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Derecho de las Comunidades Europeas Ordenamiento jurdico que se integra en el sistema jurdico de los Estados miembros, que se impone

a sus rganos jurisdiccionales, que tiene su origen en una transferencia de competencias de los Estados a favor de la Comunidad y cuyos destinatarios son tanto los Estados miembros como los particulares. El Derecho Comunitario constituye un nuevo ordenamiento jurdico que se diferencia del Derecho nternacional en dos puntos importantes! En primer lugar, el Derecho nternacional cl"sico es un derecho de cooperacin, mientras que el ordenamiento comunitario es un derecho de integracin. #dem"s, el Derecho nternacional es b"sicamente un derecho de car"cter convencional, mientras que el Derecho Comunitario, aunque tiene su origen en los $ratados fundacionales, es desarrollado a trav%s de la actividad normativa de sus instituciones que ejercen una verdadera potestad legislativa que da lugar al Derecho Comunitario derivado. &a relacin entre el Derecho Comunitario y los ordenamientos internos de los Estados miembros se fundamenta esencialmente en tres principios! El principio de autonoma del Derecho Comunitario es consecuencia de la transferencia de competencias reali'ada por los Estados miembros a favor de la Comunidad y que son ejercidas por las instituciones comunitarias. El principio de primaca del Derecho Comunitario respecto al derecho interno de los Estados miembros. El principio de eficacia directa en el sentido de que se trata de un ordenamiento cuyos destinatarios no son e(clusivamente los Estados miembros sino, adem"s, sus nacionales respecto de los que genera derechos y obligaciones. #dem"s, es un ordenamiento que debe ser aplicado por los jueces nacionales que, en cooperacin con el $ribunal de )usticia, se convierten en jueces comunitarios. Dentro del Derecho Comunitario podramos distinguir entre fuentes obligatorias y fuentes no obligatorias. *on fuentes obligatorias! El derecho originario! los tratados fundacionales y los tratados modificativos. El derecho derivado! reglamentos, directivas y decisiones. #ctos convencionales! convenios concluidos por los Estados miembros en aplicacin de una disposicin de los $ratados, convenios concluidos por los Estados sin tener base en ninguna disposicin de los $ratados, pero ntimamente ligados a la consecucin de un objetivo comunitario y los acuerdos concluidos entre la Comunidad con terceros Estados. &os +rincipios ,enerales del Derecho Comunitario que son elaborados a trav%s de la labor pretoriana del $ribunal de )usticia. Como fuentes del Derecho comunitario no obligatorio se encontraran recogidos los dict"menes y las recomendaciones -soft la./. )unto a estos actos de car"cter tpico, el Derecho Comunitario tambi%n incluye actos atpicos como, por ejemplo, los reglamentos internos de las instituciones, las decisiones de los representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, resoluciones, declaraciones interinstitucionales, programas de accin com0n, etc. +or 0ltimo, no podemos olvidar, ya dentro del marco m"s general de la 1nin Europea, los actos emanados de las estructuras de cooperacin intergubernamental como las acciones comunes y las posiciones comunes en el "mbito de la +oltica E(terior y de *eguridad Com0n y las posiciones comunes, las decisiones marco, las decisiones y los convenios en el "mbito de

la Cooperacin +olicial y )udicial en materia penal23. $ratado de la 1nin Europea4 poltica e(terior y de seguridad com0n -+.E.*.C./4 cooperacin policial y judicial en materia penal5. Introduccin: &a 1nin Europea cuenta para el cumplimiento de sus fines, con recursos humanos y materiales, con recursos financieros y con instrumentos normativos. El Derecho comunitario tiene primaca sobre el derecho nacional para poder garanti'ar su uniformidad en todos los Estados miembros. +or otra parte, el Derecho comunitario tiene autonoma con respecto al Derecho interno de los Estados. #dem"s, confiere derechos e impone obligaciones directas tanto a las instituciones comunitarias como a los Estados miembros y a sus ciudadanos, en el marco del denominado efecto directo del Derecho comunitario. El Derecho comunitario se compone de los $ratados constitutivos y de los $ratados de adhesin -Derecho originario/ y de las normas contenidas en los actos aprobados por las instituciones comunitarias en aplicacin de dichos $ratados -Derecho derivado/. Derecho originario Estaba formado por los tres $ratados fundacionales! El $ratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del #cero -CEC#/, firmado en +ars y que entr en vigor el 67 de julio de 89:6.

El $ratado Constitutivo de la Comunidad Europea -CE/, firmado en ;oma y que entr en vigor el 8 de enero de 89:<.

El $ratado Constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa #tmica -Euratom/, firmado en ;oma y que entr en vigor el 8 de enero de 89:<. El $ratado CEC# ha cumplido su pla'o de vigencia -:= a>os/, por lo que en la actualidad carece de la misma. &os $ratados fundacionales han sido adaptados a las nuevas circunstancias que surgan con ocasin de la adhesin de nuevos Estados miembros, en 89?7 -Dinamarca, ;eino 1nido e rlanda/, 89<8 -,recia/, 89<@ -Espa>a y +ortugal/, 899: -#ustria, *uecia y Ainlandia/, y 6==B -Chequia, Estonia, Chipre, &etonia, &ituania, Cungra, Dalta, +olonia, Eslovenia y Eslovaquia/. #dem"s, los $ratados fundacionales han sido objeto de modificaciones institucionales importantes, as como a la introduccin progresiva de nuevos "mbitos de competencia, en diversas ocasiones. #s! #cta 0nica Europea -#1E/, firmada en &u(emburgo y la Caya y que entr en vigor el 8 de julio de 89<?. $ratado de la 1nin Europea, firmado en Daastricht y que entr en vigor el 8 de noviembre de 8997. $ratado de #msterdam, que entr en vigor el 8 de mayo de 8999. $ratado de Ei'a, que entr en vigor el 8 de febrero de 6==7. El $ratado por el que se establece una Constitucin para Europa, firmado por los )efes de Estado y de ,obierno en octubre de 6==B, cuando entre en vigor.

Derecho derivado El derecho comunitario derivado est" formado por los actos adoptados por las nstituciones para el ejercicio de las competencias que les confieren los $ratados. *e trata de las Fnormas europeasF. Entre estos actos destacan los ;eglamentos -actos aplicables directamente en todos los Estados miembros y de manera uniforme/, las Directivas -actos que fijan los objetivos a alcan'ar, pero que dejan a los Estados miembros la eleccin de los medios para alcan'arlos/ y las Decisiones -actos que obliga 0nicamente al destinatario/, las ;ecomendaciones y los Dict"menes, que no son vinculantes. #dem"s, forman parte del derecho derivado de la 1nin la jurisprudencia del $ribunal de )usticia de las Comunidades Europeas -$)CE/, los acuerdos internacionales de la 1nin, los convenios entre los Estados miembros, las resoluciones, declaraciones, conclusiones y comunicaciones interpretativas de la Comisin, los instrumentos +E*C -+oltica E(terior de *eguridad Com0n, artculos 87G8: del $1E/ y )# -)usticia y #suntos de nterior, artculo 7B del $1E/, y otros instrumentos como directrices o programas marco plurianuales. Acervo comunitario #dem"s del Derecho Comunitario, se suele hablar a menudo del Facervo comunitarioF. El acervo comunitario es la esencia de la 1nin Europea y va m"s all" del derecho comunitario en sentido estricto. Est" formado por! El contenido, los principios y los objetivos polticos de los $ratados. &a legislacin adoptada en aplicacin de los $ratados. &a jurisprudencia del $ribunal de )usticia, del $ribunal de +rimera nstancia y de los $ribunales especiali'ados. &as declaraciones y resoluciones adoptadas en el marco de la 1nin. &os actos en materia de poltica e(terior y seguridad com0n. &os actos acordados en materia de justicia y asuntos de interior. &os convenios internacionales celebrados por la Comunidad, as como los celebrados por los Estados miembros entre s en el "mbito de las actividades de la 1nin.

&os pases candidatos deben aceptar este acervo comunitario antes de adherirse a la 1nin Europea. &as e(cepciones y e(enciones al acervo comunitario son escasas y de alcance limitado. &a 1nin se ha fijado como objetivo mantener ntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo, evitando su desnaturali'acin. Control de cumplimiento del Derecho comunitario &a Comisin Europea en su papel de guardiana de los $ratados, dispone de diversos instrumentos para controlar el cumplimiento del Derecho de la 1nin. 1no de los m"s importantes es el control jurisdiccional, mediante diversos tipos de recursos. El recurso de incumplimiento lo interpone la Comisin cuando estima que un Estado miembro ha incumplido las obligaciones que le incumben. Es precedido de una carta de empla'amiento y de un dictamen motivado, que permite una fase precontenciosa. $ambi%n puede interponerse a iniciativa de un Estado miembro.

En la pr"ctica, e(isten dos categoras fundamentales de infracciones del Derecho Comunitario, que suelen fundamentar la apertura de procedimientos de infraccin! 8. &a falta de incorporacin o la incorporacin tarda de las Directivas en los diferentes derechos internos de los Estados miembros destinatarios o su transposicin incorrecta o incompleta. 6. &a deficiente aplicacin efectiva por parte de los Estados miembros de cualquier norma de Derecho Comunitario -$ratado, ;eglamento, Directiva/ 7. &a mala aplicacin del derecho comunitario, cuando el Estado miembro no aplica de una forma eficiente la norma nacional de transposicin. El recurso de anulacin permite a cualquier persona fsica o jurdica interponerlo contra las decisiones de las que sea destinatario o que le afecten directa o individualmente. Cumple un papel an"logo al del recurso contenciosoGadministrativo en Espa>a. La excepcin de ilegalidad permite recurrir los ;eglamentos por va indirecta, en base a motivos tasados como son la incompetencia o vicios sustanciales de forma, la violacin de los $ratados, la desviacin de poder, etc. El recurso de inaccin permite a los Estados miembros o las instituciones de la 1nin recurrir cuando se produ'ca una violacin del $ratado y el +arlamento, el Consejo o la Comisin se abstengan de pronunciarse. La cuestin prejudicial, por 0ltimo, permite al )ue' nacional que tenga dudas sobre la interpretacin o valide' de las normas comunitarias que deba aplicar a un caso concreto, plantearlas ante el $ribunal de )usticia. +or lo que se refiere a la ejecucin de las sentencias dictadas por los $ribunales europeos, los Estados miembros est"n obligados a adoptar las medidas necesarias si declararen que se han incumplido las obligaciones que les incumben conforme al $ratado. *i la Comisin estimare que el Estado miembro afectado no ha tomado tales medidas, emitir" un dictamen motivado, tras haber dado a aqu%l la oportunidad de presentar sus observaciones y podr" someter el asunto al $ribunal de )usticia. &a Comisin indicar" el importe que considere adecuado a las circunstancias para la suma a tanto al'ado o la multa coercitiva que deba ser pagada por el Estado miembro. Cay una Comunicacin de la Comisin publicada en el DOCE C 6B6, de 68H<H9@ sobre la aplicacin del art. 8?8 del $CE -actual artculo 66< CE/. #dem"s, en una Comunicacin publicada en el DOCE C=@7 de 6<H=6H899? la Comisin especifica el m%todo de c"lculo que utili'ar" para la propuesta de multa coercitiva. *i el $ribunal de )usticia declarare que el Estado miembro ha incumplido su sentencia, podr" imponerle el pago de una suma a tanto al'ado o de una multa coercitiva. &a Comisin mantiene actuali'ada la informacin sobre transposicin de directivas y procedimientos de infraccin en todos los Estados miembros. Esta informacin incluye informes anuales de seguimiento en la aplicacin del Derecho comunitario. #dem"s, reali'a un seguimiento especfico sobre la transposicin de directivas del mercado interior.