Pobreza e marginalizao: um estudo da concentrao e da desconcentrao populacional nas metrpoles latino-americanas: o caso de Salvador, no Brasil.

1
Gey Espinheira Antonio Mateus de Carvalho Soares
Porque sei que o tempo sempre o tempo E que o espao sempre apenas o espao E que o real somente o dentro de um tempo E apenas para o espao que o contm. T.S. Eliot

1. Introduo Somos no espao, nos lugares e no tempo; sem abstraes, somos a hora, o instante e a perdurao. Tempo e lugar, lugar e tempo na sucesso das geraes. A cidade, mas nunca toda ela, nos pertence, assim como pertencemos a ela. Salvador uma cidade de expressiva histria colonial, constituiu-se como uma das mais antigas colonizaes urbanas da Amrica Latina. Uma cidade de diversos contedos culturais e religiosos que lhe confere forte identidade urbana a se refletir nos inmeros espaos urbanos que lhe compem. Com quase trs milhes de habitantes incluindo sua rea metropolitana, a cidade de Salvador uma das mais importantes cidades brasileiras, e, como estas, objeto da concentrao e desconcentrao populacional a se refletir na reproduo espacial, seguindo a lgica capitalista2 de parcelamento territorial. Ao se fazer moderna3, a antiga cidade do Salvador que desde os primrdios dividida em cidade alta e baixa, submete-se a um processo de urbanizao marcado por uma importante trajetria de configuraes e (re) configuraes de planos4 que marcam a expanso urbana e seus movimentos demogrficos.

Trabalho apresentado no XV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em Caxamb- MG Brasil.

Socilogo, Professor da Ps Graduao e Graduao na (FFCH/UFBA), doutor em Sociologia FFLCH/USP, coordenador de pesquisas PIBIC/CNPq/FAPESB, junto ao Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia (CRH/UFBA), autor de diversos livros. Socilogo UFBA; Urbanista UNEB; Especialista em Gesto Pblica Municipal UNEB; Membro do Grupo de Pesquisa - Cultura, cidade e democracia: representaes e movimentos sociais, coordenado pelo Prof. Dr. Carlos Geraldo DAndra (Gey) Espinheira, no CRH/UFBA; Mestrando em Arquitetura e Urbanismo na EESC/USP; Bolsista FAPESP; orientando da Livre Docente Profa. Cibele Saliba Rizek. 2 Cf. (SOUZA, 2000, p. 55) Na reproduo do espao sob a lgica capitalista, a segregao espacial sempre existiu, desde os primrdios da metrpole industrial, separando espacialmente ricos e pobres, sendo as reas mais nobres melhor servidas de infra-estrutura e outros benefcios coletivos e as demais, de certa forma, largadas prpria sorte. Portanto, a excluso social se manifesta no prprio fenmeno da segregao espacial, uma vez que, separando as reas de moradia na cidade por classes sociais distintas, coloca de fora das melhores condies de habitabilidade as populaes mais pobres, resultando em acessos diferenciados s benfeitorias e ao conforto urbano. 3 Cf. SAMPAIO A. H. (1999, p.163) Salvador, j em 1935, perscrutava o rumo das coisas, no sentido e na linha antecipatria do novo, da cidade moderna, baseada num plano de urbanismo global, grandioso e grandiloquente, tal como se conclua da I Semana de Urbanismo. Entretanto, a efetiva introduo do paradigma moderno s vai acontecer de fato a partir da introduo do EPUCS, em 1943, quando os modelos espaciais para uma Cidade-ideal, vista como totalidade, vo ser incorporados na prtica e na teorizao sobre a cidade-real. 4 Salvador, contou em todo o seu processo de urbanizao com trs planos urbansticos: o trazido por Tom de Souza, em 1549, sc. XVI, que no pode ser desconsiderado, o EPUCS, iniciado em 1942, e o Plandurb, desenvolvido a partir de 1978.

A partir de 1950 do sculo XX, temos um processo dinmico de crescimento urbano que se condiciona ao aperfeioamento dos meios de transportes5 e ao inicio da abertura das primeiras grandes vias de articulao, assim como ao surgimento de algumas indstrias que impulsionaram o desenvolvimento da cidade. Salvador na dcada de 1950 passa a se constitui como a principal referncia nordestina no movimento de ampliao no processo de industrializao moderno iniciado no centro-sul, com a instalao da CHEFS e PETROBRAS na Bahia. Nos anos de 19706, alm do crescimento demogrfico a cidade sofreu uma srie de transformaes sociais, administrativas e econmicas, a exemplo: do deslocamento do centro econmico tradicional, que se situava nos Bairros do Comrcio, que vai gradativamente perdendo sua funo polarizadora com a instalao do Shopping Iguatemi (1975), assim como de novos sub-centros comerciais modernos em outras reas da cidade; o Centro Administrativo da Bahia (CAB), que se localizava no Centro Histrico transferido para um moderno conjunto de prdios, localizado na Avenida Paralela rea norte da cidade; a regio industrial antes localizada no interior do permetro urbano, mas especificamente nas imediaes do Bairro da Calada e no Subrbio Ferrovirio7 Pennsula de Itapagipe transferida para os municpios de Camaari, compondo o Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC) e para o Centro Industrial de Aratu (CIA) 8, em uma perspectiva que estabelece uma maior articulao de Salvador com sua regio metropolitana. Com a instalao destes complexos industrias, comearam a surgir bairros residncias de classe mdia e alta para atender a demanda de profissionais que vinham de outros estados (So Paulo e Rio de Janeiro) e da nova classe mdia local que surgia junto ao desenvolvimento industrial. Estes se localizavam nas proximidades da Orla Atlntica j se direcionando para a rea nordeste da cidade. Enquanto isso, as reas populares da cidade de Salvador cresciam aceleradamente sem acompanhamento tcnico, abrigando operrios, imigrantes, desempregados e pobres de baixa ou nenhuma renda que eram expulsos das reas centrais das cidades para reas mais distantes. Neste processo demogrfico de formao urbana, temos o crescimento de espaos populares e a exacerbao da necessidade de moradia para a populao pobre de Salvador, que eram vitimizadas pelos altos preos da terra urbana. O quadro catico da urbanizao de Salvador nos anos da dcada de 1970 era um reflexo espacial da articulao entre os agentes financeiros, econmicos, polticos, institucionais e ideolgicos que marcavam a segregao por classe de renda. Nesta trajetria de concentraes e desconcentraes temos uma perversa consolidao da segmentao do espao urbano de Salvador, dividido-o aqui, em concentraes de territrios populares e concentraes de territrios abastados. Desta
Cf. (Brando, 1978, p.160) O processo de expanso horizontal de Salvador foi efetuado em simultaneidade com o aperfeioamento dos transportes, pelo desenvolvimento do centro e por fenmenos socioculturais particulares. Embora a crescente demanda de lugares para habitao pudesse ter sido, em grande parte, resolvida pela formatao dos vazios internos do tecido urbano e proximidades, em funo da rigidez da estrutura da terra na cidade, o crescimento da periferia foi a tendncia predominante. O mecanismo de especulao imobiliria conferiu ao fenmeno uma intensidade muito distinta da que deveria ser a evoluo natural. 6 Cf. (REIS FILHO, N. G. 1996, p. 11) Em relao ao perodo entre 1945 e 1964, pode se dizer que o impulso econmico e o estmulo industrializao representado pela Segunda Guerra Mundial se traduziram fisicamente pelo crescimento expressivo de algumas cidades e por um discreto incremento do ndice de urbanizao que passou de 31,24% em 1940, para 36,16% em 1950. 7 O Subrbio Ferrovirio de Salvador um mosaico atualmente formado por 22 bairros empobrecidos, uma rea de aproximadamente 4.145ha, com cerca de 500 mil habitantes, uma parte da cidade populosa e habitada em sua maioria por negros, privados de um tratamento de polticas pblicas de qualidade, com falta de infra-estrutura urbana e servios. Mas com grandes manifestaes e representaes culturais. 8 Ver CARDOSO, Clia Rosana Carneiro. Arquitetura e Indstria: a Pennsula de Itapagipe como Stio industrial de Salvador. Moderna 1891 1947. Dissertao de Mestrado EESC/USP 2004.
5

forma, somam-se ao territrio abastado da cidade: os bairros tradicionais do Campo Grande, Canela, Corredor da Vitria, Graa, assim como a maioria dos bairros que margeiam a Orla Atlntica da Cidade, Barra, Ondina, Rio Vermelho, Pituba, Itaigara, Alto do Itaigara, Caminho das rvores, Costa Azul, Stiep etc. Territrios que poderamos considerar (GORDILHO, 2000) como os da cidade formal, a cidade legal, possuidora de equipamentos urbanos e da ateno dos rgos pblicos. Seguindo as teorizaes de (CALDEIRAS, 1997) estes territrios podem ser compreendidos como ilhas de riquezas, principalmente a Pituba, Itaigara e Caminhos das rvores que se organizam como condomnios fechados enclaves fortificados.9 Na outra face da moeda os territrios populares, compreendidos na maioria dos casos como os espaos pobres e informais da cidade, queles ilegais juridicamente ou fruto de dissimulados projetos pblicos de reurbanizaes populares, so habitados em sua maioria por negros, pobres e desempregados, constitudos pelas reas situadas ao norte, ao centro e ao oeste de Salvador, compreendidos atravs dos bairros10: Mussurunga I,II,III, Parque So Cristovo, Alto do Girassol, Raposo, Carobeira, Cassange, Nova Braslia de Itapu, rea oeste do bairro de Itapu e entorno; Ilha da Mar, Valria e proximidades; Subrbio Ferrovirio e seus vinte e dois bairros ( aglomerado de Alagados, Novos Alagados, Conjunto Nova Primavera, Baixo de Coutos, Plataforma, Periperi etc.); Pau da Lima (Invaso Brasilgs, Beco do Boz e etc); Tancredo Neves, Cabula VI, Beiru, e outros e na regio limtrofe do bairro da Liberdade. Os espaos populares de Salvador se aglomeram principalmente na rea oeste composta pelo Subrbio Ferrovirio e na rea norte do miolo11 da cidade, parte geograficamente central nas ltimas dcadas teve uma ocupao mista, mas com predominncia de reas residenciais. Na rea do miolo se localiza o CAB Centro Administrativo do Estado da Bahia, complexo de rgos governamentais, inmeras universidades privadas e concessionrias de automveis. Nesta parte do tecido urbano observam-se reas favelizadas, como o bairro da Paz conhecido como das Malvinas e o bairro Novo Horizonte, conhecido como Planeta dos Macacos etc. Como uma das conseqncias desse processo de urbanizao como negociao da terra urbana (lote/espao) e da produo imobiliria foi o padro de urbanizao segregada, gerando o fenmeno sociolgico da periferizao que agua a discriminao por classe, na mesma esteira de uma das mais cnicas formas de estruturar o planejamento urbano, a criao de reas de vocao para baixa renda, em se tratando de planejamento habitacional. Conforme a gegrafa francesa Dabrowsky12 (2003, p.183) a discriminao est na origem da segregao. A discriminao sociolgica e a segregao geogrfica, afirmao que corrobora s anlises do socilogo Espinheira (2003, p.189) ao referenciar o subrbio ferrovirio de Salvador, como lugar sujo, feio, desumano, logo um lugar discriminado, habitado por pessoas tambm discriminadas e marcadas como seres impuros, doentes e
Ver. CALDEIRAS, Tereza. Enclaves fortificados: a nova segregao urbana:. Novos Estudos, So Paulo, CEBRAP, 47, maro: (155- 78). 1997. 10 Cf. (SOUZA, 2000, p. 60) notria a ausncia de grandes equipamentos urbanos nas zonas habitacionais oeste e norte da cidade, correspondendo ao Subrbio e Miolo que, como visto, representam as reas de moradia da maioria da populao com predominncia de rendas mais baixas. 11 Cf. FERNANDES, Rosali B. (2004) O Miolo de Salvador assim denominado desde os estudos do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano para a Cidade de Salvador (PLANDURB), da dcada de 1970. Este nome se deve ao fato da regio situar-se, em termos geogrficos, na parte central do municpio de Salvador, ou seja, no miolo da cidade. Possuindo cerca de 115 km, ele est entre a BR 324 e a Avenida Luiz Viana Filho Avenida Paralela estendendo-se desde a Invaso Saramandaia at o limite Norte do Municpio. Est rea formada por cerca de 41 bairros que ocupam 35% da superfcie da cidade 12 Cf .Delphine Dabvrowski, (2003) a urbanizao fragmentada, como um das variveis fsicas da cidade que ope cada vez mais, ricos e pobres, como se constitussem dois mundos superpostos. A autora afirmar que o espao se divide em dois, entre um circuito superior, moderno, no qual se predomina a classe mdia, e em outro circuito inferior, exclusivamente reservado para os pobres.
9

desvalorizados. a convivncia com o feio, com o sujo, com a deteriorao ambiental e com a violncia gera uma auto desvalorizao e,conseqentemente uma baixa solidariedade social. 2. Salvador e a obedincia lgica imobiliria13 Salvador, como qualquer cidade grande contempornea transforma o seu desenvolvimento urbano em um segmento da economia. Nada ao acaso, mas segundo a lgica do lucro, da acumulao. Nos ltimos quarenta anos, com a acelerao do capitalismo industrial que deu ares de modernidade a Salvador, a expanso urbana da cidade seguiu, aceleradamente, a lgica imobiliria do que se convencionou denominar de especulao, termo que pode parecer em princpio exagerado torna-se adequado quando se observam os recursos utilizados pelos agentes imobilirios, proprietrios e incorporadores, em suas interferncias institucionais para elevar a apropriao de lucros e a realizao de empreendimentos em locais em que h restries legais. Mas no s nesta direo. O capital sempre atua em muitas frentes concomitantemente, e uma delas a da poltica institucional para fazer pender, em seu favor, as decises em casos ambguos ou em que interesses sociais se colocam acima dos privados, invertendo a ordem das coisas. Por exemplo, na ironia de um pedido de anistia, o colunista poltico do jornal A TARDE (23/12/2005, p. 20) Samuel Celestino escreve, citando um morador que lhe mandara um e-mail: para voc ter uma idia, o valor venal do imvel no cadastro da Prefeitura de R$ 256.725,66 com um IPTU de R$ 1.777,93. O meu imvel vale R$ 1.500.000,00. Os moradores mais ricos so os que menos contribuem, proporcionalmente, para o condomnio da cidade, sendo o IPTU uma das contribuies mais importantes neste campo do recolhimento de impostos diretamente vinculado aos usos da cidade. simplesmente escandalosa a forma como essas pessoas se esquivam em pagar o que efetivamente consomem, e como consomem na ocupao dos espaos urbanos, tanto os da moradia, como os das ruas com seus automveis e sua generosa produo de lixo e gastos tambm generosssimos de energia, de gua e de tudo mais que servio e infra-estrutura urbana. Mas o Brasil tem sido assim: os pobres alimentam a obesidade e a elegncia dos ricos e, em troca, aos pobres a pobreza. Segundo Serge Paugam, nas sociedades modernas, a pobreza no somente o estado de uma pessoa que carece de bens materiais; ela corresponde, igualmente, a um status social especfico, inferior e desvalorizado14. O conceito de individuo pobre, est associado ao de fracassado socialmente, e de excludo por no poder acessar em termos espaciais e temporais: a cidade e seus benefcios, as mercadorias, e servios, a tecnologia, ao conhecimento etc. A questo da pobreza remete tambm excluso social e a construo cotidiana de um desequilbrio social que coloca em risco o projeto humano. A desqualificao social gerada pela pobreza e a desigualdade econmica, embora sejam as mais visvel variveis para as anlises de concentrao e desconcentrao urbana nos espaos urbanos, se faz necessrio colocar em destaque o circulo vicioso a que esto submetidas s populaes de baixa renda: o enfraquecimento dos laos sociais e das instituies de socializao: famlia, escola, igreja etc. Em suas tentativas de descrever as condies de pobreza, Serge Paugam (2003)15, destaca: a privao de renda estvel seguida por uma desclassificao profissional e social; a falta de acesso aos servios bsicos; e, a pssima localizao da habitao, muitas vezes em reas de riscos distantes das reas urbanas de influncias etc.
Cf. (CARVALHO & PINHO.1996, P.36) a lgica do capital caminha atrelada aos interesses imobilirios estimulando a conformao do padro perifrico da urbanizao, provocando a expanso desigual do tecido urbano. 14 Cf.(PAUGAM,Serge.2003) Desqualificao social. Ensaio sobre a Nova Pobreza. So Paulo. Ed. Cortez. 15 Ainda que as pesquisas do socilogo tentem explicar a nova pobreza na Frana, suas definies poder ser trazidas para a referncia em alguns contextos brasileiros.
13

As casas vivem e morrem...16 Aceleradamente as populaes inseridas e incrustadas em reas estratgicas, por sua localizao na trama urbana, ocupada por grupos de baixa renda, foram desalojadas e transferidas para bairros distantes vocacionados para receber os programas habitacionais de baixa renda, ou eufemisticamente populares, afastando17 as classes perigosas da vizinhana imediata dos assentamentos de grupos de mdias e altas rendas; movimento inverso havia sido registrado quando se deram as intruses de prdios financiados pelo ento BNH, misturando diferentes grupos sociais de rendas mais ou menos compatveis, proximidade facultada pelos financiamentos em longo prazo, com os imveis comercializados, mas de diferentes procedncias e grupos de status nos bairros de classe mdia, levando aos moradores de maior autonomia a se refugiarem em novos bairros que surgiam com a garantia de uma certa homogeneizao de status, mas tambm subrbios modernos, loteamentos espaosos formando grandes condomnios residenciais com segurana prpria. Muitos bairros tradicionais foram esvaziados de seus moradores de maior poder aquisitivo e influncia social, e outros se constituram como condomnios fechados; no sentido extremo, reas de vocao para baixa renda, em compasso de espera no famoso estgio de engorda espera da infra-estrutura urbana pelos poderes pblicos para a valorizao individual das glebas particulares e posterior repartio em lotes so invadidas por parcelas da populao absolutamente fora do mercado imobilirio, constituindo favelas, aqui denominadas de invases, conceito que tem o duplo significado: precariedade da urbanizao e da moradia e ilegalidade na ocupao do lote; em que o morador favelado imediatamente reconhecido como invasor, ou seja, aquele que atentou contra a propriedade privada e ilegalmente se estabeleceu naquele local. 3. Periferizao: fenmeno urbano e humano A periferizao no uma conseqncia natural do crescimento urbano, mas uma forma racional de promov-lo com a segregao social e espacial, dando aos pobres a pobreza das condies de vida que a prpria urbanizao segregada produz: distncia excessiva, precariedade de transporte e vias de acesso, das construes, da infra-estrutura em rede, de segurana, de servios os mais diversos etc. O termo vocao, cuja origem est no discurso da psicologia das profisses que o capitalismo desenvolveu no conjunto da engenharia social, na procura de selecionar cientificamente as personalidades certas para os lugares para os quais estariam vocacionadas, aplicado para a estratificao urbana tem a mesma conotao de cultura da pobreza ou ainda, da moderna concepo que vigora nos Estados Unidos de uma tendncia ecolgica de concentrao de pessoas que se identificariam por sua situao scio-econmica e cultural, como analisa Wacquant ao rebater a cientificidade da teoria das janelas quebradas18 (2001). Podemos ver no clssico estudo de Elias e Scotson19 que esta teoria no tem nenhuma verdade cientfica, mas, ao contrrio, serve como uma simulao das mais hipcritas para justificar a espacializao diferenciada dos investimentos pblicos em termos de retorno, na mais pura lgica do capitalismo de rapina, em que as reas degradadas e precrias em termos de infra-estrutura no deveriam receber investimentos pblicos por no darem retorno desses investimentos, constituindo em zonas de desperdcio de recursos pblicos em razo
16 17

T.S.Eliot. Eaest coker. No caso de Salvador, a populao pobre afastada concentrada nas reas do Subrbio Ferrovirio e no Miolo Urbano da cidade de Salvador. 18 WILSON, James Q. Broken Windows theory, 1982. 19 CF. ELIAS, Nobert, SCTSON, John L. Os estabelecidos e os outsiders. Traduo Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2000.

dos tipos humanos ali dispostos, como denuncia Wacquant20 ao analisar a suposta teoria de The Bell Curve: Intelligence and Class Structure in American Life, do psiclogo de Harvard, Richard Herrnstein, destacando: Segundo The Bell Curve, o quociente intelectual determina no apenas quem entra e tem xito na universidade, mas ainda quem se torna mendigo ou milionrio, quem vive nos sacramentos do matrimnio em vez de uma unio livre (as unies ilegtimas um dos mais importantes problemas sociais de nossa poca esto fortemente ligadas ao nvel de inteligncia), se uma me educa convenientemente seus filhos ou se os ignora e quem cumpre conscienciosamente seus deveres cvicos (as crianas mais inteligentes de todas as classes sociais, mesmo entre os mais pobres, aprendem mais rpido como funciona o Estado e so mais suscetveis de se informar e discutir assuntos polticos e deles participar). Como de se esperar, o QI tambm governa a propenso ao crime e ao encarceramento: algum se torna criminoso no porque sofre de privaes materiais [deprived]. Muitas pessoas se inclinam a pensar que os criminosos so pessoas oriundas dos bairros ruins da cidade. Tm razo no sentido de que nesses bairros que residem de maneira desproporcional as pessoas de baixa capacidade cognitiva . Em suma, todas as patologias sociais que afligem a sociedade americana esto notavelmente concentradas na base da distribuio do quociente intelectual. A derrocada social dos indivduos passa a ser vista como uma questo de destino pessoal e cada qual o culpado e esta noo mais grave do que a de responsvel por sua condio, na medida em que a culpa um sentimento de auto-condenao que se segue auto-responsabilizao pelo fato de ser o que , por estar aonde est e do jeito em que est; por ser, enfim, o ser-no-mundo em que se transformou. Mas a f, o amor e a esperana permanecem todos espera...21 A sociedade isenta de responsabilidade e menos ainda de culpa em relao aos destinos individuais. Foi assim que o ministro francs, Sakorzy viu os jovens das banlieus franceses, nos arredores de Paris e de outras grandes cidades, tratados como escria, o que gerou uma notvel revolta urbana, cuja caracterstica foi a queima de milhares de automveis, estendendo-se a equipamentos comunitrios e estabelecimentos comerciais, em uma longa e demorada situao de revolta, vista por uma diversidade de olhares de diferentes estudiosos e polticos. Mas, quase um consenso: foram os humilhados e ofendidos que se rebelaram; foi a emoo e no qualquer propsito revolucionrio ideolgico o fator desencadeador do movimento. Chamados de racaille, literalmente escria, canalha, os jovens no mais aceitaram uma situao que perdura na vida cotidiana e se naturaliza, a exemplo da brutalidade policial e do racismo que distingue a cor da pele e a procedncia, os imigrantes. Os primeiros, acolhidos do exlio, alcanaram uma situao superior a que tinham em seus pases de origem, onde eram perseguidos e ameaados de priso ou eliminao, dos quais precisaram sair; a segunda gerao j sentiu os obstculos e as dificuldades no pas estrangeiro, mas que era sua nova ptria, representando j fracassos para a segunda e terceira geraes, esta sem perspectivas, vivendo o tdio dos dias comuns e os mesmos, sempre: sem trabalho, sem renda e sem excitaes motivadoras das animaes da vida. Foram esses os ingredientes que desencadearam as revoltas, que l se orientaram contra o patrimnio de cidados comuns, aparentemente bem sucedidos, uma revolta quase cega; no Brasil, sem a orquestrao de movimentos desse tipo, as manifestaes mais organizadas esto ligadas a grupos que se dedicam a prticas criminosas, como foram as
20 21

WACQUANT, Loc. As prises da misria. Traduo Andr Telles. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2001, p.24. T.S.Eliot. East coker. Quatro quartetos. In Poesia completa. Traduo e notas de Ivan Junqueira. So Paulo: ARX, 2004. p. 351.

ondas posteriores que se seguiram ao movimento dos jovens franceses, j em uma estratgia de aproveitamento das possveis vantagens que se poderia obter de uma situao que chegou quase s caractersticas de uma situao de anomia. No Brasil o crescimento acelerado das metrpoles tem muito a ver com os aportes populacionais dos fluxos migratrios rurais urbanos e de pequenas e mdias cidades para as regies metropolitanas. Se os primeiros migrantes se sentem melhores no novo lcus, as geraes mais novas, que no experimentaram de modo to consciente as agruras que moveram os adultos, sofrem com a falta de possibilidades de realizao das animaes da vida, do mesmo modo como se viu no caso dos jovens franceses das banlieus, aqui traduzida com periferias. O fenmeno urbano e humano o da periferizao, do isolamento em lugares homogneos e homogeneizados em razo do padro scio-econmico dos habitantes, na Frana acrescido da identidade de procedncia nacional: imigrantes estrangeiros, enquanto que no Brasil os imigrantes so de estados e regies internos ao prprio pas, sendo os estrangeiros minoritrios e sem energia para reaes mais abertas. Mas preciso observar, na particularidade das grandes cidades brasileiras, as inmeras revoltas nas prises, sobretudo nas que concentram jovens em cumprimento de medidas scio-educativas por terem cometido atos infracionais, cuja sigla mais famosa FEBEM e o Estado de So Paulo o campeo desses levantes; tambm nas prises de adultos so freqentes, em todo o pas levantes semelhantes, em repetio insuportvel pela preservao das causas: excesso de lotao e maus tratos, humilhao e ofensas. Carandiru, cujo massacre de 111 presos ocorreu em 1992, ficou na histria como situao limite. Nos bairros populares a energia raramente canalizada contra a ordem pblica, mas sim a servio de alguma reivindicao de carter imediato e pessoal, justia privada, ou contra obstculos tidos como indesejveis e removveis, o que leva a confronto com policiais com eventuais danos ao patrimnio pblico e privado, mas sempre de pouca monta. Por outro lado, sem a resistncia poltica, a criminalidade se expande como expresses de realizao de potencialidades obstrudas em outros canais formais e legais da vida social e torna-se endmica no pas. Dados recentes divulgados pelo IBGE afirmam a extraordinria proporo de jovens (27%) fora de escolas e sem nenhum tipo de trabalho, literalmente ociosos, invisibilizados pela sociedade em sua excluso nesses dois campos fundamentais de insero social dos seres humanos: educao e trabalho. Mas, novamente, esses jovens no se distribuem aleatoriamente no espao urbano e nas classes sociais, so os perifricos, so os herdeiros da pobreza e destinados aos infortnios de sua condio social. 4. Inteligibilidades : Crescimento prximo de zero Vivemos a experincia mas perdemos o significado...22 Crescimento prximo de zero. Parece ser algo impensvel h poucos anos atrs quando se alardeava o discurso da exploso demogrfica, o maior de todos os males da sociedade, cujas conseqncias recaiam no crescimento e na manuteno da pobreza e cujos culpados eram os irresponsveis, homens e mulheres, que reproduziam ser ter condies de sustentao digna de suas proles. Paternidade irresponsvel e ignorncia eram acusaes freqentemente lanadas, sobretudo s pessoas mais pobres da populao, s quais se creditava o ter filhos como uma conseqncia da falta do que fazer, como uma compulso, resqucio de uma suposta

22

Idem. Ibid. The dry salvages. P 363.

ruralidade ou efeito da prpria condio cultura de pobreza. Os dados indicavam que dentre os mais pobres e migrantes mais recentes as proles eram mais numerosas. Dados agregados e universalizados sempre acobertaram realidades especficas que se dissolviam na totalizao. Por outro lado, a desagregao de espaos e a tomada de dados especficos tambm produziam o efeito inverso, ou seja, o de projetar realidades super focadas, ressaltando caractersticas extraordinrias em relao ao conjunto mais geral da populao estudada. Assim, em uma metrpole, os espaos urbanos aparecem ocupados por populaes diferenciadas quanto ao tamanho da prole, mesmo quando no quadro mais geral a fecundidade a mesma e so as mesmas faixas etrias. Fatores subjetivos se destacam, muitas vezes assumindo a dimenso de cultura, para explicar a reproduo nesses espaos considerados como populares em contraposio queles outros de classe mdia ou de elite, em que a taxa de fecundidade menos elevada. No da competncia deste trabalho analisar demograficamente a questo, isto , aplicando os conceitos prprios da demografia, mas sim os da sociologia, para compreender que os diferentes padres de vida social so responsveis por diferentes respostas que se refletem na imagem demogrfica das metrpoles. O controle da natalidade foi amplamente aplicado no pas e, sem dvida, mais eficaz nas reas urbanas e em grupos sociais com maiores nveis educacionais, o que equivale dizer, com maior acesso a bens e servios especficos em relao questo abordada. O discurso ideolgico da exploso demogrfica serviu a muitos polticos como plataforma eleitoral, com apoio de profissionais da rea mdica, sobretudo, que pregavam o controle da natalidade como absolutamente necessrio para a reduo da pobreza e da desigualdade social. Poltica de laqueadura de trompas e outros procedimentos similares garantiam votos para mdicos, profisso que veio a constituir o poltico nato: o candidato mdico. O Brasil fez a sua transio demogrfica e reduziu significativamente o crescimento demogrfico, mas isso em nada representou em termos de reduo da pobreza, nem tampouco em termos de diminuio das distncias sociais. J estava por demais demonstrado que o crescimento econmico no tem como conseqncia a reduo da pobreza ou da desigualdade, mas, ao contrrio, tende a agravar a ambas, j que o crescimento se d sempre de modo concentrado e so os mais ricos que se beneficiam do crescimento, sobrando para os mais pobres e desiguais o que se poderia denominar de migalhas. Em termos macroeconmicos a teoria do crescimento uma falcia quando se tomam os problemas internos de uma nao quanto distribuio da renda. O Brasil tem crescido, ainda que homeopaticamente, a pobreza rural tem diminudo enquanto a metropolitana aumentada. A explicao est em dois pontos: primeiro, a chegada ao campo de programas sociais de desconcentrao da renda, a exemplo do bolsa-famlia; segundo, as migraes que esvaziam a populao rural levando para as metrpoles o excedente e l fortalecendo a proporo de pobres j existente. Uma inverso comea a se fazer sentir em termos de cortes de estratos de renda de populaes por regio no Brasil. O Nordeste pobre tem proporcionalmente menos pobres que o Sudeste rico e isso no foi devido a uma melhoria das condies de vida social no Nordeste, mas ao deslocamento migratrio do excedente populacional que foi concentrar a pobreza do Sudeste, como em outra escala, no mbito de uma metrpole, a concentrao de pobres em determinados espaos tende a aumentar progressivamente e agravar as condies de vida de todos os moradores, mesmo quando o governo intervm em polticas urbansticas e habitacionais, a exemplo do que vem ocorrendo em Salvador, especialmente no Subrbio Ferrovirio, em que programas de impacto so aplicados.

Como se explica essa situao paradoxal? Por que os conjuntos habitacionais governamentais, resultantes de polticas habitacionais trazem mais problemas do que solues? Em primeiro plano reconhece-se um determinado dficit habitacional, seja em termos absoluto, seja relativo, e a resposta a oferta de unidades habitacionais para reduzir o dficit e atender a grupos de moradores sem teto ou em tetos precrios, como foi o caso das transferncias de moradores da mar, que se abrigavam em palafitas, para conjuntos habitacionais em terra firme, como foi analisado em Deserdados do mar e segregados em terra23. A arquitetura das moradias e o urbanismo dos stios dos conjuntos so disjunes em relao ao ambiente urbano micro e so solues no prticas para as pessoas supostamente beneficiadas. No se nega que as moradias sejam melhores que as anteriores em termos de materiais de construo e de arranjos urbanos, mas sim que as pessoas no so levadas em considerao em termos de suas necessidades e de suas possibilidades. um urbanismo revelia dos moradores, to somente ao sabor das tcnicas da arquitetura e da engenharia e dos oramentos governamentais. As pessoas, ento, que se adaptem ao que foi executado. Como resultado, as pessoas imediatamente beneficiadas, cadastradas e transferidas, no se demoram, em sua maior parte, em suas novas habitaes e logo as repassam a outras indo para mais distante e constituindo ou ampliando aglomerados pobres j existentes. Esse fenmeno , muitas vezes, interpretado como uma busca ecolgica de concentrao de pessoas de uma mesma condio econmica e social, como uma resposta da cultura, como afirmam certas teorias pragmticas estadunidenses. As novas habitaes so mais exguas que aquelas que os moradores haviam construdo, e tambm implicam em encargos com os servios urbanos que antes no existiam, a exemplo de gua e energia, sendo esta ltima no apenas o que se consome diretamente no domiclio, mas tambm a iluminao pblica, assim como na tarifa da primeira est embutida o saneamento. Sem alteraes no padro de renda, a melhoria habitacional uma piora econmica. A resposta dos moradores na rpida deteriorao do ambiente, tanto do ponto de vista fsico como social; no primeiro caso, comea pela aparncia das habitaes a fisionomia dos imveis, descorados e sujos e logo feridas so expostas no aparecimento de defeitos e de destruies, aparentemente vndalas, de equipamentos. A deteriorao fsica acompanhada, ou at mesmo precedida, da decadncia econmica e social dos moradores que no podem acompanhar as despesas requeridas pelo novo ambiente, resultando em frustraes e essa levando a contrariedades que tm como conseqncias o abandono da conservao e em seguida a ao de deteriorao do que est implantado, como uma forma de corroso da vida social, com reflexo direto na vida familiar. 5 - Um caso em foco: o Conjunto Nova Primavera O conjunto Nova Primavera, inaugurado na segunda metade de 2002, com rea projetada de 39.762,75 m2, subdivido em 258 lotes, cada lote destinado a uma unidade habitacional de 21,37 m2 e 21,80 m2, reversvel a duas famlias para as unidades com primeiro andar. Correspondia a 2a.Etapa do Projeto Novos Alagados acordo firmado entre o Governo do Estado da Bahia, representado pela CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, o Banco Mundial, a ONG Italiana AVSI Associao Voluntrios para o Servio Internacional e a Arquidiocese de Salvador.24
Cf. ( ESPINHEIRA & SOARES) Relatrio de Pesquisa de Iniciao Cientifica: Deserdados do Mar e Segregados na Terra PIBIC/CNPq (2002-2003) 24 Conforme memorial descritivo do Projeto Novos Alagados, que no foi seguindo risca, a interveno objetivava: a) um programa de recuperao ambiental da rea; b) a erradicao de palafitas que avanava sobre a Enseada do Cabrito; c) boa infra-estrutura e saneamento; d) gerao de emprego e renda; e) programa de formao de Mo de Obra; f) melhoria habitacional e sanitria. Um projeto ambicioso e necessrio para amenizar a problemtica habitacional de Salvador, em especial do Subrbio Ferrovirio, principalmente dos moradores das palafitas de Novos Alagados.
23

Tendo conhecimento dos objetivos desta interveno urbana, analisaremos se o conjunto habitacional exerce a funo de insero social de seus moradores. Para isto explicitaremos o processo de ocupao deste locus, partindo do entendimento do ritual de ocupao do espao. No caso do conjunto habitacional de Nova Primavera levaremos em considerao o processo de transferncia dos moradores dos aglomerados de palafita dos Novos Alagados25, que foram alocados em suas unidades habitacionais. Situando geograficamente os recortes da pesquisa em estudo, o aglomerado de palafitas de Novos Alagados localiza-se na borda da Baa de Todos os Santos, na pennsula de Itapagipe e nela na Enseada do Cabrito, Subrbio Ferrovirio de Salvador. A metstase de Alagados aglomerado de palafitas iniciado nos anos 40 do sculo XX, e que chegou prximo a cem mil habitantes nos anos 70 constituiu Novos Alagados, com o mesmo aspecto, o mesmo nome, a mesma misria, onde viveram 11.921 pessoas (IBGE, 1995) em condies subumanas e degradantes em contraste com a beleza natural da enseada e dos bairros do entorno. O aglomerado de palafitas e o conjunto habitacional em estudo so espaos urbanos que, mesmo estando prximos geograficamente, possuem diferenas marcantes, a comear pela configurao urbana, em que um ambiente sobre a gua e o outro sobre a terra firme. So tambm dois estilos de vida e de pactos sociais tacitamente estabelecidos. A morada em palafita construda sobre a mar na Baa de Todos os Santos, consiste em um artifcio habitacional de utilizao inadequada do espao aqutico, que flagra nitidamente a precariedade da poltica habitacional do Estado da Bahia; explicita, por outro lado, a pobreza da populao operria de Salvador. A palafita, como engenharia e arquitetura, configura um arranjo habitacional marcado pela insalubridade, o que nos leva a consider-la como uma tipologia habitacional de risco26, em que as possibilidades de ocorrncia de desastres so consideravelmente maiores do que nas moradias estabelecidas sobre a terra. Alm da suscetibilidade de imerso na mar, a palafita mostra-se frgil estruturalmente, construda com restos de madeiras, sendo necessrio uma manuteno constante do barraco; alm deste aspecto, ela no protege totalmente seus moradores do frio e da chuva, nem tampouco das balas perdidas, to comuns em espaos de grande violncia. As dificuldades deste tipo de moradia so mltiplas, no h qualquer tipo de infraestrutura (gua encanada, esgoto, etc.). A situao de pobreza generalizada, mas a palafita faculta a possibilidade de se alocar sobre a gua, j que o acesso terra firme dificultado; constituindo moradia, mesmo insalubre, ela configura-se como uma alternativa dos que no tem acesso a terrenos urbanos convencionais ou favelados, para milhares de pessoas que se encontram desprovidas da condio de viabilizao imobiliria formal ou informal. Os moradores das palafitas expressam uma variedade de prticas cotidianas que refletem o seu ambiente de morada; nessas prticas percebe-se claramente o envolvimento do morador da palafita com o ambiente da mar, como se efetivamente fizesse parte daquele ecossistema; este envolvimento vai alm da simples utilizao para morada e ganha dimenso de enraizamento produtivo, no instante em que os moradores utilizam-se daquele ambiente como meio de obteno de alimentos para auto-consumo e de pesca e mariscagem para a comercializao, obtendo com isso rendimentos. Segundo Certeau, (1996, p.82 ), as prticas so tambm determinadas pelo meio em que os indivduos esto inseridos . As relaes com o ambiente da mar elaboram prticas e rituais que se desenvolvem entre os moradores das palafitas na constituio das identidades e no desenvolvimento do sentimento de pertena, a exemplo o rito da construo das palafitas (mutiro) e das passarelas comuns a todos; mas
25

O conjunto habitacional Nova Primavera localiza-se margem na mo direita do fluxo de trfego norte da Avenida Afrnio Peixoto popularmente conhecida como Avenida Suburbana distante aproximadamente 300 metros da borda do mar, onde se localizava o aglomerado de palafitas. 26 reas que geram alto risco de segurana aos seus ocupantes (Direito cidade SAULE, Nelson)

10

tambm a pesca, a mariscagem, os banhos de mar, os mergulhos ldicos, e os festejos com a chegada da mar de maro. Alm do entendimento da transferncia dos moradores do aglomerado de palafita sada do ambiente aqutico (mar) e a chegada no ambiente de terra firme, assim como os rituais adaptativos e as novas prticas de vivncia que surgiram no cotidiano dos relocalizados para o Conjunto Nova Primavera o artigo analisa o conjunto habitacional como um espao que no consegue alcanar uma integral insero urbana, pois se percebe que a insero perceptvel apenas a da estrutura fsica; seus habitantes no conseguem sustentarse no social-formal, continuando como antes segregados da cidade formalizada e do bem estar social. A cidade como pluralidade orgnica de unidades totalizadas, absorve o conjunto habitacional, em tese, e o integra em seus micro-espaos formais ou informais. O conjunto habitacional quando localizado em espaos informais e desassistidos por polticas sociais de promoo humana e urbana se constitui em uma varivel do planejamento fragmentista, o qual se manifesta quando a projeo urbana concebida de maneira idealista, no considerando a realidade global da cidade e as reais condies da populao que nela habita, tendo como a priori apenas o aspecto de insero estrutural fsica. Com este planejamento h a continuidade das cidades repartidas dentro de uma cidade que idealizada como unitria. O conjunto habitacional e o no atendimento da funo de insero social so variveis da fragmentao urbana da cidade moderna e das dualizaes criadas entre cidade formal, informal, legal e ilegal ou, sintetizando, ambientes da riqueza e ambientes da pobreza. A fragmentao urbana gera conjuntos habitacionais como o de Nova Primavera, destitudos de identidade coletiva, que leva a uma no absoro do grupo espacializado. Alm destes fatores esses ambientes so marcados por um freqente movimento de rotatividade dos moradores ps-ocupao, que logo vendem, alugam ou passam a sua moradia. O conjunto Nova Primavera, na sua concepo urbanstica e arquitetnica, invade um espao orgnico da cidade com sua arquitetura prpria, popular, na forma convencional de construir e ocupar os imveis. Saltam aos olhos o colorido fantasia dos imveis, como a imitar as cores do Pelourinho27 (azuis, rosas, verdes, brancos...), mas, ainda mais, as escadas externas e compartimentos em balano projetando-se no espao; tudo isto, em construes de dois pavimentos, impossibilitadas de ampliao do projeto, sobretudo o pavimento superior, ao tempo em que e distorcendo o projeto pode-se fazer crescer o embrio. A exigidade do espao interno e a aparncia frgil do imvel do aos seus moradores uma sensao de simulacro de moradia. A leveza exuberante das cores e a forma arquitetnica destoante da configurao urbano-arquitetnica do entorno so estranhadas e estranham o ambiente como se, ao invs de inserir-se, segrega-se e viola a ordem das coisas e das expectativas de seus moradores e vizinhos. A falta de sustentabilidade do conjunto habitacional, enquanto um equipamento de insero urbana, visvel e explicita-se pela inexistncia de uma efetiva participao comunitria com os atores populares, configurandose em uma interveno urbana dissociada de uma poltica social de insero urbanidade. Os transferidos das palafitas para o conjunto, mesmo morando em uma casa de alvenaria e em terra firme, continuam margem de uma esperada humanizao citadina, tornando-se patente que o direito a ocupao foi dado, mas o direito cidade no. Aqui um lugar de desamor ...28

27 28

Centro histrico de Salvador T.S. Eliot. Quarta-feira de cinzas. Poesia completa. Traduo e notas de Ivan Junqueira. So Paulo: ARX, 2004, p.187

11

A transferncia habitacional e suas implicaes: Os removidos das palafitas passam a viver em uma moradia diferente, at certo ponto estranha, com novos vizinhos e com uma relativa infra-estrutura; pois, como morador da unidade habitacional, ele ter acesso a saneamento, luz eltrica, gua, telefone, ruas pavimentadas e caladas. Estes benefcios viro acompanhados de encargos financeiros que antes no tinham. A verdadeira insero, neste caso, pelo lado do pagamento de tarifas, taxas e impostos. No embrio, os moradores utilizam-se de uma relativa infra-estrutura e no possuem subsdios financeiros para a manuteno, pois a maioria dos moradores removidos de desempregados ou trabalhadores sem renda fixa que sobrevivem de biscates e atividades informais. bom salientar que antes, na palafita, na ecologia da mar, como constituindo um ecossistema, a alimentao estava garantida, assim como a coleta de mariscos e de peixes para a venda. Com as novas despesas do final do ms, ocasionadas pelos compromissos com a nova moradia, o ex-morador da palafita vitimado por uma desorganizao oramentria a que ele no estava preparado a assumir; esta situao implicar em uma segregao do social formal.
[...] Na verificao das alteraes das condies de vida e de trabalho decorrentes da mudana radical do local e do tipo de moradia, chama ateno para os custos sociais que a remoo implicava (aumento de custo e tempo gasto com transporte, queda de renda familiar por desemprego e elevao das despesas com habitao (VALADARES, 1980, p 96) .

Ao serem removidos para os conjuntos habitacionais do Governo do Estado percebese uma reordenao de vidas sem uma verdadeira mudana nas condies de existncia; saindo da moradia sobre gua para morar em embries sobre a terra, tornam-se mais ainda segregados pelos novos encargos e novos estilos de vidas. Fica a memria nostlgica das relaes que existiam entre as redes de convivncia, enquanto moradores das palafitas, pois agora um novo estilo de vida e de convivncia no conjunto habitacional. O sentimento de pertena era visvel nas relaes dos moradores das palafitas a partir dos mltiplos rituais, mas sobretudo de construo prpria do aglomerado por justaposio sobre o ambiente aqutico, uma interdependncia orgncia, a formao de uma territorialidade na urbanizao de corredores, as ruas sobre pontes de madeira; este fazer por conta prpria e associado aos demais moradores atuava como varivel na formatao de um modo de vida, o que no se verifica no conjunto Nova Primavera. Eles ainda no se sentem absorvidos pela o ambiente em terra firme, pela configurao urbana e pela arquitetura e ambiente da moradia, todas iguais, pasteurizadas, situao que pode explicar a rotatividade/renovao de moradores do conjunto habitacional. Observa-se a fala de uma moradora: Os barracos eram construdos por ns e de acordo com nossas necessidades. O embrio no foi construdo por ns. Os embries so impessoais e mal construdos [...] (03/2003). O desenrazamento com a transferncia percebido nas falas dos moradores, nas lembranas das histrias de vida e nas memrias nostlgicas das palafitas; boas e ms lembranas so trazidas para o discurso dos entrevistados. Quando falam do Conjunto Nova Primavera referenciam mais os pontos negativos do que os positivos. Outro fator perceptvel nessas falas refere-se contradio em relao aceitao ou no da unidade habitacional como morada. H um consenso de que o embrio possui uma qualidade fsica superior das palafitas. Eles admitem que o embrio unidade habitacional possui uma estrutura melhor, sentem saudades e falta das palafitas, contudo no desejariam voltar a morar sobre a mar. Mas no esto satisfeitos com os embries. A re-localizao a que os moradores das palafitas foram submetidos sugere uma ao arbitrria, pois a participao na deciso no foi efetiva, houve apenas uma simulao de discusses com a populao, manipulao de informaes e construo ideolgica de argumentos em favor da sade, da segurana, do 12

meio ambiente etc., pois a planificao do Conjunto Nova Primavera j estava pronta antes mesmo da consulta popular. Transfigurando sombras em beleza transitrias...29 Os moradores, assim como antes, continuam condenados a uma vida de inmeras dificuldades, onde a situao de empobrecimento uma constante. A insero urbana esperada no foi conseguida; com o conjunto habitacional eles tiveram direitos apenas ocupao do espao, sem, contudo, inserir-se no tecido urbano com seus direitos garantidos cidade. A conseqncia mais imediata o despertar do anseio e da volpia de obter um ganho com a transferncia do imvel para outros e seguir adiante para ocupar um Novos Alagados, ou encostas e vales atravs de invaso imobiliria. Este mecanismo de frustrao/compensao tambm uma ao imobiliria de carter especulativo a um nvel inferior da escala social. A expectativa ideolgica de passividade e gratido da pobreza fransciscana de parte dos agentes governamentais e de agentes das classes dominantes quebrada com as formas de operar o sistema desenvolvidas pelos agentes populares. O planejamento de obras urbanas voltadas para a populao de baixa renda, quando construdas desvinculadas de uma efetiva participao popular, no fomentam possibilidade de insero dos moradores no social formal. O planejar por si s no possui autonomia de criar realidades prprias para uma populao como a de Novos Alagados em situao de risco e de extrema violncia. Por outro lado, participar, ou participao, no ouvir ou dar opinio, mas fazer e fazer-se parte de um projeto, ou seja, ser tambm modificado no projeto e pelo projeto, como um projeto social em si mesmo. Eis o paradoxo encontrado no caso em estudo. H um projeto urbano-arquitetnico, mas no h um projeto social. As pessoas so problemas e continuam sendo como tais; no so elas o objetivo do conjunto habitacional, mas este que o objetivo final: a forma no importando o contedo, os moradores. No sentido de estimular a participao das comunidades nos projetos de interveno de reas urbanas, a organizao dos atores envolvidos fundamental para o estimulo participao. Sendo funo dos rgos intervencionistas a capacitao preparatria para o debate, uma atitude de seriedade e comprometimento com a democracia participativa. Observa Gramsci (1996) que uma massa humana no se distingue e no se torna independente por ela mesma sem se organizar no (sentido amplo); e no existe organizao sem os intelectuais, ou seja, sem organizadores e dirigentes. Mundo no mundo, mas o que no mundo... 30 O Conjunto habitacional e a simulao da insero urbana: As favelas e invases se intensificam em todas as grandes cidades brasileiras; So Paulo, Rio de Janeiro lideram o ranking de crescimento, seguidas por Salvador, Recife, Belo Horizonte. No caso de Salvador, o processo de expanso deste tipo de rea, considerada informal inicia-se por volta de 1945, se mostrando presente atualmente como parte integrante do fenmeno urbano e varivel da especulao imobiliria. uma forma de habitar e de construir habitats. Como alternativa para amenizar este crescimento surgem os conjuntos habitacionais e os primeiros so os das dcadas de 60 e 70 do sculo XX. Segundo a pesquisadora do Lab/Habitar-UFBA, ngela Gordilho (2002, p. 170):
[...] Na consolidao do mercado imobilirio dos anos 60 at os anos 80, destaca-se, sobretudo, a produo habitacional atravs dos financiamentos promovidos pelo BNH/SFH (Lei no.4.380), visando promover a construo e
29 30

T.S. Eliot. Quarta-feira de cinzas. Poesia completa. Traduo e notas de Ivan Junqueira. So Paulo: ARX, 2004, p.187 T.S. Eliot. Quarta-feira de cinzas. Poesia completa. Traduo e notas de Ivan Junqueira. So Paulo: ARX, 2004, p.187

13

a aquisio da casa prpria, especialmente para as classes de menor renda, que foram responsveis por uma ampla produo do parque imobilirio e da infra-estrutura urbana; apenas pela URBIS, na RMS Regio Metropolitana de Salvador, foram produzidos em torno de 45 mil unidades habitacionais, at meados dos anos oitenta.

A histria dos conjuntos habitacionais em Salvador contempornea histria dos conjuntos habitacionais no Brasil, com aproximadamente 60 anos de existncia. O conjunto Nova Primavera, objeto de nosso estudo, o mais novo complexo habitacional para populao de baixa renda (menos de dois salrios mnimos), instalado em Salvador, no apenas ou no por isto como parte da poltica habitacional, mas como proposio de substituio de paisagem e valorizao de rea ocupada pela pobreza. A Enseada do Cabrito, na pennsula de Itapagipe, de grande beleza visual e cultural, constrangida pela presena de uma pobreza to ostensiva que se tornou objeto de visitao de gente de fora para testemunhar as formas mais rudimentares de existncia urbana. Os Alagados eram uma espcie de desafio soluo de um problema urbano-social de grande magnitude e a soluo encontrada foi a mais elementar: curar a ferida aterrando a borda do mar e sobre o aterro a construo de habitaes populares. O Aterro dos alagados nos anos 80 foi viabilizado pela constituio de uma empresa estatal, a HAMESA Habitao e Melhoramentos S.A., quando, na poca, o vazio urbano s margens da Avenida Suburbana era notrio. Simbolicamente aterrar Alagados era como promover o esquecimento de uma situao e o apagar de uma imagem que, como outras da baianidade, identificavam a Cidade da Bahia. Novos Alagados, como metstase de Alagados, foi a soluo popular para o problema no resolvido, apenas dissimulado, da habitao popular em Salvador. A borda do mar a mar parecia ter vocao para o assentamento da pobreza, pois foi assim, na dcada de 40 do sculo XX, que por falta de poltica fundiria urbana os pobres conquistaram a superfcie das guas de mangues e do mar para estenderam o intrincado labirinto de palafitas, que chegou a abarigar perto de cem mil pessoas. Sem se ater s questes humanas, na dimenso do social e sem polticas sociais, o conjunto Nova Primavera a representao do simulacro urbanstico e poltico de ateno social. Eis um exemplo da situao atual reportada pelo Jornal A TARDE em matria de uma pgina com a seguinte manchete: Casas racham em Novos Alagados:
[...] A alegria de receber casa nova transformou-se em pesadelo para os moradores do Conjunto Nova Primavera, em Novos Alagados. Entregues a partir de 2001, as novas moradias esto cheias de rachaduras e sendo invadidas constantemente por gua de esgoto, para desespero dos moradores. Para completar o quadro de dificuldades, os moradores (pessoas de baixa renda ou sem nenhuma) afirmam que no tm condies para pagar as mensalidades e as contas de gua, que chegam com preos altos. (Jornal A Tarde, 22/04/2004, p. 5).

O calo urbano, que o conjunto habitacional, h tanto tempo maltratando as cidades, os bairros e os moradores, mais um atrativo para empreiteiras e para a incorporao imobiliria do que para a paisagem urbana e para a moradia em si mesma. Sem fazer com que os moradores fizessem, eles prprios, parte do projeto de melhoria urbana, esses conjuntos habitacionais, to ostensivamente precrios, no tm sustentabilidade, assim como os seus moradores no tm auto-sustentao. Como conseqncia desta condio e da situao que configura o tipo de ao governamental, a construo de conjuntos habitacionais favorece mais a empreiteiras e a incorporadoras imobilirias do que a cidade e seus moradores.

14

Todas as casas submergiram no mar31 A sociedade contempornea prdiga em ler e traduzir as condies sociais atravs de nmeros correlacionados em tabelas e grficos, em indicadores de situaes de vida. Este procedimento sinttico muitas vezes camufla, e por vezes anula, a existncia de atores sociais em seus jogos cnicos, nos quais destinos pessoais esto alinhados ao esforo cotidiano de toda a uma coletividade, seja ela expressa no conjunto da cidade, seja na configurao de paisagens menores, bairros ou mesmo ruas. As prticas sociais cotidianas passam despercebidas dessa leitura e dessa traduo que desconhecem os destinos pessoais, as subjetividades e tomam como referenciais to somente os dados que ligam essas pessoas ao conjunto organizado do que se poderia considerar como estrutura social. Assim, os nveis de renda, medidos pelo salrio mnimo, diriam das condies de vida de uma populao, ou PIB a renda per capita, a riqueza de um pas. Mas no esto presentes os sentimentos, os modos de ser, os gestos e as falas, a alma e humor, as expresses da existncia. (ESPINHEIRA, 1999, p.72). O arruinamento precoce de outro conjunto habitacional, tambm parte do mesmo projeto de melhoria urbana com a substituio das palafitas, denominado Aras, logicamente explicado, em um tom de situao inelutvel, por ter sido construdo praticamente em cima do manguezal e o terreno precisa de um tempo de adensamento de, no mnimo, cinco anos, para se saber como vai ficar. Eis que uma explicao tcnica do gestor da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Bahia vai de encontro preservao ambiental ao tempo em que confessa a pressa e o erro tcnico de avaliao da base geolgica do terreno em que se ergueram as casas. Mas, se neste caso o massap, terreno movedio, foi o responsvel, no Nova Primavera os danos mais gerais so da engenharia utilizada. Eis, assim, uma demonstrao de que foi dito como tese: os conjuntos so para empreiteiras e para incorporadoras imobilirias na dissimulao da poltica urbana. A insero urbana dos conjuntos habitacionais como calos urbanos, no exotismo ps-moderno de uma arquitetura a imitar, em suas cores levianas, a imagem cultural do Centro Histrico Pelourinho, revela a falcia da poltica habitacional, assim como explicita a sua dissimulao. Aos pobres a pobreza e a enganao. Os antigos conjuntos habitacionais dos quais, no Rio de Janeiro a Cidade de Deus uma referncia no se integram paisagem, assim como desintegraram os seus moradores da sociedade, da sociabilidade, inscrevendo-os na barbrie. Os conjuntos, alguns, so pesados Carandirus e neles os seus moradores so prisioneiros de uma urbanizao que violenta a populao e a prpria imagem da cidade. Esses conjuntos so invases legitimadas pelo urbanismo fragmentista que violenta a existncia. A participao popular em projetos de re-qualificao urbana que os envolve como os principais atores mera forma de engenharia social em busca de consenso. Lderes so reconhecidos e elevados condio de interlocutores privilegiados e operam como sentinelas avanados dos gestores e idelogos do projeto. Resta populao o consolo de algum atendimento s suas queixas, do ouvir as lamrias e de saber que so felizardos porque agora esto morando em terra firme, em construes de alvenaria, com infra-estrutura e pagando to somente 10% do salrio mnimo por ms para amortizar o imvel embrio que, como todo embrio, deve crescer, se expandir.
31

T.S. Eliot. Quarta-feira de cinzas. Poesia completa. Traduo e notas de Ivan Junqueira. So Paulo: ARX, 2004, p.187

15

Porque espera no posso mais32 O acmulo de frustraes corri o carter para usar uma expresso de Sennett (2001), forando para baixo a qualidade de vida, pelo fato de no se poder manter um padro considerado condizente com o novo ambiente de moradia. A exigidade dos imveis, por outro lado, fonte de descontentamento e de frustrao, uma vez que as expectativas com a nova moradia no se concretizam a contento, mas instauram uma contrariedade que s faz progredir a medida em que se vivencia cotidianamente aquela realidade. O desconforto e a desconfiana de si, ou seja, de que foi vtima de uma promessa falha e que tem que pagar por ela tira da pessoa o sentimento positivo de pertena a um lugar positivo e estabelece a amargura de uma permanncia, enquanto no encontra a oportunidade de passar adiante o imvel e ir para um improviso habitacional, sem onerar a receita que j insuficiente para o bsico mas que de sua responsabilidade, conquista na forma de invaso da terra urbana e construo da moradia segundo as possibilidades concretas da famlia. O sacrifcio compensado pelo no pagamento de encargos urbanos e o fato de estar agora mais distante compensado pelo sobre-valor obtido com o repasse da habitao anterior. Emerge a iluso de que o capital obtido com a transao pode permitir a montagem de um negcio prprio e, com ele, gerar renda. Os pobres so afastados por uma fora centrfuga para as periferias aumentando-as em suas propores de pobrezas, aguando cada vez mais os problemas urbanos e sociais j encontrados desde a origem desses assentamentos que se tornam bairros das grandes cidades. Uma distribuio espacial da populao que cresce mais por agregao do que por reproduo biolgica, mas que, por isso mesmo, d visibilidade a um crescimento demogrfico que est no estigma da prpria pobreza: reproduo irresponsvel, sem a capacidade do provimento dos bens materiais necessrios existncia das crianas e dos adolescentes. 6- Consideraes finais : crescimento populacional x pobreza Por tudo o que foi feito e que refeito no ser33 Em divulgao recente, o IBGE registrou 27% dos jovens brasileiros urbanos afastados de escolas e sem trabalho, concentrados nos bairros ditos populares, destinados a reproduzir o vazio de perspectivas a medida em que se tornam adultos e, neta fase do ciclo vital, sem condies de assumir os papis sociais esperados de adultos. Essa realidade mais cruel para as pessoas do sexo masculino, desestabilizadas em seu percurso na vida, procuram desvios para se obterem renda e quase sempre as alternativas so no campo da transgresso e do crime. Deslocados de qualquer suporte e retaguarda, j que os pais so tambm fracos em termos de renda, quando no desprovidos dela, a seduo dos ganhos em atividades informais criminosas torna-se um imperativo. Em So Paulo, em bairros populares em que so evidentes as situaes de risco, a proporo de homicdios por grupo de cem mil se eleva do padro mdio de 42/100.000 para 286,4/100.000, na idades entre 14 e 24 anos, como anota Manso (2005, p. 21). Sem os mesmos dados para os bairros de Salvador, pode-se dizer que aqui o mesmo acontece, ainda que em termos absolutos o nmero de homicdios seja inferior. O crescimento populacional por agregao tende a elevar a homogeneidade social e cultural dos bairros, tanto em um extremo quanto no outro, ou seja, de um lado a pobreza e do outro a riqueza, como plos excludentes na estratificao espacial das cidades. Era uma iluso, em termos, que a pobreza resultava da reproduo biolgica, da fecundidade das mulheres do povo e da virilidade de seus homens, que sem alternativas de lazer e com tempo
32 33

T.S. Eliot. Quarta-feira de cinzas. Poesia completa. Traduo e notas de Ivan Junqueira. So Paulo: ARX, 2004, p.187 Idem. Ibidem.

16

de sobra no no trabalho (desemprego, subemprego etc.) se dedicavam ao amor reprodutivo, sem quaisquer barreiras anticoncepcionais. A pobreza parecia despertar a libido e acirrar a reproduo, como se a mortalidade infantil mais elevada nos ambientes pobres estivesse, naturalmente, a requerer reposio do contingente populacional afetado. Conter o crescimento da pobreza pelo controle da natalidade na simples formulao de que se no nascessem mais pobres os que o so agora no se multiplicariam. Nesta linha de raciocnio os pobres so uma herana da pobreza e se deles tirar a possibilidade de se reproduzirem os pobres desaparecero ao longo do tempo. Se, por um lado, o Mapa da Pobreza est a indicar uma queda geral do nvel de pobreza no pas, e isso atestado pelo ndice de Gini medido recentemente por estudo da FGV, a desconcentrao de renda muito sutil e seus efeitos so extremamente pequenos quando se tomam as pessoas em suas realidades imediatas e quando se considera o horizonte de vida das pessoas. Dez ou vinte anos equivalem a 15% ou 30% do total da vida dessas pessoas, considerando uma expectativa de vida em torna de 73 anos de idade. Efeitos demorados se rebatem nos filhos daqueles que hoje so pobres e no neles, que vo vivenciar as condies de pobreza e ou de misria antes que os efeitos distributivos lhes alcancem, tal o ritmo lento e pequeno das mudanas. Mas, do lado biolgico, a reproduo representou uma desacelerao acentuada a desmistificar a idia de que a pobreza era o resultado da reproduo biolgica de pobres, e no uma conseqncia da forma como a riqueza e produzida e distribuda. O mal genealgico da pobreza agora visto como um mal ecolgico, pois tendem os pobres dizem os positivistas pragmticos a se concentrarem e desequilibrarem a paisagem das metrpoles criando zonas de risco, a exemplo dos morros do Rio de Janeiro ou das favelas de So Paulo ou de qualquer outra cidade do pas, como as periferias de Salvador.

Referncias: ATHAYDE, Celso. Cabea de porco/ Celso Athayde, MV Bill, Luiz Eduardo Soares. Rio de Janeiro: Objetiva, 2005. BRANDO, Maria de Azevedo. Habitar como questo de poltica pblica. In: SOUZA, Angela Maria Gordilho. Questes sobre Habitao. Edufba,1999. CALDEIRAS, Tereza. Enclaves fortificados: a nova segregao urbana:. Novos Estudos, So Paulo, CEBRAP, 47, maro: (155- 78). 1997. CARVALHO, Inia M. M. de e PINHO, Jos Antnio G. Duas lgicas em confronto. In: RIBEIRO, L. C. Q. e AZEVEDO, (org.) A crise de moradia nas grandes cidades. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 1996. p. 189-204. CARDOSO, Ceila Rosana Carneiro. Arquitetura e Indstria: a Pennsula de Itapagipe - 1891 1947. Dissertao de Mestrado EESC/USP 2004. CERTEAU, Michel de. A Inveno do cotidiano: artes de fazer. Petrpolis: Vozes, 1996. CELESTINO, S. Anistia II. A TARDE, Salvador: 23/12/2005, p. 20

17

CONDER (BA). PROJETO MINTER. Novos Alagados Salvador Bahia Brasil. Salvador: 1996. [s.p.] ESPINHEIRA, Gey. A casa e a rua. In Cadernos do Ceas, n 145 (pp. 24-38),Salvador: Centro de Estudos e Ao Social, 1989. ESPINHEIRA, Gey. Violncia e pobreza: janelas quebradas e o mal-estar na civilizao. In Caderno do CRH. Salvador: Centro de Recursos Humanos, v. 18, n. 45, set./dez. 2005. ESPINHEIRA, Gey. Salvador: A cidade das desigualdades. Cad. CEAS, Salvador. 1999. FERNANDES, Rosali B. Processos recentes de urbanizao em Salvador: O Miolo, regio popular e estratgia da cidades. Biblio 3W., Universidad de Barcelona, Vol. IX, n 523, 20 de julio de 2004. [http://www.ub.es/geocrit/b3w-523.htm]. [ISSN 1138-9796]. GRAMSCI, Antonio. Concepo dialtica da histria. R.de Janeiro: Civiliz. Brasileira, 1966. MONTOYA URIARTE, Urpi, ESTEVES JNIOR, Milton (orgs.). Panoramas urbanos: reflexes sobre a cidade. Salvador: EDUFBA, 2003. NUNES, Dbora. Pedagogia da Participao Trabalhando com comunidades/ traduo Ciro Sales; Salvador: UNESCO/ Quarteto, 2002 NIGRO, Marise B. A modernidade e a Gesto da Pobreza. Trabalho de Concluso da Disciplina SAP/5830 Teoria e Concepes da Modernidade. EESC/USP, 2005. PAUGAM, Serge. Desqualificao Social: Ensaio sobre a Nova Pobreza. S. Paulo. Cortez/Educ, 2000. REIS FILHO, Nestor Goulart. Urbanizao e Planejamento no Brasil Cadernos de Pesquisa do LAP 11. AUH/FAU/USP, So Paulo, 1996. 1960/1983. In:

RIBEIRO, Luiz Cezar Queiroz; CARDOSO, Adauto Lcio (orgs). Reforma Urbana e Gesto Democrtica promessas e desafios do Estatuto da Cidade. 1a. edio. Rio de Janeiro: Revan: FASE, 2003. SANTOS, Milton. Metamorfoses do Espao Habitado. 5a. Edio. So Paulo SP: Hucitec 1988 SAMPAIO, Antonio Heliodrio L. Formas Urbanas: Cidade Real & Cidade Ideal. Salvador. Quarteto Editora/PPG/AU, Faculdade de Arquitetura da Ufba, 1999. SERPA, ngelo (org). Fala Periferia! [...] a produo do espao perifrico soteropolitano. Salvador 2001. SOARES, Antonio M. de C. & ESPINHEIRA, G. Das Favelas aos Conjuntos Habitacionais. In: ANAIS do Seminrio Internacional NUTAU 2004 USP So Paulo, 2004. SOARES, Antonio Mateus de C. & ESPINHHEIRA, G. Deserdados do Mar e Segregados na Terra. Relatrio de Pesquisa Pibic/CNPQ ( 2002-2003). CRH/UFBA, 2003.

18

SOUZA, Angela Maria Gordilho. Limite do Habitar: segregao e excluso na configurao [...]de Salvador e perspectiva no final do sculo XX. Salvador, EDUFBA, 2000. STB, Jean-Marc. La crise des Banlieuses. Paris PUF TELLES, Vera da Silva. Pobreza e Cidadania. Ed. 34. So Paulo, SP, 2001. T.S.ELIOT. East coker. Quatro quartetos. In Poesia completa. So Paulo: ARX, 2004. p. 351. VALADARES, Lcia Prado. Passe-se uma casa.Rio de Janeiro: Zahar, 1978. WACQUANT, Loc. As prises da misria. Traduo Andr Telles. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2001.

19