LIC. IVANA VERDI INVESTIGADORA - GRUPO POLTICA Y GESTIN Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Inte nacionales !

NIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO.

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La interpelacin al Estado en la construccin de institucionalidad pblica en materia de juventud. Las ideas que a continuacin se introducen son producto de un proceso de investigacin colectivo1 que, a pesar de contar con objetivos propsitos particulares, per!ite, desde la recuperacin de nociones sustantivas que "ueron construidas en aquel conte#to, por los !enos dos aspiraciones que aqu$ !e propongo% &or un lado, presentar en este '!bito, atravesado por, e interesado en, las preocupaciones ocupaciones que, actual!ente, conquistan a la ad!inistracin la gestin p(blica, algunos recorridos que )e!os e#plorado para pensar actuar en lo que a juventud se trata% Recorridos que especial!ente tienen por protagonistas al Estado, a las organi*aciones sociales a los jvenes en sus relaciones !utuas% &or otro lado, !e interesa co!partir algunas sugerencias iniciales que se desli*an al !o!ento de situar al Estado en un a!plio conte#to de vinculaciones, que sin dejar de e#presar su centralidad, si!ult'nea!ente, revelan en aquel signos de agota!iento al !o!ento de gestionar aquello que se nos presenta co!o diverso, )eterog+neo, !(ltiple co!plejo% Estas notas, no pretenden, en pri!era instancia, ser e#tensivas a otros '!bitos ,o te!as de indagacin di"erentes a aquel que les dio origen- la construccin de espacios asociativos de juventud el "ortaleci!iento del asociacionis!o juvenil en el conte#to latinoa!ericano% Lo dic)o, no es bice para e#traer de aquellas re"le#iones, otras que per!itan repensar a un Estado interpelado por las vinculaciones entre los actores protagonistas a !encionados, considerando necesario invertir o trastocar algunos t+r!inos de las relaciones, por lo !enos, cuando de juventud se trata% La especificidad de lo que llamamos juventud. Entre los sentidos posibles de ser asignados a la cuestin de ser joven, la lgica predo!inante la considera una etapa de transicin de la vida, de la ni.e* a la adulte*, deli!itada por una "ranja et'rea /cu os !'rgenes se encuentran en per!anente debate0 que acarrea ca!bios, posiciona!ientos contradictorios quiebres de estereotipos% Es la etapa de lo a!biguo, donde prevalecen, por un lado, los condicionantes de una sociedad que los reconoce co!o el 1!otor del ca!bio2 pero que, a su ve*, los sit(a en el lugar de la inco!pletitud "or!ativa la "alta de e#periencia% Ade!'s, una situacin social cultural, que si!ult'nea!ente, los restringe a vivir entre altos $ndices de dese!pleo, pobre*a di"icultades en el acceso a la educacin%
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El " oducto del #encionado " oceso es el $Estudio Dia%nostico so& e asociacionis#o 'u(enil en A %entina) C*ile) Pa a%uay y ! u%uay+. Grupo Poltica & Gestin. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Inte nacionales. !ni(e sidad Nacional de Rosa io , O %ani-aci.n I&e oa#e icana de /u(entud. 0112. Di ecto a y Coo dinado a T3cnica de " oyecto4 Lic. C istina Da-. E5ui"o T3cnico "a tici"ante del " oceso de in(esti%aci.n) co#"ilaci.n de la in6o #aci.n) y edacci.n de los ca"tulos) "o o den al6a&3tico4 Lic. Pa&lo 7a &e is8 Lic. Die%o 7e etta8 Lic. Natalia Galano8 Lic. Die%o Gantus8 Lic. /ulieta 9aino8 Lic. Li-a 9a tine- P ietto8 Lic. Gisela Sca%lia8 Lic. 9a a Soledad Sc*lie y Lic. I(ana Ve di.
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3igni"icados rastreados a trav+s de las discusiones planteadas oportuna!ente, denotan la )eterogeneidad de te!as cuestiones desde los que se de"ine la propia categor$a de joven que re!iten a los ejes recuperados co!o i!portantes en la constitutividad de la condicin juvenil% As$ es c!o !uc)os conciben el ser joven co!o una etapa, co!o una concepcin estrec)a!ente relacionada con la nocin de tie!po o per$odo /para cada uno con un signi"icado propio, !uc)as veces antagnico entre s$0% 4e !odo diverso se concede contenido a la te!poralidad juvenil si!boli*ada en cuestiones biolgicas, ps$quicas, "$sicas, sociales, culturales o pol$ticas% El )ilo conductor de la lgica discursiva de los jvenes, aparece signado en las di"icultades con las que se en"rentan, diaria!ente, la gran !a or$a de los jvenes, de clases !edias o bajas, para acceder a las posibilidades que el desarrollo brindar$a% En el i!aginario sub ace la idea de co!prender co!prenderse co!o los actores protagonistas del ca!bio acec)ado por las condiciones del conte#to que de!uestran la i!posibilidad real de acceso que )o los jvenes e#peri!entan% El i!aginario se sustenta en el querer ser, en el deseo latente, en la posibilidad "utura de poder ser algo que )o no creen que son no tienen posibilidades de ser% La di"icultad de esta etapa de la vida radica, principal!ente, en la e#igencia de ser en el !undo de las responsabilidades adultas, donde las oportunidades que e!anan de las pol$ticas p(blicas, especial!ente las ligadas a la per!anencia en el circuito educativo el acceso al e!pleo, se ven cercenadas de ser universal!ente accesibles% Los discursos est'n situados en las di"icultades del conte#to socio econ!ico que re!iten a la necesidad de "ortalecer los es"uer*os para superar los proble!as con los cuales conviven los jvenes de )o que se )allan entrela*ados a di"icultades generales de la sociedad% Abordar la cuestin juvenil i!plica, a su ve*, revisar las !arcas que distintos procesos /econ!icos, pol$ticos, sociales, entre otros0 i!pri!en en ciertos jvenes que per!iten redescubrir e identi"icar dis$!iles juventudes a partir de la situacin que atraviesan% Coe#istiendo diversos !odos de abordar lo juvenil, a sea desde la visin de juventud co!o per$odo preparatorio, de transicin a la adulte* que de"ine a la juventud a partir de las crisis las contradicciones5 a sea co!o etapa proble!'tica, pero no necesaria!ente con una asignacin negativa restringida a te!as co!o delincuencia, drogas, violencia, desercin escolar, sino ta!bi+n a partir de la e#istencia de proble!as que a su ve* a"ectan a gran parte de la sociedad /dese!pleo, pobre*a, desigualdad en la distribucin del ingreso, "alta de oportunidades0%

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Asi!is!o, es reconocido un e#tenso recorrido 6 del cual es posible deducir un !arco general de consenso que parecer$a re!itir a una serie de cuestiones, entre las cuales se destacan las siguientes conclusiones7 La intervencin del Estado en !ateria de juventud se orienta )acia dos direcciones% &or un lado, )acia una !irada "rag!entaria sectorial de la realidad juvenil de la accin estatal, por el otro, )acia una !irada agregativa generalista, con la consecuente p+rdida de la especi"icidad del sujeto joven% 8r'gil legiti!idad de las 'reas de juventud dentro de la estructura organi*acional del Estado, en co!paracin con otras tales co!o educacin, trabajo o desarrollo social% 4+bil incorporacin de te!'ticas de juventud en la agenda p(blica guberna!ental% 9rata!iento de los jvenes co!o objeto bene"iciario de la pol$tica p(blica, generando en los progra!as i!ple!entados, una relacin instru!entalista con los jvenes, !uc)as veces a pesar de los es"uer*os voluntad de los organis!os o"iciales en !ateria de juventud% Abordaje de la intervencin estatal desde escenarios de sociali*acin tradicionales, "avoreciendo a los jvenes a integrados social!ente% Cuando se redirecciona )acia espacios de sociali*acin !enos "or!ali*ados lo reali*a desde el control social la prevencin de conductas antisociales% Abordaje de las te!'ticas en !ateria de juventud desde visiones adulto:centristas distanciadas de lgica juvenil% Necesidad de replanteos de las estrategias de articulacin relacin de las organi*aciones sociales redes juveniles con los organis!os organi*aciones internacionales que propulsan el desarrollo del debate proble!ati*acin en !ateria de juventud% &roceso de "rag!entacin de las organi*aciones juveniles d+bil capacidad de gestin con los Estados el resto de las organi*aciones sociales% Articulacin relacin ocasional espor'dica de dic)as organi*aciones con los entes estatales e internacionales% La necesidad de "ortaleci!iento de los espacios de concertacin participacin% 4istancia!iento de la participacin juvenil de las instituciones p(blicas tradicionales%
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En este sentido y sin " etensiones e=*austi(as) se distin%uen ent e ot os los a"o tes & indados "o Fe nando !lloa) 9i%uel A&ad) /ulio 7an%o) Luis 9ontoya) Osca D>(ila Le.n) 9a io 9a %ulis) And ea I%lesias La o5uete) E nesto Rod %ue-) Se %io 7ala dini) ?3cto 9o ales) 9ois3s Do#n%ue-) 9a tn ?o"en*ayn) Dina @ ausAo"6 y "o destacados institutos yBo cent os de in(esti%aci.n con ele(ancia en la #ate ia co#o la Co#isi.n Econ.#ica "a a A#3 ica Latina CCEPALD) el P o% a#a de Naciones !nidas "a a el Desa ollo CPN!DD) el 7anco Inte a#e icano de Desa ollo C7IDD) la O %ani-aci.n Inte nacional del T a&a'o COITB CINTERFORDD) el Cent o Latinoa#e icano de la /u(entud CCELA/!D) el Conse'o Latinoa#e icano de Ciencias Sociales CCLACSOD) la Facultad Latinoa#e icana de Ciencias Sociales CFLACSOD) la A%encia de Coo"e aci.n T3cnica Ale#ana CGTED y la Fundaci.n F ied ic* E&e t Sti6tun% CFESD. 3 V3ase) E nesto Rod %ue-) $O %ani-aciones y #o(i#ientos 'u(eniles en A#3 ica del Su 4 Estado de situaci.n y &ases "a a en " o% a#a de 6o taleci#iento institucional+ 9a -o de 011F) Docu#ento sntesis del estudio E(aluaci.n de las ca"acidades institucionales de los #o(i#ientos 'u(eniles en la Re%i.n Andina y el 9ERCOS!R+. CELA/! , 7anco 9undial , !NESCO. En !RL4 *tt"4BBGGG.cela'u.o %.uy. 0D CEPAL C011HD $La /u(entud en I&e oa#e ica4 Tendencias y ! %encias+. En !RL4 *tt"4BBGGG.oi'.o % ID 9i%uel A&ad $Las "olticas de 'u(entud desde la "e s"ecti(a de la elaci.n ent e con(i(encia) ciudadana y nue(a condici.n 'u(enil+. Re(ista !lti#a D3cada. AJo K1. NL K2. 9a -o 0110. P>%. KKM-KFF.
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Creciente protagonis!o en la !ateria, de "or!as participativas asociativas de car'cter !'s in"or!al, inorg'nicas !enos institucionali*adas% &articipacin juvenil rasgada por caracter$sticas ad)ocr'ticas, transitorias, relacionada a intereses posible!ente ocasionales, discontinuos, puntuales, )eterog+neos vinculados a un !arcado respeto co!pro!iso )acia las propias identidades concepciones% Incidencia creciente de los !edios de co!unicacin en la di"usin de nuevas di"erentes caracteri*aciones si!blicas de valores, co!porta!ientos, actitudes pautas, que dotan de un !arcado dina!is!o co!plejidad al espacio a trav+s del cual el !undo de los jvenes se rede"ine incesante!ente% 4espliegue de intereses pr'cticas juveniles en lugares donde el espacio de lo p(blico lo pol$tico son rede"inidos desde las e#periencias cotidianas de convivencia per!anencia% Lo global co!o te!ati*acin, lo virtual co!o espacio de participacin lo local co!o lugar de encuentro acerca!iento al !undo de los jvenes cobra sentido da cuenta de un tipo de participacin valorada, pero que se apropia de otros canales !otivaciones para )acerlo% Las "or!as posibles de participacin juvenil se presentan en un !arco de reconoci!iento de un nuevo patrn de participacin que )a recon"igurado el 1!odelo de !ovili*acin de !asas2, en el cual el asociacionis!o juvenil se correspond$a con la !ilitancia, las organi*aciones pol$ticas gre!iales5 )acia el deno!inado 1!odelo de !ovi!ientos sociales2, en el cual las asociaciones juveniles presentan la particularidad de lgicas vinculadas con el voluntariado, con grupos e!ocionales, de pares las e!ergentes organi*aciones no guberna!entales en sus di"erentes !ani"estaciones% /;arc$a 4elgado, 1<<=0 El contenido denotado en los consensos anterior!ente citados, per!ite la construccin de l$neas (tiles de e#ploracin, que e!ergen de la caracteri*acin que asu!ela participacin juvenil, las organi*aciones sociales co!prendidas en la !ateria , las intervenciones p(blicas desplegadas en torno a la cuestin juventud% 4e esta !anera, estas tres l$neas, constituidas co!o di!ensiones anal$ticas, despejan un "ruct$"ero escenario para abordar, tanto en t+r!inos anal$ticos co!o en t+r!inos de gestin p(blica, la cuestin juventud>%

La institucionalidad pblica, como forma de abordaje. Las lecturas acerca de la institucionalidad p(blica en !ateria de juventud se concentran b'sica!ente en el an'lisis descriptivo de los arreglos "or!as institucionales organi*ativas guberna!entales% Los ele!entos desde las cuales se e#plica o co!prende a la institucionalidad p(blica en los estudios relevados inclu en, entre los !'s destacados4

$Nin%una sociedad "osee la ca"acidad ni los ecu sos "a a atende o#n#oda#ente a la lista de necesidades y de#andas de sus inte% antes. S.lo al%unas son $" o&le#ati-adas+) en el sentido de 5ue cie tas clases) 6 acciones de clase) o %ani-aciones) % u"os o) incluso indi(iduos est at3%ica#ente situados c een 5ue "uede o de&e *ace se Nal%oO a su es"ecto y est>n en condiciones de " o#o(e su inco "o aci.n a la a%enda de " o&le#as social#ente (i%entes. Lla#a#os $cuestiones+ a estos asuntos Cnecesidades) de#andasD $social#ente " o&le#ati-ados+COs-laA) O. y Guille #o) OODonnell)KMP2D.
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La co!posicin de los organis!os guberna!entales de juventud% Las "or!as institucionales que asu!en% La dependencia institucional linea!ientos de accin de los organis!os guberna!entales La ubicacin dentro del organigra!a del estado, jurisdiccin, co!petencia, autono!$a, o"erta progra!'tica, "uentes de "inancia!iento rol institucional que dese!pe.an% La concepcin del 1ser joven2 de los organis!os guberna!entales de juventud% La o"erta progra!'tica en !ateria de juventud% El !arco nor!ativo jur$dico de las pol$ticas nacionales% Asi!is!o, los se.ala!ientos vinculados a la institucionalidad p(blica, aludidos en la literatura de re"erencia, la sit(an en estrec)a vinculacin con consideraciones atinentes a la pol$tica publica de juventud% En este sentido, algunos consideran a la institucionalidad co!o un eje i!prescindible para abordar a la pol$tica de juventud, dado que aporta 1la base de sustentabilidad, per!anencia continuidad a +sta2% Asi!is!o, conciben que la institucionalidad se 1constru e desde el Estado ?@A instancia institucional con responsabilidad para avan*ar en la de"inicin de una pol$tica p(blica de juventud2% /4'vila Len, 6BBB-610 Las conceptuali*aciones do!inantes, por cierto no e#clusivas a la !ateria de juventud, alojan entonces la !irada para precisar su de"inicin en el 1anda!iaje institucional encargado de i!ple!entar pol$ticas sociales dirigidas Cen este caso: a las los jvenes2% /Dango, 1<<<0 Igual sentido adopta la !irada de la Co!isin Econ!ica para A!+rica Latina /C%E%&%A%L%0% En el Cap$tulo IE, deno!inado 1&ol$ticas e Institucionalidad p(blicas2 de la publicacin 1La Fuventud en Iberoa!+rica% 9endencias Grgencias%2 /C%E%&%A%L%: O%I%F%, 6BB>0, di"erencia las pol$ticas p(blicas de la institucionalidad p(blica en la !ateria% Incorpora dentro de la (lti!a, las di"erentes "or!as institucionales que adoptan las estructuras estatales a cargo de la !ateria, su dependencia ad!inistrativa, sus "unciones, roles o"erta progra!'tica brindada, )aciendo especial alusin a los Organis!os Nacionales de Fuventud% En igual sentido, Huri C)ill'n Re es /6BB1- s/d0, en una produccin dedicada e#clusiva!ente a la institucionalidad p(blica en juventud la concibe co!o 1co!ponente de la pol$tica de juventud que de"ine el soporte organi*acional, sea un organis!o o red de organis!os operando en intersectorialidad, organi*ados o coordinados en "uncin de una !isin derivada de un !andato legal dotados de recursos !ateriales, )u!anos "inancieros provenientes del erario p(blico2% As$, la institucionalidad p(blica es concebida co!o un conjunto de instituciones, estructuras, organis!os agencias, particular!ente, estatales o /utili*ado a los e"ectos co!o sinni!o seg(n la bibliogra"$a0 guberna!entales, con co!petencias, recursos, responsabilidades, instru!entos legales regla!entarios deter!inados% Conjunto que se encuentra en $nti!a relacin con la pol$tica p(blica o estatal, ta!bi+n usados co!o t+r!inos equivalentes seg(n aquella% A este respecto, se observan peque.os !atices al !o!ento de puntuali*ar la relacin entre la institucionalidad las pol$ticas p(blicas% &ara unos, las (lti!as son clara!ente co!ponentes de la pri!era5 para otros, con"or!an dos di!ensiones distinguibles aunque en $nti!a correspondencia% La propuesta que estas p'ginas o"rece, rescata principal Caunque no e#clusiva!enteC este recorrido, di"erenciando en pri!era instancia, 1la institucionalidad del estado del

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estado de la institucionalidad2 /Jart$ne* Nogueira, 6BB1 a- s/d0, sin desconocer, sino asu!iendo, especial!ente cuando en !ateria de juventud se trata, la centralidad que adquiere la pri!era en la con"iguracin de la segunda% En este sentido, se aborda la institucionalidad desde una !irada que resit(a la di!ensin co!prendida por las enunciaciones anteriores en un complejo de carcter vincular co!partido con las otras dos di!ensiones sustantivas al !o!ento de plantear las te!'ticas juveniles- las organi*aciones sociales involucradas en la !ateria la participacin de las los jvenes% Esta !irada, interpela Estado dado que resit(a la cuestin a todo el '!bito de lo p(blico de lo pol$tico, e#cediendo /pero incorporando0 los alcances l$!ites de la estatalidad vigente% En este sentido, puede vislu!brarse con cierta claridad un "en!eno que pone en cuestin evidencia las li!itaciones que surgen de los paradig!as estatistas, burocr'ticos centralistas, que en!arcadas en una visin adultoc+ntrica de lo juvenil se anclan en una perspectiva tradicional de lo p(blico lo pol$tico% 4e esta !anera, se )ace necesario retrabajar una di!ensin revisada de lo pol$tico% Co!o sostiene DecK /6BBB110, 1discurri!os por tie!pos alta!ente pol$ticos- es el renaci!iento de la pol$tica% Lo distintivo es que no e#iste un escenario de la pol$tica deli!itado (nico, el Estado, sino que la sociedad !is!a )ace pol$tica% 4ic)o de otro !odo- en todos los '!bitos sociales se )an de decidir las nor!as las bases de convivencia, todas ellas se tienen que reelaborar2% Esta invitacin con"ir!a la utilidad de la perspectiva relacional en la e#ploracin de las tres di!ensiones propuestas% 3olo desde sus relacionamientos es abordable la co!plejidad derivada de ellas, evitando as$ pensarlas de una !anera autno!a desarticulada porque, para"raseando a Lein* von 8oerster, se trabaja con objetos que en realidad son procesos 3e recupera, entonces, la nocin de institucionalidad consistente en 1 reglas de juego, en sus interpretaciones en su e"ectiva aplicacin, en las e#pectativas en torno a ellas generadas en co!porta!ientos de actores- no es arbitraria o aleatoria, sino que responde a lgicas sociales organi*acionales est' caracteri*ada por tensiones entre sus co!ponentes, incongruencias a!bigMedades2% /Jart$ne* Nogueira, 6BB1 b- s/d0 9odos estos ele!entos con"iguran cierta din'!ica de incentivos desincentivos que orientan los procesos% La institucionalidad no es el producto de un dise.o "or!al t+cnico, sino la consecuencia de procesos )istricos que )acen a la con"or!acin de actores sociales, al desarrollo de sus relaciones rec$procas a la especi"icidad de la juventud en cada situacin nacional% 1Es, por consiguiente, producto de procesos de interaccin de con"rontacin de perspectivas de evaluaciones de la realidad respaldadas por recursos de distinto tipo de actores sociales que procuran satis"acer sus necesidades, avan*ar sus intereses de!andar e incidir en los contenidos de pol$tica2 /Jart$ne* Nogueira, 6BB1 bs/d0, en tanto distribucin social del poder% Nutre este abordaje un tercer ele!ento, el re"erido a la perspectiva actoral que "ortalece el car'cter situado, din'!ico, relacional !utua!ente interdependiente que adquiere la institucionalidad desde la !irada singular de este estudio% Esta !irada i!plica pensar, desde una perspectiva en la cual los actores a trav+s de sus estrategias, proble!ati*aciones vinculaciones aportan a la co!prensin del sentido, las causas los
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ele!entos que "ortalecen o debilitan los procesos de construccin,consolidacin% Ade!'s incorpora al conte#to en tanto espacio en el cual se desarrollan los posiciona!ientos de los actores, en cuanto tiende a i!ponerse a ellos estructurando sus percepciones co!porta!ientos asi!is!o, en cuanto sensible a las !odi"icaciones de las vinculaciones actorales% La institucionalidad p(blica en !ateria de juventud es co!prendida co!o un co!plejo derivado de los v$nculos que resultan de las !(ltiples din'!icas e!anadas de la interrelacin entre la participacin juvenil, las organi*aciones sociales juveniles la intervencin p(blica en !ateria de juventud% Las caracter$sticas vinculaciones que asu!en tales di!ensiones e#presan cierta lgica din'!ica de des,incentivos, en la que sub ace un !arco de reglas de juego que especi"ican el ca!po de oportunidades restricciones probables para la accin de los actores, orientador de los procesos de con"or!acin de pre"erencias e#pectativas en cada uno de ellos% 4e la !is!a "or!a, tal !arco de reglas de juego que co!prende aspiraciones, valores, ideolog$as, cos!ovisiones, distribuciones relaciones de poder es )istrico, social!ente construido situado /tie!po espacio0, en tanto construccin, resalta el protagonis!o que readquiere la din'!ica actoral al !o!ento de la re,construccin del !arco institucional% Es decir, las relaciones entre los actores se sit(an en deter!inados arreglos institucionales lgicas de incentivos pero a la ve* +stos se re,con"iguran por la din'!ica de las vinculaciones actorales, en las cuales cada actor, en el trato con otros, re,signi"ica o dota con sentido propio a los ele!entos involucrados en tales arreglos lgicas otorgando "or!a sentido a los procesos% Al entender a los actores sociales co!o insertos protagonistas en las din'!icas de los conte#tos se a"ir!a que el valor de los recursos !ateriales o si!blicos con los que cuentan, sus propias estrategias e inclusive las !anipulaciones de las que son objeto no deben ser entendidas "uera de las relaciones que se suceden entre los actores sus conte#tos sociales% /4obr , 1<==0 El supuesto se.alado contiene otro corolario sustantivo% Los actores no son equivalentes unos de otros% Los arreglos din'!icas !encionadas per!iten, pro!ueven, "acilitan las oportunidades para la e!ergencia de unos no de otros que se constitu en en deter!inado !arco de relacin, en stakeholders /8alOao Jartins 8ontes 8il)o, 1<<<0 dotados de una relevancia singular% Esta pree!inencia se constru e vincular!ente con las situaciones particulares, los proble!as de"iniciones de ellos en juego, los otros actores en escena, las especi"icidades capacidades particulares de cada uno !iradas en !ovi!iento de desestructuracinCreestructuracin% /4$a*, ;randinetti Nari, 6BB70 Asi!is!o, son algunos no otros los que sostienen, consolidan, pro ectan o ponen en crisis cuestin algunos arreglos lgicas de incentivos% 9ensiones que, se rati"ica, i!pactan intensa!ente sobre la propia din'!ica actoral% El Estado interpelado. Lo se.alado en los p'rra"os anteriores, invita a incorporar algunas observaciones respecto a lo que se encuentra involucrado en la nocin de pol$ticas p(blicas, al !o!ento de abandonar algunos supuestos 1!onoc+ntricos2 para dar lugar a conceptuali*aciones que atiendan a la e#istencia de !(ltiples espacios de decisin a la coe#istencia de la
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"rag!entacin e interdependencia% Concebir la pol$tica p(blica co!o proceso social co!plejo i!plica situarse en el plano de dilucidar c!o la !ovili*acin de distintos actores de la sociedad en torno a un proble!a se traduce en un conjunto de acciones decisiones, en las que el Estado puede o no )aber adoptado un papel central% El proceso de pol$ticas es !edular!ente pol$tico, es e#presin de relaciones de poder que a"ectan deter!inados intereses, en tanto co!porta una de"inicin respecto de qu+ se )ace, para qui+n se )ace, con qui+n se )ace para qu+ se )ace% La nocin de proceso co!plejo reconoce la presencia de una pluralidad de actores con diversos recursos, intereses racionalidades que se ponen en juego a lo largo de los di"erentes !o!entos del ciclo de las pol$ticasI% &ero ade!'s, la "or!a particular que adopta este proceso, los actores intervinientes sus vinculaciones, los roles, recursos estrategias desplegados, as$ co!o las cos!ovisiones que juegan en la proble!ati*acin de deter!inada cuestin se encuentran social, espacial e )istrica!ente situadas% En este sentido, es i!portante )acer una breve re"erencia acerca del papel espec$"ico del Estado con relacin al proceso de pol$ticas p(blicas en "uncin de los ca!bios )istricos sociales producidos% El deno!inado Estado de Dienestar se caracteri* por la centralidad del Estado co!o regulador de la vida social de la actividad econ!ica% 4ic)a centralidad "ue perdiendo i!portancia, sobre todo a partir de las d+cadas de los QPB Q=B, con el avance del !ercado, las pol$ticas de re"or!a estructural la di"icultad creciente desde el Estado para dar respuesta a las de!andas sociales de la poblacin, cada ve* !'s )eterog+neas particulari*adas% Asi!is!o, la recuperacin de!ocr'tica acontecida en varios pa$ses del continente dio lugar a la e!ergencia de nuevos actores pol$ticos, sociales e institucionales que e!pe*aron a interpelar al Estado% No obstante el reconoci!iento de la retraccin del Estado de es"eras de actuacin que le eran propias la consecuente rede"inicin de sus "unciones, +ste contin(a siendo un actor que posee atributos pol$ticos e#clusivos leg$ti!os- la capacidad legislativa, los !ecanis!os de representacin !ediacin el recurso del uso de la "uer*a% Interesa, entonces, e!plear una !irada que d+ cuenta de las co!plejidades que se desarrollan- la pluralidad de actores con sus estrategias racionalidades las posiciones que van adoptando a trav+s de sus vinculaciones, con otros actores con el Estado /participando de !anera protagnica, in"lu endo, negociando, consensuando e incluso siendo indi"erentes0 que e#presa un escenario donde +ste no se dese!pe.a slo co!o un actor !'s% Luego de las precedentes precisiones conceptuales respecto del te!a pol$ticas p(blicas e introduciendo la !ateria espec$"ica que se intenta describir, esto es, el ca!po de las pol$ticas p(blicas en !ateria de juventud, se observa un escenario con caracter$sticas particulares que son le$das desde las claves conceptuales sugeridas% 3e desprende de ello la necesidad de partir del reconoci!iento de una realidad espec$"ica dada por la
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La noci.n de ciclo constituye una *e a#ienta analtica 5ue "e #ite desco#"one las distintas 6ases o eta"as 5ue econoce el " oceso de "olticas 5ue (an desde la e#e %encia y " o&le#ati-aci.n social de una cuesti.n) su inco "o aci.n en a%enda) ela&o aci.n y 6o #ulaci.n) la i#"le#entaci.n-e'ecuci.n) el se%ui#iento y la e(aluaci.n. Es i#"o tante acla a 5ue estos #o#entos) analtica#ente distin%ui&les) no " esentan una linealidad en su desa ollo y *an sido de6inidos con distintas deno#inaciones desde di(e sos auto es.
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centralidad que asu!e el Estado en el trata!iento de la cuestin de juventud a trav+s de las pol$ticas desarrolladas% 3on !(ltiples las causas que pueden asociarse a esto% Gna de ellas se relaciona con el )ec)o de que la e!ergencia de los te!as de juventud es bastante reciente que se incorpora co!o te!a de agenda p(blica de los gobiernos i!pulsando la creacin de organis!os estatales de juventud% Es decir, la juventud cobra visibilidad en dos sentidos- co!o cuestin social!ente proble!ati*ada co!o ca!po de intervencin casi e#clusiva!ente estatal% &or otro lado, la debilidad "rag!entacin de las organi*aciones juveniles su escaso poder de presin C a !encionado: re!arcan a(n !'s la centralidad estatal% Asi!is!o, los jvenes tienen una caracter$stica particular- no asu!en una representacin corporativa en la de"ensa de sus intereses /co!o s$ lo )acen otros sectores de la sociedad tales co!o los !ovi!ientos de !ujeres los de trabajadores0% /Rodr$gue*, 6BB70 La situacin anterior!ente descripta )a conducido a la identi"icacin de las pol$ticas p(blicas en !ateria de juventud co!o pol$ticas estatales o si!ple!ente intervenciones estatales, debido al protagnico papel que ejerce el Estado% Co!o bien lo se.ala 4'vila Len /6BB>- s,d0 13e )a )ec)o un uso restrictivo de la nocin de pol$ticas publicas de juventud, )o!ologando +stas a las pol$ticas guberna!entales, no utili*ando en un sentido a!plio el concepto de lo p(blico, entendido co!o el espacio donde convergen el Estado, la sociedad civil los sectores sociales con responsabilidad p(blica2% &or otro lado, en si!ult'neo, e#iste un "uerte consenso /desde los investigadores que trabajan los te!as de juventud de !anera !'s progresiva en los "uncionarios p(blicos0 en torno a reconocer a los jvenes co!o sujetos de derec)os, para el ejercicio pleno de la ciudadan$a% Es decir, un sujeto que reconoce ejerce sus derec)os individuales, pol$ticos, sociales econ!icos% 3u puesta en pr'ctica no )ace re"erencia solo a la legiti!acin de un derec)o sino que es a la ve* la interpelacin al ejercicio de la responsabilidad de los !is!os jvenes% La transicin )acia el en"oque de la ciudadan$a i!plica un reconoci!iento de la participacin de los jvenes de las organi*aciones juveniles en el dise.o, i!ple!entacin evaluacin de las pol$ticas de juventud para poder avan*ar en un proceso consensuado co:responsable entre los di"erentes actores intervinientes% En este sentido, se evidencia un consenso desde los autores respecto de la necesidad de avan*ar desde la concepcin agregativa progra!'tica de la pol$tica de juventud )acia una concepcin constructiva de pol$tica social de juventud /4'vila Len, 6BBB0, generando iniciativas )acia la construccin de una pol$tica integral en esta !ateria% Es"uer*o que supone superar la !irada sectorial "rag!entaria de la realidad juvenil de la accin estatal, pero ta!bi+n evitar la di"usa generalidad que i!pregnan los progra!as sectoriales dirigidos a jvenes, que en su !a or$a est'n relacionados a la preparacin para la vida adulta% Asi!is!o, se de!anda cada ve* !'s la incorporacin de una clara perspectiva generacional a las pol$ticas p(blicas, en el sentido de i!pulsar pol$ticas que pro!uevan, pero ta!bi+n que se constitu an co!o espacios de un necesario di'logo intergeneracional, para iniciar una re"or!ulacin sobre las diversas etapas plenas de la vida sus relaciones% Este di'logo, se espera, buscar' entender la interaccin de las juventudes con el resto de las generaciones, pero, en oposicin a la tendencia que pro!ulga a los con"lictos intergeneracionales co!o un con"licto entre jvenes adultos,
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sino co!o e#presin de las di"icultades tensiones no superadas en el propio seno de la sociedad toda% 9a!bi+n se reconoce co!o necesario avan*ar en un en"oque transversal que, desde la superacin de los espacios progra!as e#clusivos para jvenes, se oriente )acia la incorporacin de estas te!'ticas a todas cada una de las pol$ticas p(blicas% &or (lti!o, se priori*a ta!bi+n la necesidad de e"ectuar replanteos de las estrategias de articulacin relacin de las organi*aciones redes juveniles que propulsan el desarrollo del debate proble!ati*acin en !ateria de juventud% 4e esta !anera, es oportuno especi"icar c!o se relaciona la di!ensin deno!inada 1intervencin p(blica2 con las otras dos variables anterior!ente caracteri*adas- la participacin juvenil las organi*aciones sociales% &er!ite e#plorar tal vinculacin- a0 La !isin, los "ines, los objetivos los planes de gestin ,o accin de los organis!os estatales nacionales de juventud5 b0 Los objetivos, los !ecanis!os o )erra!ientas de intervencin utili*adas los destinatarios los actores involucrados en la o"erta progra!'tica de cada organis!o / a sea a nivel de planes, progra!as, pro ectos, acciones, iniciativas, etc%05 c0 El !arco nor!ativo regulatorio que alcan*a, directa!ente o no, a los organis!os nacionales de juventud ,o a sus acciones% Los $te!s !encionados per!iten reconocer dos grandes orientaciones visuali*adas con claridad- la pro!ocin el "ortaleci!iento de la participacin juvenil el reconoci!iento de las organi*aciones juveniles co!o actores relevantes del !undo juvenil% Estas orientaciones despliegan un conjunto de acciones que i!pulsan la incorporacin de la perspectiva juvenil en el proceso de pol$ticas el "ortaleci!iento de la sociedad civil del asociacionis!o% El supuesto en el cual se asienta la pri!era, es la concepcin de los jvenes co!o sujetos no co!o !eros bene"iciarios u objetos de las pol$ticas% &or su parte, el "ortaleci!iento de la sociedad civil del asociacionis!o supone el redi!ensiona!iento del accionar de otros actores di"erentes al Estado al !o!ento de gestionar lo p(blico% &or un lado, las pol$ticas p(blicas a no son (nica!ente patri!onio de decisin del Estado dada la i!portancia que tienen otros actores en la participacin del proceso , por el otro, la incorporacin de nuevos actores en la gestin p(blica tensiona "uerte!ente las !odalidades de gestin p(blica do!inantes no slo en los aparatos estatales sino ta!bi+n en las organi*aciones sociales involucradas% En este sentido, la gestin corresponsable entre el Estado la 3ociedad Civil co!porta desa"$os tanto )acia el Estado co!o a las organi*aciones sociales en t+r!inos de- capacidad voluntad de negociacin, apertura, descentrali*acin o redistribucin de recursos de poder, capacidad de decisin pol$tica de gestin% La gestin transversal e integral i!pacta sobre un aparato estatal caracteri*ado por la sectoriali*acin, la "rag!entacin la burocrati*acin% &articularidades que ta!bi+n gravitan al !o!ento de i!ple!entar pol$ticas que incorporen al joven co!o actor cali"icado no solo co!o estrat+gico sino ta!bi+n co!o diverso, plural )eterog+neo% 4e"iniciones que interpelan a la capacidad de vinculacin de gestin del Estado en tanto introducen ca!bios en las concepciones, abordajes o"ertas progra!'ticas, orientada aquella )acia la 1produccin2 de servicios de alcance !asivo !uc)as veces encau*ada )acia la cobertura de la urgencia% La gestin p(blica en !ateria de juventud, supone tener en cuenta las tendencias, caracter$sticas principal!ente tensiones por la que atraviesan actual!ente la
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participacin juvenil, las organi*aciones sociales las intervenciones p(blicas en la !ateria% Estas orientan un ca!ino para la identi"icacin tanto de obst'culos dina!i*adores en cada di!ensin, co!o as$ ta!bi+n el "ortaleci!iento la de"inicin de co!pro!isos responsabilidades a asu!ir por los distintos actores% RRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRRR Bibliografa Dalardini, 3ergio, Favier Ler!o /1<<I0- 1&ol$ticas de Fuventud en A!+rica LatinaEvaluacin 4ise.o% In"or!e Argentina2, 8acultad Latinoa!ericana de Ciencias 3ociales, Argentina, disponible en )ttp-,,SSS%cinter"or%org%u ,public,spanis),region,a!pro,cinter"or,te!as, out),doc,not,libro IB,libroIB%pd", consultado el 1<,B>,6BBN% Dalardini, 3ergio /6BB>0- 1&ol$ticas de juventud en Argentina% Dalance perspectivas2 en 8riedric) Ebert 3ti"tung%- Polticas de Juventud en Amrica Latina. Argentina en perspectiva, Duenos Aires, disponible en )ttp-,,SSS%"es%org%ar, consultado el B7,BN% Dalardini, 3ergio /6BBI0- 1Jovi!ientos juveniles en tres ciudades de la Argentina /Duenos Aires, Jendo*a Rosario0- Estado de situacin propuestas para su "ortaleci!iento2 en el !arco del estudio- 1Evaluacin de las capacidades institucionales de los !ovi!ientos juveniles en el Jercosur2, Revista Electrnica Latinoamericana de Estudios sobre Juventud, A.o 1, NT 1, julio:septie!bre, Centro Latinoa!ericano sobre Fuventud, Danco Jundial:GNE3CO, Duenos Aires% Dango, Fulio /1<<N0- 1&articipacin juvenil e institucionalidad p(blica de juventud- al rescate de la diversidad2, Revista Iberoamericana de Juventud, NT 1, s,l, Organi*acin Iberoa!ericana de Fuventud, Jadrid, disponible en )ttp-,,SSS%oij%org,ArtUE4culoU6BDango%pd", consultado el 6<,B>,BN% Dango, Fulio /6BB60- 1&ol$ticas de Fuventud En A!+rica Latina- Evaluacin 4ise.o &ol$ticas de Fuventud en Grugua 2, Organi*acin Internacional del 9rabajo:Centro Intera!ericano de Investigacin 4ocu!entacin sobre 8or!acin &ro"esional, disponible en )ttp-,,Sebdev% out)spa%cinter"or%org%u ,doc,not,libroI=,inde#%)t!, consultado el 6<,B>,BN% DecK, Glric) /6BBB0- La democracia y sus enemigos. Te tos escogidos , Editorial &aids Ib+rica, Darcelona% C%E%&%A%L%:O%I%F% /6BB>0- 1La Fuventud en Iberoa!+rica- 9endencias urgencias%2, Organi*acin Iberoa!ericana de Fuventud:Co!isin Econ!ica para A!+rica Latina, 3antiago de C)ile, disponible en )ttp-,,SSS%oij%org, consultado el B7,BN% C)ill'n Re es, Huri /6BB10- 1La institucionalidad p(blica de la Fuventud en Iberoa!+ricaan'lisis perspectivas2, Instituto Gniversitario Fos+ Ortega ;asset, Jadrid% 4'vila Len, Oscar /6BBB0- 1&ol$tica p(blica e institucionalidad en juventud2, ltima Dcada, A.o =, NV 16, C%I%4%&%A%, Vi.a del Jar% 4'vila Len, Oscar /6BB>0- 14e la agregacin progra!'tica a la visin constructiva de pol$ticas de juventud2 en ;erber, Elisabet 3ergio Dalardini /Co!ps%0- Polticas de

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juventud en Latinoamrica. Argentina en perspectiva , 8acultad Latinoa!ericana de Ciencias 3ociales: 8riedric) Ebert 3ti"tung, Duenos Aires% 4$a*, Cristina /1<<=0- 1El ciclo de las pol$ticas p(blicas locales- notas para su abordaje reconstruccin2 en Venesia, Fuan Carlos /Co!p%0- Polticas pblicas y desarrollo local, 8undacin Instituto de 4esarrollo Regional, Rosario% 4$a* Cristina, Rita ;randinetti, &atricia Nari /6BB70- 1La gestin relacional co!o puesta en crisis de las capacidades de los actores% Recuperacin desde la e#periencia2, Polticas Locales: Res!uestas en crisis" , Cuadernos de &ol$tica ;estin, octubre, ;rupo &ol$tica ;estin, 8acultad de Ciencia &ol$tica Relaciones Internacionales, Gniversidad Nacional de Rosario, Rosario% 4e Ipola, E!ilio /1<=<0- !nvestigaciones polticas , Nueva Visin, Duenos Aires% 4e &iero, 3ergio /6BBI0- "rgani#aciones de la $ociedad %ivil. Tensiones de una agenda en construccin, &aids Editorial, Duenos Aires% 4obr , Jic)el /1<==0- $ociologa de las crisis polticas. La din&mica de las movili#aciones multisectoriales, C%I%3%, 3iglo EEI, Jadrid% 8alOao Jartins, Lu!berto Foaqu$n Rubens 8ontes 8il)o /1<<<0- 1WEn quien se pone el "ocoX Identi"icando stakeholders para la "or!ulacin de la !isin organi*acional2, Re#orma $ Democracia, NT 1I, novie!bre, Centro Latinoa!ericano de Ad!inistracin para el 4esarrollo, Jadrid% ;arc$a 4elgado, 4aniel /1<<=0- 1Fvenes en las estructuras- cultura, educacin, "a!ilia pol$tica2 en LMner!ann, &eter EcK)olt, Jargit /Eds%0- La juventud latinoamericana en los procesos de globali#acin. "pcin por los jvenes , Interca!bio Cultural Ale!'n Latinoa!ericano, 8acultad Latinoa!ericana de Ciencias 3ociales, Eudeba, Duenos Aires% ;ravano, Ariel /6BB70- Antropologa de lo barrial. Estudios sobre produccin simblica de la vida urbana, Espacio Editorial, Argentina% Iglesis Larroquette, Andrea /6BBI0- 1Agrupaciones, colectivos !ovi!ientos juveniles en cuatro ciudades de C)ile /Concepcin, Vi.a del Jar, Cerro Navia El Dosque0- Estado de situacin propuestas para su "ortaleci!iento2 en el !arco del Estudio 1Evaluacin de las capacidades institucionales de los !ovi!ientos juveniles en el Jercosur2, Revista Electrnica Latinoamericana de Estudios sobre Juventud , A.o 1, NT 1, julio:septie!bre, Centro Latinoa!ericano sobre Fuventud:Danco Jundial:GNE3CO, C)ile% Jart$ne* Nogueira, Roberto /6BB1 a0- 1Listoria aprendi*aje gestin p(blica- Las pol$ticas dirigidas a la pobre*a en el estado re!anente2, 9rabajo presentado en el 3e!inario 1Listoria pol$ticas sociales2, Gniversidad Nacional de ;eneral 3an Jart$n% Jart$ne* Nogueira, Roberto /6BB1 b0- 1La gestin p(blica agroali!entaria rural en A!+rica Central- senderos tareas2, Re#orma $ Democracia, Centro Latinoa!ericano de Ad!inistracin para el 4esarrollo, Jadrid% Jonto a, Luis Y% /6BB10- 14e las !arc)as de las juventudes pol$ticas al ca!ino de las pol$ticas de juventud en el &er(2, ltima Dcada, A.o <, NV 1I, C%I%4%&%A%, Vi.a del Jar% Jorin, Edgar /1<<=0- 1Episte!olog$a de la co!plejidad2 en- 'uevos paradigmas( cultura y subjetividad, &aids, Duenos Aires% Rodr$gue*, Ernesto /6BB70- 1Fuventud, 4esarrollo 4e!ocracia en &aragua &ropuestas D'sicas para el &er$odo 6BB7C6BB=2, &ro ecto 3%8%8%, Evaluacin del
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&rogra!a de Joderni*acin del Estado, 4eutsc)e ;esellsc)a"t "Mr 9ec)nisc)e Zusa!!enarbeit /;9Z0 ;!bL, Asuncin, disponible en )ttp-,,SSS%joveneslac%org,portal,!odules%p)p, consultado el 61,B>,6BBN% Rodr$gue*, Ernesto /6BBI a0- 1&articipacin juvenil pol$ticas p(blicas en A!+rica Latina el Caribe% Algunas pistas iniciales para re"le#ionar colectiva!ente2, %l&unas e'!eriencias de !olticas !(blicas de )uventud en %mrica Latina , Consejo Nacional de Fuventud, &er(, disponible en )ttp-,,SSS%conaju%gob%pe,doc!tos,&pARLatina%pd", consultado el 6<,B>,6BBN% Rodr$gue*, Ernesto /6BBI b0- 1Organi*aciones Jovi!ientos Fuveniles en JontevideoEstado de situacin propuestas para su "ortaleci!iento2, Revista Electrnica Latinoamericana de Estudios sobre Juventud , A.o 1, NT 1, julio:septie!bre, disponible en )ttp-,,SSS%joveneslac%org,portal,BBB,publicaciones,revista,1,, consultada el 1<,B>,6BBN% Rodr$gue*, Ernesto /6BBI c0- 1Fvenes, !ovi!ientos juveniles pol$ticas p(blicas de juventud en el Jercosur- )eterogeneidad de situaciones, diversidad de soluciones2 en el !arco del Estudio 1Evaluacin de las capacidades institucionales de los !ovi!ientos juveniles en el Jercosur2, Centro Latinoa!ericano sobre Fuventud:Danco Jundial: GNE3CO, Jontevideo% Rodr$gue*, Ernesto /6BBI d0- 1Organi*aciones !ovi!ientos juveniles en A!+rica del 3ur- Estado de situacin bases para un progra!a de "ortaleci!iento institucional2, 9e#to redactado en el !arco del Estudio 1Evaluacin de las Capacidades Institucionales de los Jovi!ientos Fuveniles en la Regin Andina en el Jercosur2 concebido co!o 3$ntesis 8inal del In"or!e de &resentacin de Resultados, Centro Latinoa!ericano sobre Fuventud:Danco Jundial:GNE3CO, Jontevideo% Rodr$gue*, Fuan Carlos /6BB10- 1&articipacin juvenil ciudadan$a% &rotagonis!o juvenil en pro ectos locales- e#periencias del Cono 3ur2, Co!isin Econ!ica para A!+rica Latina:GNE3CO, disponible en )ttp-,,SSS%eclac%cl,publicaciones,4esarrollo3ocial,=,LC;6B<=,lcg6B<=eR>%pd" 3ubirats, Foan /1<=<0- An&lisis de polticas pblicas y e)icacia de la administracin , Instituto Nacional de Ad!inistracin &(blica, Jadrid% Vigier, &ierre, Jario 4os 3antos, Favier 9antalean /1<<=0- 1La accin pol$tica de gobierno% Jetodolog$a de progra!acin gestin estrat+gica2, *erie Relaciones &obierno+sociedad, 4ocu!ento NT 17, RLA,<1,B71, &rogra!a de Naciones Gnidas para el 4esarrolloC RDLAC, 3antiago de C)ile Asuncin de &aragua % Villanueva Aguilar, Luis /1<<70- 1Estudio introductorio2 en Problemas pblicos y agenda de gobierno( &orr(a ;rupo Editor, J+#ico%

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