:: Caderno Especial n26 :: Edio: 04 a 25 de novembro 2005

Parecer sobre os projetos de lei que dispem sobre a insero do Servio Social na Educao1 Ney Luiz Teixeira de Almeida2 Introduo A elaborao deste parecer foi solicitada pelo Conselho Federal de Servio Social (CFESS), em setembro de 2003, com o intuito de subsidiar as discusses da prpria entidade quanto s estratgias e aes a serem adotadas em relao apresentao e tramitao de Projetos de Lei que versam sobre a insero do Servio Social na Educao, em particular o Projeto de Lei Federal n 873/20033. Esta iniciativa do CFESS encerra um alto grau de sensibilidade poltica, considerando que se trata de um movimento no mbito do legislativo que pode vir a materializar uma das grandes aspiraes da categoria dos assistentes sociais: a institucionalizao do campo educacional como rea de atuao e mercado de trabalho. Todavia, trata-se tambm de um tema que suscita uma srie de cuidados em decorrncia da particular trajetria desta rea de atuao do Estado, do acmulo profissional no campo das polticas sociais e das prprias justificativas apresentadas pelos profissionais de Servio Social com relao ao seu ingresso neste importante espao scio-ocupacional.

Texto produzido em maro de 2004. Publicado no Caderno Especial n.26, em http://www.assistentesocial.com.br 2 Professor Assistente da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e do Curso de Servio Social da Universidade Castelo Branco. Mestre em Educao pela Universidade Federal Fluminense. Coordenador do Projeto de Extenso Educao Pblica e Servio Social da FSS/UERJ (PEEPSS) e do Laboratrio de Extenso: Organizao de Experincias em Servio Social, Trabalho e Educao da UCB (LEXT-OESSTE). 3 Os projetos de lei aqui analisados foram reunidos pelo Conselho Federal de Servio Social na ocasio da solicitao deste parecer, ou seja, em 2004. Com certeza outros projetos, ou mesmo, verses surgiram de l para c, mas para no alterar substantivamente o documento original, a presente socializao considerou apenas o que foi disponibilizado naquela ocasio. Da mesma forma no foi feita nenhuma atualizao em seu contedo a despeito de algumas mudanas ou processos experimentados no campo da poltica educacional, com o intuito de manter o atual texto fiel em seu propsito inicial.

2 A presente abordagem, sobre tal matria, articula-se integralmente s preocupaes acima assinaladas. Destarte, este documento expressa muito mais uma contribuio ao esforo de anlise terica e poltica das implicaes e dos contedos dos projetos de lei em tela do que uma afirmao categrica sobre a validade dos mesmos, sobretudo, em funo do reconhecimento de que se trata de um tema que ao ganhar o espao do legislativo, como vem ocorrendo tanto no nvel federal, quanto no plano estadual e municipal, indica a existncia de um certo grau de reconhecimento de sua pertinncia e necessidade. No se trata aqui, portanto, de elaborar um argumento com caractersticas de uma investigao estritamente acadmica. Ainda que este tipo de abordagem configure uma necessidade hoje, em virtude da carncia de produes sobre o trabalho do assistente social nesta rea e sobre a prpria poltica educacional em nosso meio profissional, este investimento dever ser realizado em uma outra ocasio, reservando para este parecer uma reflexo que esteja sintonizada pauta de debates e aes polticas e institucionais aprovada pelo conjunto dos assistentes sociais nos seus mais diversos espaos de organizao poltica. Para tanto, foi escolhido um percurso de tratamento da questo que esteja em conformidade com o que temos procurado destacar nos diferentes fruns de discusso sobre o Servio Social na rea de Educao, inscrevendo esta relao no mbito do processo de amadurecimento terico e poltico da profisso, assim como da prpria dinmica e particularidades da rea de educao. Esperamos, deste modo, sublinhar alguns elementos que possam contribuir para o debate e a delimitao de estratgias por parte do Conselho Federal de Servio Social e da prpria categoria profissional como um todo.

3 Particularidades da insero do Servio Social nas polticas sociais A trajetria da institucionalizao do Servio Social como profisso no pode ser compreendida de forma distanciada do processo de estruturao e das mudanas sofridas no mbito das polticas sociais. Ao compreendermos as polticas sociais como locus privilegiado do trabalho dos assistentes sociais estamos delimitando um modo particular de tratar a histria da construo e identificao das alternativas, dos obstculos, dos avanos e das respostas profissionais como constitutiva das relaes sociais que particularizam o modo de organizao da produo e de suas condies de reproduo em nossa sociedade (ALMEIDA, 1996). Destaque seja feito, ainda, s relaes travadas entre o Estado e a Sociedade Civil para uma efetiva aproximao s demandas historicamente colocadas profisso, aos contornos e dinmica de nosso mercado de trabalho e aos significados ideolgicos e polticos da ao profissional. Situar a profisso historicamente exige examinar sua trajetria numa perspectiva de totalidade, ou seja, a partir da relao existente entre o seu desenvolvimento scio-institucional e a dinmica do ser social. Os empreendimentos de natureza organizativas, intelectuais e sociais que foram construdos ao longo da institucionalizao do Servio Social - enquanto profisso inscrita no conjunto das alternativas de enfrentamento da questo social - s ganham significao se considerado exatamente o conjunto de determinaes que pe em relevo as particularidades da profisso como resultante histrica de processos sociais concretos, protagonizados por diferentes foras sociais e no apenas pelos sujeitos profissionais (IAMAMOTO, 1992 e NETTO, 1992). Desta forma, a compreenso das polticas sociais como uma mediao necessria concretizao do trabalho do assistente social situa uma dupla implicao para os assistentes sociais: o seu reconhecimento enquanto espao privilegiado da sua profissionalizao e atuao e como aporte importante ao trabalho profissional, ou seja, como meio de operacionalizao efetiva de sua atividade laborativa (ALMEIDA, BARBOSA e CARDOSO, 1998). Se por um lado, as polticas sociais constituem o terreno sobre o qual se materializa a profisso, o

4 que tem favorecido sua demarcao como um campo de interesse terico e poltico para os assistentes sociais, ainda que no lhe seja exclusivo, por outro, ela tem se revelado uma contraditria fonte dos contedos tcnicos e ideolgicos, assim como das condutas e instrumentais do trabalho profissional. A arquitetura institucional das polticas sociais determinada pela correlao de foras postas na sociedade no confronto estabelecido pelos sujeitos sociais a partir de seus projetos societrios, expressando graus diferenciados de adeso e condicionamento s racionalidades que tipificam a especializao e a diviso do trabalho coletivo, assim como aos valores e modos de interpretao da realidade hegemnicos na sociedade. O trabalho dos assistentes sociais determinado, portanto, pela contraditria dinmica institucional e complexa rede de operacionalizao dos servios no mbito das polticas sociais, considerando-se as correlaes foras postas em cada conjuntura. O estatuto legal de nossa atividade, ao passo que resguarda algumas prerrogativas aos assistentes sociais como sujeito profissional, no chega a lhe conferir uma autonomia plena na conduo de seu trabalho (IAMAMOTO, 2003). Deve ser salientado, portanto, que as condies de exerccio da atividade profissional no resultam exclusivamente dos graus de conscincia que os sujeitos profissionais tm delas assim como de sua competncia terico-metodolgica, tica ou poltica, mas, sobretudo, de processos histricos, reais, ou seja, das formas objetivas de organizao da produo e da reproduo social nas quais interage. A autonomia profissional no significa, portanto, uma idealizao; ela expressa a capacidade terico-metodolgica, tica e poltica em pensar e propor as aes profissionais como parte de um movimento de resistncia e de tentativa de superao dessas racionalidades e valores dominantes que condicionam a organizao da prestao dos servios sociais no mbito das polticas sociais. Embora materialize o vetor poltico da ao profissional tambm est relacionada aos processos sociais que caracterizam a luta ideolgica em cada momento histrico. O acmulo intelectual produzido no interior da profisso tem permitido situar as polticas sociais como um espao contraditrio: ao mesmo tempo em que se

5 constitui como uma expresso concreta de um esforo de equacionamento das tenses sociais e econmicas atravs de recortes que fracionam os problemas e as lutas sociais, tambm se apresenta como um importante espao de luta e de conquistas, como alternativa real e efetiva de acesso de largos segmentos sociais s condies mnimas de sobrevivncia e de ampliao de sua atuao poltica. Considerando os horizontes tericos e polticos postos pela insero do Servio Social nas polticas sociais, so identificados posicionamentos bastante diferenciados na histria da profisso em relao aos seus limites e possibilidades4. Compreender a extenso da fronteira entre as condies concretas de mudanas institucionais e seus impactos econmicos e polticos a partir das polticas sociais e os reais limites impostos pela vinculao orgnica e embrionria das polticas sociais lgica da produo e das condies de reproduo capitalista tem sido um dos principais desafios tericos e polticos colocados profisso. As polticas sociais desenham um campo de foras no qual a profisso ganha visibilidade social, materialidade institucional e potencialidade histrica. Contudo, a mediao entre a ao cotidiana que caracteriza o exerccio profissional e os significados econmicos e ideolgicos do conjunto de programas, projetos e aes executadas como dimenses constitutivas das polticas sociais parte de um processo protagonizado por diferentes sujeitos coletivos, dentre os quais se situa o prprio assistente social. Sob este prisma, a definio das rotinas e procedimentos, a delimitao dos instrumentais e mesmo a demarcao do objeto de interveno no representam um movimento autnomo e circunscrito a uma legalidade profissional, ao contrrio, s podem ser compreendidas como resultantes de uma relao entre a dinmica profissional e a dinmica scioinstitucional em suas diferenciadas expresses e tenses. A trajetria da aproximao e da insero do Servio Social nas diferentes reas de poltica social tem revelado um dinamismo que no pode ser reduzido s abordagens idealistas que a deduz de um lugar scio-institucional consagrado em toda e qualquer poltica social setorial. As anlises mais consistentes tm revelado
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Conforme revela a reflexo de MENEZES (1993).

6 um processo bem mais complexo que decorre da combinao concreta de diferentes aspectos: o grau de negociao alcanado no interior do Estado pelas foras atuantes da sociedade civil quanto incorporao de novas demandas sociais, a maior ou menor participao estatal na regulao dos processos de reproduo da fora de trabalho e do mercado de trabalho, as formas de organizao da rede de servios envolvendo nveis de especializao cada vez maiores do trabalho institucional e a capacidade de leitura, organizao e interveno dos segmentos profissionais na composio das estruturas institucionais implementadoras dos servios sociais. A combinao desses fatores constitui um momento decisivo para a compreenso dos processos de insero dos assistentes sociais nas polticas sociais. A compreenso dos processos sociais e institucionais que determinaram os espaos de atuao scio-ocupacionais dos assistentes sociais ao longo de sua histria tem apontado, centralmente, para um campo de disputa social em torno da ampliao e consolidao dos direitos sociais que foi traduzida na incorporao, nem sempre homognea, de diferentes modalidades e formas de oferta dos servios sociais. Formas que encerraram, muitas vezes, estratgias de desmobilizao ou de atendimento temporrio s presses sociais, no configurando um quadro de efetivo reconhecimento ou conquista social. Atestam estas tendncias, por exemplo, a erupo de programas e aes governamentais descontnuos, ocasionais ou focalistas. Deste modo, a consolidao dos espaos de atuao profissional no tem se dado como resultado exclusivo de um movimento progressivo de ampliao dos direitos sociais, ao contrrio, tem sido determinado pela dinmica contraditria das lutas sociais e da correlao de foras postas em diversas conjunturas, combinando processos de institucionalizao bastante diversificados. Nesta ampla esteira que conforma o espao de atuao profissional tem-se desde as reas j plenamente consolidadas, como as da sade, at reas emergentes, como as de esporte e lazer, passando por aquelas que ainda sofrem com os percalos e as incertezas dos processos polticos e institucionais, sobretudo nas esferas do poder municipal, como a da assistncia social. Soma-se a este espectro, fornecendo um

7 leque ainda mais diversificado de possibilidades, as transformaes

experimentadas pelo mercado de trabalho com as suas diferentes modalidades de contratao e condies de trabalho. Estas consideraes preliminares quanto insero do Servio Social nas polticas sociais tm o significado de balizar algumas das preocupaes que sero apontadas ao longo deste documento, sobretudo, no que se refere aos seguintes aspectos: A problematizao da educao como campo de atuao do Estado a partir da poltica social. O significado estratgico da poltica educacional no mbito das relaes de produo e reproduo social. A leitura da insero do Servio Social na poltica educacional sob o prisma da relao entre o mercado de trabalho, a organizao do trabalho coletivo e as particularidades do espao scio-ocupacional na rea educacional.

8 Sobre a educao, a poltica educacional e o Servio Social A educao pode ser tomada como um dos mais complexos processos constitutivos da vida social. A compreenso da educao como totalidade histrica ultrapassa em muito a abordagem da sua institucionalizao nos marcos das aes reguladoras do Estado. A histria da educao articula de modo no linear a relao entre as esferas privada e pblica, grupal e comunitria, econmica e ideolgica da vida em sociedade5. No se prope aqui a um exame detalhado destas relaes, mas a uma explicitao necessria quanto ao modo de abordar o campo da poltica educacional. Considerando, portanto, a educao como uma dimenso complexa e histrica da vida social, compreende-se a poltica educacional como uma dada expresso da lutas sociais, em particular, aquelas travadas em torno da disputa pela hegemonia no campo da cultura que no pode ser pensada de forma desconexa da sua dinmica particular com o mundo da produo. A inscrio de um conjunto de prticas educacionais ao campo da poltica social a expresso histrica de uma disputa pela direo da elaborao e difuso da cultura dos diferentes grupos sociais que ocupam lugares distintos na organizao da produo em nossa sociedade. A educao realizada no mbito da famlia, das instituies religiosas, da comunidade rural e nos mais diferentes estabelecimentos edificados ao longo da histria da humanidade sempre constituiu um dos elementos representativos da diversidade e complexidade do processo educacional como fenmeno social. A ampliao dos espaos, das experincias sociais e do conjunto de sujeitos envolvidos com o processo educacional nunca distanciou esta dimenso da vida social dos processos de disputa cultural, tornando-a um campo altamente tenso6. Da mesma forma, independente do momento histrico da vida em sociedade, a educao nunca deixou de ser determinada, em ltima instncia, pela dinmica do modo de organizao social da produo dos bens materiais necessrios sobrevivncia dos sujeitos sociais, visto que as condies materiais de produo so
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Um minucioso resgate destas relaes pode ser visto em MANACORDA (1989). Ver a este respeito a indispensvel contribuio de GRAMSCI (1989) sobre a relao entre a educao e a esfera da cultura.

9 determinantes do modo de organizao da vida social (MARX e ENGELS, 1984). A transmisso de valores, a educao das diferentes geraes dentro de uma famlia ou comunidade, o conhecimento dos fenmenos naturais e das tcnicas de produo se relacionam, historicamente, com o mundo da cultura, expressando processos sociais necessrios reproduo das condies de vida dos diferentes grupos sociais. Ao longo do desenvolvimento do modo de produo capitalista esta dinmica particular da esfera da reproduo social adquiriu feies diferenciadas, determinadas pelos distintos interesses sociais em confronto, ou seja, pelas diferentes formas dos sujeitos sociais pensarem a realidade e o seu lugar nela. As principais classes sociais e suas fraes expressam modos distintos de compreender sua prpria realidade e atuar a partir dela. A elaborao da viso de mundo prpria das classes sociais no modo de produo capitalista um dos aspectos centrais para a compreenso das principais tenses e disputas que caracterizam a educao como uma das principais dimenses da vida social. A institucionalizao dos processos educacionais, ao longo da dinmica e expanso do modo de produo capitalista, e sua vinculao ao mbito das aes reguladoras do Estado no retiraram dos grupos sociais, j referidos neste texto, as suas funes e prerrogativas educacionais, mas redesenhou a dinmica interna desses processos assim como sua vinculao orgnica com a esfera da produo. A educao, portanto, no deixou de ser um processo social vivenciado no mbito da sociedade civil e protagonizado por diferentes sujeitos sociais, mas passou a ser tambm uma das principais e estratgicas reas de atuao do Estado. As lutas sociais pelo acesso educao passaram a constituir importantes fenmenos da poltica, tornando-se parte do processo de legitimao do prprio Estado e do processo de conquistas sociais que levaram ao reconhecimento da educao como direito social e no apenas como uma expresso de processos circunscritos dinmica da vida privada. A luta pela educao constituiu-se em uma das expresses da questo social exatamente por encerrar um processo de politizao em torno do reconhecimento e do

10 atendimento de certas necessidades que deixaram de pertencer exclusivamente esfera da reproduo privada e ingressaram nas agendas da esfera pblica. A poltica educacional pode ser concebida tambm como expresso da prpria questo social na medida em que representa o resultado das lutas sociais travadas pelo reconhecimento da educao pblica como direito social. E aqui deve ser ressaltada uma das principais caractersticas da realidade brasileira: o fato de a educao no ter se constitudo at o momento em um direito social efetivo e universalmente garantido, um patrimnio da sociedade civil, conforme ocorreu em vrios pases como etapa fundamental do processo de consolidao do prprio modo de produo capitalista, ou seja, como um valor social universal e como condio necessria ao desenvolvimento das foras produtivas. No caso brasileiro a educao pblica, embora defendida desde o incio do sculo XX pelos educadores liberais, sempre foi tomada como contendo um potencial de ameaa das massas ao projeto de dominao poltica das elites (LEAL, PIMENTEL & PINTO, 2000 e MONARCHA, 1989). Desta forma, sua vinculao s necessidades do mundo trabalho acabou sendo determinante para os esforos de ampliao do acesso das massas educao escolarizada. Ao invs de compor os consensos sociais em torno de um iderio de cidadania mais abrangente esteve muito mais condicionada aos contornos e dinmica do mercado de trabalho. O tipo de desenvolvimento e consolidao do capitalismo no pas no se caracterizou como um processo capaz de incluir progressiva e largamente as massas oriundas do trabalho rural assalariado ou escravo e nem to pouco os processos polticos de governabilidade promoveram esta incorporao, sedimentando uma cultura poltica de alternncia do poder pactuada pelo alto7, a educao das massas, enquanto momento da luta pela hegemonia cultural e como parte do desenvolvimento das foras produtivas, adquiriu uma feio excludente na realidade brasileira. Os ciclos de crescimento econmico, de um lado, e a capacidade organizativa dos trabalhadores nos movimentos sindicais e sociais, de outro, passaram a ter um peso ainda mais decisivo na luta pela educao pblica ao longo de todo o sculo passado.
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Ver a este respeito Coutinho (1990).

11 A organizao de um sistema educacional nacional foi uma das etapas centrais deste processo de luta. O esforo empreendido pelo Estado para a sua estruturao ao longo das primeiras trs dcadas do sculo XX no foi capaz de criar as condies mnimas de consenso em torno de sua expanso e efetiva capacidade de enfrentamento das desigualdades educacionais, ao contrrio, acirrou uma intensa disputa entre os interesses privados e pblicos, protagonizada, em grande parte, por uma das instituies que procurou no ceder terreno na disputa pela hegemonia no campo ideolgico: a Igreja. O ingresso na segunda parte do sculo XX no equacionou esta disputa, na verdade, novos elementos compuseram este cenrio, dada as caractersticas do processo de expanso capitalista no Brasil e sua vinculao dinmica mundial. Parte do processo educativo, aquele mais diretamente vinculado formao tcnica do trabalhador, passou a ser realizado por instituies no tipicamente educacionais: O Servio Nacional de Aprendizagem Industrial e o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (ALMEIDA, 2000a), inaugurando uma tendncia, que veio a ser ratificada no final do sculo XX, em retirar da prpria poltica educacional as orientaes e financiamentos para a formao tcnica do trabalhador. As tenses no campo educacional, decorrentes dos interesses das distintas foras sociais em relao dimenso estratgica da educao no campo cultural e produtivo, determinaram longos processos de negociao e embates, fazendo com que as duas Leis de Diretrizes e Bases da Educao, elaboradas no sculo passado, tramitassem durante longos anos no Congresso Nacional at serem aprovadas, no sem articulaes e golpes que conservassem a cultura poltica dos acordos no interior da prpria elite dirigente: a primeira durante o perodo compreendido entre 1948 e 1961, a segunda de 1988 at 1996, ou seja, treze e oito anos respectivamente. Tomando a poltica educacional na contemporaneidade como uma das referncias para a construo deste documento preciso destacar que a aprovao da LDB Lei n 9.394 de dezembro de 1996 representa um marco no campo educacional na relao entre Estado e Sociedade Civil e entre o mundo

12 trabalho e o mundo da cultura. O seu processo de aprovao expressa o esforo de adeso empreendido pelo governo federal s exigncias externas colocadas insero do pas na globalizao, reforando o projeto neoliberal tanto na sua dimenso ideolgica quanto na organizao gerencial da poltica educacional. A LDB, embora encerre algumas conquistas e avanos no campo educacional, teve seu processo de aprovao marcado por uma total intransigncia por parte do governo em dialogar com a sociedade civil organizada, onde as propostas dos movimentos sociais vinculados a rea de educao foram paulatinamente vetadas desde as negociaes em torno da sua aprovao at a elaborao do Plano Nacional de Educao (VALENTE, 2001). A LDB contm, assim, um arcabouo geral de organizao e orientao da poltica educacional referenciado pelas principais balizas do Estado neoliberal (ALMEIDA, 2000b). A reforma administrativa e gerencial do Estado. A LDB possui um texto legal genrico, deixando para as legislaes complementares toda a regulamentao da poltica educacional. Analisando estas legislaes complementares possvel verificar a demarcao da funo essencialmente gerencial que o Estado passa a adotar, investindo na estruturao de um conjunto de parmetros curriculares para os diversos nveis de educao, na formulao de processos de avaliao que serviriam para orientar a destinao dos investimentos e dividindo responsabilidades na execuo com a sociedade civil. A flexibilizao das legislaes exigida pela flexibilizao da produo no mundo do trabalho. A LDB expressa uma adequao da poltica educacional s novas exigncias de formao do trabalhador. Este processo de flexibilizao contido no texto original se estende s legislaes complementares. Esta tendncia pode ser observada tanto na diversificao das instituies de ensino superior e das prprias modalidades de formao nesta rea assim como na reforma empreendida no ensino mdio.

13 A substituio da lgica do pleno emprego pela da

empregabilidade. A flexibilizao dos processos formativos passa a ser justificada pela necessidade do aumento da capacidade competitiva das unidades produtivas e a elevao dos indicadores educacionais, sobretudo, o tempo de escolaridade da mo de obra, que passa a ser uma meta imprescindvel nos tempos atuais. As alteraes nos sistemas de progresso entre sries e ciclos, assim como as polticas de manuteno dos alunos por mais tempo na educao escolarizada cumprem uma funo estratgica nesta direo. Muito embora a regulamentao destes processos no se d no mbito da LDB, especificamente, a partir de seu espectro ideolgico que essas aes vm sendo promovidas. A valorizao ideolgica da supremacia do mercado e da individualidade. A funo da educao no conjunto dos processos culturais de produo e reproduo dos valores e idias dominantes de uma poca bastante potencializada a partir da LDB, em particular no estabelecimento de um novo patamar da relao entre o Estado e a Sociedade Civil, reforando o dilogo com os segmentos no organizados e distorcendo a idia de uma formao cidad para a de formao de um cidado consumidor. A flexibilizao dos contedos curriculares e da integrao entre as instituies educacionais e as instituies da sociedade civil menos politizadas tm levado incorporao de contedos que ideologicamente enfatizam o papel do mercado em nossa sociedade e reforam a perspectiva de desresponsabilizao do Estado com as polticas sociais atravs do fortalecimento das prticas voluntrias e da educao privada. A poltica educacional, embora tenha seu arcabouo legal e ideolgico ancorado na LDB, no se restringe a mesma, seja em funo do prprio significado que essa legislao possui, seja em decorrncia das condies de sua aprovao, assim como em razo daqueles fatores que acabam por caracterizar

14 uma poltica social e que extrapolam sua dimenso legal: a expresso e disputa de interesses diferenciados e por vezes conflituosos; a arquitetura institucional que ganha certa autonomia nas dinmicas e particularidades dos diferentes estabelecimentos da burocracia estatal e na relao entre as distintas instncias governamentais; e o grau de organizao e a capacidade de presso e interferncia das corporaes e movimentos sociais. Compreende-se a poltica educacional, desta forma, no s como um aparato institucional legal e administrativo que se inscreve no mbito do Estado, mas enquanto um espao que tambm enseja contradies e disputas, e que se altera histrica e politicamente mediante a ao dos sujeitos sociais. Um espao privilegiado para a afirmao da concepo gramsciana de Estado ampliado, que envolve o relacionamento da sociedade poltica com a sociedade civil. Os limites deste relacionamento, ao longo dos ltimos anos, tm determinado um desigual alargamento das conquistas sociais, sobretudo, no sentido do fortalecimento da participao dos segmentos organizados da sociedade civil. Os prprios Conselhos de Educao nos mbitos federal, estaduais e municipais, que poderiam servir de espao para a expresso de contra-tendncias hegemonia do modelo neoliberal na educao, acabam no criando essa condio dada a sua estruturao e composio em um formato muito distinto dos demais conselhos de polticas sociais setoriais, como os das reas de sade, criana e adolescente e assistncia social, por exemplo, onde a sociedade civil organizada tem assento. Pensar as particularidades da poltica educacional na atualidade requer tambm situar sua dinmica e sua extensa e complexa capilaridade institucional em relao s transformaes em curso tanto no mundo do trabalho quanto no da cultura. A relao entre a organizao da educao escolarizada e o mundo do trabalho no se d de forma imediata e mecnica, assim, apreender as mediaes que as determina fundamental para situar os projetos e prticas sociais que atravessam e compem o universo educacional. Vale, a ttulo de ilustrao da importncia desta relao, a observao de que, ao longo dos anos 90, ao mesmo tempo em que se detectou uma expressiva diminuio dos postos de trabalho e o reconhecimento do desemprego como um fenmeno no sazonal, mas estrutural

15 no capitalismo, tambm se verificou uma enorme expanso do ensino superior privado no pas, seja em termos de abertura de vagas ou de instituies, seja na comparao do total de alunos inscritos nas instituies privadas e nas instituies pblicas. Como explicar esta aparente contradio sem referir s mudanas no mbito do Estado em relao aos seus papis como executor e gestor no campo das polticas sociais? Sem considerar o paradigma da empregabilidade (GENTILI, 1998) e o grau de adeso ideolgica de certos estratos sociais ao mesmo como orientador das estratgias de ingresso no seleto e restrito mercado de trabalho? Ou, ainda, sem lanar luzes sobre o amplo e polmico debate em torno da crise fiscal do Estado e da poltica de renncia fiscal como estratgia de incremento aos setores produtivos? E, por ltimo, como prescindir da anlise da expanso da burguesia do setor de servios (NEVES, 2000) e, particularmente, a do setor educacional e da progressiva transformao dos servios culturais e educacionais em mercadoria? Destarte, algumas mediaes passam a ser centrais para a compreenso da relao entre a educao, como dimenso da vida social, e a dinmica do mundo da cultura e do trabalho. Situar a poltica educacional neste esforo imprescindvel, o que impe a necessidade de no produzir nenhum hiato interpretativo no tratamento de sua complexidade, ou seja, no se pode desconsiderar a relao entre suas expresses legais, na qual se inscreve a LDB, e institucionais, nas quais se materializa a extensa e diferenciada rede de instncias e unidades educacionais, com os processos culturais, econmicos e polticos presentes na realidade brasileira e mundial. Vale sublinhar que a progressiva ampliao da poltica educacional em suas bases de sustentao legal, programtica e institucional a expresso histrica do lugar que ocupa nos processos de disputa pela hegemonia cultural em relao ao dinamismo particular da produo e da reproduo social em diferentes perodos. Essa expanso, refletida, por exemplo, na LDB e na diversificada rede de servios e entidades educacionais, pblicas ou privadas, demonstra tambm a ampliao e o grau de complexidade alcanado na dinmica entre o Estado e a sociedade civil em seus relacionamentos com esta dimenso da vida social que a educao.

16 Nesta perspectiva, ao tratar da poltica educacional preciso referenciar o conjunto de reas que so reguladas em termos das prticas e conhecimentos legais e educacionais socialmente reconhecidos hoje enquanto arcabouo institucional desta poltica. Ergue-se a partir desta forma de abordagem uma questo de ordem terica e poltica que o prprio processo histrico de institucionalizao destas prticas reguladas e que ressalta a preocupao, exatamente no curso dos processos sociais de disputa pela hegemonia, no s no campo cultural, com as prticas educacionais contra-hegemnicas. Saber em que medida essas prticas devem ou no ser conduzidas ao largo dessa institucionalidade, demarcada pela poltica de educao, tem sido uma das interrogaes mais usuais na histria da educao. Muito embora se perceba uma tendncia entre os principais educadores contemporneos, comprometidos com uma educao emancipatria, em no trilhar um percurso paralelo, mas caminhar no sentido de que a institucionalizao de prticas educacionais contrahegemnicas seja parte de um processo de conquistas e ampliao dos direitos sociais e de fortalecimento de uma dada concepo poltica de educao. Neste sentido, sobretudo para os assistentes sociais, a quem este documento se dirige, vital que duas questes sejam assinaladas. A primeira delas a de que pensar a atuao dos assistentes sociais na poltica educacional envolve a compreenso da dinmica e complexidade deste campo de atuao do Estado e da sociedade civil (ALMEIDA, 2003). No se trata, portanto, de ponderar ou especular sobre essa atuao apenas no interior dos estabelecimentos educacionais mais tradicionais como a escola. Pensar essa insero dos assistentes sociais exige identificar que a poltica educacional engloba diferentes nveis e modalidades de educao e ensino: a educao bsica que composta pela educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos; a educao profissional; a educao superior e a educao especial. A organizao e a execuo desses diferentes nveis de educao e ensino cabem ao Estado em seus trs nveis de atuao: a unio, os estados e os municpios, sendo que cada um deles tem responsabilidades e incumbncias diferenciadas. Destarte, fundamental que no se perca a dimenso de totalidade na

17 compreenso do significado que a poltica educacional tem a partir desse desenho institucional na relao entre o mundo da cultura e o do trabalho, ou seja, no mbito da dinmica que particulariza as esferas da produo e da reproduo social. A segunda questo a ser assinalada diz respeito ao reconhecimento de que se a poltica educacional uma das expresses das disputas protagonizadas pelos sujeitos sociais no campo da cultura ela tambm no encerra todas as particularidades da educao enquanto dimenso da vida social. Os assistentes sociais devem, ao mesmo tempo, tomar a poltica educacional como um modo historicamente determinado de oferta e regulao dos servios educacionais, que organiza diferentes formas de trabalho coletivo e modalidades de cooperao entre os profissionais que atuam nesta rea, como considerar a educao como um fenmeno social, cujas prticas e seus sujeitos envolvem processos que embora se relacionem com a poltica educacional a ela no necessariamente se circunscrevem. Pensar a educao para alm da poltica educacional , deste modo, uma outra exigncia posta aos assistentes sociais e que requer um olhar sobre a prpria dimenso educativa de sua interveno como constitutiva desses processos mais amplos e no necessariamente vinculada a essa rea de atuao do Estado via poltica social. Em sntese, a dimenso educativa que caracteriza um infindvel universo de prticas sociais e experincias profissionais no necessariamente configura um elemento justificador do pertencimento ou proximidade dessas atuaes poltica de educao. Existem, contudo, situaes reais que tm revelado a necessidade de atuao dos assistentes sociais no ensino fundamental8, ou seja, numa rea especfica da poltica educacional. Estas situaes, resgatando a perspectiva de abordagem que norteia este documento, podem ser compreendidas a partir das expresses atuais da questo social na (e em relao ) educao, em seu

Vale destacar que estas situaes, ainda que expressem manifestaes atuais da questo social, no caracterizam a insero dos assistentes sociais nas escolas como uma realidade nova, muito ao contrrio. Contudo so poucos os registros dessas inseres, o que vale destacar a sistematizao de uma dessas experincias feita por SANTOS (2001) sobre a experincia alagoana.

18 sentido mais amplo j referido, assim como em sua dimenso mais particular, a poltica educacional. A escola pblica e, mesmo, a particular, na esfera do ensino fundamental, se v atravessada por uma srie de fenmenos que, mesmo no sendo novos ou estranhos ao universo da educao escolarizada, hoje se manifestam de forma muito mais intensa e complexa: a juventude e seus processos de afirmao e reconhecimento enquanto categoria social, exacerbadamente, mediado pelo consumo; a ampliao das modalidades e a precoce utilizao das drogas pelos alunos; a invaso da cultura e da fora do narcotrfico; a pulverizao das estratgias de sobrevivncia das famlias nos programas sociais; a perda de atrativo social da escola como possibilidade de ascenso social e econmica; a desprofissionalizao da assistncia no campo educacional com a expanso do voluntariado; a gravidez na adolescncia tomando o formato de problema de sade pblica e a precarizao das condies de trabalho docentes so algumas das muitas expresses da questo social. O reconhecimento da presena desses elementos no universo escolar, por si s, no constitui uma justificativa para a insero dos assistentes sociais nesta rea. Sua insero deve expressar uma das estratgias de enfrentamento desta realidade na medida em que represente uma lgica mais ampla de organizao do trabalho coletivo na esfera da poltica educacional, seja no interior das suas unidades educacionais, das suas unidades gerenciais ou em articulao com outras polticas setoriais9. Caso contrrio, estar implcito, nas defesas desta insero, a presuno de que tais problemas seriam exclusivos da atuao de um determinado profissional, quando na verdade seu efetivo enfrentamento requer, na atualidade, no s a atuao dos assistentes sociais, mas de um conjunto mais amplo de profissionais especializados. O que parece ser central aqui e que j vem sendo observado pelos profissionais da rea de educao que o professor no
9

Esta abordagem filia-se a um campo de estudo presente na Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro sobre a insero dos assistentes sociais em processos de trabalho na rea de educao, o que determina um olhar sobre a escola para alm das suas dinmicas institucionais mais visveis, mas como espao de organizao de um trabalho coletivo. Sobre este tipo de olhar no campo educacional, ainda no muito difundido, vale destacar a reflexo de SILVA JNIOR (1995).

19 vem conseguindo dar conta, sozinho, desses problemas e que o processo de enfrentamento dessa complexa realidade no de competncia exclusiva de nenhum profissional. Para alm das suas funes com o processo de formao do cidado perspectiva que vem sendo construda como parte da luta e da organizao social da categoria dos educadores e que, portanto, no se inaugura com a possibilidade de entrada de um ou outro profissional na poltica educacional, mas traduz uma luta histrica no mbito das foras sociais - o professor no consegue acumular outras funes que a escola vem assumindo como decorrncia de seu lugar estratgico no campo das polticas sociais. H de se destacar, neste sentido, a tendncia marcante na ltima dcada de articulao das polticas de enfrentamento da pobreza e garantia de renda mnima10 com a poltica educacional, aumentando o fluxo de informaes e responsabilidades institucionais da escola. Essa funo estratgica da escola como porta de acesso de largos segmentos sociais s polticas sociais e seus programas no tem resultado em um processo tranqilo no mbito do ensino fundamental. A sobrecarga de funes dos professores, em decorrncia da incorporao dos procedimentos administrativos desses programas, a viso at certo ponto ideolgica de que a assistncia social se converte incondicionalmente em assistencialismo e que determina um conformismo das estratgias de sobrevivncia das famlias aos programas sociais, acaba gerando uma certa preocupao com o que possa significar a presena dos assistentes sociais nas escolas. Corrobora com essa viso, talvez no hegemnica, mas presente e real, o fato de que as questes relativas sexualidade, s drogas, famlia e violncia, embora faam parte da atuao dos assistentes sociais em diversos outros campos de atuao, tambm, em certa medida tambm compem ou deveriam compor o universo da formao ampla e cidad com a qual muitos educadores e entidades educacionais investem como parte do processo de construo de uma nova sociedade (LINHARES, 2001). A

10

Ver a respeito desta tendncia SPOSATI (1997).

20 questo se torna ainda mais delicada se tratada pelo lado da funo educativa das prticas profissionais e sociais. Diante do exposto no se procura aqui interditar este processo de aproximao do Servio Social escola pblica ou particular, ao contrrio, buscase as bases reais e o significado poltico de construo dessa trajetria. A afirmao da dimenso educativa do trabalho do assistente social deve ser considerada no apenas em termos da valorizao da sua insero nas unidades educacionais, mas do seu envolvimento com os processos sociais, em curso, voltados para a construo de uma nova hegemonia no campo da educao e da cultura, dos quais os educadores trazem significativos acmulos e tradio, seja no campo do pensamento intelectual, seja nas aes profissionais e polticas. Para uma categoria como a dos assistentes sociais esta adeso no representa algo novo, visto que sua aproximao s mais diferentes reas de atuao do Estado, atravs das polticas sociais, tem contado com um certo grau de participao e mobilizao poltica nos processos coletivos e na esfera pblica. A adeso s lutas e movimentos sociais em torno da erradicao do analfabetismo, de uma educao pblica universal, gratuita e de qualidade, do acesso progressivo dos diversos segmentos sociais aos diferentes nveis de educao constitui expresso importante deste processo de valorizao da dimenso educativa do trabalho do assistente social como inclusa nos processos de luta e organizao social. Por outro lado, a prpria trajetria dos assistentes sociais no que se refere ao acmulo terico e profissional no campo das polticas sociais e, em particular, da assistncia, tem sido um dos principais fatores de reconhecimento de sua presena em diferentes reas de atuao, mas cuja efetiva insero, assim como os alcances da sua atuao ultrapassam o campo da vontade e da competncia, visto que expressam movimentos e processos concretos de organizao dos servios sociais no mbito de estruturas institucionais historicamente construdas. Desta forma, esta possibilidade recai, novamente, no campo da organizao e da interveno poltica, pois expressar o resultado de um processo de ampliao das formas de enfrentamento das expresses da questo social no ensino

21 fundamental. O reconhecimento do significado social e institucional desta insero junto aos sujeitos que atuam na rea de educao representa, assim, elemento decisivo para sua efetivao, direcionando o debate para a esfera dos processos sociais dirigidos para a ampliao e conquista dos direitos sociais e educacionais.

22 Comentrios sobre os projetos de lei Os projetos de lei federais, estaduais e municipais, levantados pelo Conselho Federal de Servio Social e sobre os quais se constri este parecer, expressam um universo bastante diversificado de argumentos e leituras sobre o significado e a necessidade da presena dos assistentes sociais nessa rea. Alguns elementos podem ser inicialmente apontados para justificar esta diversidade: Os perodos histricos em que foram produzidos. Existem projetos do incio dos anos 70, de meados dos anos 80 e projetos mais recentes. Para se compreender as implicaes deste largo espao de tempo para a anlise dos argumentos apresentados basta pensar sobre as mudanas sofridas na sociedade brasileira, na poltica educacional e no Servio Social ao longo dos ltimos trinta anos. A apresentao de argumentos que devem ter sido elaborados por parlamentares sem um conhecimento mais preciso sobre a profisso e as competncias e habilidades profissionais. E, por ltimo, o atravessamento de concepes generalistas sobre a prpria educao assim como em relao ao Servio Social. Talvez, essas representaes construdas em torno da educao e das prticas dos assistentes sociais, e que demarca certas idias e valores com base, sobretudo, no senso comum, estejam, ainda, muito enraizadas na prpria sociedade, visto que elas, de certo modo, ainda foram encontradas no conjunto de leis e documentos analisados, independentemente do perodo histrico em que foram produzidos. A partir destas observaes preliminares sero apresentados alguns comentrios sobre o conjunto dos projetos e documentos analisados, procurandose resgatar os elementos que tornam as atribuies previstas para os assistentes sociais, nas escolas ou na rea educacional, prximas ou distantes s abordagens produzidas na primeira parte do presente documento e ao prprio acmulo elaborado pela categoria e expresso no projeto tico, poltico e profissional do Servio Social.

23

Brasil. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 2.006, de 1974 Este projeto de lei foi elaborado com o seguinte propsito: Modifica a redao do artigo 10 da Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971, que fixa Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2 Graus, instituindo a obrigatoriedade de Servio Social Escolar. Interessante observar que o projeto de lei foi elaborado com intuito de modificar um artigo da LDB aprovada cerca de trs anos antes e aps treze anos de tramitao no Congresso Nacional, o que demonstra a j assinalada dificuldade de aprovao de uma legislao geral que contemple as expectativas dos diferentes grupos sociais. A presena dos assistentes sociais nas escolas de 1 e 2 graus foi justificada pela formao especfica deste profissional, identificada como necessria, e sem que possa ser desenvolvida pelo professor, na conduo das atividades de assistncia social escolar. Este projeto um dos muitos apresentados a se referir a um Servio Social Escolar, expresso que grassa entre os assistentes sociais na atualidade e que no est isenta de uma srie de implicaes scio-ocupacionais. Considerando o debate profissional realizado ao longo dos anos 80, e que orienta as principais produes na contemporaneidade sobre a inscrio do Servio Social na diviso social e tcnica do trabalho, esta forma de abordar a atuao do assistente social na rea de educao tem dois significados importantes. O primeiro o de considerar os limites e os alcances de uma especializao do exerccio profissional nos marcos das polticas sociais setoriais e das instituies sociais, ou seja, se afirma a possibilidade de um Servio Social especfico para cada rea: o Servio Social Escolar, o Servio Social da Sade e o Servio Social Jurdico entre outros. O segundo significado o de reduzir a possibilidade de insero dos assistentes sociais na poltica educacional aos estabelecimentos educacionais do ensino fundamental, j sinalizado anteriormente. Os problemas presentes no universo escolar e que justificam a atuao dos assistentes sociais de certa forma gravitam em torno daquelas expresses da questo social que j foram referidas no item anterior deste documento, contudo, o

24 modo de abordar algumas dessas expresses e a eleio de um conjunto de problemas com os quais os assistentes vo ter que lidar denota uma concepo de como a escola se inscreve em um amplo processo cultural de mascaramento das determinaes sociais desses fenmenos: A Assistente Social constatar, com facilidades que lhe proporciona sua formao profissional, problemas como: m freqncia s aulas, rendimento deficiente, conduta inadequada (indisciplina, comportamento sexual irregular, furtos, etc.), higiene ou sade precrias, deficincias fsicas ou mentais, carncias emocionais, irregularidades do lar, dificuldade de ambientao social, etc. E prossegue na mesma perspectiva de leitura dos problemas educacionais: A Lei de Diretrizes e Bases para o Ensino de 1 e 2 graus (Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971), em inmeros tratamento dispositivos, especial sugere aos em a necessidade que de de alunos apresentem problemas

aproveitamento

deficiente,

razo

emocionais decorrentes, que de educao familiar errnea ou deficiente, quer da dificuldade em colocar-se no meio social, ou ainda, de defeitos fsicos ou mentais. Realmente, a ocorrncia dessas anomalias bastante acentuada na rea do ensino de 1 e 2 graus poca da formao bsica da individualidade, da colocao social e do alicerce intelectual do aluno. Atribuindo ao professor a tarefa de constatar e solucionar aquelas anomalias, a lei acaba por sobrecarrega-lo, em detrimento de suas obrigaes precpuas. Para alm do estranhamento que hoje possa causar esta forma de considerar a relao entre a famlia e a escola e as dificuldades que se interpem ao trabalho do professor, j bastante criticadas e superadas no cenrio intelectual

25 educacional contemporneo e, relativizando o prprio texto, se considerada a sua produo no mbito da vida parlamentar em um dos perodos mais crticos da ditadura militar no Brasil, o que deve causar inquietao e desconforto o fato de que com cores menos carregadas e apoiadas em novos aportes ideolgicos, em particular o neoliberalismo, em certa medida essa concepo de que a escola possui uma dinmica que vem sendo atrapalhada pelas atuais composies e arranjos familiares e suas estratgias de sobrevivncia esto fortemente presentes no universo educacional e ainda sustenta os argumentos mais apresentados para se justificar a presena dos assistentes sociais na rea de educao na atualidade. Brasil. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 1.995, de 1976 Este projeto de lei na verdade uma reapresentao do anterior em uma nova legislatura. A sua meno s se faz necessria conquanto d continuidade mesma linha de abordagem do anterior, imprimindo uma marca ideolgica dos tempos da ditadura interveno que se desejava produzir com a insero dos assistentes sociais nas escolas. Observe: Rendendo as nossas melhores homenagens ao exDeputado Maurcio de Toledo, autor de idntica propositura na legislatura passada, arquivada ex vi do artigo 117 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, procuramos estabelecer com este projeto de lei a obrigatoriedade de assistncia social escolar, executada por profissional especialmente formada para esse fim A Assistente Social porque entendemos que no basta sabermos da existncia de um mal com conseqncias ruinosas para a formao das novas geraes, mas localizarmos as suas origens, para tentar elimin-las.

26 O mal referido, com certeza, no estaria na vida escolar, mas no comportamento inadequado dos alunos e de suas famlias. Vale destacar que a ideologia da segurana nacional impregnou um largo espectro da vida social, imputando no s modos de compreenso, mas, sobretudo, prticas aliceradas em um gritante autoritarismo. So Paulo. Assemblia Legislativa. Projeto de Lei n 59, de 1978 O presente projeto de lei visava instituir na Secretaria dos Negcios da Educao do Estado de So Paulo o setor de Servio Social Escolar. No cabe retomar a questo j tratada anteriormente sobre o Servio Social Escolar, apenas sinalizar a sua persistncia nos textos legais. O que interessante observar neste projeto uma mudana qualitativa na abordagem, mas que se resume ultrapassagem da linguagem dura dos documentos anteriores, sem, contudo, provocar profundas alteraes na perspectiva de anlise seja do campo educacional, seja das atribuies dos assistentes sociais. Artigo 3 - Sero atribuies do Setor de Servio Social Escolar o tratamento psico-social aos membros do corpo discente, a promoo da interao de grupos, a orientao social, a integrao escola-comunidade, a assessoria s associaes ligadas s unidades de ensino, o desenvolvimento de campanhas, seminrios e ciclos de estudos, o incremento das atividades de lazer e a formao de grupos voltados para a prtica cultural e desportiva, dentre outras. Observa-se que, ao mesmo tempo, o texto afirma as modalidades tradicionais de interveno do Servio Social: caso, grupo e comunidade, enfatizando uma perspectiva psico-social, e vislumbra uma ampliao das fronteiras desse trabalho no interior da prpria escola e que vieram a se constituir em reas de atuao dos assistentes sociais, como as de esporte, cultura e lazer. A justificativa apresentada para a criao do Setor de Servio Social Escolar enaltece tanto os problemas de ordem psicolgica que constituiria um

27 argumento mais adequado para a criao de um Setor de Psicologia da Educao. Identifica-se, desta forma, uma predominncia ainda de abordagens com um ntido sentido de garantia da funcionalidade da vida escolar e cujos maiores entraves repousam sobre as disfunes e desajustes individuais dos alunos assim como os apresentados por suas famlias. Em nenhum momento do texto a escola questionada como expresso de uma dada forma de organizao do sistema educacional, assim como as determinaes sociais se colocam como objeto para a atuao dos assistentes sociais. As autoridades escolares, evidentemente no ignoram a existncia de problemas de ordem social que hoje envolvem os jovens estudantes, em seus lares, no meio social em que vivem e nas prprias unidades de ensino, hoje desprovida de recursos humanos capazes de ensejar ampla orientao social aos seus alunos, complementando o processo educacional formal, atravs de atividades extra-curriculares. A eficincia de qualquer sistema de ensino depende em grande parte, das condies psicolgicas apresentadas pelos aprendizes. Este fato no menos conhecido que o anterior, mas nenhuma medida foi at aqui tomada objetivando o tratamento dos evidentes problemas psicolgicos, impostos aos jovens pela dinmica da vida moderna. O sistema oficial de ensino no inclui como prioritrio o tratamento ou preveno das distores de comportamento de milhares de discentes, dos problemas de adaptao de outros tantos milhares, dos desajustes familiares e inmeros outros problemas psico-sociais que incidem diretamente no processo educacional formal, prejudicando-o.

28 So Paulo. Assemblia Legislativa. Projeto de Lei n 374, de 1981 Este projeto de lei bastante sucinto, no permitindo uma anlise mais detalhada. Contudo, vale o registro de que o pouco contedo presente em seu texto reitera a abordagem do projeto de lei anterior, enfatizando a atuao dos assistentes sociais nos programas de lazer e cultura e junto aos centros cvicos e Associaes de Pais e Mestres. A nfase da atuao profissional est centrada na relao Escola-Famlia-Comunidade. So Paulo. Assemblia Legislativa. Projeto de Lei n 336, de 1983 O presente projeto de lei apresenta alguns elementos novos no trato da questo e mantm outros j assinalados nos projetos anteriores. A nfase da interveno ainda est assentada na relao Escola-Famlia-Comunidade. Contudo, o texto do projeto em tela no faz mais aluso ao Servio Social Escolar, dirigindo-se a criao de um Servio Social na Escola. Esta mudana no deve ser tomada como uma mera questo semntica. A anlise do teor do projeto revela que esta pequena alterao j expressa uma mudana em curso na prpria profisso. Isto pode ser comprovado com a indicao, no texto do projeto, de que o mesmo o resultado de um grupo de trabalho constitudo por assistentes sociais do ento Conselho Regional de Assistentes Sociais (CRAS) de So Paulo. Outra mudana bastante visvel, e que comprova a aproximao do processo de elaborao e tramitao do referido projeto dinmica interna do Servio Social, pode ser identificada na apresentao dos objetivos do Servio Social na Escola. H aqui um claro redirecionamento da abordagem do significado da profisso, saindo da perspectiva psico-social para uma anlise mais poltica da atuao dos assistentes sociais. Esta mudana, bastante relevante, ao passo que representa um esforo de superao no mbito da prpria categoria profissional em superar a herana ideolgica e terica de matriz conservadora, acaba tambm expressando as interrogaes e o deslocamento do foco profissional para a esfera das prticas sociais, sem conseguir caracterizar, com preciso, com o que o Servio Social atuaria no campo educacional, considerando-se que o projeto de lei

29 tem que justificar a insero nas escolas de um novo profissional com uma formao diferente da do professor. Artigo 4 - objetivo geral do Servio Social na Escola concorrer para a plena realizao desta instituio educadora, socializadora, integradora, transformadora e conscientizadora, com vistas ao Desenvolvimento Social. Pargrafo 1 - So objetivos especficos do Servio Social na Escola: Identificar nos processos sociais as causas que impedem a plena participao dos elementos envolvidos no mbito da educao para o alcance da qualidade de vida compatvel com os direitos e exigncias humanas; Propor alternativas e possibilitar a participao e integrao da escola no conjunto da sociedade como um todo, com o objetivo de que essas causas sejam eliminadas e o processo de desenvolvimento social, ao nvel educacional, se transforme de acordo com os direitos e exigncias humanas; Participar na formulao e implementao das polticas sociais e seus respectivos planos que forem formados ao nvel da educao sistemtica e assistemtica; Pargrafo 2 - Para a consecuo do disposto neste artigo, utilizar-se- da metodologia especfica do Servio Social, e dos meios institucionais: planejamento escolar, programas de lazer, cultura, integrao escola-comunidade, das entidades e associaes auxiliares j existentes: Centros Cvicos e Associaes de Pais e Mestres. Pode se depreender do texto acima que a superao de uma abordagem funcional da escola no resolveu de todo o problema da demarcao do foco da atuao dos assistentes sociais na rea de educao, ao contrrio, criou-se um outro problema: o de situar os objetivos profissionais num plano irrealizvel

30 enquanto tal, visto que encerram um alcance social e poltico que no se inscreve no mbito de uma nica profisso, mas da luta social empreendida por outros sujeitos sociais. As formas de atuao sedimentam uma tendncia j apontada nos projetos anteriores que articula reas afins educao como a cultura e o lazer e envolve outros agentes do campo educacional. A justificativa apresentada quanto presena dos assistentes sociais nas escolas de 1 e 2 graus ainda conserva a noo de que os alunos e os problemas decorrentes de sua condio, a juventude, que constituem o alvo de suas aes, ainda que as razes desses problemas j no sejam reputadas apenas famlia. O texto do projeto, na parte da justificativa, mescla elementos novos e argumentos presentes nos projetos anteriores, assim, ao mesmo tempo em que se apresentam indcios de que a escola no uma instituio que se encontra acima e distante da dinmica da sociedade, se refere novamente organizao de um Servio Social Escolar, nico momento que esta expresso utilizada nesse projeto de lei. A institucionalizao do Servio Social Escolar representa proposta no s imperativo da lei, mas, sobretudo, resposta eficiente a uma realidade social que a cada dia produz, no meio estudantil, maior volume de reflexos negativos, capazes de desestabilizar o rendimento escolar de milhares de alunos espalhados pelos estabelecimentos oficiais de ensino. A inaptido para determinadas matrias, a ausncia s aulas, as fugas, a rebeldia, a improdutividade, a agressividade, a inadaptao a grupos, o desajustamento, e at a marginalizao, so efeitos nem sempre emergidos do sistema de ensino, mas de causas muito mais complexas e profundas, muitas vezes at externas ao ambiente escolar, que exigem a interveno de profissionais especialmente preparados para o seu trato.

31 At o momento, os projetos de lei examinados no conseguem romper com a leitura de que os problemas com os quais o assistente social deve lidar nas unidades de ensino esto circunscritos aos processos comportamentais, decorrentes de dificuldades de ajuste, seja de ordem familiar, social ou econmica. Reside neste tipo de enfoque a dificuldade em situar no s as particularidades da atuao profissional, mas, sobretudo, em pensar o prprio processo educacional, na medida em que as questes relacionadas at ento, em sua grande maioria, no encerram outra coisa que no as dificuldades prprias vivncia dos jovens enquanto categoria social, ou seja, questes que devem se constituir em objeto de estudo e trabalho tambm dos prprios educadores que se propem a no retirar dos alunos a condio de sujeito do processo educativo. So Paulo. Cmara Municipal. Projeto de Lei n 09, de 1984 Este projeto de lei municipal representa um significativo avano em relao aos anteriores e por uma razo particular: ele elaborado pela ento vereadora da Cidade de So Paulo e assistente social Luiza Erundina de Sousa. O projeto apresenta um texto sintonizado ao debate poltico e intelectual sobre o Servio Social da poca. Ainda enfatizando a dimenso poltica do trabalho dos assistentes sociais, como no projeto anteriormente analisado, este j aponta uma relao entre os objetivos do Servio Social e as lutas sociais travadas pela educao pblica. Desta forma, a abordagem dos objetivos do Servio Social na rede de ensino de So Paulo resgata algumas das atribuies previstas na lei que regulamenta a profisso11 e se articulam ao processo social em defesa de uma escola pblica voltada para a formao do cidado, sem se deter sobre os focos de interveno nas unidades de ensino. Ou seja, um texto que no to genrico no trato da dimenso poltica da profisso e que avana na direo da delimitao das particularidades da insero dos assistentes sociais nas unidades de ensino.

11

Aqui nos referimos a Lei n 8.662, de junho de 1993 pelo reconhecimento de que alguns de seus contedos j estavam presentes no referido projeto de lei, muito embora naquele perodo, 1984, a lei em vigncia fosse a Lei n 3.852/57.

32 Artigo 2 - O Servio Social na Escola tem como seu campo de trabalho as relaes entre os Agentes do processo educativo: estudantes, pais, trabalhadores da escola e representantes da comunidade. Artigo 3 - O Servio Social na Escola tem por objetivo geral, contribuir para que o processo educacional corresponda aos direitos, necessidades e melhores condies de vida e trabalho da populao abrangida pela ao da escola e, assim, cumprir plenamente suas finalidades de formao e transformao social. Pargrafo nico: So seus objetivos especficos: a) Identificar e caracterizar as situaes sociais que impedem a participao dos indivduos e grupos envolvidos no processo educacional, nos bens e servios necessrios para uma condio de vida satisfatria e condizente com os reais direitos e exigncias humanas. b) Estimular a populao a refletir sobre os problemas sociais que interferem direta ou indiretamente nas suas condies de vida e trabalho, buscando em conjunto alternativas que visem superao desses problemas. c) Identificar e resgatar as diversas experincias e manifestaes de cultura popular, contribuindo para a incorporao desses contedos na criao e reformulao de propostas educacionais. d) Criar condies para que se efetive a participao dos diferentes agentes do processo educativo na formulao de polticas educacionais e de propostas alternativas de trabalho.

33 e) Contribuir para que a escola se constitua,

tambm, num espao de reflexo e vivncia social que complemente o processo formal de educao. f) Estimular a criao de programas destinados aos escolares, em horrios diferentes do perodo de aula, propiciando um espao alternativo de informao, lazer e orientao scio-educativa. Os objetivos acima descritos indicam a presena de elementos inditos, no referidos nos projetos anteriores. O primeiro deles diz respeito atuao dos assistentes sociais no s junto ao segmento estudantil e suas famlias, mas tambm junto a outros agentes envolvidos com processo educativo: os trabalhadores da escola. A segunda novidade se relaciona ao enfoque do trabalho profissional na perspectiva da conduo de atividades que envolvam as condies de vida e trabalho da populao. Esta concepo traz tona a compreenso do significado social da profisso no mbito da produo e reproduo social. O terceiro elemento, e, talvez, o mais inovador, envolve a preocupao com a dimenso cultural, o que inscreve o processo educacional, de modo explcito, conforme pode ser verifica na letra C do artigo terceiro do projeto, com as disputas pela hegemonia na esfera da cultura. O quarto aspecto est relacionado s funes de mobilizao e fortalecimento dos processos de participao poltica da populao no mbito das polticas sociais como um todo e da poltica educacional em particular. Todos esses elementos expressam um giro considervel em relao aos enfoques anteriores na relao do Servio Social com a poltica educacional e com a rea de educao, conforme abordado na parte anterior deste documento. So Paulo. Assemblia Legislativa. Projeto de Lei n 517, de 1987 O projeto de lei de 1987 , na verdade, uma reedio do Projeto de Lei n 336 de 1983, no contendo nenhum elemento novo substantivo para a presente anlise.

34 So Paulo. Assemblia Legislativa. Projeto de Lei n 442, de 1995 O presente projeto tambm reedita o Projeto de Lei n 336 de 1983 mantendo a mesma base de justificao quanto insero dos assistentes sociais nas escolas. A principal modificao est contida na exposio das competncias do Servio Social nas escolas de 1 e 2 graus do Estado de So Paulo, voltandose novamente utilizao da concepo do Servio Social Escolar. Artigo 2 - Compete ao Servio Social Escolar: IIIIIIefetuar pesquisa de natureza scio-econmica efetuar e executar programas de orientao articular-se com as instituies pblicas, e familiar para caracterizao da populao escolar; scio-familiar, visando a prevenir a evaso escolar; privadas e organizaes comunitrias locais, com vistas ao encaminhamento de pais e alunos para atendimento de suas necessidades; IVVVIpromover, juntamente com a associao de coordenar os programas assistenciais j Pais e Mestres, eventos com finalidade assistencial; existentes na escola, como o de merenda escolar e outros; realizar visitas domiciliares com o objetivo de ampliar o conhecimento acercada realidade scio-familiar do aluno, possibilitando assisti-lo adequadamente; VIIparticipar, em equipe multidisciplinar, da elaborao de programas que visem a prevenir a violncia, o uso de drogas e o alcoolismo, bem como ao esclarecimento sobre as doenas insfectocontagiosas e demais questes de sade pblica; VIIIIXelaborar e desenvolver programas especficos empreender outras atividades pertinentes ao nas escolas onde existam classes especiais; Servio Social no especificadas neste artigo.

35 possvel observar, a partir da leitura atenta do texto do projeto que ele combina partes dos projetos anteriores com novos enfoques sobre o trabalho do assistente social nas escolas. Contudo, no se trata de um texto totalmente novo. A novidade se situa principalmente na explicitao, no artigo segundo, das expresses da questo social para as quais os assistentes sociais devem dirigir seu trabalho. As aes preventivas em relao s doenas infectocontagiosas, o desenvolvimento de programas de preveno ao uso de drogas e a questo da violncia so propostas e temas que no apareceram nos projetos anteriores. H tambm neste projeto uma forma particular de tratar os objetivos profissionais sem se dar a mesma nfase poltica e sem se estabelecer a vinculao aos processos de luta do campo educacional, como ocorreu no projeto de lei de 1984, mas introduzindo uma combinao entre problemas formas de interveno. Uma leitura cuidadosa do modo de atuar previsto no texto leva invariavelmente compreenso de que se tentou um ajuste da Lei n 8.662 de 07 de junho de 1993 que regulamenta a profisso de assistente social definio das funes dos assistentes sociais nas escolas, no casualmente, anexada ao referido projeto. Ribeiro Preto. Cmara Municipal. Projeto de Lei n 1.455, de 1996 O projeto de lei em questo no incorpora nenhum novo argumento em relao aos j expostos nos projetos anteriores. O que vale ser destacado nesse texto a clara definio das competncias do Servio Social nas escolas municipais, assim como a retomada da referncia ao Servio Social Escolar. Artigo 2 - Compete ao Servio Social Escolar: IIIconhecer o universo da populao escolar nos elaborar e executar programa de orientao incentivando a formao de equipes aspectos scio-econmico e familiar; scio-familiar,

multidisciplinares com o objetivo de prevenir a evaso escolar, melhorar o desempenho do aluno e sua formao para a cidadania;

36 IIIatuar junto aos grupos familiares no

conhecimento e satisfao de necessidades bsicas, explicitando o papel da escola como transmissora de conhecimento e reflexo crtica; IVincentivar e promover a insero da instituio educacional na comunidade articulando-a com as demais instituies pblicas, privadas e organizaes comunitrias locais, Vbuscando incentivar consolid-la a como instrumento em equipes democrtico de formao e de informao; participao, multidisciplinares, de todos os segmentos que integram a vida escolar buscando melhorias e solues para as questes pertinentes sade, alimentao, ao lazer, segurana e ao prprio desenvolvimento educacional; VImotivar, organizar, estabelecer e promover, juntamente com a Associao de Pais e Mestres, Polticas de Desenvolvimento que beneficiem a vida escolar; VIIescolar, desencadear buscando processos qualidade na avaliativos, produo do envolvendo todos os segmentos que integram a vida conhecimento e na formao de valores que permeiam os objetivos propostos; VIIIIXartigo. interessante observar, no trecho acima transcrito, a manuteno, conforme foi identificada em outros projetos, de uma lgica de apresentao das competncias profissionais dos assistentes sociais mesclando as atribuies contidas na lei que regulamenta a profisso com as preocupaes em torno da elaborar e desenvolver programas especficos empreender e executar as demais atividades nas escolas onde existem classes especiais; pertinentes ao Servio Social no especificadas neste

37 afirmao de um dado projeto de educao pblica, articulado-as luta pela ampliao e conquista dos direitos sociais e fortalecimento de uma educao cidad. Mas deve ser sinalizado, tambm que algumas competncias, como as definidas nos incisos III e VII, de forma alguma podem ser tomadas como sendo exclusivas dos assistentes sociais. Ainda que esta no tenha sido a inteno de quem elaborou o projeto, sua formulao sugere duas questes importantes: uma a de que cabe ao assistente social explicitar o papel da escola, como se a populao tivesse uma leitura incompleta ou equivocada; a segunda a de que os processos avaliativos dependem de uma ao que o assistente social, certamente tem condies de desenvolver, que a de provocar novos procedimentos institucionais. A outra, que esta proposio se encontra sintonizada em relao ao perfil do profissional que tem se procurado formar ao longo das ltimas duas dcadas no Brasil, e cuja preocupao tem sido muito mais recorrente nos projetos de atuao deste profissional do que em um texto legal. Aqui ainda cabe a sinalizao de que embora o assistente social possa cumprir este papel este esforo no deva ser considerado como competncia de um nico segmento profissional. Ribeiro Preto. Cmara Municipal. Lei n 7.630, de 05 de maro de 1997 Esta lei contm o mesmo teor do projeto anteriormente analisado. Trata-se do texto legal que resultou na aprovao do referido projeto. Por essa razo no ser tecido nenhum comentrio a respeito do seu contedo, apenas a sinalizao de que, dentre o material analisado, representou um dos projetos que de fato foram aprovados, regulamentando o Servio Social na educao escolarizada. Brasil. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 3.689, de 2000 O texto do projeto de lei federal n 3.689 de 2000 bastante conciso, no apresentando qualquer referncia s competncias dos assistentes sociais nas escolas pblicas, o que impede a anlise deste quesito. A justificativa do projeto fica circunscrita ao enfrentamento dos processos de evaso e repetncia escolar.

38 As taxas de evaso e repetncia escolar, principalmente no Ensino Fundamental, infelizmente tm-se mantido constantes nos ltimos anos. Sabemos que um dos fatores fundamentais que causam o fracasso escolar est diretamente relacionado s precrias condies socioeconmicas e culturais da famlia das crianas com dificuldades de aprendizagem. O constante acompanhamento do(a) assistente social, como profissional especializado, visa ajudar famlia e ao estudante a buscarem a reduo das conseqncias negativas advindas das dificuldades existentes. Tal atuao ter reflexos na diminuio da evaso escolar e servir de apoio ao do(a) professor(a), trazendo como resultado sensveis melhoras nos nveis de aprendizagem dos estudantes. Alm disso, ser tambm de grande importncia a atuao deste profissional na preveno ao uso de drogas. Reiteradamente os textos dos projetos de lei dirigem para a famlia o principal foco da atuao dos assistentes sociais, seja sob uma perspectiva de responsabilizao em relao aos problemas de desajustes comportamentais dos estudantes, seja na perspectiva de apoi-la na superao das dificuldades enfrentadas. A famlia, em qualquer uma das abordagens, possui uma dimenso de instituio a ser trabalhada, no estando presente, at o momento, qualquer referncia aos processos sociais que redesenharam as funes e composies familiares no campo de produo e da reproduo social, assim como a responsabilidade que o Estado deve ter na conduo de seus programas sociais voltados para este pblico. A partir da hegemonia do pensamento neoliberal no mbito do Estado, os programas sociais dirigidos famlia tendem a transferir para elas uma srie de responsabilidades das quais o Estado tem se isentado, ou seja, se retira da esfera pblica e do campo do reconhecimento dos direitos sociais uma srie de cuidados e os desloca para a esfera privada, para o campo

39 da dinmica familiar. Assim, todo o processo de mudanas sofrido pela famlia ao longo das ltimas duas dcadas, tem sido acompanhado de aes pblicas que combinam de forma desigual uma variedade de estratgias de amenizao de algumas de suas necessidades com o aumento das suas responsabilidades do ponto de vista legal e das expectativas sociais quanto ao seu papel. O texto refora a tese de que as aes de mobilizao a serem promovidas pelos assistentes sociais, em especial junto s famlias e aos prprios alunos, tm como finalidade garantir um padro de desempenho no processo de aprendizagem. H aqui uma ntida reduo tanto das possibilidades de atuao dos assistentes sociais nas escolas pblicas quanto do prprio significado do processo educativo. Vitria. Cmara Municipal. Projeto de Lei sn/2003 O texto deste projeto no apresenta contedo suficiente para uma anlise das justificativas da insero do Servio Social nas escolas da rede pblica municipal de ensino de Vitria. O objetivo do Servio Social assim tratado: Artigo 2 - O Servio Social na rea que trata o artigo 1, tem por objetivo: IPropor, executar e avaliar projetos que atendam as demandas scio-econmicas e culturais da comunidade escolar, possibilitando atender a educao escolarizada suas necessidades sociais, tcnicas e polticas; IIPromover junto comunidade escolar, discusses sobre a realidade social, abordando questes inerentes real situao de vida da criana e do adolescente; IIIIVImplementar estratgias para diagnstico social Priorizar aes junto s famlias, dirigida do grupo familiar; melhoria da qualidade de vida.

40 Pargrafo nico - As aes do Servio Social na educao sero executadas de forma interdisciplinar e integrada as demais polticas setoriais, visando compreender e mediar os aspectos econmicos, scio-polticos e culturais da realidade social que interferem nas relaes da comunidade escolar. A abordagem acima no entra em detalhamento das competncias profissionais dos assistentes sociais em relao aos problemas que se manifestam nas escolas e para os quais a presena deste profissional se faz necessria. Os objetivos propostos gravitam em torno das atribuies previstas na lei que regulamenta a profisso, no trazendo elementos novos em relao aos demais projetos analisados. Um destaque deve ser feito em relao indicao de um trabalho interdisciplinar e de articulao s demais polticas setoriais destacando uma forma de conduo do trabalho profissional em relao aos demais profissionais e aos demais servios sociais. Prefeitura Municipal de Campos dos Goitacazes. Lei n 7.438, de 03 de julho de 2003 Esta lei tem um carter diferenciado dos demais projetos, ela no institui o Servio Social nas escolas mediante sua vinculao funcional s secretarias de educao, aspecto presente em todos os demais projetos. A lei aprovada dota as Escolas da rede municipal de ensino, Creches, Centros de Qualidade de Vida, Postos de Sade e Mini-Hospitais de assistentes sociais, cuja lotao caber a Secretaria de Sade. Vale ponderar a partir desta lei a possibilidade de se inserir assistentes sociais nas escolas pblicas sem caracterizar seu vnculo funcional com a poltica educacional. Ao mesmo tempo em que esta modalidade de ingresso abre possibilidades bastante interessantes, e que de certa forma tem sido um dos caminhos mais usados pelas prefeituras para desenvolver programas que envolvam a participao dos assistentes sociais, por outro, induz a um certo distanciamento desses profissionais das questes que so vividas pelos

41 profissionais da educao enquanto trabalhadores de uma dada poltica setorial, gerando, inclusive, certo grau de instabilidade em razo de sua lotao funcional original no se dar efetivamente na rea de educao. Brasil. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei n 837, de 2003 O ltimo projeto de lei a ser apreciado, e tambm o mais recente a nvel federal, contm elementos novos se comparado aos demais. A primeira observao a ser feita a de que ele no dispe sobre a insero de assistentes sociais apenas, mas de psiclogos tambm. A segunda questo a ser destacada a de que o referido projeto no trata do campo do ensino fundamental, antigos 1 e 2 graus, como a maioria dos projetos analisados. Este se refere s unidades que compem a educao bsica, ou seja, envolve a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. Refere-se, portanto, a um universo bem mais amplo e diversificado de unidades de ensino. Pode-se afirmar que este o projeto que, dentre os demais apresentados, concebe a insero do Servio Social na poltica de educao de forma mais ampla, no reduzindo quela perspectiva, a qual tem se criticado neste documento, do Servio Social Escolar sendo pensado apenas em relao ao ensino fundamental. Sua novidade consiste tambm em pensar uma equipe composta por diferentes profissionais, ainda que limitada, visto que no considera a presena de outros profissionais que tambm tm uma contribuio particular a dar para a conquista de uma educao pblica de qualidade. Outro aspecto inovador na proposta diz respeito delimitao de uma proporcionalidade entre o nmero de profissionais e o total de alunos por unidade. Artigo 2 - A equipe de atendimento e orientao profissional ser constituda de acordo com as seguintes distribuies: IIIat 200 alunos, um profissional de cada uma acima de 200 e at 600 alunos, um psiclogo e das reas referidas; dois assistentes sociais;

42 IIIacima de 600 alunos, manter a proporo

estabelecida no inciso II. A justificativa apresentada no difere da maioria j analisada. Os elementos justificadores centrais para a presena e atuao desta equipe so os problemas vivenciados pelas famlias e o objetivo a ser alcanado o de contribuir para um melhor desempenho dos alunos no processo de aprendizagem. A partir da anlise dos projetos de lei reunidos pelo Conselho Federal de Servio Social, alguns apontamentos devem ser feitos em termos de concluso desta parte do documento de modo que favorea o estabelecimento de algumas estratgias por parte da entidade e dos prprios assistentes sociais. importante sinalizar que todo projeto de lei, desta natureza, contm uma anlise e uma proposio de enfrentamento de alguma situao posta na realidade. A identificao daquilo que se prope equacionar com o ingresso do profissional de Servio Social, assim como a concepo de profisso que orienta esta proposio determinada por interesses diversos, em razo da prpria dinmica parlamentar, podendo, assim, expressar vises sobre a realidade e sobre a profisso sem sintonia com o projeto tico-poltico profissional. Ainda que esta articulao exista e se expresse no texto legal, sua dimenso histrica no se v superada e tende a ser interrogada com o tempo, ou seja, se o texto for construdo seguindo a estrutura dos aqui examinados, justificando a insero do Servio Social na educao, seja ela em que nvel se d, em relao a alguns elementos postos na realidade, invariavelmente, ele ser ultrapassado pelos novos desafios que surgiro com o tempo. Outrossim, se o texto abandonar esta estrutura tender a ser conciso demais, no esclarecendo o significado dessa insero. A leitura dos textos que justificam a institucionalizao do Servio Social na rea de educao nos projetos analisados proporciona um entendimento de que apenas os assistentes sociais e, sobretudo, aqueles mais prximos ao debate contemporneo presente na categoria, seriam capazes de identificar diferenas de matizes tericas, ideolgicas e

43 polticas naquelas formulaes. Isto indica que as competncias e as justificativas assinaladas no corpo dos textos no devem ter se constitudo em fatores decisivos para os vetos dos projetos. A leitura de um parecer elaborado por um relator que vetou um dos projetos e o que se observa em situaes outras, ocorridas com projetos semelhantes no apresentados no conjunto dos documentos analisados, permite a observao de que os principais argumentos sustentadores dos vetos que os projetos de lei receberam e dos que possam vir a ser elaborados, no se relacionam ao aspecto tcnico e sim poltico e administrativo. No dever ser o no reconhecimento dos problemas sociais e da condio de seu enfrentamento por parte dos assistentes sociais que justificar o possvel veto a novos projetos de lei que versem sobre o mesmo tema. A relao entre o poder executivo e o legislativo em cada instncia: federal, estadual e municipal, a alegao de sua constitucionalidade ou no e as implicaes decorrentes da indicao ou no da fonte de custeio para a cobertura do aumento de despesa que ser provocado com a aprovao da proposta, sobretudo, a argio quanto ao enquadramento da proposta na lei de responsabilidade fiscal, parece ser o conjunto de obstculos mais efetivos aprovao de projetos desta natureza. Como o presente documento foi produzido tendo como fonte apenas os projetos de lei, no possvel tecer qualquer comentrio em relao ao seu grau de aceitao ou resistncia junto aos profissionais da rea de educao, assim como compreender em que medida eles se envolveram com os textos legais. Esta uma preocupao que deve ser considerada no acompanhamento de novos projetos. Outro fator importante, relacionado ao processo de elaborao dos projetos de lei, que, ainda que no se tenha a exata dimenso de como a categoria dos assistentes sociais dele participou, perceptvel que h significativas diferenas em relao s justificativas apresentadas e definio das competncias profissionais nos textos em que h referncias a algum tipo de envolvimento dos assistentes sociais.

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Vale destacar tambm que h uma nfase na demarcao da atuao dos assistentes sociais nas escolas em torno do eixo Escola-FamliaComunidade, ainda que elas encerrem perspectivas de interveno diferenciadas. Outro elemento que foi se tornando comum nos projetos, ao longo dos anos, a forte tendncia em estabelecer os objetivos e as competncias profissionais dos assistentes sociais a partir das atribuies previstas na lei que regulamenta a profisso. Esta tendncia, no entanto, no se d de forma homognea, visto que ora ela incide sobre um tratamento generalista do fazer profissional, que independe de ser na rea de educao, ora ela apenas uma referncia bsica que se articula s questes do campo educacional. A referncia da atuao dos assistentes sociais na rea de educao como a de um profissional que procurar articular aes e projetos com as demais polticas setoriais no esteve muito presente no conjunto dos projetos de lei analisados. Menos presente ainda esteve nos textos, a clara definio das atividades a serem desenvolvidas junto s demais polticas setoriais. Esta observao merece destaque na medida em que no se encontra em consonncia com o acmulo terico e poltico conquistado pela categoria, seja ao reconhecer as polticas sociais como locus da sua atuao profissional, seja ao delimitar uma das suas principais competncias exatamente na articulao das redes e servios de diferentes polticas setoriais. A predominncia das abordagens que centram na famlia o principal foco da interveno a ser promovida pelos assistentes sociais outro aspecto a ser destacado nesta anlise. Contudo, esta predominncia se d, quase que exclusivamente, no sentido de reconhecer seu papel complementar no processo educativo e no o seu papel poltico e a necessidade de se promover e criar condies para a sua participao na construo de uma

45 escola mais democrtica e no processo de luta pela ampliao dos direitos sociais. de fcil observao, nos textos, uma concepo bastante restrita quanto ao significado social da escola e da educao pblica. O significado de uma e de outra no mbito dos processos polticos de mudanas sociais muito ocasionalmente referido em um ou outro projeto apenas. Excetuando-se um nico projeto analisado no h qualquer meno ao significado da escola e da educao pblica na esfera da cultura. Igualmente se identifica a pouca nfase ao significado do trabalho do assistente social nesta dimenso da vida social. Observa-se, no conjunto dos projetos, a prioridade na elaborao de propostas que garantam a insero dos assistentes sociais nas escolas atravs de sua vinculao s Secretarias de Educao, embora, em um dos casos apenas se aponte outra possibilidade. Com certeza, este um dos aspectos que merece uma discusso mais profunda quanto s suas possveis implicaes polticas e scio-ocupacionais. Um outro aspecto que merece uma ateno especial a ausncia de referncias nos textos analisados s estruturas das redes de ensino, seja no mbito federal, estadual ou municipal. Apesar desta ausncia no comprometer a regulamentao desta insero e nem seja elemento central a ser tratado nos textos dos projetos, ela encerra possibilidades no tratadas at o momento. A estruturao das redes de ensino e seus diferentes graus de complexidade so fundamentais para se pensar a insero dos assistentes sociais nas escolas e definir o quantitativo de profissionais necessrios, assim como a possibilidade de sua insero nas instncias de gerncia, como as coordenadorias, sub-secretarias ou divises, ou ainda, em sub-reas: educao especial, desenvolvimento e capacitao, educao profissional, educao de jovens e adultos, entre outras especialidades. A ausncia desta referncia limita a compreenso desta insero s unidades de ensino, que embora encerrem a

46 possibilidade mais desejada pela categoria profissional e requisitada no campo educacional, no constituem a nica forma possvel e necessria. A leitura dos projetos aponta, ainda, para uma necessria e urgente reflexo sobre a amplitude que se quer dar a esta insero: no ensino fundamental, na educao bsica ou na poltica educacional como um todo. Seguindo a mesma linha de questes que merecem compor uma pauta de discusses, em razo do teor dos textos dos projetos levantados para anlise, est a questo da definio desta insero em torno da expresso Servio Social Escolar. Pensar as implicaes desta conceituao no algo menor para a composio das estratgias de mobilizao da categoria profissional em torno deste tema. Por ltimo, e ainda com o intuito de compor uma agenda de debates, vale destacar a preocupao em torno dos investimentos em torno da elaborao de um projeto de lei s para os assistentes sociais ou para uma equipe mais ampla que possa atuar de forma interdisciplinar nas unidades educacionais. O ltimo projeto de lei analisado e que se encontra em tramitao atualmente no Congresso Nacional, trata especificamente desta questo.

47 Recomendaes Aps a anlise dos contedos dos projetos de lei levantados pelo Conselho Federal de Servio Social que tratam da insero do assistente social na poltica educacional e a observao dos aspectos que particularizam esta legislao ser apresentado, a seguir, um conjunto de recomendaes que possam auxiliar a atuao da entidade, sobretudo, no que diz respeito elaborao de novos projetos e na mobilizao da categoria profissional em relao ao tema. A organizao de uma agenda para se debater pontos polmicos sobre a questo. Conforme fora sinalizado no item anterior, alguns pontos merecem ser discutidos no sentido de orientar um processo de elaborao e acompanhamento de novos projetos de lei que versem sobre esta matria. A organizao desta agenda visa instrumentalizar, sobretudo, o conjunto CFESSCRESS para apoiar os processos que vm sendo encaminhados em diferentes regies do pas. A agenda de discusso poderia ser composta pelos seguintes pontos: Avaliao das possibilidades e limites das estratgias de elaborao de projetos de lei que tratem da insero na poltica educacional apenas dos assistentes sociais ou no. Avaliao das implicaes quanto elaborao de projetos de lei que tratem da insero dos assistentes sociais em todos ou em apenas alguns dos diferentes nveis da poltica educacional. Avaliao das estratgias de elaborao de projetos de lei que garantam a atuao dos assistentes sociais junto poltica educacional exclusivamente a partir das Secretarias de Educao ou no. Avaliao das implicaes de se definir, ou no, nos projetos de lei os locais de atuao e o quantitativo de assistentes sociais em proporo ao nmero de alunos e/ou unidades educacionais, ampliando, ou no, a possibilidade de insero destes profissionais para as instncias de coordenao e de desenvolvimento de aes especiais.

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Acompanhamento do processo de elaborao dos projetos de lei. Diante de todos os comentrios expostos fundamental que os novos projetos de lei, ao serem elaborados por iniciativa dos parlamentares ou, mesmo, das entidades da categoria ou de um conjunto de profissionais sejam acompanhados por assistentes sociais. Este acompanhamento possibilitar uma demarcao mais fiel das justificativas e da delimitao dos objetivos e atribuies profissionais ao projeto tico-poltico profissional do Servio Social. Preferencialmente, este acompanhamento deveria ser realizado por uma das entidades da categoria. Quanto aos que esto em tramitao, tambm caberia uma aproximao s assessorias parlamentares com o intuito de contribuir com um parecer profissional sobre o teor dos documentos tendo em vista a manifestao de interesse da categoria quanto a sua efetiva aprovao. Iniciativa quanto elaborao de projetos de lei por parte das entidades da categoria. Em que pese a necessidade de alguns pontos serem discutidos no mbito das entidades, como aqueles j relacionados para compor uma agenda de debates, tomar a iniciativa quanto a apresentao de projetos de lei que regulamentem a insero dos assistentes sociais na poltica educacional, parece ser uma ao poltica importante na atualidade. Talvez o conjunto CFESSCRESS possa coordenar um amplo processo nacional que envolvesse quatro etapas: a discusso ampla das implicaes e pendncias que precisam ser definidas sobre a questo; a deflagrao de uma campanha de mobilizao junto categoria dos assistentes sociais e tambm junto aos educadores, Prefeituras e Secretarias de Educao; a elaborao de um texto bsico que contivesse as recomendaes gerais a partir das quais os projetos de lei em cada regio pudessem ser discutidos e elaborados; e a articulao com foras parlamentares progressistas que viabilizassem a apresentao e aprovao do projeto de lei. Para uma efetiva viabilizao desta estratgia, seria fundamental que, preliminar e estrategicamente, se definisse como campo prioritrio para esta insero o nvel do ensino fundamental e a esfera municipal. Sendo o ensino fundamental de competncia dos municpios isto daria uma unidade para se elaborar um projeto

49 que atendesse a realidade da maior parte das regies do pas. Merece destaque tambm uma discusso sobre a educao infantil que, apesar de ser de competncia tambm dos municpios vive uma situao particular que o fato de que parte das suas unidades ainda estar vinculada rea da assistncia social, em virtude da histria de luta pelos equipamentos pblicos do tipo creches e prescolas no Brasil. A abertura de campos de trabalho nos diferentes nveis da poltica educacional. A eleio do nvel relativo ao ensino fundamental para se iniciar um processo de institucionalizao da insero dos assistentes sociais no significa uma restrio dessa possibilidade de ingresso a este nvel, muito ao contrrio. Considerando todos os argumentos relativos ao processo de organizao da categoria seria minimizar o alcance da contribuio poltica e profissional dos assistentes sociais no campo da educao ao se definir um nico modo de insero. Desta forma, devem ser examinadas, com igual ateno, as possibilidades de institucionalizao da insero dos assistentes sociais, levandose em conta as particularidades de cada nvel, no mbito: da educao infantil, do ensino mdio, da educao especial, da educao de jovens e adultos, da educao profissional e da educao superior. A mobilizao da categoria profissional em torno do tema. de fundamental importncia um amplo processo de mobilizao da categoria profissional em torno deste tema, no s com o intuito de transformar expectativas em adeso, mas com o de instrumentalizar os assistentes sociais quanto ao significado poltico desta aproximao. Entendendo que o referido processo no diz respeito apenas a uma questo de mercado de trabalho, mas ao conhecimento necessrio sobre a educao, a poltica educacional e as possibilidades e demandas para a atuao dos assistentes sociais. Pode compor uma importante estratgia a organizao de comisses de assistentes sociais que atuam, ou tenham proximidade e interesse nesta rea, junto aos Conselhos Regionais de Servio Social, conforme j ocorre em Minas Gerais e no Rio de Janeiro. As comisses poderiam atuar no sentido de aglutinar e mapear profissionais e experincias na rea e organizar fruns de discusso sobre o tema, assim como

50 acompanhar os processos de elaborao de projetos de lei em cada estado. Deveria compor tambm o leque de preocupaes desta comisso a articulao junto aos profissionais que - mesmo no atuando a partir das estruturas das Secretarias de Educao - trabalham com as unidades educacionais ou se aproximam, no seu cotidiano profissional, das questes presentes na poltica educacional. A atuao junto s Prefeituras, Secretarias de Educao e aos trabalhadores da rea de educao. Articulada s estratgias de mobilizao da categoria profissional se coloca a necessidade de desenvolvimento de aes junto s Prefeituras, Secretarias de Educao e aos seus profissionais, em particular os professores. Esta proposta visa provocar no s um processo de esclarecimento das possibilidades de atuao dos assistentes sociais junto s diversas questes que hoje atravessam o cotidiano das unidades educacionais, esclarecendo sobre a natureza de seu trabalho e desmistificando alguns receios que os profissionais da educao ainda tm, como tambm para, politicamente, aproximar os assistentes sociais dos processos de discusso, organizao e luta do campo educacional, reiterando, assim, a perspectiva assinalada neste documento de que esta insero no representa apenas o interesse em relao ampliao do mercado de trabalho, mas a consolidao de uma trajetria profissional em torno da defesa das polticas e dos direitos sociais. Esta aproximao poderia ser viabilizada de duas formas: atravs da elaborao de material informativo explicando o que o Servio Social, suas reas de atuao e as possibilidades de sua atuao na rea de educao (com destaque poltica educacional) e que fosse socializada, sobretudo, junto s Secretarias de Educao dos estados e municpios, e atravs da organizao de encontros que envolvessem os assistentes sociais e os profissionais da educao para discutir questes relativas ao trabalho destes dois profissionais e ao campo educacional. Projeto de lei federal, estadual ou municipal? Esta uma questo importante a ser considerada para a conduo das estratgias mencionadas. Considerando o exposto no documento a aprovao de uma lei federal ter conseqentemente implicaes nas esferas estaduais e municipais. O seu alcance

51 maior e, por essa mesma razo, tende tambm a no tratar das particularidades de cada regio e dos diferentes nveis da educao. Se por um lado ela cria a expectativa de um desdobramento nos demais nveis de governo, tambm tende a ser um objeto mais evidente das crticas e resistncias, algo plenamente previsvel, pois determinar um conjunto de mudanas nas esferas estaduais e municipais sem a devida discusso em cada uma delas. Isto sem contar com a possibilidade de resistncia dos profissionais da rea de educao e das dificuldades em enfrentar estas resistncias de forma a construir um dilogo mais fecundo. A legislao estadual, em que pese a existncia de uma rede de estabelecimentos educacionais instituda, poder no produzir impactos significativos nas unidades municipais. A aprovao de uma legislao municipal por seu turno, no poder provocar nenhuma interferncia nas unidades educacionais estaduais e federais e to pouco atingir outros nveis da educao, visto que no so de competncia prioritria dos municpios. No entanto, esta parece ser a opo mais indicada se considerados os elementos estratgicos que contm em relao a: favorecer uma maior aproximao aos profissionais e questes da rea de educao; garantir uma legislao mais sintonizada s necessidades e realidade local; incorporar de forma mais clara as demandas que as unidades de ensino tm quanto insero dos assistentes sociais; e a levar em considerao as estruturas particulares de organizao das Secretarias de Educao para se pensar as formas e reas de atuao dos assistentes sociais. Conhecimento das estruturas de organizao da poltica educacional em seus diferentes nveis. Esta constitui uma tarefa das mais centrais para se acompanhar os processos de discusso e elaborao de projetos de lei sobre a presente matria. O Brasil um pas de dimenso continental e com uma diversidade regional muito rica e complexa, alm de ter cidades com realidades muito distintas. Desta forma, pensar a institucionalizao da insero dos assistentes sociais no mbito da poltica educacional requer compreender esta diversidade. Tomando como parmetro dois municpios distintos e imaginrios, mas que pertencem ao mesmo estado, um do porte de um grande centro urbano e

52 outro de uma regio do interior com uma populao em torno dos 12.000 habitantes, a definio em um texto legal que relacione a vinculao dos assistentes sociais quantitativamente ao nmero de alunos e unidades, ou um texto que vincule esta insero a cada unidade ou a uma estrutura de coordenao, podem ter implicaes bastante diferentes para os profissionais e para o prprio trabalho que se quer realizar em cada um dos municpios. No se trata de uma questo numrica apenas, mas de fatores que demarcam cada uma das realidades dos dois municpios. Questes como: a relao da escola com comunidade e com as famlias, temas como o das drogas, trfico e sexualidade, a cultura local, entre outras, passam a ter dimenses distintas e que implicam um maior ou menor nvel de investimento no trabalho para dar conta em cada um dos espaos de atuao. Por essa razo, o conhecimento efetivo destas estruturas em articulao com as realidades locais pode ser um fator decisivo na organizao das experincias profissionais dos assistentes sociais. Em determinadas situaes a lotao de um assistente por unidade educacional pode ser a estratgia mais necessria, em outra, a lotao por coordenadoria pode ser a que melhor d conta da realidade. Financiamento da educao e dinmica do legislativo com o executivo. Estes dois pontos foram tratados neste documento como preocupaes presentes nos processos de aprovao de projetos de lei desta natureza. No ser feita aqui nenhuma proposta de equacionamento dessas questes, at por fugir a alada e competncia das entidades e da prpria categoria como um todo. Mas, cabem algumas reflexes. A aprovao de uma lei deste tipo exigir, invariavelmente, a definio das fontes de custeio. A questo, na verdade, no de ordem econmica, mas poltica. Os processos de financiamento da educao pblica esto bem definidos nas legislaes federais12 e a ampliao do nmero de profissionais desta rea13 poder suscitar dois tipos de debates: o primeiro em torno da pertinncia desta ampliao numa conjuntura
12

Para um melhor aprofundamento e conhecimento das implicaes legais, polticas e educacionais desta questo ver DOURADO (1999), MELCHIOR (1997) e DAVIES (2000). 13 Sobre a questo do reconhecimento do assistente social como profissional da rea de educao ou no ver o Parecer Jurdico 23/00 do Conselho Federal de Servio Social sobre Implantao do Servio Social nas escolas da rede de Ensino Fundamental e Mdio em CFESS (2000).

53 em que h uma reconhecida carncia at de professores nas unidades educacionais e uma remunerao que no condiz com as necessidades desta categoria, e o segundo, sobre o comprometimento das despesas do Estado diante da lei de responsabilidade fiscal. Uma outra ordem de preocupao diz respeito ao relacionamento entre os poderes executivos e o legislativo em funo, sobretudo, da dinmica poltico-partidria em cada localidade. Esta relao decisiva para a tramitao e aprovao dos projetos de lei que podero ter a sua constitucionalidade argida, assim como a competncia do legislativo em aprovar leis que aumentem as despesas do executivo, conforme j ocorreu exatamente na tramitao de dois projetos de lei desta ordem nos estados de So Paulo e no Rio de Janeiro, respectivamente. Trata-se de um ponto para apreciao e incorporao na formulao das estratgias, mas cuja interferncia da categoria pouca. Conclui-se, assim, este documento com o sentido explcito de contribuio com o esforo de mobilizao do Conselho Federal de Servio Social voltado para responder aos desafios postos ao exerccio profissional dos assistentes sociais, envolvendo suas expresses ticas, polticas e terico-prticas. Buscou-se aqui ressaltar, sobretudo, que alm da legitimidade das expectativas construdas em torno da institucionalizao da insero dos assistentes sociais no campo educacional deve ser, igualmente, sublinhado o significado poltico desta aproximao tomando como referncia trajetria e ao acmulo terico e poltico da categoria em relao ao campo das polticas sociais e a necessria articulao s lutas sociais em torno de uma educao pblica, gratuita e de qualidade no pas.

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