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ESTABELECENDO UM DILOGO

SOBRE RISCOS DE
CAMPOS ELETROMAGNTICOS

ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE

Catalogado pela bliblioteca da OMS Estabelecendo um dilogo sobre riscos de campos eletromagnticos. 1.Campos Eletromagnticos efeitos adversos 2.Risco 3.Avaliao de riscos - mtodos 4.Gerenciamento de risco - mtodos 5.Comunicao 6.Exposio a riscos ambientais 7. Orientaes ISBN 92 4 154571 2 (NLM/LC Classificao: Qt34)

"This work was originally published by the World Health Organization in English as Establishing a Dialogue on Risks from Electromagnetic Fields, in 2002. This Portuguese translation was arranged by the Electrical Energy Research Center (CEPEL), Brazil, who are responsible for the accuracy of the translation. In case of any discrepancies, the original language will govern. The WHO EMF Project would like to thank Dr Hamilton Moss Souza, Dr Hortncio Borges and Dr Tarcsio Cunha for this translation." Este trabalho foi originalmente publicado em Ingls pela Organizao Mundial de Sade, como Estabelecendo um Dilogo Sobre Riscos de Campos Eletromagnticos, em 2002. Esta traduo para o Portugus foi provedenciada pelo Centro de Pesquisas em Energia Eltrica (CEPEL), Brasil, que responsvel pela acurcia da traduo. No caso de quaisquer discrepncias, a linguagem original prevalecer. O Projeto CEM da OMS gostaria de agradecer ao Dr. Hamilton Moss de Souza, ao Dr. Hortncio Borges e ao Dr. Tarcsio Cunha por esta traduo." Organizao Mundial de Sade 2002 Todos direitos reservados. Publicaes da Organizao Mundial de Sade podem ser obtidas no setor de Marketing e Disseminao, Organizao Mundial de Sade, 20 Avenida Appia, 1211 Genebra 27, Sua (tel: +41 22 791 2476; fax: +41 22 791 4857; email: bookorders@who.int). Pedidos de permisso para reproduzir ou traduzir publicaes da OMS seja para venda ou para distribuio no comercial devem ser enviados para Publicaes, no endereo acima (fax: +41 22 791 4806; email: permissions@who.int). As designaes empregadas nessa publicao e a forma como aparecem apresentados os dados no implicam, por parte da Organizao Mundial de Sade, juzo algum sobre a condio jurdica de pases, territrios, cidades ou zonas, ou de suas autoridades, em respeito do traado de suas fronteiras ou limites. As linhas descontnuas nos mapas representam de maneira aproximada fronteiras a respeito das quais pode no haver pleno acordo. A meno de determinadas empresas ou de nomes comerciais de certos produtos no implica que a Organizao Mundial de Sade endossa ou recomenda a preferncia a outros de natureza similar no mencionados aqui. Salvo erros e omisses , as denominaes de produtos patenteados levam letra inicial maiscula. A Organizao Mundial de Sade no garante que a informao contida nessa publicao completa e correta, e no lhe deve ser atribuda qualquer responsabilidade por danos causados pela interpretao e uso de terceiros. Essa publicao contm uma coletnea de artigos de um grupo internacional de especialistas e no necessariamente representa as decises da Organizao Mundial De Sade. Desenhado por rsdesigns.com. Datilografado e impresso na Sua.

ESTABELECENDO UM DILOGO

SOBRE RISCOS DE
CAMPOS ELETROMAGNTICOS

RADIAO E SADE AMBIENTAL DEPART AMENTO DE PROTEO DO AMBIENTE HUMANO ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE GENEBRA - SUIA 2002

VERSO BRASILEIRA
TRADUO: HORTENCIO A. BORGES Professor Associado - Departamento de Fsica PUC-Rio - Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro REVISO: HAMILTON MOSS DE SOUZA Pesquisador CEPEL- Centro de Pesquisa de Energia Eltrica TARCSIO CUNHA Consultor M S - Ministrio da Sade EDITORAO ELETRNICA: BRUNO MONTEZANO RICARDO DUTRA

AGRADECIMENTOS
A OMS agradece a todos os indivduos que contriburam para este manual, que foi iniciado por duas conferncias: Risk Perception, Risk Communication and its Application to Electromagnetic Field Exposure, organizada pela OMS e pela International Commission for Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP), em Viena, Austria (1997); e Electromagnetic Fields Risk Perception and Communication, organizada pela OMS em Otawa, Canad, (1998). Encontros de Grupos de Trabalho foram realizadas para finalizar a publicao em Genebra (1999, 2001) e em Nova Iorque (2000).
AGRADECIMENTOS ESPECIAIS SO DEVIDOS AOS QUE ESBOARAM AS PRINCIPAIS CONTRIBUIES PARA ESTE DOCUMENTO

+ Dr Patricia Bonner, Environmental Protection Agency,Washington,DC,USA + Professor Ray Kemp, Galson Sciences Ltd.,Oakham,United Kingdom + Dr Leeka Kheifets, WHO, Geneva, Switzerland + Dr Christopher Portier, National Institute of Environmental Health Sciences, North Carolina, USA + Dr Michael Repacholi, WHO ,Geneva, Switzerland + Dr Jack Sahl, J. Sahl & Associates, Claremont, California, USA + Dr Emilie van Deventer, WHO, Geneva, Switzerland + Dr Evi Vogel, Bavarian Ministry for Regional Development and Environmental Affairs, Munich,
Germany and WHO, Geneva, Switzerland

ESTAMOS AINDA EM DBITO COM AS SEGUINTES PESSOAS PELOS SEUS VALIOSOS COMENTRIOS

+ Dr William H. Bailey, Exponent Health Group, New York, New York, USA + Dr Ulf Bergqvist, University of Linkping, Linkping, Sweden () + Dr Caron Chess, Rutgers University, New Brunswick, New Jersey, USA + Mr Michael Dolan, Federation of the Electronics Industry, London, United Kingdom + Dr Marilyn Fingerhut, WHO, Geneva, Switzerland + Mr Matt Gillen, National Institute of Occupational Safety and Health,Washington, DC, USA + Dr Gordon Hester, Electric Power Research Institute, Palo Alto, California, USA + Ms Shaiela Kandel, Ministry of the Environment, Israel + Dr Holger Kastenholz, Centre for Technology Assessment, Stuttgart, Germany + Dr Alastair McKinlay, National Radiological Protection Board, UK + Dr Tom McManus, Department of Public Enterprise, Dublin, Ireland + Dr Vlasta Mercier, Swiss Federal Office of Public Health, Bern, Switzerland + Mr Holger Schtz, Research Centre Jlich, Germany + Dr Daniel Wartenberg, Rutgers University, New Brunswick, New Jersey, USA + Dr Mary Wolfe, National Institute of Environmental Health Sciences, North Carolina, USA
O financiamento foi gentilmente oferecido pela OMS, Departamento de Proteo do Ambiente Humano, pelo Ministrio da Sade da ustria, pelo Ministrio do Meio Ambiente da Alemanha, Conservao da Natureza e Segurana Nuclear, pelo Ministrio para o Desenvolvimento Regional e Assuntos Ambientais da Bavria na Alemanha, e pelo Instituto Nacional das Cincias de Sade Ambiental dos EUA. CRDITOS DAS FOTOS . Agncia France Presse (p.52, ltima) . Getty Images (p.26) . Narda Safety Test Solutions GmbH (p.52, topo) . Photospin (pp. vi,viii, xii, 8, 10, 50) . Photodisc (pp.2, 18, 58) . UK National Radiological Protection Board (pp.2, 4, 6, 22)

SUMRIO
AGRADECIMENTOS PREFCIO ii vii 1
3 4 5

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CAMPOS ELETROMAGNTICOS E SADE PBLICA A EVIDNCIA ATUAL


O que acontece quando algum exposto a campos eletromagnticos? Efeitos biolgicos e efeitos sobre a sade Concluses das Pesquisas cientficas

COMUNICAO DE RISCO EM CEM LIDANDO COM A PERCEPO PBLICA


Determinantes mltiplos da questo do risco em CEM Como o risco percebido? A necessidade da comunicao de risco Gerenciando a comunicao de risco em CEM QUANDO COMUNICAR

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11 15 19 23 24

? ? ? ?

COM QUEM COMUNICAR O QUE COMUNICAR COMO COMUNICAR

29 33 43

DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A SITUAO ATUAL


Quem decide sobre as diretrizes? Em que se baseiam as diretrizes? Por que se aplica um fator de reduo maior para as diretrizes de exposio ao pblico? Abordagens preventivas e o Princpio da Precauo Abordagens cientficas e abordagens preventivas para CEM O que est fazendo a Organizao Mundial de Sade?

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51 51 53 55 55 57

GLOSSRIO LEITURA COMPLEMENTAR

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PREFCIO

A preocupao pblica com os possveis efeitos sobre a sade dos campos eletromagnticos (CEM) levou preparao desse manual. Os riscos potenciais da exposio aos CEM devidos a instalaes como linhas de transmisso e estaes radio-base de telefonia celular mvel representam um difcil conjunto de desafios para os tomadores de deciso. Os desafios incluem determinar se existe ameaa na exposio aos CEM e qual o impacto potencial sobre a sade, isto , avaliao de risco; reconhecer as razes que levam preocupao por parte do pblico, isto , percepo de risco; e implementar polticas que protejam a sade pblica e respondam s preocupaes do pblico, isto , gerncia de risco. Responder a esses desafios requer o envolvimento de indivduos ou organizaes com o conjunto correto de competncias, combinando a expertise cientfica relevante,

boas aptides para comunicao e o julgamento adequado nas reas de gerncia e regulamentao. Isso ser sempre verdade em qualquer contexto, seja local, regional ou mesmo nacional ou global. PORQUE UM DILOGO? Muitos governos e organizaes privadas aprenderam uma lio fundamental, embora por vezes dolorosa: a de que perigoso assumir que as comunidades afetadas no desejam, ou que so incapazes de dar contribuies significativas s decises sobre o assentamento de novas instalaes geradoras de CEM, ou de aprovar novas tecnologias antes do seu uso. , portanto, crucial estabelecer um dilogo entre todos os

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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS indivduos e grupos afetados pelas questes relacionadas. Os ingredientes para um dilogo eficaz incluem a consulta entre os envolvidos, a aceitao da incerteza cientfica, a considerao de alternativas, e um processo de tomada de decises justo e transparente. A falha em concretizar esses passos pode resultar na perda de confiana e na tomada de deciso incorreta, bem como em atrasos de projetos e custos aumentados. entendidos e da ampliao da confiana via um melhor dilogo. O dilogo com a comunidade quando implementado com sucesso ajuda a estabelecer um processo de tomada de decises que seja aberto, consistente, justo, e previsvel. Pode ainda ajudar a atingir a aprovao de novas instalaes dentro de prazos aceitveis, ao mesmo tempo em que protege a sade e a segurana da comunidade. Espera-se que muitos outros agentes pblicos, grupos privados e organizaes no-governamentais tambm considerem tais informaes teis. Esse guia pode ajudar o pblico em geral em sua interao com agncias governamentais que regulam a sade ambiental, e com empresas cujas instalaes possam ser objeto de preocupao. Referncias e sugestes para leituras complementares so dadas, ao final do documento, para o leitor desejoso de informaes mais aprofundadas.

QUEM PRECISA DESSE MANUAL? Esse manual dirigido a apoiar tomadores de deciso que tm de enfrentar uma combinao de controvrsia pblica, incerteza cientfica, e a necessidade de operar instalaes existentes e/ou a obrigao de definir a localizao de novas instalaes de maneira adequada. Sua meta melhorar o processo de tomada de decises atravs da reduo de mal-

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CAMPOS ELETROMAGNTICOS E SADE PBLICA A EVIDNCIA ATUAL


Campos eletromagnticos (CEM) ocorrem na natureza e sempre estiveram presentes na Terra. Entretanto, durante o sculo vinte, a exposio ambiental a fontes de CEM criadas pelo homem aumentaram consistentemente devido demanda por energia eltrica, tecnologias sem-fio em permanente evoluo tecnolgica e mudanas em prticas profissionais e comportamento social. Todos esto expostos a uma mistura complexa de campos eltricos e magnticos em muitas freqncias diferentes, em casa ou no trabalho. Efeitos potenciais de CEM gerados pelo homem sobre a sade tm sido tpicos de interesse cientfico desde o final do sculo dezenove, e tm recebido ateno especial ao longo dos ltimos trinta anos. CEM podem ser divididos, de maneira geral, entre campos eltricos e magnticos estticos e de baixas-freqncias, onde as fontes comuns incluem linhas de transmisso, aparelhos eletrodomsticos e computadores, e campos de altas-freqncias ou de radiofreqncias, para os quais as fontes principais so radares, instalaes de emissoras de rdio e televiso, telefones mveis e suas estaes rdio-base, aquecedores de induo e dispositivos anti-roubo. Ao contrrio da radiao ionizante (tais como raios gama emitidos por materiais radioativos, raios csmicos e raios-X) que ocupa a parte superior do espectro eletromagntico, os CEM so demasiado fracos para quebrar as ligaes que mantm as molculas ligadas em clulas e, portanto, no podem produzir ionizao. por essa razo que CEM so chamados de 'radiaes no-ionizantes' (RNI).

FIGURE 1. THE ELECTROMAGNETIC SPECTRUM

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A figura 1 mostra a posio relativa das RNI no espectro eletromagntico mais amplo. Radiaes infravermelhas, ultravioletas, e ionizantes no sero mais consideradas neste manual. campos so parcialmente absorvidos e penetram apenas em uma pequena profundidade no tecido.

Campos eltricos de baixas-freqncias influenciam a distribuio de cargas eltricas na superfcie dos tecidos condutores e causam um fluxo de corrente O QUE ACONTECE QUANDO ALGUM EXPOSTO eltrica no corpo (Fig. 2A). Campos A CAMPOS ELETROMAGNTICOS? magnticos de baixas-freqncias induzem Correntes eltricas existem naturalmente no correntes circulantes dentro do corpo corpo humano e so partes essenciais das humano (Fig. 2B). A intensidade dessas funes corporais normais. Todos os nervos correntes induzidas depende da enviam sinais via a transmisso de impulsos intensidade do campo magntico externo e eltricos. A maioria das reaes bioqumicas, do comprimento do percurso atravs do desde aquelas associadas com a digesto at as qual a corrente flui. Quando envolvidas com a atividade cerebral, envolve suficientemente intensas essas correntes processos eltricos. podem causar o estmulo de nervos e msculos. Os efeitos da exposio externa do corpo humano e de suas clulas aos CEM Em radiofreqncias (RF), os campos dependem principalmente de sua freqncia penetram somente uma pequena distncia e de sua magnitude ou intensidade. A dentro do corpo. A energia desses campos freqncia simplesmente descreve o nmero absorvida e transformada em movimento de oscilaes ou ciclos por segundo. A baixas das molculas. A frico entre molculas em freqncias, CEM atravessam o corpo movimento rpido resulta em um aumento enquanto que em radiofreqncias os da temperatura. Esse efeito usado em

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quais as pessoas esto normalmente expostas em nosso ambiente so muito inferiores aos necessrios para a produo de um aquecimento significativo.

aplicaes domsticas como o aquecimento de comida em fornos de micro-ondas, e industriais, como na soldagem de plsticos ou aquecimento de metais. Os nveis de RF aos

EFEITOS BIOLGICOS E EFEITOS SOBRE A SADE


Efeitos biolgicos so respostas mensurveis de organismos ou clulas a um estmulo ou a uma mudana no ambiente. Tais respostas, como um ritmo cardaco aumentado aps beber caf ou ter dificuldade para dormir numa sala abafada, no so necessariamente danosas sade. Reaes a mudanas no ambiente so parte normal da vida. No entanto, o corpo pode no possuir mecanismos de compensao adequados para mitigar todas as mudanas ou presses ambientais. A exposio ambiental prolongada, mesmo que no muito intensa, pode constituir uma ameaa se dela resultar fadiga. Em seres humanos um efeito adverso sade resulta de um efeito biolgico que cause um agravo detectvel na sade ou bemestar dos indivduos expostos.

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relacionados com a carcinogenicidade de campos eltricos e magnticos estticos e de freqncias extremamente baixas (ELF). Usando a classificao padro da IARC que pondera as evidncias humanas, animais e de laboratrio, campos magnticos ELF foram classificados como possivelmente carcinognicos para humanos com base em estudos epidemiolgicos de leucemia infantil. Um exemplo de um bem-conhecido agente, classificado na mesma categoria o caf, que pode aumentar o risco de cncer renal, ao CONCLUSES DAS PESQUISAS CIENTFICAS mesmo tempo em que protege contra cncer CAMPOS DE BAIXAS-FREQNCIAS intestinal. Possivelmente carcinognico para O conhecimento cientfico a respeito dos humanos uma classificao usada para efeitos sobre a sade devido presena de denotar um agente para o qual existe CEM substancial e baseado em um grande evidncia limitada de carcinogenicidade em nmero de estudos epidemiolgicos, em humanos e menos que suficiente evidncia de animais e in vitro. Muitos resultados para a carcinogenicidade em animais de laboratrio. sade, desde imperfeies reprodutivas a Evidncias para todos os outros tipos de doenas cardiovasculares e cncer em crianas e adultos bem como neurodegenerativas foram examinados, mas a outros tipos de exposio (isto , campos evidncia mais consistente at a atualidade estticos e campos eltricos ELF), foram refere-se leucemia infantil. Em 2001, um consideradas inadequadas para a mesma grupo de trabalho integrado por peritos, classificao devido a informaes cientficas constitudo pela IARC (International Agency insuficientes ou inconsistentes. Embora a for Research on Cancer) da OMS reviu estudos classificao de campos magnticos ELF como

A observncia dos limites de exposio recomendados nas regulamentaes nacionais e internacionais ajuda a controlar os riscos das exposies a CEM que possam ser prejudiciais sade humana. O debate atual est centrado em saber se a exposio durante longos perodos em nveis abaixo dos limites de exposio pode causar efeitos adversos sade ou influenciar o bem-estar das pessoas.

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possivelmente carcinognicos para humanos tenha sido estabelecida pela IARC, continua sendo possvel que haja outras explicaes para a associao observada entre exposio a campos magnticos ELF e a leucemia infantil.

CAMPOS DE ALTAS FREQNCIAS

Com relao a campos de radiofreqncias, o balano das evidncias at o momento sugere que a exposio a campos RF de baixas intensidades (tais como aqueles emitidos por telefones mveis e por suas estaes radiobase) no causa efeitos adversos sade. Alguns cientistas tm relatado efeitos menores relacionados ao uso de telefones mveis, incluindo mudanas na atividade cerebral, nos tempos de reao, e nos padres de sono. Na medida em que esses efeitos tm sido confirmados, eles parecem cair dentro das faixas normais das variaes humanas. No presente os esforos de pesquisa esto concentrados em saber se a exposio de longo prazo, a RF de baixa intensidade, mesmo em nveis baixos demais para causar uma elevao significativa de temperatura, pode levar a

efeitos adversos sade. Diversos estudos epidemiolgicos recentes com usurios de telefones mveis no encontraram evidncia convincente de um aumento no risco de cncer do crebro. No entanto, a tecnologia ainda muito recente para que seja possvel desconsiderar efeitos de longo prazo. Aparelhos mveis e estaes rdio-base apresentam situaes de exposio bastante distintas. A exposio RF muitas vezes mais elevada para os usurios de telefones mveis do que para os moradores prximos a estaes radio-base de telefonia celular. Fora os sinais infreqentes usados para manter os links com estaes prximas, os aparelhos portteis transmitem energia RF apenas durante a durao das chamadas. Por outro lado, estaes radio-base esto continuamente transmitindo sinais, enquanto os nveis aos quais o pblico est exposto so extremamente baixos, mesmo para quem mora perto. Dado o amplo uso da tecnologia, o grau de incerteza cientfica e os nveis de apreenso pblica, estudos cientficos rigorosos e comunicao clara com o pblico so necessrios.

COMUNICAO DE RISCO DE CEM LIDANDO COM A PERCEPO PBLICA

A tecnologia moderna oferece ferramentas poderosas para estimular uma ampla gama de benefcios sociedade, alm do desenvolvimento econmico. No entanto, o progresso tecnolgico em seu sentido mais amplo tem sido sempre associado a ameaas e riscos, tanto os percebidos quanto os reais. As aplicaes industriais, comerciais e domsticas de CEM no so excees. No incio do sculo vinte as pessoas se preocupavam com a possibilidade de efeitos sobre a sade causados por lmpadas incandescentes e de campos emanados pelos fios nos postes conectando o sistema telefnico. Nenhum efeito adverso sade foi identificado, e essas tecnologias foram gradualmente sendo aceitas como parte integrante da vida normal. Entender e ajustar-se a novas tecnologias depende em parte de como a nova tecnologia apresentada e como seus riscos e benefcios so

interpretados por parte de um pblico cada vez mais reticente. Em todas as partes do mundo alguns integrantes do pblico em geral tm manifestado a preocupao de que a exposio a CEM devidos a fontes como linhas de transmisso de alta voltagem, radares, telefones mveis e suas estaes radio-base, poderia levar a conseqncias adversas sade, especialmente em crianas. Como resultado, a construo de novas linhas de transmisso e redes de telefonia mvel tem encontrado considervel oposio em alguns pases. A preocupao pblica com novas tecnologias freqentemente resulta da falta de familiaridade e de

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um senso de perigo proveniente de foras que ele no pode aferir.

A histria recente tem mostrado que a falta de conhecimento sobre as conseqncias sade dos avanos tecnolgicos pode no ser a nica razo para a oposio social s inovaes. A desconsiderao por diferenas em percepo de risco que no so adequadamente refletidas na comunicao por parte dos cientistas, AMEAA E RISCO governos, indstria e o pblico, tambm + Dirigir um automvel uma ameaa potencial de tem parcela de culpa. por esta razo que a dano. Dirigir um carro em alta velocidade percepo de risco e a comunicao de risco apresenta um risco. Maior a velocidade, maior o so aspecto principal da questo dos CEM. risco associado com dirigir.
+ Toda atividade tem um risco associado. Pode-se

DEFININDO RISCO Para tentar compreender a percepo de risco do pblico, importante distinguir uma ameaa sade (health hazard) de um risco sade (health risk). Uma ameaa pode ser um objeto ou conjunto de circunstncias que podem potencialmente trazer dano sade de uma pessoa. Um risco a probabilidade de que uma pessoa sofrer um dano devido a uma ameaa em particular.

Essa seo pretende fornecer a governos, indstria e integrantes do pblico um referencial para estabelecer e manter comunicao efetiva sobre CEM e riscos sade associados.

reduzir o risco evitando determinadas atividades, mas no se pode elimin-lo inteiramente. No mundo real no existe risco zero.

DETERMINANTES MLTIPLOS DA QUESTO DO RISCO DE CEM


Os cientistas avaliam risco sade ponderando e estimando criticamente toda a evidncia cientfica de forma a desenvolver uma avaliao de risco robusta (ver quadro, mais frente). O pblico pode realizar sua

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FIGURE 3. EVALUA TING, INTERPRETING AND REGULATING RISKS ASSOCIATED WITH EMF

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prpria avaliao de risco via um processo inteiramente distinto, com freqncia no baseada em informao quantificvel. Em ltima anlise, esse risco percebido pode atingir um grau de importncia to grande quanto de um risco mensurvel, na determinao de um investimento comercial ou de uma poltica governamental.

FUNDAMENTOS DE AVALIAO DE RISCO


Avaliao de risco um processo organizado usado para descrever e estimar a possibilidade de efeitos adversos sade, decorrentes da exposio ambiental a um agente. 1. Os quatro passos do processo so: Identificao da ameaa: a identificao de um agente ou exposio potencialmente danosos (por exemplo, uma determinada substncia ou fonte de energia). 2. Avaliao de resposta dose: a estimativa da relao entre dose ou exposio ao agente ou situao e a incidncia e/ou gravidade de um efeito. 3. Avaliao da exposio: a avaliao da extenso da exposio ou a exposio potencial em situaes reais. 4. Caracterizao do risco: a sntese e sumrio das informaes sobre uma situao potencialmente danosa em uma forma til aos tomadores de deciso e envolvidos.

Os fatores que moldam a percepo de risco dos indivduos incluem valores bsicos sociais e pessoais (por exemplo, tradies, costumes) bem como a experincia anterior com projetos tecnolgicos (tipo represas, usinas eltricas). Esses fatores podem explicar preocupaes locais, tendncias ou inclinaes possveis, ou agendas implcitas ou pressuposies. Bastante ateno dedicada s dimenses sociais de qualquer projeto permite aos formuladores e gerenciadores de polticas tomar decises fundamentadas como parte de um programa abrangente de gerenciamento de risco. Como resultante, o gerenciamento de risco deve levar em conta tanto o risco medido quanto o risco percebido para que seja eficaz. Figura 3. A identificao de problemas e a avaliao cientfica de risco desses problemas so passos-chave na definio de um programa de gerenciamento de risco bem sucedido. Para responder quela avaliao, um tal programa deve incorporar aes e estratgias, por exemplo, encontrar opes, tomar decises, implementar essas decises, e avaliar o processo. Esses

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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS OPES DE GERENCIAMENTO DE RISCO


DECISO DE NO TOMAR AO FORMAL uma resposta apropriada em casos nos quais o risco considerado muito pequeno, ou a evidncia insuficiente para dar sustentao a aes formais. Essa resposta freqentemente combinada com o monitoramento dos resultados de pesquisas e medies, e das decises sendo implementadas por normatizadores, reguladores, etc. PROGRAMAS DE COMUNICAO podem ser usados para ajudar as pessoas a compreender as questes, envolverem-se no processo e realizar suas prprias escolhas. INSTRUES NORMATIVAS so passos formais tomados por governos para limitar ambas a ocorrncia e as conseqncias de eventos com risco potencial. Padres com limites podem ser impostos com mtodos para exibir conformidades ou podem definir objetivos a alcanar sem necessariamente configurarem prescries. LIMITAR A EXPOSIO ou banir as fontes de exposio so opes a serem usadas quando o grau de certeza do dano elevado. O grau de certeza e a severidade do dano so dois fatores importantes para decidir o tipo de ao a ser tomada.

PESQUISA preenche os hiatos em nosso conhecimento, OPES TCNICAS devem ser usadas para reduzir o ajuda a identificar problemas, e permite uma melhor risco (ou o risco percebido). Essas podem incluir a avaliao de risco no futuro. considerao de enterrar linhas de transmisso, ou compartilhar torres de estaes radio-base de ABORDAGENS PREVENTIVAS so polticas e aes que telefonia mvel. indivduos, organizaes e governos tomam para minimizar ou evitar riscos potenciais ou impactos MITIGAO envolve realizar mudanas fsicas no futuros sade e ao ambiente. Essas podem incluir sistema para reduzir a exposio e, em ltima auto-regulao voluntria para evitar ou reduzir anlise, o risco. Mitigao pode significar redesenhar exposies, se facilmente alcanveis. o sistema, instalar blindagens ou introduzir equipamentos de proteo. COMPENSAO algumas vezes oferecida em resposta a exposies mais elevadas em uma localidade ou ambiente de trabalho. As pessoas podem dispor-se a aceitar algo em troca de admitir uma exposio mais elevada.

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componentes no so independentes, nem ocorrem em uma ordem pr-determinada. Ao contrrio, cada elemento guiado pela urgncia da necessidade de uma tomada de deciso, e da disponibilidade de informao e recursos. Embora exista um leque de opes de gerenciamento de riscos (ver tabela a seguir), a nfase deste manual colocada na segunda opo, nominalmente, programas de comunicao.

no pensam assim. Inerente na aceitabilidade da deciso pessoal de correr riscos est a habilidade de exercer controle sobre os mesmos.

No entanto, h situaes nas quais os indivduos podem sentir que no tm controle. Isto especialmente verdadeiro quando se trata da exposio a CEM nos quais os campos so invisveis, o risco no facilmente quantificvel, e o grau de exposio est alm do controle imediato. COMO O RISCO PERCEBIDO? Isso ainda mais exacerbado quando os Muitos fatores influenciam a deciso de uma indivduos no percebem qualquer benefcio direto da exposio. Neste pessoa em aceitar ou rejeitar um risco. As contexto, a resposta do pblico ir pessoas percebem risco como desprezvel, depender da percepo daquele risco aceitvel, tolervel, ou inaceitvel, em comparao com benefcios percebidos. Essas baseada em fatores externos. Estes incluem percepes dependem de fatores pessoais e de a informao cientfica disponvel, dos meios de comunicao e de outras formas fatores externos bem como da natureza do risco. Fatores pessoais incluem idade, sexo, e de disseminao de informao, da situao econmica do indivduo e da comunidade, nveis cultural ou educacional. Algumas de movimentos de opinio, e da estrutura pessoas, por exemplo, consideram os riscos associados com tomar drogas compradas nas do processo regulatrio e da tomada de ruas, aceitveis. Muitas outras, por outro lado, decises polticas na comunidade. Figura 4.

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FIGURE 4. FACTORS AFFECTING PERCEPTION OF ENVIRONMENTAL RISKS

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A natureza do risco tambm pode levar a percepes distintas. Quanto maior o nmero de fatores que se somam para a percepo pblica de risco, tanto maior o potencial de preocupaes. Vrias pesquisas tm revelado que os seguintes pares de caractersticas de uma situao geralmente afetam a percepo de risco.

+ TECNOLOGIA FAMILIAR VS. NO-FAMILIAR. A


familiaridade com uma dada tecnologia ou situao ajuda a reduzir o nvel do risco percebido. Este cresce quando a tecnologia ou a situao, tal como CEM, nova, nofamiliar ou de difcil compreenso. A percepo a respeito do nvel de risco pode ser significativamente aumentada se houver uma compreenso cientfica incompleta a respeito dos efeitos potenciais sobre a sade, decorrentes de uma particular situao ou tecnologia. CONTROLE PESSOAL VS. AUSNCIA DE CONTROLE SOBRE UMA SITUAO. Se as pessoas no tiveram voz sobre a instalao de linhas de transmisso e estaes radio-

base de telefonia mvel, especialmente aquelas prximas s suas residncias, escolas, ou espaos de lazer, elas tendem a perceber o risco derivado das instalaes geradoras de CEM como elevado. EXPOSIO VOLUNTRIA VS. INVOLUNTRIA. As pessoas se sentem menos em situao de risco quando a escolha delas. Aqueles que no usam telefones mveis podem perceber como elevado o risco decorrente dos campos RF relativamente baixos emitidos pelas estaes radio-base. No entanto, os usurios de telefones mveis tendem a perceber como baixo o risco decorrente dos muito mais intensos campos RF emitidos pelos aparelhos que eles voluntariamente escolheram. CONSEQNCIAS TEMVEIS VS. NO TEMVEIS. Algumas doenas e condies de sade, como cncer, dores crnicas e severas ou incapacitao fsica, so mais temidas do que outras. Assim, mesmo uma pequena possibilidade de cncer, especialmente em crianas, decorrente de um fator de risco tal como exposio a CEM recebe ateno pblica significativa.

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+ BENEFCIOS DIRETOS VS. INDIRETOS. Se as


pessoas esto expostas a campos RF devidos a estaes radio-base de telefonia mvel, mas no possuem um telefone mvel, ou se esto expostas a campos eltricos e magnticos devidos a uma linha de transmisso de alta voltagem que no abastece a sua comunidade, elas podem no perceber qualquer benefcio direto daquela instalao e esto menos propensas a aceitar o risco associado. EXPOSIO JUSTA VS. INJUSTA. Questes de justia social podem ser levantadas devido exposio injusta a CEM. Por exemplo, se instalaes so implantadas em assentamentos pobres por causa de razes econmicas (como o preo mais baixo da terra), a comunidade estar injustamente sendo exposta aos riscos potenciais.

construo de fontes de CEM que, em sua opinio, podem afetar a sade de seus integrantes. Querem ter algum controle e ser parte do processo de tomada de decises. A menos que um sistema eficaz de informao e comunicao pblica entre: cientistas, governos, a indstria e o pblico, seja estabelecido, as novas tecnologias CEM sero vistas com desconfiana e temidas.

A NECESSIDADE DA COMUNICAO DE RISCO


Hoje em dia, a comunicao com o pblico a respeito de riscos ambientais derivados de tecnologias tm papel importante. De acordo com o National Research Council dos EUA, a comunicao de risco um processo interativo de troca de informao e opinio entre indivduos, grupos e instituies. Envolve mltiplas mensagens a respeito da natureza do risco e outras mensagens, no estritamente a respeito de riscos, que expressam preocupaes, opinies, ou reaes a mensagens de risco ou a arranjos legais ou institucionais envolvendo gerenciamento de risco. A comunicao de risco no ,

Reduzir o risco percebido envolve o confronto com os fatores associados ao risco pessoal. As comunidades sentem que tm o direito de conhecer o que est sendo proposto e planejado com respeito

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FIGURE 5. CHANNELS OF COMMUNICATION

ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS

portanto, apenas uma apresentao do clculo cientfico do risco, mas tambm um frum para a discusso a respeito de questes mais amplas, relativas a preocupaes ticas e morais. Questes ambientais que envolvem incerteza com respeito a riscos sade exigem decises qualificadas. Para este fim, os cientistas devem comunicar a

evidncia cientfica com clareza; as agncias governamentais devem informar ao pblico sobre regulamentaes de segurana e medidas polticas; e os cidados envolvidos devem decidir em qual medida esto dispostos a aceitar esses riscos. Nesse processo, importante que as comunicaes entre esses interessados sejam feitas com clareza e eficcia (Figura 5).

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GERENCIANDO A COMUNICAO DE RISCO DE CEM


medida que o pblico vai se tornando mais informado a respeito de questes ambientais ligadas sade, concorrentemente surge uma sensao de queda de confiana em agentes pblicos, peritos tcnicos e cientficos, e gerentes industriais, especialmente dos grandes empreendimentos privados e pblicos. Alm disso, muitos segmentos do pblico acreditam que o ritmo das mudanas cientficas e tecnolgicas demasiadamente rpido para que os governos o consigam acompanhar. Some-se ainda que, em sociedades politicamente abertas, as pessoas esto prontas para agir e so capazes de se envolver. Indivduos, organizaes comunitrias e organizaes no-governamentais, esto preparados para intervir com aes de forma a direcionar decises ou interromper atividades, caso sejam excludos do processo decisrio. Tal tendncia social tem resultado em aumento da necessidade para uma efetiva comunicao entre todos os interessados. Uma abordagem bem sucedida para o planejamento e avaliao da comunicao de risco deve considerar todos os aspectos e todas as partes envolvidas. Essa seo oferece uma introduo comunicao em questes de risco em CEM atravs de um processo de quatro etapas, descrito nas pginas seguintes.

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QUANDO COMUNICAR
QUESTES-CHAVE

+ + + +

Quando se deve entrar em um dilogo? H tempo suficiente para um planejamento? possvel mapear, com rapidez, quem e o que influencia as opinies da comunidade? Em que momento se incluem os interessados? Quando se planeja o processo, define as metas e desenha as opes? Quando so tomadas as decises?

importante antecipar as necessidades: saber o que compartilhar e quando compartilhar. Estabelecer um dilogo o mais cedo possvel gera diversos benefcios. Primeiramente, o pblico v o comunicador como agindo de uma maneira responsvel e demonstrando preocupao com a questo. Evitar demoras em fornecer informaes e discusses tambm ajuda a desfazer controvrsias, e reduz a probabilidade de ter que retificar informaes e entendimentos equivocados. Deve-se levar em conta sugestes dos interessados, e usar o que for aprendido para aperfeioar o planejamento e a implementao da comunicao. Dar incio comunicao de risco prova que se deseja e tenta construir uma relao com os interessados e isso, por si s, pode ser quase to importante quanto o que comunicado.

Com freqncia verifica-se uma significativa ansiedade pblica com relao a certas fontes de CEM, tais como linhas de transmisso e estaes radio-base de telefonia mvel. Essa ansiedade pode levar a fortes objees localizao dessas instalaes. Quando a oposio da comunidade se intensifica, isso se deve, com freqncia, ao processo de comunicao no ter sido iniciado cedo o suficiente para que se pudesse contar com a compreenso e confiana pblicas. A comunicao bem sucedida a respeito de um projeto requer planejamento e talento.

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QUANDO COMUNICAR
O processo de comunicao passa por diversos estgios. No comeo do dilogo h uma necessidade de fornecer informao e conhecimento. Isso elevar a conscincia, e por vezes a preocupao, por parte dos diferentes interessados. Nesse estgio, ser importante continuar a comunicao, atravs de um dilogo aberto, com todas as partes envolvidas, antes de definir as polticas. Quando se trata de planejar um novo projeto, por exemplo, construir uma nova linha de transmisso ou instalar uma nova estao radio-base de telefonia celular mvel, a indstria deve iniciar imediata comunicao com as autoridades regionais e locais, bem como com os interessados (proprietrios de terras, cidados envolvidos, grupos ambientalistas).

GERENCIANDO UMA QUESTO DE SENSVEL DEPENDNCIA DO TEMPO


As questes de sade pblica e de sade ambiental tm uma dinmica prpria; elas evoluem com o tempo. O ciclo de vida de uma questo ilustra como a presso social sobre os tomadores de deciso se desenvolve com o tempo (Figura 6). Durante os estgios iniciais do ciclo, quando o problema ainda est dormente ou apenas emergindo, a presso pblica est em seu mnimo. Enquanto o problema possa ainda no figurar em uma agenda de pesquisas, existe tempo de sobra para pesquisar e analisar riscos potenciais. Quando o problema explode na conscincia do pblico, com freqncia trazido ao primeiro plano por algum evento motivador (por exemplo, a ateno da mdia, interveno ativista organizada, Internet, ou palavras passadas de boca em boca), importante agir, na forma

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FIGURE 6. THE RISK PERCEPTION LIFE CYCLE


(adapted from Evaluating Response Options , Judy Larkin, Proceedings of the International Seminar on EMF Risk Perception and Communication, WHO 1999)

QUANDO COMUNICAR
de comunicao com o pblico. medida que o problema atinge proporo de crise, uma deciso deve ser tomada, porm uma concluso apressada pode deixar todos os lados insatisfeitos. medida que o problema comea a diminuir em importncia na agenda do pblico, deve-se permitir algum tempo para realizar uma avaliao dos desdobramentos da questo e das decises tomadas. A transio entre as diferentes fases dentro do ciclo de vida de uma questo depende dos nveis de conscincia e de presso dos diversos interessados (Figura 6). Quanto mais cedo a informao equilibrada for introduzida, melhor capacitados estaro os tomadores de deciso para evitar que a questo atinja o nvel de uma crise. , de fato, muito mais fcil ajudar as pessoas a formar opinies do que mudar as opinies. Uma vez estabelecida uma crise, cada vez mais difcil conduzir uma comunicao de risco eficaz e obter resultados bem sucedidos do processo de tomada de deciso, uma vez que h menos tempo para levar em conta opes e para envolver os interessados no dilogo. Uma vez que os tpicos que podem gerar controvrsia se tornam ainda mais crticos em perodos de eleies e de outros eventos polticos,

FORAS DOMINANTES DO CICLO DE VIDA

+ + + + + + +

Falta de confiana Percepo de um vilo na histria (p.ex. indstria) Desinformao Crena em que a maioria trata a minoria injustamente Cobertura da imprensa Interveno de grupos de ativistas e de outros grupos de interesse altamente motivados Dinmica emocional do pblico

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QUANDO COMUNICAR
aconselhvel preparar estratgias e ter opes disponveis para uma ao. vida pode ser dada pela publicao atualizada de resultados cientficos. Da mesma forma que os organismos cientficos internacionais tm de responder publicamente s recentes descobertas cientficas de uma maneira imparcial, os tomadores de deciso podem provar aos interessados que as suas preocupaes so levadas a srio, adotando a mesma estratgia. De fato, acompanhamento de risco uma componente-chave para garantir o adequado gerenciamento de risco, na medida em que a informao permanente essencial para monitorar e fornecer a realimentao ao processo de gerenciamento de risco em andamento.

ADAPTANDO-SE A UM PROCESSO DINMICO


Durante o ciclo de vida de uma questo, a estratgia de comunicao necessitar ser ajustada aos grupos ou aos indivduos envolvidos de maneira ad-hoc, e poder tomar uma variedade de formas, para ser o mais eficaz possvel. Os meios de comunicao e as aes devem ser apropriadamente modificados, medida que novas informaes se tornem disponveis. Uma oportunidade de influenciar o ciclo de

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COM QUEM COMUNICAR-SE


QUESTES-CHAVE IDENTIFICANDO OS INTERESSADOS
crucial que se tenha um bom entendimento do campo de jogo e, em particular, dos jogadores-chave, ou os interessados na questo CEM. Dependendo da situao em particular, a comunicao pode necessitar considerar diversos, se no todos, os participantes (Figura 7). Cada um desses grupos necessita ser includo no processo de comunicao e se tornar, por sua vez, o instigador ou o recipiente da comunicao. Os papis de alguns desses interessados-chave so discutidos abaixo. A comunidade cientfica um participante importante na medida em que prov informao tcnica, e , portanto, percebido como independente e apoltica. Os cientistas podem ajudar o pblico a entender dos benefcios e riscos de CEM, e ajudar os reguladores a avaliar as opes de gerenciamento de risco e estimar as conseqncias das diferentes decises. Eles tm o importante papel de explicar a

+ + + + +

Quais so os maiores interessados nessa questo? O que conhecido a respeito dos interesses, receios, preocupaes, atitudes e motivaes dos potenciais atingidos? Que autoridades so responsveis pela determinao e implementao das polticas? Existem organizaes com as quais se pode formam parceiras efetivas? Quem pode fornecer aconselhamento ou expertise cientfica?

Desenvolver uma comunicao eficaz sobre risco depende de identificar os principais envolvidos na questo, aqueles que tem o maior interesse ou que podem ter maior atuao com relao ao desenvolvimento da compreenso e do consenso, entre os atores relevantes. Identificar esses interessados e reconhecer seu papel freqentemente requer investimento substancial em tempo e energia. Falhas na realizao desse investimento podem comprometer a eficcia da mensagem.

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FIGURE 7. THE KEY STAKEHOLDERS IN THE EMF ISSUE

COM QUEM COMUNICAR-SE


informao cientfica disponvel de uma maneira que ajude o pblico a entender o que conhecido, onde mais informao necessria, quais so as maiores fontes de incerteza, e quando se espera que informao de melhor qualidade seja disponibilizada. Nesse papel, eles tambm podem tentar antecipar bem como definir limites nas expectativas futuras. A indstria - por exemplo, as companhias de eletricidade e os fabricantes e os provedores de sistemas de telecomunicaes - um participantechave e freqentemente vista como produtora de risco tanto quanto provedora de servios. A desregulamentao dessas indstrias em muitos pases aumentou o nmero de companhias (e, em alguns casos, o numero de fontes de CEM, medida que as companhias disputam a cobertura). Em alguns pases, integrantes da indstria, especialmente fornecedores do setor eltrico, assumiram uma postura proativa e positiva do gerenciamento de risco e tm enfatizado uma comunicao aberta da informao ao pblico. No obstante, a motivao do lucro costuma fazer com que este mantenha desconfiana com relao s suas mensagens. Funcionrios de governo nos nveis nacional, regional e local tm responsabilidades sociais, tanto quanto econmicas. Devido ao fato de que eles atuam em um ambiente poltico, o pblico em geral nem sempre confia neles. Em particular, os reguladores desempenham um papel crucial, na medida em que elaboram padres e diretrizes. Para cumprir essa finalidade, eles necessitam de informaes completas e detalhadas dos principais interessados para que possam decidir sobre as medidas polticas referentes proteo contra exposio a CEM. Eles devem considerar todas as novas evidncias cientficas que tenham solidez, o que sugeriria a necessidade de

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COM QUEM COMUNICAR-SE


rever as medidas existentes relativas exposio, sendo ao mesmo tempo sensveis s demandas e s restries sociais. O pblico em geral, atualmente melhor educado e melhor informado sobre questes relacionadas tecnologia do que jamais no passado, pode ser o principal determinante do sucesso ou do fracasso de um projeto tecnolgico proposto. Isto especialmente verdade em sociedades democrticas e altamente industrializadas. O sentimento pblico com freqncia se faz ouvir atravs de associaes altamente ativas, ou por meio de outros grupos de interesse que geralmente dispem de bom acesso mdia. A mdia desempenha um papel fundamental na comunicao de massa, na poltica e na tomada de decises na maioria das sociedades democrticas. A cobertura da mdia - jornais, rdio, televiso e agora a Internet tem enorme impacto na maneira como um risco ambiental percebido e, em ltima anlise, sobre o sucesso do processo de tomada de decises. A mdia pode ser uma ferramenta eficaz para aumentar a conscincia do problema, para propagar a informao atravs de mensagens claras, e para aumentar a participao individual. No entanto, pode ser igualmente eficaz em disseminar informaes incorretas, dessa forma reduzindo a confiana e o apoio ao processo decisrio. Isto especialmente verdade com relao Internet, uma vez que no h controle de qualidade. O profissionalismo da apresentao no necessariamente reflete a qualidade do contedo. Os indivduos devem decidir por conta prpria quando confiar em uma fonte particular, o que nem sempre uma deciso simples para um leigo.

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O QUE COMUNICAR
QUESTES-CHAVE

+ + +

Possuem os envolvidos acesso a informaes suficientes e imparciais sobre a tecnologia? A mensagem inteligvel ou contm grande quantidade de informao complexa? As mensagens de todos os elementos-chave foram recebidas? Isto h meios efetivos de obter retorno?

Identificao das preocupaes do pblico e de problemas potenciais crtica para as abordagens estratgicas e proativas. Uma vez que os interessados tomam conscincia de uma questo, eles iro levantar questes baseadas nas suas percepes e avaliaes do risco. Portanto, a disseminao da informao deve ser feita de uma maneira sensvel a essas noes preconcebidas, de outra forma os tomadores de deciso se arriscam a ofender e a alienar os interessados.

A estratgia e a racionalizao desejadas dependero da audincia. O pblico tambm ditar quais questes podem ser esperadas. Para convencer a audincia, argumentos apropriados e crveis que apelem no apenas razo, mas tambm emoo e s ligaes sociais devem ser includos. Diferentes tipos de argumentos so descritos na Figura 8.

COMUNICANDO A CINCIA
Os cientistas comunicam os resultados tcnicos decorrentes das pesquisas atravs de publicaes com diferentes valores cientficos (as melhores sendo as que adotam reviso por pares), de artigos de reviso tcnica e por avaliaes de risco. Por meio desse processo, os resultados da investigao cientfica podem ser incorporados ao desenvolvimento e implementao das

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O QUE COMUNICAR
polticas de regulamentao e normatizao. O monitoramento contnuo e a reviso dos achados tcnicos so importantes para garantir que quaisquer incertezas residuais so abordadas e minimizadas a mdio ou longo prazo, e para dar segurana ao pblico. No entanto, embora a informao cientfica tenha provado ser valiosa para o processo de tomada de decises a respeito de sade pblica, ela no prova de erros. As contribuies dos cientistas podem falhar por diversas razes. Por exemplo, a informao disponvel pode estar sendo apresentada em uma forma que no seja til aos tomadores de deciso (seja porque demasiado complexa, ou demasiadamente simplificada) e leve a concluses ou decises incorretas (possivelmente devido a incertezas inerentes aos dados ou a problemas na comunicao), ou contm erros.

+ SIMPLIFICANDO A MENSAGEM
Peritos tcnicos enfrentam o desafio de fornecer informao que seja compreensvel pelo grande pblico. Isso significa simplificar a mensagem. Caso contrrio, a mdia assumir esse papel com o risco de introduzir equvocos na informao. Isto especialmente verdade no caso de EMF, na medida em que a maioria das pessoas tem uma idia difusa a respeito de eletromagnetismo, percebendo estas ondas invisveis e pervasivas como potencialmente agressivas.

+ EXPLICANDO A INCERTEZA CIENTFICA


Quando se trata de avaliao de risco, a informao disponvel para tomada de deciso baseada no conhecimento cientfico. No entanto, avaliao cientfica de respostas biolgicas exposio

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O QUE COMUNICAR
ambiental raramente leva a concluses unnimes. Estudos epidemiolgicos so propensos a tendncias, e a validade das extrapolaes para humanos tomadas a partir de estudos com animais freqentemente questionvel. O peso da evidncia determina o grau no qual os resultados disponveis apiam ou refutam uma dada hiptese. Para estimativas de riscos baixos em reas complexas envolvendo cincia e sociedade, no h um estudo que possa proporcionar uma resposta definitiva. Os pontos fortes e fracos de cada estudo devem ser avaliados e os resultados de cada estudo interpretados na medida em que alteram o peso da evidncia. A incerteza , portanto, inerente ao processo e deve ser parte integrante do planejamento de qualquer ao de gerenciamento ou de comunicao de risco. De fato, o pblico freqentemente interpreta incertezas no conhecimento cientfico dos efeitos sobre a sade de CEM como uma declarao da existncia de riscos reais.

+ APRESENTANDO TODAS AS EVIDNCIAS


O pblico, a maioria das vezes, ir basear seus preconceitos em resultados cientficos

ALGUMAS REGRAS BSICAS PARA A POPULARIZAO DE INFORMAES TCNICAS


+ Determine e classifique as mensagens-chave que voc deseja divulgar, i.e., defina suas metas de informao. + Certifique-se de que voc entende as necessidades de informao de sua audincia. + Explique os conceitos em linguagem simples e, se necessrio, classifique o vocabulrio tcnico usado em comunicados impressa enviados por peritos, e.g., a classificao da IARC dos carcinognicos potenciais em diferentes categorias dependentes da evidncia cientfica ( carcinognico, provavelmente carcinognico, e possivelmente carcinognico). + Evite a simplificao em excesso, o que pode lhe fazer parecer mal informado ou escondendo a verdade. + Reconhea que est simplificando e fornea as referncias que do sustentao aos seus documentos.

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O QUE COMUNICAR
divulgados que tenham mostrado uma associao possvel com um efeito sobre a sade. importante que os cientistas apresente toda a evidncia disponvel quando da disseminao da informao cientfica, ainda que a pesquisa mostre resultados opostos. Apenas assim os cientistas podem ser vistos como verdadeiramente independentes. O raciocnio cientfico pode sempre ser usado para argumentar contra um determinado resultado. que suas necessidades de informao no esto sendo satisfeitas. O entendimento das motivaes dos interessados ajudar a ajustar a mensagem. Por exemplo, um morador encarando a possibilidade da construo de uma linha de transmisso de eletricidade nas proximidades, pode ficar preocupado com ma imprevista queda no valor de sua propriedade, ou com o impacto paisagstico, ou ainda com o dano ambiental, enquanto um potencial comprador de imveis residenciais na vizinhana da linha est mais preocupado com a sade.

+ ENTENDENDO A AUDINCIA
importante discernir que tipo de informao o pblico quer e enfrentar de cabea erguida, reconhecendo quando necessrio, que a cincia incompleta. Restringir a comunicao quelas questes dotadas de certeza cientfica, pode deixar o pblico e s vezes os que definem polticas, com o sentimento de

+ DISTORCENDO A INFORMAO CIENTFICA


Cincia uma ferramenta importante que conquistou sua credibilidade por ser previsvel. No entanto, sua utilidade depende da qualidade dos dados, a qual est relacionada com a qualidade e a credibilidade dos cientistas. importante verificar o conhecimento e a integridade

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O QUE COMUNICAR
dos assim-chamados peritos, os quais podem parecer slidos e soar extremamente convincentes, mas sustentam vises no ortodoxas as quais a mdia pode sentir-se justificada em divulgar no interesse do equilbrio. De fato, dar peso a essas vises no ortodoxas pode influenciar de maneira

DICAS PARA MONTAR ESTRATGIAS EFICAZES DE COMUNICAO DE RISCO


+ Promova pesquisas para responder a estas questes:
. Quais so as fontes de informao? . Quais so os jornais e revistas chave? . Quais so as pginas de Internet relevantes? . Existem outras questes similares das quais voc pode aprender algo? . Quem pode explicar a pesquisa cientfica para a populao leiga? + Torne-se disponvel em ambas as modalidades formal e informal para melhorar a comunicao. Encontros privados podem destruir a confiana se o acesso no for balanceado dentre todos os interessados. + Reconhea a incerteza, descreva o porque de sua existncia e coloque-a no contexto do que j conhecido. + Reconhea que a habilidade em comunicao de risco importante para todos os nveis da organizao de tomada de deciso, desde a inspeo at a gerncia do projeto. + Evite conflitos desnecessrios, mas entenda que uma deciso pessoal ou poltica por natureza uma dicotomia; por exemplo, uma pessoa decidir comprar ou no comprar uma casa perto de uma linha de transmisso de eletricidade. + Reconhea que mesmo se voc comunicar bem, voc pode no atingir um acordo. + Lembre-se que na maioria das sociedades, embora possa levar tempo, as comunidades em ltima anlise que decidem o que venha a ser um risco aceitvel, e no as agncias governamentais ou as corporaes.

COLOCANDO O RISCO DE CEM EM PERSPECTIVA

Mesmo que a atual evidncia cientfica no indique que os riscos de CEM sade sejam altos, o pblico permanece preocupado com as instalaes que produzem CEM. Esta discrepncia em pontos de vista baseada principalmente em abordagens diferenciadas s questes de risco, por parte dos peritos e do pblico em geral. Por um lado, os peritos tero de avaliar a evidncia cientfica a respeito do risco (avaliao de risco) usando critrios objetivos e bem definidos. Seus achados sero ento usados para elaborar respostas em forma de decises e de aes via polticas pblicas.

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O QUE COMUNICAR
Por outro lado, o pblico em geral avalia o riso envolvido por tecnologias geradoras de CEM a nvel individual (percepo de risco). As diferenas em abordagem so detalhadas na tabela abaixo. Quantificar riscos de utilidade limitada na comunicao com o pblico em geral, o qual pode no possuir o necessrio conhecimento tcnico.

DIFERENAS NA AVALIAO DE RISCO POR DIFERENTES ATORES


AVALIAO POR PERITOS (AVALIAO DE RISCO) AVALIAO POR LEIGOS (PERCEPO DE RISCO)

+ Abordagem intuitiva quantificao do risco + Abordagem cientfica quantificao do risco + Usa conceitos probabilsticos (lida com mdias, + Usa informao local, derivada de situaes
distribuies, etc.) + Depende da informao tcnica transmitida por meio de canais bem definidos (estudos cientficos) + Produto de equipes cientficas + Importncia dada a fatos cientficos + Focalizada nos benefcios versus custo da tecnologia + Busca validar a informao especficas, ou baseada em ouvir-dizer + Depende da informao de mltiplos canais (mdia, consideraes gerais e impresses) + Processo individual + Importncia das emoes e das percepes subjetivas + Focalizada na segurana + Busca lidar com circunstncias e preferncias individuais

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O QUE COMUNICAR
COMPARAO: UMA FERRAMENTA PARA A COMUNICAO
Comparao de risco deve ser usada para incrementar a conscientizao e ser educacional, de uma maneira neutra. uma ferramenta avanada que requer planejamento cuidadoso e experincia. Embora uma comparao coloque os fatos em um contexto compreensvel, deve-se ter cautela para no us-la com o propsito de conquistar aceitao ou confiana. O uso inapropriado da comparao de risco pode reduzir a eficcia da sua comunicao, ou mesmo afetar a sua credibilidade, ao curto prazo. NOTA: Nunca compare exposio voluntria (como fumar ou dirigir) com exposio involuntria. Para uma me com trs filhos que tem de morar prximo a uma estao radio-base de telefonia mvel, o risco a que ela est submetida no voluntrio. Se voc fizesse a comparao entre a exposio dela a CEM e a escolha dela de dirigir em uma estrada a 140 km/h, poderia estar ofendendo-a + Leve em conta as caractersticas sociais e culturais da audincia e torne a sua comparao relevante em termos do que conhecido dela + No use comparaes em situaes nas quais a confiana baixa + Certifique-se de que suas comparaes no trivializam as questes ou receios das pessoas + No use comparaes para convencer uma pessoa da correo de uma posio + Tenha em mente que uma comparao de dados de exposio menos emocional do que uma comparao dos riscos + Lembre-se de que a maneira na qual voc apresenta seus dados pode afetar a forma como voc percebido + Use um pr-teste para avaliar se as comparaes que planeja usar causam a resposta que espera provocar + Reconhea que a comparao em si no resolve a questo + Reconhea que, se sua comparao cria mais questes do que responde, voc necessita encontrar outro exemplo. + Esteja preparado para que outros utilizem comparaes ou dramatizaes EXEMPLO: para ilustrar o nvel de potncia de uma fonte de emisso de CEM, + Mostre dados de emissividade antes e depois de uma instalao semelhante ter entrado em operao + Compare com os limites recomendados, mas reconhea que as preocupaes do pblico pode se referir a nveis bem abaixo dos das normas.

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O QUE COMUNICAR
Ao servir-se de informao quantitativa, esta poder ser mais til quando comparada com quantidades prontamente compreensveis. Isto foi aplicado com sucesso para explicar o risco associado com viajar em avies, por meio da comparao com atividades familiares como dirigir, ou para explicar o risco da exposio radiao decorrente de raios-x de diagnstico mdico, quando comparado com a radiao naturalmente presente no ambiente. Entretanto, deve-se ter cuidado ao usar comparaes de risco (vide tabela acima). realmente importante quantificar diferentes riscos sade dentro de um quadro de comparaes, particularmente para definir agendas de polticas e prioridades de pesquisa. As agncias reguladoras tm a responsabilidade de preparar e disseminar a informao relativa s medidas polticas implementadas a nvel local e nacional. A nvel local, importante que as autoridades tenham ao menos um mnimo de conhecimento sobre CEM para responder a perguntas do pblico ou estar pronta para direcionar as requisies para as fontes de informao apropriadas. No nvel nacional, a disseminao tem sido implementada muito eficazmente em diversos pases por meio de folhetos-resumo da OMS ou de outros panfletos simples, geralmente disponveis na Internet. Ao discutirem-se medidas polticas com o pblico, o comunicador deve estar pronto a explicar o que as normas sobre limites de exposio cobrem (por exemplo, freqncias, fatores de reduo,...) e como estes foram estabelecidos, isto quais fatos cientficos foram usados, que hipteses foram feitas, quais recursos administrativos so necessrios para

EXPLICANDO AS MEDIDAS POLTICAS


O tipo de medida que um governo adota envia uma mensagem firme a respeito da posio dos reguladores vis--vis os riscos associados com a questo de sade dos CEM.

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O QUE COMUNICAR
implement-los, e que mecanismos existem para assegurar a observncia por parte dos fabricantes de produtos (por exemplo, telefones mveis) ou prestadores de servios (por exemplo, telecomunicaes ou eletricidade). tambm de interesse dar conhecimento ao pblico se existem procedimentos ou EXPLICANDO LIMITES DE EXPOSIO AO PBLICO
Usar limites de exposio a CEM como um argumento formal das polticas requer um bom entendimento cientfico por parte do tomador de decises e do comunicador. importante enfatizar para o pblico que:

previses para a atualizao das normas, medida que a pesquisa cientfica avana. De fato, tomadores de deciso com freqncia se baseiam em resultados preliminares ou insuficientes, e suas decises devem ser revistas to logo uma nova avaliao seja completada.

A determinao dos nveis de campo em uma certa localidade um elemento chave que ir determinar se existe, ou no, um risco Se possvel, til mostrar dados de mapeamento de campos em stios selecionados e compar-los com clculos numricos e com normas de exposio aceitas.

A intensidade do campo depende da distncia fonte de CEM, e normalmente decresce rapidamente ao nos afastarmos dela. Para garantir a segurana, cercas, barreiras ou outras medidas de proteo so usadas em algumas instalaes, de forma a impedir o acesso a reas nas quais os limites de exposio podem ser excedidos.

+ 42

Freqentemente, mas no em todos os padres, os limites de exposio so mais baixos para o pblico em geral do que para os trabalhadores.

COMO COMUNICAR
QUESTES-CHAVE
+ Que tipo de ferramenta de participao voc escolhe para dirigir-se sua audincia? + Onde, quando e sob quais circunstncias a discusso se desenvolve? + Qual o tom predominante? + Como, formalmente, a situao dirigida?

ESTABELECENDO O TOM
Ao lidar com uma questo emotiva como o risco potencial para a sade devido a EMF, uma dos atributos de comunicao mais importantes a habilidade em construir e sustentar uma relao de confiana com as demais partes envolvidas no processo. Para tal, ser necessrio criar uma atmosfera noameaadora e dar o tom para uma abordagem sincera, respeitvel e construtiva soluo das questes. Tal comportamento deve, idealmente, ser abraado por todos os atores.

A comunicao de risco eficaz se apia no apenas no contedo da mensagem, mas tambm no contexto. Em outras palavras, o modo como algo dito to importante quanto o que dito. Os diferentes atores recebero informaes em diferentes estgios da questo. Essas viro de um amplo leque de fontes com diferentes perspectivas. Essa diversidade influenciar a maneira como os atores percebero os riscos e o que eles gostariam de ver acontecer.

+ COMO TRABALHAR PERANTE UMA


DESCONFIANA Em grande medida, comunidades com preocupaes sobre exposio involuntria a CEM tendem a desconfiar de vises e fontes oficiais de informao. Um esforo

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COMO COMUNICAR
considervel pode, ento, ser necessrio para encorajar os atores a suspender aquela desconfiana. Como admitido no Relatrio Phillips para o governo do Reino Unido a respeito da crise da BSE, para estabelecer credibilidade necessrio gerar confiana Confiana s pode ser gerada por abertura Abertura requer o reconhecimento da incerteza, onde ela existir. Tomadores de deciso necessitam assegurar que todos os indivduos envolvidos na comunicao com o pblico estejam atualizados com os desenvolvimentos no debate e preparados para discutir, em lugar de descartar, os receios do pblico. Alguns dos componentes necessrios da comunicao sob condies de desconfiana so:

CONSTRUINDO ATITUDES EFICAZES DE COMUNICAO

+ + + + +

INSPIRE CONFIANA Seja competente Seja calmo e respeitoso Seja honesto e aberto Mostre seu lado humano, d ateno pessoal Use linguagem clara, e evite soar ou ser condescendente + Explique as conseqncias das hipteses usadas + Demonstre seus valores prprios SEJA ATENCIOSO Escolha suas palavras com cuidado Fique atento s emoes, suas e da audincia Seja um ouvinte atento Preste ateno linguagem de corpo MANTENHA UM DILOGO ABERTO Busque a opinio de todos Partilhe a informao Fornea os meios para a comunicao freqente, e.g. publicao de resultados na Web, junto com a oportunidade para receber comentrios

+ + + + + + +

+ Reconhea a falta de confiana + Reconhea a existncia de incerteza,


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COMO COMUNICAR
onde ela existir

+ Sublinhe o que h de diferente desta vez


(por exemplo, revelao de informaes, envolvimento mais cedo dos atores, metas e atribuio de papis claros, etc.) Pergunte o que ajudaria a dissipar desconfianas Seja paciente conquistar confiana exige tempo Nunca realize um encontro fechado Admita, quando voc honestamente no souber a resposta para uma questo Seja responsabilizvel, em maneiras que os demais atores valorizem

+ + + + +

SELECIONANDO FERRAMENTAS E TCNICAS


Os membros de uma comunidade na qual se prope construo de uma nova instalao reivindicaro ser parte do processo de tomada de deciso. Para esse fim,

importante estruturar um processo que envolva os atores de uma maneira significativa, e que busque facilitar o seu envolvimento durante o tratamento da questo. O processo usualmente consistir de trs partes: planejamento, implementao e avaliao. O primeiro estgio crucial, porque estimular o interesse e a participao do pblico pode ser contra-producente caso o comunicador no esteja completamente preparado para esta participao, com suas questes e preocupaes. No segundo estgio, quando o momento de engajar o pblico, o comunicador ter de escolher o ambiente no qual iro discutir a questo. A escolha ir depender do tipo, nmero e interesse dos participantes. No ltimo estgio, ser importante avaliar resultados do processo, tomar aes de

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COMO COMUNICAR
acompanhamento, providenciar a documentao do que foi dito, e de quais acordos foram alcanados, e compartilhar esses sumrios com os participantes. Perguntas individuais devem ser tratadas em uma base ad-hoc atravs de, por exemplo, telefone ou e-mail. A comunicao com grupos de atores requer mais planejamento. Para um pequeno grupo de interessados, pode ser factvel envolv-los em sesses destinadas a modificar aspectos indesejveis do projeto. Deve-se encorajar a criatividade, mas sempre manter clareza quanto aos limites para as mudanas e como as sugestes sero usadas para influenciar a deciso final. Os proponentes tero viso clara a respeito da amplitude de manobra disponvel. Pode ser til contar com integrantes de organizaes da comunidade local, de forma a aproveitar as redes existentes e ampliar a credibilidade, mas deve-se ter certeza de que o indivduo qualificado, e definir suas atribuies, responsabilidades e limitaes, desde o comeo. importante identificar o grupo de atores que representa a oposio e determinar quais so suas demandas especficas. Em questes mais complexas pode ser possvel usar comits consultivos para construir consenso para decises especficas sobre o projeto, de forma a encorajar a negociao, criar estrutura, e focalizar na soluo de problemas que forem identificados. Tcnicas de criao de consenso incluem o processo Delphi, nominal group process, ou public value assessment (ver Glossrio).

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COMO COMUNICAR
PASSOS PARA ENGAJAR OS ATORES
1. PLANEJAMENTO
+ Desenhe o programa: defina ou antecipe o papel do pblico e de outros atores e ajuste o programa de forma a destacar o envolvimento dos interessados. + Busque comentrios a respeito do plano do programa: teste seu programa interna e externamente para assegurar-se de que funciona como desejado. + Prepare a implementao: obtenha os recursos necessrios, escolha e treine seu pessoal, desenvolva planos de contingncia, avalie seus pontos fortes e fracos, explique o programa internamente, encontre e trabalhe com parceiros apropriados da comunidade, desenvolva um plano de comunicaes, e prepare os materiais mais crticos. + Esteja preparado para lidar com solicitaes de informao e de participao medida que surjam. + Coordene dentro da sua organizao: mesmo pequenas inconsistncias do a impresso de confuso interna e incompetncia. O objetivo deve ser o de evitar enviar mensagens conflitantes. Faa tudo o que puder para manter sua equipe durante todo o processo: ela se tornar mais capacitada e ter maior confiana por parte da comunidade, ao longo do tempo.

2. IMPLEMENTAO
+ Implemente o programa de envolvimento dos atores: use as ferramentas e tcnicas apropriadas comunidade e questo. + Fornea a informao que satisfaa as necessidades dos interessados: determine o que eles desejam saber agora e antecipe o que eles necessitaro saber no futuro. Desenvolva uma lista de problemas, questes e necessidades, com respostas para cada um. Dedique-se, sempre que possvel, a preocupaes especficas de diferentes indivduos ou grupos. + Coopere com outras organizaes: coordene as mensagens, ao mesmo tempo em que abertamente aceite quaisquer diferenas. Mensagens mal redigidas confundem e criam desconfiana. + Obtenha a ajuda de outros que desfrutam de credibilidade por parte da comunidade: grupos de residentes locais (por exemplo, pesquisadores, mdicos) que tm credibilidade podem ser teis para os de fora, mas no substituem a abordagem franca e o envolvimento extensivo da comunidade.

3. AVALIAO
+ Use o feedback dos interessados para uma contnua avaliao: medida que voc implementa o programa, oua cuidadosamente ao que os demais esto lhe dizendo, e d seguimento com aes. + Avalie o sucesso do programa: se os atores no o estiverem informalmente informando como o seu processo est funcionando e o que poderia melhor-lo, pea formalmente seu aconselhamento atravs de um questionrio ou de outra maneira. Volte a perguntar-lhes ao final do processo de modo que as idias deles possam ajud-lo a desenhar e implementar os prximos passos.

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COMO COMUNICAR
Para um grupo grande de atores, pode-se fazer circular folhas contendo itens em mltipla escolha para obter informao
EXEMPLOS DE ALTERNATIVAS

sobre as preocupaes e preferncias. Pode tambm ser til conduzir sondagens, questionrios ou pesquisas de opinio, via

+ + + + + +

TCNICAS DE ENGAJAMENTO PASSIVAS Material impresso (folhetos informativos, brochuras, relatrios) Sites e listas da Web Anncios na imprensa, inseres ou artigos contribudos Notas imprensa Entrevistas a rdios ou televises

TCNICAS DE ENGAJAMENTO ATIVAS + Converse com as pessoas a respeito do processo . Realize open houses por exemplo, com posters . Realize dilogos interativos via TV ou rdio . Use as redes de terceiros (faa apresentaes breves em encontros de grupos comunitrios) . Disponibilize uma linha direta de contato com sua equipe de informaes . Providencie visitas a projetos similares bem sucedidos . Patrocine sondagens via telefone, Internet ou correio . Responda a questes individuais + Realize pequenos encontros . Sesses com interessados . Grupos focalizados . Conselhos de cidados + Realize grandes encontros . Audincias pblicas . Encontros profissionalmente arranjados

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COMO COMUNICAR
correio eletrnico e Internet, para obter da populao uma amostragem a respeito das atitudes com relao a um projeto especfico. Pesquisas de opinio via Internet daro informaes teis, mas no representam uma amostragem estatisticamente vlida. Apenas de parte do grupo que acessa a Internet. Um modo muito mais eficiente de realizar pesquisas de opinio, embora muito mais dispendioso, usar uma organizao de pesquisas ou um profissional da rea. H muitas maneiras de fomentar a troca de informao. Diferentes mtodos sero apropriados para os diferentes atores, em diferentes ocasies. Se estes forem engajados em um estgio inicial do projeto, formas mais passivas (unidirecional) de engajamento podem ser o modo mais apropriado para comear. Se a questo estiver em um estgio de crise, prefervel escolher uma forma de dilogo mais ativa, que v rapidamente definir e ajudar a resolver o problema percebido. Os interessados se envolvero em graus variados. Alguns ficaro quietos durante o decorrer de um encontro, enquanto outros sero bastante barulhentos. Alguns viro a apenas um encontro, enquanto outros, a todos. Alguns podero escolher comunicarse por troca de correspondncia escrita ou colocando informaes na Internet. Cada nvel de participao valioso e requer resposta apropriada.

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DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM A SITUAO ATUAL

QUEM DECIDE SOBRE AS DIRETRIZES?


Pases definem suas prprias normas nacionais relativas exposio a campos eletromagnticos. No entanto, a maioria das normas nacionais so baseadas nas diretrizes estabelecidas pela Comisso Internacional para a Proteo contra Radiao No-Ionizante (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection - ICNIRP). Esta organizao nogovernamental, formalmente reconhecida pela OMS (WHO), avalia resultados cientficos de todas as partes do mundo. ICNIRP produz diretrizes recomendando limites de exposio, as quais so periodicamente revistas e atualizadas quando necessrio.

radiaes no-ionizantes na faixa de 0 at 300GHz. So baseadas em revises abrangentes de toda a literatura submetida ao processo de reviso por pares. Limites de exposio so baseados nos efeitos relacionados exposio intensa de curta durao, em lugar de exposio de longa durao, porque a informao cientfica disponvel a respeito dos efeitos de longo prazo e de baixa intensidade de exposio a CEM, considerada insuficiente para estabelecer limites quantitativos.

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EM QUE SE BASEIAM AS DIRETRIZES?


As diretrizes da ICNIRP desenvolvidas para a exposio a CEM cobrem as freqncias de

Partindo dos efeitos da exposio intensa de curta durao, as diretrizes internacionais usam o nvel de exposio aproximado, ou limiar,

DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM: A SITUAO ATUAL

que potencialmente levaria a efeitos biolgicos adversos. Para levar em conta as incertezas cientficas, esse limiar ainda mais reduzido quando da derivao de limites para a exposio humana. Por exemplo, ICNIRP usa um fator de reduo de 10 para derivar limites ocupacionais para trabalhadores e um fator de cerca de 50 para chegar aos limites de exposio do pblico em geral. Os limites variam com a freqncia, e so, portanto, diferentes para campos de baixas freqncias como linhas de transmisso, e de altas freqncias como telefones mveis (Figura 9).

sade variveis que, em muitos casos, no esto alertas para sua exposio aos CEM. Alm disso, os trabalhadores esto expostos apenas durante o dia de trabalho (geralmente 8 horas por dia) enquanto o pblico em geral pode estar exposto a at 24 horas por dia. Essas so as consideraes bsicas que levam s restries de exposio mais rigorosas para esses do que para a populao ocupacionalmente exposta (Figura 9).

DIRETRIZES DE EXPOSIO ATUAIS

POR QUE SE APLICA UM FATOR DE REDUO MAIOR PARA AS DIRETRIZES DE EXPOSIO DO PBLICO EM GERAL?
A populao submetida exposio ocupacional consiste de trabalhadores adultos que esto conscientes dos campos eletromagnticos e de seus efeitos. Os trabalhadores so treinados para ter conscincia do risco potencial e para tomar as medidas de precauo adequadas. Em contraste, o pblico em geral consiste de indivduos de todas as idades e de graus de

+ +

Em geral, as normas para campos eletromagnticos de baixas freqncias so determinadas para evitar efeitos adversos sade devido a correntes eltricas induzidas dentro do corpo, enquanto normas para campos de radiofreqncias previnem efeitos sade causados por aquecimento localizado, ou no corpo inteiro Nveis mximos de exposio diria esto tipicamente abaixo dos limites das diretrizes Diretrizes de exposio no tm a inteno de proteger contra a interferncia eletromagntica (EMI) em dispositivos eletromdicos. Novas normas industriais esto sendo desenvolvidas para evitar tal interferncia

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(adapted from The precautionary principle and EMF: implementation and evaluation , Kheifets L. et al., Journal of Risk Research 4(2), 113-125, 2001).

FIGURE 10. RANGE OF ACTIONS UNDER UNCERTAINTY

DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM: A SITUAO ATUAL

ABORDAGENS PREVENTIVAS E O PRINCPIO DA PRECAUO


Em todo o mundo ha um movimento crescente, dentro e fora de governos, em favor da adoo de abordagens preventivas para o gerenciamento de riscos sade em face da incerteza cientfica. O leque de aes tomadas depende da severidade do dano e do grau de incerteza em torno da questo. Quando o dano associado a um risco pequeno e sua ocorrncia incerta, faz sentido tomarem-se poucas medidas, se tanto. Por outro lado, se o dano potencial grande e existe pouca incerteza quanto a sua ocorrncia, aes significativas, como um banimento, devem ser implementadas (Figura 10). O Princpio da precauo usualmente aplicado quando existe um elevado grau de incerteza cientfica e existe uma necessidade de agir com relao a um risco potencialmente srio sem esperar pelos resultados de mais pesquisas cientficas. Foi definido no Tratado de Maastricht como a tomada de ao prudente quando

h suficiente evidncia cientfica (mas no necessariamente prova absoluta) de que a falta de ao pode implicar em dano, e quando a ao pode ser justificada com base em julgamentos razoveis de custobenefcio. Tem havido muitas interpretaes e aplicaes diferentes do princpio da precauo. Em 2000, a Comisso Europia definiu diversas regras para a aplicao deste princpio (ver tabela abaixo), incluindo anlises de custobenefcio.

ABORDAGENS COM BASE CIENTFICA E PREVENTIVAS PARA CEM


As avaliaes dos fatores de risco com base cientfica advindas da exposio a CEM formam parte da avaliao de risco e so parte essencial de uma resposta de poltica pblica apropriada. As recomendaes das diretrizes da ICNIRP seguem revises cientficas rigorosas de artigos cientficos publicados relevantes, incluindo aqueles nos

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DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM: A SITUAO ATUAL

O PRINCPIO DA PRECAUO COMISSO EUROPIA (2000)


Quando uma ao considerada necessria, as medidas baseadas no princpio da precauo devem ser: + proporcionais ao nvel de proteo escolhido, + no-discriminatrias na sua aplicao, + consistentes com medidas similares j tomadas, + baseadas em um exame dos potenciais benefcios e custos da ao ou da sua falta (incluindo, quando apropriado e factvel, uma anlise econmica custo/benefcio), + sujeita a reviso, em luz de novos dados cientficos, e + capaz de atribuir responsabilidades pela produo da evidncia cientfica necessria para uma avaliao de risco mais abrangente.

com a qual CEM interagem com as pessoas. Abordagens preventivas, tais como o Princpio da Precauo, lidam com incertezas adicionais com respeito a efeitos adversos sade possveis, mas no provados. Tais polticas de gerenciamento de risco fornecem uma oportunidade para que sejam tomadas medidas incrementais relativas a questes emergentes. Estas devem incluir consideraes de custo-benefcio e devem ser vistas como uma adio a, e no como uma substituio de abordagens com base cientfica, para auxiliar os tomadores de deciso no desenvolvimento de polticas pblicas. No contexto da questo de CEM, alguns governos nacionais e locais tm adotado absteno por prudncia (prudent avoidance) uma variante do princpio da precauo, como opo poltica. Foi aplicada inicialmente para campos ELF e descrita como utilizando medidas simples, facilmente atingveis, de custo baixo a moderado (prudente) para reduzir a

campos da medicina, epidemiologia, biologia e dosimetria. Julgamentos com base cientfica a respeito dos nveis de exposio que iro prevenir efeitos adversos sade identificados so ento realizados. Aqui, exercita-se cautela tanto com respeito magnitude dos fatores de reduo (baseados nas incertezas nos dados cientficos e em possveis diferenas na suscetibilidade de certos grupos) e com relao s hipteses conservadoras feitas a respeito da eficincia

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DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM: A SITUAO ATUAL

exposio individual ou pblica a CEM, mesmo na ausncia de certeza de que essas medidas reduzem o risco. O reconhecimento explcito de que um risco pode no existir um elementochave nas abordagens preventivas. Se a comunidade cientfica concluir que no h risco proveniente da exposio a CEM ou de que a possibilidade de risco muito especulativa, ento a resposta apropriada preocupao pblica dever ser um programa educacional eficiente. Caso se estabelea a existncia de um risco, ser ento apropriado apoiar-se na comunidade cientfica para recomendar medidas de proteo especficas usando critrios bem estabelecidos de gerenciamento de risco / avaliao de risco sade pblica. Se grandes incertezas permanecerem ento so necessrias mais pesquisas. Se as autoridades reguladoras reagirem presso do pblico introduzindo limites de precauo que se somem aos limites com base cientfica j existente, elas devem ter

a conscincia de que isso mina a credibilidade da cincia e dos limites de exposio.

O QUE EST FAZENDO A ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE?


Em resposta crescente preocupao pblica sobre possveis efeitos adversos da exposio a um nmero e variedade crescentes de fontes CEM, a Organizao Mundial de Sade (OMS / WHO) lanou o Projeto Internacional CEM (International EMF Project), em 1996. Todas as avaliaes de risco sade estaro completadas em 2006. Tal projeto rene todo o conhecimento atual e as fontes disponveis de agnciaschave, internacionais e nacionais, e de instituies cientficas de maneira a avaliar efeitos sade e ambientais da exposio a campos eltricos e magnticos estticos e dependentes do tempo na freqncia 0300GHz. O Projeto foi desenhado para seguir uma progresso lgica de atividades

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PRINCIPAIS OBJETIVOS
PROJETO INTERNACIONAL CEM DA OMS
1. Fornecer uma resposta internacional coordenada para as preocupaes com possveis efeitos sade da exposio a CEM, 2. Avaliar a literatura cientfica e gerar relatrios de status sobre esses efeitos, 3. Identificar hiatos no conhecimento que necessitem de mais pesquisas para permitir melhores avaliaes de risco, 4. Encorajar programas de pesquisa focalizados e de alta qualidade, 5. Incorporar os resultados das pesquisas nas monografias "Guia dos Critrios de Sade Ambiental" da OMS (WHOs Enviromental Health Criteria Guide), nas quais avaliaes de risco sade formais devido exposio a CEM sero feitas, 6. Facilitar o desenvolvimento de padres internacionalmente aceitos para a exposio a CEM, 7. Fornecer informao sobre o gerenciamento de programas de proteo de CEM para autoridades nacionais e outras, incluindo monografias sobre percepo de risco de CEM, comunicao e gerenciamento, e 8. Fornecer aconselhamento a autoridades nacionais e outras sobre efeitos sade e ambientais de CEM e quaisquer medidas ou aes de proteo necessrias.

DIRETRIZES E POLTICAS RELATIVAS EXPOSIO A CEM: A SITUAO ATUAL

e para produzir uma srie de resultados de forma a permitir que avaliaes aperfeioadas de risco sejam realizadas e a identificar quaisquer impactos ambientais da exposio a CEM. O Projeto administrado na sede da OMS em Genebra, uma vez que ela o nico rgo da Organizao das Naes Unidas com um mandato claro para investigar efeitos de agravo sade devido exposio de pessoas radiao noionizante. A OMS colabora com 8 agncias

internacionais, mais de 50 autoridades nacionais, e 7 centros colaboradores sobre proteo contra radiao no-ionizante de destacadas agncias governamentais.
Maiores detalhes sobre o Projeto CEM e resultados obtidos at o momento esto disponveis na homepage: http://www.who.int/emf/.

EMF

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GLOSSRIO

ABSORO Na propagao de ondas de rdio, atenuao de uma onda de rdio devido dissipao de sua energia, isto , converso de sua energia em nova forma, como calor. ABORDAGEM PREVENTIVA Usada para gerncia de risco a sade diante da incerteza cientfica, alto risco potencial e controvrsia pblica. Diversas polticas diferentes promovendo a precauo foram desenvolvidas para tratar das preocupaes sobre a questo da sade pblica, ocupacional e ambiental. AGNCIA INTERNACIONAL PARA PESQUISA SOBRE CNCER (IARC) Do ingls International Agency for Research on Cancer. Agncia especializada da OMS, sua misso coordenar e conduzir pesquisa sobre causas de cncer humano, mecanismos carcinognicos, e desenvolver estratgias cientficas de controle. AGUDO De conseqncia imediata, de curto prazo. ALARA Do ingls As Low As Reasonably Acheivable (to baixo quanto possvel dentro do razovel), usado para minimizar riscos, levando em conta diferentes fatores tais como custo, benefcios ou fatores de factibilidade. apropriado apenas quando se considera um risco estocstico e se assume que no haja valor limiar. Originalmente usado em radiao ionizante. AMEAA Uma fonte ou situao de possibilidade de dano ou prejuzo.

ANLISE DE CUSTO-BENEFCIO Mtodo das cincias econmicas para avaliar os custos e benefcios de atingir padres alternativos com diferentes nveis de proteo sade. ASSOCIAO Em epidemiologia, uma conexo estabelecida na base de clculo estatstico no sentido de que, em indivduos exibindo um certo quadro clnico, certos fatores ambientais aparecem mais freqentemente do que em indivduos que no exibem aquele quadro. A existncia de uma associao no constitui prova de uma ligao causal, mas pode muito bem justificar novas pesquisas. AVALIAO DE RISCO Processo formal usado para descrever e estimar a probabilidade de ocorrncia de efeitos adversos sade, decorrentes de exposio ambiental a um agente. Os quatro passos so: identificao da ameaa, avaliao dose-resposta, avaliao da exposio, e caracterizao do risco. CAMPO ELTRICO Regio associada com a distribuio de foras eltricas atuando sob cargas eltricas.

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GLOSSRIO

CAMPO MAGNTICO Regio associada com foras atuando sobre partculas ferromagnticas ou sobre cargas eltricas em movimento. CAMPOS ESTTICOS Campos eltricos ou magnticos sem variao no tempo, isto , 0 Hz. CARCINOGNICO Uma substncia ou agente que causa cncer. CEM Abreviatura para campos eletromagnticos ou campos eltricos e magnticos. CICLO DE VIDA Acompanhamento de um projeto ou preocupao pblica atravs do tempo em todos os estgios de seu desenvolvimento e evoluo. COMISSO INTERNACIONAL PARA PROTEO CONTRA RADIAO NO-IONIZANTE (ICNIRP) Do ingls International Comission for Non-Ionizing Radiation Protection. uma organizao cientfica internacional independente cujos objetivos so direcionar e alertar sobre as ameaas sade derivadas das exposies a radiaes no ionizantes, Ela est formalmente relacionada com a OMS, a Organizao Mundial do Trabalho e a Comisso das Comunidades Europias. COMPATIBILIDADE ELETROMAGNTICA Propriedade que um aparato eltrico ou eletrnico possui para funcionar satisfatoriamente no seu ambiente eletromagntico sem introduzir nesse ambiente sinais de interferncia inaceitveis. COMUNICAO DO RISCO Processo interativo de intercmbio de informaes e opinies entre indivduos, grupos e instituies. Envolve mltiplas mensagens sobre a natureza do risco e outras mensagens, no estritamente sobre risco, que expressam preocupaes, opinies, ou reaes s mensagens de risco, ou ainda sobre os arranjos legais e institucionais para a gerncia do risco.

CRISE Ponto crucial ou decisivo quando conflitos atingem seus pontos de maior tenso; um ponto de retorno. No Ciclo de Vida da Questo, o estgio da crise quando os participantes exigem uma ao imediata, isto , quando o dilogo cessa e o processo estabelecido no funciona mais. DOSIMETRIA Tcnica para determinar a quantidade de energia eletromagntica absorvida pelo corpo ou seus tecidos. EFEITO Mudana no estado ou dinmica de um sistema, causado pela ao de um agente. EFEITO DE LONGO PRAZO Efeito biolgico que se manifesta apenas um longo tempo aps a exposio. EFEITOS DE CURTO PRAZO Efeitos biolgicos que ocorrem durante ou logo depois da exposio. EFEITOS TRMICOS Efeitos biolgicos causados por aquecimento. EMISSO Geralmente emisses so substncias descarregadas no ar; neste manual, emisses so ondas eletromagnticas irradiadas por uma fonte (por exemplo, linhas de fora ou antenas). ENVOLVIDO Em ingls foi usado o termo stakeholder para indicar pessoa ou grupo que tem interesse nos resultados de uma poltica ou deciso, ou procura neles influenciar. EPIDEMIOLOGIA Estudo de doena e sade em populaes humanas e dos fatores que nelas influem. ESTAO RDIO-BASE (telefonia mvel) Consiste em antenas emissoras de radiao eletromagntica de radiofreqncia, sua estrutura de sustentao (torre), a cabine de equipamentos e o cabeamento. EXPOSIO Concentrao, quantidade ou intensidade de um agente particular que atinge um sistema alvo.

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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS


EXPOSIO OCUPACIONAL Toda exposio a CEM experimentada por indivduos no curso do exerccio de seu trabalho. EXPOSIO PBLICA Toda a exposio a CEM experimentada por membros do pblico em geral, excluindo-se exposio ocupacional e exposio durante procedimentos mdicos. FATOR DE REDUO Constante redutora ou fator de segurana aplicado aos valores dos limites de exposio, de modo a incorporar as incertezas dos dados. FISCALIZAO DO RISCO Procedimento de vigilncia e resposta para o processo de gerncia de risco em andamento, com sistemas de acompanhamento coletando dados ao longo do tempo sobre os fatores de risco e sobre os resultados para a sade. FREQNCIA Nmero de ondas completas ou ciclos por segundo que passa em um dado ponto. A unidade hertz (1 Hz = 1 ciclo por segundo). FREQNCIA EXTREMAMENTE BAIXA Do ingls Extremely Low Frequency ELF. So as freqncias acima de zero, e abaixo de 300 Hz. FREQNCIA INTERMEDIRIA (IF) Do ingls Intermediate frequency. Campos eletromagnticos na faixa de freqncia entre 300 Hz e 10 MHz. GERNCIA DE RISCO Processo de identificao, avaliao, seleo e implementao de aes para reduo do risco sade humana e aos ecossistemas. INCERTEZA Conhecimento imperfeito sobre o estado de um sistema sob considerao. INSTRUO NORMATIVA Em ingls regulation um conjunto legal de regras, que usualmente regula uma lei. LIMIAR ou NVEL LIMIAR Valor mnimo do parmetro de exposio que permite a observao da primeira ocorrncia de um efeito. LIMITE DE EXPOSIO Valores mximos de parmetros especficos relacionados com intensidade de campos eletromagnticos para os quais se aceita que as pessoas possam ser expostas. Faz-se uma diferenciao entre restries bsicas e nveis de referncia. MICROONDAS Campo eletromagntico com comprimento de onda suficientemente curto para o qual pode-se fazer uso prtico de guias de onda e tcnicas de cavidade associadas, na sua transmisso e recepo. O termo empregado para significar radiao ou campo nas freqncias entre 300 MHz e 300 GHz. NVEIS DE REFERNCIA Valores para a intensidade dos campos eltrico e magntico que so deduzidos a partir de restries bsicas e que servem para estabelecer se tais restries bsicas esto sendo satisfeitas. Medir as quantidades que atendem as restries bsicas no simples; ao passo que intensidades de campos eltricos e magnticos so facilmente medidas. NOMINAL GROUP PROCESS Tcnica de moderao em dinmica de grupo til para estabelecer metas e identificar problemas; o grupo responde individualmente a uma questo de valor ou conflito, escrevendo todas as respostas em uma lista; cada participante l uma resposta at que todas as respostas (incluindo as duplicadas indicadas por uma marca) sejam visivelmente listadas; segue discusso para esclarecimento ou para debate em profundidade; se a meta uma lista priorizada, o moderador pede a todos que individualmente e em silncio assinalem os trs mais importantes (ou outro nmero previamente combinado) dentre os constantes na lista e ento repete o processo de registro das respostas; o moderador ento leva o grupo para uma discusso que resulta numa lista de prioridades e pode produzir um plano de ao para implementar aqueles itens.

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GLOSSRIO

ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE (OMS) uma agncia da Organizao das Naes Unidas com mandato para agir como autoridade diretora e coordenadora em trabalhos internacionais sobre sade, promovendo cooperao tcnica, assistindo governos no fortalecimento de servios de sade, e trabalhando em busca de preveno e controle de doenas epidmicas, endmicas e outras. PERCEPO DE RISCO Modo com que um indivduo ou grupo percebe e valoriza certo risco. Um particular risco ou ameaa pode ter significado diferente dependendo do indivduo ou contexto. PESO DA EVIDNCIA Consideraes envolvidas na avaliao e interpretao de informao cientfica publicada. Incluem a qualidade dos mtodos, a capacidade de um estudo de detectar efeitos adversos, consistncia dos resultados ao longo dos estudos, e plausibilidade biolgica das relaes causa e efeito. PRINCPIO DA PRECAUO Princpio pelo qual se tomam medidas para limitar certa atividade ou exposio, mesmo que no tenha sido completamente estabelecido que a atividade ou exposio constitua ameaa sade. PROCESSO DELPHI Mtodo para estabelecer consenso, apresentado em duas variaes. A primeira inclui os seguintes passos: identificar indivduos de reconhecido domnio da questo e pedir a eles que identifiquem outros; repetir at que fique claro quem as pessoas acham que so os especialistas; ento, elaborar predies de cada um deles, divulgar os resultados e pedir que refaam suas predies; finalmente, repetir o processo at que os membros no queiram mais fazer modificaes. A segunda variao inclui: montar um painel de especialistas, mas pedir aos interessados que apontem os que eles mais confiam; pedir aos

interessados que respondam um questionrio sobre a questo; distribuir suas respostas aos especialistas; repetir o processo at que os especialistas tenham suficiente confiana para tomar decises ou propor recomendaes que eles acreditem que a comunidade aceitar. PROPORCIONALIDADE O que for feito para proteger contra o risco de um agente ou circunstncia tem que ser aproximadamente o mesmo que foi feito para outros agentes ou circunstncias de preocupao similar. PRUDENT AVOIDANCE Absteno por Prudncia uma medida preventiva que pode ser adotada para reduzir exposio pblica a custo pequeno ou moderado; aqui o termo prudente se refere a desembolso. PUBLIC VALUE ASSESSMENT Avaliao pelo valor pblico. Entendendo como a comunidade atribui valores s coisas. RADIAO NO IONIZANTE (RNI) Ondas eletromagnticas cujos ftons tem energia muito fraca para quebrar a fronteira do tomo. RDIOFREQNCIA (RF) Qualquer freqncia na qual a radiao eletromagntica til para telecomunicaes. Aqui, radiofreqncia se refere faixa de freqncia que vai de 10 MHz a 300 GHz. RELAO DOSE-RESPOSTA Relao entre exposio, caracterizada pela intensidade e durao, e a incidncia e/ou severidade do efeito adverso. RESTRIES BSICAS Limites de exposio baseados em critrios de sade relacionados a certos fenmenos eletromagnticos que, se excedidos, podem provocar agravos ao corpo humano. Para campos estticos estes limites so as intensidades dos campos eltricos e magnticos, para campos oscilantes at por volta de 10 MHz, a corrente eltrica induzida no corpo, ao passo que para campos oscilantes acima dos aproximadamente

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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS


100 kHz, a converso em energia trmica que os campos eletromagnticos produzem no corpo. Entre 100 kHz e 10 MHz ambos so importantes, tanto a corrente induzida quanto o calor provocado. REVISO POR PARES Avaliao da acuidade ou validade de dados tcnicos, observaes, e interpretao por especialistas qualificados. RISCO a probabilidade de um resultado especfico ocorrer, geralmente adverso, dado um particular conjunto de circunstncias. SADE Estado de completo bem-estar fsico, mental e social e no meramente a ausncia de doena ou enfermidade. SADE PBLICA A cincia e prtica de proteger e melhorar a sade de uma comunidade, seja por medicina preventiva, educao para a sade, controle de doenas notificveis, aplicao de medidas sanitrias, e monitoramento de ameaas ambientais. SPECIFIC ABSORTION RATE (SAR) Taxa de absoro especfica. Taxa de absoro da energia pelos tecidos do corpo, medida em watt por quilograma (W/kg); SAR a medida dosimtrica que foi largamente adotada para freqncias acima de aproximadamente 100 kHz. TELEFONIA MVEL Meio de comunicao onde ao menos um dos usurios possui um telefone mvel para se comunicar via estao de rdio-base com outro usurio em um telefone fixo ou mvel.

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LEITURAS ADICIONAIS

Flynn,J. (Ed.) (2001): Risk, media and stigma:understanding public challenges to modern science and technology. London: Earthscan. . Gutteling, J.M., Wiegman, O. (1996): Exploring risk communication. Dordrecht: Kluwer. International Agency for Research on Cancer (2002): Non-Ionizing Radiation, Part 1: Static and Extremely Low-Frequency (ELF) Electric and Magnetic Fields.Monograph Volume 80, Lyon, France Kammen,D.M., Hassenzahl,D.M. (1999): Should we risk it? Princeton, NJ: Princeton University Press. Lundgren,R.E., McMakin,A.H. (1998): Risk communication: A handbook for communicating environmental, safety & health risks. Battelle Press. National Research Council (1989): Improving risk communication.Washington,DC: National Academy Press. National Research Council (1994):Science and judgment in risk assessment.Washington,DC: National Academy Press. Phillips Report for the UK Government on the BSE crisis (2000),Volume 1, Findings & Conclusions, Chapter 14,

http://www.bse.org.uk/pdf/index.htm
Presidential/Congressional Commission on Risk Assessment and Risk Management (1997): Final report,Vol. 1: Framework for environmental health risk assessment.Washington,DC. Presidential/Congressional Commission on Risk Assessment and Risk Management (1997): Final report,Vol.2: Risk assessment and risk management in regulatory decision-making.Washington,DC. Rodericks, J.V. (1992): Calculated risks. Cambridge,MA:Cambridge University Press.

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LEITURAS ADICIONAIS

US EPA (1989): Risk Assessment Guidance for Superfund (RAGS).Volume 1, Human Health Evaluation Manual,Part A.

http://www.epa.gov/superfund/programs/risk/ragsa/index.htm
US EPA (1989): Risk Assessment Guidance for Superfund (RAGS).Volume 1, Human Health Evaluation Manual,Part C.

http://www.epa.gov/superfund/programs/risk/ragsc/index.htm
US EPA (2000):Social Aspects of Siting Hazardous Waste

http://www.epa.gov/epaoswer/hazwaste/tsds/site/k00005.pdf
Wilkins,L.(Ed.) (1991):Risky business:communicating issues of science,risk,and public policy.New York,NY:Greenwood Press. Windahl, S., Signitzer, B., and Olson, J.T.2000.Using Communication Theory: An Introduction to Planned Communication. SAGE,London. Yosie,T.F.,Herbst,T.D.(1998):Using Stakeholder Processes in Environmental Decision making.

http://www.riskworld.com/Nreports/1998/STAKEHOLD/HTML/nr98aa01.htm

PERCEPO DE RISCO, COMUNICAO DE RISCO E GERENCIAMENTO DE RISCO APLICVEIS A CAMPOS ELETROMAGNTICOS


EMF Risk Perception and Communication, 1999. Proceedings from the International Seminar on EMF Risk Perception and Communication, Ottawa, Ontario, Canada.M.H.Repacholi and A.M.Muc, Editors,World Health Organization,Geneva, Switzerland. Risk Perception, Risk Communication and its Application to EMF Exposure, 1998. Proceedings from the International Seminar on EMF Risk Perception and Communication, Vienna, Austria.R. Matthes, J. H.Bernhardt,M.H.Repacholi, Editors, International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection.

http://www.icnirp.org/

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ESTABELECENDO UM DILOGO SOBRE RISCOS DE CAMPOS ELETROMAGNTICOS


CAMPOS ELETROMAGNTICOS E SADE
The World Health Organization International EMF Project

http://www.who.int/emf
The International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP)

http://www.icnirp.org
The National Radiological Protection Board (NRPB) of the United Kingdom

http://www.nrpb.org
The NIEHS special RAPID program on electromagnetic fields

http://www.niehs.nih.gov/emfrapid

COMUNICAO E GERENCIAMENTOP DE RISCO


The annotated bibliography on risk communication of the National Cancer Institute of the United States

http://dccps.nci.nih.gov/DECC/riskcommbib/
The Department of Health of the United Kingdom on:Communicating About Risks to Health:Pointers to Good Practice

http://www.doh.gov.uk/pointers.htm
The annotated guide on literature about risk assessment, risk management and risk communication of the Research Center Jelich/Germany

http://www.fz-juelich.de/mut/rc/inhalt.html
The US Environmental Protection Agency on risk assessment and policy options

http://www.epa.gov/ORD/spc
A description of current national guidelines can be found on the WHO web page at

http://www.who.int/docstore/peh-emf/EMFStandards/who-0102/Worldmap5.htm

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