NUEVA SOCIEDAD NRO.108 JULIO- AGOSTO 1990, PP.

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Problemas y dificultades de la perestroika econmica en la URSS

Sheinis, Viktor L.
Viktor L. Sheinis: Profesor y Doctor en Ciencias Econmicas, Investigador Principal del IMEMO (Instituto de Economa Mundial y elaciones Internacionales de la !cademia de Ciencias de la " ##$% ecientemente, &a sido electo Diputado por el 'lo(ue ) usia Democr*tica+ al Congreso de Diputados del Pue'lo de la ep,'lica -ederativa usa%

La economa es la esfera ms importante de la perestroika; sin embargo, a diferencia de sus resultados en poltica exterior o interior, ella no ha mostrado una performance claramente positiva. Las causas principales radican en el sistema centralizado de una economa monopolista, dirigida de manera unvoca mediante mtodos administrativos. El desabastecimiento la inflaci!n constitu en los dos aspectos ms preocupantes de la economa sovitica del "#$. La reforma econ!mica necesita del avance homogneo en tres reas% el dise&o decisi!n poltica por parte de los gobernantes, la traducci!n de estas ideas en le es la realizaci!n de esas le es en la prctica econ!mica. Las dificultades en la armonizaci!n de estos niveles constitu en serias amenazas para el logro de los ob'etivos de la perestroika econ!mica(.
.% /a economa es la esfera m*s importante de la perestroi0a% 1 en gran medida depender* del curso de la economa si la perestroi0a (una perestroi0a genuina, democr*tica$ se va a sustentar en una creciente 'ase social o si por el contrario esta 'ase se va a desintegrar y las masas pasar*n a apoyar a un nuevo autoritarismo de matices populistas% /os pro'lemas de la economa comen2aron a crecer desde comien2os de los a3os setenta, volvi4ndose cada ve2 m*s evidentes% En primer lugar, el pas cuyos lderes &a'an por d4cadas orientado a )alcan2ar y so'repasar+ a los pases occidentales m*s desarrollados y ya acostum'rado al )45ito+ en esta competencia econmica fue descu'riendo con sorpresa (ue las distancias (ue se &a'an acortado en esta ca-

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rrera comen2a'an otra ve2 a crecer% En segundo lugar, las tensiones y dese(uili'rios internos se &icieron cada ve2 m*s evidentes% 6odo esto fue 7ustamente una de las ra2ones principales (ue llev al )cam'io de curso+ en .89:% Pero a diferencia de sus resultados en la poltica e5terior e interior, la perestroi0a de la economa todava no &a dado claros resultados positivos% #i en .899 todava se poda esperar (ue sera posi'le esta'ili2ar los ndices de crecimiento econmico del ;II (uin(uenio a niveles del (uin(uenio anterior, las estadsticas correspondientes a .898 nos &acen perder toda esperan2a de esto% !,n los c*lculos oficiales muestran (ue algunos indicadores macroeconmicos slo llegan al :<= de lo planificado% #i consideramos a la inflacin )encu'ierta+ como una p4rdida, se vuelve evidente (ue el pas &a pasado de crecimiento cero a crecimiento negativo% >% /a ra2n principal de la crisis econmica general es el sistema centrali2ado de una economa monopolista y dirigida slo por m4todos administrativos% Esta economa, construida en contradiccin con leyes o'7etivos de la economa monetaria y de 'ienes, es una economa (ue carece de )'ac0?ard lin0s+ y (ue puede funcionar m*s o menos 'ien slo en condiciones e5cepcionales, 'as*ndose en m4todos e5traeconmicos% /a transicin &acia un modelo cualitativamente distinto es enormemente difcil, dado (ue la direccin de la economa por m4todos no econmicos durante varias d4cadas &a de7ado consecuencias difciles de su'sanar@ - "na estructura econmica con enormes dese(uili'rios, una produccin )can'al+ (production for productionAs sa0e$ (ue tra'a7a slo para s misma y no para satisfacer la demanda del mercado, al a'andono de recursos mano a mano con el desa'astecimiento, enormes 2onas de desastre ecolgico, etc% - /a organi2acin monoplica de los vnculos econmicos, 'a7o la cual los intereses de una empresa son incompati'les con el progreso cientfico-t4cnicoB la falta de un mercado autorregulado (y en consecuencia la enorme y profunda indiferencia de los productores &acia las necesidades del mercado$B un sistema particular de distri'ucin de recursos a trav4s de li'retas de racionamiento y una falta total de cuidado en su usoB y, finalmente, una economa )informal+ incre'lemente e5tensa, la cual apoya y a la ve2 socava la produccin% - /a atrofia del m*s importante motor de la produccin@ el inter4s del productor, a (uien le est*n garanti2ados empleo y un mnimo nivel de vida en una sociedad (ue no est* acostum'rada a los lu7os% 1 en consecuencia, la p4rdida de responsa'ilidad por los resultados de la actividad propia, el derrum'e de la 4tica de tra'a7o y

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las actitudes de miseria (ue ya deforman la conciencia de m*s de una generacin de sovi4ticos% "n movimiento &acia adelante so're la 'ase de la organi2acin econmica (ue aca'amos de descri'ir no puede ser sino un movimiento en un calle7n sin salida% Pero sin em'argo, tam'i4n la transicin &acia un nuevo modelo est* llena de pro'lemas y peligros, los cuales podran llevar a una cat*strofe% /a reforma de un sistema tan fuertemente enrai2ado result ser muc&o m*s difcil de lo (ue se poda suponer al comien2o de la perestroi0a% C% Parte de la responsa'ilidad por la empeorante situacin econmica la tiene la misma perestroi0a (o, me7or dic&o, la falta de decisin y continuidad, las limitaciones (ue &an acompa3ado la reforma$% Durante .898 la situacin fue empeorando de manera significativa mes a mes, en dos importantes aspectos% El desa'astecimiento% Como mostr DornayEE , la situacin deficitaria de muc&os 'ienes de produccin y consumo es parte inmanente de una economa administrativo-planificada% El desa'astecimiento, sin em'argo, se &a acentuado &asta llegar a niveles nunca vistos a comien2os de a3o, slo >C de >.. 'ienes de consumo incluidos en los estudios no sufran desa'astecimiento, o sea, se podan ad(uirir li'remente% E5plosiones de demanda agiotstica limpiaron del mercado aun a(uellos artculos de los cuales &a'a una cantidad suficiente% /a ra2n inmediata de esta situacin de desa'astecimiento es el de'ilitamiento de mecanismos administrativos de control de las empresas en condiciones de ausencia de mecanismos de mercado y de competencia% !l reci'ir cierta independencia, las empresas comen2aron a mostrar signos de )egosmo grupal+% !nte esta situacin, el go'ierno se encontr ante una difcil eleccin@ o continuar la reforma, arriesgando con ella agudi2ar los dese(uili'rios, o frenar la transicin &acia un nuevo sistema% /a inflacin% /a sociedad sovi4tica est* acostum'rada a un 'a7o nivel de vida, a las complicaciones en la vida diaria, a un sistema de servicios poco confia'le y a muc&os otros males, pero no est* preparada para adaptarse a la inflacin, (ue &a comen2ado a tomar fuer2a y, seg,n c*lculos no oficiales, &a alcan2ado del F al .<= anual en los ,ltimos a3os% Para la economa sovi4tica este es un ndice alto% E5iste el peligro real de (ue la inflacin se acelere, y lidiar con ella ser* muy difcil% /a ira social se dirige (y tam'i4n es canali2ada conscientemente por ciertas fuer2as$ contra los miem'ros de las cooperativas, a (uienes atri'uyen la inflacin y la agudi2acin del d4ficit% Pero en realidad los factores m*s importantes del proceso in-

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flacionario son los siguientes@ el dese(uili'rio estructural de recursos materiales y monetarios, la acumulacin de sumas colosales en las cuentas de las empresas, un acceso a'surdamente f*cil al cr4dito 'ancario, y el tra'a7o intensivo de la )m*(uina de imprimir dinero+, (ue cu're el enorme d4ficit del presupuesto estatal (el cual, seg,n estimaciones, en .898 lleg al .C= del PGI$% /a presin del crecimiento en los ingresos monetarios de la po'lacin, (entre los cuales los ingresos de las cooperativas son una parte insignificante$ 7uega un rol relativamente modesto en el desarrollo de la inflacin% !l mismo tiempo, la sociedad sovi4tica est*, en t4rminos econmicos, indefensa ante la inflacin (los instrumentos de regulacin antiinflacionaria son poco conocidos, no &ay inde5acin de los ingresos, etc%$ y adem*s muy vulnera'le psicolgicamente% Polonia y 1ugoslavia presentan e7emplos atemori2antes% F% /a reforma econmica en la "nin #ovi4tica, al igual (ue en otros pases, tiene tres niveles@ la conceptuali2acin de la direccin de las reformas por parte de los lderes polticos, la traduccin de esas ideas en leyes y la reali2acin de estas leyes en la pr*ctica econmica% El es(uema de la reforma econmica fue adelantado por el pensamiento econmico progresista, (ue ya muc&o antes de la perestroi0a intenta'a entrar en las 2onas cerradas por las pro&i'iciones ideolgicas% Pero los tra'a7os tericos se atrasa'an constantemente y por eso a,n las sugerencias m*s constructivas frecuentemente eran de car*cter general y poco sistem*tico% Detr*s de este pensamiento, y siempre atras*ndose, i'a la doctrina econmica oficial y, con mayor atraso a,n, la legislacin% /a perestroi0a iniciada en .89: es el tercer intento de reforma econmica en el perodo de postguerra% Hu'iera sido muc&o m*s f*cil llevar adelante este proceso en los a3os A:< AI< (cuando fueron &ec&os los primeros intentos de transicin &acia un sistema econmico m*s racional$, o a,n en los a3os AJ<, cuando no se &i2o ning,n intento pero la reforma podra &a'er sido respaldada por la entrada de divisas generada por la e5portacin de petrleo% Pero a,n despu4s de .89: se perdi muc&o tiempo% Durante dos a3os preponderaron las improvisaciones poco competentes y una dudosa reconstruccin (perestroi0a$ de estructuras organi2ativas% #olamente en .89J fue marcado el rum'o principal de las reformas (aun(ue la reforma a la legislacin no toc el nivel de las empresas$B solamente en .899 se acept la creacin de un mercado como meta imprescindi'le (aun(ue a,n en nuestros das no &ay un ,nico concepto de )mercado+ en las esferas polticas m*s altas$% -ue slo

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este a3o - .898 - (ue la doctrina y la poltica llegaron &asta el pro'lema esencial@ la propiedad% En los ensayos y pu'licaciones cientficas, frecuentemente se relaciona la lentitud de las reformas, su ritmo )adelante, stop, atr*s+, con la oposicin del aparato 'urocr*tico y de las capas medias de mando% Pero el freno m*s importante &a sido la falta de voluntad del lidera2go poltico m*s alto para llevar a ca'o reformas verdaderamente profundas% /os reformadores de la economa no eran li'res en su comportamiento% !lgunos factores (ue &an frenado la reforma econmica &an sido los siguientes@ - El poder de estereotipos ideolgicos en las capas m*s altas de la sociedad% En una sociedad indoctrinada, conceptos tales como los de mercado de mano de o'ra y capital, rol sanitario de la competencia, pluralismo e igualdad ante la ley de diversas formas de propiedad son difciles de afirmarB slo con muc&a dificultad la sociedad se dio cuenta de la relacin entre el monopolio del comercio e5terior y el 'lo(ueo del progreso cientfico-t4cnico, por e7emplo% - /a enorme fuer2a, en la 'ase de la sociedad, de concepciones socio-psicolgicas )igualitarias+% - /os intereses egostas de a(u4llos (ue no ven lugar para ellos en un sistema econmico efectivo% - El sa'ota7e premeditado% /os temores de (ue una aceleracin de las reformas llevara la inesta'ilidad social y poltica a niveles peligrosos no carecen de fundamento% Pero con el paso del tiempo cada ve2 se ve m*s claramente otro peligro@ el tiempo pasa, va consumiendo la confian2a depositada en la perestroi0a y sus lderes y, sin em'argo, todava no se ve la lu2 al final del t,nel% :% ! diferencia de varios pases de Europa oriental, la reforma econmica en la " ## se est* llevando a ca'o en un conte5to social y socio-psicolgico desfavora'le% /a reforma slo podr* tener su propia 'ase de desarrollo cuando comiencen a tra'a7ar los mecanismos de una economa de mercado, los cuales crean los estmulos necesarios y permiten la (uie'ra de unidades econmicas no efectivas%

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Esta transicin es muy difcil en una sociedad donde, por un lado, se profundi2aron no tanto una orientacin &acia la produccin o el 45ito sino un sistema de valores elitista y actitudes )redistri'ucionistas+, y, por otro lado, se de'ilit muc&o la disciplina% #urgi un crculo vicioso@ la gente no vive peor de lo (ue tra'a7a, pero no tra'a7a me7or de lo (ue vive% I% Ko e5isten frmulas de salvacin (ue puedan llevar al crecimiento r*pido de la economa y al mismo tiempo satisfacer a todos% !l enorme precio (ue pag el pue'lo sovi4tico por su largo e5perimento &istrico se suma a&ora el precio (ue se de'er* pagar por el regreso a una economa de mercado% Es imposi'le salir del )calle7n sin salida+ sin dolor% ! nivel terico, nos podemos imaginar dos escenarios distintos@ en am'os, la parte activa de los tra'a7adores (incluyendo a los organi2adores y administradores de la produccin$ orientada &acia el mercado r*pida y visi'lemente me7orar* su situacin% Pero en el primer escenario la parte pasiva de la po'lacin mantiene su nivel de vida previo (y con el tiempo 4ste va aumentando con el crecimiento de la economa en general$B en el segundo, este sector pasivo pierde temporalmente parte de sus ingresos y pierde para siempre su confort psicolgico% El primer escenario no tuvo lugar, al parecer, ni en Polonia, ni en Hungra, ni en 1ugoslavia, ni en C&ina% Pero aun(ue este primer escenario no sea en principio realista, no carece de importancia cu*n grandes ser*n las p4rdidas del sector pasivo, cu*n intensivo ser* el flu7o (si tiene lugar$ de tra'a7adores del sector ineficiente al sector eficiente de la economa y cu*les ser*n los pla2os de esta transicin% El pro'lema social m*s importante de la reforma econmica es el siguiente@ Lcmo li'erar el tenso 'alance de recursos limitados del enorme peso de la seguridad social (salarios 'a7os, pero garanti2ados por tra'a7o ineficiente, lo (ue deforma la economa y lesiona la moral social$ sin perder esta'ilidad socialM LNu4 &acer cuando la desocupacin encu'ierta se vuelva a'ierta y cre2caM LNu4 &acer con los su'sidios estatales a los alimentos - comparativamente 'aratos para el consumidor, pero cuya calidad empeora constantemente -, el transporte p,'lico y la vivienda, (ue a&ora ocupan una parte insignificante del presupuesto familiar, pero (ue tam'i4n sufren de desa'astecimiento y no corresponden a los est*ndares de pases desarrolladosM "na sociedad (ue se est* politi2ando r*pidamente, pero (ue aun as se de7a llevar f*cilmente por la demagogia populista (si no toda la sociedad, por lo menos una parte significativa$ rec&a2a en4rgicamente la diferenciacin de ingresos inevita'le

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para la reforma, la atraccin de capitales e5tran7eros y las limitaciones al crecimiento mec*nico de los salarios% De a(u vienen no slo las pasiones encendidas contra los privilegios del aparato, reli(uias del sistema administrativo, sino tam'i4n contra los altos ingresos de los cooperativistas, los tra'a7adores individuales y los arrendistas, (ue no son en a'soluto tan altos si tenemos en cuenta las largas 7ornadas, calidad e intensidad de su tra'a7o% /a agresin a veces se dirige contra la misma reforma y las demandas de parte del esta'lis&ment poltico y sindical intentan unir dos cosas incompati'les@ (ue se llene el mercado de 'ienes y productos lo antes posi'le, y (ue se aplaste la actividad econmica e5traestatal% Por m*s o'via (ue sea la necesidad del cam'io para los partidarios de la reforma y por m*s atractivos (ue pare2can sus frutos en el largo pla2o, una poltica econmica realista no puede ignorar estas reacciones% J% En los de'ates recientes se &an formado claramente dos posiciones e5tremas@ a$ Ko se puede pasar a un sistema de mercado &asta (ue no sea creado en la economa un mnimo de e(uili'rio necesario '$ es imposi'le e(uili'rar y sanear la economa, sin antes crear un mercado con todas sus partes (mercado de 'ienes, capital, acciones, recursos naturales, informacin y mano de o'ra$ y li'erar a los productores del control administrativo% #anear la economa antes de las reformas es lo mismo (ue curar a un enfermo sin comen2ar el tratamiento% Esta no es simplemente una contradiccin entre dos doctrinas, es una contradiccin en la vida misma% Hasta a&ora se trat de encontrar una salida desacelerando el ritmo de las reformas, rec&a2ando de igual manera a los (ue )(uieren volver atr*s+ y los (ue )se apresuran &acia adelante+, montando elementos poco significativos de un sistema de mercado en una economa dirigida administrativamente% Pero estos saltos entre plan y mercado slo aumentan el caos en la economa% Es un camino fatal@ aumenta el desa'astecimiento, desencadena la inflacin y agudi2a las tensiones sociales% /a salida real est*, no en frenar el proceso de transicin sino en acelerarlo, pero so're la 'ase de dos programas distintos@ "no dirigido por so're todo a aumentar la produccin y elevar su efectividad% Otro, dirigido a reorgani2ar los procesos de redistri'ucin%

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/as diferentes tareas suponen no slo el uso de instrumentos distintos sino la creacin de una economa de dos sectores% 9% Programa '*sico a largo pla2o@ transicin &acia un sistema de mercado, igualdad legal y real de todas las formas de propiedad, una en4rgica )des-estati2acin+ de una parte significativa de los recursos nacionales, una desmonopoli2acin de la economa (ue a'ra campo a la competencia, una divisin 7urdica y real entre el sector estatal de la economa y la regulacin econmica estatal, etc% Este programa de'e ser anunciado claramente y tomar fuer2a de ley lo antes posi'le% En este programa es necesario especificar la continuidad de las medidas a tomar y escoger especialmente cu*les ser*n las medidas m*s urgentes% Entre ellas reviste especial importancia la entrega de los medios de produccin, en forma de propiedad colectiva o privada, a a(uellos grupos o personas capaces de satisfacer a corto pla2o las m*s urgentes necesidades del mercado, y (ue son m*s inmediatas a la ela'oracin del producto final% Es a ellos, y no a nadie m*s a (uien de'e ofrecerse un r4gimen de incentivos% Es muy importante (ue las leyes so're la propiedad, so're la tierra y so're la arrenda (en sus versiones m*s radicales$, (ue est*n siendo consideradas por el #oviet #upremo, sean apro'adas a tiempo% Esto permitira, en parte, (ue ya para la cosec&a primaveral de .88< entre en funcionamiento un sistema de farms significativo% /a formacin de precios en el sector de mercado de'e 'asarse en un convenio entre el productor y el comprador y en el pago en dinero fuerte% ! la economa eficiente &ay (ue garanti2arle esta'ilidad, protegerla de re(uisiciones ar'itrarias% #lo as ella podr* 7ugar el rol de )locomotora+ de toda la economa% 8% "n programa au5iliar a corto pla2o de'er* permitir una nota'le me7ora de la situacin en el mercado de 'ienes de consumo% En una parte considera'le de este mercado se va a tener (ue mantener precios 'a7os por un medio de su'sidios o m4todos administrativos% 6am'i4n va a &a'er (ue garanti2ar la defensa de los intereses de los 7u'ilados y asalariados m*s po'res, en la medida de lo posi'le mantener (tomando en cuenta la inflacin$ el nivel de ingresos de los tra'a7adores fuera del sector eficiente de mercado, apoyar la reforma estructural de la economa, el reentrenamiento de la fuer2a de tra'a7o, etc% Para &acer todo esto necesita mantenerse por un cierto tiempo el sector de la economa dirigido por m4todos administrativos y el sistema de talones% El sistema de li'retas de racionamiento es un mal (ue por el momento slo podemos ordenar y poner dentro de ciertos lmites, pero no podemos eliminar% Pero a cada empresa &ay (ue garanti2arle el derec&o a salir al merca-

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do sin o'st*culos con todo lo (ue produ2ca por encima de las rdenes de compra estatales% Hasta cierto punto, &ay elementos de este programa en ciertas leyes recientemente apro'adas y en el plan y presupuesto propuestos por el go'ierno para .88<% Pero se propone financiar este presupuesto so're todo con impuestos al sector eficiente de la economa y garanti2arlo por medio del control administrativo, (ue de7a muy poco espacio para el mercado% O'viamente, en el futuro cercano nos es imposi'le rec&a2ar estos m4todos por completo% Pero para (ue una parte significativa de la po'lacin pueda sentir inmediatamente por lo menos alg,n fruto material de la perestroi0a, se necesitar*n muc&os recursos en los pr5imos meses y a3os, cuando el aumento de la produccin en el sector de mercado no ser* suficiente como para estimular al mercado y para redistri'uir fuera del mercado% Por eso un programa con orientacin social de'e ser financiado por a(uellos sectores donde todava &ay reservas (ue pueden ser utili2adas (la defensa, ayuda econmica a otros pases$, y por recursos e5ternos% Esto ,ltimo no sera desea'le si se utili2a como sustituto de las reformas (como lo fue en los a3os AJ<$% Pero en forma dosificada y como complemento a una reforma real, ayudara a despe7ar una situacin enormemente peligrosa% (6raduccin del ruso por M% M% Gelmeceda$ EPro'lemas y dificultades de la perestroi0a econmica en la " ##% 6esis de la conferencia dictada en E" !/ (Centro de Investigaciones Europeo-/atinoamericanas$ en el conte5to de un seminario internacional organi2ado por esta institucin en diciem're A98 y enero A8< en Guenos !ires% !gradecemos a Margarita M% Galmaceda, compiladora de Kuevas tendencias en las ciencias sociales y la sociedad sovi4ticas (E" !/-.88<$, su gentil y desinteresada cola'oracin% EE(K% del 6%@ Economista polaco, autor del li'ro #&ortage Economics$%

Este artculo es copia fiel del pu'licado en la revista Kueva #ociedad KO .<9 Pulio!gosto de .88<, I##K@ <>:.-C::>, <www.nuso.org>.