UNIVERSIDADE ABERTA

Nordeste
GLOSSRIO
PARTIDO COMUNISTA BRASILEIRO:

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GLOSSRIO

Fundado em 1922, o partido mais antigo do pas, com diversos perodos de clandestinidade e de legalidade. Legalizados, pela ltima vez em 1985, mudou o nome para Partido Popular Socialista (PPS) em 1992 . Foi o primeiro partido a propor a Reforma Agrria e a organizar trabalhadores rurais, parceiros, arrendatrios e outras categorias de pequenos produtores. Durante a legalidade de 1945 a 47 chega a ter 200 mil militantes. Expressivas figuras do mundo poltico, cientfico e artstico brasileiro foram filiados ou simpatizantes do partido. CAMPONS:
Embora haja variaes de conceituao, em geral diz-se do agricultor, proprietrio ou no, que trabalha por conta prpria e raramente (ou nunca) tem trabalhadores assalariados.

EMENDA CONSTITUCIONAL Proposta de deputados, senadores ou do Governo, visando alterar alguma parte da Constituio. Deve ser votada pelas duas casas do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal) para ser aprovada.

EXPEDIENTE
CURSO: REFORMA AGRRIA E DESENVOLVIMENTO Fundao Demcrito Rocha Diretora Executiva Albaniza Lcia Dummar Pontes Diretor Osvaldo Euclides de Arajo

INSUMOS AGRCOLAS Sementes melhoradas, fertilizantes, calcreo, agrotxicos, defensivos biolgicos. Alguns tericos incluem agora o conhecimento do produtor como importante insumo, sendo para isso necessria muita leitura de jornais e revistas especializadas em agricultura.

TRABALHADOR RURAL:
o assalariado rural. Aquele que trabalha em troca de salrio, este salrio pode ser legal e explcito (trabalhador rural registrado em carteira) ou implcito (ganho por determinado perodo de tempo, ou por tarefa, sem registro em carteira e sem direitos trabalhistas).

IMPLEMENTOS AGRCOLAS Tratores, calhetadeiras (tambm chamadas de colhedoras), plantadeiras, adubadeiras, grades, arados enxadas, enxades, foice, martelos etc.

ESTRUTURA FUNDIRIA:
a malha de todas as propriedades do Pas ou de uma regio, por tamanho, modos de produo e relacionamento com os trabalhadores, nveis de produtividade, etc.

Universidade Aberta Edio Carlos A. Muller e J Abreu Ilustraes Ricardo Melo Fotos Leandro Abreu Verso Internet Alessandro Naves Resck Giovani Cordeiro Santana

MINIFNDIO Propriedade de tamanho inferior ao mdulo rural, tornando-se insuficiente para a rentabilidade ou at para o auto sustento do produtor proprietrio. Por isso o minifndio gera tanta misria quanto a latifndio.

ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios. Imposto Estadual, com alquotas muito variadas. So raros os produtos e servios no taxados. Alguns Estados, quase todos do Sul e Sudeste do Pas, reduziam as alquotas dos produtos da cesta bsica, para em torno de 7%, antes taxadas entre 11% e 25%.

MDULO RURAL Unidade de medida suficiente para a subsitncia de uma famlia. O tamanho do mdulo varia muito, de acordo com a regio do Pas, considerando as condies de produo, potencial produtivo, distncia dos centros consumidores ou portos exportadores, nveis de tecnologia, de produtividade etc.

Resumo do fascculo
A histria da Reforma Agrria no Brasil comea no sculo passado, quando alguns polticos e homens pblicos j chamavam a ateno para a questo. Mas foi no sculo 20 que se iniciaram os movimentos polticos e sociais organizados, levantando a questo agrria e da posse da terra. Esses movimentos cresceram aps a democratizao de 1945. A partir de ento os diferentes governos tambm comearam a se preocupar, de um modo de outro, com a reforma agrria. So inmeras as propostas, projetos e at a aprovao de novas leis sobre o assunto, alm de criao de rgos estatais que deveriam promover a reforma agrria.

Antecedentes da Reforma Agrria no Brasil

Manuel Digues Jnior - Socilogo

A primeira manifestao oficial a respeito de Reforma Agrria data de 1951, com o segundo Governo Vargas. O Presidente Getlio Vargas, cujos primeiros quinze anos de administrao foram voltados ao processo de industrializao e implantao e desenvolvimento de uma legislao social-trabalhista para o operrio urbano, teve sua ateno voltada para o problema rural, ao iniciar seu perodo governamental em 1951. E a 25 de julho de 1951 era baixado o Decreto no. 29.803, que criava a Comisso Nacional de Poltica Agrria. No artigo segundo desse diploma so fixados os objetivos da Comisso, cujo pargrafo nico estabelece preferncia inicial, nos trabalhos do novo rgo, "para os estudos e projetos relacionados com a reforma da legislao agrria e o acesso terra prpria". Se certo, de um lado, que a expresso "reforma da legislao agrria" no suficiente para se considerar a previso de uma Reforma Agrria, por outro lado, "o acesso terra prpria" envolve, sem dvida, a conceituao de que o governo desejava enveredar por uma modificao da estrutura existente. Se bem que a expresso Reforma Agrria tenha se tornado nova, o assunto, entretanto, no o era. Foi assim que, em pleno Imprio, Joaquim Nabuco proclamou a necessidade da "democratizao do solo"; essa expresso correspondia, sem mais nem menos, ao que hoje chamamos de reforma agrria. Em sesso da Cmara dos Deputados em 1880, reclamava o parlamentar pernambucano que se democratizasse o solo. Nabuco retomava o tema que o Progresso, do Recife, vinha j debatendo em 1847. Era naquele jornal que Antonio Pedro de Figueiredo agitava o problema de concentrao de terra. Talvez a primeira dessas idias de Reforma Agrria possa situar-se no Estatuto da Lavoura Canavieira. Todos sabem do que se trata: um decreto-lei do Governo Vargas estabelecendo as normas e princpios de relaes de trabalho na indstria do Brasil; sobretudo uma perspectiva do exato sistema de relaes de produo, no que toca agricultura e indstria. Foi uma iniciativa do Instituto do Acar e do lcool, ento sob a presidncia de um esclarecido homem pblico, historiador e socilogo, o Sr. Barbosa Lima Sobrinho.

O projeto do deputado federal Silvio Echenique, datando de 1951, tratou da fixao do homem ao campo, em dois de seus artigos: os de n. 152 e 153. Sugeria, para esse fim - o de fixar o homem ao meio rural medidas assistnciais. Todavia cogitava tambm da distribuio de lotes de terra a pequenos lavradores sob a orientao oficial. Lei agrria o ttulo do projeto que o Governo Eurico Gaspar Dutra, atravs de mensagem com minuciosa exposio de motivos, encaminhou ao Congresso. O projeto no era rigorosamente uma Reforma Agrria; preferia chamar-se, como se diz no texto da exposio, uma lei agrria. De fato, no se tratava de nenhuma reforma agrria, muito embora o artigo 10 tivesse redao muito aproximada, do que se poderia desejar como um encaminhamento do assunto, naquele momento ainda recente, da Constituio de 1946. Dizia o referido artigo: "A justa distribuio da propriedade rural, com igual oportunidade para todos, ser promovida progressivamente mediante o condicionamento de seu uso e da sua transmisso, bem como a desapropriao e o loteamento pelo poder pblico, em razo do bem estar social." Da mesma poca, o projeto que o ento Deputado Nestor Duarte apresentou Cmara Federal. Tambm este nada avanou, que se pudesse considerar uma afirmativa de Reforma Agrria. Partindo da idia que a Reforma Agrria no Brasil no pode ser feita de um golpe, o projeto pretende ser uma maneira de incrementar o aumento da produo de gneros alimentcios, pelo desenvolvimento decisivo da lavoura de subsistncia em certa poro de terras das propriedades agrcolas. Como o projeto Afrnio de Carvalho, tambm o Deputado Nestor Duarte era, sobretudo em face do tempo, uma abertura de caminhos. O que, infelizmente, no se verificou. Finalmente, chegamos a 1951, ano em que o Presidente Getulio Vargas volta ao poder, como conseqncia da vitria eleitoral verificada no pleito de outubro de 1950. O Ministrio da Agricultura entregue ao poltico, que era tambm proprietrio rural, Joo Cleophas. Parlamentar, antigo secretrio de Estado em Pernambuco, conhecedor dos problemas rurais do Pas, o novo titular abriu na pasta, uma srie de iniciativas em favor do homem do campo, que seria, por assim dizer, estacas que fincava para a implantao da Reforma Agrria. Trs iniciativas merecem, pelo menos, especial meno: o projeto de Lei, criando o Servio Social Rural que, porm, somente foi aprovado no Congresso em 1955, sendo sancionado pelo ento Presidente Caf Filho, cabendo ao Presidente Juscelino Kubitschek implantar o novo rgo em 1956; o incremento da mecanizao da lavoura, que atingiu volume bastante expressivo, no perodo em que o Ministro Joo Cleophas se manteve na pasta; e, finalmente, a criao da Comisso Nacional de Poltica Agrria, referida justamente no incio deste artigo. Este documento, "Diretrizes para uma Reforma Agrria no Brasil", constitui o ponto de referncia, como rumos, objetivos e caminho que o Governo desejava seguir, na soluo e execuo do problema. Assim referido como objetivo fundamental, traado nas Diretrizes e adotado pelo Governo: " ensejar ao trabalhador da terra o acesso propriedade de modo a evitar a proletarizao das massas rurais e anular os efeitos antieconmicos e anti-sociais da explorao da terra " (item I, n.2). O documento estabelecia, a seguir: "Simultaneamente com a subdiviso dos latifndios e aglutinao dos minifndios, a Reforma Agrria cuidar tambm de valorizar o homem e a terra, de modo a assegurar a todos trabalho que possibilite existncia digna " (item I, n.3). Os primeiros trs anos foram fecundos. Depois, a Comisso diminuiu o nmero de reunies, deixou-se muitas vezes de reunir-se, e, finalmente, nos ltimos anos do Governo Juscelino, estava praticamente morta. Morte definitiva lhe deu , porm, o Decreto n. 612, de 15 de fevereiro de 1962, que a extinguiu, passando seu acervo ao Conselho Nacional de Reforma Agrria, ento criado, e que foi incorporado SUPRA, por fora da Lei delegada n. l 1, de 11 de outubro de 1962.

COORDENAO DO CURSO
J Abreu - Jornalista formada pela Universidade Federal do Cear em 1980, fez cursos de especializao na rea de marketing institucional (FGV e USP); de cooperativismo de crdito (Alemanha e Guatemala) e de comunicao cooperativista (OCB/OCEC). No Cear, exerceu as funes de reprter e editora de economia e de turismo no jornal O Povo; reprter e editora de economia do jornal Dirio do Nordeste e comentarista de economia e poltica da Televiso Verdes Mares. Em So Paulo, foi reprter especial dos sucursais da Folha de So Paulo, do Correio Braziliense e da Rdio Nacional . Na rea pblica; foi assessora de comunicao social substituta e assessora de imprensa do Ministrio da Agricultura, onde desenvolveu o programa Jornal da Feira. No Banco Nacional de Crdito Cooperativo, exerceu a funo de chefe do Setor de Comunicao Social e Marketing. Foi coordenadora de Comunicao Social do Instituto de Administrao e Finanas da Previdncia Social - IAPAS (hoje INSS) e da Central de Medicamentos (CEME). Coordenou tambm a rea de comunicao social do programa de modernizao da Previdncia Social no Instituto Nacional de Seguro.

Carlos Alves Muller - Natural de Porto Alegre (RS), 38 anos, 17 dos quais como jornalista profissional, graduado em Comunicao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul e psgraduado em nvel de especializao em Histria Contempornea e Cincia Poltica, atualmente cursa o mestrado em Comunicao da Universidade de Braslia. Foi professor auxiliar concursado em regime de dedicao exclusiva da Universidade de Santa Catarina de abril de 1982 a agosto de 1984 e professor pesquisador visitante da Universidade Centoamericana (Mangua, Nicargua), de agosto de 1984 a abril de 1985. Iniciou sua atividade profissional na Rdio Continental de Porto Alegre, exercendo posteriormente as funes de redator do jornal Folha da Tarde (RS), reprter da Gazeta Mercantil (sucursal de Porto Alegre), secretrio de redao e editor de opinio do Dirio do Sul (RS), secretrio substituto da Secretaria de Comunicao Social do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, editor de poltica e de nacional e editorialista do Jornal de Braslia(DF), sub-chefe de Redao da sucursal de Braslia do Dirio Popular (SP). Atualmente editor do Jornal ANJ, publicao institucional da Associao Nacional de Jornais e diretor da M1 Projetos de Comunicao.

Os movimentos pr-64 e o Estatuto da Terra

Leonilde Srvolo de Medeiros - Sociloga e professora da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

O perfil e o ritmo de criao de mecanismos institucionais e legais para tratar da questo agrria so indicativos de como o Estado absorvia e selecionava formas de tratamento do tema (Offe, 1984). Se, na Constituio de 1946, a presso da reduzida bancada comunista conseguiu introduzir a concepo de que "o uso da propriedade est subordinado ao bem-estar social" (art.l47), as desapropriaes, quer por utilidade pblica, quer por interesse social deveriam ser feitas mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (art. 141, pargrafo 16). Apesar desses limites, j no final dos anos 50, alguns governos estaduais realizaram desapropriaes, em resposta a tenses sociais, ou promoveram assentamento de trabalhadores em terras pblicas. Por outro lado, a criao de comisses, como a Comisso Nacional de Poltica Agrria (CNPA), criada no segundo Governo de Getlio Vargas, ou de um organismo como o Servio Social Rural (SSR), com apoio das entidades patronais do campo, indicava que o Estado buscava intervir de alguma forma sobre a questo, mesmo que a definindo como objeto de assistncia ou educao. A intensificao da demanda por reforma agrria no incio dos anos 60 gerou a criao da SUPRA - Superintendncia de Poltica e Reforma Agrria - e a subseqente extino do INIC (Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao) e do SSR. O novo rgo trazia uma novidade: sua independncia em relao ao Ministrio da Agricultura, espao onde era tradicionalmente exercido o controle dos proprietrios fundirios. Como veremos, essa independncia se constituiria em uma reivindicao recorrente das organizaes de trabalhadores do campo. Ao mesmo tempo, travou-se uma acirrada disputa no Congresso no sentido de aprovao de uma emenda constitucional que viabilizasse o pagamento das indenizaes, em caso de desapropriao por interesse social, atravs de ttulo da dvida pblica. A ruptura institucional de 1964 abafou as demandas emergentes dos trabalhadores, mas, de alguma forma, incorporou a crtica, proveniente dos mais diferentes segmentos sociais, ao latifndio. Logo aps o golpe militar, o mesmo Congresso Nacional que havia bloqueado dezenas de projetos de reforma agrria, acabou por provar uma emenda constitucional que permitia o pagamento das terras desapropriadas com ttulos da dvida pblica e a suspenso da exigncia de que essa indenizao fosse prvia. Foi tambm aprovado o Estatuto da Terra, produto mais acabado da incorporao que mencionamos acima. Constitua-se, assim, o espao legal para a viabilizao de transformaes na estrutura fundiria.

O novo documento foi definido pela mensagem presidencial que o acompanhou ao Congresso como sendo "mais do que uma lei de reforma agrria", uma "lei de desenvolvimento rural". Compunha-se de duas partes bem distintas: uma referente "reforma" e outra ao "desenvolvimento". Coerente com essa diviso, tipificavam-se os imveis rurais em "minifndios", imveis com rea inferior a um mdulo rural e, portanto, incapazes por definio, de prover a subsistncia do produtor e de sua famlia; "latifndios por explorao", imveis com rea entre um e seiscentos mdulos, caracterizados pela subexplorao; "latifndios por extenso", imveis com rea superior a seiscentos mdulos, independentemente do tipo e caractersticas de produo neles desenvolvida; e "empresas", imveis com rea entre um e seiscentos mdulos, caracterizados por um certo nvel de aproveitamento do solo, racionalidade na explorao, cumprimento da legislao trabalhista e preservao dos recursos naturais. O objetivo da reforma agrria seria extino de minifndios e latifndios, fontes de tenso social no campo. A empresa, que poderia inclusive ser fundiria. O caminho para que o latifndio se convertesse em empresa seria a desapropriao (somente em casos de tenso social), a tributao progressiva e medidas de apoio tcnico e econmico produo. A lei estabelecia ainda, indiretamente, um rea mxima para as propriedades rurais, quando definia o latifndio por extenso ( e que deveria ser objeto de desapropriao) como a propriedade que ultrapassasse 600 mdulos rurais. Atravs do Estatuto da Terra, alguns dos termos que se haviam politizado no debate, ganharam o estatuto de categorias legais, com critrios relativamente precisos de definio em termos de tamanho de rea, formas e grau de utilizao da terra, natureza das relaes de trabalho, etc. Essa categorizao cristalizou o estigma que pesava tanto sobre o "latifndio" como sobre o "minifndio" e estabelecia como meta sua extino, em nome da racionalidade e explorao agrcola. No entanto, o espao legal que se abria para a realizao de transformaes na estrutura fundiria estava sob estrito controle de um Estado autoritrio, que propiciou a privatizao de espaos pblicos (O' Donnell, 1986). Com os movimentos sociais duramente reprimidos, lideranas perseguidas, sindicatos sob interveno, a nova lei pouco significou em termos de medidas concretas em direo s demandas por terra dos trabalhadores. No processo de disputa poltica no interior dos segmentos que apoiaram o golpe militar, os interesses vinculados propriedade fundiria se fizeram prevalecer e, mais uma vez, ela permaneceu intocada. Fortes estmulos foram concedidos pelo Estado para a modernizao tecnolgica do que a lei classificava como latifndio, de forma a viabilizar sua transformao em empresa, mas no se verificou nenhum incentivo ou fiscalizao para que fossem obedecidos os princpios definidores da empresa rural; obteno de ndices de produtividade regionalmente definidos, observao da legislao trabalhistas, preservao do meio ambiente. Nessas condies adversas, o Estatuto da Terra tornou-se um importante campo de disputa poltica. Do ponto de vista institucional em 1965, coerentemente com o esprito do Estatuto da Terra, foram criados dois organismos para cuidar da questo agrria; o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA) e o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA). Com eles, ganhou corpo uma cultura institucional, cujas razes remontam ao prprio debate sobre reforma agrria, onde a questo agrria se constitui como esfera de ao do governo federal e onde se separava questo agrria e questo agrcola. Isso implicava no s uma concepo do que deveria ser a reforma agrria, como tambm traduzia uma disputa pelo controle do poder de interveno sobre a questo.

Essa disputa se colocava no apenas em termos de um rgo prprio para realizao da reforma agrria, sua subordinao ou no ao Ministrio da Agricultura (disputa que vai permear os anos 70 e 80), mas tambm referia-se ao poder dos governos estaduais, uma vez que, no perodo imediatamente anterior ao golpe, os estados perderam o poder de tributar a propriedade territorial e apenas detiveram a possibilidade de desapropriar por utilidade pblica. A extino do IBRA e do INDA em 1972 e sua substituio pelo INCRA, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, manteve essa separao e promoveu a juno, em nico rgo, de duas questes distintas, indicando o sentido que concretamente estava sendo dado problemtica da reforma agrria do regime militar. Institua-se, assim uma vertente que levaria recorrente tentativa de antepor crtica estrutura fundiria uma sada atravs de ocupao dos espaos vazios, as terras pblicas das fronteiras. Na proposta dos organismos estatais, reforma agrria tornava-se colonizao.

Bibliografia Citada
DELGADO, Guilherme 1985 Capital Financeiro e Agricultura So Paulo: cone/UNICAMP

GOMES DA SILVA, Jos 1993 Jos Gomes da Silva Entrevista feita por Renato Simes. In: Teoria e Debate, 21, mai/jul.

GRYNZPAN, Mrio 1987 Mobilizao Componesa e Competio Poltica no Estado do Rio de Janeiro (1950-1964). Rio de Janeiro; PPGAS/MN/UFRJ. Dissertao de Mestrado.

ODONNELL, Guillermo 1986. Contrapontos, Autoritarismo e Democratizao. So Paulo: Vrtice.

OFFE, Claus 1984 Problemas Estruturais do Estado Capitalista

AS LIGAS COMPONESAS
Abdias Vilar de Carvalho -

1. Significado A organizao das Ligas Camponesas, em meados dos anos 50 no Nordeste, teve um grande significado social e poltico para a vida dos camponeses e trabalhadores rurais, bem como para toda a sociedade brasileira. Excludos de qualquer benefcios da Legislao Trabalhista e das alianas polticas, ficaram os camponeses e trabalhadores rurais sujeitos aos caprichos dos interesses econmicos e polticos dos "coronis" e proprietrios rurais. As Ligas Camponesas constituram, sem dvida, um fator fundamental na formao dos camponeses pobres como classe social e traz cena poltica um novo ator social organizado e com reivindicaes especficas e gerais, - regulamentao das relaes de trabalho, liberdade de organizao e reforma agrria - alterando, por conseguinte, o pacto poltico dominante e as alianas de classe.

2. Origem e desenvolvimento O fim da ditadura varguista rene dois grandes objetivos: a constituio de uma democracia e a superao do subdesenvolvimento. Neste sentido, uma profunda modificao da estrutura fundiria e a alterao da situao econmica e poltica dos camponeses e trabalhadores rurais seriam uma das condies para que o Brasil pudesse realmente enveredar pelos caminhos do progresso social e da justia social. Dessa forma, a organizao dos camponeses sempre foi um dos objetivos das foras progressistas, que encontraram severas resistncias dos proprietrios rurais e de seus representantes polticos. Sob a direo do Partido Comunista so criadas, a partir de 1946, ligas camponesas em vrios estados, destacando-se as de Pernambuco, nos municpios de Escada, Goiana, Pau D'Alho e da lputinga, em Recife; em Campos, no Estado do Rio de Janeiro e em Gois. Criadas como associaes civis, isto , de acordo com o Cdigo Civil, procuravam dessa forma fugir das dificuldades polticas para a constituio de sindicatos rurais, agregando foreiros, parceiros, colonos, moradores. Mas, com a ilegalidade do Partido Comunista, em 1947, e a represso que se bate contra a massa rural por parte dos proprietrios, essas organizaes fracassaram. Mas ficou, por assim dizer, uma semente, uma idia; antigos lderes continuaram atuando em associaes, e tambm um estigma, que ser muito bem aproveitado pelas foras reacionrias da poca.

Nos anos 50 vrios acontecimentos econmicos e polticos daro um novo perfil vida rural. Economicamente, na regio sudeste, inicia-se um processo de modernizao na agricultura; no

Nordeste, como sempre, a ausncia de modificaes fundirias e de modernizao no setor agrcola, leva os proprietrios, em especial, os usineiros, a fazerem uma agricultura extensiva, isto , o uso maior da terra, em vez de tecnologia adequada. As conseqncias so mltiplas: expulso de moradores, aumento do foro e a diminuio da rea plantada de alimentos. Politicamente, os camponeses persistem nas suas lutas, realizando protestos e formas de organizaes. Entre os principais movimentos pela terra esto, em 1950, no Paran, a guerrilha de Porecatu e as revoltadas em Francisco Beltro; em 1951, no Maranho, a revolta de D. Noca; e entre 1953/64, em Gois, a revolta de Formoso e Trombas, talvez o mais longo movimento, inclusive com a declarao de um "estado livre". Vrios congressos e encontros estaduais, regionais e nacionais foram organizados, enumeramos, apenas,: 1953 - I Conferncia Nacional de Trabalhadores Agrcolas; 1954 - I Congresso Nordestino de Trabalhadores Rurais, na cidade de Limoeiro (PE), onde os proprietrios rurais fizeram de tudo para impedi-lo, inclusive, violenta represso; 1954 - II Conferncia Nacional de Trabalhadores Agrcolas, que teve lugar no Estado de So Paulo, congregando centenas de representantes de dezesseis estados. neste momento que se cria a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (ULTAB). No Nordeste havia todo um clima poltico de contestao da situao econmica, destacando-se situaes de pobreza, de misria, de mortalidade infantil. de analfabetismo, enfim, de subdesenvolvimento. A estrutura fundiria, fortemente concentrada, era considerada como um dos maiores entraves no desenvolvimento da regio. E justamente neste contexto geral, aqui genericamente fotografado, que camponeses pobres foreiros, do Engenho Galilia ( que estava desativado, mas arrendado para culturas de subsistncia) criam, de acordo com o Cdigo Civil, a SOCIEDADE AGRCOLA DE PLANTADORES E PECUARISTAS DE PERNAMBUCO, tendo como presidente, Paulo Travassos, e contava, tambm com a presena de Jos dos Prazeres, militante do Partido Comunista e das antigas ligas. Buscava esta Sociedade lutar contra o aumento do foro, o vale do barraco, ajudas de solidariedade aos associados e, principalmente a permanncia no engenho onde trabalhavam. A formao desta Sociedade levanta suspeita entre os usineiros, que vem neste fato uma ameaa ao seu controle poltico e um questionamento da estrutura fundiria. De imediato, e com apoio da imprensa, associam esta Sociedade s antigas ligas camponesas fundadas pelo Partido Comunista e apelam para o fantasma do comunismo, originando-se da o nome de Ligas Camponesas. Dois elementos so importantes para o prosseguimento das atividades da Sociedade. Primeiro, garantir na Justia o direito de livre associao, e as causas dos trabalhadores, aparecendo aqui o importante papel do advogado Fraricisco Julio. E segundo, o apoio poltico mais amplo de vrios setores da sociedade e dos partidos polticos, o que feito atravs de denncias na imprensa, reunies com entidades sindicais urbanas, manifestaes. A Liga Camponesa da Galilia, como ficou ento conhecida, exerce um importante papel de liderana no Estado, sendo o seu exemplo seguido, expandindo-se a formao de ligas camponesas no Nordeste. Em 1955, realiza-se o I Congresso Campons de Pernambuco, contando com o comparecimento de trs mil participantes, e as diversas associaes de componeses se transformaram em Ligas Componesas, com coordenao estadual. No final do congresso, os participantes, sob a direo das Ligas, fazem uma grande manifestao de massa pelas ruas do Recife, obtendo repercusso nacional.

A desapropriao do Engenho Galilia, em 1959, significou uma conquista concreta das Ligas, uma legitimidade poltica, um incentivo aos demais trabalhadores. A semente germinava. Em vrios estados so fundadas Ligas Camponesas, sindicatos de trabalhadores rurais. O socilogo Fernando Azevedo, em seu livro As Ligas Camponesas, afirma que em 1961, as Ligas tinham em Pernambuco dez mil associados. Outro Estado, que as ligas tiveram forte atuao o da Paraba, onde ocorreu o assassinato do lder Joo Pedro Teixeira, (ver o filme Cabra marcado para morrer). Camponeses e trabalhadores do campo formam uma fora poltica. As decises da sociedade no podem ser tomadas sem sua voz, sem sua presena. A bandeira da reforma agrria o cimento entre os vrios movimentos rurais e o elo de ligao entre o urbano e o rural. Para usar uma forte expresso de um lder campons, pernambucano, da poca " o campo encontravase na cidade e a cidade no campo". Sem dvida, a questo agrria, ou seja, a alterao da estrutura fundiria brasileira, atravs de uma reforma agrria no pertencia somente aos camponeses, era essncia de um programa profundo de mudanas da sociedade brasileira. Em 1961, na cidade de Belo Horizonte, tem lugar o I Congresso Nacional de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, convocado pela ULTAB. Com a participao de mil e seiscentos delegados da ULTAB, LIGAS (215 delegados) e MASTER, as posies radicais das Ligas, ganham em detrimento das da ULTAB e das do Partido Comunista. Neste Congresso definido como luta principal, a reforma agrria radical, na lei ou na marra. , igualmente, um momento de deciso entre as diversas correntes progressistas que atuam no meio rural, surgindo uma diviso entre Ligas e Sindicatos, entre forma radical e no radical, de realizar as mudanas na sociedade. Em outros termos, como no poderia deixar de ser, o movimento campons ao se inseri no cenrio nacional passar pelos mesmos problemas dos movimentos sociais urbanos, dos partidos polticos. A rpida expanso das Ligas deriva tambm de sua maneira de organizar e de atuar. Atravs de delegacias eram criadas ligas em vrios municpios, obedecendo a uma direo estadual, sediada nas capitais, onde poderiam usufruir de contatos mais amplos com a imprensa e outros movimentos sociais. Utilizando a linguagem, as margens, a msica e os costumes locais, os seus veculos e comunicao - jornais, folhetos, cartilhas - buscam informar sobre as reivindicaes e seus encaminhamentos, sobre a represso contra os trabalhadores; formar, discutindo suas vidas, os problemas estaduais, regionais nacionais. A Carta de Alforria do Campons, o Beno Me, o jornal Terra Livre, e o livro O que so as Ligas Camponesas, so exemplos. Em resumo, as Ligas Camponesas representaram a forma diferente de organizao, agregando, principalmente, os que dependiam diretamente da terra, seja como foreiro, morador, posseiro. A radicalizao poltica e ideolgica dos anos sessenta permearia, com igual fora, o movimento social rural. No era mais s o PC, PTB; outras foras sociais entram em cena: Ligas, Igreja Catlica (em suas alas conservadoras e progressista). O mundo rural deixa, cada vez mais seu isolamento, para se tornar uma questo pblica, isto , de interesse nacional. O Golpe Militar de 1964 ao eliminar as liberdades e as perspectivas de mudanas sociais, cai sobre os trabalhadores rurais prendendo, torturando lderes e trabalhadores, fechando sindicatos, associaes e as ligas. A CONTAG herdeira de todo este passado contraditrio continuar na sua luta pela reforma agrria.

A hora da Reforma Agrria

Edson Tefilo Economista e socilogo, consultor de organismos internacionais, atualmente Coordenador do Planejamento Nacional do INCRA.

Com quatro sculos de atraso, o Brasil poder iniciar no atual peodo de governo, a se manter as metas anunciadas pelo Presidente da Repblica, um efetivo processo de democratizao do acesso terra. Com metas progressivas, iniciando-se com 40 mil famlias neste ano, chegar em 1998 a 100 mil famlias por ano, totalizando-se 280 mil famlias em 4 anos, em cerca de 12 milhes de hectares de terra, dos quais a metade no Nordeste. O Governo Federal em 30 anos promoveu o assentamento de 228 mil famlias em 22,2 milhes de hectares. Desse nmero, 85 mil famlias em 14,1 milhes de hectares corresponderam colonizao de novas terras, nas regies de fronteira. Os governos estaduais tambm promoveram, nos ltimos 10 anos, aes que possibilitam o acesso terra a cerca de 122 mil famlias em um rea de 5 milhes de hectares. Com isso pode ser afirmar que o territrio da reforma agrria pontual desenvolvida at aqui, totaliza 350 mil famlias, com uma rea total de 27,2 milhes de hectares. Se o governo federal concretizar as aes planejadas, teremos no final de 4 anos atingido uma quantidade de 630 mil famlias numa extenso territorial de quase 40 milhes de hectares. Temos 4 milhes de famlias sem terra e sem emprego permanente no campo. A reforma agrria a nica poltica pblica que pode criar emprego permanente no campo, a baixo custo, com repercusso direta no nvel de renda e na qualidade de vida das famlias. Alm disso provoca um impacto positivo na oferta de alimentos, movimenta mercados locais, gerando atividades agroindustriais e de servios antes inexistentes. O assentamento de uma famlia custa 14 mil reais em mdia para o Brasil. Cada assentamento ocupa em mdia 2,5 foras de trabalho adulto. Cada emprego, portanto, custar 5,6 mil reais. Tais custos compreendem a terra, infraestrutura e crdito para o desenvolvimento do processo produtivo. Como se v, alm do custo ser baixo (para a sociedade), os trabalhadores assentados pagam a terra, a infra-estrutura e o crdito recebidos, embora financiados em at 20 anos. Considerando que as condies de financiamento geram um subsdio de aproximadamente 50%, os outros 50% so recuperados na forma de impostos diretos e indiretos no mdio prazo. Os agricultores que trabalham no regime de economia familiar, como os da reforma agrria, produzem alimentos. Isso ocorre porque do preferncia ao autoconsumo, segurana alimentar da prpria famlia. Ao agirem assim, produzem um impacto positivo na oferta desses bens. O clculo econmico que rege as decises dos agricultores familiares ( e dos assentados) diferente do que se pautaria um empresrio qualquer. Para ele interessa o custo de oportunidade do trabalho e poderiam produzir com nveis de retorno inferiores. Para a sociedade, esse comportamento significa manuteno da oferta de alimentos a preos mais baixos, por exemplo. Para os assentados, como para a sociedade se trata de saber se a renda gerada nos assentamentos existiria, caso esses trabalhadores no tivessem tido acesso terra. Como quase todos eram excludos, assent-los foi o melhor custo de oportunidade ao trabalho que poderia ser encontrado.

Estudo da FAO revela que as famlias assentadas no Brasil obtinham uma renda de 3,7 salrios mnimos mensais, mais ou menos igual renda mdia do conjunto dos trabalhadores brasileiros. Essa renda superior mdia recebida pelos trabalhadores rurais e agricultores minifundistas. No Cear, por exemplo, 90% dos agricultores familiares, segundo dados do censo agropecurio de 1985 do IBGE, tinham rendimentos mensais inferiores a 0,8 salrio mnimo. Nos assentamentos da reforma agrria no estado, iniciados a partir de 1986, essa renda supera os 3 salrios mnimos mensais, ou seja, coloca os agricultores assentados em um nvel acima do limite da pobreza. Em outras palavras retira-os da excluso social e os transforma em cidados produtores. Confirmando as polticas compensatrias para o capital, os economistas Gary Howe e David Goodmam, da Universidade de Londres, em trabalho realizado para o Fundo Internacional de Desenvolvimento Rural - FIDA, das Naes Unidas, assinala que o Estado, atravs da sua poltica concentrada de subsdios, distorceu a racionalidade da alocao dos fatores produtivos tornando rentveis atividades que no seriam, sem o apoio estatal. A integrao do Brasil na economia mundial no deixa muitas alternativas e termos de criao de emprego. A competitividade passa por uma crescente automao de setores industriais, antes absorvedores de grandes contingentes de mo-de-obra. A indstria automobilstica, por exemplo, nos ltimos 4 anos aumentou produo em mais de 15% sem acrescent-lo um s posto de trabalho. A criao de empregos na economia urbana se d atravs do setor de servios e este exige um profunda reciclagem da fora de trabalho j existente. A era da informao impe um outro tipo de profissional, cujo perfil inalcanvel pela massa de excludos, especialmente os rurais. Os exemplos dos ajustes estruturais realizados nos pases latino-americanos, mostram o cardpio de medidas elaboradas pelo FMI e Banco Mundial, a exemplo do Mxico. A revolta de Chiapas impressionou os burocratas dessas organizaes por ter ocorrido num pas em que todos eles afirmavam ser o melhor exemplo dos resultados das polticas de ajuste.

A Reforma Agrria e a democratizao do pas

Documento Oficial do INCRA

A reforma agrria no Brasil, vista como uma poltica necessria

de democratizao do acesso terra aos trabalhadores rurais sem terra, sempre esbarrou no preconceito poltico, em vises limitadas do seu alcance e do seu papel e, sobretudo, no seu sentido econmico na medida em que o desenvolvimento de um importante setor modernizado da agricultura no foi impedido pela estrutura fundiria crescentemente concentrada. A agricultura de base familiar nunca teve no Brasil o tratamento que outros pases capitalistas lhe conferiram, reconhecendo nesse tipo de estrutura produtiva um papel estratgico no desenvolvimento econmico com redistribuio de renda. A sobrevivncia de milhes de brasileiros sempre esteve condicionada s possibilidades oferecidas pela chamada agricultura de subsistncia, que, por sua vez, sempre dependeu das "sobras"da agricultura dita "moderna", quanto ao financiamento e s garantias de renda mnima no processo da realizao da produo. Esse setor, onde predominam o uso de fora de trabalho da famlia, embora nunca considerado "prioritrio "ou "estratgico" pelas polticas pblicas de estmulo produo, certamente em muito contribuiu para que o quadro de pobreza e misria no fosse ainda mais dramtico do que aquele que tanto incomoda sociedade brasileira atual. A terra, no Brasil, sempre foi fonte de privilgios. Em dado momento da histria foi a matriz do poder poltico. Em outro, matriz das desigualdades sociais. A fome e a misria tm, com a terra, uma estreita relao. A matriz fundiria, com uma elevada concentrao da terra, funcionou sempre como um freio multiplicao do emprego e da renda no campo, que, no caso, sinnimo de acesso terra para plantar e criar. A redefinio da reforma agrria, no Brasil atual, passa pela compreenso do papel das possibilidades do desenvolvimento da agricultura familiar em nosso Pas. Cabe ao Governo buscar mecanismos inovadores que superem as restries de natureza institucional e da disponibilidade de recursos para, com realismo, enfrentar as demandas mais urgentes nesse campo, reconhecendo a herana negativa do governo anterior, a despeito da no regulamentao do dispositivo constitucional, em tempo hbil. Importante nessa redefinio, o reconhecimento do impulso positivo que a reforma agrria teve no Brasil, no Governo Sarney, cujos resultados econmicos e sociais foram reconhecidos em recente estudo da FAO, demonstrando, inequivocadamente, que os assentamentos representam importante estratgia para gerao de emprego e renda permanentes no campo, a custos inferiores gerao de emprego urbano.

Embora o Governo Collor, no discurso, tenha fixado uma meta de 500.000 familias para o quinqunio 90/94, na prtica, no houve a desapropriao de um palmo de terra sequer. A despeito do descaso, muitos governos estaduais intentaram realizar programas de assentamento, que hoje se aproximam, em nmeros de famlias beneficiadas, daquilo que o Governo Federal realizou diretamente, conforme se v no balano do Quadro 1. Por esses dados, verifica-se a existncia de uma experincia estadual de reforma agrria que, em conjunto com a dos municpios, indicam o delineamento de uma parceria com o Governo Federal para o enfrentamento dessas questes, em especial com respeito ao processo de obteno de recursos fundirios e, ainda, no desenvolvimento produtivo dos projetos de assentamento. As dificuldades para a implementao de uma poltica agrria que contemple os interesses dos trabalhadores rurais sem terra, assalariados, rendeiros e mesmo os pequenos proprietrios, cujo trao comum a utilizao predominante da fora de trabalho da famlia, so conhecidas e, em certa medida, derivadas de uma concepo de modernidade que no leva em conta seus resultados sociais e suas implicaes na construo de um regime verdadeiramente democrtico. Tem se tornado um lugar comum, as afirmaes dos que se opem reforma agrria de que no basta a terra; h que se conceder os instrumentos para se produzir mais e melhor. As variveis chaves, aqui, so o crdito adequado, o apoio tcnico e a organizao dos beneficirios. Essas idias, enquanto intenes, sempre fizeram parte dos programas governamentais, porm, salvo as excees, sempre foram suficientes, parciais e decontnuas, resultando na impossibilidade do desenvolvimento pleno dos trabalhadores que tiveram acesso terra e na sua vulnerabilidade s mudanas nas polticas pblicas que, teoricamente, os beneficiariam.

Assentamento no campo
Obteno de terras mediante decreto de desapropriao por interesse social datas n de total de hectares total de n de famlias meses hectares por ms famlias por ms Sarney 85/89 60 4.707.155 78.452 115.070 1.917 Collor 90/92 31 19.789 638 494 16 Itamar 93/94 17 1.570.000 89.174** 39.176 2.239
Fonte: INCRA (26 de dezembro de 1994) * De julho de 1993 a dezembro de 1994, perodo de vigncia da Lei do Rito Sumrio ** A estimativa era de que at 31 de dezembro (1994) pudesse chegar a 100.000 h/ms OBS: A quantificao da capacidade de assentamento foi procedida considerando-se 40,1 hectares por famlia

Proposta do Governo Fernando Henrique sobre Reforma Agrria

Edson Tefilo (Extrado do Programa de Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso)

A discusso, hoje, do tema segurana alimentar exige ateno

especial para as questes relativas democratizao do acesso terra. Todos os pases capitalistas que desenvolveram mercados de consumo de massa, alm de promoverem polticas de reforma agrria, privilegiaram a agricultura da base familiar, como estratgia na garantia do abastecimento a custos mais baixos, gerao de empregos e de aumento do salrio real para os trabalhadores de baixa renda. Os conflitos agrrios existentes no Brasil so conseqncia de uma situao histrica que as polticas pblicas no foram capazes de reverter. So necessrias, portanto, profundas mudanas no campo. O Governo Fernando Henrique vai enfrentar essa questo, com vontade poltica e deciso, dentro do estrito respeito lei. Com o aumento substancial dos assentamentos a cada ano, o objetivo atingir a cem mil famlias no ltimo ano do governo. Essa uma meta ao mesmo tempo modesta e audaciosa, j que os assentamentos nunca superaram a marca anual de 20 mil famlias.

MEDIDAS DO GOVERNO FERNANDO HENRIQUE PARA A AGRICULTURA

Fortalecimento do Ministrio da Agricultura Fortalecer o Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e de Reforma Agrria, tornando-o um dos rgos mais fortes da estrutura do Poder Executivo, mas sem manter a centralizao das decises em Braslia. Garantir participao efetiva do Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria na formulao das polticas que afetam o setor; bem como nos foros internacionais. Legitimar as prioridades resultantes das demandas regionais, conferindo poder deliberativo aos rgos colegiados regionais, onde tero assento, os Secretrios Estaduais da Agricultura. AES DE APOIO GERAO DE EMPREGO Irrigao

 Priorizar a irrigao das pequena e mdias propriedades no Nordeste. Irrigar, no primeiro ano de goveno, 300 mil hectares, dos quais, 10 mil hectares no Nordeste. Implantar projetos pblicos de irrigao no Nordeste e financiar projeto privados, para atingir 1,5 milho de hectares ao final do governo.

APOIO ORGANIZAO E PRODUO DOS PEQUENO PRODUTORES

Apoiar, tcnica e financeiramente, a organizao e a atividade do pequeno produtor, de forma a viabilizar sua maior participao na formulao e execuo de polticas locais de desenvolvimento. Incentivar maior competio entre os intermedirios do processo de comercializao, bem como a aproximao entre produtores e consumidores, estimulando a associao entre eles e a criao de cooperativas de consumidores.

EDUCAO E PROFISSIONALIZAO DO TRABALHADOR RURAL Implementar, em articulao com estados e municpios, amplo programa de educao bsica no interior. Articular as aes do SENAI, SENAC, SENAR, SEBRAE e dos rgos de extenso rural com as universidades, centros de pesquisas e governos estaduais e municipais, a fim de promover a profissionalizao do trabalhador rural.

CARGA TRIBUTRIA Propor ao Congresso Nacional emenda constitucional concendendo imunidade de impostos para os produtos da cesta bsica.