Anda di halaman 1dari 80

Ministrio da Justia - Secretaria de Reforma do Judicirio

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Apoio

Banco Mundial

So Paulo, Agosto de 2007

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva MINISTRIO DA JUSTIA Ministro de Estado da Justia Tarso Genro Secretrio de Reforma do Judicirio Rogerio Favreto Diretor do Departamento de Poltica Judiciria Roger Lorenzoni Chefe de Gabinete Vinicius Wu Consultores Kazuo Watanabe, Maria Tereza Sadek Coordenao Executiva Leslie Shrida Ferraz Pesquisadores Marco Antonio Garcia Lopes Lorencini, Fernando Cotelo, Srgio Goldbaum Colaborao Escola Superior da Magistratura da Associao dos Juizes do Rio Grande do Sul - AJURIS

MINISTRIO DA JUSTIA Secretaria de Reforma do Judicirio Endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco T, 3 Andar, Sala 324 Cep 70.064-900, Braslia - DF, Brasil. Fone: 55 61 3429 9118 Correio eletrnico: reformadojudiciario@mj.gov.br Internet: www.mj.gov.br/reforma Distribuio gratuita Primeira edio - Tiragem: 1.000 exemplares Projeto Grco: Renato Berlim Fonseca Reviso: Jos Geraldo Campos Trindade Impresso pela Ideal Grca e Editora Ltda.

A transcrio e a traduo desta publicao so permitidas, desde que citadas a autoria e a fonte.

Sumrio
Prefcio 7 Execuo scal: o limite da realidade 9 Apresentao 11 Consideraes sobre as Execues Fiscais no Brasil 13 ndice de Tabelas 15 ndice de Quadros 17 1. Introduo 19 2. O processo de execuo scal: principais fases e tempo mdio 21 3. Participao da Execuo Fiscal no Poder Judicirio: estoque de processos de execuo scal e sua evoluo 25 3.1 Quantidade de processos de execuo scal em tramitao 25 3.2 Saldo lquido de aes de execuo scal 28 3.3 Concluses 31 4. Valor do estoque da Dvida Ativa 33 4.1 Quadro sntese do estoque da Dvida Ativa da Unio, dos Estados e do INSS. 33 4.2 Estoque da Dvida Ativa da Unio (DAU) 35 4.3 Estoque da Dvida Ativa Estadual (DAE) 37 4.4 Estoque da Dvida Ativa do INSS (DA-INSS) 40 4.5 Concluses 41 5. Arrecadao da Dvida Ativa 43 5.1 Quadro sntese da arrecadao da Dvida Ativa da Unio, dos Estados e do INSS 43 5.2Arrecadao da DAU 43 5.3 Arrecadao da DAE 45 5.4 Arrecadao da DA-INSS 47 5.5 Concluses 49 6. Custos associados aos processos de execuo scal e medidas de ecincia 51 6.1 Quadro Sntese dos custos associados aos processos de execuo scal 52 6.2 Unio 53 6.3 Estados selecionados (SP, RJ e RS) 54 6.3.1 Rio de Janeiro 54 6.3.2 Rio Grande do Sul 54 6.3.3 So Paulo 55 6.4 Concluses 57

7. Processos de Execuo Fiscal Sugestes gerenciais e legislativas 59 8. Sugestes Gerais 63 8.1 Desjudicializao da execuo scal. 63 8.2 Concesso de maiores poderes aos procuradores. 65 8.2.1 Autonomia dos procuradores no estabelecimento de prioridades na cobrana. 65 8.2.2 Autonomia dos procuradores para negociar e celebrar acordos com os devedores. 66 8.2.3 Treinamento dos procuradores. 66 8.2.4 Baixa das aes inviveis e prescritas, assim como levantamento do real valor passvel de cobrana. 66 8.3 Manuteno da obrigatoriedade de cobrar todo e qualquer crdito. 67 8.4 Criao de um rgo especco do Poder Executivo encarregado da cobrana. 68 8.5 Criao de juizados especiais e adoo de Mtodos Alternativos de Resoluo de Controvrsias. 68 8.6 Maior utilizao de meios que induzam os devedores a cumprir suas obrigaes scais. 69 8.7 Uniformizao dos dados a respeito dos custos da cobrana da dvida ativa. 70 8.8 Melhoria no cadastro e no uxo de informaes. 71 8.9 Informatizao e processo digital. 72 9. Sugestes Especcas 73 9.1 Desnecessidade de penhora para a discusso do crdito. 73 9.2 Penhora administrativa. 73 9.3 Ociais de Justia ad hoc 74 9.4 Obrigatoriedade de indicao de bens passveis de penhora na petio inicial. 74 9.5 Simplicao na forma de quitar os dbitos ajuizados. 75 9.6 Manuteno da atual lei e modicaes pontuais. 75 Apndice 77

Prefcio

A existncia de um Estado democrtico e republicano comprometido com a efetivao dos direitos e garantias sociais abrigados em nossa carta fundamental depende, em grande medida, da ecincia de sua arrecadao e execuo oramentria. Para que o Estado brasileiro tenha capacidade de fomentar a atividade econmica, ampliar suas polticas de incluso social e distribuio de renda e, ainda, aprimorar os servios pblicos prestados sociedade, ser preciso aperfeioar o funcionamento da mquina pblica com o objetivo de otimizar a arrecadao e a aplicao dos tributos pagos pelo conjunto da sociedade brasileira. Nesse sentido, o presente estudo, elaborado em parceria com a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional e o Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais, contm informaes extremamente importantes para orientar o debate sobre o aperfeioamento dos mtodos utilizados para a cobrana da dvida ativa, trazendo a pblico os principais problemas do modelo atual e apontando suas conseqncias para toda a administrao pblica, com especial destaque para o impacto negativo na demanda do Poder Judicirio. O Diagnstico das Execues Fiscais expe os srios problemas enfrentados pelo modelo de execuo atualmente em vigor no Brasil e abre caminho para a discusso sobre a viabilidade da adoo de novos modelos que conduzam necessria ecincia da arrecadao tributria.

Tarso Genro Ministro de Estado da Justia

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Execuo fiscal: o limite da realidade

O estudo do Direito no Brasil possui uma forte tradio de ignorar os fatos. O nosso objeto de compreenso e anlise limita-se ao estudo das normas jurdicas, entendidas pelos operadores jurdicos (advogados, juzes e acadmicos) como sucientes compreenso do Direito. Contrariando este paradigma, agora vem a pblico estudo produzido pelo Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais CEBEPEJ, patrocinado pela Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, que busca sistematizar informao dispersa em vrios bancos de dados dos Poderes Executivo e Judicirio, dando uma compreenso inicial da realidade em que se insere o processo de cobrana do crdito tributrio. E os dados so aterradores. O nmero de execues scais equivale a mais de 50% dos processos judiciais em curso no mbito do Poder Judicirio. No caso da Justia Federal, esta proporo de 36,8%, e retrata crescimento vegetativo equivalente ao da Justia dos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo. Consoante o relatrio Justia em Nmeros, divulgado pelo Conselho Nacional de Justia, no ano de 2005, a taxa mdia de encerramento de controvrsias em relao s novas execues scais ajuizadas inferior a 50% e aponta um crescimento de 15% do estoque de aes em tramitao na 1 instncia da Justia Federal. O valor nal aponta para uma taxa de congestionamento mdio de 80% nos julgamentos em 1 instncia. O estudo em questo tem o grande mrito de sistematizar e incorporar, aos debates jurdicos em curso, a real situao do processo de cobrana dos crditos tributrios no Brasil. A absurda morosidade identicada no processo administrativo e judicial e o crescente acmulo de conitos e passivos na esfera tributria acarretaram, em todos os participantes da pesquisa e, certamente, nos seus futuros leitores, a compreenso de que algo tem que ser feito para alterar esta realidade. Podemos alcanar diferentes concluses quanto melhor maneira de enfrentar os dilemas identicados pela pesquisa, cuja sntese a incapacidade da administrao tributria de alcanar o devedor de crditos tributrios constitudos. Porm, um primeiro passo foi dado com o trabalho aqui publicado: retirar a discusso do tema do isolamento doutrinrio, mediante o destaque da realidade concreta na qual as nossas concluses devero incidir. Lus Incio Lucena Adams Procurador-Geral da Fazenda Nacional
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Apresentao

A Constituio Brasileira estabelece princpios fundamentais destacando-se, dentre eles, a implementao de polticas pblicas voltadas a assegurar os direitos e garantias sociais, a partir da promoo da reduo da desigualdade social e do pleno acesso aos servios bsicos. A efetivao dessas garantias depende do funcionamento e da ecincia dos instrumentos de arrecadao scal disponibilizados ao Estado. Dentre esses diversos instrumentos, merece destaque o procedimento para a cobrana da dvida ativa, cujo estoque atualmente ultrapassa a marca dos 400 (quatrocentos) milhes de reais, apenas no mbito federal. Motivado pela relevncia deste tema, o Ministrio da Justia, por meio da Secretaria de Reforma do Judicirio, em parceria com a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional e, com o apoio do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais CEBEPEJ, desenvolveu o presente estudo com o objetivo de traar um quadro sobre a cobrana do crdito tributrio adotado pelo ordenamento ptrio, bem como a estruturao dos rgos visitados, que concluem pela inoperncia do atual sistema. O Estudo de Execuo Fiscal no Brasil integra-se aos demais diagnsticos desenvolvidos pela Secretaria de Reforma do Judicirio com o objetivo de subsidiar a discusso e a construo de propostas para a modernizao da Justia brasileira. Nesse sentido, o presente estudo traz uma compilao de dados fundamentais para a aferio do procedimento de execuo scal no Brasil e identica suas diculdades frente ao atual sistema de cobrana, fomentando, ainda, a construo de propostas para o seu aperfeioamento, trazendo a pblico idias atualmente debatidas no seio jurdico. Assim, acreditamos que esse estudo mais uma contribuio para o desenvolvimento de polticas fundamentais para a modernizao e fortalecimento do Estado brasileiro. Rogerio Favreto Secretrio de Reforma do Judicirio Ministrio da Justia

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

11

Consideraes sobre as Execues Fiscais no Brasil

O presente estudo dividido em duas sees. A primeira delas apresenta dados estatsticos sobre as Execues Fiscais no Brasil; a segunda traz sugestes para seu aprimoramento. preciso dizer que os rgos pesquisados ainda precisam se organizar em termos de dados estatsticos, o que viabilizaria um estudo mais aprofundado das instituies, no apenas individualizado, mas tambm em comparao com outros rgos. No tocante primeira parte da pesquisa, o dado mais impressionante o grande volume de aes executivas scais no acervo dos Tribunais pesquisados. Nos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, por exemplo, as execues scais correspondem a cerca de 50% (cinqenta por cento) da movimentao processual de cada Estado, o que, na Justia paulista, representa 8 milhes de processos. Alm de impressionarem, esses nmeros demonstram a inecincia do sistema de execuo scal do Brasil, notadamente se comparados com o valor total do crdito tributrio (o estoque da dvida ativa) e o valor efetivamente recuperado. Na segunda parte do trabalho, so apresentados os resultados obtidos em debates realizados pelo CEBEPEJ, com a presena das instituies envolvidas no estudo, a saber, PGFN (Procuradoria Geral da Fazenda Nacional), PGE-RS (Procuradoria Geral do Estado do Rio Grande do Sul), PGE-SP (Procuradoria Geral do Estado de So Paulo), TJ-RS (Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul), TJ-RJ (Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro) e TJ-SP (Tribunal de Justia do Estado de So Paulo). importante destacar que as sugestes recebidas, e que so mencionadas neste relatrio, so opinies e posicionamentos das entidades que as apresentaram, e no do CEBEPEJ ou de seus pesquisadores. As principais propostas esto compiladas nesta pesquisa, embora algumas delas sejam contraditrias entre si, para viabilizar a reexo sobre as execues scais e sobre seu aperfeioamento. A busca de uma forma mais eciente de cobrana da dvida ativa exige a reviso do sistema atualmente utilizado na esfera administrativa e judicial, assim como solues gerenciais e legislativas. O presente estudo tentou lanar algumas luzes nessa direo. Kazuo Watanabe, Presidente do Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais - CEBEPEJ
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

13

ndice de Tabelas

Tabela 3.1: Sntese da Participao das Execues Fiscais nas Aes em Tramitao no Poder Judicirio, 1. Instncia, Estados Selecionados (ltimos cinco anos), INSS e Unio (dado mais recente). 26 Tabela 3.2: Processos de execuo scal (EF) em tramitao na Justia Federal (JF) e participao no total dos processos em tramitao, Unidades da Federao, 2006, 1. Trimestre. 27 Tabela 3.3: Saldo entre feitos de execuo scal distribudos e nalizados, Estados selecionados, ltimos cinco anos. 29 Tabela 3.4: INSS, saldo entre execues scais ajuizadas e liquidadas, por Unidade da Federao, 1999 a 2003. 29 Tabela 4.1: Comparao entre as Dvidas Ativas dos Estados, da Unio e do INSS, em milhes de reais correntes, 2004. 34 Tabela 4.2: Evoluo do estoque total da Dvida Ativa da Unio, proporo da Dvida Ativa ajuizada e a relao entre estoque da Dvida Ativa e da Dvida Pblica Federal. 35 Tabela 4.3: Estoque da Dvida Ativa da Unio (DAU), em milhes de reais correntes por unidade da federao, 2004 e 2005. 36 Tabela 4.4: Estoque da Dvida Ativa Estadual, em milhes de reais correntes, por Unidade da Federao, 2002-2004. 37 Tabela 4.5: Comparao entre os dados de Dvida Ativa provenientes da STN e da PGE-SP 38 Tabela 4.6: Estoque da Dvida Ativa do INSS (DA-INSS), em milhes de reais correntes, por Unidade da Federao, 2002-2004. 40

Tabela 5.1: Comparao entre a arrecadao da Dvida Ativa dos Estados, da Unio e do INSS, em milhes de reais correntes, 2004. 43 Tabela 5.2: Evoluo da arrecadao anual da Dvida Ativa da Unio, em milhares de reais correntes 44 Tabela 5.3: Receita da Dvida Ativa dos Estados, em milhares de reais correntes, por Unidade da Federao. 45
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

15

Tabela 5.4: Comparao entre os dados de arrecadao da Dvida Ativa do Estado de So Paulo provenientes da STN e da PGE-SP. 46 Tabela 5.5: Pagamentos de dbitos e de parcelamentos de dbitos da Dvida Ativa do INSS, por Unidade da Federao, em milhes de reais correntes, 2001-2004 48 Tabela 6.1: Comparao entre a arrecadao da Dvida Ativa dos Estados, da Unio e do INSS, em milhes de reais correntes, 2004. 52 Tabela 6.2: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional: Relao entre valor arrecadado e despesa total, 1995 a 2005 53 Tabela 6.3: Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro: Relao entre valor arrecadado e despesas totais em milhares de reais correntes, 2001 a 2005 54

Tabela 6.4: Procuradoria Geral do Estado do Rio Grande do Sul: Relao entre valor arrecadado e despesas totais em milhares de reais, 2001 a 2005 55 Tabela 6.5: Procuradoria Geral do Estado de So Paulo: Relao entre valor arrecadado e valor gasto em milhares de reais, 2001 a 2005 Tabela 6.6: Despesas totais da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, R$ correntes, 2001 a 2005. 55 56

Tabela 6.7: PGE-SP x STN, relao entre valor arrecadado e valor gasto em milhares de reais, 2001 a 2005 57 Tabela 6.8: Participao das Execues Fiscais nas Aes em Tramitao no Poder Judicirio, Estados Selecionados, INSS e Unio. Dado mais recente. 76

16

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

ndice de Quadros

Quadro 2.1: Histograma do tempo mdio de trmite de aes de execues scais nas varas estaduais, Rio Grande do Sul, ltimos 10 anos. 22 Quadro 2.2: Fluxograma do processo de execuo scal conforme Lei no. 6.830/80 23 Quadro 3.1: Relao entre nmero total de processos de execuo scal em tramitao na Justia Federal em 2006 (1. Trim), por Estado, e populao estadual em 2004. 29 Quadro 4.1: Comparao entre as Dvidas Ativas dos Estados, da Unio, do INSS e dos municpios, participao %, 2004. 34 Quadro 4.2: Comparao entre as Dvidas Ativas dos Estados, da Unio e do INSS, em milhes de reais correntes, 2004. 35 Quadro 4.3: Relao entre Produto Interno Bruto de 2002 e Dvida Ativa Estadual de 2004, por Unidade da Federao. 2004. 39 Quadro 4.4: Relao entre Produto Interno Bruto de 2002 e Dvida Ativa do INSS, por Unidade da Federao, 2004. 41 Quadro 5.1: Relao entre arrecadao anual da Dvida Ativa da Unio e seu estoque (%) 44

Quadro 5.2: Relao entre arrecadao da Dvida Ativa Estadual e estoque da Dvida Ativa Estadual, por Unidade da Federao, 2004. 47 Quadro 5.3: Relao entre arrecadao da Dvida Ativa do INSS e estoque da Dvida Ativa do INSS, por Unidade da Federao, 2004. 49

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

17

1. Introduo

O objetivo do presente relatrio estimar os indicadores de eficincia na cobrana de valores devidos pelos contribuintes ao fisco atravs de aes de execuo fiscal, pelas regras processuais ditadas pela Lei Federal n. 6.830, de 22 de setembro de 1980. Os entes tributantes considerados foram a Unio, os Estados (com nfase nos selecionados So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul) e o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS). Trata-se de estudo exploratrio, a partir de levantamento de dados pblicos ou fornecidos, que muitas vezes so incompletos ou necessitam de reviso. Em alguns casos, a natureza preliminar dos dados obtidos prejudicou a anlise. Em todos os casos, a fonte dos dados foi indicada em detalhe. Alm desta introduo, o captulo apresenta outras cinco sees. Na seo 2, so apresentados dados sobre o tempo mdio de durao dos processos de execuo fiscal. Na seo 3, analisa-se a representatividade dos processos de execuo fiscal no volume total de processos em tramitao no Poder Judicirio, bem como sua evoluo. Nas sees 4 e 5, so estudados, respectivamente, o valor do estoque e a arrecadao da dvida ativa, sempre identificando Unio, Estados selecionados e INSS. A seo 6, finalmente, apresenta os dados disponveis a respeito dos custos associados a esses processos nas esferas de governo e na autarquia.

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

19

2. O processo de execuo fiscal: principais fases e tempo mdio

Estimar o tempo mdio de um processo de execuo scal no uma tarefa simples. Em entrevistas e questionrios, procuradores da Unio, dos Estados selecionados e do INSS armam que o tempo das fases de cada processo varia muito, no permitindo a formulao de mdias signicantes. Apenas no Rio Grande do Sul foi possvel avaliar o tempo mdio de tramitao das aes executivas pelas informaes fornecidas pela Corregedoria-Geral da Justia daquele Estado. A planilha preparada pela Corregedoria-Geral do TJ-RS1 informa que o tempo mdio gasto nas 272 varas estaduais, ponderado pelo nmero de processos em cada uma das varas, de 1.176 dias, ou aproximadamente trs anos e trs meses. Para chegar a esse nmero, o sistema considerou uma amostra de 18.435 aes ao longo dos ltimos dez anos, em todas as varas estaduais. O tempo mdio mximo alcanou 2.672 dias (ou sete anos e quatro meses) para 81 aes2, enquanto o tempo mdio mnimo atingiu 25 dias, para apenas uma ao3. A mediana do tempo mdio de tramitao das aes nas varas foi de 1.239 dias e o desvio padro, de 440 dias (aproximadamente um ano e meio). O histograma do Quadro 2.1 sintetiza as informaes. O sistema do TJ-RS tambm indicou que, nos ltimos cinco anos, foram opostos 9.340 embargos execuo em 254 Varas, e que a mdia ponderada para seu julgamento foi de 399 dias. O tempo mdio mximo foi de 1.075 dias, para trs aes4, enquanto o mnimo foi de 65 dias para uma nica ao5.

1 2 3 4 5

Dados fornecidos pela Corregedoria-Geral do TJ-RS (Ofcio n 317/06, Processo 21169-0300/06-7). Registrado na 2 Vara Cvel da Comarca de Santa Cruz do Sul Registrado na 3 Vara Cvel da Comarca de Santo ngelo Registrado na 2. Vara da Comarca de Rosrio do Sul Registrado na 3. Vara Cvel da Comarca de Guaba

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

21

Quadro 2.1: Histograma do tempo mdio de trmite de aes de execues fiscais nas varas estaduais, Rio Grande do Sul, ltimos 10 anos.

Fonte: Elaborado pelo CEBEPEJ a partir de dados da Corregedoria Geral do TJ-RS.

Adicionalmente, foram submetidos, por meio de correio eletrnico, questionrios aos procuradores da PGFN, solicitando que estimassem, em bases subjetivas, o tempo mdio de durao das execues scais sob seus cuidados e que indicassem, no uxograma do Quadro 2.1, as trs fases mais demoradas dos processos de execues scais sob suas responsabilidades. Quadro 2.2: Fluxograma do processo de execuo fiscal conforme Lei no. 6.830/806

Fonte: CEBEPEJ.

22

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

O nmero de respostas obtidas (apenas uma dezena) no permite inferncias estatsticas. Entre as respostas obtidas, destaque-se apenas que: a. Quanto ao prazo total de durao, alguns procuradores responderam no poder auferi-lo, outros estimaram que a execuo scal se encerra entre trs e cinco anos aps sua propositura. b. Quanto s fases, as consideradas mais demoradas foram a citao, a penhora e os embargos, todas elas variando entre um e cinco anos.

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

23

3. Participao da Execuo Fiscal no Poder Judicirio: estoque de processos de execuo fiscal e sua evoluo

A participao da execuo scal no Poder Judicirio refere-se representatividade de aes dessa natureza em relao ao nmero total de processos em tramitao. Dados sobre esta participao esto dispostos e analisados na Seo 3.1. Para se ter uma idia da ordem de grandeza do nmero de aes de execuo scal nas Unidades da Federao, os dados estaduais foram comparados com as respectivas populaes. Alm desta participao, foram levantados dados a respeito do uxo de ajuizamento e de liquidao de aes de execuo scal, o que permite observar tendncias de aumento ou reduo desta participao. Esta anlise desenvolvida na Seo 3.2.

3.1 Quantidade de processos de execuo fiscal em tramitao


Os dados da Tabela 3.1 comparam a participao das aes de execuo scal (estaduais e municipais, sempre em primeira instncia) no total de aes em tramitao nos Judicirios dos estados selecionados, INSS e Unio, respectivamente. Em So Paulo e no Rio de Janeiro, essa participao est em torno de 50%. No Rio Grande do Sul, essa proporo de aproximadamente 25%. Com relao Unio, 36,8% (incluindo tanto os processos da Fazenda Nacional, quanto os do INSS e outros).6 Assim, os dados da Tabela 3.1 no permitem armar que h um padro regular da participao das aes executivas scais no acervo em tramitao nos Estados e Unio.

6 Informaes mais detalhadas sobre os dados disponveis nos Tribunais de Justia estaduais esto no Apndice. Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

25

Tabela 3.1: Sntese da Participao das Execues Fiscais nas Aes em Tramitao no Poder Judicirio, 1. Instncia, Estados Selecionados (ltimos cinco anos), INSS e Unio (dado mais recente).
Fonte Ano 2001 2002 TJ-SP(2) 2003 2004 2005 2001 2002 TJ-RJ(3) 2003 2004 2005 2001 2002 TJ-RS(4) 2003 2004 2005 Justia Federal INSS Justia Federal Unio Justia Federal Total 2006 (1 trim.) 2006 (1 trim.) 2006 (1 trim.) Total de aes em tramitao 10.290.825 10.442.324 11.747.103 13.403.469 14.807.087 3.176.100 3.696.690 4.270.270 4.886.023 5.304.183 1.240.614 1.633.879 2.088.352 2.297.188 2.545.112 6.704.357 6.704.357 6.704.357 Execues fiscais em tramitao(1) 5.619.950 5.355.542 5.967.490 6.667.014 7.557.319 1.416.760 1.764.214 2.103.553 2.472.940 2.971.291 307.026 413.125 523.086 558.872 633.572 276.529 1.532.071 2.468.596 Proporo 54,6% 51,3% 50,8% 49,7% 51,0% 44,6% 47,7% 49,3% 50,6% 56,0% 24,7% 25,3% 25,0% 24,3% 24,9% 4,1% 22,9% 36,8%

Elaborao: CEBEPEJ. (1)Total inclui aes municipais, estaduais e, residualmente, federais e exclui 2 instncia. (2) Fonte: TJ-SP (http://portal.tj.sp.gov.br/, acesso em 23 ago. 2006). (3) Fonte: TJ-RJ DEIGE (Departamento de Informaes Gerenciais). (4) Fonte: Corregedoria-Geral do TJ/RS (Ofcio n 317/06, Processo 21169-0300/06-7).

Ainda com relao Unio, a Tabela 3.2 oferece detalhes sobre a participao dos processos de execuo scal da Unio no total dos processos em tramitao na Justia Federal, desagregada por Unidade da Federao (UF) e principais autarquias. As aes de execuo scal movidas pela Unio nos Estados do Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul representam aproximadamente 45% do total das aes em tramitao na Justia Federal nesses Estados. No caso de So Paulo, a relao de 34%. Alagoas (0,4%) e Par (85%) esto nos extremos, e sugerem alguma precauo com relao aos dados disponveis. Exclu-los do quadro, entretanto, no alteraria signicativamente a mdia nacional, que de 36,8%.

26

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Tabela 3.2: Processos de execuo fiscal (EF) em tramitao na Justia Federal (JF) e participao no total dos processos em tramitao, Unidades da Federao, 2006, 1. Trimestre.

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: Conselho da Justia Federal. Acesso em 23 ago. 2006 (*) O total de aes em tramitao na Justia Federal referente ao Estado de Tocantins de 2005.

Para se ter uma idia da proporo relativa do nmero de aes de execuo scal nas Unidades da Federao (UF), o Quadro 3.1 relaciona o nmero de aes de execuo scal movidas pela Unio em cada UF com as respectivas populaes estaduais em 20047. Para traar a norma, pressups-se que o nmero de aes cresce mais do que proporcionalmente populao e incluiu-se intervalo de conana a 95%.

7 Dado mais recente, segundo o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), tomado aqui como proxy para a populao estadual em 2006. Veja www.ibge.gov.br. Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

27

Quadro 3.1: Relao entre nmero total de processos de execuo fiscal em tramitao na Justia Federal em 2006 (1. Trim), por Estado, e populao estadual em 2004.

Elaborao: CEBEPEJ.Fonte: elaborao prpria. Intervalo de confiana a 95%

O resultado sugere, por exemplo, que o nmero de aes de execuo scal da Unio proporcionalmente maior no Rio de Janeiro: Estados cuja populao equivalente populao uminense apresentam, proporcionalmente, um nmero de aes em tramitao na Justia Federal menor do que o efetivamente observado nesse estado. O mesmo ocorre com o Rio Grande do Sul. Alternativamente, o nmero de processos de execuo scal da Unio proporcionalmente menor na Bahia e em Minas Gerais, j descontadas as diferenas populacionais.

3.2 Saldo lquido de aes de execuo fiscal


O saldo lquido de aes de execuo scal corresponde ao nmero de aes ajuizadas menos o nmero de aes julgadas ao longo do ano, em 1 instncia. Esse saldo permite observar tendncias de acmulo de processos de execuo scal no Judicirio. Os dados da Tabela 3.3 renem informaes do uxo de aes de execuo scal ajuizadas e liquidadas nos estados selecionados, onde se observa crescimento mdio anual de aes de execuo scal de aproximadamente 20%.

28

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Tabela 3.3: Saldo entre feitos de execuo fiscal distribudos e finalizados, Estados selecionados, ltimos cinco anos.
Ano 2001 2002 SP(1) 2003 2004 2005 2001 2002 RJ(2) 2003 2004 2005 2001 2002 RS(3) 2003 2004 2005 Feitos EF distribudos 1.327.078 1.532.474 1.562.817 1.358.654 1.659.426 138.869 375.898 426.249 443.398 658.026 74.219 127.703 150.468 103.187 144.223 Feitos EF finalizados 360.656 401.751 398.133 358.344 442.939 N/D N.D 27.299 34.018 79.462 6.184 21.604 40.507 67.401 69.523 Saldo 966.422 1.130.723 1.164.684 1.000.310 1.216.487 N/D N/D 398.950 409.380 578.564 68.035 106.099 109.961 35.786 74.700 Saldo/Estoque no incio do ano (%) N/D 20,1 21,7 16,8 18,2 N/D N/D 22,6 19,5 23,4 N/D 34,6 26,6 6,8 13,4

Elaborao: CEBEPEJ. (1) Fonte: site do TJ-SP para a primeira instncia (http://portal.tj.sp.gov.br/). Acesso em 23 ago. 2006. Inclui execuo fiscal municipal e exclui aes de segunda instncia. (2) Fonte: TJ-RJ DEIGE (Departamento de Informaes Gerenciais). Inclui execuo fiscal municipal e exclui aes de segunda instncia. (3) Fonte: Corregedoria-Geral do TJ/RS (Ofcio n 317/06, Processo 21169-0300/06-7). Inclui execuo fiscal municipal e exclui aes de segunda instncia.

Para o INSS, o site do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social disponibiliza dados completos at 2003. A partir das estatsticas do site, foi possvel montar a Tabela 3.4, apresentando o saldo entre execues scais ajuizadas e liquidadas, por Unidade da Federao, entre 1999 e 2003. Tabela 3.4: INSS, saldo entre execues fiscais ajuizadas e liquidadas, por Unidade da Federao, 1999 a 2003.
1999 Saldo 97 79 184 0 890 2000 Saldo 107 -1.296 200 0 7.644 2001 Saldo -1 59 94 0 227 2002 Saldo 16 76 158 0 1.202 2003 EF Ajuizadas EF Liquidadas 23 0 329 61 255 73 26 0 1.647 134 Saldo 23 268 182 26 1.513

AC AL AM AP BA

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

29

CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total

1999 Saldo 261 210 1.059 639 274 1.775 -2.763 221 -203 284 1.292 76 2.755 3.414 48 139 0 867 766 190 5.269 32 17.855

2000 Saldo -1.151 91 -27 1.829 182 -11.391 -697 -458 -107 -14.044 1.677 -72 239 -6.935 -660 43 348 -3.456 1.094 408 3.399 -711 -23.744

2001 Saldo 696 247 232 159 132 2.204 64 -17 193 -866 390 82 -6.158 -1.416 16 31 -1 6.412 -204 66 2.525 82 5.248

2002 Saldo 1.561 339 396 256 148 1.578 1.234 232 39 1.109 416 38 -2.405 -6.721 119 168 0 -4.011 1.659 118 4.669 122 2.516

2003 EF Ajuizadas EF Liquidadas 1.814 62 265 0 106 31 587 439 241 70 2.904 1.266 522 159 177 44 842 815 937 187 491 0 184 35 2470 597 4.302 5.803 226 80 128 21 0 0 4.479 953 4213 1061 80 0 10.914 2.183 103 51 38.265 14.125

Saldo 1.752 265 75 148 171 1.638 363 133 27 750 491 149 1.873 -1.501 146 107 0 3.526 3.152 80 8.731 52 24.140

Fonte: elaborado pelo CEBEPEJ a partir de dados do INSS. Disponvel em http://creme.dataprev.gov.br . Acesso em 23 ago. 2006.

Os dados indicam que, no total, o saldo entre execues scais ajuizadas e liquidadas variou bastante entre os anos. Por exemplo, em 2000, foram liquidadas quase 24 mil aes a mais do que as que foram ajuizadas pelo INSS; por outro lado, em 2003, a situao se inverteu: subtraindo-se as aes de execuo scal que foram ajuizadas das que entraram, sobraram pouco mais de 24 mil aes. Em negrito, foram destacados os Estados do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Observa-se que, no tocante ao INSS, o Rio de Janeiro consegue liquidar mais aes do que as ajuizadas consecutivamente desde 2000. Por outro lado, em So Paulo, o INSS acumula consecutivos saldos positivos, indicando aumento do estoque de aes. No Rio Grande do Sul, resultados positivos e negativos se alternaram no perodo.

30

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

3.3 Concluses
Entre as possveis concluses desta seo, podem ser alinhadas as seguintes: A participao da execuo scal no Judicirio variou signicativamente entre os estados selecionados, INSS e Unio. Por exemplo, em So Paulo e no Rio de Janeiro, a participao das aes de execuo scal no Judicirio atingiu aproximadamente 50% em 2004; na Unio, essa participao alcanou, em 2005, 37%, no Rio Grande do Sul, 25%. Assim, no se pode armar que h um padro regular da participao das aes executivas scais no acervo em tramitao nos estados e Unio. Comparativamente ao tamanho da populao, e supondo que o nmero de aes de execuo scal aumente de forma no-linear em relao populao, o nmero de aes de execuo scal da Unio proporcionalmente maior no Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul do que a norma nacional e menor na Bahia e em Minas Gerais. Dados dos Tribunais de Justia dos Estados selecionados indicam que as aes de execuo scal apresentam crescimento mdio anual de aproximadamente 20%. O saldo entre execues scais ajuizadas e liquidadas no INSS varia bastante entre os estados e em anos diferentes.

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

31

4. Valor do estoque da Dvida Ativa

Os dados disponveis a respeito do estoque da Dvida Ativa da Unio, Estados e do INSS so provenientes, respectivamente, da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, e do prprio INSS. Os dados correspondem aos valores reclamados pelos governos e pela autarquia, em oposio aos valores admitidos pelos devedores. Correspondem, por esse motivo, ao limite mximo da Dvida Ativa, incluindo multas, juros, e atualizao monetria, eventualmente superestimado. A primeira subseo compara, sinteticamente, o nvel e a evoluo do estoque de Dvida Ativa nas esferas de governo e na autarquia em foco. Os valores correspondentes a cada nvel so analisados nas subsees seguintes. Em cada uma delas, procurou-se oferecer uma referncia da ordem de importncia desses valores, relacionando-os ao respectivo Produto Interno Bruto estadual. Uma ltima subseo alinha as principais concluses.

4.1 Quadro sntese do estoque da Dvida Ativa da Unio, dos Estados e do INSS.
A Tabela 4.1 permite comparar a ordem de grandeza das Dvidas Ativas da Unio (DAU), dos Estados (DAE) e do INSS (DA-INSS). Tomando-se os dados referentes a 2004, a DAU alcana aproximadamente R$ 262 bilhes, a DAE R$ 164 bilhes, e a DA-INSS, R$ 123 bilhes.

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

33

Tabela 4.1: Comparao entre as Dvidas Ativas dos Estados, da Unio e do INSS, em milhes de reais correntes, 2004.
Federal(1) Federal(2) Estadual(3) INSS(4) Ano 2004 2005 2004 2004 Milhes de reais 261.958 334.133 163.945 122.820

Elaborao: CEBEPEJ. 1. Fonte: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Disponvel em www.pfgn.fazenda.gov.br. Acesso em 23 ago. 2006. 2. Fonte: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Disponvel em http://www.pgfn.fazenda.gov.br/default. asp?Centro=estrutura/cda/estatistica.asp. Acesso em 23 ago. 2006. 3. Total das dvidas ativas estaduais. Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Disponvel em www.stn.fazenda. gov.br Acesso em 23 ago. 2006. 4. Fonte: INSS. http://creme.dataprev.gov.br. Acesso em 23 ago. 2006.

A Dvida Ativa dos Municpios (DAM) no faz parte do escopo deste Produto; entretanto, o Quadro 4.1 confirma informao prestada pela Corregedoria-Geral do TJ-RS ao longo da elaborao do trabalho: apesar de maior em termos de nmero de processos, a DAM significativamente menor em termos de valor, correspondendo a apenas 9% do valor total da Dvida Ativa dos Estados, Unio e INSS. Detalhes sobre o Quadro 4.1 podem ser encontrados na Tabela 6.8 no Apndice. Quadro 4.1: Comparao entre as Dvidas Ativas dos Estados, da Unio, do INSS e dos municpios, participao %, 2004.

Elaborao: CEBEPEJ. Fontes: Secretaria do Tesouro Nacional (www.stn.fazenda.gov.br, acesso em 23 ago. 2006), Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (www.pgfn.gov.br, acesso em 23 ago. 2006) e INSS (http://creme.dataprev.gov.br, acesso em 23 ago. 2006).

A evoluo recente das Dvidas Ativas dos Estados, da Unio e do INSS pode ser comparada no Quadro 4.2. Conforme os dados do Quadro, a DAU e a DAE cresceram respectivamente 108% e 119% entre 2000 e 2004. No mesmo perodo, a DA-INSS cresceu apenas 68%. Destaca-se, em especial, a queda da DA-INSS entre 2000 e 2001, em termos absolutos.

34

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Quadro 4.2: Comparao entre as Dvidas Ativas dos Estados, da Unio e do INSS, em milhes de reais correntes, 2004.

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (www.stn.fazenda.gov.br, acesso em 23 ago. 2006), Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (www.pgfn.gov.br, acesso em 23 ago. 2006) e INSS (http://creme.dataprev.gov.br, acesso em 23 ago. 2006).

4.2 Estoque da Dvida Ativa da Unio (DAU)


A evoluo do valor do estoque da Dvida Ativa da Unio (DAU) apresentada na Tabela 4.2, tanto em milhes de reais de 1995 (Coluna A) quanto em milhes de reais correntes (Coluna B). Conforme a Coluna C, o ajuizamento da DAU nos ltimos anos tem oscilado em torno de 90%. Tabela 4.2: Evoluo do estoque total da Dvida Ativa da Unio, proporo da Dvida Ativa ajuizada e a relao entre estoque da Dvida Ativa e da Dvida Pblica Federal.
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Estoque da DAU Estoque da DAU (em (em R$ mi de R$ mi correntes)(2) 1995)(1) (B) (A) 17.040 19.725 32.470 79.580 83.529 87.386 82.049 90.794 91.399 40.190 101.648 111.875 125.287 125.680 150.828 174.175 Estoque da DAU ajuizada (%) (C) 86% 94% 57% 95% 86% 91% 82% 91% Dvida Pblica Federal (em R$ mi correntes)(2) (D) 90.406 128.413 167.742 231.268 316.222 352.967 411.772 560.829 (B) / (D) 22% 31% 61% 48% 40% 36% 37% 31%

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

35

Ano 2003 2004 2005

Estoque da DAU Estoque da DAU (em (em R$ mi de R$ mi correntes)(2) 1995)(1) (B) (A) 104.047 211.359 120.666 149.203 261.958 334.133

Estoque da DAU ajuizada (%) (C) 91% 90% 89%

Dvida Pblica Federal (em R$ mi correntes)(2) (D) 578.748 601.478 664.224

(B) / (D) 37% 44% 50%

Elaborao: CEBEPEJ. (1) e (2). Fontes: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional Disponvel em http://www.pgfn.fazenda.gov. br/default.asp?Centro=estrutura/cda/estatistica.asp Acesso em 23 ago. 2006. (www.pgfn.fazenda.gov. br). (3). Dvida total lquida do governo federal e Banco Central. Fonte: Ipeadata (www.ipeadata.gov.br). Acesso em 23 ago. 2006.

Para se ter uma idia da ordem de grandeza, a tabela 4.2 tambm relaciona o estoque da DAU com a dvida total lquida do governo federal e do Banco Central. A comparao permite observar que a DAU representa, atualmente, metade da dvida lquida do governo federal e do Banco Central. Alm disso, observa-se tambm que essa proporo aumenta desde 2000, sugerindo que a DAU aumenta em ritmo mais acentuado do que a dvida lquida do governo federal e do Banco Central. J na Tabela 4.3, observa-se como o estoque da DAU est repartido entre as UFs, sendo que 41% do total est concentrado no Estado de So Paulo. O Rio de Janeiro, com 13,5% e o Rio Grande do Sul, com 6,3% do total, vm em seguida. Juntos, os trs estados representam mais de 60% do total da DAU. Tabela 4.3: Estoque da Dvida Ativa da Unio (DAU), e milhes de reais correntes por Unidade da Federao, 2004 e 2005.
UF SP RJ RS MG PR BA PE SC DF CE GO AM ES PA MT AL 2004 131.768,61 45.235,08 21.338,03 19.374,86 16.120,50 13.754,34 11.598,47 10.296,22 7.489,45 6.433,61 7.431,74 4.990,69 5.151,96 4.366,26 3.842,61 3.798,67 2005 151.979,25 49.957,51 23.450,98 20.913,11 17.855,48 15.022,97 13.000,45 11.228,34 9.781,43 7.697,69 7.537,79 5.777,17 5.762,73 4.940,82 4.219,26 3.927,78 Participao % na DAU de 2005 40,9% 13,5% 6,3% 5,6% 4,8% 4,0% 3,5% 3,0% 2,6% 2,1% 2,0% 1,6% 1,6% 1,3% 1,1% 1,1%

36

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

MS MA PB RN SE PI TO RR AC AP RO TOTAL

3.346,21 2.488,45 2.556,35 2.148,32 1.413,22 1.174,29 629,59 4.605,31 575,43 99,96 1.532,58 333.256,36

3.623,76 2.954,16 2.765,90 2.427,24 1.556,10 1.184,53 740,25 710,91 484,41 0 0 371.383,22

1,0% 0,8% 0,7% 0,7% 0,4% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,0% 0,0% 100,0%

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: Corregedoria Geral da Unio. Disponvel em: http://www.cgu.gov.br/sfc/ bgu2004/volumeI.html. Acesso em 23 ago. 2006.

4.3 Estoque da Dvida Ativa Estadual (DAE)


A Tabela 4.4 apresenta o estoque da Dvida Ativa Estadual (DAE), em milhes de reais correntes, por unidade de federao, entre 2002 e 2004 (ltimo dado disponvel na Secretaria do Tesouro Nacional). A ltima coluna compara o estoque da DAE de 2005 com o PIB de 2002, o ltimo dado disponvel8, com o objetivo de vericar o estoque de DAE em um estado desproporcionalmente alto em relao economia desse estado, comparativamente aos demais9. Tabela 4.4: Estoque da Dvida Ativa Estadual, e milhes de reais correntes, por Unidade da Federao, 2002-2004.
UF SP MG RJ RS GO PR PE BA ES 2002 51.590 15.206 9.212 8.479 7.667 5.720 5.422 3.689 2.395 2003 67.007 15.600 11.411 10.501 5.045 7.588 6.282 4.043 2.276 2004 68.288 16.275 14.521 12.587 6.644 9.698 7.010 4.496 2.451 2005 89.008 19.269 17.654 13.937 8.899 11.556 7.723 5.088 2.911 Participao % na DAE de 2005 44,4% 9,6% 8,8% 7,0% 4,4% 5,8% 3,9% 2,5% 1,5% Estoque da DAE de 2005 / PIB de 2002 (%) 20,31% 15,37% 10,38% 13,34% 28,43% 14,19% 21,15% 8,19% 11,78%

8 Dado do IBGE (www.ibge.gov.br). 9 Nesse sentido, o PIB estadual de 2002 tomado como proxy do PIB de 2005, supondo-se que a posio relativa de cada Estado no tenha mudado signicativamente entre 2002 e 2005. Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

37

UF SC CE PB MT AM RO PA MS SE RN MA PI TO AC AP RR AL DF Total das UFs

2002 2.322 1.843 1.535 1.395 957 689 685 680 661 521 304 277 191 100 95 88 14 0 121.057

2003 2.681 2.525 1.830 1.938 1.116 433 876 0 754 686 511 305 245 100 80 83 168 0 144.083

2004 3.044 3.424 2.081 2.334 1.034 1.051 1.210 nd 994 1.042 545 327 286 120 86 83 212 4.099 163.945

2005 3.230 4.030 2.330 2.570 863 1.381 1.608 1.444 1.271 1.348 0 361 410 178 26 0 210 3.103 200.410

Participao % na DAE de 2005 1,6% 2,0% 1,2% 1,3% 0,4% 0,7% 0,8% 0,7% 0,6% 0,7% 0,0% 0,2% 0,2% 0,1% 0,0% 0,0% 0,1% 1,5% 100,0%

Estoque da DAE de 2005 / PIB de 2002 (%) 6,23% 16,65% 20,03% 14,36% 3,45% 18,95% 6,30% 9,41% 13,39% 11,59% 0,00% 5,86% 11,56% 7,88% 0,97% 0,00% 2,40% 8,70% 15%

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda. Disponvel em www.stn.fazenda.gov.br. Acesso em 23 ago. 2006.

De acordo com a tabela, a DAE de So Paulo representa 44% do total das dvidas ativas estaduais. Comparativamente, o Produto Interno Bruto (PIB) de So Paulo representava, em 2002, 32,6% do PIB nacional. Destaque-se, no entanto, que dados fornecidos pela Procuradoria Geral do Estado de So Paulo (PGE-SP) discrepam dos dados constantes na Secretaria do Tesouro Nacional. A Tabela 4.5 compara os dados das duas fontes Tabela 4.5: Comparao entre os dados de Dvida Ativa provenientes da STN e da PGE-SP
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 2006 STN (R$ mi) 51.590 67.007 68.288 89.008 nd PGE-SP (R$ mi) nd nd 22.421 24.973 26.942 27.784

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: STN e PGE-SP

38

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Por meio de comunicao eletrnica, a PGE-SP armou desconhecer a composio dos dados publicados pela STN, mas esclareceu que as somas informadas pela PGESP correspondem aos dbitos inscritos na Dvida Ativa do Estado de So Paulo, no incluindo valores de dbitos, tributrios ou no-tributrios, apurados por meio de auto de infrao e imposio de multa.10 Nos demais Estados selecionados, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, a participao da DAE representa respectivamente 9% e 7% do total, contra uma participao no PIB de 12,6% (RJ) e 7,8% (RS). Para se ter uma referncia da importncia relativa desses dados, o Quadro 4.3 relaciona a DAE, por UF, aos respectivos Produtos Internos Brutos estaduais de 2002. Novamente, pressups-se, para a construo da norma, que a relao entre a DAE e o PIB no-linear. Pode-se observar que, ao contrrio do que ocorre com a DAU, a DAE do Rio de Janeiro relativamente menor do que a norma, descontado o PIB. Isto : Estados que apresentam PIB equivalente ao do Rio de Janeiro apresentam, em mdia, DAE maior. Em contraste, a DAE de Minas Gerais relativamente maior, considerando seu PIB. Quadro 4.3: Relao entre Produto Interno Bruto de 2002 e Dvida Ativa Estadual de 2004, por Unidade da Federao. 2004.

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: elaborao prpria. Intervalo de confiana a 95%. 10 Ainda conforme a comunicao eletrnica, a PGE-SP anunciou que dever assumir o controle da Dvida Ativa, competncia que lhe atribuda pelo artigo 99, VI da Constituio do Estado de So Paulo, nos primeiros meses de 2007, oportunidade em que far o saneamento do estoque de dbitos inscritos e poder informar o valor exato do estoque dos dbitos em cobrana. Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

39

4.4 Estoque da Dvida Ativa do INSS (DA-INSS)


Situao oposta se observa com relao Dvida Ativa do INSS (DA-INSS) desses estados. Conforme se observa na Tabela 4.5 e no Quadro 4.4, a DA-INSS de Minas Gerais proporcionalmente menor, enquanto a do Rio de Janeiro, ligeiramente maior. Tabela 4.6: Estoque da Dvida Ativa do INSS (DA-INSS), milhes de reais correntes, por Unidade da Federao, 2002-2004.
UF SP RJ RS MG PR SC BA DF PE GO CE AL ES PA AM MT MA PB MS RN SE RO PI RR TO AC 2002 39.669,23 12.253,07 6.574,42 5.383,26 4.353,04 3.600,37 3.055,82 1.794,93 3.045,72 1.882,82 1.688,89 1.424,85 1.455,27 1.067,92 1.089,83 916,60 686,84 702,31 684,55 488,89 432,72 351,71 268,97 181,54 196,06 154,62 2003 45.229,59 13.788,56 7.299,81 6.090,67 4.820,47 4.105,36 3.386,15 2.258,60 3.475,67 2.207,71 2.052,06 1.634,86 1.574,81 1.333,84 1.322,89 1.108,34 785,23 842,19 775,74 578,61 496,37 392,69 305,50 237,42 212,60 197,74 2004 50.835,50 16.604,30 8.239,50 6.871,80 5.662,30 4.686,50 4.004,80 3.740,30 3.708,90 2.545,60 2.302,30 1.845,20 1.769,10 1.471,20 1.466,70 1.312,00 1.016,40 911 858,1 764,8 592,2 484 343,3 248,1 229,3 202,8 Participao da DA-INSS de 2004 no Total 41,40% 13,50% 6,70% 5,60% 4,60% 3,80% 3,30% 3,00% 3,00% 2,10% 1,90% 1,50% 1,40% 1,20% 1,20% 1,10% 0,80% 0,70% 0,70% 0,60% 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,20% 0,20%

40

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

UF AP Total das UFs

2002 87,34 95.493,57

2003 94,43 108.610,93

2004 104,2 122.820,20

Participao da DA-INSS de 2004 no Total 0,10% 100,00%

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: elaborado a partir de dados do INSS. Disponvel em http://creme. dataprev.gov.br Acesso em 23 ago. 2006.

Quadro 4.4: Relao entre Produto Interno Bruto de 2002 e Dvida Ativa do INSS, por Unidade da Federao, 2004.

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: elaborao prpria. Intervalo de confiana a 95%.

4.5 Concluses
Entre as possveis concluses da seo, destacam-se as seguintes: Em 2004, a DAU alcanou aproximadamente R$ 262 bilhes, a DAE R$ 164 bilhes, e a DA-INSS, R$ 123 bilhes Assim, o valor da Dvida Ativa da Unio , comparativamente, maior do que os das Dvidas Ativas dos Estados, Municpios e do INSS. Deve-se destacar, entretanto, que os dados da Dvida Ativa correspondem aos valores reclamados, podendo estar, por esse motivo, superestimados.
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

41

A anlise da evoluo do estoque da Dvida Ativa da Unio, Estados e INSS, revela que os dois primeiros parecem crescer a uma taxa semelhante; a dvida ativa do INSS, por outro lado, experimentou queda inesperada no ano de 2000 e, a partir da, cresceu a taxas semelhantes s observadas na Unio e nos Estados. Para efeito de comparao, a Dvida Ativa da Unio atingiu, em 2004, metade da dvida lquida do governo federal e do Banco Central. Com relao DAE, seu valor parece ser proporcionalmente menor no Rio de Janeiro e proporcionalmente maior no Rio Grande do Sul e em Minas Gerais, j descontadas as diferenas de PIB. Entretanto, esta concluso se inverte na anlise da Divida Ativa do INSS, por Estado. Ainda com relao ao valor do estoque da DAE, a PGE-SP registra valores menores do que aqueles publicados pela Secretaria do Tesouro Nacional; no foi possvel descobrir os motivos da discrepncia.

42

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

5. Arrecadao da Dvida Ativa

A Seo 5 apresenta o esforo de arrecadao da Dvida Ativa da Unio, dos Estados e do INSS, respectivamente em cada subseo. A primeira subseo oferece um Quadro-Sntese da arrecadao da Dvida Ativa nos nveis de governo e autarquia objetos do estudo. Dados detalhados encontram-se nas subsees seguintes, nas quais os valores estaduais so comparados ao Produto Interno Bruto de cada Estado. Uma ltima subseo alinha as concluses.

5.1 Quadro sntese da arrecadao da Dvida Ativa da Unio, dos Estados e do INSS
A Tabela 5.1 revela que o esforo de arrecadao, embora signicativo em termos absolutos, no atinge 1% do estoque da Dvida Ativa dos entes federados. Tabela 5.1: Comparao entre a arrecadao da Dvida Ativa dos Estados, da Unio e do INSS, em milhes de reais correntes, 2004.
Ano Federal(1) Federal(2) Estadual(3) INSS(4) 2004 2005 2004 2004 Arrecadao da DA (Milhes de reais) 2.243 2.622 1.269 1.439 Relao entre arrecadao e estoque da DA 0,86% 0,78% 0,77% 1,17%

Elaborao: CEBEPEJ. 1. Fonte: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Disponvel em: http://www.pgfn.fazenda.gov. br/default.asp?Centro=estrutura/cda/estatistica.asp. Acesso em 23 ago. 2006. 2. Fonte: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Disponvel em: http://www.pgfn.fazenda.gov. br/default.asp?Centro=estrutura/cda/estatistica.asp. Acesso em 23 ago. 2006. 3. Total das dvidas ativas estaduais. Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Disponvel em: www.stn. fazenda.gov.br. Acesso em 23 ago. 2006. 4. Fonte: INSS/MPAS Dataprev. Disponvel em http://creme.dataprev.gov.br. Acesso em 23 ago. 2006.

5.2 Arrecadao da DAU


A Tabela 5.2 mostra que a arrecadao anual da DAU vem aumentando desde 2000, mas apenas graas incluso dos dispositivos do Programa de Recuperao Fiscal Res (REFIS) e do Parcelamento Especial (PAE).
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

43

Tabela 5.2: Evoluo da arrecadao anual da Dvida Ativa da Unio, em milhares de reais correntes
DAU 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL 105.027,96 398.115,76 638.005,84 652.841,84 1.987.155,58 1.006.319,94 1.455.655,06 1.042.510,30 1.376.365,89 910.100,18 996.905,05 1.628.312,87 12.197.316,26 349.169,65 598.397,32 556.680,42 464.181,75 133.349,96 70.714,36 2.172.493,46 552.294,94 1.112.307,39 923.393,09 2.587.995,42 REFIS PAES TOTAL 105.027,96 398.115,76 638.005,84 652.841,84 1.987.155,58 1.006.319,94 1.804.824,71 1.640.907,62 1.933.046,31 1.926.576,87 2.242.562,40 2.622.420,32 16.957.805,15

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional Disponvel em http://www.pgfn. fazenda.gov.br/default.asp?Centro=estrutura/cda/estatistica.asp. Acesso em 23 ago. 2006.

A Lei n 9.964/2000, instituidora do denominado REFIS I, disps que poderiam ser parcelados os dbitos scais de empresas com dvidas perante a Receita Federal e o INSS. Poderiam ter sido includos no REFIS dbitos relativos a tributos e contribuies com vencimento at 29.02.2000, constitudos ou no, inscritos ou no em Dvida Ativa, ajuizados ou a ajuizar, com exigibilidade suspensa ou no, inclusive os decorrentes de falta de recolhimento de valores retidos. Por sua vez, o Parcelamento Especial PAES, conhecido como REFIS II, aprovado pela Lei n 10.684/2003, permitiu que pessoas fsicas e jurdicas parcelassem seus dbitos com vencimento at 28.02.2003 junto Receita Federal, Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e ao INSS. O prazo para adeso ao PAES encerrou-se em 29.08.2003 e, obrigatoriamente, essa adeso deveria ser formalizada via internet at 31.07.03. Os dbitos poderiam ser parcelados, independente de apresentao de qualquer garantia ou de arrolamento de bens, em at 180 prestaes mensais e sucessivas. Apesar do impacto dos programas de renanciamento, e conforme o Quadro 5.1, a arrecadao da DAU, proporcionalmente, aumenta menos do que o estoque de DAU. Como resultado, a relao entre arrecadao e estoque vem caindo desde 2000.

44

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Quadro 5.1: Relao entre a arrecadao anual da Dvida Ativa da Unio e seu estoque (%)

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional.Disponvel em http://www.pgfn. fazenda.gov.br/default.asp?Centro=estrutura/cda/estatistica.asp. Acesso em 23 ago. 2006.

5.3 Arrecadao da DAE


Dados sobre a arrecadao da DAE so apresentados na Tabelas 5.3 e Quadro 5.2. Observa-se que, em 2005, o Estado que obteve maior receita da DAE, em termos absolutos, So Paulo, com quase R$ 380 milhes, seguido do Rio Grande do Sul, com R$ 315 milhes, e Minas Gerais, R$ 201 milhes. O Rio de Janeiro aparece em quinto lugar, atrs do Distrito Federal, com R$ 86 milhes. Ainda de acordo com dados do STN (no apresentados no presente relatrio), 95% da DAE de origem tributria11. Tabela 5.3: Receita da Dvida Ativa dos Estados, em milhares de reais correntes, por Unidade da Federao.
Receita da Dvida Ativa UF SP RS MG DF RJ GO 2001 213.554 170.496 232.833 22.637 13.855 17.829 2002 548.424 183.200 79.930 38.503 60.827 60.979 2003 253.729 316.947 137.809 52.236 29.978 44.479 2004 260.708 228.484 280.333 57.712 101.648 86.292 2005 379.403 315.337 201.539 96.616 86.239 64.796 Receita da Dvida Ativa / Dvida Ativa Estadual em 2005 0,4% 2,3% 1,0% 3,1% 0,5% 0,7%

11 Veja informao detalhada em www.stn.fazenda.gov.br. Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

45

UF PR ES PA MS CE BA AM MT PE TO SC PB SE RN PI AC MA AP AL RO RR Todas as UFs

Receita da Dvida Ativa 2001 17.593 2.105 1.590 1.880 8.091 13.820 4.215 1.580 14.779 4.840 11.925 2.522 6.577 1.710 3.207 0 368 59 73 0 0 768.139 2002 32.813 6.091 3.433 2.749 23.891 60.364 11.569 5.225 19.179 5.325 13.865 1.919 12.787 1.258 3.241 12 1.574 255 271 817 16 1.178.515 2003 25.450 9.968 86.451 3.914 22.732 36.098 4.886 12.420 19.552 6.704 58.455 1.201 5.972 654 1.319 23 5.157 15 43 0 0 1.136.193 2004 57.351 21.620 24.146 15.539 30.403 9.813 9.391 36.058 0 7.603 12.113 1.819 5.138 1.522 1.228 0 684 11.711 2.073 5.125 0 1.268.514 2005 48.076 40.453 37.821 26.803 23.570 19.650 12.238 11.992 11.576 10.091 8.774 5.272 3.729 3.616 2.301 1.275 1.119 193 146 0 0 1.412.625

Receita da Dvida Ativa / Dvida Ativa Estadual em 2005 0,4% 1,4% 2,4% 1,9% 0,6% 0,4% 1,4% 0,5% 0,1% 2,5% 0,3% 0,2% 0,3% 0,3% 0,6% 0,7% N/D 0,8% 0,1% 0,0% N/D 0,7%

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Disponvel em www.stn.fazenda.gov.br. Acesso em 23 ago. 2006, Ministrio da Fazenda Disponvel em www.fazenda.gov.br. Acesso em 23 ago. 2006.

Novamente, deve-se destacar que os dados de arrecadao de Dvida Ativa constantes no site da Secretaria do Tesouro Nacional no coincidem com os dados fornecidos pela Procuradoria Geral do Estado de So Paulo. A Tabela 5.4 apresenta a discrepncia. Tabela 5.4: Comparao entre os dados de arrecadao da Dvida Ativa do Estado de So Paulo provenientes da STN e da PGE-SP.
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 STN (R$ mil) 213.554 548.424 253.729 260.708 379.403 PGE (R$ mil) 268.782 615.335 405.723 408.015 601.673

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: STN e PGE-SP

Por meio de comunicao eletrnica, a PGE-SP armou desconhecer a composio dos dados publicados pela Secretaria do Tesouro Nacional a ttulo de arrecadao

46

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

da Dvida Ativa do Estado de So Paulo, mas esclareceu que as somas informadas pela PGE-SP correspondem aos valores recolhidos por meio de Guias de Arrecadao (GAREs), relativos a dbitos inscritos na Dvida Ativa, que ingressaram nos cofres do Estado de So Paulo nos respectivos anos. A ltima coluna da Tabela 5.3 relaciona a arrecadao da Dvida Ativa com o estoque da Dvida Ativa em cada Estado; o Quadro 5.2 classica essas informaes em ordem decrescente. A Unidade da Federao que arrecadou mais, em 2005, em relao ao estoque de sua dvida, foi o Distrito Federal, com 3,1%, seguido de Tocantins, com 2,5%. O Rio Grande do Sul apresenta uma taxa relativamente alta, de 2,3%, enquanto em So Paulo e Rio de Janeiro a taxa de respectivamente 0,4% e 0,5%. Quadro 5.2: Relao entre arrecadao da Dvida Ativa Estadual e estoque da Dvida Ativa Estadual, por Unidade da Federao, 2004.

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda.

5.4 Arrecadao da DA-INSS


Por m, a Tabela 5.5 apresenta os dados de arrecadao da Dvida Ativa do INSS, entre 2001 e 2004. Em termos absolutos, a arrecadao concentra-se em So Paulo, com R$ 412 milhes, em 2004 (o que representou 29% do total arrecadado naquele ano). O Rio de Janeiro arrecadou R$ 160 milhes (11%) e o Rio Grande do Sul, R$ 97 milhes (7%).
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

47

Tabela 5.5: Pagamentos de dbitos e de parcelamentos de dbitos da Dvida Ativa do INSS, por Unidade da Federao, em milhes de reais correntes, 2001-2004
UF SP RJ PR RS MG GO SC BA PE AL ES RN MS PA MA RO CE PB DF MT AM TO PI SE AC RR AP Total 2001 206,20 30,66 20,62 24,96 19,19 8,27 13,22 8,35 15,28 3,24 6,10 8,12 2,11 3,80 4,17 1,34 7,51 6,45 10,58 1,66 4,87 1,83 1,83 1,88 2,41 1,10 0,47 416,24 2002 461,55 115,80 59,99 81,82 103,01 56,78 33,70 35,24 33,35 20,11 25,90 5,33 12,36 10,00 14,56 3,71 16,08 16,26 15,57 9,05 21,06 11,07 7,18 10,18 4,97 1,73 1,72 1.188,08 2003 237,00 83,22 65,56 74,17 55,26 48,31 49,03 40,00 32,93 35,85 29,08 17,93 17,65 16,95 16,12 14,53 15,62 15,88 16,82 8,08 12,41 13,16 11,47 9,02 7,04 3,81 0,95 947,85 2004 411,94 160,41 111,28 97,18 76,47 59,41 57,94 54,86 50,99 40,18 40,04 32,96 26,69 25,52 22,78 22,15 21,47 19,48 17,25 15,49 13,80 13,80 13,59 13,47 8,74 7,85 3,47 1.439,22 Arrecadado / total da DA-INSS 2004 0,8% 1,0% 2,0% 1,2% 1,1% 2,3% 1,2% 1,4% 1,4% 2,2% 2,3% 4,3% 3,1% 1,7% 2,2% 4,6% 0,9% 2,1% 0,5% 1,2% 0,9% 6,0% 4,0% 2,3% 4,3% 3,2% 3,3% 1,2%

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: elaborado a partir de dados do INSS. Disponvel em http://creme.dataprev.gov.br. Acesso em 23 ago. 2006.

Comparativamente Dvida Ativa do INSS, o Estado que mais arrecada o de Tocantins, que arrecada 6% do total de sua dvida ativa do INSS. Entre os Estados selecionados, apenas Rio Grande do Sul situa-se acima da mdia nacional no quesito.

48

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Quadro 5.3: Relao entre arrecadao da Dvida Ativa do INSS e estoque da Dvida Ativa do INSS, por Unidade da Federao, 2004.

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda e do INSS.

5.5 Concluses
Entre as possveis concluses da seo, destacam-se as seguintes: A Unio arrecada praticamente 75% a mais do que arrecadam os Estados e 55% a mais do que o INSS. O esforo de arrecadao em todos os nveis, embora significativo em termos absolutos, no atinge 1% do estoque da Dvida Ativa dos entes federados e da autarquia. A arrecadao anual da DAU vem aumentando desde 2000, graas, entre outras medidas, incluso dos dispositivos do Programa de Recuperao Fiscal Refis (REFIS) e do Parcelamento Especial (PAE). Apesar do impacto dos programas de refinanciamento, a arrecadao da DAU aumenta, proporcionalmente, menos do que o estoque de DAU. Os maiores Estados so tambm os que mais arrecadam em termos absolutos; relativamente ao estoque da Dvida Ativa, o Distrito Federal, em 2005, foi a Unidade da Federao que mais arrecadou. Com relao arrecadao da DAE, a PGE-SP registra valores maiores do que aqueles publicados pela Secretaria do Tesouro Nacional; no foi possvel descobrir os motivos da discrepncia.
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

49

Com relao DA-INSS, o estado que mais arrecadou, comparativamente sua dvida, em 2004, foi o Estado de Tocantins.

50

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

6. Custos associados aos processos de execuo fiscal e medidas de eficincia

Finalmente, a presente seo trata de estimar os custos associados aos processos de execuo fiscal. Para tanto, tomou-se como base os indicadores de desempenho disciplinados na Portaria n 172, de 11 de abril de 2002, da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN), adaptando-os s Unidades da Federao e autarquia objetos desse trabalho. Entre os indicadores de desempenho da PGFN sugeridos pela referida portaria, destacam dois que esto em consonncia com os objetivos deste trabalho12: I Arrecadao da Dvida Ativa da Unio; III Relao Receita/Despesa na PGFN e em suas Unidades; O presente trabalho j contemplou os dados referentes arrecadao da Dvida Ativa tanto da Unio quanto dos Estados e do INSS. Nas prximas sees, sero apresentadas e discutidas estimativas da relao entre receita e despesa das procuradorias da Unio, Estados selecionados (RJ, RS e SP), alm do INSS. Deve-se enfatizar que os dados de despesas correspondem s despesas totais das procuradorias (tanto a PGFN quanto as estaduais e do INSS), cujas atribuies no se resumem execuo fiscal. No que se refere somente execuo fiscal, as despesas totais deveriam ser rateadas por funes, o que extrapola o escopo deste trabalho.

12 Na ntegra, os indicadores disciplinados no Art. 2. da Portaria n. 172 da PGFN so: I Arrecadao da Dvida Ativa da Unio; II Arrecadao Total da PGFN; III Relao Receita/Despesa na PGFN e em suas Unidades; IV Valor economizado pela Fazenda Nacional, decorrente de impugnao ofertada pela PGFN e acolhida pelo Poder Judicirio s contas de liqidao apresentadas pelos autores, nas aes julgadas em desfavor da Fazenda Nacional; V - Valor econmico envolvido nas causas vencidas pela Fazenda Nacional. Julgou-se que os indicadores (II), (IV) e (V) fogem ao escopo do trabalho, que no inclui aes de defesa.

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

51

6.1 Quadro Sntese dos custos associados aos processos de execuo fiscal
A Tabela 6.1, abaixo, apresenta um quadro sntese, comparando a relao entre arrecadao e despesa da Unio, dos Estados selecionados e do INSS1314. possvel observar que a relao bastante elevada para a PGFN, em comparao com os Estados selecionados e INSS. Entre os Estados, o Rio Grande do Sul apresenta a melhor relao. Tabela 6.1: Comparao entre a arrecadao da Dvida Ativa dos Estados, da Unio e do INSS, em milhes de reais correntes, 2004.
Ano Federal(1) Federal(2) RJ RS SP) INSS(4) R$ mi R$ mi R$ mi R$ mi R$ mi Mil Ufirs 2004 2005 2004 2004 2004 2003 Arrecadao da DA 2.243 2.622 101.648 228.484 260.708 947,85 Despesa total 92.858 126.292 47.259 48.956 905.395 200,85 Relao entre arrecadao e despesa 24,2 20,8 2,15 4,67 0,29 4,72

Elaborao: CEBEPEJ. 1. Fonte: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Disponvel em http://www.pgfn.fazenda.gov.br/default. asp?Centro=estrutura/cda/estatistica.asp. Acesso em 23 ago. 2006. 2. Fonte: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Disponvel em http://www.pgfn.fazenda.gov.br/default. asp?Centro=estrutura/cda/estatistica.asp. Acesso em 23 ago. 2006. 3. Total das dvidas ativas estaduais. Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional. Disponvel em www.stn.fazenda. gov.br. Acesso em 23 ago. 2006. 4. Fonte: INSS/MPAS - Dataprev. Disponvel em http://creme.dataprev.gov.br. Acesso em 23 ago. 2006.

A relao arrecadao/despesa mais favorvel para a Unio pode eventualmente ser explicada pelo fato de que a PGFN abrange menos atribuies do que as Procuradorias Gerais dos Estados e a Procuradoria do INSS.

13 Com relao ao INSS, a qualidade dos dados disponveis no site do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) no permite a anlise detalhada da relao entre receita e despesa. Tanto os dados de Receita auferida (em Urs) quanto os de Receita Arrecadada, por estado, disponveis no Dataprev variam muito de ano para ano e entre os estados, sugerindo a necessidade de reviso por parte da Instituio. Registra-se aqui apenas o dado agregado para o ano de 2003. 14 Em comunicao eletrnica posterior, a procuradoria do INSS informou que o total da despesa efetiva anual somou R$ 23,3 milhes em 2006.

52

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

6.2 Unio
Dados referentes aos custos de execuo scal no mbito da PGFN esto disponveis no relatrio de gesto da prpria PGFN15. Em particular, extraram-se do relatrio de 2005 os dados da Tabela 6.1, com a relao entre Receita e Despesa da PGFN nos ltimos 11 anos. Tabela 6.2: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional: Relao entre valor arrecadado e despesa total, 1995 a 2005
Ano Valor arrecadado (Defesa + Exec Fiscal) (1.000 R$) (A) 2.029.364 3.464.385 2.335.975 3.083.809 5.019.299 6.255.513 5.293.240 6.865.964 10.013.861 8.076.828 8.810.445 Valor Arrecadado (Execuo Fiscal) (1.000 R$) (B) 398.115,76 638.005,84 652.841,84 1.987.155,58 1.006.319,94 1.804.824,71 1.640.907,62 1.933.046,31 1.926.576,87 2.242.562,40 2.622.420,32 Despesa total (1.000 R$) (C) 38.083 44.497 41.973 48.747 55.412 49.083 103.788 62.420 37.063 92.858 126.292 Valor arrecadado/ Valor gasto (B/C) 10,5 14,3 15,6 40,8 18,2 36,8 15,8 31,0 52,0 24,2 20,8

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Disponvel em http://www.pgfn.fazenda.gov.br/ default.asp?Centro=estrutura/cda/estatistica.asp. Acesso em 23 ago. 2006.

Conforme os dados da Tabela 6.1, a PGFN arrecadou, em 2005 e apenas em execuo scal, um valor 20 vezes maior do que as despesas do rgo; e, em 2004, aproximadamente 24 vezes maior. Entretanto, duas consideraes devem ser feitas com relao a esta medida: No que tange ao valor arrecadado em execuo scal, observa-se crescimento relativamente regular, atingindo R$ 2,6 bilhes em 2005. Por outro lado, a evoluo das despesas anuais so relativamente mais irregulares, especialmente nos anos de 2001 e 2005, quando atingiram picos de mais de R$ 100 milhes. A ausncia de dados mais desagregados (por exemplo, que permitam separar custeios de investimentos) no permite apontar eventuais justicativas para o fato.
15 Veja em hp://www.pgfn.fazenda.gov.br/relatorios/RelatorioGestaoPGFN2005NOVOFINAL.doc Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

53

Com relao s despesas, tambm deve-se registrar que elas correspondem s despesas totais da Procuradoria, cujas atribuies no se resumem execuo scal. No que se refere somente execuo scal, as despesas totais deveriam ser rateadas por funes, o que extrapola o escopo deste trabalho. Ainda com relao aos custos operacionais da PGFN, destaca-se que a quantidade de procuradores em atividade, em dezembro de 2005, conforme os dados do relatrio do rgo, de 1.075, sendo aproximadamente 600 em execuo scal. Considerando o total de aes de execuo scal em tramitao, chega-se a aproximadamente 4.100 aes em andamento por procurador.

6.3 Estados selecionados (SP, RJ e RS) 6.3.1 Rio de Janeiro


A Tabela 6.3 apresenta a relao entre valor arrecadado e valor gasto da PGE-RJ, entre 2001 e 2005. Tabela 6.3: Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro: Relao entre valor arrecadado e despesas totais em milhares de reais correntes, 2001 a 2005
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 Arrecadado (R$ mil) (1) 13.855 60.827 29.978 101.648 N/D Despesas totais (R$ mil) (2) 38.908 31.773 44.321 47.259 75.786 Arrecadado / Despesas totais 0,36 1,91 0,68 2,15 N/D

Elaborao: CEBEPEJ. (1) Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (www.stn.fazenda.gov.br) (2) Fonte: Secretaria de Estado das Finanas do Rio de Janeiro. Disponvel em http://www.financas. rj.gov.br/ Acesso em 23 ago. 2006.

A relao entre receita e despesa no Rio de Janeiro bem menor do que a observada no caso da PGFN. Entretanto, as mesmas ressalvas da subseo anterior devem ser feitas, em especial a de que as despesas totais da PGE-RJ referem-se a todas as atividades da PGE-RJ, e no apenas quelas associadas aos processos de execuo scal.

6.3.2 Rio Grande do Sul


A Tabela 6.4 apresenta a relao entre valor arrecadado e valor gasto da PGE-RJ, entre 2001 e 2005. Observa-se que a relao entre arrecadao e despesas oscila entre 4,4% e 6,4%

54

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Tabela 6.4: Procuradoria Geral do Estado do Rio Grande do Sul: Relao entre valor arrecadado e despesas totais em milhares de reais, 2001 a 2005
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 Arrecadado (R$ mil) (1) 170.496 183.200 316.947 228.484 N/D Despesas totais (R$ mil) (2) 26.799 37.770 51.039 48.956 53.964 Arrecadado / Despesas totais 6,36 4,85 6,21 4,67 N/D

Elaborao: CEBEPEJ. (1) Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (www.stn.fazenda.gov.br) (2) Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado do Rio Grande do Sul (www.sefaz.rs.gov.br)

A PGE-RS informa que 255 procuradores esto em atividade, dos quais 29, lotados principalmente na capital, atuam exclusivamente em execuo scal. Os demais, especialmente os que atuam no interior, trabalham tanto nas aes de execuo scal quanto nas demais. A relao entre nmero de processos de execuo scal em tramitao no TJ-RS (apenas estaduais) e o nmero de procuradores (em todo o Estado) atinge 429, signicativamente inferior ao observado na Unio.

6.3.3 So Paulo
A Tabela 6.5 apresenta a relao entre valor arrecadado e valor gasto da PGESP, entre 2001 e 2005. Observa-se que a relao entre arrecadao e despesas muito baixa, oscilando entre 0,3% e 0,7%. Tabela 6.5: Procuradoria Geral do Estado de So Paulo: Relao entre valor arrecadado e valor gasto em milhares de reais, 2001 a 2005
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 Arrecadao (1) 213.554 548.424 253.729 260.708 N/D Despesas totais (2) 671.057 783.282 894.305 905.395 1.161.884 Arrecadado / despesa total 0,32 0,70 0,28 0,29 N/D

Elaborao: CEBEPEJ. (1) Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional (www.stn.fazenda.gov.br) (2) Fonte: Secretaria da Fazenda do Estado de So Paulo. Disponvel em http://www.fazenda.sp.gov. br/balanco. Acesso em 23 ago. 2006.

Devem-se destacar, entretanto, ressalvas aos dados apresentados na Tabela 6.5. Com relao aos dados de arrecadao, remete-se s consideraes j apresentadas na Seo 5.3. No que se refere aos dados de despesas totais, a PGE-SP, por meio de comunicao eletrnica, enviou as informaes constantes na Tabela 6.6 e nos pargrafos que se seguem.
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

55

Tabela 6.6: Despesas totais da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, R$ correntes, 2001 a 2005.
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 Despesas totais 671.057.305,91 783.282.141,48 894.304.599,25 905.395.288,66 1.161.884.493,46 Assistncia Judiciria, Precatrios Judiciais incluindo o Convnio PGE/OAB* 313.409.697,00 289.002.225,00 380.729.935,00 392.221.741,00 508.211.079,00 108.935.599,63 157.939.996,00 149.806.579,00 385.788.570,00 416.251.180,00 Recursos destinados s demais atividades (total precatrios e assistncia Judiciria) 248.712.009,28 336.339.920,48 363.768.085,25 127.384.977,66 237.422.234,46

Elaborao: CEBEPEJ. Fonte: Site da Secretaria da Fazenda: Leis Oramentrias ns. 11.816/04 (oramento de 2005), 11.607/03 (oramento de 2004), 11.332/02 (oramento de 2003), 11.010/01 (oramento de 2002) e Oramento de 2001.

Conforme a comunicao da PGE-SP, o valor das despesas totais divulgados no oramento do estado incluem: (i) os recursos previstos para o pagamento de precatrios judiciais, que no so recursos destinados ao custeio nem a investimentos em atividades da Procuradoria e, portanto, no podem ser computados no clculo do custo da atividade da PGE. (ii) os recursos destinados ao custeio e investimentos na rea da Assistncia Judiciria, incluindo o pagamento das despesas decorrentes do convnio celebrado entre a PGE-SP e a Ordem dos Advogados do Brasil, (OAB), para prestao de servios de Assistncia Judiciria nas localidades onde no existe servio da Assistncia Judiciria da PGE-SP, que tambm no podem ser considerados para se aferir o custo da cobrana da Dvida Ativa, e (iii) despesas remanescentes, que incluem recursos para pagamento dos vencimentos dos Procuradores do Estado que atuam na rea da Assistncia Judiciria (que no constam do item anterior, mas que tambm no podem ser considerados para se aferir o custo da cobrana da Dvida Ativa). As despesas informadas mesmo excluindo-se os valores gastos com precatrios judiciais, com a rea da Assistncia Judiciria e com o Convnio celebrado entre a PGE e a OAB dizem respeito s trs reas de atuao da Procuradoria Geral do Estado, quais sejam, Contencioso, Consultoria e Assistncia Judiciria. Dentro da rea do Contencioso existem a Procuradoria Fiscal e doze Procuradorias Regionais, cujas atividades tambm incluem a cobrana da Dvida Ativa. Na Procuradoria Fiscal, cerca de 50% dos Procuradores do Estado atuam na cobrana, enquanto os demais atuam nas aes movidas contra o Estado. Nas Procuradorias Regionais as bancas no so, em sua maioria, especializadas, isto , o mesmo Procurador que atua na cobrana da Dvida Ativa defende o Estado nas aes que lhe so movidas ou move aes contra particulares em relao a matrias no tributrias.

56

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Finalmente, a PGE-SP tambm presta consultoria jurdica a todas as Secretarias de Estado e, atualmente, tambm s Autarquias, consumindo recursos que no esto discriminados no oramento. Assim, conclui a comunicao da PGE-SP, como o oramento da PGE-SP no est dividido por tipo de atividade mas por rgo de execuo e, mesmo dentre os rgos de execuo que atuam na cobrana da Dvida Ativa, os recursos so utilizados em outras atividades que no dizem respeito cobrana da Dvida Ativa, no haveria como levar em considerao o total de gastos efetuados pela Procuradoria Geral do Estado para se aferir o custo da cobrana da Dvida Ativa. Utilizando-se os dados de arrecadao e de despesa (despesas totais menos despesas com precatrios judiciais e assistncia judiciria) da PGE-SP, a relao entre valor arrecadado e despesa na Procuradoria deste Estado foi reestimada. A Tabela 6.7 apresenta os resultados, comparando-os com os que foram apresentados na Tabela 6.5, que utiliza os dados da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda. Tabela 6.7: PGE-SP x STN, relao entre valor arrecadado e valor gasto em milhares de reais, 2001 a 2005
Ano 2001 2002 2003 2004 2005 Arrecadao (PGE, R$ mil) 268.782 615.335 405.723 408.015 601.673 Despesas (PGE-SP, R$ mil) 248.712 336.340 363.768 127.385 237.422 Relao Arrecadao/ Despesa PGE-SP 1,08 1,83 1,12 3,20 2,53 Relao Arrecadao/ Despesa MF/STN 0,32 0,7 0,28 0,29 N/D

Elaborado pelo CEBEPEJ, a partir de dados da PGE-SP e da STN/MF

No que tange ao nmero de procuradores que atuam na execuo fiscal, a PGE-SP possui 818 procuradores lotados nesta funo e, conforme informado por este rgo, em abril de 2006, havia 735.080 aes de execuo fiscal em tramitao (das quais 186.977 estavam suspensas). Com isso, afere-se que havia aproximadamente 900 aes de execuo fiscal por procurador, das quais 670 estavam em andamento.

6.4 Concluses
Para se ter uma idia da ordem de grandeza dos custos totais associados aos processo de execuo scal, utilizou-se como indicador as despesas totais das Procuradorias (dados obtidos nos respectivos oramentos), comparativamente arrecadao da Dvida Ativa na Unio, Estados e INSS (dados obtidos na Seo 5). A utilizao desse indicador foi sugerida na Portaria n 172, de 11 de abril de 2002,
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

57

da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN). O indicador utilizado tanto na referida Portaria n 172 quanto neste trabalho deve ser avaliado com cautela, uma vez que as medidas de custo levantadas correspondem totalidade das atribuies das Procuradorias, e no apenas execuo scal. Em especial, deve-se destacar que a abrangncia de atribuies da PGFN menor do que as das procuradorias estaduais, o que prejudica as comparaes entre nveis de governo. Tendo em vista as ressalvas acima, observa-se que a relao entre arrecadao e despesas aferida no mbito da PGFN signicativamente maior do que aquela aferida nos estados selecionados e INSS. Entre os Estados selecionados, o Rio Grande do Sul apresenta a melhor relao entre arrecadao e despesas. Entretanto, consideraes levantadas pela PGE-SP referentes aos dados de despesas totais das Procuradorias estaduais questionaram a viabilidade da comparao das informaes tambm entre os Estados. A natureza preliminar ou incompleta dos dados impossibilita anlise comparativa mais aprofundada, seja nos estados, seja no INSS.

58

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

7. Processos de Execuo Fiscal Sugestes gerenciais e legislativas

No mais novidade que a existncia de informaes precisas a respeito do sistema de Justia imprescindvel para o seu aprimoramento. A obteno de um quadro el dos rgos judiciais e tribunais premissa para qualquer processo de reforma, sob pena de compromet-la. Sem a identicao de pontos sensveis do sistema de justia, uma mudana corre o risco de no atac-los e, por conseqncia, no surtir nenhum efeito. Por essa razo, o estudo envolvendo as execues scais no Brasil ganha relevncia. Embora no seja o nico instrumento de que o Poder Pblico se valha para cobrar a dvida ativa, a cobrana judicial diferencia-se dos demais por movimentar pessoas e recursos no s do Poder Executivo, mas tambm do Poder Judicirio. Mesmo no caso da cobrana judicial, a funo jurisdicional s exercida se e quando provocada pelo Poder Executivo. Portanto, fundamental repensar o processo de execuo scal, bem como os atos que o antecedem. Identicar os pontos de estrangulamento do processo administrativo e judicial o melhor ponto de partida para alicerar uma reforma comprometida com a ecincia. Alcan-la signica indagar e passar em revista os custos econmicos, nanceiros, sociais, polticos e jurdicos nela envolvidos. Fiel a esse esprito, o Centro Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais, com o indispensvel apoio da Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, realizou em sua sede, em 4 de dezembro de 2006, um evento com o propsito de analisar e discutir os dados antes coletados para, no nal, apresentar concluses e sugestes envolvendo a cobrana da dvida ativa. Participaram do evento representantes de praticamente todos os rgos envolvidos na pesquisa, quais sejam: (a) Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, representada pelo Procurador Geral, Dr. Lus Incio Lucena Adams; (b) Procuradoria Geral do Estado do Rio Grande do Sul, representada pelo Procurador Geral Adjunto para Assuntos Jurdicos, Dr. Telmo Lemos Filho; (c) Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, representada pelo Procurador do Estado Assistente, Dr. Sidnei Farina de Andrade;
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

59

(d) Corregedoria Geral de Justia do Estado do Rio de Janeiro, representada pelo Juiz Auxiliar da Corregedoria, Dr. Murilo Andr Kieling; (e) Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, representado pelo Juiz de Direito Dr. Ricardo Pippi Schmidt; (f) Corregedoria Geral de Justia do Estado de So Paulo, representada pelo Juiz Auxiliar da Corregedoria, Dr. Ricardo Cunha Chimenti; (g) Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, representada pelos Juzes de Direito que atuam nas Execues Fiscais, Dra. Heliana Hess e Dr. Mauro Fujimoto, ambos da Comarca de Campinas/SP; (h) Secretaria da Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, representada pelo Diretor do Departamento de Poltica Judiciria, Dr. Marivaldo Pereira de Castro. (i) Centro Brasileiro de Pesquisas Judiciais, representado pelos seguintes integrantes: Presidente, Dr. Kazuo Watanabe, Diretora de Pesquisas, Dra. Maria Tereza Sadek, Coordenadora Geral de Estudos e Pesquisas, Dra. Leslie Shrida Ferraz, Coordenador Executivo da Pesquisa, Dr. Marco Antnio Garcia Lopes Lorencini, e Pesquisadores da rea Econmica, Dr. Fernando Cotelo e Dr. Sergio Goldbaum. Por m, declinaram do convite, em virtude de compromissos anteriormente assumidos, o Dr. Jorge Antnio Deher Rachid, Secretrio da Receita Federal e o Dr. Aluizo Silva Lucena, Procurador Geral do INSS Instituto Nacional da Seguridade Social. Tambm foram convidados, mas no puderam comparecer, o representante da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro na pessoa do Procurador-Chefe da Dvida Ativa, Dr. Jos Carlos Tavares Sarmento, e o Dr. Petrnio Calmon Filho, Secretrio-Geral do IBDP (Instituto Brasileiro de Direito Processual), um dos responsveis pela elaborao do Projeto de Lei sobre a Execuo Fiscal. As linhas que seguem contm um rol de sugestes e pontos sensveis que, na viso dos rgos consultados e com base na pesquisa realizada, constitui aquilo que h de mais crtico na cobrana da dvida ativa, seja na fase pr-contenciosa seja na fase judicial. Frise-se, contudo, que no se cuida de teses ou opinies defendidas pelo CEBEPEJ ou pela Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia. Trata-se, ao revs, de sugestes elaboradas pelos rgos consultados e compiladas para melhor direcionamento dos debates acerca do tema. Levando-se em conta o cenrio atual, procurou-se dividir as propostas em recomendaes gerais e especcas. Importante destacar que, independentemente da natureza da recomendao, h ocasies em que o problema detectado no corresponde a uma exigncia legal desprovida de sentido, mas sim ao modo pelo qual o rgo administra internamente os atos, recursos e pessoas envolvidos na cobrana.

60

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Para este ltimo tipo de problema, de nada valem as mudanas legislativas: requer-se transformaes de outra natureza, a comear de mentalidade. H, por outro lado, sugestes de mudanas no campo legislativo, sempre com o cuidado de observar o devido processo legal, conquista do Estado Democrtico de Direito.

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

61

62

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

8. Sugestes Gerais

8.1 Desjudicializao da execuo fiscal.


Mais de uma vez, os depoimentos colhidos sinalizaram no sentido da desjudicializao da cobrana da dvida ativa. Por desjudicializao da cobrana da dvida ativa entenda-se desviar a cobrana forada de seu eixo atual, centrado no Poder Judicirio, para a esfera administrativa, dotando esta ltima de definitividade, em caso de a parte executada no apresentar resistncia. Parcela significativa dos membros do Poder Judicirio foi enftica em afirmar que o grande nmero de execues que no chega a ser ultimado por motivos variados (notadamente em virtude de no localizao dos executados, de bens passveis de penhora ou, ainda, de interessados nos bens penhorados levados hasta pblica) mobiliza inutilmente pessoas e recursos desse poder, que poderiam ser canalizados para outras atividades da prestao jurisdicional. Esta viso tambm foi compartilhada pelas procuradorias consultadas, chegando a se dizer que o processo judicial para a cobrana forada da dvida, tal como se encontra hoje, invivel. Com isso, props-se que as procuradorias sejam dotadas de poderes para levar a cabo a expropriao de bens de um devedor fiscal, caso ele no conteste o valor cobrado. Segundo este raciocnio, a desjudicializao proposta significa: (i) tornar a certido da dvida ativa j suciente para interromper a prescrio. Segundo a lei processual em vigor, apenas a citao judicial interrompe a prescrio, retroagindo seus efeitos desde a data do ajuizamento (artigo 219 e pargrafo primeiro do CPC). Resultado disso que o Poder Executivo ajuza uma enorme quantidade de aes executivas scais dias antes de a prescrio se operar. Com isso, a nalidade de se obter a interrupo atingida, isentando o ente pblico de responsabilidade. Cumpre-se, assim, a formalidade de se ajuizar a execuo scal sem se preocupar com as efetivas chances de satisfao do dbito. Segundo a avaliao apresentada, essa prtica - da qual no escapam o executivo municipal, estadual e federal - explicada, em parte, pela demora do processo administrativo, mas tambm pela desorganizao de determinados rgos. O
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

63

ajuizamento em datas prximas da ocorrncia da prescrio apenas transfere o problema da existncia do dbito para o Poder Judicirio, sem, contudo, solucion-lo. Com a interrupo da prescrio por ocasio do lanamento do dbito, evitar-se-ia que o Poder Judicirio fosse acionado para cobrar dvidas cujas chances de recebimento e/ou localizao de bens sejam nenhuma ou pouqussimas. Lembrou-se, ainda, que, no caso de cobrana de dbito prescrito, atualmente, por fora de disposio processual (artigo 219, pargrafo quinto, do CPC), dado ao julgador reconhecer a prescrio de ofcio, o que significa dizer que, ainda que a parte devedora no a suscite, nada impede que o julgador a reconhea, extinguindo o processo judicial de execuo fiscal. (ii) autorizar as procuradorias, depois de cienticar o devedor acerca da existncia do dbito, a proceder a penhoras administrativamente. Como antes demonstrado, com a reformulao do processo administrativo, o devedor seria cienticado a respeito da instaurao do procedimento e, no havendo resistncia, a penhora ocorreria pela prpria procuradoria responsvel pela cobrana. Apenas na hiptese de resistncia que haveria a remessa da discusso em torno da existncia ou validade do crdito para a esfera judicial. (iii) tornar a venda pblica do bem penhorado como negcio no interesse da parte exeqente. Ainda seguindo a orientao acima, a fase da venda pblica de bens penhorados passaria a ser uma atividade levada a cabo pela prpria parte interessada no crdito, prestigiando-se a adjudicao de bens penhorados, assim como a sua alienao, sem a interveno do Poder Judicirio. Se no houver impugnao do crdito, os bens penhorados administrativamente sero alienados tambm nesta esfera, caso eles no sejam de interesse do rgo do Poder Executivo. Foi lembrado que as recentes reformas processuais tambm seguem a orientao de prestigiar o interesse do credor com relao ao bem penhorado, com a diferena de que, com as sugestes surgidas para a cobrana da dvida ativa, todo o procedimento ocorreria na esfera administrativa. Registre-se, contudo, que, em caso de impugnao judicial acerca do crdito, essa lgica seria transportada para a esfera judicial, prestigiando-se, tambm nesse mbito, o interesse do exeqente.

64

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

8.2 Concesso de maiores poderes aos procuradores.


Como desdobramento do assunto acima, tambm surgiu dos debates a idia de ser concedida maior autonomia s procuradorias, dotando-as de poder para: Fixar metas e prioridades na cobrana; Entabular transaes com os devedores, segundo os critrios da moralidade e da ecincia. De fato, a tomada de deciso dentro do Poder Executivo ocorre segundo uma hierarquia. Os procuradores encarregados de efetuar a cobrana no contam com plena liberdade para organizar a tarefa de cobrana. No tm, por exemplo, poderes para celebrar transaes com devedores, a no ser segundo parmetros ditados pelo Procurador Geral que, por sua vez, tambm s age dentro de limites ditados pelo Chefe do Executivo. Esta estrutura verticalizada no dota aqueles que esto no quotidiano da cobrana da dvida ativa de exibilidade e agilidade, tornando o processo de tomada de deciso bastante lento. 8.2.1 Autonomia dos procuradores no estabelecimento de prioridades na cobrana. Segundo esta linha de raciocnio, o dever de os Estados e a Unio cobrarem todo e qualquer crdito, reforado pela Lei de Responsabilidade Fiscal, engessa a atividade do Poder Executivo, que no pode canalizar os seus parcos recursos para cobrar apenas devedores com reais condies de adimplir seus dbitos ou perseguir to-somente crditos de monta para obter uma arrecadao com valores expressivos. Divididas entre cumprir a exigncia legal de efetivar, em carter universal, a cobrana judicial da dvida ativa e concentrar esforos na cobrana de devedores cujos dbitos so altos e os sinais exteriores indiquem capacidade de pagamento, as procuradorias no cumprem nem uma nem outra funo com ecincia. J se disseminou a criao de foras-tarefa para a cobrana de dbitos relacionados a um determinado ramo de atividade. Contudo, em razo da escassez de recursos e pessoal, isso gera descuido com relao cobrana de outros crditos. O que est por detrs desta discusso a harmonizao das competncias das procuradorias. H, inicialmente, como dito, a sua atribuio de realizar a cobrana judicial de todo e qualquer crdito, indistintamente, ainda que o resultado na arrecadao seja pequeno. H, ainda, a sua incumbncia de realizar essa cobrana judicial com o mximo de ecincia na arrecadao, ainda que, para isso, determinados crditos tenham de ser priorizados em relao aos demais. o que preconiza, por exemplo, a ProEstudo sobre Execues Fiscais no Brasil

65

curadoria da Fazenda Nacional, segundo a qual preciso buscar um modelo de cobrana com o objetivo de ganhar exibilidade, agilidade, capacidade de foco, atribuindo responsabilidade aos procuradores. 8.2.2 Autonomia dos procuradores para negociar e celebrar acordos com os devedores. Outra dimenso da concesso de maiores poderes s procuradorias tem a ver com os poderes para negociar e celebrar acordo com os devedores. Quando o assunto entabular uma transao com o devedor, as procuradorias, por serem uma extenso do Poder Executivo, pouco ou nada podem fazer sem antes consultar o Procurador Geral e o titular do Poder Executivo. Essa concentrao milita contra a agilidade pretendida. Da a necessidade de dotar os procuradores de maior grau de liberdade no momento de celebrar acordo, responsabilizando o agente pblico que no observar o princpio da legalidade e da moralidade. 8.2.3 Treinamento dos procuradores. Frisou-se a necessidade de investimento no capital humano, mediante a realizao de cursos de reciclagem e treinamento, pois s assim possvel a formao de uma nova mentalidade. Foi o que destacou o representante do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Assim como o julgador brasileiro moldado a julgar, tendo na sua formao poucos ensinamentos sobre autocomposio de conflitos, o operador do direito que movimenta a execuo fiscal tambm forjado a manter o processo vivo, como observou o representante da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional. Por isso, sugeriu o abandono do modelo tendente apenas a perpetuar a burocracia, que no contribui para atingir resultados prticos. Cada vez mais, exige-se do operador do direito uma viso multidisciplinar e abrangente de seu ofcio. Assim, conceder autonomia aos procuradores sem a respectiva formao nas tcnicas de conciliao e mediao pode de nada valer. 8.2.4 Baixa das aes inviveis e prescritas, assim como levantamento do real valor passvel de cobrana. Foi destacado que o valor do estoque da dvida, comumente apresentado nos dados disponveis, no condiz com a realidade. H crditos que no so cobrveis

66

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

porque prescritos. H outros em que os devedores no podem ser localizados ou inexistem bens para satisfazer a execuo. Apesar disso, os crditos continuam, seja por exigncia legal ou contbil, constando como execues fiscais ajuizadas, gerando a (falsa) impresso de que o valor a ser perseguido todo aquele que, exponencialmente, figura nos dados divulgados a cada ano. O abismo que separa o estoque da dvida do que cobrado e arrecadado enorme, o que gera distoro nos nmeros em geral apresentados e aumenta a descrena na eficincia do modelo atual. Entretanto, nem sempre as procuradorias realizam a baixa dos dbitos prescritos ou tm poderes para requerer a extino de aes de execuo fiscal que se encontram suspensas por no ter sido encontrado o devedor ou seus bens. Como lembrou o representante da Procuradoria do Estado de So Paulo, na ao de execuo fiscal, a prescrio faz com que o prprio crdito desaparea, isto , uma vez extinto um processo de execuo fiscal por prescrio, o Poder Executivo no poder cobrar o valor em jogo em outro processo.

8.3 Manuteno da obrigatoriedade de cobrar todo e qualquer crdito.


Em contraposio a uma das sugestes acima, ponderou-se que a obrigatoriedade de o Poder Executivo cobrar todo e qualquer crdito mais benfica do que a discricionariedade da procuradoria em selecionar os crditos a serem cobrados. Esta outra diretriz surgida a partir da anlise dos dados e dos debates. Em regra, no dado ao Poder Executivo escolher o crdito que ser objeto da cobrana da dvida ativa. Contudo, leis so periodicamente editadas permitindo o no ajuizamento de execuo fiscal at determinado valor. Se, por um lado, esta postura do Poder Pblico est alegadamente calcada na lgica do custo-benefcio, por outro, ela cria a sensao nos contribuintes de que, em determinada faixa de valor, o no pagamento de uma dvida fiscal no traz conseqncias ao inadimplente. Nessa linha de raciocnio tambm est a estratgia de conceder anistias peridicas. que essa conduta do Poder Pblico tambm cria, em uma parcela de contribuintes, a sensao de que cedo ou tarde estaro livres de determinado tributo ou contribuio. No poucas vezes so os interesses eleitorais do detentor do poder do momento que movem a concesso de anistia, deixando de lado o aspecto tcnico da viabilidade e do impacto de sua concesso nas contas pblicas.

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

67

8.4 Criao de um rgo especfico do Poder Executivo encarregado da cobrana.


Houve quem defendesse a criao de um rgo especco, dentro da Administrao Pblica, encarregado da cobrana da dvida ativa. Foi o caso do representante do Tribunal de Justia de So Paulo, para quem as procuradorias no so rgos sucientemente imparciais para a cobrana forada dos crditos da dvida ativa.

8.5 Criao de juizados especiais e adoo de Mtodos Alternativos de Resoluo de Controvrsias.


O representante da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, depois de destacar o universo da cobrana envolvendo os tributos e contribuies no mbito federal, apontou que uma forma de enfrentar o nmero invencvel de execues fiscais adotar mecanismos alternativos de resoluo de controvrsias (ADR -Alternative Dispute Resolution). Foi destacado que a penetrao dos meios alternativos de soluo de controvrsias tem ocorrido para a soluo de impasses envolvendo direitos disponveis. Como cedio, o juiz de uma causa cvel tem o dever de tentar conciliar as partes. No mesmo sentido, h projeto de lei em trmite no Congresso Nacional introduzindo a mediao em nosso ordenamento, a despeito de j existir projetos pilotos em andamento em alguns tribunais da federao. Por sua vez, a arbitragem tem sido igualmente reservada para controvrsias envolvendo direitos disponveis. No caso de dvidas assumidas perante o fisco, inegvel que existem peculiaridades envolvendo a natureza de cada tributo e o perfil do seu devedor. Apesar disso, o Estado-Juiz responde sempre da mesma forma: expropriao e sentena judicial, o que nem sempre a resposta mais apropriada para pr fim a uma controvrsia envolvendo uma execuo fiscal. A adoo de mtodos alternativos de resoluo de controvrsias pode tomar forma e sedimentar-se com a instaurao de um juizado especial para a cobrana da dvida ativa, com ou sem limite de valor. A experincia vitoriosa dos juizados especiais cveis da Lei n. 9.099/95 (Juizados Estaduais), assim como a da Lei n. 10.259/01 (Juizados Federais), demonstra que os juizados, desde que tomados certos cuidados, tm condies de ser um instrumento eficiente para o recebimento de dbitos oriundos da dvida ativa. No mbito da Lei n. 9099/95, existe a previso de que ocorra a soluo de um impasse por intermdio da conciliao ou arbitragem, alm da via judicial. O fato

68

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

de o valor em jogo envolver interesse pblico no inviabiliza um juizado concebido com a nica finalidade de resolver pendncias de dvidas fiscais. A questo foi solucionada por ocasio da Lei n. 10.259/01, que tambm trata de valores e direitos at ento tidos como infensos negociao. Naquela lei, h expressa previso de poder haver conciliao, transao e desistncia por parte do representante da Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais, envolvendo valor de at sessenta salrios mnimos, assim como a abolio da necessidade de expedio de ofcio precatrio at este limite.

8.6 Maior utilizao de meios que induzam os devedores a cumprir suas obrigaes fiscais.
Os entes consultados foram unnimes em apontar a inecincia do atual modelo de cobrana judicial, embora tenha sido reconhecido por alguns que o problema no est propriamente na lei, chegando alguns a t-la como boa, como foi o caso do representante do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. No se ignorou, por outro lado, que o estoque de dvida ativa passvel de cobrana, embora relacionado com a situao econmica do pas e dos contribuintes individualmente considerados, bem como com a carga tributria, pode, sem prejuzo da cobrana judicial, contar com o incremento de meios aptos a persuadir o contribuinte a honrar seus compromissos scais. Dissuadir o devedor de ser inadimplente por intermdio de multas com percentual elevado em relao divida em jogo j uma prtica difundida. Entretanto, esse instrumento nem sempre se revela o mais efetivo, ou pelo menos no nico de que o Poder Executivo pode se servir para induzir o devedor a cumprir a execuo scal. Outras alternativas merecem ser analisadas, tais como: (i) restringir o crdito pblico em caso de no pagamento dos dbitos constantes na dvida ativa ou, pelo menos, condicion-los a um plano de pagamento; trata-se de outra forma de se evitar o processo judicial e obter a satisfao da dvida. (ii) condicionar a autorizao de participao em licitaes (ou outra modalidade de contratao com o Poder Pblico) ao cumprimento ou alguma forma de transao da dvida pode ser mais eciente que o ajuizamento de uma execuo scal. (iii) protesto da certido da dvida ativa que, para alguns, como o caso do representante do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, providncia abusiva e ilegal. Sustenta-se que o Poder Pblico tem outros mecanismos para efetivar a cobrana. Alm disso, como ressaltado pelo representante do Tribunal de Justia de So Paulo, preciso cuidado no protesto, pois a providncia, em vez de ser fator de
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

69

diminuio de demandas, pode ser multiplicador. Explica-se: diante de um protesto, pode o devedor procurar o Poder Judicirio com a nalidade de sustar liminarmente o protesto, assim como promover ao anulatria do dbito. Nesse caso, haver um aumento no nmero de demandas relacionadas cobrana da dvida ativa. (iv) Ademais, seria desejvel que fosse facilitado ao devedor o mecanismo de compensao naquelas hipteses em que o devedor tambm credor do mesmo rgo que lhe cobra determinada dvida ativa.

8.7 Uniformizao dos dados a respeito dos custos da cobrana da dvida ativa.
Apesar do federalismo em vigor, desejvel que Unio, Estados e municpios, notadamente os dois ltimos, contem com uma forma homognea de clculo e indicao dos custos envolvidos na cobrana da dvida ativa, at mesmo para que eles prprios possam aferir sua eficincia. A forma com que os Estados e municpios disponibilizam as informaes acerca da cobrana de suas respectivas dvidas ativas merece ser revista e tornarse mais completa. Tradicionalmente, a diferena entre Estados tem servido de motivo para justificar a escassez e falta de transparncia de dados. Como j afirmado, todo mtodo para aferir a eficincia pressupe a existncia de dados padronizados, realidade ainda distante entre os Estados federados. Alguns rgos consultados expuseram a dificuldade de apresentar informaes precisas, pondo em dvida at mesmo os dados fornecidos oficialmente Secretaria do Tesouro Nacional. Este problema ficou mais evidente na avaliao da cobrana da dvida ativa dos Estados, na seo anterior do trabalho, notadamente porque vrias unidades da federao ainda no contam com uma Defensoria Pblica destacada das Procuradorias Gerais do Estado, o que dificulta a identificao de custos que dizem respeito exclusivamente cobrana da dvida ativa. o caso do Estado de So Paulo que, com relao aos dados coletados nessa pesquisa, ainda no contava com uma Defensoria Pblica com custos completamente autnomos em relao Procuradoria Geral do Estado de So Paulo. Alm disso, os procuradores estaduais, notadamente, os do interior do Estado, ainda que no exeram a Defensoria Pblica, tm atribuies que no dizem respeito cobrana da dvida ativa. A sugesto, portanto, de que os Ministrios da Fazenda e da Justia sejam informados anualmente a respeito das execues a cargo da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, das procuradorias estaduais e municipais, mediante

70

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

formulrio simplificado e padronizado, a ser adotado por todas as esferas envolvidas (Unio, Estado e municpios), contendo as informaes bsicas buscadas nesta pesquisa.

8.8 Melhoria no cadastro e no fluxo de informaes.


Recomendou-se a total integrao entre o rgo arrecadador e o encarregado da cobrana judicial. No mbito federal, esta integrao j se encontra aperfeioada, de modo que o intercmbio entre a Secretaria da Receita Federal e a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional pleno, o mesmo ocorrendo no Instituto Nacional da Seguridade Social INSS. Realidade diversa encontrada nas procuradorias estaduais e municipais. Nelas, a integrao ainda no total. Alm da integrao no sentido horizontal, aprofundou-se a discusso para sugerir a integrao de cadastro entre outros rgos da prpria Administrao (notadamente os ministrios, no mbito federal e as secretarias, na esfera estadual). Essa discusso teve como ponto importante os eventuais bices constitucionais que esse avano na integrao encontra. O uso de informao por rgo diverso daquele que a colhe para uma determinada nalidade, necessita ser analisado sob a tica constitucional. Contudo, como frisou o representante do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, o artigo 37 da Constituio Federal estabelece a prevalncia do sco em relao aos demais setores da Administrao Pblica. Assim, haveria, em tese, base legal e constitucional para o intercmbio de informaes cadastrais. Com base em uma declarao de Imposto de Renda, possvel ao sco municipal localizar um bem passvel de penhora. De qualquer forma, foi destacado que a diversidade de tributos e as especicidades dos entes pesquisados criam realidades diferentes. Em outras palavras, a natureza do tributo ou contribuio delineia o perl dos devedores e dos rgos encarregados da cobrana da dvida ativa. O cadastro das procuradorias municipais no o mesmo das procuradorias estaduais, j que os dados fornecidos a partir do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU so a fonte de informao das primeiras , ao passo que as procuradorias estaduais baseiam-se naquilo que informado para o Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios ICMS. Como lembrou o representante da Procuradoria do Estado do Rio Grande do Sul, freqente haver pessoas jurdicas devedoras de ICMS que so prestadoras de servios cujo patrimnio pouco tangvel, o que diculta na hora da penhora e satisfao do crdito. Ressaltou-se que um dos ns grdios da cobrana da dvida ativa a localizao do devedor, na esfera pr-contenciosa ou judicial. Para que os atos que fazem parte do procedimento de cobrana sejam revestidos de legalidade, legitimidade e racionalidaEstudo sobre Execues Fiscais no Brasil

71

de, indispensvel que a parte devedora seja cienticada de todos eles. Diante dessa exigncia, a quantidade e a qualidade de informao que cada rgo dispe a respeito do devedor fazem toda diferena.

8.9 Informatizao e processo digital.


Seja na fase pr-contenciosa, ou na judicial, a informatizao deve ser aplicada para diminuir os gargalos da cobrana. A ttulo exemplificativo, foram mencionados os atos da cobrana administrativa, a obteno de dados cadastrais, a elaborao de petio inicial, a distribuio da ao de execuo fiscal, o despacho inicial de citao, assim como a prpria comunicao dos atos administrativos e judiciais. A despeito de vrios atos processuais deverem ser elaborados pelo Poder Judicirio, h determinadas providncias que j so efetivadas, na prtica, pelo Poder Executivo, como o caso do cite-se. Em regra, as peties iniciais impressas de forma informatizada e com assinatura digitalizada do representante do exeqente, so distribudas de forma informatizada e j saem do rgo da Administrao Pblica com o despacho inicial, igualmente digitalizado, do julgador competente. Ou seja, por fora de convnios firmados, h atos que, a rigor, so privativos do Poder Judicirio que, mediante sua autorizao, so praticados pela Administrao Pblica. Conforme destacado pelos representantes dos tribunais de justia consultados, a informatizao pode ser til para se ganhar agilidade na prtica de atos processuais calcados no processo tradicional atual, eminentemente escrito e com a necessidade do suporte material papel. H, contudo, uma dimenso da informatizao que se relaciona com um processo virtual, sem a necessidade de papel. A este propsito, coube mencionar a recm-promulgada lei que trata do processo digital. Por ora, o grande avano pode ocorrer no campo da comunicao dos atos processuais. Pelo lado dos devedores, a intimao sua e de seus representantes enfrenta diculdades de implementao, j que ela deve ocorrer de forma segura. O devedor contumaz e no disposto a aceitar o rpido progresso da execuo oferecer todas as resistncias para adotar ou aceitar medidas que signiquem celeridade processual. Pelo lado do exeqente da execuo scal, a celeridade de seu interesse, de modo que a concretizao de atos que importem na acelerao do processo depende de ajustes no mbito do Poder Judicirio e do Poder Executivo.

72

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

9. Sugestes Especficas

9.1 Desnecessidade de penhora para a discusso do crdito.


Assunto ligado qualidade de cadastro vem a ser a localizao de bens para penhora, outro ponto sensvel da execuo scal. Em torno deste tema, diferentes abordagens so possveis. A primeira busca suprimir a penhora como etapa necessria para a parte executada discutir o crdito objeto da cobrana. De fato, aquilo que se conhece como segurana do juzo e que consiste na exigncia de que existam bens penhorados para que o devedor possa embargar a execuo scal, , no raro, motivo para a demora, quando no de eternizao da execuo scal. Isso ocorre porque se a discusso judicial envolvendo o dbito scal s se instaura uma vez seguro o juzo, freqente que a inexistncia de bens penhorados contribua para que execues scais restem em aberto, sem soluo, quando a discusso envolvendo a existncia e validade do crdito traria maior certeza jurdica a todos. Nessa linha de raciocnio, desatrelar a discusso envolvendo a existncia e validade do crdito scal da obrigatoriedade da segurana do juzo medida que pode contribuir para a celeridade do processo de execuo scal. A segunda abordagem pondera que a supresso sugerida mais abrangente que a simples gura da objeo de pr-executividade e segue a linha das recentes reformas implementadas no Cdigo de Processo Civil. Para se dar efetividade a esta medida, as mesmas reformas deixaram ao julgador, em vista de cada caso concreto, a prerrogativa de decidir se os embargos execuo merecem suspender o trmite da execuo (suspenso ope judicis). Esta abordagem seria especialmente adequada parcela das execues scais em que os embargos so normalmente opostos.

9.2 Penhora administrativa.


Ainda com relao necessidade de penhora, uma outra abordagem tem a ver com a localizao de bens propriamente dita. Atualmente, em razo de decincias de cadastro e de bices constitucionais, preciso o concurso do Poder Judicirio para que a localizao ocorra. Alm de demorada e do entendimento vacilante dos tribunais a respeito do tema, esta forma de localizao no se revela a mais ecaz.
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

73

Para este ponto, a sugesto foi no sentido de dotar as procuradorias de poder para a localizao de bens passveis para penhora. Com isso, sustenta-se que o Poder Executivo ganharia agilidade, de modo a obter a constrio de bens possveis de satisfazer a execuo, caso devido o valor, prontamente. Ao mesmo tempo, no seria ajuizada parcela signicativa de execues scais cujo destino os nmeros indicam que ou bem so arquivadas ou extintas em virtude da no existncia/localizao de bens.

9.3 Oficiais de Justia ad hoc


A adoo de ociais de justia ad hoc foi aconselhada por membros do Poder Judicirio e das procuradorias. De fato, o processo judicial de execuo scal depende enormemente de atividades externas desempenhadas por auxiliares da justia. Citao, penhora e, por vezes, avaliao reclamam um corpo considervel de ociais de justia de que nem sempre o Poder Judicirio dispe. Diante desta premncia, j foram rmados alguns convnios entre o Poder Judicirio de alguns Estados e a Administrao Pblica para que as atribuies do ocial de justia sejam desempenhadas por funcionrio da Fazenda estadual ou municipal. este o ocial de justia ad hoc. A gura do ocial de justia ad hoc pode ser vista em dois cenrios distintos. O primeiro o atual, no qual a cobrana forada da dvida ativa ocorre perante e sob o controle do Poder Judicirio, situao em que o ocial de justia servidor do Poder Judicirio e o complemento ad hoc serve para designar justamente aqueles que no so servidores desse Poder. No segundo, a cobrana forada, de lege ferenda, seria incumbncia da prpria Fazenda, com a judicializao da cobrana apenas na hiptese de o devedor procurar o Poder Judicirio com o objetivo de questionar o dbito. Nesse caso, o encarregado pelas diligncias seria sempre um funcionrio do rgo encarregado da cobrana.

9.4 Obrigatoriedade de indicao de bens passveis de penhora na petio inicial.


Menos radical que a providncia de penhora administrativa seria a obrigatoriedade de constar na petio inicial a existncia de bem penhorado ou a indicao de bem passvel de penhora, sob pena de indeferimento da petio inicial. Foi ressaltado pelos integrantes dos diferentes rgos que parte considervel das execues fiscais encontra-se arquivada em razo da no localizao de bens penhorveis.

74

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Ainda que a penhora seja desnecessria para que a discusso judicial em torno da existncia e validade da dvida fiscal ocorra, com a constrio judicial que o processo de execuo avana, razo pela qual, to logo realizadas as providncias para que a penhora seja efetivada, maiores so as chances de recebimento do crdito.

9.5 Simplificao na forma de quitar os dbitos ajuizados.


O devedor que deseja quitar a sua dvida ajuizada no encontra facilidade. Da a necessidade de simplificar os trmites para a quitao. Na esfera administrativa, h entes em que a intimao da cobrana acompanhada de guias j preenchidas, bastando ao devedor comparecer ao banco para quitar seu dbito. H outros entes em que as opes de pagamento so variadas, cada uma com a(s) respectiva(s) guia(s) para saldar o dbito. A mesma realidade, no entanto, no da esfera judicial. O devedor, pessoa fsica ou jurdica, tem, nessa simplificao, menos uma desculpa para deixar de honrar a sua dvida.

9.6 Manuteno da atual lei e modificaes pontuais.


O representante do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo da opinio que a lei em vigor que regula a execuo scal no requer grandes mudanas. Opina que seria apenas de bom alvitre que houvesse mudanas pontuais, notadamente no sentido de consolidar entendimento acerca de determinados temas sobre os quais os nossos tribunais no tm interpretao uniforme. o caso da exigncia de realizao de dois leiles, do valor a ser observado no caso de arrematao de bem ou, ainda, da possibilidade de protesto de certido de dvida ativa. Sobre este ltimo ponto, e a m de manter o equilbrio entre as partes, foi argumentado que deve ser reforado o direito de o jurisdicionado poder compensar crditos que tenha em face da entidade exeqente. De fato, sem prejuzo do debate em torno da desjudicializao de toda a cobrana, recomenda-se, ao menos, que as recentes mudanas efetivadas na execuo em geral tambm migrem para a cobrana da dvida ativa. o caso do reconhecimento da prescrio de ofcio, de concesso de efeito suspensivo a cada execuo embargada, da penhora on line. Embora possa se argumentar que esta tarefa, no momento, dos tribunais, j que cabe a eles a interpretao da lei, inegvel que a consagrao em lei de que determinado dispositivo tambm se aplica s execues scais economiza discusses hermenuticas, concedendo maior segurana jurdica ao cenrio da cobrana da dvida ativa.
Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

75

Recomendou-se, ainda, o fim das prerrogativas da Fazenda Pblica, notadamente os prazos diferenciados. Como destacou o representante do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul: Observo, por fim, que assim como se deve instituir mecanismos para dar efetividade atuao da Fazenda Pblica, em resguardo ao errio, no possvel manter privilgios que s fazem atrasar os processos, permitindo que o prprio Estado/Administrao deixe de cumprir as decises judiciais ou obtenha indevida protelao no atendimento s determinaes do Estado/Juiz, que o que ocorre quando o Poder Pblico se utiliza de recursos protelatrios ou descumpre as decises judiciais representadas por precatrios expedidos h anos e no pagos. Este comportamento acaba por estimular a disfuno do sistema, reforada a posio de litigante renitente em face das prerrogativas e privilgios de que dispe, no concedidos ao cidado comum, como o prazo em qudruplo para contestar, em dobro para recorrer e a garantia do reexame necessrio das decises contrrias ao seu interesse. Em boa hora esto sendo propostas, via outros anteprojetos, medidas que restringem prerrogativas, via alterao do art 188 do CPC extinguindo o prazo em dobro para recorrer e reduzindo-o para contestar - bem como do art. 475 - estabelecendo que o reexame necessrio passe a incidir apenas quando a condenao ou o direito controvertido no excedesse 500 salrios mnimos. J h no Congresso projetos de lei que extinguem por completo tais prerrogativas da Fazenda Pblica (PL 4331/01) e (PL 1825/96), o que, s.m.j., mostra-se salutar, notadamente em relao ao reexame necessrio, uma espcie de apelao ex offcio oriunda do sistema medieval, sem correspondente no direito comparado, na poca concebido para atuar como sistema de freio aos poderes quase onipotentes do juiz inquisitorial. O texto, incorporado s Ordenaes Afonsinas e em codificaes portuguesas subseqentes, acabou por inspirar o legislador brasileiro que, infelizmente, mantm tal instituto de todo ultrapassado em nosso sistema legal at hoje, embora j no mais subsista nem mesmo em Portugal. E no pode mesmo subsistir porque evidentemente no h mais razes histricas que justifiquem a sua manuteno. No s o juiz brasileiro no mais dispe dos tais poderes quase onipotentes (ao contrrio, a jurisdio de primeiro grau est cada vez mais enfraquecida com a teia recursal que existe no sistema jurdico ptrio), como os entes pblicos possuem estrutura jurdica bastante para defender os seus interesses em juzo.

76

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

Apndice

Tabela 6.8: Participao das Execues Fiscais nas Aes em Tramitao no Poder Judicirio, Estados Selecionados, INSS e Unio. Dado mais recente.
Divida Dvida Dvida Dvida Ativa da Part. % Ativa dos Part. % Ativa dos Part. % Ativa do Part. % TOTAL Unio Estados Municpios INSS 131.769 45.235 19.375 21.338 16.120 13.754 11.598 10.296 7.432 7.489 6.434 5.152 4.991 3.843 4.366 2.556 4.605 3.346 2.148 3.799 2.488 39,5% 13,6% 5,8% 6,4% 4,8% 4,1% 3,5% 3,1% 2,2% 2,2% 1,9% 1,5% 1,5% 1,2% 1,3% 0,8% 1,4% 1,0% 0,6% 1,1% 0,7% 68.288 14.521 16.275 12.587 9.698 4.496 7.010 3.044 6.644 4.099 3.424 2.451 1.034 2.334 1.210 2.081 83 0 1.042 212 545 41,7% 8,9% 9,9% 7,7% 5,9% 2,7% 4,3% 1,9% 4,1% 2,5% 2,1% 1,5% 0,6% 1,4% 0,7% 1,3% 0,1% 0,0% 0,6% 0,1% 0,3% 27.475 13.264 4.903 2.380 1.310 4.069 2.314 1.294 308 0 596 814 593 415 823 50 0 660 772 354 385 43,4% 21,0% 7,7% 3,8% 2,1% 6,4% 3,7% 2,0% 0,5% 0,0% 0,9% 1,3% 0,9% 0,7% 1,3% 0,1% 0,0% 1,0% 1,2% 0,6% 0,6% 50.836 16.604 6.872 8.239 5.662 4.005 3.709 4.687 2.546 3.740 2.302 1.769 1.467 1.312 1.471 911 248 858 765 203 1.016 41,4% 278.367 13,5% 5,6% 6,7% 4,6% 3,3% 3,0% 3,8% 2,1% 3,0% 1,9% 1,4% 1,2% 1,1% 1,2% 0,7% 0,2% 0,7% 0,6% 0,2% 0,8% 89.624 47.425 44.545 32.791 26.324 24.632 19.321 16.930 15.329 12.756 10.186 8.084 7.903 7.871 5.598 4.936 4.864 4.727 4.568 4.435

UF SP RJ MG RS PR BA PE SC GO DF CE ES AM MT PA PB RR MS RN AL MA

Part. % 40,7% 13,1% 6,9% 6,5% 4,8% 3,9% 3,6% 2,8% 2,5% 2,2% 1,9% 1,5% 1,2% 1,2% 1,2% 0,8% 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% 0,6%

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil

77

UF RO SE AC PI TO AP TOTAL

Divida Dvida Dvida Dvida Ativa da Part. % Ativa dos Part. % Ativa dos Part. % Ativa do Part. % TOTAL Unio Estados Municpios INSS 1.533 1.413 575 1.174 630 100 0,5% 0,4% 0,2% 0,4% 0,2% 0,0% 1.051 994 120 327 286 86 0,6% 0,6% 0,1% 0,2% 0,2% 0,1% 100,0% 81 27 77 246 55 21 63.286 0,1% 0,0% 0,1% 0,4% 0,1% 0,0% 484 592 1.845 343 229 104 0,4% 0,5% 1,5% 0,3% 0,2% 0,1% 3.149 3.026 2.618 2.091 1.200 312

Part. % 0,5% 0,4% 0,4% 0,3% 0,2% 0,0% 100,0%

333.561 100,0% 163.945

100,0% 122.820 100,0% 683.612

Fonte: Elaborado pelo CEBEPEJ a partir de dados da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda

78

Estudo sobre Execues Fiscais no Brasil