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A. 925. XLIX.

Arte Radiotelevisi Nacional - JGM -

vo SMC

sI

-Argentino amparo

-S. A. el ley 16.986.

Estado

Buenos Aires, Vistos Estado los autos: - JGM - SMC

cl

Nacional

si amparo ley 16.986".

Considerando: 1 0) S.A.) promovi tura de Que Arte Radiotelevisivo contra y Argentino el Estado
S.A.

(ARTEAR (Jefa-

accin de

de amparo Ministros

Nacional de

Gabinete y contra

Secretara Abal

Comunicacin y Alfredo arbitraria

Pblica)

los seores

Juan Manuel

Medina

Scoccimarro,

c,on el objeto

de que cese oficial la

la asignacin con respecto

y discriminatoria Reclam relacin res, que se

de la pauta ordene

a la actora. -n

mantener

distribucin recibida al ao

equilibrada

con la cantidad

de publicidad

en aos anterio2008, as como la

y en particular a las dems Asimismo,

con anterioridad emisoras

adjudicada

de similares que se declare por

caractersticas. ilegtima ejercido fondos 13. de Apelaciola seny la con-

solicit

ducta

de los funcionarios la facultad a la pauta

mencionados

haber

abusi-

vamente

discrecional oficial

de administrar a Canal

pblicos

destinados

censurando

2) Que la Sala nes en lo Contencioso tencia conden da, de primera al Estado la

IV de la Cmara

Nacional

Administrativo hizo

Federal,

al revocar

instancia, Nacional elaboracin de

lugar

a la accin de quien en de la

de amparo

a que, por medio y presentacin (30) das

corresponde la

disponga y en

instancia firme

origen

el plazo

treinta de

quedar

sentencia, que

de un a

esquema las

distribucin de anlogas

de publicidad caractersticas

oficial a la

comprenda

emisoras

-1-

actora, arte

entre

las que incluy 9),

a Amrica

TV S.A. S.A.

(canal 2), Tele(canal 11), Arte

S.A.

(canal

Televisin S.A.

Federal

Radiotelevisivo

Argentino

(canal 13) y SNMP S.E. y RTA S.E. [a] las pautas de proporcio-

(canal 7), "que se ajuste nalidad y equidad

fielmente

establecidas

precedentemente"

(conf. fs. 736/

736 vta.). 3) Que para prueba documental as decidir, el tribunal a quo valor la

incorporada

a la causa

(en particular Nacional

el cuaha reco-

dro obrante nocido

a fs. 260) y afirm en trminos asignada

que "el Estado absolutos

la reduccin

y relativos

de la pau-

ta publicitaria do incluso

oficial

a la actor a desde meses

2009, llegansituacin de esque (... ) de

a ser nula hasta

en los primeros febrero

de 2012,

que se mantuvo las rdenes ta accin" "el Estado que la

del ao en curso, despus

con excepcin

de publicidad (fs. 731 vta.). Nacional

otorgadas

de que se inici

En sntesis, publicidad durante despus en

tuvo por acreditado oficial el con canal 13

contrat

interrumpi

totalmente a conceder mnima

primer

trimestre

2012 y que la volvi accin vos". La cmara los precedentes


y

de promovida absolutos

la presente y relati-

en

una

magnitud

trminos

sostuvo esta

que el caso "Editorial (Fallos: contra

guardaba Ro

similitud

con

de

Corte

Negro" en los

(Fallos: que se

330:3908) estableci

"Editorial que "existe

Perfil"

334:109)

un derecho

la asignacin de prensa

arbitra-

ria o la violacin econmicos. cidad,


y

indirecta opcin

de la libertad para un Estado

por medios

La primera

es dar o no publide la discrecumpliendo dos

esa decisin estatal.

permanece

dentro darla

del mbito hacerlo

cionalidad

Si decide

debe

-2-

A. 925. XLIX. Arte Radiotelevisivo Naeinal - JGM - SMC

si

'Argentino amparo

S .A. el ley 16.986.

Estado

~riteriOS
dndola

constitucionales: y retirndola

1)

no puede medios

manipular en base

la publicidad dis-

a algunos

a criterios como

criminatorios; indirecto su

2) no puede

utilizar

la publicidad

un modo tiene a

de afectar muchos

la libertad criterios

de expresin. distributivos siempre

Por ello pero

disposicin

cualquiera mnima ge-

sea el que se utilice neral para evitar Tambin ci en su artculo razonabilidad oficial. en

debe mantener

una pauta

desnaturalizaciones" la cmara 76, ltimo la destac prrafo de

(Fallos: 330:3908). que la ley 26.522 establey

los criterios la inversin

de equidad publicitaria

distribucin

Con fundamento que nal, las razones conducta esgrimidas

en estos principios, por el Estado

el a quo concluy comunicaciono lograban el otor-

-eficacia fiscal-

de ARTEAR

S.A.

Y conveniencia y hasta

justificar gamiento juicio Estado

su conducta

de disminuir oficial faltas

interrumpir Agreg

de publicidad

a la actora.

que, sin perpor el ser

de las supuestas Nacional,

de la demandante de pauta

invocadas

"la distribucin la emisora

oficial

no puede

utilizada cencia-

-mientras

mantenga

la titularidad explcito o de

de su lipor otra atri-

como instrumento al rgimen modo,

sancionatorio de

o implcito cualquier dominante tampoco no puede

infracciones ndole". buida caba

radiodifusin

Del mismo

asever

que la posicin la actora pues "ello

al grupo

econmico

que integra

justifiser so-

la discriminacin mediante otra

en cue~tin, forma

lucionado

de ataque

indirecto

a la libertad

de prensa".

-3-

Por ltimo, las diferencias distintas al rgimen

consider

inadmisible

el argumento oficial S.A.

de que las

en la asignacin sea atribuible de

de publicidad a que ARTEAR

entre

emisoras de

no adhiri y fiscales reconodel (Am-

compensacin

deudas

previsionales

(decreto 1145/09). ce pagos en dinero

Ello, por cuanto y [por] fuera

"el propio

demandado

de dicho

rgimen

respecto

resto de las emisoras rica TV S.A., SNMP

de aire, de anlogas y RTA S.E.,

caractersticas S.A.

S.E.

Telearte

y Televisin

Federal

S.A.) desde

su vigencia

a la actualidadu el Estado Nacio-

4) Que contra nal interpuso recurso

este pronunciamiento, federal

extraordinario

(fs. '746/765 vta.), en-

que fue concedido tendi

por el tribunal "se cuestiona federal


U

a quo a fs. 791 en cuanto el alcance

que en autos

y la interpretacin

de normas

de carcter

5) Que el recurso malmente versia admisible

extraordinario concedido

interpuesto en tanto

es for-

y ha sido bien

la contro-

planteada

en el sub lite se funda directa 14, 16 Y 31 de la Constitucin Americana de

y exclusivamenNacional y en Humay

te en los artculos los artculos nos y 19 Y

13 de la Convencin 26 del Pacto

sobre Derechos Derechos

Internacional

Civiles

Polticos, blecidos

incorporados

a la Ley Superior 75, inciso 22.

en los trminos

esta-

por el artculo

6) Que en su actual oportunidad de pronunciarse debatidas

composicin

esta Corte ha tenido de ndole "Editorial (Fallos:

respecto

de las cuestiones

constitucional Rio Negro 334: 109) . S.A.u

en el sub lite en las causas y "Editorial

(Fallos: 330:3908)

Perfilu

-4-

A. 925. XLIX. Arte Radiotelevisivo Nacional - JGM - SMC

si

Argentino amparo

S.A. el ley 16.986.

Estado

La fundada

autoridad

institucional de este

de

dichos de

precedentes, supremo

en la condicin

Tribunal

intrprete

de la Constitucin cuencia, cialmente da lugar

Nacional a que sus

y de las leyes dictadas de fallar

en su consecasos sustan-

en oportunidad conclusiones sean

anlogos

debidamente esta misma

consideraCorte como

das y consecuentemente por los tribunales

seguidas

tanto As,

por

inferiores.

en Fallos:

183:409

se estasino hacer

bleci sobre

que el Tribunal la base de causas

no podra

apartarse. de su doctrina, graves como para

suficientemente

ineludible

un cambio Sera en

de criterio. extremo inconveniente para la comunidad si

los precedentes temente Kent, ello seguidos

no fueran (cf.

debidamente M.

considerados citando 116).

y consecuenal Canciller

Thomas

Cooley

Constitutional no signifique en todos aplicarse -conf.

Limitations,

t. 1, pg.

Y aun cuando sea deconstitu-

que la autoridad

de los antecedentes en materia sin

cisiva cional

los supuestos, el principio Willoughby,

ni que pueda de stare

decisis

las debidas 74-, a

reservas

On the Constitution, de las modalidades clara el error

t. 1, pg.

no es menos fallarse,

cierto

que cuando de manera

del supuesto

no resulta

y la inconvenienlegal objeto

cia de las decisiones del pleito,

ya recadas del mismo

sobre debe

la cuestin buscarse

la solucin

en la doctrina 183 :409

de los referidos citado) 7 o) las partes tura de la

precedentes

(conf. doctrina

de Fallos:

Que

esa

autoridad judicial

doctrinal

se

extiende promover

a todas la aperque

de un caso

que intentaren federal

jurisdiccin

revisora,

y extraordinaria

-5-

~, "J>

contempla

el artculo llevada de la en

14 de la ley 48. De modo que cuando a cabo en la sentencia causa estas sea ajustada dictada

la in-

'terpretacin rior Corte tribunal -que, y

por el supede esta

a precedentes adems son de

como

actuaciones, en el un

expresamente la la cmara -, cuestin riguy de-

invocados quien

reproducidos del

pronunciamiento nuevo examen exponer

pretenda

Tribunal

sobre

constitucional rosidad mostrar

de que se trata deber crticos

con la mayor su postura,

los fundamentos en forma graves ntida,

que sostienen

inequvoca

y concluyente el cambio

la existencia de la regla de

de causas derecho

que ?agan

ineludible

aplicable. Esa carga argumentativa calificada, que en el sub liparte cuyos PerNa-

te se ahonda planteos

por tratarse

la recurrente

de la misma causa

fueron

desestimados

en la citada

"Editorial el Estado otra

fil S.A.", cional, deracin planteados

ha sido manifiestamente que exime examen de

incumplida

por

circunstancia respecto del

al Tribunal

de toda

consi-

la procedencia apelada. el

de los

agravios

para confirmar 8) Que lo

la sentencia expresado en

considerando particular causa

anterior relevancia "Perfil" y

acerca

del

valor

del

precedente dictada

adquiere

en el caso de la sentencia de las pautas republicanasLa criterios cionales. objetivas,

en la citada

cuantificables

y generales

-en esencia

en ella establecida. conducta estatal encaminada a no aplicar estos

constituye

una clara violacin

de principios

constitu-

-6-

A. 925. XLIX. Arte Radiotelevisivo Nacional - JGM - SMC

si

Argentino amparo

S.A. el ley 16.986,

Estado

9) Que sentencia de poderes judicial

ello

es as,

porque

el incumplimiento

de una

constituye

un desconocimiento

de la divisin de derecho y, en

que resulta

inadmi'sible en un estado

consecuencia, democrtico. artculos hay duda

causa un grave deterioro De conformidad 109, 116 y las con 117 de el la

del estado mandato

constitucional en los no

contenido

108, acerca

Constitucin emanadas del

Nacional, Poder

de que

sentencias que prev e inmediato. cabra

Judi-

cial son, en las condiciones de cumplimiento obligatorio poco que

el ordenamiento

procesal,

10) Que del debido proceso

sentido consagra

otorgarle

a la garanta

el artculo

18 de la Constitude un servipara hacer con el

cin Nacional cio de

si el Estado que

no asegura

la prestacin efectivos

justicia las

contenga que

mecanismos fin

cumplir Estado.

decisiones

pongan

a los

conflictos

Si no proteccin trica por ca, de la

existe

la plena es ms

seguridad que de una ser

ciudadana mera

de

que

la re-

justicia sin

declamacin

de los

jueces

capacidad

respetada

y cumplida pblireglas la

las autoridades resulta

que detentan invocar

el control

de la fuerza de del las

artificial

la obligatoriedad o esperar que

constitucionales proteccin de

que limitan los derechos

el poder

gobierno

fundamentales

consagra

nuestra

Constitucin. 11) Que es condicin maca ciones de de su texto que necesaria para afirmar la supre-

se asegure No se trata poderes,

la efectividad entonces de dar

de las resoluel mbito a la pro-

de los jueces. de otros

de invadir solucin

actuacin

sino

-7-

blemtica cana de

que se plantea que cuando

en el caso,

con la conviccin Nacional reconoce

republiderechos, iluso-

la Constitucin resulten

lo hace para rios.

que stos

efectivos

y no meramente

12) Que derandos anteriores

las consideraciones relativas al valor

efectuadas

en los consiy al una

de los precedentes judiciales tienen

cumplimiento relevancia

obligatorio fundamental

de las sentencias en el mbito esta

de la libertad

de expresin. en reite-

En este radas oportunidades

sentido, la

Corte de

ha manifestado la libertad

importancia tanto

de expresin a la libertad

en el rgimen que tienen teccin

democrtico,

en lo referente sus ideas,

los ciudadanos

de expresar critica

como en la proy en el re-

de la actividad

de los periodistas,

chazo de todo tipo de censura. 13) Que gislacin tambin vigente estos obligan precedentes al Estado y la aplicacin de la lesino de

no solo a la abstencin

a la promocin

activa

de los valores

de la libertad

expresin. En consecuencia, valores esenciales toda conducta democrtico, que se aparte de estos de

del sistema

sea en el proceso viola la

aplicacin

de la ley o en cumplimiento

de sentencias,

-//-

-8-

A. 925. XLIX. Arte Radiotelevisivo Nacional - JGM - SMC

si

Argentino S.A. el Estado amparo ley 16.986.

-//- funcin 'de garante tad de expresin. Por ello, se confirma

que tiene

el Estado

en materia

de liber-

se declara

admisible Con costas.

el recurso Notifquese

extraordinario y oportunamen-

la sentencia.

CARlOS S. FAYT

./
ENRIQUE S PETRACCHI

E. RAUl ZAFFARONI CARMEN M. ARGIBAY -9-

...
"F,l

-10-

A. 925. XLIX.
Arte Radiotelevisivo Argentino Nacional - JGM - SMC si amparo S .A. el ley 16.986. Estado

-//-TO

DE LA SEORA

VICEPRESIDENTA

DOCTORA

DOA ELENA

l.

HIGHTON

de NOLASCO Que la infrascripta concuerda con los considerandos

l a 7 del voto que encabeza Por todo traordinario costas. lo expuesto,

este pronunciamiento. se declara admisible el recurso apelada. exCon

interpuesto

y se confirma

la sentencia remtase.

Notifquese

y, oportunamente,

ELENAl. HIGHTON ~ NClASCO

DISI-//-

-11-

-12-

A. 925. XLIX. Arte Radiotelevisivo Nacional - JGM - SMC

sI

Argentino amparo

S .A. el ley 16.986.

Estado

-//-DENCIA SANTIAGO

DE

LOS

SEORES

MINISTROS

DOCTORES

DON

ENRIQUE

PETRACCHI

y DOA CARMEN

M. ARGIBAY

Considerando: 1 0) S.A.) promovi tura de Que ARTEAR S .A. (Arte contra y Radiotelevisivo el Estado Argentino (Jefa-

accin de

de amparo Ministros

Nacional de

Gabinete y contra

Secretara

Comunicacin Scoccimarro, y discriminaa la actora. en

Pblica)

Juan Manuel

Abal Medina

y Alfredo

con el objeto toria

de que cese la asignacin publicitaria mantener oficial una

arbitraria con respecto

de la pauta que

Reclam relacin res,

se ordene

distribucin recibida

equilibrada

con la cantidad

de publicidad

en aos anteriode simila-

as como

con la adjudicada

a las dems

emisoras

res caractersticas. Asimismo, ducta de los solicit que se declare por ilegtima ejercido fondos la con-

funcionarios

mencionados

haber

abusi-

vamente

la facultad ~ Canal 2) Que,

discrecional 13. al revocar

de administrar

pblicos

censurando

la decisin

de primera

instancia,

la Sala IV de la Cmara so Administrativo al amparo y

Nacional

de Apelaciones aqu

en lo Contenciohizo lugar de

Federal, al

en lo que

interesa, "a que, por

conden

Estado

Nacional

medio

quien

corresponda, de origen

disponga

la elaboracin de treinta

y presentacin

en la

instancia firme

y en el plazo un esquema

(30) das de quedar de publicidad ofi-

la presente,

de distribucin Amrica Federal

cial que comprenda learte S.A.

a las emisoras

TV S.A. S.A.

(Canal 2), Te-

(Canal 9) , Televisin

(Canal 11), Arte

-13-

Radiotelevisivo S.E.

Argentino

S.A.

(Canal fielmente

13)

SNMP

S.E.

[y]

RTA

(canal 7), que

se ajuste

[a] las pautas


u

de pro-

porcionalidad

y equidad sobre

establecidas la base

precedentemente

3) Que porada,

de la prueba Nacional

documental

incorla

el a quo afirm en trminos asignada

que "el Estado

ha reconocido

reduccin taria

absolutos

y relativos desde

de la pauta publicillegando incluso

oficial

a la actora meses

2009,

a ser nula tuvo hasta nes

en los primeros febrero

de 2012,

situacin

que se mande las rdeesta ac-

del ao en curso, otorgadas tuvo por oficial el primer despus

con excepcin de que se

de publicidad En sintesis, publicidad durante

inici

cinu

acreditado 13

que "el Estado

Nacional

contrat

con Canal trimestre

(... ), que la interrumpi a

totalmente conceder minima

de 2012 y que la volvi accin

despus

de promovida absolutos que

la presente

en una magnitud

en trminos Sostuvo

y relativosu
guarda esta similitud fctica Rio y juriNegro
U

el caso de

dica

con

los

precedentes

Corte

"Editorial

(Fallos: 330:3908) record, asignacin prensa es dar por o de el

y "Editorial sostuvo

Perfilu que existe

(Fallos: 334:109). "un derecho

Segn la de

Tribunal

contra

arbitraria medios no la

o la violacin

indirecta

de la libertad para

econmicos. y

La primera esa decisin estatal.

opcin

un Estado dentro darla del debe

publicidad,

permanece Si decide

mbito hacerlo

discrecionalidad dos criterios dndola

cumpliendo

constitucionales: y retirndola 2) no

1) no puede medios la

manipular en base

la publicidad a criterios

a algunos puede

discriminatorios; indirecto

utili zar

publicidad presin.

como un modo Por ello, tiene

de afectar

la libertad

de exdis-

a su disposicin

muchos

criterios

-14-

A. 925. XLIX. Arte Radiotelevisivo Argentino S.A. el Estado Nacional - JGM - SMC si amparo ley 16.986.

~tributivoS
siempre nes" una

pero pauta

cualquiera mnima

sea

el

que

utilice

debe

mantener

general

para

evitar

desnaturalizacio-

(Fallos: 330:3908). Por otro lado, los destac que la ley 2 6.522 en su aren

tculo

76 consagr

criterios

de equidad

y razonabilidad oficial. .expuestos

la distribucin Sobre que el Estado drsticamente actora ciones cuando

de la inversin la base de

publicitaria principios

los

consider

Nacional el

"no explic de

ni dio razones publicidad en

para modificar desmedro de la

otorgamiento 2011 sta

hasta

se encontraba

en similares

condi-

que las ot~as emisoras". Por otro de lado, la de seal que, sin perjuicio por no el puede Estado ser de las su-

puestas "la

faltas

actora pauta mantenga

invocadas oficial

Nacional, utilizada co-

distribucin

-mientras mo

la emisora

la titularidad explcito

de su licenciapor otra

instrumento

sancionatorio

o implcito

infracndole". al

ciones

al igimen modo,

de radiodifusin asever que

o de cualquier dominante

Del mismo grupo

la posicin la actora

atribuida

econmico

que integra

tampoco

justifica

la disme-

criminacin diante otra

en cuestin, forma

pues

"ello no puede indirecto

ser solucionado

de ataque

a la libertad

de prensa".

Por ltimo, rencias soras es

consider

inadmisible

el argumento entre no y

de que las difelas distintas al rgimen emide

en la asignacin atribuible de

de publicidad la actora

a que

adhiri fiscales

compensacin 09). Ello, nero y

deudas

previsionales "el propio dicho

(decreto pagos resto

1145/ en dide las

por cuanto fuera de

demandado

reconoce del

[por]

rgimen

respecto

-15-

emisoras SNMP desde S.E.

de aire, y RTA

de anlogas S.E., Telearte

caractersticas S.A.
u

(Amrica

TV S.A., S.A.)

y Televisin

Federal

su vigencia Contra

a la actualidad esa decisin

el

Estado

Nacional

interpuso

el

recurso do.

del arto

14 de la ley 48

(fs. 745/765)

que fue concedi-

4 o) tanto

Que

el una

remedio crtica

federal concreta

resulta

inadmisible,

en

no contiene

y razonada

de la senten-

cia apelada. En particular, gumento central de la recurrente de no se hace cargo del arel cual la.

la decisin oficial

la cmara,

segn

distribucin cio de Arte

de la pauta

fue discriminatoria S.A. As,

en perjuien la

Radiotelevisi vo genrica

Argentino

insiste para

invocacin

de sus potestades

discrecionales

asig-

nar la publicidad tifiquen mxime la

oficial,

pero no da razones y reduccin

concretas por la

que .jusactora,

interrupcin las dems

sufrida

cuando

emisoras

de similares

caractersticas. no

han registrado

restricciones

equivalentes. indicada resulta tampoco aun de mayor ha refutado lo

La falencia peso

argumental

si se toma en cuenta

que la apelante

sostenido lizar cin

por el a quo en el sentido oficial de Canal como

de que es inaceptable para combatir

uti-

la pauta dominante

instrumento

la posisu-

13 en el mercado,

o para tales

sancionar

puestas minacin minoras

infracciones que

de la licenciataria, ej erce respecto

como "la discrifemenino, (... )U de

la actora

del

gnero

sexuales,
0

de personas

que sufren

obesidad

(ver in-

forme del arto 8

de la ley 16.986)

-16-

A. 925. XLIX. Arte Radiotelevisivo Argentino Nacional - JGM - SMC si amparo

S .A. el ley 16.986.

Estado

Por tales segn ren la cual las

razones,

carece

de todo

apoyo

la afirmacin difiey al

las circunstancias en los

fcticas casos

de la presente Ro

de

contempladas Perfil",

"Editorial plenamente

Negro"

"Editorial sub lite.

los cuales

resultan

aplicables

Por ello, Con costas.

se declara

inadmisible

el recurso

extraordinario

..

Notifquese

y, oportunamente,

remtase.

ENRIQUE S PETRACCHI

0181-//-

-17-

~18-

A. 925. XLIX. Arte Radiotelevisvo Argentino Nacional - JGM - SMC si amparo

S .A. el ley 16.986.

Estado

-//-DENCIA

DEL SEOR MINISTRO

DOCTOR

DON E. RAL ZAFFARONI

Considerando: Que a juicio to en el arto dar intervencin 33, inc. del Tribunal a, ap. 5 de y con arreglo la ley a lo dispuescorresponde a

24.946,

a la seora sobre

Procuradora la cuestin

General que,

de la Nacin,

fin de que dictamine federal, se invoca en

como

de naturaleza Notifquese.

ta Corte.

E. RAUl ZAFFARONI

-19-

Recurso extraordinario interpuesto por la Secretara de Comunicacin de la Jefatura de Gabinete de Ministros - Estado Nacional representados Dr. Emi1iano A. Suaya y patrocinado por la Dra. Sol Marigo. Traslado contestado por Arte Radiote1evisivo la Dra. Claudia Irene Ostergaard y patrocinada Tribunal de origen: Cmara trativo Federal, Sala IV. Nacional

Pblica por el

Argentino S.A. representada por por el Dr. Ramiro Riob Aroz. en 10 Contencioso Adminis-

de Apelaciones

Tribunal que intervino con anterioridad: en 10 Contencioso Administrativo Federal

Juzgado n 12.

Nacional

de Primera

Instancia

-20-