La Evaluacin de Impacto Ambiental en Iberoamrica: el caso de Colombia

Dra. Diana Marcela Zapata Prez

1
Directora de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
I Seminario Iberoamericano de EIA
Crdoba Espaa
marzo 11 de 2009
Institucionalidad Ambiental en Colombia
1
Evolucin Normativa
2
3
2
El esquema de Licenciamiento
3
Normas complementarias
4
Logros
5
Proyectos de fortalecimiento
6
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN COLOMBIA
El Sistema Nacional Ambiental SINA
Conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones
que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales
Los principios y orientaciones
generales ambientales y la
Las entidades del Estado
responsables de la poltica y
Las organizaciones
comunitarias
Las fuentes y recursos
econmicos para la Gestin
3
generales ambientales y la
normatividad especfica
responsables de la poltica y
de la accin ambiental
comunitarias
y no gubernamentales
econmicos para la Gestin
Ambiental
Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo
Territorial
5 Institutos de investigacin
33 Corporaciones Autnomas
Regionales, los departamentos,
distritos o municipios
ECOFONDO
ONGs
Organizaciones sociales
Gremios Sectoriales
IDEAM
INVEMAR
SINCHI
Von HUMBOLDT
Inst. INVEST. PACFICO
4 Unidades Ambientales
Urbanas
UAESPNN
Unidad de Parques Naturales
Organismos de Control
Procuradura Ambiental
Defensora del Pueblo
Contralora Ambiental
Veeduras Ciudadanas
Polica Ambiental
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
4
Recursos del Sector Ambiental
Fondo Nacional Ambiental FONAM
Sistema especial de manejo de cuentas del Ministerio
Instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambientales y del manejo de los
5
Instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de las polticas ambientales y del manejo de los
recursos naturales
Garantiza la prestacin eficiente y adecuada de servicios ambientales a cargo del Ministerio
Recursos de las Corporaciones Autnomas Regionales
Porcentaje ambiental de los gravmenes de la propiedad inmueble,
Tasas ambientales
Transferencias del sector elctrico y de las entidades territoriales con cargo a su participacin
en las regalas,
Porcentaje de recursos del FONAM, derechos, contribuciones, multas y participacin percibidas
de conformidad con la Ley y los reglamentos.
La Direccin de Licencias, Permisos y Tramites Ambientales
Generar directrices y orientaciones dentro del proceso de evaluacin de
estudios
Elaborar proyectos de norma

Evaluacin



Usuarios de
Licencias,
Permisos y
Trmites
Ambientales
Direccionamiento



Usuarios de
Licencias,
Permisos y
Trmites
Ambientales
Relacin con Usuarios
6
Elaborar proyectos de norma
Garantizar y hacer efectivos los mecanismos de participacin ciudadana
Proponer y aplicar las metodologas y criterios tcnicos para el proceso de
evaluacin y seguimiento ambiental de proyectos
Evaluar y conceptuar sobre la viabilidad ambiental de los proyectos
Generar mecanismos para optimizar y hacer ms eficiente el procedimiento de
licenciamiento
Seguimiento
Logstica
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9
Decreto 1220
Direccin de Licencias (1)
Evolucin Normativa
Periodo de Tiempo (Aos)
Evolucin Normativa del Instrumento de Licenciamiento Ambiental
7
(1) La Direccin de Licencias fue creada mediante Decreto 3266 de 2004
(2) El actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial fue creado mediante la Ley 790 del 2002
Direccin de Licencias (1)
Decreto 1180
Decreto 1728
Decreto 1753
Ministerio de Ambiente (2)
Ley 99
Contitucin Poltica de Colombia
Cdigo de Recursos Naturales
Facultades extraordinarias al presidente
La Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe
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Barbados
Bolivia
Brazil
Periodo de Tiempo (Aos)
Paises
8
(1) En Colombia se exigen evaluaciones ambientales desde 1974.
(2) El periodo 1992 1997 corresponde a la presentacin de evaluaciones ambientales de manera voluntaria. A partir de 1997 se exige
obligatoriamente la presentacin de Estudios de Impacto Ambiental
Fuente: Revisin de la Evaluacin de Impacto Ambiental en Pases de Amrica Latina y el Caribe Guillermo Espinoza (CED - Chile) - Virginia Alzina
(BID - Sede Washington) - 2001
Colombia (1)
Costa Rica
Chile (2)
Ecuador
Guatemala
Mxico
Panam
Per
Uruguay
Venezuela
Ley 23 de 1973
Facultades extraordinarias al Presidente
Decreto 2811 de 1974 o Cdigo de Recursos Naturales:
Declaracin de Efecto Ambiental
Constitucin Poltica de 1991
Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental
9
Constitucin Poltica de 1991
El estado adopta una postura ms activa
Adopta postulados internacionales: Desarrollo Sostenible
El estado determina los verdaderos efectos de un proyecto e impone las medidas
Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio de Ambiente,
Hoy de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Se reordena el sector pblico encargado de la gestin ambiental
El Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993
Alcance del proceso de licenciamiento
Autoridades Ambientales
Competencias privativas para el Ministerio de Ambiente
Todos aquellos proyectos considerados de inters pblico nacional y relacionados con los
sectores productivos claves en el desarrollo econmico del pas:
Hidrocarburos
Minero
10
Minero
Infraestructura vial, fluvial y ferroviaria del orden nacional
Elctrico
Portuario
Los Decretos reglamentarios - caractersticas
Flexibilidad del sistema jurdico: revisin de postulados
Evolucin del sector regulado
Armonizacin de las normas: articulacin con los Planes de Ordenamiento Territorial
Caractersticas del Instrumento de Licencia Ambiental
Instrumento de planificacin ambiental
Complemento a los esquemas de Ordenamiento Territorial
11
Prever y evitar los pasivos ambientales.
Decretos reglamentarios
Decreto 1753 de 1994
Obtencin previa de la Licencia Ambiental para casi todas las actividades productivas
Diagnstico Ambiental de Alternativas
Estudio de Impacto Ambiental
Rgimen de transicin
Decreto 1728 de 2002
Construye un procedimiento ms gil y funcional
Licencia Ambiental Global (proyectos de explotacin minera y de hidrocarburos)
Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental
12
Licencia Ambiental Global (proyectos de explotacin minera y de hidrocarburos)
Determina expresamente los proyectos, obras o actividades sujetas a LA
Guas Ambientales como un nuevo mecanismo de control
Solicitud previa de pronunciamiento por parte de la AA de la necesidad de un DAA
La AA selecciona la alternativa ms viable
Certificacin sobre la presencia o no de Comunidades Indgenas y Negras
Mecanismos de participacin ciudadana ms explcitos
Decreto 1180 de 2003
Nuevas Autoridades Ambientales Distritos con las mismas competencias de las AA
El DAA y el EIA se enmarcan nuevamente dentro del trmite administrativo que inicia con el
Auto de inicio de trmite
Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental
13
Auto de inicio de trmite
Consulta previa como mecanismo de participacin ciudadana
Rgimen de transicin
Decreto 1220 de 2005
Mayor claridad en el proceso de licenciamiento en orden a los principios de economa,
celeridad, eficacia, imparcialidad y publicidad.
Trminos de referencia con mayores criterios tcnicos para cada sector
Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental
14
Definicin de criterios mnimos en el proceso de evaluacin
Establecimiento del Formato nico de Solicitud de Licencia Ambiental
Mayor consideracin de los efectos sociales, econmicos y sectoriales
Mayor participacin pblica
Acceso a la informacin ambiental que se genera en cada uno de los procesos
Manuales de evaluacin y de seguimiento ambiental
Se Inicia el proceso de disponer informacin ambiental al pblico, creando un sistema de
consulta y gestin de conocimiento ambiental para el pas.
Normas complementarias
Audiencias Pblicas Ambientales - Decreto 2762 de 2005
Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental
15
Se define el objeto, alcance, oportunidad y procedimientos de las audiencias.
Objeto: dar a conocer a las organizaciones sociales, comunidad en general, entidades pblicas
y privadas la solicitud de licencias, permisos o concesiones ambientales, o la existencia de un
proyecto, obra o actividad, los impactos que este pueda generar o genere y las medidas de
manejo propuestas o implementadas para prevenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos
impactos; as como recibir opiniones, informaciones y documentos que aporte la comunidad y
dems entidades pblicas o privadas.
Costos por Servicios de Evaluacin Seguimiento Ambiental - Resolucin 1110 de 2002
Componentes
Honorarios
Gastos de Viaje
Evolucin Normativa de la Licencia Ambiental
16
Gastos de Viaje
Anlisis y Estudios
Gastos de Administracin
Cargos de la estructura tarifaria
Por evaluacin.
Por seguimiento durante construccin
Por seguimiento durante operacin.
La Licencia Ambiental
Autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente
Para proyectos que puedan producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje
El Esquema de Licenciamiento Ambiental
17
medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje
Sujeta al beneficiario al cumplimiento de los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones
que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y
manejo de los efectos ambientales del proyecto
Lleva implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso,
aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables
Deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto
Artculo 3, Decreto 1220 de 2005
Valoracin
necesidad
presentar
Seleccin
de la
Alternativa
Visita y
evaluacin
Estudio de
Impacto
Evaluacin
de
Informacin
Estudio
Ambiental
de
Estudio de
Impacto
Ambiental
Informacin
Adicional
0.75 m 1.25 m. 2 m. 2.5 m.
Tiempo
Usuario
Tiempo Ministerio 4.5 meses = 18 semanas
Etapas
Etapas del Licenciamiento Ambiental
18
presentar
alternativas
Alternativa Impacto
Ambiental
Informacin
Adicional
de
Alternativas
Ambiental
Adicional
1 a 2 m
3 a 6 m. 0.5 a 2 m.
Tiempo
Ministerio
Menos del 5% de los proyectos deben realizar etapa 1 de estudio ambiental de alternativas.
Las empresas realizan los estudios de Impacto Ambiental al tiempo que los diseos del proyecto.
El tiempo total en el sector de hidrocarburos es de 11 meses: de los cuales aproximadamente 6 meses
equivalen al tiempo del usuario. Fuente: Asociacin Colombiana de Petrleos, 2008.
No incluye tiempo de Consulta Previa y/o Audiencia Pblica.
Etapa 1 Etapa 2
3 4 m.
8 - 12 m
EL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
Suministra la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el
peticionario
Permite optimizar y racionalizar el uso de recursos y evitar o minimizar los riesgos, efectos e
impactos negativos que puedan generarse.
El Esquema de Licenciamiento Ambiental
19
EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Delimitacin y caracterizacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto
La descripcin de las obras y actividades de la construccin y operacin del proyecto.
Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el
proyecto, obra o actividad
La evaluacin de los impactos ambientales, y la zonificacin de manejo ambiental,
El uso de recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar.
Contiene los planes de manejo ambiental, manejo social, monitoreo y planes de contingencia
Plan Nacional de Desarrollo
Poltica de Biodiversidad
Poltica del desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y zonas costeras
Documentos CONPES
Aspectos a tener en cuenta en la evaluacin de un proyecto
El Esquema de Licenciamiento Ambiental
20
Documentos CONPES
Estrategias para uso y manejo de recursos definidas por MAVDT
Convenios Internacionales.
Planes de Ordenamiento Territorial
reas de las Reservas Forestales de Ley 2da de 1959.
reas definidas como prioridades de conservacin in situ continentales.
Resguardos Indgenas y Territorios Colectivos de Comunidades Negras
Otras Figuras de Conservacin y uso sostenible de la Biodiversidad.
reas del SPNN (UAESPNN)
reas de Reservas Forestales Productoras Protectoras (MAVDT, CI).
Prioridades de conservacin marina y costera.
Antes de Iniciar el trmite:
Asegurar la calidad de los estudios ambientales en lo relacionado con:
Descripcin del proyecto, Construccin, adecuacin y mantenimiento de vas,
Aprovechamiento y uso de recursos naturales,
El Esquema de Licenciamiento Ambiental
21
Presentar la ubicacin del proyecto en coordenadas Magna Sirgas, de manera anloga y digital.
Dar cumplimiento a los lineamientos de participacin.
Identificar y evaluar adecuadamente los impactos
Realizar la consulta previa cuando se afectan territorios colectivos de comunidades indgenas o negras o
cuando el proyecto puede afectar las actividades culturales, econmicas o sociales de las comunidades.
Identificar si el proyecto requiere sustraccin de reas de reserva forestal, en el evento de requerir se
deber solicitar la sustraccin de la misma en el trmite de licencia ambiental, para lo cual el usuario anexar
las coordenadas del rea a sustraer referencia magna sirgas y el inventario forestal al 100 %
Manuales de Evaluacin y Seguimiento Ambiental de Proyectos
Define los criterios tcnicos y procedimentales para la
evaluacin de estudios ambientales presentados a las diferentes
autoridades ambientales y el seguimiento ambiental de proyectos
22
Indica el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los
profesionales designados como evaluadores de estudios
ambientales y los criterios para el establecimiento del equipo
evaluador.
Establece los criterios tcnicos necesarios para evaluar los
estudios ambientales y para orientar visitas tcnicas.
Establecer los pasos y los aspectos que se deben considerar
durante la elaboracin del concepto tcnico por parte de los
evaluadores
Portada del Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos
Formato nico de Solicitud de Licencia Ambiental
23
Formato nico de Solicitud de Licencia Ambiental
24
Formato nico de Solicitud de Licencia Ambiental
25
Los formatos estn publicados en las pgina Web de las Autoridades Ambientales, los cuales son
obtenidos de forma gratuita.
Evaluacin Ambiental Estratgica
Proceso sistemtico para incorporar consideraciones ambientales en las decisiones estratgicas del
desarrollo
26
desarrollo
La EAE le apunta a decisiones claves de polticas y programas, ms que a proyectos especficos, y exige
la participacin formal, oportuna y suficiente de los tomadores de decisiones
Las necesidades de informacin y los anlisis utilizados estn determinados por los aspectos crticos de
la evaluacin, en lugar de ser amplias y generales
La EAE constituye un proceso participativo de principio a fin, ms que recurrir a consultas en momentos
especficos y generalmente de bajo impacto
La EAE es flexible e iterativa, e incluye la retroalimentacin de las decisiones como parte del proceso.
El tiempo promedio de expedicin de Licencias Ambientales durante el 2008 fue de 17,12
semanas cumplindose con la meta establecida inferior a 18 semanas.
Resultados
130
120
Hidrocarburos Otros sectores
27
14,9
15
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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
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Hidrocarburos Otros sectores
Meta:
18 semanas
225
272
275
130
300
400
80
130
Proyect os Licenciados
Tiempo promedio (semanas)
* 275 Licencias en el 2008:
205 Agroqumicos
71 Sector Real:
53 Hidrocarburos
10 infraestructura
3 Minera
*
Nmero de licencias expedidas.
28
75
14,7
13,2
17,12
0
100
200
2002 2006 2007 2008
-20
30
2 Elctrico
3 Zoocra exticas
Adicionalmente se
expidieron 175
modificaciones
Estas cifras corresponden slo a macroproyectos (gran minera, puertos de gran calado, vas primarias, entre
otros) de competencia del Ministerio de Ambiente.
Proyectos licenciados con acciones de seguimiento anual
568
699 *
600
N
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.

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Seguimiento a Proyectos Licenciados
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* Actualmente se efecta un control al 85 % de los proyectos que cuentan con Licencia Ambiental
117
363
568
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2002 2006 2007 2008
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Sanciones
1.000
2.000
M
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l
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Sanciones por incumplimiento ambiental
30
0
M
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Proyeccin
Multas Ejecutoriadas 11 51 52 12
Valor de las multas 533.442.250 1.161.924.794 1.556.416.552 998.189.273
2005 2006 2007 2008
Durante el ao 2008 se impusieron 12 sanciones por un valor de $998.189.273.
Resultado de la gestin de cobro se recaudaron $1.313.344.000.
Proyectos para el fortalecimiento del esquema de Licenciamiento Ambiental
Integracin de los enfoques de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y Evaluacin
Econmica (EE) en los procesos de Licenciamiento Ambiental.
Congreso Internacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Metodologa para el clculo de multas por infraccin a la normatividad ambiental
31
Metodologa para el clculo de multas por infraccin a la normatividad ambiental
Actualizacin del Manual de Evaluacin
Establecimiento de la metodologa para la elaboracin de Estudios Ambientales
Registro nico Ambiental - RUA
Metodologa para la determinacin de Pasivos
Esquema de Compensaciones
Evaluacin ex-post de los proyectos licenciados
Sistema de monitoreo del sistema portuario
Ventanilla nica Ambiental
GRACIAS GRACIAS
32
GRACIAS GRACIAS