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REFERNCIA LEGISLA TIVA

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EXMO. SR. DR. JUIZ FEDERAL DA


ESTADO DA BAHIA.

VARA

- SEO JUDICIRIA DO

O MINISTRIO

PBLICO

FEDERAL,

por

intermdio do Procurador da Repblica in fine firmado, no pleno exerccio de suas funes institucionais, outorgadas pelo art. 129, mciso lU, da Carta Suprema, e art. 6, inciso VII, alnea Q, da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, vem propor, com suporte na Lei 7.347, de 24.07.1985; no art. 225, pargrafos 1, incisos I e IV, 3 e 4 da Constituio Federal; na Lei 6.938, de 31.08.1981; no Decreto 99.274, de 06.06.1990; na Lei 7.661, de 16.05.1988, na Resoluo nO01, de 23.01.1986, do Conselho Nacional do Meio Ambiente- CONAMA e demais disposies aplicveis espcie,

AO CIVIL PBLICA

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At-

MUNICPIO

DO SALVADOR, pessoa jurdica

de direito pblico interno, representado pela Exma. Sr'. Prefeita, com sede na Praa Municipal, s/no, e pelo Exrn. Sr. Procurador-Geral, com endereo na Travessa da Ajuda, n 39, 1 andar ; SUPERINTENDNCIA ORDENAMENTO MUNICPIO - SUCOM, DE CONTROLE autarquia E DO

DO USO DO SOLO

municipal,

criada pela Lei 3.994, de 29.06.1989, representada pelo seu Superintendente, Lees; CENTRO MUNICIPAL Lei 3.994, DE PLANEJAMENTO o Sr. Luiz Roberto Sobra!, com sede na rua Cnego Pereira, n 74, Dois

- CPM, pessoa jurdica de direito de 29.06.1989, representada pelo

pblico - fundao municipal - criada na forma da respectivo Presidente, o Sr. Eduardo Rappel, com endereo na Praa Municipal, s/no; . BAHIA MARINA S/A, pessoa jurdica de direito privado, Calmon CGCIMF Loureiro, com n 13444591/0001-38, na Avenida representada pelo seu Diretor o Sr. Reynaldo Jorge endereo Antnio Carlos Magalhes, 1298, Casa Shopping Cidade, Itaigara, nesta Capital; ALDEIOTTA IMOBILIRIOS privado,CGCIMF EMPREENDIMENTOS n 13800859/0001-27

LTDA, pessoa jurdica de direito

representada pela scia-gerente a Sr'. Lcia Maria Rodrigues Netto, com sede na Avenida Antnio Carlos Magalhes, 1298, Casa Shopping Cidade, Itaigara, nesta Capital ;

INSTITUTO
RENOV VEIS vinculada sucessora 7.735, de ao do 22 -

BRASILEIRO
mAMA, do Instituto de fevereiro

DO

MEIO
federal de com

AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS


autarquia Meio Brasileiro de 1989, Ministrio Ambiente,

Desenvolvimento Florestal - mDF, criada pela Lei Superintendncia neste Estado, sediada na Avenida Juracy Magalhes Jnior, 608, Salvador e

I - DA LEGITIMIDADE
1. A propositura da presente ao lastrea-se no art.

129, IlI, combinado com o art. 225, caput, e seus pargrafos 1, incisos I, IV e VII, 3 e 4, art 20, incisos VI e VII, todos da Carta Magna, e, ainda, no art. 5 da Lei 7.347/85, residindo, neste ponto, a sede da legitimidade ativa ad causam do Ministrio Pblico. 2. Imposio constitucional expressa a de que todos

tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo este um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se, pois, ao poder pblico a preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais, com manejo ecolgico das espcies e ecossistemas, bem como o controle de produo e comercializao que comportem risco para a finalidade de vida e o meio ambiente, cujo objetivo proteger a fauna e a flora, a fim de evitar a extino das espcies. 3. A fundamentao jurdico-material e processual,

-prevista pelo legislador infraconstitucional, est sulfragada nos arts. 1, incisos I e 111,3 e 5 da Lei n 7.347, de 24.07.1985 (LACP), do que se dessume verdadeira atribuio legal

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ao Ministrio Pblico, em consonncia com a previso constitucional, operada que foi a perfeita recepo - reconhecimento pelo sistema, da lei, sua realidade formal, sua realidade material e consequente eficcia - do que resulta a plenitude de atuao institucional. 4. O legislador, ao atribuir esta legitimidade, reconhece a existncia de um interesse pblico e de um interesse de agir do Ministrio Pblico, na tutela desse mesmo interesse pblico, para obter o provimento jurisdicional. 5. O eminente Carnelutti j afirmava que o poder que a

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parte privada tem de exigir a tutela jurisdicional um posterius em relao ao interesse, o que significa que o poder deriva do interesse processual, da necessidade de ingresso em juzo. No que se refere ao Ministrio Pblico, entende o Mestre da Escola Italiana que, o interesse processual deriva do poder (legitimidade) que o legislador lhe outorgou para o exerccio da ao civil ( in Mettere il pubblico ministereal suo posto - Rivista di Diritto Processual e, Padova, CEDAM, 1953, p. 258 e 259). 6. pressuposto Concludente, por conseguinte, que o interesse est (in re ipsa) , na prpria outorga da legitimao: foi ele identificado

previamente pelo prprio legislador, o qual, por isso mesmo, conferiu a legitimao. 7. inspirao no sistema das elass adion! as condies para avali-Ias. 8. Na soluo pluralista, adotada no direito ptrio, a lei O legislador infraconstitucional brasileiro buscou

do direito norte-americano, especialmente no que

pertine ao conceito de representatividade adequada, mas fixando na disciplina legislativa

fundamental de 1988 findou por conceder status constitucional ao parquet, com perfil de ampla abrangncia, definindo: "Instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis"(art. 127 da CF). 9. patrimnio Busca-se, portanto, o cumprimento da funo

institucional - art. 129, III da Lei Suprema - com a proteo do meio ambiente e do pblico, especificamente representados pelo mar territorial, terrenos de

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marinha e seus acrescidos, enquadrados como bens da Unio ( art ..20, incisos VI e VII da CF), alm de proteo da "Zona Costeira" patrimnio nacional, ex vi do art. 225, 40 da Lei Fundamental, sendo tambm consideradas pblicas, de uso comum, as praias , nos termos previstos no art. 10 da Lei 7.661, de 16.05.88. 10. Nesse mesmo sentido, propugna-se pela proteo de

patrimnio cultural, conforme previso constitucional inserida no art. 216, inciso IV da Lei Maior - stio de valor histrico, paisagstico e artstico - representado pelo Solar do Unho ( Solar da antiga Quinta do Unho), imvel tombado pela Unio Federal, conforme inscrio no livro de tombo histrico, de fi. 37, n de inscrio 220, datada de 16.09.1943, processo n 279 - T, certido anexa, e do entorno da borda da Baa de Todos os Santos, rea de proteo rigorosa

II - DA COMPETENCIA

11. representados

Direciona-se a atuao institucional do Parquet,

in

casu, para a proteo do meio ambiente, patrimnio cultural e patrimnio pblico, por todo o ecossitema que envolve a Zona Costeira, Mar territorial e a a inseridos todos os recursos stio de valor histrico, Plataforma Continental - bens de domnio da Unio -

naturais envolvidos, em especial toda a flora e ictiofauna, e Unho), imvel tombado pela Unio Federal. 12.

artstico e paisagstico, representado pelo Solar do Unho ( Solar da antiga Quinta do

Esses bens ambientais interessam no s prpria as intervenes nessas reas

regtao onde esto inseridos, mas a toda a nao, e legalidade. 13.

necessitam de manifestaes dos Poderes Pblicos Federais nos estritos ditames da plena

A quaestio, portanto, envolve patrimnio pblico

federal, pelo que indubitvel a caracterizao da competncia da Justia Federal para processar e julgar o feito, e, na espcie, competncia especfica dessa respeitvel Seo

Judiciria, considerando que os danos j ocorridos e que decorrero dos ambientais e patrimoniais que se anunciam, tm incidncia nesta Capital. 14. A proteo prevista na lei bsica - meio ambiente

como bem de uso comum - considera tal postulado como essencial sadia qualidade de vida, e para alcanar o desiderato proposto, impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-Io e preserv-Ia para as presentes e futuras geraes, e , do mesmo modo, se estabeleceu que a Administrao Pblica, com a colaborao da comunidade, dever promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro. 15. O legislador infraconstitucional, a nvel federal, j pblico a ser

estabelecia a magnitude de tal interesse, ao inserir, na Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 31.08.1981), o meio ambiente, como "um patrimnio necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo". 16. seguintes arestas: A posio do Egrgio Tribunal Regional Federal da

1a Regio, na matria, no permite controvrsias, o que para demonstrar, colaciona-se os

"PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA. LEI 7.347/85, ART. 1~ COMPETNCIA. 1- A competncia para a ao civil pblica do juzo do local onde oco"eu o dano, ressalvada a competncia da Justia Federal, nos termos do art. 109, I, da CF/88. 1- Agravo provido (Agravo de Instrumento 93.0102092-O-BA,deciso unnime da 3" Turma, Relator Juiz TOURlNHO NETO). " "PROCESSO CIVIL - Competncia - Ao Civil Pblica. 1 - A controvrsia gerada quanto competncia do. Justia Federal nas aes cil,is pblicas intentadas em proteo ao patrimnio nacional, ficou superada pelo art. 93, da Lei 8.078/90 Cdigode Defesa do Consumidor. 2 - A competncia funcional estabelecido no art. 2~ da Lei da Ao Civil Pblica - Lei 7.347/85, foi

17. Egrgio relatado

Cabe, ainda, destacar, em deciso proferida pelo Superior Tribunal de Justia, no Conflito de Competncia n 4.927-0-DF, pelo eminente Ministro

HUMBERTO

GOMES

DE

BARROS,

posicionamento daquela Corte Superior, com o entendimento de que a Justia Federal sempre competente quando se trata de ao promovida pelo Ministrio Pblico Federal. Eis

a ementa

que tomou o ac6rdo:

"PROCESSUAL MINISTRIO PBLICO FEDERAL - PARTE - COMPETNCIA JUSTIA FEDERAL.


Se o Ministrio Pblico Federal parte, a Justia Federal competente para conhecer do processo. " (Conflito de Competncia nO4.927-0-DF, Registro n 93/0013202, Ia Seo do STJ, julgado em 14.09.1993) 18. Doutrinariamente no h afastamento da tese

abraada por aquelas Colendas Cortes, ao contrrio, farta a apreciao da temtica, com incidncia de posies no mesmo diapaso. 19.

indubitvel que, presente o interesse federal, a

competncia ser da Justia Federal, prevalecendo o previsto em sede constitucional. 20. MeirelIes:

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"A ao civil pblica e as respectivas medid u~ cautelares devero ser propostas no foro do local onde ocon'er o dano (arls. 2" e 4'. E justifica-se a flXtlo doforo na conwrca em que se der o ato ou fato lesivo ao meio ambiente ou ao consumidor pela facilidade de obteno da prova testemunhal e a realizao de percias que forem necessrias comprovao do dano. Se porm, a Unio, suas autarquias e empresas pblicas forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou opoentes, a causa cOn'erperante os Juzes Federais e o foro ser o do Distrito Federal ou o da capital do Estado, como determina a Constituio da Repblica( art. 109, l) "(in Mandado de Segurana, Ao Popular,Ao Civil Pblica, Mandado de Injuo, "Habeas Data", RT, 13-Ed., p. 127).
21. Ocorre, desta forma, a prevalncia da competncia

prevista na Lei Fundamental, gerando o deslocamento do campo puramente processual. 22. A causa, por conseguinte, envolvendo manifesto

interesse federal - bens de domnio da Unio Federal e imvel sujeito a tombamento federal - e estando o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis- IBAMA, autarquia federal, a figurar no plo passivo da relao processual, ter que ser submetida ao crivo da Justia Federal, no inafastvel exerccio de competncia absoluta, ex vi do art. 109, I da Lei Fundamental.

111- DOS FATOS

23.

A Procuradoria da Repblica no Estado da Bahia,

atravs da Procuradoria Regional dos Direitos dos Cidados - PRDC, vem procedendo . intenso e incessante monitoramento quanto a ocorrncias de impactos e degradaes que

se processam ao longo da Zona Costeira baiana, inclusive com adoo de medidas visando restabelecer a Ordem Jurdica violada. 24. Ciente de ocorrncias de ocupao costeira

irregular, e de desenvolvimento de projetos sem o preenchimento dos requisitos legais necessrios, o Ministrio Pblico Federal, tomando conhecimento da implementao de construo de uma Marina - atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental - no entorno da borda litornea da Av. Contorno, nesta Capital, e com extrema proximidade do Solar do Unho, imvel adstrito a tombamento federal, passou a realizar requisies de informaes (documento n 01 - Anexo I, do que resultou a concluso da inescusvel irregularidade e ilegalidade do empreendimento em desenvolvimento. 25. Dias aps o desencadear de colheita de informaes,

a Associao Ambientalista denominada Gupo Ambientalista da Bahia GAMB, atravs do respectivo Coordenador Executivo, ingressou com Representao (documento n 02 Anexo I, noticiando que o Municpio de Salvador havia celebrado Termo de Acordo de Compromisso - TAC com a sociedade comercial BAIDA MARINA S/A, para a construo de dita marina, disto decorrendo o respectivo licenciamento municipal, sem que fossem preenchidos os requisitos de lei para tanto. 26. A BAlllA MARINA S/A formulou pedido de

licena para construo, junto ao Municpio do Salvador , dando origem aos processos nOs 4112 e 1229 (documento nO03 - Anexo I, tendo obtido o alvar nO0023, ento outorgado pela Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio - SUCOM, autorizando-a para o incio das obras de edificao de uma Manna no entorno da borda litornea da Av. Contorno, aliada a todo um complexo constitudo de infra-estrutura estacionamento de hangar com previso de 2.448,58 m2 de rea a ser construda, para embarcaes, posto de abastecimento com sede e flutuante, para

alojamento para marinheiros, plataforma de carga e descarga, estacionamento lojas e 02 (duas) lanchonetes, tudo conforme constante de cpia do alvar referido.

veculos, pavilho comercial (shoping center) com um universo de 48 (quarenta e oito)

27.

Tendo

expirado

lapso

temporal

para

implementao da obra inicial, sem que a empresa r efetuasse e concluisse as obras iniciais, a mesma viu-se compelida a obter a renovao de licena para construir, ocasio em que, atravs da notificao n 43.671, de 19.05.94, teve aps as vistorias realizadas, inicialmente, indeferido o seu pleito, conforme constante do processo 1210 (documento nO 04 - Anexo lI), com a avaliao na ocasio, em vistoria tcnica da SUCOM, de que havia apenas 5% de obra executada, em que se informou no se podia considerar, em funo das normas urbansticas de construo, como obra iniciada, conforme constante, tambm, de manifestao de fi. 37 do processo 6.010/95 (documento n 05 - Anexo lI), contra o que aquela sociedade comercial insurgiu-se. 28. Aps singelas manifestaes do CPM e da

SUCOM, no bojo do processo nO6.010/95 (documento 05 - Anexo ll), referente a pedido de renovao do alvar n 0023/90, anteriormente referido, e no corpo do processo 8226/95, correspondente a pedido de alterao de projeto, lastreados na mesma documentao inicialmente apresentada para obteno do licenciamento originrio, foi assinado "Termo de Acordo e Compromisso" entre o Municipio de Salvador, a Bahia Marina SI A e Aldeiotta Empreendimentos Imobilirios Ltda, com a intervenincia da Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo - SUCOM e do Centro de Planejamento Municipal - CPM, publicado no Dirio Oficial do Municpio de Salvador, edio de 18 de setembro do ano findo, pgina 06, tudo conforme constante de fIs. 47 usque 50 do processo n 6.010/95 (documento n 05 - Anexo lI). 29. Disto, inicialmente, resultou a concesso do alvar de 1995, constante de fI. 03 do processo autorizando a BAHIA MARINA S/A a "limitado ao trecho

de licena n 3845, de 20 de setembro nO 8.226/95 (documento n 06 - Anexo ll),

proceder construo de uma marina, 48 (quarenta e oito) lojas e 02 (duas) lanchonetes, numa rea total de construo estimada em 5.108, 43 m2
,

compreendido entre o quebra-mar e o rumo perpendicular Av. Contorno". 30. De acordo com o projeto apresentado ao CPM e

SUCOM, e na forma da manifestao de fIs. 47/49 do processo n 8.226/95 (documento

n 06 - Anexo ll), ocorreria a implantao do empreendimento em trs etapas, sendo: 1-

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quebra-mar, retrorea, hangaragem, marina, estacionamentos e acessos; animao e 3- lazer e ampliao com acesso definitivo, ressaltando-se, de logo, que o item 5 daquela manifestao informa que o projeto prev a realizao de aterro, cuja rea ser incorporada ZR-S (Gamboa), conforme normas urbansticas do Municpio do Salvador. 31. Finalmente, no prprio bojo do processo 8.226/95, a

BAHIA MARINA SIA voltou carga, desta feita com novo pedido de alvar de licena, com alterao dos projetos anteriores, obtendo, ainda com base na "Termo de Acordo e Compromisso" celebrado com a Administrao Municipal, Alvar de Construo n 4.169, de 12 de maro do ano fluente, o que decorreu, ainda, de breve manifestao da SUCOM, conforme contido s fls.144/l45 daquele processo (Documento n 06 - Anexo lI), atravs do qual teve autorizada a alterao do projeto, desta feita sendo autorizada a construo em 03 (trs) etapas, compreendidas em : Etapa 1- construo mar, retrorea, hangaragem, marina, estacionamentos lazer e informao e Etapa 3 - ampliao e acesso definitivo. 32. Conforme pode-se verificar, cristalinamente, da de quebrae acessos; Etapa 2 - centro de

prpria documentao e projetos apresentados pela BAmA MARINA SI A., o plano de construo a ser implementado e autorizado pelo Alvar nO 4.169/96 de extensa magnitude, com previso de construo de : 600 m de quebra-mar; retrorea (o que depender flutuante estacionamento; estacionamento; de embarque comercial e turstico 25.000 m1 de frontal ao de realizao de aterros sobre o mar); 420 vagas de centro de comunicao e segurana; vagas

bacia de atracao;

especiais ao longo do quebra-mar; apoio; demolio e urbanizao atividade


1

bacia de servio; hangaragem com 8.500 m1

e instalaes de e

da rea do Trapiche Porto; centro comercial para de rea total a ser construda complementares,

de lazer e alimentao,

3.000m de varandas externas, rea para 02 (dois) cinemas; unidade de hospedagem com 16 (dezesseis) estdios, e divenos outros equipamentos prpria BAHIA MARINA SI A (Documento n 12 - Anexo VI). 33. ano em curso, Portanto, o Alvar n 4.169, de 12 de maro do concedido pela SUCOM, findou por autorizar a construo desse tudo conforme descrito, inclusive, no documento 34 constante dos elementos apresentados pela

complexo comercial e de lazer descrito, sendo que do seu bojo verifica-se constar a

autorizao de instalaes hoteleiras numa rea de 955,22 m2 , hangar com uma rea 2.396,95 m2 e shopping center com uma rea de 8.403,75 m2 uma rea de terreno de 26.900,00 m
2 , ,

findando por estabelecer MARINA S/A,

quando

a rea

da BAHIA

conforme escritura de promessa de compra e venda de fIs. 04/08 do processo SUCOM n 8.226/95 (documento n 06 - Anexo II), de domnio da Unio Federal, com as seguintes caractersticas: a - terreno de marinha nas proximidades da Avenida Contorno, formando um polgono de 990,1968 m2 , o qual faz parte de avenida referida; b - terreno de marinha com rea de 2.091,82 m2 e c- terreno acrescido de marinha com rea de 1.433,35 m2
,

sendo que este tem como marco inicial o ponto de interseo sobre a curva demonstrando que a empresa no possui 26.000 m2 o que

do preamar mdio da lateral oeste do Trapiche Jaqueira, perfazendo to-somente uma rea total de 4.515,37m2
, ,

dependeria de realizar de aterro sobre o mar. 34. Irrefutvel, por conseguinte, ao contrrio do que

aquela sociedade comercial pretende fazer crer, atravs do oficio BM/49 e documentos encaminhados ao Ministrio Pblico Federal (Documento nO 11 - Anexo V), que a fase inicial de construo no est sendo feita com base naquele alvar inicial, de nO0023/90, o qual, inclusive, no mais possua validade, pelo que a sociedade comercial buscou renovao, mas sim com fundamento no alvar de licena n alvar de licena n 3845, de 20 de setembro de 1995, constante de fi. 03 do processo n 8.226/95 (documento n 06 - Anexo 11),e posteriormente com fulcro no alvar 4.169, de 12 de maro do ano fluente, conforme cpia constante do mesmo processo anteriormente citado edo documento de nO08 apresentado pela prpria BAHIA MARINA S/A (Documento n 11 Anexo nOY). 35. O termo de acordo e compromisso ajustado entre a

Administrao Municipal e as pessoas jurdicas de direito privado rs, precisamente nos pargrafos segundo e terceiro da clusula primeira, informa os usos que sero feitos nas reas objeto do licenciamento deferido, como sendo: hangaragem administrao; pavimentada de sen'ios encalhe; comrcio com acesso e manobras e sen'ios; cobertura trreo; em laje ao pavimento de embarcaes; e abastecimento coberta; depsitos; impermeabilizada e com e

acesso Av. Contorno

inclinao mxima de 13%; previso de conexio do acesso ao Solar do Unho; ptio rea de equipamento de combustvel de docagem guarita; controle das embarcaes;

ff.l00
estacionamentos para embarcaes e veculos; acesso aos flutuantes; galeria coberta e aberta as reas de-~~ em todo o lazer e comrcio com gabarito de dois pavimentos, no sendo permitidos mezaninos; uma rea mxima de projeo de 4.200m2 permetro 36. com largura mnima de 3m. Confonne apurado pelo Ministrio Pblico Federal,
,

14

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os empreendimentos imobilirios em comento foram projetados para edificao sobre bens pblicos de uso comum do povo e em rea non aedificandi, alm de est inserido em rea de proteo rigorosa, conforme prev o art. 1 da Lei Municipal n 3.289/83, com redao dada ao art. 110, inciso I da Lei 2.403, de 23.08.1972, matria que adiante ser objeto de enfoque. 37. Inobstante os bices legais, a Administrao

Municipal, desrespeitando normas constitucionais e infraconstitucioanais, e as prprias normas urbansticas, aprovou o projeto de construo do complexo integrado por marina e toda a infra-estrutura anteriormente descrita, apresentado pela BAHIA MARINA S/A, corno atestam o "Termo de Acordo e Compromisso" celebrado e o Alvar de Licena de Construo deferido, constantes dos processos nOs 6010 e 8226, ambos de 1995 (documentos nos05 e 06 - Anexo 11). 38. pela SUCOM Mediante o Alvar de Licena n 3845, expedido em 20 de setembro do ano findo, constante de fi. 03 do processo n

8.226/95 (documento n 06- Anexo 11), obteve a BAHIA MARINA S/A autorizao para proceder construo de uma marina, um shoping center com 48 (quarenta e oito) lojas e 02 (duas) lanchonetes, posto de controle e abastecimento, alm de toda a infraestrutura j descrita, numa rea total de construo estimada em 5.108, 43m2
,

"limitado

ao trecho compreendido entre o quebra-mar e o rumo perpendicular Av. Contorno", e, posteriormente, conforme descrito, decorrente de da expedio do a1var 4.169, de 12 de maro do ano fluente, teve deferida a alterao do projeto e construo de todo o complexo minudentemente mencionado acima.

39. processo Municpio, prescries aedificandi. 40. Municpio,

A ilegalidade perpetrada pela Administrao Pblica no prprio do das de licenciamento, de manifestao apontando a invalidade contrria da Procuradoria-Geral sem observncia

do Municpio de Salvador, no particular, agiganta-se pela constatao, da licena outorgada

legais, conforme parecer de fIs. 53/99 do processo nO6.010/95 (documento

n 05 - Anexo 11), destacando que o empreendimento aprovado se situa em rea non

Pois bem. Dado como, apesar das irregularidades atravs da SUCOM, A BABIA MARIA SI A deu prosseguimento

apontadas no processo de licenciamento, o Alvar de construo foi expedido pelo

implementao do projeto de construo da marina e todo o complexo de infra-estrutura prevista e descrita, a ser implantado parte sobre a praia e parte sobre o mar, em total desrespeito lei, conforme demonstram os respectivos processos de licencimento e as plantas aprovadas pela Prefeitura, em anexo. 41. Vale lembrar que a rea onde se pretende implantar

o projeto est situada beira-mar, na rea de borda da Baa de Todos os Santos, no entorno da Av. Contorno, com extrema proximidade ao Solar do Unho (verdadeiro carto postal da Bahia), bem adstrito a tombamento federal, num dos recantos mais bonitos da cidade do Salvador, portanto rea de beleza excepcional, de grande valor cultural, histrico e paisagstico para o nosso Estado, conforme demonstram as fotografias reunidas (documento n 01 - Anexo llI). 42. As obras pretendidas, o que j se pode notar dos

trabalhos j iniciados, com construo de "espigo", empregando-se enormes blocos monolticos, so de grande envergadura e potencialmente causadora de significativo impacto ambiental, e, inevitavelmente, vo alterar, por completo, as caractersticas naturais da praia e enseada local, passando a constituir paisagem antrpica. 43. Expressa-se, portanto, a irregularidade e manifesta

ilegalidade do projeto sob comento, que afronta a Constituio Federal vigente, colidindo com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, com as normas estaduais, municipais, e com

os Princpios Bsicos que norteiam uma Administrao Pblica sujeita ao Estado de Direito, conforme restar fartamente demonstrado.

IV - DO DIREITO

44.

Como dito de incio, a rea em questo figura entre

os espaos territorias que, especialmente protegidos, sofrem limitaes legtimas, impostas ao proprietrio pelo Poder Pblico em prol dos interesses da coletividade e bem-estar social. No se olvide que, a par do direito de propriedade, a Carta Poltica enuncia que a propriedade deve atender a sua funo social (CF/88, art. 5, XXII e XXIII). 45. SALV ADOR Oque se vai demonstrar que o MUNICPIO DO

em conjunto com a SUCOM e CPM, rgos da administrao indireta

municipal, ao aprovarem os projetos integrantes da construo de marina, hangar, shoping center, estacionamentos, posto de abastecimento e toda a infra-estrutura do complexo que a BAHIA MARINA S/A pretende instalar, atravs do Alvar de Licena 4.169/96, afrontaram a legislao federal, estadual e mesmo as prprias normas municipais. 46. Com a promulgao da Carta de 1988, restou

consagrado, pelo legislador constituinte, princpio que assegurou, a todo cidado, direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (art. 255, caput), impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-Io e preserv-Io para as presentes e futuras geraes. 47. Reconhecendo a importncia das praias e da Zona

Costeira, e visando sua efetiva tutela, a Constituio Federal inseriu as praias no elenco dos bens da Unio (CF/88, art. 20), qualificando como de uso comum do povo, e a Zona Costeira (art. 225, 4) dentre os espaos geogrficos que integram o patrimnio nacional, determinando que a sua utilizao far-se- na forma da Lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

48.

Por outro lado, a Lei nO 7.661/88, que instituiu o

Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, no art. 10, 3, define como praia "a rea coberta e descoberta periodicamente pela gua, acrescida da faixa subseqente de material detritico, tal como areias, cascalhos, seixos e pedregulhos, at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em sua ausncia, onde comece um outro ecossistema." 49. Aquele diploma legal estabelece, no art. 10, caput,

que "as praias so bens de uso comum do povo", portanto inalienveis, insuscetveis de apropriao e integrantes da categoria de bens que esto fora do comrcio (art. 66, clc art. 69, ambos do Cdigo Civil), bem assim que ser assegurado, sempre, livre e franco acesso a elas e ao mar, em qualquer direo e sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurana nacional ou includos em reas protegidas por legislao especfica. " 50. O mesmo art 10 do diploma legal sob enfoque, no deste

1, dispe que "no ser pennitida a urbanizao ou qualquer forma de utilizao do


solo da Zona Costeira que impea ou dificulte o acesso assegurado no caput artigo". 51. Anote-se que o Plano Nacional de Gerenciamento

Costeiro (PNGC) - aprovado pela Resoluo nOO 1, de 21.11.1990 (DOU de 27.11.1990), da Comisso Intenninisterial para os Recursos do Mar, CIPM - ao estabelecer a definio de Zona Costeira, adotou o seguinte padro de referncia: 11,1 Krn para faixa martima e 20 Km para a faixa terrestre, alm dos casos especiais de ilhas, enseadas e baas. 52. Ora, como se no bastassem os danos estticos e

paisagsticos defluentes da aprovao global do projeto da BAHIA MARINA SI A, O MUNICPIO DO SALVADOR, inicialmente atravs do Alvar n 3.845/95, e , aps a aprovao de alterao do projeto, dando seguimento a obra, inclusive de construo de espigo com blocos monolticos (suposto quebra-mar), atravs do Alvar n 4.169/96 , permitiu a edificao de marina, hangaragem, shoping, estacionamento, e toda uma srie de equipamentos de infra-estrutura, em rea pblica (sobre a praia e o mar), classificada como bem de uso comum do povo pela Lei Federal n 7.661/88, art. 10, consistindo, tal

aprovao,

indevida apropriao de bens pertencentes a todos os brasileiros, por lei

intocveis, inalienveis e fora do comrcio (arts. 66 e 69 do Cdigo Civil). 53. Ressalte-se, mais uma vez, que a rea em que a

BAHIA MARINA S/A pretende realizar a implantao do ilegal projeto, o que se depreende da leitura da escritura de promessa de compra e venda de fis. 04/08 do processo SUCOM n 8.226/95 (documento nO06 - Anexo II), de domnio da Unio o qual faz parte da avenida Federal, com as seguintes caractersticas: a - terreno de marinha nas proximidades da Avenida Contorno, formando um polgono de 990,1968 m2 marinha com rea de 1.433,35 m2
,

referida; b - terreno de marinha com rea de 2.091,82 m2 e c- terreno acrescido de


,

sendo que este tem como marco inicial o ponto de

interseo sobre a curva do preamar mdio da lateral oeste do Trapiche Jaqueira. 54. Acrescente-se a isto, que a Delegacia do Patrimnio

da Unio, neste Estado, conforme constante do processo n 10.580.005778/88 - 63 (documento nO 08 - Anexo IV), informou que a BAHIA MARINA SI A, est a pretender a regularizao de parte da rea em que pretende implantar o projeto de construo da manna, conforme mapa de zoneamento do projeto de fis. 57/58 do referido processo, no sentido de obteno de cesso de ocupao sob o regime de aforamento, conforme prev o Decreto-Lei 178/67. Portanto, a citada sociedade comercial possui apenas cesso de ocupao de alguns terrenos de marinha e acrescido de marinha, e est a propugnar pela obteno de cesso de ocupao de uma outra poro junto Representao da Unio Federal. 55.
"TERRA

Desde a clssica e histrica deciso do Supremo


DE MAR1NHA NO PRPRIO NACIONAL, E NO SE INCLUI ENTRE AS TERRAS

Tribunal Federal, de 31 de janeiro de 1905, restou sulfragado o entendimento de que:


DEVOLUTAS. TERRA DE MARINHA BEM NACIONAL."

56. ?Oe 3, nos termos seguintes:

A definio legal veio a ser finalmente estabelecida

pelo Decreto-Lei n 9.760, de 05 de setembro de 1946, cuidando-se precisamente nos arts.

"Art. 20 So terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros, medidos

horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha do preamar-mdio de 1831: a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars; b) os que contornam as ilhas situadas em zonas onde sefaa sentir a influncia das mars. Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, a influncia caracterizada pela oscilao peridica de 5 (cinco) centmetros pelo menos do nvel das guas, que ocorra em qualquer poca do ano. Ar!. 3~ So terrenos acrescidos de morinha os que tiverem formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos te"enos de marinha.
57. Tanto na constituio de aforamento de terrenos de

marinha e acrescidos, como no regime de ocupao - Decreto-Lei 1.561, de 13 de julho de 1977 - dever ter primazia o interesse coletivo, de vez que a Administrao Pblica sujeita ao Estado de Direito est a cuidar de patrimnio que pertence coletividade, pelo que se trata de ato vinculado ao preenchimento dos requisitos legais pertinentes. A utilizao de terrenos de marinha e acrescidos de marinha deve ser conduzida em direta sintonia com o interesse nacional, esta a evidente mens legis patenteada na legislao que rege a matria, marcada em especial, desde a sua origem, pela convenincia de radicar-se o indivduo ao solo e de manter-se o vnculo da propriedade pblica. 58. Advirta-se, ainda que a Instruo Normativa nO1, de

30 de maro de 1981, do ento Servio do Patrimnio da Unio, traz, em seu seio, captulo integralmente reservado ao regime de ocupao - Decreto -Lei nO1.561, de 13 de julho de 1977 - consagrando no item 45: "45. No ser inscrita a ocupao de terrenos:

45.1 que constituam bens de uso comum; 45.2 destinados a /ogradouros pblicos; 45.3 presumidamente paSSVeis de inscrio com fundamento no art. 105 do Decreto-Lei
9.760/46;

45.4 que estejam sub judice

59.

Alm do mais, conforme verifica-se do projeto que do CPM e SUCOM, fIs.

se pretende implementar, inclusive na forma da manifestao

47/49 do processo nO8.226/95 (documento nO06 - Anexo lI), no item 5, h a incluso de realizao de aterro, cuja rea ser incorporada ZR-5 (Gamboa). Isto foi enfatizado por membro da prpria Associao Comercial do Estado da Bahia, o Sr. Raul Goffeto eeluque, que em artigo intitulado: "Os agressores da Cidade", edio de 24 do ms em curso, do peridico A TARDE, aps citar artigo do artista plstico Caryb (A TARDE 30.01.1996), ambos em anexo (Anexo V), aponta a dimenso do aterro a ser realizado, asseverando: "quanto ao problema paisagstico com o aterro estudos oceanogrficos resduos, efluentes lquidos ..." (Grifamos) 60. O entorno da Baa de Todos os Santos, embora de 25.000 m2 sem os dos efeitos na rea (Baa de Todos os Santos), lanamento de

localizado em territrio dos Municpios do Recncavo, integra a Zona Costeira, assim definida pelo PNGC, incluindo os terrenos de marinha. Por motivos de segurana nacional, os terrenos de marinha pertencem Unio ( CF/88, art. 20, VII ), ainda que estejam inseridos no permetro urbano ou no territrio de algum Municpio, sendo que os mesmos compreendem, segundo conceituao legal, os banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, at a distncia de 33 (trinta e trs) metros para a parte da terra, contados desde o ponto em que chega o preamar mdio. 61. transcenderem Atente-se para o fato de que, quando os interesses o mbito local, como na hiptese retratada, a autonomia municipal,

reconhecida pela Constituio da Repblica ( art. 30, I ), deve adequar-se aos limites traados pela legislao federal e estadual ( CF/88, art. 30, 11), observados os parmetros regionais, embora persistam interesses sobre os quais o Municpio deve intervir. 62. Desse modo, o parcelamento e remembramento do

solo, construo, instalao, funcionamento e ampliao de atividades com alterao das caractersticas naturais da Zona Costeira, nela includos os terrenos de marinha, devero observar o disposto na Lei Federal nO 7.661, de 16.05.1988 - que instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC ) -, a Lei Federal n 6.766, de 19.12.1979, que dispe sobre o parcelamento do uso do solo urbano, e as normas especficas federais,

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estaduais e municipais, sendo obrigatrio, ainda, para o licenciamento de tais atividades, que o rgo competente solicite, ao responsvel pela atividade ou pelo projeto, a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental - ElA e apresentao do respectivo Relatrio, devidamente aprovado na forma da lei (Lei n 7.661/88, art. 6, 2). 63. A instituio de possveis gerenciamentos costeiros

a nvel estadual ou municipa~ necessariamente, dever obedecer rigorosamente as normas e diretrizes do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. 64. Por fora das normas aplicveis espcie, a

utilizao do solo urbano nas reas do entorno da Baa de Todos os Santos deve assegurar, sempre, o livre e franco acesso s praias e ao mar, em qualquer direo e sentido, ressalvados os trechos considerados de interesse de segurana nacional ou includos em reas protegidas por legislao especfica ( Lei nO7.661/88, art. 10 e 1 ), proibida qualquer construo particular, inclusive muros, em facha de no nnimo 60 ( sessenta) metros, contados a partir da linha da preamar mxima ( Constituio Estadual, art. 214, IX). 65. Doutra parte, deve-se tambm evitar a degradao e

o uso indevido dos ecossistemas, do patrimnio e dos recursos naturais da Zona Costeira ( Lei n 7.661188, art. 9 )~ preservar os stios ecolgicos de relevncia cultural e demais unidades naturais de preservao permanente nela existentes, bem como os monumentos que integram o seu patrimnio natural, histrico, paleontolgico, espeleolgico, arqueolgico, tnico, cultural e paisagstico (Lei nO7.661/88, art. 3). 66. Por fim, qualquer edificao no Municpio de

Salvador haver de garantir suficiente visibilidade da Baa de Todos os Santos, a partir da ltima via paralela linha de bordo, consoante previsto no Decreto Municipal nO 10.650, de 05.05.1994, art 1, lI. 67. Visando especialmente proteger a Zona Costeira dos

efeitos danosos causados pelas agresses ao ecossistema do litoral brasileiro - provocadas, em grande parte, pela especulao imobiliria e desmatamentos predatrios -, a Lei n 7.661188 - que instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - estabeleceu

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d}" " . con d loes e lcenclamento para construoes e outras ob' ras, cUJo descumpnmento sancionado com interdio, embargo ou demolio, sem prejuzo de outras penalidades estatudas em lei, estando a matria prevista no art. 6 e seus pargrafos:

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"Art. 6" - o licenciamento para parcelamento e remembramentos do solo, construo e instalao, funcionamento e ampliao, de atividades, com alteraes das caractersticas naturais da Zona Costeira, dever observar, alm do disposto nesta lei, as demais normas especficas federais e municipais, respeitando as diretrizes dos Planos de Gerenciamento Costeiro. r - A falta ou o descumprimento, mesmo parcial, das condies do licenciamento previsto neste artigo sero sancionadas com interdies, embargo ou demolio, sem prejuzo da cominao de outras penalidades previstas em lei. 2" - Para o licenciamento, o rgo competente solicitar ao responsvel pela atividade a elaborao do estatuto de impacto ambiental e a presentao do respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, devidamente aprovado na forma da lei. "

"Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equibrado, bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-Io e preserv-Io para as presentes e futuras geraes. 1~ Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: 1- omissis; II - omissis; III - omissis; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo

prevlO de impacto ambiental, a que se dar publicidade.


69. sobrecitadas, Na hiptese sub judice, por fora das normas

pudesse vir a ser edificado o empreendimento imobilirio na rea, o

licenciamento dependeria de prvia elaborao de estudo de impacto ambiental - ElA e do respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, pelo responsvel pela atividade, e posterior apresentao ao rgo competente. 70. EIAIRIMA, As diretrizes gerais acerca dos critrios bsicos do esto disciplinadas na Resoluo n 001/86 do Conselho Nacional do Meio

Ambiente - CONAMA, publicada no DOU de 17.02.1986. Mencionada norma fixa as exigncias mnimas do estudo, que deve desenvolver, dentre outros aspectos, diagnstico ambiental considerado o meio fisico, o meio biolgico, o ecossistema natural e o meio scio-econmico. J em sua Resoluo 009/87, aquele Conselho, regulamentou a realizao das audincias pblicas, previstas na Resoluo 001/86. 71. Na busca incessante por uma compatibilizao mais

adequada entre desenvolvimento e proteo ambiental, o Estudo Prvio de Impacto Ambiental - ElA, a ser confeccionado antes da instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, instrumento da maior importncia. 72. Objetiva-se prevenir que uma obra ou atividade, que

se justifique sob o prisma econmico ou de interesses imediatos de seu proponente, se revele posteriormente como desastrosa para o meio ambiente, visa-se, portanto, prever o dano antes de uma possvel manifestao. 73. Deve, tal estudo, ser elaborado antes do incio da

execuo, e at mesmo em fase anterior a qualquer ato preparatrio de projetos.

74.

A meta, por conseguinte, a preveno do dano

ambiental, sendo que dever instruir o procedimento de licenciamento ambiental, o que, para tanto, realizar-se- atendendo aos requisitos de: transparncia administrativa; consulta aos interessados e motivao da deciso ambiental. 75. Como instrumento de preveno ambiental o ElA tem suas razes no "NationalEnvironmentalPolicy ACT - NEPA", proveniente do direito americano, inicialmente previsto, em nossa legislao, na Lei 6803/80 e guindado a "instrumento da poltica nacional do meio ambiente" (art. 9, 111,da Lei 6938, de 31.08.1981), no se estabelecendo qualquer restrio, sendo exigvel em projetos pblicos ou particulares, industriais ou no industriais, urbanos ou rurais, em reas consideradas crticas de poluio ou no. 76. O Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990, regulamentando a Lei 6938, de 31.08.1981 - Poltica Nacional do Meio Ambiente, foi explcito e enftico ao tratar do "licenciamentode atividades",prevendo: "Art. 17 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimento de atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialemente poluidoras, bem assim, os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambienta/, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente integrante do S/SNAMA, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis. 1 Caber ao CONAMA flXllr os critrios . bsicos, segundo os quais sero exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento, contendo, entre outros, os seguintes itens:
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a) diagnstico ambiental da rea; b) descrio da ao proposta e suas alternativas; e c) identificao, anlise e previso dos impactos significativos,positivos e negativos.

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2 O estudo de impacto amhiental ser realizado por tcnicos habilitados e constituir o Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, correndo as despesas conta do proponente do projeto.
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"Art. 19 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas: I - Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo requisitos bsicos a serem atendidos nasfases de localizao, instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais oufederais de uso do solo; II - Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias, o incio da atividade licenciada e ofuncionamento de seus equipamentos de controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvias e de Instalao. ]O - omissis; 2 - omissis; 3 - omissis; 4 - o licenciamento dos estabelecimentos destinados a produzir materiais nucleares ou a utilizar a energia nuclear e suas aplicaes, competir Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN, mediante parecer do IBAMA, ouvidos os rgos de controle ambiental estaduais e municipais. 5 Excluda a competncia de que trata o pargrafo anterior, nos demais casos de competncia federal o IBAMA expedir as respectivas licenas, aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos estaduais e municipais de controle da poluio. "
11 -

78.

Advirta-se que pelo fato do projeto da BAHIA

MARINA se desenvolver em zona costeira constituda por terreno de marinha e acrsecido de marinha, o EIA/RIMA deve ser elaborado e submetido apreciao do mAMA, consoante se infere dos dispositivos anterionnente enfocados e do disposto no art. 3 da Resoluo n 001186 - CONAMA, considerando, inclusive, que aquela autarquia federal,

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desde a sua criao pela Lei 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, alterada pela Lei 8.028/90, tem como finalidade precpua a execuo da poltica nacional do meio ambiente e da preservao, conservao e uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos naturais. 79. obrigatoriedade Ficou estabelecida constitucionalmente a

de elaborao prvia dos ElAs, pelo que, delineando-se a hiptese de

atividade potencialmente degradante para o meio ambiente, impe-se a realizao de dito estudo preventivo. Verdadeira conditio sine qua non para a concesso de qualquer licenciamento de obra ou empreendimento de impacto ambiental.

80.

Alcanar o objetivo de preveno visado pelo estudo

prvio, ElA, tarefa que reside em tomar obrigatrio ao administrador, em seu processo decisrio, a considerao dos valores ambientais.Do mesmo modo, propiciar ao pblico e rgos de representao supra-individuais, com a devida divulgao, um instrumento hbil de controle dos atos da Administrao Pblica com repercusso ambiental. 81. Figura o mAMA no plo passivo justo porque,

omisso no seu dever de vigilncia, no determinou, in casu, a execuo do estudo de impacto ambienta!, fixando as diretrizes necessrias. 82. E mais, o prprio Municpio do Salvador, trilhando

com a legislao federal, adotou expressamente em seu Decreto n 7.848/87, a previso da necessidade de avaliao de impacto ambienta!, conforme assinalou, com preciso, a Procuradoria-Geral daquele ente municipal, fIs. 80/90 do processo n 6.010/95 (documento nO05 - Anexo 11).

83. Centro de Recursos Ambientaiscumprimento da PORTOMARINIST

Frise-se, inelutavelmente, que o parecer tcnico do eRA, prolatado exclusivamente ambiental, para efeito restringindo-se de a n 318.301- A, constante de fIs. 29/30 do processo

ltimo citado, no , nem de longe, qualquer estudo

atendimento de requisitos singelos para efeito de obteno de manifestao do Ministrio da Marinha, exclusivamente no que se refere segurana da navegao e defesa nacional,

o que se pode concluir do simples exame da manifestao de fi. 33, tambm dos referidos autos administrativos.

84. Ambienais-

Alm

disto,

propno

Centro

de

Recursos

CRA, atravs de seu corpo tcnico, em estudos de natureza preliminar ,

conforme consta da documentao apresentada pela BAlllA MARINA S/A, acostado por aquela empresa necessidade, Estudo como n 21 (Documento nO 12 - Anexo 12), apontou pela para a implantao do projeto Salvador Bahia Marina, de realizao de

de Impacto Ambiental - ElA e respectivo Relatrio de Impacto - RIMA,

asseverando textualmente que:

"O produto final do presente estudo representado pelo Estudo Preliminar de Impacto Ambiental - EPIA, o qual recomenda que sejafeito um Estudo de Impacto Ambiental - EIA e elaborado o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental- RIMA, conforme o Termo de Referncia a ser elaborado pelo Centro de Recursos Ambientais - CRA. A anlise preliminar dos impactos potenciais da implantao da Bahia Marina (marina Shopping center, centro empresarial, clube nutico, hotel e apart-hotel) em uma rea situada entre a Praia da Preguia e a praia existente ao norte do Solar do Unho, permite-nos concluir que o empreendimento dever ter impactos significativos no ambiente, exigindo desta fOrma a elaborao de Estudo de Impacto Amhiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental EWRIMA. O referido estudo de responsabilidade do empreendedor, devendo ser realizado por equipe independente e de comprovada capacidade tcnica por este contratada, a qual dever pautar os estudos de Termo de Referncia a ser fornecido pelo Centro de Recursos Ambientais. O processo de avaliao de impacto ambiental, obedecer ao disposto na Lei 3.858, de 03 de novembro de 1980, do Estado da Bahia, e nas Resolues CONAMA nO001, de 23 de janeiro de 1986 e nO009, de 03 de dezembro de 1987"

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85.

Emergem. desta fonDa, duas irrefutveis concluse

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o empreendimento Salvador Babia Marina de indiscutvelsignificativoimpacto ambiental e o Centro de Recursos Ambienatis - CRA, aps decretar que a BAIllA MARINA S/A dever realizar a confeco do ElA e respectivo RIMA, findou por ser inerte e omisso, permitindo que o empreendimentofosse iniciado de forma inteiramenteilegal, e continue a ser implementado. 86. Para uma atividade do porte que se pretende

implantar, de inegvel potencialidade de gerar significativo impacto ambiental, no se pode estar vinculado a uma tnue manifestao que se coaduna exclusivamente com empreendimentos que no possuam atividade impactante, no que aquele rgo de controle ambiental estadual foi inteiramenteirresponsvel e omisso. 87. A construo de quebra-mar ou de espiges, estes

dispostos de forma perpendicular linha da praia, traz intenso impacto ambiental, inclusive, neste ltimo caso, provoca um intenso agravamento da situao jusante do setor onde construdo, passando a apresentar um recuo da linha de praia devido eroso marinha. 88. Inmeros estudos tcnicos-ambientais apontam que

onde as ondas quebram ocorre um veradeiro rio de areia, com o transporte de sedimentos ocorrendo em funo da intensidade e direo dos ventos, havendo, ainda, um movimento de areias no sentido continente-mar e mar-continente, o qual, se interrompido, agrava o processo da eroso marinha. Construes dessa espcie, especialmente de enrocamentos perpendiculares linha de praia, traz srios problemas para os terrenos vizinhos, eis que interrompem o denominado rio de areia, possibilitando que as ondas tenham impacto sobre a costa com maior energia e provoque intensa eroso marinha. 89. Acrescente-se a isto, o enorme impacto ambiental

que decorrer da pretensa realizao de aterro de grandes dimenses para implantao do .projeto da BARIA MARINA S/A, no havendo qualquer estudo ambiental especfico que aponte, na espcie, as consequncias ambientais no local e em toda a rea da Baa de

Todos os Santos, especialmente em seus esturios, e, at mesmo, histrico e paisagstico daquela rea de borda. 90. As intervenes em reas litorneas s podem ser

realizadas nos locais e nas formas permitidas, aps e em decorrncia de um seguro e aprofundado estudo tcnico-ambienta!, o que passa necessariamente por um gerenciamento costeiro que avalie cada proposta de interveno, evitando-se a ocorrncia nefasta do Estado de Pemambuco, onde intervenes a partir da Cidade de Olinda gerou intensa eroso marinha e alterao das praias do litoral daquele Estado. 91. O prprio Conselho Estadual do Meio Ambiente -

CEPRAM, pela Resoluo n 552, de 31.03.1992 ( DOE de 25.08.1992 ), aprovou procedimentos e critrios para o controle da poluio do mar litorneo do Estado por embarcaes, portos, terminais, estaleiros, canteiros de fabricao ou reforma de plataformas, refinarias, campos petrolferos, marinas, clubes nuticos e demais instalaes costeiras, regulamentando os respectivos licenciamentosambientais. 92. Advirta-se, por fim, que, ainda por deciso daquele

colegiado, nos termos da Resoluo nO1152, de 15.12.1995 (DOE de 20.12.1995 ), a Baa de Todos os Santos, para os fins da classificao das guas a que se refere a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA nO20, de 18.06.1986 ( DOU de 30.07.1986 ), foi enquadrada na Classe 05 ( cinco ). Isso significa que, de acordo com a citada Resoluo CONAMA n 20/1986, as guas da Baa de Todos os Santos so destinadas recreao de contato primrio, proteo das comunidades aquticas e criao natural e/ou intensivade espcies destinadas alimentaohumana. 93. Alm disto, pelo Decreto Presidencial n 1.530, de

22.06.1995, restou declarada a entrada em vigor da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, concluda em Montego Bay, Jamaica, em lO de dezembro de 1982 ( conhecida como UNCLOS ), que fora aprovada pelo Decreto Legislativo n 05, de 09.11.1987, aplicvel a todas as formas de poluio marinha ( de fontes terrestres, atmosfrica, por navios e originrias de atividades realizadas no fundo do mar ).

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94.

A prpria Procuradoria-Geral do Municpio, atrav , ~

da sua especializada de meio ambiente, patrimnio, urbanismo e obras, em atitude-"-~. independente, sria, louvvel, e em consonncia com os princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica sujeita ao Estado de direito, sinalizou pela ocorrncia da ilegalidade, asseverando que: "Acrescentamos relativamente ao caso da Marina da Contorno, que a PGMS considera, tal como fez na situao do IATE CLUBE antes da Ao Civil Pblica, invlido o alvar outorgado pela SUCOM, que no se preocupou com a importncia da questo ambiental ao no exigir os estudos de impactao e diagnstico ambiental, feito por equipe multidisciplinar nos moldes fvcados pela Resoluo CONAMA. Para situaes como esta, de nada valem os pareceres, ainda que tcnicos ambientais, sejam do CRA, do IBAMA, do ETELF, uma vez que desacompanluulos da sistemtica de elaborao prevista na lei e dos estudos, e , do contedo mnimo exigido de modo a garantir sociedade a lisura do procedimento da administrao e a maior certeza possivel quanto a proteo ambienta!" ( in parecer da Procuradoria Geral do Municpio do Salvador , fi. 75 do processo n 6.010/95 (documento n 05 - Anexo lI). 95. O mesmo se diga de documentao apresentada pela BAHIA MARINAlSA, intitulada "Processo Marina", em anexo, que nada acrescentou em socorro da patenteada irregularidade do empreendimento, em que grupo de trabalho da Prefeitura do Salvador, conforme Decreto Municipal 9.243, de 05.12.1991, no realizou qualquer estudo de impacto ambienta! ou paisagstico, com absoluta omisso, adstringindo-se, to-somente, a descrever o projeto em sua globalidade 96. Convm assinalar que a Constituio da Repblica,

no art. 225, 3, estabelece que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente . sujeitaro os infratores, pessoas fisicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados, recepcionando, desta

97.

Portanto, se aplicam, ao poluidor da Baa de Todos

os Santos, as normas da Lei n 6.938, de 31.08.1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, sendo que responder civilmente pelos danos causados ao meio ambiente, e, comprovado o fato, a autoria e os danos, ficar obrigado reparao, independentemente da apurao de culpa, tendo em vista a responsabilidade objetiva prevista no art. 14, 1, da citada Lei, sem prejuzo das penalidades administrativas que lhe tenham sido impostas. 98. Abordada a matria sob esse enfoque, exsurgem as regras da Lei Federal n 6.513, de 20.12.1977 (regulamentada pelo Decreto nO88.176, de 06.07.1981), que, dispondo sobre reas e locais de interesse turstico, protege os bens de valor histrico e artstico e as paisagens notveis:
"Art. ]O - Consideram-se de interesse turstico as Areas Especiais e os Locais institudos na forma da presente Lei, assim como os bens de valor cultural e natural, protegidos por legislao especfica, e especialmente:

I - os bens

de

valor histrico,

artstico,

arqueolgico ou pr-histrico;

omissis IV- as paisagens notveis. " 99. No particular, a vigente constituio do Estado da

Bahia, alm de incluir as reas de valor paisagstico no elenco das reas de preservao permanente (art. 215, X), eleva a Baa de Todos os Santos categoria de patrimnio estadual, pelo que, conforme estabelecido pelos constituintes, sua utilizao se far na forma da lei, dentro de condies que assegurem o manejo adequado dos recursos histricos e culturais (art. 216, V).

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100.

A edificao do complexo da marina da Contorno,

de interesse da BAHIA MARINA SI A, delineia-se como de intenso impacto para a imagem histrica da Baa de Todos os Santos, chocando-se com perfil secular do Solar
do Unho , imvel adstrito a tombamento federal conforme anteriormente referido e com

registro de tombo j descrito e comprovado por certido (doc. n 09 Anexo IV), sob o ngulo terrestre ou martimo, configurando-se precendente que coloca em iminente risco todo o entorno daquela borda litornea, e at mesmo a prpria segurana daquele imvel histrico, o que somente pode ser dimensionadopor estudos de impacto aprofundados. 101. Configura-se de extrema preocupao, o que se

conclui, tambm, da frgil e inconsistente manifestao da ento Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico nacional - SPHAN, hoje IPHAN, de fIs. 25/27 do processo n 6.010/95 (documento n 05 Anexo I), o incalculvel e enorme risco para o acervo histrico federal, o que se pode concluir de trecho daquela manifestao de n 123188, que lastreada to-somente em estudos de mars, apresentados pela prpria empresa empreendedora, informa que se as construes do Solar do Unho vierem a ser afetadas: "sugerimos que a Bahia Marina contribuisse (sic) para a preservao do valoroso conjunto histrico-arquitetnico, atravs de reforo das fundaes." Absurdo sem precedentes! 102. Emergente a necessidade de prevalecimento da

restaurao da legalidade, visando-se, nesse contexto, a preservao dos visuais da Baa de Todos os Santos, desde o continente e a partir deste, e dos visuais do conjunto arquitetnico do Solar do Unho - um dos marcos da histria soteropolitana -, em todo o contexto de borda litornea.,paisagem singular e considerada das mais representativas da imagem histrica e ambiental de Salvador(ver foto antiga no Anexo 11I). 103. Cidade histrica cujo patrimnio ambiental inclui, dentre outras caractersticas, as enconstas da falha geolgica., que definem no s a deviso entre Cidade Alta e Cidade Baixa., mas se prolonga sobre uma vasta extenso territorial que vai da Ponta de Santo Antnio da Barra., passa pela Vitria., alcana o Centro Histrico, direcionando-se ao Subrbio Ferrovirio e infletindo em direo ao CIA. Desde os primeiros viajantes aqui chegados e cronistas que relatam os primrdios e gnese da urbanizao do stio, observa-se a importncia dessa silhueta.

104.

Ainda que a falha geolgica tenha gerado sub-

conjuntos paisagsticos distintos, configura-se o trecho da encosta entre a Preguia e o Outeiro de Santo Antnio da Barra o que vem sofrendo, pela sua valorizao social, um desordenado processo de ocupao e verticalizao, criando-se barreiras para acesso aos recursos naturais de uso comum do povo, corolrio lgico de uma intensa e desenfreada especulao imobiliria, tomando a rea, apesar da legislao urbanstica protecionista, sujeita a intensa presso de ocupao. 105. No fosse o bastante, a aprovao do complexo

litorneo da BAHIA MARINA S/A padece de nulidade em face da prpria legislao urbanstica do Munico do Salvador, inquestionavelmentetransgredida. 106. Para se chegar a esta concluso, basta o cotejo da

Lei 3.377, de 23.07.1984 (Lei do Ordenamento do Uso e da Ocupao do Solo), Lei 3289/83 ( d nova redao Lei 2.403, de 23.08.1972 e estabelece reas de Proteo Rigorosa ), Decreto 5.086, de 29.12.1976 (cria faixa de proteo de encostas da Vitria, inclusive com reas non aedificandi), cpias anexas dos reportados diplomas legais (Documento n 10 - Anexo V). 107. O citado Decreto Municipal n 5.086176, alm de

criar, no art. 1,uma faixa de proteo s encostas da Avenida Sete de Setembro, e adotar outras providncias, alterou, na forma do art. 4, as delimitaes da rea non aedificandi, prevista no art. 1,inciso I, 02, a, do Decreto 4.756/75, designada simplesmente02 ANE. 108. Destaque-se, de logo, que aludido Decreto

n 5.086/76 foi recepcionado pela Lei n 3.377/84, que disps sobre o ordenamento do uso do solo no Municpio da Cidade do Salvador, nos termos do seu at. 69.

109.

Os

documentos

encartados

nos

processos

administrativos de licenciamento junto SUCOM - pedidos de licenciamento para construo da BAHIA MARINA S/A - permitem um confronto entre as plantas do projeto da construo de marina (Anexo VII), com respectivo complexo de infraestrutura, e o mapeamento do Decreto n 5.086/76, ento elaborado pela OCEPLAN. Confrontando-se as plantas se verifica que grande parte da obra a ser implementada est projetada sobre a rea non aedificandi 02 - ANE, conforme traado pelo referido Decreto, e ressaltado pela Procuradoria Geral do Municpio do Salvador, conforme constante de fi. 55 do processo nO6.010/95 (Documento n 05 - Anexo I). Importante assinalar, para que no pairem dvidas, que o termo non aedificandi importa em restrio ao direito de construir, com o ensinamento do eminente Jos Afonso da Silva: "reas "non aedificandi" so reas reservadas dentro de terrenos de propriedode privada, que ficam sujeitas restrio do direito de construir, por razes de interesse urbanstico, o que l'ale dizer no interesse coletivo." 110. E mais, a prpria Procuradoria Geral do Municpio,

aps afirmar que o empreendimento proposto pela BAHIA MARINA S/A encontra-se nas margens da Baa de Todos os Santos, em rea de preservao permanente, de proteo rigorosa e em guas de uso comum do povo, realizando uma minudente anlise em extenso e detalhado paracer de fis. 53 usque 99 do processo nO6.010/95 (Documento nO05 - Anexo 11),vazou a ementa do pronunciamento nos precisos termos seguintes: "Urgente exame dos processos luz do Direito Ambienta! e do Direito Urbanstico. Licena para construo de Marina na Av. do Contorno, em guas de uso comum do povo e de preservao ambiental permanente da Baa de Todos os Santos. Invalidode do alvar de licena outorgado sem observncia das prescries legais. Necessidade de nova anlise urbanstica e de licendamento ambientaI prvio. Necessidade de elaborao do ElA - RIMA nos termos e conforme a orientao da Legislao Federal "(Grifamos)

11 I.

Imperioso concluir-se, portanto, que a Procuradoria

Geral do Municpio do Salvador apontou o caminho da legalidade a ser trilhada pela Administrao Pblica Municipal, no sentido de que a mesma anulasse o seu ato inteiramente eivado de vcio incontornvel,contudo o Executivo Municipal no se postou como uma Administrao Pblica sujeita ao Estado de Direito, mantendo a licena concedida atravs de "Termo de Acordo e Compromisso" , inicialmente atravs do A1var n 3845/95, e, posteriormente atravs do A1var 4.169/96, confessando a total ilegalidade quando, em afrontosa irregularidade, no verso daquele documento, afirma a necessidade de elaborao dos estudos ambientais - que confonne previsto na Constituio Federal e legislao infraconstitucional descrita e admitido pela prpria Procuradoria Geral do Municpio dvem anteceder a qualquer incio de obra impactante - e ao mesmo tempo, paradoxalmente, autoriza, a BAlllA MARINA S/A a realizar uma srie de construes. 112. do Mestre SEABRA FAGUNDES: "Todas as atividades da Administrao Pblica so limitadas pela subordinao Ordem Jurdica, ou seja, a legalidade. O procedimento administrativo no tem existncia jurdica se lhe falta, comofonte primria, um texto de lei. Mas no basta que tenha sempre por fonte de lei. preciso, ainda, que se exera segundo a orientao e dentro dos limites nela traados. S assim o procedimento da Administrao legtimo." (autor citado in O controle dos Atos Administrativos pelo Judicirio, Saraiva, 1984, p. 80 - Grifamos) 113. No se duvida que aos Municpios dado o poder Incontomvel a necessidade de trazer a lume a lio

de autorizar as atividades nas reas de seu domnio ou jurisdio, a exemplo do que ocorre em Salvador, de vez que em conformidade com o art. 7 da lei Orgnica Municipal, ao Municpio compete conceder, renovar ou revogar alvar de licena para localizao e funcionamento de qualquer atividade no seu territrio, tarefa que foi delegada SUCOM, atravs da Lei 3.994, de 1989.

115. Justia:

Dentre outras

decises dos nossos tribunais

aplicveis espcie, de interesse a transcrio do seguinte aresto do Superior Tribunal de

"ALVAR DE CONSTRUO - CONCESSO ILEGAL - AREA ESPECIAL DE INTERESSE TURSTICO AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO. Administrativo. Construo em rea especial de interesse turstico. Hiptese em que no h se falar em direito adquirido de construo do edifcio pretendido, concedido que foi o a/var respectivo em desateno a leis estaduais e federais vigentes. Recurso desprovido (Ia Turma STJ, por unanimidade RMS n 465 - PR - Recorrente Jorge Migue/ Ajuz e outros). " 116. Ainda na sistemtica adotada pela legislao

urbanstica de Salvador, especialmente quanto a Lei nO3.377/84 (Uso e Ocupao do Solo), foram criadas as reas de encosta, de borda martimas e reas sujeitas a regime especfico. Estas ltimas, quando destinadas proteo dos recursos naturais, culturais e paisagsticos compreendem as subcategorais de reas de proteo dos recursos naturais e reas de proteo cultural e paisagsticas, sendo que a Lei de Uso e Ocupao de Salvador, em seu art. 69 , nciso I, at a devida institucionalizao, transformou as reas verdes existentes em reas de regime especifico, mantendo em vigncia os diversos Decretos Municipais que regem a matria, especialmente o Decreto 5.086/76, com respectivas poligonais.

"Alm disto, e principalmente, temos que a rea tida como rea de Preservao Rigorosa da cidade e est na Bala de Todos os Santos, Orla Maritima e Praia Urbana, pertencente a todos os brasileiros e no ao interessado no projeto, pelo que, mais por estes aspectos, cuida-se de rea de preservao permanente e como tal sujeita anlise prvia do organismo responsvel pelo controle do meio ambiente. Constitui grave erro, sujeito a responsabilidade do administrador, no observar o sistema de reas verdes da cidade e decidir importantssima questo sem qualquer respaldo tcnico e jurdico e com flagrante violao de lei e, ainda mais, tendo conhecimento das Aes Civis Pblicas, como a do Iate Clube, que so movidas contra o Municpio. " (fI. 78 do processo 6.010/95 - Documento n 05) 118. Acrescido a tudo quanto exposto, foi igualmente

aprovado, no projeto da BAIllA MARINA S/A, a implantao de um posto de controle e abastecimento de combustvel para barcos, sem que ao menos fosse exigido o emprego de equipamentos capazes de impedir vazamentos para a enseada e para o mar, numa demonstrao inequvoca de que o interesse privado foi colocado acima do interesse pblico e da preservao do meio ambiente. Sobre a matria, anote-se a total inobservncia dos regramentos estabelecidos na Portaria n 61, de 06 de maro de 1995, do Ministrio das
119.

Minas e Energia, publicada DOU de 09.03.1995.

v121.

DO PEDIDO LIMINAR

O art. 12 da Lei 7.347, de 24.07.1985 (Lei de Ao

Civil Pblica), conferiu ao Juiz o poder de concesso de medida liminar sem justificao prvia, desde que assinaladosos pressupostos da deciso inaudita altera pars. 122. Tal dispositivo, de resto, encontra amparo constitucional, precisamente no art. 5 , XXXV, da Lei Maior, segundo o qual "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirioleso ou ameaa de leso",

DO "FUMUS BONI IURIS"

123,

A exposio, alm da documentao que a instrui ,

demonstra irrefutavelmente a total afronta Constituio Federal e legislao infraconstitucional ambiental federal, estadual e municipal, alm de total desrespeito s normas urbansticas da cidade de Salvador. 124 Manifesta a plausibilidade do direito, a qual se

traduz na frontal infringncia de dispositivos constitucionais e infraconstitucionais, foi iniciada e encontra-se em plena execuo, o Projeto Salvador Bahia Marina, da empresa BAHIA MARINA SI A, de construo de uma Marina de grande porte na rea de borda da Baa de Todos os Santos, com extrema proximidade do Solar do Unho - imvel adstrito a tombamento procedido pela Unio Federal -, com previso de realizao de aterro sobre o mar, portanto, atividade de alto impacto ambiental, sem que seja

comprovada a sua viablidadeambiental e econmica, o que s poderia ser atestado atravs de estudos ambientais, de forma prvia, respeitados todos os requisitos da Resoluo CONAMA n 001186 e respectivo relatrio (EIAIRIMA), dentro da sistemtica do SISNAMA, e com licenciamento conduzido pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Dos Recursos Naturais Renovveis- IBAMA, de vez que se encontra presente o j evidenciado interesse federal, e ainda , shoping center, hangaragem, estacionamento, e toda uma complexa infra-estrutura em rea urbansticas do Municpio do salvador. non edificandi, conforme as normas

DO "PERICULUM IN MORA"
125. A BAHIA MARINA S/A, conforme comprovam as fotografias anexas (Documento n 07 - Anexo III), srie de 26 (vinte e seis) fotografias, realizadas no dia 20 do ms em curso, j iniciou e est em acelerada implementao da execuo de construo da marina, de bastante envergadura, na rea de borda da Baa de Todos os Santos, com extrema proximidade do Solar do Unho - imvel sujeito a tombamento federal. 126. O fato do comprovado incio de implementao de projeto de construo de Manna sem a realizao dos estudos ambientais exigidos pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, apontam para a gravidade dos enormes riscos de nefastas consequncias para o meio ambiente, considerando-se, nesse contexto, o amplo espectro de impactos ambientais que se delinero, e que foram descritos anteriormente, o que traz, por consequncia, a constatao de que decorrero srios danos para o meio ambiente marinho da Baa de Todos os Santos, desde os seus esturios, agravamento da questo de eroso marinha, assoreamentos, alm de alteraes que se faro sentir em todo o entorno da obra que se encontra em implementao, com riscos no previstos para o Solar do Unho, em toda a sua estrutura, alm de efeitos no mensurados para toda rea de borda e praias da Baa de Todos os Santos, os quais merecero a devida apurao. 127. Agrava-se a questo, tomando relevo substancial

por tratar-se da Baa de Todos os Santos, maior reentrncia da costa brasileira, a qual vem sofrendo intensos danos por poluio de suas guas e praias, ocasionadas por diversos

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~ ~ fatores: derramamento de leo, depsito macio de dejetos, lanamentos de resduos


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lquidos, slidos e gasosos, industriais ou domiciliares e aparecimentos de novas atividades como transporte, pretenses de edificaes na zona costeira, turismo sem planejamento ete. 128. humana e danos incalculveis Inmeros para estudos tcnicos biolgicos apontam e a vida os efeitos marinha,

nocivos da poluio do meio ambiente marinho, que podem gerar riscos para a sade os recursos comprometendo as aplicaes genunas do mar.

129.

Questes

gravssimas

vm sendo

acompanhadas

pelo Ministrio Pblico Federal, as quais guardam similitude com o ilegal projeto que se est a implementar, a exemplo do Iate Clube de Macei, o denominado Alagoinha, que trouxe danos incalculveis para as reas de praia daquela capital, os espiges de conteno das praias de Olinda que trouxeram danos irreversveis para as praias do litoral de Pernambuco, construes marinhas na cidade de Ilhus que determinaram significativas alteraes das praias centrais, o projeto do Iate ClubelMarina de Recife etc. 130. inclusive, o Parquet A concesso de provimento liminar em situaes Federal teve oportunidade de ajuizar ao civil pblica, que guarda Neuza Maria AIves da Silva (Documento n 11

como a ora delineada no novidade, especialmente nessa Seo Judiciria, onde, bastante semelhana com a presente, contra o IATE CLUBE DA BAHIA, obtendo, de pronto, deciso da douta Juza Federal Anexo V). 131. BAmA MARINA S/A decorreu de procedimento monolticos, conforme Agrava-se a situao, in casu, pelo fato de que a j iniciou as obras, sob a guarida de alvar de licena que inteiramente ilegal, estando implementando a construo de de blocos em anexo verificar, pacificamente, das fotografias

marina de forma acelerada, com a colocao de uma grande quantidade pode-se (Documento n 07 - Anexo lU) . 132. periculum in mora,

Caracterizado o fumus boni uris e evidenciado o comprovando-se que j esto ocorrendo intensos impactos

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ambientais e expressando-se a virtual possibilidade de que antes da prestao jurisdicional final, sejam causados danos irreversveis ao meio ambiente, patrimnio cultural e patrimnio pblico nacional, requer o Ministrio Pblico Federal a concesso de medida liminar prevista no art. 12 da Lei 7.347/85, sem prvia audincia da BARIA MARINA S/A e da ALDEIOTTA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA, ouvindose as pessoas jurdicas de direito pblico rs, no prazo de 72 horas, conforme disposto no art. 2 da Lei 8.437, de 30 de junho de 1992, de modo a ficar determinado que: a BARIA MARINA S/A paralise, de forma imediata, toda e qualquer atividade que esteja sendo implementada para a construo de marina, colocao de fiutuadores, hangaragem, estacionamentos, shoping center, e tudo mais que se relacionar com infra-estrutura do complexo de marina, referente ao Projeto Salvador Bahia Marina, que se encontra construindo nas imediaes da Avenida Contorno (Av. Lafaiete Coutinho), n 1010, Comrcio, prximo ao Solar do Unho, nesta Capital, tudo conforme constante dos processos administrativos em anexo, e especialmente plantas de localizao e situao do empreendimento; a SUPERINTENDNCIA DE CONTROLE E ORDENAMENTO DO USO DO SOLO - SUCOM, autarquia municipal, suspenda o Alvar de Licena n 4.169, de 12 de maro de 1996; o MUNICPIO DO SALVADOR, a SUCOM e o CENTRO DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL - CPM, fundao municipal, suspendam o "Termo de Acordo e Compromisso" celebrado com a Bahia Marina SI A e Aldeiotta Empreendimentos Imobilirios Ltda, na forma do publicado no Dirio Oficial do Municpio de Salvador, edio de 18 de setembro do ano findo, pgina 06, tudo conforme constante de fis. 47 usque 50 do processo n 6.010/95 (documento n 05 - Anexo 11); o INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO

AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - mAMA realize a devida vigilncia, na forma das suas atribuies, no permitindo o reincio de qualquer atividade;

133.

Requer, ainda, se faa constar da respectiva ordem,

que o seu no cumprimento importar em crime de desobedincia, alm de sujeitar as Rs ao pagamento de multa diria que, nos termos do art. 11 da Lei 7.347/85, ser fixada segundo o prudente arbtrio de V.E~.

VI - DO PEDIDO PRINCIPAL

134.

Diante de todo o exposto, e no objetivo de correo

das ilegalidades apontadas e comprovadas atravs da farta documentao que instrui a exordial, e no intuito de que seja evitada a ocorrncia de danos irreversveis para o Meio Ambiente, Patrimnio Cultural e Patrimnio Pblico, de carter Federal o quanto segue: nacional, com consequncias nefastas para a Baa de Todos os Santos, requer o Ministrio Pblico

b) a condenao da BABIA MARINA S/A, na obrigao de no fazer consistente em no construir em reas configuradas como Don
aedificandi,

e na obrigao de no executar o projeto de construo da marina nas

imediaes da Avenida Contorno, conforme plantas de localizao e situao anexas, sem o competente licenciamento ambiental, na forma anteriormente exposta, a inserida a apresentao de EIAIRIMA compatvel com a obra a ser realizada, junto ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - mAMA, Centro de Recurso Ambientais da Bahia - eRA e Secretaria do Meio Ambiente- SEMADE, do Municpio do Salvador, realizando-se a audincia pblica respectiva; c} a condenao da BAHIA MARINA
ALDEIOTTA EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS

S/A e

LTDA na obrigao de no

executar o projeto em questo, uma vez constatado

no Estudo Prvio de Impacto

Ambiental- ElA e respectivo RIMA, a inviabilidade ambiental do mesmo; da BABIA

d) a condenao

MARINA S/A,

ALDEIOTA EMPREENDIMENTOS

IMOBILIRIOS LTDA, MUNICPIO DO

SALVADOR, SUCOM e o CPM, em face da responsabilidade solidria, na plena


restaurao do meio ambiente em sua integralidade, e em sendo impossvel que se faa na sua inteireza, por impossibilidade tcnica e cientfica de reparao ou reconstituio (art. 4, VII DA Lei 6.938/81), na integral reparao dos danos causados que ocorreram e que venham a ocorrer, cuja indenizao haver de merecer apurao a ser fixada por arbitramento e reverter ao Fundo Para a Reconstituio de Bens Lesados, criado pelo art. 13 da Lei 7.347/85 e regulamentado pelo Decreto 92.302/86, com alteraes posteriores; d) Que seja anulado o alvar Acordo e Compromisso" EMPREENDIMENTOS

4.169, de 12 de

maro do ano fluente, concedido BAHIA MARINA S/A, bem como o "Termo de celebrado por aquela sociedade comercial, a ALDEIOT A IMOBILIRIOS LIDA, o MUNICPIO DO SLAVADOR,

com a intervenincia da SUCOM e do CPM, na forma do publicado no Dirio Oficial do Municpio de Salvador, edio de 18 de setembro do ano findo, pgina 06, tudo conforme constante de fis. 47 usque 50 do processo n 6.010/95 (documento nO05 - Anexo 11); e) a condenao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - mAMA, na obrigao de fazer consistente em impor a realizao de licenciamento ambiental, tendo em vista tratar-se de projeto a ser desenvolvido em Zona Costeira - patrimnio nacional - incluindo-se, nesse universo, a exigncia de EIAIRIMA, na forma anteriormente exposta, e posterior realizao de audincia pblica.

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135.

Requer, ainda, seja intimada a UNIO FEDERAL, q~

evidenciado que se encontra o manifesto interesse daquela pessoa juridica de direito pblico interno no objeto da presente actio civilis, no sentido de que a mesma, querendo, venha integrar a relao processual no plo ativo, o que poder ser feito na pessoa do Advogado-Chefe da Advocacia Geral da Unio neste Estado, cuja representao judicial est sediada nesta Capital, na Praa Conde dos Arcos, nO 05, Edf. Orlando Gomes, Comrcio. 136. Assim requer, pois ao Ministrio Pblico est

atribuda a relevante tarefa constitucional de agir judicialmente em defesa dos bens ambientais ; o Poder Judicirio em sua funo de julgar, deve estar atento para realizar uma correta aplicao da lei, levando em considerao os imensos valores sociais que deve tutelar. A efetividade da proteo ambiental e do patrimnio pblico nacional, s ser alcanada com a vigorosa atuao das duas instituies. 137. Protesta por todos os meios de prova em direito

admitidos, especialmente prova documental e pericial, depoimento pessoal, que de logo fica requerido, oitiva de testemunhas, inspeo judicial, bem como pelas demais que se mostrarem necessrias.

VII- VALOR DA CAUSA

138.

reais). E. deferimento. Salvador, 02 de abril de 1996