acesso gua; em Cabo Verde, verifica-se a ao da Parceria Nacional para a gua, mobilizando diferentes atores, para integrao numa ampla rede de articulao social visando debater solues para acesso gua de qualidade. Tais iniciativas tm apontado para a existncia de um novo marco legal na rea de Gerenciamento de Recursos Hdricos e Saneamento, oportunizando o acesso a populaes em condies de maior vulnerabilidade scio-ambiental. Diante tal cenrio, o presente estudo tem por objetivo refletir sobre os processos e instrumentos de planejamento e gesto integrada dos recursos hdricos e de saneamento que incorporam a dimenso de gnero nos contextos caboverdiano e brasileiro. Dentre os objetivos especficos espera-se identificar os mecanismos e procedimentos adotados pelos rgos competentes para planejamento dos recursos hdricos e saneamento, bem como as estratgias utilizadas para incorporao da dimenso de gnero.

2.

Metodologia e informaes utilizadas

A pesquisa baseou-se em visitas exploratrias realizadas por misses de pesquisadores no Brasil e em Cabo Verde. No pas africano foi observado o contexto do setor de gua e saneamento e seus

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reflexos sobre as comunidades locais, em especial, sobre as mulheres. Tais observaes basearamse em visitas a comunidades e sistemas locais de operao e gesto em saneamento e na pesquisa de documentos referentes temtica. No Brasil, dado a amplitude geogrfica, optou-se por averiguar a realidade de Gois, apoiando-se em visitas exploratrias sobre a situao do setor de gua e saneamento e seu reflexo sobre comunidades rurais, especificamente, as reas de assentamentos de reforma agrria e suas implicaes sobre a vida das mulheres. As atividades ocorreram no primeiro semestre de 2011 e dividiram-se em: visitas s instituies responsveis pelas polticas de gerenciamento dos recursos hdricos e saneamento local e nacional; visitas aos sistemas de abastecimento e tratamento de gua; visitas s comunidades beneficiadas pelos programas de gesto; e participao em reunies tcnicas e atividades acadmicas visando o intercmbio de informaes e proposies. As informaes foram sistematizadas em formato de relatrio e foi proposta uma agenda de pesquisa entre universidades dos dois pases para aprofundamento das questes tratadas. A pesquisa contou com o apoio financeiro do CNPq por meio do processo CNPq N 28.087-9, a quem somos gratos.

3.

Resultados e Discusses

3.1 Cabo Verde e as polticas de Gnero 3.1.1 Apoximando-se de Cabo Verde


Cabo Verde um pequeno pas africano com 4033 km2 que est situado no Oceano Atlntico, a cerca de 450 km da costa oeste africana, na direo do Senegal. O clima tropical seco, com temperatura mdia anual entre 24C e 25C. O pas caracterizado por um perodo muito curto de precipitaes, com m distribuio temporal e espacial, com prolongados perodos de carncia hdrica, solos vulnerveis tanto do ponto de vista fsico quanto do ponto de vista geoqumico e ausncia de cursos de gua permanentes. Mesmo nas zonas mais montanhosas a precipitao mdia anual no ultrapassa os 600 milmetros. Os recursos naturais tradicionais so raros e apenas 10% das terras so potencialmente arveis. Dados do Censo de 2010 realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica indicam que Cabo Verde tinha nesse ano 491.5875 habitantes residentes, sendo 40,5% mulheres (INE, 2011). A taxa de crescimento da populao de 1,2% a.a em relao a 2000 e a taxa de urbanizao de 61%. Mais

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de 30% dos habitantes tm idade menos de 20 anos, o que permite dizer que a populao caboverdiana , ainda, maioritariamente jovem. No que tange ao contexto poltico-administrativo, Cabo Verde foi colnia portuguesa por cinco sculos e, desde 1991 optou pelo sistema poltico multipartidrio, tendo como sistema de governo o parlamentarismo, por alguns denominado de parlamentarismo mitigado, uma vez que existe uma distribuio de poderes entre o Parlamento, o Governo e o Presidente da Repblica. Neste contexto, procedeu-se elaborao de uma nova Constituio cujos princpios versam pela soberania, unitria e democrtica garantindo o respeito pela dignidade humana e reconhecendo a inviolabilidade e inalienabilidade dos Direitos do Homem como fundamento de toda a comunidade humana, da paz e da justia. Administrativamente, o pas composto por um governo central e por 22 governos locais espalhados pelos municpios que formam a menor unidade administrativa no pas.

3.1.2 Recursos hdricos e saneamento


Cabo Verde um pequeno estado insular e seu clima austero faz com que essas ilhas sejam fustigadas por longos perodos de seca e, por conseguinte, com problemas ligados disponibilidade hdrica, fazendo com que a escassez de gua se torne um problema dos mais graves para as populaes. Isto resultou em que, desde muito cedo, os sucessivos Governos tenham apostado numa poltica de priorizao clara e assumida do setor da gua e saneamento. Nesse cenrio, e de forma a adaptar s novas exigncias de melhoria de indicadores sociais, e acompanhar o crescimento econmico que o pas vem experimentado nos ltimos tempos e das expectativas criadas junto a populao, so notrias as mudanas institucionais realizadas, os programas desenvolvidos e os investimentos em infra-estruturas e servios de explorao e distribuio de gua e saneamento, que se traduzem em resultados positivos palpveis. O quadro institucional na administrao dos recursos hdricos em Cabo Verde considera como rgos centrais o Conselho Nacional de guas (CNAG), que um rgo interministerial presidido pelo Ministro do Ambiente, Habitao e Ordenamento do Territrio. composto ainda pelos Ministros Responsveis pelas reas da Sade, Infra-estruturas, Indstria e Energia, Autarquias locais e Finanas. Este rgo responsvel pela planificao geral e implementao da poltica sectorial, seguindo o programa e oramento preparados para o efeito e aprovados pelo Governo. O INGRH (Instituto Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos) o rgo executivo do CNAG e sobre ele recai a responsabilidade de supervisionar e coordenar a planificao, a gesto e o desenvolvimento

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sustentvel do sector dos recursos hdricos a nvel nacional. O Instituto tem atribuies e competncias especficas em matria de controle, preveno e manuteno da qualidade dos recursos hdricos, na elaborao e implementao de planos diretores, atribuies de licenas e autorizaes requeridas para a explorao dos recursos subterrneos destinados ao abastecimento e irrigao e pela conservao das infraestruturas de produo de gua, nomeadamente furos, poos, barragens e similares. A Agncia de Regulao Econmica (ARE) faz a administrao econmica do sector. Constata-se que, ultimamente, com a entrada da iniciativa privada no sector de produo e abastecimento da gua potvel, assim como, com o processo de descentralizao e autonomia do setor da gua, foram criados os Servios Autnomos de gua e Saneamento (SAAS) e empresas municipais. Para alm disto, destaca-se a concesso feita a empresas privadas para a produo e distribuio de gua atravs do processo de dessalinizao. Todas essas aes vm contribuir de forma significativa para o aumento da disponibilidade de gua, para o abastecimento s populaes e o incremento das atividades econmicas. Para complementar, est sendo implementado em nvel nacional um amplo programa de construo de infraestruturas de captao, estocagem de guas superficiais com a construo de barragens e de mobilizao das guas subterrneas atravs de furos. Com essa poltica de investimentos, constata-se uma evoluo favorvel no setor que confirmada pelos dados do QUIBB - Questionrio Unificado de Bem-Estar (CABO VERDE, 2006), indicando que a percentagem de populao com acesso gua em 1990 era de cerca de 42%, passando para cerca de 85% em 2006 e devendo atingir os 91% em 2015. Ainda segundo Furtado e Pires (2008), o inqurito permitiu aferir que cerca de das famlias cabo-verdianas tem uma fonte de gua a menos de 15 minutos. Mesmo no meio rural, cerca de 77% das famlias tem gua potvel e a situao ainda melhor no meio urbano (93%). Neste particular, v-se alcanada uma das metas dos Objectivo do Milnio (ODM), para a gua, que de reduzir para metade a percentagem da populao que no tem, o acesso gua potvel, de forma durvel que no horizonte 2015 seria de 71%. No sub-sector de saneamento, no obstante os investimentos realizados, ainda aspira-se avanar sobre aspectos de esgotamento sanitrio e outros. De acordo com o Censo 2010 a percentagem de agregados familiares que residem em alojamentos com sistema de evacuao de agua residuais, seja rede de pblica de esgotos ou fossas spticas era de 66,9%. Com esse dado foi cumprida o 7 ODM que preconiza que at 2015, 62% da populao deveria ter acesso ao saneamento.

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Essa meta est sendo conseguida graas a avultados investimentos em infraestruturas, nomeadamente de construo e expanso de redes pblicas de esgoto, construo de unidades colectivas e individuais de sistemas de tratamento. Em relao aos ltimos devem ser realados os investimentos feitos recentemente na expanso da rede de esgoto e na estao de tratamento das guas residuais da Ilha de So Vicente, em que o aproveitamento das mesmas, segundo Furtado e Pires (2008), garante a irrigao de cerca de 70 ha de terreno que destinado ptica da agricultura, sendo que um nmero considervel das parcelas de solo so geridas por mulheres.

3.1.3 Polticas de Gnero em Recursos Hdricos e Saneamento


Em relao problemtica do gnero, o Estado e a Nao Caboverdeana desde cedo compreenderam a importncia da igualdade e equidade

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A tomada de conscincia geral sobre a questo do gnero reflete-se na criao do Instituto Nacional para Igualdade e Equidade de Gnero, entidade responsvel pela promoo da igualdade de direitos entre o homem e a mulher, a efectiva e visvel participao da mulher em todos os domnios da vida social, econmica e poltica, bem assim no desenvolvimento do pas e pelo processo de implementao do II Plano Nacional para a Igualdade e Equidade de Gnero, que se distingue pela promoo da integrao multi-sectorial da componente e abordagem de gnero. Cabo Verde, como membro de vrios instrumentos polticos e jurdicos que, por essa via, de forma directa e indireta, assumem obrigaes tanto relativas gesto sustentvel dos recursos hdricos e de saneamento, assim como de velar e salvaguardar o direito gua e condies de salubridade ambiental tanto pelos homens e mulheres, tem vindo a elaborar politicas que levam a uso equitativo desses bens. Destaca-se que as organizaes ligadas problemtica da igualdade de gnero, governamentais e no governamentais, desenvolvem intensas campanhas de sensibilizao que advogam no sentido de introduo do princpio da paridade de gnero em todos os sectores, tendo com isto respaldo positivo na disponibilizao de meios de participao nos processos relacionados com a gesto dos recursos hdricos e na melhoria dos indicadores de saneamento nacionais. Das formas de gesto dos recursos hdricos e da melhoria do saneamento, o Estado de Cabo Verde tem elaborado um conjunto de instrumentos e politicas relacionadas gesto dos recursos naturais, mais concretamente sobre a melhoria do acesso e do uso dos recursos hdricos e a gesto do saneamento de forma a propiciar igualdade de direitos tanto para as mulheres quanto para os homens no acesso a esses recursos. Alguns programas e instrumentos de politicas foram desenvolvidos e implementados, podendo-se destacar o Programa Nacional de Luta contra a Pobreza (PNLP), que vem sendo executado desde 2000 a esta parte, tendo como sub-programas: i) a integrao dos pobres na economia, ii) a melhoria do acesso social dos pobres, iii) a mobilizao social, iv) o reforo da capacidade institucional. O PNLP define como metas a atingir, a reduo da taxa da pobreza, a erradicao da pobreza absoluta, a elevao do rendimento mdio das camadas que vivem abaixo do limiar da pobreza, a melhoria da capacidade produtiva dos pobres, a melhoria das infra-estruturas econmicas e sociais das comunidades pobres, tendo como grupos alvo prioritrios: mulheres, sobretudo mulheres chefes de famlia; desempregados e, particularmente, jovens desempregados; grupos vulnerveis (idosos, portadores de deficincias, crianas abandonadas, invlidos). O programa focaliza a sua interveno na construo de infra-estruturas sociais, apoio atividade econmica, apoiando reas diversas

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como a mobilizao social, formao profissional, alfabetizao, construo de infra-estruturas de abastecimento de gua e de saneamento nas comunidades rurais pobres, onde o foco maior a mulher. Os investimentos feitos no sector de recursos hdricos e saneamento, fazendo com que o pas atinga algumas metas do ODM, mostram que os efeitos positivos so sentidos por todos, reforando assim a equidade e a igualdade do gnero no tocante a politicas publicas.

3.2 Brasil e as polticas de gnero 3.2.1 Contexto do Saneamento no Brasil


As aes de saneamento no Brasil foram normatizadas pela Lei N 11.445 de 05 de janeiro de 2007 definindo o saneamento bsico como todas as aes executadas nas reas urbana e rural que promovem a melhoria da drenagem pluvial, tratamento e abastecimento de gua, tratamento de efluentes e manejo de resduos slidos (BRASIL, 2009). A normatizao do tema, ainda que tardiamente, apresenta-se como importante instrumento voltado para o planejamento do setor ancorando-se no documento refente ao Plano Nacional de Sanemento (PlanSab) e orientando que todos os municpios brasileiros realizem seus Planos Municipais de Saneamento com metas tangveis para as quatro reas - gua, esgoto, resduos e drenagem - a fim de serem passveis de recebimento de financiamentos oriundos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Denota-se que os principais investimentos realizados no setor ocorreram no perodo dos anos 1970/1986 luz do Planasa (Plano Nacional de Saneamento). At ento, o setor recebia menos de 0,1% do PIB em investimentos, atingindo patamares de 0,5% do PIB no incio da dcada de 1980 e retornando aos patamares inferiores a 1970, no incio dos anos 1990. Se, por um lado, o Planasa possibilitou a consolidao do setor de saneamento com apoio financeiro e gesto para implantao de infra-estruturas de grandes obras em sistemas de abastecimento de

gua e coleta e transpor-2.708981(s)-2.83856( )-291.883(p)-2.70898(r)8.94808(i)--1.35585(u)-2.70898(r)-2.2g6

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gua quanto esgoto em reas urbanas. Segundo a PNAD (2008) 92,8% da populao urbana acessa a rede geral como sistema de abastecimento de gua, enquanto nas reas rurais a cobertura por rede equivale a 31,5%. Em termos de esgotamento sanitrio, 58,9% da populao urbana tem acesso a gede geral de coleta de esgoto, enquanto a cobertura nas reas rurais atinge a 5,8%. Tais dados nos permitem identificar que: (a) existe diferena na abrangncia dos atendimentos em relao ao campo e a cidade; (b) predominam nas reas rurais sistemas individuais e/ou alternativos como formas de abastecimento de gua e coleta de esgoto, tais como: cisternas (poos rasos) ou fossas rudimentares. Assim sendo, apesar dos diferentes avanos obtidos no sistema de infraestrutura de saneamento, notam-se iniquidades em termos de oportunidades de acesso. Tal realidade contribui para agravar situaes de riscos no ambiente e na sade, gerando maior demanda econmica decorrente de gastos pblicos no tratamento de doenas, quando comparado aos investimentos em infraestrutura nessas reas. Os dados do Atlas de Saneamento do Brasil de 2011, elaborado pelo IBGE, permitem verificar o aumento na melhoria da abrangncia dos servios. Todavia, as diferenciaes campo-cidade ainda persistem.

3.2.2 Recursos Hdricos e Gnero no Brasil

A relao Gnero e gua ficou devidamente cunhada em 1992 na Conferncia Internacional de Dublin sobre gua e Meio Ambiente em razo da afirmao exposta no Princpio 3 da declarao final da conferncia em que afirma o papel fundamental desempenhado pelas mulheres no abastecimento, na gesto e na proteo da gua. A problemtica da escassez dos recursos hdricos e a demanda por gua levaram famlias inteiras e comunidades a adotar diferentes estratgias para suprir essa necessidade em regies extremamente ridas e, invariavelmente, pobres. Cenrios diversos de mulheres e crianas andando percursos de trs, quatro, cinco ou mais horas dirias em regies africanas em busca de gua para consumo entraram para a histria demonstrando quo afetado esse pblico em termos de ausncia desse recurso e o papel que assumem na busca pelo mesmo. Em comunidades rurais indianas, por exemplo, mulheres disputam, com animais, o acesso s cacimbas e outras fontes de gua, que por vezes, se encontram em situao no adequada ao consumo humano (KAPPOR, 2007). No Brasil, tal realiadade ainda vislumbrada em regies semi-ridas do nordeste, embora, tambm, possa ser identificada, com distines, nas demais regies. O fato que, quanto mais carente e longe

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de grandes centros metropolitanos for a comunidade, verifica-se maior dificuldade no acesso gua potvel, quando da inexistncia de oferta pblica de servios prestados. Tal realidade afeta, ainda mais, comunidades rurais, em que os sistemas de produo de gua potvel dificilmente atingem reas com menor adensamento populacional em razo do aumento de custos operacionais. Com respeito posio do Brasil no cenrio internacional, registra-se o compromisso assumido por ocasio do III Frum Mundial da gua, Quioto, 2003, no qual o pas firmou posio de incorporar a perspectiva de gnero na gesto dos recursos hdricos, como o fez tambm na Conferncia de Bonn sobre gua Doce, conhecida como Dublin +10, em 2001. Compromissos, estes, assumidos em diferentes momentos, destacando-se a Cpula Mundial do Desenvolvimento Sustentvel, Joanesburgo 2002, em sua Declarao Final, Princpio 18, cujas Metas para gua Potvel e Saneamento, conhecidas respectivamente como Metas do Milnio e de Joanesburgo, visam reduzir metade o nmero de pessoas sem acesso gua potvel e saneamento, bem como a garantia de suprimento para atender s necessidade de gua para a agricultura e alimento, permitindo s mulheres equidade no acesso ao suprimento de gua e outros recursos, sendo fatores determinantes para a incluso social e mitigao da pobreza. Apesar dos acordos nos quais o Brasil signatrio em termos de reconhecimento da equidade de gnero, verifica-se inmeras distines entre homens e mulheres, quer em nvel salarial, carreiras ou acesso a bens e servios. Dentre as polticas voltadas para o acesso gua, pode-se destacar: o projeto demonstrativo do Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2); o Programa Bomba D'gua Popular (BAP); o Programa Um Milho de Cisternas (P1MC), todos coordenados pela Articulao do Semi-rido (ASA). Tais programas primam por levar gua para consumo humano na regio do Semi-rido brasileiro, por meio do uso de tecnologias adequadas e sustentveis de convivncia com o semi-rido. Os projetos visam captar gua da chuva, debarter sobre o uso sustentvel da terra e o manejo adequado dos recursos hdricos para produo de alimentos. Elemento importante dos programas, adotado no P1MC, foi a incorporao da componente de gnero, privileginado a participao das mulheres, especialmente, daquelas chefes de famlia. Se no Nordeste, o eixo condutor dos projetos centram-se na captao da gua e gerao de renda, na regio Centro-Oeste, especificamente Gois, registram-se experincias de planejamento ambiental e gerenciamento de recursos hdricos no meio rural cujo foco a conservao e utilizao sustentvel do Cerrado (Rede Cerrado, 2000).

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No Brasil, apesar de 84,35% da populao morar nas reas urbanas, tem-se quase 30 milhes de pessoas habitando o meio rural, distribudas em pouco mais de oito milhes de domiclios (IBGE, 2010). As mulheres representam 43,98% da populao rural; e so, em grande parte, negras ou pardas, possuem nvel de escolaridade relativamente superior ao dos homens, mas,

significativamente, mais baixos que as mulheres urbanas. As mulheres possuem jornada de trabalho produtivo e reprodutivo igual e superior masculina e encontram-se em maior situao de pobreza, com agravamento das condies para as famlias monoparentais com chefia feminina, segundo Lombardi (2009). Em termos de chefia familiar feminina, segundo o Ipea (2009), entre 2001 e 2009, elas passaram de 27% para 35% nas famlias brasileiras. Nos assentamentos, as mudanas na forma de ingresso e reconhecimento da titularidade feminina permitiram identificar 23,06% mulheres chefes de famlia junto ao total de beneficirios da reforma agrria em 2007 (BUTTO & HORA, 2008b). Na esfera produtiva, as mulheres dedicam-se, prioritariamente, a atividades econmicas voltadas para o autoconsumo e localizadas no entorno da residncia, destacando-se atividades de: criao de pequenos animais, seguidas do cultivo de horticultura, floricultura e de atividades na lavoura. Nesta ltima, 54,5% o fazem sem remunerao e, provavelmente, ajudando na produo familiar (LOMBARDI, 2009). A maior presena das mulheres em atividades localizadas no entorno da casa, tambm, pode ser explicada pela ausncia de assistncia do Estado no cuidado com as crianas menores de trs anos ou no apoio aos idosos. Considerando, apenas, a oferta de educao infantil (0 a 3 anos) verifica-se que 18,1% das crianas eram atendidas em creches no Brasil, em 2008. Na rea rural, para o mesmo perodo, somente 7,2% eram atendidas (Inep, 2007). A falta de acesso a creches ou a polticas de amparo terceira idade induz as mulheres a tornarem-se cuidadoras, comprometendo sua participao em atividades econmicas exercidas fora de casa. Isto, tambm, externalizado na anlise dos tempos dedicados aos diferentes trabalhos, por homens e mulheres. Mesmo as mulheres dedicando-se s atividades produtivas tanto ou mais tempo que os homens, estes participam muito menos do que elas nas atividades de reproduo social (Lombardi, 2009). Consequncia das condies desiguais de homens e mulheres no meio rural tem implicado na maior migrao campo-cidade entre elas. Os dados do censo de 2010 apresentam que os homens so em maior nmero do que as mulheres, no meio rural e, comparando-se os levantamentos estatsticos dos ltimos anos, a migrao feminina tem aumentado, resultando na diminuio percentual prximo a 5% de sua presena nas reas rurais entre 2007 e 2010. Para Abramo (2000) a migrao feminina

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est associada, na maioria das vezes, na busca por educao e no acesso a empregos, mesmo que de forma precarizada em casas de famlia. Hora et all. (2011) acreditam que a permanncia da precariedade no meio rural, principalmente no que tange existncia de infraestrutura bsica, contribui para este fenmeno, no qual o acesso a gua e ao saneamento so elementos fundamentais. Em assentamentos rurais de Gois, por exemplo, a maior permanncia de homens nas unidades produtivas familiares foram identificadas em locais destitudos de condies mnimas de saneamento (HORA, 2011).

3.2.3 Institucionalizao de Polticas de Saneamento e os desafios para incorporao do debate de Gnero


Na rea de Saneamento verificam-se importantes marcos recentes com a institucionalizao de nova forma de gesto e instrumentos legais para alavancar o setor. Em 2003, destacou-se a criao do Ministrio das Cidades com uma Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Em 2004 foi criado o Conselho das cidades, viabilizando o debate em torno da poltica urbana com participao de diferentes atores tais como: setor produtivo, organizaes sociais, ONGs, entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa, entidades sindicais, e rgos governamentais. Em 2005 foi aprovada a Lei de Consrcios Pblicos Lei N 11.107, de 06/04/2005, estabelecendo normas gerais de contratao de consrcios pblicos, possibilitando a criao de consrcios entre os entes federados para gesto, prestao, regulao e fiscalizao dos servios de saneamento. Em 2007 foi promulgada a Lei Nacional de Saneamento Bsico e demandada a realizao dos Planos Municipais de Saneamento Bsico com carter participativo. Em 2008 aprovou-se a 1 etapa do Plansab denominado de Pacto pelo Saneamento Bsico: Mais Sade, Qualidade de Vida e Cidadania. O Plansab estabelece, em linhas gerais, a concepo e diretrizes sobre o saneamento, alm de marcar o incio do processo de mobilizao e articulao em torno dos Planos de Saneamento. Em 2010 foi aprovado o decreto N 7.217, de 21/06/10 regulamentando a Lei de Saneamento e estabelecendo condicionantes para acesso aos recursos da Unio a partir de 2014. Dentre as condicionantes constata-se: a elaborao do plano de saneamento bsico pelos titulares dos servios e a existncia de controle social por rgo colegiado. Em 2010 foi aprovada a Lei N 12.305, de 02/08/2010 instituindo a Poltica Nacional de Resduos Slidos, que determina o final dos lixes em at 4 anos, regulamentada pelo Decreto N 7.404, de 23/12/2010. Enfim, foram mudanas normativas com impactos importantes na forma de gesto, realizadas recententemente.

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No entanto, apesar das novas possibilidades de retomada de investimento no setor, ainda permanece o desafio em termos de atendimento, das dimenses de gnero e na abrangncia dos espaos rurais. O Plansab, por exemplo, apresenta metas diferenciadas para as reas rurais e urbanas, dado o contexto do setor de sanamento atual. No tema gua, por exemplo, a universalizao dos servios para a rea urbana est prevista para 2030, enquanto na rea rural, na mesma data, deve-se atingir 77% de cobertura. Em termos de esgotamento sanitrio, em 2030,dever-se- atingir 98% das reas urbanas, enquanto as rurais alcanaro 64% no mesmo perodo. No Estado de Gois, foi institucionalizado Grupo de Trabalho para Elaborao do Plano Estadual de Saneamento Bsico em 2011, o qual encontra-se discutindo a Poltica Estadual de Saneamento Bsico e preparando o diagnstico do Saneamento no Estado para subsdio aos municpios. No entanto, nos debates, verifica-se dificuldade de dados em alguns temas e, especialmente, nas anlises campo e cidade. Os servios de produo de gua em 224 dos 246 municpios do estado so realizados por Concessionria Pblica Estadual, enquanto os demais possuem sistemas autnomos, sendo verificado limites na obteno de dados em municpios pequenos e/ou com caractersticas rurais. Sobre a situao do saneamento rural em Gois, estudos de Hora el al (2011;2012) tm analisado as condies do setor nos assentamentos de reforma agrria. Em Gois so, aproximadamente, 286 assentamentos com pouco mais de 14.500 famlias assentadas. As pesquisas denotam a ausncia e/ou insuficincia de polticas, programas e financiamento para infra-estrutura de saneamento nestas reas, aumentando a vulnerabilidade social das mulheres, ali, alocadas. A insuficincia de infraestrutura de gua e saneamento nos assentamentos, tambm, atestada por Medeiros et al (2004) em outras regies do Brasil. Segundo os autores, nas reas de reforma agrria, em 92 assentamentos investigados, apenas cinco no apresentam dificuldades no acesso gua, nos demais, constata-se a existncia de lotes com problemas de falta dgua ou m qualidade da gua destinada ao consumo humano; sendo que a cobertura de poos artesianos nas reas era de 27% dos projetos analisados. Em termos de esgotamento sanitrio, a situao no era diferente, apenas trs assentamentos possuam esgoto tratado nos lotes e em 80% dos casos, era comum a inexistncia de qualquer tipo de destino final adequado dos efluentes. As polticas de Gnero no meio rural, em geral, e nos assentamentos, em particular, tm ofertado poucas respostas e sadas quanto melhoria da situao do saneamento. Constata-se aes importantssimas, tais como, acesso a crdito produtivo, terra, assistncia tcnica, organizaes produtivas e campanhas de enfrentamento violncia (BUTTO & HORA, 2008; BUTTO &

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DANTAS,2011), muitas das quais referenciadas no I e II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. No entanto, ainda verifica-se uma ausncia e/ou insuficincia de polticas de Saneamento Rural.

4.

Concluses, reflexes sobre os resultados, propostas ao debate

Apesar das dificuldades locais, em Cabo Verde emergem estratgias locais que visam superar as deficincias e limitaes dos sistemas por meio da gesto, principalmente, baseada em associaes cooperativadas, representado pela experincia da Associao de Desenvolvimento Integrado de Rui Vaz. Esta associao, presidida por uma mulher, garante, a baixo custo, gua para as pessoas locais e estimula a organizao do trabalho em atividades agrcolas como mecanismo de gerao de renda local. O trabalho, mesmo sendo de carter individual, realizado, predominantemente, com mo de obra feminina, garantindo s mulheres, assim, autonomia financeira. O Brasil difere de Cabo Verde pelas suas dimenses continentais, porm h similitudes em termos de desafios internos ao setor de gua e Saneamento e quanto superao das iniqidades em termos de abastecimento das comunidades rurais. As comunidades rurais tm baixo acesso aos servios de abastecimento de gua e esgoto. Em se tratando de comunidades localizadas em assentamentos rurais verifica-se a dependencia de estratgias individuais para suprimir a carncia do servio. Os espaos de concertao criados, no caso caboverdiano, permitem internalizar o debate sobre o papel da mulher na busca por gua. No Brasil, os espaos ainda so majoritariamente masculinos e aqueles destinados ao debate, exclusivamente, do papel da mulher no incorporaram o debate sobre saneamento, excesso da experincia do PM1C quanto ao acesso gua. Assim, as reflexes e apontamentos permitiram identificar a necessidade de democratizao do acesso s informaes tanto em relao aos recursos hdricos em geral, e no apenas s fontes de captao de gua, quanto ao acesso ao servios de saneamento compreendendo a integralidade das quatro aes (gua, esgoto, drenagem e resduos); embora o artigo pouco tenha se dedicado a resduos e drenagem. As diferentes estratgias adotadas nas reas visitadas tanto em Cabo Verde, quanto nos assentamentos rurais goianos visam a ampliao do dilogo entre os muitos atores envolvidos, desde apoiadores locais at os tcnicos e gestores pblicos. No obstante, o Estado precisa ter uma ao efetiva no sentido de incorporar os diferentes territrios: urbano e rural, alm de oportunizar ampliao da participao das mulheres nos espaos de consertao social.

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5. Referncias bibliogrficas

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BUTO, A. e HORA, K. E. R. Mulheres na Reforma Agrria no Brasil. In.: MDA/NEAD. Mulheres na Reforma Agrria. Braslia. p.19-38.,2008. BUTTO, A.; DANTAS, I. Autonomia e cidadania: Polticas de organizao produtiva pra as mulheres do meio rural.Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2011. CABO VERDE. QUIBB 2006: Questionrio Unificado de Indicadores Bsicos de Bem-estar. Instituto Nacional de Estatstica, Cidade da Praia, Cabo Verde, 2007 CABO VERDE. Censo Geral da Populao e Habitao 2010. Disponvel em: www.ine.cv, acessado em 05 de Junho de 2012 FURTADO, Claudio A. estudo diagnstico sobre a dimenso gnero na gesto integrada dos recursos hdricos em Cabo Verde, 2008. (mimeo.) HORA, K.E.R. et al. Avaliao Ambiental Integrada de Recursos Hdricos sob a Perspectiva de Gnero: estudo de caso do Projeto de Assentamento Canudos em Gois. Anais do XIX Simpsio Brasileiro De Recursos Hidrcos. Macei, 2011. v. 1. p. 1-20. HORA, K.E.R. et al. Saneamento Rural e Gnero em Questo: um Debate a Partir da Situao da Reforma Agrria no Brasil. In Anais do XXXIII Congresso Interamericano de Engenharia Sanitria. Salvador, 2012. p.1-7. LOMBARDI, Maria Rosa (2009). A ocupao no setor agropecurio no perodo 1993-2006 e o trabalho das mulheres. In MELO e SABATO (2009). Estatsticas Rurais e a Economia Feminista: Um Olhar sobre o Trabalho das Mulheres. Braslia: MDA, 2009. 123-164p. MEDEIROS et al. Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro. So Paulo: Ed. UNESP, 2004