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REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR

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REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR

Novembro de 2004

Academia Brasileira de Cincias

Grupo de trabalho
Alaor Silvrio Chaves (UFMG) Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho (UFRJ) Francisco Csar de S Barreto (UFMG) Gilberto Cardoso Alves Velho (UFRJ) Joo Alziro Herz da Jornada (UFRGS e INMETRO) Luiz Bevilacqua (LNCC) Luiz Davidovich (UFRJ coordenador) Moyss Nussenzveig (UFRJ) Ricardo Gattass (UFRJ E FINEP)

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APRESENTAO

olicitada pelo Ministrio da Educao e Cultura a dar uma contribuio ao debate sobre a Reforma do Ensino Superior, a Academia Brasileira de Cincias formou um grupo de trabalho com o objetivo de preparar documentos sobre os temas propostos pelo MEC. Esses documentos so aqui reunidos, juntamente com o Manifesto de Angra dos Reis sobre a Reforma Universitria, aps terem sido expostos comunidade de acadmicos e debatidos em Simpsio realizado, na sede da Academia, em 31 de maio deste ano. O MEC props uma lista de sete temas para discusso, em dois Colquios realizados em Braslia, que contaram com a participao da ABC e de diversas entidades que representam setores ligados educao superior: 1. Papel da Universidade; 2. Autonomia; 3. Acesso e permanncia; 4. Financiamento; 5. Avaliao; 6. Contedos e programas; 7. Estrutura e gesto. Para nosso trabalho, resolvemos agrupar esses sete temas em trs, cada um deles a cargo de uma sub-comisso do grupo de trabalho da ABC: 1. Ingresso, permanncia e paradigmas curriculares; 2. Avaliao e financiamento; 3. Autonomia, estrutura e gesto. Os documentos aqui apresentados adotam os princpios do Manifesto de Angra em Defesa da Universidade Pblica, lanado em 1998, e detalham diversas propostas que tm por objetivo promover uma educao superior comprometida com a qualidade do ensino e da produo intelectual. Essas propostas concernem a estrutura e a avaliao das instituies de ensino superior, bem como novos paradigmas curriculares, destinados a favorecer uma formao bsica slida e ampla, to necessria nesses tempos de rpido desenvolvimento do conhecimento. O documento relativo aos novos paradigmas curriculares baseou-se em contribuio preparada, anteriormente formao do grupo de trabalho, pelo Prof. Alaor Silvrio Chaves. As duas contribuies sobre ingresso, permanncia e paradigmas curriculares e sobre avaliao e financiamento propem diretrizes gerais, enquanto o documento sobre autonomia, estrutura e gesto est na forma de Propostas para a Lei da Autonomia Universitria. As propostas includas dizem respeito apenas aos aspectos que consideramos mais importantes e relevantes para a Reforma. Esses documentos expressam a convico de que a avaliao constante das instituies de ensino superior por comisses externas de pares um mecanismo essencial para o aprimoramento dessas instituies e para a promoo de seu envolvimento tanto com as fronteiras do conhecimento como com o desenvolvimento nacional e regional. importante ainda ressaltar que a plena realizao dos objetivos de um sistema de ensino superior em nosso Pas requer uma reforma profunda na educao de primeiro e segundo graus, indispensvel para propiciar a incluso social de um imenso contingente de excludos. Medidas de incluso social restritas ao ensino superior sero certamente
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pouco eficazes, e podem mesmo prejudicar a formao de recursos humanos necessrios para o desenvolvimento de nosso Pas. Por outro lado, novos paradigmas curriculares, que levem a uma formao ampla e slida no primeiro ciclo de ensino superior, selecionando os estudantes oriundos do ensino mdio pela sua capacidade de pensar e evitando a especializao prematura, podem ter reflexos positivos na ampliao do ingresso e na reduo da evaso. Esperamos que o documento elaborado pela Academia Brasileira de Cincias possa contribuir para a implantao de um sistema de ensino superior comprometido com a qualidade de ensino e pesquisa, adaptado ao rpido desenvolvimento do conhecimento no mundo atual, e que possa realizar plenamente o papel de esteio fundamental para o desenvolvimento de nosso Pas. Rio de Janeiro, 12 de novembro de 2004 Eduardo Moacyr Krieger Presidente Academia Brasileira de Cincias Luiz Davidovich p/ Grupo de Trabalho

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SUMRIO
1. MANIFESTO DE ANGRA Por uma reforma urgente para salvar a universidade pblica brasileira Reformar o ensino superior Ensinar a aprender Reformar a organizao Mrito e valores acadmicos Autonomia e financiamento pblico O papel da universidade pblica na gerao e difuso de conhecimento Reforma j 2. INGRESSO, PERMANNCIA E PARADIGMAS CURRICULARES A universidade est sendo revista em todo o mundo possvel melhorar a educao e ao mesmo tempo ampliar o nmero de vagas nas IES com aumento de custos inferior ao do aumento do nmero de vagas O rpido avano do conhecimento e a crescente dinmica no recorte das profisses pedem profissionais aptos para adaptao a atividades inteiramente novas Uma proposta para o Brasil: ingresso por trs grandes reas, e cursos compostos de ciclos curtos. A interdisciplinaridade, a capacidade de expresso e o esprito crtico devem ser estimulados atravs de disciplinas eletivas e oficinas de trabalho O Pas precisa de mais de um tipo de Instituio pblica de Ensino Superior Incluso com qualidade e diversidade 3. AVALIAO E FINANCIAMENTO 1. A AVALIAO INDIVIDUAL 1.1. A dedicao exclusiva deve ser condicionada a rigoroso acompanhamento individual 1.2. O atual regime probatrio deve ter sua durao estendida e sua avaliao deve ser rigorosa 2. A AVALIAO INSTITUCIONAL 2.1. Deve ser restabelecida a sistemtica de avaliao universal de
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cursos e divulgao de resultados atravs do Provo (nome atual: ENADE), sem prejuzo de seu aperfeioamento e da adoo de modalidades adicionais de avaliao 2.2. A recm-criada Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES) deve organizar a atuao das Comisses de Avaliao de Cursos de Graduao 3. O FINANCIAMENTO DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR 3.1. O financiamento basal s universidades pblicas deve ser garantido, e devem ser criadas formas adicionais de financiamento. 3.2. Deve ser criado um Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino Superior, que proporcionar recursos para o desenvolvimento do ensino de graduao de acordo com as avaliaes da CONAES. 3.3. O mecanismo de financiamento das pesquisas atravs de projetos submetidos s agncias (CNPq, CAPES, Finep e FAPs) deve ser preservado. 3.4. Deve ser criado um Programa Nacional de Laboratrios Associados 3.5. Auxlios para pesquisa devem ser acompanhados de um percentual destinado infraestrutura fornecida pela instituio. 3.6. Financiamento pblico a pesquisadores de instituies privadas deve passar pelos mesmos critrios de avaliao e acompanhamento utilizados para os pesquisadores de instituies pblicas, considerando-se ainda a estabilidade da instituio e a estrutura de sua carreira docente. 4. AUTONOMIA, ESTRUTURA E GESTO: PROPOSTAS PARA A LEI DE AUTONOMIA UNIVERSITRIA DA AUTONOMIA COMISSO DE ACOMPANHAMENTO DO DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL DO FINANCIAMENTO PESQUISA ESTRUTURA E GESTO

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1. MANIFESTO DE ANGRA
REUNIO DE ANGRA DOS REIS - ORGANIZADA PELA COORDENAO DE PROGRAMAS DE ESTUDOS AVANADOS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO (COPEA)

Grupo de Defesa da Universidade Pblica, constitudo pelos signatrios, vem a pblico para conclamar o governo, a sociedade e a comunidade acadmica a unirem esforos por um novo pacto para a defesa da universidade pblica brasileira e da pesquisa nela realizada, atravs de uma reforma urgente, com base no predomnio dos valores acadmicos, da qualidade e da excelncia. Para construir um pas que tenha, no sculo 21, autonomia de deciso sobre seus destinos, essencial investir em seus recursos humanos, em educao, cincia e tecnologia. Nossa capacidade de formao do melhor nvel em graduao e ps-graduao, bem como de pesquisa cientfica e tecnolgica, concentra-se quase exclusivamente nas universidades pblicas. Graas a elas, o Brasil j mostrou ser capaz de desenvolver tecnologia em setores estratgicos, que no pode ser adquirida no exterior. Devemos aproveitar este patrimnio inestimvel para dar um novo salto em qualidade, mas isto requer reformas profundas no ensino, na organizao e na gesto do financiamento das universidades pblicas. So necessrios mtodos inovadores na seleo para ingresso e na formao, estimulando a iniciativa individual e ensinando a aprender. preciso criar condies que permitam universidade pblica atender demanda crescente por um ensino superior de qualidade.
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Tanto na carreira universitria como na escolha de dirigentes, a hierarquia do mrito e da excelncia acadmica deve prevalecer sobre o corporativismo. Uma estrutura departamental rgida anacrnica diante da interdisciplinaridade que caracteriza as pesquisas de fronteira. A avaliao por pares, com predominncia de elementos externos, deve ser a base do julgamento do mrito em ensino, pesquisa e extenso, para a progresso na carreira e para o ingresso e permanncia no regime de dedicao exclusiva. Autonomia tambm privilgio a ser conquistado com base na anlise caso a caso, tendo como contrapartida avaliao externa e acompanhamento permanentes. A autonomia plena requer um plano estratgico de longo prazo. No mundo todo, universidades de qualidade e a pesquisa nelas realizada so financiados primordialmente pelo governo, respeitando a liberdade acadmica. Reconhece-se hoje que este um dos investimentos mais rentveis que um pas pode fazer em seu futuro. No existe pas desenvolvido com universidade subdesenvolvida.

Por uma reforma urgente para salvar a universidade pblica brasileira

Nosso pressuposto para a reforma da uni-

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versidade pblica que ela visa atender ao anseio da sociedade pela construo de um pas desenvolvido, democrtico, com autonomia de deciso sobre seus destinos, cujos cidados possam realizar plenamente o seu potencial como seres humanos. No umbral do sculo 21 e no atual contexto internacional, o bem mais precioso com que conta um pas o seu capital humano. Investimentos em educao, cincia e tecnologia, em harmonia com um projeto nacional, representam a melhor estratgia para atingir esse ideal. A universidade pblica representa apenas uma parte do problema mais amplo e complexo do ensino superior no pas, que exigir um estudo aprofundado. Entretanto, justifica-se focalizar nela nossa ateno, por suas caractersticas distintivas: por seu papel na preservao da identidade e dignidade nacionais, bem como na valorizao da cultura; pela constatao de que, alm de dever-se a ela a melhor formao disponvel na graduao, quase exclusivamente responsvel pela formao ps-graduada e pela pesquisa, constituindo o patrimnio mais importante de que dispomos para catalisar projetos estratgicos de desenvolvimento regional e nacional. Entre eles, destaca-se o apoio recuperao do ensino pblico do primeiro e segundo graus, fator crucial no s para o desenvolvimento, mas tambm para reduzir a ineqidade no acesso das camadas menos favorecidas da populao universidade pblica, que agrava as desigualdades na distribuio de renda. Assim, o enorme esforo nacional para construir boas universidades pblicas, criar
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a ps-graduao e desenvolver a pesquisa j rendeu frutos muito positivos. o que se verifica pelos resultados do Exame Nacional de Cursos, pelas avaliaes da CAPES e pelas anlises da produo cientfica brasileira, entre uma variedade de outros indicadores. H uma grande oportunidade, que no pode ser desperdiada, de um salto qualitativo para novo patamar. O sucesso dos programas de ps-graduao e pesquisa na formao de pessoal no pode servir de pretexto para retirar-lhes o apoio, justamente quando ele se torna mais necessrio. O investimento de dcadas poderia ser aniquilado em curto prazo, condenando o pas a um atraso irremedivel. Tambm essencial para o desenvolvimento do pas a criao de condies para que a universidade pblica possa atender com a necessria qualidade a demanda crescente da populao pelo acesso ao ensino superior. A contribuio das universidades pblicas para desenvolver tecnologia de ponta atestada pelo seu papel na criao de nossa industria aeronutica, em nossa liderana internacional na explorao de petrleo em guas profundas e no desenvolvimento precoce da tecnologia para fabricao de fibras ticas, entre inmeros outros exemplos. Nossas melhores universidades pblicas educaram as pessoas responsveis por essas realizaes e contriburam diretamente gerao de conhecimentos decisivos para o sucesso destes e de muitos outros notveis empreendimentos nacionais. A despeito destes resultados, h quem afirme que no temos condies para compe-

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tir ou mesmo para reproduzir alta tecnologia, sendo mais econmico adquiri-la no exterior. Tais idias revelam um profundo desconhecimento dos mecanismos de capacitao tecnolgica, da realidade do pas e das restries competitivas nas relaes de troca internacionais. Lamentavelmente, ao longo de vrios governos sucessivos, esta atitude de descrena na cincia e na universidade pblica brasileira persiste em altos escales governamentais, sobretudo em setores cruciais da Fazenda e do Planejamento, responsveis pela execuo oramentria e pela definio das linhas mestras do desenvolvimento nacional. Um exemplo eloqente da importncia estratgica de desenvolvermos cincia de alto nvel, possibilitado por investimentos na infra-estrutura do Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, foi sua predio correta, divulgada com grande antecedncia, dos efeitos do El Nio sobre a seca no Nordeste. Um pas no pode controlar nem influir naquilo que no tem competncia para produzir. A soluo de muitos problemas especificamente nossos, por exemplo na rea de sade, requer hoje em dia o domnio de tecnologias avanadas, cuja aplicao nossa realidade no interessa a outros pases.

Reformar o ensino superior Ensinar a aprender

A principal funo da universidade continua sendo a formao de pessoal. Cumpri-la a contento, frente ao crescimento explosivo da inovao tecnolgica e ao
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carter cada vez mais interdisciplinar dos avanos no conhecimento, requer uma reviso profunda das metodologias tradicionais de ensino. Na graduao, fundamental que se desenvolva a iniciativa individual, a capacidade de pensamento crtico, de aprender a aprender a fim de manter a atualizao e continuamente criar conhecimento. Deve-se enfatizar uma formao bsica slida, calcada nos princpios, vlidos a longo prazo, em que se aliceram as inovaes. Ao mesmo tempo, deve ser estimulada a capacidade de trabalhar cooperativamente. Como observou Einstein, o valor de uma formao universitria no reside no aprendizado de muitos fatos, mas no treinamento da mente para conceber coisas novas: a educao aquilo que sobra quando se esqueceu todo o resto. Para isto, ao invs de sobrecarregar os estudantes com tempo em sala de aula, deve-se deixar-lhes bastante tempo para o trabalho pessoal, bem dirigido e valorizado, criando ambientes favorveis em laboratrios e bibliotecas, e estimulando instrumentos como a iniciao cientifica. Os atuais sistemas de ingresso nas nossas universidades no aferem bem a aptido para esse tipo de formao. Ao impor uma escolha precoce e estanque de carreira, especializando-a por vezes at as raias do absurdo, tendem a provocar frustraes ulteriores e sequer selecionam os candidatos melhor classificados. H espao e boas justificativas para vrias modalidades de experimentos inovadores. Um exemplo atraente seria criar um perodo de

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iniciao profissional, no qual se ofereceriam disciplinas bsicas das reas de cincias exatas, biolgicas e humanas, com flexibilidade (bem orientada) na escolha do currculo. Haveria oportunidades de contato com diferentes carreiras, permitindo uma opo posterior melhor informada e mais amadurecida. Um modelo desse tipo (que no deve ser confundido com o chamado ciclo bsico, nunca implantado efetivamente) permitiria uma seleo com base nas aptides gerais desejveis no ingresso. Tambm valorizaria a docncia em disciplinas bsicas, motivando os docentes a conquistar os alunos para suas reas. Quanto mais bsico o nvel de um curso, mais importante que seja ministrado pelos docentes mais experimentados, capazes de inspirar e motivar os estudantes.

Reformar a organizao Mrito e valores acadmicos

Universidades que ambicionem atingir o mais alto padro de ensino, pesquisa e extenso devem reger-se pela primazia do mrito e da qualidade acadmica, submetendo-se a uma permanente avaliao externa por pares e mantendo transparncia na prestao de contas sociedade, a qual deve estar representada nos rgos colegiados de cpula. A hierarquia do mrito, liderana e excelncia acadmica tambm deve prevalecer na escolha de dirigentes, em todos os nveis, inclusive o departamental, em vista das elevadas funes e responsabilidades da universidade pblica. A propenso dos departamentos a se fecharem em si mesmos, assumindo
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o controle perene de disciplinas, contraria as tendncias cada vez mais interdisciplinares da cincia e tecnologia de fronteira e deve ser substituda por uma estrutura mais gil e flexvel. Dois regimes de trabalho devem ser mantidos: o de dedicao exclusiva, essencial para a pesquisa (compatvel com consultoria externa devidamente regulamentada), e um regime de dedicao parcial, importante em reas profissionais onde atividades regulares externas contribuem para a experincia a ser transmitida no ensino. A natureza distinta destes dois regimes requer carreiras acadmicas bem diferenciadas entre eles. A progresso na carreira deve ser baseada na avaliao do mrito - incluindo as atividades de ensino, pesquisa e extenso associadas a cada regime - por comisses de pares, com preponderncia de membros externos instituio. O regime de dedicao exclusiva privilgio a ser concedido apenas a quem o justifique, em termos da produo intelectual, e a permanncia nele deve ser condicionada a rigoroso acompanhamento individual. Deve ser mantida significativa diferenciao salarial entre os escales da carreira, incentivando a progresso. No recomendvel a concesso da estabilidade logo nos primeiros escales, pois tende a induzir uma acomodao e a bloquear o acesso de jovens melhor qualificados. J a dedicao exclusiva importante desde o incio para quem pretende dedicar-se pesquisa. essencial que haja um corpo tcnico-administrativo competente, cuja carreira premie e remunere altura o aperfeioamento profissional e a eficincia na gesto dos recursos, penalizando

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a burocracia e o desperdcio. O primado da qualidade sobre a quantidade de servidores deve ser a palavra de ordem.

Autonomia e financiamento pblico

Universidades de alto padro, aliando ensino e pesquisa, tm um custo elevado, e so bancadas majoritariamente pelo poder pblico em todos os pases, inclusive, ao contrrio do que se propala, nos Estados Unidos, onde 80% dos jovens matriculados no ensino superior estudam em instituies pblicas; nas melhores universidades privadas, a pesquisa bsica sustentada pelo governo. um investimento de altssimo grau de retorno para o pas. A recente crise em nossas universidades federais colocou em foco a questo da autonomia, sem dvida essencial para o seu futuro. O problema mais polmico o da autonomia financeira. Como prembulo, deve ser eliminado o enorme passivo previdencirio e deve ser garantido o financiamento dos hospitais universitrios, que prestam servios relevantes populao. Trata-se de problemas anlogos, embora de custo bem menor, ao saneamento do setor bancrio. Em vista da escassez de recursos do tesouro, poder-se-ia recorrer a fontes internacionais, dentro do contexto mais amplo da reforma das universidades pblicas aqui proposta. Dada a grande diversidade regional em nosso pas e a grande variedade de papis cumpridos pelo ensino do terceiro grau, h espao para uma pluralidade de modelos diver5

sos, inclusive dentro da universidade pblica. A reduo das desigualdades regionais depende criticamente de que seja complementado o apoio federal atravs da atuao das fundaes estaduais de amparo pesquisa, as quais, exceo da FAPESP, s vm liberando uma pequena frao dos repasses previstos nas Constituies estaduais. A autonomia, como a dedicao exclusiva, um privilgio a ser conquistado caso a caso, com base na avaliao de mrito. Ela pressupe responsabilidade e deve ser escalonada em diversos graus. A vinculao oramentria deve ser atrelada ao desempenho, avaliado por comisses externas de pares, com presena internacional. A autonomia plena requer um plano estratgico de longo prazo, com acompanhamento permanente. Consideramos necessria a criao de um rgo decisrio especial para o exame e acompanhamento da autonomia. Estamos elaborando uma proposta para a estruturao deste rgo, que deve ser composto em grande maioria por acadmicos da mais alta qualificao.

O papel da universidade pblica na gerao e difuso de conhecimento

A caracterizao da universidade como o locus do saber, da liberdade acadmica e da inteligncia, livre do dirigismo, por melhor intencionado que seja, um pressuposto bsico da autonomia. A universidade deve ser capaz de olhar alm dos limites exguos do utilitarismo e de conjunturas momentneas.

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importante que se estimule a diversidade dos saberes que ali habitam e convivem, respeitando as especificidades de cada rea do conhecimento. Para formar recursos humanos altamente qualificados, essencial que tenham a oportunidade de atuar e conviver com pesquisa na fronteira do conhecimento. A atividade de pesquisa traz contribuio insubstituvel para este fim, por desenvolver o raciocnio independente, a criatividade e o mtodo na abordagem de novos problemas. Jovens profissionais assim formados, dentro dos mais altos padres acadmicos e ticos, so uma das principais contribuies da nossa universidade pblica para preservar um Brasil livre e torn-lo um pas mais educado e mais justo. A difuso do conhecimento gerado e armazenado nas universidades se d principalmente atravs dos profissionais ali formados, mas tambm atravs de atividades de extenso, como consultorias, contratos de pesquisas e de servios, hospitais universitrios, e outras atividades. A existncia e o incremento destas atividades de extenso, voltadas difuso do conhecimento, essencial para o desenvolvimento da universidade brasileira. uma iluso perigosa, porm, acreditar que os recursos captados com atividades de extenso possam substituir o investimento pblico na universidade. Nenhum sistema universitrio no mundo funciona nesta base. Mesmo nos Estados Unidos, sempre citados como modelo, menos de 7% do valor contratado para projetos de pesquisa em todas as universidades vem de empresas - 67% vem do governo federal, e outra fatia grande de
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governos estaduais e locais. Recente relatrio do Conselho de Assessores Econmicos da Casa Branca atribui mais de 50% do crescimento da economia daquele pais, nos ltimos 40 anos, a investimentos em pesquisa e desenvolvimento. Afirma esse documento que a pesquisa bsica, realizada primordialmente em universidades e financiada principalmente pelo governo, no s contribui para a educao - em particular para a formao de cientistas e engenheiros - mas tem tambm um papel chave na inovao industrial. Declara o presidente Bill Clinton: Um corte de verbas para pesquisa no limiar de um novo sculo, quando a pesquisa se tornar ainda mais importante do que j tem sido nos ltimos cinqenta anos, equivaleria a cortar nosso oramento para defesa no auge da guerra fria. Seria portanto, para ele, um crime de lesa-ptria. Coerentemente com esta declarao, os oramentos de 1998 e 1999 aumentam substancialmente os j considerveis investimentos do governo americano em pesquisa e nas universidades. Estratgias anlogas vm sendo adotadas em pases da comunidade europia e do leste asitico. Para a empresa, segundo levantamento do Massachusetts Institute of Technology, o maior servio prestado pela universidade a formao de profissionais altamente qualificados. Alm deste, destacam-se a consultoria de alto nvel e a assessoria em pesquisas inovadoras de desenvolvimento tecnolgico. A passagem desta fase de produo a que envolve os maiores investimentos, bem como uma srie de etapas que fogem ao escopo da

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universidade. O financiamento pblico ainda crucial numa etapa pr-competitiva, e a poltica governamental de desenvolvimento um fator decisivo. Muito se tem falado em competitividade da empresa no Brasil deste fim de sculo. No possvel adquirir competitividade sem o domnio da gerao de conhecimento, num mundo onde a mercadoria mais valiosa esse prprio conhecimento. No Brasil o nmero de cientistas e engenheiros trabalhando em pesquisa e desenvolvimento em empresas no s muitssimo inferior ao dos Estados Unidos, como tambm muito inferior ao da Coria do Sul. Para que o Brasil consiga competir num mundo com estas caractersticas, indispensvel acelerar nossa capacidade de formar pessoal qualificado, criando ao mesmo tempo condies que direcionem nossas empresas para seu aproveitamento.

cessivos, alienao da empresa e da sociedade, e ao predomnio de vantagens corporativas, desvinculadas do mrito e dos valores acadmicos. Por isso propomos: Reforma j. Baseada em valores acadmicos, em mrito, em liberdade acadmica, em ensino capaz de formar lideranas intelectuais, em pesquisa de excelncia, em interao da universidade com a sociedade. Uma reforma altura das melhores realizaes e das elevadas responsabilidades do ensino superior pblico brasileiro. Signatrios: Alaor Silvrio Chaves, Alberto Carvalho da Silva, Alzira Abreu, Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho, Carlos Henrique de Brito Cruz, Carlos Lessa, Carlos Vogt, Eduardo Moacyr Krieger, Esper Abro Cavalheiro, Gilberto Cardoso Alves Velho, Glaci Zancan, Herch Moyss Nussenzveig, Isaias Raw, Jacob Palis Junior, Jos Arthur Gianotti, Jos Fernando Perez, Leopoldo de Meis, Luciano Coutinho, Luiz Bevilacqua, Luiz Fernando Dias Duarte, Luiz Pinguelli Rosa, Margarida de Souza Neves, Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha, Roque Laraia, Srgio Henrique Ferreira e Simon Schwartzman.
O presente manifesto resulta de reunio promovida pela COPEA (Coordenao de Programas de Estudos Avanados da UFRJ), em 29 e 30 de maio de 1998. Os signatrios, que o subscrevem a ttulo individual, sem representar qualquer corporao, resolveram associar-se, formando o Grupo de Defesa da Universidade Publica.
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Reforma j
Universidades pblicas de qualidade servem os interesses mais elevados e permanentes da nao. No podem ser atreladas a interesses passageiros de cada governo, nem de partidos polticos, nem de determinadas empresas, nem de corporaes profissionais de qualquer natureza. Conforme destacou o matemtico Laurent Schwartz, no h exemplo de pas desenvolvido com universidade subdesenvolvida. urgente, a fim de salvar nossa universidade pblica, unir esforos no combate ao desinteresse persistente da rea econmica, manifestado ao longo de vrios governos su-

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2. INGRESSO, PERMANNCIA E PARADIGMAS CURRICULARES

A universidade est sendo revista em todo o mundo dades devem se preparar para responder a esse anseio. No apenas as aspiraes, mas tambm as habilidades, desses candidatos educao superior so muito diversificadas e heterogneas, e o sistema deve estar preparado para atender tal diversidade. No menos diversificada a solicitao que a sociedade faz sobre a qualificao dos profissionais formados pelo sistema de educao superior. uma demanda das sociedades da maioria das naes que esse sistema forme profissionais comprometidos com as solues dos seus problemas mais prementes alm de promover a inovao e o avano do conhecimento. Em ambas estas funes, o nvel de conhecimento solicitado do profissional altamente varivel. Essa variabilidade tem sido obtida com relativo sucesso combinando-se o ensino de graduao com estudos ps-graduados para uma parcela dos estudantes, mas uma reviso da durao e do contedo dessas etapas de formao urgente. Parece haver j uma viso consensual, tanto na Europa quanto nos EUA, sobre dois pontos: a) Os cursos de nvel superior devem ter uma estrutura seqencial composta de ciclos relativamente curtos. b) A especializao, quando no precedida de uma formao cientfica bastante slida e ampla, s aceitvel para profissionais com funo estritamente operacional.

discusso sobre a reforma universitria em andamento no Brasil coincide com uma reanlise da Universidade que se verifica em quase todo o mundo. Na Europa, v-se o Processo de Bolonha, uma reforma profunda e abrangente no sistema universitrio da Unio Europia. Por um lado, tal reforma tem por objetivo dar maior identidade UE e permitir o intercmbio tanto de estudantes quanto de profissionais no continente. Por outro, inclui uma anlise da misso da Universidade no mundo contemporneo e do tipo de formao que ela deva oferecer. Nos EUA, muitas universidades, principalmente as de maior qualidade e prestgio, esto envolvidas em reformas do contedo dos seus cursos. Uma reviso de todo esse movimento reformista descabida neste texto, mas possvel apresentar-se uma idia do seu denominador comum. Dois fatos se destacam no cenrio em que hoje atua a universidade. Primeiro, vivemos numa era em que o conhecimento se acumula com grande velocidade, e em que as tecnologias evoluem e se substituem com uma dinmica quase perturbadora. Segundo, a educao de nvel superior vem se tornando cada vez mais acessvel aos diversos extratos sociais. Quase todos os jovens almejam obter educao de nvel superior e as socie9

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Nos EUA, o sistema de educao superior muito amplo e diversificado. Ali temos desde os community colleges, que oferecem cursos com durao de dois anos, de carter predominantemente profissionalizante, at as universidades de pesquisa (research universities) que formam desde o bacharel de quatro anos at o Ph.D. ou M.D.. Em todas as universidades de pesquisa, o bacharelado contm um Ciclo Bsico (CB) de pelo menos um ano durante o qual o estudante no tem de declarar qualquer inteno sobre sua opo de carreira. O CB dedicado aos fundamentos das cincias e das artes. Nas melhores universidades daquele pas, h atualmente uma tendncia para o alongamento do CB, cuja durao ser de um ano e meio a dois anos, dependendo da universidade. Na UE, pelo Processo de Bolonha, os estudos universitrios se comporo de cursos seqenciais no chamado ciclo 3-2-3: um bacharelado de trs anos, seguido de um mestrado de dois anos, seguido de um doutorado de trs anos. Ainda no h uma definio conclusiva sobre o contedo e a filosofia do bacharelado. Entretanto, a tendncia de se adotar uma estrutura contendo um ciclo bsico seguido de um ciclo profissionalizante em que um rico elenco de disciplinas eletivas possibilite orientaes muito diversas para a formao do estudante.

A tendncia mundial de cursos seqenciais com ciclos de curta durao, com currculos flexveis, fundamentados em base cientfica ampla.
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O que h de comum entre os movimentos reformistas americanos e o europeu a crena de que, nesta era em que o conhecimento avana to rpido e em que o recorte das profisses altamente instvel, apenas uma formao assentada em uma slida base cientfica pode permitir que o profissional se adapte eficientemente ao que dele se exige. Alm disso, os cursos tm de ser suficientemente flexveis para que o estudante possa, por um lado, reorientar sua formao no meio do caminho e, por outro, atravessar as fronteiras tradicionais das disciplinas e dessa forma ficar mais preparado para atuar em problemas cada vez mais temticos e menos disciplinares. O Brasil inicia a discusso da sua reforma universitria a partir de uma realidade perversa onde se sobressaem trs grandes problemas: a) Nosso sistema de ensino superior est sendo incapaz de oferecer educao de qualidade para o nmero rapidamente crescente de jovens que a solicitam. b) Nossos cursos de bacharelado so em geral longos, com durao de 4 a 6 anos, e altamente verticalizados, exigindo que o estudante tenha sua opo de carreira j ao ingressar na universidade. c) As profisses de nvel superior no Pas so demasiado regulamentadas, o que imobiliza o seu recorte e inibe a formao dos novos profissionais que o mundo contemporneo solicita. Claramente, o terceiro desses problemas extrapola do mbito da reforma universitria,

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O Brasil precisa ampliar e modernizar sua educao superior. As profisses tm de ser menos regulamentadas para permitir a criao e utilizao de novos tipos de profissionais.
pelo menos na forma como ela foi colocada em discusso. Sem dvida, ele tem de ser includo num programa de reformas mais amplo que vise inserir o Pas na era da inovao. Conforme ficar claro neste texto, o primeiro e o segundo problemas acima expostos so interligados, e o atendimento de um nmero maior de jovens requer tambm a criao de cursos de bacharelado mais curtos. possvel melhorar a educao e ao mesmo tempo ampliar o nmero de vagas nas IES com aumento de custos inferior ao do aumento do nmero de vagas H satisfatrio consenso sobre a urgente necessidade de se ampliar o nmero de vagas nas Instituies de Ensino Superior (IES). Coloca-se assim um triplo desafio: (i) aumentar os investimentos no setor pblico, onde se concentra a quase totalidade da produo intelectual em nosso Pas, e que tem funcionado como um padro de qualidade para o ensino superior; (ii) estabelecer estruturas que permitam a constante avaliao das IES, de modo a garantir que a ampliao das vagas no comprometa a qualidade do ensino e da pesquisa; e (iii) aumentar a eficincia das IES, o que coloca a questo preliminar de identifi11

car em que aspectos o sistema ineficiente. Talvez a maior causa de ineficincia do sistema de universidades no Pas, pelo menos no caso das universidades pblicas, seja o prprio processo de seleo dos seus estudantes. Por razes histricas, em grande parte ligadas a interesses corporativos das associaes profissionais, os postulantes ao ingresso na universidade brasileira competem a vagas em carreiras predefinidas. Isso gera ineficincia por razes diversas. Primeiro, porque em algumas carreiras a competio muito menos acirrada, o que permite o ingresso na universidade de candidatos com formao muito inferior de grande parte dos excludos que concorrem a carreiras mais procuradas. Tal aberrao encontra justificativa no pressuposto fantasioso de que o estudante j tenha, ao completar o ensino mdio, as informaes indispensveis para fazer uma opo de vida por uma determinada carreira. As opes de grande parte dos candidatos baseiam-se no s em critrios associados s oportunidades de trabalho como tambm no prestgio histrico das vrias profisses, nas influncias familiares, e no fato de que para a entrada na universidade h portas estreitas e portas largas. oportuno salientar as diversas facetas dessa opo precoce, incluindo as que reduzem a eficincia do sistema universitrio (no sentido de elevar o custo do formando) e as que reduzem a qualidade da formao obtida pelo estudante. No mundo inteiro, as universidades competem para atrair os melhores estudantes. Se a universidade adia a opo de carreira do estudante at que ele tenha informaes sufi-

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A seleo de estudantes na universidade por carreiras prdefinidas tem origens histricas que hoje no se justificam.
cientes, no somente das diversas carreiras, mas tambm da qualidade da formao fornecida para cada carreira em sua universidade, os vrios cursos tm de competir internamente para atrair os estudantes mais bem sucedidos aps um Ciclo Bsico, cuja durao e carter variam de uma universidade para outra. Assim, a existncia de um Ciclo Bsico anterior opo de carreira acarreta duas competies: a competio entre os estudantes com vista a deixar aberto o leque mais amplo possvel de opes, e a competio entre os departamentos e faculdades para demonstrar aos estudantes que ali podem obter a melhor formao. A decorrncia dessa competio extremamente positiva. Os departamentos se esforam para aprimorar a qualidade dos cursos e os estudantes para deles tirar o melhor proveito. A eliminao da dupla competio entre departamentos e entre estudantes altamente deletria. Por um lado, o estudante, mesmo aquele que demonstrou capacidade para ser vencedor na competio por uma carreira altamente seletiva no processo de entrada, pode acomodar-se aps a maratona do vestibular e entrar em um processo de apenas contar os anos para sua titulao. Em todo o Pas, nas carreiras em que o vestibular mais competitivo o ndice de reprovao dos estudantes, aps o ingresso, tem sido essencialmente nulo, o que sugere fortemente que
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o nvel de exigncia sobre eles esteja muito abaixo do seu potencial. H cursos para os quais, por um lado, a competio de candidatos no exame de seleo pouco acirrada e, por outro, o nvel de exigncia aps a entrada muito alto. o que ocorre, por exemplo, na rea das cincias fsicas e da matemtica. Apenas estudantes com aptides adequadas e considervel dedicao tm condies de obter desempenho satisfatrio em matemtica, fsica e qumica. Estas so reas por natureza difceis para a maioria das pessoas, e alm do mais atingiram um nvel realmente singular de sofisticao nos tempos recentes. Essa combinao de fatos faz com que menos de 20% dos ingressantes nessas carreiras consigam completar os cursos, e o nvel de desistncia singularmente elevado. Mas o ndice de desistncia alto em quase todas as reas porque muitos alunos descobrem que sua precoce opo de carreira foi um equvoco. O ndice global de desistncia nas universidades brasileiras anormalmente elevado. O rpido avano do conhecimento e a crescente dinmica no recorte das profisses pedem profissionais aptos para adaptao a atividades inteiramente novas A rapidez no avano do conhecimento uma das caractersticas marcantes da nossa era. Associadas a essa dinmica, as tecnologias aparecem e se tornam obsoletas com tempos de prevalncia que no param de decrescer. As habilidades especializadas que o profissional adquire no seu processo de for-

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mao costumam ficar desatualizadas e quase inteis muito rapidamente. Nesse cenrio, vrios conceitos e prticas tm sido objeto de consideraes e polticas diversas, destacando-se o de educao continuada. Mesmo sendo altamente dispendiosa, pode ser que a educao continuada se torne uma prtica inevitvel no mundo contemporneo. Entretanto, h tambm a conscincia crescente de que, pelo menos nas reas mais dinmicas, como por exemplo na de gerao de novas tecnologias, apenas os profissionais com formao cientfica muito slida e interdisciplinar so capazes de se adaptar eficientemente s exigncias do mercado de trabalho. Parece que estamos entrando numa nova era em que o especialista vai se tornando um profissional com horizontes restritamente operacionais, ou seja, apenas apto a realizar atividades mais ou menos rotineiras e em muitos casos supervisionada por pessoas com viso mais abrangente. Pelo menos nos casos em que a especializao no se baseia em uma for-

A formao mais especializada pode tornar-se rapidamente obsoleta. O profissional com formao mais cientfica e interdisciplinar se adapta facilmente a mercados de trabalho altamente instveis.
mao cientfica e metodolgica mais ampla, essa uma realidade inexorvel. A questo que surge imediatamente : que formao a universidade deve oferecer nesse cenrio to dinmico? Para muitos, a universidade no pode mais visar treinar um profissional pronto e acabado para uma determinada funo. As reformas curriculares que se observam nas universidades americanas de vanguarda, e o amplo processo de reformas pelo qual esto passando as universidades europias refletem claramente essa viso. Nos EUA, tradicionalmente os cursos de graduao tm a durao de quatro anos, e a opo de carreira nunca feita antes do trmino do primeiro ano. A atual tendncia a adoo de um Ciclo Bsico de um ano e meio ou de dois anos, com ndole interdisciplinar e nfase nos fundamentos e mtodos seminais das cincias e das artes. O Ciclo Bsico seguido de um Ciclo Profissional muito flexvel, no qual nfases diversas podem ser escolhidas pelo estudante, que conta com boa orientao acadmica para definir suas escolhas. Alm do mais, o estudante encorajado a graduar-se em mais de uma carreira , para obter um trnsito mais amplo em sua vida profissional. Por exemplo, hoje no MIT (Massachusetts Institute of Tech13

As universidades devem concorrer para atrair os melhores estudantes para seus Ciclos Bsicos e seus departamentos devem concorrer para atrair os que demonstrem mais aptido nos referidos Ciclos. Os estudantes devem ter bom desempenho no Ciclo Bsico para garantir sua posterior opo pela carreira.

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nology) pelo menos um tero dos estudantes gradua-se em mais de um major, e esta frao crescente. Alm disso, no mesmo MIT, o estudante encorajado a envolver-se em pesquisa desde cedo na sua graduao, estimulando a sua iniciativa e criatividade, o que o torna mais apto a enfrentar situaes novas. Na universidade europia reformulada pelo Processo de Bolonha, dever ser adotado, em todos os pases, o ciclo 3-2-3: trs anos de bacharelado, dois de mestrado e trs de doutorado. De fato, proposto atualmente que o primeiro ciclo tenha no mmimo trs anos, de modo a poder acomodar eventualmente necessidades especficas de algumas reas do conhecimento. O bacharel europeu, aps trs anos, no ter necessariamente uma formao completa e especializada. Todavia, o que as empresas buscam hoje so profissionais com a posse de alguns conceitos e mtodos gerais e abrangentes e com capacidade de pensar. Com esses requisitos, o profissional pode ser rapidamente treinado pela prpria empresa para as funes especficas a que se destina. Tambm pode ser agilmente readaptado a outra funo, quando for o caso. O mestrado e doutorado europeus tambm sero rpidos, o que apenas pode dar bons resultados se suas nfases forem mais cientficas e menos tcnicas. Na verdade, o sistema universitrio europeu se tornar algo prximo do j

praticado na Inglaterra h muito tempo. Combinando sua estrutura de cursos com a nfase na formao cientfica e capacidade de pensar, a Inglaterra tem tido grande sucesso. Em especial, sua cincia se destaca em todo o mundo pela alta qualidade e originalidade. Uma proposta para o Brasil: ingresso por trs grandes reas, e cursos compostos de ciclos curtos. Propomos que os cursos universitrios sejam compostos de ciclos de curta durao. A durao de cada ciclo dever levar em considerao e respeitar a especificidade de cada rea de conhecimento. salutar que haja uma diversidade de modelos e flexibilidade na implementao dessa poltica. Os alunos sero selecionados para ingresso em uma de trs grandes reas, Cincias Bsicas e Engenharia (CBE), Cincias da Vida (CV) e Humanidades, Artes e Cincias Sociais (HACS), sem terem de declarar sua opo preliminar de carreira. Haver um Ciclo Bsico comum para cada grande rea, que visar o domnio de fundamentos gerais e seminais da grande rea e ter abrangncia interdisciplinar. Por exemplo, um Ciclo Bsico de CBE poderia ter como ncleo obrigatrio 8 crditos de clculo, 8 crditos de fsica, 4 crditos de qumica, e 4 crditos de biologia. Aps terminar esse ciclo, o estudante receber um diploma (cujo ttulo poderia ser, por exemplo, Diploma de Estudos Superiores), podendo encerrar nesse ponto seus estudos, ou matricular-se em um ciclo posterior. As vagas para as opes posteriores de carreira sero preenchidas com base no desempenho
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A universidade no pode mais visar treinar um profissional pronto e acabado para uma determinada funo

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O Ciclo Bsico deve se dividir em trs grandes reas: Cincias Bsicas e Engenharias, Cincias da Vida, e Humanidades, Artes e Cincias Sociais
do estudante no Ciclo Bsico. Como o Ciclo Bsico ser um segundo filtro, e apenas os melhores alunos tero acesso a todas as carreiras, o estudante ser mais estimulado a se dedicar ao estudo, e assim os cursos podero ser dados em mais alto nvel e de forma menos tutorial. O nmero de disciplinas ser tambm altamente reduzido (no momento, o aluno faz tipicamente sete disciplinas por semestre, um absurdo pedaggico apenas praticado porque no fim no h quase nenhuma cobrana quanto ao desempenho), o que reduzir a carga horria docente em sala de aula. Em compensao, ser estimulado e cobrado o trabalho individual e em grupo dos alunos fora da sala de aula. O excesso de disciplinas cursadas atualmente uma das maiores falhas do nosso sistema universitrio, e suas conseqncias so a sobrecarga do professor e o baixo desempenho do estudante. Substitui-se assim o trabalho necessrio do aluno, que em muitos casos segue passivamente os cursos ministrados, pelo do professor. O sistema ser tambm flexvel no sentido de dar um tratamento especial aos alunos excepcionais, acelerando seu processo de formao. Para que o fluxo de estudantes, especialmente no Ciclo Bsico, possa ser otimizado, essencial que a universidade pblica concen15

tre seus esforos naqueles que demonstrem bom desempenho. A situao atual, em que estudantes emperram a eficincia da universidade devido a reprovaes e raramente so excludos do sistema, de absurda injustia, considerando-se o seu custo e a incapacidade de a universidade pblica atender tantos outros jovens que nela lutam para ingressar. Os estudantes nessa situao, com desempenho insatisfatrio persistente, devem ser jubilados. A interdisciplinaridade, a capacidade de expresso e o esprito crtico devem ser estimulados atravs de disciplinas eletivas e oficinas de trabalho A reduo substancial da carga horria obrigatria permitiria no apenas incentivar a participao ativa dos estudantes no processo de aprendizagem. Possibilitaria tambm que o estudante tivesse uma formao mais abrangente, atravs de disciplinas eletivas e oficinas de trabalho. Nesse sentido, importante que as instituies de ensino superior ofeream regularmente disciplinas fundamentais para a formao de todos os alunos. Deve ser destacado, em particular, o ensino do Portugus, tendo em vista a crescente deficincia de expresso demonstrada entre os alunos que ingressam no ensino superior. Outras disciplinas impor-

Os estudantes com desempenho insatisfatrio persistente devem ser jubilados

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O Pas precisa de universidades abrangentes, de universidades tcnicas e de instituies anlogas aos community colleges norte-americanos
tantes para a formao dos estudantes seriam histria do Brasil e cincia da computao. As oficinas de trabalho reuniriam grupos de at 20 estudantes, durante uma ou duas horas por semana, versando sobre temas controvertidos da atualidade ou temas mais especficos na fronteira do conhecimento. A participao de estudantes em oficinas de trabalho tem sido estimulada em universidades de outros pases. Por exemplo, vrias universidades norte-americanas oferecem, para os alunos cursarem j no primeiro semestre, um amplo leque de temas de oficinas, com o objetivo explcito de ampliar a formao do estudante, desenvolver sua capacidade de expresso, sua criatividade e seu esprito crtico. O Pas precisa de mais de um tipo de Instituio pblica de Ensino Superior O conjunto das IFES muito heterogneo e, em princpio, este um fato positivo. Entretanto, tanto a poltica do MEC quanto os projetos das diversas IFES parecem visar um processo de homogeneizao, por um lado utpico e por outro indesejvel. O Pas precisa de um universo diversificado de IFES com misses distintas e claramente formuladas. Parece que nesse aspecto estamos andando
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no sentido contrrio ao desejvel. Enquanto em todo o mundo so criadas universidades tcnicas com mbito de atuao explicitamente delimitado, no Brasil cada nova universidade federal que se cria pretende abarcar todo o escopo de outras de muito maior porte e j bastante maduras. Por exemplo, algumas escolas federais de agricultura postularam e conquistaram o status de universidade e, imediatamente, passaram e formular projetos e a propor cursos nas mais diversas reas do conhecimento. Por um lado, importante reconhecer que o Pas precisa ter, nas suas diversas regies geogrficas, universidades de grande porte e mbito realmente universitrio (no sentido de universal, abrangente) de atuao. Entretanto, o desejvel que tal conjunto de universidades abrangentes seja complementado por universidades tcnicas com graus variveis de especializao. Nestas, talvez a seleo de estudantes por carreira e a verticalizao dos cursos sejam mais adequadas do que o sistema de ciclos de curta durao. Um tipo de instituio a ser considerado um anlogo dos community colleges norte-americanos, com cursos de dois anos. Na verdade, tais tipos de cursos j existem no Pas, levando ao ttulo de Tecnlogo. O que se prope sua valorizao e a ampliao das instituies voltadas para esse tipo de formao. essencial que elas permaneam voltadas para a formao de excelentes tcnicos atendendo a expectativa dos alunos e no se desviem dos objetivos primordiais. A necessidade de tal diversidade decorre de que a sociedade demanda profissionais

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com nvel de conhecimento muito diversificado. No caso brasileiro, h de se considerar tambm outras variveis. Por exemplo, a demanda desatendida da sociedade por profissionais em carreiras como enfermagem e licenciados em cincias to aguda que no podemos pensar apenas no profissional do mais alto nvel, com as qualificaes ideais para a carreira, mas devemos adotar uma postura pragmtica no sentido de atender tal demanda num prazo mais curto. Incluso com qualidade e diversidade bem conhecido que o grande gargalo que limita o acesso ao ensino superior a deficincia extrema de nosso ensino pblico fundamental e mdio. Para san-la, necessrio um grande esforo do Estado brasileiro para formar, valorizar e reciclar professores para esses nveis de ensino. Mais ainda, necessrio dar condies para que os alunos permaneam na escola o dia inteiro, envolvidos em atividades formadoras, como esportes, oficinas de arte, literatura e cincia, laboratrios de informtica. Por outro lado, as instituies pblicas de ensino superior constituem um patrimnio cultural de grande importncia para nosso Pas. Servem de referncia como padro de qualidade para a educao superior e nelas

O grande gargalo que limita o acesso ao ensino superior a deficincia extrema de nosso ensino pblico fundamental e mdio
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se concentra a quase totalidade da pesquisa realizada no Brasil. Tm contribudo no s para a formao de profissionais qualificados, mas para a soluo de problemas tecnolgicos brasileiros. Projetos de incluso que implicassem em uma reduo da qualidade dessas instituies seriam extremamente prejudiciais para o Pas. Alm disso, no devemos enfrentar manifestaes de discriminao racial existentes na sociedade brasileira com os mesmos critrios de inspirao racial, preconceituosos e sem base cientfica. A caracterizao racial, ainda mais no caso da sociedade brasileira com seu alto grau de miscigenao, sujeita a todo tipo de distores. Aes afirmativas de incluso so sem dvida necessrias, no apenas na universidade, mas em todo o sistema educacional brasileiro. Entretanto, a questo central a ser enfrentada, em um projeto de incluso, a da desigualdade social e de oportunidades, em geral, que afeta indivduos provindos dos mais variados grupos tnicos e culturais. importante discutir o que pode ser feito, pelas instituies de ensino superior, para tentar remediar a excluso social, ainda que o principal motivo da mesma resida em outros nveis de ensino. necessrio aumentar o contingente no ensino superior de estudantes de classes sociais menos favorecidas, o que deve ser feito sem prejudicar a qualidade da educao fornecida. Essa deve ser uma preocupao bsica: maximizar a diversidade sem prejudicar a qualidade, de modo a preservar e aprimorar o patrimnio cultural construdo ao longo de vrias dcadas.

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Entre as solues possveis, destacamos: (i) o auxlio das instituies de ensino superior (IES) organizao de cursos pruniversitrios para comunidades carentes, com o fornecimento de material didtico e a participao como professores dos melhores estudantes dessas IES, supervisionados por docentes das mesmas; (ii) a utilizao de critrios de admisso que levem em conta o potencial de aprendizado e o rendimento escolar previsto para os estudantes, o que envolve uma reformulao do processo de seleo, de modo a enfatizar mais esses elementos e menos a informao previamente acumulada, e tambm um sistema de bnus, que beneficie estudantes oriundos de escolas pblicas, sem prejuzo da qualidade do ensino o sistema adotado pela UNICAMP um exemplo de como a incluso social pode ser estimulada melhorando ao mesmo tempo a qualidade do corpo discente; (iii) a eliminao do desperdcio de vagas e talentos provocado por exames de seleo j orientados para carreiras especficas, e por uma especializao prematura no incio dos cursos universitrios; (iv) a diversificao das instituies de ensino superior, ampliando o espectro de estudantes atendidos, e incluindo escolas profissionalizantes e instituies de formao geral, nos moldes dos community colleges existentes nos Estados Unidos da Amrica; (v) a ampliao do papel das instituies pblicas de ensino superior na formao de professores bem qualificados para os nveis fundamental e mdio, acoplada a uma poltica de valorizao desses profissionais.
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A questo central a ser enfrentada, em um projeto de incluso, a da desigualdade social, em geral, que afeta indivduos provindos dos mais variados grupos tnicos e sociais

Deve ser uma preocupao bsica maximizar a diversidade sem prejudicar a qualidade

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3. AVALIAO E FINANCIAMENTO

ducar um servio pblico que requer credenciamento, superviso, avaliao e acompanhamento do Estado. O financiamento das instituies pblicas de ensino superior deve ser composto de duas parcelas: uma que garanta os itens de custeio e capital necessrios para o bom funcionamento dessas instituies, e a outra baseada nas avaliaes. Dois tipos de avaliao devem co-existir: a avaliao individual e a avaliao institucional. A avaliao deve ser a base para o desenvolvimento da instituio, para o aumento da qualidade de seus quadros, de seu ensino e de sua produo intelectual, e para sua insero regional e nacional. 1. A AVALIAO INDIVIDUAL 1.1. A dedicao exclusiva deve ser condicionada a rigoroso acompanhamento individual A carreira universitria comporta dois regimes de trabalho: a dedicao exclusiva, essencial para a pesquisa, e a dedicao parcial, importante em reas profissionais onde atividades regulares externas contribuem para a experincia a ser transmitida no ensino. A natureza distinta desses dois regimes requer carreiras acadmicas bem diferenciadas entre si. O regime de dedicao exclusiva, que compatvel com consultoria externa devidamente regulamentada, deve ser concedido mediante anlise da produo intelectual, e deve ser sujeito a avaliaes peridicas, a per19

Avaliao pelo Estado essencial para o desenvolvimento da educao superior

manncia nele sendo condicionada a rigoroso acompanhamento individual. 1.2. O atual regime probatrio deve ter sua durao estendida e sua avaliao deve ser rigorosa Atualmente, existe um regime probatrio de dois anos em Universidades Federais, para docentes aprovados em concurso. Aps esse perodo, o docente avaliado com relao s suas atividades de pesquisa, ensino, extenso e administrao. Com base nessa avaliao, deve ser decidida sua manuteno ou no na instituio. Essa avaliao, que tem sido puramente pr-forma, deve ser levada a srio, com participao majoritria de pares externos instituio, estendendo-se ao mesmo tempo o perodo do regime probatrio para cinco anos, de modo que se possa ter uma viso mais aprofundada da atuao do docente na Universidade.

A dedicao exclusiva deve ser sujeita a avaliaes peridicas por pares

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Deve-se implementar uma avaliao externa rigorosa durante o regime probatrio

2. A AVALIAO INSTITUCIONAL 2.1. Deve ser restabelecida a sistemtica de avaliao universal de cursos e divulgao de resultados atravs do Provo (nome atual: ENADE), sem prejuzo de seu aperfeioamento e da adoo de modalidades adicionais de avaliao A lei do Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (SINAES), proposta atravs da Medida Provisria no. 147, de 2003, e aprovada em maro de 2004, prev um Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), que se diferencia do sistema anterior do Provo por admitir a utilizao de procedimentos amostrais, e por admitir uma periodicidade de at trs anos. A implementao do Provo estimulou diversas instituies privadas de ensino superior a contratarem docentes mais qualificados. Seu enfraquecimento, por outro lado, coincidiu com demisses recentes desses mesmos docentes. importante restabelecer a universalidade e a periodicidade anual desse exame, sem prejuzo de seu aperfeioamento e da adoo de modalidades adicionais de avaliao, como comisses externas de pares, nos moldes do que feito atualmente pela CAPES.

2.2. A recm-criada Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES) deve organizar a atuao das Comisses de Avaliao de Cursos de Graduao O artigo 4 da Lei do SINAES prev a avaliao dos cursos de graduao atravs de procedimentos e instrumentos diversificados, dentre os quais obrigatoriamente as visitas por comisses de especialistas das respectivas reas do conhecimento. Prev ainda a atribuio de conceitos. importante que essas comisses de especialistas, a serem indicadas pela CONAES, sejam compostas por profissionais de alto nvel, externos instituio avaliada, nos moldes do que feito pela CAPES para a ps-graduao. Na avaliao das instituies de ensino superior, devem ser levados em conta seus projetos de longo prazo, suas contribuies produo intelectual, sua insero regional e nacional, a qualidade de seus cursos e de seu quadro docente, suas atividades de extenso, a estrutura de carreira docente, e a eficincia na gesto. 3. O FINANCIAMENTO DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR 3.1. O financiamento basal s universidades pblicas deve ser garantido, e devem ser criadas formas adicionais de financiamento. A regulamentao da avaliao das instituies de ensino superior, bem como a vinculao entre essa avaliao e o financiamento das mesmas, deve levar em conta que despesas bsicas e necessrias das universidades pblicas sejam
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importante restituir a universalidade do Provo anual

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atendidas, independentemente da avaliao. Essa observao especialmente importante no momento atual, em que as universidades federais atravessam uma situao de penria. obrigao do governo federal garantir, em relao s universidades federais, itens como espao fsico adequado para professores e estudantes, energia, comunicao telefnica e computacional, segurana, limpeza e transporte. recomendvel alm disso que o desenvolvimento do ensino de graduao tenha acesso a fontes adicionais de recursos, especialmente aquelas que permitam maior aproximao com a ps-graduao e a pesquisa. Fontes adicionais de financiamento pblico que se destinem a promover essa aproximao devem ser disponibilizadas para instituies pblicas e para instituies comunitrias sem fins lucrativos. O acesso a essas fontes adicionais dever depender de avaliao de mrito dos projetos apresentados. A continuidade do financiamento dever depender de acompanhamento regular por comisses de especialistas externos. 3.2. Deve ser criado um Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino Superior, que proporcionar recursos para o desenvolvimento do ensino de graduao de acordo com as avaliaes da CONAES. Deve ser criado um rgo que desempenhe, no ensino de graduao, o papel exercido pela CAPES no ensino de ps-graduao. Esse rgo, que seria o gestor do Fundo, deve abranger todo o sistema de ensino superior do Pas, e deve ter autonomia, agilidade e flexibi21

O CONAES deve organizar um sistema de avaliao que utilize comisses de especialistas de alto nvel externos instituio avaliada
lidade para operar com eficcia. Nos primeiros anos de funcionamento, seu alvo principal deveria ser o sistema de Instituies Federais de Ensino Superior, estendendo depois sua atuao para as demais instituies pblicas e tambm para as instituies privadas. O rgo a ser criado teria entre suas atribuies o financiamento de projetos, a concesso de bolsas e auxlios e outros mecanismos necessrios ao desenvolvimento qualitativo dos cursos de graduao. Entre suas linhas de atuao e fomento, estariam o financiamento de projetos de infra-estrutura como bibliotecas de qualidade, recursos de informtica e telecomunicaes aplicadas ao ensino, projetos pedaggicos inovadores, programas setoriais de estmulo ao re-equipamento de laboratrios e reestruturao de currculos e cursos, programas de intercmbio internacional de professores e alunos, bolsas para professores envolvidos em projetos de melhoria do ensino, programas institucionais de bolsas acadmicas para alunos, programa de

necessrio um Fundo para desenvolvimento do ensino de graduao, a ser gerido por rgo de atuao semelhante da CAPES

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Um sistema nacional de laboratrios associados traria recursos adicionais lastreados em avaliao

apoio ao desenvolvimento de material didtico e softwares educacionais abertos. 3.3. O mecanismo de financiamento das pesquisas atravs de projetos submetidos s agncias (CNPq, CAPES, Finep e FAPs) deve ser preservado. As agncias de financiamento pesquisa tm exercido um papel importante no desenvolvimento das instituies de ensino superior, promovendo a modernizao de instituies atravs do apoio a pesquisadores individuais ou a grupos de pesquisa. Esse papel deve ser preservado, e mesmo reforado, atravs de apoio institucional nos moldes do FNDCT, evitando-se, no entanto, o repasse direto s universidades para distribuio interna. A multiplicidade de fontes de financiamento assegura a existncia de um leque diversificado de projetos de qualidade, sujeitando-os avaliao externa, e protegendo-os de eventuais erros de julgamento ou restries oramentrias. Alm disso, o julgamento de carter nacional proporcionado por agncias federais extremamente til para o estabele-

cimento de padres nacionais de qualidade. Por outro lado, o repasse direto s universidades sujeitaria o financiamento dos grupos de pesquisa a um nico processo decisrio, submetendo-os sem possibilidade de recurso a erros de julgamento, e alm disso eliminando o cotejamento com outros projetos em escala nacional. 3.4. Deve ser criado um Programa Nacional de Laboratrios Associados Sugere-se a criao de um Programa Nacional de Laboratrios Associados, destinado a financiar por quatro anos, renovveis, projetos de instituies de ensino e pesquisa que tenham sido alvo de avaliao criteriosa de mrito. Esse Programa dever associar caractersticas do Programa de Entidades de Pesquisa Associadas aprovado pelo CD do CNPq em 1987 com a metodologia de avaliao desenvolvida pelo programa de Apoio a Ncleos de Excelncia (Pronex) criado em 1996. 3.5. Auxlios para pesquisa devem ser acompanhados de um percentual destinado infraestrutura fornecida pela instituio. urgente reforar o auxlio de carter institucional para as instituies de ensino superior. Sem ele, a atuao dos grupos de pesquisa financiados fica prejudicada, pela ausncia de uma infraestrutura adequada. Alm disso, docentes que no fazem parte de um grupo de pesquisas financiado ficam s vezes impossibilitados de progredir em suas
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Auxlios para pesquisa devem incorporar overheads s instituies

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pesquisas, e eventualmente conseguir um financiamento, pela ausncia de requisitos mnimos para a realizao de suas pesquisas, como equipamento computacional e material bibliogrfico. O apoio institucional seria reforado atravs de um percentual (overhead), adicionado ao auxlio de pesquisa, e destinado infraestrutura fornecida pela instituio. Esse percentual dever constituir um aporte suplementar aos oramentos das agncias, fornecido pelo Fundo Setorial de Infraestrutura. 3.6. Financiamento pblico a pesquisadores de instituies privadas deve passar pelos mesmos critrios de avaliao e acompanhamento utilizados para os pesquisadores de instituies pblicas, considerandose ainda a estabilidade da instituio e a estrutura de sua carreira docente. A educao um servio pblico que requer superviso, avaliao e acompanhamento do Estado. Esse um requisito essencial para a defesa da cidadania e para a salvaguarda dos interesses nacionais. Instituies privadas de ensino superior devem, portanto, ser submetidas, de forma mandatria, superviso, avaliao e acompanhamento do governo federal, de modo a garantir que seu funcionamento atende a padres nacionais de qualidade. O financiamento pblico a pesquisadores de instituies privadas deve passar pelos mesmos critrios de avaliao e acompanhamento utilizados para os pesquisadores de instituies pblicas. No entanto, com o objetivo
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de proteger o investimento governamental e assegurar que os projetos financiados no sofram descontinuidade, deve ser considerada tambm a estabilidade da instituio, a contrapartida por ela oferecida e sua estrutura de carreira docente.

Financiamento pblico a instituies privadas pressupe avaliao

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4. AUTONOMIA, ESTRUTURA E GESTO: PROPOSTAS PARA A LEI DE AUTONOMIA UNIVERSITRIA

Dispe sobre a organizao e avaliao do ensino superior e a autonomia das universidades federais CAPTULO I DA AUTONOMIA Art. 1 Esta Lei estabelece critrios e procedimentos de alocao de recursos a universidades federais includas no sistema de gesto financeira autnoma, ressalvada sua natureza autrquica ou fundacional. Pargrafo nico O ingresso das universidades federais no sistema estabelecido nesta Lei dar-se- mediante candidatura, ficando as atividades da Instituio sujeitas ao acompanhamento permanente e avaliao qualitativa e quantitativa. Essa candidatura far-se- a qualquer momento, por comunicao ao Ministro da Educao. Art. 2 O acompanhamento incluir a avaliao do mrito, da qualidade do ensino, pesquisa e extenso, da organizao, da gesto patrimonial e financeira, da gesto de recursos humanos e dos critrios de governabilidade. Art. 3 Para os efeitos desta Lei, considera-se: Autonomia de gesto financeira - Autonomia integral de gesto patrimonial, financeira e de recursos humanos, consignada numa pro25

posta oramentria, aprovada no Conselho de Desenvolvimento da Universidade, tendo como condicionantes a avaliao externa, o acompanhamento permanente e a incorporao desse oramento pelo MEC na Lei de Diretrizes Oramentrias do ano subsequente. Art. 4 Sero consideradas elegveis para fins de autonomia de gesto financeira somente as universidades que atendam aos critrios estabelecidos pela Comisso definida no Captulo II. CAPTULO II COMISSO DE ACOMPANHAMENTO DO DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL Art. 5 Ser criado um rgo decisrio especial, a Comisso de Acompanhamento do Desenvolvimento Institucional (CADI), para o exame, concesso e acompanhamento permanente da autonomia de gesto financeira e definio dos critrios de alocao de recursos s universidades federais. Art. 6 Os membros da CADI sero nomeados pelo Presidente da Repblica. 1o Comporo a CADI 1. O Secretrio Executivo do MEC, que a presidir; 2. Os Presidentes da CAPES, do CNPq e da FINEP; 3. Quatro representantes da comunidade

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cientfica e tecnolgica, cobrindo as reas de Cincias Exatas e da Terra, Cincias da Vida, Cincias Humanas e Sociais e Tecnologia. 4. Duas personalidades de notrio saber escolhidas pelo Presidente da Repblica. 2o Para a escolha dos representantes da comunidade, cada um dos trs Conselhos das Agncias referidas no item 2 submeter Presidncia da Repblica uma lista composta de um nome para cada uma das quatro reas cobertas. Das trs listas formadas, o Presidente da Repblica designar um titular e um suplente para integrar cada rea. 3 O mandato dos membros referidos no tem 3 ser de 3 (trs) anos, permitida uma nica reconduo. Art. 7 A CADI dever organizar o sistema de avaliao dos Planos de Desenvolvimento Institucional das universidades para a atribuio de conceitos, por meio de avaliaes externas e de visitas de Comisso de Avaliao. 1o A CADI dever designar Comisso de Avaliao para visita a cada universidade, integrada por professores e pesquisadores do mais alto nvel, do pas ou do exterior, sem vnculo institucional com a instituio visitada. 2o Sero mantidas as sistemticas de: 1. avaliao universal de cursos (ENADE) do INEP, com a divulgao pblica dos resultados, sem prejuzo de seu aperfeioamento e de modalidades adicionais de avaliao; 2. avaliao dos cursos de graduao pela
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CONAES; 3. avaliao dos cursos de ps-graduao pela CAPES; 4. avaliao das atividades de extenso e assistenciais pela SESU. 3o A CADI, com base na sua avaliao e nas avaliaes referidas no 2o, far proposta de diviso do oramento federal entre as universidades pblicas, levando em conta os resultados relativos ao ensino, pesquisa e extenso e eficincia da gesto financeira. Alm disso, usando esses mesmos critrios de avaliao, poder propor ao governo federal eventuais aumentos nos recursos destinados para esse fim. 4o A grade de distribuio de recursos definida pela CADI a cada ano dever ser implementada de forma gradual, num intervalo de 2 anos. 5o A CADI convocar comisses auxiliares para fins especficos. CAPTULO III DO FINANCIAMENTO PESQUISA Art. 8 A concesso pelas agncias financiadoras de auxlios para pesquisa ser acompanhada de um percentual destinado infra-estrutura da instituio. Pargrafo nico - Este percentual constitui aporte suplementar aos oramentos fornecidos pelo Fundo Setorial de Infra-estrutura (CT-INFRA).

SUBSDIOS PARA A REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR

CAPTULO IV ESTRUTURA E GESTO Art. 9 A gesto financeira obedecer ao Plano de Desenvolvimento Institucional, baseado em oramento, planos de captao e de gesto patrimonial aprovados pelo Conselho de Desenvolvimento da Universidade. Art. 10 A gesto do ensino de graduao obedecer aos planos de ensino de graduao, definidos pelos respectivos Conselhos, de acordo com o Plano de Desenvolvimento Institucional. Art. 11 A articulao da pesquisa cientfica, tecnolgica e de inovao ser definida pelo Conselho de Pesquisa, de acordo com o Plano de Desenvolvimento Institucional. Art. 12 A coordenao e articulao das atividades acadmicas obedecero ao plano de desenvolvimento acadmico, definido pelo Conselho Universitrio, de acordo com o Plano de Desenvolvimento Institucional. Art. 13 O Conselho de Desenvolvimento, presidido pelo Reitor, ser composto por representantes altamente qualificados de professores titulares, dos professores emritos, dos ex-alunos, das academias e sociedades cientficas, das agncias e fundaes de fomento pesquisa, da sociedade civil e dos governos estadual e municipal. Art. 14 Caber ao Conselho de Desenvolvimento da Universidade: - criar e manter um Fundo de Desenvolvi27

mento da Universidade por meio de mecanismos de captao de recursos; - aprovar oramento anual de forma a garantir o alto padro de ensino, pesquisa e extenso; - supervisionar a gesto financeira; - supervisionar os programas de auxlio ao estudante; - supervisionar o repasse de percentuais de projetos e de taxas de servio das Fundaes Universitrias para a universidade; - aprovar planos de captao financeira e de gesto patrimonial a cada ano; - aprovar um Plano plurianual de Desenvolvimento Institucional da Universidade, que ser revisto anualmente com base nos resultados alcanados; - apresentar anualmente sociedade, os resultados e as realizaes da Universidade, nos seus vrios segmentos de atividade. Art. 15 Os reitores sero escolhidos a partir de lista trplice, a ser definida de acordo com o Art. 56 da Lei 9.394 de Diretrizes e Bases da Educao. Art. 16 Caber ao reitor zelar pelo cumprimento das decises deliberativas do Conselho de Desenvolvimento. Art. 17 A estrutura organizacional da Universidade dever ser simplificada, eliminando instncias intermedirias que no tenham atividade fim.

Esta publicao foi feita em Novembro de 2004 e usou a a famlia de fontes Libre Sans Serif.

Rua Anfilfio de Carvalho, 29 3 andar - Centro 20030-060 Rio de Janeiro - RJ