L O QUE VE NDk . . .

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LO QUE VENDk
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Lo pollico comporodo en los
Eslodos Unidos.
| Maria 1ictoria Mvrio.
Lo bolollo or ol Molooo.
Auge y codo del proyeclo
hegemnico del formolismo
en lo pollico comporodo.
| eba.tiav tcbevevay.
Uno propueslo poro lo creocin de
uno Asombleo de Ciudodonos.
| Pbiippe C. cbvitter.
Enlrovlslo o P|lllo C. Sc|mlllor.
Lo Democrocio Deliberolivo.
| .var. Maavva.
l55N 1-717
C l E NC l A P OL l I l C A. [2}
|
Dlroclor
Martn D` Alessandro
|
Comllo Eollorlol
Luis Aznar
lranco Castiglioni
Arturo lernandez
lederico Schuster
Lilia Puig de Stubrin
1omas Varnagy
|
Corrocloros
Mara Pegoraro
Mara Lugenia Riedl
llorencia Zulcosky
Correro de Ciencio Pollico. FC5/UBA.
Dlroclor. Jorge Mayer
Socrolorlo cooomlco. Miguel De Luca
Coorolnoooro Tocnlco. Jazmn Saenz
1onlo oo Corroro.
Daro Cantn, Luis Aznar, Lmilio Saguir, lrancisco Naishtat, Jorge Lulo ,profe.ore.,,
Lsteban Creari, Juan Pablo Micozzi, Luca Cargnel, Osaldo Luoni, Christian
Gribaudo ,graavaao.,, Lzequiel Lacosky, Antonio Gmez Caallini, Gabriela Cheli,
Rodrigo Borges Brun, Martn Akike ,e.tvaiavte.,.
Sooo Conlonorlo.
Ramos Meja 841 y lranklin 54 ,1405,. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Argentina.
1elonos: ,54-11, 4958- 6391, 80, 899 y
4982-3411, 5002, 0521 ,Conmutador,
www.cl oncl ool l l l co.l soc.obo.or o-mol l . col l l _mol l .l soc.obo.or
l55N 1-717
2000 E1EMPLRES DE
DlSTRlEUClN
CRTUlT.
lMPRESC EN.
CENCl PERlCDlSTlC ClD -
DlRlC DEL \l1ERC ,
\. DE MYC ,
EUENCS lRES,
TEL. 4331-5050 / 4343-088 /
LlNES RCTTl\S,
F/. 4342-4852
Los dibujos que utilizamos en esta publicacin pertenecen a
lugo Pratt, y saltaron a estas paginas digitalmente, la
seleccin es aleatoria y las asociaciones con su contenido corre
por cuenta de los lectores.
Son de la saga del Corto Malts !avgo. ;y toao a veaia v),
sus aenturas lo han colocado en el centro y en los margenes
de la historia poltica moderna, se ha inculado -para bien o
mal- con personajes que reconocemos en las lecturas
cotidianas de nuestra disciplina.
Pratt naci en 192 en Italia, segn su cuento, su amilia se
compona polticamente as: -vi abveo era .ociai.ta, vi paare
fa.ci.ta y Yo .oy ibertario... . Comenz dibujando en la
posguerra y termin a inales de los 80s, muriendo en Suiza
en 1995.
Para Pratt la aentura es una manera de iir, y el dibujo el
testimonio de esa aentura. Para nosotros la aentura
tambin es una orma de iir, y el conocimiento -accin y
relexin- el compromiso con la uniersidad y el pas.
C Ok I O MA L I E 5 H U C C P R T T
Dlsoo &
oloqromocln
L O QUE VE NDk . . . [ 3 }
Volver ol fuluro
lACL VLIN1L ANOS naca esta carrera de ciencia poltica. Su aparicin en el
ambito de la Uniersidad de Buenos Aires tendra consecuencias importan-
tes dentro de la disciplina, era una deriacin necesaria del regreso a la de-
mocracia en el ambito de la uniersidad pblica.
Pero haba un componente tan importante como esa circunstancia espe-
cial. Ldgardo Catterberg, su creador, posea una prounda ocacin por la
excelencia, la rigurosidad y el acceso a los mas actualizados desarrollos que
la ciencia poltica generaba en el mundo. Por ejemplo, la leccin inaugural
de nuestra carrera estuo a cargo de Norberto Bobbio en su momento de
mayor esplendor intelectual.
Lse tipo de cosas nos distinguan como institucin: buscabamos y de-
mandabamos lo mejor, en nuestro plantel docente, en la actualizacin de los
programas de estudio, en los umbrales de exigencia en nuestros cursos. Los
docentes, auxiliares y estudiantes que iniciamos esta carrera nos sentamos
muy orgullosos de pertenecer a ella y en conjunto trabajamos para cons-
truirla y llearla a su mejor niel.
loy nos queremos concentrar en recuperar stas, nuestras mejores tradi-
ciones, para deinirnos por un uturo que necesitamos oler a conquistar.
Los graduados de aquella carrera y los de la actual estan capacitandose e
insertandose en el mundo acadmico y cientico en los mejores ambitos, y
hoy les toca a ellos un lugar central para protagonizar este regreso a nuestra
ocacin undacional.
Con este nmero presentamos una nuea ersin de la reista de la ca-
rrera. Desde dierentes perspectias, este medio tiene la uncin de hacer un
relato del estado de nuestra disciplina en el mundo y en la Argentina. Para
hacerla, contamos con el generoso aporte de mucha gente que pas por
estas aulas y aqu empez a construir su carrera proesional. Apostamos a
que Lo que Vendr sea un nueo motio de orgullo para todos los que
pertenecemos a esta institucin.
Debo agradecer a todos los que colaboraron para hacer posible esta re-
ista, que es un elemento muy importante para hacer explcita la direccin
de los anhelos que tenemos.
As, Lo que vendr debe iniciar una nuea etapa de debates sobre el
estado de desarrollo de la ciencia poltica y de su ensenanza en nuestra uni-
ersidad.
Sera entonces como oler al uturo, porque lo nico inexorable es la
historia: la pasada por un lado, pero undamentalmente la que tenemos por
escribir.
| ]orge .. Mayer
Director.
C l E NC l A P OL l I l C A. [4}
CUANDO ML PIDILRON que escribiera estas notas des-
cribiendo los debates de la poltica comparada en
la academia norteamericana para los estudiantes
actuales de la carrera de ciencia poltica de la UBA,
no pude menos que retrotraerme quince anos,
cuando Juan Carlos Portantiero, entonces deca-
no, me entreg mi diploma de licenciatura con el
que part hacia larard para iniciar mi doctora-
do en ciencia poltica. No conozco a los estudian-
tes actuales, as que debo escribir pensando en el
shock que tue yo misma al llegar a los Lstados
Unidos y descubrir las grandes dierencias con lo
que haba aprendido. Aunque las comunicacio-
nes han mejorado ,Internet mediante, y calculo
que la inormacin tambin, escribo en parte pen-
sando en m misma como estudiante recin reci-
bida en la UBA y basandome en mi experiencia
en tres instituciones norteamericanas donde he
hecho trabajo de inestigacin y docencia
,larard, \ale y Columbia,. labiendo adertido
sobre los sesgos con los que interpreto los deba-
tes actuales de la ciencia poltica norteamerica-
na, paso a dedicarme al objeto especico del art-
culo.
La ciencia poltica norteamericana tiene cua-
tro areas de especializacin: teora poltica, rela-
ciones internacionales, poltica americana y pol-
tica comparada. Las barreras entre las mismas ,es-
pecialmente entre las tres ltimas, han sido
erosionadas en los ltimos anos, pero no por eso
dejan de importar en la organizacin de los estu-
dios, tanto sea para las contrataciones de proe-
sores como para la admisin de estudiantes de
doctorado.
a) La teora poltica se puede diidir a gran-
des rasgos entre historia del pensamiento polti-
co, teora poltica contemporanea y teora ormal
,matematizada,, dependiendo de las uniersida-
des. Mi educacin en la UBA me otorg una muy
buena ormacin en historia de la teora poltica
y algo en teora poltica y sociolgica contempo-
ranea con un uerte sesgo hacia los autores euro-
peos continentales ,por ejemplo, me recib sin ha-
ber ledo a John Stuart Mill o a Bentham, que son
claes para comprender no solamente la teora po-
ltica sino tambin la epistemologa de la ciencia
poltica norteamericana,.
b) Las relaciones internacionales se diiden
entre los estudios de seguridad, la economa pol-
tica internacionales, y los estudios de las institu-
ciones y normas internacionales y de las redes
transnacional. Ademas, como se discute mas ade-
lante, las diisiones metodolgicas tambin inlu-
yen en esta area de la ciencia poltica. Las barre-
ras entre relaciones internacionales y la poltica
comparada se han ido desdibujando, ya que la in-
Lo pollico comporodo en
los Eslodos Unidos.
| Maria 1ictoria Mvrio.
,Politloga UBA. Doctora en Ciencia Poltica en la Uniersidad de larard. Docente en la Uniersidad de Columbia.,
L O QUE VE NDk . . . [ 5 }
|1|
1al ez por ello es que la licenciatura en ciencia poltica es
la eleccin habitual para los estudiantes de derecho ,que en
los Lstados Unidos es un ttulo de postgrado,, lo que
explica la popularidad de esta opcin de licenciatura.
luencia internacional sobre los enmenos loca-
les ,y iceersa, ha crecido dramaticamente.
c) La poltica americana se caracteriza por abo-
carse a los Lstados Unidos, donde el desarrollo
de la ciencia poltica ,y en especial la medicin
sistematizada, llea arias dcadas permitiendo
la acumulacin de conocimientos en areas espe-
ciicas relacionadas con el Lstado y las polticas
pblicas. Lsta area se diide tematica y
metodolgicamente. Los temas incluyen el estu-
dio del congreso, de las cortes, del ejecutio, de
la opinin pblica y del comportamiento electo-
ral, de polticas pblicas, de poltica urbana, etc.
Las perspectias metodolgicas son las que se en-
cuentran presentes tambin en las otras areas. Ln
su origen, el desarrollo de la ciencia poltica ame-
ricana comenz basandose en los aspectos
institucionales, tras separarse del derecho
|1|
. A par-
tir de la reolucin conductista de los anos se-
senta, la disciplina se centra mas en el estudio de
las conductas reales de los actores polticos, so-
bre todo a partir de la posibilidad de usar la esta-
dstica ,con el desarrollo de las encuestas, y la
psicologa ,incluyendo la experimentacin, en el
estudio de los comportamientos polticos indii-
duales. Desde ines de la dcada de los setenta, el
estudio de la eleccin racional a partir de postu-
lados deductios ,y, en especial, el teorema de la
imposibilidad de la decisin de Arrow, llea al
retorno a las instituciones y a su eecto en limi-
tar la eleccin de dierentes estrategias para los
actores polticos. Paralelamente, el estudio hist-
rico de las instituciones polticas norteamerica-
nas ,originalmente basado en su excepcionalismo,
segua aanzando en una ertiente denominada
desarrollo poltico norteamericano, que se incu-
laba por lo comn con el institucionalismo hist-
rico en la poltica comparada. Ln este momento,
coexisten todas estas ertientes metodolgicas en
el estudio de la poltica americana, as como las
isiones constructiistas sobre la deinicin de
identidades, sobre todo en el estudio del compor-
tamiento de las minoras raciales.
Desde este marco quiero describir el debate
de la poltica comparada, que comparte mucho
con el de la poltica americana, ya que la nica
dierencia de origen entre ambas areas es si se
estudia Lstados Unidos o el resto del mundo y
cuando comienza a hacerse, ya que el resto del
mundo se uele importante para Lstados Uni-
dos recin despus de la Segunda Guerra Mun-
dial. Lste origen explica la primera diisin de la
poltica comparada, que persiste hasta nuestros
das ,sobre todo por su importancia en la ense-
nanza,, que es por la regin del mundo que se
estudia. Ls as que hay especialistas en poltica
europea, latinoamericana, aricana, del medio
oriente, etc.
Aunque siempre existieron los generalistas que
se especializaban en temas y no en regiones del
mundo, como por ejemplo Samuel luntington
,cuyo libro Poitica Oraer iv Cbavgivg ocietie. de
1968 sigue siendo un clasico en el estudio del
desarrollo poltico,, es mas reciente el creciente
predominio de especialistas en temas no ya en una
regin especica sino en diersas regiones, sean
estos temas el estudio del conlicto tnico ,por
ejemplo, Daid Laitin,, el ederalismo ,por caso,
Alred Stepan,, o los sistemas electorales ,como,
Arend Lijphart,. Ln los estudios inter-regionales,
la comparacin de instituciones en particular ha
serido para incular a la poltica comparada con
la poltica americana, por ejemplo en la compara-
cin de los presidencialismos ,e.g. Pre.iaevt. ava
C l E NC l A P OL l I l C A. [}
...evbie. de 1992, escrito por Matthew Shugart
y John Carey,.
Por otra parte, la poltica comparada tambin
esta diida por ertientes metodolgicas para el
estudio de los mismos temas -aunque hay temas
que por su especiicidad tienden a aorecerse en
su desarrollo con la aplicacin de ciertas
metodologas. La primer ertiente metodolgica
es la de los estudios cualitiatios y el analisis de
los estudios de casos, sea en orma indiidual -
principalmente para el desarrollo de hiptesis- o
en orma comparada, donde tambin sire para
comprobar hiptesis diergentes. La comparacin
de casos se basa en dierentes metodologas que
permiten controlar el eecto de actores que se
mantienen constantes a tras de los casos, pese
a los cambios en las ariables de causa y eecto o,
en su deecto, en la comparacin de casos muy
dierentes donde, sin embargo, la causa y el eec-
to estudiados mantienen su relacin. Por otra par-
te, los casos han pasado de ser comparaciones
entre pases a comparaciones entre dierentes uni-
dades de analisis, que pueden ser subnacionales
,por ejemplo, proincias o grupos tnicos, o
institucionales ,ministerios o polticas pblicas,.
\ la seleccin de los casos a estudiar depende de
criterios tericos que pueden o no ser ormales
,matematizados, o inducidos cualitatia o
estadsticamente.
La reolucin conductista de los sesenta tam-
bin inluy en la poltica comparada a partir de
estudios cuantitatios deriados originalmente de
encuestas y resultados electorales para entender
el comportamiento poltico. Ll trabajo de Gabriel
Almond y Sydney Verba !be Ciric Cvtvre ,1963,
es un hito en este sentido. Ll uso de tcnicas cuan-
titatias de inestigacin aanz mas alla de la
opinin pblica y el comportamiento electoral. Un
excelente ejemplo de este tipo de trabajo es el
libro de Adam Przeworski y sus colaboradores
Devocracy ava Dereopvevt ,2000,, que analiza la
relacin entre el rgimen poltico y el niel de
desarrollo econmico, ealuando dierentes hip-
tesis a partir de la relacin histrica entre nieles
de democracia y de desarrollo econmico en to-
dos los pases del mundo desde el in de la segun-
da guerra mundial.
Ln la dcada de los sesenta el estudio del com-
portamiento poltico tambin sigui basandose en
el mtodo histrico y las comparaciones
macrosociolgicas que permitan analizar el ori-
gen de dierentes instituciones polticas, en el con-
texto de las ariaciones proistas por la historia
del siglo XX. Ll libro de Barrington Moore !be
ocia Origiv. of Dictator.bip ava Devocracy ,196,
es un clasico en el estudio de dierentes procesos
de construccin estatal en Luropa y Lstados
Unidos y, siguiendo esa lnea, 1heda Skocpol es-
cribi tate. ava ocia Rerovtiov. ,199,, que no
slo recupera los procesos macrosociolgicos, sino
que tambin trae explcitamente a las institucio-
nes como ariable deinitorias del comportamiento
poltico. Ln la dcada de los ochenta esta er-
tiente histrica se hace isible con el olumen edi-
tado por Peter B. Lans, Dietrich Rueschemeyer
y 1heda Skocpol rivgivg tbe tate ac Iv ,1985,
que podra considerarse como la inauguracin
oicial del institucionalismo histrico -preocupa-
do por el origen y el cambio de las instituciones
polticas- en la poltica comparada.
Paralelamente, la teora de la eleccin racio-
nal y el uso de la matematica para generar mode-
los ormales de los que se deduce el comporta-
L O QUE VE NDk . . . [ 7 }
miento poltico, tambin llegaron a la poltica com-
parada en ersiones que an desde la toma de
premisas sobre maximizacin de cierto inters con
teoras erbalizadas a la ormalizacin matemati-
ca. Ln general, estos trabajos enatizan el eecto
de las instituciones y los lmites que stas gene-
ran sobre el comportamiento poltico para poder
deinir ciertas premisas de las que deducir com-
portamiento ,por ejemplo, el impacto de la posi-
bilidad de re-eleccin sobre el comportamiento
del presidente en su primer mandato,. Por la de-
bilidad institucional de los pases en desarrollo,
este tipo de trabajos tard mas en crecer en aque-
llas areas del mundo donde las instituciones di-
cen menos sobre el comportamiento de los acto-
res. Sin embargo, el libro Maret. ava tate. iv !ro
pica .frica ,1981, de Robert Bates es un clasico
en este sentido, a partir de su nasis en el impac-
to de las instituciones que monopolizaban la com-
pra de productos agrcolas heredadas de la colo-
nia en las estrategias de construccin poltica de
los gobiernos postcoloniales en Arica. Ll equi-
alente en Amrica Latina sera el libro de Barry
Ames Poitica vrrira ,198, sobre los incenti-
os electorales de los candidatos en Brasil.
Ll nueo institucionalismo histrico y el de la
eleccin racional conluyen en su intencin de
explicar el origen y el desarrollo de las institucio-
nes polticas, as como en los eectos que stas
producen sobre los actores polticos. Al hacerlo
pueden enatizar los procesos de maximizacin
de utilidades ,er por ejemplo, los trabajos de
Barry \eingast o Jack Knight en el nueo
institucionalismo de la eleccin racional, o los le-
gados de decisiones pasadas y su impacto sobre
subsecuentes decisiones ,por caso, los trabajos de
Paul Pierson en la perspectia histrica del nue-
o institucionalismo o, para Amrica Latina, el
libro de Ruth y Daid Collier bapivg tbe Poitica
.reva de 1991,. Ll nueo institucionalismo, en sus
dos ertientes, ha aanzado en el estudio de dier-
sos temas desde perspectias dierentes pero com-
plementarias. Ljemplos de esta complementariedad
incluyen el olumen editado por Peter lall y Da-
id Soskice ;1arietie. of Capitai.v del 2001, sobre
el dierente impacto de ariables externas en las
economas domsticas coordinadas o liberales, el
libro de 1orben Iersen Covte.tea covovic
Iv.titvtiov. ,1999, sobre el eecto de dierentes ins-
tituciones en la deinicin de opciones estratgi-
cas para los actores econmicos en Luropa, o la
obra de Isabella Mares !be Poitic. of ocia Ri.:
v.ive.. ava !efare tate Dereopvevt ,2003, sobre
las preerencias de los empresarios y su impacto
en el origen y eolucin de las polticas sociales
europeas.
Al nasis en las instituciones, se le contrapo-
ne el analisis de las preerencias de los actores
deriado de su ubicacin en la estructura econ-
mica. Ln esta ertiente, donde la poltica compa-
rada se incula con la poltica econmica inter-
nacional y predomina la metodologa de la elec-
cin racional, sobresalen los trabajos de Ronald
Rogowski ;Covverce ava Coaitiov. de 1989, y
Jerey lrieden ;Debt, Dereopvevt ava Devocracy
de 1991,, que deinen las preerencias de poltica
econmica a partir de la escasez o abundancia de
los actores econmicos o la moilidad de los sec-
tores de la economa. Ln contraposicin, la pol-
tica comparada ha buscado deinir las preeren-
cias institucionales de los actores para explicar el
origen y el cambio de las mismas mas alla de las
teoras econmicas. Ljemplos de esta trayectoria
son el trabajo de Catherine Boone ;Poitica
C l E NC l A P OL l I l C A. [}
2
Solamente las becas del equialente al Conicet, que se
denomina National Science loundation, tienen una
condicin de residencia.
!opograpbie. of tbe .fricav tate. del 2003, sobre
cmo las relaciones indgenas locales inluyeron
sobre las preerencias institucionales de gobernan-
tes coloniales y post-coloniales en tres pases ari-
canos o el de Mark Blyth ;Creat !rav.forvatiov.
del 2002, sobre el impacto de las ideas econmi-
cas en el surgimiento de las instituciones que
emergen durante la Gran Depresin en Suecia y
Lstados Unidos.
Por ltimo, algunos especialistas en poltica
comparada enatizan el papel de la sociedad ciil
para explicar el desempeno institucional, especial-
mente usando el concepto de capital social. Ll
capital social -como grado de asociabilidad
interrelacionada- es una denominacin acunada
por Robert Putnam y sus colaboradores en su es-
tudio sobre las dierencias regionales en las insti-
tuciones polticas italianas, Maivg Devocracy !or
,1990,, que ha sido aplicada tambin para la com-
prensin de otros enmenos sociales, como por
ejemplo, la iolencia tnica en diersas ciudades
de la India ,Ashutosh Varshney, tbvic Covfict ava
Ciric ife del 2002,.
Lsta descripcin somera de la poltica compa-
rada en Lstados Unidos no pretende mas que ser
un punteo con algunas claes para entender el de-
bate actual. Si el o la hipottica estudiante de cien-
cia poltica quiere inormarse mas, le sugerira que
trate de acceder a las tres principales reistas aca-
dmicas de la poltica comparada en Lstados
Unidos: World Politics, Comparative Politics y
Comparative Political Studies, as como a las
contribuciones de cientistas polticos a las reis-
tas interdisciplinarias dedicadas al estudio de Am-
rica Latina: Journal of Latin American Studies
,inglesa,, Latin American Research Review y
Latin American Politics and Society. Para aque-
llos o aquellas que estn interesados en estudiar
en los Lstados Unidos, es importante ser no sola-
mente consciente de cmo unciona la disciplina,
sino explorar ,Internet mediante, las especializa-
ciones de los proesores en diersas uniersida-
des, ya que las becas de doctorado de las unier-
sidades ,como la que me permiti realizar el mo,
no estan limitadas a los norteamericanos, sino que
tambin se otorgan a los extranjeros en uncin
del inters que genera el candidato o la candidata
en el proceso de admisin
|2|
. Sin embargo, para
las maestras, la ayuda inanciera tanto para nor-
teamericanos como para extranjeros es muy res-
tringida, haciendo crucial la obtencin de ondos
externos a la uniersidad. Sea cual uere la op-
cin de los estudiantes actuales de la carrera, es-
pero que esta bree nota les sira como puntapi
inicial para inormarse acerca de los debates de la
poltica comparada norteamericana.
L O QUE VE NDk . . . [ 9 }
LN LA L1IMA DLCADA \ MLDIA, la poltica compara-
da se ha isto asediada por dos corrientes que ame-
nazaron los undamentos basicos de su ejercicio:
los modelos deductios ormales y los modelos
de tipo estadstico. Dado que ambas corrientes in-
cluyen la ormalizacin lgico-matematica de hi-
ptesis sobre el comportamiento del mundo so-
cial, en esta nota les doy el nombre genrico de
ormalismo` o modelos ormales`. Como sabe-
mos, la poltica comparada es a la ez un sub-
campo de la ciencia poltica y un mtodo. Ln otras
palabras, puede reerir al simple ejercicio de ana-
lizar mas de un pas o caso, por ejemplo aplicando
mtodos cuantitatios, o bien a la utilizacin de
la comparacin como herramienta de inerencia
causal y control de ariables o contextos. Lsta se-
gunda concepcin de la poltica comparada, que
tambin se puede denominar mtodo cualitati-
o`, era especialmente desaiada por el nueo mo-
imiento desde dos lancos.
Lo ofensivo rocionolislo
Ln primer lugar, la oensia proino desde el
ratiova cboice` o escuela de la eleccin racional.
Ln 1993, en el boletn de la seccin de Poltica
Comparada de la Asociacin de Ciencia Poltica
de los Lstados Unidos ,APSA,, Daid Laitin,
comparatiista de la Uniersidad de Chicago, ad-
erta que un espectro amenaza a la poltica com-
parada` y que el uturo de la sub-disciplina es
mas bien incierto`
|1|
. Laitin se reera as al nueo
auge del ratiova cboice como herramienta explica-
tia, el cual tradicionalmente se haba circunscri-
to a la economa o, dentro de la ciencia poltica,
esencialmente al estudio del Congreso de los Ls-
tados Unidos. Sin embargo, desde ines de los `80,
el ratiova cboice no slo se expanda cada ez mas
en la disciplina en general, sino que inada un
campo que le haba sido ajeno, el de la poltica
comparada. Ln ez de las clasicas comparaciones
cualitatias entre trayectorias mas o menos hist-
ricas de pases, o de sus rasgos institucionales, que
uno encuentra, por ejemplo, en los clasicos traba-
jos de Barrington Moore, O`Donnell, Skocpol o
Lijphart, el ratiova cboice propona basar la expli-
cacin en modelos deductios-ormales. Al ratiova
cboice se lo puede deinir como un enoque que
explica enmenos poltico-sociales a partir del es-
tudio de la agregacin de elecciones indiiduales.
Asume que cada actor tiene claras preerencias
,su uncin de utilidad basada en la maximizacin
de beneicios indiiduales, y las llea a cabo es-
Lo bolollo or ol Molooo.
Auge y codo del proyeclo hegemnico
del formolismo en lo pollico
comporodo.
| eba.tiav tcbevevay
,Politlogo, UBA. Candidato a Doctor, Departamento de Ciencia Poltica, Uniersidad de Caliornia, Berkeley,
|1|
Letter rom the Incoming President`, Boletn de la
Seccin Poltica Comparada de la APSA, ol. 4, n.2, erano
de 1993.
C l E NC l A P OL l I l C A. [10}
tratgicamente teniendo en cuenta dos cuestio-
nes centrales: las preerencias de los otros juga-
dores y las reglas de juego que estructuran la
interaccin poltica y social, o sea, las institucio-
nes. Ll orden de preerencias de cada uno de los
actores se combina en modelos lgico-matemati-
cos que generalmente predicen una situacin de
equilibrio, donde ningn actor puede aanzar en
sus preerencias sin menoscabar las de otros.
No hace alta caminar con un libro de loucault
debajo del brazo o ser un experto en epistemolo-
ga para notar el contenido ideolgico del proyec-
to hegemnico. De hecho, no parece accidental
que el auge del ratiova cboice en la ciencia poltica
uera paralelo a la consolidacin del paradigma
neoclasico en economa y a la expansin del
neoliberalismo en el mundo. La simple reduccin
de las preerencias de los actores al egosmo indi-
idual, la ponderacin de ciertos equilibrios`
como situaciones ideales abstradas de concepcio-
nes mas amplias de poder o autoridad tienen re-
miniscencias claramente conseradoras. Ademas,
como probablemente toda disputa epistemolgica
dentro de una disciplina, sta esconda luchas mas
terrenales por el poder. Departamentos que bus-
caban posicionarse mejor como cultores del nue-
o modelo -de hecho el ratiova cboice tom inicial-
mente mas impulso en departamentos relatia-
mente menores en los Lstados Unidos, con me-
nos recursos para el trabajo de campo tradicional,
como Rochester o Caltech y no en los de mayor
prestigio- o el simple hecho de parecer mas cien-
tico`, poda implicar generosos subsidios de or-
ganismos como la `atiova cievce ovvaatiov. 1odo
ello subyaca al debate metodolgico.`
Como senalara Ian Lustick en el mismo bole-
tn de la seccin de Poltica Comparada de la
APSA ,donde se libraron y se libran buena parte
de estos debates,, el proyecto del ratiova cboice se
puede leer en clae gramsciana
|2|
. Una nuea he-
gemona se pretenda instalar en el discurso aca-
dmico, por ejemplo, en el uso del concepto teo-
ra.` As, promotores del ratiova cboice, como
Kenneth Shepsle y Barry \eingast, sostenan en
1993 que los estudios del Congreso norteameri-
cano constituan el ejemplo superior para el ejer-
cicio de poltica comparada`
|3|
. Siguiendo este
ejemplo, en donde los obseradores` empricos
del Congreso norteamericano se diidan el traba-
jo con los tericos` del Parlamento ,esto es, los
ormalistas,, en poltica comparada los autores
descriptios` deban simplemente recabar inor-
macin acerca de pases o regiones como insumos
para que los erdaderos tericos` elaborasen mo-
delos racionalistas de comportamiento uniersal,
no limitados a especiicidades regionales o hist-
ricas. Para muchos en la disciplina, hacer teora`
se conirti, extranamente, en sinnimo de reali-
zar modelos de explicacin lgico-matematicos.
Robert Bates, por su parte, sostena que los lla-
mados estudios de area racasaron en generar co-
nocimiento cientico` y sugera que el desarrollo
de los modelos ormales y el ratiova cboice hacan
menos necesaria la especializacin de pases, areas
o regiones ,Latinoamrica, Luropa, etc., de los
politlogos. Lstos deban inertir mas tiempo en
su preparacin en tcnicas ormalistas que en co-
nocer sobre el mundo
|4|
. La decisin del Consejo
de Inestigacin en Ciencias Sociales ,SSRC, en
sus siglas en ingls, -el organismo undamental que
inancia las becas de trabajo de campo para las
tesis de doctorado en Lstados Unidos-, de abolir
sus comits de areas a mediados de los 90, era
|2|
Rational Choice as a legemonic Project and the Capture o Comparatie Politics`,
Boletn de la Seccin Poltica Comparada de la APSA, ol. 5, n.2, erano de 1994.
|3|
1he luture o Comparatie Politics: 1heory and Area Studies`, Boletn de la Seccin
Poltica Comparada de la APSA, n.2, erano de 1993.
|4|
Letter rom the President: Area Studies and the Discipline`, Boletn de la Seccin Poltica
Comparada de la APSA, ol. , n.1, inierno de 1996.
L O QUE VE NDk . . . [ 1 1}
para muchos una muestra del aance del proyec-
to racionalista,uniersalista.
Lmpero, tampoco coniene hacer una
extrapolacin directa entre bandos`
metodolgicos y poltico - ideolgicos. Algunos
exponentes del ala mas tradicional de la poltica
comparada, como Samuel luntington, dudosa-
mente puedan albergar alguna inclinacin progre-
sista, mientras que importantes tericos -como son
los casos de John Roemer o Jon Llster- intenta-
ron compatibilizar el marxismo con algunos de
los supuestos del ratiova cboice.
Lgico eslodslico y lgico de lo
comporocin
La segunda oensia proino no ya de lo que
puede denominarse un enoque` como el ratiova
cboice, que como tal puede ser en principio aplica-
ble a la obseracin de un caso o de arios, sino
de un mtodo hermano`: la inerencia estadsti-
ca. Un hito de esta aanzada ormalista ue el li-
bro de Gary King, Robert Keohane y Sidney
Verba, Di.evo ae a Ivre.tigaciv ocia ,1994,.
La idea basica del trabajo es que comparatiistas
y analistas cualitatios deban seguir la lgica de
inerencia propia de modelos cuantitatios. Lsta
deba darse en dos cuestiones centrales. Los
comparatiistas deban eludir el llamado sesgo
de seleccin`, esto es, la eleccin de casos sobre
la ariable dependiente. Ln otras palabras, tenan
que buscar inexorablemente ariacin en los e-
nmenos a explicar. As, por ejemplo, libros como
o. .taao. y a. Rerovciove. ociae., de 1heda
Skocpol, eran tomados como perniciosas mues-
tras de sesgo de seleccin, al centrar el analisis en
casos como los de Rusia, lrancia y China, donde
las reoluciones eectiamente ocurrieron, y no
tomar en cuenta el alor de las ariables explica-
tias en situaciones donde las reoluciones vo ocu-
rrieron. La segunda recomendacin metodolgica
central para el analista cualitatio era que siem-
pre deba intentar incrementar su nmero de ob-
seraciones. Lsencialmente, se le peda al
comparatiista ,quien basa la explicacin en el
estudio exhaustio de pocos casos, que dejara de
serlo.
Otros autores prominentes protagonizaron esta
oensia. Barbara Geddes, por ejemplo, acusaba
a la 1eora de la Dependencia o al clasico libro de
O`Donnel Moaerviaciv y .vtoritari.vo de incu-
rrir tambin en el pecado metodolgico de sesgo
de seleccin, al circunscribirse a una serie de ca-
sos en Latinoamrica y no estudiar la generalidad
de los pases en desarrollo, por ejemplo, los deno-
minados 1igres Asiaticos`
|5|
.
Cierto es que, an en su auge, la oensia de los
modelos ormales o del ratiova cboice nunca apare-
ci incuestionable. De hecho, el nueo moimien-
to ue paralelo a la expansin de llamado
institucionalismo histrico en poltica comparada.
Lsta corriente, simbolizada en trabajos clasicos
como los de Peter lall, Daid y Ruth Collier o
John Zysman, situaban como problema central
aquello que el ratiova cboice calla: el origen de las
instituciones polticas y los actores, y el proceso
de construccin de sus preerencias. Ln los mode-
los ormales, los actores y sus preerencias ienen
dados. Para el institucionalismo histrico, la pre-
gunta de qvive. .ov o. actore., por qv .ov reeravte.
en cierto contexto, es anterior al analisis de su pa-
pel en un entramado de decisiones estratgicas.
|5|
Paradigms and Sand Castles in Comparatie Politics o
Deeloping Areas` in \. Crotty ed. Poitica cievce:
ooivg to tbe vtvre, Lanston: Northwestern Uniersity
Press, 1991.
C l E NC l A P OL l I l C A. [12}
De todos modos, lo concreto es que, como su-
gera Latin, la ciencia poltica corra el riesgo de
seguir los pasos de la economa, en donde el her-
mano mayor del ratiova cboice, la economa
neoclasica de mercado, simplemente haba gana-
do la batalla y conquistado una inexorable hege-
mona. Como es sabido, es muy dicil gozar de
respetabilidad acadmica en el campo de la eco-
noma en los Lstados Unidos, y en buena parte
del mundo occidental, si no se siguen
mnimamente los mtodos y presupuestos
neoclasicos, por cuanto economistas pertenecien-
tes a esa tradicin controlan los departamentos y
reistas acadmicas mas prestigiosas. Los econo-
mistas especialistas en regiones, los herederos de
la ieja economa del desarrollo` y hasta su ex-
ponente esencial, Albert lirschman, haban sido
condenados mas o menos explcitamente al os-
tracismo de la academia dominante.
Lo Conlroofensivo
Una dcada y media despus de su inicio, se
puede airmar que el proyecto hegemnico or-
malista racas como tal. Ll contraataque de la
poltica comparada y los enoques cualitatios se
dio tanto en el plano institucional como en la pro-
duccin acadmica. Ln un trabajo de 1996, Da-
id Collier y James Mahon cuestionaban la apli-
cacin automatica de la nocin de sesgo de selec-
cin de origen estadstico para estudios compara-
tios cualitatios
|6|
. Ln l, argumentaban que la
esencia del mtodo comparado es justamente el
tratamiento de casos relatiamente homogneos
y que, en ocasiones, elegir sobre la ariable de-
pendiente ,los casos en que el enmeno ocu-
rre`, es una orma de eludir una excesia hetero-
geneidad causal. As, Skocpol poda estudiar mo-
delos como los de Rusia, lrancia y China porque
se concentraba en estados agrarios relatiamente
ricos y con burocracias ambiciosas, que no expe-
rimentaron una dominacin colonial. Ll objetio
no era establecer una teora general de las reolu-
ciones, sino iluminar mecanismos causales en este
restringido grupo de casos. Que el estudio de re-
oluciones como los de Mxico 1910, Boliia en
1952 o Cuba en 1959 pueda reelar la importan-
cia de otras ariables, como la herencia del colo-
nialismo y la dependencia externa, no releja un
sesgo de seleccin del primer enoque, sino sim-
plemente un contexto de inerencia causal mas
general y complejo del que Skocpol no pretenda
dar cuenta.
As, la contraoensia de los estudios cualita-
tios mostrara diersas acetas. Kathleen 1elen,
en un artculo de 1999, atacaba la diisin traba-
jo emprico` s. trabajo terico` que se preten-
da imponer desde el ratiova cboice, argumentando
que, en realidad, se trataba de dos tradiciones di-
erentes de elaboracin de teora y que, en el ca-
mino de autores como Bendix, los comparatiistas
simplemente optan por teoras de alcance medio,
por ejemplo aquellas que explican las transicio-
nes a la democracia en Luropa del Lste o
Iberoamrica. A la ez, enatizaba cmo le com-
peta a la poltica comparada explicar el surgimien-
to de instituciones o actores particulares, como
partidos o grupos de inters, a partir de procesos
histricos
||
.
Mas recientemente, Paul Pierson lanzaba un
deastador ataque a los estudios ormales en la
poltica norteamericana. Ln eecto, en el mismo
boletn donde diez anos antes Shepsle y \eingast
sostenan que el estudio del Congreso norteame-
ricano mediante modelos ormales deba coner-
|6|
Insights and Pitalls: Selection Bias in Qualitatie
Research` !ora Poitic., ol 49, Octubre 1996.
||
listorical Institutionalism in Comparatie Politics`
.vvva Rerier of Poitica cievce, ol 2, 1999.
L O QUE VE NDk . . . [ 1 3}
tirse en ejemplo para el ejercicio de la poltica com-
parada, Pierson proclamaba a ia oz exactamen-
te lo contrario. Ln un artculo titulado sugestia-
mente, Por qu los estudiosos de la poltica nor-
teamericana deben ser compradores en el merca-
do de las ideas`
|8|
, senalaba que, en una poca de
cambios proundos y generales en la poltica de
los Lstados Unidos, los estudiosos de la poltica
americana se limitaban a estudiar la orma en que
luye la inormacin en determinados comits del
Congreso o cmo stos acilitan negociaciones
arancelarias especicas. Para un comparatiista,
airma Pierson secamente, estos debates erda-
deramente soisticados en trminos de modelos
lgico ormales no superan el mnimo test de a
quien le importa`
|9|
. Pierson critica el hecho de
que en un poca de cambios sociales trascenden-
tales, los especialistas en poltica norteamericana
dejen temas generales cruciales uera de la agen-
da, como la relacin entre desigualdad econmi-
ca y sistema poltico, slo porque tienen mto-
dos rigurosos` mas apropiados para otras cues-
tiones.
La contraoensia de los mtodos cualitatios
llegara hasta antiguos e inexpugnables templos
de la ciencia poltica dura como la .vericav
Poitica cievce Rerier ,APSR,, reista de la Aso-
ciacin de Ciencia Poltica de los Lstados Unidos
,APSA,. Ln el 2000, el mismo Pierson publicaba
un artculo central en dicha reista donde desta-
caba el rol esencial de la secuencia de procesos
histricos en la explicacin de enmenos polti-
cos, procesos cuya lgica es muy dicil de captu-
rar mediante modelos ormales
|10|
. Pero mas
sorprendentemente, el reciente olumen de mayo
de 2004 de la APSR contiene un interesante es-
tudio de caso cualitatio sobre poltica social en
los Lstados Unidos y otro artculo que resalta el
rol de los estudios de caso cualitatios para la
comprensin de enmenos sociales mas genera-
les
|11|
. Lsta clase de publicaciones en la reista
eran impensables una dcada atras. Desde luego,
la contraoensia de la poltica comparada ue
acompanada por cambios institucionales de im-
portancia. Un grupo creciente de proesores en
uniersidades prestigiosas llamaron la atencin
sobre los problemas de la hegemona ormalista y
la consecuente reduccin intelectual del debate y
del pluralismo. Cambios editoriales e
institucionales se operaron en la APSR y en la
APSA. Ls mas, en 2002 la APSA creaba su sec-
cin y correspondiente boletn de Mtodos Cua-
litatios, contando entre sus promotores con des-
tacados proesores como 1heda Skocpol, Daid
Collier o Andrew Bennet.
Ln suma, la poltica comparada no suri el
destino de la economa del desarrollo y la conso-
lidacin de un paradigma que la condenara a los
margenes. Por el contrario, aquel ejercicio que rea-
lizara 1ocqueille goza de buena salud y renoa-
do mpetu. Naturalmente, el racaso del proyecto
hegemnico no implica que los modelos estads-
ticos y deductios no tengan un lugar importante
en la disciplina. Sobre todo la estadstica, mas
neutral ideolgicamente por cuanto, a dierencia
del ratiova cboice, no presupone una isin del
mundo, y que, obiamente, constituye un mto-
do de reerencia central en la ciencia poltica. Ade-
mas, algunos ejes del debate que gener la oen-
sia ormalista ueron y son saludables para el
comparatiista, como por ejemplo la necesidad
de prestar atencin a la seleccin de casos, la con-
eniencia de buscar ariacin en los enmenos
estudiados y los riesgos del parroquialismo extre-
|8|
\hy Americanists Should be Buyers in the Marketplace
o Ideas` Boletn de la Seccin Poltica Comparada de la
APSA, ol. 15, n.1, inierno de 2004.
|9|
Ibidem
|10|
Increasing Returns, Path Dependency and the Study o
Politics` .vericav Poitica cievce Rerier 94, Junio 2000.
|11|
Jacob lacker, Priatizing Risk without Priatizing the
\elare State: 1he lidden Politics o Social Policy
Retrenchment in the United Statesy John Gerring \hat
is a Case Study and \hat is it Good or` ` .vericav
Poitica cievce Rerier ol 98, Mayo 2004.
C l E NC l A P OL l I l C A. [14}
mo -que no son pocos en la practica de las cien-
cias sociales en la Argentina-.
Lo que racas, en deinitia, ue simplemen-
te un proyecto hegemnico, la intencin de pro-
moer el mtodo nico. Mas alla de las conexio-
nes de la academia norteamericana con el siste-
ma de dominacin mas global que Lstados Uni-
dos encarna ,y que presenta su cara mas terrible
por estas pocas,, la mayora de los trabajos mas
importantes en poltica comparada se han hecho
y se hacen en el seno de las uniersidades norte-
americanas. Ls por eso que la retirada del orma-
lismo en los Lstados Unidos debe erse como sa-
ludable, pues reiindica una tradicin que dio ori-
gen a los mejores escritos de Schmitter, Skocpol,
Barrington Moore y mas recientemente de
Goureitch o de Kitschelt. Una tradicin que, des-
de Max \eber para aca, se interroga por cuestio-
nes centrales como la relacin entre dominacin
econmica y poltica o el origen de las reolucio-
nes. Que se hace cargo de la complejidad del mun-
do social pero, a la ez, no renuncia a la ineren-
cia causal o a ciertos ejercicios de generalizacin.
\ en la que subyace un principio que, como estu-
diosos del mundo social, no deberamos olidar:
la pregunta de inestigacin debe guiar al mto-
do, y no al res.
L O QUE VE NDk . . . [ 1 5}
1. Lsta asamblea estara compuesta por una muestra seleccionada al azar entre todos los ciudadanos
en edad elegible, inscriptos o no en los padrones electorales
|1|
.
2. Ll nmero ,inicial, de los Delegados de los Ciudadanos sera el doble del que actualmente corres-
ponde a la camara baja del parlamento.
3. La seleccin de los Delegados de los Ciudadanos se hara conorme al sistema igente de circuns-
cripciones electorales para la camara baja, es decir, que seran sorteados dos Delegados de los
Ciudadanos por cada distrito, si se trata de un distrito uninominal, o el doble del nmero de los
diputados existentes si se trata de un distrito plurinominal
|2|
.
4. Por el perodo de dos o tres meses en que desempene su mandato, cada Delegado de los Ciudada-
nos recibira una retribucin equialente a la mitad de la de un diputado de la camara
|3|
.
5. A cada Delegado de los Ciudadanos le sera asignado un asistente legislatio que tendra la respon-
sabilidad de garantizar que reciba toda la documentacin necesaria, de proporcionarle la inorma-
cin que eentualmente le solicite en el uturo y de ayudarlo en la relacin con el pblico
|4|
.
. La Asamblea se reunira una ez al ano por un mes ,probablemente en enero, en sede a establecer,
pero no en la ciudad capital del pas.
7. Ll nico in de la Asamblea sera someter a reisin y otar las propuestas legislatias aprobadas
por el parlamento ordinario durante el ano precedente en las cuales al menos un tercio de los
diputados de la camara baja haya solicitado explcitamente la suspensin de su aplicacin
|5|
.
. Los potenciales Delegados de los Ciudadanos seran seleccionados dos meses antes de la reunin
de la Asamblea de los Ciudadanos
|6|
.
9. Los nombres de aquellos que han sido seleccionados como potenciales Delegados de los Ciudada-
nos seran pblicos y los ciudadanos seran alentados a contactarlos por intermedio de sus respecti-
os asistentes legislatios. Los Delegados de los Ciudadanos tendran a disposicin todos los me-
dios de comunicacin adecuados, tales como computadora conectada a la red, sericio de
Uno propueslo poro lo creocin de
uno Asombleo de Ciudodonos.
| Pbiippe C. cbvitter
,Proesor de ciencia poltica en el Instituto Uniersitario Luropeo en llorencia,.
DDC CUE LCS ClUDDNCS llonon cooo voz monos conllonzo on los lnsllloclonos oo lo
oomocroclo llborol conlomornoo, oooo oo oslo lonmono so |o obsorvooo on
orllcolor on los mooos lroolclonolos oo lo rorosonlocln orlloorlo y lorrllorlol y on ol
ool oo los rorosonlonlos oloclos, sobro looo on ol oo los olillcos roloslonolos,
Dooo oo los rolormos o los oo so conll ol oobor oo mo|oror oslo slloocln [como lo oo
los limllos lomorolos oo los monoolos} |on onconlrooo ono loorlo roslslonclo y rosonlon
noloblos oloclos cololorolos noqollvos,
So roono croor ono sombloo oo Clooooonos.
C l E NC l A P OL l I l C A. [1}
1 Ll proceso de seleccin sera iscalizado por una comisin
parlamentaria que contara con la participacin de ambas camaras y
en la cual estaran representados tanto los partidos del gobierno
como de la oposicin. Lsta comisin ealuara los resultados del
proceso de seleccin y recusara a aquellos que tengan anteceden-
tes penales o no sean idneos para ocupar cargos pblicos por
motios de salud sica o psquica. Una propuesta mas radical sera
la de incluir a los ciudadanos extranjeros residentes en el pas,
naturalmente a condicin de que tengan la capacidad necesaria
para cumplir con su deber de Delegados de los Ciudadanos y de
participar en las discusiones de la Asamblea de los Ciudadanos.
2 Lsto implica que la Asamblea de los Ciudadanos tendera tambin
a sobre-representar a las unidades mas pequenas y menos
densamente pobladas, pero no mas de cuanto ya no lo estn por
el sistema actual de representacin territorial para la camara baja.
3 Ll pago sera eectuado en dos cuotas: una equialente a la mitad
del importe al inicio y la otra mitad cuando concluya el mandato.
4 Ll asistente debera, ademas, llear un registro de los contactos
que el Delegado de los Ciudadanos mantenga durante su mandato
e inormar eentuales anomalas o diicultades a la comisin
parlamentaria a la cual he hecho reerencia antes.
5 Se espera que el nmero total de los proyectos de ley que la
Asamblea de los Ciudadanos deba examinar se limite a, por
ejemplo, no mas de tres, de modo que los Delegados tengan un
tiempo adecuado para estudiarlos y discutirlos colectiamente.
Lste lmite, ademas, desalentara que la oposicin use este nueo
examen como mecanismo de obstruccin de la tarea legislatia.
Por otra parte, se presume que las leyes aprobadas para hacer
rente a situaciones de emergencia o con igencia slo por un
lmite de tiempo especico no llegaran al umbral del tercio de
otos en contra. Por otra parte, como me ha hecho notar Peter
\agner, es dicil que la minora en desacuerdo sea siempre la
misma. Ln consecuencia, se introduce un mecanismo para
iltrar` los proyectos legislatios a someter a la Asamblea de los
Ciudadanos. Para tal in se podra utilizar a la comisin parlamenta-
ria bicameral antes mencionada.
6 Ln este periodo sera presentada toda la documentacin necesaria,
la que comprendera tambin la transcripcin de los debates
preliminares en el parlamento sobre las propuestas de ley relean-
tes y los comentarios en la prensa diaria. Ademas pueden solicitar
toda otra ulterior inormacin dentro de los lmites de la seguridad
nacional. Demas esta decir que se tomaran los recaudos necesarios
para asegurar que durante su mandato los Delegados de los
Ciudadanos sean releados de las ocupaciones inherentes a su
trabajo habitual, con la garanta de poder retornar a su ocupacin
anterior sin ser penalizados.
Aqu la intencin es la de hacer mas dicil que el Delegado de los
Ciudadanos sea inluenciado o inclusie corrompido desde el
exterior, dado que ninguno sabra con exactitud hasta ltimo
momento quin sera parte de la Asamblea.
8 Una medida menos restrictia sera la de considerar el oto
negatio de la Asamblea de los Ciudadanos como equialente al
eto presidencial y, por lo tanto, el texto debera entonces ser
aprobado por una mayora cualiicada del parlamento ordinario ,es
decir, de dos tercios,.
9 Aqu se parte del supuesto de que basta la mera existencia de la
Asamblea de los Ciudadanos para que el parlamento ordinario
preste bien atencin antes de aprobar un proyecto de ley con el
disenso de la minora y, en consecuencia, arribe a los compromisos
necesarios para disuadir a la oposicin de otar a aor del reeno
para su examen por la Asamblea de los Ciudadanos. Ll eecto e
avte` ha sido obserado en el caso de los parlamentos que buscan
eitar un posible reerndum sobre su decisin ,por ejemplo en
Suiza, donde, por otra parte, la conianza en las instituciones
pblicas, incluyendo el parlamento, es superior a la existente en
cualquier otro lugar del mundo,.
otocopiadora, exencin de gastos de correo, etc. 1ambin dispondran de medios tales como sitios
web, de modo que sea acil contactarlos protegiendo al mismo tiempo su priacidad.
10. Los Delegados de los Ciudadanos que integraran eectiamente la Asamblea seran sorteados al
inal de un perodo de dos meses tirando la clasica moneda entre los dos Delegados de los Ciuda-
danos seleccionados por cada distrito uninominal o entre los pares de Delegados de los Ciudada-
nos por los distritos plurinominales. Ln caso de enermedad o de otro impedimento, el suplente
asumira el puesto de delegado
||
.
11. Despus de la debida discusin, la Asamblea de los Ciudadanos, otara cada una de las propuestas
de ley que le han sido presentadas, siendo slo aprobados los textos apoyados por, al menos, una
mayora simple. Ninguna propuesta rechazada por la Asamblea de los Ciudadanos podra coner-
tirse en ley nacional
|8|
.
12. Si el poder legislatio ordinario no llega a presentar propuestas de ley a la Asamblea de los Ciuda-
danos, de todos modos sta se reunira para examinar las leyes aprobadas en el curso del ano y se
pronunciara sobre su calidad con oto de mayora, mientras la minora puede eentualmente ex-
presar su disenso
|9|
.
13. La Asamblea de los Ciudadanos podra sustituir, con un costo inerior y una mayor oportunidad
para discutir, mecanismos tales como el reerndum o la iniciatia popular.
,1raduccin del italiano por Miguel De Luca,
L O QUE VE NDk . . . [ 1 7}
AM. lo lorqo oo so corroro Uo. so |o
ooolcooo o osloolor lonoomonlolmonlo los
moconlsmos oo rorosonlocln oomocrllco o
lnlormoolocln on los conlllclos oo lnloros.
Cmo so lo ocorrl onsor on oslo looo oo
oomocroclo oollborollvo"
PCS: La idea me surgi luego de una cone-
rencia organizada por el Instituto Uniersitario
Luropeo, en la que James lishkin present su no-
cin de sondeo deliberatio`. Giuliano Amato,
el encargado de hacerle llegar la initacin, estu-
o interesado en la idea de utilizar el sondeo
deliberatio a niel europeo, especialmente en lo
que respecta a la conencin constituyente. lubo
dos razones que me hicieron pensar que era una
mala idea. Primero, no creo que se hayan dado
cuenta de que en un sondeo deliberatio la gente
elegida por sorteo es parte de una unidad sobre la
que todos estan de acuerdo. Ls decir, todos ie-
nen -por ejemplo- de 1exas, de Dinamarca, pero
no se a a estar discutiendo cual es la unidad que
tienen en comn. Pero Luropa no es una unidad
as! Ll primer problema que se presenta al esco-
ger una muestra por sorteo dentro de Luropa, es
que se terminara discutiendo qu se entiende por
Luropa, y la erdad es que no estamos buscando
saber eso. Amato no se dio cuenta de que en el
sondeo deliberatio ya existe un acuerdo preio
sobre la unidad. Ln segundo lugar, esos sondeos
deliberatios se reieren a medidas polticas es-
Enlrovlslo o P|lllo C. Sc|mlllor*
Lo Democrocio Deliberolivo
| .var. Maavva
**
llorencia, 11 de marzo de 2004
pecicas, con lo cual es posible tener a los ciuda-
danos de Copenhague juntos para debatir si de-
beran o no eliminar Cristiania, esa controertida
parte de la ciudad. Lllos sabran de qu se trata el
tema y tendran un sentimiento conjunto acerca
de la importancia del mismo, y no pensaran que
estan perdiendo el tiempo. Ll problema que se
presenta a niel europeo es que nosotros no sa-
bemos cuales son esos asuntos. Ln suma, es ne-
cesario deinir primero la unidad -y no existe un
consenso sobre eso-, pero ademas es necesario
Lntreista publicada originalmente en Re.et, N 83, Roma, mayo-junio de 2004.
*
Philippe C. Schmitter (PCS) es
proesor de ciencia poltica en el Instituto Uniersitario Luropeo en llorencia. Anteriormente ha sido proesor en
uniersidades como Chicago y Stanord. la conducido la mayor parte de sus cuantiosas inestigaciones en arios
pases de Luropa y Amrica Latina. Lntre las obras de su prolica coleccin se destacan 1ransitions rom Authoritarian
Rule: Prospects or Democracy ,editada por Guillermo O`Donnell y Laurence \hitehead, y low to Democratize the
Luropean Union... And \hy Bother ,tambin publicado en Italia por Il Mulino,. **o:os Molomoo [M} os
lnvosllqooor osoclooo ool ClES-lSCTE on Llsboo, y ooconlo oo clonclo olillco on lo UE.
C l E NC l A P OL l I l C A. [1}
eso hace que queramos que participen los avatevr.
en sto. Ciertamente se necesitan proesionales!
No quiero deshacerme de un poltico proesio-
nal, no se puede. Pero la idea es tener un contra-
peso, un balance dentro del sistema democratico,
de modo tal que los polticos proesionales sean
juzgados no slo por jueces, ni slo de acuerdo a
la Constitucin, sino tambin por la ciudadana.
As, tendran que explicarle a la ciudadana por
qu tomaron tal o cual decisin. La segunda idea
era la nocin de que este acto deba tener mas
consecuencias que simplemente un cambio de
opinin, lo cual no es suiciente. \ es entonces
cuando se me presenta la idea de que este grupo
de avatevr. seleccionados azarosamente deba te-
ner el poder de rechazar leyes. Lsa ue mi princi-
pal idea, es decir, que estas personas pudieran po-
tencialmente preenir que un acto de maxima
importancia pase a comprometer a toda la pobla-
cin. La condicin basica es que aparte de ser ciu-
dadanos elegidos azarosamente, esta gente tenga
poder. Al mismo tiempo, no deberan tener de-
masiado poder, ya que pueden ser ctima de la
manipulacin, y ademas la capacidad de estos
avatevr. para absorber la inormacin es limita-
da. Lso me lle a la idea de que debera tratarse
de una asamblea conocada por poco tiempo, una
imitacin del parlamento nacional, de modo tal
que estas personas puedan ir y sentarse en el par-
lamento durante el receso legislatio y recibir el
mismo salario que un diputado. Lsto signiica una
importante presencia simblica. lay que concen-
trar su atencin en uno, dos o a lo sumo tres asun-
tos legislatios. Con suiciente tiempo de prepa-
racin y deliberacin, cualquier grupo de ciuda-
danos debera estar capacitado para proponer una
discusin razonable y producir una ealuacin
sensata sobre un asunto de releancia.
AM. |oro onoro oo rollovo coolro coosllo-
nos oro oo Uo. oloboro ms ooolonlo. Lo
rlmoro so rolloro o los rorroolsllos oo lo
oomocroclo oollborollvo. Exlslon olc|os
rorroolsllos -yo soo oconmlcos, collorolos o
que exista un conocimiento preio muy acabado
sobre lo que se debera estar haciendo en Luro-
pa. Lstas personas pasaran su tiempo discutien-
do si es o no una buena idea imponer restriccio-
nes medioambientales a niel europeo, o si stas
deberan ser nacionales, con lo cual se esta presu-
miendo una unidad y un cierto orden de asuntos
y ello no podra darse para Luropa. Las conse-
cuencias que sto trae son decisias. Ln la no-
cin de sondeo deliberatio, lo que tiene impacto
es la opinin pblica, con lo cual puede decirse:
estas personas son elegidas -por ejemplo-, de una
muestra realizada por sorteo entre toda la pobla-
cin de 1exas` y tambin, antes de juntarse, ellos
queran eliminar el requisito de tener una licencia
para poder tener armas en la casa`. Luego se re-
nen durante tres o cuatro das en los que die-
rentes grupos, algunos a aor de so y otros en
contra. Se encuentran y discuten cuales seran las
consecuencias de que todos portasen armas en
su casa, y es posible que luego de tres o cuatro
das existan dierencias. Lntonces, ocurre que si
bien al principio un 60 habra dicho todos tie-
nen derecho a tener un arma en su hogar`, al inal
de esa instancia un 50 o 60 dira: bueno, tal
ez no sea una gran idea, tal ez deberan existir
licencias para tener armas en la casa`. Al menos,
sto es lo que uno espera. A pesar de que no haya
un impacto directo sobre la ley o algo parecido,
se trata de que la opinin pblica reportara sto,
y luego posiblemente la gente se era a s misma
en esta muestra y era sus cambios de opinin
como algo signiicatio para ellos mismos, y por
lo tanto, cuando este tema aparezca podra otar
de un modo dierente. La nocin de seleccin por
sorteo, que generalmente se remonta a los grie-
gos, es una buena nocin, no slo para la partici-
pacin sino tambin para el gobierno. Lllo es as
porque ademas de su caracter intrnsecamente de-
mocratico, tiene una segunda caracterstica, que
es la erdadera razn por la cual me agrada: ac-
ta como un dispositio correctio para la de-
mocracia liberal moderna, y su excesia
proesionalizacin de los polticos. Justamente
L O QUE VE NDk . . . [ 1 9}
olillcos-, lol como osl osloblocloo oro los
oomocroclos rorosonlollvos
PSC: Simplemente estoy pensando en sto
como una propuesta dentro de Luropa, a niel
nacional o subnacional, en donde el niel de edu-
cacin es suiciente para hacerla iable. Liden-
temente, sera muy distinto en otro unierso. Ls-
toy de acuerdo en que no todos podran ser
pasibles de seleccin. Obiamente no lo seran
los presidiarios o aquellos que se encuentran se-
riamente enermos. 1ambin estoy de acuerdo en
que si por una razn u otra los ciudadanos selec-
cionados no pudiesen cumplir, podra
permitrseles que no participen. Por lo tanto, el
nico prerrequisito es que exista una democracia
representatia preia con un mnimo niel de edu-
cacin y con bajos nieles de discriminacin eec-
tia.
AM. Lo soqonoo cooslln llono oo vor con lo
vloblllooo consllloclonol oo oslo roooslo, oooo
oo roboblomonlo oloclo lo soboronio orlo-
monlorlo.
PSC: Ln primer lugar, la soberana parlamen-
taria no es absoluta. Generalmente existen proi-
siones constitucionales que la limitan, como que
el poder ejecutio pueda desor al parlamento.
Ademas, ahora cada pas europeo tiene una corte
constitucional, y en este sentido las decisiones
parlamentarias estan sujetas a reisin. Por lo tan-
to, sera posible en las condiciones generales bajo
las cuales se aplica la reisin constitucional, pero
con la dierencia de que sera una reisin ciuda-
dana. No estoy seguro si se requerira una enmien-
da constitucional, estoy asumiendo que podra ser
incorporado a las leyes internas del parlamento.
No estoy seguro de que los parlamentarios ayan
a hacer sto, pero se es otro problema. Puedo
imaginar a un parlamentario diciendo: es una
buena idea, nos serira para legitimarnos`, en
parte porque es posible pensar que una muestra
azarosa de ciudadanos podra apoyar sus iniciati-
as y sto reorzara su legitimidad. Ls decir, se
tratara simplemente de una comisin dentro del
parlamento, pero compuesta por no-parlamenta-
rios. Ahora que la idea se esta estirando un poco,
sto es admisible, pero mi idea era que esta co-
misin estuiera insertada en la practica de go-
bierno, particular mente en los sistemas
parlamentaristas, dado que sera muy dicil ha-
cerlo en un sistema presidencial.
AM. El lorcor lomo llono oo vor con los
consocoonclos olillcos oo lo oomocroclo
oollborollvo, osoclolmonlo on lo oo rosoclo o
los orlloos olillcos y ol orlomonlo. Poorion
ollos oooor oosloqlllmooos como lnsllloclonos
rorosonlollvos oo lo oomocroclo Exlslo olqono
conlrolnolcocln oro so roooslo
PSC: Dependera de las aloraciones persona-
les acerca de cmo se comportara esta asamblea
ciudadana. Ln otras palabras, se asume que lo que
hace en el corto plazo es dar un poder potencial
de eto a un tercio del parlamento. Por ejemplo,
supongamos que Berlusconi pretende aprobar una
ley que le permita conquistar completamente la
teleisin italiana, y que tiene suicientes diputa-
dos para hacerlo. Pero supongamos que un tercio
de los diputados piensan un minuto, es una lo-
cura, sto a completamente en contra de todos
los principios democraticos de diisin del poder
y conlicto de intereses`, entonces ocurre que la
aplicacin de esta ley queda suspendida hasta que
se rena la asamblea ciudadana. Ahora bien, es-
toy asumiendo dos cosas. Primero, que los dipu-
tados que buscan aprobar esta ley son conscien-
tes de que sto podra pasar, y que podra causar-
les una tremenda ergenza, al darse cuenta de
que un grupo de ciudadanos comunes no apoya-
ra una ley como sa. Ls slo una idea, no puedo
garantizarlo. Lntonces, lo que pienso que pasara
es que la ley sera cambiada antes de ser aproba-
da. Lsto es lo que ocurre en Suiza en los reern-
dums, es decir, no es el hecho de que el reern-
dum sea lleado a cabo lo que alienta a la coope-
racin, sino el conocimiento de que el reern-
dum puede ser lleado a cabo en cualquier mo-
mento. Ll segundo punto es que para ciertas cues-
tiones -tal ez no tan extremas como las que men-
cion antes-, pueden existir ambigedades genui-
C l E NC l A P OL l I l C A. [20}
nas. Por eso no podra predecirse la orma en que
se comportara la asamblea ciudadana. La idea no
es que la asamblea se rena y debata si determi-
nado proyecto es bueno o malo, sino si es bueno
o malo dentro del contexto en que esta inmerso.
La razn es que los intercambios y los compromi-
sos son modos legtimos de tomar decisiones, y
los ciudadanos comunes pueden comprender sto
y aprobar aquellos proyectos incluso si no estan
completamente conencidos de su alor intrnse-
co. Lsto debera realzar considerablemente la so-
berana del parlamento. Ln ciertas instancias,
puede asustar a los diputados y orzarlos a ser mas
razonables cada ez que gozan de una amplia
mayora. Otra entaja es que cuando ellos estan
capacitados para deender con solidez lo que han
hecho, la aprobacin de la asamblea ciudadana
representa una prueba realmente importante de
la legitimidad que tiene el parlamento.
AM. El coorlo lomo so romonlo o lo oo
|oblomos ol rlncllo. Uo. monclon lo oxorlon-
clo qrloqo oo soloccln or sorloo, oro oo
|oy oo los oxorlonclos conlomornoos Exlslo
olqono oo |oslllloo lo vloblllooo oo so rooos-
lo So mo ocorro onsor on ol slslomo oo soloc-
cln ool |orooo on los Eslooos Unloos.
PCS: Bueno, claramente tiene que er con la
experiencia del jurado, al igual que el sondeo
deliberatio de lishkin, y tambin los llamados
;vraao. civaaaavo., que son algo similar a la idea de
lishkin y la ma. 1odos ellos tienen una raz en la
Antigua Grecia, pero tambin un basamento ju-
dicial: el juicio de un par. Ln este sentido me per-
mito delinear dos tradiciones. Nuestro caso po-
dra tratarse de un jurado ciudadano, pero preie-
ro pensarlo como una asamblea ciudadana, por-
que preiero erlo como parte del Parlamento,
como parte de un proceso parlamentario especial
en ez de un proceso judicial. Ll problema con el
jurado es que no es conocado para que haga un
juicio poltico sino slo sobre si determinada ley
es o no aplicable, o si cierta persona la ha iolado
o no. Ls un tipo de juicio particular, pero yo qui-
siera que esta gente haga un juicio poltico, que
nada tiene que er con cuestiones sobre la legali-
dad. Quiero que esta asamblea decida si una cues-
tin tiene o no sentido poltico, no me interesa
discutir si esta constitucional o legalmente per-
mitida. Ahora, permtaseme lidiar con otro co-
mentario que he recibido de muchas personas: la
corrupcin. Una de las cosas que ha sido senala-
da es que si se selecciona determinado grupo de
personas de antemano, sera necesario preparar-
los, ya que deendran en personas pblicas. 1o-
dos podran eniarles material, pero es necesario
que este grupo est protegido, que cada diputa-
do` tenga un asistente legislatio` que seleccio-
ne los mensajes que le llegan. Pero alguien sos-
tuo que si se hacen conocidos seran suscepti-
bles a recibir sobornos, dado que al ser ciudada-
nos comunes y ganar un salario promedio, seran
mas aciles de corromper. Mi respuesta es que en
parte estaran protegidos por este asistente legis-
latio, pero ademas se podra seleccionar el doble
de la gente que se necesita, por lo tanto hasta poco
antes de comenzar la asamblea nadie sabra con
certeza cual sera la composicin inal de la mis-
ma. Lsto signiica que se tendra que sobornar a
una gran cantidad de personas, y no se sabra si
inalmente seran parte de la asamblea. Lsto me
parece una orma razonable de proteger la inte-
gridad del proceso. \ lo que es mas, tengo mucha
e en la integridad de los ciudadanos comunes.
Quiero decir, es posible que ellos sean mas aci-
les de sobornar que un diputado comn, pero tam-
bin creo que son mas propensos a sentirse indig-
nados y ultrajados, y por lo tanto rechazaran el
soborno por cuestiones ticas, y hablaran de ello.
Lsto hara que el intento de corromper a un tra-
bajador medio pudiera incluso resultar contrapro-
ducente.
AM. Slonoo oo oslo looo nonco |o sloo
llovooo o lo rcllco, oo loqor croo Uo. oo
oorio sor ol rlmoro
PCS: Bueno, obiamente los pases que tie-
nen mayor transparencia y son mas abiertos en
sus practicas parlamentarias, como el tan conoci-
do caso de los pases escandinaos. Pero mi in-
L O QUE VE NDk . . . [ 2 1}
tuicin es que resultara muy atractio para pa-
ses como Suiza, u otros donde los reerndums
son recuentes, porque esto sera una orma poco
costosa de reemplazarlos. Ln este sentido, en ez
de que existan reerndums que moilicen a mi-
les de personas, la asamblea ciudadana puede un-
cionar como un control sobre el gobierno de tur-
no, especialmente sobre su componente legislati-
o. Lsto podra signiicar un reemplazo de los re-
erndums por un mecanismo mejor, dado que ge-
neralmente slo una pequena proporcin de la
ciudadana participa en ellos y el proceso se e
manipulado. Otro ejemplo: Caliornia.
Ll problema es que en un lugar como Caliornia
podran haber innumerables temas para someter
a reerndum, y dado que el propsito de esta pro-
puesta es la de concentrar la atencin en pocos
asuntos, emerge otra diicultad: la de seleccionar
slo dos o tres de entre los numerosos proyectos
que la oposicin podra objetar en el curso de una
legislatura. All la respuesta es que todos los di-
putados que presentaron objeciones, tras des-
or al partido, tendran que otar nueamente se-
gn determinado orden. No es posible pedirle al
gobierno que decida, porque el gobierno elegira
los temas que menos le aectan, de modo que es
importante darle participacin a la oposicin, y
pedirle que decida cuales seran los items a ser dis-
cutidos por los ciudadanos de la asamblea.
AM. Uno lllmo olsllncln. coonoo Uo. |oblo
oo lo oomocroclo oollborollvo, no osl |oblonoo
oo oomocroclo orllclollvo.
PCS: Lxactamente, no se trata de una demo-
cracia participatia. An as, pienso que si estos
miembros de la asamblea se conocen de antema-
no, la gente participara mas, por dos razones. Pri-
mero, se eran motiados a eniar mensajes, opi-
niones, o tal ez incluso a isitar a los represen-
tantes, etc. Segundo, al asumir que se selecciona-
ra el doble de personas de las que realmente par-
ticiparan, se estara creando cada ano un cierto
nmero de ciudadanos comunes que han orma-
do parte de la ida poltica. Una de mis esperan-
zas es que sto aumente el respeto por la clase
poltica. Puede sonar un tanto alocado, pero pien-
so que si se incluye a la gente en el mundo de los
polticos, y pudieran er lo complicado que es, y
cmo son los intercambios, pienso que esa mala
imagen se atenuara y existira un mayor respeto
por una proesin cuyo prestigio esta actualmen-
te en su piso histrico.
,1raduccin del ingls por Luciana Cingolani,
www.
cienciopolilico.
fsoc.ubo.or
o-moll.
cpolil@moil.fsoc.ubo.or
C l E NC l A P OL l I l C A. [22}
Me covpaco ivagivavaove vv .taao qve por fiv .ea ;v.to
cov toao. o. bovbre. y trate a caaa ivairiavo cov e re.peto ae
vv avigo...
Henry D. 1horeau
| C.ar Caavavo
,Politlogo UBA. Auxiliar docente en listoria
Argentina.,
... ,lUL LA CONS1RUCCIN DLL LS1ADO nacional argentino
el resultado de la oluntad de hombres predestinados, de
una lgica ineluctable del deenir histrico o de una
azarosa combinacin de enmenos`, se pregunta Oscar
Oszlak en esa suerte de conclusiones a su recopilacin de
ensayos sobre la ormacin del Lstado Argentino que el
Grupo Planeta , Ariel acaba de reeditar en el mes de abril
del corriente ano.
Lsta obra, que ya podramos considerar como un
erdadero clasico de la literatura histrico-poltica de
nuestro pas, io la luz hace mas de dos dcadas, cuando
la guerra de Malinas proocaba una herida mortal al
proceso militar iniciado en 196. Ante la necesidad de
conocer cmo se origin y constituy el Lstado nacional,
mas alla de episodios y hechos puntuales o de personajes
perectamente indiidualizados como partcipes
protagnicos de los mismos, Oszlak trata de cubrir un
aco en la historiograa natia e, incluso, latinoamerica-
na, analizando aspectos que hasta entonces haban sido
obiados y que hoy ya orman parte insoslayable del
estudio del Lstado y su eolucin.
Ll Lstado moderno -capitalista occidental- surge al son
del crecimiento de una burguesa nacional y la ormacin
de un mercado que logra integrar las distintas actiidades
econmicas dentro de un espacio territorial claramente
delimitado. Luropa Occidental comienza a delinear una
nuea isonoma hacia la segunda mitad del siglo XIX
con el nacimiento de los Lstados nacionales y el aance
poco menos que arrollador de la economa capitalista.
Lo lormocln ool Eslooo rqonllno. Croon, roqroso y
orqonlzocln noclonol", oo Cscor Cszlo|, rlol, Eoonos lros,
2004 [17}, 33 qlnos.
Volunlod monifieslo o
copricho del deslino?
Proceso ste que tendra su correlato, y en cierta medida
con similares caractersticas, en Amrica Latina. Precisa-
mente, del desarrollo y trama de este proceso en nuestro
pas trata el libro que aqu resenamos.
No es casual que Oszlak lo haya escrito a comienzos de
los anos ochenta, justo a los cien anos de la conorma-
cin del Lstado Argentino, como tampoco lo es que haya
reisado el mismo, y proundizado ciertos aspectos de su
estudio, cuando la segunda generacin de reormas del
llamado Consenso de \ashington estaba en plena
igencia. La transormacin del Lstado iniciada por los
militares, bajo la sombra del plan econmico de Martnez
de loz, leantaba la bandera del achicamiento del Lstado
como condicin ineludible del engrandecimiento de la
nacin. Lectiamente, el Lstado conormado hacia 1880
ira consolidandose y creciendo a lo largo del siglo XX,
tanto en Luropa como en Amrica y tanto en las socieda-
des capitalistas como en las socialistas, hasta que en los
anos setenta las corrientes neoconseradoras se impusie-
ron en los Lstados Unidos y en Gran Bretana, propagan-
do su prdica hacia el resto del planeta. Ln esta coyuntu-
ra, Oszlak edita su libro, como manera de reiindicar el
rol del Lstado y su indudable incidencia para el desarrollo
nacional.
Quince anos despus, y luego de haber recorrido una
larga carrera como asesor y hacedor de polticas pblicas
,relacionadas, principalmente, con la estructura de la
administracin pblica,, no slo aqu sino tambin en
pases como Boliia y Paraguay, Oszlak se encuentra ante
la necesidad de relotar`su libro, a modo de respuesta a
esa concepcin ideolgica que reinara en los anos noenta
y que leantara el estandarte de reormar el Lstado a
cualquier precio, achicandolo a su mnima expresin.
Desde esta perspectia, hay que tomar esta nuea ersin
keseos &
kevisiones
L O QUE VE NDk . . . [ 2 3}
como un intento por reairmar la importancia del Lstado
y como crtica -,indirecta- a ese reduccionismo pernicioso
para la salud social. Ahora, transcurridos siete anos de
aquella reisin a su obra, el autor uele a relanzarla en
momentos que, pasado ese uror` antiestatista, sale a
escena, una ez mas, el debate acerca del papel del Lstado,
su dimensionamiento y, por sobre todo, su eminente rol
social. Ln pocas donde la concepcin de ciudadana
requiere un nueo, persistente y comprometido trata-
miento, donde la dicotoma inclusin-exclusin social
reclama con urgencia la bsqueda de soluciones iables y
eectias, este libro permite sentar las bases para que la
discusin sobre el Lstado camine por carriles comprome-
tidos con la realidad social, poltica, econmica y cultural
de nuestra nacin.
Como ya apuntaramos, la presente edicin es la misma
que la de 199, ersin sta s que presenta algunas
modiicaciones respecto del original: un nueo prlogo y
una seccin especica sobre la penetracin ideolgica del
Lstado son los puntos a destacar en cuanto a los cambios
producidos. Como en el original, el libro esta diidido en
cinco captulos: uno introductorio a la tematica del
Lstado, los tres siguientes -eje neuralgico de la obra-
constituyen sendos ensayos del autor compilados para la
ocasin con el propsito de orecer una isin articulada
que permita reconocer las dimensiones mas signiicatias
del proceso` de conormacin del Lstado argentino, y
uno inal que hace las eces de conclusin.
Ll prlogo, escrito en marzo de 199, da cuenta de la
nuea concepcin ideolgica sobre el Lstado que se
expandi a lo largo del continente en las dcadas de
1980,90 como, asimismo, senala los principios rectores
de cada ensayo presentado en la obra. Al respecto, Oszlak
nos dice que ... a. covo o. actore. vo .ov ivairiavo.
preae.tivaao., tavpoco o. proce.o. .ociae. .ov vera. acvvva
ciove. ae acovtecivievto. pvvtvae. |...| Proce.o. qve vo .e
.ovetierov a vva gica iveorabe ae aerevir bi.trico, pero qve
tavpoco pveaev .er evtevaiao. covo .ivpe biravaao ae becbo.
gobervaao. por e aar o a rovvtaa`. Ln el captulo
introductorio, deine su creacin` mas releante: el
concepto de estatidad, enatizando el doble caracter del
Lstado ,el vateria, como por ejemplo la ormacin del
mercado, y el ab.tracto, en el cual se destacan elementos
tales como la diusin de smbolos y alores de pertenen-
cia a una comunidad dierenciada por tradiciones, lengua-
je, etc., y el doble proceso que se llea a cabo en la
conormacin del Lstado Nacional en el Capitalismo. La
e.tatiaaa, nos dice, es el grado en que un sistema de
dominacin social ha adquirido el conjunto de propieda-
des que deinen la existencia de un Lstado ,capacidad de
externalizar su poder, capacidad de institucionalizar su
autoridad, capacidad de dierenciar su control y capacidad
de internalizar una identidad colectia,. Ln consecuencia,
la estatidad presupone el surgimiento de una instancia de
organizacin del poder y de ejercicio de la dominacin
poltica, siendo el Lstado, por ende, una relacin social y
un aparato institucional.
Oszlak resalta al oraev y progre.o como las cuestiones
centrales en la etapa ormatia del Lstado, cuestiones que
continuaran prealeciendo a lo largo del tiempo durante
su etapa de consolidacin. Ln el captulo 2 nos introduce
a estas cuestiones, remarcando la exclusin del orden de
todos aquellos elementos que obstaculizaran el progreso
y realizando un bree paneo sobre la conormacin del
aparato institucional y de las alianzas polticas -y su
incidencia en la organizacin nacional-. Ln el siguiente
captulo, da cuenta de cmo se ue construyendo el
orden` para lograr la constitucin de la unidad poltica,
cobrando real importancia la penetracin del Lstado a lo
largo del territorio nacional. A ese eecto, nos senala
cuatro ormas de penetracin estatal, coincidentes con los
cuatro atributos de la estatidad: la pevetraciv repre.ira ,la
aplicacin de la iolencia sica o el uso de la coaccin,
institucionalizada a tras de la creacin del ejrcito
nacional,, la pevetraciv cooptatira ,en clara alusin a la
captacin de apoyos entre las oligarquas locales y los
gobiernos proinciales,, la pevetraciv vateria ,aance del
Lstado nacional sobre el interior del pas, expresada en
obras, sericios, regulaciones, etc., que conllea a la
ormacin de un mercado nacional y a la extensin de la
base social de la alianza que sustentaba al Lstado, y la
pevetraciv iaeogica ,que comprende la creacin de una
conciencia nacional y la internalizacin de sentimientos
que coniguran una adhesin natural` al orden social
establecido y que, con su legitimacin, hace que la
dominacin sea hegemnica`,. Ln el ltimo ensayo,
hace reerencia a la poltica de recursos que permiti la
iabilizacin del Lstado, esto es, la cristalizacin del
progreso`.
Ll libro de Oszlak ue innoador y motiador en su
ersin original, pero sobre todo su alor radica, tanto en
la edicin mejorada de 199 como en su actual reedicin,
en colocar nueamente en escena la importancia del papel
del Lstado en el proceso de desarrollo y ortalecimiento
social. Maxime, en momentos como stos, en los cuales
el pas pretende salir de un largo perodo de prdida de
alores y conciencia nacionales. Por tal motio, y mas alla
del paso del tiempo, este libro contina siendo una obra
undamental para todo aquel interesado en el estudio y
analisis de la eolucin del Lstado en Argentina, ya
proenga del campo de la historia o del de la politologa.
Lste es, quizas, el mayor logro del trabajo de Oszlak y la
razn de esta resena...
C l E NC l A P OL l I l C A. [24}
| vciava Civgoavi
,Politloga UBA. Auxiliar docente en Sistemas
Polticos Comparados,
lACILNDO ODOS SORDOS de quienes en con suspicacia toda
ormulacin terica de largo alcance en la ciencia poltica,
Arend Lijphart a por mas. Ls que Moaeo. ae Devocracia -o
su equialente en ingls Patterv. of Devocracy- es mucho mas
que la continuacin del clebre y seminal Devocracia.
covtevporavea. editado hacia 1984.
Si bien nada altera la persistencia de aquel modelo
bidimensional que tan explicatio result para la democracia,
esta obra presenta una austera y laboriosa reormulacin de
sus ariables, y al mismo tiempo, una aledera -aunque un
tanto objetable- ampliacin de sus casos de estudio. Ahora,
pues, la distincin que permite agrupar a las democracias en
dos grandes grupos, segn se acerquen stas al modelo
mayoritario o consociatio, se e reorzada como modelo
terico y se adapta a las nueas realidades.
A las pruebas hay que remitirse para demostrar que no se
trata de un mero rerito: si en la obra anterior se abarcaban
casos entre 1945 y 1980, ahora se extienden hasta 1996, si
antes los pases eran 21, ahora son 36, y si por entonces se
incluan -casi exclusiamente- casos de pases centrales, ahora
el unierso se ha diersiicado. Pero eso no es todo, dado
que tal ez una de las mayores riquezas resida en la incorpo-
racin de dos nueas ariables clasiicatorias de los regme-
nes: la inluencia de los grupos de inters sobre las institu-
ciones y el grado de autonoma de los bancos centrales.
Lsta incorporacin le agrega sustancia y realismo al abordaje
de los regmenes democraticos, permitindole al autor
acercarse mucho mas al nueo institucionalismo, una
corriente menos ormalista y mas preocupada por el
uncionamiento real` de las instituciones, tal como l
mismo coniesa en el prlogo.
La ampliacin del analisis actico contempla cuatro nueas
democracias europeas y once de Amrica Latina, rica y
Asia. A los casos ingls y neocelands prototpicos del
modelo mayoritario, se agrega Barbados, mientras que otro
tanto ocurre con la Unin Luropea para el modelo
consociatio. Ln lo que respecta a Amrica del Sur, nos
encontramos -entre la sorpresa y la desilusin-: slo se
mencionan los casos de Colombia y Venezuela, dejando de
lado a todos los pases del Cono Sur. Lsto nos llea a
esgrimir un primer interrogante: dado su peso geopoltico
en la regin, ,por qu no incluir a Brasil o Argentina o
bien, ,por qu no analizar los casos de Chile o Uruguay,
siendo que sus logros institucionales son claramente
destacables
1al ez la respuesta no est tan lejos. \a sea por probidad
metodolgica o para eitar mayores complicaciones, Lijphart
,al igual que Dahl con sus poliarquas, slo decide conside-
rar las democracias con mas de einte anos de existencia
ininterrumpida. \ de aqu se desprende la segunda ader-
tencia: no debe leerse Moaeo. ae Devocracia como un rastreo
estadstico a partir del cual se extraen conclusiones, sino
justamente al res. Se trata de dos modelos ntidamente
deinidos -y sus posibles combinaciones-, que se alen de
ejemplos empricos para iv.trar la teora y hacerla mas slida.
De ninguna manera los casos son representatios del
unierso democratico, sino que mas bien su seleccin esta
sesgada hacia el objetio de la obra.
Por eso muchos podran objetar las conclusiones de los
captulos 15 y 16. All, Lijphart esboza su costado mas
propositio al airmar que las democracias consociatias
obtienen mejores resultados que las mayoritarias, en lo que
respecta tanto a sus resultados macroeconmicos como a la
calidad de sus instituciones. Indudablemente yace aqu su
taln de Aquiles, pues al basarse en una muestra en parte
sesgada, la serie de regresiones que aparecen hacia el inal
presentan correlaciones interesantes, pero no cierran el
debate.
An as, esta obra se erige en un coloso para cualquiera que
pretenda encarar a la diicultosa tarea de estudiar la democra-
cia. Claro esta, no es tan acil hostigar con localismos a este
holands, y mucho menos cuando bien podra decirse que
es uno de los pensadores con mayor sentido de la uniersa-
lidad de la ciencia poltica. Ln tiempos de
ultraespecializacin y pocos recursos, los elogios no parecen
estar demas.
Mooolos oo Domocroclo"
oo rono Ll||orl, rlol, Eorcolono, 2000 [1}, 315 qlnos.
Los inogolobles resquicios de
lo democrocio.
keseos &
kevisiones