SUMRIO

EDITORIAL ........................................................................................................................................................... 04 CAPA BEM-VINDAS AS FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUO DE CONFLITOS ................................................ 05 MPD ENTREVISTA UM NOVO OLHAR SOBRE A JUSTIA ..................................................................................... 09 AO EM DESTAQUE TRANSFORMANDO RELAES ......................................................................................... 13 MPD GALERIA TRABALHO E HOBBY POR UM BEM COMUM . .............................................................................. 15

PROJETO PILOTO: TRATAMENTO DAS SITUAES DE SUPERENDIVIDAMENTO DOS CONSUMIDORES................................................................................................................................................... 16 TROCANDO IDEIAS ACESSO MEDICAMENTOS . ............................................................................................... 18 EM DISCUSSO A EXPERINCIA DA JUSTIA RESTAURATIVA E COMUNITRIA EM SO CAETANO DO SUL . ......... 20 EM DISCUSSO CRTICAS IMPLEMENTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO BRASIL . ..................................... 21 EVENTOS MPD APRESENTA RESULTADOS DO PROJETO VIVA COMUNIDADE! ...................................................... 22 EVENTOS REVISTA DO MPD COMPLETA CINCO ANOS ........................................................................................ 24 MPD REGISTRA MPD PARTICIPA DE APRESENTAO DO PROJETO DA LEI DE ACESSO INFORMAO PBLICA .... 26 MPD REGISTRA ACADEMIA PAULISTA DE LETRAS COMPLETA CENTENRIO........................................................... 26 MPD REGISTRA MPD ELEGE NOVA DIRETORIA .................................................................................................... 27 TRIBUNA LIVRE O PROCESSO DEVE EMPODERAR E INFORMAR .......................................................................... 28 COM A PALAVRA POR UM DIREITO PENAL NECESSRIO, FLEXVEL E DIALOGAL ................................................. 29 COM A PALAVRA MEDIAO DE CONFLITOS ALGUNS PRINCPIOS E NORTEADORES .......................................... 30 COM A PALAVRA PROMOTORIA COMUNITRIA ................................................................................................. 31 JUSTIA DEMOCRTICA A TERRA NOSSA ....................................................................................................... 32 TRIP DA JUSTIA A SOCIEDADE MERECE UM BOM ACORDO ............................................................................ 33 MEMRIA DO MP HOMEM ADIANTE DE SEU TEMPO ........................................................................................ 34 MPD RECOMENDA DICAS DE LIVROS, SITES E FILMES ....................................................................................... 36 HUMOR ............................................................................................................................................................... 38
ABRINDO CAMINHOS

EDITORIAL

EXpEDIENTE

MAIS VALE UM BOM ACORDO QUE UMA BOA DEMANDA

Nas lies de sabedoria romana, h o adgio Summum ius summa iniuria que poder ser traduzido por Perfeita justia perfeita lnjustia. Essas palavras nos ensinam que aplicar rigidamente a lei, sem a necessria flexibilidade e sem prestar ateno s situaes concretas, o caminho certo para nos levar ao cometimento de graves injustias. A par disso, nossa Constituio Federal de 1988, no captulo I, Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, artigo 5, XXXV, prev que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Em outras palavras, demonstra o princpio da inafastabilidade da jurisdio, que o princpio da ao judicial ou do acesso justia. Junte-se a isso o novo inciso LXXVIII (Emenda 45/2004) que assegura a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantem a celeridade de sua tramitao. Para equilibrar esses dois princpios acima expostos, que surgiram algumas formas alternativas de solues de conflitos entre as pessoas ou empresas. A mediao, arbitragem, conciliao, justia restaurativa, promotoria comunitria, transao penal e, at mesmo, os termos de ajustamento de conduta, dentre outros, so timos instrumentos para revelar que o que importa a soluo que se d para a controvrsia. So instrumentos de pacificao social sem que se lance mo, necessariamente, de um processo judicial custoso e lento. Os objetivos desses instrumentos visam criar uma justia mais flexvel e rpida, que leve em conta o contexto em que se deu o conflito, as causas concretas que lhes deram origem, e ao mesmo tempo ocupar-se com as conseqncias dos atos nas relaes interpessoais, com a resposta que se dar s vtimas, bem como com a influncia da injustia no meio social em que os fatos ocorreram. O intuito no esvaziar o Poder Judicirio, tampouco substitu-lo, mas caminhar ao seu lado. Envolver a comunidade e tambm as partes contrariadas na soluo do conflito, extremamente relevante e traz o sentimento de que a justia foi realmente feita. No entanto, preciso lembrar do ditado popular que nos diz que de boas intenes o inferno est cheio. Por isso todos ns deveremos estar atentos e observar a qualidade dos servios prestados pelos profissionais envolvidos nesses trabalhos. Uns podem desejar rapidamente baixar pilhas de procedimentos amontoados em suas mesas, outros podem apenas estar interessados em ganhar dinheiro com pouco trabalho e outros ainda podem estar vendendo iluses. O Ministrio Pblico, o Poder Judicirio e a OAB tem compromisso com a justia social deste pas. A Justia busca, em princpio, estabelecer a paz. Para atingir tais metas so inmeros os caminhos, dentre eles o prprio processo judicial, se necessrio. O que se impe, todavia, em todos esses caminhos so as regras ditadas por comportamentos ticos.
DIALGICO: DO GREGO DIALOGIKS, ADJETIVO. RELATIVO A DILOGO; EM FORMA DE DILOGO; DIALOGAL. PALAVRA DO UNIVERSO VOCABULAR DO MESTRE pAULO FREIRE. REVISTA MPD DIALGICO ANO VI, N. 25 Tiragem: 5.000 EXEMPLARES Distribuda gratuitamente MOVIMENTO DO MINISTRIO PBLICO DEMOCRTICO Rua Riachuelo, 217 5 andar CEP 01007-000 Centro So Paulo SP Tel./fax: (11) 3241-4313 www.mpd.org.br dialogico@mpd.org.br
CONSELHO EDITORIAL: Airton Florentino de Barros; Alexander Martins Matias; Alexandre Marcos Pereira; Andr Luis Alves de Melo; Anna Trotta Yaryd; Antonio Visconti; Beatriz Lopes de Oliveira; Claudio Barros Silva; Claudionor Mendona dos Santos; Daniel Serra Azul Guimares; Denise Elizabeth Herrera Rocha; Ela Wiecko Volkmer de Castilho; Eliana Faleiros Vendramini Carneiro; Estefania Ferrazini Paulin; Francisco Sales de Albuquerque;Ins do Amaral Bschel; Jaqueline Lorenzetti Martinelli; Jos Antonio Borges Pereira; Juara Azevedo de Carvalho; Maria Izabel do Amaral Sampaio Castro; Monica Louise de Azevedo; Roberto Livianu; Susana Henriques da Costa; Valderez Deusdedit Abbud; Washington Luiz Lincoln de Assis. DIRETORIA PRESIDENTE Roberto Livianu VICE-PRESIDENTE Jos Antnio Borges Pereira TESOUREIRA Eliana Faleiros Vendramini Carneiro PRIMEIRO-SECRETRIO Leandro Pereira Leite SEGUNDA-SECRETRIA Estefania Ferrazzini Paulin ASSESSORIA DE COMUNICAO Edio: Mirella Consolini (Mtb 33259) Estagiria: Ana Paula de Deus Projeto Grco e Capa: Llian de S - Toro estratgia em comunicao Diagramao: Llian de S Ilustraes: Lobo Ilustrador Studio CTP, Impresso e Acabamento:

Imprensa Ocial do Estado de So Paulo Impresso em julho de 2009. As opinies expressas nos artigos so da inteira responsabilidade dos autores. A revista MPD Dialgico rgo informativo do Movimento do Ministrio Pblico Democrtico e tem por objetivo difundir o pensamento jurdico democrtico. O MPD uma entidade no-governamental, sem ns econmicos, de mbito nacional, formada por membros do Ministrio Pblico, da ativa e aposentados, que vem o MP como rgo do Estado cujo nico objetivo a defesa do povo FALE CONOSCO A sua participao muito importante para ns. Mande sua sugesto, crtica ou comentrio para: Movimento do Ministrio Pblico Democrtico Rua Riachuelo, 217, 5 andar - So Paulo - SP - Centro CEP: 01007-000 - tel./fax: 11 3241 4313 www.mpd.org.br e-mail: mpd@mpd.org.br

CApA

BEM-VINDAS AS FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUO DE CONFLITOS

Mirella Consolini

H bastante tempo o Judicirio no tem capacidade e infraestrutura necessrias para dar vazo s questes que lhe so submetidas. De acordo com uma pesquisa realizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), o nmero mdio de processos por vara nas regies sul e sudeste, de 2,5 mil, sendo que o nmero aceitvel seria de mil casos por juiz. A pesquisa ainda revela que 85 % da varas brasileiras tm mais de mil processos em andamento. O nmero de juzes e serventurios insuficientes, alm dos obstculos econmicos, fsicos, sociais, de linguagem, falta de acesso informao so alguns dos entraves para quem procura a justia comum. Assim, formas alternativas de resoluo de conflitos comearam a ser buscadas. Dentre elas, a mediao, a conciliao e a arbitragem. Na mediao, um terceiro, neutro e de confiana, escolhido pelas partes para facilitar o dilogo, para que essas encontrem uma soluo para seu conflito. A tcnica tem sido bastante utilizada no direito de famlia, como explica a promotora de Justia Celeste dos Santos, cuja tese de doutorado foi mediao e divrcio. Todos os meios alternativos de resoluo de conflitos so vlidos, mas em cada caso concreto preciso verificar qual o mais adequado. Para Celeste, a mediao deve ser utilizada em questes de famlia porque sua tnica a preservao do relacionamento interpessoal. pensar no conflito como um todo, com solues individualizadas. At porque, um conflito mal resolvido gera inmeras outras demandas, explica. A promotora tambm cita exemplos de atuao do Ministrio Pblico como mediador social, seja nas audincias pblicas, como interlocutor contra agentes polticos ou mesmo quando utiliza tcnicas de mediao para realizar um termo de ajustamento de conduta - compromisso firmado entre o Ministrio Pblico e o causador do dano ao meio ambiente, em que esse se compromete a adequar a sua conduta s exigncias legais, sob pena de sanes fixadas no prprio termo. A efetividade de um acordo como esse muito maior, j que em apenas 10% dos casos h descumprimento. O Ministrio Pblico tambm parte fundamental na transao penal. Fruto da Lei n. 9.099/95, que criou os Juizados Especiais Criminais, um acordo em que as partes Ministrio Pblico e autor do crime de menor potencial ofensivo buscam evitar o processo. Antes do oferecimento da denncia o promotor de Justia sugere uma pena restritiva de direitos ou multa, desde que estejam presentes os requisitos, ou seja, tratando-se de crime de ao penal pblica condicionada, quando restar infrutfera a composio cvel e a vtima representar ou na ao penal pblica incondicionada e no sendo caso de arquivamento.

A mediao pode servir para resolver conflitos dos mais variados. Basta criatividade e vontade. Como no caso das juzas Kren Bertoncello e Clarissa Costa Lima, do Rio Grande do Sul, que a utilizaram para casos de superendividamento e receberam o prmio Innovare, em 2008, pela iniciativa. Prmio criado justamente para identificar, divulgar e premiar prticas inovadoras do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Advocacia que estejam contribuindo para a modernizao dos servios da Justia. Percebemos que as pessoas ficavam constrangidas e envergonhadas por terem que participar das audincias no Frum. Elas ficavam receosas de serem estigmatizadas, explica Karen. O Projeto Piloto foi instalado nas Comarcas de Charqueadas e Sapucaia do Sul em 2006 e, mais tarde, nas Comarcas de Sapiranga, Santa Maria, Canoas e Porto Alegre. Nele, o consumidor dispe de um formulrio padro, onde declara dados pessoais sobre a renda e a extenso das despesas familiares, bem como a quantidade de credores, individualizao destes e dados atinentes a cada uma das dvidas. Na oportunidade da entrega deste formulrio, o consumidor j notificado da data da audincia de renegociao. Os credores recebem cartas-convite com a advertncia da necessidade de comparecimento com carta de preposio e poderes para conciliar.

CApA

As juzas revelam que o ndice de conciliao bastante elevado. Em Charqueadas apresentou 75% de xito nas conciliaes, Sapucaia do Sul atingiu o percentual de 70%, em Sapiranga as conciliaes foram 100% exitosas e, em Porto Alegre o ndice de acordos atingiu 70,76%. Para ns tambm uma mudana de paradigma do papel do magistrado e bastante gratificante ver o resultado nas entrevistas de retorno. J na arbitragem, uma ou mais pessoas recebem poderes para decidirem a controvrsia. Os rbitros no so magistrados e podem ou no ter formao jurdica, mas normalmente so especialistas na matria tratada. O procedimento adotado na arbitragem deve ser escolhido pelas prprias partes, que podem levar em considerao as leis, os costumes ou as regras internacionais do comrcio. Alm de ser um procedimento mais rpido e simples, contar com rbitros especializados nas matrias discutidas uma grande vantagem da arbitragem, explica a advogada Selma Ferreira Lemes, coordenadora do Curso de Arbitragem da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas.

A arbitragem, porm, s pode ser utilizada para resolver questes envolvendo direitos patrimoniais disponveis. Bem diferente nos Estados Unidos, onde o instituto bastante comum, at mesmo nas questes envolvendo divrcios e separaes. (veja Box na pgina ). Aqui no Brasil, a polmica atual gira em torno da utilizao da arbitragem nas relaes de consumo, prtica freqente na Unio Europia. Nesses casos, seria necessrio um acompanhamento por parte do Estado e das Organizaes No Governamentais, como na Europa, afirma Selma. Isso porque, nos contratos de adeso as clusulas no so discutidas entre as partes, o que geraria a obrigatoriedade da arbitragem, mesmo contra a vontade do consumidor. Apesar de ainda pouco conhecida pela populao, a arbitragem prevista no Brasil, desde 1996, com a lei 9.037. Ainda assim, o instituto j est presente em contratos entre empresas que preferem a garantia de que sua lide ser resolvida de maneira clere. Um estudo desenvolvido pela professora Selma, com base em dados das principais Cmaras de Arbitragem do pas, revela que os pro-

Taxa de Congestionamento no 2o Grau

Cear Par Pernambuco Bahia Tocantins Amazonas So Paulo Amap Esprito Santo Alagoas Paraiba Santa Catarina Minas Gerais Distrito Federal Sergipe Mato Grosso Maranho Mato Grosso do Sul Roraima Rondnia Paran Acre Gois Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Justia Estadual

89,8% 77,5% 69,3% 66,3% 61,7% 60,6% 50,9% 49,9% 48,9% 48,1% 47,5% 47,4% 41,7% 36,3% 36,2% 35,0% 34,6% 31,4% 31,0% 27,9% 26,3% 24,7% 24,4% 20,3% 20,1% 12,2% 42,5% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

cedimentos passaram de 30, no ano de 2007, para 46, em 2008. Desde 2005, j foram realizados 121 procedimentos. A lentido da justia tem prejudicado o pas, j que as empresas estrangeiras evitam investir no Brasil por temerem que um conflito futuro leve anos para ser resolvido. De acordo com o Banco Mundial temos a 30 Justia mais lenta do mundo. Uma pesquisa realizada pelo economista Armando Castelar Pinheiro, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) estima que uma substantiva melhora no desempenho do Judicirio brasileiro traria um aumento de 13,7% nos investimentos. Dentre os meios alternativos, a conciliao a mais conhecida, tendo em vista a lei dos juizados especiais, que prev a figura do conciliador. Na conciliao tambm h a presena de um terceiro neutro e imparcial, que, aps ouvir as partes, sugere uma soluo para o conflito. uma tentativa de acordo amigvel em que as partes chegam a uma soluo, explica Roberto Maia Filho, juiz responsvel pelo setor de conciliao do Frum Joo Mendes Jr, em So Paulo. Tem uma diferena bastante sutil da media-

o, pois o conciliador mais proativo que o mediador. Ele sugere mais, enquanto o mediador apenas promove o dilogo entre as partes, completa. Outra vantagem destacada o fato de que no h necessidade da presena de juzes, promotores de Justia, advogados, tampouco da construo de novos prdios. Em agosto de 2006, o Conselho Nacional de Justia criou o Movimento Nacional pela Conciliao e, desde 2007, vem realizando mutires e semanas da Conciliao visando incentivar essa prtica. No primeiro ano mais de trs mil magistrados e 20 mil servidores e colaboradores trabalharam para que 300 mil pessoas fossem atendidas. Em 2008, o nmero dobrou, foram mais de 600 mil pessoas. Feito conquistado graas participao de todos os tribunais de Justia. Foram 99 mil participantes, dentre eles: 70 mil colaboradores; 17 mil magistrados; 11 mil conciliadores e mil juzes leigos. De um total de 307.884 audincias, 42% resultaram em acordos. O intuito no s desafogar o judicirio, mas tambm ter uma justia que realmente pacifique o conflito. Porque quando ocorre um

Taxa de Congestionamento no 1o Grau

Pernambuco Bahia Amazonas Alagoas Paran Par So Paulo Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Roraima Cear Santa Catarina Esprito Santo Rio Grande do Norte Rio de Janeiro Paraiba Minas Gerais Distrito Federal Rio Grande do Sul Maranho Acre Sergipe Tocantins Rondnia Amap Piau Justia Estadual

91,7% 88,5% 87,3% 85,7% 85,6% 84,7% 84,0% 82,0% 80,4% 79,7% 79,1% 78,0% 76,5% 76,4% 73,8% 73,2% 71,3% 69,6% 69,1% 67,1% 65,2% 59,4% 52,9% 49,1% 28,7% 23,3% 18,8% 79,6% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

CApA

acordo as partes saem mais conformadas, j que na justia comum quem perde muitas vezes reluta em cumprir, explica o juiz. Alm disso, h a certeza de uma deciso rpida e segura. No processo h um risco bem maior, pois quem perde em primeira instncia pode recorrer e ningum sabe qual ser o resultado em segunda instncia. Outro fator relevante, que tem sido levado em considerao na criao de novos mtodos de resoluo de conflitos, o fato de que no judicirio, muitas vezes, a vtima no sente que houve justia. Nesse sentido, a justia restaurativa surgiu como alternativa para que o crime no fosse punido de maneira retributiva, mas que o dano causado fosse reparado ou minimizado. Nela, todos os envolvidos no conflito, ofensor e vtima, participam da resoluo atravs do chamado crculo restaurativo, onde podem falar e serem ouvidos, com respeito. No Brasil, a prtica no prevista em lei, mas baseado em experincias de pases como Canad e Nova Zelndia, j foi utilizada em Braslia, Porto Alegre, So Caetano do Sul e So Paulo. Em So Caetano do Sul, uma das cidades pioneiras do pas, primeiramente foi utilizada nas questes envolvendo adolescentes infratores e agora, em questes como violncia domstica e conflitos de vizinhana. De acordo com Howard Zehr, professor do curso de Sociologia e Justia Restaurativa da Eastern Mennonite University, em Harrisonburg, no estado da Virginia, nos Estados Unidos, as taxas de reincidncia mundial de jovens infratores atendidos pelo sistema de justia restaurativa so 1/3 mais baixas e os que reincidem tm a tendncia de praticar crimes menos graves.

Ranking DAS de durao doREGRAS processo para RESUMO NOVAS DA a cobrana de uma dvida: LEI DOS CALL CENTERS Holanda - 39 dias Nova Zelndia e Cingapura - 50 Japo - 60 Coria do Sul - 75 Haiti - 76 dias

Brasil - 380 dias

Em So Paulo, o projeto de justia restaurativa na educao se iniciou com 10 escolas na regio de Helipolis, regio sudeste da capital. A promotora de Justia Luciana Bergamo, explica que os crculos so utilizados nos casos de atos infracionais leves ou mesmo quando ocorre indisciplina. Os crculos so importantes porque combatem as causas e conseqncias daquele ato. Por isso, sempre esto presentes, alm da vtima e ofensor, pessoas que possam apoiar no cumprimento do acordo, como membros do Conselho Tutelar, por exemplo, que entendam a problemtica e possam encaminhar o adolescente e a famlia para serem tratados. A promotora enfatiza que essa a diferena entre mediao e justia restaurativa. mais do que mediao porque a comunidade tambm participa dos crculos. J nos casos de violncia domstica e conflito de vizinhana, a promotora de Justia Karla Bugarib explica que, por serem situaes de reiterao de conduta, a vantagem da justia restaurativa que as pessoas envolvidas tm oportunidade de conversarem sobre o fato, enquanto na Justia comum s ser resolvido o fato pontual. No judicirio s ser discutido quem bateu e quem apanhou e o intuito da justia restaurativa maior que isso. Queremos saber o que gerou aquela conduta e a reconstruo das relaes humanas que foram afetadas pelo delito. No apenas uma resposta ao fato isolado. A promotora tambm revela que os resultados tm sido bastante satisfatrios. Na medida em que na maioria dos casos as partes no retornam ao judicirio podemos chegar concluso de que no houve reincidncia,explica. Alm disso, h a figura do facilitador, que so pessoas da prpria comunidade. Isso traz mais proximidade e benefcios. Vale ressaltar, que as formas alternativas de resoluo de conflitos no visam o enfraquecimento do judicirio, mas servem para aumentar o leque disposio do cidado, para que esse possa decidir qual o mtodo que melhor lhe atenda.

Na Blgica a arbitragem admitida em todos os litgios que versem sobre direitos e relaes que admitem a transao. Na Espanha, existe a possibilidade da artibragem nas matrias de livre disposio conforme o direito. Na Alemanha, h Admissibilidade de arbitragem quando houver bens. A conveno arbitral ser vlida sempre que as partes tiverem o direito de transigir sobre o objeto da disputa. Na Itlia, a utilizao da arbitragem proibida para os processos trabalhistas e previdencirios, alm daqueles que resguardam questes de Estado e de separao pessoal entre cnjuges e as outras que no podem formar objeto de transao. Nos EUA a arbitragem pode ser instituda em questes que envolvam direito disponvel e tambm utilizado nas separaes e divrcio.

MPD ENTREVISTA

UM NOVO OLHAR SOBRE A JUSTIA

Por Mirella Consolini

A diplomacia perdeu um profissional de escol. A magistratura passou a contar com um juiz vocacionado, ciente do seu papel na sociedade. A seguir, voc confere os principais trechos da entrevista com Eduardo Rezende Mello que, ao ingressar no curso de direito, sonhava em ser diplomata e hoje juiz na comarca de So Caetano do Sul. Responsvel por notveis avanos na implementao da justia restaurativa e na defesa da infncia e juventude. Ele conta um pouco de sua trajetria e explica quais foram as dificuldades para a mudana de mentalidade no judicirio e na sociedade. Quando o senhor estava na faculdade imaginava o que era ser juiz? Ingressei na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo porque queria ser diplomata, mas acabei desistindo. Comecei a trabalhar com populao carente no departamento jurdico do Centro Acadmico XI de Agosto. Foi quando descobri o sentido social do direito. Quando me formei queria ser defensor pblico, mas no ano em que conclui o curso no abriu concurso. S teve para juiz e promotor. Eu passei nos dois concursos, mas preferi seguir a carreira da magistratura, da qual passei a gostar muito. Inclusive, fiz uma carreira muito lenta para tentar entender o que era, para mim, ser juiz. Mas no me arrependo porque essa experincia no interior foi muito rica. Eu pude ficar mais prximo da comunidade e precisava saber qual era o lugar do juiz na sociedade e o seu verdadeiro papel. E o interesse pela rea da infncia quando ocorreu? Minha experincia na rea da infncia, nas cidades do interior, foi muito forte. Comecei indo s escolas. Falvamos sobre direito das crianas e adolescentes e muito sobre aes preventivas. Fiquei trs anos na comarca de Santa Branca e, depois, quase 10 em Mairipor. Sempre com esse enfoque na rea da infncia e juventude. Como o senhor teve contato com a justia restaurativa? Foi muito atravs da Associao Bra-

Fotos: Mirella Consolini

Para Melo, o papel do juz maior do que simplesmente julgar o fato e proferir uma sentena.

sileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e Juventude (ABMP). Eu j havia participado de vrios congressos e no ano 2000 aconteceram encontros pela Justia na educao, que a ABMP realizou em todos os estados. Eu no pude participar do encontro em So Paulo porque o Tribunal estava restringindo as participaes e, quando soube que teria em Porto Alegre, pedi para participar. Foi quando pude conhecer a justia restaurativa e o professor Pedro Scuro Neto [socilogo e um dos introdutores da justia restaurativa no Brasil]. Neste mesmo ano tentamos implementar a ideia em Mairipor. Era um projeto regional que envolvia as cidades de Caieiras, Cajamar e Francisco Morato. Depois de vrias reunies apresentamos para o Ministrio da Justia, do governo Fernando Henrique Cardoso e, infelizmente, no foi aprovado. Quando o projeto foi aprovado? Em 2002, quando j estava na Comarca de So Caetano do Sul, o governo federal entrou em contato atravs da Secretaria da Reforma do Judicirio perguntando se tnhamos interesse em implementar a justia restaurativa na cidade. Foram realizadas vrias mudanas para

MPD ENTREVISTA
Sueli Dallari que o projeto fosse implementado. Por exemplo, quando eu cheguei em So Caetano do Sul era responsvel pelas varas criminal e do jri. Isso foi uma dificuldade para mim, pois sa da rea da infncia, da qual eu gostava muito. Pedi para trocar com uma colega. A minha foi a primeira vara estadual a trabalhar com crimes contra criana. Depois de todas essas mudanas tivemos um tempo de articulao junto as escolas e, em maio de 2005, implementamos o projeto. Quais as reas atendidas no incio? A ideia inicial era comear pela educao, para evitar que conflitos escolares viessem para o Frum. Isso porque, fizemos um levantamento e hoje cerca de dos processos por crimes cometidos por adolescentes so de conflitos escolares, o que mostra certa dificuldade das escolas em lidarem com os conflitos de uma maneira geral. Tambm percebemos que muitos adolescentes que cometiam crimes estavam fora do sistema educacional. A Justia tentava coloc-los de volta, mas existia uma estigmatizao bastante grande contra eles. Assim, continuava o ciclo de excluso. Por isso, nossa ideia era trabalhar justia e educao para criar o ciclo de incluso. Queramos modo de resoluo de conflito que no precisasse tirar a pessoa da sociedade ou da escola, como normalmente feito, e que envolvesse a comunidade. Comeamos a criar pequenas reunies de rede com educao municipal e estadual, Conselhos Tutelares, educadores, em que apresentvamos o projeto e vamos o que eles achavam. Comeamos ir s escolas. Eu e o promotor de Justia, Llio Ferraz Siqueira Neto. No foi fcil, pois era um trabalho de convencimento bastante intenso. Realizamos muitas reunies com alunos, pais e educadores. Foi uma mobilizao incrvel, mas as pessoas, aos poucos, foram se convencendo de que era uma boa ideia e precisvamos tentar. Como se deu o projeto na prtica? Primeiro chegaram recursos da Secretaria da Reforma do Judicirio para trabalhar a formao dos facilitadores nos ciclos restaurativos. Percebemos, naquele instante, que era uma mudana institucional que estava se dando nas escolas e na Justia e eu, como juiz, j estava contaminado com o projeto. Desse modo precisvamos pensar que estava ocorrendo uma mudana significativa do papel do juiz e do promotor de Justia. Foi uma mudana de paradigmas, tambm para ns. Sempre com muito esforo, mas tambm muita empolgao, inclusive dos professores. Quem eram os facilitadores que estavam sendo formados? Os prprios professores, pais e alunos formavam a equipe. A quantidade de alunos era menor, mas a ideia sempre foi de envolv-los. Claro que no caso deles era mais difcil participar, pelo envolvimento com os colegas. Quais foram os casos mais emblemticos? Tivemos muitos. No em quantidade. Mas em qualidade. Pudemos mostrar esses casos e apontar as mudanas. Um deles, muito interessante, foi o de um aluno que agrediu a professora dentro da escola. Eles perceberam que os dois tiveram responsabilidade e notaram o mal que fizeram um para o outro. Aps participarem do crculo restaurativo chegaram a um acordo que tambm envolvia o ato de se cumprimentar publicamente. Foi muito bonito. Se fosse uma sano da justia comum, apenas retributiva, no faria sentido para o aluno, tampouco para professora. Ele no pensaria a respeito de sua atitude. Apenas cumpriria o que lhe seria imposto. No teria convencimento para ele e para os demais. A justia restaurativa isso. Serve para mostrar uma convivncia pacfica e de respeito. Ela transformadora. Mostra que no podemos fragmentar o ato. preciso ver o contexto do que aconteceu. Parece que a punio mais dura, mas olhar para si mesmo bastante difcil. Havia muita resistncia? Tinha uma resistncia muito grande dos professores. Mas a partir do momento que os prprios estavam envolvidos comearam a perceber e a contar o que mudou na prtica profissional e isso foi sendo modificado. No era apenas um juiz dizendo para eles que aquilo era bom. Eles estavam comprovando. Para alguns, era uma questo cultural, pois estamos acostumados a resolver os conflitos com punio e h uma crena de que com esse modelo a punio no existe. D uma sensao de inoperncia e fragilidade, quando justamente o contrrio. Fomos mostrando que a justia restaurativa era uma fora muito maior. Percebemos o quanto a prpria lgica da justia restaurativa foi apropriada pelas pessoas que participaram que ao terem um conflito resolvido dessa maneira passavam a utiliz-la sempre para chegar a uma soluo. O modelo de justia restaurativa que estava sendo utilizado era o mesmo de outros pases? Houve uma adaptao de projetos, com as tcnicas australiana e neozelandesa, para a realidade local, alm da metodologia de comunicao no violenta e, assim, criamos uma tcnica. Tivemos um intervalo de capacitao, por falta de recursos, e quando retomamos voltamos com as questes no s envolvendo os

10

adolescentes, mas tambm com outra tcnica para se pensar no conflito de violncia domstica. Os professores apontavam que muitos conflitos ocorridos na escola eram fruto da violncia domstica ou de vizinhana, comunitrios. Trouxemos uma outra vertente da justia, que comunitria, com capacitadores da frica do Sul, cuja tcnica foi apropriada pela psicloga Vnia Curi Yasbek, do Instituto Familiae, que passou a ser nossa capacitadora oficial. Assim, comeamos a trabalhar com conflitos de violncia domstica, de vizinhana e dos adolescentes e para isso foram capacitadas pessoas da prpria comunidade. Qual era a reao dessas pessoas na hora de solucionar os conflitos da comunidade por elas mesmas? As pessoas reagem muito bem. Os facilitadores eram respeitados como uma autoridade. Vestiam uma camiseta de pacificadores de justia e se portavam como tal. Para recrutar esses capacitadores tentamos obedecer diversidade local. Pessoas de diferentes religies, grupos de terceira idade, clubes desportivos, associaes de bairro e entidades. O intuito era criar uma situao de pertencimento para eles tambm.

Conseguimos que eles trabalhassem misturados. Claro que h fragilidades, pois um trabalho voluntrio, h planto, precisa trabalhar aos sbados, mas o resultado final bastante positivo. E acabou desafogando o judicirio? A justia ainda o maior encaminhador de casos. Contudo, mais do que desafogar o judicirio, o intuito ter outra qualidade no atendimento. conseguir o empoderamento das pessoas. Queremos que o cidado ache justa a soluo que lhe oferecida. Mais do que tudo, que se cumpra a deciso. Tem que ser uma justia que faa sentido para as pessoas. No d para pensar na justia restaurativa, que tem essa lgica do encontro, sem repensar qual o papel da Justia nesse contexto. No basta punir, como ocorre na justia retributiva. O papel do juiz acaba ficando dissociado, se for dessa maneira. Temos que verificar o que falta para aquela comunidade, pensar em programas sociais e preventivos. A justia restaurativa contribui para isso? Muito. Temos uma atuao muito prxima com a comunidade e com a prpria rede de atendimento. So feitas reunies mensais com todos os atores da
Fotos: Carolina Stanisci

11

MPD ENTREVISTA
Sueli Dallari Sinto que aqui [em So Caetano do Sul], a justia restaurativa j mais conhecida. As pessoas, pelo menos, j ouviram falar. bvio que ainda h resistncia cultural, mas o que tem de qualidade compensa todo esforo. Trabalhar sua dor, para poder encontrar o outro. Isso riqussimo. Para convencer as pessoas preciso explicar a tnica da justia restaurativa. Por exemplo, no caso da lei Maria da Penha, para processar o agressor preciso o consentimento da vtima. Nesses casos sempre dou quatro possibilidades para a vtima: no ter o processo, resolver o conflito pela justia restaurativa, suspender o processo se for ru primrio ou ser processado se no o for. Muita gente opta pela justia restaurativa para evitar o processo para o marido e para resolver a situao, poder dialogar. O que na justia comum no possvel. A justia restaurativa permite um olhar para si e para o outro. Parece que a punio mais dura, mas olhar para si mesmo e para dor do outro, uma dor que eu causei, tambm bastante difcil. E esse trabalho interno e subjetivo que temos conseguido alcanar. O modo punitivo no est levando em considerao a vtima. O que muitas mulheres querem apenas que cesse a violncia. Alis, aqui temos tambm um programa de atendimento ao agressor. O que falta para que o projeto de justia restaurativa seja expandido no Brasil? Em 2006, fomos recomendados pelo Ministrio da Educao, citando o projeto de So Caetano do Sul, e a Secretaria de Educao do estado de So Paulo nos procurou pedindo nossa ajuda para expandir o projeto. Procurei alguns juzes da regio do ABC e no houve interesse. Na ocasio chamei o juiz de Guarulhos, Daniel Issler e o Egberto de Almeida Penido, juiz de So Paulo. E a partir das experincias de Guarulhos, Helipolis e So Caetano do Sul, a Secretaria assumiu esse projeto. Uma das polticas do Tribunal de Justia de So Paulo, hoje, disseminar a justia restaurativa para todo o estado. Por enquanto, apenas oito juzes tm interesse. Esse ano comea com eles, para que depois, em atuao articulada com judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, seja disseminado para outras cidades. Agora sero: Atibaia, Bragana, So Jos dos Campos, Presidente Prudente e duas regies de Santo Amaro e Ipiranga. As cidades de Osasco e Barueri tambm se mostraram interessadas. O importante vencer o preconceito que ainda existe no judicirio e perceber que atravs da justia restaurativa o juiz tem um papel to digno ou mais do que tinha na justia comum. Precisamos mudar o paradigma.

Para o juiz, ainda h muito preconceito com a Justia Restaurativa.

rede na rea da infncia. E esses encontros geram criatividade para criar novos modelos. Esses novos modelos geram a necessidade de novos encontros. um crculo virtuoso, de encontrar caminhos de resoluo de conflitos e tambm de cidadania. E esse trabalho em rede tem sido muito bom, pois temos caminhado bastante prximo das reas da cultura, esporte, sade e educao para pensar em aes articuladas. Por exemplo, temos trabalhado com questes como o abuso sexual, drogadio, aprendizagem, e tambm como garantir mercado de trabalho. Um dos pontos interessantes que a justia restaurativa tem um olhar bastante voltado para a vtima... Tem sido muito rico ter ingressado com a justia restaurativa em uma vara que julga crimes contra a criana porque mostra um olhar, uma estruturao da justia olhando para vtima. preciso pensar o tipo de resposta que d para a vtima e que tipo de proteo oferecido a ela. A justia restaurativa muda a postura diante dos problemas. Tentar construir e buscar juntos novas solues. Como a cidade tem recebido esse modelo de justia restaurativa?

12

AO EM DESTAqUE

TRANSFORMANDO RELAES
Ana Paula de Deus

Muito prxima da Maiutica est a prtica da mediao, uma das formas alternativas para resoluo de conflitos. O objetivo transformar a viso que cada um tem da situao, de si e do outro, explica a psicloga, mediadora, fundadora e coordenadora do setor de Mediao do Instituto Familiae, Vania Curi Yazbek. O Instituto Familiae, fundado em 1991, uma entidade que trabalha pela promoo do bem-estar e da sade psquica, atravs do atendimento gratuito em terapia para casais, famlias, crianas e adolescentes; atravs tambm do atendimento em mediao para indivduos em conflito; da formao profissional para terapia familiar; e da capacitao em mediao. Alm do setor de Mediao, h tambm os setores de Terapia Familiar e Multiplicadores Reflexivos. O Familiae tem duas unidades, uma em So Paulo e a outra em Ribeiro Preto. Em 2008, 727 pessoas foram atendidas pelo Instituto. Elas foram encaminhadas de conselhos tutelares, escolas pblicas e particulares, postos de sade e outros locais. Mediao H dois plos de abordagem na mediao. Um deles, de acordo com Vania, um conjunto de prticas que visa que o acordo ocorra entre as partes. Para o segundo plo, o

Fotos: Arquivo Instituto Familiae

No sculo IV a.C., o filsofo Scrates criou um mtodo didtico para usar com seus discpulos: a cada pergunta que lhe era feita, Scrates respondia com novas questes, at que aquele que o interrogara chegasse resposta por si mesmo. A Maiutica, nome da didtica de Scrates, conhecida como o parto das idias: assim como a parteira apenas ajuda no nascimento e no na concepo da criana, Scrates ajudava os indivduos a pensarem por eles prprios e, assim, encontrar as respostas pelas quais buscavam.

Clia Bernardes, Aime Grecco e Mnica Burg Mlynarz, docentes da capacitao em Mediao

foco principal o restabelecimento da relao entre as pessoas em conflito. Se houver a possibilidade de um acordo em decorrncia disso, timo. O objetivo principal transformar a relao entre as pessoas, a viso da situao, de tal forma que elas possam retomar o dilogo, a convivncia, e que no haja ruptura ou cresa a animosidade entre elas, explica a psicloga. Essa abordagem da mediao conhecida como Mediao Transformativa e nessa linha que o Instituto trabalha. O Setor de Mediao do Familae foi criado em 1997, por Vania. Uma das coisas que a gente trabalha como terapeuta de famlia a preservao, a continuidade da famlia, apesar da separao, diz a mediadora. E com a mediao, apareceu exatamente uma ferramenta para que a famlia pudesse permanecer apesar do divrcio, que fica restrito relao conjugal e a relao parental ficar preservada.

13

AO EM DESTAqUE

horas e pode ser feita por estudantes j graduados. So dois cursos por ano, com mdia de 25 alunos por turma. Metade do curso terico, com aulas expositivas e exerccios de vivncia situao simulada em que um aluno assume o papel de uma parte do conflito, um segundo assume a outra parte e um terceiro torna-se o mediador. Com esses exerccios, o aluno identifica suas qualidades, explica a psicloga e mediadora Clia Bernardes, coordenadora e docente do curso. A outra metade do curso prtica, com os estudantes realizando atendimento, sob a superviso dos docentes, em postos de planto como na SECOVI (Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais de So Paulo), na Promotoria Criminal de Santana, no Frum de Valinhos e na prpria sede do Instituto. Segundo ela, h duas razes principais pelas quais as pessoas procuram pela capacitao. A primeira a busca por ferramentas para atuar na sua prpria rea de trabalho aqueles que trabalham com equipes ou com fornecedores, por exemplo. O interesse por uma nova atividade profissional o segundo motivo. Uma das preocupaes da coordenao do setor de mediao o futuro dos mediadores recm-formados, onde iriam usar o conhecimento que adquiram e aplicar seu trabalho. Alguns mediadores formados pelo Familiae ficam no Instituto e so inseridos em algum dos projetos da casa. Em 2007, foi criado o Mediativa Instituto de Mediao Transformativa, como um local para os mediadores colocarem em prtica o que aprenderam e tambm como uma oportunidade de reciclagem da capacitao. Deixa que a gente se entende Vania Curi Yazbek conta que, s vezes, quando sugere a mediao em alguma situao com a qual se depara, a reao das pessoas um deixa que a gente se entende sozinho. Segundo ela, ao se cogitar a participao de um terceiro, que no um juiz nem um terapeuta, para mediar o conflito, as pessoas tendem a ser chamadas ao pudor. Vania v essa aparente resposta negativa como algo positivo porque demonstra um desejo das pessoas de se apropriarem de suas questes, de seus conflitos. A proposta da mediao resolver, mesmo que a gente entre como terceiro, o que queremos cada vez mais devolver o dilogo entre as partes, explica. E s com a oferta da mediao que a gente consegue um pode deixar que a gente conversa.

Docentes na ltima aula da capacitao em Mediao de 2008

Vania diz que, muitas vezes na prtica judiciria, a sentena acaba sendo o incio de mais conflito porque pode trazer insatisfao para um dos lados, s vezes at para ambos. Na mediao transformativa, busca-se a transformao da viso que cada um tem da situao de si e do outro , para que as pessoas possam, no mnimo, reconhecer que o conflito no precisa afast-los. Se pensarmos que as pessoas tm sempre uma relao continuada, seja na famlia, em vizinhana ou na sociedade, muito interessante que se trabalhe com a abordagem transformativa para que, alm dos indivduos em conflitos, aqueles que os cercam tambm no fiquem indispostos, afirma Vania. Na famlia, podemos pensar diretamente na relao das crianas com cada um dos pais, mas tambm h a famlia de cada um deles pais, irmos, tios e primos. Se pensarmos em vizinhana, as crianas no podem mais brincar: quem era amigo de um no pode mais ir casa do outro. Alm dos assuntos relacionados famlia, o Instituto tambm atente, com a mediao, casos de conflitos imobilirios, conflitos de empresa e tem projetos em comunidades e escolas. Um deles o PEC Programa Einstein na Comunidade Paraispolis, em parceria com o Hospital Albert Einstein, em que pessoas so atendidas na tentativa de prevenir a violncia na comunidade, alm de promover a pacificao social. Em 2008, 13 casais e 3 famlias, num total de 33 pessoas, foram atendidas. Esse projeto coordenador pela psicloga e mediadora Prola Cruz. Ensino e aprendizado A capacitao em mediao tem carga horria de 60

14

GALERIA

TRABALHO E HOBBY POR UM BEM COMUM

Ana Paula de Deus

Julimar Barreto Ferreira, 42 anos, promotor de Justia da comarca de Santo Antonio de Jesus, a 187 quilmetros de Salvador, Bahia. Formado em Direito pela Universidade Federal da Bahia, em 1990, percebeu durante o curso que atravs do Ministrio Pblico poderia agir em prol do meio ambiente e da natureza, esta que dona de sua ateno desde criana. Ingressou no MP em 1993 e, de l para c, tem se dedicado a aes de preservao da fauna e da flora nacionais. Aliado a seu trabalho no MP, Julimar tem outra atividade para estar em contato com a natureza: a fotografia. Em 1997, comprou sua primeira mquina fotogrfica, uma Pentax MZ5. A fotografia uma forma de registrar a harmonia e a perfeio natureza, diz Julimar, depois de dois cursos, trs cmeras ( primeira cmera, somaram-se outra Pentax e uma Canon) e uma poro de lentes: grande angular, teleobjetiva 100-300, 28-80mm, 105mm (lente especial para macrofotografia), para tirar foto do plen de uma flor, da cabea de uma formiga, explica. Em todo lugar que vou, tiro fotos As fotos tiradas por Julimar no ficam guardadas em casa. O promotor de Justia j passou pela experincia de expor suas imagens algumas vezes. A primeira delas foi em 2001, no Theatro XVIII, no bairro do Pelourinho em Salvador. Em 2005, 25 telas com fotos do promotor fotgrafo foram expostas na Semana do Ministrio Pblico, realizada no Hotel Fiesta da capital soteropolitana. As imagens foram tiradas durante uma viagem para o Chile o promotor conheceu os Lagos Andinos e fotografou os vulces da regio e das visitas Chapada Diamantina, pela qual Julimar apaixonado. Como bom apreciador das paisagens naturais, Julimar viaja bastante. Alm do Chile, j conheceu a Argentina, o Uruguai, o Peru (onde fotografou stios arqueolgicos em Cuzco e Machu Pichu) e j viajou trs vezes para o Pantanal. Na ltima vez, em 2008, teve o privilgio de filmar e fotografar a ona pintada, espcie em extino. A fotografia tambm est presente na Promotoria e em casa, j que Julimar de-

Foto montagem: Arquivo Pessoal

Dr. Julimar e as imagens feitas com a lente 105mm, especial para macrofotograa.

corou esses espaos com inmeras de suas ampliaes. Todos os lugares que freqento, costumo decorar com fotografias, conta. O Centro de Aperfeioamento Funcional do MP da Bahia (CEAF) adquiriu algumas imagens, com os quais o prdio foi decorado. Em prol do meio ambiente Em 5 de junho de 2008, os moradores de Santo Antonio de Jesus e regio entregaram ao Ministrio Pblico mais de 1000 animais silvestres que estavam sendo criados em cativeiro. Foi o dia D da campanha D Asas Liberdade, realizada pelo MP estadual, atravs do Ncleo de Defesa da Mata Atlntica da 1 Promotoria de Justia de Santo Antonio de Jesus; e pelo Grupo Ambientalista da Bahia (GAMBA). Foi uma campanha macia durante trs meses, aqui e nas cidades vizinhas, com faixas, carro de som, entrevistas nas rdios locais, lembra Julimar. Outro projeto do qual o promotor participa est ligado ao reflorestamento da barragem do Rio Dona, que abastece Santo Antonio de Jesus e os municpios da regio, e cujas margens esto degradadas. Com verba da Empresa Baiana de guas e Saneamento (Embrasa) e trabalho conjunto do Ministrio Pblico e Universidade Federal do Recncavo Baiano, Prefeituras e associaes, a mata ciliar est sendo recuperada atravs do plantio de mudas de espcies nativas, como a aroeirinha, o cedro e o pau-brasil.

15

ABRINDO CAMINhOS

PROJETO PILOTO: TRATAMENTO DAS SITUAES DE SUPERENDIVIDAMENTO DOS CONSUMIDORES

Clarissa Costa Lima e Kren Rick Danilevicz Bertoncello*

Nos ltimos dez anos, assistimos a uma democratizao do acesso ao crdito sem precedentes no mundo. No Brasil, a proteo do consumidor superendividado ainda um tema novo que no est integrado no cotidiano dos cidados, no comportamento empresarial, na formulao de polticas pblicas e na legislao. At recentemente o crdito era inacessvel para a maior parte dos consumidores, sua democratizao ocorreu somente aps 1994 com a edio do plano Real e, mais acentuadamente, nos ltimos 5 anos devido estabilidade econmica e descoberta de uma parcela da populao que estava excluda do sistema formal de crdito. A poltica do estmulo ao crdito popular do governo Lula foi responsvel por ampliar a concesso de crdito para a populao de baixa renda, especialmente aps setembro de 2004, quando o consignado foi autorizado pelo Ministrio da Previdncia Social. Com isso, todas as camadas da populao, incluindo os mais pobres ou com baixos rendimentos, passaram a comprar a crdito. O aspecto positivo revela a possibilidade da aquisio de produtos e de servios que no poderiam ser obtidos vista, podendo melhorar, em princpio, a qualidade de vida das pessoas. Contudo, a reflexo e a tranqilidade do consumidor na avaliao da compatibilidade da dvida com a sua renda, antes de contra-la elemento determinante para evitar seu endividamento excessivo, tambm chamado de superendividamento ou insolvncia. Merece destaque o fato de que o superendividamento no um problema exclusivamente jurdico, mas apresenta facetas multidisciplinares, podendo sacrificar o lar como um todo. Os membros da famlia tm que fazer grandes sacrifcios para pagar as dvidas, cortam drasticamente seus gastos de consumo, o que pode afetar inclusive o desenvolvimento das crianas que crescem nestes lares, muitas vezes sem atendimento de suas necessidades mnimas e, o que pior, sofrendo com a atmosfera pesada de falta de esperana. Tambm pode gerar comportamentos economicamente e socialmente no desejveis, a exemplo da situao de um devedor, que sem nenhuma chance/esperana de conseguir pagar todas as suas dvidas, ter muito pouco incentivo para trabalhar mais do que o necessrio para sobreviver ou ser levado a trabalhar no mercado negro, o que significa menos impostos arrecadados para a sociedade. Este fenmeno de insolvncia ou falncia do consu-

midor j foi identificado e tutelado em diversos pases, a exemplo da Frana, Blgica, Dinamarca, Alemanha, Estados Unidos e Canad, cujas leis contemplam diversas medidas que podem ser impostas por um juiz ou terceiro imparcial quando da renegociao global das dvidas entre o consumidor/superendividado e seus credores, tais como o reparcelamento do dbito, a reduo ou o perdo dos juros, a moratria, o perdo total ou parcial da dvida, entre outras medidas. O sistema jurdico brasileiro ainda no contempla legislao especial sobre a insolvncia do consumidor com medidas de preveno e tratamento do superendividamento, mas a recorrente procura dos consumidores ao Poder Judicirio inspirou a criao e a instalao de Projeto-piloto intitulado Tratamento das situaes de superendividamento do consumidor. O Projeto tem por objetivo a reinsero social dos consumidores superendividados, mediante a realizao de audincias de conciliao presididas por Juzas de Direito para a renegociao conjunta das dvidas do consumidor e seus credores em nico ato, de acordo com o oramento familiar do superendividado. Seu procedimento simplificado e acessvel a todo cidado, viabiliza a soluo do conflito entre consumidor superendividado e seus credores, alm de reduzir o nmero de processos que se avolumam no Judicirio, alcanando as aes em trmite nos foros (aes de cobrana, execuo e revisionais, por exemplo) e as ocorrncias que possam vir a se transformar em futuras demandas judiciais. Os elevados ndices de conciliao e a experincia obtida com as audincias de renegociao autorizam a concluso de que a conciliao e mediao, j adotadas com muito sucesso em vrias reas de conflitos a exemplo das relaes familiares, de vizinhana e de consumo, por suas caractersticas de informalidade, celeridade, menor custo e menor estigmatizao pessoal e social, so ferramentas que devem ser utilizadas tambm para a soluo dos problemas decorrente do superendividamento, facilitando o acesso Justia de milhares de consumidores.
*Clarissa Costa Lima, Juza de Direito no Rio Grande do Sul , Especialista em Direito do Consumidor pela Universidade de Coimbra, Mestre em Direito Privado pela UFRGS, Diretora do Centro de Pesquisa em Direito do Consumidor da Escola da Magistratura-AJURIS. *Kren Rick Danilevicz Bertoncello, juza de Direito no Rio Grande do Sul , Especialista em Direito Civil-Contratos e Mestre em Direito Privado pela UFRGS (Universidade Federal do Rio Grande do Sul). Diretora do Centro de Pesquisa em Direito do Consumidor da Escola da Magistratura-AJURIS.

16

TROCANDO IDEIAS
Roberto Livianu*
TV JUSTIA: domingos, s 13h, segundas-feiras, s 5h, e quartas-feiras, s 11h TV ABERTA DA CIDADE DE SO PAULO: domingos, s 22h30

ACESSO MEDICAMENTOS

Fotos: Arquivo do MPD

Para Vania, a falta de acesso aos medicamentos aumentou o nmero de processos no judicirio.

Para Irandi, ainda falta aplicar as medidas socioeducativas em meio aberto.

Um longo caminho ainda precisa ser percorrido para que o direito sade, previsto na Constituio Federal, seja garantido a todos os cidados. Um dos problemas enfrentados pela populao, nessa rea, a falta de acesso aos medicamentos. O Trocando Ideias debateu esta questo e Mirella Consolini recebeu no estdio a defensora pblica Vania Agnelli. Participaram com depoimentos a promotora de justia e associada do MPD, Anna Trotta Yaryd e a advogada do Instituto de Defesa do Consumidor-IDEC, Karina Grou. Para a Defensora Pblica, a populao sabe que tem o direito aos medicamentos, mas falta o acesso propriamente dito. A Constituio Federal prev o direito sade e o acesso aos medicamentos, mas falta implementar esse caminho entre os medicamentos e a populao. A defensora completa que a questo principal, pela qual os cidados no tm acesso aos medicamentos, no oramentria. Falta mesmo organizao e distribuir corretamente, completa. J a promotora de justia e associada do MPD, Anna Trotta Yaryd, comentou a respeito da judicializao do acesso sade e aos medicamentos. A falta de acesso tem levado milhares de pessoas a recorrer ao judicirio e cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos assegurados na Constituio Federal. A promotora ainda discorda do discurso de que o judicirio tem interferido demasiadamente nessa questo. tarefa de todos ns garantir esse acesso. Para Karina Grou outro problema o preo dos medicamentos. Com as patentes, portanto sem concorrncia, os preos sobem e ficam inacessveis tanto para quem compra nas farmcias, como para o prprio SUS, que um grande comprador.

Medidas Socioeducativas O Trocando Ideias discutiu a execuo das medidas socioeducativas e a importncia de implementar as medidas em meio aberto. No estdio, Mirella Consolini recebeu Irandi Pereira, educadora, professora da UNIBAN e colaboradora da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP). Participaram com depoimentos o promotor de Justia, Llio Ferraz de Siqueira Neto, e o juiz de Direito e presidente da ABMP, Eduardo Rezende Melo. Para Irandi, ainda preciso que os juzes apliquem as medidas em meio aberto. Apesar de faltar estrutura, temos que implement-las. No podemos esquecer que o Estatuto da Criana e do Adolescente prev seis tipos de medidas socioeducativas e no apenas uma. A educadora tambm ressaltou a importncia da medida de advertncia. uma tima medida, apesar de pouco divulgada. O promotor de justia, Llio Ferraz de Siqueira Neto, ressalta que as medidas em meio aberto so fundamentais. Elas possuem um carter pedaggico que a medida de internao no tem. Alm disso, melhor para a famlia e para o menor, pois no estigmatizam. Para Llio a medida de internao s se justifica quando h violncia ou nas situaes previstas em lei e no da forma banalizada como vem sendo aplicada. As medidas em meio aberto at so aplicadas, mas falta qualidade, pois h pouco investimento.
*Presidente do MPD e promotor de Justia.

18

pROGRAMAO

19/4 Acesso Medicamentos

Vania Agnelli, defensora pblica; Anna Trotta Yaryd, promotora de justia e Karina Grou, advogada do IDEC.

26/4 Medidas Socioeducativas

Irandi Pereira, educadora, professora da UNIBAN e colaboradora da Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP); o promotor de Justia, Llio Ferraz de Siqueira Neto, e o juiz de Direito e presidente da ABMP, Eduardo Rezende Mello.

3/5 Trabalho em tempos de crise

Estevo Mallet, advogado e professor associado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo; Sebastio Geraldo Cardozo, presidente da Central nica dos Trabalhadores de So Paulo (CUT-SP) e a promotora de Justia aposentada, associada e uma das fundadoras do MPD, Ins do Amaral Bschel.

10/5 Maternidade hoje

Llia Gouva, pediatra e professora da Universidade Federal de So Paulo (Unifesp); a sociloga Heleieth Safoti e a professora de dana para gestantes e mes com beb, Tatiana Tardioli.

17/5 Especial Viva Comunidade!

Camila Giorgetti, sociloga e coordenadora do projeto; o presidente do Movimento do Ministrio Pblico Democrtico, Roberto Livianu; o professor Serge Paugam, da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales de Paris; a coordenadora dos Centros de Integrao da Cidadania da secretaria de Justia do estado de SP, Maria Isabel da Cunha Soares; o secretrio-adjunto da Cultura do estado de SP, Ronaldo Bianchi; o promotor de Justia Augusto Rossini; o subprefeito de Campo Limpo, Luis Ricardo Santoro; o secretrio-adjunto de Assistncia e Desenvolvimento do estado de SP, Carlos Nabil Ghobril; e Cau Carrilho, pesquisador e estudante do curso de Gesto Ambiental da USP.

24/5 Assdio Moral

Sonia Mascaro Nascimento, advogada e integrante do Instituto de Direito do Trabalho do Mercosul; Margarida Barreto, mdica do trabalho e autora do livro Assdio Moral no Trabalho e Luiz Cludio Marcolino, presidente do Sindicato dos Bancrios de So Paulo, Osasco e Regio.

31/5 Casamento

Margarete Volpi, terapeuta familiar; o advogado e membro do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia, e Lidia Aratangy, psicloga autora do livro O anel que tu me deste.

19

EM DISCUSSO

A EXPERINCIA DA JUSTIA RESTAURATIVA E COMUNITRIA EM SO CAETANO DO SUL

Elaine Caravellas*

No de hoje que a eficincia do sistema de justia tradicional vem sendo questionada. Discusses que envolvem tanto o funcionamento dos rgos integrantes do sistema de justia como a eficcia das leis, para o deslinde das lides submetidas a julgamento, se avolumam e novas formas de resoluo de litgios comeam a ser estudadas. Dentre elas, a justia restaurativa surge como uma alternativa soluo de conflitos, com nfase na reparao dos danos causados pelo delito e efetivo envolvimento das partes na construo de um plano de ao voltado satisfao das necessidades identificadas no decorrer do processo e preveno de novos conflitos. H hoje em dia, em diversas partes do mundo, modos diferenciados de se trabalhar com as prticas restaurativas, cada qual adaptado s peculiaridades locais, mas todos fundamentados nas mesmas idias de respeito mtuo, dilogo, reconhecimento de responsabilidades e reparao do dano. Em So Caetano do Sul, uma das cidades pioneiras no Brasil para a implantao de um projeto piloto no ano de 2005, financiado pela Secretaria de Reforma do Judicirio e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o primeiro foco da experincia restaurativa foram os conflitos nas escolas, j que estes geravam um grande nmero de ocorrncias encaminhadas Vara da Infncia e Juventude local. De incio, foram capacitados educadores de trs escolas voluntrias, alm de pais, mes, alunos, assistentes sociais e conselheiros tutelares, segundo uma tcnica baseada nos princpios da comunicao no violenta que preparou essas pessoas para atuarem como facilitadoras nos crculos restaurativos, municiando-as de conhecimento sobre formas de assegurar o dilogo respeitoso atravs do qual as partes chegariam a um acordo. Em 2006, outras escolas aderiram ao projeto, que tambm passou a contemplar a participao da comunidade na realizao dos crculos restaurativos, tendo em vista que na identificao das causas dos problemas de comportamento de adolescentes, que no raro desguam em prticas infracionais, esto questes como violncia domstica, alcoolismo e drogadio, cujo enfrentamento exige o fortalecimento das redes de atendimento para aprimorar as formas de suporte familiar. Nesses casos, a participao da comunidade objetiva motivar aes em prol do grupo e da preveno de novos problemas.

No final de 2008, um segundo grupo de facilitadores foi capacitado e vem realizando os primeiros atendimentos num outro bairro, escolhido pela falta de estrutura e carncia da populao. Ao lado do trabalho realizado nas escolas, a vertente comunitria do projeto de So Caetano do Sul um diferenciador importante e tambm um grande desafio. A justia restaurativa pressupe que o delito tem repercusso social, e no apenas entre autor e vtima, de modo que todo crime afeta de alguma forma a comunidade. um reflexo da rede de relacionamentos interligados to bem retratada no filme Babel, do diretor mexicano Alejandro Irritu. A percepo desse fato deveria levar a comunidade a envolver-se mais na busca de solues para as causas dos conflitos, porm, hoje essa percepo aparece um tanto embaada pela perda do sentimento comunitrio e do dever de cuidado com o outro, que eram to presentes nas civilizaes ancestrais, mas se diluram com as transformaes sociais que culminaram no individualismo e conseqente isolacionismo to exacerbados atualmente. O crculo restaurativo no qual pessoas da comunidade participam junto com os envolvidos em um conflito para achar a soluo que atenda s necessidades de todos fundamental para a reconstruo daquele senso comunitrio, pois no s proporciona o acolhimento daquelas pessoas sem julg-las, fazendo com que se reintegrem ao grupo, como tambm estabelece condies para uma maior aproximao entre a comunidade e as instituies por meio de aes conjuntas que comeam a ser desenvolvidas para atacar as causas subjacentes ao conflito trazido tona. O envolvimento da comunidade, portanto, por no ser espontneo, exige um trabalho constante de conscientizao, sensibilizao e motivao que apenas se iniciou com a formao dos crculos em funcionamento. Os resultados obtidos at agora, entretanto, so animadores, como apontam diversos dos relatos inseridos no livro Justia Restaurativa e Comunitria em So Caetano do Sul (Melo, Ednir & Yasbek, CECIP, So Paulo, 2008), o que sinaliza para um caminho promissor frente para a justia restaurativa.
*Elaine Caravellas, promotora de Justia e associada do MPD.

20

EM DISCUSSO

CRTICAS IMPLEMENTAO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO BRASIL

Renato Scrates Gomes Pinto*

O movimento restaurativo brasileiro aflorou com entusiasmo e considervel sinergia, no incio, quando a Secretaria da Reforma do Judicirio, o PNUD e o Instituto de Direito Comparado e Internacional de Braslia realizaram uma memorvel conferncia em Braslia, editaram uma preciosa coletnea e estabeleceram uma parceria para a implementao de projetos pilotos nas cidades de Braslia, So Caetano do Sul e Porto Alegre. Na poca, convergiram os estudiosos no compromisso de que tais projetos experimentais deveriam ser criteriosamente monitorados e submetidos a avaliaes qualitativas externas e independentes. A primeira avaliao, focada nos procedimentos, foi encomendada ao ILANUD, cuja equipe pesquisou exaustivamente e com rigor cientfico, visitando os trs projetos pilotos, fazendo levantamentos, entrevistando todos envolvidos, e produziu, ao final, um minucioso relatrio apontando os pontos fortes e pontos fracos dos projetos. O relatrio do ILANUD, por conter crticas particularmente contra a metodologia da comunicao no-violenta - no foi publicado, sonegando-se, com isso, uma valiosa fonte de informao, ao pblico, comunidade acadmica e, o que mais grave, queles que tambm pretendiam desenvolver programas restaurativos, louvando-se nas lies extradas desse relatrio, o que foi um lamentvel pecado contra a transparncia. Posteriormente, uma nova avaliao, que seria focada nos resultados dos projetos pilotos, foi encomendada, tendo sido inclusive selecionada uma especialista, pelo PNUD, para conduzir esse trabalho, o qual foi concludo e entregue, e, no se sabe exatamente porqu, tambm esse relatrio no veio luz. Sempre alertamos, como participantes do movimento pela justia restaurativa, sobre a imprescindibilidade de avaliaes externas e independentes, e que meras autoavaliaes comprometem a credibilidade dos sucessos anunciados pelas coordenaes dos projetos de justia restaurativa no pas. Sem uma pesquisa qualitativa, conduzida externa e independemente, e tornada pblica, no saberemos o que realmente sentiram os cidados envolvidos, por isso hesitamos em acreditar no sucesso das experincias brasileiras. Continuamos a acreditar no potencial que tem a

justia restaurativa de atender as necessidades que as pessoas e comunidades afetadas pela criminalidade tm em face do delito, atravs de um procedimento colaborativo, solidrio e inclusivo, baseado na responsabilidade e na restaurao dos traumas e leses produzidas pelo crime, e no simplesmente na punio, num processo sem julgamento, mas com dilogo, a partir abordagem holstica e relacional do conflito que cerca o fato delituoso, dentro de uma concepo ressignificada e ampliada de justia. Permanece inabalvel nossa convico de que o modelo restaurativo pode ser uma nova porta para responder adequadamente no a todos, mas a muitos crimes, que se disponibilizaria s partes como uma opo voluntria e uma oportunidade para se ir alm do estritamente jurdico e se avanar para uma abordagem interdisciplinar do conflito, agregando-lhe outros olhares para procurar curar as feridas e restaurar as relaes, mediante encontros restaurativos entre vtima, infrator e pessoas da comunidade, conduzidos por profissionais ou lideranas comunitrias devidamente capacitados. Mas ficamos apreensivos quanto forma como ela tem sido implementada no Brasil, diante das incertezas, citando como exemplo o uso da metodologia da comunicao no-violenta, por sua inadequao, apontada no relatrio do ILANUD. Seria a metodologia da comunicao no-violenta, que continua sendo praticada em alguns projetos, um tipo de procedimento que despertou a preocupao e essas crticas contundentes da autora canadense justia restaurativa? Tambm observamos que os programas restaurativos brasileiros so coordenados de forma centralizada por magistrados, reservando ao Ministrio Pblico uma funo secundria, o que no poderia acontecer no tocante a conflitos de natureza criminal, um vez que o Ministrio Pblico o titular da ao penal. Para a sustentabilidade poltica e jurdica da justia restaurativa no Brasil seria vital que o Ministrio Pblico protagonizasse ativamente e estivesse frente dos programas restaurativos, mxime no mbito penal e infracional, porque somente assim o paradigma se legitimaria.
*Renato Scrates Gomes Pinto, procurador de Justia aposentado e associado do MPD.

21

MpD EVENTOS

MPD APRESENTA RESULTADOS DO PROJETO VIVA COMUNIDADE!

No dia 28 de abril, o Movimento do Ministrio Pblico Democrtico realizou painel, na Estao Pinacoteca, para apresentao dos resultados do projeto social Viva Comunidade!. Idealizado pelo MPD e pela sociloga Camila Giorgetti, o projeto atuou em trs frentes: pesquisa, interveno social (com aulas ministradas ao longo de 13 sbados, pelos promotores de Justia, junto s famlias de baixa renda dos bairros de Campo Limpo e Capo Redondo, regio sul de So Paulo, visando formao de lderes comunitrios para o fortalecimento da cidadania) e comparao internacional. Compuseram a mesa do painel o promotor de justia, Roberto Livianu, presidente do MPD; o secretrioadjunto da Cultura do estado de So Paulo, Ronaldo Bianchi; o secretrio-adjunto da Assistncia e Desenvolvimento do estado de So Paulo, Carlos Nabil Ghobril; o subprefeito do Campo Limpo, Luiz Ricardo Santoro, representando o prefeito de So Paulo, Gilberto Kassab; o promotor de Justia, Augusto Eduardo de Souza Rossini, representando a Procuradoria-Geral de Justia-SP; a coordenadora dos Centros de Integrao da Cidadania (CICs) da secretaria de Justia e Defesa da Cidadania do estado de So Paulo, Maria Isabel Soares da Cunha. Marcaram presena no painel o promotor de Justia e membro do MPD, Alexander Martins Matias; e os associados e fundadores do MPD, a promotora de justia Ins do Amaral Bschel e o procurador de justia Antonio Visconti, alm de diversas lideranas de organizaes sociais, dos pesquisadores do projeto e outros convidados.

A lder comunitria Adriana Guerreiro e Camila Giorgetti.

Fotos: Alexandra de Maio

Para Roberto Livianu, o projeto foi uma oportunidade riqussima, pois agregou um trabalho cientfico sociolgico com um trabalho jurdico e ambiental. O presidente do MPD tambm destacou que a entidade sempre se preocupou com a educao popular de direitos e com a aproximao do Ministrio Pblico e a comunidade. Desde a fundao do MPD, influenciada pelo movimento associativista europeu e coincidiu com a democracia dos mesmos pases, nos preocupamos em alargar as portas do acesso justia. Rossini concorda e acrescenta: Toda vez que o Ministrio Pblico se aproxima da comunidade, se legitima. J Ronaldo Bianchi, enfatizou a importncia da transparncia em revelar os resultados para a sociedade. Sempre que h um projeto como esse, mostrar os resultados fundamental. Na primeira parte do painel foi exibido um vdeo do projeto e personagens do Viva Comunidade!, como a agente de sade Adriana do Carmo Guerreiro, contaram suas experincias durante o projeto. Aprende-

Camila Giorgetti e Roberto Livianu.

22

mudou muito durante o projeto. Como falar que vivemos em um pas de imensa diversidade, se as pessoas diferentes so excludas na periferia?, indaga. Para o pesquisador e estudante de Geografia Igor Alves Teixeira quando realizamos uma pesquisa como essa percebemos o quanto nossa vida boa. Na segunda parte, os resultados da pesquisa cientfica foram apresentados pelo professor francs Dr. Serge Paugam, da cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, que estuda a problemtica da pobreza e da excluso social em Paris e estabeleceu comparaes com a realidade paulistana, e pela coordenadora da pesquisa, Camila Giorgetti. Para o professor, h semelhanas entre as duas cidades no que diz respeito aos sentimento de pertencimento que as pessoas que vivem na periferia possuem. Se as pessoas no se sentem pertencendo quela comunidade tm uma maior probabilidade de desenvolver doenas psicolgicas como a depresso. Essa tambm foi uma concluso de Camila, que completa: essas pessoas no podem ficar mais excludas e as autoridades precisam entender que dentro de uma mesma comunidade existem realidades muito distintas, portanto as polticas pblicas tm que se atentar a isso.

Abertura do painel.

mos muito com esse projeto. S tenho a agradecer, diz. Alm dela, professores que ministraram aulas durante o curso contaram suas impresses. Para Alexander Matias, foi uma experincia nica. fantstico dar aula para a comunidade, pois voc percebe o interesse dos alunos, uma vontade de aprender e ns tambm aprendemos muito com eles. O promotor tambm ressaltou a dificuldade de falar de forma simples e deixar de lado o juridiqus. Este, alis, foi o motivo pelo qual Ins Bschel teve vontade de dar aulas. Quando entrei no curso de Direito sofri muito, pois vim de famlia pobre e as palavras usadas eram muito difceis, foi a que formou em mim a convico de que precisava compartilhar o que aprendi. A coordenadora da pesquisa falou das dificuldades enfrentadas na elaborao do questionrio e na realizao da pesquisa. Foram meses para estudarmos como seriam as amostras, alm disso, no foi fcil penetrar em uma comunidade em que o traficantes esto presentes e exercem uma autoridade local, revela Camila. Mesmo assim, ver o resultado compensador. Pesquisadores responsveis pela aplicao dos questionrios tambm trouxeram seus testemunhos que, em muitos momentos, emocionaram a platia. Para Cau Carrilho, pesquisador e estudante do curso de Gesto Ambiental da Universidade de So Paulo, foi um projeto muito intenso e importante de vivenciar. Vimos que num mesmo bairro as realidades so bastante diversas. As pessoas mais receptivas normalmente eram as mais pobres. J as com poder aquisitivo melhor nos olhavam com desconfiana, conta. Constatamos que muitas das pessoas mais amargas e ressabiadas da comunidade haviam sofrido abuso sexual quando criana, no tinham tido afeto, carinho, tampouco oportunidades, relata. J o pesquisador Silas Grecco afirma que sua noo de civilizao

Professor Serge Paugam.

23

MpD EVENTOS

Edio no 1

Edio no 2

Edio no 3

Edio no 4

Edio no 5

Edio no 6

Edio no 13

Edio no 14

Edio no 15

Edio no 16

Edio no 17

Edio no 18

REVISTA DO MPD COMPLETA CINCO ANOS

A revista MPD Dialgico completa cinco anos de existncia. De 2004 at hoje foram 24 edies (esta a 25) e 120 mil exemplares distribudos gratuitamente para integrantes do Ministrio Pblico do Brasil (associados ao MPD ou no), profissionais e entidades dos mais variados setores da sociedade. Entre os objetivos da revista esto divulgar os princpios pelos quais o MPD trabalha e levar um pouco do conhecimento do Direito para a populao em geral, explica Alexander Martins Matias, promotor de Justia de Santo Andr. Temtica desde o incio, nas pginas da MPD Dialgico j foram discutidos temas como corrupo (tema da primeira edio), violncia domstica, excluso social, sistema carcerrio, terceira idade, segurana pblica, incluso das pessoas com deficincia, desenvolvimento sustentvel, direito informao, Tribunal do Jri, entre outros. A revista MPD Dialgico um dos marcos mais importantes na vida da entidade, diz Antonio Visconti, procurador de Justia e um dos fundadores do MPD. Para o presidente do movimento, o promotor de Justia Roberto Livianu, uma das virtudes da publicao abordar temas que so tabus para muitos, como a laicidade e a sade mental. Ela tem a virtude de enfrentar o que nem todos enfrentam, afirma. O contedo de todas as edies da publicao est disponvel integralmente no site www.mpd.org.br. Nossa revista feita para pessoas que gostem de assuntos jurdicos, pode ser um dentista, um socilogo, um estudante, diz a promotora de Justia Ins do Amaral Bschel que, como Visconti, participou da fundao do MPD em 1991.

Edio n

25

Poder criar o projeto grfico e diagramar cada edio do MPD Dialgico uma honra para a Toro. Como agentes de comunicao, nos sentimos mais teis sociedade por executar um trabalho que promova a cidadania e a democratizao da justia, de forma simples, com textos claros e agradveis de serem lidos. Enfim, uma publicao humanista e interessante a todos os pblicos. Adriano Echeverria Dir. de criao - Agncia Toro

24

Edio no 7

Edio no 8

Edio no 9

Edio no 10

Edio no 11

Edio no 12

Edio no 19

Edio no 20

Edio no 21

Edio no 22

Edio no 23

Edio no 24

Histria A revista MPD Dialgico no a primeira comunicao impressa produzida pelo MPD. Ela herdeira do boletim MP Democrtico, criado em 1995, por iniciativa do promotor de Justia de Ribeiro Preto Marcelo Pedroso Goulart, ento primeiro coordenador geral da entidade. O MP Democrtico trazia artigos e entrevistas, era voltado no apenas para os associados, mas tambm para o pblico externo. Simultaneamente ao boletim, era produzido o comunicado interno Etcetera, encabeado por Ins Bschel. O Etcetera informava mensalmente os associados sobre as atividades do movimento. Em 2000, o boletim, agora com o nome de Boletim do Movimento do Ministrio Pblico Democrtico, passou a ser colorido. Em 2004, ele

ganhou mais pginas, sua periodicidade passou a ser bimestral e suas edies, temticas. J no era mais um boletim, mas sim a revista MPD Dialgico que conhecemos hoje, com reportagens, entrevistas, artigos assinados por associados e no-associados um espao para discusso de temas do Direito e da Justia e promoo de entidades e indivduos que trabalham para uma sociedade mais justa e igualitria. [A revista] tem permitido a interlocuo do MPD com figuras notveis da sociedade civil, afirma Visconti. Constitui num dos mais valiosos instrumentos da interao do MPD com a sociedade. Os patrocnios foram fundamentais para o estabelecimento da publicao. Desde o primeiro nmero at este exemplar, j contriburam para a existncia da MPD Dialgico o ban-

co Nossa Caixa, a editora Revista dos Tribunais, o Correio da Cidadania, a SABESP, a BASF, a Novartis, a CPFL, a CSN, a Microsoft e a Imprensa Oficial do estado de So Paulo. Em 2006, o MPD ganhou mais uma parceira, a agncia Toro, responsvel desde ento pelo projeto grfico e diagramao da revista. Para Livianu, a revista um instrumento essencial para realizao da misso do MPD. Segundo ele, nesses cinco anos a publicao passou por um amadurecimento e um aperfeioamento, sua mensagem foi ajustada e sintonizada com a necessidade de transmitir contedos carregados de humanidade. Por onde passa, ela espalha ideias que fortalecem a cidadania e, ao mostrar novos caminhos, permite que as experincias se multipliquem, diz. Ela estabelece uma semeadura pela cidadania.

25

MPD REGISTRA

MPD PARTICIPA DE APRESENTAO DO PROJETO DE LEI DE ACESSO INFORMAO PBLICA

O Movimento do Ministrio Pblico Democrtico foi convidado pelo Governo Federal para participar da cerimnia de apresentao do projeto de lei de acesso informao pblica. A cerimnia foi realizada no Palcio do Itamaraty, em Braslia, no dia 13 de maio. O MPD esteve representado pela associada e sub-procuradora geral da Repblica, Ela Wiecko Volkmer de Castilho. A gesto transparente da informao vai capacitar o cidado na avaliao dos candidatos a cargos polticos, diz. De acordo com a sub-procuradora, no Reino Unido e nos Estados Unidos foram editadas leis de natureza semelhante. Para se ter ideia da importncia da regulamentao do acesso s informaes pblicas, a discusso que se faz hoje nos Estados Unidos sobre a responsabilidade das autoridades que permitiram a prtica de tortura na priso de Guantnamo s possvel com as informaes obtidas pelo FOI (Freedom of Information Act), explica. O projeto de lei talvez no tenha dificuldades para passar pelo Congresso Nacional devido a exigncias da comunidade internacional. O acesso informao pblica um requisito nas negociaes internacionais de financiamento, exemplifica a associada do MPD. A sub-procuradora acredita que o maior acesso informao pblica faz uma diferena enorme em relao s questes dos direitos humanos, rea de grande parte de sua atuao. Ela cita o pargrafo nico do artigo 16 do projeto de lei: As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos, praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas, no podero ser objeto de restrio de acesso. Em uma sociedade cujos cidados passam a ter informaes pblicas, as pessoas passam a ter uma compreenso melhor sobre como se desenvolve o processo de deciso, as motivaes explicitadas e o nvel das responsabilidades, afirma Ela. Entendendo as razes podem aceitar eventuais indeferimentos ou ter melhores condies de impugnar os atos administrativos.

ACADEMIA PAULISTA DE LETRAS COMPLETA CENTENRIO

A Academia Paulista de Letras (APL) completa 100 anos de sua fundao em 2009. A data exata do centenrio 27 de novembro, mas as comemoraes j esto acontecendo. So encontros e jantares realizados com entidades irms que tambm se preocupam com a cultura, como explica o desembargador do Tribunal de Justia de So Paulo Jos Renato Nalini, presidente da APL. Os eventos tm sido realizados s quintas-feiras e j aconteceram, por exemplo, na Prefeitura de So Paulo, Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp), no Instituto Ita Cultural, na Federao do Comrcio do Estado de So Paulo (Fecomercio), na Associao Paulista dos Magistrados (APAMAGIS). A APL guardi da literatura e da lngua portuguesa, afirma Nalini, ela oferece sociedade 100 anos de literatura paulista e um acervo de 100 mil obras. O prdio da Academia est sendo restaurado. A recuperao do auditrio, cujo teto ruiu em janeiro de 2007, faz parte da comemorao e Nalini espera que a obra esteja concluda at o dia do centenrio. Os ltimos eleitos para a Academia foram o educador e presidente do conselho diretor do Centro de Integrao Empresa-Escola (CIEE), Paulo Nathanael Pereira de Souza, empossado em abril deste ano; e o bispo diocesano de Santo Amaro, Dom Fernando Figueiredo, empossado em maio. Nalini lembra que quem entra para a APL tem que se recordar daqueles que j passaram pela Academia, o que cria um crculo de tradio que leva imortalidade. As pessoas s morrem se ns nos esquecemos delas, diz. O desembargador Jos Renato Nalini entrou para a APL em 2003, ocupando a cadeira 40 que j foi do poeta e pintor modernista Menotti Del Picchia e do mdico e historiador Dulio Crispim Farina. Foi eleito para a presidncia da entidade para os anos 2007 e 2008, quando foi reeleito para o binio 2009/2010. Sobre como ele consegue conciliar as tarefas do Tribunal com as da APL, ele diz que s vezes extenuante, mas vale a pena porque preciso deixar algo para os que vierem depois.

Foto: Gilberto Marques/SP Notcias

Jos Serra, governador de So Paulo, e Jos Renato Nalini, presidente da APL, durante cerimnia da Academia em maio de 2009.

26

MPD ELEGE NOVA DIRETORIA

Fotos: Alexandra de Maio

Os associados sugerem novos projetos.

Livianu faz um resumo das atividades do MPD no ltimo ano.

No dia 20 de junho foi realizada a Assemblia Geral Ordinria (AGO) de prestaes de contas e eleio da nova diretoria do Movimento do Ministrio Pblico Democrtico, no auditrio Antonio Visconti, na sede da entidade. O associados que estiveram presentes votaram por unanimidade na chapa nica, composta pelo promotor de Justia Alexander Martins Matias (presidente), o procurador de Justia Antonio Visconti (vice-presidente), o promotor de Justia Roberto Livianu (tesoureiro) e as promotoras de Justia, Beatriz Lopes de Oliveira (primeira-secretria) e Jaqueline Mara Lorenzetti Martinelli (segunda-secretria). O Conselho Fiscal foi composto pelos promotores de Justia Ins do Amaral Bschel, Claudionor Mendona dos Santos e Rogrio Alvarez de Oliveira. O mandato, com durao de um ano, teve incio dia 24/6. Para o promotor de Justia Roberto Livianu, presidente da ONG por dois anos consecutivos, este foi um perodo bastante produtivo. O MPD esteve muito prximo da comunidade com projetos como Agentes da Cidadania, Viva a Comunidade! e Casajur. Alm de estarmos atuando em outros projetos to importantes, como o do Estado Laico, realizado em parceria com a Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo e a professora Roseli Fischmann. O promotor ressaltou que o projeto j teve sua 2 fase com perodo de dois anos- aprovada e est aguardando deliberao da FAPESP para inici-la. Aps apresentar o resumo das atividades realizadas em sua gesto, Livianu desejou boa sorte ao companheiro. Uma tima gesto ao Alex

e ele pode contar com a minha colaborao. O promotor de Justia Alexander Martins abriu seu discurso afirmando que no ser fcil substituir Livianu e elencou as prioridades para 2009/2010. Est na hora de pensarmos o Ministrio Pblico a nvel Nacional. O que est acontecendo em outros estados do pas. Se estamos avanando ou retrocedendo. Alexander tambm enfatizou que pretende realizar uma gesto coletiva e democrtica. Penso em continuar os projetos que j esto em andamento e na hora de tomar decises gosto da idia de colegiado, com toda a diretoria participando, como j hoje. Futuros projetos Aps a votao, os associados discutiram projetos futuros da entidade. Para a promotora de Justia Anna Trotta Yaryd, preciso que o MPD participe de Congressos Nacionais do Ministrio Pblico. Temos que estar presentes nesses eventos. J Jaqueline Martinelli, lembrou do Ciranda da Cidadania, projeto que visa levar o j existente Agentes da Cidadania para outros estados do pas. Podemos envolver os promotores de justia dos outras cidades e estados que estejam interessados em participar dessa frmula to bem sucedida. Tambm foram debatidos temas envolvendo o Ministrio Pblico de modo geral. Fundado em 1991, o Movimento do Ministrio Pblico Democrtico uma ONG sem fins econmicos cujos membros so integrantes, ativos ou aposentados, do Ministrio Pblico em todo o Brasil.

27

TRIBUNA LIVRE

O PROCESSO DEVE EMPODERAR E INFORMAR

Howard Zehr*

Juzes e advogados tm por certo que o que as pessoas mais querem ganhar o processo. Mas pesquisas recentes mostram que o processo em si conta muito, e que o processo criminal frequentemente no deixa uma impresso de justia. O importante no apenas o que acontece, mas o modo como se chega deciso. A justia precisa ser vivida, e no simplesmente realizada por outros e notificada a ns. Quando algum simplesmente nos informa que foi feita justia e que agora a vtima ir para casa e o ofensor para cadeia, isso no d a sensao de justia. Nem sempre agradvel vivenciar, passar pela experincia da justia. Mas ao menos saberemos que ela existiu porque participamos dela, ao invs de ter algum a fazer isto por ns. No suficiente que haja justia, preciso vivenci-la. O primeiro passo na justia restaurativa atender s necessidades imediatas, especialmente as da vtima. Depois disso a justia restaurativa deveria buscar identificar as necessidades e obrigaes mais amplas. Para tanto o processo dever, na medida do possvel, colocar o poder e a responsabilidade nas mos dos diretamente envolvidos: a vtima e o ofensor. Deve haver espao tambm para o envolvimento da comunidade. Em segundo lugar, ela deve tratar do relacionamento vtima-ofensor facilitando sua interao e a troca de informaes sobre o acontecido, sobre cada um dos envolvidos e sobre suas necessidades. Em terceiro lugar, ela deve se concentrar na resoluo dos problemas, tratando no apenas das necessidades presentes, mas das intenes futuras. J mencionei a importncia da participao, tanto para vtima quanto para o ofensor. No caso da vtima a perda de poder um elemento central da violao. O empoderamento torna-se crucial para que haja recuperao e justia. Para o ofensor a irresponsabilidade e a falta de poder podem ter pavimentado o caminho que levou at o delito. O ofensor s poder chegar responsabilidade e ao encerramento da vivncia pela participao na soluo.

Tambm nesse caso a comunidade tem um papel a desempenhar. Parte da tragdia da sociedade moderna nossa tendncia de delegar a soluo de nossos problemas a especialistas. o que fazemos em relao sade, educao, e criao de filhos e com certeza tambm aos males e conflitos que chamamos de crimes. Ao faz-lo, perdemos o poder e a capacidade de resolver nossos prprios problemas. Pior, abrimos mo de oportunidades de aprender e crescer com aquelas situaes. A resposta restaurativa deve reconhecer que a comunidade tem um papel a desempenhar na busca da justia. Uma parte importante da justia a troca de informaes uns sobre os outros, sobre os fatos, sobre a ofensa,sobre necessidades. As vtimas querem respostas para suas dvidas quanto ao que aconteceu, por que aconteceu, e quem fez aquilo. Rostos precisam substituir os esteretipos. Representaes equivocadas precisam ser questionadas. Essa troca de informaes vital, e idealmente ela deveria acontecer numa interao direta. Num contexto assim possvel tratar do que aconteceu no passado e do que vai acontecer no futuro. Os resultados dessa interao devem ser registrados na forma de acordos passveis de serem quantificados e monitorados. A mediao entre vtima e ofensor uma abordagem que atende a esses critrios. A mediao vtima-ofensor fortalece os participantes, pe em cheque as representaes equivocadas, oferece ocasio para troca de informaes e incentiva aes com o propsito de corrigir a situao. Quando mediadores da comunidade esto envolvidos, esse tipo de mediao tambm abre espao para a participao comunitria. O texto foi originalmente publicado no livro Trocando as Lentes, *Howard Zerh; traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008.

*Howard Zehr, professor de sociologia e justia restaurativa da Eastern Mennonite University em Harrisonburg, Virginia, EUA e co-diretor do Center for Justice and Peacebuilding.

28

COM A pALAVRA

POR UM DIREITO PENAL NECESSRIO, FLEXVEL E DIALOGAL

Roberto Livianu e Marcelo Matias Pereira*

Nas ltimas dcadas, o Direito vem-se transformando de forma especial e progressiva. A dimenso negocial e flexvel vem, a cada dia, ganhando peso e importncia jamais vista. Isto no representa o novo no campo privado, onde os interesses so, via de regra, disponveis, e, via de consequncia, negociveis. Mas, os termos de ajustamento de conduta tendo por objeto interesses difusos e coletivos celebrados diariamente pelo Ministrio Pblico representam importantssimo instrumento para a eficiente resoluo de conflitos de significativo espectro social. Por que no negociar no mbito do Direito Penal? Onde est escrito que o Juiz de Direito, o Promotor de Justia, o Advogado e o ru no podem interagir e negociar em busca da melhor soluo para um processo criminal? Por que ficarem isolados, vibrando de forma estanque e individual? A Lei adolescente n. 9099/95, instituiu no Brasil as figuras da transao penal e da suspenso condicional do processo, abrandando a histrica rigidez do princpio da obrigatoriedade penal. Alis, como compatibilizar os princpios da obrigatoriedade e da eficincia? Seria possvel para o Ministrio Pblico ser eficiente, ter ao focada e estratgica, observando de forma inflexvel e cega a obrigatoriedade? Ao lado disso, precisamos sempre ter clara a referncia que a misso fundamental do Direito Penal a promoo da paz, e no, da vingana social! Usando para isto o instrumento do processo tico, democrtico, contraditrio, respeitoso dignidade da pessoa humana. E que a pena busca a preveno geral e especial e a ressocializao, no s a imposio retributiva do castigo punitivo. luz destas premissas, temos intensificado no diadia da distribuio da justia penal na 19.a Vara Criminal de So Paulo a adoo de prticas dialogais e flexveis na busca pela efetividade do Direito Penal. Sempre que possvel, temos procurado discutir com Defensores Pblicos e rus cada caso, olhando atentamente para as circunstncias dos fatos e das pessoas envolvidas, na busca da soluo mais justa e proporcional, sempre trabalhando dentro do campo da razoabilidade, sem dogmas nem preconceitos. A confisso verdadeira, sincera, espontnea, da qual emane real arrependimento representa, nessa busca, mais que uma simples circunstncia que atenua a pena ou abranda o regime prisional inicial nas penas privativas de liberdade. Pode significar a efetividade e con-

cretude da essncia do Direito Penal como sistema que visa a promoo da paz. O pedido pblico de perdo do ru, aceito pela vtima (sem prejuzo da pena e do ressarcimento do dano) acompanhado de um sincero aperto de mo ou abrao, mesmo que no estejam previstos na Lei, podem ser fundamentais para cerzir o tecido social esgarado pela prtica criminosa. Podem ser at mais efetivos do que a pena privativa de liberdade a ser cumprida numa malha penitenciria pouco ou nada respeitosa dignidade humana. Envolver o ru na discusso tem-se mostrado fundamental para o xito desta poltica. Para que se sinta participativo e, ao mesmo tempo, responsvel e consciente pelos atos praticados. Alis, negociao penal e confisso podem e devem, sim, fazer parte de uma reengenharia do Direito Penal no Brasil. Neste sentido, Comisso de Juristas composta pelo Senado Federal para elaborao de anteprojeto de reforma do Cdigo de Processo Penal, coordenada pelo Ministro Hamilton Carvalhido, do STJ, prope arrojada redao para o artigo 271 do CPP: At o incio da instruo e da audincia a que se refere o art. 265, cumpridas as disposies do rito ordinrio, o Ministrio Pblico e o acusado, por seu defensor, podero requerer a aplicao imediata de pena nos crimes cuja sano mxima cominada no ultrapasse 8 (oito) anos, desde que: I haja confisso, total ou parcial, em relao aos fatos imputados na pea acusatria; II a pena seja aplicada no mnimo previsto na cominao legal; O que se pretende, afinal? A aplicao de um Direito Penal eficiente, razovel, flexvel, humanizado, mas ao mesmo tempo necessrio (nem mnimo, nem mximo) para cumprir suas funes e sua misso social e jurdica. preciso flexibilizar o direito penal, possibilitando, outrossim, a aplicao de penas restritivas de direitos, em substituio s penas privativas de liberdade, a critrio do magistrado, quando cabvel o regime aberto, tendo em vista o carter pedaggico que representam aquelas, o que no se verifica neste.
* Roberto Livianu, promotor de Justia Criminal em So Paulo, Doutor em Direito Penal pela USP, Professor de Direito Penal e Presidente do MPD. * Marcelo Matias Pereira, juiz de Direito Criminal em So Paulo, Mestre em Direito Penal pela PUC, Professor Coordenador do Curso de Especializao em Processo Penal da Escola Paulista da Magistratura.

29

COM A pALAVRA

MEDIAO DE CONFLITOS ALGUNS PRINCPIOS E NORTEADORES

Adolfo Braga Neto*

A mediao, mtodo dialgico de resoluo de conflitos, consiste na interveno de um terceiro, pessoa fsica, independente, imparcial, competente, diligente e escolhido em consenso, que coordena reunies conjuntas ou individuais, promovendo o dilogo, para que as pessoas envolvidas em conflitos construam conjuntamente a melhor e mais criativa soluo. Este mtodo, indicado pela Organizao das Naes Unidas como a mais adequada maneira de promoo da cultura da paz, pode ser empregado em inmeras reas. eficaz na resoluo de qualquer tipo de conflito, onde existam vnculos passados ou a ser desenvolvidos a futuro entre as pessoas quer sejam fsicas ou jurdicas. A atividade baseia-se no princpio consagrado no Direito Contratual da autonomia das vontades, o que significa dizer que ela poder ser utilizada se houver pessoas, que ao conhecerem-na, a elegem numa tentativa de buscar solues para seus conflitos. Vale dizer que no h como impor a utilizao deste mtodo dado sua caracterstica eminentemente voluntria. Este princpio proporciona as pessoas manter seu interesse em serem mediadas ao longo de todo o processo, valendo tambm para o mediador, que ao identificar no existir elementos para a continuidade, por um dever tico seu, o interromper a qualquer tempo tambm. Outro importante princpio que deve ser destacado ao se falar da mediao de conflitos o da confidencialidade, que se refere a qualquer informao apresentada ao longo do processo ou mesmo nele produzido. Este princpio, portanto, faz com que a mediao constitua-se em um foro privilegiado sigiloso, para promoo de conforto entre as pessoas a fim de que elas discutam abertamente o que esta se passando com elas e ao mesmo tempo no permitam que fatores externos interfiram no processo. Cabe lembrar aqui, que muitas pessoas tanto jurdicas quanto fsicas tm optado pela mediao de conflitos, justamente pelo carter sigiloso do processo, pois no desejam que terceiros tenham conhecimento do conflito que esto a gerir e muito menos das solues que alcanaram com o mtodo. A mediao de conflitos trabalha com pessoas e no casos. Esta assertiva prope demonstrar que um de seus norteadores so as prprias pessoas. Este

eixo central pressupe acolh-las em suas habilidades e limitaes, promovendo seu fortalecimento como indivduos objeto de direitos e deveres. Para tanto a cooperao e o respeito devem se fazer presentes sempre como norteadores, sob pena do mediador ou dos mediados interromper o processo como dito anteriormente. Convm lembrar que a coordenao do processo por parte do mediador marcada por movimentos baseados no respeito como modelo para alavancar a possibilidade das pessoas instalarem uma escuta mais dinmica e adequada a suas realidades que normalmente interrompida pelo conflito. Num primeiro momento faz com que as pessoas sejam impregnadas do paradigma da terceirizao do conflito, transferindo a terceiros, seus advogados, ou mesmo ao juiz a deciso sobre suas prprias questes. A atividade se prope a devolver o poder s pessoas, pois so elas que mais conhecem suas realidades e sabem o que melhor para elas e o conflito que dificulta esta constatao. Cabe mencionar que a legislao brasileira no a prev formalmente e muito menos a regula. No entanto, desde 1998, tramita no Congresso Nacional, um Projeto de Lei Mediao que a estabelece regras de sua utilizao no mbito do processo judicial. Por outro lado se faz fundamental lembrar que sua natureza jurdica contratual, posto ser duas ou mais vontades, baseadas no princpio da boa f, orientadas para um fim comum de contratar uma terceira pessoa para que esta promova o dilogo entre elas, a fim de proporcionar um resultado que produzir efeitos jurdicos. Por derradeiro, impende apontar que a mediao no conciliao, por ser um instrumento previsto na legislao de carter predominantemente judicial e mais gil No aconselhamento, pois no cabe ao mediador oferecer conselhos, sob pena de colocar em causa sua imparcialidade. No terapia por no ter um diagnstico e muito menos um tratamento a longo prazo a ser seguido. E tambm no justia restaurativa, por no se restringir a questes penais, muito embora as caractersticas e princpios anteriormente comentados so preservados em ambos os institutos, evidentemente de maneiras distintas.
*Adolfo Braga Neto, advogado, mediador, presidente do IMAB, Instituto de Mediao e Arbitragem do Brasil, consultor da ONU, Banco Mundial e PNUD.

30

COM A pALAVRA

PROMOTORIA COMUNITRIA
Jaqueline Jaqueline Lorenzetti Martinelli*

Nossa Constituio incumbiu o Ministrio Pblico da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Foi o Ministrio Pblico, portanto, elevado condio de defensor do povo. Parece-nos cristalino que para o exerccio de to nobre misso, devem os integrantes do Ministrio Pblico, em primeiro lugar, estar prximos daqueles que pretende defender, presentes na comunidade em que atuam. Devem saber que comunidade essa, onde se situa, o que pensa, quais so suas necessidades, devem estar sempre dispostos a ouvi-la. E mais importante, a comunidade deve saber quem o Ministrio Pblico, quem o seu representante, quem o seu Promotor ou a sua Promotora. Ou algum acha razovel o defendido desconhecer quem o seu defensor? O Ministrio Pblico tem que ter um rosto, um endereo, um telefone. E para isso, precisa interagir com a comunidade, conquistando, assim, a legitimidade de suas aes. A comunidade no precisa mais, ou precisa muito pouco, de Promotores e Procuradores que apenas permanecem em seus gabinetes aguardando os processos encaminhados pelo Judicirio. A comunidade precisa e deseja um Ministrio Pblico formado de agentes polticos, que interfiram na realidade social, transformando-a para que todos tenham vida e vida em plenitude. Afinal, esse o comando constitucional para o Ministrio Pblico, ou algum discorda? Setores do Ministrio Pblico tm feito esse movimento de abertura e de aproximao da Promotoria para a comunidade e tambm para outros rgos pblicos, pois, conscientes de sua misso constitucional, perceberam que no era possvel dar conta de tantas e to grandes responsabilidades se continuassem trabalhando cada qual nos seus processos isolada e individualmente. Dessa aproximao comea a nascer a Promotoria Comunitria.

A conseqncia principal desse movimento a mudana de foco do trabalho. Na Promotoria Comunitria, a prioridade atuar na preveno, enquanto numa Promotoria tradicional trabalha-se apenas com os efeitos dos problemas sociais j ocasionados (crimes j ocorridos, por exemplo). Essa nova viso acarreta a intensificao do trabalho conjunto dos integrantes da Promotoria e a necessidade de diviso de responsabilidades para tratamento de determinadas questes, como por exemplo, a substituio de determinado colega Promotor para que outro possa dar conta das atividades extraprocessuais que forem surgindo em razo dos projetos junto comunidade e de preveno (respeitando-se as habilidades prprias de cada Promotor). Outra mudana importante e significativa desse movimento a integrao dos funcionrios e estagirios na misso da Promotoria, com a reviso de suas atribuies visando liber-los de atividades meramente burocrticas para realizao de atividades administrativas de gesto das atividades extraprocessuais dos Promotores. A Promotoria Comunitria, alm de todos os benefcios que pode trazer em sua atuao diferenciada, permite comunidade um controle social mais direto sobre os representantes do Ministrio Pblico, viabilizando, ainda, a medio dos resultados sociais de suas atividades. Embora no seja fcil construir uma Promotoria Comunitria, o esforo vale a pena. A Promotoria Comunitria no apenas um novo mtodo de trabalho. uma filosofia de ser Ministrio Pblico: comprometido com a comunidade a que serve, e em busca de resultados efetivos para a melhoria da qualidade de vida de seus cidados.
*Jaqueline Jaqueline Lorenzetti Martinelli, promotora de justia e associada do Movimento do Ministrio Pblico Democrtico.

31

A terra nossa
Deus fez a grande natura Com tudo quanto ela tem, Mas no passou escritura Da terra para ningum. Se a terra foi Deus quem fez Se obra da criao Deve cada campons Ter uma faixa de cho. Esta terra desmedida E com certeza comum, Precisa ser dividida Um tanto pra cada um. A Argentina e a Inglaterra Formaram duros engodos Por uma faixa de terra Que Deus deixou para todos. Faz pena ver sobre a terra O sangue humano correr O grande provoca guerra Para o pequeno morrer. Vive o mundo sempre em guerra Ambicioso e sanhudo, Tudo brigando por terra E a terra comendo tudo.
(Patativa do Assar, poeta cearense, nascido em 05 de maro de 1909, recebeu o nome de Antonio Gonalves da Silva. Faleceu em Assar, no dia 08 de julho de 2002. Em 2009 comemora-se o centenrio de seu nascimento.)

32

TRIP DA JUSTIA

A SOCIEDADE MERECE UM BOM ACORDO

Andra Pach*

Pelo terceiro ano consecutivo, o Conselho Nacional de Justia promoveu, nos primeiros dias de dezembro, a Semana da Conciliao e pretende faz-lo neste ano tambm. Esta realizao o ponto alto de um projeto nacional, permanente e cada vez mais consolidado na Justia brasileira: o Movimento Conciliar Legal. Criado em agosto de 2006, com o objetivo de alterar a cultura da litigiosidade e promover a busca de solues para os conflitos mediante a construo de acordos, o movimento conta com a adeso de todo o Judicirio nacional. Durante uma semana, 56 Tribunais realizaram 306 mil audincias de conciliao em todo o pas. Nessas audincias, 44,3% dos processos foram solucionados de forma definitiva, evitando o congestionamento do sistema e impedindo frustraes para as partes envolvidas. Os valores acordados chegaram cifra aproximada de R$ 1 bilho. Aps a promulgao da Constituio de 1988, o Judicirio foi chamado ao primeiro plano do cenrio poltico nacional, quer pela outorga de novos direitos, quer pela conscincia de cidadania, quer pela ineficincia dos servios prestados. A aproximao do Judicirio da sociedade vem se ampliando na exata medida em que aumenta o grau de conhecimento dos direitos. O resultado que, se at 1988, cerca de 350 mil processos novos chegavam por ano aos Tribunais, hoje, esse nmero chega a 24 milhes. O nmero de juzes e a estrutura funcional, nem de longe sofreram alterao na proporo necessria para atender a to espantoso aumento dos litgios. Para enfrentar a crescente demanda gerada pela excessiva jurisdicionalizao dos conflitos, que comeou a se desenhar uma nova proposta surgida do prprio Judicirio: a composio dos litgios pela conciliao. No era mais possvel a persistncia na prtica do modelo existente de delegar a um terceiro a capacidade de resolver conflitos. Para tanto, bastava uma estrutura simples: um ambiente adequado e pessoas treinadas para intermediar a soluo melhor s partes. Sem grandes gastos, sem complicao, sem necessidade de construo de prdios nem contratao de pessoal. Sem mais do mesmo. A partir da definio do Movimento pela Conciliao como poltica nacional, sob a coordenao permanente

do CNJ, e com a participao de todos os profissionais e partes, experimentou-se uma verdadeira e profunda mudana na cultura da litigiosidade. Ao longo de 2008, o CNJ dedicou-se formao profissional de conciliadores. Mutires foram realizados em todos os Estados e s um grupo de trabalho criado junto ao INSS resultou na soluo de mais de 100 mil processos. Nos pases onde a cultura da conciliao assimilada, o ndice de acordos chega a 70%. No Brasil, esse nmero ainda beira os 30%, mas j se pode observar algum avano. Processos de famlia, sistema habitacional, desapropriaes, previdncia, despejos, so algumas das matrias onde a conciliao tem se mostrado uma via satisfatria de soluo de conflitos. A conciliao preserva a garantia constitucional do acesso Justia e consolida a idia de que um acordo bem construdo sempre a melhor soluo. Com a divulgao necessria, possvel disseminar em todo o pas a cultura da paz e do dilogo, desestimulando condutas que tendam a gerar conflitos e proporcionando sociedade uma experincia de xito na composio das lides. Uma Justia mais rpida, acessvel e efetiva o que o Judicirio quer e o que a sociedade merece.
*Andra Pach, juza do TJ-RJ, conselheira do CNJ e presidente da Comisso de Conciliao.

33

MEMRIA DO Mp

HOMEM ADIANTE DE SEU TEMPO

Antonio Visconti*

As medidas alternativas so essenciais para se lograr alguma eficcia na busca da soluo de conflitos que chegam arena judiciria. A represso via processo-crime deve e precisa ser a derradeira arma, quando todos os outros meios modernamente surgidos falharam. H que estar atento, porm, para o risco de esquecer completamente a arma repressiva e sobretudo de magnificar equivocadamente o alcance das prticas alternativas, conferindo-lhe exclusividade que no tm na concretizao desse objetivo. Tambm no se devem deixar de lado as possibilidades do prprio processo tradicional, utilizando-o, porm, de modo imaginoso, com vistas sempre antes soluo dos conflitos que o formal resultado do acolhimento de uma acusao. Dava meus primeiros passos como Promotor Substituto, em Araraquara, e o Juiz da 2 Vara era o hoje Desembargador aposentado Geraldo do Amaral Arruda. Nos casos de violncia domstica predominava o bordo em briga de marido e mulher, ningum mete a colher. E os inquritos eram mandados para a poeira dos arquivos. Pois bem: Dr. Geraldo me chamou e explicou como tratava essas questes: nos inquritos da 2 Vara que se abra o processo, sempre que houver alguma base na prova e o resto poder ficar a cargo do Juiz; marca-se o interrogatrio para as 13 hs. e se realiza s 17. Depois se ouve a vtima e se adia a inquirio das testemunhas. Enquanto dura o processo o marido no espanca a mulher. E se a prova permitir, condena-se o ru. O prprio Juiz far a audincia de advertncia do sursis, sem dar conselhos ao agressor e exort-lo a que se emende. Digo-lhe que estou mal satisfeito com a pena que pude aplicar. Espero, porm, peg-lo de jeito num novo processo. Que v para casa e agrida de novo a mulher. Ento pespegarlhe-ei pena mais elevada e com medida de segurana (naquele tempo havia esta para todas as hipteses de reincidncia em crimes dolosos), pondo-o imediatamente atrs das grades. Funciona muito melhor. Raros so os que voltam. Vale lembrar que na reincidncia a pena pelas leses leves era de 7 meses e 15 dias, no mnimo, com 2 anos de medida de segurana, e no havia priso aberta, era cana mesmo. Quando o Dr. Geraldo percebia que num bar havia brigas frequentes instrua o Delegado a ouvir sempre o dono como testemunha. Tiro e queda. Aps algumas

convocaes ao Forum, as brigas naquele bar comeavam a rarear, pois o proprietrio tinha horror a comparecer em Juzo basta imaginar com que nimo o Magistrado o recebia. Ainda recentemente o encontrei, hoje Desembargador aposentado, e se disse pasmo com a resistncia de Magistrados a iniciativas do Ministrio Pblico, em especial na investigao criminal. Lembrava sua frustrao com a omisso do Ministrio Pblico, bloqueando a via judicial para a apreciao de questes de grande relevncia. Quando a Instituio tomava conscincia de seus poderes e deveres de iniciativa, eis que Juzes pem obstculo a essa atividade, vendo excessos inexistentes e fechando as portas do Judicirio para o exames daqueles temas inconvenientes aos poderosos e que s poderiam chegar aos tribunais via ao investigatria do Ministrio Pblico. Cabe um parnteses: em 1964 esse Magistrado foi alvo dos chamados poderes revolucionrios no sei se formalizada alguma investigao, mas houvera anteriormente em Araraquara incidente com um Delegado de Polcia de renome e que ganhara grande destaque na nova ordem (se se podia chamar o sistema autoritrio que se ia implantando de ordem), o que valeu colocao do Juiz da Comarca no rol dos que mereceriam a ateno dos novos poderosos. Isso nada obstante ningum pudesse acoim-lo de subversivo. Tristes tempos, felizmente deixados para trs, espera-se que irreversivelmente. Estes episdios so relembrados para ilustrar que sem nenhuma novidade legislativa, com os instrumentos legais existentes, se claro o objetivo de buscar soluo dos conflitos na arena judiciria, muito pode ser feito. Benvindas as solues alternativas que dispensem a represso penal naqueles casos em que isso seja possvel, harmonizando antagonismos, retificando condutas. Sem esquecer, contudo, que o processo criminal tem sempre seu lugar e no pode nem deve ser descartado do rol de providncias que cobam comportamentos anti-sociais. Fundamental que Promotores se compenetrem de sua condio de agentes polticos, o que deve lembr-los de seu dever de iniciativa, no compatvel com a burocrtica e pouco til luta diria contra pilhas de processos.
*Antonio Visconti: procurador de Justia de So paulo e associado fundador do Movimento do Ministrio Pblico Democrtico.

34

hUMOR

35

MPD RECOMENDA
Ins Bschel*

Livros
Justia Restaurativa A obra foi editada em 2005 pela Secretaria da Reforma do Judicirio, em parceria com o PNUD e apoio do Inst. de Direito Comparado e Internacional de Braslia. Consiste numa coletnea de artigos multidisciplinares escritos por estudiosos do tema, que servir de excelente fonte para pesquisas.
Fotos: Divulgao

Arbitragem: acesso justia e a efetividade do processo - Uma nova proposta

de Luiz Roberto Ayoub, Editora Lmen Jris, RJ: 2005.

O autor juiz de direito no estado do RJ e professor da FGV/RJ. A obra tenta enfrentar a realidade da mquina estatal que incapaz de absorver todas as demandas e, ao mesmo tempo, neutralizar as resistncias ao instituto da arbitragem fazendo sugestes para o desfazimento de preconceitos.

Mediao e gerenciamento do processo Revoluo na prestao judisdicional

de Ada P. Grinover, Caetano Lagrasta Neto e Kazuo Watanabe. Editora Atlas, SP: 2007.

Conciliao judicial e indisponibilidade de direitos - Paradoxos da justia menor no processo civil e trabalhista
de Elaine Nassif, Editora LTr, SP: 2005.

A obra apresenta os fundamentos da mediao e propugna o incentivo cultura da pacificao, com abordagem crtica sobre o atual estgio em que se encontra o Poder Judicirio. Destaca a importncia da conduo efetiva do processo pelo juiz, com a introduo de meios alternativos de soluo de conflitos, mencionando experincias bem sucedidas.

A autora integra o MPT/MG onde exerce, atualmente, o cargo de Procuradora-Chefe. Nesta obra ela procura discutir a natureza da conciliao no processo civil e trabalhista, combinando teorias processuais e buscando respostas para as intrincadas questes: possvel conciliar direitos indisponveis? Qual o papel do juiz na conciliao civil e na trabalhista?

Filmes
A Histria de Qiu Ju Filme chins dirigido por Zhang Yimou e estrelado por Gong Li. Drama lanado em 1992, com durao de 101 minutos. Baseado no romance de Chen Yuan Bin, conta a trajetria de uma esposa grvida que v seu marido ser humilhado pelo prefeito do vilarejo onde moram, e sai em busca de uma retratao do governo mas acaba engolida pela burocracia do sistema de justia. Em VHS. Liberdade Condicional Filme estadunidense dirigido por Ulu Grosbard e estrelado por Dustin Hoffman. Drama lanado em 1978, com 113 minutos de durao. A histria baseada no livro Nem os mais Ferozes escrito por Edward Bunker, um ex-detento. Max Dembo, o protagonista, sai da cadeia de San Quentin aps muitos anos preso. Em liberdade condicional ter de cumprir rigorosa rotina e se depara com a indiferena e rigidez do funcionrio do sistema penitencirio incumbido de fiscaliz-lo. Em DVD. Eternos Heris Filme em co-produo Austrlia/Irlanda/Inglaterra, dirigido por Terry Loane. Comdia dramtica lanado em 2005, com 95 minutos de durao. Inspirado na pea teatral de Owen McCafferty, a histria se passa em Belfast, Irlanda, dcada de 70, uma cidade dividida entre catlicos e protestantes. Dois garotos, ambos de famlias disfuncionais, se tornam amigos e, obcecados pelas aventuras de Butch Cassidy e Sundance Kid, saem pela vida juntos enfrentando tudo e todos. Em DVD.

Clean Filme europeu (Frana/Inglaterra) dirigido por Olivier Assayas. Drama lanado em 2004 com durao de 110 minutos. Emily, a protagonista, viva de um rock star que morreu por overdose. Ela acaba presa e obrigada a cumprir pena de seis meses. Em liberdade busca a guarda do filho pequeno que vive sob os cuidados dos avs paternos. Ter de manter-se longe das drogas e reconstruir sua vida. Conta com o indispensvel apoio de seu sogro. Em DVD.

Sites
www.ibjr.justicarestaurativa.nom.br Inst. Bras. de Justia Restaurativa/FGV www.justiciarestaurativa.org Restorative Justice on line www.abrame.com.br Associao Bras. de rbitros e Mediadores www.conima.org.br Conselho Nac. de Instituies de Mediao e Arbitragem do Brasil http://imab.vilabol.uol.com.br IMAB - Inst. de Mediao e Arbitragem do Brasil www.conciliar.cnj.gov.br Movimento pela Conciliao do Conselho Nacional de Justia www.mediare.com.br Empresa de mediao de conitos

36

* promotora de Justia aposentada e membro do MPD.

hUMOR

38