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TRUSIANI, E. Do Centro Histrico Cidade Histrica: a dimenso do projeto de...

Do Centro Histrico Cidade Histrica: a dimenso do projeto de conservao o caso da cidade de Roma * Dal Centro Storico alla Citt Storica: la dimensione progettuale della conservazione Il caso di Roma
Elio TRUSIANI1

O Plano Regulador de Roma: breves consideraes introdutrias


Mais de quarenta anos depois do Plano Regulador de 1962, a prefeitura municipal de Roma adotou em 5 de maro de 2003 o novo Plano Regulador. O percurso para a formao desse plano durou sete anos de estudos para aprofundar o conhecimento sobre o imenso territrio municipal (1300 km) e finalizar o processo de planejamento que havia iniciado com o Plano das Certezas, adotado em 1997, como primeira etapa do novo processo de planificao da Prefeitura Municipal de Roma. O Plano Regulador conclui, portanto, um trabalho iniciado com o Plano das Certezas: este levava em considerao e definia o carter estrutural do territrio como a cidade consolidada, incluindo em seu interior o centro histrico, as partes externas para tutelar, enquanto, para a cidade em transformao, condiciona cada deciso a um novo instrumento. Com a adoo do plano, Roma teve finalmente uma nova perspectiva para construir seu desenvolvimento inserido em um sistema histrico-ambiental tutelado e valorizado, base concreta da sustentabilidade, com vistas reorganizao funcional e espacial das estruturas implantadas. Pensava-se em uma cidade projetada em uma dimenso metropolitana e organizada segundo um modelo policntrico .

As principais inovaes introduzidas pelo novo plano urbanstico tratam, primeiramente, de um modelo organizador do territrio. O novo plano adota um conceito baseado em um sistema de centralidades difusas, articuladas em dois nveis: metropolitano e local. As centralidades metropolitanas (aproximadamente vinte) so implantadas em correspondncia aos ns dos sistemas de comunicao, de modo a constituir uma rede de relaes fsicas e nomateriais que respondam s exigncias da metrpole contempornea. Essas centralidades so destinadas a acolher as funes e os servios que a cidade oferece, seja nacional/internacionalmente ou no territrio da Provncia e de Regio. Por outro lado, as centralidades locais (aproximadamente cinqenta) so destinadas aos habitantes de um entorno urbano mais bem limitado e definido. As intervenes ligadas ao policentrismo remetemse requalificao da periferia, que diz respeito no s realizao de infra-estruturas e servios hoje inexistentes, mas sobretudo descentralizao de funes valorizadas (de pesquisa, universidades, cultura, turismo, comrcio, residncias), contidas nas novas centralidades metropolitanas. A tutela do territrio avana por aproximadamente 87.000 hectares e a campagna romana (campo) no considerada somente um territrio no-urbanizado reservado produo agrcola, mas sim parte fundamental de um sistema ambiental completo submetido, portanto, a um

* Traduo de Gisele Maucini Gomes. 1 Elio Trusiani, Arquiteto, Doutor em Urbanismo, ensina como Professor Titular na Faculdade de Arquitetura da Universidade de Roma La Sapienza e na Faculdade de Arquitetura de Ascoli Piceno da Universidade de Camerino.

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atento planejamento de proteo e valorizao dos elementos que o constituem. Um outro elemento inovador o mtodo de leitura da cidade, no mais por zonas homogneas superadas a partir da dcada de setenta mas por tecidos, o que permite substituir o modo de tratamento unitrio para zonas inteiras e ler, ao invs, as diferenas sobretudo em uma cidade como Roma e portanto compreender as atuais exigncias de transformao, de reprojetao de partes existentes da cidade, onde se verificam fenmenos de abandono e de perda de qualidade. Essa medida permitiu a superao do velho conceito de centro histrico, ligado parte mais antiga do centro urbano e a elevao ao conceito de cidade histrica, que compreende um universo mais vasto e difundido no territrio (da Idade Mdia ao sc. XX). Mais um aspecto que diferencia o Plano Regulador a tentativa de se incluir nesse plano as intervenes ordinrias introduzidas pela normativa nacional e pelos decretos ministeriais dos anos 90. Isto , o plano engloba, na sua normativa tcnica de atuao, os instrumentos que fazem parte da definio da famlia dos programas complexos.

De Centro Histrico a Cidade Histrica


A passagem do conceito de Centro Histrico ao conceito de Cidade Histrica2 significou superar uma idia defensiva e cristalizante, dando lugar a uma intensa ateno s potencialidades evolutivas de um patrimnio qualificado, que s agora vem sendo absorvido em sua essncia sistmica, apto a individuar seletivamente na descontinuidade e na possibilidade de integrao. Essa escolha reabriu, com determinao, um importante debate sobre a relao entre conservao e transformao, ou ainda entre as duas dimenses intrnsecas ao conceito de tradio, cuja dialtica foi a fora motriz da

evoluo da forma urbana. Isso foi feito admitindo-se na definio de cidade histrica tanto o sistema de valores quanto o sistema de funes, nas recprocas consolidaes e em uma perfeita integrao entre qualidade e quantidade. A integrao pretendida a partir do centro histrico admiti-lo como polarizao urbana a partir da qual partem sistemas radiais ou radiocntricos, de natureza seja histrico-morfolgica, seja funcional e dinmica. Uma polarizao antiga, sobrevivente ao tempo, agora inserida em um novo desenho de policentrismo metropolitano do qual pode constituir uma das centralidades, de fato configura-se como a centralidade das centralidades, visto que se torna a concentrao de sistemas de valores e de funes e tambm porque a tradio ali depositou um investimento simblico e psicolgico. Para no perder os aspectos essenciais da conservao, foi estudado um modelo fundamentado na integrao de duas categorias de interveno: uma de tipo regulador e uma de tipo programtico. A primeira reservada aos tecidos 3 urbanos homogneos, dotados por si s de uma qualificao histrico-morfolgica consolidada, enquanto a segunda ligada a mbitos urbanos estratgicos pela ativao de dinmicas transformadoras. A dimenso reguladora do plano se baseia em uma descrio e regulamentao da cidade histrica que se liga escala intermediria da malha urbana; esta considerada a escala mais idnea para consolidar as qualidades estruturadoras da forma urbana herdada, mas ao mesmo tempo capaz de recuperar, primeiramente, a escala das morfologias de implantao e, posteriormente, aquela do edifcio isolado e do espao aberto elementar, a partir tambm de uma dimenso discursiva, que suporta a certeza das regras com a flexibilidade interpretativa dos possveis percursos de conhecimento e de projeto. Os mbitos de Programao Estratgica 4 sintetizam o resultado da busca de uma instrumentao de projeto capaz de reconduzir a um quadro de coerncia, fatos urba-

2 Por Cidade Histrica entende-se o sistema integrado constitudo pela rea histrica central interna muralha; a expanso urbana entre os anos 800 e 900 d.C. consolidada interna e externamente muralha; e pelos stios isolados localizados no territrio comunal que apresentam uma identidade histrico-cultural definida, de particular qualidade, reconhecvel do ponto de vista do carter morfogentico e estruturante da implantao urbana, bem como do carter morfotipolgico, arquitetnico e de uso do solo. 3 Se entende por tecido da Cidade Histria, construes planas ou parte destas construes que constituem uma agregao de edifcios, com relao ao espao aberto incluso e excluso da rede viria, reconduzindo s normas de sustentabilidade homognea de implantao, subdiviso do solo, disposio e referncias com relao ao traado onde devem prevalecer caractersticas tipolgicas, figurativas, tcnico-estruturais e funcionais. Acessado tais tecidos ou edifcios seriados ou que tenham especiais experimentos, colocam-se normas prprias do tecido de aparncia. 4 Os ambientes de programao estratgica constituem a linha estrutural da cidade histrica, como um grande sistema integrado.

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MAPA1 - CENTRALIDADES E FUNES

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MAPA 2 - TECIDO URBANO E CENTRALIDADES

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nos pertencentes a diversas categorias analticas e normativas, mas ligadas por nexos racionais estruturantes, referentes ao duplo sistema dos valores e das funes. Os mbitos individualizados so cinco: dois deles tm um carter morfogentico originrio e atravessam toda a cidade de norte a sul, em direo ao mar: o mbito Tevere (rio Tibre) e o mbito do eixo norte-sul. Dois deles tm um carter estrutural e radiocntrico: o mbito da muralha e o mbito do cinturo ferrovirio. Por fim, o mbito que especificamente arqueolgico, monumental e ambiental do setor sudoeste, e constitudo pelo sistema dos Fruns Imperiais, pela rea arqueolgica de Caracolla e pela Appia Antica. So cinco traos de contornos urbanos, densos de histrias descobertas e prefiguraes, nas quais a maior fora dos materiais e das escolhas de valorizao solicitam modificaes fsicas, funcionais e de sentido dos materiais mais frgeis. A passagem do centro histrico cidade histrica, portanto, no significa homogeneizar tudo o que existe e tratar diversamente o que est fora do seu permetro, mas significa reconhecer as diferenas que caracterizam as diversas partes; saber descrev-las e conserv-las, e simultaneamente sugerir, onde necessrio, as modificaes compatveis com essas diferenas. Isto quer dizer pesquisar relaes novas e estratgicas entre as partes, seja dentro da cidade histrica, seja entre esta e a cidade a ser consolidada e transformada. Esse fundamento do Plano Regulador resultado de uma operao de ligao com um processo iniciado h muitos anos, a partir de uma multiplicidade de estudos, pesquisas, programas e projetos que nos ltimos anos percorreram essa estrada e sobre ela comearam a raciocinar. Primeiramente vem a Prefeitura Municipal, que com sua experincia durante as juntas Argan e Petroselli concentrou a prpria ateno sobre a cidade post-unitaria , produzindo planos e projetos que faziam aluso a uma necessria extenso do campo, alm dos estreitos limites da muralha, avanando com hipteses de novos princpios da conservao e valorizao. Nesse sentido, o Plano organizou, de um lado, o patrimnio de anlise, estudos, pesquisas, programas e projetos produzidos nestes ltimos anos e, de outro lado, fez um salto em direo a um processo de

consolidao de novos princpios da valorizao e conservao. Na verdade, tentou conferir ou restituir ao termo cidade histrica o difcil dever de regular a valorizao, orientar as estratgias de requalificao e construir as condies do projeto . Assistimos a uma reviso do pensamento da histria nos instrumentos urbansticos, e das modalidades por meio das quais um plano deve mudar, para contar no s com uma condio prescritiva mas tambm com a necessidade de descrever a cidade e as suas histrias passadas e futuras em termos diferentes daqueles que a lei contempla. No Plano de Roma, como dito anteriormente, convivem dois modos de descrever e de governar a cidade, sua conservao e transformao, que se integram, mas que tambm mantm uma necessria e frtil autonomia. Seja na dimenso reguladora, seja na dimenso estrutural e estratgica, insistiu-se no reconhecimento do papel central de uma dimenso de projeto da conservao e valorizao da cidade histrica: o projeto de reconhecimento de tantos e diversos edifcios e espaos abertos 5 que o projeto implcito da sobreposio histrica permite e que a vitalidade dos processos nos obriga a considerar na individualidade do caso a caso, dentro das coordenadas reguladoras das descries interpretativas produzidas. Ao mesmo tempo, a explcita modificao e valorizao dos muitos lugares da cidade histrica, que demandam uma redescoberta e uma nova dimenso do sentido no sistema de relaes espaciais, perceptivas, ecolgicas e funcionais dos grandes sinais da natureza e da histria definem a dimenso estrutural e estratgica do plano. O contorno da cidade histrica se faz pelo tecido urbano e espaos abertos, diferentemente do que se fazia anteriormente com a tradicional cor unitria indicativa da zona do centro histrico; este liga incisivamente as diversas modalidades de agregao, disposio e conformao morfolgica, arquitetnica e construtiva de edifcios e espaos abertos relacionados com as diferentes fases histricas que formaram o espao e, portanto, s diversas culturas do habitar e do espao urbano, restituindo a projetao em curso cidade histrica, ele mesmo fundamento da noo de cidade.

5 So espaos abertos da Cidade Histrica todo aquele componente que se constitui como um sistema vazio, unicamente com algumas partes construdas, em razo de seu reconhecimento, ou da composio histrica-morfolgica-arquitetnica e da conotao do carter figurativo e ecolgico-ambiental, participando da definio da identidade da cidade.

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A dimenso do projetual da conservao resulta portanto evidente e , ao mesmo tempo, elemento fundamental para se alcanar a sustentabilidade urbanstica,6 a qual parte importante se no determinante do patrimnio histrico-ambiental. Realmente, so essas regras da gesto do patrimnio edificado existente (o tecido urbano) e da transformao urbanstica (mbitos e centralidades): os novos ndices e parmetros urbansticos e ecolgicos reduzem sensivelmente o encargo urbanstico em respeito s modalidades com as quais foi realizada a cidade moderna (densidade, alturas, etc.) e a regra geral do mix funcional garante um ambiente urbano sempre habitvel e nunca segregado. Afirma-se o princpio de que tambm a transformao urbanstica, isto , o objeto principal do plano urbanstico de hoje, e no s a conservao, pode garantir a melhora das condies ecolgicas da cidade, na tica de um desenvolvimento sustentvel, e que essa melhoria pode ser valorizada em termos objetivos, a partir de um balano qualitativo dos recursos ambientais fundamentais de interesse para a transformao, alem do respeito disponibilidade e acessibilidade das reas relativas. Assim sendo, no s standard , mas uma melhor qualidade do ar, do equilbrio do ciclo da gua, a recuperao do solo poludo, o reforo da biodiversidade so os portadores de uma transformao urbanstica que incide concretamente sobre a qualidade do ambiente.

Breves consideraes
Em resumo, o Plano Regulador individualiza na poltica da tutela e da proteo, alm do princpio da conservao, uma ao no s passiva de regime puramente de vnculos, mas fortemente inovadora em termos de proporo e de relao com a modificao e com a transformao, reconhecendo no sistema das diferenas o valor da histria da cidade, entendida como processo de estratificao de fatos urbanos e de usos e aes comportamentais, o valor fundamental para um projeto sustentvel do ambiente urbano, natural e fsico. Portanto, a tutela e a proteo no mais entendidos somente como limite ao novo, mas como estmulo para ele, e fundamento para os processos urbanos de consolidao, ou simplesmente, adequao da cidade segundo o processo em ao que se move do centro histrico cidade existente, e ainda, ao territrio histrico. Um processo um percurso cultural no qual o reconhecimento dos valores do patrimnio histrico serve como ponto de partida para o projeto da cidade histrica e contempornea, onde o conceito de conservao e recuperao subentendido tambm como transformao, repropondo a importncia do projeto de cidade segundo uma viso mais ampla que saiba colher, ler e interpretar as mudanas vindouras e conjug-las com as reais exigncias de transformao e sustentabilidade urbanstica.

6 O conceito de sustentabilidade urbanstica a representao mais significativa da integrao entre a urbanstica e a ecologia na mais recente experincia de planificao na Itlia. Ela contempla um objetivo explcito de multiplanos de ltima gerao da normativa regional dos ltimos anos. Estes elementos de normatizao tm caracterizado esta integrao de sustentabilidade urbanstica em geral, modificando de modo substancial o modelo ambiental precedente em dois aspectos: - a superao da prpria tutela e a conservao como um horizonte fundamental do plano urbanstico-ambiental e a compatibilizao ambiental do sistema infra-estrutural. Em sntese a sustentabilidade urbanstica concretizada em trs aspectos fundamentais: a) a excluso de novas formas de expanso urbana, orientando o plano para a manuteno qualitativa (recuperao e complementao) e a transformao da cidade existente, evitando o mais possvel posteriores consumo de solo extra-urbano; b) a compatibilidade ambiental e ecolgica do sistema de infra-estrutura com novas solues para a mobilidade urbana, privilegiando o transporte urbano coletivo e a reduo dos impactos (rudos, paisagem), na infra-estrutura de mobilidade, enquanto resguarda a rede tecnolgica, a relativa compatibilidade ambiental que comporta a separao da rede limpa ou de esgoto, a absoro direta da gua pluvial atravs da manuteno do solo permevel para evitar o sobrecarregamento do sistema de esgoto, a excluso de nova sobrecarga na zona urbana provida pela eficiente rede hdrica e de esgoto, etc.; c) a aplicao do princpio da regenerao ambiental em todas as intervenes de atuao do plano com operaes de recuperao das reas impermeabilizadas do solo, legando uma manuteno da cidade existente e sua transformao urbanstica; a difuso massiva do verde privado, o aumento do verde pblico, a garantia da elevao da cota de superfcie permevel para as novas edificaes, a criao de uma rede ecolgica que conjugue os elementos ambientais, naturais e artificiais, presentes interna e externamente na cidade.

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