ESTADO DE MATO GROSSO DEFENSORIA PBLICA

Misso: Promover assistncia jurdica aos necessitados com excelncia e efetivar a incluso social, respaldada na tica e na moralidade.

PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DA DEFENSORIA PBLICA

Caio Cezar Buin Zumioti1

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988, em seu art. 5, inciso LXXIV, diz que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. O Poder Constituinte Originrio, no Captulo IV, do Ttulo IV, colocou a Defensoria Pblica, ao lado do Ministrio Pblico (arts. 127 a 130), da Advocacia Pblica (art. 131 e 132) e da Advocacia (art. 133 da CRFB/88), categoria de instituio incumbida de exercer uma das funes essenciais Justia. A Lei Maior trouxe o conceito de Defensoria Pblica, como sendo a instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV (art. 134, caput, Constituio Federal). Como se pode ver, a Defensoria Pblica foi eleita pela norma fundamental como o rgo pblico responsvel pela orientao jurdica e pela representao dos economicamente necessitados. Antes da alterao provocada pela Emenda

Constitucional n. 45, o pargrafo nico, do art. 134, da Constituio Federal,

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Defensor Pblico do Estado de Mato Grosso.

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dizia que a organizao da Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e as normas gerais para sua organizao nos Estados, deveriam ocorrer atravs de Lei Complementar. Assim foi publicada em 12 de janeiro de 1994 a Lei Complementar Federal n. 80, que organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados, e d outras providncias. A Lei Complementar Federal n 80/94, que

recentemente sofreu alteraes pela Lei Complementar Federal n. 132, de 12 de outubro de 2009, define em seu art. 1 a Defensoria Pblica como a instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal. Portanto, podemos dizer de modo mais simples, que a Defensoria Publica a instituio responsvel pela concretizao da garantia da assistncia jurdica, integral e gratuita, daqueles que no tm condies financeiras de constiturem advogado para resguardar seus direitos, seja na seara administrativa ou judicial. Para que o membro desta Instituio possa

concretizar com presteza a garantia constitucional da assistncia jurdica, integral e gratuita s pessoas carentes de recuso, o art. 3 da Lei Complementar Federal n. 80/94 traz os princpios institucionais da Defensoria Pblica.
Art. 3. So princpios institucionais da Defensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional.

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O Princpio da Unidade consiste em entender a Defensoria Pblica como um todo orgnico, de maneira que todos os seus membros integram um nico rgo, sob a mesma direo, mesmo fundamento e finalidades. Cleber Francisco Alves e Marlia Gonalves Pimenta2, sobre este princpio, ensinam que a Defensoria Pblica um todo orgnico, sob a mesma direo, os mesmos fundamentos e a as mesmas finalidades. Guilherme Pea de Moraes3, citando Paulo Csar Pinheiro Carneiro, ensina que:
[...] a unidade da Defensoria Pblica no significa que qualquer de seus membros poder praticar qualquer ato em nome da instituio, mas sim, sendo um s organismo, os seus membros presentam (no representam) a instituio sempre que atuarem, mas a legalidade de seus atos encontra limites no mbito da diviso de atribuies e demais garantias impostas pela lei.

Alm do fundamento infraconstitucional (art. 3 da Lei Complementar n 80/94), o princpio institucional da unidade tem sede constitucional no prprio caput do artigo 134 da Constituio Federal, uma vez que tal norma, emanada do Poder Constituinte Originrio, reza, no singular: A Defensoria Pblica instituio....4 O art. 2 da Lei Complementar n. 80/94 passa a idia deste princpio ao dizer que A Defensoria Pblica abrange: I a Defensoria Pblica da Unio; II a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; III as Defensorias Pblicas dos Estados.
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ALVES, Cleber Francisco; PIMENTA, Marilia Gonalves. Acesso Justia: em preto e branco: Retratos Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 112. 3 MORAES, Guilherme Pea de. Instituies da Defensoria Pblica. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 174. 4 MENEZES, Felipe Caldas. Defensoria Pblica da Unio: Princpios Institucionais, Garantias e Prerrogativas dos Membros e um Breve Retrato da Instituio. Texto extrado da internet.

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Segundo Hugo Nigro Mazzilli este princpio foi importado pela doutrina nacional do Parquet da Frana, que um Estado Unitrio, ao contrrio do brasileiro que um Estado Federado.5 Dessa forma, a unidade nacional, tanto no Ministrio Pblico como para Defensoria Pblica, s existe abstratamente na lei, haja vista que cada membro dos Ministrios Pblicos Estaduais e Defensorias Pblicas Estaduais tm sua prpria unidade e autonomia, s podendo haver substituio de seus membros dentro de cada um deles. O Princpio da Indivisibilidade, corolrio do Princpio da Unidade, significa que a Defensoria Pblica consiste em um todo orgnico, no estando sujeita a rupturas ou fracionamentos 6. Esse princpio permite que seus membros se substituam uns aos outros, a fim de que a prestao da assistncia jurdica acontea sem soluo de continuidade, de forma a no deixar os necessitados sem a devida assistncia. 7
A Defensoria Pblica pertence aos Defensores Pblicos e aos assistidos, e a sua razo de ser consiste no fato de que as suas normas fundamentais e o funcionamento de seus rgos no podem sofrer qualquer soluo de continuidade. Uma vez deflagrada a atuao do Defensor Pblico, deve a assistncia jurdica ser prestada at atingir o seu objetivo, mesmo nos casos de impedimento, frias, afastamento ou licenas, pois nesses casos, a lei prev a possibilidade de substituio ou designao de outro Defensor Pblico, garantindo assim o princpio da eficincia do servio pblico introduzido no art. 37 da Carta Magna pela Emenda Constitucional n 8 19/98.

MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. So Paulo: Saraiva, 2004. Pg.114 MORAES, Guilherme Pea de. Instituies da Defensoria Pblica. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 174. 7 MENEZES, Felipe Caldas. Defensoria Pblica da Unio: Princpios Institucionais, Garantias e Prerrogativas dos Membros e um Breve Retrato da Instituio. Texto extrado da internet. 8 Paulo Galliez. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica . Rio de Janeiro:Lumen Juris, 2009, p. 34.
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O que melhor caracteriza este princpio a intimao pessoal do Defensor Pblico e a contagem em dobro de todos os prazos. Para que este princpio seja preservado o Defensor Pblico proibido de exercer a advocacia. Tal vedao vem prevista no art.134, pargrafo primeiro, da Constituio Federal e no art. 130 da Lei Complementar n. 80/94.
Art. 134. 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais. Art. 130. Alm das proibies decorrentes do exerccio de cargo pblico, aos membros da Defensoria Pblica dos Estados vedado: I - exercer a advocacia fora das atribuies institucionais;

O Superior Tribunal de Justia entende que a advocacia no atividade do Estado, ou seja, a Advocacia no se confunde com a Defensoria Pblica.
DEFENSORIA DATIVA. INTIMAO. O defensor dativo, nomeado pelo juiz, exerce munus publicum, que no se confunde com a Defensoria Pblica. Aquele desempenha atividade de advocacia particular, enquanto esta exerce funo pblica. Apenas com o advento da Lei n. 9.271/1996 que se tornou obrigatria a intimao pessoal do defensor dativo. No caso, o recurso em sentido estrito foi interposto e julgado antes da entrada em vigor da referida norma, no havendo, pois, nulidade no julgamento por falta de intimao pessoal do defensor, uma

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vez que a lei processual no possui efeito retroativo. Precedentes citados do STF: HC 75.416-SP, DJ 21/11/1997; do STJ: HC 24.518-SP, DJ 25/8/2003, e RHC 8.706-SC, DJ 18/10/1999. (HC 31861/SP Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 9/3/2004.) grifo nosso. RHC - PENAL - FUNCIONARIO PUBLICO ADVOGADO - O CODIGO PENAL REELABOROU O CONCEITO DE FUNCIONARIO PUBLICO (ART. 327). COMPREENDE QUEM, EMBORA TRANSITORIAMENTE OU SEM REMUNERAO, EXERCE CARGO, EMPREGO OU FUNO PUBLICA. CARGO E LUGAR E CONJUNTO DE ATRIBUIES CONFIADAS PELA ADMINISTRAO A UMA PESSOA FISICA, QUE ATUA EM NOME DO ESTADO. EMPREGO E VINCULO DE ALGUEM COM O ESTADO, REGIDO PELAS LEIS TRABALHISTAS. FUNO PUBLICA, POR SEU TURNO, ATIVIDADE DE ORGO PUBLICO QUE REALIZA FIM DE INTERESSE DO ESTADO. A ADVOCACIA NO E ATIVIDADE DO ESTADO. AO CONTRARIO, PRIVADA. LIVRE E O SEU EXERCICIO, NOS TERMOS DO ESTATUTO DO ADVOGADO. A ADVOCACIA NO SE CONFUNDE COM A - DEFENSORIA PUBLICA. ESTA E INSTITUIO ESSENCIAL A FUNO JURISDICIONAL DO ESTADO, INCUMBINDO A ORIENTAO JURIDICA E A DEFESA, EM TODOS OS GRAUS, DOS NECESSITADOS, NA FORMA DO ART. 5, LXXXIV (CONST. ART. 134). O DEFENSOR PUBLICO, AO CONTRARIO DO ADVOGADO EXERCE FUNO PUBLICA. O ADVOGADO, DESIGNADO PARA EXERCER A DEFESA DE ALGUM, EXERCE - "MUNUS PUBLICUM" (LEI N. 8.906, 14.07.1994, ART. 2., PARAGRAFO 2.). ASSIM, NO EXERCENDO - FUNO PUBLICA NO E - FUNCIONARIO PUBLICO - PARA OS EFEITOS PENAIS. (RHC 3900/SP - Recurso Ordinrio em Habeas Corpus 1994/0027399-1 - Sexta Turma - Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro DJ 03/04/1995 p. 8148)

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Por fim, o Princpio da Independncia Funcional, enquanto princpio institucional, consiste em dotar a Defensoria Pblica de autonomia perante os demais rgos estatais
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e impede que seus membros

sejam subordinados hierarquia funcional, ficando os mesmos subordinados apenas hierarquia administrativa. Tal princpio institucional elimina qualquer

possibilidade de hierarquia diante dos demais agentes polticos do Estado, incluindo os magistrados, promotores de justia, parlamentares, secretrios de estado e delegados de polcia 10. Importante consignar que autonomia funcional no se confunde com independncia funcional. A autonomia funcional uma reserva contra a ingerncia de outrem em matrias que sejam afetas exclusivamente instituio em comento, resultando em garantia prpria do rgo pblico. a independncia deste rgo em relao aos demais entes pblicos ou privados. Enquanto que a independncia funcional de titularidade do Defensor Pblico e no da instituio. Nessa mesma esteira, Hugo Nigro Mazzilli (Regime Jurdico do Ministrio Pblico, 2001. Pg.196.), afirma que a autonomia funcional diz respeito ao Ministrio Pblico como instituio, e a independncia funcional uma garantia conferida a cada um de seus rgos, ou cada um de seus membros, enquanto agentes pblicos. Dito isso, pode-se afirmar que a autonomia funcional a liberdade institucional de decidir o que fazer, dentro dos limites da lei, sem se ater a injunes de outros rgos do Estado, alheios instituio (...) (MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico, 2001. Pg.189),
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ALVES, Cleber Francisco; PIMENTA, Marilia Gonalves. Acesso Justia: em preto e branco: Retratos Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 113. 10 Paulo Galliez. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro:Lumen Juris, 2001, p. 44.

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enquanto a independncia funcional significa que os membros da instituio no devem obedincia intelectual a quem quer que seja, nem mesmo ao superior hierrquico. Agem em nome da Instituio, de acordo com a lei e sua conscincia (...) (GONALVES, Edlson Santana. O Ministrio Pblico no Estado Democrtico de Direito. 2000. Pg.66).

Concluso

No a pobreza que garante o acesso Defensoria Pblica, e sim o exerccio da cidadania. Entendimento contrrio abrir espao para o preconceito. Os princpios institucionais da Defensoria Pblica possibilitam aos seus membros meios para que durante o exerccio de sua funo no fique adstrito a uma atuao tcnico-jurdica, devendo, tambm, aconselhar, orientar e conscientizar extrajudicialmente o seu pblico alvo. Estes axiomas garantem ao Defensor Pblico instrumentos para que cumpra sua nobre funo de agente responsvel pela transformao social, buscando sempre a concretizao dos direitos e garantias daqueles que h muito ficaram a margem da prestao jurisdicional.

Bibliografia:

ALVES,

Cleber

Francisco;

PIMENTA,

Marilia

Gonalves. Acesso Justia: em preto e branco: Retratos Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004.

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BARROS, Guilherme Freire de Melo. Defensoria Pblica Lei Complementar n. 80/1994. Bahia: Editora Juspodivm, 2010. GALLIEZ, Paulo Cesar Ribeiro. Princpios

Institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. GONALVES, Edlson Santana. O Ministrio Pblico no Estado Democrtico de Direito. 2000. MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do

Ministrio Pblico. So Paulo: Saraiva, 2001. MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. So Paulo: Saraiva, 2004. MENEZES, Felipe Caldas. Defensoria Pblica da Unio: Princpios Institucionais, Garantias e Prerrogativas dos Membros e um Breve Retrato da Instituio. MORAES, Guilherme Pea de. Instituies da Defensoria Pblica. So Paulo: Malheiros, 1999.