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c
a
)
| 39
uno de los exportadores ms infuyentes
y poderosos. Ese producto en particular
no es otra cosa que determinados tipos
de droga (marihuana, cocana, herona)
que genera ingresos millonarios por
ao y que otorga un poder superior al
de cualquier gobierno al que lo controle.
Hablamos, claro, del narcotrfco.
El periodista britnico Ioan Grillo,
corresponsal de varios medios interna-
cionales (como CNN y Time Magazine),
logra en El narco un anlisis de prime-
ra mano de las caractersticas
del narcotrfico en Mxico,
no slo detenindose en los
datos duros, periodsti-
cos (como la cantidad de
dinero y el nmero de
vctimas que este oscuro
negocio implica), sino
tambin en los ava-
tares histricos que
originaron su apari-
En el noroeste mexicano, en la zona sur
de la Sierra Madre Occidental, se extiende
un territorio que ha pasado a cono-
cerse como el tringulo dora-
do y que contiene partes de
Sonora, Durango, Chihuahua
y, principalmente, Sinaloa. El
nombre es promisorio: indica la
ubicacin de una zona en donde
se produce uno de los bienes ms
preciados para el mercado interna-
cional y que ubica a Mxico como
Huffngton Post vs. New
York Times
Daniel Mazzone
La Cruja; Buenos Aires, noviembre de 2012.
284 pginas, 90 pesos.
Sigue viva la capacidad de los medios
de comunicacin de establecer la agenda
pblica, tras la transformacin comunica-
cional que signifc Internet? A 40 aos de
haber creado la teora del agenda setting,
Maxwell McCombs afrma que s: los sitios
online presentan un alto nivel de homoge-
neidad en su temario de noticias, que coin-
cide con el de los medios tradicionales.
Mazzone estudia distintos modelos de
ciberperiodismo y desafa esa hiptesis.
Compara dos formas de construccin de
la agenda meditica, poniendo el foco en
elementos que resultan elocuentes. Por un
lado, los criterios de noticiabilidad de The
New York Times apelan a una objetividad
clsica que lo ubica en el lugar del saber
frente a un Huffngton Post que construye
una agenda basada en la jerarquizacin
ideolgica y en la informacin interpre-
tada. Por otro, el pblico como fuente de
legitimidad de la produccin noticiosa. En
este punto, el autor muestra que el ciber-
periodismo est en fase experimental y
carece de una interactividad real que per-
mita a los lectores incidir en la agenda.
Ms aun cuando stos no parecen preocu-
pados por participar de su elaboracin.
Por otra parte, si la gestin ciudada-
na de los nuevos dispositivos en pos de
menores mrgenes de opacidad no garan-
tiza contar con herramientas cognitivas
para comprender la complejidad de la
poltica, por qu inferir que disminuir
el poder de infuencia del poder poltico
sobre la agenda meditica?
Natalia Aruguete
Comunicacin
Marx y Engels
David Riazanov
Ediciones IPS; Buenos Aires, junio de
2012. 352 pginas, 45 pesos.
En 1922 David Riazanov (fundador y
director del clebre Instituto Marx-Engels
de Mosc, traductor y editor de las Obras
completas de Marx y Engels, encarcelado
en 1931 y condenado y fusilado en enero
de 1938 por el estalinismo) dict en Mosc
unos cursos de corta duracin para fortif-
car la preparacin marxista a obreros af-
liados al joven Partido Comunista de Rusia.
Al ao siguiente, en abril de 1923, publi-
caba esas lecciones ordenadas en nueve
conferencias, bajo el ttulo Karl Marx y Frie-
drich Engels. Curso de marxismo en la Aca-
demia de Mosc. La empresa de Riazanov
era ardua, bienintencionada, un poco peli-
grosa: elaborar un catecismo marxista, til
para la toma de decisiones durante tiempos
revolucionarios y, a la vez, defender a fuer-
za de erudicin e intransigencia de princi-
pios el legado doctrinal de Marx y Engels.
El estilo expositivo de Riazanov alterna
conferencias donde explica didcticamen-
te grandes ciclos histricos Revolucin
Industrial en Inglaterra, Revolucin Fran-
cesa de 1789 a 1799 con otras donde
cautiva a su auditorio con citas de textos
de Marx de encendida prosa, cuando el
flsofo de Trveris sacude a sus lectores
por su descarnada irona, por su fuerza
desenmascaradora.
Hoy, noventa aos despus de los cur-
sos de Riazanov, el marxismo presenta
algunas lneas intransitables pero tambin
otras de renovada vitalidad. La serie de sus
interpretaciones no est cerrada; su relec-
tura es fermento de la historia por venir.
Alfredo Corts
Socialismo
El culto de lo banal
De Duchamp a los reality shows
Franois Jost
Libraria; Buenos Aires, diciembre de 2012.
144 pginas, 85 pesos.
Marcel Duchamp tuvo un gesto inaugu-
ral que introdujo el objeto banal en el
museo, pero lo que lo convirti en un
revolucionario de las artes plsticas no
fue (re)presentarlo, sino justamente exhi-
birlo tal cual: presentarlo.
Aparecido despus de la Primera Gue-
rra Mundial bajo el impulso de los dadas-
tas como reaccin a la violencia que haba
vivido Europa, el culto de lo banal se
instal en principio en el campo del arte
donde el artista procuraba hacer tam-
balear todas las categoras que jalonan
este campo: la idea misma de artista, la
de obra, la de museo, para luego abrir-
se paso en los medios de comunicacin.
As, la televisin reemplaz al museo en
el proceso de transfguracin de lo banal.
Desde Duchamp en adelante, la rei-
vindicacin de lo banal no dej de exten-
der su imperio: el dadasmo, Warhol y el
cine, Perec, De Certeau y la invencin de
lo cotidiano, Robbe-Grillet y el nouveau
roman, la televisin, los hipermedios y
las artes digitales.
Franois Jost explora ese culto de lo
banal hoy devenido en espectculo televi-
sivo para las masas y se pregunta: Acaso
el arte del siglo XX, despus de haber roto
con la produccin artstica del siglo ante-
rior introduciendo el objeto comn en los
museos, en su reivindicacin de la utiliza-
cin de lo banal, de los desechos y la basu-
ra, no instituy una lgica que se apoya en
los mismos valores en los que se basan los
reality shows de la televisin actual?
Julin Chappa
Cultura
Investigacin
El narco
En el corazn de la insurgencia criminal
mexicana
Ioan Grillo
Tendencias; Barcelona, junio de 2012.
478 pginas, 170 pesos.
cin adems de las referencias dentro
del mundo de la cultura sinaloense a
los caciques responsables del negocio
(como el gnero musical Narcocorrido).
Uno de los puntos fuertes de la inves-
tigacin de Grillo es, precisamente, la
reconstruccin histrica del surgimiento
del narcotrfco mexicano y el futuro de
su lucha. Hay un punto de interseccin
entre las contiendas revolucionarias
mexicanas de comienzos del siglo XX y
la fuerte infuencia del narco, esto es, la
oposicin a uno de los principales com-
pradores del bien ilegal y en cuyas manos
est tambin la verdadera solucin a este
terrible mal: Estados Unidos. El narcotr-
fco, en defnitiva, es un complejo vnculo
histrico y cultural cuya demanda arrastra
a la poltica externa estadounidense y a la
opresin sufrida desde hace aos por los
pueblos del confictivo tringulo dorado.
Fernando Bogado
Fichero
Las cautivas
Annick Cojean
El Ateneo; Buenos Aires,
julio de 2013.
272 pginas, 110 pesos.
Tras el derrocamiento y la muerte de Mua-
mar Gadaf, la autora, reportera del diario Le
Monde, viaj a Trpoli, intrigada por la ausen-
cia de mujeres en las imgenes de la revo-
lucin en Libia. Durante su estada conoci
a una mujer que le develara haber sido
secuestrada y sometida sexualmente por
Gadaf durante aos, al igual que muchas
otras jvenes. Inici entonces una investiga-
cin que sac a la luz el uso de la violencia
sexual como mtodo de terror poltico.
Revolucin y crisis en el
Mercosur
Salvador Cabral
Corregidor; Buenos Aires,
mayo de 2013.
288 pginas, 115 pesos.
En momentos en que el poder mundial se
dirime entre grandes Estados-continente
o bloques mundiales, el autor se pregunta
si Amrica Latina lograr consolidar su
unidad para tener un papel en el escenario
internacional. Para ello analiza el rol del
Mercosur, los fundamentos culturales de su
creacin, su signifcado transformador, la
crisis que vive en la actualidad y sus posi-
bilidades futuras, signadas esencialmente
por la relacin entre Argentina y Brasil.
De Clementina al siglo XXI
Pablo Miguel Jacovkis
Eudeba; Buenos Aires,
mayo de 2013.
136 pginas, 69 pesos.
Ex presidente del CONICET y dos veces
decano de la Facultad de Ciencias Exactas y
Naturales (FCEN) de la UBA, Jacovkis, tes-
tigo y protagonista de esta historia, ofrece
un pantallazo de la evolucin de la compu-
tacin en la FCEN desde los esfuerzos por
igualar a los grandes centros de investiga-
cin con la incorporacin de la mtica Cle-
mentina hasta la actual solidez acadmica,
describiendo los distintos climas de poca.
Escritos sobre punk 1977-1992
En el bao del fascismo
Greil Marcus
Paids; Buenos Aires,
agosto de 2013.
624 pginas, 199 pesos.
Publicado originalmente en 1993, este
libro rene una serie de artculos que no
constituyen una historia del punk, sino
ms bien [...] notas de una vida renovada
por l y vivida todava dentro de los conf-
nes de la msica pop, el capitalismo inter-
nacional y la poltica revanchista. Marcus
analiza la historia de fnes del siglo XX a la
luz de ese acontecimiento cultural central
que fue el surgimiento de los Sex Pistols.
40 | Edicin 171 | septiembre 2013
C
inco aos pasaron desde la quiebra
de Lehman Brothers, el 15 de sep-
tiembre de 2008. La legitimidad del
capitalismo como modo de organi-
zacin social se quebr; sus prome-
sas de prosperidad, de movilidad
social, de democracia, ya no ilusionan a nadie.Y sin
embargo, el gran cambio no se dio. Las acusaciones
contra el sistema se sucedieron sin lograr derrotar-
lo.El precio de sus fracasos se pag, incluso, con la
cancelacin de parte de las conquistas sociales que
le haban sido arrancadas. Los fundamentalistas del
mercado se equivocaron en casi todo, y sin embargo
siguen dominando la escena poltica ms a fondo que
nunca, constataba el economista estadounidense
Paul Krugman hace ya casi tres aos (1). En suma,
el sistema se mantiene rme y en piloto automtico.
Esto no habla muy bien de sus adversarios. Qu pa-
s? Y qu se puede hacer?
La izquierda anticapitalista rechaza la idea de una
fatalidad econmica porque entiende que hay volun-
tades polticas que la organizan. Hubiera debido con-
cluir, entonces, que la crisis nanciera de 2007-2008
no abrira un camino real a sus proyectos. El prece-
dente de los aos 1930 ya lo haba sugerido: segn
las circunstancias nacionales, las alianzas sociales y
las estrategias polticas, una misma crisis econmi-
ca puede conducir a respuestas tan diversas como la
llegada de Adolf Hitler al poder en Alemania, el New
Deal en Estados Unidos, el Frente Popular en Francia
y poca cosa en el Reino Unido. Mucho despus, y en
cada caso con pocos meses de diferencia, Ronald Rea-
gan accedi a la Casa Blanca y Franois Mitterrand al
Elseo; Nicolas Sarkozy fue derrotado en Francia y Ba-
rack Obama reelecto en Estados Unidos.Es decir que
la suerte, el talento y la estrategia poltica no son va-
riables accesorias que suplantaran la sociologa de un
pas o el estado de su economa.
La victoria de los neoliberales desde 2008 le debe
mucho a la ayuda de la caballera de los pases emer-
gentes. Pues el vuelco del mundo tambin signi-
c la entrada en el baile capitalista de los grandes
destacamentos de productores y consumidores chi-
nos, indios, brasileos. Ellos fueron el ejrcito de
reserva cuando pareca que el sistema agonizaba.
Slo en la ltima dcada, la participacin en la pro-
duccin mundial de los principales pases emergen-
tes aument de un 38% a un 50%. El nuevo taller del
mundo se convirti tambin en uno de sus principa-
les mercados: en 2009, Alemania ya exportaba ms a
China que a Estados Unidos.
As, la existencia de las burguesas nacionales
y la implementacin de soluciones nacionales
chocan con el hecho de que las clases dominantes del
mundo entero estn implicadas. A menos de perma-
necer mentalmente atascado en el antiimperialismo
de los aos 1960, cmo esperar, por ejemplo, que
una resolucin progresiva de los problemas actuales
pueda ser concebida por las elites polticas chinas,
rusas e indias, que son tan mercantilistas y corruptas
como sus homlogos occidentales?
El reujo, sin embargo, no fue universal. Am-
rica Latina sostena hace tres aos el socilogo
Immanuel Wallerstein fue la success story de la iz-
quierda mundial durante la primera dcada del si-
glo XXI. Esto es cierto por dos razones. La primera
y la ms evidente es que los partidos de izquierda
o de centroizquierda ganaron una impresionante
seguidilla de elecciones.La segunda, que, por pri-
mera vez, los gobiernos de Amrica Latina se dis-
tanciaron colectivamente de Estados Unidos. Am-
rica Latina se convirti en una fuerza geopoltica
relativamente autnoma (2).
Sin embargo, la integracin regional, que para
los ms atrevidos pregura el socialismo del siglo
XXI, para otros prepara el camino para uno de los
mercados ms grandes del mundo (3). De todos mo-
dos, el juego sigue estando ms abierto en el ex patio
trasero de Estados Unidos que en el interior del ecto-
plasma europeo. Y si Amrica Latina sufri seis in-
tentos de golpe de Estado en menos de diez aos (Ve-
nezuela, Hait, Bolivia, Honduras, Ecuador y Para-
guay), quiz se deba a que los cambios polticos im-
pulsados por fuerzas de izquierda realmente amena-
zan el orden social y transforman las condiciones de
vida de las personas.
As, demuestran que efectivamente existe una
alternativa, que no todo es imposible, pero que para
crear las condiciones del xito hay que encarar re-
formas estructurales, econmicas y polticas. Refor-
mas que vuelven a movilizar a las capas populares a
las que la falta de perspectiva haba encerrado en la
apata, el misticismo o la tendencia a arreglrselas de
cualquier manera.Seguramente tambin sea as co-
mo se combate a la derecha extrema.
Rechazar el orden mercantil
Cambios estructurales, s, pero cules? Los neolibe-
rales tuvieron tanto xito al arraigar la idea de que no
haba alternativa, que hasta convencieron de ello a
sus adversarios, a tal punto que a veces estos ltimos
olvidan sus propias propuestas. Recordemos algunas
de ellas, sin perder de vista que cuanto ms ambicio-
sas parecen hoy, ms importante resulta aggiornarlas
inmediatamente.Y sin nunca olvidar que su eventual
dureza debe verse a la luz de la violencia del orden so-
cial que quieren combatir.
Pero, cmo contener primero y luego suprimir
este orden? La ampliacin del sector no mercantil,
as como la extensin de la gratuidad, responderan a
este doble objetivo. El economista Andr Orlan re-
cuerda que en el siglo XVI la tierra no era un bien
intercambiable, sino un bien colectivo y no negocia-
ble, lo cual explica la fuerte resistencia contra la ley
sobre el cercamiento del pastoreo comunal. Y aa-
de: Lo mismo pasa hoy con la mercantilizacin de la
vida. Un brazo o la sangre no se nos aparecen como
mercancas, pero qu pasar maana? (4).
Staf 3
Editorial:
El discreto encanto de
los polticos commoditie 2
por Jos Natanson
Mirar las mareas 3
por Mara Esperanza Casullo
Dossier
Cuba cambia
Una nueva imaginacin emancipadora 4
por Mario Antonio Santucho
Eppur si muove 8
por Leonardo Padura Fuentes
El papel poltico del Poder Judicial 12
por Sergio Wischevsky
Entrevista con Nicols Maduro:
una revolucin en la Revolucin 14
por Ignacio Ramonet
Dossier
A 40 aos del golpe
de Pinochet en Chile
Las mil vetas de Salvador Allende 22
por Jorge Arrate
El regreso de un cono 23
por Camila Vallejo
El prefacio terrorista 24
por Jorge Magasich
Con la mira en Egipto 26
por Alain Gresh
Toronto, corazn del imperio minero 28
por Alain Deneault y William Sacher
La nueva ebre del esquisto en
Dakota del Norte 30
por Maxime Robin
La democracia como valor universal 32
por Monique Chemillier-Gendreau
Una revolucin educativa? 34
por Natalia Zuazo
Los setenta: la victoria
moral y la culpa 36
por Federico Lorenz
Libros del mes 38
Editorial:
Estrategia para una reconquista 40
por Serge Halimi
Suplemento # 17:
La educacin en debate
Universidad Pedaggica Buenos Aires
Estrategia para
una reconquista
por Serge Halimi
Sumario
Editorial
(Contina en la pgina 18 )
d
E
l sistema universitario, sin du-
das, fue el nivel educativo que
ms se desarroll a lo largo de
estos treinta aos de democra-
cia. Ms all de las diferencias
entre los distintos gobiernos y sus respec-
tivas polticas, ni la cantidad de estudian-
tes, ni el nmero de sedes dejaron de cre-
cer desde el gobierno de Ral Alfonsn. Si
en 1983 Argentina contaba con 400.000
estudiantes universitarios, en la actualidad
existen 1.700.000. Y si por entonces haba
poco ms de dos decenas de universidades
nacionales, hoy existen cuarenta y siete,
ms del doble. Adems, dentro del siste-
ma funcionan siete institutos superiores y
una red de universidades provinciales, en-
tre las que se encuentra la Universidad Pe-
daggica (UNIPE), destinada a darles for-
macin superior a docentes y autoridades
educativas. No se trata de una mera cues-
tin cuantitativa, sino tambin de distribu-
cin del conocimiento: actualmente existe
al menos una universidad nacional en cada
provincia. La migracin a los grandes cen-
tros urbanos ya no es una condicin sine
qua non para los jvenes que quieran obte-
ner un ttulo profesional.
El sector universitario haba sido uno
de los ms castigados por el terrorismo de
Estado. La poltica de la dictadura se ba-
s en la represin, el control ideolgico y
el achicamiento institucional. El informe
de la Comisin Nacional sobre la Desapa-
ricin de Personas (CONADEP) concluy
que el 21% de los desaparecidos eran estu-
diantes. Tambin desaparecieron docen-
tes e, incluso, autoridades universitarias,
como las de la Universidad de San Luis.
Muchos profesores, para sobrevivir, mar-
charon al exilio. Adems, la dictadura j
cupos y arancel carreras para restringir el
ingreso. Hubo casas de estudios que fueron
cerradas, como la Universidad de Lujn, y
algunas carreras se suprimieron. Psicolo-
ga, por ejemplo, fue eliminada de las uni-
versidades de La Plata, Tucumn y Mar del
Plata, donde tambin cerr Antropologa.
En la Universidad del Sur ocurri lo mis-
mo con Humanidades, Matemtica, Fsica
y Qumica. Adems, el rgimen obstaculi-
z la libertad de ctedra, cesante discre-
cionalmente a docentes y autoridades y los
reemplaz con amigos civiles y militares
que sintonizaban con la cruzada represiva.
A Ral Alfonsn le toc la tarea de re-
construir una universidad arrasada. Las
expectativas, en ese sentido, eran muchas
y se reejaron en la explosin de la matr-
cula: aument un 95%, una tasa muy su-
perior a la de las dos dcadas siguientes,
que ya de por s fue muy alta: un 58%. El
radicalismo, adems, dio el puntapi ini-
cial a la expansin del sistema, creando y
reabriendo carreras, recuperando la Uni-
versidad Nacional de Lujn y fundando la
Universidad Nacional de Formosa.
El gobierno de la UCR se propuso, co-
mo principal objetivo en el rea, norma-
lizar la universidad, restablecer su auto-
noma, la autarqua presupuestaria, el co-
gobierno de los claustros, la libertad de
ctedra y la apertura del sistema a nuevos
sectores sociales. Una de las primeras me-
didas fue la puesta en vigencia de los es-
tatutos que estaban suspendidos desde el
golpe militar de Juan Carlos Ongana, en
1966. El alfonsinismo, adems, reincorpo-
r a los docentes cesanteados, anul de-
signaciones directas realizadas durante la
dictadura e impugn aquellos concursos
viciados por discriminaciones polticas
e ideolgicas. Adems, para recuperar el
gobierno tripartito, fue necesario recono-
cer a los Centros de Estudiantes.
A la hora de encaminar los procesos
electivos y de nombrar a las nuevas auto-
ridades, prim una matriz que recorri
las tres dcadas posteriores: el predomi-
nio de la poltica de partidos como parte
del gobierno universitario. La mayora de
los actores del sistema consideran a la vi-
da poltica institucional como una parte
importante de la formacin. No obstante,
la tensin entre la legitimidad partidaria
y la acadmica fue una de las que recorri
muchas veces sin encontrar una sntesis
entre ambas variables las universidades
argentinas de la democracia.
La dirigencia de los 80 privilegi el in-
greso irrestricto a la universidad, a pe-
sar de la falta de infraestructura y de do-
centes para hacerse cargo del desafo.
La poltica de puertas abiertas tampoco
estuvo en consonancia con las decisio-
nes econmicas: mientras los inscriptos
crecan exponencialmente, disminua el
presupuesto por alumno. Y la necesidad
de nuevos edificios y sus consecuentes
gastos de mantenimiento recay sobre la
pauperizacin de los salarios docentes.
En 1985 se inaugur un perodo de alta
conictividad, y dos aos despus la CO-
NADU el gremio docente llam a un
paro de dos meses: denunci que los sala-
rios de sus aliados apenas equivalan al
35% de lo que perciban en 1983.
Las matrculas tendan a inflarse, no
slo por las generaciones a las que les to-
caba ingresar, sino tambin porque haba
un stock de personas que no haban po-
dido estudiar en la dictadura. Eso gener
una eclosin sobre las instituciones, cuyos
presupuestos eran cercanos a la penuria,
recuerda Adolfo Stubrin, ex secretario de
Educacin de los ministros de Educacin
radicales Jorge Sabato y Julio Rajnieri (1).
Con el objetivo de subsanar aquel cre-
cimiento sin planificacin, el Ministe-
rio de Educacin propuso la creacin
del Consejo Interuniversitario Nacional
(CIN), un mbito de encuentro de los rec-
tores para la coordinacin de polticas co-
munes. No obstante, el creciente despres-
tigio del Estado y sus instituciones, en me-
dio de la creciente crisis socioeconmica
que viva el pas, fue el caldo de cultivo
ideal para las reformas neoliberales que
se introdujeron en el sistema en los 90.
Como en el resto de las reas, el gobier-
no de Carlos Menem rpidamente instal
el debate sobre cul era el rol del Estado en
la universidad. Sobre todo, en lo referente
al financiamiento. Segn escribieron Pa-
blo Buchbinder y Mnica Marquina en su
libro Masividad, heterogeneidad y fragmen-
tacin: El sistema universitario argentino
1983-2008 (2), el por entonces secretario de
Coordinacin Educativa, Cientca y Cul-
tural del Ministerio de Educacin y Justi-
cia, Enrique Bulit Goi, propuso el arancel
universitario en una carta dirigida a los rec-
tores en 1989. El menemismo tambin su-
giri la obtencin de recursos a travs de
la venta de servicios a empresas privadas y
al propio Estado. La poltica gener resis-
tencias en toda la comunidad universitaria.
Esta lnea de accin fue acompaada por
otra que facilit la apertura de tantas uni-
versidades privadas como las que se haban
habilitado entre 1958 y 1993. Creamos 23,
entre ellas la Universidad del Siglo XXI y la
del Cine, se ufana Jorge Rodrguez, segun-
do ministro de Educacin de Menem (3).
Fue en este momento cuando se dise
el Programa de Incentivos a Docentes In-
vestigadores, un instrumento que retribua
con ms dinero a aquellos profesores que
permitieran que su trabajo fuese evaluado
segn criterios de productividad acadmi-
ca. Rpidamente, entonces, comenz a de-
sarrollarse una cultura universitaria que
premia la publicacin de papers con refe-
rato por sobre la funcin primaria de la en-
seanza en el aula; una tensin que se man-
tiene hasta estos das. Algunos estudios
ociales sobre los efectos del Programa de
Incentivos a Docentes Investigadores re-
conocen que, adems de beneficios tales
como el aumento de la produccin cien-
tca, la tendencia a consolidar grupos de
investigacin y el mejoramiento salarial, se
han generado efectos no deseados, como el
desarrollo de una apariencia de investiga-
cin de bajo impacto real, exceso de com-
petitividad entre colegas y falta de estabili-
dad en los logros salariales obtenidos, se-
alaron Buchbinder y Marquina.
La educacin
en debate
Suplemento
#17
La universidad en
democracia
por Diego Rosemberg*
d
Esta publicacin integra la serie de
Cuadernos de Discusin que edita la
Universidad Pedaggica (UNIPE)
www.unipe.edu.ar
Creci la oferta
hacia territorios
ubicados,
geogrfca y
socialmente, muy
lejos de los estudios
superiores.
sociales medios bajos y bajos, que tenan
simblica y materialmente vedado el es-
tudio superior. Por ejemplo, en la Univer-
sidad de Villa Mara, Crdoba, el 93% de
los graduados pertenece a la primera ge-
neracin de universitarios de su familia.
La novedosa masividad trajo aparejado
otro problema: la desercin. Ni las insti-
tuciones ni los docentes acostumbrados
a trabajar con las lites estaban prepa-
rados para atender la nueva demanda. A
principios de los 90, por ejemplo, apenas
el 19% de los estudiantes que ingresaban
a una carrera se graduaba a trmino. En
los ltimos diez aos anunci reciente-
mente la presidenta Cristina Kirchner, la
tasa de egreso aument un 66%. Pero an
falta bastante. Por un lado, hay que dilu-
cidar si efectivamente se cumple el dere-
cho a una educacin superior, cuando el
sistema permite el ingreso universal pero
es expulsivo en sus pliegues. Otro deba-
te clave que se instal con las posiciones
que deenden la restriccin del ingreso es
si para el pas, su economa y su mercado
de trabajo, es valioso tener personas for-
madas aunque sea con uno o dos aos de
estudios universitarios, seala Leandro
Bottinelli, investigador de la UNIPE.
En la dcada del 90 tambin explo-
taron los posgrados. Pasaron de 800 en
1994 a 1.900 ocho aos ms tarde, segn
relevaron Buchbinder y Marquina. El
crecimiento, sin planificacin, se debi
en parte a que muchas universidades
encontraron en ellos una forma de nan-
ciamiento. Contribuyeron, adems, a lo
que los especialistas llaman devaluacin
de los crditos educativos: el mercado
laboral exige cada vez ms titulaciones
para acceder a un puesto de trabajo.
tener los conictos gremiales, e inici una
recuperacin salarial de los docentes que
se sostuvo en trminos constantes durante
toda su gestin y en los primeros aos de la
de Cristina Kirchner. Para eso, result sus-
tancial el aumento del presupuesto univer-
sitario que pas de 2.168 millones en 2004
a 21.700 en 2012. En trminos de PBI, el in-
cremento fue de 0,48% a 1%.
En paralelo, la CONEAU comenz a
morigerar su discurso y a hablar de eva-
luaciones institucionales como procesos
de mejoramiento continuo. A la vez, se
convirti en un dique que paraliz la crea-
cin de universidades privadas.
En su gestin, Cristina Kirchner ofreci
seales para vincular la universidad con el
sistema productivo y con la sociedad, a par-
tir, por ejemplo, de programas de volunta-
riado. Se lanz un plan estratgico para la
formacin de ingenieros y el Programa Na-
cional de Becas Bicentenario dirigidas a
alumnos de carreras consideradas priori-
tarias para el desarrollo nacional. Adems,
desde 2007 se crearon nueve universida-
des nacionales y una trama de universida-
des provinciales entre las que se encuen-
tra la UNIPE, generando una redistribu-
cin de la oferta y una insercin capilar en
territorios que se encontraban muy distan-
tes, geogrca y socialmente, del acceso a
los estudios superiores.
Durante el kirchnerismo hubo una serie
de resoluciones ministeriales que intenta-
ron morigerar la Ley de Educacin Supe-
rior. Sin embargo, a pesar de que la batera
legislativa reorient la poltica educativa
(Ley Nacional de Educacin, Ley de Fi-
nanciamiento, Ley de Garanta del Salario
Docente, Ley de Educacin Tcnico-Pro-
fesional, Ley de Educacin Sexual Inte-
gral, etc.) no hubo hasta ahora una inicia-
tiva para institucionalizar las nuevas reso-
luciones del mbito universitario. El nico
cambio legislativo, que no es menor, fue la
redenicin de la educacin superior co-
mo un derecho, en vez de su caracteriza-
cin como un servicio, tal como lo haca la
normativa noventista. El secretario de Po-
lticas Universitarias, Martn Gill, asegura
que la nueva norma est latente. g
1. Entrevista realizada por Julin Mnaco
para la UNIPE, julio de 2013.
2. Pablo Buchbinder y Mnica Marquina, Masividad,
heterogeneidad y fragmentacin: El sistema universitario
argentino 1983-2008, Biblioteca Nacional y Universidad
Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires, 2008.
3. Entrevista realizada por Diego Herrera
para la UNIPE, julio de 2013.
4. Entrevista realizada por Diego Herrera
para la UNIPE, julio de 2013.
*
Periodista, editor de la revista Tema (uno) de la
UNIPE, docente de la Universidad de Buenos Aires.
Hacia 1994, para avanzar sobre la
autonoma universitaria, el menemismo
dispuso un juego de pinzas. Por un lado,
recort del presupuesto cien millones
de pesos. Por el otro, cre un fondo de
subsidios para nes especcos que ad-
ministraba la recientemente creada Se-
cretara de Polticas Universitarias. Fue
un mecanismo opinaron Buchbinder y
Marquina ideado para que las universi-
dades acepten las iniciativas del gobier-
no: once casas de estudios asintieron las
polticas de evaluacin que impulsaba el
Ministerio de Evaluacin a cambio de di-
nero fresco.
El gobierno de entonces dise tam-
bin la Ley de Educacin Superior, vigente
hasta hoy. Casi toda la comunidad univer-
sitaria se resisti a ella. La aprobacin de la
norma se constituy en una condicin ine-
ludible para la liberalizacin de un crdito
de 165 millones de dlares otorgado por el
Banco Mundial, destinados al Programa de
Mejoras de la Educacin Superior.
La Ley estableci que en las universi-
dades con ms de 50.000 estudiantes, ca-
da facultad poda resolver discrecional-
mente el rgimen de admisin, por lo que
se pona en cuestin el ingreso irrestricto.
La nueva normativa tambin posibili-
taba arancelar los ciclos de grado. Lo ha-
ca con argumentos propalados por orga-
nismos de nanciamiento internacional,
que aseguraban que la universidad gratui-
ta generaba inequidad en el sistema edu-
cativo dado que buena parte de los estu-
diantes del nivel superior pertenecan a
familias con ingresos medios y altos. Este
argumento, de fcil impacto en la opinin
pblica, pretenda ejercer un principio de
justicia distributiva en el interior del siste-
ma, destinando ms inversin a niveles b-
sicos, a los que accedera mayor cantidad
de personas en situacin de pobreza, ana-
lizaron Buchbinder y Marquina.
El ltimo ministro de Educacin mene-
mista, Manuel Garca Sol, lo dice de for-
ma explcita: Soy partidario del ingreso
restricto a la universidad, tiene que formar
a las lites. Creo frreamente en los siste-
mas de examen de ingreso con becas para
no dejar afuera a ningn talento. No creo
en el igualitarismo, creo en la igualdad, que
son dos cosas absolutamente distintas (4).
Tambin fue una fuente de debate la
creacin de la Comisin Nacional de Eva-
luacin y Acreditacin Universitaria (CO-
NEAU), un organismo descentralizado y
autnomo que buscaba fijar estndares
sobre la calidad de las instituciones, lo
que implicaba en los hechos una forma
de regulacin estatal de la autonoma uni-
versitaria. La creacin de este organismo
y la poltica de asignacin de recursos de
acuerdo a metas y resultados instal en
la educacin superior una nueva tensin
que estuvo presente a lo largo de esa dca-
da: lo tcnico versus lo poltico.
Aunque parezca paradjico, el gobier-
no de Menem cre el Instituto Universi-
tario Nacional de Artes y once nuevas uni-
versidades nacionales, seis de ellas en el
conurbano bonaerense. Las grandes ins-
tituciones dominadas polticamente por
el radicalismo se opusieron a esta pol-
tica, que fue vista como un intento de li-
cuar su matrcula y su espacio de poder,
sobre todo dentro del Consejo Interuni-
versitario Nacional (CIN). Argumenta-
ban, tambin, que esas nuevas casas de
estudio sobre todo las creadas en terri-
torio bonaerense tenan ms que ver con
intercambios de favores polticos que con
la planicacin educativa.
No obstante, las nuevas universidades,
en trminos generales, no disputaron las
matrculas de las ms antiguas, sino que
permitieron la incorporacin de sectores
Hacia el nal de su mandato, Menem in-
tent aplicar un recorte presupuestario de
1.300 millones de pesos, de los cuales 280
correspondan al rea de Educacin, prin-
cipalmente en el nivel superior. La reac-
cin del sistema universitario determin
la renuncia de la ministra Susana Decibe.
La medida nalmente no se implement,
aunque pocos meses despus, el ministro
de Economa del gobierno de la Alianza,
Ricardo Lpez Murphy, volvi a la carga y
anunci una poda de 361 millones de dla-
res, el equivalente al 20% del presupuesto
universitario del ao 2001. La medida es-
ta vez no slo eyect al ministro de Educa-
cin, Hugo Juri, sino tambin al de Econo-
ma. Lpez Murphy fue reemplazado por
Domingo Cavallo, quien logr instaurar un
ajuste en todas las reas del Estado inclui-
da la universidad de un 13%.
La crisis de representatividad poltica
que estall en el 2001 tambin hizo trizas
el modelo de partidos que se haba instala-
do en las universidades. Al igual que en to-
da la sociedad, hubo un alto grado de con-
ictividad. En la UBA, por ejemplo, el ac-
tual rector, Ruben Hall, debi asumir en
el Congreso Nacional, luego de ocho me-
ses de acefala, tras varias asambleas frus-
tradas por el activismo de los estudiantes
en la sede del Rectorado. Los viejos esta-
tutos universitarios comenzaron a ser
cuestionados, producto tambin del creci-
miento no planicado. Muchos docentes
auxiliares, por ejemplo, eran interinos y
ad honorem, razones por las cuales estaban
marginados de los actos electorales. En al-
gunas instituciones comenz a escucharse
la consiga una persona, un voto.
Para el presidente Nstor Kirchner, una
de las principales preocupaciones fue con-
II | La educacin en debate La universidad en democracia
Wilfredo Lam, sin ttulo, 1939 (Gentileza Christies)
d
Errata
En el nmero de agosto de La educacin
en debate se ha deslizado un error en el
artculo Pensarse como agente estatal,
de Sebastin Abad. En donde aparece la
palabra autoritariamente debi decir
autoritativamente. As, entonces, quedara
ese tramo de la nota: Si estamos de acuerdo
en que el Estado es una instancia legtima
y crucial en la construccin del lazo social,
pero tambin en que la ciudadana y la
pertenencia a la comunidad poltica se juegan
intensamente en la escuela, seguramente
podremos imaginar hasta qu punto es
importante que los docentes nos pensemos
como agentes del Estado. Este pensamiento
no es una ideologa, una utopa o un cdigo
profesional, sino en lo que a la escuela se
refere un conjunto de despliegues terico-
prcticos enmarcados en una institucin
estatal estructurada autoritativamente.
La nueva Ley
est latente
La educacin en debate | III
Un
derecho
ciudadano
A
ctual candidato a diputado
de la Nacin, el ex rector de
la Universidad de Villa Ma-
ra repasa las ltimas tres d-
cadas de la vida universitaria y dene
cules son sus polticas de accin des-
de el Ministerio de Educacin.
Qu tensiones vivi la universidad en
estas tres dcadas?
La universidad de la democracia no
estuvo separada de los modelos de na-
cin de cada etapa. El objetivo central
de Alfonsn fue la normalizacin, re-
cuperar la democracia universitaria
a travs del cogobierno, encauzar la
militancia estudiantil. Pero no hubo
debates profundos, ms all del creci-
miento de la matrcula al revertirse la
poltica de ingreso restrictiva del go-
bierno militar.
Y en los 90 hubo debates fuertes?
S, se construy un modelo de univer-
sidad vinculado al Consenso de Wash-
ington. En el pas, la economa ocupa-
ba el centro de la poltica, la salud, la
educacin. En la universidad se ex-
pres en la Ley de Educacin Supe-
rior, cuyos objetivos implcitos, como
la limitacin de la autonoma, despus
en la prctica no se aplicaron. La Ley
transformaba a la universidad en un
servicio en vez de un derecho. Hubo
incipientes arancelamientos, se ensa-
yaron alternativas de nanciamiento
para que no recayera sobre el Estado.
No se promocion la enseanza tc-
nica, aparecieron ofertas acadmicas
vinculadas a los servicios: el marke-
ting, la comercializacin. Surgieron
conceptos relacionados con los man-
datos del FMI y el Banco Mundial:
acreditacin, evaluacin. No obstan-
te, continu la expansin. Parece una
paradoja, pero no se detuvo una mar-
ca de todos los gobiernos peronistas:
la creacin de nuevas universidades.
Desde el progresismo se acus al go-
bierno menemista de crearlas para
debilitar a la UBA, un bastin del ra-
dicalismo.
Hubo apreciaciones que el tiempo
transform en ancdotas. La UBA no
perdi su matrcula y se incorporaron
miles de universitarios que no hubie-
ran podido hacerlo de otra manera.
Hubo recontextualizaciones por las
resistencias del sistema universitario
que, por ejemplo, se opuso a la crea-
cin de la Comisin Nacional de Eva-
luacin y Acreditacin Universitaria
(CONEAU). Pero si hoy se debatiera
una nueva ley, las universidades pe-
diran un organismo de evaluacin y
acreditacin.
Como la CONEAU?
La CONEAU reconceptualiz su exis-
tencia; evit la ola privatista que vivi
el resto de Amrica Latina. De ms de
cien proyectos de universidades pri-
vadas, aprob menos de una decena.
Tambin permite compensar un sis-
F
ilsofo y politlogo, gradua-
do de la Universidad de Ro-
sario, recordado docente de
la Facultad de Ciencias Socia-
les de la UBA y rector desde 2010 de la
Universidad Nacional de General Sar-
miento, Eduardo Rinesi tiene una vas-
ta trayectoria como intelectual com-
prometido con la universidad como
espacio estratgico desde el cual forta-
lecer el desarrollo del pas y el desplie-
gue de la democracia. Desde su punto
de vista, en los ltimos 30 aos se ha
profundizado una transformacin en
el sistema universitario que redeni
el sentido de la educacin superior, ya
no como privilegio de las lites, sino
como un derecho ciudadano.
En los ltimos 30 aos se produje-
ron dos de las tres grandes olas expan-
sivas de la universidad argentina co-
menta. La primera haba sido a nes de
los 60, con el llamado Plan Taquini. Las
otras dos fueron: una a comienzos de los
90, bajo el menemismo, y otra en los lti-
mos diez aos, cuando se crearon nueve
universidades. Fueron tres momentos
ideolgicos y polticos muy diferentes:
desarrollista-modernizador uno, neo-
liberal otro, populista-democrtico el
tercero. Los tres, vistos en conjunto,
produjeron una gran transformacin
en el sistema universitario, que pas de
ser un sistema chico hecho de univer-
sidades grandes, a ser uno muy grande,
de cerca de medio centenar de univer-
sidades y con amplia extensin geogr-
ca. Segn Rinesi, esta mutacin tiene
muchas consecuencias. Entre ellas, una
clave: No hay ningn joven argentino
con inters en estudiar que no tenga una
universidad pblica, gratuita y buena a
una distancia razonable de su casa.
Esto signica que se ampla el nme-
ro de jvenes que pueden imaginar para
s un destino universitario, algo que pa-
reca vedado para muchos de ellos has-
ta hace poco. Se suma a esto otra cosa
agrega, que es la obligatoriedad de la
educacin secundaria por una ley na-
cional. Por supuesto que una ley no hace
que la gente pueda cumplir con ella ip-
so facto, pero en la medida en que haya
polticas pblicas que ayuden a que esa
obligatoriedad sea efectiva, podrn con-
currir a la universidad.
Aqu se vislumbra, para Rinesi, el n-
cleo duro de este cambio: La posibili-
dad de representarnos por primera vez
la educacin universitaria como un de-
recho ciudadano. En efecto, la univer-
sidad siempre se concibi a s misma,
en todo el mundo, como una institucin
encargada de producir lites. Ahora es
posible imaginarla de otro modo tal
como qued plasmado en 2008, en una
declaracin durante la Conferencia Re-
tema federal de profundas asimetras.
Cuando la CONEAU establece estn-
dares de acreditaciones, el Estado me-
diante polticas de asistencia econmi-
ca posibilita que las universidades que
estn por debajo de ellos reciban ayuda
para alcanzarlos.
Cul es el proyecto universitario del
kirchnerismo?
La Alianza someti a las universida-
des a un ajuste; era una de las variables
para que cerrara la economa. Nstor
Kirchner comenz a revertirlo. Pasa-
mos de un presupuesto universitario
que equivala al 0,52 del PIB, al 1,02.
Se modic la Ley de Educacin Supe-
rior: ya no se habla de un servicio sino
de un derecho a garantizar por el Es-
tado. Se crearon nueve universidades,
para que cada provincia pudiera tener
al menos una, y para completar la ma-
lla del conurbano. Son una herramien-
ta de desarrollo y movilidad social for-
midable: en la de Villa Mara, el 93%
de los graduados es primera genera-
cin de universitarios. El sistema tiene
500.000 nuevos estudiantes, la matr-
cula creci un 31%. Hay 71.000 cargos
nuevos de docentes y no docentes.
Aument la matrcula, pero el desgra-
namiento de los estudiantes contina.
Inclusin no es slo acceder, sino per-
manecer y graduarse. Por eso imple-
mentamos programas que incremen-
taron en un 80% la tasa de graduacin
en una dcada. Resta muchsimo; pero
en un plan estratgico los cambios no se
dan en meses. Trabajamos con herra-
mientas interesantes: la territorialidad
permite mejorar la retencin; la vin-
culacin con el sector productivo y los
cambios de las currculas evitan tensio-
nes entre el mundo del trabajo y la aca-
demia por ver quin se queda con el es-
tudiante. Respondimos a las demandas:
abrimos Ingeniera en Pesca y en Bio-
tecnologa, reabriremos Ingeniera Fe-
rroviaria y otras carreras vinculadas al
desarrollo de YPF. La universidad debe
plantearse qu hacer para el desarrollo
del pas, cmo vincularse con el terri-
torio y contribuir al crecimiento de las
economas regionales.
Por qu el Gobierno no impuls una
nueva Ley de Educacin Superior?
En esta dcada el sistema universitario
trabaj sobre consensos. Creo que en un
tiempo puede haber una nueva ley. El
Gobierno tiene latente una norma que
d rango legislativo a las disposiciones
ministeriales que se tomaron para rein-
terpretar la Ley de los 90. La nueva ley
debera eliminar todo vestigio de aran-
celamiento y avanzar en la poltica de
becas y de calidad. Eliminara la posibi-
lidad de que agencias privadas puedan
acreditar y evaluar. Tambin tendra que
reconocer al voluntariado universitario
e impulsar lo que es el espacio latinoa-
mericano del conocimiento. g
D.R.
gional de Educacin Superior (CRES)
en Cartagena de Indias, segn la cual la
educacin superior es un bien pblico
y social, un derecho humano universal
y una responsabilidad de los Estados.
Rinesi reconoce que sigue habiendo
cierta dicultad de los docentes univer-
sitarios para imaginar su tarea en estos
nuevos trminos. Uno puede pensar,
frente a la enseanza y frente a los es-
tudiantes, cosas muy diferentes: Lle-
gan llenos de carencias, traen enormes
problemas de la secundaria, este mu-
chacho va a tener que hacer un enorme
esfuerzo, si no, no va a poder terminar,
etctera. Pero si uno se concibe a s mis-
mo como el agente pblico pagado, y no
mal, por el Estado para garantizarle a
ese muchacho el ejercicio exitoso de su
derecho a la educacin superior, cambia
totalmente la representacin sobre uno
mismo y sobre la tarea a realizar. Rine-
si est convencido de que la universidad
no puede seguir justicando su fracaso
escudndose en los errores de otros. Por
supuesto que hay que mejorar la escuela
secundaria y la primaria. Pero si nos re-
presentamos la educacin, toda ella, co-
mo un derecho, el sistema educativo en
su conjunto debe hacerse cargo de los
ciudadanos que tiene frente a s.
La tarea central de la universidad es,
para l, la docencia. Si entendemos que
la universidad es la agencia pblica en-
cargada de garantizar el ejercicio de un
derecho, el de aprender, pues entonces
hay que ensear aade. Por supues-
to hay que hacer todo lo dems: inves-
tigar, publicar. Pero no cumplimos bien
nuestra tarea si un porcentaje alto de
nuestros estudiantes no termina sus ca-
rreras, asegura el autor de Cmo te lo
puedo decir, un reciente estudio sobre
la obra de Oscar Landi. Y esto implica
prestigiar mucho la tarea de los docen-
tes y de la enseanza.
En los 90, explica Rinesi, hubo un
movimiento opuesto, con dos grandes
lneas. Por un lado, el programa de in-
centivos materiales y simblicos pa-
ra los investigadores-docentes como
se los empez a llamar que prestigi la
investigacin por sobre la docencia. Por
el otro, el inicio de una carrera loca por
titulaciones de posgrado: no digo por
estudios, porque eso es algo muy bue-
no. Me reero al negocio pblico y pri-
vado de las titulaciones, que supuso una
degradacin de las exigencias para una
tesis de posgrado y una carrera hacia el
abismo, con vidas acadmicas sin senti-
do pero llenas de ttulos. g
*
Periodista. Licenciado en Ciencias de la
Comunicacin (UBA).
por Agustn Scarpelli*
MARTN GILL, SECRETARIO DE POLTICAS UNIVERSITARIAS EDUARDO RINESI,
RECTOR DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL
DE GENERAL SARMIENTO
Responsabilidad
Los estudiantes tienen derecho a
estar en la universidad y cursar sus
estudios superiores. Las nuevas uni-
versidades pblicas del conurba-
no tienen la fuerte responsabilidad,
en consonancia con las polticas na-
cionales, de incorporar a sectores
excluidos histricamente de los es-
tudios superiores. Con el tiempo va-
mos a tener que dar cuenta de esa
responsabilidad con respecto al in-
greso, y evaluar si los programas
fueron adecuados y permitieron
graduarse a tiempo. (Nancy Ganz,
vicerrectora de la Universidad Na-
cional de Avellaneda)
Ms concursos,
menos corsets
Usina de
pensamiento
crtico
A
lberto Kornblihtt es un desta-
cado bilogo y doctor en Qu-
mica que se desempea como
profesor titular plenario en la
Facultad de Ciencias Exactas y Natura-
les de la Universidad de Buenos Aires.
Adems, es investigador superior del
CONICET y recibi numerosos pre-
mios y distinciones por su labor cien-
tfica. En esta entrevista, se detiene a
analizar algunos aspectos centrales de
estos treinta aos de democracia en la
universidad.
Cmo evala el recorrido de la univer-
sidad durante los ltimos treinta aos?
Con altibajos y contradicciones, se ha
recuperado plenamente una democra-
cia cuyos baluartes estn en el cogo-
bierno de los claustros y en la apertu-
ra de los concursos docentes. En la Fa-
cultad de Ciencias Exactas hoy en da
no se puede acceder a ningn cargo si
no es por concurso. Cuando se trata de
cargos interinos, si bien no hay un con-
curso autorizado por la universidad, se
hace una seleccin interina autoriza-
da por la Facultad que tambin implica
oposicin y evaluacin de anteceden-
tes. Y en esta Facultad en particular no
se acepta la docencia ad honorem.
Qu dicultades afront la universi-
dad pblica durante la democracia?
Hubo un gran ataque a la universidad
pblica por parte del gobierno de Car-
los Menem y medidas que pretendie-
ron disciplinarla para ajustar el presu-
puesto. Se busc encarrilarla hacia una
mayor privatizacin del conocimiento
y hacia una educacin con enseanza
de grado de baja calidad y gratuita pa-
ra, supuestamente, favorecer un pos-
grado pago donde la calidad fuera ms
alta. El discurso pblico, difundido a
travs de los agentes mediticos, pre-
tenda descalicar a la universidad p-
blica, y esto vena acompaado de una
propaganda a favor de las universida-
des privadas.
E
milio Cornaglia es estudian-
te de Derecho en la Univer-
sidad Nacional de Crdoba y
desde junio de 2012 es el pre-
sidente de la FUA (Federacin Uni-
versitaria Argentina), la histrica fe-
deracin estudiantil que naci junto
con la reforma universitaria de 1918.
La universidad reexiona debe
hacer un esfuerzo ms grande del que
ha hecho por salirse del ensimisma-
miento y pasar a ser un factor deter-
minante en la proyeccin como pas.
Para eso hace falta que se respete a
la universidad como usina crtica de
pensamiento.
El presidente de la FUA reconoce
tres etapas de la universidad en los l-
timos treinta aos: la normalizacin
democrtica; los intentos de reformas
neoliberales durante los 90, y una l-
tima dcada marcada por las polticas
kirchneristas. El aumento del PIB
para la educacin superior, si bien es
bueno y vericable, esconde algunas
cosas explica. No es el sistema uni-
versitario el que decide cmo admi-
nistra sus fondos, sino que el gobier-
Actualmente, qu rol cumple la Comi-
sin Nacional de Evaluacin y Acredita-
cin Universitaria (CONEAU)?
Hay algunos que piensan que el papel de
la CONEAU depende de la calidad de sus
miembros, y que si sus miembros son per-
sonas razonables y calicadas entonces
no deberamos oponernos a que fiscali-
cen la calidad de las carreras de grado y
posgrado. Mientras que un mismo instru-
mento se ocupe de las universidades p-
blicas y de las privadas, yo estoy en contra.
A la educacin privada hay que controlar-
le la calidad y no meterles corsets a las uni-
versidades pblicas. No se puede preten-
der que una misma carrera se curse del
mismo modo en distintas universidades.
El carcter universitario es de ebullicin
de conocimiento, de diversidad de cono-
cimiento, de discusin constante.
Qu ha cambiado en la universidad du-
rante la ltima dcada?
A nivel CONICET y universidad hubo
una jerarquizacin de los salarios que
ahora se achat un poco. Tambin ha au-
mentado el presupuesto de las universi-
dades, en particular en la proporcin co-
rrespondiente a los rubros que tienen que
ver con el funcionamiento institucional.
Cmo podra ser ms inclusiva la uni-
versidad?
Hay que mejorar la escuela secundaria
estatal para que haya un mayor ingreso de
sectores populares. Adems, hay que pro-
pagandizar la existencia de carreras que
se salen de lo clsico. Hay que entender
que el pas necesita gelogos e ingenie-
ros, hay que desmiticar que la matem-
tica, la qumica y la fsica son difciles. En
el nivel universitario hay que ofrecer ms
y mejores becas para que en aquellas ca-
rreras que tienen una carga horaria muy
grande el alumno no tenga que trabajar, y
hay que aumentar la oferta de turnos no-
che para el alumno que trabaja. g
*
Licenciado en Ciencias de la Comunicacin (UBA) y
docente; colabora con el equipo editorial de UNIPE.
no de turno elige a quin y para qu
otorga esos fondos. Cornaglia tam-
bin considera positiva la creacin de
nuevas universidades pblicas pero
sostiene que la comunidad univer-
sitaria debe recuperar el control de
esos espacios y correr a quienes hoy
los estn manejando como estructu-
ras polticas territoriales.
El movimiento estudiantil fue, se-
gn el actual presidente de la FUA,
un protagonista clave en la recupe-
racin de la democracia universitaria
durante los 80, y en los 90 pudo re-
sistir una visin ms mercantil de
la educacin a partir de la sancin de
la Ley de Educacin Superior. Aun-
que desde el 2001, la crisis de repre-
sentacin poltica afect tambin
la legitimidad de la FUA, Cornaglia
piensa que esa tendencia comenz a
revertirse: El mejor indicador de la
recuperacin de un movimiento es-
tudiantil crtico y con capacidad de
construir y articular con sectores po-
pulares es que el kirchnerismo haya
intentado crear una Federacin para-
lela en 2012.
Con respecto a la calidad de la de-
mocracia universitaria, Cornaglia
defiende el actual sistema de cogo-
bierno, aunque lamenta que muchos
vicios de la poltica territorial hayan
entrado a la universidad y lo desnatu-
ralicen. Y concluye: El mayor d-
cit del sistema universitario est en la
cultura poltica y no en el sistema en
s mismo. g
D.H.
Staf
UNIPE:
Universidad Pedaggica
Rector
Adrin Cannellotto
Vicerrector
Daniel Malcolm
Editorial Universitaria
Directora editorial
Flavia Costa
Editor de Cuadernos de Discusin
Diego Rosemberg
Redactores
Diego Herrera
Agustn Scarpelli
IV | La educacin en debate La universidad en democracia
ALBERTO KORNBLIHTT, DOCENTE E INVESTIGADOR EMILIO CORNAGLIA,
PRESIDENTE DE LA FUA
Estatutos y representatividad
El estatuto universitario de 1958, que en algn momento pudo haber sido progresi-
vo, hoy no responde a una posibilidad democrtica en la universidad. Ese carcter an-
tidemocrtico se expresa en la forma en que se designa a los representantes de cada
uno de los claustros. El claustro de profesores solamente representa a un porcentaje
mnimo de los docentes de la Universidad de Buenos Aires porque lo integran aque-
llos que estn concursados y tienen cargo de titular, asociado o adjunto, pero la gran
mayora son docentes auxiliares y no estn concursados. Sin embargo, este claustro
tiene la mitad de la representacin del Consejo Superior y de los Consejos Directivos
en cada Facultad. Adems, los estudiantes deberan tener mayor representacin y
los no docentes deberan estar representados. Otro problema es la supervivencia del
claustro de graduados porque ellos, en general, no tienen ninguna vida en la Facultad
y vienen a votar por medio de mquinas electorales. (Santiago Gndara, secretario
general de la Asociacin Gremial Docente)
por Diego Herrera*