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Contrato

El contrato es un acuerdo de voluntades, verbal o escrito, manifestado en comn entre dos o ms, personas con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando sus relaciones relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden compelerse de manera recproca, si el contrato es bilateral, o compelerse una parte a la otra, si el contrato es unilateral. Es el contrato, en suma, un acuerdo de voluntades que genera derechos y obligaciones relativos , es decir, s!lo para las partes contratantes y sus causahabientes. "ero, adems del acuerdo de voluntades, algunos contratos e#igen, para su perfecci!n, otros hechos o actos de alcance $urdico, tales como efectuar una determinada entrega (contratos reales), o e#igen ser formali%ados en documento especial (contratos formales), de modo que, en esos casos especiales, no basta con la sola voluntad. &e todos modos, el contrato, en general, tiene una connotaci!n patrimonial, incluso parcialmente en aquellos celebrados en el marco del derecho de familia, y es parte de la categora ms amplia de los negocios $urdicos. Es funci!n elemental del contrato originar efectos jurdicos (es decir, obligaciones e#igibles), de modo que a aquella relaci!n de su$etos que no derive en efectos jurdicos no se le puede atribuir cualidad contractual. En cada pas, o en cada estado, puede e#istir un sistema de requisitos contractuales diferente, pero el concepto bsico de contrato es, en esencia, el mismo. 'a divergencia de requisitos tiene que ver con la variedad de realidades socio(culturales y $urdicas de cada uno de los pases (as, por e$emplo, e#isten ordenamientos en que el contrato no se limita al campo de los derechos patrimoniales, nicamente, sino que abarca tambi)n derechos personales y de familia como, por e$emplo, los pases en los que el matrimonio es considerado un contrato).

'a forma escrita atribuye seguridad a los t)rminos de los contratos. En este caso se contrata, mediante obligaciones emitidas unilateralmente, la financiaci!n de una sociedad. En el e$emplo una obligaci!n de la *ompa+a ,olandesa de las -ndias .rientales, emitida en /012 con sus anotaciones y firmas que acreditan la prestaci!n de voluntades en la transmisi!n de la misma.

"ortada de la primera edici!n del *!digo *ivil 3ranc)s de /456, heredero del *!digo 7apole!nico, en el cual hist!ricamente se han inspirado los redactores de los c!digos civiles del derecho continental, mayoritario en Europa, y tambi)n en otros muchos pases de estructura $urdica romano(germnico(can!nica, en 8m)rica del 7orte, *entro y 9ur, del 7orte de 8sia y centro de :frica.

ndice

/ *onceptos legales de contrato 1 8ntecedentes hist!ricos del contrato


o o o o

1./ 9istema contractual romano 1.1 8cciones en los contratos en ;oma. 1.2 *ontratos nominados en el &erecho de ;oma. 1.6 *ontratos tipificados (nominados) en las 9iete "artidas.

2 Elementos del contrato


o o o

2./ Elementos personales 2.1 Elementos reales 2.2 Elementos formales

6 ;equisitos del contrato


o o

6./ *onsentimiento 6.1 .b$eto

o o

6.2 *ausa 6.6 Elementos accidentales

< 3ormaci!n del contrato


o o o o

<./ 8cuerdo de voluntades <.1 .ferta y aceptaci!n <.2 8ceptaci!n en el contrato entre ausentes=distantes <.6 Etapa precontractual

0 3orma de los contratos > Efectos de los contratos 4 Efectos de los contratos para terceros
o o

4./ ?erceros involucrados for%osamente 4.1 ?erceros involucrados voluntariamente por las partes

@ Aaranta /5 -nterpretaci!n de los contratos


o o o o o o

/5./ B)todos de interpretaci!n /5.1 "autas para la interpretaci!n de e#presiones ambiguas /5.2 -nterpretaci!n a favor del deudor /5.6 ?eora sub$etivista /5.< ?eora ob$etivista /5.0 ?eora de la imprevisi!n

// -neficacia de los contratos /1 ;esponsabilidad contractual


o

/1./ 'a ine$ecuci!n de contratos y la responsabilidad contractual

/2 *lasificaci!n de los contratos


o o o

/2./ *ontratos unilaterales y bilaterales /2.1 *ontratos onerosos y gratuitos /2.2 *ontratos conmutativos y aleatorios

o o o o o o o o

/2.6 *ontratos principales y accesorios /2.< *ontratos instantneos y de tracto sucesivo /2.0 *ontrato consensual y real /2.> *ontrato formal, solemne o no solemne, y no formal /2.4 *ontrato privado y pblico /2.@ *ontrato nominado o tpico e innominado o atpico /2./5 *ontratos determinados nicamente en su g)nero /2.// "or su publicidad

/6 "rincipales tipologas de contratos /< ;egulaci!n por pases /0 7otas /> Cibliografa /4 D)ase tambi)n /@ Enlaces e#ternos

Conceptos legales de contrato


'a mayora de los *!digos civiles de los pases cuyos ordenamientos $urdicos provienen hist!ricamente del sistema romano-cannico y germnico, contienen definiciones apro#imadas del contrato. 'a mayora de ellos, siguen las directrices iniciadas por el *!digo civil franc)s, heredero del *!digo 7apole!nico, cuyo artculo //5/ establece que el contrato es la convencin por la cual una o ms personas se obligan, con otra u otras, a dar, hacer, o no hacer alguna cosa. El CAC, *!digo civil alemn prescribe por su parte que Epara la formaci!n de un negocio obligacional por actos $urdicos, como para toda modificaci!n del contenido de un negocio obligacional, se e#ige un contrato celebrado entre las partes, salvo que la ley disponga de otro modoE. "or su lado el *!digo civil sui%o se+ala que Ehay contrato si las partes manifiestan de una manera concordante su voluntad recprocaF esta manifestaci!n puede ser e#presa o tcitaE. El *!digo *ivil de la antigua Gni!n 9ovi)tica solo e#presaba que Elos actos $urdicos, esto es, los actos que tienden a establecer, modificar o e#tinguir relaciones de &erecho *ivil, pueden ser unilaterales o bilaterales (contratos)E.

El *!digo *ivil espa+ol, en su art. /1<6, como todos los de la Europa continental, sigue tambi)n el rastro marcado por el *!digo 7apole!nico, de modo que de$a establecido que Eel contrato e#iste desde que una o varias personas consienten en obligarse, respecto de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algn servicio.E/ El *!digo *ivil argentino, en su art. //2>, establece que Ehay contrato cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaraci!n de voluntad comn, destinada a reglar sus derechos.E1 *onforme al *!digo *ivil del Gruguay (art. /16>), E*ontrato es una convenci!n por la cual una parte se obliga para con la otra o ambas partes se obligan recprocamente a una prestaci!n cualquiera, esto es, a dar, hacer o no hacer alguna cosaE.

Antecedentes histricos del contrato


&e entre los antecedentes remotos, sobre los que hay mayor grado de coincidencia en la doctrina, pueden citarse los siguientesH Sistema contractual romano En el &erecho romano el contrato aparece como una forma de acuerdo (conventio). 'a convenci!n es el consentimiento de dos a ms personas que se avienen sobre una cosa que deben dar o prestar. 'a consensualidad era el prototipo dominante. 'a convenci!n se divide en pacto (pactum) y contrato (contractus), siendo el pacto aquel que no tiene nombre ni causa y el contrato aquel que lo tiene. En este conte#to se entiende por nombre la palabra que produce la acci!n (el pacto se refiere nicamente a relaciones que s!lo engendran una e#cepci!n). 'a causa es alguna cosa presente de la cual se deriva la obligacin. El pacto fue paulatinamente asimilndose al contrato al considerar las acciones el instrumento para e#igir su cumplimiento. El contrato se aplica a todo acuerdo de voluntades dirigido a crear obligaciones civilmente e#igibles y estaba siempre protegido por una acci!n que le atribua plena eficacia jurdica. 'os contratos se dividen en verdaderos y en cuasicontratos. Eran verdaderos los que se basaban en en consentimiento expreso de las partes y eran cuasicontratos los basados en el consentimiento presunto. 8 su ve% los contratos verdaderos de dividan en nominados e innominados. Eran nominados los que tenan nombre especfico y particular confirmado por el derecho (e$. compraventa) e innominados los que an teniendo causa no tenan nombre. 'os contratos inominados eran cuatroH &oy para que des, &oy para que hagas, ,ago para que des y ,ago para que hagas. 'o caracterstico de los contratos inominados es que en ellos no intervena el dinero contado. En el &erecho romano e#istan contratos unilaterales y bilaterales. 'os contratos unilaterales obligaban solo a una de las partes (por e$emplo, el mutuo) y los bilaterales obligaban a ambas partes (como en el caso de la compraventa). Acciones en los contratos en Roma. 'a acci!n (Actio) era el otro elemento esencial de los contratos en &erecho romano. 'as acciones relativas a los contratos son actiones in personam en las cuales el demandante basa su pretensi!n en una obligaci!n contractual o penal, las cuales podan ser Directas y Contrarias. E$emplos de ellas sonH Actio directa H 8cciones directas eran aquellas con que

contaba el acreedor, frente al deudor, desde el momento mismo de la celebraci!n del contrato, tales como. la actio certi (que persigue un ob$eto especfico, suma de dinero o cosa)F la actio ex stipulatio (que tiene el acreedor cuando el ob$eto no era ni dinero, ni bienes gen)ricos sino que implicaba un hacer)F la actio locati (que tiene el arrendador contra el arrendatario)F la actio commodati directa (para lograr la restituci!n de la cosa dada en pr)stamo)F la actio depositi directa (ara e#igir al depositario la restituci!n de la cosa depositada)F la actio mandati directa (para e#igir al mandatario cuentas del mandato)F la actio pignoraticia directa (para que el due+o recupere la cosa dada en prenda)F la actio negotiorum gestorum directa (para e#igir rendici!n de cuentas al gestor de un negocio). Actio contraria H 8cciones por las cuales se pide siempre indemni%aci!n, o sea, nacen despu)s de haberse reali%ado el contrato, como, la actio fiduciae (para la devoluci!n de la propiedad transmitida en garanta)F la actio redhibitoria (para rescindir el contrato por encontrase vicios ocultos en la cosa vendida)F la actio uanti minoris (por la que el comprador e#ige una reducci!n en el precio de la cosa por no corresponder al precio real), esta ltima tambi)n llamada actio estimatoria F la actio conducti (para hacer cumplir las obligaciones al arrendador)F la actio commodati contraria (para lograr el resarcimiento de los posibles da+os o gastos causados por la cosa dada en comodato le hubiere causado al comodatarioF la actio depositi contraria (para que el depositante pague los gastos del dep!sito)F la actio mandati contraria (para e#igir al mandante cuentas de los gastos reali%ados durante el mandato)F la actio pignoraticia contraria (para que el acreedor prendario e#i$a recuperar los da+os y gastos causados por la cosa pignorada)F la actio aerviana (que permita al pignorante quedarse en posesi!n de los invecta et illata que iban a servir de garanta)F la actio uasi serviana (e#tensi!n de la actio !erviana a otros ob$etos dados en prenda, tambi)n llamada hypotecaria. 'a actio negotiorum gestorum contraria (para que el gestor recupere los gastos)F la actio depensi (para que el fiador cobre al deudor principal lo que no se le hubiera reembolsado)F la actio poenae persecutoria (para la reparaci!n del da+o)F la actio rei persecutoria (para recuperar la cosa perdida y sus pertenencias, la actual reipersecutoriedad)F la actio praescriptis verbis (en situaciones en que el actor haba cumplido y el demandado no), llamada tambi)n actio civilis incerti o civilis in factum , tpica de los contratos innominadosF y la actio doli (acci!n penal que se e$ercita contra quien da+a con dolo). Contratos nominados en el Derecho de Roma. 8lgunos tipos de contratos en el derecho romano eranH IAestimatum. *ontrato en virtud del cual una parte recibe ob$etos tasados con la obligaci!n de venderlos o devolverlos despu)s de cierto tiempo. I Chirographum. 3orma de obligarse de los peregrinos, en virtud de la cual el deudor entregaba al acreedor un recibo. I !yngraphae. 3orma literal de obligarse los peregrinos, consistente en dos copias, una en poder del acreedor y la otra en poder del deudor. I Conventio in manumH Contrato verbis en virtud del cual la mu$er al contraer nupcias entra a la familia del marido, ocupando $urdicamente el lugar de una hi$a. I DepositumH &ep!sito. *ontrato que se perfecciona con la entrega de la cosa que el depositario ha de devolver cuando el depositante la requiera. I Depositum irregulareH &ep!sito de dinero o bienes fungibles. I Dictio dotis. Contrato verbis en el que el padre, un tercero o la mu$er se comprometen a constituir una dote. I "usiurandum libertiH Contrato verbis en virtud del cual el esclavo se compromete a prestar ciertos servicios al patr!n. ?ambi)n llamado promissio iurata liberti. I #ocatio conductioH 8rrendamiento. Gna de las

partes (locator) se obliga a procurara la otra (conductor) el uso y el disfrute temporal de una cosa o la prestaci!n de determinado servicio (locatio conductio operarum) o la e$ecuci!n de una obra (locatio conductio operis), a cambio de una cantidad de dinero llamado merces. I $andatumH Bandato. *ontrato en virtud del cual una persona (mandante) encarga a otra (mandatario) la reali%aci!n gratuita de determinado acto, por cuenta o inter)s de aquella o tercero. I %ignusH "renda. El deudor, o un tercero, entregan al acreedor la posesi!n de una cosa, en garanta de una deuda. I %recariumH *ontrato inominado por el cual una de las partes concede el pr)stamo de una cosa a la otra parte, quien se lo ha solicitado especialmente (preces) la que est obligada a devolverlo a la primera solicitud. I !ocietasH 9ociedad. *ontrato entre dos o ms personas, con el fin de participar en ganancias y p)rdidas. I !tipulatioH Estipulaci!n contrato verbal, solemne, unilateral que consiste en una pregunta seguida de una respuesta congruente. I &ransactioH *ontrato inominado que consiste en un convenio e#tra$udicial en virtud del cual las partes se hacen concesiones para evitar los resultados del $uicio posterior.

"ortada de 'as !iete %artidas. E$emplar de /<<<, glosado por Aregorio '!pe%. Contratos tipificados (nominados) en las Siete Partidas. El *!digo de las 9iete "artidas del ;ey 8lfonso J (/1<1(/146), de *astilla, ha e$ercido, durante varios siglos, una enorme influencia $urdica en el derecho contractual de Espa+a y tambi)n de la mayora de los pases hispanohablantes de 8m)rica. 'a "artida Kuinta compuesta de /< ttulos y 2>6 leyes, se refiere a los actos y contratos que puede el ser humano reali%ar o celebrar en el curso de su vida (derecho privado). ?rata del contrato de mutuo, prohibiendo el cobro de intereses o EusuraEF de comodatoF de dep!sitoF de donaci!nF de compraventa, con la distinci!n entre ttulo y modo de adquirir (proveniente del derecho romano)F de permutaF de locaci!n o arrendamientoF de compa+a o sociedadF de estipulaci!n o promesaF y de la fian%a y los pe'os (hipotecas y prendas). 9e refiere, tambi)n, al pago y a la cesi!n de bienes. 8simismo, incluye importantes normas de derecho mercantil, referidas a los comerciantes y contratos mercantiles.

Elementos del contrato


El contrato tiene todos los elementos y requisitos propios de un acto $urdico cuales son los elementos personales, elementos reales y elementos formales. Elementos personales 'os su$etos del contrato pueden ser personas fsicas o $urdicas con la capacidad $urdica, y de obrar, necesaria para obligarse. En este sentido pues, la capacidad en derecho se subdivide en capacidad de goce (la aptitud $urdica para ser titular de derechos sub$etivos, comnmente denominada tambi)n como capacidad jurdica) y capacidad de ejercicio o de obrar activa o pasiva (aptitud $urdica para e$ercer derechos y contraer obligaciones sin asistencia ni representaci!n de terceros, denominada tambi)n como capacidad de actuar). Elementos reales -ntegran la denominada prestacin, o sea, la cosa u ob$eto del contrato, por un lado, y la contraprestacin, por e$emplo, dar suma de dinero, u otro acuerdo. Elementos formales 'a forma es el con$unto de signos mediante los cuales se manifiesta el consentimiento de las partes en la celebraci!n de un contrato. En algunos contratos es posible que se e#i$a una forma especfica de celebraci!n. "or e$emplo, puede ser necesaria la forma escrita, la firma ante notario o ante notario y ante testigos, etc)tera. En el caso de la forma escrita, el documento puede incluir las siguientes seccionesH antecedentes o considerandos, declaraciones y clusulas.

Requisitos del contrato


Csicamente son tres, aquellos requisitos que, en casi todos los sistemas $urdicos, e#igen las leyes, para alcan%ar la eficacia del contratoH consentimiento, ob$eto y causa. Consentimiento Es el elemento volitivo, el querer interno, la voluntad que, manifestada ba$o el consentimiento, produce efectos en derecho. 'a perfecci!n del contrato e#ige que el consentimiento sea prestado libremente por todas las partes intervinientes. 'a voluntad se e#teriori%a por la concurrencia sucesiva de la oferta y de la aceptaci!n, en relaci!n a la cosa y la causa que han de constituir el contrato. 9er nulo el consentimiento viciado, por haber sido prestado por error, con violencia o intimidaci!n, o dolo. os !icios del consentimiento. 'a ausencia de vicios en el consentimiento es imprescindible para la valide% y eficacia del contrato, a cuyo fin se requiere que la voluntad no est) presionada por factores e#ternos que modifiquen la verdadera intenci!n. 'os ms

destacados vicios del consentimiento se encuentran (a) el error, (") la violencia y (c) el dolo. (a) El error# *uando versa el error, e#iste una equivocaci!n sobre el ob$eto del contrato, o sobre alguno de sus aspectos esenciales. El error es motivo de nulidad del contrato cuando recae sobre la naturale%a del contrato (quera hacer un arrendamiento e hi%o una compraventa), sobre la identidad del ob$eto, o sobre las cualidades especficas de la cosa. El error no debe de ser de mala fe, porque de lo contrario, se convierte en dolo. (") a fuer$a o !iolencia# En la violencia se e$erce una fuer%a irresistible que causa un grave temor a una de las partes del contrato, o que una de las partes haya abusado de la debilidad de la otra. 'a amena%a de acudir ante una autoridad $udicial para reclamar un derecho no es coacci!n, a no ser que se amenace abusivamente de este derecho. (c) El dolo# ?odo medio artificioso, fraudulento o contrario a la buena fe, empleado con el prop!sito de enga+ar, o confundir, para inducir a una persona a consentir un contrato que, de haber conocido la verdad, no lo hubiera aceptado, es considerado dolo. 'a vctima del dolo puede mantener el contrato y reclamar da+os y per$uicios. %"&eto "ueden ser ob$eto de contratos todas las cosas que no est)n fuera del comercio de los hombres, an las cosas futuras. "ueden ser igualmente ob$eto de contrato todos los servicios que no sean contrarios a las leyes, a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. Causa 7ormalmente, la normativa civil de los ordenamientos $urdicos e#ige que haya una causa justa para el nacimiento de los actos $urdicos. 'a causa es el motivo determinante que llev! a las partes a celebrar el contrato. Gn contrato no tiene causa cuando las manifestaciones de voluntad no se corresponden con la funci!n social que debe cumplir, tampoco cuando se simula o se finge una causa. El contrato debe tener causa y )sta ha de ser e#istente, verdadera y lcita. Causa 'uenteH es el origen o hecho $urdico generador de obligaciones o de un acto $urdico. Causa 'inH es el prop!sito o finalidad perseguida por las partes al llevar a cabo el acto o negocio $urdico. El problema de la causa gira en torno a la Lcausa finL. ,a habido discrepancias y debates que an permanecen activos acerca de si deba considerarse a la causa fin como un elemento esencial de los actos $urdicos. 8l parecer por la redacci!n del 8rt. @66 del ** debera ser.

"ara quienes consideran que la causa fin no debe ser parte de los elementos esenciales del acto $urdico e#presan que )sta se confunde con su ob$eto o con su consentimiento. 8firma esta postura que los elementos esenciales del negocio sonH su$eto, ob$eto y forma. "ero para quienes consideran que la causa fin es parte del negocio $urdico distinguenH El ob$etoH como la materia sobre la cual versa el acto $urdico o sea los hechos, las cosas yF 'a *ausaH como la finalidad tenida en cuenta o en miras por las partes al celebrar el negocio. (eor)a de la CausaH

&ificultad de la materiaHI 8parici!n del problema de la causa en el campo del derecho.

a doctrina causalista de Domat * Pothier. &omat fue el primero que desarroll! la teora causalista de las obligaciones, )ste sostena que la causa de las obligaciones resida en la contraprestaci!n que e$erca una persona con relaci!n a otra. 9u doctrina fue seguida y difundida por su discpulo "othier, y que luego fue recogido por el *!digo *ivil 3ranc)s de /.456. Estos causalistas distinguieron los contratos sinalagmticos de los contratos reales, unilaterales y los de ttulos gratuitos. &omat y "othier e#igan como elemento para la valide% de un contrato Euna causa licita en la obligaci!nE.( El anticausalismo de Ernst+ aurent+ Planiol * los grandes ci!ilistas Europeos. *uando estaba en su apogeo la doctrina francesa del causalismo, en /410 aparece un ensayo del Celga Ernst, titulado Ees la causa un elemento esencial de la obligaci!n contractualE. 9u idea se concreta en la siguiente hip!tesisH EL 9i la causa en los contratos a ttulo oneroso es lo que cada una de las partes debe respectivamente a la otra, se confunde con el ob$eto de la convenci!n, y por lo tanto, de nada le sirve hacer de una sola y misma cosa dos elementos distintos y e#igir cuatro condicionesH Doluntad, capacidad, ob$eto y causa, cuando en realidad s!lo e#isten tres. 9i en los contratos a titulo gratuito la causa reside en la libertad del benefactor, tampoco es cierto que )sta sea por s misma una condici!n e#terior de la e#istencia de tales contratos. 7o puede separarse un sentimiento que anima a la donante de la voluntad que e#presa, para hacer de ella un elemento del contrato. "laniol afirma queH E'a causa es falsa e intilE. Es falsa, porque si se dice que en los contratos bilaterales la causa de la obligaci!n de una de las partes es la prestaci!n de la otra, olvida que la prestaci!n y la obligaci!n nacen al mismo tiempo y no es posible que una cosa sea causa de la otra. 8 estas teoras se han volcado la mayora de los causalistas 3ranceses y Europeos. (

a reaccin neocausalista de ,enr* Capitan+ -aur* * .osserand.( 8 fines del siglo J-J y comien%os del JJ han aparecido neocausalistas. Efectivamente, *apitant, Baury y Mosserand, han revivido las teoras de &omat y "othier. 'os neocausalistas eran ob$etivistas, sostenan que el elemento causa es esencialmente un factor psicol!gico, conciben la causa como el fin concreto, el prop!sito, el inter)s que induce a las partes a contratar, el fin inmediato y determinante que han tenido en mira. 7o e#iste una voluntad sin un inter)s. 'os c!digos modernos han suprimido la causa en sus legislaciones, otros en cambio lo han incorporado, pero e#isten un marcado inter)s en suprimirla de los c!digos actuales. N a causa en el reciente Cdigo Ci!il (Argentina)# En lneas generales podemos afirmar el *!digo *ivil argentino alude a la causa, en su art. 6/> cuando dispone, queH 'as obligaciones derivan de alguna de las fuentes establecidas por la ley. *omo se podr apreciar en )ste artculo se halla incorporado una noci!n causalista de las obligaciones. 8hora bien, cuando hablamos de la causa en el nuevo c!digo se puede decir que prcticamente no ha variado nada en relaci!n a su antecesor, nos referimos al c!digo de Dele% 9arfield. ( Elementos accidentales 9on aquellos que las partes establecen por clusulas especiales, que no sean contrarias a la ley, la moral, las buenas costumbres, o el orden pblico. "or e$emploH el pla%o, la condici!n, el modo, la solidaridad, la indivisibilidad, la representaci!n, etc. En consonancia con la autonoma de la voluntad, los contratantes pueden establecer los pactos, clusulas y condiciones que tengan por convenientes, siempre que no sean contrarios a la ley, la moral, los buenos usos y costumbres, o el orden pblico.

'ormacin del contrato


9e trata aqu de anali%ar aquellos actos, causas, hechos, requisitos y formas que, instantnea o sucesivamente, han de confluir para la perfecci!n y cumplimiento del contrato. Acuerdo de !oluntades El contrato necesita de la manifestaci!n inequvoca de la voluntad de las partes que conformarn el acto $urdico. 8s, cuando las partes contratantes e#presan su voluntad en el momento que se forma el contrato, se denomina entre presentes. *uando la manifestaci!n de la voluntad se da en momentos diferentes, se denomina entre ausentes. 'a distinci!n es importante para poder determinar con e#actitud el momento en que el contrato entra en la vida $urdica de los contratantes. El contrato entre presentes entrar en vigencia en el momento de la manifestaci!n simultnea de la voluntad, mientras que el contrato entre ausentes solamente hasta que el ltimo contratante haya dado su manifestaci!n. %ferta * aceptacin

'a oferta es una manifestaci!n unilateral de voluntad, dirigida a otro. El e$emplo clsico es el del comercio minorista que ofrece sus productos a cualquiera, a un precio determinado. 'a oferta es obligatoria, es decir, una ve% emitida, el proponente no puede modificarla en el momento de la aceptaci!n del su$eto interesado. 'a aceptacin de la oferta debe ser e#plcita, de modo que el otro contratante debe mostrar su consentimiento e#preso o tcito, de manera que indique su inequvoca intenci!n de aceptar la oferta y adherirse a las condiciones del oferente. 'a vigencia obligatoria de la oferta vara en los distintos ordenamientos $urdicos. "ara algunos, el oferente puede variar la oferta mientras )sta no haya sido aceptadaF en cambio en otros la oferta debe mantenerse intacta por todo el perodo que, usual o legalmente, se recono%ca al contratante para aceptarla. Aceptacin en el contrato entre ausentes/distantes E#isten diversas teoras respecto al momento en que un contrato despliega sus efectos $urdicos cuando se trata de partes distanciadas fsicamente entre s. *onfluyen diversas teorasH ?eora de la emisi!nH Entiende que la oferta es aceptada en el momento en que se produce la aceptaci!n del aceptante. ?eora de la remisi!n (o e#pedici!n)H 'a aceptaci!n se produce en el momento en que se acepta y se da remisi!n de dicha aceptaci!n al oferente. ?eora de la recepci!nH 'a aceptaci!n se producira en este caso tras la aceptaci!n, remisi!n y llegada de esta ltima al mbito donde el oferente reali%a su actividad (empresa, domicilio, etc). ?eora del conocimientoH E#ige aceptaci!n, remisi!n, llegada al mbito y, adems, conocimiento de ello. 'a doctrina espa+ola se inclina por la teora de la recepcin, pese a que la del conocimiento sea ms estricta (v)ase $urisprudencia al respecto, o la 'ey de *ontrataci!n 8utomtica). Etapa precontractual El precontrato tiene como fin la preparaci!n de un contrato futuro. "ueden identificarse tres diferentes tipos de precontratoH (l pacto de contrahendo. 'as personas se obligan entre s para llevar a cabo negociaciones que den como resultado un contrato futuro. 7o pueden romper las negociaciones arbitrariamente sin incurrir en responsabilidad contractual. #a promesa unilateral aceptada. Gn su$eto presenta una oferta para un contrato futuro a otro su$eto, quien asiente en estudiarla y decidir si la acepta o recha%a. El oferente conviene en no retirar la oferta durante un determinado pla%o. Onicamente el oferente est obligado en este pacto. 'as propuesta comerciales son un e$emplo tpico de este tipo de precontrato, en donde la empresa oferente se compromete a mantener la oferta intacta por un periodo determinado, por e$emplo, 25 das. #a promesa bilateral o recproca.

'orma de los contratos


'a forma puede ser determinante, a veces, de la valide) y eficacia de los contratos. 'os contratos pueden ser verbales o escritosF verbales, si su contenido se conserva s!lo en la memoria de los intervinientes, o escritos, si su contenido se ha transformado en te#to gramatical refle$ado o grabado en soporte permanente y duradero (papel, cinta magn)tica visual o sonora, *&, &D&, "&, etc.) que permita su lectura y e#acta reproducci!n posterior. 'os contratos escritos pueden adems ser solemnes o no, dependiendo de si

deben formali%arse en escritura p*blica notarial, e incluso si la ley e#ige su inscripci!n en algn tipo de registro pblico (;egistro de la propiedad, ;egistro mercantil, ;egistro de cooperativas, ;egistro de entidades urbansticas colaboradoras, etc.). En los denominados contratos reales, su perfecci!n de su forma e#ige adems la entrega de la cosa (por e$emplo el pr)stamo, aunque se reco$a en escritura pblica, )ste no nace si no se entrega el capital prestado en el acto de la suscripci!n del contrato).

Efectos de los contratos


E(l contrato es ley entre las partesE es una e#presi!n comn (contractus le#). 9in embargo, esto no significa que los contratos tienen un poder equivalente al de las leyes. 'os preceptos fundamentales nacidos de los contratos, que los intervinientes deben observar sern los siguientesH 'as partes deben a$ustarse a las condiciones estipuladas en el contrato (principio de literalidad). 'as condiciones y los efectos del contrato solo tienen efecto entre las partes que aceptaron el contrato, y sus causahabientes (principio de relatividad del contrato). 'os pactos contenidos en los contratos deben e$ecutarse en los t)rminos que fueron suscritos. 'as estipulaciones de los contratos tpicos, que fueran contrarias a la ley, se tienen por no puestas. 'as disposiciones legales reconocen al contrato como fuente de obligaciones. 'as obligaciones contractuales son obligaciones civiles, por lo que el acreedor puede e#igir del deudor la satisfacci!n de la deuda segn lo pactado. En caso que el cumplimiento del ob$eto de la obligaci!n no sea posible, por equivalencia, el acreedor puede demandar la indemni%aci!n de da+os y per$uicios. Gna ve% que un contrato ha nacido vlidamente, se convierte en irrenunciable, y las obligaciones originadas por el contrato vlido no se pueden modificar unilateralmente.

Efectos de los contratos para terceros


En principio, los contratos s!lo tienen efectos entre las partes que lo forman. 9in embargo, hay contratos que s surten efectos sobre terceros. Gn tercero es un su$eto que no particip! en la formaci!n del vnculo contractual, y que por lo tanto, no hi%o manifestaci!n de voluntad sobre el contrato. -ncluso, puede ser que el tercero ni siquiera supiera de la e#istencia del convenio. (erceros in!olucrados for$osamente (a) (fectos respecto de los causahabientes.( En principio, los herederos suceden al difunto en sus derechos y obligaciones, e#cepto en aquellas que sean personalsimas. En algunos ordenamientos $urdicos, como el costarricense, no opera la confusin de patrimonios, sino que el patrimonio de la sucesi!n responde a las obligaciones del difunto. 'a nulidad de los contratos del causante posterior a la sucesi!n afectan a los causahabientes, pues pueden verse en la situaci!n de tener que restituir a terceros. 8dicionalmente, los causahabientes a ttulo particular se vern afectados por las restricciones que haya impuesto el causante, por e$emplo, una hipoteca, una servidumbre o un derecho de usufructo a favor de otro. (") (fectos respecto de los acreedores uirografarios.( *ualquier contrato del deudor que afecte su patrimonio implica una consecuencia para la garanta del acreedor uirografario. "ara protegerlo se ha establecido la acci!n oblicua y la acci!n pauliana, sin embargo, cada

una de ellas puede ser invocada solamente ba$o ciertas condiciones. 8 saber, la acci!n oblicua solamente la puede e$ercer el acreedor por la inacci!n del deudor en la protecci!n de su propio patrimonio, y la acci!n pauliana solamente se puede e$ercer sobre un deudor que se encuentre en estado de insolvencia. (c) (fectos respecto de los penitus extranei.( 'os penitus extranei son todas aquellas personas a$enas a una relaci!n contractual. 8un as, los efectos de los contratos son oponibles ante estos terceros, pues no pueden alegar desconocimiento del acto $urdico y sus efectos, como sera en el caso de derecho reales o personales inscritos en un registro pblico con eficacia $urdica, capitulaciones matrimoniales, y las inscripciones de sociedades civiles o mercantiles. (erceros in!olucrados !oluntariamente por las partes En principio, no pueden asignarse obligaciones a su$etos que no hayan participado y consentido en la formaci!n del vnculo $urdico. "ero diferente es el caso de la constituci!n de beneficios a nombre de terceros.

0arant)a
Gsados como m)todo para obtener seguridad $urdica, en sentido gen)rico, la garanta es una de las consecuencias de los contratos, en especial de los traslativos onerosos, en tanto que su e#istencia atribuye a las partes la facultad indubitada para adquirir, ocupar, e#igir o mantener el derecho real o personal transmitido, esgrimible tanto frente a la persona que lo ha transmitido, como frente a terceros, que por ello deben cesar en las persecuciones al mismo ob$eto del contrato, de modo que, en su virtud, el su$eto pueda persistir en goce pacfico del beneficio, o del patrimonio, obtenido por medio del contrato. 'a prueba ms ostensible del sistema de protecci!n del contrato lo hallamos en el saneamiento por evicci!n y el saneamiento por vicios ocultos al que legalmente se hallan su$etos los transmitentes en un contrato, se origina un punto de protecci!n con el que se propicia que en caso que el adquiriente sea despo$ado del ob$eto por acci!n reivindicatoria de un su$eto con me$or ttulo de derecho (reipersecutoriedad), entra en $uego la garanta por evicci!n y el ena$enante debe devolverle no solamente el valor de la cosa, sino tambi)n los gastos legales del contrato y de la acci!n emprendida de contrario, en su caso. &el mismo modo ocurre copn los vicios ocultos del bien transmitido. &e modo que, una cosa es la garanta de los contratos y otra son los contratos de garanta . Estos ltimos en s contienen las dos virtudes, es decir, son garanta gen)rica de su contenido para los su$etos que los han suscrito y adems contienen como parte de su ob$eto, el m)rito de asegurar el cumplimiento de otro contrato u obligaci!n distinta. E$emplo de estos ltimos son los contratos de aval, comfort letter, stand(by letter, fian%a, prenda, hipoteca, anticresis, seguro, etc.

1nterpretacin de los contratos


-nterpretar un te#to consiste en atribuir significado preciso a sus palabras. 'a interpretaci!n de cualquier te#to es fundamental, y especialmente lo es en materia de contratos, porque de ella depende la posterior calificaci!n $urdica y determinaci!n de los efectos que el ordenamiento asigna a la manifestaci!n de la voluntad comprendida en sus t)rminos.

?ratndose de los contratos su interpretaci!n tendr en esencia que definir la causa, el ob$eto y las manifestaciones de voluntad con integraci!n de aquello que, no siendo esencial, falte a su perfecci!n (principio de integraci!n del contrato). El problema de la incoherencia del contrato, en caso de discordia entre las partes, se traslada al $ue%, que aplicar las reglas interpretativas conforme al principio de legalidad. -2todos de interpretacin E#isten varios m)todos de interpretaci!n que pueden variar segn el *!digo *ivil que ri$a. "ero, se observan bsicamente dos corrientes, dos m)todos de interpretaci!nH el que propone anali%ar el te#to (literalmente) y el que propone encontrar la intenci!n comn de las partes, o sea, qu) fue lo que los autores quisieron decir. Darios autores entienden que llegar a conocer la voluntad comn de las partes es muy comple$o y aumenta la discrecionalidad del $ue%. Pautas para la interpretacin de e3presiones am"iguas 'as clusulas susceptibles de dos sentidos, del uno de los cuales resultare la valide%, y del otro la nulidad del acto, deben entenderse en el primero. 'as clusulas equvocas o ambiguas deben interpretarse por medio de los t)rminos claros y precisos empleados en otra parte del mismo escrito. 'os hechos de los contrayentes, posteriores al contrato, que tengan relaci!n con lo que se discute, servirn para e#plicar la intenci!n de las partes al tiempo de celebrar el contrato. 'as clusulas ambiguas se interpretan por lo que es de uso y costumbre en el lugar del contrato. 1nterpretacin a fa!or del deudor 'as clusulas ambiguas deben interpretarse a favor del deudor (favor debitoris). "ero las clusulas ambiguas, u oscuras, que hayan sido e#tendidas o dictadas por una de las partes, sea acreedora o deudora, se interpretarn contra ella, siempre que la ambigPedad provenga de su falta de e#plicaci!n. 'o anterior, recoge una antigua regla romana (interpretatio contra stipulator), su fundamento se encuentra en el principio de la responsabilidad, que impone la carga de hablar claro. 8s la oscuridad del pacto debe per$udicar al declarante. 'a generalidad de las leyes de defensa del consumidor establecen que ante la duda debe interpretarse a favor del consumidor. (eor)a su"&eti!ista 9egn esta teora, el $ue% debe buscar la soluci!n basado en las intenciones que hayan tenido las partes al momento de contratar. 'a labor del $ue% consistira, entonces, en investigar estas intenciones. (eor)a o"&eti!ista El $ue% debe evaluar los datos ob$etivos que emanan del acuerdo para precisar cual fue la intenci!n comn de las partes.

(eor)a de la impre!isin 'a teora de la imprevisi!n tambi)n se aplica a los contratos, en caso que, por cambios radicales en las condiciones econ!micas generales, la satisfacci!n del contrato se le haga en e#ceso gravosa, y deban a$ustarse las condiciones del contrato para que se aseme$en a lo que las partes tuvieron en mente originalmente.

1neficacia de los contratos


9on ineficaces los contratos que care%can de alguno de los elementos esenciales, o aunque )stos se dieren, no obstante estuvieran viciados de algn modo. 'a ineficacia tiene distintas manifestaciones y efectos segn la clase de invalide% que se cause al contrato. 8 este respecto son consecuencia de vicios invalidantes tpicosH la anulabilidad, nulidad, resciliaci!n, rescisi!n, resoluci!n, o revocaci!n.

Responsa"ilidad contractual
'a responsa"ilidad contractual es aquella que nace del contrato (a diferencia de la responsabilidad extracontractual) y requiere que la parte (su$eto) que la e#ige se halle ligada mediante un ne#o contratual a la persona que la debe. a ine&ecucin de contratos * la responsa"ilidad contractual El contrato puede ser mal e$ecutado o no ser e$ecutado del todo. En estos casos, el acreedor tiene el derecho de acudir a las instancias $udiciales, para obligar al deudor a satisfacer for%osamente el contrato o a ser indemni%ado por da+os y per$uicios. ?ratndose de obligaciones de hacer, el cumplimiento for%oso no es posible. 'a falta contractual es una conducta anti$urdica imputable al deudor. El incumplimiento debe ser culposo o doloso. 8lgunos ordenamientos, que siguen la teora sub$etivista de la valoraci!n de la responsabilidad, toman en cuenta el dolo para agravar la responsabilidad del deudor. En ciertas obligaciones, ni siquiera la fuer%a mayor e#ime del cumplimiento de la deuda, por e$emplo, en las obligaciones de entregar una suma de dinero.

Clasificacin de los contratos


*itamos, a continuaci!n, las clases ms comunes, sobre las cuales la doctrina es coincidente, y que sonH Contratos unilaterales * "ilaterales Contrato unilateralH es un acuerdo de voluntades que engendra obligaciones solo para una parte. Contrato bilateralH es el acuerdo de voluntades que da nacimiento a obligaciones para ambas partes. *uando en un contrato unilateral e#isten obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa, si esta se destruye por caso fortuito o fuer%a mayor es necesario poder establecer qui)n debe de sufrir la p)rdida. 'a cosa siempre perece para el acreedor

(en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el due+oF mientras en los contratos traslativos de uso, el acreedor a la restituci!n es el due+o y la cosa perece para )l). 9i el contrato fuere bilateral no habra posibilidad de plantear el problema, porque esta cuesti!n supone que siendo las obligaciones recprocas, una parte no cumple entregando la cosa, por un caso de fuer%a mayor y en atenci!n a esto la otra parte debe cumplir, ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. 'a e#cepci!n de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En todas contratos bilaterales, que generan obligaciones recprocas, cuando una parte no cumple o se allana a cumplir, carece de derecho para e#igir a la otra el cumplimiento de su obligaci!n, y si a pesar de ello pretendiera e#igir $udicialmente el cumplimiento por una demanda, el demandado le opondr la e#cepci!n de contrato no cumplido. 'a exceptio non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales, por una sencilla ra%!n de que en ellos solo una de las partes est obligada, y si no cumple, la otra podr $udicialmente e#igir ese cumplimiento, sin que pueda opon)rsele dicha e#cepci!n, ya que no tiene por su parte ninguna obligaci!n que reali%ar. Contratos onerosos * gratuitos Contrato onerosoH es aqu)l en el que e#isten beneficios y gravmenes recprocos, en )ste hay un sacrificio equivalente que reali%an las partes (equivalencia en las prestaciones recprocas)F por e$emplo, la compraventa, porque el vendedor recibe el provecho del precio y a la ve% entrega la cosa, y viceversa, el comprador recibe el provecho de recibir la cosa y el gravamen de pagar. Contrato gratuitoH s!lo tiene por ob$eto la utilidad de una de las dos partes, sufriendo la otra el gravamen. Es gratuito, por tanto, aquel contrato en el que el provecho es para una sola de las partes, como por e$emplo el comodato. Contratos conmutati!os * aleatorios Contrato conmutativoH es aquel contrato en el cual las prestaciones que se deben las partes son ciertas desde el momento que se celebra el acto $urdico, un e$emplo muy claro es el contrato de compraventa de una casa. Contratos aleatorioH es aquel que surge cuando la prestaci!n depende de un acontecimiento futuro e incierto y al momento de contratar, no se saben las ganancias o p)rdidas hasta el momento que se realice este acontecimiento futuro. E$emplos son el contrato de compraventa de cosecha llamado de Eesperan%aE, apuestas, $uegos, etc. Entre las caractersticas comunes de los contratos aleatorios destacanH 'a incertidumbre sobre la e#istencia de un hecho, como en la apuesta, o bien sobre el tiempo de la reali%aci!n de ese hecho (cundo). 'a oposici!n y no s!lo la interdependencia de las prestaciones, por que cuando la incertidumbre cesa, for%osamente una de las partes gana y la otra pierde, y, adems, la medida de la ganancia de una de las partes es la medida de la p)rdida de la otra. Es importante se+alar que el &iccionario de la lengua espa+ola, define al t)rmino aleatorio, del latn EaleatoriusE el cual significa, propio del $uego de dados, ad$. "erteneciente o relativo al $uego de a%ar. Contratos principales * accesorios Contrato principalH es aquel que e#iste por s mismo, en tanto que los accesorios son los que dependen de un contrato principal. 'os accesorios siguen la suerte de lo principal porque la nulidad o la ine#istencia de los primeros origina a su ve%, la nulidad o la

ine#istencia del contrato accesorio. Contratos accesoriosH son tambi)n llamados Ede garantaE, porque generalmente se constituyen para garanti%ar el cumplimiento de una obligaci!n que se reputa principal, y de esta forma de garanta puede ser personal, como la fian%a, en que una persona se obliga a pagar por el deudor, si )ste no lo haceF o real, como el de hipoteca, el de prenda, en que se constituye un derecho real sobre un bien ena$enable, para garanti%ar el cumplimiento de una obligaci!n y su preferencia en el pago. 'a regla de que lo accesorio sigue la suerte de lo principal, sufre en ciertos casos e#cepciones, porque no podra e#istir el contrato accesorio, sin que previamente no se constituyese el principalF sin embargo, el &erecho nos presenta casos que puede haber fian%a, prenda o hipoteca, sin que haya todava una obligaci!n principal, como ocurre cuando se garanti%an obligaciones futuras o condicionales. Contratos instant4neos * de tracto sucesi!o Contratos instantneos, o de tracto *nico, son aquellos que se cumplen en el mismo momento en que se celebran, es decir, su cumplimiento se lleva a cabo en un solo acto. Contrato de &racto !ucesivoH es aquel en que el cumplimiento de las prestaciones se reali%a en un periodo determinado, y que, por deseo de las partes se puede e#tender para satisfacer sus necesidades primordiales y )stos t)rminos pueden serH (a)E$ecuci!n continuadaH e$ecuci!n nica pero sin interrupci!n. (b)E$ecuci!n peri!dicaH varias prestaciones que se e$ecutan en fechas establecidas.(c) E$ecuci!n intermitenteH se da cuando lo solicita la otra parte. *aractersticas de las e$ecuciones sonH 'a e$ecuci!n es aut!noma de las dems, por lo que cada acto es aut!nomo. E#iste una retroactividad por cada acto $urdico que se realice. 9i se presenta un elemento anti$urdico, lo que procede es anular alguna prestaci!n ya reali%ada. Contrato consensual * real Contrato consensualH por regla general, el consentimiento de las partes basta para formar el contratoF las obligaciones nacen tan pronto como las partes se han puesto de acuerdo. El consentimiento de las partes puede manifestarse de cualquier manera. 7o obstante, es necesario que la voluntad de contratar revista una forma particular, que permita por medio de ella conocer su e#istencia. 7o es la simple coe#istencia de dos voluntades internas lo que constituye el contratoF es necesario que )stas se manifiesten al e#terior. Contrato realH queda concluido desde el momento en que una de las partes haya hecho a la otra la tradici!n o entrega de la cosa sobre la que versare el contrato. Contrato formal+ solemne o no solemne+ * no formal Contrato formalH es aquel en que la ley ordena que el consentimiento se manifieste por determinado medio para que el contrato sea vlido. En la legislaci!n se acepta un sistema ecl)ctico o mi#to respecto a las formalidades, porque en principio, se considera que el contrato es consensual, y s!lo cuando el legislador imponga determinada formalidad debe cumplirse con ella, porque de lo contrario el acto estar afectado de nulidad. "or e$emplo la compraventa de inmuebles que debe otorgarse por escritura pblica. Contrato formal solemneH es aquel que adems de la manifestaci!n del consentimiento por un medio especfico, requiere de determinados ritos estipulados por la ley para producir sus efectos

propios. Dg. Batrimonio 'as formalidades sern ad probationem cuando deben ser reali%adas con fin de poder demostrar la celebraci!n de un actoF por lo general consiste en reali%ar el acto ante notario o funcionario pblico al efecto. 'as formalidades sern Ad solemnitatem cuando la voluntad de las partes, por e#igencia legal requiere una formalidad particular sin la cual el contrato no tiene eficacia $urdica. 'a distinci!n entre contratos formales y solemnes estriba en lo referente a la sanci!n. 'a falta de forma origina la nulidad relativaF la falta de solemnidad ocasiona la ine#istencia. Contrato pri!ado * p5"lico Contrato privadoH es el reali%ado por las personas intervinientes en un contrato con o sin asesoramiento profesional. ?endr el mismo valor que la escritura pblica entre las personas que los suscriben y sus causahabientes Contrato p*blicoH son los contratos autori%ados por los funcionarios o empleados pblicos, siempre dentro del mbito de sus competencias, tiene una me$or condici!n probatoria. 'os documentos notariales son los que tienen una mayor importancia y dentro de ellos principalmente las escrituras pblicas. Contrato nominado o t)pico e innominado o at)pico Contrato nominado o tpicoH es aquel contrato que se encuentra previsto y regulado en la ley. "or ello, en ausencia de acuerdo entre las partes, e#isten normas dispositivas a las que acudir. (*ompraventa, arrendamientos...) Contrato innominado o atpicoH es aquel para el que la ley no tiene previsto un nombre especfico, debido a que sus caractersticas no se encuentran reguladas por ella. "uede ser un hbrido entre varios contratos o incluso uno completamente nuevo. "ara completar las lagunas del derecho o situaciones no previstas por las partes en el contrato, es necesario acudir a la regulaci!n de contratos similares o anlogos. Es importante mencionar que los contratos innominados no son los que no estn previstos por el *!digo *ivil, porque todos los contratos lo estnF simplemente son los que no estn e#presamente definidos en sus artculos aunque, sin per$uicio de que las partes los definan e#presamente en el momento de contratar, en el marco de su autonoma de la voluntad. Contratos determinados 5nicamente en su g2nero 9on aquellos en los que solo se hace menci!n a la cantidad y calidad del ob$eto del contrato, por E$.H 'a venta de /55 toneladas m)tricas de soya. *omo se puede observar no se est indicando qu) soya se vende, en este caso debe presumirse que la calidad es de t)rmino medio. Por su pu"licidad %*blicosH cuando son reali%ados ba$o la autoridad de notarios o $ueces. %rivadosH son los contratos otorgados por las partes contratantes sin la autori%aci!n o la e#istencia de fedatario publico, aunque pueden contar con la presencia de testigos.

Principales tipolog)as de contratos


Es ilimitado el nmero de modalidades de contratos que puede ofrecer un sistema $urdico que cuente con libertad de contrataci!n, como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes, incluyendo el hacerlo de manera pura y simple, o sometida a alguna modalidad. 9in embargo, la legislaci!n civil de la mayora de los pases ha regulado los ms importantes de )stos, bien sea en sus respectivos *!digos *iviles, o bien en leyes especiales, creando un sistema de contratos tpicos o nominados, cuya regulaci!n esencial consta en la leyes y se halla sustrada a las partes del contrato, con fines de seguridad, protecci!n y equilibrio entre los eventuales su$etos. 'a tipicidad de los contratos se hace efectiva mediante el principio de integraci!n del contrato , aplicado bien con arreglo a la formulacin que las partes hubieren atribuido a su contrato, o bien conforme se dedu%ca del contenido de las clusulas del te#to, si fueren oscuros los t)rminos en que el contrato se hubiese formulado por las partes.

8cuerdo prenupcial (*apitulaciones matrimoniales). 8rrendamiento financiero. Cuena fe registral 8gencia. 8nticresis. 8rras 8rrendamiento. *arta de patrocinio *omisi!n. *omodato. *ompraventa. *oncesi!n. &ep!sito. &istribuci!n. &onaci!n. Edici!n. Empresa con$unta o joint venture.

,ipoteca. Bandato. Batrimonio. Butuo. .pci!n. "ermuta. "renda. "romesa ("recontrato o promesa de contrato). "restaci!n de servicios. ;epresentaci!n. +enting 9eguro. 9ociedad. 9uministro. ?ransferencia de tecnologa (,no-ho-). ?ransporte.

Enfiteusis. 3actora$e (.actoring). 3ian%a 3ranquicia (.ranchishing).

?raba$o (individual) ?raba$o (colectivo).

Regulacin por pa)ses


Pa)s Cdig o Ci!il Cdigo de Comercio %tras 6ot e*es as 'ey de &efensa del (( *onsumido r (16.165)

'ibro 8rgent --, ina 9ecci! n --'ibro ---, Colivi "arte a --, ?tulos - y -*olom bia Q/R httpH==SSS.secretariasenado.gov.co=senado=basedoc=codi go=codigoTcomercio.html

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(( 'ey de ;elaciones de (( *onsumo ('ey 7U />.1<5)

((

6otas
/. 1. -r a V *!digo civil espa+ol -r a V *!digo civil argentino

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8. 1ntroduccin 9. %rigen del cr2dito :. Clases de cr2dito ;. Concepto de cr2dito p5"lico <. Etapas del proceso de cr2dito p5"lico =. 1nstrumentos de cr2dito p5"lico >. Caracter)sticas principales de los organismos internacionales de cr2dito ?. %peraciones de reestructuracin de la deuda p5"lica @. A!ales 8A. Deuda p5"lica 88. Clasificacin de la deuda p5"lica 89. Procedimientos de registro de la deuda p5"lica 8:. Sistema de gestin * an4lisis de la deuda B S10ADE 8;. Disposiciones necesitar)as para instalar * utili$ar satisfactoriamente el S10ADE

8<. Sistema de informacin del S10ADE 8=. E&emplo de aplicacin del S10ADE (Caso Argentina) 8>. Procedimientos para el an4lisis de la deuda 8?. Propuestas de la A06 para me&orar el control 8@. Conclusiones 9A. 7i"liograf)a

Introduccin
El cr)dito pblico es la capacidad que tiene el estado para obtener, otorgar o garanti%ar recursos financieros a trav)s de operaciones de endeudamiento. El cr)dito pblico tiene como prop!sitos principalesH controlar selectivamente para ob$etivos prioritarios, administrar adecuadamente la deuda contratada, prever la evoluci!n del endeudamiento, lineamientos de poltica de deuda. El sistema de *r)dito "blico comprende el con$unto de principios, normas, organismos, recursos y procedimientos administrativos que intervienen en las operaciones que reali%a el Estado, con el ob$eto de captar medios de financiamiento que implican endeudamiento o modificaci!n de la estructura de sus pasivos. El creciente volumen y comple$idad de las operaciones financieras en el marco de una economa mundial globali%ada, en la que el cr)dito pblico como fuente de financiamiento para las inversiones de los Estados ocupa un lugar preponderante, e#igen a )stos contar con modernas t)cnicas e instrumental para la toma de decisiones, para lo cual debe ponerse )nfasis en la estructuraci!n de un registro nico y confiable de la deuda pblica. Este registro deber permitir la proyecci!n de los servicios de la deuda, y el anlisis de su impacto en la economa y en la evoluci!n de los indicadores macroecon!micos, como as tambi)n la reali%aci!n de un adecuado control de la gesti!n de los desembolsos y pagos reali%ados. El 9istema de Aesti!n y 8nlisis de la &euda, 9-A8&E es un sistema computari%ado que est concebido para ser utili%ado por los ministerios de hacienda, economa o finan%as y los bancos centrales en la gesti!n de la deuda pblica, es un instrumento de apoyo a la gesti!n e$ecutiva de la deuda, la cual puede concebirse como el establecimiento, a los niveles ms elevados del gobierno, de las reglas del $uego respecto al endeudamiento pblico en el conte#to macroecon!mico de las finan%as pblicas.

Origen del crdito


El cr)dito naci! a finales de la comunidad primitiva, cuando ya se produce cierto e#cedente. 'os productores de una misma comunidad, agricultores y ganaderos, tienen grados diferentes de producci!n, de tal manera que unos producen ms que otros, lo que les permite acumular e#cedentesF al mismo tiempo, otros miembros de la comunidad producen menos de lo necesario. En ese periodo se combina el traba$o privado con el traba$o

cooperativo, ya que es una etapa de transici!n de la comunidad primitiva al esclavismo. &e esta suerte, los productores ms eficientes ayudan a los miembros que producen con d)ficit. El cr)dito surge como una ayuda de los que producen e#cedentes a los que producen con d)ficit. "oco a poco el cr)dito se separa de la ayuda mutua entre miembros de la comunidad, destinndose a actividades no ligadas directamente con la subsistencia, lo cual ocurre ya en el modo de producci!n esclavista. En el esclavismo empie%a a desarrollarse la producci!n simple de mercancas y una economa monetaria, surgiendo as las primeras instituciones ocasionales de cr)ditoH los templos. E$emplos de ellos los tenemos en Besopotamia en la )poca de ,ammurabi. En el feudalismo (Edad Bedia europea) empie%an a surgir los bancos de dep!sito, que tambi)n otorgan cr)ditos, por lo que )stos se incrementan. "or otro lado, desde el siglo -J vena desarrollndose el cr)dito por medio de la letra de cambio. En el sistema capitalista, el cr)dito se generali%a, llegando a ser un elemento fundamental en el desarrollo econ!mico. 9e e#tiende de la esfera del comercio a la de la producci!n, incluyendo cr)ditos al consumo.

Clases de crdito
/.( 9egn el ob$etivo al cual se destine, el cr)dito puede serH

*r)dito al consumo. El pr)stamo concedido se utili%a para la compra de mercancas y servicios *r)dito a la producci!n. 'a cantidad de dinero prestada se utili%a para la inversi!n productiva comprando capital fi$o y capital variable

1.( 9egn los sectores sociales que intervengan, el cr)dito puede serH

*r)dito privado. *uando el prestamista y el prestatario son particulares *r)dito pblico. Es aquel en el que interviene cualquier entidad del sector pblico, ya sea como prestamista o prestatario

2.( 9egn el tiempo que dure, el cr)dito puede serH


*r)dito a corto pla%o. ?ambi)n conocidos como cr)ditos monetarios o de dinero. El que se reali%a a un pla%o no mayor de un a+o *r)dito a largo pla%o. El que se otorga a un pla%o mayor de un a+o. *uando el cr)dito es a menos de < a+os, tambi)n se llama a mediano pla%o, y si es a ms de < a+os es a largo pla%o.

6.( 9egn el lugar donde se realice, el cr)dito puede serH


*r)dito interno. 8quel que se reali%a dentro del territorio nacional *r)dito e#terno. En )l interviene un particular o instituci!n e#tran$era

<.( 9egn la actividad a la que se aplique el cr)dito, puede serH agrcola, comercial, hipotecario, de avo, mobiliario, industrial, bancario y de habilitaci!n.

Concepto de crdito pblico


El cr2dito P5"lico es el financiamiento que se otorga a personas o entidades consideradas como su$etos de derecho pblico, como son la federaci!n, estados, municipios y organismos descentrali%ados, as como particulares. El 9istema de *r)dito "blico regula las operaciones relativas a la captaci!n y administraci!n de recursos financieros, obtenidos por la va del endeudamiento pblico interno o e#terno, contemplados en el "resupuesto Aeneral de la 7aci!n, y destinados al financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector pblico es deficitario, a cubrir desequilibrios financieros temporales que presente el e$ercicio fiscal o atender casos de emergencia. 'os componentes del 9istema de *r)dito "blico sonH la deuda pblica interna y la deuda pblica e#terna, sean )stas de corto o largo pla%o. %7.E(1C%S DE CRDD1(% PE7 1C%

.ptimi%ar el aprovechamiento de los recursos disponibles en los mercados de capitales. Be$orar la capacidad y el poder de negociaci!n del con$unto del sector pblico. 'ograr un mane$o eficiente y sistemtico de los pasivos pblicos. ;egistrar de manera sistemtica y confiable las operaciones de cr)dito pblico, en forma integrada con el resto de los sistemas de la administraci!n financiera. 8tender en tiempo y forma los servicios de la deuda pblica. *ontrolar y fiscali%ar el correcto uso de los recursos provenientes de operaciones de cr)dito pblico.

Etapas del proceso de crdito pblico


El proceso de cr)dito pblico se instrumenta a trav)s de una serie de etapas que tienen especificidad y caractersticas propias que son imprescindibles normar. &ichas etapas son las siguientesH

8utori%aci!n, 7egociaci!n o Emisi!n, *ontrataci!n o *olocaci!n, 8dministraci!n y *ontrol

8utori%aci!n 'a autori%aci!n implica definir los roles de los "oderes E$ecutivo y 'egislativo en temas tales como la fi$aci!n de los lmites de endeudamiento y prioridad de las operaciones. 'as normas legales vigentes en cada pas definen el grado de participaci!n del "oder 'egislativo en este tema. 'a reali%aci!n de operaciones de cr)dito pblico est limitada por las posibilidades que tenga el 9ector "blico para atender el servicio del endeudamiento que las mismas originan y por la prioridad estrat)gica que desde el punto de vista gubernamental tenga ese endeudamiento. 8 partir del inicio de estas dos variables y de acuerdo con el ordenamiento legal vigente, las autoridades con atribuciones para ello debern autori%ar el inicio de las operaciones de cr)dito pblico. 8lgunos pases han establecido en sus leyes de administraci!n financiera y control, que el *ongreso 7acional deber autori%ar las operaciones de cr)dito pblico mediante la 'ey de "resupuesto u otra especfica. (E$emploH 8rgentina) El reconocimiento de estas facultades al *ongreso, a iniciativa del "oder E$ecutivo, significa una participaci!n directa del poder legislativo en decisiones de gran importancia para el financiamiento de programas y proyectos pblicos y, por lo tanto, en el desarrollo econ!mico de los pases. Es necesario dise+ar los m)todos o requisitos que determinen la informaci!n que acompa+ar cada organismo al momento de presentar una solicitud de cr)dito o avales, que fundamenten la reali%aci!n de un programa o proyecto, la situaci!n econ!mico financiera y las principales caractersticas de la operaci!n. *ada pas deber preparar las normas que estable%can las responsabilidades sobre todo en lo que hace aH

3i$aci!n del lmite de endeudamiento "rioridad de las operaciones 8utori%aci!n de la operaci!n especfica.

7egociaci!n "ara llevar a cabo el proceso de negociaci!n es necesario contar con un eficiente sistema de informaci!n sobre el comportamiento y tendencias del mercado de capitales, tanto interno como e#terno. &icho sistema debe contener, como mnimo, las siguientes informacionesH

"olticas de cr)dito de las instituciones financieras internacionales de las que el pas forme parteF "olticas del sector financiero privado e#terno e internoF

3luctuaciones de las tasas de inter)s en los mercados de capitales interno y e#ternoF Bovimientos de los tipos de cambio a que se coti%an las diferentes monedas y su tendencia en el corto y mediano pla%osF *ondiciones negociadas por otros pases en situaciones similaresF .fertas de capital en los mercados de capitales internacionales y las lneas de cr)dito ofrecidas para cada rama de la actividad econ!mica.

'a oportuna disponibilidad y el adecuado uso de dicha informaci!n, brindan s!lidos elementos de $uicio para que se recomiende a los niveles polticos la adopci!n de criterios sobre las modalidades ms convenientes para la contrataci!n, parmetros m#imos y mnimos de las tasas de inter)s a convenir, pla%os de vencimientos, etc. ?ambi)n se debe contar con informaci!n sobre la marcha de la economa, la que debe ser transmitida peri!dicamente a los potenciales inversores, agencias calificadoras de riesgo y bancos, de forma de contribuir a la evaluaci!n certera del riesgo pas por parte de los acreedores. *ontrataci!n Gna ve% negociadas las operaciones comen%ar el proceso de la contrataci!n formal, para lo cual las normas que se dicten establecern quienes son los funcionarios legalmente autori%ados para hacerlo. 'as contrataciones de pr)stamos o fi$aci!n de las condiciones de emisi!n de ttulos, respondern a la negociaci!n reali%ada y a las disposiciones legales propias de cada pas. 8dministraci!n y *ontrol 'a etapa de administraci!n y control, que es la que operacionalmente se vincula con el funcionamiento de los sistemas de administraci!n financiera, se e$ecuta, en forma esquemtica, de la siguiente maneraH

;egistro y verificaci!n de la recepci!n de los recursos. *ontrol de la aplicaci!n de los recursos a los destinos se+alados en oportunidad de su autori%aci!n. ?ramitaci!n y pago de los servicios (pago de capital e intereses) de la deuda y del rescate de ttulos y recupero de avales cuando corresponda. Estudio de solicitudes y otorgamiento de avales.

Instrumentos de crdito pblico


Gna ve% identificada una necesidad de financiamiento (inversiones, casos de necesidad nacional, reestructuraci!n administrativa o refinanciaci!n de pasivos) o en respuesta a un

momento de buena liquide% o confian%a en los mercados emergentes, se entablan negociaciones con la comunidad financiera y a trav)s de distintos mecanismos de uso comn en el mercado, se reciben las correspondientes propuestas de financiamiento. Estas propuestas contendrn el monto y las condiciones financieras de la operaci!n, las que consisten bsicamente en la tasa de inter)s, el calendario de amorti%aciones y su perodo de gracia, la moneda de la operaci!n, las garantas y condicionamientos e#igidos por el acreedor. &ichas condiciones financieras ofrecidas por el mercado, estarn determinadas en buena medida por la percepci!n del riesgo crediticio de la operaci!n, el que se traduce en uno de los principales componentes del spread (diferencial entre la tasa a la cual se financia la operaci!n y una tasa de referencia). El riesgo crediticio es un indicador que el mercado o la instituci!n financiera le atribuye determinada operaci!n financiera, y mide el grado de probabilidad del cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del deudor. 8 trav)s del mismo, se evala el riesgo que asume el acreedor. *uando menor es la percepci!n del riesgo, ms blandas resultarn las condiciones financieras. 'os fondos y recursos que se obtienen a trav)s de la gesti!n de financiamiento constituyen la &euda "blica, la misma que se clasifica y define de acuerdo a diferentes puntos de vista. Gna ve% negociadas las condiciones financieras, a las cuales el mercado est dispuesto a satisfacer, los requerimientos del gobierno y )stas resultan aceptables para el Estado, as se procede a la instrumentaci!n del acuerdo financiero, el que puede adoptar los siguientes instrumentos de deuda pblicaH

?tulos "blicos *ontratos de "r)stamos 8cuerdos de renegociaci!n 8vales.

?tulos "blicos Gn ttulo de deuda pblica es un ttulo emitido por el Estado en virtud de las facultades que le confieren las respectivas constituciones. 'a emisi!n se autori%a por medio de leyes y decretos que determinan las condiciones de emisi!n, como el derecho que el ttulo otorga a su poseedor. E#isten en los mercados tres tipos de ttulosH 8morti%ing, son bonos que pagan peri!dicamente servicios de renta y de capital.

Cullet, son ttulos que pagan intereses peri!dicamente, pero amorti%an integralmente al vencimiento.

Cono de cup!n cero, es una de las principales innovaciones en los mercados mundiales de capital. 9e trata de obligaciones a largo pla%o y con un elevado descuento que no devengan inter)s y que amorti%an integralmente a su vencimiento.

'os principales elementos que configuran un ttulo pblico sonH


3echa de emisi!n, es la fecha en la cual se emite el ttulo, indica el momento a partir del cual tiene vigencia el instrumento de deuda. "la%o, indica la duraci!n del ttulo que se emite y rige a partir de la fecha de emisi!n. Boneda de emisi!n, corresponde a la moneda de denominaci!n del ttulo. Dalor nominal, es el valor por el cual fueron emitidos los ttulos. "eriodo de gracia, es el perodo en el cual el ttulo no amorti%a capital. *upones, pueden ser de renta o amorti%aci!n, los intereses representan la ganancia que percibe el tenedor del bono, y se calculan sobre el saldo de la deuda, aplicando la tasa de inter)s y el spread que se fi$e en el decreto de emisi!n. -ntereses corridos, son los intereses devengados entre la fecha de emisi!n o de inicio del cup!n corriente y la fecha de referencia. Dalor residual, es el valor que resulta de descontar a los valores nominales, las amorti%aciones que se van produciendo y en aquellos casos particulares en los que se capitali%an intereses, se suman los intereses corridos a la fecha. Dalor t)cnico, es el que resulta de adicionar al valor residual los intereses corridos a la fecha. "recio de mercado, es el precio de coti%aci!n del mercado o la bolsa, surge del libre $uego de la oferta y la demanda. "aridad, es el cociente entre el precio de mercado y el valor t)cnico de un ttulo, se utili%a para saber si el ttulo coti%a a la par, sobre la par o ba$o la par. ?tulos escritrales, son ttulos cuyas planchas no se imprimen, la titularidad de los mismos est registradas en las *a$as de Dalores, ra%!n por la cual sus titulares acreditan su tenencia mediante certificados de dep!sito emitidos por dichas instituciones oficiales Bonto autori%ado a emitir, es el monto autori%ado por &ecreto o ley, hasta el cual se puede emitir un ttulo. Bonto colocado, es el monto efectivamente colocado de un ttulo, puede ser igual o inferior al monto autori%ado a emitir pero nunca superior. *irculaci!n, es el monto de ttulos pblicos en poder del sector privado, se calcula basndose en el valor residual.

*artera del sector pblico, es el monto de ttulos pblicos en poder de organismos del sector pblico. *artera del gobierno, es el monto autori%ado a emitir, menos la circulaci!n al pblico y la cartera del sector pblico. ;escate anticipado, el ?esoro 7acional tiene la facultad de retirar de circulaci!n un ttulo antes de su fecha de vencimiento.

Contratos de Pr2stamos Aeneralmente, los contratos de pr)stamos se reali%an con organismos internacionales, que son instituciones financieras que conceden pr)stamos a los pases miembros con el ob$etivo de fomentar su desarrollo y para resolver problemas circunstanciales. 'os pr)stamos pueden ser globales como los que otorgan el Canco Bundial y el 3ondo Bonetario -nternacional o regionales como los que otorga el C-&. 'os pr)stamos otorgados por los organismos internacionales de cr)dito son distintos a los pr)stamos efectuados a los pases de 8m)rica 'atina en los a+os >5 y 45. 'os bancos comerciales estudiaban la situaci!n macroecon!mica del pas deudor, mientras que estos organismos e#igen que el proyecto o programa que se financia sea de importancia vital para el desarrollo de dicho pas y que e#istan garantas, que el mismo sea viable y pueda ser logrado totalmente. 'os cr)ditos que estos organismos otorgan corresponden a proyectos especficos. Gn contrato de pr)stamo con el C-& o C-;3 empie%a describiendo el ob$eto del pr)stamo y nombrando a la instituci!n encargada de llevar a cabo su e$ecuci!n, define los t)rminos a utili%arse, inter)s, amorti%aciones, comisi!n, tipo de moneda, lugar de pagos, tratamiento impositivo, condiciones de los desembolsos y sus procedimientos, e$ecuci!n y condiciones para las contrataciones a cargo del pr)stamo, obligaciones del organismo e$ecutor, procedimientos de registro, inspecciones e informes y comunicaci!n entre las partes.

Caractersticas principales de los organismos internacionales de crdito


Fondo Monetario Internacional El 3ondo Bonetario -nternacional naci! despu)s de la segunda guerra mundial, con el fin de ser un soporte para la reactivaci!n de la economa de post(guerra en los pases ms afectadosF teniendo entre sus ob$etivos el au#ilio financiero para mantener el equilibrio en las desigualdades que pudieran producirse entre los pases que lo conforman. *on el tiempo su rol se fue modificando, convirti)ndose en un organismo fiscali%ador y sensor de las polticas de a$uste de los pases, en funci!n de las e#igencias para el cumplimiento de obligaciones e#ternas.

'os ob$etivos bsicos del 3ondo Bonetario -nternacional sonH


;estaurar el equilibrio de la balan%a de pagos *onservaci!n de recursos 'ograr la estabilidad en tasas de cambio 3omentar el comercio multilateral 3omentar la cooperaci!n internacional

E#isten algunos conceptos bsicos y terminologa que es de uso comn al reali%ar la operatoria con el 3ondo, a continuaci!n presentamos algunosH a) 8cuerdos de cr)dito contingente (stand(by), son disposiciones adoptadas por los &irectores E$ecutivos que dan al pas miembro la seguridad de poder girar por las cantidades prescritas, durante un lapso determinado, y que por lo general, se encuentran supeditadas a las garantas dadas por el pas de que pondr en prctica ciertas polticas especificadas en la carta de intenci!n. b) Airo, es una transacci!n de compra del 3ondo que un pas miembro efecta de la moneda de otros pases miembros cuando necesita reali%ar pagos internacionales. El pas miembro paga al 3ondo, una cantidad equivalente en su propia moneda. c) *arta de intenci!n, cuando un pas miembro desea obtener un giro del 3ondo o solicitar un acuerdo contingente, se le suele instar a que especifique en una carta de intenci!n las medidas que est adoptando con el fin de superar las dificultades que han dado origen a la necesidad de que se le otorgue el cr)dito. d) 8cuerdos de giro, en /@<1, el 3ondo estableci! el sistema de acuerdos de giro, con el cual, un pas miembro recibe de antemano la seguridad de que durante un perodo determinado (/1 meses) recibir ayuda financiera por una suma especificada para corregir el desequilibrio de sus cuentas internacionales e) 9istema de financiamiento compensatorio, en /@02, el 3ondo implant! un sistema especial para ayudar a los pases miembros que e#perimentaban dificultades de pagos debido a deficiencia temporal de sus ingresos de e#portaci!n, por este sistema se le permite obtener divisas del 3ondo hasta una suma equivalente al <5Z de su cuota. f) &erechos especiales de giro, en /@0@, el 3ondo cre! una moneda escritural, llamada &erechos Especiales de Airo (&EA), que consisten en transacciones contables basados en un cierto porcenta$e de la cuota que corresponde a cada pas participante, y su coti%aci!n es calculada a partir de una bolsa de cinco monedas. g) ?ramo, la cantidad que un pas miembro puede obtener mediante un giro contra el 3ondo guarda relaci!n con el monto de su cuota, la facilidad con que puede girar determina el

tramo (porci!n), que normalmente consiste en una cuarta parte del total de la cuota, en que est comprometido el giro que se va a hacer. h) *argos, este t)rmino se aplica a las cantidades que el 3ondo percibe en relaci!n con los giros de la moneda de un pas miembro en e#ceso de la cuota del mismo, los acuerdos de cr)dito contingente que otorga y las compras o ventas del 3ondo. 'os cargos del 3ondo son pagaderos en oro, en d!lares de Estados Gnidos o derechos especiales de giro. i) 8sistencia ?)cnica, la prestaci!n de asistencia t)cnica corresponde una de las principales actividades del 3ondo, para ello enva a algunos de sus funcionarios a los pases miembros, a veces por largos perodos, para que den asesoramiento en relaci!n con medidas generales de poltica econ!mica. El 3ondo mismo rene y publica un volumen considerable de estadsticas a partir de los datos que le facilitan los pases miembros. Banco Mundial El Canco Bundial fue creado en $unio de /@60 y puso )nfasis en la reconstrucci!n de los pases destruidos por la guerra, hoy en da sus ob$etivos principales sonH

3omentar la formaci!n de capitales en los pases menos desarrollados, garanti%ando y participando en inversiones privadas o, en su ausencia, suministrando los fondos necesarios. 3omentar la e#pansi!n del comercio mundial y el equilibrio en la balan%a de pagos. "roveer asistencia t)cnica a los pases menos desarrollados especialmente en el rea de proyectos de inversi!n

"ara cumplir con dichos ob$etivos, el banco se compone de las siguientes institucionesH

a) Canco -nternacional de ;econstrucci!n y 3omento N C-;3 (, el ob$etivo principal del C-;3 es otorgar pr)stamos a pases en desarrollo con un ingreso relativamente alto.

El Canco obtiene la mayor parte de los fondos que presta de la venta de sus obligaciones en el mercado de capitales del mundo, a inversionistas que e#igen obtener de los fondos que prestan al Canco la misma rentabilidad que en el caso de cualquier otro prestatario, para pagar los intereses a quienes adquieren las obligaciones. El Canco debe a su ve% cobrar los intereses a los que obtienen los pr)stamos. 'os criterios que aplica en sus operaciones crediticias comprenden un estudio de los siguientes aspectosH

'a capacidad crediticia del prestatarioF 'a prioridad que reviste el proyecto para el que se solicita el pr)stamo con relaci!n a las necesidades econ!micas y generales del pasF 'a viabilidad t)cnica y financiera del proyectoF

'a capacidad de los encargados de dirigir el proyecto para e$ecutarlo satisfactoriamente y administrarlo despu)s en forma eficiente. b) 8sociaci!n -nternacional de 3omento ( 8-3 (. 'a 8-3 es una instituci!n intergubernamental afiliada del Canco Bundial, a trav)s de la cual se otorgan pr)stamos para proyectos de desarrollo econ!mico en condiciones cesionarias a los pases menos pr!speros, imponen al prestatario una carga relativamente menos gravosa, porque se otorgan con un tipo de inter)s muy ba$o o porque son reembolsables a muy largo pla%o, o por ambas ra%ones.

9u principal ob$etivo es asegurar que los reembolsos no tendrn efectos negativos en la balan%a de pagos del pas y el principal mecanismo usado es a trav)s del repago del pr)stamo en moneda nacional del pas deudor. 'os fondos de la 8-3 se obtienen de cinco fuentesH las suscripciones iniciales de los pases miembros, las reposiciones (fondos de los gobiernos) peri!dicas a las que contribuyen los miembros ms pr!speros, las aportaciones especiales de algunos pases miembros, las transferencias de parte de los ingresos del Canco Bundial y los propios ingresos netos acumulados de la 8-3 provenientes del cargo por servicios que se impone sobre el saldo desembolsado de los cr)ditos y tambi)n de inversiones a corto pla%o de fondos lquidos. Banco Interamericano De Desarrollo - Bid El prop!sito fundamental de este banco es contribuir en el proceso de desarrollo de los territorios miembros, a trav)s deH

"romoci!n de inversionesF *aptaci!n de recursos y financiamientoF Estmulo y complementaci!n de las inversiones privadasF *ooperaci!n para orientar el desarrollo de los pases miembrosF "rovisi!n de asistencia t)cnica.

'os recursos del banco son utili%ados e#clusivamente para beneficiar a los pases miembros. *ada pas miembro podr negociar con el banco s!lo a trav)s de su tesoro, Canco *entral u otra agencia fiscal similar. 'os recursos del C-& se clasifican en recursos propios y otros recursosH

a) ;ecursos "ropios, se dividen en capital ordinario y fondo para operaciones especiales.

El capital ordinario consiste en el capital autori%ado pagado, bonos y empr)stitos con garanta e#igibleF venta de participaciones en pr)stamos a instituciones financierasF reembolsos de sus pr)stamos, intereses y comisiones de sus operaciones. Estos recursos son destinados a proyectos en el campo de la infraestructura econ!mica (carreteras, puertos,

etc.), tambi)n estimulan el desarrollo de los sectores directamente productivos (agricultura, ganadera, pesca, etc.) y financian programas de e#portaciones intra(regionales de bienes de capital. 'os tipos de inter)s se determinan por el costo del dinero, los pla%os de amorti%aci!n son variables, aunque no suelen e#ceder de /< a+os, se cobran comisiones de compromiso y los pagos deben reali%arse en las monedas prestadas o comprometidas. El fondo para operaciones especiales es constituido por contribuciones de los pases miembrosF reembolso de pr)stamos del mismo 3ondoF intereses y comisiones y otros recursos. Este fondo se utili%a para el financiamiento de pr)stamos para circunstancias especiales, destinadas al desarrollo agrcola, estudios de preinversi!n y preparaci!n de proyectos, desarrollo urbano, vivienda, educaci!n, salud pblica y actividades diversas. Estos pr)stamos se conceden a tasas de inter)s ms ba$as, pla%os de amorti%aci!n y perodos de gracia ms amplios y con posibilidad de ser pagados totalmente en las mismas monedas desembolsadas.

b) .tros recursos, en )stos se encuentran el 3ondo 3iduciario de "rogreso 9ocial, que se utili%a en coloni%aci!n y me$or uso de la tierra, facilidades comunales y sanitarias y de suministro de agua, vivienda para los sectores de ba$os ingresos y financiamiento complementario para la educaci!n y adiestramiento avan%ado y asistencia t)cnica para lo anterior. c) "r)stamos, el Canco puede conceder pr)stamos a cualquier pas miembro y a cualquiera de las subdivisiones polticas y !rganos gubernamentales del mismo y a cualquier empresa privada o de economa mi#ta constituida en su territorio con personalidad y capacidad $urdica para contratar pr)stamos.

Operaciones de reestructuracin de la deuda pblica


'a reestructuraci!n de la deuda puede efectuarse en forma directa o indirecta. 'a reestructuraci!n directa es aquella que se reali%a con los mismos acreedores y tiene como consecuencia una e#tinci!n de la deuda pree#istente en el mismo acto en que se contrae la nueva deuda. 'a conversi!n de la deuda consiste en el cambio de uno o ms ttulos por otro u otros nuevos representativos del mismo capital adeudado, con modificaci!n de pla%os y dems condiciones financieras de su servicio. 'a consolidaci!n consiste en la transformaci!n de una o ms partes de la deuda pblica, en deuda instrumentada a mayor pla%o, con lo que se concilian los montos adeudados y se modifican las condiciones de su servicio, generalmente a trav)s del can$e de deuda por ttulos pblicos. 'a renegociaci!n de la deuda consiste en convenir con el acreedor la modificaci!n de los pla%os, intereses y otras condiciones originalmente pactadas, lo que generalmente se instrumenta mediante una adenda al contrato original o mediante un nuevo convenio.

'a reestructuraci!n indirecta es aquella que se reali%a con acreedores diferentes a trav)s del mercado y en momentos de tiempo distintos, emitiendo deuda nueva y comprando deuda pree#istente. 'as operaciones de reestructuraci!n indirecta de la deuda pblica implican fundamentalmente el mane$o de pasivos del Aobierno, con los siguientes ob$etivosH

8dministrar el riesgo de fluctuaciones en la tasa de inter)s internacional y tipos cambio. 8rbitrar el rendimiento de los distintos instrumentos de deuda y ;educir la volatilidad de los instrumentos financieros ms lquidos

Entre las mencionadas operaciones se encuentran transacciones tales comoH compras en el mercado, operaciones de cancelaci!n de deuda combinada, operaciones de pase de monedas o de tipo de tasas de inter)s y otros instrumentos. Entre los m)todos o acuerdos de conversi!n y reducci!n de la deuda pblica, que reali%aron los pases miembros de los organismos internacionales de cr)dito indicados, mencionaremos los siguientesH Plan Brad El plan Crady fue anunciado el /5 de mar%o de /@4@ y su ob$etivo fue el de e#aminar caso por caso las reducciones de deuda acompa+ada por apoyo financiero que es condicionante en las reformas econ!micas de un pas. El reconocimiento de la necesidad de reducir la deuda y de contar con el apoyo no solo de las instituciones internacionales sino tambi)n de acreedores privados, marca un punto de partida importante en relaci!n con las estrategias de deuda previas. Es condici!n del "lan Crady, que s!lo los pases deudores que tengan acuerdos con el 3ondo Bonetario -nternacional y programas con el Canco Bundial, podrn calificar para recibir apoyo oficial para la reducci!n de su deuda. Este plan cubre nicamente la deuda que los pases tengan con los bancos comerciales. B)#ico en /@@5, fue el primer pas que complet! negociaciones para reestructuraci!n de deuda ba$o este plan, el acuerdo cubri! [ 6@ billones de los bancos comerciales y unos [ /1 billones en alivio de deuda. 8rgentina en /@@1, suscribi! los contratos de refinanciaci!n de su deuda de mediano y largo pla%o con un comit) de bancos acreedores y en /@@2 efectu! el can$e de la deuda por bonos con bancos comerciales del e#terior. Club de Pars El *lub de "ars y otros clubes de acreedores como el club de 'ondres y el *lub de 'a ,aya surgen en la d)cada del <5, como mecanismo multilateral de renegociaci!n de deuda e#terna oficial. 8 partir de fines de dicha d)cada el *lub de "ars pasa a constituirse en el

principal mbito para la renegociaci!n de los servicios de pr)stamos otorgados o garanti%ados por los gobiernos o agencias oficiales de los pases acreedores. 'a acci!n del *lub de "ars consiste en llegar a la minuta de acuerdo que sirve de marco a los acuerdos bilaterales entre los pases acreedores y deudores, e$erce una influencia determinante en las negociaciones que se reali%an posteriormente cuando el acreedor discute el eventual reescalonamiento de la deuda contrada con la posibilidad de una reducci!n en el principal o en la renta de los pr)stamos en casos e#tremos. "ara acceder al *lub de "ars, el pas deudor debe cumplir dos condicionesH

/) &emostrar a los acreedores que la deuda no podr ser afrontada a menos que refinancieF 1) -mplementar los pasos necesarios para eliminar las causas de las dificultades de pagos, con el ob$etivo de me$orar su posici!n.

El *lub de "ars es el nombre de un grupo ad hoc de acreedores oficiales que se renen en "ars para renegociar la deuda, oficial o garanti%ada oficialmente, de un pas deudorF no tiene miembros fi$os ni una estructura institucional, ms bien representa un con$unto de prcticas y procedimientos que se han ido implementado desde la primera reuni!n celebrada en /@<0. 'as reuniones estn abiertas a todos los acreedores oficiales que acepten estas prcticas y procedimientos, y se reali%an en la &irecci!n del ?esoro del Binisterio de 3inan%as de 3rancia. En concreto los t)rminos de los convenios de readecuaci!n son los siguientesH

*ategoras de deuda a incluirse. "orcenta$e de pagos de servicio de la deuda en mora o que vencen en el perodo de liquidaci!n. "erodo de amorti%aci!n y perodo de gracia.

'os t)rminos de las renegociaciones en el *lub de "ars haban sido las tradicionales hasta que en la *umbre de ?oronto en Munio de /@44 se acordaron los que actualmente se conoce como E?)rminos de ?orontoE que presenta a los pases deudores de ba$os ingresos un abanico de tres opcionesH

.pci!n 8 (perd!n de deuda parcial). Gn tercio del servicio de la deuda es cancelado y el resto reestructurado a tasas de mercado a trav)s de /6 a+os con 4 a+os de gracia. .pci!n C (E#tensi!n de vencimientos). 7o hay otras concesiones que un perodo de reintegro de 1< a+os con /6 a+os de gracia. .pci!n * (?asas concesionales de inter)s). 'os perodos de vencimiento y de gracia son como los de la opci!n 8, pero inter)s moratorio est reducido por deba$o de las tasas de mercado en 2.< puntos, o por un medio, cualquiera que sea menor.

En enero de /@@1 surge una nueva iniciativa llamada E?)rminos de ?rinidadE, sin cambios especficos en el enfoque actual de elegibilidad segn los E?)rminos de ?orontoE y siempre tratando con los pases sobre base de caso por caso. 'os t)rminos de ?oronto son variados con las siguientes modalidades.

El stocY total de deuda elegible para el *lub de "ars debera ser reestructurado de una sola ve%. El alivio de deuda otorgado debera duplicarse a dos tercios. El inter)s debera ser capitali%ado, sin que se requiera hacer pagos durante los primeros cinco a+os. 'os perodos de reintegro en dicho paquete deberan ser e#tendidos a veinticinco a+os. 9igue siendo esencial, que los pases elegibles hayan adoptado un programa de a$uste con el 3B-, y que hayan cumplido con sus obligaciones ba$o anteriores convenios.

'a minuta acordada deber incluir clusulas con relaci!n aH

a) El convenio marco y acuerdos bilaterales. El convenio marco que se acuerda con los acreedores se formali%a en una minuta, pero para que entre en vigor debe ser incorporado en convenios bilaterales separados negociados con cada acreedor principalmente en lo que se refiere a tasas de inter)s y montos de deuda.

8un en los casos en que se tenga un registro confiable de la deuda, la determinaci!n de la cantidad a ser consolidada es difcil ya que e#isten cr)ditos de los suplidores e#tran$eros a los residentes del pas deudor que han sido garanti%ados por agencias de cr)ditos de e#portaci!n en los pases acreedores.

b) *ategoras de deuda que se incluyen, son renegociadas en estas reuniones pueden ser muy amplias en su cobertura. &e parte del acreedor, la deuda puede incluir todos los cr)ditos otorgados por gobiernos o agencias gubernamentales (cr)ditos de e#portaci!n, asistencia oficial de desarrollo), as como pr)stamos del sector privado (siempre y cuando, desde luego, esta deuda est) cubierta por la garanta del gobierno en el pas acreedor). 'a readecuaci!n de la deuda es muy frecuentemente restringida a mediano y largo pla%o.

'os porcenta$es de la ayuda potencial, a la cual los acreedores estn preparados a convenir, tienden a ser el mnimo calculado como necesario para llenar la brecha financiera identificada por el 3B-. 'eer msH httpH==SSS.monografias.com=traba$os@6=credito(publico(generalidades=credito( publico(generalidades.shtml\i#%%1s-'*;8*]

c) "rop!sito de la readecuaci!n en el *lub de "ars. 'a meta principal de la readecuaci!n es permitir al pas deudor regresar a los arreglos normales de financiamiento internacional. 'os acreedores consideran este resultado como muy probable si el pas deudor tiene un programa apoyado por el 3B-. En consecuencia, estn primordialmente dispuestos a otorgar ayuda de deuda en los vencimientos corrientes durante perodos de consolidaci!n no ms largos que el perodo cubierto por un convenio con el 3ondo en los tramos superiores del cr)dito.

3inalmente, deben firmarse los acuerdos bilaterales sobre la base de la minuta acordada, en los cuales se reescalona la deuda y se establecen las tasas de inter)s, el intervalo entre las dos instancia suele ser de siete meses.

!"ales
El a!al es una forma peculiar de garanta por la cual el Estado se obliga accesoriamente para el cumplimiento de una obligaci!n crediticia contrada por una entidad pblica, privada o mi#ta. 'a legislaci!n universal ha creado la figura del aval, con caractersticas y condiciones propias, mayores seguridades y medios ms e#peditivos que los ofrecidos por el contrato de fian%a. "or medio de un aval se garanti%a a su vencimiento la obligaci!n de un tercero. El contrato de una fian%a y el aval garanti%an una obligaci!n contrada por un terceroF en el aval la obligaci!n es de carcter ob$etivo, pues, garanti%a el pago de la deuda y no a la persona del deudor como en el caso de la fian%a. 8lgunos autores consideran que el otorgamiento de avales no constituye un empr)stito porque el Estado s!lo otorga una garanta para el supuesto caso de que el su$eto avalado incumpla con su obligaci!n derivada del contrato de pr)stamo. .tros tampoco lo consideran un gasto, por cuanto, estara su$eto a una eventualidad o contingencia su$eta al cumplimiento del avaladoF por ello, el Estado cuando avala, toma sobre s el riesgo de la deuda original. 8 pesar de las muchas interpretaciones que sobre este punto han definido los pases es importante que e#istan normas claras y procedimientos especficos para la autori%aci!n y otorgamiento de avales, el seguimiento y registro tanto de los desembolsos como del servicio y el recupero en casos de incumplimiento de los deudores directos.

Deuda pblica
'a deuda pblica esta conformada por las obligaciones efectivamente contradas de conformidad a los ordenamientos legales vigentes y generados por las siguientes operaciones de cr)dito pblicoH

Emisi!n de ?tulos valor y otros documentos emergentes de empr)stitos internos o e#ternos, de corto y largo pla%o, negociables o no en el mercado. *ontrataci!n de pr)stamos de acreedores e#ternos o internos. *ontrataci!n de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule reali%ar en el transcurso de ms de un e$ercicio financiero posterior al vigente, siempre y cuando los conceptos que se financien hayan sido devengados. *onsolidaci!n, conversi!n, renegociaci!n, refinanciamiento, subrogaci!n y reconocimiento de otras deudas.

AD-161S(RAC1F6 DE A DEGDA PE7 1CA Gno de los prop!sitos bsicos del sistema de cr)dito pblico consiste en administrar adecuadamente la deuda contrada, los desembolsos recibidos, la atenci!n en tiempo y forma de los servicios de la misma y su interoperaci!n con el 9istema -ntegrado Bodelo de 8dministraci!n 3inanciera N 9-B838' --, del cual es uno de sus componentes. 'a gesti!n y administraci!n del cr)dito pblico se sustenta en un adecuado registro de las operaciones, cuyo contenido est caracteri%ado por los datos detallados sobre cada uno de los contratos firmados y en negociaci!n, sus desembolsos y el servicio correspondiente. Este sistema est concebido no s!lo a los efectos de registrar contablemente el pasivo del Estado sino fundamentalmente se constituye en una poderosa herramienta de gesti!n de la deuda pblica, porque se utili%a paraH

'a formulaci!n del presupuesto mediante la definici!n de las proyecciones de vencimientos y las necesidades financieras del servicio en el periodo que se formula. 'a elaboraci!n de proyecciones de diversos escenarios macroecon!micos, segn las necesidades y el tipo de anlisis a reali%ar El registro de estas operaciones que se relaciona directamente con el 9istema -ntegrado Bodelo de 8dministraci!n 3inanciera N 9-B838' -- en tres etapasH *uando se contrata un pr)stamo o se emiten ttulos o se autori%an avales *uando se producen los desembolsos de los pr)stamos contratados o la colocaci!n de los ttulos *uando se efecta el servicio de la deuda o el rescate de los ttulos.

*ada una de estas etapas e$ecuta el presupuesto de recursos o de gastos, segn corresponda y genera asientos de partida doble en la contabilidad general. &icha informaci!n se aseme$a al mayor au#iliar de la cuenta Edeuda pblicaE del pasivo de la contabilidad general, es el Yarde# o fichero de acreedores, ordenado cronol!gicamente

por tipo de deuda, acreedor, tasa de inter)s, de corto, mediano o largo pla%o, interna o e#terna, etc.

Clasi#icacin de la deuda pblica


'a confiabilidad de la informaci!n que procese y remita el registro de la deuda pblica va a ser funci!n directa de los datos que se ingresen al sistema, con el prop!sito de garanti%ar informaci!n del universo de las operaciones de cr)dito pblico es necesario clasificar la deuda pblica desde distintos puntos de vista, como serH a) "or la procedencia de los recursos se clasifica enH

&euda interna, cuando los recursos provienen de acreedores domiciliados en el pas. &euda e#terna, cuando los recursos provienen de acreedores no domiciliados en el pas. b) "or el tipo de instrumento de deuda pblica se clasifica enH &euda por pr)stamos, sobre la base de contratos legalmente autori%ados entre uno o ms deudores y acreedores debidamente identificados. &euda por ttulos valor, sobre la base de ttulos valor, emitidos por el deudor. 'os acreedores no necesariamente son identificables en forma individual, porque generalmente estos ttulos se colocan en el mercado secundario y pueden ser negociables.

c) "or el grado de obligaci!n con el acreedorH


&euda directa, cuando el Estado es el deudor directo. &euda avalada, en la que si bien hay un deudor especfico que puede ser una entidad pblica o privada o mi#ta, el Estado es garante y se convierte en deudor cuando se produce incumplimiento del deudor directo.

Procedimientos de registro de la deuda pblica


'os procedimientos que se utili%arn para el registro de la deuda debern contemplar la asignaci!n de funciones y niveles de responsabilidad perfectamente delimitadas entre las unidades de cr)dito pblico, presupuestos, tesorera y contabilidad, ya que estos sistemas se interrelacionan con las operaciones de deuda pblica. 8 continuaci!n se presentan algunos procedimientos tipo para su adecuaci!n a las caractersticas propias de cada pas, tales comoH Procedimiento de registro de prstamos contratados o emisin de ttulos$

'as unidades de administraci!n y registro de la deuda pblica recibirn los contratos de pr)stamos autori%ados o las disposiciones legales relacionadas a la emisi!n de ttulos, debern registrar en el sistema los siguientes datosH

'os convenios de pr)stamos o de donaci!n o los documentos legales de emisi!n de ttulos. 'as caractersticas de cada instrumento 'as informaciones singulares de los participantes de los contratos (prestamista, prestatario, garante, beneficiario, etc.) ?ransacciones corrientes e hist!ricas 'as monedas de cada convenio 'as tasas de inter)s variable 'os tipos de cambio diarios 'a estructura programtica del presupuesto -nformaci!n sobre los tramos de los convenios (cada tramo representa una unidad financiera de base independiente y tiene su propia divisa, sus propios desembolsos futuros, intereses, calendario de reembolso del principal)

*on estos datos el sistema, despu)s de validar su correcci!n, otorgar en forma automtica, un c!digo nico identificatorio a cada pr)stamo o documento de emisi!n de ttulos. 8lgunos pases registran en este momento la operaci!n con cuentas de orden en la *ontabilidad Aeneral, en ese caso, el sistema deber generar automticamente el asiento de partida doble que corresponda. Es necesario aclarar que la informaci!n relacionada a cada instrumento queda guardada en el archivo de cr)dito pblico para uso de dicha oficinaF en cambio, el asiento de partida doble pertenece a la *ontabilidadF por lo tanto, se guardar en el archivo o tabla informtica denominada 'ibro &iario y en el 'ibro Bayor. *ada uno de los pr)stamos o ttulo ser identificado con el c!digo nico que le haya otorgado el 9istema de 8dministraci!n de la &euda y el organismo responsable del uso de los fondos o de su registro ser identificado mediante tablas que relacionenH

*!digo del pr)stamo o ttulo "rograma, componente o categora de inversi!n ?ipo de &esembolso o colocaci!n .rganismo=unidad e$ecutor -mputaci!n de ;ecursos

-mputaci!n de Aastos Boneda -mporte

Esta tabla se actuali%ar cada ve% que se de el alta a un nuevo pr)stamo o ttulo, y se utili%ar en los casos que se reciba un desembolso o se coloque un ttulo. Procedimiento de registro de desembolsos de prstamos o colocacin de ttulos$ El presupuesto anual deber incluir en el clculo de recursos, los desembolsos de pr)stamos contratados y la colocaci!n de ttulos que se espera reali%ar en el a+o. 'os desembolsos se reali%an en efectivo, en especie o mediante cargos directos. El procedimiento para los desembolsos en efectivo tendr dos modalidades, dependiendo donde se inicia la operaci!nH

/. *uando la informaci!n necesaria para el registro se origina en *r)dito "blico, se registrar automtica y simultneamente en el 9istema de 8dministraci!n de la deuda y en el 9istema -ntegrado de 8dministraci!n 3inanciera. En el 9istema de 8dministraci!n de la &euda de acuerdo a las caractersticas propias e individuales de cada tipo de deuda y en el 9istema -ntegrado de 8dministraci!n 3inanciera presupuestaria y contablemente siguiendo los procedimientos propios del registro de recursos y de gastos. 1. *uando la informaci!n se origina en el ?esoro 7acional genera igualmente en forma automtica y simultnea el registro que corresponda a recursos en el 9istema -ntegrado de 8dministraci!n 3inanciera por el importe efectivamente recibido y, en el 9istema de 8dministraci!n de la &euda por el importe comunicado en la notificaci!n de pago del organismo acreedor, la diferencia entre los dos importes corresponde a los gastos por comisiones bancarias, por dicho importe elaborar un registro de regulari%aci!n de de recursos y de gastos.

En ambas modalidades utili%ar la tabla de relaci!n indicada en el punto anterior y registrar lo siguienteH En el 9istema de 8dministraci!n de la &eudaH

*!digo del "r)stamo o ?tulo 7otificaci!n de "ago ?ipo de desembolso ?ipo de colocaci!n Boneda original ?ipo de cambio -mporte

En el 9istema -ntegrado de 8dministraci!n 3inancieraH


E$ecuci!n "resupuestaria de ;ecursos por el importe bruto del desembolso. E$ecuci!n presupuestaria de gastos por el importe que corresponda a gastos y comisiones bancarias. 8sientos de partida doble en la *ontabilidad. 9i -ngresa por el ?esoro, genera un cr)dito en el 'ibro Canco de la cuenta bancaria donde fue depositado el dinero.

El procedimiento para desembolsos en especie indica que el mismo se efectuar en bienes, para lo cual seguir los mismos pasos como si se iniciara la operaci!n en la .ficina de *r)dito "blico, con la diferencia de que adems del registro de recursos, generar simultneamente el registro de gastos por los bienes recibidos simulando una compra. 7o e#istir movimiento de fondos real. El procedimiento denominado cargos directos, significa que en lugar de transferirse los fondos a la cuenta bancaria del ?esoro 7acional o de la Gnidad E$ecutora, se enviar directamente a la cuenta de un proveedor contratado por el proyecto para cumplir con determinadas actividades, ya sea de adquisici!n de bienes o prestaci!n de servicios. En estos casos, el procedimiento registra de manera similar al anterior los recursos y genera el pago de las !rdenes de pago e#istentes para ese proveedor y que estuvieran informadas con ese ob$etivo. Procedimiento de registro del ser"icio de la deuda o recate de ttulos$ El presupuesto anual deber incluir la asignaci!n del cr)dito presupuestario para cada imputaci!n de gastos que corresponda al 9ervicio de la &euda. 'a Gnidad de 8dministraci!n del *r)dito "blico solicitar a "resupuestos la asignaci!n de las cuotas trimestrales de compromiso y, peri!dicamente, las cuotas mensuales de pago. &icha solicitud se fundamentar en las proyecciones que realicen del servicio de la deuda y del rescate de ttulos, tomando en cuenta las variaciones de los tipos de cambio de las monedas originales de los instrumentos. Esta informaci!n se obtendr directamente del 9istema de 8dministraci!n de la &euda. &e igual manera, actuali%ar la tabla de beneficiarios y de cuentas corrientes bancarias del 9istema -ntegrado de 8dministraci!n 3inanciera. 8l principio del a+o, el 9istema de 8dministraci!n de la &euda elaborar el registro del compromiso por el total de los vencimientos del servicio de cada uno de los pr)stamos y del rescate de los ttulos, en caso de sufrir modificaciones en el transcurso del e$ercicio, reali%ar nuevos registros de compromiso o correcciones a los originales o desafectaciones. Este registro producir la e$ecuci!n presupuestaria de gastos en la etapa del compromiso en el 9istema -ntegrado de 8dministraci!n 3inanciera.

&e acuerdo a los vencimientos, el 9istema de 8dministraci!n de la &euda generar las respectivas !rdenes de pago, el beneficiario ser el organismo acreedor que deber contar con el alta correspondiente en la ?abla de Ceneficiarios. 'a confecci!n de este registro deber estar su$eta a los instructivos o manuales de e$ecuci!n de gastos que emitan las respectivas *ontaduras Aenerales en cada pas. *omo norma general, una orden de pago para su registro necesitar contar con el registro de compromiso previo y, por consiguiente, con saldo disponible de cr)dito presupuestario en la imputaci!n de gasto que corresponda a cada uno de los pr)stamos que se vence. 8dems, a cada orden de pago se ad$untar una 7ota, que es el medio de pago que utili%ar la ?esorera 7acional para instruir al intermediario financiero o Canco *entral, la transferencia de los fondos a la cuenta del organismo acreedor. 'a informaci!n indicada se genera en el 9istema de 8dministraci!n de la &euda, pero se registra en el 9istema -ntegrado de 8dministraci!n 3inanciera en el 9istema de *ontabilidadF en este ltimo, la orden de pago produce el registro de la e$ecuci!n presupuestaria de gastos en la etapa del devengado, y genera el asiento de partida doble que le corresponde en la contabilidad general. 'a ?esorera 7acional elaborar su programa de pagos diario basndose en la fecha de vencimiento de la deuda e#igible registrada en el sistema. "ara el caso del servicio de la deuda pblica considerar las !rdenes de pago con anticipaci!n a su vencimiento, debido a la necesidad de contar con el tiempo que demande la compra de monedas y los procedimientos de transferencia de fondos. Gna ve% seleccionadas estas ordenes de pago, el 9istema -ntegrado de 8dministraci!n 3inanciera, en el sistema de ?esorera, solicitar completar datos en la 7ota ad$unta a la orden de pagoF estos datos se refieren a la cuenta corriente bancaria de donde se debitar el pago y las comisiones y gastos bancarios que demande la operaci!n. 'a emisi!n de la 7ota genera el registro de la e$ecuci!n presupuestaria en la etapa del pagado, los asientos de partida doble en la contabilidad general, el d)bito en el 'ibro Canco de la cuenta corriente bancaria respectiva y la comunicaci!n o marca en el 9istema de 8dministraci!n de la &euda de la operaci!n efectuada. El pago puede reali%arse en forma total o parcial. Es total, si el importe de la 7ota es igual al importe total de la orden de pago. Es parcial, si el importe de la 7ota es inferior al importe total de la orden de pago, nunca ser superior. Gna orden de pago podr relacionar una o varias notas para el mismo c!digo de pr)stamo y beneficiario y la sumatoria de las notas ser igual al importe total de la orden de pago. *uando el Canco *entral o el intermediario financiero responsable de la transferencia de fondos efectivi%a la operaci!n emite un documento conocido internacionalmente con el nombre de E9^-3?E, en el cual se detallan los clculos y registros reali%ados para la conversi!n de monedas y la transferencia de fondos.

'a .ficina de *r)dito "blico recibir del Canco *entral o del intermediario financiero el 9^-3?. 9i el 9^-3? es enviado electr!nicamente, sin necesidad de cargar datos, el 9istema de 8dministraci!n de la &euda validara la informaci!n y comparar los importes totales debitados por el Canco, estos importes pueden ser superiores o inferiores al importe de cada 7otaF en ese caso, elaborar los registros de regulari%aci!n que correspondan para incrementar o disminuir el gastoF adems, generara un nuevo registro por los gastos y comisiones bancarias de la operaci!n de transferencia. 9i el 9^-3? es enviado en papel, ser necesario cargar manualmente los datos, el sistema igualmente, operar de la forma descripta en el punto anterior. 'as diferencias de importes entre la 7ota y el 9^3-? se presentan porque, desde el momento que se genera la orden de pago hasta que se instruye el pago, pasan algunos das y pueden variar los tipos de cambio de las monedas en las cuales debe efectuarse la operaci!n. 8dems, los gastos y comisiones bancarias se conocen en el momento de reali%arse la transferencia de fondos. En el caso del rescate de ttulos el procedimiento presentar algunas variacionesF por e$emplo, el beneficiario de la orden de pago no ser el tenedor del ttulo, sino que se efectuar la operaci!n mediante intermediarios financieros como la *a$a de Dalores u otros.

%istema de gestin an&lisis de la deuda ' %I(!DE


9istema de Aesti!n y 8nlisis de la &euda N 9-A8&E(, desarrollado por la G7*?8&, debido a que muchos pases lo estn utili%ando con buenos resultados, como es el caso 8rgentino que inclusive ha desarrollado el m!dulo de interoperaci!n con su 9istema -ntegrado de -nformaci!n 3inanciera. El 9istema de Aesti!n y 8nlisis de la &euda (9-A8&E), es un sistema computari%ado que est concebido para ser utili%ado por los ministerios de hacienda, economa o finan%as y los bancos centrales en la gesti!n de la deuda pblica. 9e trata de un instrumento destinado especficamente a apoyar las funciones relativas a la gesti!n operacional de la deuda, es decir la administraci!n cotidiana, de conformidad con una direcci!n y organi%aci!n e$ecutivas, de las funciones de gesti!n de la deuda propiamente dichas, El punto de partida lo constituye el contrato de pr)stamo firmado entre el acreedor y un deudor que produce obligaciones directas o indirectas para el gobierno. El 9igade tambi)n es un instrumento de apoyo a la gesti!n e$ecutiva de la deuda, la cual puede concebirse como el establecimiento, a los niveles ms elevados del gobierno, de las reglas del $uego respecto al endeudamiento pblico en el conte#to macroecon!mico de las finan%as pblicas.

El 9igade permite la gesti!n de la deuda a corto pla%o, mediano y largo pla%o, que sea pblica, garanti%ada por Estado, reasignada o privada. ?odos los tipos de pr)stamos pueden registrarse en el 9igade, inclusive los que pertenecen a sistemas de canastas de divisas o de unidades de cuenta, como los del Canco Bundial, del Canco 8sitico de &esarrollo, del Canco 8fricano de &esarrollo o del Canco -nteramericano de &esarrollo. En la actualidad, este sistema, est funcionando en ;umania, "araguay, Colivia, -ndonesia, Egipto, *osta ;ica, 3ilipinas, etc. en espa+ol, ingl)s y franc)s. El 9igade permite registrar todos los datos bsicos relacionados conH

'os acuerdos de pr)stamos o donaciones 'os proyectos financiados por pr)stamos o donaciones 'os acuerdos generales (minutas del *lub de "ars, etc.) 'as operaciones de reescalonamiento "articipantes a los diferentes acuerdos ?asas de inter)s variable ?ipos de cambio diarios 'as lneas presupuestarias

8dems, el sistema permite registrar y controlarH


'as enmiendas a los contratos de pr)stamo, 'as participaciones de los acreedores en un pr)stamo sindicado.

El 9-A8&E cuenta con funciones que permiten el registro de los desembolsos y permitir tambi)n generar automticamente formularios de solicitud de desembolsos para el Canco Bundial y otras principales instituciones acreedoras. "ermite el clculo y la generaci!n automtica de las ?ablas de 8morti%aci!n, muestra para cada tramo de los pr)stamos, la informaci!n relativa a los vencimientos, reembolsos, pagos, atrasos, quitas, intereses en mora, controla la canasta de divisas, elabora a$ustes de vencimientos debido a las variaciones de los tipos de cambio. Casndose en dicha informaci!n registra el 9ervicio de la &euda. El 9-A8&E produce gran variedad de salidas de informaci!n, como serH 9.C;E ";_9?8B.9 ".;H

?ipo de 8creedor 8creedor

"as u .rganismo 8creedor ?ipo de &euda ?ipo de Boneda .rganismo &eudor "royecciones del 9ervicio Dencimientos

9.C;E ?`?G'.9 ".;H


Emitidos *olocados ?ipo de &euda ?ipo de ?asa "royecciones del ;escate Dencimientos

9.C;E 8D8'E9 ".;H


a .torgados a 9eguimiento

Disposiciones necesitaras para instalar utili)ar satis#actoriamente el %I(!DE


'os sistemas informati%ados de gesti!n de la deuda (9-A&), tanto estndar (por e$emplo, el 9-A8&E) como los sistemas adaptados a un pas determinado, e#isten desde hace casi dos decenios. 8 partir de su e#periencia adquirida mediante la instalaci!n del 9-A8&E en varios pases, la G7*?8& proporciona servicios de asesoramiento relativos a los aspectos administrativos e institucionales a fin de garanti%ar el )#ito de sus proyectos. Darios factores parecen ser particularmente importantes para que la instalaci!n y utili%aci!n de sistemas de este tipo resulte satisfactoria. "rimeramente, tiene que haber disposiciones institucionales bien definidas. Entre )stas cabe mencionar un r)gimen $urdico y un marco administrativo apropiados. 'as funciones y responsabilidades tienen que ser claramente determinadas y es fundamental otorgar a la unidad encargada de recoger los datos la autoridad y responsabilidad necesarias.

8dems, el local de la unidad donde se ha instalado el 9-A& necesita estar bien planeado para asegurar la e#plotaci!n !ptima del sistema. Aeneralmente, est locali%ado en una unidad del Binisterio de ,acienda o del Canco *entral. .tro factor esencial, tanto durante la instalaci!n como despu)s de )sta, es el firme apoyo de los altos funcionarios as como una plantilla de personal estable, motivado y debidamente capacitado. "or consiguiente, es necesario desarrollar una poltica para retener al personal. El apoyo t)cnico es otro factor importante. 9e tiene que proveer mantenimiento del hardSare. El equipo t)cnico del 9-A8&E provee soporte mediante una Elnea de urgenciaE en Ainebra, por va de tel)fono, fa# y correo electr!nico. Gn conocimiento amplio del 9-A& es necesario y )ste debe ser accesible en cualquier momento. 9e debe tener presente que una buena informaci!n no basta por s sola para establecer un sistema efica% de gesti!n de la deuda. 'a informaci!n debe complementarse con el anlisis y control y contribuir a la adopci!n de decisiones polticas. Estado operacional del sigade 8ctualmente >5 instituciones de << de los <4 pases utili%an la versi!n <.5, <./ ! <.1 del 9-A8&E. ?res pases todava utili%an la versi!n 6./ "lus, pero se prev) que en un futuro cercano adoptarn la versi!n <.1. *uarenta y cuatro pases utili%an la versi!n ms reciente del sistema, la <.1. En 155/ esta versi!n se instal! en nueve pases y otros tres que estaban utili%ando la antigua versi!n 6./ "lus tambi)n la adoptaron (Curundi, Egipto y ?ogo).

En el cuadro se presenta una descripci!n general del estado operacional del 9-A8&E en los pases en cuesti!n. 8l final de 155/ el sistema funcionaba en <5 pases. &e los pases en que el sistema no est en funcionamiento, dos han decidido elaborar y aplicar su propio sistema y seis tropie%an con dificultades debido a problemas institucionales, t)cnicos o de personal. 9e han ultimado o se estn preparando proyectos de seguimiento para los pases que utili%an el 9-A8&E a fin de que puedan emprender nuevas actividades relacionadas con la e$ecuci!n del programa y el fortalecimiento de la capacidad en materia de gesti!n de la deuda. Alcance de los pro*ectos en los pa)ses 'os proyectos en los pases abarcan una amplia gama de actividades adems de la instalaci!n del softSare del 9-A8&E y la capacitaci!n en su uso. 'a mayora de los proyectos tambi)n prestan asistencia a los gobiernos en la creaci!n del entorno $urdico, administrativo, t)cnico y orgnico adecuado para el funcionamiento del sistema. .tros temas podran incluir la creaci!n de una base de datos, la capacitaci!n y retenci!n de personal, la definici!n de estrategias para la obtenci!n de pr)stamos e#teriores, la comunicaci!n y los flu$os de informaci!n, las t)cnicas de financiaci!n y el anlisis de cr)ditos, y la renegociaci!n de la deuda. El programa tambi)n organi%a talleres, via$es de estudios y la participaci!n en seminarios regionales y de capacitaci!n. En el marco de los proyectos nacionales, la instalaci!n y la e$ecuci!n del 9-A8&E (por e$emplo, el establecimiento de una base de datos sobre la deuda), as como la capacitaci!n en su uso, estn a cargo de consultores y=o personal del equipo central durante las misiones (<5 en 155/). En algunos proyectos los asesores permanecen ms tiempo en el pas para proporcionar apoyo continuo sobre el ?erreno. Gna actividad importante en la mayora de los pases de 8m)rica 'atina es la integraci!n del 9-A8&E en los sistemas nacionales de administraci!n financiera. 'os pases usuarios del 9-A8&E que estn estableciendo sistemas integrados son 8rgentina, Colivia, Ecuador, El 9alvador, Auatemala, ,onduras, 7icaragua, "anam, "araguay y Dene%uela. En esos pases el programa 9-A8&E se centra principalmente en la prestaci!n de servicios de asesoramiento a los equipos nacionales en forma de talleres o en la prestaci!n de asistencia t)cnica para el establecimiento de la cone#i!n pertinente. Esto ltimo asegura la creaci!n y conservaci!n dentro del pas de la capacidad de mantenimiento y, de esa manera, se garanti%a el mantenimiento futuro. Promocin de centros regionales de apo*o * cola"oracin con ellos. El programa 9-A8&E participa en proyectos regionales o subregionales y los promueve, y trata de establecer acuerdos de colaboraci!n y asociaci!n con las organi%aciones regionales que prestan ayuda a sus pases miembros en la gesti!n de la deuda. 8lgunos e$emplos de organi%aciones de ese tipo son el -nstituto de Aesti!n Bacroecon!mica y 3inanciera del :frica .riental y Beridional (BE3B-) y "ble &ette, una iniciativa regional lan%ada en

:frica occidental por el Canco de los Estados del :frica *entral (CE8*) y Canco *entral de los Estados del :frica .ccidental (C*E8.). *uatro de los nueve pases de la regi!n pertenecientes al BE3B-2 son usuarios del 9-A8&E (8ngola, Gganda, ]ambia y ]imbabSe). En $unio de 155/, a petici!n del BE3B-, el 9-A8&E particip! en la organi%aci!n y la celebraci!n de un seminario de un da sobre sistemas integrados de gesti!n financiera para gobernadores de los bancos centrales de los pases miembros del BE3B-, en el marco de la reuni!n anual del Canco de "agos -nternacionales (C"-) celebrada en Casilea. En septiembre de 155/, el BE3B- fortaleci! su cooperaci!n con las dos organi%aciones al establecer un acuerdo actuali%ado de cooperaci!n que deba firmarse a principios de 1551. *omo parte del programa de traba$o ad$unto al acuerdo, la G7*?8& ha convenido en patrocinar a tres becarios del BE3B- que se especiali%arn en gesti!n de la deuda en 1551. 8dems, la G7*?8& envi! a un representante al taller sobre la gesti!n de los riesgos organi%ado con$untamente por el BE3B- Canco Bundial en Bbabane (9Sa%ilandia) en noviembre de 155/.

%istema de in#ormacin del %I(!DE


3ormulaci!n "resupuestaria de 9ervicios de la &euda "blica

El 9-83 recopila la programaci!n y e$ecuci!n presupuestaria anual y el 9-A8&E registra los desembolsos de financiamientos internacionales, informaci!n que ser consultada por el sistema de informaci!n de proyectos. ;egistro de "agos por 9ervicios de la &euda "blica

;egistro de &esembolsos por .peraciones de *r)dito "blico

E*emplo de aplicacin del %I(!DE +Caso !rgentina,


En el presente e$emplo se esbo%a una perspectiva hist!rica de la rendici!n de cuentas y se describe el d)bil papel que ha $ugado el *ongreso en dicho control. 'os intentos para su me$oramiento, entre los cuales se encuentra la 'ey 16/<0 y en particular el rol que e$erce la

8uditoria Aeneral de la 7aci!n (8A7)como nuevo protagonista y como palanca t)cnica del *ongreso para su evaluaci!n. Este tra%ado hist!rico y un panorama descriptivo del funcionamiento, va acompa+ado de algunas propuestas concretas para me$orarlo y refor%ar su impacto en la gesti!n estatal. Antecedentes histricos &urante el perodo indiano, para reali%ar el control de la hacienda real en los territorios coloniales, la corona de Espa+a se vali! de instituciones muy conocidas como fueron los Muicios de ;esidencia, el ;)gimen de Disitas y la ;endici!n de *uentas. 'os .ficiales ;eales, tenan a su cargo la recaudaci!n de los recursos de la corona y la rendici!n de cuentas de las ca$as reales. Eran funcionarios designados directamente por el ;ey, debiendo dedicarse e#clusivamente a la atenci!n de los asuntos de hacienda "or ;eal "rovisi!n del 6 de $ulio de /<62 los .ficiales estaban obligados a enviar a la *ontadura del *onse$o de -ndias un tiento de cuenta al fin de cada a+o, es decir un resumen de lo recibido y lo gastado y una cuenta completa cada tres a+os. En />0>, *arlos --- cre! la *ontadura y ?ribunal Bayor de *uentas de Cuenos 8ires cuya $urisdicci!n inclua las provincias del ;o de la "lata, "araguay y ?ucumn y reorgani%! el funcionamiento de todas las subtesoreras e#istentes en las provincias, hasta ese entonces deficientemente controladas por el ?ribunal de 'ima. El proceso de independencia determin! que la *orona fuese reempla%ada por el pueblo como nico titular depositario de la soberana. &esde entonces se han sancionado y establecido numerosas leyes y decretos y se han creado diversos organismos relacionados con la administraci!n de los recursos pblicos y su control. En esa perspectiva, la *onstituci!n de /4<2 que con reformas rige actualmente, recogi! e#periencias que van desde la "rimera Munta de Aobierno hasta la ;eorgani%aci!n 7acional. 9us disposiciones en orden a la hacienda pblica fueron tomadas del proyecto de 8lberdi y comprendenH a -nstituci!n del ?esoro 7acional, como ca$a nica y descentrali%ada. -ngresos que lo constituyen. a .rgani%aci!n del "oder 'egislativo como !rgano volitivo m#imo de la hacienda. a -nstituci!n del "oder 'egislativo como !rgano de control e#terno de la hacienda en los aspectos preventivo, concomitante y crtico o ulterior. a -nstituci!n del "E7 como !rgano directivo y e$ecutor de la hacienda.

&esde entonces, los asuntos vinculados al control econ!mico financiero del Estado nacional se sustentaron principalmente en las siguientes normasH e* 98> del 10=@=/4<@ N 'lamada ;eglamento Aeneral de "agos fue, en realidad, una verdadera 'ey de *ontabilidad. Estableci! la forma de presentaci!n de la *uenta de -nversi!n. Estuvo vigente hasta el a+o /4>5, en que fue reempla%ada por la 614. e* ;9? del 10=@=/4>5 ( *onfigur! unaut)ntico c!digo de contabilidad, pues previ! casi todos los aspectos del ordenamiento econ!mico(financiero del Estado.Estuvo vigente hasta /@6> e* 89.@=8 del 15 de mar%o de /@6>. ;eforma totalmente la 'ey 614. 'a norma reglamenta los $uicios de cuentas y de responsabilidad. -ntroduce la moci!n de censura respecto de los actos del poder administrador en la gesti!n financiero(patrimonial del Estado. 'ey de Conta"ilidad (aprobada por decreto ley 12.2<6 del 2/=/1=/@<0). 'os ob$etivos fundamentales perseguidos con la reforma fueron sustituir la ley /1.@0/ al modificar el r)gimen de control de la hacienda pblica por ella establecido y suministrar procedimientos adecuados para determinar con e#actitud los resultados financieros patrimoniales delos e$ercicios en que se divide la vida de la hacienda. Esta normativa contaba al menos con los siguientes aciertosH a 8dopci!n del sistema de presupuesto de competencia en lo relativo a gastos. a 8gili%aci!n de mecanismos administrativos de pago del gasto. a Bodificaci!n de la estructura presupuestaria, mediante la adopci!n de una clasificaci!n primaria ms racional de los gastos pblicos a Bodificaci!n de las fechas de iniciaci!n y finali%aci!n del e$ercicio financiero. 'a ley crea el ?ribunal de *uentas de la 7aci!n, integrado por cinco contadores pblicos, a cargo de la $urisdicci!n contable, instituto que tendr vigencia desde su integraci!n en /@<> hasta su disoluci!n en /@@1. &icho tribunal reali%aba un control de legalidad y t)cnico contable. 8 modo de repaso hist!rico, veamos cul ha sido la suerte de las cuentas generales de e$ercicio, a partir de /406H fueron aprobadas las correspondientes a /406 (' 1/6), /400 (' 240), /4>4 a /446 (' 2@2@), /44< a /@55 (' <5@0), /@5< a /@//, /@/2, /@/< a /@15, /@11 a /@16 (' /104@), /@66 (' /202<), /@6< y /@60 (' /65/<), /@<5 (' /65<1), /@</ (' /61<2), /@<1 (' /6215), /@<2 (' /60//), /@<0 (' /<4/>), /@02 a /@0< (' 150<2) y /@>2 a /@>< (' 12226). ,an sido recha%adas las cuentas de inversi!n del e$ercicio /@/6 (' /51/1) y de los e$ercicios /@00 a /@>1 (' 1226<).

'as cuentas elevadas por el "oder E$ecutivo nacional y archivadas en la *ontadura del *ongreso de la 7aci!n fueron, entre otras, las correspondientes a los e$ercicios /@/1, /@1@, /@25, /@6/, /@61 y /@62. 'a &irecci!n de -nformaci!n "arlamentaria del *ongreso de la 7aci!n desconoce el paradero de las cuentas correspondientes a los e$ercicios /@05, /@0/, /@01, /@00, /@0>, /@04, /@0@, /@>5, /@>/ y /@>0 a /@4/. E#isten cuentas no elevadas al *ongreso, como son las del a+o /40<, /40> a /4>> y /@5/ a /@56. ?ambi)n hay cuentas en poder de la *ontadura general de la 7aci!n a disposici!n del *ongreso, como son las de los a+os /@1/, /@1<, /@10, /@1> y /@14. "ara con$urar este desastre, en la ;epblica 8rgentina, en los ltimos tiempos, se han producido cambios substanciales en los sistemas de control imperantes en la !rbita pblica. Esto es as debido a dos factoresH uno normativo que surge con la sanci!n de la ley 7U 16./<0 de E8dministraci!n 3inanciera y de los 9istemas de *ontrol del 9ector "blico 7acionalE y otro de ndole instrumental, resultante de una constante innovaci!n tecnol!gica y operativa, para satisfacer las necesidades de actuali%aci!n de la 8dministraci!n "blica. 9in embargo, hoy presenciamos el debate de aprobaci!n o recha%o de las cuentas de inversi!n de los e$ercicios /@@6, /@@< y /@@0, cuyos dictmenes de opini!n fueron emitidos por la 8A7, aprobados por resoluciones /16(/@@@>F <<(/@@4 y 6<(/@@@ y motivo de adendas aclaratorias las cuentas /@@< por resoluci!n <6(1555 y la de /@@0 por resoluci!n /01(1555. e* de Administracin 'inanciera * de los Sistemas de Control del Sector P5"lico 6acional 'a 'ey de 8dministraci!n 3inanciera y de los 9istemas de *ontrol del 9ector "blico 7acional, que rige desde /@@2, establece que el "oder E$ecutivo 7acional fi$ar anualmente los lineamientos generales para la formulaci!n del proyecto de ley de presupuesto. El presupuesto es, desde un punto de vista t)cnico, una estimaci!n de los ingresos y una autori%aci!n para gastar conforme las asignaciones dispuestas. "ero enfocado polticamente, es un verdadero programa de gobierno, propuesto a los representantes del pueblo, debatido por ellos en la *mara de &iputados y por los representantes de las provincias en el 9enado de 7aci!n. "ara la formulaci!n del presupuesto, es necesario contar con la *uenta de -nversi!n del ltimo e$ercicio e$ecutado y el presupuesto consolidado del e$ercicio vigente. 'a .ficina 7acional de "resupuesto confecciona el proyecto de ley de presupuesto general sobre la base de los anteproyectos preparados por las $urisdicciones y organismos descentrali%ados, con los a$ustes que resulte necesario introducir.

&e esta manera y de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 10 de la ley 16./<0, el "oder E$ecutivo presenta el proyecto de ley de presupuesto general en la *mara de &iputados de la 7aci!n, antes del 8< de septiem"re del aHo anterior al que regir. El mismo est precedido de un mensa$e que debe contener una relaci!n con los ob$etivos que se propone alcan%ar. 'uego se lleva a cabo el debate de la ley que, una ve% sancionada por ambas cmaras, es promulgada por el "oder E$ecutivo. El paso siguiente es la e$ecuci!n del presupuesto anual, cuyas cuentas de recursos y gastos se cierran el :8 de diciem"re de cada aHo. E$ecutar el gasto es, pues, e$ecutar los programas que han sido acordados en el *ongreso, con asignaciones especficas que privilegian determinadas polticas pblicas. 'a presentaci!n del "resupuesto es un momento de gran relevancia en la e#presi!n de la voluntad del legislador, pero hay otro que no ha sido debidamente $erarqui%ado y es la oportunidad de rendir cuentas, es decir, verificar si el programa de gobierno se ha cumplido. Esa instancia es el tratamiento de la cuenta de percepci!n y de inversi!n. a Cuenta de 1n!ersin. Contenidos El contenido de la *uenta de -nversi!n no surge del te#to dela *onstituci!n. ,abitualmente ha sido regulado por la ley de contabilidad pblica vigente en cada momento y, los cambios que ha incorporado a lo largo del tiempo, obedecen a la comple$idad administrativa que ha adquirido el Estado en su desarrollo. ,asta el a+o /@@1 la informaci!n contenida en la *uenta era de naturale%a netamente financiera y conforme el art. 2 de la 'ey de *ontabilidad de /@<0, estaba formada por los siguientes estadosH 2De la ejecucin del presupuesto general, ue deber reflejar lo autori)ado por cada cr3dito y lo comprometido con cargo a los mismos0 De cada una de las cuentas de ue trata el Art0 456 Cuentas del &esoro, Cuentas de terceros, Cuentas especiales, Cuentas de orden0 De lo calculado y lo efectivamente ingresado en el ejercicio por cada ramo de entradas0 De lo recaudado y pagado, en cuanto a tales ingresos y pagos se relacionen con el presupuesto general del ejercicio0 De los residuos pasivos a ue se refiere el artculo 78 De la evolucin de los residuos pasivos correspondientes a a'os anteriores0 Del movimiento de fondos, ttulos y valores operado durante el ejercicio0 Del activo y pasivo del tesoro al cierre del ejercicio0

De la situacin financiera al cierre del ejercicio0 De la cuenta patrimonial, ue deber reflejar las existencias al iniciarse el ejercicio, las variaciones producidas durante el mismo como resultado de la ejecucin del presupuesto general o por otras causas y la situacin al cierre0 De la deuda p*blica al comien)o y al final del ejercicio02 (&ecreto 'ey 122<6=<0 art. 2>.) *on el programa de reformas de la administraci!n financiera plasmado en la ley 16./<0, la *uenta de -nversi!n incorpora por primera ve% comentarios acerca de los resultados de la gesti!nF su nuevo contenido est definido en el artculo @< de la ley 16./<0H 2a9 #os estados de ejecucin del presupuesto de la Administracin 1acional a la fecha de cierre del ejercicio0 b9 #os estados ue muestren los movimientos y situacin del &esoro de la Administracin Central0 c9 (l estado actuali)ado de la deuda p*blica interna, externa directa e indirecta0 d9 #os estados contable-financieros de la Administracin Central0 e9 :n informe ue presente la gestin financiera consolidada del sector p*blico durante el ejercicio y muestre los respectivos resultados operativos econmicos y financieros0 #a cuenta de inversin contendra adems comentarios sobre6 a9 el grado del cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto0 b9 el comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccin p*blica y sobre la gestin financiera del sector p*blico nacional0 c9 la gestin financiera del sector p*blico nacional02 *omo se ve, las modificaciones sustanciales producidas por las nuevas legislaciones refle$adas en la incorporaci!n de los tres ltimos puntos, obligan al "oder E$ecutivo a e#poner los resultados de la gesti!n en t)rminos de eficacia, eficiencia y economa. Proceso de preparacin * apro"acin de la Cuenta de 1n!ersin. Pla$os. *omo se ha dicho, la responsabilidad de la preparaci!n de la *uenta de -nversi!n le cabe a la *ontadura Aeneral de la 7aci!n. (art. @/, inciso h de la 'ey de 8dministraci!n 3inanciera). El Mefe de Aabinete la presenta al *ongreso de la 7aci!n, con posterioridad la *omisi!n "arlamentaria Bi#ta ;evisora de *uentas de la 8dministraci!n (*"B;*8) remite la *uenta a la 8A7 Nen virtud del artculo 4< de la *onstituci!n 7acional( para que )sta la analice y emita opini!n. 9!lo despu)s de haber recibido el informe de la 8A7, la

*"B;*8 produce el dictamen, que es elevado a ambas cmaras para la aprobaci!n o recha%o de la *uenta. 9egn lo indicado por el art. @< de la ley 16./<0, debe ser presentada anualmente por el E$ecutivo al *ongreso 7acional antes del :A de &unio del aHo siguiente al que ella corresponda. 8 su ve% el art. < de la 'ey 12.46> establece que la *"B;*8H 2000 deber presentar a ambas Cmaras, antes del;de mayo de cada a'o, un dictamen del estudio reali)ado sobre la cuenta general presentada por el %oder (jecutivo, correspondiente al pen*ltimo ejercicio0 (n su defecto, informar dentro de igual pla)o, las ra)ones ue le hayan impedido cumplir ese objetivo02 *omo se ha mencionado, la relaci!n entre *uenta de -nversi!n y presupuesto es muy estrecha. "ara iniciar la formulaci!n y posterior tratamiento parlamentario de los presupuestos, considera bsica la *uenta de -nversi!n del ltimo e$ercicio e$ecutado.('ey 1</<1 art. > inc. a). Ese mismo artculo establece que 2:na ve) remitida al <onorable Congreso de la 1acin la Cuenta de "nversin del (jercicio anterior y en forma previa al envo del %royecto de #ey de %resupuesto para el siguiente (jercicio .iscal, el =efe de >abinete de $inistros y el $inistro de (conoma y ?bras y !ervicios %*blicos concurrirn a una sesin conjunta de las comisiones de %resupuesto y <acienda de las <onorables Cmaras de Diputados y !enadores, para presentar un informe global20 8s pues se incorpora un nuevo hito a la lnea temporal establecida en el art. 10 de la ley 16./<0, que diceH 2000(l %oder (jecutivo 1acional presentar el proyecto de ley de presupuesto general a la Cmara de Diputados de la 1acin, antes del ;8 de septiembre del a'o anterior para el ue regir00020 9egn esos pla%os legales, en el periodo que abarca desde el 25 de $unio hasta el / de mayo del a+o siguiente ,en s!lo die% meses, la 8A7 debe anali%ar y emitir opini!n sobre la *uenta, y la *"B;*8 debe producir y elevar su dictamen a ambas cmaras. En el sistema anterior, donde rega la vie$a ley de contabilidad, el ?ribunal de *uentas de la 7aci!n dispona de un pla%o apro#imado de /@ meses (contados desde el inicio de cada e$ercicio fiscal hasta el 2/ de $ulio del a+o siguiente) para reali%ar su anlisis, ya que cumpla una funci!n de contralor previo y concomitante, es decir permanente. "or e$emplo, para anali%ar la *uenta de -nversi!n de /@@5, el ?ribunal dispona de todo el a+o /@@5 hasta el 2/ de $ulio de /@@/, fecha lmite de elevaci!n en que el "oder E$ecutivo debe enviarla al *ongreso. En cambio, la 8A7 anali%a la *uenta de -nversi!n con posterioridad a la finali%aci!n del e$ercicio. 'a e#temporaneidad que e#iste actualmente en el tratamiento de las cuentas tiene diversas causas. Buchas veces desde el inicio los pla%os no son cumplidos, ya que el "oder E$ecutivo no enva la cuenta antes del 25 de $unio del a+o siguiente. 8grava la situaci!n el desfase que puede darse entre la recepci!n de la cuenta por parte del *ongreso y su envo a la 8A7, la cual, como ya se di$o, cuenta con un tiempo considerablemente menor que el que posea el ?ribunal de *uentas de la 7aci!n para la reali%aci!n del informe

8 fin de clarificar la situaci!n actual, en la pgina siguiente se representa en una lnea de tiempo los pla%os que establecen las normas tanto en lo que respecta a la *uenta de -nversi!n como al presupuesto.

Apro"acin o Recha$o. El silencio del Parlamento * el !eto del E&ecuti!o En el sistema anterior a /@@2 se consideraban aprobadas las cuentas sobre las cuales el *ongreso 7acional no se hubiera pronunciado transcurridos cinco (<) perodos de sesiones ordinarias desde su presentaci!n. -nversamente, el sistema actual no prev) ningn mecanismo de aprobaci!n tcita o ficta. 9e ha estimado que el "oder 'egislativo no puede renunciar a la obligaci!n impuesta por la *onstituci!n 7acional en cuanto e#presamente le encomienda aprobar o desechar la *uenta de -nversi!n. "ara muchos constitucionalistas, la convalidaci!n automtica por el s!lo transcurso del tiempo importara una renuncia del *ongreso a una competencia atribuida por la *onstituci!n 7acional. En la prctica parlamentaria el procedimiento seguido para la aprobaci!n de la *uenta de -nversi!n es el mismo que establece la *onstituci!n 7acional para la elaboraci!n y sanci!n de las leyes (arts. >> y sigs). 9in embargo, el acto de control, aprobaci!n o recha%o es formalmente una ley, aunque materialmente se trate de un acto administrativo, pues el *ongreso e$erce actividad administrativa cuando controla al sector pblico. "ero, si se planteara una situaci!n de recha%o total, cabe preguntarse si el "oder E$ecutivo podra hacer uso de su facultad de veto, observando, por e$emplo, el proyecto de ley que desecha la *uenta de -nversi!n. El acto por el cual el *ongreso 7acional recha%a la *uenta de -nversi!n no es susceptible de veto por cuanto no se trata de una ley en sentido material, sino de un acto administrativo de control, con forma de ley. "or esta ra%!n muchos entienden que, t)cnicamente, la decisi!n de ambas cmaras debera adoptar la forma $urdica de una resoluci!n, ba$o el r)gimen de los actos administrativos.

El rol de la Auditoria 0eneral de la 6acin El artculo 4< de la *onstituci!n 7acional (producto de la reforma de /@@6(, adems de conferir rango constitucional a la 8A7, establece en forma inequvoca su intervenci!n en el trmite de aprobaci!n o recha%o de la *uenta. 9i no se cumpliera esta obligaci!n, el acto seria incompleto y podra dar lugar a su nulidad por incumplimiento de un requisito constitucional. 8l mismo tiempo, el informe de la 8A7 constituye el antecedente necesario de los dictmenes de la *"B;*8. &e esta manera, dichos dictmenes preceden al debate que culmina con la emisi!n del acto que e#presa la voluntad legislativa. 9e presenta a continuaci!n un cuadro que detalla el proceso de aprobaci!n de las cuentas de inversi!n desde la creaci!n de la 8A7H

En el curso del a+o 1556, la 8uditoria elabor! el informe de la cuenta correspondiente al e$ercicio 155/ y audit! la del e$ercicio 1551. En tanto, la cuenta del e$ercicio 1552 ha ingresado en el mes de agosto de 1556. 'a demora que puede apreciarse en el anlisis de las

cuentas de los a+os 155/ y 1551 es consecuencia de la recepci!n tarda de los documentos definitivos. 8s, por e$emplo, la *uenta de -nversi!n de 1551, en ve% de entregarse a la 8A7 al poco tiempo de recibida por la *"B;*8, ingres! formalmente el 1> de febrero de 1556, vale decir, con siete meses y medio de retraso y dos meses antes que la *"B;*8 debiera elevar su dictamen para el tratamiento en el *ongreso. En efecto, a la lu% de lo e#aminado resulta evidente que este cr!nico retraso no s!lo viola el principio de oportunidad sino que tambi)n impide que el control cumpla con su funci!n esencial y, al mismo tiempo, sirva al proceso de retroalimentaci!n que requiere la elaboraci!n del nuevo presupuesto. El proceso que se sigue desde la formulaci!n de la *uenta, su auditoria y su aprobaci!n o recha%o, ob$etivamente demanda ser reali%ado Ea su debido tiempoE, esto es, con puntualidad y actualidad. "ara que ello sea posible, al auditar ingresos y gastos sera necesario introducir procedimientos que disminuyeran las tardan%as se+aladas. El concepto de Einmediate%E, el EahoraE incorporado a los tiempos del control, debera ser un prop!sito de todos cuantos intervienen en este proceso. En ese sentido, un esfuer%o con$unto del E$ecutivo, el *ongreso y la 8A7 podra evitar que los traba$os de Erendici!n, control, y aprobaci!nE de la cuenta sean percibidos por la sociedad como desactuali%ados o propios de un libro de historia. *abe se+alar que en estos a+os hubo avances en lossistemasde presupuesto y de contabilidad que han permitido, a su ve%, me$orar el traba$o de control. Es un largo y comple$o camino, en el cual el piso de la eficacia de la 8A7 est dado no s!lo por la oportunidad sino tambi)n por la calidad del traba$o en la emisi!n de la cuenta. 'os procedimientos ms relevantes que aplica la 8A7 para la revisi!n de la *uenta implicanH a ;eali%ar pruebas globales sobre resultados de la e$ecuci!n presupuestaria. a Evaluar si e#isten diferencias entre el mensa$e de elevaci!n del presupuesto, con el cr)dito inicial, el cr)dito vigente y la e$ecuci!n del gasto a &eterminar las principales ra%ones de las diferencias, en caso de e#istir. a &eterminar el producto bruto y el nivel general de precios durante el perodo, identificando los desvos entre la previsi!n presupuestaria de los gastos y el clculo de los recursos. a Evaluar el comportamiento de las variables de ingresos, incluyendo, para cada perodo, el anlisis de los desvos respecto del clculo original versus la e$ecuci!n, en los siguientes rubrosH

;ecaudaci!n. *ontribuciones. ;entas de la propiedad. .tros ingresos.

&eterminar el comportamiento de los gastos, anali%ando los desvos de presupuestaci!n en los siguientes rubrosH

Aastos *orrientes. Aastos de capital. "rincipales rubros afectados.

"ara anali%ar las principales modificaciones reali%adas al presupuesto, se efectan comparaciones entre el mensa$e del "oder E$ecutivo, el cr)dito inicial y el cr)dito vigente. 8s tambi)n se compara el nivel de la e$ecuci!n, su legalidad y el cr)dito vigente. ?ambi)n se efecta un anlisis comparativo entre la e$ecuci!n presupuestaria de los ltimos e$ercicios fiscales. %"&eti!os+ metas e indicadores 9egn el art. @< de la 'ey 16./<0, la *uenta de -nversi!n debe incluir comentarios sobre el grado de cumplimiento de los ob$etivos y metas previstos en el presupuesto, el comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la producci!n pblica y la gesti!n financiera del 9ector "blico 7acional. En ese sentido, el sistema presupuestario actual opera con un enfoque amplio que supone la responsabilidad de ser ordenador del marco financiero, asegurando, al mismo tiempo, la programaci!n y el seguimiento de los ob$etivos y metas de los servicios a cargo de la 8dministraci!n 7acional. El dise+o y el clculo de indicadores constituyen tareas de significativa relevancia, no solamente por su utilidad en la formulaci!n de los anteproyectos de presupuesto, sino tambi)n para las etapas de programaci!n y e$ecuci!n. 'os indicadores de la gesti!n presupuestaria son e#presiones cuantitativas que refle$an distintos tipos de relacionesH entre productos y ob$etivos de las polticas pblicas, entre productos, entre productos y recursos, entre recursos, as como entre los elementos mencionados y cualquier otro aspecto cuantificable de los procesos productivos con capacidad e#plicativa de una gesti!n o un resultado. 'os indicadores pueden ser clasificados en dos grandes grupos, de acuerdo a los ob$etivos centrales a que respondenH a) de eficiencia y b) de eficacia.

*uando se obtiene una producci!n con el menor costo posible en t)rminos de los recursos utili%ados para una cantidad dada, se dice que ese nivel de producci!n es eficiente. En el mismo sentido, si el costo de la producci!n ya est definido, la producci!n ser eficiente si la cantidad obtenida es la m#ima posible. "or su parte, el concepto de eficacia est directamente relacionado con la obtenci!n de un producto con cuya oferta puede cubrirse la satisfacci!n de una necesidad o demanda social insatisfecha. En otras palabras, establece en qu) medida con ese producto se logra alcan%ar los ob$etivos para los cual es producido, respondiendo a la ra%!n de ser de la instituci!n que lo e$ecuta. En sntesis, el $uicio de valor est referido a la concepci!n de las tres EeE (economa, eficacia y eficiencia( tambi)n denominada Eauditoria de valor por dineroE o Eauditoria de resultadosE, concepto vinculado con el nuevo enfoque de gesti!n por resultados, superadora de la tradicional auditoria de procedimientos o auditoria de cumplimiento, que posee una dimensi!n ms clsica. -etodolog)a 'a metodologa desarrollada para la evaluaci!n de las actividades de control de la *uenta de -nversi!n incluye identificar las transacciones importantesF esto tiene por ob$eto la programaci!n del traba$o y la detecci!n de los sistemas donde se profundi%ar el estudio y evaluaci!n de las actividades de control. "or ello, las transacciones son agrupadas en sistemas o subsistemas, como por e$emploH

-ngresos. ;ecursos ?ributarios. ;ecursos no ?ributarios. *ontribuciones de la 9eguridad 9ocial. Aastos. &eterminaci!n de sus tres momentos (compromiso, devengado, pagado). El anlisis de la documentaci!n anali%ada deber contenerH 3lu$o de las operaciones de cada sistema, procedimientos de las transacciones y reas intervinientes. 8ctividades de control para prevenir, detectar y corregir errores. 3uentes en que se sustentan las transacciones, es decir, su documentaci!n respaldatoria.

.tro ob$etivo metodol!gico es la evaluaci!n del control interno, que consiste en determinar la naturale%a, el alcance y la oportunidad de los procedimientos de auditoria necesarios para emitir el informe del auditor. Esta evaluaci!n es un medio para graduar la e#tensi!n de las pruebas de auditoria y una herramienta para inferir opiniones globales sobre la base de pruebas selectivas.

9e evala anualmente el grado de confiabilidad (alta, moderada o ba$a) de los controles e#istentes basndose en la capacidad de las actividades de control para prevenir, detectar y corregir errores. 'uncionamiento interno de la A06 para el an4lisis de la Cuenta de 1n!ersin 'a magnitud del universo a auditar (que contiene a todo el 9ector "blico 7acional( y la estructura de asignaci!n de responsabilidades (segn la cual la e$ecuci!n presupuestaria y la documentaci!n respaldatoria de las transacciones es competencia e#clusiva de los organismos, $urisdicciones o entidades involucradas(, hicieron necesario concebir para la auditoria un esquema de desarrollo descentrali%ado. Esta descentrali%aci!n se formul! teniendo en cuenta las misiones previstas para las distintas gerencias sustantivas de control de la 8uditoria Aeneral de la 7aci!n, como forma de obtener un me$or resultado final, aprovechando la especiali%aci!n y e#periencia de cada una de ellas. 'as tareas de auditoria se desarrollan en los siguientes mbitosH ('a 9ecretara de ,acienda, que es el !rgano coordinador de los sistemasH presupuestario, de cr)dito pblico, de tesorera y de contabilidad, que estn a cargo de la .ficina 7acional de "resupuesto, la .ficina 7acional de *r)dito "blico, la ?esorera Aeneral de la 7aci!n y la *ontadura Aeneral de la 7aci!n, respectivamente. ('as $urisdicciones y entidades cuya actuaci!n es coordinada por los !rganos rectores de los sistemas mencionados y que estn organi%adas en servicios administrativos de acuerdo con lo establecido en el art. 0U del &ecreto 1000=@1. "ara determinar que organismos se auditarn, se selecciona una muestra especfica N representativa( en funci!n del cr)dito presupuestario asignado. &e esta forma, algunos organismos (por su significaci!n en t)rminos presupuestarios o recaudatorios( son ob$eto de anlisis a+o tras a+o (este es el caso de 83-", 879E9, etc.). 8l estructurar una eficiente planificaci!n plurianual, resulta prioritario EranYearE a los distintos organismos que componen la administraci!n central, como as tambi)n a los organismos descentrali%ados que integran el 9ector "blico 7acional. El ranYing se establece a partir de la importancia relativa que revisten los distintos organismos de la administraci!n central y descentrali%ada. 'a relaci!n entre el cr)dito vigente y los errores e inconsistencias es uno de los elementos que permiten determinar el riesgo de auditoria. 'a revisi!n de los estados contables de los organismos es asignada a las correspondientes gerencias de la 8.A.7. Bs all de las labores de auditoria vinculadas a la *uenta de -nversi!n que reali%an las gerencias de sector pblico financiero, sector pblico no financiero, entes de regulaci!n, de deuda, etc)tera, e#iste una gerencia especfica, la de &euda "blica, a cargo de la concentraci!n de la documentaci!n y las actividades generales de revisi!n de la *uenta.

En la 8A7, esta tarea la reali%a desde hace a+os un e#perimentado equipo conformado por profesionales de alta especiali%aci!n. 9e trata de una labor minuciosa que constituye el nervio central del plan de acci!n anual. Es una declaraci!n de fiabilidad que, de suyo, implica mantener su $erarqua con la e#celencia del conocimiento y el ms alto nivel de independencia de criterio. Este grupo constituye un e$emplo en cuanto a la importancia de un servicio civil con permanencia, aspecto no menor en la reconstrucci!n de la calidad institucional a recuperar en nuestro pas. a Cuenta * la Deuda P5"lica 'a rese+a de las actividades que reali%a la Aerencia de &euda con relaci!n a la *uenta de -nversi!n, e$emplifica tambi)n el intenso traba$o que desarrolla la 8A7 en esta materia. En efecto, la auditoria del stocY de la deuda y su gesti!n han constituido temas significativos en los informes de la 8A7. Bs an, la relaci!n entre la *uenta de -nversi!n, el impacto de la deuda y la situaci!n de default que enfrentaba el pas, define que sea ob$eto de una atenci!n especial. El artculo //4, inciso e) de la ley 16/<0, asigna a la 8A7 las siguientes funcionesH Controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de cr3dito p*blico y efectuar los exmenes especiales ue sean necesarios para formarse opinin sobre la situacin de este endeudamiento0 @0009 Esto e#plica que sea una gerencia especfica, la de &euda "blica, la que participe en los informes de auditoria de la *uenta de -nversi!n de la 8dministraci!n 7acional, auditando el estado actuali%ado de la deuda pblica, interna, e#terna, directa e indirecta, que se e#pone en ella. El control de la deuda pblica tiene por ob*etoDerificar el cumplimiento de la normativa vigente relativa al endeudamiento pblico, interno y e#terno, de las operaciones presupuestadas y e$ecutadas por la Murisdicci!n @5, esto es el 9ervicio de la &euda "blica. Emitir opini!n respecto de la ra%!n habilidad de los saldos que presentan las cuentas del sistema de cr)dito pblico incluidos en los Estados *ontables identificados comoH a) Calance Aeneral (&euda "blica N7ota a los Estados *ontables) y b) *uadro de Estado de 9ituaci!n de la &euda "blica de la 8dministraci!n *entral y del ;esto del 9ector "blico. 'a magnitud de este ob$eto de auditoria implica anali%ar un monto que al 2/ de diciembre de 1552 ascenda a alrededor de [6@2.555 millones entre deuda directa e indirecta, interna y e#terna, distribuido en alrededor de /.<55 instrumentos financieros diferentesH pr)stamos multilaterales, ttulos de deuda en moneda local y moneda e#tran$era, pr)stamos garanti%ados, bonos de consolidaci!n, financiamiento bilateral, pr)stamos de la banca comercial, de proveedores, adelantos transitorios del Canco *entral, letras de corto pla%o,

deuda contingente, etc. El monto a auditar equivale al /2/Z del "-C ("roducto -nterno Cruto) generado por la 8rgentina durante el mismo a+o. 'as tareas de campo se desarrollan en el Binisterio de Economa y "roducci!n, fundamentalmente en la &irecci!n de 8dministraci!n de la &euda "blica, dependiente de la .ficina 7acional de *r)dito "blico. Esta rea tiene a su cargo la gesti!n administrativa de la deuda pblica, las obligaciones contractuales y las transacciones vinculadas con operaciones de cr)dito pblico. 7o obstante, y puesto que la preparaci!n de la *uenta de -nversi!n del e$ercicio es responsabilidad de la *ontadura Aeneral de la 7aci!n, mientras se reali%an las tareas de verificaci!n se mantienen permanentes consultas con este organismo, como as tambi)n con la .ficina 7acional de "resupuesto, con la ?esorera Aeneral de la 7aci!n, con los 9ervicios 8dministrativos N3inancieros de las diferentes $urisdicciones, y con otros organismos que hayan estado involucrados Nen mayor o menor grado en la temtica del endeudamiento pblico. 'a e$ecuci!n de las tareas de auditoria de la deuda pblica requiere la participaci!n de profesionales con dominio de los sistemas informticos que utili%a la &irecci!n de 8dministraci!n de la &euda "blica, a saberH ( El Sistema de 0estin * An4lisis de la Deuda (S10ADE) Nbase de datos desarrollada por la G7*?8&NH ;egistra las transacciones de desembolsos y pagos, y provee las salidas de informaci!n mediante las cuales se e#amina el endeudamiento por instrumento, por moneda, el estado de situaci!n de la deuda, sus saldos, pagos de intereses y comisiones, entre otras variables. ( El 9istema -ntegrado de -nformaci!n 3inanciera (9-&-3)H Es el sistema contable y presupuestario que registra todas las transacciones del 9ector "blico. E#iste una cone#i!n operativa entre ambos sistemas, de modo que una ve% efectuado el registro de la operaci!n en el 9-A8&E, la informaci!n contenida en este ltimo es recogida automticamente por el 9-&-3, generando los formularios de Aastos y de ;ecursos para su refle$o en la *ontabilidad *entral. 8simismo, los profesionales actuantes estn altamente capacitados en las caractersticas de los instrumentos de endeudamiento por tipo de operaci!n, mercados de emisi!n, mbitos para la resoluci!n de controversias, distintas monedas, pla%os, normativa vigente respecto de las emisiones, perodos de amorti%aci!n, cancelaci!n de los servicios, etc. El conocimiento de estos temas es muy importante, puesto que la planificaci!n de la auditoria incluye tareas comoH a) &eterminar la importancia relativa de los montos a verificar, para seleccionar la muestra de auditoria.

b) Evaluar los riesgos inherentes de la operatoria a ser e#aminada a los fines de determinar el alcance de los procedimientos de auditoria a aplicar. c) -dentificar los principales hechos econ!micos que hubiesen impactado sobre el ob$eto de auditoria, ya que su peso podra llegar a modificar el enfoque de las tareas a reali%ar. 8ctualmente, la 8A7 est traba$ando en el e#amen de la &euda "blica del e$ercicio 1551 y recientemente inici! el del e$ercicio 1552. 9e estudian, entre otros aspectosH la conversi!n de valores de la deuda, su pesificaci!n, la aplicaci!n del *oeficiente de Estabili%aci!n de ;eferencia (*E;), el diferimiento de pago de una proporci!n importante de la deuda pblica y lo relativo a su renegociaci!n, el impacto de los reclamos contra el Aobierno nacional en sede $udicial, y los nuevos endeudamientos. 'as verificaciones se desarrollan en tres planosH el contable, el presupuestario y el normativo, para lo cual se seleccionan operaciones que por su magnitud y concepto resulten de inter)s desde el punto de vista de la auditoria.

Procedimientos para el an&lisis de la deuda


En el plano contable'eer msH httpH==SSS.monografias.com=traba$os@6=credito(publico(generalidades=credito( publico(generalidades1.shtml\i#%%1s-'Mh,qD (Derificaci!n, en primer t)rmino, de los saldos del Calance Aeneral con la informaci!n suministrada por el 9-&-3 y por el 9-A8&E. 'uego, a partir de la muestra seleccionada para verificar la evoluci!n de la deuda durante el e$ercicio en anlisis, se reali%an pruebas de auditoria con el fin de validar las operaciones. ( 8nlisis de la informaci!n e#puesta en las 7otas a los Estados *ontables relacionadas con la deuda pblica y su concordancia con los registros contablesF evaluaci!n de la ra%!n habilidad de las variaciones con respecto al e$ercicio anterior. ( 9e verifica si se han aplicado los principios de contabilidad generalmente aceptados para el sistema de contabilidad gubernamental y las normas generales de contabilidad, los que definen los criterios de e#posici!n y valuaci!n especficos para los distintos rubros del Calance. ( "ruebas de validaci!n y consistencia necesarias para evaluar la ra%!n habilidad de los saldos e#puestos, y anlisis de la conciliaci!n de la informaci!n registrada en los sistemas mencionados. En el plano presupuestario-

( *ontrol de legalidad respecto de los valores iniciales, sus modificaciones y valores vigentes de los cr)ditos presupuestarios asignados a los recursos y erogaciones vinculados con la deuda pblica. ( 9e constata la observancia de los cupos presupuestarios autori%ados en la 'ey de "resupuesto para las emisiones de deuda de corto, mediano y largo pla%o, como as tambi)n los cr)ditos presupuestarios asignados a los servicios de la deuda pblica, los que incluyen las amorti%aciones de capital y la cancelaci!n de intereses y comisiones. ( *ontroles de circulaci!n del valor nominal de instrumentos de corto pla%o. En el plano normati"o( 9e verifican las e#cepciones a la normativa vigente incluidas en la ley de presupuesto, como en el caso de los gastos operativos que se financian con deuda distinta de la multilateral. ( 8nlisis de la normativa vinculada con la 'ey de "resupuesto y con su e$ecuci!n. ( 8nlisis de la t)cnica legislativa aplicada al momento de la sanci!n de la 'ey de "resupuesto, a fin de evaluar el grado de comple$idad que presente, para llevar a cabo los procedimientos de auditoria y sus riesgos. .eri#icaciones presupuestarias ' contablesGna ve% completadas las verificaciones en los tres planos descriptos, se procede al anlisis cru%ado entre la e$ecuci!n presupuestaria y la registraci!n contable a fin de detectar incompatibilidades en la interpretaci!n de la naturale%a de determinados hechos econ!micos, segn se los analice desde el ngulo presupuestario o desde el aspecto contable. 8 continuaci!n, se elabora una sntesis de las observaciones, cuando las hubiere, por cada instrumento de deuda que intervino en la muestra, y se le solicita al auditado informaci!n respaldatoria adicional de los instrumentos observados. 9e cote$a la normativa vinculada con ellos, y se reconstruye analticamente cada una de las operaciones para contrastar los resultados de la verificaci!n con la documentaci!n respaldatoria. ?ambi)n, cuando la oportunidad lo requiere, se reali%an estudios especficos sobre temas vinculados con la deuda pblica, que permitan evaluar y anali%ar con mayor detalle y precisi!n la naturale%a de un determinado hecho econ!mico, su tratamiento contable( presupuestario, su instrumentaci!n $urdica y su impacto en los valores totales de la deuda a e#aminar. En este sentido, cabe mencionar los informes de auditoria sobre E&euda *ontingente por 8valesE y sobre EEndeudamiento y &)ficitE, que permitieron llamar la atenci!n respecto de determinadas e#posiciones contables en el primer caso, y sobre la valuaci!n del resultado financiero del e$ercicio fiscal en el segundo caso.

Propuestas de la !(/ para me*orar el control


'os mecanismos e#istentes ponen en evidencia claras dificultades de funcionamiento. "ara un control ms efica% y oportuno, la 8A7 propone anali%ar la implementaci!n de las siguientes medidasH a) Kue la *ontadura Aeneral de la 7aci!n (*A7) realice cierres semestrales de la *uenta de -nversi!n. Esto le permitira a la *A7 acortar los tiempos de elaboraci!n de la *uenta de -nversi!n final y, de esta manera, el proceso de aprobaci!n se dara en un tiempo ms cercano. b) Kue la 8A7 comience las tareas de auditoria de la cuenta durante el curso del e$ercicio anual correspondiente, aprovechando las cuentas de inversi!n semestrales elaboradas por la *A7. c) Kue la 8A7, con procedimientos de auditoria reali%ados al cierre del e$ercicio, emita al poco tiempo de finali%ado el a+o un informe preliminar de consistencia de la cuenta, el que se habr de remitir al *ongreso simultneamente con el envo de la *uenta de -nversi!n anual y definitiva que reali%a la *ontadura Aeneral de la 7aci!n. d) Kue la *ontadura Aeneral de la 7aci!n enve simultneamente la *uenta de -nversi!n al *ongreso y a la 8A7. En la actualidad, el envo se reali%a directamente al *ongreso y a trav)s de )ste llega a la 8A7, lo cual como ya hemos se+alado, imprime una gran lentitud al proceso.

d) Kue se distinga, al leer el informe de la 8A7 sobre la *uenta de -nversi!n, la opini!n del auditor sobre los estados patrimoniales de los entes, de la opini!n sobre la *uenta de -nversi!n. 'os resultados sobre los primeros sern e#presados segn definen las normas generalmente aceptadas por los distintos tipos de opini!n (con salvedades, sin salvedades, abstenci!n de opini!n). En el segundo caso, la opini!n se compondr de las observaciones concretas sobre los actos administrativos reali%ados por el "E en virtud de e$ecutar la autori%aci!n legislativa y servirn al ob$etivo de fundamentar el dictamen de la *"B;*8 y, en consecuencia, la opini!n de los legisladores. Ello, independientemente del tipo de opini!n sobre los estados contables.

Cuenta de 1n!ersin * sociedad ci!il En un conte#to que satisfaga los requerimientos actuales de la sociedad civil, en su accionar, las E39 deberan elaborar el marco normativo para promover la participaci!n ciudadana de manera que les permitaH

?ramitar las denuncias o tenerlas como antecedentes para sus labores de control.

Delar porque los organismos estatales brinden adecuada informaci!n a los ciudadanos y )stos tengan fcil acceso a las fuentes de informaci!n y documentaci!n. &ar a publicidad en tiempo oportuno los resultados de su labor de control. "articipar en el proceso de sensibili%aci!n de la ciudadana mediante aportes a su educaci!n y capacitaci!n.

Estos temas son de gran importancia y fueron debatidos por representantes de las E39 de la regi!n en la J-D 8samblea Aeneral de la .rgani%aci!n 'atinoamericana y del *aribe de Entidades 3iscali%adoras 9uperiores (.'8*E39), que se reali%! en Cuenos 8ires entre los das /6 y /@ de 7oviembre de 1556. En este marco que estamos proponiendo, rendir cuentas es responder clara y oportunamente cundo, cunto, por qu) y c!mo se aplicaron los recursos pblicos y, en su caso, cuntos quedaron de remanente. ?ambi)n es muy importante determinar cunto se recaud!, es decir como se cumpli! la estimaci!n de ingresos, percepci!n que se reali%a sobre un con$unto de impuestos legalmente definidos. Esto se funda en la aplicaci!n del vie$o principio que establece que no hay impuesto sin ley. En este sentido, la rendici!n de cuentas encuadra dentro de lo que hoy se denomina EaccountabilityE, es decir, la obligaci!n de responder por las responsabilidades asumidas. En efecto, un principio esencial del presupuesto es que la ciudadana debe saber cunto y c!mo se ha gastado. 9i se trata de una propuesta de Aobierno, es decisivo que el "resupuesto sea accesible, comprensible. *omo tambi)n es decisivo saber si se cumpli! la norma presupuestaria y en que medida. 'a importancia de la cuenta de inversi!n crece por las facultades conferidas al "oder E$ecutivo 7acional en forma reiterada, en materia de reasignaci!n de las partidas presupuestarias en el mbito de la Mefatura de Aabinete de Binistros. Estas facultades constituyen un creciente debilitamiento de una de las funciones bsicas del *ongresoF adems, delegada tal posibilidad, s!lo podra evaluarse fehacientemente su e$ercicio y su impacto en el mandato presupuestario con posterioridad, cuando se proceda al anlisis de la *uenta de -nversi!n que, como ya se+alamos, se reali%a con un considerable retraso. 8s, por e$emplo, la 8A7 ya est terminando el e#amen de la *uenta de 1551 pero an el *ongreso no ha aprobado las del a+o /@@6 y subsiguientes. En realidad de lo que se trata es no s!lo de contar con una Eautori%aci!nE para gastar ( lo que configura un plan de gobierno( sino esencialmente de evaluar su grado de reali%aci!n. 'o que est en $uego en la rendici!n de cuentas es el derecho fundamental de saber cundo, cunto y c!mo se gast!. 9i esto es as, la *uenta de -nversi!n no puede ser solamente un tema de especialistas, en tanto hace al inter)s del con$unto de la sociedad. *on conciencia de la importancia que conlleva este hecho, la 8A7 ha propiciado la participaci!n ciudadana a trav)s de las .7As y dems asociaciones tanto en la elaboraci!n de su planificaci!n anual, como en el seguimiento de sus recomendaciones0

9in embargo, la eficiencia de la participaci!n ciudadana est condicionada directamente por la informaci!n con que cuenta y )sa es la parte esencial de nuestra tarea, dar informaci!n a los representantes del pueblo y a la sociedad civil, tomar las inquietudes de sus integrantes y retroalimentar nuestra gesti!n de control. El informe sobre la *uenta de -nversi!n y los informes especficos no terminan con la remisi!n al *ongreso y la publicidad en -nternet, su vida reci)n comien%a, desde diferentes ngulos reciben miradas que los enriquecen. Estamos comen%ando un nuevo dilogo. En ese dilogo, es importante el tiempo. "odemos hablar de la historia o podemos hablar del presente, acercando el auditor a la gente, acercando el informe a los hechos, ese dilogo debe transformarse en un crculo virtuoso, que conteste la pregunta que muchos se habrn hechoH cpara qu) sirve el *ontrola 'a 8A7 ha reali%ado informes peri!dicos sobre relevamiento y anlisis de la deuda publica, flu$o de fondos de ttulos pblicos, anlisis de los indicadores de riesgo e informes especficos (por e$emplo, el informe sobre la evaluaci!n del riesgo soberano a mar%o de /@@@ y documentos t)cnicos, cuya lectura permita formarse opini!n sobre el riesgo de ruptura del modelo de la convertibilidad).

Conclusiones

/. El proceso de cr2dito p5"lico se instrumenta a trav)s de una serie de etapas que tienen especificidad y caractersticas propias que son imprescindibles normar. &ichas etapas son las siguientesH 8utori%aci!n, 7egociaci!n o Emisi!n, *ontrataci!n o *olocaci!n, 8dministraci!n y *ontrol. 1. 'a instrumentaci!n del acuerdo financiero, puede adoptar los siguientes instrumentos de deuda p5"lica# ?tulos "blicos, *ontratos de "r)stamos, 8cuerdos de renegociaci!n, 8vales. 2. Gn sistema de cr2dito p5"lico tiene entre sus prop!sitos bsicos administrar adecuadamente la deuda contrada, los desembolsos recibidos, la atenci!n en tiempo y forma de los servicios de la misma y su nteroperaci!n con el 9istema -ntegrado Bodelo de 8dministraci!n 3inanciera N 9-B838' --, del cual es uno de sus componentes. ;. El Sistema de 0estin * An4lisis de la Deuda (S10ADE) Nbase de datos desarrollada por la G7*?8&NH ;egistra las transacciones de desembolsos y pagos, y provee las salidas de informaci!n mediante las cuales se e#amina el endeudamiento por instrumento, por moneda, el estado de situaci!n de la deuda, sus saldos, pagos de intereses y comisiones, entre otras variables. <. *on la aplicaci!n de un sistema integrado no es necesaria ninguna conciliaci!n de datos entre los sistemas, porque no es posible tener diferencias como ocurra en el pasado. "or e$emploH en la colocaci!n de ttulos, la ?esorera 7acional registraba por el valor efectivo y *r)dito "blico por el valor nominal, hoy se registra el valor nominal, el valor efectivo, las diferencias de coti%aci!n o de cambio y las

comisiones bancarias o de intermediarios financieros que producen este tipo de operaciones.

0. El 9istema de 8dministraci!n de la &euda mostrar la informaci!n detallada por cada c!digo nico de pr)stamo o ttulo y el 9istema -ntegrado de 8dministraci!n 3inanciera en forma agregada por cuenta o subcuenta contable o recurso o egreso presupuestario y las sumatorias finales sern siempre las mismas.

Bibliogra#a

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