DESARROLLO DE CAPACIDADES LOCALES PARA UNA MEJOR GESTIN TERRITORIAL EN EL MUNICIPIO DE LAS SABANAS

INFORME FINAL

CONTENIDO
1. INTRODUCCIN................................................................................................................3 1.1 DESARROLLO GENERAL DE LA TEMTICA ........................................................................................3 1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ...............................................................................................4 1.3 DESCRIPCIN Y DESARROLLO DE LOS ENFOQUES TERICO-METODOLGICOS.............................................4 1.4 INTEGRACIN TOTAL DE LAS EVIDENCIAS DE LOS TRABAJOS REALIZADOS:................................................8 1.5 RESULTADO FINAL ............................................................................................................... 12 CONTEXTO......................................................................................................................13 2.1 INTERNACIONAL, REGIONAL, LOCAL ........................................................................................... 13 2.2 PROBLEMAS, RESPUESTAS, ACUERDOS ........................................................................................ 15 ASPECTOS METODOLGICOS..........................................................................................15 HERRAMIENTAS ELECTRNICAS (DE EXISTIR) ..............................................................16 IDENTIFICACIN DE USUARIOS Y ACTORES ..................................................................17 5.1 ACTORES .......................................................................................................................... 17 5.1 USUARIOS ......................................................................................................................... 17 DESAFOS.......................................................................................................................18 REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFA .....................................................................................19 ANEXOS..........................................................................................................................20 8.1 NDICE DE CUADROS ............................................................................................................. 20

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

1.

INTRODUCCIN

1.1 Desarrollo general de la temtica Cuando el sector campesino nicaragense defiende sus derechos de acceso y uso a la tierra y a los recursos naturales, enfrenta obstculos (estructurales, polticos y sociales) basados en la influencia de los actores con quienes se enfrenta. La carencia de un dispositivo que vincule a los sistemas locales de reconocimientos de derechos con el sistema jurdico nacional, parece ser un elemento que abona a que tal situacin contine. En Madriz1 esta situacin se traduce en: una reconcentracin de la propiedad2. Las fincas entre 50 y 500 mz representan solo el 6.5% y abarcan el 49% de la superficie del departamento3. El mercado de alquiler de tierras se caracteriza por plazos cortos, rara vez mayor de 6 meses, impidiendo una gestin adecuada de la tierra y de los recursos naturales. Existe un grupo4 de pequeos productores que no poseen documentacin registrada o slo documentos privados5. Asimismo, el manejo de los recursos naturales carece de una normativa que sea realmente implementada y respetada6. Todo lo anterior ha derivado en conflictos que muchas veces se eternizan y provocan gastos y crisis a los involucrados y a la misma comunidad. Frente a este contexto descrito, Accin Contra el Hambre se ha preguntado como ayudar a la prevencin y la resolucin de los conflictos alrededor de los recursos naturales y de la tierra productiva. Tambin como lograr que el proceso de reconocimiento de los derechos, adquirido en el tiempo y con el trabajo del productor, sea eficiente y al alcance de los ms pobres. Derivado de la reflexin anterior se disea, junto a socios locales, una estrategia con enfoque integral e innovador, que incluye una herramienta de dimensin social fuerte y de costo de implementacin accesible al nivel local. La presente investigacin se insert dentro de esta estrategia denominada estrategia de desarrollo de capacidades y herramientas locales para una mejor gestin de los recursos naturales y de la tierra, En Nicaragua, la estrategia estimula un dilogo entre la geomtica y el conocimiento emprico local y as institucionalizar una metodologa que permita la participacin ciudadana local en la gestin del territorio y de los recursos naturales. La combinacin (geomtica + conocimiento emprico) antes mencionada, permiti en esta investigacin delimitar ms y mejor la metodologa experimental Agrimensura Campesina Participativa; la cual combina el uso de GPS, programas informticos de cartografa (MAP-MAKER) y el conocimiento local para delimitar parcelas productivas, dimensionar el estado de los recursos naturales, planificar el territorio y resolver conflictos desde el mbito local. Esta metodologa se apoya de elementos tecnolgicos de avanzada, para crear un ambiente participativo que favorezca el reconocimiento pleno de los arreglos y conocimientos existentes en las comunidades de Madriz; a su vez que genera espacios para la participacin social responsable.
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Departamento al norte de Nicaragua y lugar donde se ejecut el proyecto. Agudizada a partir de 1990, por la venta de tierras reformadas y la crisis econmica.

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De este porcentaje el 68% aproximadamente est dedicado a la ganadera extensiva o en desuso lo que ocasiona competencia entre los pequeos productores que se les dificulta acceder a tierra para producir o para extraer lea y agua.
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Aproximadamente un 25%.

De este dato el 87.8% aproximadamente son productores con propiedades entre 0.5 mz y 20 mz. (ADESO: 2000). Los pequeos propietarios escasamente inician procesos de legalizacin debido a los altos costos econmicos que representan, derivados en gran parte por las distancias entre las oficinas judiciales y de registro y sus casas, as como los honorarios a pagar a los abogados.
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Aunque existe la Ley general del medio ambiente (N0 217, aprobada el 28/03/96) y los recursos naturales, su conocimiento es limitado y pobremente implementado. La divulgacin de esta ley no ha sido efectiva, particularmente en las comunidades aisladas; y se carecen de mecanismos locales en referente al uso sostenido y racionado de los recursos.

1.2 Objetivos de la investigacin El objetivo del proyecto era incrementar capacidades y herramientas participativas en el gobierno municipal de las Sabanas para mejorar la gestin y el ordenamiento territorial. Para alcanzar dicho objetivo se trabajaron los siguientes ejes: transferencia, capacitacin y divulgacin de metodologas participativas que propician la gestin del territorio y de los recursos naturales localmente. Estas metodologas se basan en una combinacin de los sistemas de posicionamiento globales, el uso del GPS, la cartografa y el conocimiento local. Se busc que esta fusin permita a la municipalidad en mencin tener mayor orden en su territorio y en sus recursos naturales. Adems, se esperaban obtener elementos de discusin y comunicacin para: resolver conflictos existentes con una municipalidad vecina del municipio; y generar el inters de las autoridades nacionales sobre el mismo conflicto. Adems, se busc mostrar al gobierno que este tipo de herramientas puede ser una opcin fcil y econmica para resolver conflictos de lmites, y facilitar la gestin del territorio y de los recursos naturales desde lo local. 1.3 Descripcin y desarrollo de los enfoques terico-metodolgicos. Tanto la investigacin como la estrategia en curso en Madriz, se articulan sobre los siguientes enfoques tericos metodolgicos: la Participacin Ciudadana, el Desarrollo Territorial Local y la Geomtica. A continuacin se resean los conceptos aludidos y se sintetiza el vnculo entre dichos enfoques. Vnculo sobre el cual se sustenta el presente trabajo investigativo. Enfoque conceptual de Participacin Ciudadana:

Lo primero a mencionar es que participacin ciudadana (PC) carece de un concepto unvoco. Todo indica que la vinculacin del concepto a categoras tericas como ciudadana, estado, democracia, sociedad civil, han derivado en esta falta de concepto terminado. Asimismo, es posible afirmar que no existe un discurso terico que provea una visin conceptual comn de participacin ciudadana; por lo que corresponde a los investigadores precisar y delimitar a que tipo de enfoques u ngulos de aplicacin se ajustan. Corresponde a los investigadores precisar en torno a las formas de participacin y la bsqueda de definiciones concretas. En algunos casos, la participacin ciudadana ha sido usado por el gobierno, como un instrumento para promover acciones que descargan responsabilidades (a las comunidades, entindase municipio) que competen al Estado. En este sentido el estado se aprovecha del enfoque para tericamente reducir el gasto pblico y su rea de competencia; algunos consideran este tipo de aplicaciones como una forma de privatizacin.

Recuadro 1: Aplicaciones gubernamentales de la participacin ciudadana en Nicaragua.

1.

Ley de municipios: La ley 40 publicada en 1988 y reformada en 1997, ha sido importante instrumento jurdico para generar iniciativas de participacin ciudadana en el pas desde el gobierno. El actual proceso de descentralizacin municipal impulsado por el gobierno se apoya principalmente en esta ley. En este momento la descentralizacin nicaragense abarca acciones descentralizadoras en educacin, gestin de recursos naturales (especialmente la explotacin del bosque) y del agua domiciliar rural, hasta la descentralizacin y transferencia presupuestaria. Aunque el proceso es criticado porque en la mayora de los casos, existen incongruencias entre el grado de descentralizacin (descargue de responsabilidades) hecho por el gobierno central y los recursos econmicos trasferidos (dinero) para respaldar dicho proceso; no resta importancia que la iniciativa es un paso importante para la consolidacin de la participacin ciudadana en Nicaragua. Ley de Participacin Educativa: El gobierno hizo pblica la ley 413, en sta se menciona como principio creador y de base la participacin ciudadana en la educacin; entendindose como el ejercicio compartido de la comunidad en la funcin educativa, situacin que involucra a padres de familia, docentes y estudiantes en la elaboracin, evaluacin y gestin de los programas de estudio y del funcionamiento del centro de estudio, pero respetando las regulaciones dictadas por el Ministerio de Educacin Nacional. Apoyado de esta ley, el gobierno ha impulsado la poltica de descentralizacin educativa; la cual busca incrementar la eficiencia en el uso de los recursos pblicos disponibles para la educacin y fomentar un mayor inters de los usuarios (padres de familia, docentes y alumnos) de los servicios educativos para contribuir en el funcionamiento de las escuelas. Ley de transferencia presupuestaria: Ley 466 publicada en 2003 establece entre sus principales objetivos creativos contribuir a la transferencia en la gestin local, incentivando la participacin ciudadana y la auditora social, en el presupuesto, los planes estratgicos, operativos y de inversin municipal. Esta ley regula el dinero que se enva del nivel central a los municipios.

2.

3.

En otros casos la inaccin, incompetencia o ineficiencia del gobierno para solucionar problemas que afectan directa o indirectamente a las comunidades; ha promovido la participacin ciudadana. Este se ha originado en el seno de la sociedad civil y se ha orientado a sustituir o mejorar la accin del Estado. Otra dimensin de la participacin ciudadana, es aquella que la asocia a la democratizacin del Estado y que hace nfasis en la necesidad de que el Estado desarrolle polticas y acciones que respondan a los intereses de los actores sociales, y propone ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones en todos los niveles, escalas y sectores de la gestin pblica. Recuadro 2: Iniciativas de participacin ciudadanas impulsadas por la sociedad civil nicaragense.
1. Ley de participacin ciudadana: La ley 475 promueve el ejercicio pleno de la ciudadana en todos los mbitos (poltico, social, econmico y cultural) mediante la creacin de mecanismos que permitan una interaccin fluida entre la sociedad nicaragense y el estado, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la libertad y la democracia participativa, establecidos en los artculos 7 y 50 de la constitucin nicaragense. Cabe mencionar que esta ley fue impulsada y promovida por un grupo de organizaciones nicaragense, entre los que se encuentran ONG, universidades, organizaciones de base y redes sociales. Las ordenanzas municipales dictadas por algunas alcaldas son fruto de una participacin ciudadana emergida del seno de la sociedad civil. Lo importante en este proceso es que las ordenanzas se apoyan de dictmenes tcnicos de organizaciones de la sociedad civil, y responden a preocupaciones de la sociedad civil local. Las privatizaciones y el presupuesto: Hidrogersa, una importante generadora de energa en el norte de Nicaragua que se pretenda privatizar, pero derivado de una movilizacin civil, se detuvo el proceso. Asimismo la Coordinadora Civil (organizacin que aglutina a gran parte de ONG en Nicaragua) cuestion las cifras del presupuesto del 2005, y puso en evidencia que el gobierno estaba manejando dos cifras, una de cara al Fondo Mundial Internacional y otra de cara a la poblacin civil.

2.

3.

La participacin ciudadana como hecho poltico. La participacin ciudadana como un hecho poltico, se enmarca dentro de una cultura poltica,
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donde los ciudadanos se manejan en un esquema de deberes y derechos frente al

Estado. Esta concepcin es la expresin ms tradicional de participacin, es decir, es la intervencin en lo pblico para ejercer derechos polticos elementales, y es por ello que se acepta que la participacin ciudadana es una forma de intermediacin poltica de un colectivo social que involucra a toda la comunidad. Es importante resaltar que este tipo de participacin ciudadana contribuye a fortalecer y a otorgarle mayor legitimidad (poltica y social) al estado. En definitiva, la participacin ciudadana como un hecho poltico, es la que alude a acciones bsicamente procedimentales que buscan entender y explicar las vinculaciones y relaciones entre el estado, la sociedad civil y los ciudadanos. A travs de sta, el ciudadano individual o colectivamente se transforma en actor de un proceso que es responsabilidad de todos; pero tambin el estado asume la promocin de esa participacin, garantizando un marco poltico y jurdico que propicie un clima apropiado. La participacin ciudadana como hecho social. La participacin como hecho social se enmarca en una esfera estrictamente sociolgica. En este sentido, participar quiere decir que se est tomando parte, o sea, que los ciudadanos intervienen o toman parte en la actividad pblica. Este tipo de participacin enfatiza en la toma de posiciones por parte del individuo, independientemente de su condicin y/o poder, frente a la posibilidad de incidir en las decisiones de los centros de gobiernos. Se resalta el acto social colectivo con dos aspectos complementarios: la influencia de la sociedad sobre el individuo, y la voluntad personal de influir en las sociedades. Asimismo, es vista como un medio de socializacin de la poltica; y como forma de ampliar el campo de lo pblico hacia la esfera de la sociedad civil y por lo tanto favorecer a sta. Adems este tipo de participacin no slo promociona la relacin con el estado, sino tambin con otras instituciones sociales. Ahora bien, este tipo de participacin no se debe confundir con expresiones polticas de participacin; tales como el ejercicio del voto, las campaas electorales y el activismo. La Participacin Ciudadana en la agenda pblica. La aplicacin del concepto participacin ciudadana a la agenda pblica, tericamente se enfoca desde 2 ngulos: el primero hacia la satisfaccin de las necesidades de la poblacin (Funcin de Administracin), y el segundo encaminado hacia la representacin de intereses, y prioridades de la ciudadana (Funcin de Gobierno). A partir de estos ngulos, tambin se plantean dos enfoques de aplicacin: (i) el que concibe la participacin ciudadana como un medio para ampliar las capacidades de accin del aparato pblico; y (ii) el que visualiza la participacin ciudadana como la incidencia de la ciudadana en la toma de decisiones y la definicin de la agenda pblica. Partiendo del resumen terico antes descrito, la presente investigacin consider a la participacin ciudadana como el encuentro entre instituciones gubernamentales y movimientos, asociaciones y organizaciones sociales que representan y expresan los intereses ciudadanos; y juntas interactan para generar un espacio de consenso para definir, elaborar y aplicar polticas pblicas.

Actitudes, valores y normas.

Apoyados de esta definicin se aprovecharon los mecanismos (que estimulan la participacin ciudadana) derivados del proceso de descentralizacin municipal nicaragense; para enfocarlos y vincularlos a la gestin de los recursos naturales circunscritos al municipio de Las Sabanas. Enfoque conceptual del Desarrollo Territorial Rural:

El concepto que se ha consensuado sobre Desarrollo Territorial Local, lo destaca como un proceso que impulsa la transformacin productiva e institucional de un espacio rural determinado con el fin de mejorar las condiciones y calidad de vida de sus habitantes y reducir la pobreza rural. La transformacin productiva tiene el propsito de articular competitiva y sustentablemente la economa de un territorio a mercados dinmicos externos a ste. Mientras el desarrollo institucional est dirigido a estimular y facilitar la interaccin y la concertacin entre los actores locales entre s, y entre ellos y los actores externos relevantes; incrementando las oportunidades para que la poblacin participe del proceso y de sus beneficios. El Desarrollo Territorial Rural focaliza el proceso de desarrollo en el protagonismo de los actores locales y en sus capacidades de superacin. Para su logro enfatiza los vnculos con mercados dinmicos, con la innovacin tecnolgica, con la capacidad para reformas institucionales, con la descentralizacin y la gobernanza local, y con la concertacin social intersectorial pblico privada.8. El proyecto ha retomado este concepto porque se ejecutaron acciones y metodologas tendientes a la gestin local de los recursos naturales, ello en aras de propiciar la gobernanza local en el municipio de Las Sabanas, y para generar un vnculo de concertacin entre la sociedad civil, el gobierno local y el gobierno central. Asimismo, se aprovech la relacin de confianza y credibilidad que existe entre la municipalidad de Las Sabanas y Accin Contra el Hambre; ello como capital social importante y aprovechable. De la misma forma, fue significativa la identidad territorial que disponen las comunidades y la municipalidad misma; lo cual reforz y permiti aprovechar de la mejor forma el capital social mencionado. La geomtica como herramienta tecnolgica incluyente.

Los conceptos y la articulacin tcnica de la geomtica actual, representan una importante fuente terica y prctica al trabajo desarrollado. La geomtica, trmino de reciente aparicin, empez a usarse en Canad y poco a poco se ha extendido su uso. El trmino es el resultado de una combinacin entre el prefijo GEO y la terminacin de la palabra informtica, (Geo + informtica = geomtica). Asimismo, es un trmino moderno en el que convergen las ciencias, ingenieras y tecnologas relacionadas a la medicin y determinacin de informacin georeferenciada. Aun se carece de un concepto oficial, pero la usada en la presente investigacin se resume as: geomtica es la ciencia que permite recolectar y manejar informacin geogrfica, empleando sistemas de computacin, y que puede ser usada en el monitoreo ambiental, en la manejo de los recursos naturales (marinos y terrestres) y en la gestin del territorio.

Gonzalo A. FREIRA CARBALLO. Director del Departamento de Turismo Rural, Facultad de Ciencias Agrarias, Universidad de la Empresa, Montevideo Uruguay.

Otro aspecto importante de la geomtica, es que facilita una divulgacin rpida y a niveles muy locales la informacin recolectada. Esta caracterstica constituye una importante herramienta para generar un vnculo de comunicacin entre el conocimiento tcnico y emprico local. En resumen, la investigacin aport importante elementos que demuestran que la geomtica ms una oportuna y concreta capacitacin a lderes, organizaciones y autoridades locales; deriva en dos cosas: propicia elementos para una modernizacin en las polticas pblicas relacionadas a la gestin y ordenamiento local del territorio; y genera espacios para la participacin social responsable. En este sentido, es posible decir que el proyecto aprovech elementos de los tres enfoques metodolgicos para fomentar la participacin de los pobladores en la recoleccin de informacin relacionada a los recursos naturales. Dicha participacin permiti que expectativas locales se apoyasen de herramientas sofisticadas como los SIG, para encontrar soluciones aterrizadas y contextualizadas. En este caso permiti iniciar un ordenamiento e inventario territorial consensuado entre las autoridades y la poblacin. 1.4 Integracin total de las evidencias de los trabajos realizados: Productos

Se describen a continuacin los productos obtenidos durante la ejecucin del proyecto. Una base de datos: La informacin recopilada durante la ejecucin del proyecto, posibilit el diseo de una base de datos discutida y definida por la municipalidad de Las Sabanas. De momento, slo contiene informacin demogrfica y oreogrfica de las comunidades involucradas en el proyecto. Sin embargo, el departamento de catastro ingresar informacin del resto de comunidades; as como toda la informacin vinculante al municipio, pero que se encuentra en oficinas de otras organizaciones. Asimismo, la informacin parcelaria que se recoja en el pilotaje de la comunidad el encino9, ser ingresada a esta base de datos. Inventario grfico de las comunidades. Otro resultado obtenido es el mapa de las 6 comunidades involucradas en el proyecto. Este mapa est sobrepuesto al mapa oficial de la repblica; y en l se pueden localizar los ros, caminos, bosques y lmites comunales, as como los puntos importantes y distintivos. Este producto permiti apreciar de forma grfica y visual, el problema de lmites que mantiene el municipio de Las Sabanas. En este sentido, se apreci que una parte del territorio de 2 comunidades, estn fuera de los lmites oficiales, aunque todos sus habitantes se consideran ciudadanos de Las Sabanas. Los mdulos de capacitacin: Se dispone de 3 mdulos tcnicos sobre mapeo participativo y agrimensura campesina. Son documentos que representan una importante fuente bibliogrfica de consulta en el departamento y en la municipalidad; y fueron desarrollados tomando en cuenta las experiencias realizadas en este proyecto. La divulgacin de la experiencia: Se dispone de material divulgativo, educativo e informativo sobre las actividades ejecutadas por el proyecto. Se tienen 10 ediciones radiales, un reportaje de televisin y 5 mensajes (vietas) radiales cortos. Las ediciones radiales se hicieron a travs del programa radial Desde mi parcela, que es patrocinado por Accin Contra el Hambre. El reportaje televisivo se trasmiti a travs de un canal de alcance nacional.

sta es una comunidad rural perteneciente al municipio de Las Sabanas.

Documento de capitalizacin y divulgacin. Se escribi un documento que sistematiza la experiencia de delimitacin comunal. El documento recoge y explica todo el proceso que se hizo durante la ejecucin del proyecto; adems que incluye el anlisis y las percepciones de las personas implicadas. La municipalidad dispone del recurso humano y de las herramientas para definir mejor sus lmites e inventariar sus recursos naturales que poseen. Es importante mencionar que la municipalidad se constituye pionera en este tipo de acciones, ya que est realizando aplicaciones prcticas de la agrimensura campesina participativa. El proyecto y sus resultados son una alternativa que llena vacos de informacin, de gran importancia para la administracin municipal, y aportan importantes posibilidades en cuanto a su versatilidad, rapidez de uso y la facilidad para la actualizacin de la informacin. La informacin geo-espacial obtenida servir a la alcalda para discutir y definir mejor sus lmites inter-municipales; tanto con el municipio vecino como con el Instituto Nicaragense de Estudio Territoriales, dependencia del estado encargado de la cartografa oficial del pas. La municipalidad solicitar al Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) una investigacin a fondo del problema de lmites que tiene. Esta demanda se apoyar de la informacin recolectada con este proyecto y de las comunidades involucradas. Se planea una demanda formal apoyada de abogados.

 1.

Impactos

El proyecto consigui balancear las posibilidades ofrecidas por las herramientas cartogrficas modernas y la capacidad tcnica existente del municipio. Este balance cre una oportunidad para re-definir herramientas aplicables en el ordenamiento y la gestin territorial. Y permiti adaptar los lenguajes tcnicos a procedimientos sencillos. Logrando con ello, una adecuacin a necesidades de usuarios menos especializados y dejando la posibilidad abierta de mejorar en el avance.

2.

La incursin de la alcalda en la experiencia, representa una oportunidad para institucionalizar mtodos ms participativos en la gestin, destino y ordenamiento del territorio localmente; adems que aporta elementos para mejorar los mecanismos de comunicacin entre la sociedad civil y el gobierno.

3.

En el municipio de Las Sabanas, concurren 2 condiciones socio-polticas que, conjugadas con los resultados del proyecto, gestarn un cambio en las relaciones que priman entre el gobierno central, el gobierno local, y de ste con los ciudadanos del municipio. La primera se inserta en el compromiso municipal de promocionar la participacin ciudadana como un mecanismo importante para planificar el territorio del municipio. Es por ello que el gobierno local elabor un plan municipal de desarrollo apoyado de consultas y discusiones con las comunidades; y que ha sido retomado para su implementacin por las dos ltimas autoridades electas. Una de las cosas primordiales que las comunidades mencionan en el plan, es actualizar los lmites municipales y establecer una poltica de gestin de los recursos naturales consensuada. En este contexto el proyecto aport herramientas y metodologas que permiten el acercamiento y el consenso entre la poblacin y sus autoridades para definir de la mejor manera dicho ordenamiento. Asimismo, este tipo de herramientas permite a las autoridades locales mejorar sus mecanismos de comunicacin con el gobierno central. El gobierno local y las comunidades empiezan a comprender que las relaciones con el gobierno central o sus dependencias, se deben respaldar de propuestas concretas as como de temtica y/o problemticas definidas; y entre ms consensuadas estn, mejor sern los resultados de tal comunicacin. La segunda condicin est ligada a la seriedad con que las autoridades han seguido la implementacin del plan, se debe decir que este proyecto fue planteado por un gobierno municipal que estaba en su periodo final, no obstante la implementacin se hizo con su sucesor (de tendencia partidaria distinta al anterior), y ste no vari nada de lo negociado. Esta situacin pone en evidencia que el proyecto, sus actividades as como sus beneficios son juzgados de importantes y son legitimados por el municipio y sus autoridades electas quienes aseguraron su implementacin y sostenibilidad.

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4.

En Nicaragua, la construccin de la democracia como forma de gobierno, se ha debatido entre el Centralismo10 y el Localismo11. El primero ha dominado las formas de gobiernos por mucho tiempo, sin embargo, en la actualidad este tipo de administraciones se enfrentan a un desprestigio y deslegitimacin porque sus resultados han sido deficientes. En consecuencia de este fracaso, se comienza a promocionar con ms fuerza el localismo como una nueva opcin. En el pas asistimos a un proceso en donde el municipio (considerado como el espacio local) gana cada vez ms importancia, especialmente para el estado central. No obstante para que este nuevo enfoque arraigue se hace necesario el acompaamiento y dotacin de recursos, herramientas y mecanismos, tanto a los gobiernos locales como a la sociedad civil. Los mecanismos y herramientas deben apuntar a dos lados: la consolidacin de conocimientos y capacidades en las municipalidades y la construccin de espacios y mecanismos que permitan la comunicacin transparente entre la ciudadana y sus autoridades. Y es en este punto donde el proyecto aport importantes elementos. En el mbito tcnico dot a la municipalidad de herramientas tcnicas y una metodologa de planificacin territorial que propicia el consenso y la comunicacin entre le gobierno local y la comunidades.

5.

Para aprovechar de la mejor forma los procesos de descentralizacin impulsados en Nicaragua se necesita de una sociedad civil local organizada y movilizada; adems de un gobierno que sea visto por esta sociedad como un importante referente, que les asegure capacidad y responsabilidad tcnica y econmica y que est dispuesto ha exponer con claridad los intereses y aspiraciones locales al gobierno central. En este sentido el gobierno de Las Sabanas empieza a constituirse como un referente para la poblacin local, especialmente porque a partir de los resultados del proyecto, impulsa la re-negociacin de sus lmites con el gobierno central y la organizacin del territorio donde se encuentran los mejores recursos naturales del municipio. Esta accin es respaldada por la sociedad civil municipal. El apoyo se deriva principalmente de dos elementos: la problemtica de lmites es una prioridad para las comunidades; y porque los ciudadanos y el gobierno quieren ms definicin de lo que ellos consideran su territorio. En resumen, el proyecto tuvo un impacto en la consolidacin de una mesa de concertacin entre las comunidades involucradas y el gobierno local para elevar esta prioridad consensuada a instancias nacionales, que en definitiva son las nicas que pueden darle respuesta. Es un esfuerzo pequeo pero que se constituye como un primer paso para el fortalecimiento de la sociedad civil local; y demuestra por una parte, que la ciudadana tiene un enorme deseo por expresarse y pasar a formar parte de los asuntos pblicos de su municipio, y por otra, que los esfuerzos de descentralizacin apoyados de herramientas y metodologas pueden generar espacios para el acercamiento entre las autoridades del municipio y la ciudadana.

10 Este tipo de concepcin apoyada e impulsada por grupos urbanos, se ha caracterizado por asignar a las instituciones locales (incluidas las alcaldas) slo un papel administrativo, sin capacidad en la toma de decisiones. Y ha planteado un orden basado en funciones establecidas, controladas y evaluadas desde el poder central. 11 Los tericos del localismo afirma que la real democracia solamente es posible en territorios pequeos como el municipio, teniendo a la sociedad local poder y autonoma para el desarrollo local, y esto se constituye en un desafo contemporneo.

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6.

Herencia de la histrica relacin centralista y excluyente que ha existido entre la sociedad civil local, el gobierno local y central, se ha producido en la primera, una apata y desinters, as como una desilusin respecto a que su trabajo y dedicacin van a redituar en mejoras a su comunidad. Sin embargo, con la ejecucin del proyecto se sentaron algunas bases para empezar a desmontar esta desilusin arraigada, con justa razn, entre la poblacin. Pues el proyecto se dise y ejecut en funcin de las demandas propias de las comunidades y que se haban planteado en el plan municipal de desarrollo. Lo antes mencionado apoya la decisin del gobierno local de promocionar la participacin ciudadana, apreciado a travs de la apertura democrtica, de la valoracin del debate, la pluralidad de posiciones y opiniones y la bsqueda de consensos entre las partes, para buscar soluciones a los ms sentidos problemas de los ciudadanos del municipio.

7.

Los resultados han destacado la importancia de la participacin ciudadana para transformar y desencadenar ordenamientos territoriales sostenibles y duraderos. As como la transformacin del gobierno (de uno con tendencia centralista a uno ms localista e incluyente) en uno que contribuya a crear condiciones para consolidar una gobernabilidad democrtica. Esto se basa en el hecho de que la participacin ciudadana12, permite que los ciudadanos injieran en las actividades pblicas representando intereses particulares. Sin embargo, tambin es claro que la efectividad de la participacin est directamente vinculada a la generacin de compromisos y condiciones institucionales, contexto en el cual el gobierno actual del municipio no est ajeno.

1.5 Resultado Final Se obtuvieron elementos (tcnicos, tericos y prcticos) que definen con ms claridad el procedimiento metodolgico de implementacin y diseo de la metodologa Agrimensura Campesina Participativa. Se juzgan importantes porque contribuyen a alcanzar el objetivo de la estrategia, que Accin Contra el Hambre y sus socios locales, impulsan en Nicaragua. Objetivo que est enfocado en desarrollar, delimitar, probar e institucionalizar una herramienta metodolgica para gestionar localmente los recursos naturales. mencionados. _ En el mbito tcnico se logr maximizar el uso de las aplicaciones del programa MAPMAKER, reduciendo con ello el nmero de programas vinculados a la recoleccin, manejo y manipulacin de la informacin geo-referenciada. Antes de esta experiencia se empleaban dos programas para manipular la informacin. Es posible interrogarse por qu la suspensin del programa ahora y no antes, esto se explica por el mismo proceso investigativo desarrollado durante tres aos. En este proceso cada experiencia (dos hasta ahora) ha aportado elementos para disear de la mejor manera la herramienta metodolgica. Y en sta, se prob que slo el programa informtico MAP-MAKER poda aplicarse a todo el procedimiento, pues las pruebas dieron resultados muy positivo. Colateralmente, esta situacin tcnica permite reducir costos econmicos en la implementacin de la metodologa. A continuacin se describen los elementos

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A diferencia de otras formas de participacin, (poltica, comunitaria, etc.)

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Con la ejecucin del proyecto se obtuvo una experiencia muy positiva relacionada a la forma de capacitar y transmitir conocimientos hacia personal tcnico de forma sostenida. Asimismo, como el proyecto trabaj directamente en fortalecimiento de capacidades institucionales, esto representa una experiencia enriquecedora en nuestro trabajo como organizacin de cooperacin al desarrollo. En este sentido se dispone de un saber hacer probado en el campo; y de documentos bibliogrficos diseados y elaborados en base al contexto local (tanto institucional como tcnico).

Derivado del inters municipal y de la manera que se ejecut el proyecto, existe una experiencia que facilita los primeros pasos para institucionalizar la metodologa Agrimensura Campesina Participativa, en la gestin local del territorio.

En el mbito comunitario un resultado importante es el fortalecimiento de la organizacin de la comunidad, pues esta estructura brind importante apoy en la ejecucin de las actividades de campo. Esto de un lado fortaleci las relaciones que dichas estructuras poseen con la municipalidad, y de otro lado, sirvi para familiarizar a los campesinos con herramientas sofisticadas como los GPS. Adems, al hacerlos partcipes principales en el levantamiento de la informacin, dijeron que era la primera vez que se levantaba una informacin cartogrfica y se les tomaba en cuenta para ello. 2. CONTEXTO

2.1 Internacional, regional, local Existe una preocupacin a escala mundial sobre la forma en que se ha (y se siguen) explotando los recursos naturales. Explotacin que se basa en: rentabilidad econmica, nula conciencia ambiental; y concentracin de beneficios en pocas manos; as como el endose de consecuencias negativas a las poblaciones que habitan los territorios donde se hacen las explotaciones. Tambin, esta visin desconoce los intereses de las poblaciones locales, y por el contrario considera necesario que un agente externo (gobierno u empresa privada) intervenga en el manejo, acceso y control de sus recursos naturales. Sin embargo, se ha iniciado un movimiento que ejerce presin para que se cambie esta visin hacia una ms incluyente, de colaboracin y sostenible; esto derivado de la evidente reduccin de los recursos naturales y porque las poblaciones locales han empezado a demandar mayores beneficios de los recursos que se explotan en su territorio. Diversas experiencias e investigaciones han llevado a proponer una definitiva inclusin de las comunidades locales en la gestin del territorio; pues stas prestan mucha atencin a las consecuencias que derivan de la utilizacin de los recursos, precisamente porque dependen del aprovechamiento racional de stos para vivir. Es ms, se afirma que los gobiernos que se preocupan genuinamente por el uso sustentable de los recursos naturales de un pas deben, cuando menos, involucrar a las comunidades locales en su manejo. Se debe destacar que el proceso mencionado est iniciando y falta camino que hacer, no obstante las herramientas de la gematica se presentan como una importante aliada. Pues dichas herramientas hacen posible el dialogo entre el conocimiento local y el cientfico, lo cual deriva en una informacin territorial precisa y consensuada; y se obtiene a travs de costos econmicos bajos. Es en este contexto en que se insertan los resultados del proyecto ejecutado en Las Sabanas.

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Es posible encontrar ejemplos de aplicacin en todo el mundo. Se conocen experiencias en Rusia , Tailandia14, Camern, Filipinas e India. En el mbito latinoamericano tambin tenemos experiencias en Venezuela, Colombia, Costa Rica, Guyana15, Panam, Guatemala, Per16 y Nicaragua. Si bien cada experiencia tiene distintos niveles de sofisticacin o de avance y aplican diversos procedimientos, todas intentan aportar soluciones a dos importantes situaciones que se suceden indistintamente a nivel mundial: stas son: conflictividad por el acceso a los recursos naturales y por el reconocimiento de los intereses locales, y la carencia de herramientas que permitan un dialogo mejor y ms estructurado entre el gobierno central y los representantes de la poblacin local. Asimismo, se ve que todas las experiencias son pioneras y en su pas casi son las nicas. Tambin se aprecia que los mayores beneficiados son los pueblos y comunidades histricamente marginados (comunidades indgenas y pobladores rurales); ya sea por motivos antropolgicos o porque habitan en lugares escasamente comunicados y alejados de los centros urbanos donde estn los tomadores de decisiones. En definitiva, las experiencias presentan caractersticas importantes a ser consideradas: (i) aportan elementos que generan un proceso ms democrtico y participativo en la gestin, destino y beneficios de los recursos naturales, (ii) responden a la necesidad que tienen las poblaciones (rurales principalmente) de hacerse escuchar por las esferas gubernamentales y as poder insertar sus intereses locales en la planificacin econmica social de su pas; (iii) los costos econmicos asociados son menores en comparacin al uso de los procedimientos convencionales, y representan una oportunidad para que los grupos (indgenas y campesinos) excluidos histricamente puedan finalmente ser escuchados.
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13 La organizacin Forest Peoples Programme, en colaboracin con la Asociacin Rusa de Pueblos Indgenas del Norte (RAIPON), ha comenzado a capacitar a los pastores y cazadores evenki para que elaboren sus propios mapas de sus tierras tradicionales, usando dispositivos porttiles de los Sistema de Posicionamiento Global (GPS) y el software Sistema de Informacin Geogrfica (GIS). Se espera que con estas herramientas, la asociacin de defensa de los derechos de los aborgenes locales pueda hacer mejor uso de la legislacin rusa que controla el acceso de las compaas a la taiga.
14 El proyecto de mapeo entre 10 comunidades del pueblo Karen y una comunidad del pueblo Hmong comenz en 2003 en el Distrito de Chom Thong en Tailandia. Se buscaba con los mapas representar reas pequeas del uso e importancia comunal y de las tierras colectivas de las comunidades involucradas. En el proceso se involucraron los lderes indgenas quienes se capacitaron para manipular aparatos GPS y realizar las mediciones.

15 En 2003, 11 comunidades Wapishana y una comunidad Wapishana/Macushi mapearon su territorio con la asistencia tcnica de la La Asociacin de Pueblos Amerindios - APA. Las comunidades esperan que el mapeo de sus propios usos tradicionales de su territorio facilite un dilogo ms informado con las agencias del gobierno y con otras instituciones. Dicho de otra forma, hay esperanzas de que los mapas puedan ayudar a educar a las agencias e instituciones acerca de las propias formas indgenas del uso y posesin de la tierra. 16 La comunidad Aguaruna de Yamayakat llev a cabo un proyecto de delimitacin de su territorio basado en el ttulo de catastro originalmente entregado en 1975 por el Ministerio de Agricultura (MAG) del gobierno peruano, la comunidad lo hizo principalmente por la presin externa, principalmente por parte de otras comunidades Aguaruna vecinas, pero tambin por la invasin potencial de grupos no nativos o compaas explotadoras de recursos naturales como el oro, petrleo y la madera.

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2.2 Problemas, respuestas, acuerdos _ En las primaras semanas del proyecto hubo atrasos porque no estaba definido que tcnico municipal, sera el contacto oficial del proyecto. Las reuniones sostenidas con las autoridades permiti clarificar esta situacin rpidamente. Sin embargo, el alcalde explic que la demora derivaba de la re-ubicacin de personal que estaba sucediendo en la municipalidad. En este momento la municipalidad decidi que el encargado tcnico de catastro fuera la persona directamente vinculada a la ejecucin del proyecto. _ Como en este ao (2006) Accin Contra el Hambre, sigue trabajando la temtica en el departamento, pero con otros socios y otros fondos, se acord con la municipalidad seguir apoyndole durante este ao. Este apoyo se enfocar en el fortalecimiento de los conocimientos del tcnico de catastro. En este momento se ejecutan actividades de fortalecimiento institucional en dos organizaciones campesinas y 1 organizacin indgena; las tres son parte del entramado institucional existente en el departamento de Madriz. 3. ASPECTOS METODOLGICOS

El proyecto y las diferentes actividades se co-ejecutaron con los tcnicos de Las Sabanas, con el fin de buscar la sostenibilidad de las acciones. La metodologa y el enfoque estratgico de cmo se puso en marcha el proyecto, contempl 3 aspectos y stos se implementaron en cada actividad ejecutada. _ El fortalecimiento institucional: el proyecto apoy directamente al equipo tcnico de catastro de la alcalda de Las Sabanas y contempl actuaciones con lderes de 7 comunidades del municipio. Estas actuaciones se hicieron a travs de seminarios y capacitaciones presenciales, (tcnicas y prcticas). Asimismo, se fomentaron intercambios con otros actores locales y se fortalecieron las competencias de la alcalda en cuestin. Esto conllev a una mejora sustantiva en sus capacidades de actuacin y gestin a partir de las herramientas y mtodos implementados durante el proyecto. Los intercambios se basaron en la exposicin de experiencias similares en el departamento. _ Enfoque de red: En los encuentros e intercambios se aprovecharon las experiencias e informaciones que los diferentes sectores presentes en el municipio tienen; especialmente la alcalda. Las actividades se promovieron y publicitaron en el departamento y en la regin, logrando con esto generar inters de otros organismos locales que trabajan la temtica. Esto permiti conocer informacin y comentarios al trabajo hecho en Las Sabanas. _ Participacin a todos los niveles y etapas: Este proyecto se ejecut basado en un enfoque participativo flexible, el cual se revis, ajust y mejor de-acuerdo a las lecciones aprendidas durante el transcurso del proyecto. Se promovieron 4 niveles de participacin en aras de considerar todos los aspectos de la municipalidad y las comunidades trabajadas.

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En la toma de decisiones: La alcalda y los lderes comunales participaron en el proceso de toma de decisiones en cuanto a: definicin, planificacin y ejecucin de actividades. (fechas y momentos)

Consultiva: La alcalda y los lderes comunitarios tuvieron un rol preponderante en el seguimiento y en la ejecucin del proyecto.

La participacin de iniciativas: Durante la implementacin del proyecto, se promovieron las iniciativas e ideas propias de la municipalidad y de los lderes comunitarios.

Informativa: Se comparti con los habitantes de las comunidades, el consejo municipal, y otros actores del desarrollo importantes en el municipio la informacin referente a la estrategia de desarrollo propuesta, los objetivos y resultados obtenidos, las modalidades de ejecucin as como el impacto alcanzado.

Accin Contra el Hambre fue la organizacin principal de capacitar e intermediar informacin y recursos con la municipalidad de Las Sabanas. La alcalda fue quien ejecut y coordin las actividades en el municipio. Los mecanismos de coordinacin entre ACH y la municipalidad, incluyeron: planificaciones quincenales de actividades, reuniones mensuales de seguimiento e informes mensuales de seguimiento. 4. HERRAMIENTAS ELECTRNICAS (DE EXISTIR)

Para ejecutar las actividades del proyecto se usaron dos herramientas electrnicas. Se enuncian a continuacin. _ Se dise un registro electrnico en Excel, en el que se registr la informacin suministrada por los pobladores de las comunidades, informacin de ros, caminos y socioeconmicas. Esta informacin registrada en la hoja de clculo forma parte de una base de datos que contiene la informacin pertinente de cada comunidad donde se ejecut el proyecto. _ El Software MAP-MAKER fue la herramienta principal usada en la ejecucin de este proyecto. Este programa es el que permite la manipulacin y representacin de la informacin geo-referenciada. Una copia del mismo se ha entregado a la municipalidad, comparado con fondos del proyecto. Y con ste se manipula la base de datos diseada.

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5.

IDENTIFICACIN DE USUARIOS Y ACTORES

5.1 Actores
5.1.1 Accin Contra el Hambre Accin Contra el Hambre es una organizacin no gubernamental de ayuda humanitaria, de mbito internacional, apoltica y aconfesional, creada en Francia en el ao 1979, cuyo objetivo es la erradicacin del hambre a travs de acciones especficas sobre el terreno y de sensibilizacin de la opinin pblica en los pases desarrollados. Est trabajando en Nicaragua desde 1996 en los departamentos del Norte del pas (Madriz, Nueva Segovia, Estel) y en la ciudad de Somoto tiene instalada su base operativa. Los proyectos de su departamento de Seguridad Alimentaria se integran dentro de una estrategia de Accin Contra El Hambre que contempla igualmente acciones en nutricin, agua y saneamiento; y gestin local de los recursos naturales. 3.2 Alcalda de Las Sabanas. El Concejo Municipal es la mxima autoridad del municipio de Las Sabanas. Est compuesto por el Alcalde, la vice alcaldesa, el secretario del concejo, y tres concejales. Adems estn los trabajadores que se desempean en los departamentos de catastro, proyectos, registro civil, finanzas y servicios municipales. Recuadro 3: Estructura del equipo de la Alcalda de Las Sabanas. Nombre Ramn Gonzlez Mayra Fajardo Eddy Hoyes Julio Csar Alvarado Emma Moreno Leoncio Gonzlez Florhymar Ruiz Cargo desempeado Alcalde municipal Vice-alcaldesa Secretario del Consejo Concejal Concejal Concejal Es la responsable del rea de catastro y ha sido la persona encargada de ejecutar el proyecto por parte de la Alcalda.

3.3 Comunidades, habitantes y lderes vinculados al proyecto. _ _ _ Se hicieron actividades en 7 comunidades del municipio. Los 7 lderes comunales implicados en las acciones desarrolladas. Los habitantes de las 7 comunidades donde se realizaron las acciones del proyecto, ya estuvieron inmersos en la aplicacin de las metodologas que permiten gestionar e inventariar localmente el territorio de su comunidad. Las 7 Comunidades participantes fueron: El Castillo, El Castillito, Quebrada Honda, El Cipin, Buena Vista, El Edn y El Encino. 5.1 Usuarios _ Los usuarios son todos los habitantes del municipio de Las Sabanas, calculados aproximadamente en 6000. Esta situacin deriva del fortalecimiento de capacidades en la alcalda municipal, y a la creacin de espacios para la divulgacin de los resultados obtenidos. (factor multiplicador).

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El Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales ha pedido la informacin del trabajo hecho en el municipio. Por ello se constituye en un potencial usuario de los resultados del proyecto. 6. DESAFOS

Al finalizar el proyecto se presentan los siguientes desafos a superar. _ Queda pendiente mejorar los vnculos de comunicacin que se tienen con el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), ello en aras de discutir con mayor profundidad los resultados obtenidos y el saber hacer que se ha logrado en campo. Si bien el INETER se ha mostrado receptivo a los resultados y al proceso metodolgico del levantamiento de informacin, se hace necesario mejorar la comunicacin. _ El INETER impulsa un proyecto piloto de ordenamiento de la propiedad en el departamento de Madriz. Evento que se presenta como una oportunidad (o desafo) para que la municipalidad logre ms incidencia en el proceso; especialmente por la experiencia que ha acumulado. Colateralmente, la alcalda tiene el desafo de definir completamente los lmites inter-comunales que el municipio aun no tiene determinados; aprovechando su experiencia los resultados obtenidos y el proceso que impulsa el INETER. _ Queda el desafo para Accin Contra el Hambre y sus socios locales nicaragenses, delimitar completamente la metodologa Agrimensura Campesina Participativa, en lo relativo a mtodos, procedimientos y todos los elementos conexos. Adems queda pendiente impulsar el acercamiento con el creador del programa MAP-MAKER, y proponerle crear una versin (en castellano) adaptada para Amrica Latina.

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7.

REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFA

Araceli Andablo Reyes, Mara del Carmen Hernndez Moreno. La Participacin Ciudadana, un camino para enfrentar la problemtica del campo sonorense. Mjico, 2001. Bill Jackson, Michael Nurse y Hukum Bahadur Singh. Cartografa Participatoria para la Forestera Comunitaria. Australia y Nepal, 1994. Center for International Forestry Research. Construyendo acuerdos entre los interesados directos. Indonesia, 2002. Charla Britt-Kapoor. Una historia de dos comits: las perspectivas de los campesinos sobre las instituciones locales, manejo forestal y uso de los recursos en dos aldeas indias del Himalaya central. India y Nepal, 1994. CIAT. Memorias del Simposio final GlobeSAR 2, Aplicaciones de RADARSAT en Amrica Latina. Argentina, Mayo, 1999. Claudia Bernazza. Acerca de la Participacin Ciudadana y el Protagonismo Social. Argentina, 2004. Forest Peoples Programme. Boletn informativo sobre mapeo comunitario e investigacin participativa del manejo consuetudinario de los recursos naturales actividades de mapeo comunitario. Reino Unido, Marzo, 2005. Gonda, N., Pommier, D. Prevencin y resolucin de conflictos en torno a la tierra y los recursos naturales. Managua, Nicaragua. 2004. Jardinet, S. Capacity development and participatory tools for improved land and natural resources management at local level. Italy. 2005. Margaret J. Stern y Ricardo Apan N. Cartografa comunitaria de un bosque en el Alto Maran, Dpto. Amazonas, Per: Delimitacin de territorio y hbitats. Ecuador, Noviembre, 2002. Neftal SILLERO, Santiago MARTN-ALFAGEME y Laura CELAYA. La cartogrfica y el empleo de sistemas de informacin en la distribucin. metodologa

Paizano, J. Jardinet, S. Estudio de la tenencia y mercado de tierra en el departamento de Madriz, Nicaragua. 2003. R. Esquillo, Ignacio. Gestin de los Recursos Comunitarios en Mindanao Central. Filipinas, Mayo, 1998. PGINAS ELECTRNICAS CONSULTADAS http://members.tripod.com/hidrografica/geomatica.htm http://www.wrm.org.uy/inicio.html http://huaylas.com/cdhuayhuash/metodologia.htm#_top_ http://www.fao.org/documents/ http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/eco1/planparticiuda.htm http://www.iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/congresol/pm4/arzaluz.html

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8.

ANEXOS

8.1 ndice de cuadros Recuadro 1: Aplicaciones gubernamentales de la participacin ciudadana en Nicaragua. Recuadro 2: Iniciativas de participacin ciudadanas impulsadas por la sociedad civil nicaragense. Recuadro 3: Estructura del equipo de la Alcalda de Las Sabanas.

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