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ESSAI
Les nouvelles puissances Un danger pour le systme international
Yannick PROST* LHistoire aime conter leffondrement des empires. Elle met en perspective leur dclin en le comparant lavnement de nouvelles puissances, introduisant ainsi un nouveau cycle dans les relations internationales. Lautomne des tats-Unis avait ainsi t annonc depuis longtemps, et mme dcrit la fin des annes 1980 par une srie dauteurs inquiets devant lessor du Japon, puis de la Chine et peut-tre de lUnion europenne (on se souviendra notamment de Paul Kennedy1). Aujourdhui, un certain nombre douvrages annoncent lmergence de nouvelles grandes puissances qui reprsenteraient le dfi de demain pour lUnion europenne et les tats-Unis. On y trouve la Chine, la Russie, lInde, bien sr, mais aussi une nouvelle cohorte de nations marchant dans leurs traces le Brsil, lArabie saoudite, lIndonsie, la Turquie, lIran, etc. lexception de la Russie, toutes sont issues du Sud. Par nouvelles puissances, il faut entendre des tats qui retrouvent leur rang (Chine, Russie), ou qui intgrent le clan des nations qui dominent du fait de leur poids conomique ou politique, et qui nont pas encore acquis les caractristiques des socits dites dveloppes, riches, stabilises, vivant selon les normes dmocratiques depuis un certain temps ce qui amne donc exclure la Core du Sud ou Tawan. Lanalyse de cet essor a dabord insist sur la croissance conomique exceptionnelle de ces pays mergents, avant de sinterroger sur la traduction de ce dveloppement en termes de puissance politique. La droute des industries et de certains secteurs des services, aux tats-Unis ou en Europe, avec la fameuse vague des dlocalisations et de la conqute de leurs marchs par les nouvelles firmes multinationales des pays mergents, menacerait lhgmonie conomique des pays du Nord, prlude un effondrement de son hgmonie tout court. Il nest plus possible pour les pays occidentaux (on inclut le Japon) dimposer leur vision du monde. Leur hgmonie, acquise au terme de la guerre
* Matre de confrence en histoire et droit des tats lInstitut dtudes politiques de Paris, et enseignant associ au Centre de prparation ENA lUniversit de Paris 1 Panthon Sorbonne, France. 1. Paul KENNEDY, Naissance et dclin des grandes puissances. Transformations conomiques et conflits militaires de 1500 2000, nouv. d., Paris, Petite bibliothque Payot, 2004.
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froide, traduisait une sorte de nouvel ordre mondial en construction, reposant sur la force du droit, et saccompagnant de normes humanitaires et du dogme selon lequel le dveloppement ne peut tre issu que de la dmocratisation. Cette hgmonie a vcu. Aprs tout, il ny a pas ncessairement de quoi smouvoir ; la rorganisation du systme international tait souhaite par beaucoup il y a en effet loin du modle dordre dmocratique la ralit dfinie par la politique amricaine de lAdministration Bush ; la socit internationale, plus dmocratique, en tous cas multipolaire, serait plus juste. Pourtant le systme qui se dessine, avec ses nouveaux acteurs, est loin dtre rassurant.
I Un ensemble htrogne de nouvelles puissances qui remettent en cause lordre international postguerre froide A Un ensemble htrogne dont les revendications fascinent une partie de lOccident
Les nouvelles puissances le sont devenues du fait quelles ont bnfici de lvolution des facteurs de puissance. Mais elles reprsentent cependant un ensemble htrogne.
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du soft power, leurs performances sont plus difficiles valuer. Occupant encore une place secondaire dans lconomie de la connaissance et dans le monde de la recherche, elles ne peuvent pas prtendre au rang de centres dimpulsion de lconomie mondiale, et tout leur complexe militaro-industriel sen ressent. Mais le soft power sexerce par dautres canaux, comme par exemple la capacit fixer la norme de droit international. Les puissances mergentes ont compris tout lintrt des enceintes multilatrales, possible levier sur lopinion des pays dvelopps. Que ce soit dans le domaine du soft comme par exemple du hard power , la croissance des moyens de ces pays est impressionnante, dautant plus que leur volont, deuxime pilier de la puissance, nest pas bride.
BRIC
Le groupe de ces puissances nest pas homogne. Le peloton de tte se compose des BRIC2, cest--dire du Brsil, de la Russie, de lInde et de la Chine, et se caractrise par la puissance conomique, mais aussi par son statut juridique (deux sont des tats membres permanents du Conseil de scurit), par la possession de larme nuclaire pour trois dentre eux, ainsi quune assise rgionale (influence du Brsil sur lAmrique latine, notamment via le MERCOSUR). Leur soft power culturel est significatif, et pour la Russie, larme nergtique reprsente un atout considrable. Dans le second cercle, on trouve une srie dtats se caractrisant par leur poids dmographique, leur influence rgionale (plus limite), leur dynamisme dans les changes internationaux, et lessor de firmes nationales dans lconomie globalise : on inclura dans ce second groupe lIndonsie, lAfrique du sud, la Turquie, lIran, lArabie saoudite, le Mexique, lArgentine. On cartera la Core du Sud et Tawan, parvenus maturit depuis un certain temps et occupant de ce fait une position intermdiaire entre lOccident et les tats de notre sujet. Quelles soient du premier ou du second cercle, ces nouvelles puissances partagent un certain nombre de traits. Tout dabord, elles revendiquent une place plus large dans le systme international, et notamment dans les instances officielles, plus particulirement au sein de lOMC, du FMI et du Conseil de scurit. Elles ont compris tout le parti quelles pouvaient tirer des organisations multilatrales, et leurs coalitions, entranant dans leur sillage les autres tats du tiers monde, ont marqu des points dans le cadre de lOMC. Elles ont galement forc le directoire du G8 envisager une coopration avec elles dans le cadre plus largi et prometteur du G20. Elles traduisent aussi leurs ressources financires et nergtiques en influence dans le cadre de lOPEP, et leur poids est actuellement rvalu pour quelles puissent prendre une place plus importante dans le cadre du FMI (voir les rsultats de la confrence de Singapour, septembre 2006, et la rsolution du conseil dadministration du 28 mars
2. Acronyme forg par Goldman & Sachs, pour distinguer le Brsil, la Russie, lInde et la Chine, qui sont les quatre conomies mergentes les plus dynamiques.
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2008). Enfin, elles tentent dlargir la liste des tats-membres permanents au Conseil de scurit sans succs jusqu maintenant, du fait quelles progressent en marche disperse. Lorsque le rsultat de cet effet de levier se rvle dcevant, elles se rabattent sur les organisations rgionales quelles matrisent mieux. Toutefois, leur attitude et leur rle au sein des organisations intergouvernementales divergent. Certaines se caractrisent par une attitude stabilisatrice : la Turquie pour consolider les marges de lOTAN et de lUnion europenne face un Moyen-Orient inquitant, lAfrique du Sud pour soutenir les efforts de paix et de dveloppement sur le continent (Union africaine, New Economic Partnership for Aid and Development), lArabie saoudite pour modrer les audaces de dictateurs manipulant les cours du ptrole, ressource de leurs ambitions. Dautres ont repris lutilisation tribunicienne de ces enceintes, comme lIran, ou bien refusent le jeu coopratif, comme lArgentine (FMI) ou la Russie. Il est vain de tracer trop prcocement une ligne entre les deux groupes par exemple, la Turquie et lArabie saoudite adoptent une attitude volutive. Il demeure que leur poids compte dsormais et quelles en ont conscience.
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tien dun appareil militaire capable de projeter des forces outre-mer. Mme linterventionnisme amricain est relativiser. Les dernires grandes oprations de lre Reagan sinscrivaient dans un ultime effort pour gagner la guerre froide. Ensuite, le syndrome vietmalien (synthtisant les traumatismes de la guerre du Vietnam et le choc de lopinion publique amricaine devant les images des GI tus lors des oprations en Somalie) sest impos, limitant dans de nombreux cas les vellits dintervention. Ainsi, la doctrine Powell rsumait le sentiment des militaires amricains. Les audaces de la priode Bush fils doivent tre considres comme une parenthse, comme le rappellent les difficults du prsident face un Congrs hostile la poursuite de la guerre en Irak. Les tats-Unis se sont peu impliqus dans les crises africaines, ils ont abandonn lAsie centrale et le Caucase la sphre dinfluence russe, et limpopularit de la guerre en Irak fait vaciller leur prsence au Moyen-Orient.
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B Une politique rvisionniste Une politique trangre motive par la faiblesse ou la revanche
Pourtant, nous risquons de nous tromper sur la nature de ce qui merge. Le multilatralisme et la coopration ne sont pas les clefs de vote de leur vision des relations internationales, pas plus quelle ntait la ntre lorsque lEurope possdait la puissance. Le pacifisme nest pas une valeur en soi, et dautres logiques politiques sont luvre dans ces tats. Elles ressemblent plus lapproche de lAdministration Bush junior qu celle dun ordre postclassique, mais elles nont pas les garde-fous que constituent le contrle de lexcutif et laction de la socit civile comme une force de rappel en cas de drive nationaliste. Cette particularit nat de trois facteurs : en premier lieu, le legs de la priode coloniale alimente une vision privilgiant la confrontation. La rsistance limprialisme pour certains, le dclin brutal pour dautres et la lutte indpendantiste pour beaucoup ont laiss apparatre un Occident qui demeure le rival, le modle, le miroir pour les lites, et ces tats oscillent entre la fascination et le ressentiment. La dfaite et lhumiliation ont renforc le nationalisme, le besoin de reconqurir lestime de soi, et de ce fait la fiert envers une culture et un modle social jadis jugs inefficaces, obsoltes, parfois condamnables (le communisme, la dictature, le clientlisme, etc.). Dans les annes 1990, la Russie est tombe du rang de superpuissance celui dtat en voie de sous-dveloppement ; la Turquie, lhomme malade de lEurope , na chapp que de peu la colonisation du dbut du sicle ; lIran a t soumis la double tutelle russe et britannique ; lAfrique du Sud merge du rgime dapartheid ; la Chine a vcu un sicle de domination trangre et de perte de son statut dempire du milieu comme un dsastre, etc. De l dcoule leur mfiance envers le nouvel ordre promis au nom des valeurs dmocratiques et des droits de lhomme. Pour ces tats, ce nouvel ordre masque souvent une volont de brider leur retour vers la puissance et leur inflige une leon de morale juge mal place, lorsquils ne souponnent pas un complot international (cf. lopinion publique indonsienne sur la question du Timor, durant les annes 1990). Le rvisionnisme simpose face un ordre international injuste, dcid par dautres, alors que ces tats taient faibles, inaudibles, ou sous tutelle. La nostalgie de la grandeur pour certains, la conviction de lavenir radieux que leur promet leur potentiel pour dautres (Chine, Turquie, Russie surtout) nourrissent ce rvisionnisme, et la remise en cause des traits sinscrit dans cette logique comme celles des revendications territoriales chinoises. En second lieu, la majorit de ces tats sont gouverns par des rgimes forts, voire autoritaires. Cet autoritarisme est n dune transformation ou dune dcolonisation difficiles, o les leaders de larme de libration ont pris le pas sur llite bourgeoise plus modre, plus prompte au compromis avec lancienne mtropole. Le rle de larme ou de la structure de forces est particulirement net en Turquie, en Chine, en Russie et en Indonsie. Les militaires ont jou un rle important au Brsil, et le pouvoir islamiste issu dune rvolution
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contre un rgime pro-occidental se traduit aussi par une dictature en Iran. Les rgimes de lAfrique du Sud et de lInde sont dmocratiques, tout en tant vulnrables de possibles drives nationalisme hindou avec le parti Bharatiya Janata au pouvoir entre 1998 et 2001, tendances lautoritarisme au sein de lANC3. Or, les rgimes forts, et particulirement les militaires, ont tendance adopter une politique trangre raliste, peu soucieuse de prendre en compte des valeurs comme la dmocratie, la non-ingrence, les droits de lhomme, la solidarit, etc. En troisime lieu, le nationalisme qui caractrise ces rgimes forts, issus de la dcolonisation ou dune priode difficile, exalte un avenir prometteur et conqurant pour le pays. Il vise maintenir la cohsion sociale et renforcer lunit nationale au moment o les carences du dveloppement et laccaparement des richesses par une lite questionnent la lgitimit du rgime. La rhtorique, souvent anti-occidentale, tente de dtourner le mcontentement de lopinion publique des vrais problmes, en mobilisant sur un ennemi extrieur, sur un objectif de grandeur, de projet de croissance sinscrivant dans le moyen terme. Toutefois, les rgimes dmocratiques, comme le Brsil ou lAfrique du sud, vitent ce type de drive.
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forces de scurit. Limpact sur lemploi et lenjeu politique qui y est li expliquent les rticences dtats comme la Chine ou lInde. Ainsi, lInde cherche viter une restructuration brutale de son industrie, principal dbouch pour absorber chaque anne des millions de jeunes ruraux sans emploi. Les tensions exacerbes pourraient, au contraire, convaincre certains tats de jouer la comptition de manire brutale, en jouant sur le diffrentiel de normes sociales, sur la sous-valuation des monnaies, ou encore sur le pillage de la proprit intellectuelle. Cette attitude non-cooprative se retrouve dans le domaine de lnergie, o lInde et surtout la Chine sinquitent dtre exclues des approvisionnements alors que leur croissance conomique, notoirement inefficace en termes dutilisation dnergie, dvore chaque jour plus dhydrocarbures. La Russie, quant elle, loin de vouloir souscrire un quelconque engagement dans ce domaine, utilise larme nergtique comme moyen de pression sur ses voisins et peut-tre sur lEurope dans les prochaines annes. Dans le domaine de la scurit, la divergence de vues et dattitudes se retrouve : la non-prolifration na pas t considre comme une menace majeure par les puissances mergentes quand elles ne sont pas elles-mmes impliques : lInde est devenue une puissance nuclaire rcemment ; lIran cherche acqurir larme atomique ; lArabie sinterroge alors que la communaut a tard sorganiser pour riposter au dfit iranien. Le soutien de la Chine et de la Russie dans les crises rcentes sest rvl tide. Par ailleurs, les menaces terroristes ne sont pas la priorit des nouvelles puissances, soit parce que leur rponse brutale tend limiter le chantage possible, soit parce quelles ne sont pas considres comme faisant partie de ce Nord ha par lislamisme hritier du tiers-mondisme radical et rvolutionnaire. La protection des droits de lhomme, sur le plan international, est loin dtre une proccupation. Bien sr, ces puissances nentendent pas subir dingrence dans leurs affaires intrieures et rcusent toute critique. Mais, au-del, la cohrence de leur attitude commande quelles sopposent la constitution dorganismes capables de sanctionner les violations, ainsi quaux initiatives prises dans ce cadre. Si le Brsil et lAfrique du Sud, ayant vcu sous des rgimes rpressionnaires jusque dans les annes 1980, sont sensibles cette thmatique, il nen nest pas de mme pour les autres : en Indonsie, la survivance des rseaux de lancienne dictature et notamment la persistance de linfluence de larme limitent le respect des droits de lhomme. Mme dans le cas de lInde, il faut garder de se rjouir : New Delhi rcuse les demandes dexplications sur les violations persistantes au Cachemire et sur lemploi des enfants dans les usines ; elle a dailleurs refus de ratifier la convention instituant la Cour pnale internationale et la convention dOttawa interdisant lusage des mines antipersonnel. Le 12 janvier 2007, un projet de rsolution du Conseil de scurit condamnant la Birmanie pour ses violations graves a t repouss par une majorit de votes ngatifs incluant notamment la Russie, la Chine et lAfrique du sud
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lIndonsie sabstenant. Cette raction sinscrit dans lhostilit gnrale du Sud face un Nord considr comme donneur de leons, triste ironie de lHistoire alors quil a maintenu le Sud sous domination coloniale.
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exprimentent une volution culturelle complexe mlant identit originelle et lments dacculturation. Mais, pour le reste, les ncessits gostratgiques psent moins sur ces puissances, dune part parce que lenlisement amricain dessine les limites de lhyperpuissance, et dautre part parce que des opportunits ventuellement dsapprouves par les tats du Nord se prsentent, lorsquelles ne sont pas dj en contradiction avec la conception juridique et humaniste postguerre froide. La Russie et la Chine mnent videmment une politique autonome, et ne sont plus les partenaires envisags en son temps par Bill Clinton. Pour les autres, les volutions politiques internes, et notamment la pousse islamiste et nationaliste antioccidentale, laissent prsager des recentrages : lIndonsie, ou la Turquie par exemple, que la question kurde et le retard de ladhsion lUnion europenne proccupent. Pour cette dernire, le recentrage pourrait soprer soit sur le monde musulman, soit de manire plus rapide et plus convaincante vers la Russie, qui cherche lappui de la Turquie dans la domination gopolitique sur les rseaux dapprovisionnement nergtique. Le pouvoir saoudien a souffert de sa trop grande proximit avec Washington ; le Mexique est du par la politique migratoire amricaine et le libralisme conomique impos par lALENA fait des perdants, ce qui explique le succs du discours contestataire, sinon populiste, dObrador4, et les meutes dans ltat de lOaxaca. LAfrique du Sud adopte une position non-aligne voire contestataire5, dans les enceintes internationales. Le seul alli possible actuellement demeure lInde. La communaut indienne a exerc une pression efficace sur lAdministration Bush, qui a peru la convergence de vues entre son ralisme et le rvisionnisme indien. Cela sest notamment traduit par laccord sur le nuclaire civil, qui accorde des concessions exorbitantes du droit commun de la non-prolifration6.
II Laffaiblissement de linfluence du Nord va laisser une place croissante des puissances sources de crises et de conflits A La nature de ces tats comme point de dpart des crises internationales Les dsquilibres du dveloppement
Les lacunes du dveloppement conomique sont sources de crises systmiques. Le succs conomique impressionnant de ces nouvelles puissances et lessor de leurs investissements ltranger7 ne doivent en effet pas nous faire
4. Daniel P. ERICKSON, Mexicos Uneasy Choice. The 2006 Presidential Election , World Policy Journal, hiver 2005/2006, pp. 15-24. 5. Se rfrer aux positions adoptes pendant sa prsidence du Conseil de scurit, notamment son rapprochement avec la Russie, contre ce quelle considre comme une coalition occidentale la suite du rapport Ahtisaari sur lindpendance du Kosovo. 6. David VON DREHL, The Multipolar Unilateralist , Washington Post, 5 mars 2006.
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oublier la ralit de ces conomies. Gnralement, ces nouvelles zones de production ne sont pas parvenues maturit, cest--dire un systme imbriquant un tissu conomique complet et cohrent avec une socit bnficiant dun bon niveau de formation et dducation, dun systme de sant et de protection sociale suffisant, dinstitutions renforant les capacits de recherche dinnovation et de rgulation ; ni un cadre juridique et politique pouvant plus ou moins quitablement faire larbitre entre les groupes sociaux pour rpartir les fruits de la croissance et viter les crises. Le systme de rgulation fait fondamentalement dfaut, parce quil est dans la nature des rgimes autoritaires de nier lquit et la rgulation au profit dun groupe social, ou dun rseau de clientles. Par ailleurs, labsence de contrle indpendant et de transparence de linformation prive ces pays de signaux dalarme. Le cas le plus typique demeure les crises financires, comme le Mexique, lIndonsie, la Russie, le Brsil, la Turquie, et le Brsil ont pu en subir, et qui menacent dsormais lconomie chinoise. Bien sr, les crises financires sinsrent souvent dans des crises plus larges, alimentes par le comportement irrationnel de certains oprateurs sur les marchs financiers ; nanmoins, on peut souvent identifier comme facteurs aggravants dans ces crises des politiques nationales maladroites, un laxisme budgtaire, la faiblesse de lenvironnement juridique et des collusions politiques. Les dysfonctionnements financiers nexpliquent pas tout. Les mmes dsquilibres peuvent concerner lutilisation des ressources naturelles, les ingalits sociales (et donc la faiblesse du march intrieur), le dveloppement urbain, lamnagement du territoire, etc. Cette absence de pilotage limite lessor de la puissance annonce. Considrons le cas russe : larme nergtique est actuellement linstrument le plus efficace de sa puissance, mais le manque dinvestissements et le contrle politico-affairiste du secteur des hydrocarbures a entran une dgradation des capacits de production, et un possible nonrenouvellement de certaines sources dapprovisionnement.
Crises systmiques de lconomie internationale : les conomies fragiles y jouent dsormais un rle
Les crises prennent une acuit nouvelle du fait de linterdpendance accrue entre les principales conomies. La dbcle de 1998 a laiss entrevoir comment une crise systmique pouvait se dvelopper, et aprs le krach financier russe et la faillite du fonds LTCM (Long Term Capital Management), seule la raction du Trsor amricain a bloqu la propagation de la crise juste temps. Alors que lAfrique, en termes de systme, peut tre nglige, la chute de la Russie ou de la Chine entranerait une catastrophe. Jusqu maintenant, les dfauts de remboursement de la dette ou une panique financire ont suscit
7. CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DVELOPPEMENT (CNUCED), Rapport sur linvestissement tranger direct 2006. LIED en provenance des pays en dveloppement ou en transition. Incidence, 2006.
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une raction des institutions financires, pour stopper le mouvement de fuite et renforcer les monnaies attaques par les spculateurs ou dlaisses par les investisseurs grgaires au nom du principe too big too fail. Mais, vu la taille quatteignent dsormais certaines conomies, ne peut-on pas craindre que la communaut internationale soit too weak to react ? Les effets de contagion ont montr que les investisseurs ragissaient de manire mimtique, et quils tendaient oprer symtriquement sur les marchs similaires : ainsi, la crise dun march mergent rend les marchs voisins suspects, et cet effet-tequila dcouvert lors de la crise mexicaine (19941995) sest encore vrifi lors de la crise asiatique. Leffondrement de plusieurs fonds de pension, dinvestisseurs institutionnels puissants engags sur une srie de marchs en pleine croissance provoque, certes, lassainissement du systme, mais se poursuit aussi par une crise majeure parmi les socits occidentales, tant la question du vieillissement trouve actuellement sa rponse dans la capitalisation du systme des retraites on peut cet gard voir les dommages collatraux gnrs par la banqueroute partielle de lArgentine. Les apprhensions les plus aigus se concentrent sur lAsie. Ainsi, Washington considre que le cours du dollar est trop lev, et la rduction du dficit des transactions courantes amricain pourrait passer tant par un relvement du taux dpargne national que par la dvaluation programme ou non du dollar. Comment ragiront les conomies mergentes asiatiques ?
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court terme, la question de lemploi proccupe autant les puissances mergentes que nos tats dont lconomie est parvenue maturit. Le chmage mondial a poursuivi une crue qui confirmerait les analyses pessimistes de la mondialisation : le taux mondial des jeunes, notamment, est pass de 10 % en 1995 13,2 % en 2006, recouvrant des ralits certes fort diffrentes, mais soulignant nanmoins luniversalit dun enjeu politique et, pour les rgimes les moins habiles dans la rgulation, les risques de crise sociale. Cette masse de manuvre idale pour les meutes, ou les rvolutions rappelons-nous la similarit du phnomne la veille de la Rvolution franaise demeurera encore longtemps une menace sur des systmes qui semblent leur refuser lavenir quelles clament facilement par ailleurs (socit de consommation et autonomie au Nord, dveloppement et statut au Sud). Mme si la transition dmographique est dsormais bien engage, voire acheve dans les continents du Sud, la force dinertie du mouvement, conjugue lexode rural de socits qui sengage dans lindustrialisation et lurbanisation, offrira encore pendant longtemps un trop-plein de bras sur le march du travail. Mme les quelques russites enregistres sur ce plan par certains rgimes lvation gnrale du niveau de vie et rduction de lextrme pauvret ne sont pas des lments de rconfort : cest la sortie du sous-dveloppement le plus svre que les chances de la rvolution augmentent, avec lessor dune classe moyenne encore exclue du pouvoir, salliant un proltariat moins alin, slevant au-dessus du niveau de subsistance et dveloppant un dbut de conscience de classe la France en 1789, la Russie en 1905, lIran en 1979. Les prcdents du Mexique et de lIndonsie sont clairants : ces deux tats ont connu une croissance assez remarquable, plus forte en Indonsie quau Mexique. La dictature indonsienne avait fini par tirer sa lgitimit de la croissance, et la classe moyenne semblait saccommoder de ce soft totalitarianism qui lui permettait de consommer et de ressembler chaque jour un peu plus celles des nouveaux pays industrialiss, elles-mmes refltant une certaine amricanisation des classes intermdiaires suprieures travers le monde. Mais, pour ces deux tats, la corruption gnralise et donc une allocation catastrophique des ressources et des investissements , les fortes ingalits sociales, les conflits pour la terre8, ainsi quun sous-emploi urbain de plus en plus dramatique constituent des facteurs qui aggravent les tensions, au moment o les tats voisins referment leurs frontires, effrays par la possible vague dimmigration dactifs peu qualifis et pauvres leur porte. Le rgime
8. Parmi les causes complexes de linsurrection nozapatiste, il faut relever la question agraire, notamment celle de la comptition des produits agricoles bon march venant des tats-Unis grce lALENA ; Henri FAVRE, Le rvlateur chiapaltque , Problmes dAmrique latine, avril/juin 1997, pp. 3-28. Dans le cas indonsien, le manque de terres sur lle surpeuple de Java sest trouv aggrav par la forte pousse de lurbanisation. Les fronts pionniers ouverts sur les autres les ont ml question agraire et conflits interethniques : la lutte pour les ressources a t occulte par le clivage religieux souvent prsent comme une reproduction du conflit entre chrtiens et musulmans.
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pseudo-dmocratique mis en place en Indonsie par les rvoltes de 1998 ne convainc pas encore de sa capacit dfinir un programme de dveloppement quilibr ; au Mexique, le populisme dObrador, tout prs de gagner les lections prsidentielles de 2006, montre que les puissances mergentes peuvent encore choisir des chemins politiques bien incertains. Leffondrement de ces pays a inquit la communaut internationale le prsident Clinton avait su mobiliser laide financire la plus importante jamais rassemble jusqu alors, pour sortir le Mexique de la crise en 1995 , et pourtant ils ne reprsentent pas les poids majeurs de lconomie mergente. Chacune de ces nouvelles stars cache sous un torse bomb des problmes cardiaques. Lorsque la thrombose menacera, les consquences pour le systme international en seront bien plus lourdes que les crises des annes 1990. Ainsi, le Brsil, lun des plus dmocratiques des pays de notre tude, demeure largement corrompu et lexprience Cardoso-Lula peine encore convaincre. Certes, linflation est davantage matrise, lendettement public et extrieur se rduit, et un programme daides sociales a amlior quelque peu le sort des classes populaires. Mais les ingalits restent parmi les plus leves du monde, et leur rduction ne progresse pas. Le Brsil noccupe que la 72e position en termes dindice de dveloppement humain, et la rforme agraire senlise. Les dpenses de ltat-providence profitent paradoxalement plus aux classes moyennes, qui savent mieux utiliser le systme politique. Ds lors, une grave dception, face au formidable espoir suscit par lre Lula, nest pas exclure, et le choix dune continuit radicale de la politique conomique des conservateurs, et les priorits choisies pour la politique sociale, suggrent la formation dun nouveau populisme9 . Oserons-nous suggrer la perspective dun chavezisme brsilien, mme si les cheminements historiques des deux expriences sont diffrents ? En Russie, la manne ptrolire a permis dattnuer les graves difficults budgtaires de ltat, de rembourser la dette et dacheter une tranquillit temporaire sur le terrain social. Mais la crise couve parce que, fondamentalement, les ingalits et la pauvret persistent. Par ailleurs, le systme des retraites, alors que le vieillissement, laugmentation de la mortalit et la diminution de la population crent une situation dmographique dramatique, est largement menac. Le ptrole apporte certes de largent, mais pas le rattrapage par rapport aux conomies occidentales. LIran, de mme, choue saisir la chance de la rente ptrolire, tant pour rformer une conomie dlabre que pour ouvrir une socit10 dont les signes de rvolte se multiplient. Lchec des rformateurs la fin des annes 1990, le retour au pouvoir dun combinat de populisme, dautoritarisme nationaliste et dislamisme provoque par raction lapparition dune gnration
9. Maria Cristina CACCIAMALI, Les rsultats de la politique conomique et sociale de Lula da Silva , dans Daniel VAN EUWEEN (dir.), Le nouveau Brsil, Paris, Aubier, 2006, p. 114. 10. Thrse DELPECH, LIran de Mahmoud Ahmadinejad , Politique internationale, hiver 2006/ 2007, pp. 53-66.
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dopposants plus radicaux, dont laffrontement avec le pouvoir devrait plonger le pays dans le dsordre moins dune alliance de circonstance avec laile lucide du pouvoir conservateur, effray par les audaces de Mahmoud Ahmadinejad. Or, la stabilit de cette puissance rgionale dtermine celle du Moyen-Orient, elle-mme essentielle pour le reste du monde. LInde, une puissance conomique fragile ? Avant de rejeter la suggestion dun revers de main, souvenons-nous que la croissance des industries high tech et de quelques grandes entreprises ne permet pas de constituer un tissu conomique suffisant pour un pays dun milliard dhabitants. Lemploi dans les industries de technologies (IT) reprsente 1,3 million demplois sur 400 millions dactifs indiens. Maigre impact pour un pays qui devra offrir un emploi 70 millions de nouveaux candidats sur le march du travail durant les cinq prochaines annes. LInde demeure le pays du secteur informel et de lagriculture, secteur o le taux de suicides parmi les paysans a tripl ces dernires annes, dans un contexte dendettement croissant, alors que des millions de paysans ont perdu leurs terres. Et, faut-il rappeler que 47 % des enfants sont sous-aliments11 ? Dans cette Inde gagnante de la mondialisation, montre du doigt par nos populistes pour les dlocalisations dentreprises quelle suscite, les communistes et les autres radicaux ralisent de bons scores lectoraux. La socit indienne, au-del des ingalits sociales, demeure celle des castes, et la conjonction des deux phnomnes pourrait se rvler explosive. Dans certains districts, les radicaux sen prennent dj aux grands propritaires et aux forces de lordre12. Enfin la Chine, le grand pouvantail de nos conomies occidentales, se pose la question de la durabilit de sa croissance : dgradation acclre de lenvironnement, accroissement des ingalits sociales, conflits sociaux qui se multiplient, fiscalit totalement inadquate, systme financier fragile, vieillissement de la population sans mcanisme de pension adapt. La fin de la croissance entranerait celle des deux piliers de la lgitimit du pouvoir daujourdhui, soit lemploi et la consommation. Il resterait alors le nationalisme.
11. Conn HALLINAN, India. A Tale of Two Worlds , Foreign Policy in Focus, 10 avril 2006. Le ministre indien de lagriculture a dclar que 100 000 paysans staient suicids en 10 ans ; IPS, Double-Digit Growth Possible, but Poverty will Stay, 23 octobre 2007. 12. Pankaj MISHRA, The Myth of the New India , The New York Times, 6 juillet 2006.
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Les facteurs de dveloppement ont tendance se cumuler dans un effet boule de neige, la forte croissance locale entranant de nouveaux investissements et la venue de talents. Le clivage oppose bientt les rgions riches aux rgions qui stagnent, les premires considrant les secondes comme des boulets quil devient de moins en moins lgitime de tirer. La nation tant aussi cette volont de vivre ensemble, on voit alors une nation qui se dissout alors que dautres sont susceptibles dapparatre. Cette reconfiguration sinscrit dans une prospective somme toute dlicate, et il est toujours hasardeux de prdire le visage futur des cartes politiques qui aurait par exemple prophtis en 1750 que 1776 allait consumer le lien encore solide de la nation anglosaxonne de part et dautre de lAtlantique ? Parmi les contrastes territoriaux les plus brutaux, notons pour le moment les rgions industrialises du Mexique (Nord et rgion de Mexico) contre le sud, le Sudeste brsilien contre le Nordeste, la Turquie genne contre le Sud-Est turc, le littoral central et mridional de la Chine contre les campagnes dshrites ou le nord-est industrialis en dclin, lle de Java et le nord de Sumatra contre le grand Est indonsien, certaines rgions urbaines de lInde contre les tats ruraux, etc. Le refus de la prquation des richesses remet en cause la solidarit nationale qui maintient encore les territoires de ces puissances dans le mme dsir de vivre ensemble. Lexemple de la Chine, o la question sociale a t dlgue aux autorits locales la suite du dmantlement du systme de protection sociale attach aux entreprises publiques, est un test intressant. La construction du systme de caisses au niveau local, sans prquation des fonds prlevs ni universalit du rgime, soutient lessor dun localisme refltant lgosme des villes riches des rgions voques ci-dessus13. Cet clatement de la cohrence nationale saggrave lorsque des ples dattraction trangers viennent reconfigurer les territoires autour deux : les fortes connexions avec les tats-Unis dans le cas nord-mexicain ou encore le dynamisme chinois pour lExtrme-Orient russe en sont des exemples. Enfin, le clivage socioterritorial peut recouper celui des conflits sparatistes, ethnonationalistes, et les deux, sans tre exclusifs, peuvent par la mme occasion se renforcer. Ainsi en est-il dans le sud mexicain o la rvolte zapatiste conteste un modle politique et conomique ; dans le sud-est de la Turquie, qui est aussi la zone dinsurrection kurde ; dans lest de lArabie saoudite o les chiites se considrent comme les oublis de la prosprit ; en Indonsie, o les Timorais et les Papous ont rejet le modle centralisateur ; au Cachemire, rgion en retard ; ou encore dans le Nord-Caucase, le Tibet, le Xinjiang, etc. Or, les nouvelles puissances sappuient la fois sur un fort sentiment nationaliste, sur une faible canalisation du mcontentement local dans le jeu institutionnel et sur une rponse essentiellement scuritaire et brutale aux demandes dautodtermination des minorits (y compris dans le cas de la dmocratie
13. Jean-Louis ROCCA, La condition chinoise, la mise au travail capitaliste lge des rformes (1978-2004), Paris, Karthala/CERI, 2006, pp. 169-171.
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indienne). On peut donc considrer que les clivages demeureront vifs pendant de nombreuses annes encore.
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les intrts russo-turcs prdominer. Mais, dans ce jeu o environnement, trafics illgaux, flux dhydrocarbures, et rseaux islamistes sont des questions intressant toute la rgion, lUnion europenne est en perte de vitesse, les tatsUnis dans une position ambigu, et la Russie dans une dmarche conqurante. Face loccidentalisation et limposition de ses normes, lalliance entre la Turquie et la Russie pourrait structurer lespace de la mer Noire selon une autre logique. Le MERCOSUR, quant lui, peut paratre offrir un modle plus coopratif. Pourtant, les partenaires du Brsil se plaignent du fait que lorganisation dAmrique du Sud est dsquilibre et sert surtout de levier la puissance brsilienne, notamment face aux tats-Unis (projet de zone de libre-change des Amriques) et de lUnion europenne (commerce international, en particulier sur les marchs agricoles). Les intrts du gant latino-amricain passent avant ceux de la collectivit, comme ses partenaires ont pu en faire lexprience lors de la dvaluation de la monnaie brsilienne.
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Refus de la mise en uvre de normes qui lui semblent imposes par lOccident, redfinition de la coopration dans un sens hgmonique, faiblesse mais discours radical Plus que ce rtablissement des sphres dinfluence, cest la politique de puissance , cest--dire de son exercice nu et brutal lorsque la fin prend le pas sur les moyens, qui caractriserait ce fonctionnement des relations internationales. Chacune de ces puissances mergentes agit selon son style et ses moyens. Cet usage ventuel de la force prsage de lmergence de conflits potentiels.
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tme de non-prolifration, qui applique une ingalit de principe entre ceux qui ont acquis la bombe au bon moment (cest--dire avant la signature du trait de non-prolifration) et les autres. LIran, comme dautres puissances moyennes (Pakistan, Inde, Isral) va acqurir la bombe et dautres suivront ses traces18. Les autres puissances de second rang ne parviennent gnralement pas additionner ces diffrents atouts, cest pourquoi le dfi iranien reprsente un vnement majeur de la scne politique internationale daujourdhui. Toutefois, les limites de sa puissance se dessinent alors que le consensus occidental, appuy sur lalliance russe de circonstance, pourrait faire plier Thran. La capacit iranienne remettre en cause le systme rgional dpend de la rsistance de sa socit et de son conomie. Or, la premire est traverse par de vigoureux courants de contestation qui se nourrissent de ltat lamentable de la seconde. Sa seule solution passe par une alliance avec les autres puissances mergentes contestataires de lordre actuel, pour certaines avides dhydrocarbures, comme la Chine et la Russie19.
18. Kurt CAMPBELL, Robert EINHORN et Mitchell REISS (dir.), The Nuclear Tipping Point. Why States Reconsider their Nuclear Choices, Washington, DC, Brooking Institution Press, 2004. 19. Sanam VAKIL, Iran. Balancing East against West , Washington Quarterly, automne 2006, pp. 5165. 20. Jean-Luc RACINE, LInde et lordre du monde , Hrodote, no 108, printemps 2003.
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modle pacifiste que nous avions lhabitude de connatre. La possession de larme atomique (1998) est complte par une certaine autonomie dans la gestion du nuclaire civil, conforte par laccord amricano-indien de 200621.
21. Christophe JAFFRELOT, Pari amricain pour lInde , Le monde diplomatique, septembre 2006.
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contingences quentendait lui opposer la communaut internationale ne tiendraient pas longtemps : Ukraine, Bilorussie, Gorgie ont dj subi lpreuve de force avec Moscou. LOuzbkistan ne rsisterait pas longtemps sil sortait de la dmarche prudente adopte jusquici or, son dictateur Islam Karimov dsapprend la prudence au seuil de sa vie. Moscou ne matrise pas encore les subtilits du soft power, ses ractions sont brutales et mal diriges, la force parle plus souvent quil nest ncessaire. Face une dgradation conomique et sociale dans le nord du Caucase dont il est en partie responsable, le pouvoir russe sengage dans le cycle rpression-rbellion qui ne semble pas, lheure quil est, rgler la question22. La Russie, refusant dadmettre que le rgime des potentats locaux constitue la source de linsurrection, continue dincriminer les rseaux islamistes internationaux qui, sils ne sont pas absents, profitent surtout dun terreau favorable. Ailleurs, elle entretient les conflits gels Transnistrie, Osstie du Sud, Abkhazie. Elle reprend pied dans son tranger proche, en simplantant dans le tissu conomique, acqurant ainsi des participations dans le secteur local de lnergie, contrlant les rseaux de distribution, usant des divers leviers dinfluence, et notamment ceux rapprochant les milieux des services spciaux et de la criminalit transfrontalire. Son influence dans les Balkans rsiste, celle en Asie centrale se renforce, et lEurope de lEst prend peur elle se rallie lOTAN et au principe du bouclier antimissile. Les relations entre lOuest et lEst se sont nettement refroidies depuis le milieu des annes 2000. La Russie ne veut plus apparatre comme une puissance faible, elle retrouve le ton des tsars du XIXe sicle, mais les fondamentaux de la puissance sont encore bien limits. La Russie de 2008 est peut-tre plus proche de celle de 1905 que de celle de 1812.
Conclusion
Les nouvelles puissances suivront vraisemblablement des voies assez diffrentes, compte tenu de lhtrognit de cette catgorie, que nous ne voulons pas nier. Toujours est-il que, unies par des caractristiques communes, elles marqueront des points sur la scne internationale dans les prochaines annes ; pourtant, leur influence croissante dans les relations internationales sera un facteur dinstabilit, et certaines dentre elles connatront sans doute des crises moyen terme. Face leur essor, lOccident semble plong dans un dsarroi rsign et fascin, tout en tant divis sur ce que doit tre la puissance et son usage. Ne sachant dfinir lintrt vital dune nation et dune communaut internationale, ltat dvelopp peine imaginer une stratgie. Les Europens et les
22. John B. DUNLOP et Rajan MENON, Chaos in North Caucasus and Russias Future , Survival, vol. 48, no 2, juin 2006, pp. 97-114.
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tats-Unis divergent dans leur rponse. Les premiers, arguant dune prtendue politique trangre europenne, envisagent la stabilit par la normalisation, et cette dernire au moyen de lintgration, de la coopration, de lincitation et finalement de linterdpendance entre les conomies et les socits. Les tats-Unis, qui ont renou avec une approche en partie raliste , dnoncent une menace plus immdiate, ragissent plus brutalement tout en se montrant cynique dans leurs alliances de circonstance. Lamplitude des rsultats est plus affirme, sans quil soit pourtant raisonnable de penser quils pourront continuer dessiner un systme international au sein duquel nombre de nations vivent lheure de la revanche.