Antecedentes Del Municipio

I.
I ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN EL AMBITO INTERNACIONAL
Toda sociedad debe tener una organizacin y funcionamiento. A travs de la historia se ha dado una gran evolucin en ese aspecto, algunos aseguran que la aparicin del municipio fue divina, otros lo atribuyen a factores socioeconmicos y un tercer grupo que lo ven como una necesidad connatural a la especie humana en tanto a ser poltico. El Municipio fija su origen en la naturaleza del ser humano, al momento de estar en contacto con una sociedad tiene que encontrar la forma de cubrir las principales necesidades, lo va a hacer mediante mecanismos que solventen sus fines. De all surge la organizacin para llevar a cabo un orden y comenzar a generar el abastecimiento de sus principales objetivos. Rousseau dice El hombre comienza a reflexionar, a darse cuenta que ha nacido libre pero que esta encadenado por todas partes1. Con esto comienza el individuo a verse envuelto en la necesidad obligada de crear un organismo controlador que ms tarde evoluciona a travs de un proceso lgico de civilizaciones y da origen a la justificacin de la existencia del Municipio.
I.I.I POLIS GRIEGA
La cultura griega representa, para las civilizaciones, occidentales, el centro generado de una de mltiples ideas e instituciones. La filosofa, entendida en sentido griego, es sinnimo de ciencia y de pensamiento racional y por cuanto a la evolucin de su organizacin y estructura, mucho se ha escrito. Grecia fue la base de concepcin poltica del hombre occidental, de la idea de estado, de la democracia, etc. Grandes personalidades del pensamiento poltico han provenido de esa ciudad mtica, como Scrates, Platn y Aristteles, por mencionar algunos. Rowe seala: El proceso de la civilizacin griega empieza y termina en sus ciudades, ninguna otra nacin ha concentrado tan completamente su vida y su pensamiento en el perfeccionamiento de la vida de la ciudad.
1 Rousseau. Juan Jacobo. El contrato social
Los griegos conceban la ciudad como el centro de su vida, su realizacin y plenitud. En ella se iba a ver reflejada la realidad de los valores como la justicia y la virtud que detalladamente lo explican los filsofos mencionados anteriormente. La principal cuestin es asegurarnos si realmente es posible englobar a la Polis como una organizacin municipal, a lo que varios trataditas han manifestado que efectivamente, la ciudad griega o Polis, representa un verdadero Municipio. En concreto, Moiss Ocho Campos afirma que la ciudad griega llego a constituir su atentico Estado Municipal.2 Exista en la Polis una fuerte influencia de la religin y las costumbres. Los ritos y ceremonias fueron claramente los intereses de cada una de aquellas comunidades. La suma complejidad de aquella vida urbana, enumero, nombres y funciones de los magistrados que gobernaban Atenas. 1) El Rey, que celebraba los sacrificios. 2) El Polemarca, que juzgaba a los extranjeros y fue jefe del ejrcito. 3) El Arconte, que en nmero de seis presidian los grandes jurados. 4) Los Pritanos, que eran cincuenta individuos elegidos a perpetuidad para velar por la conservacin del hogar pblico y para verificar las comidas sagradas. 5) Magistradurias, que fueron creadas por la democracia. 6) 10 Estrategas encargados de los asuntos relacionados con la guerra y la poltica. 7) 10 Astinomios, responsables de los mercados. 8) 10 Agoranomios, responsables de los mercados 9) 15 Sitofilaquios que vigilaban la renta del trigo. 10) 15 Metronomios encargados de las pesas y medidas. 11) 10 Custodios del tesoro 12) 10 Receptores de ejecutar las sentencias Todos los magistrados duraban en su cargo un ao y la mayora de las magistraturas sealadas se repetan en cada tribu y en cada demo. La superburocratizacion de la ciudad manifestaba a la primera vista.3
2 Ochoa Campos Moiss, El Municipio, su evolucin institucional, p. 63 3 Ochoa Campos Moiss, La Reforma Municipal, pp. 63 y 64.
I.I.II ESTUDIO DEL ANTIGUO MUNICIPIO ROMANO
El municipio es una de las instituciones polticas asociativas ms antiguas de la humanidad, una de las primeras civilizaciones en utilizarla fue la antigua Roma, ellos al tener la tendencia de extender sus dominios, se encontraba con muchos pueblos asentados dentro de sus propias fortificaciones, llamando a estos pueblos municipia. Es as que optaron por crear divisiones territoriales con propio control econmico, poltico y social, que al final de cuentas estaba al servicio del Imperio, esta figura se le conoce como efiles curules y se dice que la primera apareci en el ao 387 A.C. Los curules tenan la capacidad de atender todos los problemas dentro de su territorio. Las figuras que conformaban los curules en la antigua Roma eran: 1) El concilius. El cual deriva de la palabra consejo, y estos eran como reuniones locales en donde se discutan problemas que podan aparecer. 2) El consejo abierto. En ella se implemento un sistema de cartas donde los ciudadanos podan acudir y hablar sobre los problemas relacionados con su comunidad. 3) Ayuntamiento. Este estaba integrado por cuatro personas elegidas de manera popular, ellos representaban la voluntad general de las poblaciones y se apoyaban en delegados y asambleas para administrar justicia. Otra definicin en la antigua Roma de municipio fue municipium era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos de ciudadana romana. y resolvan los diversos
I.I.V. ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EPAOL
La Pennsula Ibrica quedo en manos de los romanos como consecuencia de su triunfo sobre Anbal. Una vez que Roma domino Cartago, pronto se apresto a apoderarse de las vastas regiones peninsulares. Seala Mommsen que la antigua y rica ciudad comercial de Gades, hoy Cdiz cuyo rgimen haba transformado todo con los tiempos de Cesar, siendo pretor,
obtuvo ahora el emperador Agusto el derecho pleno de municipalidad itlica.4 Fue pues Cdiz el primer municipio extra itlico fundado por Roma que entro en la confederacin de los ciudadanos romanos. Es as como aparece en Espaa la figura del Municipio romano. La mayor parte de las ciudades espaolas quedaron organizadas como estipendiaras,5 pocas como confederaciones y aparecieron algunas ciudades y colonias de fundacin romana.6 A la cada del imperio romano, Espaa sufri la invasin de los godos, pero el municipio conservo entre los vigodos la organizacin y la sombra de autonoma de que gozaba en los ltimos tiempos del imperio romano. Como institucin de origen genuinamente germnico relacionada con la organizacin municipal, encontramos entre los visigodos el conventus publicus vicinorum.7 El triunfo del catolicismo fue uno de los motivos que hizo necesario organizar a las comunidades cristianas en parroquias, las cuales se dice fueron la base para mantener al municipio. Los reyes al conceder villas o ciudades emergentes crearon concesiones a ciertas personas lo cual caracterizo la vida comn de cada localidad. Las figuras que existieron en Espaa fueron: Concilium o Asamblea Judicial: El cual era autnomo en lo poltico y administrativo. Jueces o Justicias: Los cuales eran los que ejercan la aplicacin del Derecho. Judex: Eran los representantes populares elegidos por el pueblo y no por el rey, tenan facultades similares a los jueces. Alcaldes o Jefe General: ejerca funciones polticas y ejecutivas al interior de las comunidades en donde haba elegido; Era la cabeza visible de la comunidad.
I.II LA HISTORIA DEL MUNICIPIO EN MEXICO I.II.I EL MUNICIPIO EN LA PREHISTORIA DE MEXICO

4 Mommsem Teodoro. El Municipio de los Cesares, p.20 5 Estipendiara: significa remunerar a alguien o a algo por su trabajo y servicio. 6 Moiss Ochoa Campos. La reforma municipal. Editorial Porra, Mxico, 1968 p.80 7 Conventus publicus vicinorum : Asamblea pblica de vecinos
Los antecedentes del municipio en Mxico los encontramos en la poca prehispnica en los calpullis (Calpulli era una unidad social compleja, propia de la sociedad mexica. Estaba compuesto por varias familias que se encargaban de funciones muy diversas. Se podra decir que era una de las clases altas de la sociedad. En ocasiones, varios calpulli se hallaban unidos en barrios y solan estar especializados en alguna actividad artesanal o profesional). Este tipo de organizacin poltica, econmica y social estaba integrada por un nmero de familiar que posean y trabajaban colectivamente la tierra. Los calpullis o barrios eran verdaderas unidades autosuficientes, en las cuales las familias que los integraban producan bienes necesarios y suficientes para su subsistencia. Los integrantes del calpulli, a cambio del derecho sobre la tierra, quedaban obligados ante el tlatoani a pagar un tributo en especies; asimismo, estaban obligados a prestar servicios de trabajo, tales como el cultivo de otras tierras y la construccin de obras publicas.8
La tierra perteneciente a la comunidad se reparta en tantas partes como calpullis o barrios haba; cada uno de ellos se subdivida en tres: a) La asignada para el aprovechamiento de los miembros del calpulli. Esta tierra era distribuida entre los jefes de familia de este grupo, a quienes tocaba un solar en el pueblo para vivir y una parcela cultivable en el campo. b) La destinada para cubrir los gastos pblicos. c) La dedicada a usos comunes, y que era tierra balda. La ms alta autoridad interna de los calpullis era el consejo de ancianos, compuestos por los jefes de las familias que integraban el clan. Este consejo de ancianos, especie de consejo municipal, era la expresin social local.9 Los miembros del consejo del calpulli designaban por eleccin a funcionarios que tenan facultades ejecutivas, y de carcter administrativo y judicial. El cargo de
8 Historia del Municipio en Mxico, Centro Nacional de Estudios Municipales, nm. 1 1985, p.1. 9 Ovalle Favela, Jose, Algunas consideraciones sobre el municipio mexicano, Revi sta de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico, vol. XXVIII, septiembre diciembre, p. 781.
estos funcionarios era vitalicio, pero el consejo poda deponerlos si daban motivo grave para ello.
Los funcionarios del calpulli eran: a) El teachcauhuna o pariente mayor. Era el de mayor rango, estaba encargado de la administracin de la localidad; sus funciones principales eran administrar el rgimen comunal agrario, el trabajo de los miembros del calpulli el producto de las tierras, cuidaba el orden y era el encargado de que se impartiera justicia. b) El tecuhtli. Era el encargado militar del calpulli; sus funciones eran adiestrar a los jvenes y dirigir a sus tropas en caso de guerra. c) Los tequitlatos. Su funcin era la de dirigir los trabajos comunales. d) Los calpizques. Eran los encargados de recaudar los tributos. e) Los tlacuilos. Eran los escribanos del calpulli, incluyendo los
acontecimientos histricos (cronistas). f) Los sacerdotes y mdicos hechiceros, a cuyo cuidado estaba la salud del calpulli.10
De gran importancia fueron los sacerdotes y los mdicos hechiceros en la reproduccin del calpulli, ya que los primeros transmitan los valores religiosos, presentes en todas las actividades de los indgenas, y los segundos, de acuerdo con una concepcin metodolgica y con el conocimiento que tenan de las propiedades curativas de las plantas, preservaban la salud de los miembros de la comunidad.11
Los calpullis estaban formados por lazos de parentesco y por rasgos culturales comunes, entre los cuales contaba la participacin d un mismo lenguaje dialectal; estaban ligados entre s, y a travs de sus clanes integraban la tribu, que era una liga de calpullis. El consejo tribal estaba formado por los parientes mayores y los
10 Ibdem. 11 Historia del Municipio en Mxico. op. cit., p3.
jefes militares de cada calpulli. Este consejo era el que elega al tlatoani (gobernador de la tribu) y al tlacatecuhtli (jefe militar).12
I.II.II LA EPOCA COLONIAL
La colonizacin en Amrica se realizo a travs de la institucin municipal. Con el establecimiento del municipio se fue desarrollando el rgimen colonial en todo el mundo. Como forma de organizacin social y poltica, el calpulli, fue desaparecido poco a poco hasta que a mediados del siglo XVI sucumbi ante el podero implantado por los conquistadores y dio paso a la instauracin de nuevas formas de produccin y de organizacin del gobierno.13
a) La produccin econmica de la Nueva Espaa Durante la poca colonial, la produccin econmica estuvo siempre sujeta al control de la metrpoli. Esta fue la causa de que las actividades productivas se organizaran en funcin de factores externos que determinaron la formacin de regiones especializadas en la produccin de ciertos bienes. La agricultura se ampli con la introduccin de cultivos desconocidos hasta entonces en el continente americano. El uso de arado y la relacin de cultivos influyeron tambin en la expansin agrcola, ya que ella permiti que se diera una cierta especializacin de tierras que se localizaban sobre todo en la regin central del territorio novohispano. La Nueva Espaa se caracterizo por ser una colonia minera ms que industrial y agrcola. Los centros mineros ms importantes fueron Zacatecas, Guanajuato, Real del Monte, Taxco, Parral y Fresnillo.
b) La organizacin de gobierno en la poca colonial El sistema poltico que rigi en la Nueva Espaa fue: 1. Un dispositivo central peninsular integrado por el rey, sus secretarios y el Consejo de Indias 2. Un dispositivo central novohispano, constituido por el virrey y la audiencia
12 Ochoa Campos Moiss, La reforma municipal, Mxico, Porra 1979, p. 35. 13 Historia del Municipio en Mxico, op. Cit. P. 3.
3. Un dispositivo provincial y distrital formado por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores 4. Un dispositivo local, compuesto por los cabildos y sus oficiales.14 En toda empresa de colonizacin la asociacin de vecindad fue preconcebida, no fue fruto espontaneo, fue arte de un plan. En Espaa, el municipio fue la base de la reconquista; en Amrica, el municipio constituyo el cimiento de la conquista. El primer acto realizado en el continente americano encaminado a la organizacin de un cuerpo poltico, y revelador de la mentalidad jurdica espaola, es sin duda la fundacin de un ayuntamiento, sugerida por Cortes y realizada por l y sus compaeros, en la Villa Rica de la Vera Cruz.15 Esta ciudad se fund un viernes santo de 22 de abril de 1519. A la cada de Tenochtitln, Cortes el 13 de agosto de 1521, en Coyoacan, el segundo ayuntamiento que fue a su vez el primero metropolitano. Los primeros municipios coloniales surgieron, no como una organizacin poltica producto de exigencias locales, sino como institucin jurdico-poltica de dominacin, como titulo legalizador de los conquistadores. El Mxico colonial fue dividido en reinos y gobernantes, y cada uno de aquellos y de estos se subdivida en provincias. Cada provincia contaba con una diversidad de pueblos que deban tener una cabecera. Las cabeceras eran las capitales de las regiones que sostenan una suma determinada de localidades.
La organizacin indgena que antecedi a la conquista fue retomada por los espaoles, de tal manera que los jefes de las tribus se convirtieron en caciques o seores y su ciudad capital se convirti en cabecera. Como antes siguieron recolectando el tributo, con la diferencia de que en vez de entregarlo al imperio azteca lo daban a los espaoles.16
Durante el proceso de conquista, las organizaciones municipales proliferaron rpidamente, pues su creacin fue una garanta de la institucionalizacin del podero espaol sobre los pueblos indgenas. La sociedad novohispana conto con cabildos de espaoles y cabildos de indgenas, que aunque iguales en su
14 Miranda Jose. Las ideas y las instituciones polticas mexicanas. Mxico. Instituto de Derecho Comparado 1952. 15 Esquivel Obregn Toribio. Apuntes para la historia del derecho en Mxico. Mxico. Polis 1958 p.207 16 Historia del municipio en Mxico, op.cit., p.7.
organizacin general, existan entre ellos diferencias particulares de gran importancia.
c) Los cabildos indgenas
nicamente deban tener funcionarios indgenas, pues los habitantes de la comunidad no reconocan autoridad a los espaoles. El nmero de funcionarios variaba segn la importancia de las localidades. Adems los puestos de los funcionarios de los pueblos indgenas no eran vendibles, sino que eran por eleccin, las cuales se hacan anualmente en presencia del cura.
Los funcionarios de los ayuntamientos tenan las obligaciones: Recaudar y entregar los tributos a los espaoles. Distribuir la mano de obra para construcciones o tareas agrcolas Cooperar en el proceso de evangelizacin.
Tenan jurisdiccin en el pueblo y estaba limitada a inquirir los delitos y aprehender a los delincuentes y llevarlos a la crcel del pueblo de espaoles del distrito. Con el paso del tiempo, la imposicin de una diversidad de instituciones y de funcionarios espaoles, as como la fusin de la poblacin espaola e indigenas, provocaron la disolucin de los cabildos indgenas.
d) Los cabildos espaoles
En los primeros aos de la conquista los cabildos espaoles gozaron de cierta independencia en relacin con la metrpoli. Por un lado, el escaso nmero de funcionarios que representaban directamente a la Corona de Espaa, y por otro, el poder de los conquistadores como responsables directos de las expediciones en tierra novohispana, permitieron por un tiempo corto esa independencia.17
17 Esquivel Obregn, Toribio p. Cit., p.20
Sin embargo esto no se prolongo por mucho tiempo, pues los cabildos fueron considerados como partes constitutivas de la Corona de Castilla, y la intervencin de la monarqua espaola en los asuntos de sus colonias fue ampliado conforme avanzaba el proceso de colonizacin. A diferencia de Espaa, donde existan cabildos abiertos, es decir, con convocacin y concurrencia de todo el pueblo del lugar en la Nueva Espaa, salvo en el caso de Veracruz y de Len, al fundarse la Villa, no se tena noticias de que hayan celebrado algn otro cabildo abierto; el cabildo en la Nueva Espaa era cerrado.18 Las funciones que deberan desempear los cabildos eran la ejecucin de la justicia, realizada por los alcaldes ordinarios y la administracin municipal, que estaba a cargo de los regidores. Los alcaldes tomaban parte de en los juicios civiles y criminales; el cabildo era un tribunal de apelacin aun de las propias decisiones de los alcaldes. Sin embargo, la Corona mando constantemente a jueces especiales que limitaran las
decisiones de dichos funcionarios municipales. Respecto a los asuntos administrativos, el municipio deba encargarse del arreglo de la ciudad; del mejoramiento de las obras pblicas; de la reglamentacin de asuntos econmicos; de la reglamentacin de asuntos econmicos; de la reglamentacin de3 la poltica de abastos; la recaudacin de tributos locales; de la inspeccin de crceles y hospitales; de la administracin de terrenos pblicos. El municipio era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales. El ayuntamiento est presidido por: 1. El corregidor y constaba de dos alcaldes ordinarios y un nmero variable de regidores. 2. Un alfrez. 3. Un procurador general. 4. Un alguacil mayor. 5. Un sndico y otros cargos dependientes del cabildo, como eran: los diputados de los pobres y los diputados de propios, que fiscalizaban los fondos.
18 dem. P. 252
6. El obrero mayor. 7. Los diputados de fiestas. 8. Los diputados de polica. 9. Los de alhndiga y psito. 10. El contador. 11. Un mayordomo. 12. Dos regidores llamados fieles ejecutores. 13. Un fiel encargado de macar los pesos. 14. Un veedor del matadero(inspector del rastro)19
Todos estos funcionarios atendan las funciones ordinarias de la competencia del cabildo y este, acordaba las medidas de carcter extraordinario. En lo que se refiere a la forma de eleccin de los cabildos espaoles inicialmente los jefes de las expediciones fueron electos por sus compaeros, o bien se autonombraban representantes del ayuntamiento. A mediados del siglo XVI, por disposiciones de Espaa, se estableci que los cargos municipales se vendieran, hecho que se convirti en un medio de enriquecimiento para la Corona, esto debido a que por cedula de la Reyna Juana, de 15 de octubre de 1522, el cargo de regidor deba ser vendible y renunciable en otra persona; pero si mora sin hacerlo, revertira el empleo a la Corona y esta proceda a venderlo de nuevo.20 Esta dispocision no fue observada, y as tuvo que surgir una orden del rey Felipe II, el 30 de junio de 1620, donde dispuso:
En todas las ciudades, villas y lugares de espaoles de todas las indias y sus islas adyacentes, no se provean los regidores por eleccin o suerte, ni en otra forma, y que en todas partes donde pudiere se traigan en pregn y publica almoneda por los oficiales de nuestra real hacienda por el termino de treinta das, y vendan en cada lugar los que estuviese ordenado que haya y pareciere conveniente, rematndolos en justo valor conforme las ordene dadas al respecto a los dems oficios vendibles; y los sujetos en quienes se remataren sean de la capacidad y lustre que convengan
19 Ochoa Campos Moiss, p. Cit. P.147. 20 Ezequiel Obregn Toribio, p. Cit., p. 233
teniendo en consideracin a que, donde fuere posible, se beneficien y los ejerzan descubridores o pobladores o sus descendientes.
En el siglo XVIII, bajo el gobierno de Carlos III, se efectu una transformacin gubernamental; se estableci el sistema de intendencias. Estas se encontraban a cargo de funcionarios representantes directos de la Corona espaola que se llamaban intendentes, los cuales limitaron en gran medida las decisiones de los ayuntamientos en lo que se refiere a finanzas pblicas.
La dependencia de los municipios en relacin con la autoridad central se agravo, pues el rey de Espaa dispuso en 1767 al establecimiento en la ciudad de Mxico de una contadura General que llevara el control de todas las municipalidades. En lo sucesivo, la inversin de intendentes de la Nueva Espaa deterioro aun ms la autonoma hacendaria en los municipios, pues dichos intendentes tuvieron como funcin el control de las cunetas municipales.21 Durante todo el periodo colonial, el municipio estuvo subordinado al Estado espaol. Sin embargo a fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX el municipio tomo parte activa en el proceso poltico suscitado en aquel entonces. El grupo de criollos fue comprando una diversidad de puestos municipales y comenz a manifestarse en contra de la concentracin del poder poltico y de la riqueza, detentada por los peninsulares. Al finalizar el periodo colonial, los criollos, a la sombra del ayuntamiento, conspiraron a favor de la Independencia.
I.II.III. ETAPA DE INDEPENDECIA
Al finalizar los tres siglos de colonia, se obtuvo como saldo la fusin de dos culturas diferentes: la indgena y la hispana, dando lugar a la institucin municipal, cuyo basamento fue la vida comunitaria de los pueblos indgenas.
El proceso de organizacin que se inicia con la vida independiente de la nacin, trajo para las administraciones municipales una relacin de dependencia respecto
21 Historia del Municipio en Mxico, p. Cit., p. 17
de los gobiernos estatales y las autoridades intermedias (prefectos, subprefectos y jefes polticos).
1. Constitucin de Cdiz Su conformacin y realizacin fue promovida por el sector liberal espaol, constituyendo una fase relevante de la evolucin jurdica y poltica del ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el rgimen local, tanto en la pennsula como en las colonias espaolas. Se establece en esta constitucin la organizacin de los municipios, consolidando la institucin como instancia bsica del gobierno, as como su organizacin territorial y poblacional. La Constitucin de Cdiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en Espaa; y el 30 de septiembre del mismo ao, en la Nueva Espaa. Con la cual se estableci la organizacin de los municipios, se consolid la institucin de los mismos como instancia bsica de gobierno, as como una organizacin territorial y poblacional, dando fin a las regiduras perpetuas, y promoviendo ese tipo de representacin donde no la hubiera. Respecto al ayuntamiento estableca: a) El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador sndico, presididos por el jefe poltico o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido. b) Atribuciones del ayuntamiento: administrar en reas de salubridad, orden pblico, instruccin primaria, beneficencia, obras pblicas, crceles municipales. Las atribuciones de los ayuntamientos estaban limitadas, debido a la sujecin de los jefes polticos y diputados respectivamente. Esta Constitucin se cre en la Nueva Espaa, posteriormente Mxico, la institucin de los jefes polticos, actuando stos durante todo el siglo XIX y la primera dcada del siglo XX.
2. Plan de Iguala Con la promulgacin del Plan de Iguala el 21 de febrero de 1821 se establece la Independencia del pas y su forma de organizacin en una monarqua constitucional la cual reconoci la existencia de los ayuntamientos dejando subsistentes las normas establecidas en la Constitucin espaola de Cdiz.
En esta poca el ayuntamiento se vio afectado por las finanzas pblicas, se redujeron y suprimieron algunas de las contribuciones, por ende se dio una disminucin de las fuentes de ingresos.
3. Constitucin de 1824 El 4 de octubre de 1824 se aprob el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana, establecindose la Repblica Federal en el artculo IV que manifest: La Nacin Mexicana adopta para su gobierno la forma de repblica representativa, popular y federal. Con 19 estados, 4 territorios y un Distrito Federal. Al no hacerse referencia a la forma del gobierno local, dej en plena libertad a los estados para organizar sus gobiernos y administraciones, regulndose los municipios por la normatividad de la Constitucin de Cdiz.
4. Las Siete Leyes Constitucionales En 1836 se promulgaron las Siete Leyes Constitucionales las cuales dieron las bases de funcionamiento del nuevo rgimen centralista. A travs de estas leyes se dividi el territorio de la repblica en departamentos, stos en distritos, a la vez organizados en partidos. Las leyes de 1836 consagraron constitucionalmente a los ayuntamientos, disponiendo que fueran popularmente electos y los hubiera en todas las capitales de los departamentos. Puertos con ms de 4,000 habitantes y pueblos con ms de 8,000. En este rgimen centralista se incorpor el Distrito Federal al Departamento de Mxico. Por Decreto del 22 de agosto de 1846 se restableci el Distrito Federal y sus ayuntamientos, funcionando hasta el 21 de septiembre de 1853, en que Santa Ana dispuso que el Distrito Federal se convirtiera en Distrito de Mxico.
5. La Constitucin de 1857 En esta constitucin se precis la organizacin del pas en forma de repblica representativa democrtica, federal y popular. En el artculo 72 se menciona que se elegir popularmente a las autoridades pblicas municipales y judiciales; el artculo 31 menciona que todo mexicano debe
contribuir a los gastos de la Federacin, Estado o Municipio, as que estos ltimos podan exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia econmica; y el artculo 36 estableca la obligacin de todo ciudadano de inscribirse en el padrn de su municipio. De tal manera que los estados de la federacin normaban y reglamentaban sus respectivos regmenes municipales. La Intervencin Francesa trajo como consecuencia el establecimiento del segundo Imperio en Mxico. Maximiliano a travs de su Estatuto Provisional, designaba la soberana en la persona del Emperador. La divisin poltica del territorio era en departamentos, divididos en distritos y a su vez en municipalidades. Dicha estructura era administrada jerrquicamente por los prefectos imperiales, un consejo de gobierno, subprefectos para los distritos; y para los ayuntamientos, alcaldes elegidos por la jefatura de los departamentos. Las contribuciones, eran designadas por el Emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableci que ninguna carga ni impuesto municipal poda implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo. El dominio imperial no alcanz a consolidarse en todo el territorio mexicano y no fue sino hasta la toma de Quertaro cuando se derroc al rgimen imperial. En julio de 1867 se restableci la sede del gobierno en la capital del pas y con ello el rgimen republicano.
I.II.IV PERIODO PORFIRISTA
Durante el Porfiriato
(1876-1880; 1884-1911) el municipio fue la parte ms
insignificante de la estructura econmica y poltica mexicana. En este periodo se dan proyectos que sujetan la actividad de los municipios. En 1897, se public la Ley general de ingresos municipales, establecindose los siguientes puntos: rentas propias, impuestos municipales, impuestos federales, subvenciones del gobierno federal, e ingresos extraordinarios. En 1903 la organizacin municipal se daba de la siguiente forma: Los prefectos eran los jefes de todos los servicios en las municipalidades y estaban subordinados al gobierno del estado. La autonoma y libertad no ejercan en l, quienes determinaban verdaderamente las elecciones y otras actividades locales eran los jefes polticos.
I.II.V LA CONSTITUCION DE 1917
El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboracin del artculo 115 de la Constitucin, que trata de la organizacin de los estados y de los municipios. El 1 de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitucin, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida poltica, jurdica, econmica y social de Mxico. Es importante mencionar como en esta constitucin se habla del Municipio Libre como la base de la organizacin poltica y de la administracin pblica de los estados, adoptando para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes. I.- Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el gobierno del estado. II.- Los municipios administrarn libremente su hacienda, recaudarn todos los impuestos y contribuirn al gasto pblico del estado en la proporcin y trmino que seale la legislatura local. III.- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica para todos los efectos legales. Con ms detalle les hablare sobre las reformas y adiciones que se fueron dando en el artculo 15 de esta Constitucin Poltica en el Captulo III. I.II.VI EL MUNICIPIO ACTUAL EN MEXICO
En 1983 se dio una reforma muy importante al artculo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes: a. Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparicin de los ayuntamientos o de algunos de sus miembros, previa garanta de audiencia. b. Existencia de regidores de representacin proporcional. c. Entrega de participacin sin condiciones por los gobiernos de los estados.
d. Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos. e. Facultades a los ayuntamientos para zonificacin y determinacin de reservas ecolgicas. f. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos. g. Normar la relacin entre los ayuntamientos y sus empleados. h. Elaboracin de presupuesto de egresos para los ayuntamientos. i. Determinacin de los servicios pblicos.
En 1989 se cre el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la administracin pblica y gestin de los servicios pblicos, transformando el Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tena como funcin principal el estudio y la aplicacin de lo referente al artculo 115 constitucional. En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, caractersticas y problemtica, hacen de Mxico un pas con una riqueza cultural, econmica y poltica que lo engrandecen.
I.I ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN EL AMBITO INTERNACIONAL
Toda sociedad debe tener una organizacin y funcionamiento. A travs de la historia se ha dado una gran evolucin en ese aspecto, algunos aseguran que la aparicin del municipio fue divina, otros lo atribuyen a factores socioeconmicos y un tercer grupo que lo ven como una necesidad connatural a la especie humana en tanto a ser poltico. El Municipio fija su origen en la naturaleza del ser humano, al momento de estar en contacto con una sociedad tiene que encontrar la forma de cubrir las principales necesidades, lo va a hacer mediante mecanismos que solventen sus fines. De all surge la organizacin para llevar a cabo un orden y comenzar a generar el abastecimiento de sus principales objetivos. Rousseau dice El hombre comienza a reflexionar, a darse cuenta que ha nacido libre pero que esta encadenado por todas partes22. Con esto comienza el individuo a verse envuelto en la necesidad obligada de crear un organismo controlador que ms tarde
evoluciona a travs de un proceso lgico de civilizaciones y da origen a la justificacin de la existencia del Municipio.
I.I.I POLIS GRIEGA
La cultura griega representa, para las civilizaciones, occidentales, el centro generado de una de mltiples ideas e instituciones. La filosofa, entendida en sentido griego, es sinnimo de ciencia y de pensamiento racional y por cuanto a la evolucin de su organizacin y estructura, mucho se ha escrito. Grecia fue la base de concepcin poltica del hombre occidental, de la idea de estado, de la democracia, etc. Grandes personalidades del pensamiento poltico han provenido de esa ciudad mtica, como Scrates, Platn y Aristteles, por mencionar algunos. Rowe seala: El proceso de la civilizacin griega empieza y termina en sus ciudades, ninguna otra nacin ha concentrado tan completamente su vida y su pensamiento en el perfeccionamiento de la vida de la ciudad. Los griegos conceban la ciudad como el centro de su vida, su realizacin y plenitud. En ella se iba a ver reflejada la realidad de los valores como la justicia y la virtud que detalladamente lo explican los filsofos mencionados anteriormente. La principal cuestin es asegurarnos si realmente es posible englobar a la Polis como una organizacin municipal, a lo que varios trataditas han manifestado que efectivamente, la ciudad griega o Polis, representa un verdadero Municipio. En concreto, Moiss Ocho Campos afirma que la ciudad griega llego a constituir su atentico Estado Municipal.23 Exista en la Polis una fuerte influencia de la religin y las costumbres. Los ritos y ceremonias fueron claramente los intereses de cada una de aquellas comunidades. La suma complejidad de aquella vida urbana, enumero, nombres y funciones de los magistrados que gobernaban Atenas. 13) El Rey, que celebraba los sacrificios. 14) El Polemarca, que juzgaba a los extranjeros y fue jefe del ejrcito. 15) El Arconte, que en nmero de seis presidian los grandes jurados.
23 Ochoa Campos Moiss, El Municipio, su evolucin institucional, p. 63
16) Los Pritanos, que eran cincuenta individuos elegidos a perpetuidad para velar por la conservacin del hogar pblico y para verificar las comidas sagradas. 17) Magistradurias, que fueron creadas por la democracia. 18) 10 Estrategas encargados de los asuntos relacionados con la guerra y la poltica. 19) 10 Astinomios, responsables de los mercados. 20) 10 Agoranomios, responsables de los mercados 21) 15 Sitofilaquios que vigilaban la renta del trigo. 22) 15 Metronomios encargados de las pesas y medidas. 23) 10 Custodios del tesoro 24) 10 Receptores de ejecutar las sentencias Todos los magistrados duraban en su cargo un ao y la mayora de las magistraturas sealadas se repetan en cada tribu y en cada demo. La superburocratizacion de la ciudad manifestaba a la primera vista.24
El municipio es una de las instituciones polticas asociativas ms antiguas de la humanidad, una de las primeras civilizaciones en utilizarla fue la antigua Roma, ellos al tener la tendencia de extender sus dominios, se encontraba con muchos pueblos asentados dentro de sus propias fortificaciones, llamando a estos pueblos municipia. Es as que optaron por crear divisiones territoriales con propio control econmico, poltico y social, que al final de cuentas estaba al servicio del Imperio, esta figura se le conoce como efiles curules y se dice que la primera apareci en el ao 387 A.C. Los curules tenan la capacidad de atender todos los problemas dentro de su territorio. Las figuras que conformaban los curules en la antigua Roma eran: 4) El concilius. El cual deriva de la palabra consejo, y estos eran como reuniones locales en donde se discutan problemas que podan aparecer. y resolvan los diversos
24 Ochoa Campos Moiss, La Reforma Municipal, pp. 63 y 64.
5) El consejo abierto. En ella se implemento un sistema de cartas donde los ciudadanos podan acudir y hablar sobre los problemas relacionados con su comunidad. 6) Ayuntamiento. Este estaba integrado por cuatro personas elegidas de manera popular, ellos representaban la voluntad general de las poblaciones y se apoyaban en delegados y asambleas para administrar justicia. Otra definicin en la antigua Roma de municipio fue municipium era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos de ciudadana romana.
La Pennsula Ibrica quedo en manos de los romanos como consecuencia de su triunfo sobre Anbal. Una vez que Roma domino Cartago, pronto se apresto a apoderarse de las vastas regiones peninsulares. Seala Mommsen que la antigua y rica ciudad comercial de Gades, hoy Cdiz cuyo rgimen haba transformado todo con los tiempos de Cesar, siendo pretor, obtuvo ahora el emperador Agusto el derecho pleno de municipalidad itlica. 25 Fue pues Cdiz el primer municipio extra itlico fundado por Roma que entro en la confederacin de los ciudadanos romanos. Es as como aparece en Espaa la figura del Municipio romano. La mayor parte de las ciudades espaolas quedaron organizadas como estipendiaras, 26 pocas como confederaciones y aparecieron algunas ciudades y colonias de fundacin romana.27 A la cada del imperio romano, Espaa sufri la invasin de los godos, pero el municipio conservo entre los vigodos la organizacin y la sombra de autonoma de que gozaba en los ltimos tiempos del imperio romano. Como institucin de
25 Mommsem Teodoro. El Municipio de los Cesares, p.20 26 Estipendiara: significa remunerar a alguien o a algo por su trabajo y servicio. 27 Moiss Ochoa Campos. La reforma municipal. Editorial Porra, Mxico, 1968 p.80
origen genuinamente germnico relacionada con la organizacin municipal, encontramos entre los visigodos el conventus publicus vicinorum.28 El triunfo del catolicismo fue uno de los motivos que hizo necesario organizar a las comunidades cristianas en parroquias, las cuales se dice fueron la base para mantener al municipio. Los reyes al conceder villas o ciudades emergentes crearon concesiones a ciertas personas lo cual caracterizo la vida comn de cada localidad. Las figuras que existieron en Espaa fueron: Concilium o Asamblea Judicial: El cual era autnomo en lo poltico y administrativo. Jueces o Justicias: Los cuales eran los que ejercan la aplicacin del Derecho. Judex: Eran los representantes populares elegidos por el pueblo y no por el rey, tenan facultades similares a los jueces. Alcaldes o Jefe General: ejerca funciones polticas y ejecutivas al interior de las comunidades en donde haba elegido; Era la cabeza visible de la comunidad.
Los antecedentes del municipio en Mxico los encontramos en la poca prehispnica en los calpullis (Calpulli era una unidad social compleja, propia de la sociedad mexica. Estaba compuesto por varias familias que se encargaban de funciones muy diversas. Se podra decir que era una de las clases altas de la sociedad. En ocasiones, varios calpulli se hallaban unidos en barrios y solan estar especializados en alguna actividad artesanal o profesional). Este tipo de organizacin poltica, econmica y social estaba integrada por un nmero de familiar que posean y trabajaban colectivamente la tierra.
28 Conventus publicus vicinorum : Asamblea pblica de vecinos
Los calpullis o barrios eran verdaderas unidades autosuficientes, en las cuales las familias que los integraban producan bienes necesarios y suficientes para su subsistencia. Los integrantes del calpulli, a cambio del derecho sobre la tierra, quedaban obligados ante el tlatoani a pagar un tributo en especies; asimismo, estaban obligados a prestar servicios de trabajo, tales como el cultivo de otras tierras y la construccin de obras publicas.29
La tierra perteneciente a la comunidad se reparta en tantas partes como calpullis o barrios haba; cada uno de ellos se subdivida en tres: d) La asignada para el aprovechamiento de los miembros del calpulli. Esta tierra era distribuida entre los jefes de familia de este grupo, a quienes tocaba un solar en el pueblo para vivir y una parcela cultivable en el campo. e) La destinada para cubrir los gastos pblicos. f) La dedicada a usos comunes, y que era tierra balda. La ms alta autoridad interna de los calpullis era el consejo de ancianos, compuestos por los jefes de las familias que integraban el clan. Este consejo de ancianos, especie de consejo municipal, era la expresin social local.30 Los miembros del consejo del calpulli designaban por eleccin a funcionarios que tenan facultades ejecutivas, y de carcter administrativo y judicial. El cargo de estos funcionarios era vitalicio, pero el consejo poda deponerlos si daban motivo grave para ello.
Los funcionarios del calpulli eran: g) El teachcauhuna o pariente mayor. Era el de mayor rango, estaba encargado de la administracin de la localidad; sus funciones principales eran administrar el rgimen comunal agrario, el trabajo de los miembros del calpulli el producto de las tierras, cuidaba el orden y era el encargado de que se impartiera justicia.
29 Historia del Municipio en Mxico, Centro Nacional de Estudios Municipales, nm. 1 1985, p.1. 30 Ovalle Favela, Jose, Algunas consideraciones sobre el municipio mexicano, Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxi co, vol. XXVIII, septiembre diciembre, p. 781.
h) El tecuhtli. Era el encargado militar del calpulli; sus funciones eran adiestrar a los jvenes y dirigir a sus tropas en caso de guerra. i) Los tequitlatos. Su funcin era la de dirigir los trabajos comunales. j) Los calpizques. Eran los encargados de recaudar los tributos. k) Los tlacuilos. Eran los escribanos del calpulli, incluyendo los
acontecimientos histricos (cronistas). l) Los sacerdotes y mdicos hechiceros, a cuyo cuidado estaba la salud del calpulli.31
Los calpullis estaban formados por lazos de parentesco y por rasgos culturales comunes, entre los cuales contaba la participacin d un mismo lenguaje dialectal; estaban ligados entre s, y a travs de sus clanes integraban la tribu, que era una liga de calpullis. El consejo tribal estaba formado por los parientes mayores y los jefes militares de cada calpulli. Este consejo era el que elega al tlatoani (gobernador de la tribu) y al tlacatecuhtli (jefe militar).33
La colonizacin en Amrica se realizo a travs de la institucin municipal. Con el establecimiento del municipio se fue desarrollando el rgimen colonial en todo el mundo. Como forma de organizacin social y poltica, el calpulli, fue desaparecido poco a poco hasta que a mediados del siglo XVI sucumbi ante el podero
31 Ibdem. 32 Historia del Municipio en Mxico. op. cit., p3. 33 Ochoa Campos Moiss, La reforma municipal, Mxico, Porra 1979, p. 35.
implantado por los conquistadores y dio paso a la instauracin de nuevas formas de produccin y de organizacin del gobierno.34
e) La produccin econmica de la Nueva Espaa Durante la poca colonial, la produccin econmica estuvo siempre sujeta al control de la metrpoli. Esta fue la causa de que las actividades productivas se organizaran en funcin de factores externos que determinaron la formacin de regiones especializadas en la produccin de ciertos bienes. La agricultura se ampli con la introduccin de cultivos desconocidos hasta entonces en el continente americano. El uso de arado y la relacin de cultivos influyeron tambin en la expansin agrcola, ya que ella permiti que se diera una cierta especializacin de tierras que se localizaban sobre todo en la regin central del territorio novohispano. La Nueva Espaa se caracterizo por ser una colonia minera ms que industrial y agrcola. Los centros mineros ms importantes fueron Zacatecas, Guanajuato, Real del Monte, Taxco, Parral y Fresnillo.
f) La organizacin de gobierno en la poca colonial El sistema poltico que rigi en la Nueva Espaa fue: 5. Un dispositivo central peninsular integrado por el rey, sus secretarios y el Consejo de Indias 6. Un dispositivo central novohispano, constituido por el virrey y la audiencia 7. Un dispositivo provincial y distrital formado por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores 8. Un dispositivo local, compuesto por los cabildos y sus oficiales.35 En toda empresa de colonizacin la asociacin de vecindad fue preconcebida, no fue fruto espontaneo, fue arte de un plan. En Espaa, el municipio fue la base de la reconquista; en Amrica, el municipio constituyo el cimiento de la conquista. El primer acto realizado en el continente americano encaminado a la organizacin de un cuerpo poltico, y revelador de la mentalidad jurdica espaola,
34 Historia del Municipio en Mxico, op. Cit. P. 3. 35 Miranda Jose. Las ideas y las instituciones polticas mexicanas. Mxico. Instituto de Derecho Comparado 1952.
es sin duda la fundacin de un ayuntamiento, sugerida por Cortes y realizada por l y sus compaeros, en la Villa Rica de la Vera Cruz.36 Esta ciudad se fund un viernes santo de 22 de abril de 1519. A la cada de Tenochtitln, Cortes el 13 de agosto de 1521, en Coyoacan, el segundo ayuntamiento que fue a su vez el primero metropolitano. Los primeros municipios coloniales surgieron, no como una organizacin poltica producto de exigencias locales, sino como institucin jurdico-poltica de dominacin, como titulo legalizador de los conquistadores. El Mxico colonial fue dividido en reinos y gobernantes, y cada uno de aquellos y de estos se subdivida en provincias. Cada provincia contaba con una diversidad de pueblos que deban tener una cabecera. Las cabeceras eran las capitales de las regiones que sostenan una suma determinada de localidades.
Durante el proceso de conquista, las organizaciones municipales proliferaron rpidamente, pues su creacin fue una garanta de la institucionalizacin del podero espaol sobre los pueblos indgenas. La sociedad novohispana conto con cabildos de espaoles y cabildos de indgenas, que aunque iguales en su organizacin general, existan entre ellos diferencias particulares de gran importancia.
g) Los cabildos indgenas
nicamente deban tener funcionarios indgenas, pues los habitantes de la comunidad no reconocan autoridad a los espaoles. El nmero de funcionarios variaba segn la importancia de las localidades. Adems los puestos de los
36 Esquivel Obregn Toribio. Apuntes para la historia del derecho en Mxico. Mxico. Polis 1958 p.207 37 Historia del municipio en Mxico, op.cit., p.7.
funcionarios de los pueblos indgenas no eran vendibles, sino que eran por eleccin, las cuales se hacan anualmente en presencia del cura.
h) Los cabildos espaoles
En los primeros aos de la conquista los cabildos espaoles gozaron de cierta independencia en relacin con la metrpoli. Por un lado, el escaso nmero de funcionarios que representaban directamente a la Corona de Espaa, y por otro, el poder de los conquistadores como responsables directos de las expediciones en tierra novohispana, permitieron por un tiempo corto esa independencia.38 Sin embargo esto no se prolongo por mucho tiempo, pues los cabildos fueron considerados como partes constitutivas de la Corona de Castilla, y la intervencin de la monarqua espaola en los asuntos de sus colonias fue ampliado conforme avanzaba el proceso de colonizacin. A diferencia de Espaa, donde existan cabildos abiertos, es decir, con convocacin y concurrencia de todo el pueblo del lugar en la Nueva Espaa, salvo en el caso de Veracruz y de Len, al fundarse la Villa, no se tena noticias de que
hayan celebrado algn otro cabildo abierto; el cabildo en la Nueva Espaa era cerrado.39 Las funciones que deberan desempear los cabildos eran la ejecucin de la justicia, realizada por los alcaldes ordinarios y la administracin municipal, que estaba a cargo de los regidores. Los alcaldes tomaban parte de en los juicios civiles y criminales; el cabildo era un tribunal de apelacin aun de las propias decisiones de los alcaldes. Sin embargo, la Corona mando constantemente a jueces especiales que limitaran las
decisiones de dichos funcionarios municipales. Respecto a los asuntos administrativos, el municipio deba encargarse del arreglo de la ciudad; del mejoramiento de las obras pblicas; de la reglamentacin de asuntos econmicos; de la reglamentacin de asuntos econmicos; de la reglamentacin de3 la poltica de abastos; la recaudacin de tributos locales; de la inspeccin de crceles y hospitales; de la administracin de terrenos pblicos. El municipio era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales. El ayuntamiento est presidido por: 15. El corregidor y constaba de dos alcaldes ordinarios y un nmero variable de regidores. 16. Un alfrez. 17. Un procurador general. 18. Un alguacil mayor. 19. Un sndico y otros cargos dependientes del cabildo, como eran: los diputados de los pobres y los diputados de propios, que fiscalizaban los fondos. 20. El obrero mayor. 21. Los diputados de fiestas. 22. Los diputados de polica. 23. Los de alhndiga y psito. 24. El contador. 25. Un mayordomo. 26. Dos regidores llamados fieles ejecutores.
39 dem. P. 252
27. Un fiel encargado de macar los pesos. 28. Un veedor del matadero(inspector del rastro)40
En todas las ciudades, villas y lugares de espaoles de todas las indias y sus islas adyacentes, no se provean los regidores por eleccin o suerte, ni en otra forma, y que en todas partes donde pudiere se traigan en pregn y publica almoneda por los oficiales de nuestra real hacienda por el termino de treinta das, y vendan en cada lugar los que estuviese ordenado que haya y pareciere conveniente, rematndolos en justo valor conforme las ordene dadas al respecto a los dems oficios vendibles; y los sujetos en quienes se remataren sean de la capacidad y lustre que convengan teniendo en consideracin a que, donde fuere posible, se beneficien y los ejerzan descubridores o pobladores o sus descendientes.
En el siglo XVIII, bajo el gobierno de Carlos III, se efectu una transformacin gubernamental; se estableci el sistema de intendencias. Estas se encontraban a cargo de funcionarios representantes directos de la Corona espaola que se
llamaban intendentes, los cuales limitaron en gran medida las decisiones de los ayuntamientos en lo que se refiere a finanzas pblicas.
El proceso de organizacin que se inicia con la vida independiente de la nacin, trajo para las administraciones municipales una relacin de dependencia respecto de los gobiernos estatales y las autoridades intermedias (prefectos, subprefectos y jefes polticos).
6. Constitucin de Cdiz Su conformacin y realizacin fue promovida por el sector liberal espaol, constituyendo una fase relevante de la evolucin jurdica y poltica del
ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el rgimen local, tanto en la pennsula como en las colonias espaolas. Se establece en esta constitucin la organizacin de los municipios, consolidando la institucin como instancia bsica del gobierno, as como su organizacin territorial y poblacional. La Constitucin de Cdiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en Espaa; y el 30 de septiembre del mismo ao, en la Nueva Espaa. Con la cual se estableci la organizacin de los municipios, se consolid la institucin de los mismos como instancia bsica de gobierno, as como una organizacin territorial y poblacional, dando fin a las regiduras perpetuas, y promoviendo ese tipo de representacin donde no la hubiera. Respecto al ayuntamiento estableca: a) El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador sndico, presididos por el jefe poltico o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido. b) Atribuciones del ayuntamiento: administrar en reas de salubridad, orden pblico, instruccin primaria, beneficencia, obras pblicas, crceles municipales. Las atribuciones de los ayuntamientos estaban limitadas, debido a la sujecin de los jefes polticos y diputados respectivamente. Esta Constitucin se cre en la Nueva Espaa, posteriormente Mxico, la institucin de los jefes polticos, actuando stos durante todo el siglo XIX y la primera dcada del siglo XX.
7. Plan de Iguala Con la promulgacin del Plan de Iguala el 21 de febrero de 1821 se establece la Independencia del pas y su forma de organizacin en una monarqua constitucional la cual reconoci la existencia de los ayuntamientos dejando subsistentes las normas establecidas en la Constitucin espaola de Cdiz. En esta poca el ayuntamiento se vio afectado por las finanzas pblicas, se redujeron y suprimieron algunas de las contribuciones, por ende se dio una disminucin de las fuentes de ingresos.
8. Constitucin de 1824 El 4 de octubre de 1824 se aprob el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana, establecindose la Repblica Federal en el artculo IV que manifest:
La Nacin Mexicana adopta para su gobierno la forma de repblica representativa, popular y federal. Con 19 estados, 4 territorios y un Distrito Federal. Al no hacerse referencia a la forma del gobierno local, dej en plena libertad a los estados para organizar sus gobiernos y administraciones, regulndose los municipios por la normatividad de la Constitucin de Cdiz.
10. La Constitucin de 1857 En esta constitucin se precis la organizacin del pas en forma de repblica representativa democrtica, federal y popular. En el artculo 72 se menciona que se elegir popularmente a las autoridades pblicas municipales y judiciales; el artculo 31 menciona que todo mexicano debe contribuir a los gastos de la Federacin, Estado o Municipio, as que estos ltimos podan exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia econmica; y el artculo 36 estableca la obligacin de todo ciudadano de inscribirse en el padrn de su municipio. De tal manera que los estados de la federacin normaban y reglamentaban sus respectivos regmenes municipales. La Intervencin Francesa trajo como consecuencia el establecimiento del segundo Imperio en Mxico. Maximiliano a travs de su Estatuto Provisional,
designaba la soberana en la persona del Emperador. La divisin poltica del territorio era en departamentos, divididos en distritos y a su vez en municipalidades. Dicha estructura era administrada jerrquicamente por los prefectos imperiales, un consejo de gobierno, subprefectos para los distritos; y para los ayuntamientos, alcaldes elegidos por la jefatura de los departamentos. Las contribuciones, eran designadas por el Emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableci que ninguna carga ni impuesto municipal poda implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo. El dominio imperial no alcanz a consolidarse en todo el territorio mexicano y no fue sino hasta la toma de Quertaro cuando se derroc al rgimen imperial. En julio de 1867 se restableci la sede del gobierno en la capital del pas y con ello el rgimen republicano.
El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboracin del artculo 115 de la Constitucin, que trata de la organizacin de los estados y de los municipios.
El 1 de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitucin, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida poltica, jurdica, econmica y social de Mxico. Es importante mencionar como en esta constitucin se habla del Municipio Libre como la base de la organizacin poltica y de la administracin pblica de los estados, adoptando para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes. I.- Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el gobierno del estado. II.- Los municipios administrarn libremente su hacienda, recaudarn todos los impuestos y contribuirn al gasto pblico del estado en la proporcin y trmino que seale la legislatura local. III.- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica para todos los efectos legales. Con ms detalle les hablare sobre las reformas y adiciones que se fueron dando en el artculo 15 de esta Constitucin Poltica en el Captulo III. I.II.VI EL MUNICIPIO ACTUAL EN MEXICO
En 1983 se dio una reforma muy importante al artculo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes: j. Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparicin de los ayuntamientos o de algunos de sus miembros, previa garanta de audiencia. k. Existencia de regidores de representacin proporcional. l. Entrega de participacin sin condiciones por los gobiernos de los estados.
m. Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos. n. Facultades a los ayuntamientos para zonificacin y determinacin de reservas ecolgicas. o. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos. p. Normar la relacin entre los ayuntamientos y sus empleados. q. Elaboracin de presupuesto de egresos para los ayuntamientos.
r. Determinacin de los servicios pblicos. En 1989 se cre el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la administracin pblica y gestin de los servicios pblicos, transformando el Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tena como funcin principal el estudio y la aplicacin de lo referente al artculo 115 constitucional. En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, caractersticas y problemtica, hacen de Mxico un pas con una riqueza cultural, econmica y poltica que lo engrandecen.
Toda sociedad debe tener una organizacin y funcionamiento. A travs de la historia se ha dado una gran evolucin en ese aspecto, algunos aseguran que la aparicin del municipio fue divina, otros lo atribuyen a factores socioeconmicos y un tercer grupo que lo ven como una necesidad connatural a la especie humana en tanto a ser poltico. El Municipio fija su origen en la naturaleza del ser humano, al momento de estar en contacto con una sociedad tiene que encontrar la forma de cubrir las principales necesidades, lo va a hacer mediante mecanismos que solventen sus fines. De all surge la organizacin para llevar a cabo un orden y comenzar a generar el abastecimiento de sus principales objetivos. Rousseau dice El hombre comienza a reflexionar, a darse cuenta que ha nacido libre pero que esta encadenado por todas partes43. Con esto comienza el individuo a verse envuelto en la necesidad obligada de crear un organismo controlador que ms tarde evoluciona a travs de un proceso lgico de civilizaciones y da origen a la justificacin de la existencia del Municipio.
I.I.I POLIS GRIEGA
La cultura griega representa, para las civilizaciones, occidentales, el centro generado de una de mltiples ideas e instituciones. La filosofa, entendida en sentido griego, es sinnimo de ciencia y de pensamiento racional y por cuanto a la evolucin de su organizacin y estructura, mucho se ha escrito. Grecia fue la base de concepcin poltica del hombre occidental, de la idea de estado, de la democracia, etc. Grandes personalidades del pensamiento poltico han provenido de esa ciudad mtica, como Scrates, Platn y Aristteles, por mencionar algunos. Rowe seala: El proceso de la civilizacin griega empieza y termina en sus ciudades, ninguna otra nacin ha concentrado tan completamente su vida y su pensamiento en el perfeccionamiento de la vida de la ciudad. Los griegos conceban la ciudad como el centro de su vida, su realizacin y plenitud. En ella se iba a ver reflejada la realidad de los valores como la justicia y la virtud que detalladamente lo explican los filsofos mencionados anteriormente. La principal cuestin es asegurarnos si realmente es posible englobar a la Polis como una organizacin municipal, a lo que varios trataditas han manifestado que efectivamente, la ciudad griega o Polis, representa un verdadero Municipio. En concreto, Moiss Ocho Campos afirma que la ciudad griega llego a constituir su atentico Estado Municipal.44 Exista en la Polis una fuerte influencia de la religin y las costumbres. Los ritos y ceremonias fueron claramente los intereses de cada una de aquellas comunidades. La suma complejidad de aquella vida urbana, enumero, nombres y funciones de los magistrados que gobernaban Atenas. 25) El Rey, que celebraba los sacrificios. 26) El Polemarca, que juzgaba a los extranjeros y fue jefe del ejrcito. 27) El Arconte, que en nmero de seis presidian los grandes jurados. 28) Los Pritanos, que eran cincuenta individuos elegidos a perpetuidad para velar por la conservacin del hogar pblico y para verificar las comidas sagradas. 29) Magistradurias, que fueron creadas por la democracia. 30) 10 Estrategas encargados de los asuntos relacionados con la guerra y la poltica. 31) 10 Astinomios, responsables de los mercados.
44 Ochoa Campos Moiss, El Municipio, su evolucin institucional, p. 63
32) 10 Agoranomios, responsables de los mercados 33) 15 Sitofilaquios que vigilaban la renta del trigo. 34) 15 Metronomios encargados de las pesas y medidas. 35) 10 Custodios del tesoro 36) 10 Receptores de ejecutar las sentencias Todos los magistrados duraban en su cargo un ao y la mayora de las magistraturas sealadas se repetan en cada tribu y en cada demo. La superburocratizacion de la ciudad manifestaba a la primera vista.45
El municipio es una de las instituciones polticas asociativas ms antiguas de la humanidad, una de las primeras civilizaciones en utilizarla fue la antigua Roma, ellos al tener la tendencia de extender sus dominios, se encontraba con muchos pueblos asentados dentro de sus propias fortificaciones, llamando a estos pueblos municipia. Es as que optaron por crear divisiones territoriales con propio control econmico, poltico y social, que al final de cuentas estaba al servicio del Imperio, esta figura se le conoce como efiles curules y se dice que la primera apareci en el ao 387 A.C. Los curules tenan la capacidad de atender todos los problemas dentro de su territorio. Las figuras que conformaban los curules en la antigua Roma eran: 7) El concilius. El cual deriva de la palabra consejo, y estos eran como reuniones locales en donde se discutan problemas que podan aparecer. 8) El consejo abierto. En ella se implemento un sistema de cartas donde los ciudadanos podan acudir y hablar sobre los problemas relacionados con su comunidad. 9) Ayuntamiento. Este estaba integrado por cuatro personas elegidas de manera popular, ellos representaban la voluntad general de las poblaciones y se apoyaban en delegados y asambleas para administrar justicia. y resolvan los diversos
Otra definicin en la antigua Roma de municipio fue municipium era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos de ciudadana romana.
La Pennsula Ibrica quedo en manos de los romanos como consecuencia de su triunfo sobre Anbal. Una vez que Roma domino Cartago, pronto se apresto a apoderarse de las vastas regiones peninsulares. Seala Mommsen que la antigua y rica ciudad comercial de Gades, hoy Cdiz cuyo rgimen haba transformado todo con los tiempos de Cesar, siendo pretor, obtuvo ahora el emperador Agusto el derecho pleno de municipalidad itlica. 46 Fue pues Cdiz el primer municipio extra itlico fundado por Roma que entro en la confederacin de los ciudadanos romanos. Es as como aparece en Espaa la figura del Municipio romano. La mayor parte de las ciudades espaolas quedaron organizadas como estipendiaras, 47 pocas como confederaciones y aparecieron algunas ciudades y colonias de fundacin romana.48 A la cada del imperio romano, Espaa sufri la invasin de los godos, pero el municipio conservo entre los vigodos la organizacin y la sombra de autonoma de que gozaba en los ltimos tiempos del imperio romano. Como institucin de origen genuinamente germnico relacionada con la organizacin municipal, encontramos entre los visigodos el conventus publicus vicinorum.49 El triunfo del catolicismo fue uno de los motivos que hizo necesario organizar a las comunidades cristianas en parroquias, las cuales se dice fueron la base para mantener al municipio. Los reyes al conceder villas o ciudades emergentes crearon concesiones a ciertas personas lo cual caracterizo la vida comn de cada localidad. Las figuras que existieron en Espaa fueron:
Concilium o Asamblea Judicial: El cual era autnomo en lo poltico y administrativo. Jueces o Justicias: Los cuales eran los que ejercan la aplicacin del Derecho. Judex: Eran los representantes populares elegidos por el pueblo y no por el rey, tenan facultades similares a los jueces. Alcaldes o Jefe General: ejerca funciones polticas y ejecutivas al interior de las comunidades en donde haba elegido; Era la cabeza visible de la comunidad.
La tierra perteneciente a la comunidad se reparta en tantas partes como calpullis o barrios haba; cada uno de ellos se subdivida en tres:
50 Historia del Municipio en Mxico, Centro Nacional de Estudios Municipales, nm. 1 1985, p.1.
g) La asignada para el aprovechamiento de los miembros del calpulli. Esta tierra era distribuida entre los jefes de familia de este grupo, a quienes tocaba un solar en el pueblo para vivir y una parcela cultivable en el campo. h) La destinada para cubrir los gastos pblicos. i) La dedicada a usos comunes, y que era tierra balda. La ms alta autoridad interna de los calpullis era el consejo de ancianos, compuestos por los jefes de las familias que integraban el clan. Este consejo de ancianos, especie de consejo municipal, era la expresin social local.51 Los miembros del consejo del calpulli designaban por eleccin a funcionarios que tenan facultades ejecutivas, y de carcter administrativo y judicial. El cargo de estos funcionarios era vitalicio, pero el consejo poda deponerlos si daban motivo grave para ello.
Los funcionarios del calpulli eran: m) El teachcauhuna o pariente mayor. Era el de mayor rango, estaba encargado de la administracin de la localidad; sus funciones principales eran administrar el rgimen comunal agrario, el trabajo de los miembros del calpulli el producto de las tierras, cuidaba el orden y era el encargado de que se impartiera justicia. n) El tecuhtli. Era el encargado militar del calpulli; sus funciones eran adiestrar a los jvenes y dirigir a sus tropas en caso de guerra. o) Los tequitlatos. Su funcin era la de dirigir los trabajos comunales. p) Los calpizques. Eran los encargados de recaudar los tributos. q) Los tlacuilos. Eran los escribanos del calpulli, incluyendo los
acontecimientos histricos (cronistas). r) Los sacerdotes y mdicos hechiceros, a cuyo cuidado estaba la salud del calpulli.52
51 Ovalle Favela, Jose, Algunas consideraciones sobre el municipio mexicano, Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico, vol. XXVIII, septiembre diciembre, p. 781. 52 Ibdem.
i) La produccin econmica de la Nueva Espaa Durante la poca colonial, la produccin econmica estuvo siempre sujeta al control de la metrpoli. Esta fue la causa de que las actividades productivas se organizaran en funcin de factores externos que determinaron la formacin de regiones especializadas en la produccin de ciertos bienes. La agricultura se ampli con la introduccin de cultivos desconocidos hasta entonces en el continente americano.
53 Historia del Municipio en Mxico. op. cit., p3. 54 Ochoa Campos Moiss, La reforma municipal, Mxico, Porra 1979, p. 35. 55 Historia del Municipio en Mxico, op. Cit. P. 3.
El uso de arado y la relacin de cultivos influyeron tambin en la expansin agrcola, ya que ella permiti que se diera una cierta especializacin de tierras que se localizaban sobre todo en la regin central del territorio novohispano. La Nueva Espaa se caracterizo por ser una colonia minera ms que industrial y agrcola. Los centros mineros ms importantes fueron Zacatecas, Guanajuato, Real del Monte, Taxco, Parral y Fresnillo.
j) La organizacin de gobierno en la poca colonial El sistema poltico que rigi en la Nueva Espaa fue: 9. Un dispositivo central peninsular integrado por el rey, sus secretarios y el Consejo de Indias 10. Un dispositivo central novohispano, constituido por el virrey y la audiencia 11. Un dispositivo provincial y distrital formado por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores 12. Un dispositivo local, compuesto por los cabildos y sus oficiales.56 En toda empresa de colonizacin la asociacin de vecindad fue preconcebida, no fue fruto espontaneo, fue arte de un plan. En Espaa, el municipio fue la base de la reconquista; en Amrica, el municipio constituyo el cimiento de la conquista. El primer acto realizado en el continente americano encaminado a la organizacin de un cuerpo poltico, y revelador de la mentalidad jurdica espaola, es sin duda la fundacin de un ayuntamiento, sugerida por Cortes y realizada por l y sus compaeros, en la Villa Rica de la Vera Cruz.57 Esta ciudad se fund un viernes santo de 22 de abril de 1519. A la cada de Tenochtitln, Cortes el 13 de agosto de 1521, en Coyoacan, el segundo ayuntamiento que fue a su vez el primero metropolitano. Los primeros municipios coloniales surgieron, no como una organizacin poltica producto de exigencias locales, sino como institucin jurdico-poltica de dominacin, como titulo legalizador de los conquistadores. El Mxico colonial fue dividido en reinos y gobernantes, y cada uno de aquellos y de estos se subdivida en provincias. Cada provincia contaba con una diversidad de pueblos que deban tener una cabecera. Las cabeceras eran las capitales de las regiones que sostenan una suma determinada de localidades.
56 Miranda Jose. Las ideas y las instituciones polticas mexicanas. Mxico. Instituto de Derecho Comparado 1952. 57 Esquivel Obregn Toribio. Apuntes para la historia del derecho en Mxico. Mxico. Polis 1958 p.207
k) Los cabildos indgenas
Tenan jurisdiccin en el pueblo y estaba limitada a inquirir los delitos y aprehender a los delincuentes y llevarlos a la crcel del pueblo de espaoles del distrito.
58 Historia del municipio en Mxico, op.cit., p.7.
Con el paso del tiempo, la imposicin de una diversidad de instituciones y de funcionarios espaoles, as como la fusin de la poblacin espaola e indigenas, provocaron la disolucin de los cabildos indgenas.
l) Los cabildos espaoles
En los primeros aos de la conquista los cabildos espaoles gozaron de cierta independencia en relacin con la metrpoli. Por un lado, el escaso nmero de funcionarios que representaban directamente a la Corona de Espaa, y por otro, el poder de los conquistadores como responsables directos de las expediciones en tierra novohispana, permitieron por un tiempo corto esa independencia.59 Sin embargo esto no se prolongo por mucho tiempo, pues los cabildos fueron considerados como partes constitutivas de la Corona de Castilla, y la intervencin de la monarqua espaola en los asuntos de sus colonias fue ampliado conforme avanzaba el proceso de colonizacin. A diferencia de Espaa, donde existan cabildos abiertos, es decir, con convocacin y concurrencia de todo el pueblo del lugar en la Nueva Espaa, salvo en el caso de Veracruz y de Len, al fundarse la Villa, no se tena noticias de que hayan celebrado algn otro cabildo abierto; el cabildo en la Nueva Espaa era cerrado.60 Las funciones que deberan desempear los cabildos eran la ejecucin de la justicia, realizada por los alcaldes ordinarios y la administracin municipal, que estaba a cargo de los regidores. Los alcaldes tomaban parte de en los juicios civiles y criminales; el cabildo era un tribunal de apelacin aun de las propias decisiones de los alcaldes. Sin embargo, la Corona mando constantemente a jueces especiales que limitaran las
decisiones de dichos funcionarios municipales. Respecto a los asuntos administrativos, el municipio deba encargarse del arreglo de la ciudad; del mejoramiento de las obras pblicas; de la reglamentacin de asuntos econmicos; de la reglamentacin de asuntos econmicos; de la reglamentacin de3 la poltica de abastos; la recaudacin de tributos locales; de la
59 Esquivel Obregn, Toribio p. Cit., p.20 60 dem. P. 252
inspeccin de crceles y hospitales; de la administracin de terrenos pblicos. El municipio era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales. El ayuntamiento est presidido por: 29. El corregidor y constaba de dos alcaldes ordinarios y un nmero variable de regidores. 30. Un alfrez. 31. Un procurador general. 32. Un alguacil mayor. 33. Un sndico y otros cargos dependientes del cabildo, como eran: los diputados de los pobres y los diputados de propios, que fiscalizaban los fondos. 34. El obrero mayor. 35. Los diputados de fiestas. 36. Los diputados de polica. 37. Los de alhndiga y psito. 38. El contador. 39. Un mayordomo. 40. Dos regidores llamados fieles ejecutores. 41. Un fiel encargado de macar los pesos. 42. Un veedor del matadero(inspector del rastro)61
Todos estos funcionarios atendan las funciones ordinarias de la competencia del cabildo y este, acordaba las medidas de carcter extraordinario. En lo que se refiere a la forma de eleccin de los cabildos espaoles inicialmente los jefes de las expediciones fueron electos por sus compaeros, o bien se autonombraban representantes del ayuntamiento. A mediados del siglo XVI, por disposiciones de Espaa, se estableci que los cargos municipales se vendieran, hecho que se convirti en un medio de enriquecimiento para la Corona, esto debido a que por cedula de la Reyna Juana, de 15 de octubre de 1522, el cargo de regidor deba ser vendible y renunciable en
61 Ochoa Campos Moiss, p. Cit. P.147.
otra persona; pero si mora sin hacerlo, revertira el empleo a la Corona y esta proceda a venderlo de nuevo.62 Esta dispocision no fue observada, y as tuvo que surgir una orden del rey Felipe II, el 30 de junio de 1620, donde dispuso:
La dependencia de los municipios en relacin con la autoridad central se agravo, pues el rey de Espaa dispuso en 1767 al establecimiento en la ciudad de Mxico de una contadura General que llevara el control de todas las municipalidades. En lo sucesivo, la inversin de intendentes de la Nueva Espaa deterioro aun ms la autonoma hacendaria en los municipios, pues dichos intendentes tuvieron como funcin el control de las cunetas municipales.63 Durante todo el periodo colonial, el municipio estuvo subordinado al Estado espaol. Sin embargo a fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX el municipio tomo parte activa en el proceso poltico suscitado en aquel entonces. El grupo de criollos fue comprando una diversidad de puestos municipales y comenz a
62 Ezequiel Obregn Toribio, p. Cit., p. 233 63 Historia del Municipio en Mxico, p. Cit., p. 17
manifestarse en contra de la concentracin del poder poltico y de la riqueza, detentada por los peninsulares. Al finalizar el periodo colonial, los criollos, a la sombra del ayuntamiento, conspiraron a favor de la Independencia.
11. Constitucin de Cdiz Su conformacin y realizacin fue promovida por el sector liberal espaol, constituyendo una fase relevante de la evolucin jurdica y poltica del ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el rgimen local, tanto en la pennsula como en las colonias espaolas. Se establece en esta constitucin la organizacin de los municipios, consolidando la institucin como instancia bsica del gobierno, as como su organizacin territorial y poblacional. La Constitucin de Cdiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en Espaa; y el 30 de septiembre del mismo ao, en la Nueva Espaa. Con la cual se estableci la organizacin de los municipios, se consolid la institucin de los mismos como instancia bsica de gobierno, as como una organizacin territorial y poblacional, dando fin a las regiduras perpetuas, y promoviendo ese tipo de representacin donde no la hubiera. Respecto al ayuntamiento estableca: a) El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador sndico, presididos por el jefe poltico o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido.
b) Atribuciones del ayuntamiento: administrar en reas de salubridad, orden pblico, instruccin primaria, beneficencia, obras pblicas, crceles municipales. Las atribuciones de los ayuntamientos estaban limitadas, debido a la sujecin de los jefes polticos y diputados respectivamente. Esta Constitucin se cre en la Nueva Espaa, posteriormente Mxico, la institucin de los jefes polticos, actuando stos durante todo el siglo XIX y la primera dcada del siglo XX.
14. Las Siete Leyes Constitucionales En 1836 se promulgaron las Siete Leyes Constitucionales las cuales dieron las bases de funcionamiento del nuevo rgimen centralista. A travs de estas leyes se dividi el territorio de la repblica en departamentos, stos en distritos, a la vez organizados en partidos. Las leyes de 1836 consagraron constitucionalmente a los ayuntamientos, disponiendo que fueran popularmente electos y los hubiera en todas las capitales
de los departamentos. Puertos con ms de 4,000 habitantes y pueblos con ms de 8,000. En este rgimen centralista se incorpor el Distrito Federal al Departamento de Mxico. Por Decreto del 22 de agosto de 1846 se restableci el Distrito Federal y sus ayuntamientos, funcionando hasta el 21 de septiembre de 1853, en que Santa Ana dispuso que el Distrito Federal se convirtiera en Distrito de Mxico.
15. La Constitucin de 1857 En esta constitucin se precis la organizacin del pas en forma de repblica representativa democrtica, federal y popular. En el artculo 72 se menciona que se elegir popularmente a las autoridades pblicas municipales y judiciales; el artculo 31 menciona que todo mexicano debe contribuir a los gastos de la Federacin, Estado o Municipio, as que estos ltimos podan exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia econmica; y el artculo 36 estableca la obligacin de todo ciudadano de inscribirse en el padrn de su municipio. De tal manera que los estados de la federacin normaban y reglamentaban sus respectivos regmenes municipales. La Intervencin Francesa trajo como consecuencia el establecimiento del segundo Imperio en Mxico. Maximiliano a travs de su Estatuto Provisional, designaba la soberana en la persona del Emperador. La divisin poltica del territorio era en departamentos, divididos en distritos y a su vez en municipalidades. Dicha estructura era administrada jerrquicamente por los prefectos imperiales, un consejo de gobierno, subprefectos para los distritos; y para los ayuntamientos, alcaldes elegidos por la jefatura de los departamentos. Las contribuciones, eran designadas por el Emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableci que ninguna carga ni impuesto municipal poda implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo. El dominio imperial no alcanz a consolidarse en todo el territorio mexicano y no fue sino hasta la toma de Quertaro cuando se derroc al rgimen imperial. En julio de 1867 se restableci la sede del gobierno en la capital del pas y con ello el rgimen republicano.
El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboracin del artculo 115 de la Constitucin, que trata de la organizacin de los estados y de los municipios. El 1 de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitucin, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida poltica, jurdica, econmica y social de Mxico. Es importante mencionar como en esta constitucin se habla del Municipio Libre como la base de la organizacin poltica y de la administracin pblica de los estados, adoptando para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes. I.- Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el gobierno del estado. II.- Los municipios administrarn libremente su hacienda, recaudarn todos los impuestos y contribuirn al gasto pblico del estado en la proporcin y trmino que seale la legislatura local.
III.- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica para todos los efectos legales. Con ms detalle les hablare sobre las reformas y adiciones que se fueron dando en el artculo 15 de esta Constitucin Poltica en el Captulo III. I.II.VI EL MUNICIPIO ACTUAL EN MEXICO
En 1983 se dio una reforma muy importante al artculo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes: s. Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparicin de los ayuntamientos o de algunos de sus miembros, previa garanta de audiencia. t. Existencia de regidores de representacin proporcional. u. Entrega de participacin sin condiciones por los gobiernos de los estados. v. Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos. w. Facultades a los ayuntamientos para zonificacin y determinacin de reservas ecolgicas. x. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos. y. Normar la relacin entre los ayuntamientos y sus empleados. z. Elaboracin de presupuesto de egresos para los ayuntamientos. aa. Determinacin de los servicios pblicos. En 1989 se cre el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la administracin pblica y gestin de los servicios pblicos, transformando el Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tena como funcin principal el estudio y la aplicacin de lo referente al artculo 115 constitucional. En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, caractersticas y problemtica, hacen de Mxico un pas con una riqueza cultural, econmica y poltica que lo engrandecen.
Toda sociedad debe tener una organizacin y funcionamiento. A travs de la historia se ha dado una gran evolucin en ese aspecto, algunos aseguran que la aparicin del municipio fue divina, otros lo atribuyen a factores socioeconmicos y un tercer grupo que lo ven como una necesidad connatural a la especie humana en tanto a ser poltico. El Municipio fija su origen en la naturaleza del ser humano, al momento de estar en contacto con una sociedad tiene que encontrar la forma de cubrir las principales necesidades, lo va a hacer mediante mecanismos que solventen sus fines. De all surge la organizacin para llevar a cabo un orden y comenzar a generar el abastecimiento de sus principales o bjetivos. Rousseau dice El hombre comienza a reflexionar, a darse cuenta que ha nacido libre pero que esta encadenado por todas partes64. Con esto comienza el individuo a verse envuelto en la necesidad obligada de crear un organismo controlador que ms tarde evoluciona a travs de un proceso lgico de civilizaciones y da origen a la justificacin de la existencia del Municipio.
I.I.I POLIS GRIEGA
La cultura griega representa, para las civilizaciones, occidentales, el centro generado de una de mltiples ideas e instituciones. La filosofa, entendida en sentido griego, es sinnimo de ciencia y de pensamiento racional y por cuanto a la evolucin de su organizacin y estructura, mucho se ha escrito. Grecia fue la base de concepcin poltica del hombre occidental, de la idea de estado, de la democracia, etc. Grandes personalidades del pensamiento poltico han provenido de esa ciudad mtica, como Scrates, Platn y Aristteles, por mencionar algunos. Rowe seala: El proceso de la civilizacin griega empieza y
termina en sus ciudades, ninguna otra nacin ha concentrado tan completamente su vida y su pensamiento en el perfeccionamiento de la vida de la ciudad. Los griegos conceban la ciudad como el centro de su vida, su realizacin y plenitud. En ella se iba a ver reflejada la realidad de los valores como la justicia y la virtud que detalladamente lo explican los filsofos mencionados anteriormente. La principal cuestin es asegurarnos si realmente es posible englobar a la Polis como una organizacin municipal, a lo que varios trataditas han manifestado que efectivamente, la ciudad griega o Polis, representa un verdadero Municipio. En concreto, Moiss Ocho Campos afirma que la ciudad griega llego a constituir su atentico Estado Municipal.65 Exista en la Polis una fuerte influencia de la religin y las costumbres. Los ritos y ceremonias fueron claramente los intereses de cada una de aquellas comunidades. La suma complejidad de aquella vida urbana, enumero, nombres y funciones de los magistrados que gobernaban Atenas. 37) El Rey, que celebraba los sacrificios. 38) El Polemarca, que juzgaba a los extranjeros y fue jefe del ejrcito. 39) El Arconte, que en nmero de seis presidian los grandes jurados. 40) Los Pritanos, que eran cincuenta individuos elegidos a perpetuidad para velar por la conservacin del hogar pblico y para verificar las comidas sagradas. 41) Magistradurias, que fueron creadas por la democracia. 42) 10 Estrategas encargados de los asuntos relacionados con la guerra y la poltica. 43) 10 Astinomios, responsables de los mercados. 44) 10 Agoranomios, responsables de los mercados 45) 15 Sitofilaquios que vigilaban la renta del trigo. 46) 15 Metronomios encargados de las pesas y medidas. 47) 10 Custodios del tesoro 48) 10 Receptores de ejecutar las sentencias Todos los magistrados duraban en su cargo un ao y la mayora de las magistraturas sealadas se repetan en cada tribu y en cada demo. La superburocratizacion de la ciudad manifestaba a la primera vista.66
65 Ochoa Campos Moiss, El Municipio, su evolucin institucional, p. 63 66 Ochoa Campos Moiss, La Reforma Municipal, pp. 63 y 64.
El municipio es una de las instituciones polticas asociativas ms antiguas de la humanidad, una de las primeras civilizaciones en utilizarla fue la antigua Roma, ellos al tener la tendencia de extender sus dominios, se encontraba con muchos pueblos asentados dentro de sus propias fortificaciones, llamando a estos pueblos municipia. Es as que optaron por crear divisiones territoriales con propio control econmico, poltico y social, que al final de cuentas estaba al servicio del Imperio, esta figura se le conoce como efiles curules y se dice que la primera apareci en el ao 387 A.C. Los curules tenan la capacidad de atender todos los problemas dentro de su territorio. Las figuras que conformaban los curules en la antigua Roma eran: 10) El concilius. El cual deriva de la palabra consejo, y estos eran como reuniones locales en donde se discutan problemas que podan aparecer. 11) El consejo abierto. En ella se implemento un sistema de cartas donde los ciudadanos podan acudir y hablar sobre los problemas relacionados con su comunidad. 12) Ayuntamiento. Este estaba integrado por cuatro personas elegidas de manera popular, ellos representaban la voluntad general de las poblaciones y se apoyaban en delegados y asambleas para administrar justicia. Otra definicin en la antigua Roma de municipio fue municipium era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos de ciudadana romana. y resolvan los diversos
La Pennsula Ibrica quedo en manos de los romanos como consecuencia de su triunfo sobre Anbal. Una vez que Roma domino Cartago, pronto se apresto a apoderarse de las vastas regiones peninsulares.
Seala Mommsen que la antigua y rica ciudad comercial de Gades, hoy Cdiz cuyo rgimen haba transformado todo con los tiempos de Cesar, siendo pretor, obtuvo ahora el emperador Agusto el derecho pleno de municipalidad itlica. 67 Fue pues Cdiz el primer municipio extra itlico fundado por Roma que entro en la confederacin de los ciudadanos romanos. Es as como aparece en Espaa la figura del Municipio romano. La mayor parte de las ciudades espaolas quedaron organizadas como estipendiaras, 68 pocas como confederaciones y aparecieron algunas ciudades y colonias de fundacin romana.69 A la cada del imperio romano, Espaa sufri la invasin de los godos, pero el municipio conservo entre los vigodos la organizacin y la sombra de autonoma de que gozaba en los ltimos tiempos del imperio romano. Como institucin de origen genuinamente germnico relacionada con la organizacin municipal, encontramos entre los visigodos el conventus publicus vicinorum.70 El triunfo del catolicismo fue uno de los motivos que hizo necesario organizar a las comunidades cristianas en parroquias, las cuales se dice fueron la base para mantener al municipio. Los reyes al conceder villas o ciudades emergentes crearon concesiones a ciertas personas lo cual caracterizo la vida comn de cada localidad. Las figuras que existieron en Espaa fueron: Concilium o Asamblea Judicial: El cual era autnomo en lo poltico y administrativo. Jueces o Justicias: Los cuales eran los que ejercan la aplicacin del Derecho. Judex: Eran los representantes populares elegidos por el pueblo y no por el rey, tenan facultades similares a los jueces. Alcaldes o Jefe General: ejerca funciones polticas y ejecutivas al interior de las comunidades en donde haba elegido; Era la cabeza visible de la comunidad.
La tierra perteneciente a la comunidad se reparta en tantas partes como calpullis o barrios haba; cada uno de ellos se subdivida en tres: j) La asignada para el aprovechamiento de los miembros del calpulli. Esta tierra era distribuida entre los jefes de familia de este grupo, a quienes tocaba un solar en el pueblo para vivir y una parcela cultivable en el campo. k) La destinada para cubrir los gastos pblicos. l) La dedicada a usos comunes, y que era tierra balda. La ms alta autoridad interna de los calpullis era el consejo de ancianos, compuestos por los jefes de las familias que integraban el clan. Este consejo de ancianos, especie de consejo municipal, era la expresin social local.72
71 Historia del Municipio en Mxico, Centro Nacional de Estudios Municipales, nm. 1 1985, p.1. 72 Ovalle Favela, Jose, Algunas consideraciones sobre el municipio mexicano, Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxi co, vol. XXVIII, septiembre diciembre, p. 781.
Los miembros del consejo del calpulli designaban por eleccin a funcionarios que tenan facultades ejecutivas, y de carcter administrativo y judicial. El cargo de estos funcionarios era vitalicio, pero el consejo poda deponerlos si daban motivo grave para ello.
Los funcionarios del calpulli eran: s) El teachcauhuna o pariente mayor. Era el de mayor rango, estaba encargado de la administracin de la localidad; sus funciones principales eran administrar el rgimen comunal agrario, el trabajo de los miembros del calpulli el producto de las tierras, cuidaba el orden y era el encargado de que se impartiera justicia. t) El tecuhtli. Era el encargado militar del calpulli; sus funciones eran adiestrar a los jvenes y dirigir a sus tropas en caso de guerra. u) Los tequitlatos. Su funcin era la de dirigir los trabajos comunales. v) Los calpizques. Eran los encargados de recaudar los tributos. w) Los tlacuilos. Eran los escribanos del calpulli, incluyendo los
acontecimientos histricos (cronistas). x) Los sacerdotes y mdicos hechiceros, a cuyo cuidado estaba la salud del calpulli.73
Los calpullis estaban formados por lazos de parentesco y por rasgos culturales comunes, entre los cuales contaba la participacin d un mismo lenguaje dialectal; estaban ligados entre s, y a travs de sus clanes integraban la tribu, que era una liga de calpullis. El consejo tribal estaba formado por los parientes mayores y los
73 Ibdem. 74 Historia del Municipio en Mxico. op. cit., p3.
jefes militares de cada calpulli. Este consejo era el que elega al tlatoani (gobernador de la tribu) y al tlacatecuhtli (jefe militar).75
m) La produccin econmica de la Nueva Espaa Durante la poca colonial, la produccin econmica estuvo siempre sujeta al control de la metrpoli. Esta fue la causa de que las actividades productivas se organizaran en funcin de factores externos que determinaron la formacin de regiones especializadas en la produccin de ciertos bienes. La agricultura se ampli con la introduccin de cultivos desconocidos hasta entonces en el continente americano. El uso de arado y la relacin de cultivos influyeron tambin en la expansin agrcola, ya que ella permiti que se diera una cierta especializacin de tierras que se localizaban sobre todo en la regin central del territorio novohispano. La Nueva Espaa se caracterizo por ser una colonia minera ms que industrial y agrcola. Los centros mineros ms importantes fueron Zacatecas, Guanajuato, Real del Monte, Taxco, Parral y Fresnillo.
n) La organizacin de gobierno en la poca colonial El sistema poltico que rigi en la Nueva Espaa fue: 13. Un dispositivo central peninsular integrado por el rey, sus secretarios y el Consejo de Indias 14. Un dispositivo central novohispano, constituido por el virrey y la audiencia
75 Ochoa Campos Moiss, La reforma municipal, Mxico, Porra 1979, p. 35. 76 Historia del Municipio en Mxico, op. Cit. P. 3.
15. Un dispositivo provincial y distrital formado por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores 16. Un dispositivo local, compuesto por los cabildos y sus oficiales.77 En toda empresa de colonizacin la asociacin de vecindad fue preconcebida, no fue fruto espontaneo, fue arte de un plan. En Espaa, el municipio fue la base de la reconquista; en Amrica, el municipio constituyo el cimiento de la conquista. El primer acto realizado en el continente americano encaminado a la organizacin de un cuerpo poltico, y revelador de la mentalidad jurdica espaola, es sin duda la fundacin de un ayuntamiento, sugerida por Cortes y realizada por l y sus compaeros, en la Villa Rica de la Vera Cruz.78 Esta ciudad se fund un viernes santo de 22 de abril de 1519. A la cada de Tenochtitln, Cortes el 13 de agosto de 1521, en Coyoacan, el segundo ayuntamiento que fue a su vez el primero metropolitano. Los primeros municipios coloniales surgieron, no como una organizacin poltica producto de exigencias locales, sino como institucin jurdico-poltica de dominacin, como titulo legalizador de los conquistadores. El Mxico colonial fue dividido en reinos y gobernantes, y cada uno de aquellos y de estos se subdivida en provincias. Cada provincia contaba con una diversidad de pueblos que deban tener una cabecera. Las cabeceras eran las capitales de las regiones que sostenan una suma determinada de localidades.
Durante el proceso de conquista, las organizaciones municipales proliferaron rpidamente, pues su creacin fue una garanta de la institucionalizacin del podero espaol sobre los pueblos indgenas. La sociedad novohispana conto con cabildos de espaoles y cabildos de indgenas, que aunque iguales en su
77 Miranda Jose. Las ideas y las instituciones polticas mexicanas. Mxico. Instituto de Derecho Comparado 1952. 78 Esquivel Obregn Toribio. Apuntes para la historia del derecho en Mxico. Mxico. Polis 1958 p.207 79 Historia del municipio en Mxico, op.cit., p.7.
organizacin general, existan entre ellos diferencias particulares de gran importancia.
o) Los cabildos indgenas
p) Los cabildos espaoles
En los primeros aos de la conquista los cabildos espaoles gozaron de cierta independencia en relacin con la metrpoli. Por un lado, el escaso nmero de funcionarios que representaban directamente a la Corona de Espaa, y por otro, el poder de los conquistadores como responsables directos de las expediciones en tierra novohispana, permitieron por un tiempo corto esa independencia.80
Sin embargo esto no se prolongo por mucho tiempo, pues los cabildos fueron considerados como partes constitutivas de la Corona de Castilla, y la intervencin de la monarqua espaola en los asuntos de sus colonias fue ampliado conforme avanzaba el proceso de colonizacin. A diferencia de Espaa, donde existan cabildos abiertos, es decir, con convocacin y concurrencia de todo el pueblo del lugar en la Nueva Espaa, salvo en el caso de Veracruz y de Len, al fundarse la Villa, no se tena noticias de que hayan celebrado algn otro cabildo abierto; el cabildo en la Nueva Espaa era cerrado.81 Las funciones que deberan desempear los cabildos eran la ejecucin de la justicia, realizada por los alcaldes ordinarios y la administracin municipal, que estaba a cargo de los regidores. Los alcaldes tomaban parte de en los juicios civiles y criminales; el cabildo era un tribunal de apelacin aun de las propias decisiones de los alcaldes. Sin embargo, la Corona mando constantemente a jueces especiales que limitaran las
decisiones de dichos funcionarios municipales. Respecto a los asuntos administrativos, el municipio deba encargarse del arreglo de la ciudad; del mejoramiento de las obras pblicas; de la reglamentacin de asuntos econmicos; de la reglamentacin de asuntos econmicos; de la reglamentacin de3 la poltica de abastos; la recaudacin de tributos locales; de la inspeccin de crceles y hospitales; de la administracin de terrenos pblicos. El municipio era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales. El ayuntamiento est presidido por: 43. El corregidor y constaba de dos alcaldes ordinarios y un nmero variable de regidores. 44. Un alfrez. 45. Un procurador general. 46. Un alguacil mayor. 47. Un sndico y otros cargos dependientes del cabildo, como eran: los diputados de los pobres y los diputados de propios, que fiscalizaban los fondos.
81 dem. P. 252
48. El obrero mayor. 49. Los diputados de fiestas. 50. Los diputados de polica. 51. Los de alhndiga y psito. 52. El contador. 53. Un mayordomo. 54. Dos regidores llamados fieles ejecutores. 55. Un fiel encargado de macar los pesos. 56. Un veedor del matadero(inspector del rastro)82
En todas las ciudades, villas y lugares de espaoles de todas las indias y sus islas adyacentes, no se provean los regidores por eleccin o suerte, ni en otra forma, y que en todas partes donde pudiere se traigan en pregn y publica almoneda por los oficiales de nuestra real hacienda por el termino de treinta das, y vendan en cada lugar los que estuviese ordenado que haya y pareciere conveniente, rematndolos en justo valor conforme las ordene dadas al respecto a los dems oficios vendibles; y los sujetos en quienes se remataren sean de la capacidad y lustre que convengan
teniendo en consideracin a que, donde fuere posible, se beneficien y los ejerzan descubridores o pobladores o sus descendientes.
El proceso de organizacin que se inicia con la vida independiente de la nacin, trajo para las administraciones municipales una relacin de dependencia respecto
de los gobiernos estatales y las autoridades intermedias (prefectos, subprefectos y jefes polticos).
16. Constitucin de Cdiz Su conformacin y realizacin fue promovida por el sector liberal espaol, constituyendo una fase relevante de la evolucin jurdica y poltica del ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el rgimen local, tanto en la pennsula como en las colonias espaolas. Se establece en esta constitucin la organizacin de los municipios, consolidando la institucin como instancia bsica del gobierno, as como su organizacin territorial y poblacional. La Constitucin de Cdiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en Espaa; y el 30 de septiembre del mismo ao, en la Nueva Espaa. Con la cual se estableci la organizacin de los municipios, se consolid la institucin de los mismos como instancia bsica de gobierno, as como una organizacin territorial y poblacional, dando fin a las regiduras perpetuas, y promoviendo ese tipo de representacin donde no la hubiera. Respecto al ayuntamiento estableca: a) El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador sndico, presididos por el jefe poltico o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido. b) Atribuciones del ayuntamiento: administrar en reas de salubridad, orden pblico, instruccin primaria, beneficencia, obras pblicas, crceles municipales. Las atribuciones de los ayuntamientos estaban limitadas, debido a la sujecin de los jefes polticos y diputados respectivamente. Esta Constitucin se cre en la Nueva Espaa, posteriormente Mxico, la institucin de los jefes polticos, actuando stos durante todo el siglo XIX y la primera dcada del siglo XX.
17. Plan de Iguala Con la promulgacin del Plan de Iguala el 21 de febrero de 1821 se establece la Independencia del pas y su forma de organizacin en una monarqua constitucional la cual reconoci la existencia de los ayuntamientos dejando subsistentes las normas establecidas en la Constitucin espaola de Cdiz.
En esta poca el ayuntamiento se vio afectado por las finanzas pblicas, se redujeron y suprimieron algunas de las contribuciones, por ende se dio una disminucin de las fuentes de ingresos.
20. La Constitucin de 1857 En esta constitucin se precis la organizacin del pas en forma de repblica representativa democrtica, federal y popular. En el artculo 72 se menciona que se elegir popularmente a las autoridades pblicas municipales y judiciales; el artculo 31 menciona que todo mexicano debe
contribuir a los gastos de la Federacin, Estado o Municipio, as que estos ltimos podan exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia econmica; y el artculo 36 estableca la obligacin de todo ciudadano de inscribirse en el padrn de su municipio. De tal manera que los estados de la federacin normaban y reglamentaban sus respectivos regmenes municipales. La Intervencin Francesa trajo como consecuencia el establecimiento del segundo Imperio en Mxico. Maximiliano a travs de su Estatuto Provisional, designaba la soberana en la persona del Emperador. La divisin poltica del territorio era en departamentos, divididos en distritos y a su vez en municipalidades. Dicha estructura era administrada jerrquicamente por los prefectos imperiales, un consejo de gobierno, subprefectos para los distritos; y para los ayuntamientos, alcaldes elegidos por la jefatura de los departamentos. Las contribuciones, eran designadas por el Emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableci que ninguna carga ni impuesto municipal poda implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo. El dominio imperial no alcanz a consolidarse en todo el territorio mexicano y no fue sino hasta la toma de Quertaro cuando se derroc al rgimen imperial. En julio de 1867 se restableci la sede del gobierno en la capital del pas y con ello el rgimen republicano.
El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboracin del artculo 115 de la Constitucin, que trata de la organizacin de los estados y de los municipios. El 1 de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitucin, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida poltica, jurdica, econmica y social de Mxico. Es importante mencionar como en esta constitucin se habla del Municipio Libre como la base de la organizacin poltica y de la administracin pblica de los estados, adoptando para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes. I.- Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el gobierno del estado. II.- Los municipios administrarn libremente su hacienda, recaudarn todos los impuestos y contribuirn al gasto pblico del estado en la proporcin y trmino que seale la legislatura local. III.- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica para todos los efectos legales. Con ms detalle les hablare sobre las reformas y adiciones que se fueron dando en el artculo 15 de esta Constitucin Poltica en el Captulo III. I.II.VI EL MUNICIPIO ACTUAL EN MEXICO
En 1983 se dio una reforma muy importante al artculo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes: bb. Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparicin de los ayuntamientos o de algunos de sus miembros, previa garanta de audiencia. cc. Existencia de regidores de representacin proporcional. dd. Entrega de participacin sin condiciones por los gobiernos de los estados.
ee. Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos. ff. Facultades a los ayuntamientos para zonificacin y determinacin de reservas ecolgicas. gg. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos. hh. Normar la relacin entre los ayuntamientos y sus empleados. ii. Elaboracin de presupuesto de egresos para los ayuntamientos. jj. Determinacin de los servicios pblicos. En 1989 se cre el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la administracin pblica y gestin de los servicios pblicos, transformando el Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tena como funcin principal el estudio y la aplicacin de lo referente al artculo 115 constitucional. En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, caractersticas y problemtica, hacen de Mxico un pas con una riqueza cultural, econmica y poltica que lo engrandecen.
Toda sociedad debe tener una organizacin y funcionamiento. A travs de la historia se ha dado una gran evolucin en ese aspecto, algunos aseguran que la aparicin del municipio fue divina, otros lo atribuyen a factores socioeconmicos y un tercer grupo que lo ven como una necesidad connatural a la especie humana en tanto a ser poltico. El Municipio fija su origen en la naturaleza del ser humano, al momento de estar en contacto con una sociedad tiene que encontrar la forma de cubrir las principales necesidades, lo va a hacer mediante mecanismos que solventen sus
fines. De all surge la organizacin para llevar a cabo un orden y comenzar a generar el abastecimiento de sus principales objetivos. Rousseau dice El hombre comienza a reflexionar, a darse cuenta que ha nacido libre pero que esta encadenado por todas partes85. Con esto comienza el individuo a verse envuelto en la necesidad obligada de crear un organismo controlador que ms tarde evoluciona a travs de un proceso lgico de civilizaciones y da origen a la justificacin de la existencia del Municipio.
I.I.I POLIS GRIEGA
La cultura griega representa, para las civilizaciones, occidentales, el centro generado de una de mltiples ideas e instituciones. La filosofa, entendida en sentido griego, es sinnimo de ciencia y de pensamiento racional y por cuanto a la evolucin de su organizacin y estructura, mucho se ha escrito. Grecia fue la base de concepcin poltica del hombre occidental, de la idea de estado, de la democracia, etc. Grandes personalidades del pensamiento poltico han provenido de esa ciudad mtica, como Scrates, Platn y Aristteles, por mencionar algunos. Rowe seala: El proceso de la civilizacin griega empieza y termina en sus ciudades, ninguna otra nacin ha concentrado tan completamente su vida y su pensamiento en el perfeccionamiento de la vida de la ciudad. Los griegos conceban la ciudad como el centro de su vida, su realizacin y plenitud. En ella se iba a ver reflejada la realidad de los valores como la justicia y la virtud que detalladamente lo explican los filsofos mencionados anteriormente. La principal cuestin es asegurarnos si realmente es posible englobar a la Polis como una organizacin municipal, a lo que varios trataditas han manifestado que efectivamente, la ciudad griega o Polis, representa un verdadero Municipio. En concreto, Moiss Ocho Campos afirma que la ciudad griega llego a co nstituir su atentico Estado Municipal.86 Exista en la Polis una fuerte influencia de la religin y las costumbres. Los ritos y ceremonias fueron claramente los intereses de cada una de aquellas
85 Rousseau. Juan Jacobo. El contrato social 86 Ochoa Campos Moiss, El Municipio, su evolucin institucional, p. 63
comunidades. La suma complejidad de aquella vida urbana, enumero, nombres y funciones de los magistrados que gobernaban Atenas. 49) El Rey, que celebraba los sacrificios. 50) El Polemarca, que juzgaba a los extranjeros y fue jefe del ejrcito. 51) El Arconte, que en nmero de seis presidian los grandes jurados. 52) Los Pritanos, que eran cincuenta individuos elegidos a perpetuidad para velar por la conservacin del hogar pblico y para verificar las comidas sagradas. 53) Magistradurias, que fueron creadas por la democracia. 54) 10 Estrategas encargados de los asuntos relacionados con la guerra y la poltica. 55) 10 Astinomios, responsables de los mercados. 56) 10 Agoranomios, responsables de los mercados 57) 15 Sitofilaquios que vigilaban la renta del trigo. 58) 15 Metronomios encargados de las pesas y medidas. 59) 10 Custodios del tesoro 60) 10 Receptores de ejecutar las sentencias Todos los magistrados duraban en su cargo un ao y la mayora de las magistraturas sealadas se repetan en cada tribu y en cada demo. La superburocratizacion de la ciudad manifestaba a la primera vista.87
El municipio es una de las instituciones polticas asociativas ms antiguas de la humanidad, una de las primeras civilizaciones en utilizarla fue la antigua Roma, ellos al tener la tendencia de extender sus dominios, se encontraba con muchos pueblos asentados dentro de sus propias fortificaciones, llamando a estos pueblos municipia. Es as que optaron por crear divisiones territoriales con propio control econmico, poltico y social, que al final de cuentas estaba al servicio del Imperio, esta figura se le conoce como efiles curules y se dice que la primera apareci en el ao 387
A.C. Los curules tenan la capacidad de atender todos los problemas dentro de su territorio. Las figuras que conformaban los curules en la antigua Roma eran: 13) El concilius. El cual deriva de la palabra consejo, y estos eran como reuniones locales en donde se discutan problemas que podan aparecer. 14) El consejo abierto. En ella se implemento un sistema de cartas donde los ciudadanos podan acudir y hablar sobre los problemas relacionados con su comunidad. 15) Ayuntamiento. Este estaba integrado por cuatro personas elegidas de manera popular, ellos representaban la voluntad general de las poblaciones y se apoyaban en delegados y asambleas para administrar justicia. Otra definicin en la antigua Roma de municipio fue municipium era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos de ciudadana romana. y resolvan los diversos
La Pennsula Ibrica quedo en manos de los romanos como consecuencia de su triunfo sobre Anbal. Una vez que Roma domino Cartago, pronto se apresto a apoderarse de las vastas regiones peninsulares. Seala Mommsen que la antigua y rica ciudad comercia l de Gades, hoy Cdiz cuyo rgimen haba transformado todo con los tiempos de Cesar, siendo pretor, obtuvo ahora el emperador Agusto el derecho pleno de municipalidad itlica. 88 Fue pues Cdiz el primer municipio extra itlico fundado por Roma que entro en la confederacin de los ciudadanos romanos. Es as como aparece en Espaa la figura del Municipio romano. La mayor parte de las ciudades espaolas quedaron organizadas como estipendiaras, 89 pocas como confederaciones y aparecieron algunas ciudades y colonias de fundacin romana.90
88 Mommsem Teodoro. El Municipio de los Cesares, p.20 89 Estipendiara: significa remunerar a alguien o a algo por su trabajo y servicio. 90 Moiss Ochoa Campos. La reforma municipal. Editorial Porra, Mxico, 1968 p.80
A la cada del imperio romano, Espaa sufri la invasin de los godos, pero el municipio conservo entre los vigodos la organizacin y la sombra de autonoma de que gozaba en los ltimos tiempos del imperio romano. Como institucin de origen genuinamente germnico relacionada con la organizacin municipal, encontramos entre los visigodos el conventus publicus vicinorum.91 El triunfo del catolicismo fue uno de los motivos que hizo necesario organizar a las comunidades cristianas en parroquias, las cuales se dice fueron la base para mantener al municipio. Los reyes al conceder villas o ciudades emergentes crearon concesiones a ciertas personas lo cual caracterizo la vida comn de cada localidad. Las figuras que existieron en Espaa fueron: Concilium o Asamblea Judicial: El cual era autnomo en lo poltico y administrativo. Jueces o Justicias: Los cuales eran los que ejercan la aplicacin del Derecho. Judex: Eran los representantes populares elegidos por el pueblo y no por el rey, tenan facultades similares a los jueces. Alcaldes o Jefe General: ejerca funciones polticas y ejecutivas al interior de las comunidades en donde haba elegido; Era la cabeza visible de la comunidad.
Los antecedentes del municipio en Mxico los encontramos en la poca prehispnica en los calpullis (Calpulli era una unidad social compleja, propia de la sociedad mexica. Estaba compuesto por varias familias que se encargaban de funciones muy diversas. Se podra decir que era una de las clases altas de la sociedad. En ocasiones, varios calpulli se hallaban unidos en barrios y solan estar especializados en alguna actividad artesanal o profesional). Este tipo de
91 Conventus publicus vicinorum : Asamblea pblica de vecinos
organizacin poltica, econmica y social estaba integrada por un nmero de familiar que posean y trabajaban colectivamente la tierra. Los calpullis o barrios eran verdaderas unidades autosuficientes, en las cuales las familias que los integraban producan bienes necesarios y suficientes para su subsistencia. Los integrantes del calpulli, a cambio del derecho sobre la tierra, quedaban obligados ante el tlatoani a pagar un tributo en especies; asimismo, estaban obligados a prestar servicios de trabajo, tales como el cultivo de otras tierras y la construccin de obras publicas.92
La tierra perteneciente a la comunidad se reparta en tantas partes como calpullis o barrios haba; cada uno de ellos se subdivida en tres: m) La asignada para el aprovechamiento de los miembros del calpulli. Esta tierra era distribuida entre los jefes de familia de este grupo, a quienes tocaba un solar en el pueblo para vivir y una parcela cultivable en el campo. n) La destinada para cubrir los gastos pblicos. o) La dedicada a usos comunes, y que era tierra balda. La ms alta autoridad interna de los calpullis era el consejo de ancianos, compuestos por los jefes de las familias que integraban el clan. Este consejo de ancianos, especie de consejo municipal, era la expresin social local.93 Los miembros del consejo del calpulli designaban por eleccin a funcionarios que tenan facultades ejecutivas, y de carcter administrativo y judicial. El cargo de estos funcionarios era vitalicio, pero el consejo poda deponerlos si daban motivo grave para ello.
Los funcionarios del calpulli eran: y) El teachcauhuna o pariente mayor. Era el de mayor rango, estaba encargado de la administracin de la localidad; sus funciones principales eran administrar el rgimen comunal agrario, el trabajo de los miembros del
92 Historia del Municipio en Mxico, Centro Nacional de Estudios Municipales, nm. 1 1985, p.1. 93 Ovalle Favela, Jose, Algunas consideraciones sobre el municipio mexicano, Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Mxico, vol. XXVIII, septiembre diciembre, p. 781.
calpulli el producto de las tierras, cuidaba el orden y era el encargado de que se impartiera justicia. z) El tecuhtli. Era el encargado militar del calpulli; sus funciones eran adiestrar a los jvenes y dirigir a sus tropas en caso de guerra. aa) Los tequitlatos. Su funcin era la de dirigir los trabajos comunales. bb) Los calpizques. Eran los encargados de recaudar los tributos. cc) Los tlacuilos. Eran los escribanos del calpulli, incluyendo los
acontecimientos histricos (cronistas). dd) Los sacerdotes y mdicos hechiceros, a cuyo cuidado estaba la salud del calpulli.94
La colonizacin en Amrica se realizo a travs de la institucin municipal. Con el establecimiento del municipio se fue desarrollando el rgimen colonial en todo el
94 Ibdem. 95 Historia del Municipio en Mxico. op. cit., p3. 96 Ochoa Campos Moiss, La reforma municipal, Mxico, Porra 1979, p. 35.
mundo. Como forma de organizacin social y poltica, el calpulli, fue desaparecido poco a poco hasta que a mediados del siglo XVI sucumbi ante el podero implantado por los conquistadores y dio paso a la instauracin de nuevas formas de produccin y de organizacin del gobierno.97
q) La produccin econmica de la Nueva Espaa Durante la poca colonial, la produccin econmica estuvo siempre sujeta al control de la metrpoli. Esta fue la causa de que las actividades productivas se organizaran en funcin de factores externos que determinaron la formacin de regiones especializadas en la produccin de ciertos bienes. La agricultura se ampli con la introduccin de cultivos desconocidos hasta entonces en el continente americano. El uso de arado y la relacin de cultivos influyeron tambin en la expansin agrcola, ya que ella permiti que se diera una cierta especializacin de tierras que se localizaban sobre todo en la regin central del territorio novohispano. La Nueva Espaa se caracterizo por ser una colonia minera ms que industrial y agrcola. Los centros mineros ms importantes fueron Zacatecas, Guanajuato, Real del Monte, Taxco, Parral y Fresnillo.
r) La organizacin de gobierno en la poca colonial El sistema poltico que rigi en la Nueva Espaa fue: 17. Un dispositivo central peninsular integrado por el rey, sus secretarios y el Consejo de Indias 18. Un dispositivo central novohispano, constituido por el virrey y la audiencia 19. Un dispositivo provincial y distrital formado por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores 20. Un dispositivo local, compuesto por los cabildos y sus oficiales.98 En toda empresa de colonizacin la asociacin de vecindad fue preconcebida, no fue fruto espontaneo, fue arte de un plan. En Espaa, el municipio fue la base de la reconquista; en Amrica, el municipio constituyo el cimiento de la conquista. El primer acto realizado en el continente americano encaminado a la organizacin de un cuerpo poltico, y revelador de la mentalidad jurdica espaola,
97 Historia del Municipio en Mxico, op. Cit. P. 3. 98 Miranda Jose. Las ideas y las instituciones polticas mexicanas. Mxico. Instituto de Derecho Comparado 1952.
es sin duda la fundacin de un ayuntamiento, sugerida por Cortes y realizada por l y sus compaeros, en la Villa Rica de la Vera Cruz.99 Esta ciudad se fund un viernes santo de 22 de abril de 1519. A la cada de Tenochtitln, Cortes el 13 de agosto de 1521, en Coyoacan, el segundo ayuntamiento que fue a su vez el primero metropolitano. Los primeros municipios coloniales surgieron, no como una organizacin poltica producto de exigencias locales, sino como institucin jurdico-poltica de dominacin, como titulo legalizador de los conquistadores. El Mxico colonial fue dividido en reinos y gobernantes, y cada uno de aquellos y de estos se subdivida en provincias. Cada provincia contaba con una diversidad de pueblos que deban tener una cabecera. Las cabeceras eran las capitales de las regiones que sostenan una suma determinada de localidades.
s) Los cabildos indgenas
nicamente deban tener funcionarios indgenas, pues los habitantes de la comunidad no reconocan autoridad a los espaoles. El nmero de funcionarios variaba segn la importancia de las localidades. Adems los puestos de los
99 Esquivel Obregn Toribio. Apuntes para la historia del derecho en Mxico. Mxico. Polis 1958 p.207 100 Historia del municipio en Mxico, op.cit., p.7.
funcionarios de los pueblos indgenas no eran vendibles, sino que eran por eleccin, las cuales se hacan anualmente en presencia del cura.
t) Los cabildos espaoles
En los primeros aos de la conquista los cabildos espaoles gozaron de cierta independencia en relacin con la metrpoli. Por un lado, el escaso nmero de funcionarios que representaban directamente a la Corona de Espaa, y por otro, el poder de los conquistadores como responsables directos de las expediciones en tierra novohispana, permitieron por un tiempo corto esa independencia.101 Sin embargo esto no se prolongo por mucho tiempo, pues los cabildos fueron considerados como partes constitutivas de la Corona de Castilla, y la intervencin de la monarqua espaola en los asuntos de sus colonias fue ampliado conforme avanzaba el proceso de colonizacin. A diferencia de Espaa, donde existan cabildos abiertos, es decir, con convocacin y concurrencia de todo el pueblo del lugar en la Nueva Espaa, salvo en el caso de Veracruz y de Len, al fundarse la Villa, no se tena noticias de que
hayan celebrado algn otro cabildo abierto; el cabildo en la Nueva Espaa era cerrado.102 Las funciones que deberan desempear los cabildos eran la ejecucin de la justicia, realizada por los alcaldes ordinarios y la administracin municipal, que estaba a cargo de los regidores. Los alcaldes tomaban parte de en los juicios civiles y criminales; el cabildo era un tribunal de apelacin aun de las propias decisiones de los alcaldes. Sin embargo, la Corona mando constantemente a jueces especiales que limitaran las
decisiones de dichos funcionarios municipales. Respecto a los asuntos administrativos, el municipio deba encargarse del arreglo de la ciudad; del mejoramiento de las obras pblicas; de la reglamentacin de asuntos econmicos; de la reglamentacin de asuntos econmicos; de la reglamentacin de3 la poltica de abastos; la recaudacin de tributos locales; de la inspeccin de crceles y hospitales; de la administracin de terrenos pblicos. El municipio era la autoridad competente para reglamentar las actividades de los trabajadores artesanales. El ayuntamiento est presidido por: 57. El corregidor y constaba de dos alcaldes ordinarios y un nmero variable de regidores. 58. Un alfrez. 59. Un procurador general. 60. Un alguacil mayor. 61. Un sndico y otros cargos dependientes del cabildo, como eran: los diputados de los pobres y los diputados de propios, que fiscalizaban los fondos. 62. El obrero mayor. 63. Los diputados de fiestas. 64. Los diputados de polica. 65. Los de alhndiga y psito. 66. El contador. 67. Un mayordomo. 68. Dos regidores llamados fieles ejecutores.
102 dem. P. 252
69. Un fiel encargado de macar los pesos. 70. Un veedor del matadero(inspector del rastro)103
En el siglo XVIII, bajo el gobierno de Carlos III, se efectu una transformacin gubernamental; se estableci el sistema de intendencias. Estas se encontraban a cargo de funcionarios representantes directos de la Corona espaola que se
llamaban intendentes, los cuales limitaron en gran medida las decisiones de los ayuntamientos en lo que se refiere a finanzas pblicas.
21. Constitucin de Cdiz Su conformacin y realizacin fue promovida por el sector liberal espaol, constituyendo una fase relevante de la evolucin jurdica y poltica del
ayuntamiento, tratando de restaurar y transformar el rgimen local, tanto en la pennsula como en las colonias espaolas. Se establece en esta constitucin la organizacin de los municipios, consolidando la institucin como instancia bsica del gobierno, as como su organizacin territorial y poblacional. La Constitucin de Cdiz fue promulgada el 19 de marzo de 1812, en Espaa; y el 30 de septiembre del mismo ao, en la Nueva Espaa. Con la cual se estableci la organizacin de los municipios, se consolid la institucin de los mismos como instancia bsica de gobierno, as como una organizacin territorial y poblacional, dando fin a las regiduras perpetuas, y promoviendo ese tipo de representacin donde no la hubiera. Respecto al ayuntamiento estableca: a) El ayuntamiento se integraba por: alcalde o alcaldes, regidores, un procurador sndico, presididos por el jefe poltico o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del gobierno central en el departamento o partido. b) Atribuciones del ayuntamiento: administrar en reas de salubridad, orden pblico, instruccin primaria, beneficencia, obras pblicas, crceles municipales. Las atribuciones de los ayuntamientos estaban limitadas, debido a la sujecin de los jefes polticos y diputados respectivamente. Esta Constitucin se cre en la Nueva Espaa, posteriormente Mxico, la institucin de los jefes polticos, actuando stos durante todo el siglo XIX y la primera dcada del siglo XX.
23. Constitucin de 1824 El 4 de octubre de 1824 se aprob el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana, establecindose la Repblica Federal en el artculo IV que manifest:
La Nacin Mexicana adopta para su gobierno la forma de repblica representativa, popular y federal. Con 19 estados, 4 territorios y un Distrito Federal. Al no hacerse referencia a la forma del gobierno local, dej en plena libertad a los estados para organizar sus gobiernos y administraciones, regulndose los municipios por la normatividad de la Constitucin de Cdiz.
25. La Constitucin de 1857 En esta constitucin se precis la organizacin del pas en forma de repblica representativa democrtica, federal y popular. En el artculo 72 se menciona que se elegir popularmente a las autoridades pblicas municipales y judiciales; el artculo 31 menciona que todo mexicano debe contribuir a los gastos de la Federacin, Estado o Municipio, as que estos ltimos podan exigir impuestos para sus funciones y cierta independencia econmica; y el artculo 36 estableca la obligacin de todo ciudadano de inscribirse en el padrn de su municipio. De tal manera que los estados de la federacin normaban y reglamentaban sus respectivos regmenes municipales. La Intervencin Francesa trajo como consecuencia el establecimiento del segundo Imperio en Mxico. Maximiliano a travs de su Estatuto Provisional,
designaba la soberana en la persona del Emperador. La divisin poltica del territorio era en departamentos, divididos en distritos y a su vez en municipalidades. Dicha estructura era administrada jerrquicamente por los prefectos imperiales, un consejo de gobierno, subprefectos para los distritos; y para los ayuntamientos, alcaldes elegidos por la jefatura de los departamentos. Las contribuciones, eran designadas por el Emperador de acuerdo a propuestas de los concejos municipales y se estableci que ninguna carga ni impuesto municipal poda implantarse, sino a propuesta del concejo municipal respectivo. El dominio imperial no alcanz a consolidarse en todo el territorio mexicano y no fue sino hasta la toma de Quertaro cuando se derroc al rgimen imperial. En julio de 1867 se restableci la sede del gobierno en la capital del pas y con ello el rgimen republicano.
El Congreso Constituyente de 1916 y 1917 aborda la elaboracin del artculo 115 de la Constitucin, que trata de la organizacin de los estados y de los municipios.
El 1 de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la Constitucin, ocupando el municipio un sitio muy destacado en la vida poltica, jurdica, econmica y social de Mxico. Es importante mencionar como en esta constitucin se habla del Municipio Libre como la base de la organizacin poltica y de la administracin pblica de los estados, adoptando para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular, tendiendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las tres bases siguientes. I.- Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y el gobierno del estado. II.- Los municipios administrarn libremente su hacienda, recaudarn todos los impuestos y contribuirn al gasto pblico del estado en la proporcin y trmino que seale la legislatura local. III.- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica para todos los efectos legales. Con ms detalle les hablare sobre las reformas y adiciones que se fueron dando en el artculo 15 de esta Constitucin Poltica en el Captulo III. I.II.VI EL MUNICIPIO ACTUAL EN MEXICO
En 1983 se dio una reforma muy importante al artculo 115 constitucional, los aspectos que se abordaron fueron los siguientes: kk. Facultad a los congresos de los estados para resolver sobre la desaparicin de los ayuntamientos o de algunos de sus miembros, previa garanta de audiencia. ll. Existencia de regidores de representacin proporcional. mm. Entrega de participacin sin condiciones por los gobiernos de los
estados. nn. Cobro del impuesto predial por los ayuntamientos. oo. Facultades a los ayuntamientos para zonificacin y determinacin de reservas ecolgicas. pp. Se ampliaron las facultades reglamentarias a los ayuntamientos. qq. Normar la relacin entre los ayuntamientos y sus empleados.
rr. Elaboracin de presupuesto de egresos para los ayuntamientos. ss. Determinacin de los servicios pblicos. En 1989 se cre el Centro Nacional de Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a los gobiernos municipales en sus tareas de la administracin pblica y gestin de los servicios pblicos, transformando el Centro Nacional de Estudios Municipales de 1983, que tena como funcin principal el estudio y la aplicacin de lo referente al artculo 115 constitucional. En este momento existen 2,435 municipios cuya diversidad, complejidad, caractersticas y problemtica, hacen de Mxico un pas con una riqueza cultural, econmica y poltica que lo engrandecen.

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I.

I ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN EL AMBITO INTERNACIONAL

I.I.I POLIS GRIEGA

1 Rousseau. Juan Jacobo. El contrato social

I.I.II ESTUDIO DEL ANTIGUO MUNICIPIO ROMANO

I.I.V. ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EPAOL

I.II LA HISTORIA DEL MUNICIPIO EN MEXICO I.II.I EL MUNICIPIO EN LA PREHISTORIA DE MEXICO

10 Ibdem. 11 Historia del Municipio en Mxico. op. cit., p3.

I.II.II LA EPOCA COLONIAL

organizacin general, existan entre ellos diferencias particulares de gran importancia.

c) Los cabildos indgenas

d) Los cabildos espaoles

17 Esquivel Obregn, Toribio p. Cit., p.20

I.II.III. ETAPA DE INDEPENDECIA

21 Historia del Municipio en Mxico, p. Cit., p. 17

I.II.IV PERIODO PORFIRISTA

(1876-1880; 1884-1911) el municipio fue la parte ms

I.II.V LA CONSTITUCION DE 1917

I.I ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN EL AMBITO INTERNACIONAL

22 Rousseau. Juan Jacobo. El contrato social

I.I.I POLIS GRIEGA

23 Ochoa Campos Moiss, El Municipio, su evolucin institucional, p. 63

I.I.II ESTUDIO DEL ANTIGUO MUNICIPIO ROMANO

24 Ochoa Campos Moiss, La Reforma Municipal, pp. 63 y 64.

I.I.V. ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EPAOL

I.II LA HISTORIA DEL MUNICIPIO EN MEXICO I.II.I EL MUNICIPIO EN LA PREHISTORIA DE MEXICO

28 Conventus publicus vicinorum : Asamblea pblica de vecinos

I.II.II LA EPOCA COLONIAL

g) Los cabildos indgenas

h) Los cabildos espaoles

38 Esquivel Obregn, Toribio p. Cit., p.20

I.II.III. ETAPA DE INDEPENDECIA

42 Historia del Municipio en Mxico, p. Cit., p. 17

I.II.IV PERIODO PORFIRISTA

(1876-1880; 1884-1911) el municipio fue la parte ms

I.II.V LA CONSTITUCION DE 1917

I.I ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN EL AMBITO INTERNACIONAL

I.I.I POLIS GRIEGA

43 Rousseau. Juan Jacobo. El contrato social

44 Ochoa Campos Moiss, El Municipio, su evolucin institucional, p. 63

I.I.II ESTUDIO DEL ANTIGUO MUNICIPIO ROMANO

45 Ochoa Campos Moiss, La Reforma Municipal, pp. 63 y 64.

I.I.V. ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EPAOL

I.II LA HISTORIA DEL MUNICIPIO EN MEXICO I.II.I EL MUNICIPIO EN LA PREHISTORIA DE MEXICO

I.II.II LA EPOCA COLONIAL

k) Los cabildos indgenas

58 Historia del municipio en Mxico, op.cit., p.7.

l) Los cabildos espaoles

61 Ochoa Campos Moiss, p. Cit. P.147.

I.II.III. ETAPA DE INDEPENDECIA

I.II.IV PERIODO PORFIRISTA

(1876-1880; 1884-1911) el municipio fue la parte ms

I.II.V LA CONSTITUCION DE 1917

I.I ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EN EL AMBITO INTERNACIONAL

I.I.I POLIS GRIEGA

64 Rousseau. Juan Jacobo. El contrato social

I.I.II ESTUDIO DEL ANTIGUO MUNICIPIO ROMANO

I.I.V. ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO EPAOL

I.II LA HISTORIA DEL MUNICIPIO EN MEXICO I.II.I EL MUNICIPIO EN LA PREHISTORIA DE MEXICO

I.II.II LA EPOCA COLONIAL

organizacin general, existan entre ellos diferencias particulares de gran importancia.

o) Los cabildos indgenas

p) Los cabildos espaoles

80 Esquivel Obregn, Toribio p. Cit., p.20