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1.3.

LAS FUERZAS ARMADAS

Las decisiones polticas, estratgicas y operacionales relativas a la participacin de las Fuerzas Armadas durante la guerra contrasubversiva en el perodo 1980 a 2000 son el tema d el presente estudio. Se trata de establecer cules fueron los efectos e implicancias del emple o de las Fuerzas Armadas a lo largo del conflicto y de evaluar por perodos y casos, de acuerdo con el mandato de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin del Per, si este empleo fue responsable y a certado o no. Nuestro trabajo aspira a hacer patente hoy la enorme dificultad de las decis iones que tuvieron que tomar los responsables de la defensa. No emplear la fuerza militar cuando el pas se encuentra bajo ataque es una responsabilidad muy grave, pero ordenar su empleo lo es tambin , porque la accin militar implica un estado de excepcin en el cual la poblacin pierde la mayor parte de sus derechos y la violencia suele desbordarse. Las decisiones sobre el empleo de la fuerza militar son especialmente graves cua ndo se trata de un conflicto interno. Si los insurrectos como en el caso del Partido Co munista del PerSendero Luminoso tienen por objetivo la supresin de los derechos humanos y por mto do la violacin de los mismos, entonces la inaccin del Estado contribuye a que esa violac in se cometa sistemtica y masivamente. Pero las operaciones militares para vencer a un enemigo difcil de identificar lo que es tambin distintivo del PCP-SL acarrean inevitablemente mltipl es actos de violencia contra personas inocentes, quienes, adems, son compatriotas de los sold ados, son precisamente las personas que ellos vienen a salvar. El problema moral que esto entraa no se resuelve con registrar las vctimas inocentes como contingencias explicables dentr o de un cierto margen de error. Sostener que estos hechos tienen que producirse normalmente como parte de una rutina de combate implica daos morales para los combatientes, deterioro de su tica institucional y desconfianza entre los militares y las fuerzas armadas1. Todos e stos costos y riesgos morales son ocasionados por la decisin estatal de emplear la fuerza militar en el conflicto interno, aunque el causante y responsable principal sea, sin duda, el grupo subversivo qu e emprendi una lucha armada injusta contra el Estado democrtico. El PCP-SL inici la ejecucin de su plan llamado Inicio de la Lucha Armada (ILA) contra el Estado peruano el 17-05-1980, da de elecciones generales, las primeras despus de 14 aos. Con ello expres su rechazo al sistema poltico democrtico que estaba por reinsta urarse en el Per. Durante los ltimos aos del gobierno militar prepararon cuidadosamente esta gue

rra como un plan poltico y militar de largo plazo, cuya aplicacin comenzara el da que el pas r egresara a la democracia. No se proponan, pues, corregir algunas prcticas, leyes o institucio nes, sino abolir por la fuerza todo el horizonte poltico dentro del cual los peruanos buscaban nue vas perspectivas. 1 Si la poblacin percibe que se produce alguna violacin a los Derechos Humanos y su sbsisten tratos y acciones abusivas, de poco sirve, sicolgicamente, que se afirme la existencia de un irrestr icto respeto a los Derechos Humanos. Ministerio de Defensa Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Estrategia integra l para la contrasubversin 2000.

No era su propsito principal vencer a las Fuerzas Armadas. Su objetivo era destru ir y reemplazar el sistema poltico democrtico que estaba por retornar. El PCP-SL interpretaba el regreso de la democracia como un incremento de las contradicciones entre los distintos componentes de la sociedad peruana. La confl ictividad propia de la sociedad peruana afloraba por la brecha abierta entre, por un lado, las fuerz as corporativas y burocrticas que dirigieron al pas durante las dos fases del gobierno militar anter ior y, por otro, las fuerzas polticas y movimientos sociales que estaban accediendo a cuotas de poder mediante las elecciones. El PCP-SL se propuso explotar la vulnerabilidad de una sociedad que sacaba sus conflictos a la luz pblica. El proceso democrtico trae consigo adems una complicacin de los procedimientos para tomar decisiones polticas, un sistema de controles y balances internos que vuelve ms lentas las reacciones del Estado ante las amenazas, pero al mismo tiemp o garantiza la estabilidad de largo plazo que slo puede conseguirse mediante la validacin pblica d e las polticas de Estado, el respeto a los derechos fundamentales y a los derechos cole ctivos de las minoras polticas y sociales. El PCP-SL aprovech de inmediato la falta de conexin ent re, por un lado, las concepciones sobre poltica de seguridad nacional que tenan los sectores democrticos y, por otro, la concepcin estratgica que tenan las Fuerzas Armadas sobre el mismo asun to. De hecho, en esa democracia restaurada no haba nexo claro entre poltica nacional y estrategia militar. Por un lado, las ideas sobre seguridad de los polticos y de l a incipiente sociedad civil de ese momento eran principistas, abstractas, inconexas y descontextualiza das. Por el otro, las doctrinas y las capacidades profesionales de los militares no estaban orientadas a contribuir a la superacin de este problema. La brecha haba sido revelada por el retorno a la democ racia y el PCP-SL plane aprovechar esta oportunidad para destruir al Estado peruano. Respecto a la forma de combatir, el PCP-SL se mostr decidido a violar todas las l eyes de la guerra desde el inicio de sus acciones. Por no hacer identificables a sus com batientes mediante un uniforme, no designar lderes pblicos ni personeros para posibles negociaciones ni dejar abierta ninguna perspectiva de negociacin de paz, llev adelante una guerra sin res peto a la poblacin civil ni cuartel para los policas o militares que eventualmente quedasen bajo su poder, una guerra que tena por nico objeto la derrota incondicional, la sumisin total o el exterminio de quienes se les opusieran, segn el lema salvo el poder, todo es ilusin. En efecto, re aliz sistemticamente actos infames como asesinatos, masacres y atentados terroristas.

Por estas razones, no es posible reconocer al PCP-SL como guerrilla en el sentido de fuerza beligerante que dan a esta palabra las instituciones internacionales. La razn principal para condenar la accin armada del PCP-SL como un acto criminal contra todos los peruanos est en que us las armas con el fin de instaurar un rgimen totalitario y de potencial genocida, basado no en el respeto a los derechos bsicos de las perso nas sino en la visin de una sociedad supuestamente perfecta que construiran mediante la violencia . Una segunda razn para sealar la guerra popular del PCP-SL como acto criminal deriva del tipo de sociedad

que el Estado peruano defenda una sociedad que respetaba de modo significativo la s libertades y derechos bsicos de los individuos, en especial el principio de autodeterminacin po ltica. Es cierto que el sistema democrtico peruano nunca funcion adecuadamente. Muchas autoridades eran abusivas y corruptas, grandes sectores de la poblacin del pas se vean excluidos de la vida poltica, y las condiciones econmicas y sociales impedan que muchos ciuda danos tuviesen acceso a los bienes primarios necesarios para hacer un uso apropiado de sus libertades. Pero a pesar de todas estas imperfecciones, el sistema poltico peruano permita que los ciudadanos tuviesen la oportunidad y los medios suficientes para reivindicar sus intereses por medios noviolentos. Prueba de esto fue el xito poltico de la izquierda legal durante los aos 80, as como los numerosos paros y huelgas organizados por los movimientos sindicales durante el mismo perodo. Y aunque la legitimidad del Estado peruano se vio seriamente afectada durante lo s aos 90, a partir del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, ello no le dio tampoco entonces dere cho alguno al PCPSL a hacer su guerra contraria a los derechos bsicos de la poblacin. El MRTA emprendi la lucha armada contra el Estado peruano al ver que el PCP-SL ha ba conseguido desencadenar una guerra interna, con lo cual ellos creyeron llegado e l momento para emprender su propio proyecto violento. Sus fines polticos fueron algo ms abiertos que los del PCP-SL e intentaron demostrarlo respetando inicialmente las leyes de la guerra, vistiendo uniforme y dando repetidas seales de estar dispuestos a negociaciones de paz, pero cayeron pronto en graves contradicciones, pues trataron como enemigos a gobiernos que hacan respeta r los derechos bsicos y terminaron uniendo fuerzas a las de los criminales. El MRTA se ofreci com o el brazo armado de la izquierda legal, pero tal pretensin fue rechazada por la izquierda l egal misma, ya que el sistema democrtico ofreca las condiciones bsicas para impulsar planes polticos de ntro de la legalidad. En cuanto al modo de combatir, el MRTA, a diferencia del PCP-SL, inte nt ceirse inicialmente a los requerimientos de las leyes de la guerra, se abstuvo de ataca r a la poblacin inerme y concentr sus ataques en las fuerzas del orden. Sin embargo, en los ltimos aos del conflicto incurri tambin en acciones criminales. En resumen, la guerra popular declarada por el PCP-SL, as como la que emprendi poco despus el MRTA, fueron ataques contra la paz, la autodeterminacin democrtica y los derechos fundamentales de los peruanos. Por ello, el Estado democrtico, aunque qued enfrent ado a un enemigo interno, surgido de la propia poblacin, tuvo en todo momento derecho a de fenderse con

la fuerza de las armas, porque es justo que un Gobierno legtimo se defienda de in surrecciones injustas. Aqu se abren sin embargo dos cuestiones que sern abordadas a lo largo del presente estudio. Primero, debemos intentar establecer hasta qu punto las violaciones de d erechos bsicos de la poblacin cometidas durante el conflicto por miembros de las Fuerzas Armadas responden a polticas y estrategias generales que las propiciaran. Segundo, debemos evaluar lo s daos que les hizo a las instituciones de la seguridad y la defensa del pas el rgimen de Fujimor i, Montesinos y

Hermoza Ros, iniciado en el golpe de Estado del 5 de abril de 1992. Este rgimen ab us de la circunstancia de que la poblacin se hallaba necesitada de mayor proteccin frente a los avances del PCP-SL. Procedi a violar sistemticamente los derechos bsicos de la poblacin, aprovechando el hecho de que sta se encontraba bajo fuego de los subversivos y qu e, por lo tanto, las fuerzas democrticas no podan llamar a resistir al gobierno golpista, pues ste a l menos combata al enemigo mayor, es decir, al terrorismo del PCP-SL. Los peruanos quedar on entre dos fuegos. Ello explica que hayan aceptado el rgimen de Fujimori, pues nadie est obli gado a resistir a quien atenta contra sus derechos si es que resistir implica poner en riesgo la existencia misma.

1.3.1. 1983-1985: conflicto armado interno no asumido

Desde que el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso inici su guerra revolucion aria contra el Estado peruano, el 17 de mayo de 1980, transcurrieron dos aos y 7 meses hasta que el Gobierno de Fernando Belaunde Terry orden la respuesta militar. Este plazo parece una dila cin si se juzga que se trataba de un enemigo interno que se haba declarado en campaa militar contr a el Estado y adems se propalaba con virulencia en los Andes centrales usando el terror y la pr opaganda armada. Pero la decisin de ordenar un esfuerzo nacional de defensa militar es por lo general muy complicada, no es una consecuencia automtica de cualquier declaracin o accin de un oponente, por ms agresivo que sea su comportamiento. Especialmente difcil es tomar tal decis in cuando se trata de un conflicto armado interno. El Presidente Belaunde tena que considerar las posibles consecuencias polticas, sociales y humanitarias. En la decisin sobre cundo es oport uno emplear la fuerza de las armas para enfrentar una amenaza no slo pesa el comportamiento d el enemigo, sino tambin otros asuntos como qu sacrificios, esfuerzos, trastornos o cambios en la vida del pas estn implicados en la estrategia que se adopta, y cul es el objetivo estratgico al que se dirigen los esfuerzos nacionales. Ninguna de estas preguntas tena respuesta clara en ese momento. Cuando tom la decisin, Belaunde aprob un plan de campaa para combatir militarmente a las guerrillas pero no convoc un esfuerzo integral de todos los sectores del Esta do y la sociedad. El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas dio las rdenes correspondien tes, pero su estrategia no respondi a la verdadera estrategia del PCP-SL, que consista en aisla r del resto del pas a la poblacin local y enfrentarla a las Fuerzas Armadas. El resultado fue que

se intent pelear y ganar una guerra interna al margen del pas, una guerra slo reconocida a medias, sin el amplio apoyo del Poder Legislativo que corresponde a estos casos, sin adecuada poltica d e imagen, sin plan poltico alguno para ganar el apoyo de la poblacin de las zonas afectadas y si n medidas ciertas para evitar violaciones a los derechos humanos. La explicacin de estos er rores est en las contradicciones internas del Estado peruano y en la indiferencia irresponsable d e la sociedad peruana ante el sufrimiento de los pobladores de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac . stos, as como soportaron pobreza y abandono por siglos, as tuvieron que soportar que se pe leara en sus

pueblos y campos una guerra que, segn los planes oficiales, deba acabar sin mayore s consecuencias para el pas.

1.3.1.1. La decisin poltica de enfrentar a la subversin con una campaa militar

Los primeros dos meses de la declarada guerra popular prolongada del campo a la c iudad transcurrieron antes de la transferencia del mando, bajo el llamado Gobierno Rev olucionario de las Fuerzas Armadas, cuya Junta Militar haba ratificado como Presidente de la Repblica a Francisco Morales Bermdez. Est claro que el gobierno militar no reconoci la gravedad de la am enaza representada por el PCP-SL. En todo caso, consider ms importante la transferencia del gobierno a los civiles, proceso que se dificultaba si se emprenda al mismo tiempo una camp aa militar contra un enemigo interno. Adems, en los aos 70 eran muchos los grupos polticos de izquierda que se planteaban la posibilidad de la lucha armada. No era fcil distinguir si al guno de ellos, y cul, haba empezado a dar pasos firmes en esa direccin. Segn el relato de un alto man do militar de esa poca, el gobierno militar puso al tanto de las amenazas internas a los dos principales grupos polticos de la Asamblea Constituyente, el Apra y el PPC, con cuyos lderes - Haya d e la Torre y Bedoya Reyes, respectivamente - se acord por consenso dar prioridad a la transfer encia. Segn esta misma fuente, a poco de iniciado el gobierno de Belaunde, el alto mando mil itar propuso una reunin con un grupo de ministros para presentarles las apreciaciones de inteligen cia sobre las amenazas internas. Esta reunin tuvo lugar en agosto de 1980, con la participacin d e los ministros Osterling, de la Jara, Grados y Alarco. Estas apreciaciones, preparadas por los servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas, fueron expuestas por el Crnel. Marquesi. La parsimonia con que se trat el asunto se explica en el contexto de las convicci ones ideolgicas del momento. Muchos altos oficiales de las Fuerzas Armadas se haban des empeado como polticos durante la dcada del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas y crean que la reforma agraria que haban hecho bastaba para eliminar, desde sus causas, l a aparicin de guerrillas. Recurdese que en esos aos la reforma agraria continuaba siendo un obje tivo de las guerrillas de Amrica Central. No obstante, Morales Bermdez no se consideraba un revolucionario, perteneca a la corriente institucionalista que desplaz al Gral. Vela sco en 1975 y que plante el retorno a la democracia. Dos objetivos principales guiaban a su gob ierno, entregar el

poder a un gobernante elegido y obtener para las Fuerzas Armadas una posicin firm e e influyente dentro del nuevo orden constitucional. El consenso entre los militares exgoberna ntes era que el cambio social ms importante, la reforma agraria, ya haba sido logrado, y que el re greso a la democracia permitira sobrellevar mejor las oleadas de huelgas y nuevos movimiento s populares de izquierda. La nica actividad militar dirigida a la hiptesis de subversin fue la for macin de una unidad contrasubversiva dentro de cada divisin de infantera, lo cual se hizo con l os manuales y experiencia de los aos 60. Durante el cambio de gobierno, los militares se asegur aron conservar

un amplio margen de decisin y accin en lo que a la poltica de defensa se refiere. F ue muy sonada una declaracin del Presidente saliente, Francisco Morales Bermdez, quien di jo que la entrega del gobierno a manos civiles no significaba una entrega completa del pod er.2 Debe tenerse en cuenta tambin que Morales Bermdez negoci con Belaunde la permanencia de los comandantes generales miembros de la Junta de Gobierno al frente de las Fuerzas Armadas. La responsabilidad - y la autoridad - en los asuntos de seguridad quedaba en las mi smas manos. As, los comandantes generales al inicio del Gobierno de Belaunde fueron los mismos d el gobierno saliente. La seal ms clara de que esta era una transferencia parcial de poder fuer on las detalladas leyes secretas sobre el Sistema de Defensa Nacional que el gobierno militar dict en junio de 1980, poco antes del ascenso de Belaunde. En ellas se estableca, entre otras muchas atr ibuciones, que eran instituciones militares - el Comando Conjunto, la Secretara de Defensa, el S ervicio de Inteligencia - las encargadas de definir las amenazas y ponerlas a consideracin d el Presidente y algunos ministros en el Consejo de Defensa Nacional. Las leyes permanecieron ocu ltas hasta que una consulta del Senado oblig a las Fuerzas Armadas a referirse a ellas. Cuando l os senadores interesados exigieron conocer las leyes se les contest primero que eso era imposi ble porque eran secretas. Slo cuando estos amenazaron con hacer de eso una cuestin poltica, les fue ron enviadas copias de las leyes. Las presiones por parte del alto mando de las Fuerzas Armad as para que estas leyes se dieran por definitivamente establecidas tuvieron xito. El Ejecutivo y el Legislativo se limitaron a tomar conocimiento de ellas. Como veremos ms adelante, esto contribuy a la inaccin poltica en el campo de la defensa. La democracia de 1980 naci desautorizada por la s Fuerzas Armadas en materia de defensa. La autonoma de los altos mandos militares en poltica de defensa les permiti tambin mantener sus afinidades institucionales con sus pares de Amrica Latina, especialm ente con los argentinos. En junio, faltando unas semanas para que Belaunde asumiera la Presid encia, cinco ciudadanos argentinos, peronistas de izquierda, fueron secuestrados en Lima por un comando militar argentino y transportados a su pas3. En resumen, las Fuerzas Armadas peru anas estaban devolviendo el gobierno a los civiles con la evaluacin de que las izquierdas marx istas peruanas se encauzaran por las elecciones o, en caso de aparecer brotes subversivos, seran man ejables como lo fueron esos montoneros argentinos en Lima. Pero el PCP-SL escapaba en verdad a este marco. Repasemos algunos de sus antecedentes. El PCP-SL haca proselitismo intensamente d esde

mediados de los aos 70 en los centros educativos escolares y superiores de Ayacuc ho y en otras organizaciones locales con el abierto propsito de iniciar la lucha armada. Ideolgi ca y programticamente se distanciaba del resto de la izquierda y de las guerrillas cen troamericanas y 2 La declaracin est fechada el 30 de Diciembre de 1978. Resumen Semanal, DESCO, Pr imera Semana 1978. 3 Una de las personas secuestradas, Noem Esther Gianetti de Molfino, fue encontra da muerte en Espaa unas semanas despus.

les contrapona un programa extremo inspirado en la revolucin agraria y cultural ch ina.4 Ni el gobierno, ni la oposicin, ni los altos mandos de las Fuerzas Armadas se percataro n de lo que esto poda significar. Prueba de la ignorancia en que se encontraban tanto el Gobierno de Belaunde como las Fuerzas Armadas sobre la verdadera naturaleza del problema es la desproporcin ent re el presupuesto que pidieron al Legislativo para la defensa exterior y el dinero des tinado a la campaa antisubversiva. En la dcada anterior, bajo la dictadura militar, el Per haba hecho gastos desmesurados en sistemas de armas e instalaciones militares, con el propsito de i ncrementar su importancia geopoltica regional y mundial. El papel protagnico del Per en esa poca e n el movimiento de los pases No-Alineados permite apreciar hasta qu punto los militares entendan los problemas polticos en trminos internacionales. La hiptesis de guerra externa co ntra el Ecuador o contra Chile, y en el peor de los casos contra ambos a la vez, en una guerra de dos frentes, era poltica oficial del Estado. Por ello, los ministerios militares cont inuaron exigiendo y obtuvieron este tipo de gasto durante el segundo gobierno de Belaunde,5 apoyados en los eventos de la Guerra de las Malvinas (que bien puede entenderse como una maniobra de Gal tieri y su Junta para coronar su guerra sucia interna con los laureles de una guerra convencional ) y los choques por el falso Paquisha con el Ecuador. Consiguieron mantener un presupuesto militar equ ivalente al 26% del presupuesto nacional, recurriendo al concepto de gastos suplementarios deb idos al conflicto con el Ecuador. En comparacin con estos gastos, que simplemente ratific an prioridades estratgicas del gobierno militar, son nfimas las sumas destinadas a la campaa contr asubversiva 83-85, incluidos los proyectos de desarrollo local y la accin cvica. Ni siquiera ava nzado el conflicto se recapacit sobre esta desproporcin entre gasto y amenaza. El increment o espectacular del gasto militar en 1985 se debi a la adquisicin de una escuadra de aviones de co mbate Mirage, lo cual no tena nada que ver con el conflicto interno ni tampoco guardaba relacin clara con las necesidades de la defensa exterior.

Cuadro 1

El Gasto Militar (GM) en proporcin al Producto Bruto Interno (PBI)

Gobierno Militar

Gobierno de AP

1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 3.2.

4.1 4.8 7.0 5.2 3.7 5.0 4.2 4.6 4.8 5.6 6.5 Fuente: ACDA World Military Expediture and Arms Transfer 19711980 y 1990

4 Vase la parte del Informe dedicada al PCP-SL. 5 Vase el Cuadro 1.

Otra herencia dejada por el Gobierno Militar es el Sistema de Defensa Nacional y sus leyes. El SDN, concebido principalmente para la defensa exterior, determina la c oncentracin de fuerzas en las Regiones Militares I (norte) y III (sur), quedando la II Regin, qu e abarcaba la sierra central donde ocurra el conflicto, con la mayor parte de su efectivo en Lima. Pero lo peor de este legado es que el SDN establece una neta segmentacin del Esta do, que otorga a los militares la iniciativa y competencia en poltica de defensa, con la sola obligacin de sustentarla ante el Presidente. Ello se refleja en la Constitucin de 1979, que co nfiere a las Fuerzas Armadas el mandato constitucional de garantizar la seguridad y la defensa nacional . En vez de ser un paso hacia un rol ms moderno de las Fuerzas Armadas, la Constitucin de 1979 elev al rango de norma suprema del Estado la funcin tutelar de las Fuerzas Armadas. Segn est a doctrina, slo parte del poder nacional surge del voto democrtico y fluye a travs de las directivas del gobierno y los ministros responsables. Otra parte sustancial reside en las F uerzas Armadas - es decir, el cuerpo de oficiales militares, marinos y pilotos de guerra peruanos. L os oficiales reciben directamente de la Constitucin un mandato que deben cumplir sea o no coincidente con la poltica de los Poderes elegidos, es decir, la Defensa Nacional es una funcin del mismo ra ngo que la funcin del Poder Ejecutivo o el Legislativo, slo que es no deliberante, precisin que result muy confusa y hasta ahora nadie sabe qu significa. Esta doctrina fue elaborada po r las Fuerzas Armadas e insertada en la Constitucin por la va del arreglo poltico para la transfe rencia del poder. El efecto de su constitucionalizacin fue que se bloque la posibilidad de un a poltica integral antisubversiva elaborada conjuntamente por los poderes ejecutivo y legi slativo y los militares, pues los militares siguieron sintindose capaces de definir por s solos la poltica de defensa y los polticos, tanto en los ministerios como en el Congreso, no asumiero n en la prctica esa tarea. Adase a esto el hecho ya mencionado de que las leyes orgnicas correspond ientes a este captulo de la Constitucin, en las cuales se estableca claramente las prerrogat ivas polticas de las instituciones militares, fueron dictadas en secreto por el gobierno militar poco antes de la transferencia. Cuando los militares empezaron a desarrollar conceptos antisubver sivos ms abarcadores, que implicaban polticas generales del Estado, stos chocaron con una p rofunda incomprensin por parte del gobierno y el parlamento. Los numerosos atentados cometidos por el PCP-SL en 1980 - la mayora de ellos petardistas, algunos ya cruentos - desencadenaron al final de ese ao un debate de ntro del recin

instaurado gobierno democrtico. El Ministro del Interior, Jos Mara de la Jara, se p ronunci el 23 de diciembre en contra de que se declarasen en estado de emergencia las zonas af ectadas. El gobierno militar haba usado en los dos aos anteriores reiteradamente la suspensin d e garantas constitucionales para enfrentar las huelgas sindicales. De la Jara consideraba q ue el terrorismo se poda controlar sin suspender las garantas, sino con medios policiales, pues la Gua rdia Civil y,

Sin embrago, desde esos primeros momentos, a inicios de 1981, el gobierno calificaba los actos del PCP-SL como terrorismo, algunos sectores proponan ya el empleo de las Fuerzas Arm adas y el mismo Presidente de la Repblica declar que, a su parecer, quienes pretendieran des truir las riquezas del pas y perturbar la paz con actos de terrorismo y sabotaje deban ser c onsiderados traidores a la Patria. En enero de 1981, Jos Mara de la Jara present al Consejo de Ministros un proyecto de Decreto Legislativo que tipificaba el delito de terrorismo, lo cual ocasion expresiones pblicas de rechazo de diversos sectores de izquierda. La intencin del ministro era reforzar los medios legales de la lucha policial contra el terrorismo, la cual, mediante nume rosas capturas, haba logrado reducir notoriamente el nmero de atentados en los ltimos meses. El Dec reto Legislativo 046, que tipific el delito de terrorismo y estableci las penas, se pro mulg el 10 de marzo de 1981. Sin embargo, ante la continuacin de los atentados, Javier Alva Orl andini, destacado congresista del partido gobernante, plante que se declare el estado de emergencia en Ayacucho y se ordene a las Fuerzas Armadas combatir el terrorismo. particularmente, la Polica de Investigaciones venan haciendo significativas captur as.6 El 11 de octubre de 1981, unos 50 subversivos atacaron el puesto policial de Tam bo, en la provincia de La Mar, Ayacucho, de donde se llevaron armas de fuego. El gobierno puso al da siguiente en estado de emergencia a cinco de las siete provincias de Ayacucho Huamanga, Huanta, Cangallo, La Mar y Vctor Fajardo -, suspendiendo tambin all por 60 das las g arantas constitucionales relativas a la libertad individual. Conviene examinar aqu el artc ulo correspondiente de la Constitucin de 1979:

Artculo 231. El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, d ecreta, por plazo determinado, en todo o parte del territorio y dando cuenta la Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de excepcin que en este Artculo se contemplan: a. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta eventualidad, puede suspender las garantas constitucionales relativas a l a libertad de reunin y de inviolabilidad del domicilio, la libertad de reunin y de trnsito en el territorio, que se contemplan en los incisos 7, 9 y 10 del Artculo 2 y en el inci so 20g del

mismo Artculo 2. En ninguna circunstancia se puede imponer la pena de destierro. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. La prrroga requiere nuevo decreto. En estado de emergencia, las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.

El estado de emergencia as definido abarca una gama de casos, que van desde la ca tstrofe natural, pasando por la perturbacin de la paz, hasta las ms graves circunstancias que puedan afectar el orden interno. Se entiende que segn la gravedad del caso, el President e puede simplemente declarar el estado de emergencia, o bien puede adems suspender las ga rantas, y llegado el momento, puede disponer que las Fuerzas Armadas asuman el control del orden interno. 6 Ver en este Informe el estudio sobre el proceso de las Fuerzas Policiales.

La decisin presidencial de declarar en emergencia esas cinco provincias de Ayacuc ho incluy la suspensin de garantas, pero no el ingreso de las Fuerzas Armadas. De todo s modos, poco despus renunci Jos Mara de la Jara, asumiendo la responsabilidad politica por u n incidente asociado a la muerte de un estudiante de oposicin en el Cusco. El 30 de octubre jurament como Ministro del Interior el Gral.(r) Juan Gagliardi Schiaffino. Entr ta mbin en ese momento como Ministro de Guerra el Gral. Luis Cisneros Vizquerra. Ninguno de los dos era partidario de emplear la fuerza militar en la zona en emergencia. A lo largo de 1982 se alternaron los llamados a la prudencia con los llamados a la accin militar, y los esfuerzos policiales con los ataques del PCP-SL, en los cuales ste mostraba una capacidad militar cada vez may or. El ms claro portavoz de la posicin contraria al empleo de las Fuerzas Armadas fue el pr opio Ministro de Guerra, Luis Cisneros Vizquerra, quien declar al periodismo que las Fuerzas Armad as, en caso de asumir el control del orden interno en Ayacucho, tendran que comenzar a matar send eristas y no senderistas, porque esa es la nica forma como podran asegurarse el xito. Matan 60 p ersonas y a lo mejor ah hay 3 senderistas... y seguramente la polica dir que los 60 eran sender istas. [...] Creo que sera la peor alternativa y por eso es que me opongo, hasta que no sea estrict amente necesario, a que la Fuerza Armada ingrese a esta lucha.7 El tono drstico de la advertencia co rresponde a dos circunstancias completamente reales en ese momento. Por un lado, una parte de la opinin pblica, escandalizada por los atentados, exiga usar pronto la fuerza de las armas para er radicar el problema. Por otro, las Fuerzas Armadas no estaban preparadas para otra cosa que para tomar el control militar de la zona reduciendo por la fuerza toda resistencia, al igual q ue en una guerra convencional, lo cual haca prever numerosas muertes de inocentes. El PCP-SL se encarg de proyectar la imagen de que el conflicto estaba entrando a una fase militar. El 2 de marzo se produjo el asalto al Centro de Reclusin de Alta Segurid ad (CRAS) de Huamanga, de donde lograron escapar 304 reclusos, de los cuales aproximadamente 70 eran senderistas. Los atacantes se distribuyeron por la ciudad, dispersando y fijando a los policas con tiroteos mientras sometan a los vigilantes de la crcel. Los efectivos del Ejrcito n o salieron del cuartel Los Cabitos, pues no haba orden de Lima. La fuga de los senderistas presos fue un golpe dursimo para las fuerzas policiales y, en general, para la poltica del Gobierno. H oras despus de la fuga, en la madrugada del 3 marzo, un grupo de guardias republicanos y otros efe ctivos policiales extraen del hospital central de Huamanga a tres pacientes que eran tambin presunt

os senderistas detenidos y los asesinaron con crueldad. Se supo que el Ministro del Interior Ga gliardi Schiaffino se dispuso a renunciar al da siguiente, pero que fue convencido de no hacerlo por otras personalidades del gobierno. En los meses siguientes los senderistas presos fueron trasladados a la isla pena l de El Frontn, cuyas instalaciones carcelarias se reabrieron con este fin. Los atentados y ataques del 7 Gonzles Ral. Ayacucho: la espera del gaucho. Entrevista a Luis Cisneros Vizquerra . Quehacer, 20, 1983. p. 50.

PCP-SL arreciaron. Slo en el mes de julio hubo 34 acciones terroristas y 5 incurs iones armadas a pequeos poblados. Para reforzar el trabajo policial, Belaunde declar el 20 de agos to el estado de emergencia en Lima y Callao. Pero las acciones senderistas de tipo militar se su cedieron casi a diario. El 22 de agosto es atacado el puesto policial de Vilcashuamn, donde resul tan 7 policas muertos tras 5 horas de combate. El 2 de septiembre, en un enfrentamiento con la Guardia Republicana, muere la dirigente senderista Edith Lagos, quien haba fugado de la cr cel de Ayacucho. Su entierro en Huamanga fue una manifestacin multitudinaria. Belaunde y algunos miembros de su Gobierno estaban seriamente preocupados tanto por las implicancias polticas del ingreso de las FFAA a la zona de emergencia, que en tonces se vea difcil de evitar, como por los avances de la subversin. El Presidente se resista a aprobar una campaa militar porque, segn su experiencia, haba una relacin causal entre la interve ncin militar contra las guerrillas de los aos 60 y el golpe de las FFAA que lo derroc e n 1968. No le faltaba razn, porque los mismos militares haban fundamentado aquella vez su decisin institucional de tomar el poder en la necesidad de prevenir mediante reformas lo s levantamientos campesinos y las guerrillas marxistas. Esa visin de las cosas segua vigente en las Fuerzas Armadas, como se pudo comprobar poco despus, cuando el Gral. Huamn Centeno asumi el comando de la zona de emergencia. Segn relato de un senador de la poca, Belaunde, confrontado por propios y extraos con la exigencia de que destacara las Fuerzas Armadas a Aya cucho, lleg a temer que se tratara de una conspiracin contra la democracia. Entre quienes apoya ban la solucin militar destacaba Javier Alva Orlandini, secretario general de Accin Popular. El primer Ministro saliente, Manuel Ulloa Elas, y el entrante, Federico Schwalb, tambin la apoyaban, mientras el influyente diario El Comercio editorializaba reiteradamente sobre el tema.8 Gagl iardi, desautorizado en su iniciativa de dialogar con los lderes senderistas, insisti sin embargo en mejorar sustancialmente el rendimiento de los servicios de inteligencia y equipa r adecuadamente a la polica. En las declaraciones del Gral. Luis Cisneros Vizquerra se mezclaban la s advertencias a los polticos, a la sociedad civil y a los senderistas. Antes que ingrese la Fuerza Armada, no sera necesario que entre el pas para que rechace no slo de palabra sino de accin esta si tuacin?9 Adverta sobre la necesidad de que todos los grupos polticos se unieran en el recha zo al terrorismo, pero no slo de palabra, sino que acordasen un plan nacional para reso lver los problemas de la zona de emergencia, de forma que conquistasen el liderazgo poltic

o al mismo tiempo que se retomaba el control militar. El carcter indiscriminado que tendra la represin militar hara ms urgente y difcil conseguir ese liderazgo democrtico, y la ausencia d e ste empeorara las consecuencias de la intervencin armada. Se produjo entonces una conf usin en la opinin pblica que fue parte de ese momento de tragedia nacional. Muchos confundier on con 8 Vase los Editoriales de los das 25-10-80, 22-08-82, 27-09-82, 06-01-83. 9 Gonzlez, Ral. Ayacucho: la espera del gaucho. Entrevista al Gral. Luis Cisneros V izquerra. En: Quehacer. 20, Lima, enero, 1983, p. 55

amenazas las terribles advertencias de Cisneros. Se le atribuy malevolencia en ve z de considerar la gravedad de lo que deca. En esos das Belaunde haba tomado ya su decisin.10 El 27 de diciembre lanz un ultimtum a los terroristas para que entregasen las armas. El 31, alrededor de 2000 efectivos del Ejrcito entraron en accin en la zona de emergencia. Los hechos del ao 1982 dejan ver que la estrategia terrorista del PCP-SL sorprend i completamente al gobierno de Belaunde y revel las tensiones entre los sectores de l Estado peruano. Ni el control militar del orden interno en la zona en emergencia, previ sto en la Constitucin como la medida adecuada a una perturbacin grave, ni las capacidades mi litares existentes aseguraban una accin exitosa contra el PCP-SL, antes bien ponan las con diciones que el PCP-SL buscaba para pasar a una fase ms avanzada de su guerra. Los asaltos a i nstalaciones policiales, especialmente al CRAS de Huamanga, no tuvieron como objetivo tomar e l control de un territorio, ni siquiera por un momento, sino slo infligir daos a la fuerza local, llevarse armas y eventualmente liberar prisioneros. Lo mismo vale para las incursiones armadas de l PCP-SL en poblaciones rurales. Los atentados dinamiteros, ataques a personas y especialmen te a policas en el resto del pas, sobre todo en Lima, demostraban capacidad de accin puntual. Los sub versivos abandonaban sin problemas los lugares donde haban hecho presencia y dejaban a su suerte a los pobladores que, bajo amenaza, en muchos casos los haban apoyado. En otras palabra s, no buscaban el dominio militar. Ello se explica porque el PCP-SL no se propona garan tizar ningn conjunto de derechos bsicos, su poder consista nicamente en la acumulacin de fuerzas para realizar su proyecto poltico de largusimo plazo. El objetivo militar clsico de establecer el dominio o el absoluto monopolio de la violencia en un determinado territorio es derivado del objetivo poltico de establecer un es tado de derecho, lo cual es una caracterstica esencial de los Estados modernos. Esto no interes en nin gn momento al PCP-SL. Su justicia revolucionaria era sumamente autoritaria y arbitraria, responda a la finalidad de demostrar el poder del partido. Ahora bien, el sistema policial y p enal del Estado no tena suficiente presencia en las zonas donde el PCP-SL empez sus actividades y no pudo desarticular la organizacin clandestina, aunque el accionar de sta slo produca ms ine stabilidad, incertidumbre y pobreza para la poblacin. Ello se explica porque la polica y el Po der Judicial slo pueden actuar all donde estn dadas ciertas condiciones sociales mnimas. Para que la polica pueda actuar, la sociedad tiene que estar estructurada en cierto grado segn derec

hos iguales para todas las personas y stas tienen que contar con el recurso a la polica y al Poder Judicial para reforzar esos derechos cuando sean desafiados. ste es un rasgo distintivo de una sociedad civil, el predominio de las relaciones de derecho igualitario. Por eso no hay polica en una sociedad feudal, 10 En el ao 1982, la Secretara de Defensa Nacional, organismo militar encargado de disear las estrategias nacionales, elabor el borrador de una directiva presidencial para las acciones antisubversiva s. Segn este planteamiento, la intervencin militar en la zona de lucha antisubversiva deba estar acompaada por otr as acciones gubernamentales especiales y deba otorgarse mxima libertad de accin a las FFAA. La directiva presid encial preparada por la SEDENA no fue firmada por Belaunde.

slo milicias del gobernante. El PCP-SL logr en 1982 destruir pronto los escasos av ances del estado de derecho en los Andes centrales y empez a prosperar como un poder local pese a no ofrecer ningn estado de derecho alternativo. En esto consista la situacin gravsima q ue afrontaba el Estado peruano. Bajo los golpes de una agrupacin terrorista colapsaron las pre carias estructuras jurdicas e institucionales modernas en un amplio territorio del interior del pas. No era el caso que una fuerza militar enemiga estuviera imponiendo a la poblacin una jurisdiccin dist inta, como en las provincias que Chile ocup en la Guerra del Pacfico. El PCP-SL no estableca ningn orden jurdico igualitario. Quienes estaban con el partido lo podan todo, y quienes estab an contra l, no tenan derecho a nada. Qu puede hacer un ejrcito para convertir a la poblacin bajo su dominio en una socied ad civil? Cmo luchar contra los enemigos de los derechos civiles que se ocultan en un medio social donde el comn de la gente no conoce ni ejerce esos derechos? La decisin de encarga r a las Fuerzas Armadas el control del orden interno en la zona de emergencia se hizo si n claridad ni estudio sobre la especial dificultad de esta misin. Es obvio que no se trataba de ocupar militarmente la zona. Las bases militares existentes en la zona antes de estable cido el control militar del orden interno nunca fueron atacadas por el PCP-SL, ni tampoco los tr ansportes ni el personal militar, por ms que quedaran eventualmente en situacin vulnerable. Tampoc o se trataba de proteger o reinstaurar un sistema policial, judicial e institucional desborda do por las acciones de una agrupacin criminal pero requerido por la poblacin, porque ese sistema ya no fu ncionaba como tal, si alguna vez lo hizo. De tener escasa presencia haba pasado en un ao a no tener ninguna y a limitarse a reprimir y perseguir las acciones del PCP-SL. La misin re al de las Fuerzas Armadas era mucho ms extraa y difcil, era poner las condiciones para el surgimiento de un estado de derecho all donde no las haba, es decir, posibilitar que se genere en la poblacin la conciencia de tener derechos bsicos y de pertenecer a un Estado que los garantiza , y para ello eliminar a la organizacin empeada en destruir todo asomo de esa conciencia, el PCP -SL. Como se ve, las responsabilidades encargadas a las Fuerzas Armadas en el momento en q ue el Presidente dispone que asuman el control del orden interno son desmesuradas en comparacin con sus prerrogativas.11 Poner las condiciones para el imperio de la ley y para que pued a funcionar un sistema policial y judicial supone una accin integral del Estado, no slo conquista r por las armas el dominio territorial. Si este gran objetivo se encarga exclusivamente a las Fu

erzas Armadas, se entiende que ellas tienen que dirigir y organizar esa accin integral, la cual inc luir desarrollo econmico, educativo, institucional, normativo. Belaunde tena temores fundados sobre la tendencia a reconstruir el poder poltico d e los militares que esta decisin reanudaba. Que las Fuerzas Armadas fueran a promover e l desarrollo econmico, a educar y a dar derechos a las personas era en ese momento tan falso c omo lo fue 11 Degregori, Carlos Ivn y Carlos Rivera Paz. Per 1980.1993: Fuerzas Armada, subve rsin y democracia. Redefinicin del papel militar en un contexto de violencia subversiva y colapso del rgimen dem ocrtico. Lima, IEP, 1993, pp. 9-10.

durante toda la dcada pasada. Iban a patrullar, encaonar y disparar, iban a matar en nombre de la Patria, tal como lo haba advertido Cisneros. Belaunde asumi la responsabilidad de mantener la misin de las Fuerzas Armadas limitada estrictamente al plano blico, esperando as qu e no se repitiera la ilusin militarista de la dcada anterior. De hecho, el retraso de las capacidades civiles, especialmente de los partidos polticos, poda atribuirse en ese momento a la misma dictadura militar, la cual tuvo a Belaunde doce aos desterrado. El movimiento Cooperacin Pop ular promovido por su partido y su gobierno en los aos 60 haba surgido para encarar est as tareas y no haba logrado sus objetivos debido tanto a la fragmentacin poltica del pas como al go lpe militar. Tambin hay que tomar en cuenta que el PCP-SL creci y se organiz durante los ltimos ao s del gobierno militar, alimentado por la pobreza extrema de una regin a la cual la Ref orma Agraria no le haba trado beneficios. No podan presentarse pues las Fuerzas Armadas como autori dades en desarrollo econmico y poltico, ni exigir tener de nuevo las prerrogativas que tuvi eron plenamente durante los aos 70, por ms que ello hiciera terriblemente difcil la nueva campaa ant iguerrillas. Como la orden a las Fuerzas Armadas de asumir el control del orden interno en Ay acucho fue entendida por Belaunde en el sentido restringido de enfrentar militarmente a los enemigos del Estado, quedaba implcito que el Estado asumira el conjunto de tareas no militares necesarias para restablecer all efectivamente el estado de derecho. Si haba limitacin de funciones militares, eso quera decir que deba haber divisin del trabajo con los civiles. Slo una audaz combin acin de esfuerzo militar y esfuerzo de promocin social y servicios pblicos hubiera podido reducir la violencia del enfrentamiento y aislar al PCP-SL antes de que reuniera fuerzas pa ra propagarse por el resto del pas. Ello no sucedi por dos razones: por un lado, el nuevo equipo polt ico que rodeaba a Belaunde no se inclinaba a liderar ese tipo de acciones de desarrollo, y por o tro, la estrategia del PCP-SL inclua asesinar a los funcionarios pblicos y, en general, a los agentes de desarrollo, sean estatales o no. Antes de empezar las acciones ya exista la lgica de enfrentar a la subversin con una estrategia meramente militar y sin involucrar a la autoridad civil en el lid erazgo del componente poltico de la lucha. As qued planteada complejo y un apoyo de no quiso dar esta guerra, dio la tamente inevitable. No hubo una campaa militar antisubversiva con un objetivo extremadamente mnimo por parte del resto del Estado y de la sociedad. Belaun orden lleno de escrpulos cuando ello se le present como absolu en las Fuerzas Armadas tampoco nadie que propiciara esta ent

rada. Slo el PCP-SL pudo ver el ingreso de las Fuerzas Armadas a Ayacucho como un paso import ante dentro de su plan largamente premeditado12.

1.3.1.2. Estrategia inadecuada 12 En los primeros aos, se tomaron algunas decisiones equivocadas al considerarse a la subversin como un problema meramente policial o militar, ms que una guerra poltica Ministerio de Defensa Coman do Conjunto de las Fuerzas Armadas. Estrategia integral para la contrasubversin 2000.

Las Fuerzas Armadas elaboraron a pedido del Presidente, y sustentaron ante l en s esin del Consejo de Defensa Nacional, un plan de campaa basado en una evaluacin de la estra tegia del PCP-SL y de su organizacin militar y poltica como una guerrilla semejante a las an teriores, inserta en el movimiento comunista internacional y por ello dependiente del apoy o externo. Las operaciones se prepararon y ejecutaron segn el manual NE-41-1, el cual haba servid o diecisiete aos antes en la campaa antiguerrillera de 1965. Las experiencias de los aos 60 y la instruccin de la Escuela de las Amricas de los aos 70 en guerra no convencional determinan am pliamente la estrategia antisubversiva de las Fuerzas Armadas peruanas a inicios de los aos 80 . En el curso de Guerra Revolucionaria de la Escuela de Guerra del Ejrcito no se estudia el maosmo como estrategia militar revolucionaria, slo se lo identifica como tendencia ideolgica. La atencin se centra sobre las guerrillas guevaristas y la estrategia revolucionaria de focos guerrilleros. Aunque la estrategia de los aos 60 ya chocaba con serias dificultades en Amrica Central, y a unque se saba que el PCP-SL no era una guerrilla del tipo anterior, no se saba positivamente qu tipo de estrategia estaba usando. En los primeros aos del conflicto, las Fuerzas Armadas carecan de adecuada intelig encia sobre la organizacin y las formas de operar del PCP-SL. Tanto las Fuerzas Armadas como el Gobierno ignoraban que el PCP-SL no dependa de apoyo ni de directivas forneas, que no estableca campamentos ni mantena columnas y que acumulaba poder poltico y militar m ediante una estrategia sin precedentes en Amrica Latina.13 El Ejrcito dedujo el carcter de su misin de la Directiva de Gobierno N 02 SDN/81. No contaban con un marco estratgico integral y duradero asumido por el gobierno. Sin embargo, en dicha directiva se afirmaba que la tare a era reducir las motivaciones que condicionan la subversin mediante la aplicacin de medidas prevent ivas destinadas a mantener y/o establecer el rgimen constitucional. En ello estaba implc ito que la accin militar deba enmarcarse en un conjunto de medidas polticas, econmicas y social es. En los hechos deba entenderse tambin que este conjunto de medidas tendran que seguir de in mediato a la recuperacin del dominio militar de la zona, porque es evidente que ellas no po dran ponerse en prctica donde los elementos armados del PCP-SL estuvieran activos. Pero la rpida a plicacin de las medidas polticas, sociales y econmicas para consolidar los avances del control militar no fue siquiera planeada por el gobierno. Al parecer, lo ganado militarmente pueblo por

pueblo deba consolidarse tambin slo militarmente. La estrategia del PCP-SL apuntaba a involucrar en el conflicto a la poblacin, pr acticando sistemticamente el terror y el asesinato, el reclutamiento forzado y el uso de la s poblaciones como escudos humanos, violando las ms elementales leyes de la guerra con la finalidad de obtener un poder poltico totalitario. Adems, no estableca en general campamentos ni se propona establecer 13 Tapia, Carlos. Las Fuerzas Armadas y Sendero Luminoso, dos estrategias y un f inal. Lima: IEP, 1997.

columnas permanentes. La concepcin de largusimo plazo, de inspiracin maosta, permita al PCP-SL acumular poder mediante violencia permanente, selectiva y difusa contra l a poblacin civil. El PCP-SL diriga sus acciones primero contra las personas que representaba n al Estado o mantenan relaciones con instituciones pblicas, pero tambin contra quienes tenan acti vidades comerciales o agropecuarias que implicasen integracin al mercado nacional, al crdi to o a ayuda tcnica. O bien conseguan el total sometimiento y colaboracin de estas personalidade s locales, como el maestro de escuela o el juez de paz, o los asesinaban con crueldad tras infames juicios populares. Batir el campo implicaba tambin destruir los intereses econmicos organizad os, es decir, descapitalizar el rea, por lo cual mataban el ganado seleccionado, destruan los pocos tractores y bombas de agua, en ocasiones hasta los puentes y carreteras. Ms que m ovilizar a la mayora de la poblacin, el PCP-SL buscaba paralizarla, y en trminos polticos y milita res, reducirla a la neutralidad, de forma que se convirtiera en un reservorio de mate rial humano a disposicin del PCP-SL. El ncleo de simpatizantes que el PCP-SL estableca en cada localidad serva de base logstica e inteligencia a los militantes del partido, quienes hacan su aparicin arm ada ocasionalmente para ajusticiar a los denunciados por el ncleo y ejecutar las medi das de expropiacin, extorsin o leva forzada. Si flameaban banderas rojas no era porque la poblacin fuera mayoritariamente senderista, ni mucho menos, sino porque estaba aleccionad a por el PCP-SL de que nadie deba atreverse a retirar las banderas rojas que pusieran sus agentes locales. Otra peculiaridad del PCP-SL ignorada por la estrategia antisubversiva de inicio s de los 80 es que no dependa en absoluto de apoyo externo. Equivocadamente, se crea important e aislar el territorio donde operan los subversivos, para impedir la llegada de directivas y apoyo desde el extranjero. El Gral. Clemente Noel, jefe militar de la zona, habla de ramificacio nes externas del PCP- SL que posiblemente lo conducen.14 La estrategia adoptada por las Fuerzas Armadas supona que la poblacin se divida en poblados subversivos y poblados leales al Estado Peruano. El PCP-SL en realidad segmentaba cada colectividad rural y, usando su base de apoyo en un segmento, lograba atraer la respuesta militar contra toda ella. As se explica el elevado nmero de vctimas inocentes. La respuesta militar consista en tomar el control de poblados y zonas rurales, durante lo cual se espe raba destruir los elementos armados o fuerzas enemigas. Pero el PCP-SL, a diferencia de las anteri ores guerrillas

comunistas, practicaba una guerra irregular en la que sus combatientes no usaban uniformes, se confundan entre la poblacin y no se proponan adquirir el dominio militar de las zon as donde desarrollaban su poder. Al menos durante el primer ao, el comando militar de la z ona de 14 Noel Moral, Roberto. Gral. Brig. EP. Ayacucho: Testimonio de un Soldado. Lima : PUBLINOR, 1989, p. 11.

emergencia crey incluso que el PCP-SL preparaba ataques masivos y simultneos a tod as las bases contrasubversivas para tomar el control territorial.15 En ello se equivoca ron totalmente. La misin de la campaa contrasubversiva se defini como recuperacin del dominio territorial. Las operaciones militares empezaron el 30 de diciembre de 1982, cua ndo el gobierno dispuso la intervencin de las FFAA en la lucha antisubversiva. Bajo el mando del Gral. Clemente Noel Moral se reorganiz la subzona de seguridad nacional E, que abarca 5 provinci as de Ayacucho y todo Huancavelica, extendiendo la subzona a la provincia de Andahuayl as. El planeamiento se realiza en las instancias militares locales, con aprobacin del Co mando de la Zona de Seguridad Nacional del Centro. Se determinaron y ocuparon Zonas, Subzonas y reas de Seguridad Nacional, en las c uales se desplegaron Fuerzas de Control Territorial y algunas Unidades de Reserva Mvile s. Las prioridades estratgicas fueron las siguientes. Primero, proteger a las poblacione s amenzadas por el terrorismo, a las autoridades locales y los servicios pblicos esenciales; segundo , controlar la posesin de armas, municiones y explosivos, hacer patrullajes de reconocimiento y bsqueda de informacin y tomar medias de control de la poblacin, como hacer registro de datos, controlar el trnsito de vehculos y personas, establecer el toque de queda; tercero, establecer redes de colaboradores para obtener informacin que permitiera identificar a los terrorista s. Este ltimo aspecto tom mucho tiempo y se aplic muy accidentadamente, de forma que el objetivo final de introducir una separacin entre la poblacin y los elementos polticos y armados del P CP-SL slo fue encarado y trabajado al final de este perodo, sobre la base de la dura experi encia de un control territorial y unos patrullajes que produjeron numerosas situaciones de violencia y permitieron el accionar del PCP-SL. Luego de las primeras inspecciones del terreno y una evaluacin preliminar de la distribucin de la presencia subversiva se resolvi reforzar el dispositivo militar. Se increment el contingente de la 2da Divisin de Infantera de Ayacucho y se la reforz con una unida d aerotransportada. Los tres batallones de esa divisin no tenan antes de esto su efe ctivo completo. Se incrementaron con compaas de material de guerra, de comando de operaciones, ing eniera militar y un agrupamiento aerotransportado. Los batallones as reforzados, antes a cuartelados en Pampas, Huamanga y Huanta, se desplegaron en bases contrasubversivas distribuida s por toda la zona de emergencia.

La medida ms original fue destacar dos compaas de la Infantera de Marina a un rea que abarcaba desde Huanta hasta el valle del Apurmac, en la zona selvtica de San F rancisco. Se trata de un corredor que une zonas muy difciles de controlar, pues conecta desde altiplanicies fras, punas, hasta bosque tropical montaoso, selva alta. Adems, el abra controlada por la Ma rina 15 Incluso se orden inamovilidad el 26 de julio, aniversario de la revolucin cuban a y, en otra ocasin, se bombarde con morteros las alturas que rodean Huamanga para impedir la concentracin de fuerzas subversivas que se esperaba intentaran tomar la ciudad. Vase la Entrevista de la CVR al Gral. (r) Roberto Noel Moral 10-3-03.

era usada por avionetas particulares para pasar de Huamanga a San Francisco, a o rillas del ro Ene, que es una zona cocalera. Como precedente para esta decisin sirvi la operacin antin arcticos Mar verde de 1979. Se establecieron bases contrasubversivas en todas las capitales de provincia y e n puntos que permitan el control de los valles, como la hacienda Luisiana en San Francisco . La tctica principal fueron los patrullajes en fuerza a partir de las bases. Pronto fue not orio que no era cuestin de reunir mayor capacidad de fuego en determinados puntos, pues los subve rsivos no daban batalla, se limitaban a incursionar en las poblaciones inermes, a atacar p uestos policiales y, eventualmente, hostigar a alguna patrulla militar. La experiencia oblig entonces a aumentar el nmero de bases, que llegaron a ser en 1984 ms de 60 en los tres departamentos que formaban la zona de emergencia. Mayor densidad de la presencia militar y mayor nmero de patru llajes fueron la respuesta a las apariciones siempre difusas y repentinas de los subversivos. En los lugares de mayor presencia subversiva, la conservacin de condiciones mnimas de seguridad y pr esencia del Estado pas a depender crnicamente de la presencia de las bases militares. La Infantera de Marina debi abandonar los usuales pelotones y escuadras para forma r patrullas de combate, las cuales se alternaban tambin en los servicios de la base . Esta transformacin fue resultado de las experiencias de combate, las patrullas pequeas se generalizaron recin en 1984. En la zona de emergencia operaban alrededor de 250 i nfantes de marina, el equivalente a dos compaas, los que eran relevados cada dos meses, se pr eparaban y descansaban en la base naval de Ancn. En total, la Infantera de Marina peruana con taba entonces con unos 2000 efectivos, de manera que slo 1/8 de ellos permanecan desplegados simultneamente en la zona de emergencia en este perodo. Sumando Ejrcito y Marina, e l personal de combate desplegado simultneamente en la zona de emergencia en este perodo fue d e alrededor de 2000 hombres, a lo cual debe sumarse el personal policial. Si estimamos los e fectivos militares peruanos totales en esos aos, como mnimo, en 90000 hombres, resulta que slo un 3% participaba simultneamente en las acciones antisubversivas. Las patrullas del Ejrcito y la Marina salan de las bases para realizar incursiones violentas en los pueblos o perseguir columnas senderistas. El PCP-SL irrumpe en los pueblo s y se repliega gilmente para que el esfuerzo militar se pierda en el vaco o repercuta sobre la po blacin. El vaco de autoridad producido por las incursiones del PCP-SL no es subsanado por las in cursiones militares. La inteligencia era escasa y el margen de error amplio, de forma que

las patrullas militares practicaron frecuentemente la violencia indiscriminada. Pronto fue evidente que el objetivo de restablecer el orden interno no poda cumpl irse sin hallar al enemigo oculto entre la poblacin. Pocos, ms bien excepcionales, fueron l os combates contra elementos armados o fortines del PCP-SL.16 Ms frecuente fue el uso de las ar mas para 16 Vase el relato que hace el General Roberto Noel sobre el ataque a la hacienda. Entrevista de la CVR al Gral. (r) Roberto Noel Moral 10-3-03.

Con frecuencia eran tomados como sospechosos quienes no asistan a las asambleas de pobladores convocadas por la patrulla militar. tomar control de poblaciones inermes y tambin se practicaron interrogatorios para obtener inteligencia predictiva en el mismo escenario de las operaciones militares. Oper acin corriente era cercar un pueblo, sacar a toda la poblacin de sus casas e identificar, por lista negra de inteligencia, a supuestos terroristas.17 Observaciones sobre la conducta de los po bladores, como cuntos y quines acudan al izamiento de la bandera en la plaza, provean referencias i niciales.18 No era extrao que una patrulla llegase a un lugar donde en muchos aos no haba habid o ninguna presencia del Estado. Los caseros que ya haban sido intervenidos por el PC P-SL reaccionaban de muy diversas maneras cuando llegaba una patrulla militar. En el caso ms favorable, los pobladores acogan a la patrulla y compartan con ellos sus pocos vver es, relataban la incursin de los subversivos, eventualmente denunciaban a los elementos locales del PCP-SL y asuman un compromiso con las Fuerzas Armadas. Los efectivos militares compartan ta mbin sus alimentos y, sobre todo, su botiqun. Entre tanto suceda a veces que los militares identificaban como elemento subversivo a una o varias personas. En el primer ao del conflicto l o usual era llevarse detenidos a los sospechosos. Al atardecer, cuando parta la patrulla, el pueblo quedaba inerme. Luego venan las represalias del PCP-SL. Los pueblos ya visitados por las Fuerzas Armadas reciban el peor trato. Con apoyo de sus informantes locales, los subversi vos vejaban, mutilaban o ejecutaban delante de todo el pueblo a quienes colaboraron con la pa trulla militar en lo que llamaban un juicio popular. Hubo lugares donde la fuerza armada logr un restablecimiento de las autoridades locales y recuper el dominio militar con apoyo de la poblacin, cuando los poblador es eran capaces de romper la segmentacin y deshacerse del terror que protega a los element os locales del PCP-SL. Pero el PCP-SL atac de nuevo en muchos sitios hasta lograr el contrarrestablecimiento de sus comits populares. Mientras las FFAA buscaban el difci l objetivo de conseguir un apoyo unitario de toda la poblacin al Estado peruano y u n rechazo unitario al terrorismo, el PCP-SL concentraba sus esfuerzos en conseguir la divi sin, o sea la existencia de un sector senderista en cada pueblo, capaz de desarrollar paulatin amente poder poltico y militar en medio de la neutralidad de la amedrentada mayora de la poblac in. Ello explica los avances del PCP-SL durante 1983. Los brutales contrarrestablecimientos del PCP-SL desencadenaron una escalada. Como

ya se ha dicho, los elementos armados del PCP-SL no eran estables, tomaban las a rmas de lugares donde las mantenan ocultas - cuevas, refugios de pastores, viviendas campesinas slo al momento de dirigirse a una accin determinada, para lo cual tambin movilizaban a su personal de apoyo, que de otro modo permaneca disperso en pueblos y campos. Los jefes de las bases 17 Entrevista de la CVR al Gral. (r) Luis Prez Documet. 18 Entrevista de la CVR al Gral. (r) Adrin Huamn Centeno.

contrasubversivas, al comprobar que no conseguan estabilizar el control militar d e las zonas que patrullaban, quedaron conminados de hecho a incrementar con sus propios medios l a obtencin de inteligencia y a intentar la eliminacin selectiva de los identificados como los j efes de las bases de apoyo del PCP-SL. El agotamiento fsico y los efectos psicolgicos de la guerra expl ican - pero no disculpan - que se haya incurrido en errores y excesos. De esto no slo son respon sables quienes combatieron, sino tambin quienes debieron haber prestado el apoyo poltico, econmico e institucional para estabilizar los resultados de la presencia militar con medida s en los campos no militares.

1.3.1.3. Repercusiones de la violencia y desunin poltica

Debido a la magnitud de la contraofensiva militar, el PCP-SL result afectado, al modo advertido por Cisneros: los senderistas haban muerto pero, para matarlos, se haba victimizad o a poblaciones en una forma masiva. Debido a la prdida de cuadros y simpatizantes, el nmero de at entados disminuy notoriamente hacia 1985. Las Fuerzas Armadas y Policiales, entre tanto, registran un nmero menor de bajas en comparacin con perodos posteriores.20 El nmero de ejecuciones extrajudiciales y violaciones diversas de los derechos h umanos, en el enfrentamiento a la estrategia senderista ya comentada, alcanz dimensiones catastrficas en proporcin al tamao de la poblacin de la zona. Las cifras sobre el nmero de bajas de nuestras fuerzas armadas en comparacin con las altsimas cifras de civiles y presuntos subve rsivos muertos, que llegan a miles, as como el hecho de no reportarse heridos, capturas o incautacin de material subversivo, hablan de una enorme desproporcin en el campo.21 La dificult ad para obtener inteligencia sobre el PCP-SL y para estabilizar el control de las reas rurales pr ovoc no slo casos muy graves de excesos, sino tambin la aparicin de centros de reclusin y tortura cla ndestinos en algunas bases militares. Tristemente clebre es el estadio de Huanta, base princip al de la Infantera de Marina en esa provincia, el cual aloj temporalmente un centro de clandestino d e reclusin donde se practic la desaparicin y la tortura. Otros lugares de interrogatorio fuer on la chanchera situada en las inmediaciones del cuartel Los Cabitos de Huamanga y la llamada casa rosada en esta misma ciudad. La situacin de los Derechos Humanos se agrav porque el Comando Poltico-Militar de l

a zona de emergencia, dentro de su estrategia de aislamiento de la zona, prohibi el ingreso de la Cruz Roja, de las organizaciones humanitarias y del periodismo en general, reser vndose el

20 Vase el tomo I, captulo 3. 21 Yo les he contado a los seores Comisionados. Cuando recin llegado a la Presidenc ia, reciba yo unos informes cada maana y al leerlos vea que una patrulla haba encontrado dos terroristas comunistas hu yendo y haban sido abatidos. Mi primera preocupacin fue qu arma se captur, qu circunstancia concreta de que hubie ran sido terroristas comunistas, como se usaba entonces decir Declaracin del ex Presidente, Dr. Alan Gar ca Prez. Sesin de Balance y perspectivas de la CR. 12 de abril de 2002.

derecho de autorizar determinados reportajes o entrevistas. Las pocas noticias q ue escapaban eran tomadas luego por ciertos sectores del pblico nacional e internacional como indic adores de una situacin fuera de control y al mismo tiempo desacreditas por las autoridades del pas. A los pocos meses de iniciado este bloqueo informativo se produjo la muerte de ocho periodis tas a manos de los comuneros de Uchuraccay, quienes los confundieron con subversivos. La prensa y l os polticos de oposicin dieron al hecho de inmediato las interpretaciones ms negativas, pues prim aba la idea de que haban sido asesinados por miembros de las Fuerzas Armadas o por rdenes de stas. Nada perjudic tanto la imagen del Jefe del Comando Poltico Militar, Gral. Clemente Noel Moral, como la ola de rechazo que produjo este hecho. Ante la gravedad de la situacin, el gob ierno constituy una comisin investigadora presidida por el novelista Mario Vargas Llosa. El infor me no fue credo por ese pblico de oposicin para quien los periodistas haban muerto como mrtires de l a lucha democrtica contra la guerra sucia o, peor an, como vctimas directas de esos mismos mtodos. Pero lo ms grave de este episodio es que el informe de la Comisin Uchuraccay no lo gr aclarar la naturaleza del conflicto ni alertar a la ciudadana sobre los peligros reales que amenazaban al pas. La esfera oficial volvi a cerrar el tema y a apostar por una victoria rpida sin im portar los costos, sin mayor alteracin de la agenda poltica y los planes econmicos. El Gral. Clemente Noel fue denunciado pblicamente por algunos medios de prensa co mo responsable de la muerte de los periodistas y ms tarde fue denunciado penalmente por parlamentarios de oposicin. l respondi haciendo declaraciones en que se refera a esa prensa, a las organizaciones defensoras de los Derechos Humanos y a esos polticos como cola boradores voluntarios o involuntarios del PCP-SL. Semejante fue la reaccin del Presidente B elunde al recibir una serie de cartas de Amnista Internacional que denunciaban los excesos de la lucha contrasubversiva y las violaciones a derechos humanos que se estaban cometiendo. Su expresin fue que l echara las cartas directamente al tacho de basura.22 Mientras el oficialismo negaba que hubiera violaciones de los Derechos Humanos o simplemente, en algunos casos, restaba importancia a las denuncias, la oposicin l e daba al asunto la mayor relevancia poltica. Esta desunin poltica del pas fue el mayor obstculo para que el esfuerzo de defensa interior fuera complementado, como era urgente, por esfuerzo s econmicos, administrativos y polticos para incrementar la presencia del Estado en la zona de emergencia. Los opositores de izquierda vean en la guerra contra el PCP-SL una versin peruana de l

a guerra sucia argentina. Aunque la izquierda parlamentaria marc ciertas distancias con el PCP-SL, en muchas actividades polticas de izquierda se mantena una posicin ambigua con respect o a la lucha armada, dando a entender que no se haba renunciado a ella y que se comprenda perfectamente el carcter violento que estaba adquiriendo el conflicto social. El hecho general fue que no hubo un acuerdo nacional activo contra el PCP-SL. 22 Las declaraciones son del da 18 de Agosto de 1983. Resumen Semanal. Ao VI No. 2 30. Lima: 19-25 de Agosto de 1983.

Las posiciones polticas se polarizaron, pues, sobre este tema. Los altos mandos m ilitares que eran entonces un actor poltico - interpretaban esta falta de apoyo unitario a l esfuerzo de defensa como una debilidad del nuevo sistema. Tanto el oficialismo como la oposi cin confundan al PCP-SL con un fenmeno ms de la Guerra Fra, una guerrilla nacional alentada por e l comunismo internacional. Imperaba tambin la percepcin confusa de que todas las org anizaciones de izquierda, incluido el PCP-SL, eran vstagos radicales del APRA, de forma que i ncluso este antiguo partido centrado en la idea de una revolucin social no comunista qued enre dado en el intercambio de acusaciones. La confusin aument cuando el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) anunci su ingreso a la lucha armada. Como en este caso s se trataba d e una guerrilla regular, vinculada al comunismo internacional y heredera de las ramas radicalizadas del APRA que emprendieron las efmeras guerrillas de 1965, entonces se reforz la creenc ia de que detrs del PCP-SL, el MRTA y las izquierdas parlamentarias haba un mismo actor polti co, el comunismo internacional. Al menos hasta 1986, las apreciaciones estratgicas sobre la actividad subversiva para el planeamiento de la defensa interior vean a los dems grupos de i zquierda marxista, inclusive la parlamentaria, como aliados del PCP-SL y potenciales subv ersivos.23 Este engao colectivo - originado en la confusin que tenan las izquierdas sobre s mismas impidi en los primeros aos del conflicto reconocer las fuertes diferencias entre las agrupa ciones de izquierda, el MRTA y el PCP-SL. Ello no slo frustr la necesaria unidad poltica para enfrentar al PCP-SL, sino que permiti que amplios sectores subestimaran su peligrosidad y se c ontentaran con interpretar al PCP-SL como una explosin del comprensible descontento de los campe sinos pobres. La interpretacin de las causas sociales de la violencia poltica manejada en los aos 80 tanto por los militares como por los polticos estaba concentrada en el problema d e la pobreza. No se perciban los problemas polticos, como el comportamiento autoritario de los part idos y de los lderes y organizaciones del movimiento popular, ni la falta de seguridad y de respe to a los derechos fundamentales, reflejados en la corrupcin, la exclusin, el burocratismo, el crimen organizado y el narcotrfico. Belaunde mismo se limita a devolver los diarios expr opiados a sus antiguos dueos, a celebrar elecciones municipales, construir viviendas y fomentar el crecimiento econmico. Sus recursos para reformar el sistema poltico son tan escasos que no tie ne elementos para hacer un aporte civil significativo a la pacificacin de la zona de emergenci a.

En resumen, el carcter marginal de la guerra 1983-85 estuvo determinado por la de cisin poltica implcita y (sta s) unnime, de buscar que el esfuerzo de defensa, protagonizad o por los militares, no tuviera consecuencias para otros campos de la vida nacional. Ello ocurri en dos direcciones. Desde el oficialismo, porque vean en eso un retorno de los militares al poder y por una lgica de delegacin de funciones a las fuerzas armadas en lo que se supona deba s er una campaa estrictamente limitada al campo militar. Y desde la oposicin, para evitar u na ampliacin 23 Los partidos marxistas agrupados en la Izquierda Unida apoyan a la subversin. CC FFAA. Dtva. N 01-PE-DI JUN 86 JUL 90: Para la Defensa Interior del Territorio: Contrasubversin, p. 8.

del concepto de lucha contrasubversiva que pudiera volverse contra ellos mismos. La posicin poltica del gobierno, que oficialmente no reconoca la existencia de un conflicto i nterno con carcter de guerra subversiva, sino slo brotes terroristas, coincidi con la estrateg ia de incomunicacin de la zona de conflicto establecida por las FFAA. El resultado fue que se estaba peleando una guerra oficialmente inexistente, la cual deba acabarse rpido, a cualq uier precio y sin dejar huellas de lo ocurrido.

1.3.1.4. Primeros intentos de corregir la estrategia

Al comenzar el ao 1984, el Gral. Clemente Noel Moral fue relevado de su cargo por el Gral. Adrin Huamn Centeno. Natural de la zona y hablante de la lengua quechua, el Gral. Huamn pareca mostrar disposicin para tomar en sus propias manos las medidas polticas y ec onmicas necesarias para conquistar el apoyo de la poblacin. Aunque dio pasos para este fi n, el nmero de testimonios de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones producidas por las f uerzas del orden durante su perodo es el ms elevado de toda la historia del conflicto. Tambin lo es el nmero de crmenes perpetrados ese ao por el PCP-SL. En este perodo se descubren las primeras fosas comunes, Huamanguilla y Pucayacu. Tambin est claro que el ambivalente apoyo que Hu amn dio a la organizacin de autodefensas campesinas, propiciando el levantamiento de pueblos enteros contra las amenazas del PCP-SL, pero sin darles ningn armamento ni entrenamiento adecuado, hicieron que aumentara la violencia por parte del PCP-SL y tambin por parte de la s mismas autodefensas. Convencido de que tena que vincular las acciones de desarrollo con las acciones m ilitares, Huamn, en su calidad de Jefe del Comando Poltico Militar de la Zona de Emergencia, interpret que este cargo le confera la atribucin de dirigir el presupuesto de inversin pblica de la Corporacin Departamental de Desarrollo de Ayacucho. Emiti entonces la Directiva N 0 01SAS/SZSN E, el 27 de abril de 1984, con la finalidad de reorientar cualitativa, cua ntitativa y estratgicamente la inversin pblica 1984 del Departamento de Ayacucho al desarrollo de las actividades productivas agropecuarias que beneficien prioritariamente a la pobla cin campesina afectada por los actos de terrorismo, generando el mximo de ocupacin y autoabastec imiento de alimentos en la zona de emergencia. Con esto se anticip a los planes de inversin pbl

ica y fomento que ya estaban en trmite por el largo camino de los ministerios y corrigi todo lo que le pareci necesario, desautorizando a los funcionarios y parlamentarios que hasta es e momento haban intervenido en los planes de desarrollo. Sin embargo, su idea de aprobar lo s planes de gasto pblico en reuniones con participacin popular, y en respuesta a petitorios presenta dos por los vecinos de cada distrito, slo se materializ en el distrito de Sacsamarca, donde l t ena un

liderazgo personal por razones de historia familiar. Optimistamente, l percibi que la noticia de su forma de actuar en Sacsamarca corri como un reguero de plvora.24 Es notorio que sus acciones en el campo del desarrollo agropecuario apenas si te nan asesora especializada y estaban lejos de ser un modelo de desarrollo sustentable, pero tambin es evidente que eso no era lo que le interesaba, sino el efecto psicosocial de esta s medidas en el curso de la lucha contra el PCP-SL. En realidad, muchas de sus acciones, ms que respond er a un autntico plan parecan reproducir esquemas paternalistas conocidos en el campo ayac uchano mucho antes de la Reforma Agraria: a donde llegaba con su helicptero reparta pan, porque en esa regin el pan es un regalo tradicional que llevan los viajeros a los pueblos aleja dos en el campo. No perda ocasin de demostrar a los campesinos que entenda y apreciaba su trabajo y su cultura. De todos modos, su plan tampoco estaba bien hecho desde el punto de vista psicosoci al, porque no iba acompaado de la emisin de mensajes que aseguraran que la poblacin, dispersa por ese enorme territorio, recibira esas seales y les dara el significado que l esperaba. Lleg a apl icar su plan de inversiones en 27 pueblos, es decir, en menos del 1% de los centros poblados de la zona de emergencia. Adems, Huamn subestim la capacidad poltica del PCP-SL para hacer aparece r ese gasto social como conquista de la guerra popular.25 Como los pueblos de la zona de emergencia haban sido visitados por el PCP-SL desde tiempos de la Reforma Agraria y no haban visto aparecer inversin publica alguna hasta la llegada del Gral. Huamn, no era difcil pa ra el PCP-SL hacer creer a la gente que, si no fuera por la guerra popular, jams habran llegado esas inversiones. Si las medidas econmicas de Huamn ya haban puesto muy tirantes sus relaciones con e l gobierno, stas terminaron por romperse cuando declar a la prensa que el mando mili tar de la zona debera tener atribuciones polticas, particularmente nombrar y remover autoridades locales, para hacer frente al PCP-SL. El gobierno vio as confirmadas sus sospechas de que las F uerzas Armadas queran usar la campaa militar como un medio para recuperar el poder poltico y que H uamn quera ser un dictador en Ayacucho. Al da siguiente de esas declaraciones fue remov ido de su cargo, el 28 de agosto de 1984. El informe sobre las experiencias adquiridas en ese cargo que Huamn elev a sus superiores despus de ser destituido contiene pasajes reveladores de su posicin ide olgica reformista y desarrollista, seguramente compartida por muchos altos mandos del E jrcito, pero al mismo tiempo incompatible con la poltica econmica del gobierno y con las recomenda

ciones de la administracin Reagan.28 Segn Huamn;

24 Entrevista de la CVR al Gral. (r) Adrin Huamn Centeno. 25 De hecho, el PCP-SL hizo creer que la instalacin de agua y desage en barrios de Huamanga fue una conquista de la guerra popular. 26 Ver ms adelante Cap. 4, subcaptulo Influencias internacionales en la estrategia contrasubversiva, subttulo El conflicto de baja intensidad como estrategia contrasubversiva

28 Ver ms adelante Cap. 4, subcaptulo Influencias internacionales en la estrategia contrasubversiva, subttulo El conflicto de baja intensidad como estrategia contrasubversiva

a. Ayacucho fue escogido por los mentores intelectuales de la subversin no por ca sualidad [...] sino por la extrema corrupcin de los funcionarios del Estado que empuj al pu eblo a una desesperacin intolerable, situacin que fue aprovechada para convencer a las ma sas de que la nica solucin era DESTRUIR a los causantes y crear un nuevo sistema ms soportable. b. Aplicando el simple principio de causa y efecto, o tambin de que la REACCIN es producido por la ACCIN, AYACUCHO constituye la RESPUESTA a la violencia estructural, es reaccin del pueblo, es la mquina social que se alza en rebelin cont ra la administracin poltico-burocrtica tan peligrosamente anacrnica, y que puede degenerar en la destruccin del sistema de vida y orden actual, si no se adopta como estrate gia, la reduccin de los agravios, de la pobreza, de la desigualdad, de la injusticia, el descenso de moralidad, la violencia poltica, prdida de autoridad de las instituciones democrtic as, el ciego intento de defender estructuras que han devenido en obsoletos por haber qu edado al margen de la realidad social que se vive, y la situacin de despojo en que se hall a la poblacin de las comunidades indgenas. c. En AYACUCHO el pueblo conoce muy bien a los petardistas, ayuda a esconderlos y coopera con su alimentacin, sea por el terror a ser eliminados o por simpata. Mien tras el pueblo no cambie de actitud, subsistir la subversin y la nica forma de reconquistar su apoyo es cambiando la situacin cuyas condiciones objetivas se van agravando an ms da a da, debido al incremento en el precio de los artculos de primera necesidad. Jams, los especialistas en Contrasubversin han atribuido como causa de la subversin a la miseria, a la pobreza de los pueblos; pero no debe olvidarse que es el entorno q ue lo favorece, y que sus Directores intelectuales los requieren como detonante para u tilizar a las masas ignorantes como su Fuerza de Combate.29

A partir del ao 1984 la Infantera de Marina organiz los primeros comits de autodefensa. Pero esas autodefensas campesinas (valle del Apurmac)30 y los reagru pamientos de poblacin (aldeas estratgicas alrededor de Huanta)31 no contribuyeron en este perodo a reducir el carcter indiscriminado de las acciones de armas, aunque proveyeron experiencia s que resultaran tiles ms adelante. Estas estrategias experimentales se ejecutaron al mar gen de la poltica oficial, la cual estaba en contra de movilizar a los campesinos y de dar autoridad poltica a los militares. La estrategia de seguridad nacional del partido del gobierno era,

al parecer, ejercer presin militar sobre el campo y trabajar para la captura policial de los mandos s ubversivos.32 En las reas a cargo de la Marina, se form un Comit de Defensa Civil que empez a control ar y agrupar las autodefensas de los pagos de ambas mrgenes del ro Apurmac. La sede cent ral del Comit se estableci en Pichiwillca. Una patrulla militar recorre el valle acompaada de ms de 200 hombres de apoyo, requisando los pueblos casa por casa. Esta gente, con gran operatividad y autonoma, fue alentada por los respectivos comandos militares.33 29 INFORME SOBRE EXPERIENCIAS EN OPERACIONES CONTRASUBVERSIVAS EN LA SUB-ZONA E EN EMERGENCIA PRESENTADO POR EL GRAL BRIG. ADRIN HUAMN CENTENO. Informe n 02/AHC. 24-0 91984. 30 lvarez lvarez, Simn, Capitn de Corbeta. Nuestro teatro de guerra en Ayacucho. En: R evista de Marina. N 2, 1989. p.158. 31 Cf. Goldenberg, Sonia. Los montoneros de Huanta. Una jornada en las alturas na valizadas. En: Debate, N 28, 1984. Gonzlez, Ral. Ayacucho: el desfile de la violencia. En: Quehacer. N 33, feb. 1985. Ta ylor, Lewis. La estrategia contrainsurgente, el PCP-SL y la Guerra civil en el Per. En: Debate Agrario. N 26, 1997. 32 El Ministro del Interior Luis Prcovich Roca, quien lideraba la lnea oficial de negar toda autoridad poltica a los militares y potenciar a la polica, funda en 1983 la Direccin Nacional Contra el Te rrorismo (DIRCOTE), en la que se desempearon investigadores policiales como Benedicto Jimnez. 33 lvarez lvarez, Simn. Nuestro teatro de operaciones en Ayacucho En: Revista de Mari na, N 2, 1989, p.158. Menciona tambin fases posteriores del proceso de las autodefensas del Apurmac hast a 1989.

El Gobierno urge a los mandos militares y policiales a eliminar los brotes subve rsivos y al mismo tiempo mantiene el tema sin mayores consecuencias polticas. En 1983, la sec cin de la Polica de Investigaciones dedicada a investigar las actividades terroristas fue e levada al rango de Direccin Contra el Terrorismo (DIRCOTE) por el Ministro del Interior Luis Prcovich Roca. Encargada a personal formado en investigaciones policiales - Javier Palacios, en tre otros - esta Direccin deba subsanar la grave carencia de inteligencia antiterrorista, a fin de complementar el esfuerzo militar en el campo. ste fue empero el inicio de otro problema mayor que se agigant con el paso de los aos: las capacidades de investigacin policial se pusieron al servic io de la inteligencia de guerra, abandonando su razn de ser, que es permitir capturas lega les sobre la base de pruebas objetivas. En vez de realizar las investigaciones con todas las exige ncias de ley con la finalidad de llevar ante tribunales al delincuente terrorista con un expediente sustentado en medios probatorios, las habilidades de los policas de investigaciones, entrenados para l a observacin y la escucha clandestina, la infiltracin de las organizaciones criminales y la captacin de colaboradores, se convirtieron paulatinamente en medios auxiliares de la accin mi litar contrasubversiva. En la zona de Huanta se realiz un experimento de otro tipo en 1984 con resultados desastrosos para la poblacin involucrada. Se trata de las llamadas Aldeas estratgic as. Consista en concentrar la poblacin de varios pueblos en un solo centro poblado bajo contro l militar. Se instalaba entonces un Comit de Defensa Civil con brevsimo entrenamiento - en el ca so de Pampacancha fue de slo una semana - y se obligaba a habitar el lugar a gentes que tenan sus tierras de trabajo en lugares muy alejados, sin tomar en cuenta tampoco los cicl os de labores agropecuarias ni las tensiones o rivalidades entre pobladores de distinta proven iencia. El resultado fue que Sendero Luminoso infiltr, dividi y derrot en poco tiempo estas autodefensas , tras lo cual castig duramente a las poblaciones. Independientemente de su xito o fracaso, lo cierto es que estas iniciativas de la s Fuerzas Armadas para organizar la autodefensa de la poblacin estaban completamente al mar gen de la estrategia oficial. El gobierno, la oposicin, muchos altos mandos militares y la opinin pblica predominante estaban en contra de armar a la poblacin. Esto, sumado a las iniciat ivas del Gral. Huamn Centeno, muestra que desde los primeros aos del conflicto las Fuerzas Armada s adoptaron estrategias que se apartaron del mandato dado por la poltica de segurid

ad y defensa del gobierno elegido.

1.3.2. 1985-1988: intento de control civil y generalizacin del conflicto armado i nterno

La violencia disminuye en el Per engaosamente en los aos 1985 y 1986. El PCP-SL, go lpeado por la contraofensiva militar, se recompone y desplaza, activando clulas en otros departamentos.

Las fuerzas del orden, criticadas por el nuevo Presidente, reducen sus operacion es mientras el gobierno mantiene la pretensin de ejercer sobre ellas control democrtico. El sangr iento desenlace del motn de los presos del PCP-SL en las crceles de Lima termin con esas pretension es y dio comienzo a un lento proceso de recuperacin de la iniciativa por parte de las Fuer zas Armadas, mientras se desvaneca el control del gobierno sobre sus planes y operaciones. As l as cosas, la creacin del Ministerio de Defensa no tiene mayor efecto para mejorar el control c ivil sobre las Fuerzas Armadas. La expansin del PCP-SL llega a su apogeo en 1988.

1.3.2.1. Intento de establecer el control civil sobre las Fuerzas Armadas

En los primeros meses de su gobierno, el Presidente de Alan Garca, con discursos y medidas radicales intentaba disipar la atmsfera opresiva de la guerra interna y la recesin econmica. Pero desde el primer momento tuvo que asimilar condiciones muy duras, al mismo tiempo que proclamaba sus programas de cambios. El 5 de junio de 1985, el saliente gobierno de Belaunde dio la ley 24150 que reg ula las atribuciones del Comando Poltico Militar en una zona declarada en estado de emerg encia, otorgndole la potestad de solicitar el cese, nombramiento o traslado de las autori dades... La misma ley - vigente a la fecha - establece la sujecin exclusiva de los miembros de las FFAA o Fuerzas Policiales... a la aplicacin del Cdigo de Justicia Militar. Este legado del gobierno saliente, introducido por presin de las Fuerzas Armadas y sectores afines, no fue rechazado por Alan Garca, quien aprovech su luna de miel electoral para desviar la atencin del te ma y no derogar dicha ley, aunque tena mayora absoluta en el Parlamento. La tctica poltica d e los militares es en este caso anloga a la que usaron para introducir las leyes del Si stema de Defensa Nacional, las que Belaunde encontr recin promulgadas cuando asumi el poder en 1980. Con esta ley sobre los Comandos Poltico-Militares se satisfacan en parte los reclamos de las Fuerzas Armadas, pero por la va de la claudicacin del gobierno a sus competencias y la ent rega de competencias polticas y judiciales a las mismas. La ley 24150 no hace ms que conce der en parte lo que peda el Gral. Adrin Huamn o, ms precisamente, oficializar como poltica del Est ado los cambios que implicaban las estrategias adoptadas de hecho en la zona de emergenc ia.

En su discurso ante las Naciones Unidas, el Presidente Alan Garca expres un rotund o rechazo a la barbarie militar como forma de enfrentar a la subversin. Las fuerzas a rmadas redujeron las acciones contrasubversivas, para darle a entender al Presidente qu e no estaban dispuestas a luchar sin el amplio respaldo y las prerrogativas que les correspon den. Parte del descontento en las filas de los militares provena de la suspensin parcial de la mu ltimillonaria compra de aviones de guerra que se vena negociando con Francia desde el gobierno anterior, cosa que no tena nada que ver con la guerra contrasubversiva, sino directamente con lo s planes y prioridades de las Fuerzas Armadas.

Mientras tanto, Garca daba aparentes seales de disposicin a apoyar soluciones poltic as y sociales a la violencia, como recibir en el Palacio de Gobierno a una delegacin de la guerrilla salvadorea Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN). Centroamrica se encontraba e n un momento de equilibrio estratgico. La poltica de Estados Unidos para Amrica Central, en vista del desastre producido por la aplicacin de estrategias todava muy parecidas a la d e Vietnam, haba empezado a girar hacia un nuevo concepto llamado conflicto de baja intensidad. Ello supona restringir el uso de la fuerza a fin de no afectar a la mayora de la poblac in y preparar una salida poltica. En Nicaragua, el gobierno sandinista combata a una organizacin mili tar de derecha conformada por antiguos miembros del sistema de seguridad de Somoza, los llamados Contras. En El Salvador, el gobierno enfrentaba una insurgencia revolucionaria lid erada por el frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN). En Colombia, las guerrillas ha ban entrado en negociaciones con el presidente Belisario Betancur y sus brazos legal es se haban unido, conformando una sola fuerza poltica que adquiri de inmediato importancia nacional. Eran, pues, momentos en que las salidas polticas a los conflictos violentos internos se hacan crebles en Amrica Latina. Pero creer que eso poda aplicarse al conflicto peruano hubiera sido un grave error. En lo referente al MRTA la posicin de Alan Garca no qued slo en palabras. Al comienzo de su gobierno nombr una Comisin de Paz, uno de cuyos objetivos era entab lar un eventual dilogo con los subversivos. Ese mismo ao, el II Comit Central del MRTA oto rg unilateralmente una tregua de un ao al gobierno de Alan Garca, a fin de iniciar ne gociaciones. La idea que respaldaba esta actitud de Garca era que la llegada del APRA al poder representara una revolucin social que permitira una distribucin ms justa de la riquez a, la reduccin del nmero de pobres y con ello, la derrota poltica del PCP-SL. La crueldad del enfrentamiento entre el PCP-SL y las fuerzas del orden en la sierra central era atribuida errneamente por el nuevo gobierno a la polarizacin del pas producida en los aos ante riores por la poltica econmica liberal de Belaunde. Como en el primer ao del gobierno de Alan Garca disminuy el nmero de huelgas al paso que las medidas proteccionistas y subsidiaria s creaban una aparente bonanza econmica, se esperaba que tambin el PCP-SL perdera apoyo social. P ara apoyar polticamente la llegada de la esperada recuperacin, Alan Garca organiz los Ri manacuy, grandes eventos de concertacin con los campesinos, y lanz un programa de crdito rur

al sin intereses que result una entrega de dinero a fondo perdido. Como es sabido, los e fectos de las medidas populistas de Garca aparecieron masivamente despus, cuando se desat una hiperinflacin y se interrumpi el crdito internacional en respuesta a la decisin unil ateral peruana de reducir el pago de la deuda externa. Estos efectos hundieron al pas en la ince rtidumbre y la recesin, aumentando dramticamente los ndices de pobreza y desempleo. En agosto de 1985, apenas asumido el poder por Alan Garca, fueron perpetradas por personal de las Fuerzas Armadas las matanzas de Pucayacu, Accomarca, Umaro y Bel lavista, las

cuales se intercalaron con feroces acciones del PCP-SL. En setiembre una comisin del Congreso descubri las fosas comunes en que fueron ocultadas las vctimas de las mencionadas matanzas. Alan Garca apoy la investigacin y destituy de inmediato a los mandos de las fuerzas armadas y hasta al propio presidente del CCFFAA, responsabilizndolos del hecho. Esta fue la principal investigacin sobre violaciones de los derechos humanos en el perodo de Alan Garca q ue cont con su apoyo y tuvo consecuencias. El escenario se complic cuando, en los meses s iguientes, el PCP-SL realiz una serie de atentados contra personal de la Marina de Guerra en Li ma. El 16 de Agosto de 1985, varias decenas de miembros de La Marina uniformados y civiles qu e esperaban el mnibus que los transportara a sus centros de trabajo fueron atacados en el distrit o de Villa Mara del Triunfo. El 14 de Marzo de 1986, SL asesin al capitn de corbeta Jorge Alzamora Bustamante, quien haba servido en la Fuerza de Tarea 90 en Ayacucho.34 Asimismo, el 4 de Mayo de 1986, senderistas asesinaron al Contralmirante Carlos Ponce Canessa, miembro del Estad o Mayor de la Marina de Guerra. Frente a este ltimo hecho, el ministro de Marina, vicealmirante Julio Pacheco Concha, advertira los subversivos que han herido profundamente a la institucin y al pas entero y despertado al len.35 La serie de asesinatos selectivos, sin embargo, no terminara ah. El da 14 de Octubre cobrara una nueva vctima: el Almirante Gernimo Cafferatta Marazzi, que h asta hace poco haba sido Comandante General de la Marina.36 Obligado por el embate de los crmenes y atentados del PCP-SL, Alan Garca impuso el estado de emergencia en Lima, suspendiendo las garantas constitucionales en su pr opio centro de gobierno. A ello sum el establecimiento del toque de queda en la capital, medida que impact fuertemente en el nimo de la poblacin. A inicios de 1986 renunciaron la mayora de l os integrantes de la Comisin de Paz, porque no hallaron en el gobierno ni en los mil itares el apoyo imprescindible para cumplir su misin. En medio de esta notoria indefinicin, el gobierno de Alan Garca empez a desarrollar desde los primeros meses una poltica de seguridad interior. Consisti, por un lado, en adquirir el control civil sobre las Fuerzas Armadas y Policiales y, por otro, en hacer esfue rzos de mediacin del conflicto e impulsar el desarrollo agrario de las regiones andinas ms pobres. Ya hemos mencionado las dificultades que enfrentaron la mediacin, encargada a la Comisin de Paz, y la poltica agraria, apoyada en los Rimanacuy y el crdito agrario. El control civil de ba alcanzarse mediante tres recursos: 1. la unificacin de los institutos policiales en la Polica

Nacional del Per y su fortalecimiento; 2. la unificacin de los ministerios militares en un Ministeri o de Defensa; y 3. el aseguramiento de la lealtad de los militares al gobierno mediante una poltica de ascensos y de comunicacin del Presidente con las Fuerzas Armadas. Nos detendremos un poco en es tos puntos. 34 Cassareto Alvarado, Fernando. Qu hacen los marinos peruanos tan lejos del mar e n la guerra contra Sendero Luminoso y el MRTA? Lima: Marina de Guerra del Per, 1994, p. 13. 35 La Repblica, El Nacional, La Crnica, 7 de Mayo de 1986. 36 Cassareto Alvarado, Fernando. Op. Cit., p. 14.

La conciencia de los problemas nacionales contenidos en las relaciones cvico-mili tares surgi, como ya lo hemos visto, durante el debate interno del gobierno de Belaunde sobre si emplear o no a las Fuerzas Armadas en la lucha contra el PCP-SL. Ahora encontram os en el primer gabinete de Alan Garca un claro propsito de incrementar el control civil so bre la seguridad y la defensa. Dentro de ese comn propsito se distinguen, sin embargo dos tendencias, una ms programtica y poltica, liderada por el Ministro del Interior, Abel Salinas, y otra ms pragmtica, personificada en el Viceministro del Interior, Agustn Mantilla, dirigid a a hacer de la polica una fuerza leal al Presidente para contrabalancear el peso de las Fuerzas Armadas. En general se tena el diagnstico de que una mejor coordinacin de todas las acciones antisubversivas, sumada al esperado crecimiento econmico, dejaran sin espacio de a ccin a los subversivos. Los constantes conflictos entre las tres instituciones policiales ( Guardia Civil, Guardia Republicana y Polica de Investigaciones) y el aumento de los delitos comunes hacan urgentes los cambios en la polica. Estos objetivos inmediatos, ms el objetivo poltico de dificul tar un posible golpe militar mediante el liderazgo del gobierno sobre la polica, opacaron a la t area de fondo que debi haber sido reencauzar la lucha contra el terrorismo dentro del sistema polic ial y penal. Alan Garca multiplic las zonas del pas bajo control de Comandos Poltico-Militares. E so implicaba que la polica quedara en esas zonas bajo la autoridad militar, como fue rza auxiliar, y que la supresin de las garantas constitucionales hiciera perder sentido al trabajo policial propiamente dicho. La poltica declarada de Garca y de Salinas era elevar la exigen cia de respeto a los Derechos Humanos en la lucha contra la subversin. Pero ante el motn de los pen ales organizado por el PCP-SL, Alan Garca orden emplear la fuerza armada para recuperar el control de los penales en el ms breve tiempo posible y a cualquier precio. En ese tiempo tambin se trabaj para crear el Ministerio de Defensa. Pero Alan Garca y su mayora parlamentar ia mantuvieron acalladas las consecuencias constitucionales que deba tener este camb io. Al crear el nuevo ministerio, el Presidente no admiti recorte alguno de la autoridad directa que le reconocan las Fuerzas Armadas como Jefe de Estado ni redujo en nada el poder efectivo del Comando Conjunto. Antes bien se entreg a la ilusin - o a la farsa - de estar captando las voluntades de los altos mandos mediante el trato personal. De todo esto result un Ministro de Defen sa cuya funcin se limita a facilitar las relaciones entre el Comando Conjunto y el Consejo de M inistros. Aunque la ley del Sistema de Defensa Nacional fue modificada para dar al Consejo de Minist

ros la autoridad directa en estas materias, ello no alcanz para cambiar el modelo de relaciones ci vil-militares establecido por el gobierno militar en 1979. El impulso inicial de Alan Garca dur 8 meses, hasta su final abrupto en la matanza de los penales. En 1987, cuando se aprob la ley del Ministerio de Defensa, este proyecto ya no tena el significado inicial. Naci por inercia y el primer ministro fue un militar en reti ro. Durante los cuatro aos restantes de su gobierno, Garca se dedic a convalidar lo que hicieran la s Fuerzas Armadas, aceptando incluso papeles confusos y menores con tal de aparentar inici ativa. La

hiperinflacin, el apogeo del terrorismo del PCP-SL en 1988 y la total fragmentacin poltica del pas provocada por el intento de privatizar la banca, dejaron a Garca sin liderazgo .

1.3.2.2. El motn del PCP-SL en las crceles37

El 18 de junio de 1986, estando reunida en Lima la Internacional Socialista, los reclusos del PCPSL protagonizan en las crceles un motn armado. Las Fuerzas Armadas reciben del Pre sidente de la Repblica, y con acuerdo del Consejo de Ministros, la orden de tomar el control de los penales. En Lurigancho, el Ejrcito rodea las instalaciones amotinadas, abre boquetes y pon e las condiciones para el asalto. Pero es la Guardia Republicana, formalmente bajo las rdenes del Ministerio del Interior, pero en el marco de una operacin comandada por un genera l del Ejrcito, la que ingresa, se enfrenta a los elementos armados de SL y ejecuta extrajudicia lmente a los internos que no haban muerto en el combate. El 19, en la isla penal de El Frontn, un fuerte destacamento de Guardias Republicanos se preparaba desde primera hora a interven ir, luego lleg el viceministro del Interior Agustn Mantilla, luego se retiraron tanto la Guardia Republicana como Mantilla y se dio rdenes a la Marina de Guerra para que rodeara la isla y abriera los boquetes. Toda la operacin qued a cargo de la Marina hasta las ltimas consecuencias. Est claro que, en ambos casos, no se dio a conocer inteligencia previa ni anlisis militar alguno que fundamentara la necesidad de acabar con el motn en unas pocas horas y con tales costos en vidas humanas. Como antecedentes debe considerarse que los pabellones ocupados por los senderistas en las crceles estaban bajo control de ellos desde mucho tiempo a ntes, es decir, desde el gobierno anterior, y exista adems la fundada sospecha de que los atentado s en Lima, en particular los dirigidos contra personal de la Marina, fueron planeados y dirigi dos desde el interior de las crceles. En el caso de Lurigancho no se puede hablar de un combate, pues la resistencia a rmada fue vencida en muy poco tiempo y lo dems fueron ejecuciones extrajudiciales a sangre fra. En el caso de El Frontn, en cambio, el retiro de los Guardias Republicanos se debi a que no t enan los medios de combate para asaltar el pabelln fortificado y se tema, por lo visto en l o primeros intentos, que en caso de un asalto fallido los amotinados se apoderaran de los f usiles automticos

de los guardias. Los Infantes de Marina asediaron durante horas las instalacione s, recibiendo disparos de armas de fuego y de ballestas de metal confeccionadas por los intern os. Murieron tres infantes y doce resultaron heridos. A media tarde fue relevado el primer destaca mento y el oficial que qued a cargo fue el capitn de navo Juan Vega Llona.38 Bajo su mando se produjo la explosin que demoli el edificio y probablemente la ejecucin extrajudicial de un gru po de 37 Para mayor informacin, ver en este Informe el estudio sobre las Fuerzas Polici ales. 38 El capitn de navo Juan Vega Llona fue asesinado el 6 de diciembre de 1988 por u n comando senderista en La Paz, Bolivia, donde estaba destacado como agregado militar.

sobrevivientes. Posteriormente, los cadveres fueron enterrados sin identificacin p ersonal en diversos cementerios. Las causas de la decisin poltica de enfrentar el motn de esta manera se encuentran en: 1. el plan de motn armado de Abimael Guzmn, dirigido a quebrar la poltica inicial de G arca y demostrar que en este enfrentamiento primaba una lgica de exterminio; 2. la dispo sicin de las Fuerzas Armadas a poner en marcha la solucin ms violenta posible, an mediante la improvisacin de operaciones confusas y problemticas para su profesionalismo; 3. la iniciativa del Presidente de la Repblica, secundado por su Consejo de Ministros, sin cuyas rdenes directas, dadas al calor de los hechos, no habran ocurrido las dos matanzas sucesivas. El 21, el gobierno orden al Comando Conjunto instruir al fuero militar para que i nvestigue la matanza. El 24, Garca dio un mensaje al pas en apoyo a las FFAA y condena al te rrorismo. El 27 pronunci el famoso ultimtum o se van ellos o me voy yo, refirindose a los autores de la matanza. Pero ya en setiembre, el premier Alva Castro, en un informe de investig acin oficial, justifica el accionar militar en los penales, limita al mismo tiempo la responsa bilidad del gobierno y habla de una nueva estrategia contrasubversiva con acciones integrales en los ca mpos polticoinstitucionales, socioeconmicos, psicosociales y militares. El gobierno de Alan G arca haba abandonado la consigna del no a la barbarie y la matanza de los penales tomaba el camino de la impunidad. Meses despus, en octubre, Alan Garca propone, con apoyo pblico del Ministro de Marina, un proyecto de ley de tribunales especiales para acusados de terrorismo. La tendencia continu, hasta culminar en el informe exculpatorio sobre la matanza de Cayara (19 88)39 y la indiferencia de Alan Garca frente a la cuestin de si hubo sobrevivientes del MRTA o cuntos fueron los civiles muertos en el enfrentamiento de Molinos.40

1.3.2.3. La Polica Nacional del Per

La unificacin de las fuerzas policiales en la Polica Nacional del Per respondi a la demanda pblica de reorganizarlas, pues tenan rivalidades entre s. Se trata de la profundiza cin del mismo proceso que llev antes a la unificacin operativa de los Sinchis, cuerpo antisubver sivo de la Guardia Civil, y los Llapan Atic, cuerpo antisubversivo de la Guardia Republican a, bajo una sola jefatura, la Direccin Nacional de Operaciones Especiales (DINOES.) El personaje c

entral del proceso de unificacin de las instituciones policiales fue Agustn Mantilla, lder apr ista con larga experiencia en la seguridad del partido, quien asumi el cargo de Viceministro del Interior, siendo Ministro Abel Salinas. En esta gestin se mejor los sueldos, se adquiri uniformes, a rmas de combate, y se ampli la independencia de la nueva PNP frente a las Fuerzas Armadas . Mantilla 39 Informe de la Comisin Investigadora presidida por el senador Enrique Melgar, 1 988. 40 Junn, 28 de abril de 1989.

consigui sin duda liderar a la polica. Su objetivo era convertirla en una fuerza i ntermedia capaz de hacer contrapeso a la fuerte tendencia a que las Fuerzas Armadas tomasen el c ontrol total de la seguridad interior. Aunque la PNP fue fortalecida con el propsito de que retomara la responsabilidad en la lucha antisubversiva bajo liderazgo del Gobierno, la expansin de las zonas bajo C omando Poltico Militar en los aos siguientes anul estos esfuerzos.41 La polica no recuper autonoma f rente a las FFAA ni logr reencauzar la lucha dentro del sistema penal y judicial. Cuadro 6

Fuente: CCFFAA

1.3.3.4. El Ministerio de Defensa

El Ministerio de Defensa fue creado el 31 de marzo de 1987 mediante la ley 24654 . Su funcionamiento y articulacin con los institutos armados fueron determinados en ca mbio por decretos-leyes dados por el poder ejecutivo. Estos decretos establecieron las le yes orgnicas del Ministerio de Defensa (DL 434), el Ejrcito (DL 437), la Marina (DL 438), la Fuerz a Area (DL 439) y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (DL 440.) En otras palabras, l a idea general de crear un Ministerio de Defensa fue aprobada por ley en el Parlamento, pero su contenido concreto fue establecido por el Ejecutivo. El hecho es que este MINDEF result en dichos decretos un organismo con atribuciones mnimas, estructura y competencias nfimas al lado de los Comandantes Generales y el Comando Conjunto. El nuevo Ministro de Defensa no con trolaba los procedimientos de ascensos ni de adquisiciones, no supervisaba ni autorizaba el gasto, no tena ingerencia en el planeamiento ni en la ejecucin de operaciones militares. Todas e stas atribuciones quedaban en manos de los tres Comandantes Generales, cada uno en su respectivo i nstituto armado, 41 En 1986, el 5,8% del territorio nacional se encontraba bajo estado de emergen cia; en 1987, el 8,7%; y en 1988, el 24,14%. Vase cuadro 6.

los cuales presentan sus planes y operaciones, para su aprobacin poltica, al Coman do Conjunto y a continuacin al Ministro. Adems, el Ministro de Defensa de Alan Garca no fue ningn poltico de carrera, sino el Gral. Enrique Lpez Albjar, quien asumi el cargo el 14 de octubr e de 1987. El sistema de relaciones cvico-militares resultante fue aproximadamente el siguiente : el Ministro slo conoca planes y acciones aprobadas por las Fuerzas Armadas en su conjunto, y el P residente de la Repblica slo reciba para su aprobacin aquellos planes y operaciones que contaban con el apoyo tanto del Comando Conjunto como del Ministro. Dentro de tal sistema, el Ministro de Defensa puede hacer poco o nada sin el apoyo de los altos mandos. De hecho y de derecho es un mediador o un facilitador, no un director de la poltica militar. Los militares mantenan el de recho de determinarla ampliamente por s solos y luego emplazar al Ministro, al Gabinete y al Presidente a tomarla o dejarla. El Gobierno, por su parte, contaba con influir en la conducta de los mandos militares. Los aos siguientes se encargaran de demostrar que este medio de control era insuficiente e ilusorio. La ilusin de control civil de la poltica militar se completaba con un elemento sac ado de una concepcin democrtica avanzada de las relaciones cvico-militares. A partir de lo s decretos de Garca, el Consejo de Ministros es el nuevo rgano rector del Sistema de Defensa Nac ional, ya no el Consejo de Defensa Nacional, rgano creado por Morales Bermdez a finales del gob ierno militar y mantenido luego por Belaunde. La caracterstica de ese Consejo es que ti ene al Presidente del Comando Conjunto como miembro nato, sentado al mismo nivel y con los mismos derechos que el Ministro de Defensa. Eliminado el Consejo (concretamente, convertido en u n rgano asesor dentro del Ministerio de Defensa), pareca que los militares no podran imponer ya ms al gobierno elegido una poltica de defensa. Vana ilusin, pues el nuevo Ministro de Defensa no estaba en condiciones de dirigir ni supervisar la preparacin de planes ni operaciones y se limitaba a aceptar o demorar los que le presentaran las Fuerzas Armadas en conjunto. Bajo condicion es de guerra interna, este poder de veto ejercido como nico medio de control pona al gobierno e n el papel de un obstaculizador de la accin contrasubversiva. El nuevo MINDEF no signific ningn avance sustantivo en el control poltico civil sob re las FFAA, porque el Presidente de la Repblica y los Comandantes Generales conserv aron sus amplias competencias y el Ministro de Defensa, en los hechos, fue siempre un mil itar en retiro, es decir, un miembro de la corporacin de oficiales.42 Cuando naci, en 1987, el MINDEF

ya no tena apoyo poltico ni siquiera de parte de sus creadores. Segn testimonio de un senador de la poca, los senadores apristas presentaron el proyecto de ley con indiferencia y hasta c on extraeza. El gobierno de Alan Garca intent realizar una poltica de seguridad y defensa orient ada a incrementar el control civil sobre las Fuerzas Armadas sin asumir la responsabil idad de una conduccin unificada de la guerra. El control civil se establecera indirectamente, mediante un 42 Alegra, C. El Ministerio de Defensa del Per. Brasilia, Seminario Internacional Re des 2002, Center for Hemispheric Defense Studies.

sistema de controles administrativos, no compartiendo la responsabilidad ejecuti va con los altos oficiales, es decir, sin que un ministro civil ni el Presidente mismo iniciasen la cadena de mando operativo. La unidad de conduccin, la coherencia de los distintos esfuerzos para contribuir a la seguridad interior desde los campos militar, policial-judicial, econmico y poltico , se esperaba ms bien como un fruto del incremento del control civil administrativo. Los objeti vos de la poltica de seguridad de Alan Garca, centrada en el control civil, no estn muy claros en lo que respecta a la lucha contra el terrorismo. Al parecer, el gobierno de Alan Garca, igual que e l de Belaunde, asumi que tena que enfrentar un doble desafo de seguridad interior: por un lado la subversin y por otro el golpe militar. La precaria poltica de control civil sobre las Fuerzas Armadas contaba con la inf luencia personal del Presidente sobre los altos mandos militares. Se apoyaba para esto e n dos procedimientos: 1. control de ascensos por el Presidente y el Parlamento y 2. re uniones del Presidente con altos mandos y con el personal para influir en su comportamiento poltico. El control de ascensos parta del hecho de que el partido de gobierno tena mayora absol uta en el l Senado. Pero en el contexto de la guerra contrasubversiva este mtodo de control imitado al veto o balotaje no surti efecto alguno, pues el margen de eleccin del Presidente y los co ngresistas era prcticamente nulo. Los militares presentaban regularmente su escalafn y las po sibles afinidades de algunos de ellos con el Presidente o los senadores servan de anzuel o para que los polticos creyesen estar determinando la poltica militar del pas. No es cierto que A lan Garca influyese en promover a los ms mediocres pero leales al rgimen. Ascendi casi automti camente a los que tenan los puestos ms altos en el escalafn y acept como seal de lealtad el comportamiento aparentemente obsecuente de los candidatos. Las reuniones polticas del Presidente con los mandos y el personal en general tuvieron con frecuencia carcte r ceremonial y festivo, donde stos se dejaron decir discursos por el Presidente y lo agasajaron de formas a veces originales y vistosas. En los hechos, Alan Garca no hizo ms que convalidar la auto noma cada vez mayor que las Fuerzas Armadas adquirieron frente al gobierno elegido.

1.3.2.5. La oposicin y la situacin de conflicto interno

En materia de seguridad, la oposicin parlamentaria de izquierda, se dedic a critic ar la poltica

seguridad aprista, con la idea de evitar la apristizacin de la Polica y las Fuerzas Armadas y, al mismo tiempo, marcar distancias con Sendero Luminoso y hacerse reconocer como al ternativa nacional. En marzo de 1987, Alfonso Barrantes, lder de Izquierda Unida, negoci con Alan Garca una amnista para los militantes de ese frente detenidos por participar en luchas sindicales y por estar acusados sin pruebas de apoyar a la subversin.43 Si bien este tipo de preoc upaciones tienen, 43 El Legislativo la aprob en setiembre de 1987.

tomadas de por s, muy buen sentido, el problema era que en verdad acaparaban la a tencin de los grupos de izquierda. Excepciones importantes en este panorama fueron las Comisio nes Parlamentarias presididas por senadores de izquierda. El Senador Rolando Ames pr esent en marzo de 1988 un extenso informe sobre lo ocurrido en los penales. Enrique Bernales pr esidi la Comisin del Senado que present en setiembre de 1988 un informe sobre la situacin de violencia que atravesaba el pas con propuestas para una poltica integral de pacificacin. Este informe lleg sin embargo fuera de momento y con muy poca influencia poltica como para relanzar la iniciativa democrtica en seguridad y defensa. Otra excepcin que marc el inicio de un cambio en la conciencia pblica fue la Jornada por la Paz convocada por la Municipalidad de Lim a el 29 de diciembre de 1988. En este contexto deben recordarse tambin las iniciativas de la sociedad civil. Entre otras, la Asociacin Peruana de Estudios para la Paz (APEP), fundada por Fel ipe Mac Gregor, elabora un conjunto de anlisis y propuestas. La oposicin liberal y conservadora dio prioridad a la crtica de la poltica econmica del gobierno y organiz la resistencia al intento de privatizacin de la banca.44 En cua nto a poltica militar y concepciones estratgicas para vencer al PCP-SL, Mario Vargas Llosa no l ogr poner en la conciencia pblica los aportes innovadores surgidos del grupo de trabajo que lo respaldaba en estos temas. Tampoco acept ser objeto de influencia poltica por parte de los milit ares, bloqueando de este modo una gama de escenarios polticos de cooperacin que los militares s esta ban dispuestos a considerar, bajo la condicin de que se estableciera la primaca de las polticas de defensa interior elaboradas y dirigidas por ellos. Sin embargo, las Fuerzas Arma das compartieron pronto con esta oposicin la exigencia de que el Per retome el pago de la deuda ext erna y regrese a la comunidad financiera internacional, pues no era posible financiar la lucha contrasubversiva sin nuevos crditos externos. Esta exigencia fue satisfecha por el gobierno de Garca en setiembre de 1988, cuando, tras difciles negociaciones, se logr un complicado rescate financier o de la economa peruana por ms de mil millones de dlares.

1.3.2.6. La primera directiva del Comando Conjunto para la Defensa Interior

La expansin de las acciones del PCP-SL y el cambio de las relaciones civil-milita res favorable a las Fuerzas Armadas ocurrido a raz del motn carcelario pusieron las condiciones pa

ra que el Comando Conjunto formulara la Directiva N 01-PE-DI JUN 86 JUL 90: Para la Defensa Interior del Territorio: Contrasubversin. Contiene avances importantes hacia la concepcin d e una estrategia integral, pero tambin repite algunos errores que se arrastran desde el inicio de las acciones militares contra la subversin. Se subrayan la necesidad de ejercer presin permanente sobre los subversivos, mediante acciones disuasivas, represivas y/o de pacificacin destinadas a 44 En el mensaje al pas y ante el Congreso del 28 de julio de 1987, Garca propuso nacionalizar la banca. Acto seguido se decret la intervencin por 120 das de 10 empresas bancarias, 6 financieras y 17 comp aas aseguradoras.

neutralizar, desorganizar y/o destruir todo foco subversivo, para reestablecer e l orden interno.45 Todava se cree, pues, que se trata de focos fijos, con componentes polticos y mili tares, que pueden ser asfixiados mediante represin y asedio permanente de los lugares donde se instalan, como las anteriores guerrillas marxistas. Sin embargo, se afirma ya tambin, por o tro lado, que la finalidad de las operaciones antisubversivas es Destruir y/o neutralizar la Organ izacin PolticoAdministrativa (OPA) de los subversivos, lo que se revelar ms adelante como la prio ridad estratgica absoluta. En esta directiva tal finalidad aparece todava confundida con la de destruir y/o neutralizar a todo transgresor de la Ley y del Orden Constitucional que contr ibuya a la subversin.46 Esto ltimo implica todava mucha dispersin de esfuerzos si tomamos en cue nta que la misma Directiva evala que toda las agrupaciones de la izquierda legal, los sindicatos (salvo los apristas) e incluso los sectores progresistas del clero tienden a apoyar a la subversin conforme se agudizan las contradicciones.47 Tambin se insiste en vigilar las fron teras para que no ingresen armamentos para la subversin48 - cosa que slo era de esperarse en verdad en el caso del MRTA, pues no estaba en la estrategia del PCP-SL. El equilibrio estratgico que al canzaban en esos aos las guerrillas centroamericanas es sealado por la Directiva como un facto r exterior que puede influir muy negativamente sobre el proceso peruano.49 En lo relativo a la organizacin del esfuerzo nacional de defensa interna, esta Di rectiva prescribe una divisin de tareas entre Polica y Fuerzas Armadas muy cercana a la di visin acostumbrada. Las fuerzas policiales se encargaran de los registros casa por casa , las requisas, los interrogatorios, detenciones y capturas, mientras las Fuerzas Armadas se limitara n a disuadir, perseguir y enfrentar a los elementos armados de la subversin.50 No obstante, pre cisa en otra parte que la persona detenida por las Fuerzas Armadas deber ser entregada a la polica o a la instancia judicial pertinente despus de haber sido interrogada por la unidad militar.51 Est a directiva reconoce tambin grandes tareas pendientes en materia de inteligencia y contrainte ligencia y, aunque no puede presentar an resultados en lo referente al conocimiento de la est ructura y el accionar del PCP-SL, pone nfasis en la necesidad de obtener esos conocimientos, l o que ya es un paso importante. Incluye tambin un claro mandato de organizar a la poblacin para s u autodefensa, aprovechando las organizaciones ya existentes y crendolas, por inici ativa de las Fuerzas Armadas, donde no las hubiere.52 Indica la importancia de prestar garanta s de seguridad para los agentes civiles de los otros sectores del Estado que se encargarn de act

uar en los campos de accin no militares, pues la estrategia antisubversiva incluye cuatro campos de accin: el militar, 45 CCFFAA. Dtva. N 01-PE-DI o: Contrasubversin, p. 10. 46 Ibd, p. 9. 47 Ibd, pp. 4-7 48 Ibd, p. 10. 49 Ibd, p. 3. 50 Ibd, p. 21. 51 Ibd, p. 14. 52 Ibd, p. 19 JUN 86 JUL 90: Para la Defensa Interior del Territori

el econmico, el poltico y el psicosocial.53 De todos modos, la accin militar segua c oncibindose como la ms importante.

1.3.2.7. El apogeo de la subversin

En 1987 el terror alcanza a la ciudad de Lima con el largo apagn de la noche del 16 de julio, en la cual hubo muchos atentados dinamiteros y un coche bomba en la populosa zona de l a Plaza de Acho. Los asesinatos de apristas perpetrados por el PCP-SL llegan tambin a la cap ital. El militante y funcionario pblico Rodrigo Franco es asesinado, presuntamente por el PCP-SL, de lante de sus familiares en agosto y en octubre el subsecretario nacional del Partido Aprista Nelson Pozo. Los coches bomba se repiten en los meses siguientes, confirmando en la ciudad la gra vedad de las noticias que llegaban del interior sobre los avances del PCP-SL y del MRTA. En n oviembre, sesenta miembros del MRTA toman temporalmente los pequeas ciudades de Juanjui y S an Jos de Sisa en el departamento de San Martn. Interesados por hacer de eso un evento medit ico, los subversivos del MRTA propiciaron la presencia de periodistas de la televisin que grabaron escenas de la incursin y entrevistaron a la jefe de la columna subversiva, Vctor P olay Campos. El gobierno entrega a las Fuerzas Armadas el control del departamento de San Mar tn, con lo cual el rea del pas bajo control militar aumenta considerablemente. Ello no det uvo el accionar del MRTA, que realiz en esa zona de selva y en la sierra central una serie de asa ltos y ejecuciones. Mientra tanto, el PCP-SL ataca en Ayacucho a comunidades campesinas enteras que intentaban zafarse de su control. De fines de enero a comienzos de febrero de 1988 se realiz en la clandestinidad l a primera sesin del primer Congreso del PCP-SL. Como una seal del desarrollo cualitativo de la guerra popular, columnas del PCP-SL empiezan a atacar reiterada y temerariamente a las patrullas militares. En mayo ocurri una emboscada a un convoy militar que ocasion una feroz represalia de las Fuerzas del Ejrcito contra la poblacin de la localidad de Cayara. Cundi la n oticia de la masacre de ms de 50 campesinos a manos de efectivos militares. Viajaron al lugar el Ministro de Justicia Camilo Carrillo, el Ministro de Defensa General Lpez Albjar, el decano de l Colegio de Abogados de Lima Ral Ferrero y el obispo auxiliar de Lima Augusto Beuzeville, qui enes

manifestaron no haber encontrado muestras de bombardeos, incendios o combates pro ducidos en la localidad. Pero los testimonios de los habitantes llevaron el asunto hasta la Fiscala de la Nacin. El Jefe del Comando Poltico Militar de la zona, Gral. Jos Valdivia Dueas, dij o que no hubo una sola vctima inocentes en Cayara y que se trata de un montaje de los terr oristas para desprestigiar a las Fuerzas Armadas. 53 Ibd, p. 10.

Entre agosto y septiembre de 1988 tuvo lugar la segunda sesin del primer Congreso Nacional del PCP-SL. Ante una convocatoria a paro de la Central de Trabajadores del Per, el PCP-SL convoca paro armado para los das de huelga y logra superponer a la accin si ndical sus prioridades de guerra. La presencia del PCP-SL en el escenario nacional se favor eci cuando fue difundida la llamada entrevista del siglo, realizada a Abimael Guzmn Reinoso por El Diario, rgano de prensa vinculado al PCP-SL. Pese a que la gran mayora de los ejemplares f ueron incautados, este texto tuvo un impacto profundo en la opinin pblica, por su conten ido fantico, totalitario, lleno de desprecio por la dignidad humana y al mismo tiempo estratgi camente lcido. El ao 1988 estuvo sealado tambin por la aparicin de un agente colectivo violento de adscripcin poltica incierta, el Comando Rodrigo Franco, del cual se conjetura, por q uines fueron sus vctimas, que tendra su origen en ciertos sectores del partido gobernant e o de las fuerzas del orden. Sus primeras acciones fueron asesinatos de personalidades vin culadas al PCPSL, como el abogado de Osmn Morote, y la destruccin con explosivos de la tumba de la lideresa senderista Edith Lagos. Sus amenazas y atentados se extienden luego a polticos op ositores y periodistas, por lo cual su carcter se hace cada vez ms extrao y difuso hasta que d ej de operar sin que se supiera por qu en 1990. Otro factor de inseguridad general en 1988 fue ron los rumores de golpe militar, seguidos pronto por el correspondiente desmentido pblico por pa rte del Ministro de Defensa, Gral. Lpez Albjar. La irregularidad o el colapso de los servicios pblic os esenciales, como el agua potable en las ciudades, la energa elctrica, la seguridad en las carr eteras y, en general, los servicios policiales, sumada a la incertidumbre sobre el valor del dinero dejada por la hiperinflacin, el empobrecimiento de las clases medias, los rumores sobre casos d e corrupcin de gran magnitud, contribuyeron a crear una sensacin de zozobra que no ces hasta el f inal del gobierno de Alan Garca.

1.3.3. 1989-1992: la estrategia contrasubversiva integral y la nueva incursin de las Fuerzas Armadas en poltica

A partir de 1989 las Fuerzas Armadas replantean la lucha contrasubversiva sobre la base de una estrategia ms eficaz que las anteriores. Las operaciones psicosociales y, sobre t odo, las de inteligencia, son el centro de la nueva estrategia. En estos dominios no propiam

ente militares de la guerra interna se hacen los avances ms significativos, tanto para ganar el apoyo de la poblacin como para neutralizar la capacidad de accin de los subversivos. Como las acciones de eliminacin o captura son ahora mucho ms selectivas que antes, se reduce el nmero de violacion es de los Derechos Humanos; y como los avances militares van acompaados de acciones psicoso ciales y organizacin sistemtica de autodefensas civiles, las zonas en las que se restablece el control militar quedan mejor protegidas de contrarrestablecimientos, lo cual tambin contrib uye a reducir la violencia. Pero los beneficios de la nueva estrategia fueron pagados muy caro por el pas.

Como en todos los grandes errores, la cuenta apareci donde y cuando menos se la e speraba. La nueva estrategia deterior la tica profesional militar y socav el incipiente sistema democrtico. Las violaciones de los Derechos Humanos, aunque menos numerosas, se volvieron ms premeditadas y sistemticas. Las Fuerzas Armadas se entregaron a la fatalidad de u n conflicto cuya nica ley era la victoria, bajo el lema: en la guerra irregular, las reglas las pon e el enemigo. En consecuencia, pronto volvieron a atribuirse el derecho a definir las polticas del Estado de acuerdo a las necesidades de la guerra. Ampliaron el concepto de contrasubversin mientras e ncogan los de democracia y estado de derecho. La contrasubversin lleg a entenderse como un proces o integral, poltico, social y militar que permitira superar los problemas que haba ge nerado el proceso democrtico. As tomaron el camino del apoyo institucional al golpe de Estad o de Fujimori.

1.3.3.1. La estrategia contrasubversiva integral

El documento que marca el inicio de estos cambios es el Manual de Ejrcito Guerra no Convencional Contrasubversin ME 41-7, editado en Lima por el Ministerio de Defens a en junio de 1989.54 Contiene, para empezar, una presentacin muy completa y acertada de las caractersticas del PCP-SL. Enuncia las ideas centrales del Pensamiento Gua, revela la estructura d el Partido y del Ejrcito Guerrillero Popular, su modo de actuar y organizacin para el ataque, l os objetivos finales del PCP-SL, las ideas directrices de la Lnea Militar y la Lnea de Masas, l os tipos de Comits Populares y sus funciones, Bases de Apoyo, Zonas Guerrilleras, Organismos Generados. Luego formula la naturaleza del accionar subversivo del PCP-SL, caracteriza las fases de la lucha armada y su estructuracin progresiva, las tcticas de lucha poltico-militar y sus ca mpaas, que incluyen la Guerra de Guerrillas, la Repblica Popular de Nueva Democracia y los C ongresos del PCP-SL. El MRTA es analizado en seguida de la misma manera. Sobre esta base, el ME 41-7 define la contrasubversin como: un conjunto ordenado d e acciones en todos los campos de la actividad humana, llevados [sic] a cabo por e l pas entero, con la finalidad de impedir la conquista del poder, la destruccin de las estructuras del pas y la creacin de las bases sobre las que los elementos subversivos piensan edificar las nuevas estructuras.(p. 58)

La ampliacin del concepto se produce en las primeras lneas, pues ya no se entiende la subversin slo ni principalmente como accin militar. Pero la segunda parte de la def inicin modera su alcance, porque la limita a impedir que la subversin tome el poder o po nga las bases para ello. En este sentido, reconoce lneas ms abajo que al nivel nacional correspon de al 54 El Gral. de Ejrcito Artemio Palomino Toledo era entonces Comandante General de l Ejrcito, y el Ministro de Defensa era el Gral. de Divisin Julio Velsquez Giacarini. El texto, como es usual, fue pre parado por la Direccin de Instruccin (DIRIN), impreso en la Imprenta de los CCAAE y distribuido con carcter de reserva do a los oficiales.

Ejecutivo la direccin general de todas las acciones de la guerra contrasubversiva en los diferentes campos, cono lo cual permanece vinculada la contrasubversin al orden constituciona l. Sin embargo, estas precisiones no alcanzan a detener las consecuencias de las primer as lneas. Las ideas centrales de la nueva estrategia aparecen ya bajo el ttulo Normas de la contrasubversin. La primera norma dice que el apoyo de la poblacin es necesario par a la contrasubversin, pues si bien es relativamente fcil dispersar y expulsar de una zon a determinada a las fuerzas subversivas con una accin militar as como es posible destruir sus or ganismos polticos por medio de una intensa accin policial, resulta del todo imposible imped ir el retorno de las unidades de guerrilla y la reorganizacin de las clulas polticas, sin obtener la cooperacin de la poblacin. Aqu est formulado el problema fundamental de esta guerra. El PCP-SL est preparado para regresar a los pueblos y convertir las intervenciones policiales y militares en momentos de su acumulacin de poder, ejecutando a quienes colaboraron directamente con las fuerzas del orden e implantando un nuevo Comit Popular que controle a la poblacin mermada y aterrorizada por la guerra. La forma de conseguir dicha cooperacin de la poblacin aparece en las normas siguie ntes. La segunda norma es que el apoyo de la poblacin se obtiene mediante una minora act iva. Su fundamentacin refiere a una teora del poder poltico:

Esto se obtiene mediante la aplicacin del principio bsico del ejercicio del poder poltico, que dice: En cualquier situacin, sea cual fuere la causa, ha de haber una minora activa favora ble a la causa, una mayora neutral, y la minora contraria a la causa. La tcnica del pode r consiste en contar con la minora favorable. El problema estratgico de la Contrasubversin es entonces encontrar esa minora favorable y organizarla para movilizar a la mayora neutral contra la minora contra ria. (p.60)

La semejanza con la estrategia del PCP-SL se advierte de inmediato. La mayora neu tral es lo que el PCP-SL llama la masa. Las minoras enfrentadas son, por un lado, el ncleo d e representantes locales del Estado peruano y de los intereses de una sociedad lib re, y por otro, el ncleo de apoyo de la subversin. Ambos operan primero como informantes, luego como r

bitros y lderes locales, despus como organizadores del apoyo a la fuerza militar respectiva . La cuestin es entonces cul de las dos minoras prevalece y cul desaparece. La minora hostil a las gu errillas no querr ni podr participar mientras no desaparezca la amenaza. (p. 61) Por ello, l a accin militar y policial contra las unidades de guerrilla y la Organizacin Poltico Admin istrativa (OPA) de la subversin debe preceder a la accin sobre la poblacin. No se puede movilizar e l apoyo sin haber tenido primero un triunfo convincente que destruya el dominio subversivo. Para lograr esto, hace falta concentrar los recursos militares y econmicos todo el tiempo que sea n ecesario en cada lugar disputado, hasta conseguir la eliminacin de la minora contraria, activar a l a minora

favorable y obtener as el apoyo de la mayora que es imprescindible para consolidar el dominio militar. La obtencin del apoyo de la poblacin no surge directamente del restablecimiento de la normalidad, es decir, del retorno al estado de derecho o la celebracin de eleccio nes. Estos son pasos finales que resultan de un largo proceso de recuperacin del orden, proceso que acontece todava bajo el estado de emergencia. Lo primero que hay que buscar es crear en la poblacin una imagen positiva de las fuerzas del orden (pp. 69-70). El contenido de este objeti vo se expresa en una serie de reglas, las cuales se asemejan sorprendentemente a las que impuso M ao a su ejrcito revolucionario:55

ME 41-7 Mao 1. Instruir a los miembros de las fuerzas del orden sobre la conducta a observar con la poblacin, as como en el conocimiento profundo de la misma (costumbres, tradiciones, idiosincrasia, creencias, etc.) 2. Mantener una actitud de acercamiento de los miembros de las fuerzas del orden hacia la poblacin mediante el trato corts y respetuoso. 3. Respetar los usos, costumbres y tradiciones de los pobladores. 1. Habla educadamente 4. Realizar el pago justo de los artculos que se adquieran o consuman en la zona de operaciones. 2. Paga de manera justa lo que compres. 5. Erradicar los decomisos y el cobro de cupos a los pobladores de la zona. 3. Devuelve todo lo que tomes prestado. 4. Paga todo lo que estropees. 6. Respetar los derechos fundamentales de las personas, con excepcin de lo contenido en el Art. 231 de la Constitucin. 5. No golpees ni insultes a la gente.

6. No daes los cultivos. 7. Evitar que el personal de las FFOO cometan abusos de autoridad con los pobladores. 7. No te tomes libertades con las mujeres. 8. No maltrates a los cautivos.

En el caso de Mao esto no expresa ningn reconocimiento de derechos bsicos de las personas, es slo parte de una estrategia psicosocial, expresada en la forma de un a tica corporativa de los miembros del Ejrcito Popular. Es de suponer que los miembros del PCP-SL haya n adoptado normas semejantes tambin por semejantes razones. Como es notorio, en la prctica esto serva para mantener el monopolio de la violencia en manos del partido y conseguir el apoyo de la poblacin. Si luego el partido vejaba, torturaba y asesinaba a supuestos colaborad ores de las Fuerzas Armadas en la plaza del pueblo, obligando a todos a contemplar el cruel espectculo, ello no se contradeca con las citadas reglas, porque stas son slo medios para controlar y dirigir la 55 Mao Tse-tung, Selected Military Writings, Pekn, 1966, p. 343. Citado por: Walz er, Michel. Guerras justas e injustas. Barcelona, Paids, 2001.p. 249.

violencia revolucionaria. En la nueva estrategia contrasubversiva peruana las re glas citadas tienen ese mismo sentido, por ello se combinan sin contradiccin con la suspensin de los d erechos bsicos constitucionales y la eliminacin selectiva de la minora subversiva. Las implicancias concretas de la nueva estrategia aparecen en el manual cuando s e habla de cmo desorganizar a los grupos armados subversivos y cmo intervenir en una zona roja. La primera aclaracin es que la GCS es una guerra de inteligencia en un 80% y de opera ciones en un 20%.(p. 73) Sus prioridades son, entonces, identificar a los miembros y la organi zacin del partido, sus capacidades y vulnerabilidades; identificar as tambin a las bases de apoyo y la fuerza local; ejecutar operaciones de contrainteligencia, optimizar la infiltracin, disponer de interrogadores entrenados, establecer un banco de datos, formar redes de colaborador es e informantes, etc. (p.74) Al hablar del componente de accin armada, se dice Combatir con iniciativa, sorpresa, engao, movilidad, creatividad y empleando procedimientos si milares a los de los subversivos y realizar operaciones psicolgicas, agresivas y eficientes, explota ndo oportunamente los hechos o acciones favorables en todos los niveles, con el fin de destruir o quebrar la voluntad de lucha y moral de las fuerzas subversivas (p. 77) Queda cla ro que las acciones armadas mismas estn compenetradas con la actitud de las operaciones psic osociales y de contrainteligencia. La intervencin en una zona roja es la accin decisiva y la que mejor refleja el conju nto de esta concepcin estratgica. El primer paso, en realidad slo preparatorio, es la d estruccin o expulsin de los elementos armados subversivos. Si no se logra la destruccin total, se debe conseguir al menos la expulsin, lo que ya vale como resultado, porque este paso e s para preparar el terreno para los siguientes. (p.91) El segundo paso es instalar las fuerzas d e control territorial y control de la poblacin. Con el objetivo de restablecer la autoridad legal, dificu ltar el contacto de la subversin con la poblacin y obtener informaciones sobre la OPA, se insertan en la zona unidades armadas que acosan a la subversin, entablan contacto con la poblacin y apoyan a la autoridad legal. El contacto con la poblacin consiste primero en pedir y luego en ordenar qu e la poblacin lleve a cabo cierta cantidad de tareas individuales y colectivas, todas remunera das, llevando gradualmente a la poblacin a participar en la lucha contrasubversiva.(p. 94) Pero el paso decisivo es el tercero:

Tercer paso: Destruccin de la Organizacin Poltico-Administrativa Local. Es una operacin policial dirigida, para eliminar a los miembros de la Organizacin Poltico-Administrativa. La que se llevar a cabo, en base de [sic] las dos condiciones siguientes: (a) Que se haya recibido informaciones suficientes para garantizar el xito de la eliminacin. (b) Que la eliminacin planeada, pueda llevarse a cabo totalmente. En esta operacin se tendr en cuenta que el Jefe y los miembros ms destacados de la Organizacin Poltico-Administrativa local se hallan demasiado comprometidos en la subversin para que pueda esperarse de ellos un cambio.

Esta ltima frase pone nfasis en que estas personas son irrecuperables, para explic ar a qu se refieren las dos condiciones anteriores: la eliminacin tiene que ser total y, por ello, la identificacin previa tiene que ser acertada. An si por eliminacin de la OPA se entien de desactivacin, est claro que esta accin contrasubversiva tiene que conseguir este obje tivo procediendo de la manera ms efectiva y segura, a fin de garantizar que la elimina cin se lleve a cabo totalmente56. El objetivo es claro, lo dice la definicin de la operacin: elimin ar a los miembros de la Organizacin Poltico-Administrativa. Queda as marcada la diferencia co n el primer paso de la intervencin en la zona roja, que, como vimos, es la destruccin o expulsin de los elementos armados subversivos. Como ese era un paso preparatorio, no era imp rescindible conseguir la destruccin total. Eso quiere decir que si escapaban algunos subversivo s, no era necesario ni conveniente perseguirlos fuera de la zona, sino al contrario, conce ntrar las acciones en la zona intervenida. Pero eso no vale en el caso de la OPA, ninguno de sus miemb ros puede escapar, tienen que ser muertos o capturados todos. La explicacin de esta necesid ad estratgica est en que cualquier elemento subsistente de la OPA puede proveer informacin al PC P-SL sobre las fuerzas del orden y sus colaboradores, lo cual posibilitara nuevas incursione s subversivas y que se recomponga la OPA. Un detalle llamativo de este pasaje central del Manual de Ejrcito 41-7 en que se define la Destruccin de la Organizacin Poltico-Administrativa Local como ltimo paso de la intervencin en una zona roja, es que en la definicin de la operacin se dice: es una operacin policial dirigida. Es policial, se entiende, porque no es una operacin de combate. Por definicin, los miembros de la OPA no son elementos armados. Como informantes forman parte, s, de la organizacin poltico-militar subversiva que se hace notar en el pueblo en el moment o que ellos eligen y comete acciones cruentas contra la minora que resiste al PCP-SL. Esta am bivalencia de la OPA se contagia a la operacin contrasubversiva destinada a eliminarla, pues es un a operacin policial dirigida. Dirigida por quin? No por las autoridades policiales y judiciales , sino por la autoridad militar responsable de la operacin. En todo caso debe primar el objetiv o de la eliminacin total, la mencin o el uso de la polica en este contexto es lo accidental y adjetivo. Lo mismo vale para el Poder Judicial cuando se trata de definir el conjunto de oper aciones contra la Organizacin Poltico-Administrativa. All se reitera: La destruccin del sistema medular subversivo se logra mediante la eliminacin de sus dirigentes. Esta accin es necesa ria para detener

el desarrollo de la subversin (p. 104). Una de las acciones para planear y ejecuta r la destruccin de la OPA es conseguir disposiciones judiciales que visen una represin rpida, oport una, ejemplar y que ampare la accin integral de las Fuerzas del orden.(p.105) Esta estr ategia prev 56 La diferencia con la concepcin del documento equivalente en actual uso por las Fuerzas Armadas es clara: La destruccin de la Organizacin Poltico-Administrativa (OPA), sistema nervioso de la s ubversin, se lleva a cabo capturando o neutralizando a sus dirigentes. Ministerio de Defensa Comando Conjun to de las Fuerzas Armadas. Estrategia integral para la contrasubversin 2000

entonces la adecuacin de la administracin de justicia a las prioridades de la cont rasubversin. La exigencia al Poder Judicial es clara: ningn miembro de una OPA capturado debe esc apar. Una vez alcanzado el punto de no retorno que es la destruccin total de la OPA, pu eden iniciarse los procesos de consolidacin y pacificacin, mientras el combate se despl aza a otras zonas rojas. Son elementos importantes de esta posguerra local el establecimient o de Comits de Autodefensa (CADs), la eleccin de gobiernos municipales y la reanudacin o implemen tacin de los servicios pblicos esenciales. Aunque este manual no borra por completo el carc ter democrtico y constitucional del tipo de poder que defiende, lo menciona siempre a l margen, como un material de la lucha psicosocial (adoctrinamiento del personal militar y de la poblacin para asegurar su lealtad) o como una condicin dada que hay que saber manejar (trmi tes y normas de procedimiento que hay que hacer bien para evitar posteriores problemas judici ales). Este manual exige tal compenetracin con la guerra que ella deja de aparecer como una situacin transitoria o accidental del pas, antes bien se convierte en una nueva forma de crear poder, de hacer poltica, de organizar el Estado y la sociedad. La guerra no convencional resulta siendo guer ra poltica, guerra ideolgica, guerra psicolgica, guerra integral que slo puede librarse con una estrat egia integral. Esta nueva estrategia orienta a la Directiva N 017 del Comando Conjunto de las Fu erzas Armadas para la Defensa Interior (DVA N 017 CCFFAA - PE - DI), firmada en diciemb re de 1989 por el Gral. Artemio Palomino Toledo.57 Las misiones de las distintas unida des de maniobra en las zonas de emergencia tienen como denominador comn destruir el aparato milita r de los grupos subversivos y desorganizar su estructura poltico-social, as como destruir y /o neutralizar a los elementos aliados que los apoyan.(p. 10 ss.) En esta directiva se toman dos g randes decisiones estratgicas que enmarcan y condicionan el accionar militar durante todo el resto de la guerra. Primero, la organizacin de las Fuerzas Armadas para la Defensa Interior en Zonas y Subzonas de Seguridad Nacional se cambia por una organizacin en Frentes contrasubversivos, lo s cuales no se derivan de las Regiones Militares sino de una zonificacin especial obtenida media nte el anlisis del despliegue y el accionar del PCP-SL. Segundo, en los Frentes donde hay narco trfico se establece como misin separar a la subversin del narcotrfico y combatir a los narcot raficantes que apoyen a la subversin o reciban proteccin de ella.

1.3.3.1.1. Los frentes contrasubversivos

El anlisis del despliegue del PCP-SL que sirve de premisa a la determinacin de los Frentes contrasubversivos es el siguiente. La zona de Huancavelica, Ayacucho y Apurmac es el ncleo ideolgico-militar del PCP-SL. All dispone de bases sociales y de poblacin fcil de ga nar para su 57 En el punto II. FINALIDAD, se lee: A. Asegurar que el planeamiento, ejecucin y control de las operaciones contrasubversivas, respondan a los criterios bsicos de la Directiva Presidencial N 01 PCM - MD/88 de Jun 88. Lneas ms abajo, en el punto IV, bajo el ttulo DOCUMENTOS DE REFERENCIA, se repite la refer encia a dicha Directiva Presidencial.

causa. Esta apreciacin es plausible porque all se concentran el mayor nmero de escue las populares y de experiencias de combate del PCP-SL. La zona que conforman los depa rtamentos de Junn y Pasco es el ncleo de erosin econmico-social y el nudo de articulacin entre regin sur y la regin nororiental del pas. Si el PCP-SL se establece en estos depart amentos, controla el corredor natural formado por los valles del Mantaro, el Apurmac y el Ene, por donde pueden transferirse las capacidades militares y econmicas de sus nuevas y pujante s bases de la regin nororiental a sus antiguas y pobres pero firmes bases del sur. Al mismo tie mpo, la zona es muy erosionable porque contiene importantes centros mineros y vas de comunicacin la carretera Central y el Ferrocarril Central - que unen a la sierra y sus recursos con la zo na medular de la costa Lima - Ica - Callao. Esta ltima es el objetivo final porque es el centro de poder poltico y econmico del pas. La zona nororiental, finalmente, compuesta por los departamentos de San Martn, Huanuco y Ucayali, es la principal fuente de financiamiento de la subversin a travs del narcotrfico y tambin el medio geogrfico aparente para el desarrollo del Ejrcito Guerr illero Popular. En efecto, las bases del PCP-SL del Huallaga eran ya entonces las de ma yor capacidad militar y las que contaban con la mayor cantidad de dinero negro resultante del narcotrfico. As las cosas, era imperioso bloquear el traspaso de recursos de una zona subversi va a la otra. El PCP-SL estaba en verdad escindido por las condiciones de su rpida expans in entre el 86 y el 89. Las bases del sur y la cpula que ya resida en Lima no incrementaban su ca pacidad de accin con el dinero de las bases nororientales, ni stas se organizaban slidamente, por carecer de las capacidades polticas e ideolgicas de las bases del sur. Por ello, la Direct iva 017 pone en un orden de prioridad las zonas para el empleo de medios y el otorgamiento de apoyo :

1 JUNN-PASCO , por su gran importancia estratgica definido como Centro de Gravedad de las Operaciones Contrasubversivas a nivel nacional. 2 SAN MARTN - HUNUCO - UCAYALI. 3 AYACUCHO - HUANCAVELICA - APURMAC. 4 LIMA - ICA - CALLAO. 5 reas en proceso de formacin.

Con estas prioridades se formaron tambin los Frentes y se asignaron las fuerzas.5

8 En enero de 1990 se aade una anexo a la Directiva N 17 (DVA N 017 CCFFAA - PE - DI), c on un 58 Junn y Pasco formaron el Frente Mantaro, al que se asign un Comando y Estado Ma yor, el de la 31 Divisin de Infantera, cinco batallones contrasubversivos, una Compaa LINCE, un batalln de ingen iera de combate, otro de ingeniera de construccin, un agrupamiento areo, tres unidades especiales: Inteligen cia, Operaciones Sicolgicas y Asuntos Civiles y la Polica de su mbito. El Frente Huallaga qued constituido por Sa n Martn y Hunuco, menos el distrito de Huacrachuco y la provincia de Puerto Inca de este ltimo departamento. Se le asignaron un Comando y Estado Mayor, cuatro batallones contrasubversivos, un batalln de ingeniera de construccin, un CEC, un agrupamiento areo, las tres unidades especiales de Inteligencia, Operaciones Sicolgicas y Asuntos Ci viles y la Polica de su mbito. El Frente Ucayali qued integrado por la provincia de Ucayali (hoy departamento de Uc ayali) del departamento de Loreto, ms la provincia de Puerto Inca del departamento de Hunuco, y se le asignaron un Co mando y Estado Mayor, un batalln contrasubversivo, dos batallones ligeros de combate (BALICOS) formados po r personal de la Marina especialmente para este fin, un agrupamiento areo, las tres unidades especiales d e Inteligencia, Operaciones Sicolgicas y Asuntos Civiles y la Polica de su mbito. Finalmente, el Frente Huamanga, conform ado por Ayacucho, Huancavelica, Apurmac ms el distrito de Quimbiri del departamento del Cuzco, qued a cargo del Comando y Estado

contenido muy peculiar. Este anexo, firmado por el nuevo Presidente del Comando Conjunto, modifica la Directiva en un punto central. El anexo especifica que (2) Los Frente s Contrasubversivos dependern directamente del CCFFAA para efectos operacionales, m anteniendo su dependencia administrativa de sus respectivas RRMM. Firma la disposicin el Almi rante Alfonso Panizo Zariquey. Con este paso, imperceptible en ese momento para el pbli co, el Presidente del Comando Conjunto se converta en Jefe Operativo de los Frente Contr asubversivos. Esto determina un incremento de poder del Comando Conjunto. Antes formaba parte de la estructura administrativa, al igual que cada uno de los Comandantes Generales. E llo implica autoridad sobre decisiones como ascensos, destinos y preparacin de fuerzas, no au toridad directa sobre operaciones de combate. Los Jefes operativos eran los de las Regiones Mili tares, las que para fines de la Defensa Interior se convertan en Zonas de Seguridad Nacional. Con est e cambio, el Comando Conjunto se hace de la autoridad sobre las operaciones en las zonas deno minadas Frentes en la Directiva N 17. Mayor de la 2 Divisin de Infantera, seis batallones contrasubversivos, una Compaa LIN CE, un BALICO, un batalln de ingeniera de construccin, un agrupamiento areo, tres unidades especiales: Inteli gencia, Operaciones Sicolgicas y Asuntos Civiles y la Polica de su mbito.

La intensidad de las operaciones en Junn y Pasco en los aos 1989-1991 se refleja directamente en el nmero de asesinatos y ejecuciones extrajudiciales conocidos me diante testimonios recogidos por la Comisin de la Verdad y de la Reconciliacin del Per.

Estos cuadros grafican el nmero total de vctimas mortales (sin contar desaparecido s) producidas por las fuerzas del orden o por la subversin a lo largo de los 20 aos d e este estudio en tres zonas distintas. La victimizacin coincide con la intensidad de las operacion es determinada por decisiones estratgicas. En Ayacucho el pico est entre 1983 y 1984, cuando resultan ms de 1000 personas muertas por ao. La guerra se desplaza notoriamente al Frente Mantaro ent re 1988 y 1989, aos en que se alcanza all, en los departamentos de Junn y Pasco, el pico de c asi 200 personas muertas por ao. Finalmente, en Hunuco, departamento del Frente Huallaga, la cifra se eleva drsticamente a partir de 1989 y tiene su pico entre 1991 y 1992, cuando sum a casi 100 muertos. Se nota que en Ayacucho los ndices de victimizacin continuaron siendo alt os, pero descienden gradualmente, mientras que en los otros departamentos los nuevos incr ementos del nmero de vctimas, debidos a las operaciones basadas en la nueva estrategia, alcanz an magnitudes menores. A inicios de 1990 se elabor el documento Plan de Campaa para la Contrasubversin Perodo 1990-1995 que repite en gran parte el contenido de la Directiva N 17 y sus a pndices, pero especifica adems un cronograma de la accin contrasubversiva.59

59 I CAMPAA. 1er Momento. Garantizar las elecciones 1990 y preparar el 2 momento: 01 ene 90 - 31 jul 90. 2 Momento. Recuperacin de reas crticas: 01ago 90 - 31 jul 92. 3er Momento. Limpieza d e reas en proceso de penetracin subversiva: 01 ago 92 - 31 jul 94. 4 Momento. Operaciones complementari as: 01ago 94 - 31 jul 95. II CAMPAA. 01 de ago 95 en adelante segn la situacin subversiva del pas.

1.3.3.1.2. La misin de combatir contra el narcotrfico

La otra decisin estratgica determinante para el proceso militar y poltico del pas fu e la concerniente al narcotrfico. La misin establecida en la Directiva N 017 del Comando Conjunto dice textualmente: Romper el nexo existente entre la subversin y el narcotrfico med iante la accin directa contra los subversivos narcotraficantes, comercializadores y colabo radores, que por conveniencia apoyen y/o reciban proteccin de la subversin. (p.10) La misin contiene una ambigedad que dio cabida a una cierta convivencia de las Fue rzas Armadas con el narcotrfico y se convirti en el punto de partida de la influencia d e Vladimiro Montesinos sobre los institutos armados. Se dice romper el nexo, es decir, separar , impedir que cooperen, no combatir ambos por igual. Luego se especifica que se actuar directam ente con los narcotraficantes que apoyen al PCP-SL, no contra todos los narcotraficantes. El ao 1989, en el que se producen estos cambios de estrategia, estuvo signado por el desastre de Uchiza, ocurrido el 27 de marzo. La base policial antinarcticos ms gra nde del Per, situada (extraamente) en la poblacin que era en ese momento la capital peruana del narcotrfico, fue atacada por cientos de narcoterroristas munidos de armamento de guerra. Dura nte las horas que dur la resistencia, los policas estuvieron en contacto radial permanente con Lima y con las bases militares aledaas, pero no recibieron ninguna ayuda. En la madrugada, con diez mu ertos y docenas de heridos, los policas se rindieron en medio de las ruinas de su base li teralmente demolida por los explosivos de sus atacantes. Los oficiales sobrevivientes fuero n asesinados. Este desastre slo se explica en el amplio contexto de los cambios polticos que ocurran e n ese momento. La zona estaba en estado de emergencia, pero, excepcionalmente, no bajo Comando Poltico-Militar, probablemente porque cerca de all, en Santa Luca, estaba la base a ntinarcticos de la Drug Enforcement Agency (DEA). Esta organizacin policial norteamericana no puede operar en territorios que se encuentran en guerra o bajo control militar. La bas e de la PNP en Uchiza estaba sobredimensionada, tena ms de cincuenta efectivos con armamento mili tar, y al mismo tiempo mal preparada para enfrentar un ataque porque sus oficiales se enco ntraban muy expuestos a la corrupcin por parte del narcotrfico. Tambin estaban expuestos a ella los personajes del partido gobernante que controlaban directamente a la polica. Indep

endientemente de cules hayan sido las causas de la falta de apoyo militar y de alerta temprana que determin la cada de Uchiza, est claro cules fueron sus consecuencias. El Presidente Alan Garca n ombr un mes despus, el 2 de mayo, al Gral. Alberto Arciniegas como Jefe Poltico Militar de l Huallaga, quien fue instalado en su cargo en ceremonia pblica en Uchiza, con la asistencia del Presidente de la Repblica, el Ministro de Defensa Gral. Enrique Lpez Albjar y el Jefe del Comando Conjunto Gral. Artemio Palomino Toledo. Mientras en el Congreso la escasa explicacin de lo s hechos dada por el primer Ministro Armando Villanueva desencadena fuertes enfrentamientos co n la oposicin,

las Fuerzas Armadas asuman de hecho la misin de luchar contra el narcotrfico. Luego esta misin militar fue establecida tan formal como ambiguamente en la Directiva que ac abamos de analizar. La puerta por la que Vladimiro Montesinos, un excapitn del Ejrcito expulsado de la Fuerzas Armadas muchos aos antes por conducta inapropiada, volvi a entrar a una in stalacin militar en algn momento en 1989, fueron las operaciones de inteligencia en el Fre nte Huallaga. La nueva estrategia contrasubversiva indicaba como prioridad identificar a los diri gentes subversivos locales y tambin, para este fin, conseguir el apoyo de la poblacin. En la zona coc alera ms importante del pas, esto fue interpretado por el Jefe del Comando Poltico-Militar como una indicacin clara de que deba evitar enfrentarse a los campesinos cocaleros, es deci r, no combatir al mismo tiempo al terrorismo y al narcotrfico. Eso era consistente tambin con la Dir ectiva del Comando Conjunto. En la prctica, pactar con el campesino cocalero implica pactar con algunas pozas de maceracin, algunos traqueteros o proveedores del cido y el kerosene neces arios para elaborar la pasta bsica, y algunas pistas de aterrizaje y avionetas, porque la ho ja de coca no tiene ningn valor sin la cadena de procesamiento y comercializacin, no es un simple prod ucto agrcola, es un producto agroindustrial. Se trataba, pues, de pactar con una que otra firm a de narcotraficantes que no apoyaran al PCP-SL, a fin de mantener la economa campesina. Fue imprescindi ble hacer esto en esa coyuntura? Al parecer, en la margen oriental del Huallaga y en el Uc ayali, donde estaba la Marina, no hizo falta, pues all se combati con buenos resultados al PCP-SL repr imiendo al mismo tiempo el narcotrfico. Otra razn para cuestionar la necesidad de una operacin tan arriesgada para la tica profesional militar es que en ese momento ya se estaba en frentando exitosamente al PCP-SL en la zona de Cerro de Pasco y Junn, el corredor por donde poda producirse la transferencia de recursos del PCP-SL Huallaga a sus comits de Lima y Huamanga. Lo cierto es que se despleg un intenso trabajo de inteligencia en la zona cocaler a para identificar posibles aliados y neutralizar las bases logsticas del PCP-SL. El excapitn Vladimi ro Montesinos, convertido en abogado de narcotraficantes y residente en la zona, organiz en ese momento la densa red de informantes que fue el origen de su poder.

1.3.3.2. La violacin de los derechos humanos en operaciones encubiertas

Las ventajas de la nueva estrategia se dejaron sentir pronto para las Fuerzas Ar madas. El enemigo que antes pareca abrumador comenz a desmoronarse y ahuecarse en el valle del Manta ro, donde primero se efectuaron las operaciones contrasubversivas con toda intensidad, des de el primer semestre de 1990. La Universidad Nacional del Centro fue objeto primero de incur siones militares breves para borrar pintas y retirar banderas subversivas. A los estudiantes que estorbaban en algo la intervencin o mostraban disconformidad con la operacin se les responda de inmediato con rudeza, para hacer sentir de qu lado estaba la fuerza. En una segunda fase, las i ncursiones

estuvieron a cargo de unidades especializadas de la PNP y del Ejrcito que efectua ban capturas. Testimonios refieren al equipo G2 de la Oficina Regional de Inteligencia (ORI) d el Frente Mantaro. Dirigentes estudiantiles, estudiantes que se alojaban en habitaciones a lquiladas y comensales del comedor estudiantil controlado por el PCP-SL fueron detenidos uno a uno. La universidad fue infiltrada por agentes y fueron empleados algunos alumnos como i nformantes, con cuyos datos se hicieron capturas tambin fuera de la universidad. Lleg el momento e n que participaban estudiantes encapuchados con la funcin de identificar a los que deban ser detenidos. La nueva estrategia dio lugar a un nuevo fenmeno. Muchos de los detenidos eran li berados despus de pasar da en celdas de cuarteles o de la DINCOTE. Los que ya tenan una det encin eran seguidos y en algunos casos detenidos de nuevo, tras lo cual desaparecan o a parecan muertos, los cadveres tirados en diversas partes del valle. Por la regularidad de l procedimiento, era posible reconocer en las huellas de los cadveres si haban sido ejecutados por las fuerzas del orden. Llevaban huellas de haber sido esposados, torturados y baleados, casi sie mpre adems con un tiro de gracia entre los ojos.60 (Tambin hubo casos de asesinatos cometidos po r el PCP-SL en represalia por colaborar con las fuerzas del orden, pero la forma de ultimarlos era otra.) La mayora de las operaciones contrasubversivas no se dirigan a eliminar militantes del PCPSL, sino simpatizantes. Los miembros de una OPA suelen ser simpatizantes, pues el PCP-SL es un partido de cuadros muy cerrado, con un nmero reducido de militantes, equivalente a la ofi cialidad de una fuerza armada. Los ejecutados o desaparecidos eran miembros de organizaciones de base o de fachada del PCP-SL. En diciembre de 1990, el Comandante General de la Trigsimo Primera Divisin de Infantera, entonces Jefe del Frente Mantaro, dio respuesta a un pedido del Comand o Conjunto dirigindole un informe sobre experiencias de la lucha contrasubversiva.61 Las exp eriencias a que se refiere son sobre todo de inteligencia y contrainteligencia. Los aspectos ms d estacados del informe son, primero, la necesidad de mejorar el personal y los medios materiale s de las operaciones de inteligencia, y segundo, la necesidad de evitar los tratos cruele s y los plazos de detencin largos durante los interrogatorios. Para mejorar las capacidades de inteligencia, propone que se establezca como nor ma que los G-2 (oficiales de inteligencia) de las grandes unidades contrasubversivas es tn autorizados a planear y ejecutar operaciones especiales de inteligencia.(p.3) Esto quiere decir que cada gran

unidad contrasubversiva desarrolle sus propias investigaciones y operaciones de contrainteligencia, para no depender en este importante aspecto de unidades de inteligencia escasas y remotas. Para que se pueda cumplir la norma propuesta, deber proveerse a cada gran unidad de pe rsonal de inteligencia con experiencia en tcnicas especiales (Interrogadores, Penetradores, Fotgrafos, etc.). (p. 4) Ya que en este nuevo tipo de guerra las operaciones de inteligencia son prcticamente 60 Eventos 1001666, 1001693, 1001712, 1004862, 1001771, 1006280. 61 Oficio n 289 C. o/07.00. Huancayo, 21 de diciembre de 1990. Ref: RG N 050856- E MFA/PM-PH del 05 Dic 90.

las nicas batallas, desarrollar estas capacidades en los batallones contrasubvers ivos equivale a adquirir armamento moderno. La situacin de estas operaciones deba ser muy rudiment aria a la hora que se escribi este informe, porque en l se plantea la necesidad de algunas r eglas bastante elementales de las operaciones de inteligencia. Se dice, por ejemplo, que las op eraciones de represin a cargo de personal inteligencia no deben hacerse en forma abierta. La r epresin abierta debe quedar a cargo de tropas regulares o patrullas de la PNP. El procedimiento d e represin ms adecuado para el personal de inteligencia debe ser en forma ENCUBIERTA, mediante las operaciones especiales. (p.5) El informe pide reiteradamente medios materiales y econmicos para las operaciones de inteligencia, vehculos comerciales y dinero, a fin de que la BSQUEDA DE INFORMACIONES se realice en forma agresiva y permanente. Refiere que una experien cia que ha dado muy buenos resultados ha sido el desplazamiento de tropas en vehculos civ iles. La mejor forma de sorprender a los subversivos que cobran cupos a los transportistas es em pleando mnibus o camiones transportando tropa vestidos de civil, como simples pasajeros t ransitando por los lugares donde frecuentemente los interceptan. (p.10) Sobre los detenidos y los interrogatorios, enfatiza la importancia de no retener los ms de 24 horas hasta ponerlos en libertad o entregarlos a la polica. Precisa que siempr e que se determine en el interrogatorio militar que el presunto delincuente subversivo (DS) no est i mplicado en actividades terroristas, debe ser puesto en libertad. Adems: El capturado y/o dete nido no debe ser maltratado por ningn motivo. En los INTERROGATORIOS se emplear la persuasin, mas no la coaccin ilcita, amenaza o violencia en cualquiera de sus formas. No podrn ser somet idos a torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. (p.9) De la presencia en este informe de tales aclaraciones sobre lo permisible en un interrogatorio se deduce que hasta el momento en que se escriba no estaba nada cl aro que eso tuviera que ser as. Esto coincide con lo que sabemos por numerosos testimonios, q ue en los interrogatorios se aplicaba violencia extrema, con prcticas como la golpiza, el a hogamiento, colgar al interrogado de ganchos en el techo, aplicarle descargas elctricas, prod ucirle quemaduras, heridas y mutilaciones, tras lo cual muchas veces sobrevena la muerte o, por esta r ya desfigurado, o porque haba visto a sus captores e interrogadores, se lo mataba y sus restos se hacan desaparecer o se hacan irreconocibles, para que la vctima no los denunciara o para que su cuer po no se convirtiera en prueba acusadora de las torturas que se le haba infligido. El info

rme que ahora reseamos contiene una recomendacin del procedimiento para manejar al presunto DS d etenido: (1) Dar cuenta al Escaln Superior - al Jefe del Frente; (2) Aislarlos en un local adecuado y en seguridad; (3) Someterlos a interrogacin bsica; (4) En todo momento deben permanec er esposados y vendados; (5) Evitar el contacto con personal de tropa no autorizado ; etc. Es notorio que el oficial que escribi el informe estaba seriamente preocupado por cmo impedir que se repitan las situaciones que propician los tratos crueles e inhumanos.

Los hechos posteriores muestran que los informes autocrticos como el que acabamos de resear tuvieron poca influencia en el desarrollo de las operaciones. El mecanismo que la nueva estrategia haba puesto en marcha gener prcticas cada vez ms selectivas y ms srdidas. S i en el concepto de guerra total de Luddendorf las leyes de la guerra ceden el lugar a u na nica mxima: la mayor cortesa en la guerra es terminarla pronto, se puede decir que, anlogamente, en el concepto de guerra contrasubversiva integral que se aplic en el Per las leyes de l a guerra son reemplazadas por la mxima: la mayor cortesa en la contrasubversin es que el infierno de la eliminacin selectiva pase inadvertido. Circunstancias que contribuyeron a la inten sificacin de las operaciones encubiertas y la degradacin de la tica profesional de las fuerzas del orden fueron, primero, los exiguos medios econmicos estatales al final del gobierno de Garca y l os primeros aos del de Fujimori, segundo, los efectos psicolgicos y morales de la guerra prolo ngada en el personal militar, y tercero, las dificultades especiales que presentaban los Fre ntes Huallaga y Ucayali a causa del narcotrfico. Las operaciones contrasubversivas amplan su radio en los aos 1990 y 1991. Alcanzan , hacia el oeste, en Lima, asentamientos humanos - principalmente en la carretera central, como Huaycn, Raucana - y universidades nacionales - principalmente La Cantuta y San Ma rcos. Hacia el oriente de Junn, los comandos del Frente Mantaro avanzaron hasta el ro Ene, don de liberaron a cientos de nativos ashninkas recluidos por el PCP-SL en un campo de trabajo forza do. Y en direccin nororiental, las operaciones alcanzan las zonas rojas y cocaleras de Hunuco , San Martn y Ucayali. Nos detendremos en lo sucedido en estos ltimos departamentos porq ue son muy reveladores de las implicancias de la guerra contrasubversiva. En los Frentes Huallaga y Ucayali la contrasubversin enfrenta tambin al MRTA y le inflige numerosas bajas y defecciones que implican su derrota estratgica. Aunque sus combatientes, a diferencia de los del PCP-SL, tenan buena preparacin militar y los principios de una guerrilla clsica latinoamericana, y aunque, como partido, contaban con el apo yo de antiguas y amplias bases campesinas en San Martn, su estrategia militar era muy endeble para combatir en el mismo terreno donde ya estaban el PCP-SL y las Fuerzas Armadas. Durante 1989, el MRTA vio frustrado su intento de expandirse hacia Junn62 y su presencia fue tolerada por e l Ejrcito en ciertos valles de San Martn, con la finalidad de que se enfrentara por su cuenta con el PCP-SL y fuera un obstculo para el avance de ste hacia el norte. Diezmado por el PCP-SL, el MRTA fue

reducido an ms en enfrentamientos con las Fuerzas Armadas, tras lo cual sucedi en e nero de 1992 la defeccin de uno de sus lderes, Sstero Garca, quien colabor con las Fuerzas Ar madas para desactivar al resto del MRTA. 62 El MRTA ha repetido a lo largo de toda su historia la tctica de preparar desta camentos para tomar el control de algn objetivo importante y desde ah, teniendo una posicin de fuerza, obligar al gobiern o a negociar. En 1989 intentaron tomar la ciudad de Tarma en Junn, pero fueron emboscados en Los Molinos (28 de ab ril de 1989), done murieron muchos de sus cuadros militares ms valiosos.

En el Ucayali, patrullas de la Marina venan reprimiendo duramente desde 1986 los comits populares paralelos o clandestinos que el PCP-SL organiz en la quebrada del C aco y otros lugares de la provincia de Coronel Portillo. Pese a ello, el PCP-SL establ eci entre 1989 y 1991 caseros de colonos serranos. A semejanza del singular caso de Raucana en Lim a, el PCP-SL dirigi la migracin y las tomas de terrenos, distribuy las parcelas y asumi la autori dad local. Los campesinos provenan mayormente del valle del Apurmac, la zona de selva entre Ayacu cho y Cusco, de forma que tenan ya experiencia con la produccin de coca y la ocupacin mil itar por los Infantes de Marina. La prosperidad cocalera de esos aos en el Ucayali los atrajo y el PCP-SL tom bajo su control parte importante de la migracin. Smbolo de esa prosperidad fue el cambio de nombre del pueblo llamado 23 de Diciembre, que pas a llamarse Rivera en honor al clebre narcotraficante y benefactor de esa regin Cachique Rivera. Un Batalln Contrasubversivo del Ejrcito operaba en Padre Abad, sobre la margen oriental del Huallaga, en 1989, mientras dos Batallones Ligeros de Combate (BALI COS) de la Marina se hacan cargo de todo el resto de Coronel Portillo. La iniciativa la tuvo el Ejrcito, pero la Marina comparti las tcticas. Parte de su personal, sobre todo pilotos, particip en las operaciones. Pelotones contrasubversivos del Ejrcito llegaban en helicpteros a los poblados, ah uyentaban a los elementos armados locales y tomaban transitoriamente el control militar, tras lo cual sus grupos especiales de operativos de inteligencia realizaban numerosas capturas de sospec hosos. Transportados por aire, los detenidos eran interrogados con tortura y en la mayo ra de los casos finalmente ejecutados. La Iglesia catlica de Pucallpa advirti pblicamente que se es taban encontrando cadveres lanzados desde helicpteros, metidos en costales, los que qued aban colgados de las copas de los rboles. Se les llam los cados del cielo. Tambin hubo ataq ues indiscriminados contra poblaciones bajo control del PCP-SL, se les disparaba des de helicpteros artillados a lo largo del ro. En unos pocos segundos, decenas de personas ocultas tras la vegetacin riberea eran acribilladas sin que artilleros ni pilotos pudieran ver exactamente de quin se trataba. En el asalto a la localidad de Bellavista, los helicperos llegaron a lanzar cohet es a las viviendas. La situacin en el Ucayali cambia a partir de 1990 cuando el Ejrcito deja la base Alexander von Humboldt para concentrar su actividad en la zona de Tingo Mara, y l a Marina se hace cargo de la margen oriental del Huallaga. Los BALICOS de la Marina lanzan u na campaa de acciones cvicas y organizacin de colaboradores que les permite instalar en los pue blos de la carretera Federico Basadre una serie de Comits de Autodefensa. Lo mismo resulta e

n el Caco y en la importante zona del lago Imira, donde los colonos del PCP-SL, dedicados al nar cotrfico, siempre tuvieron relaciones tirantes con los nativos shipibos y los colonos ante riores. Con la colaboracin de guas nativos y la accin cotidiana del Comit de Autodefensa de Puerto Alegre, ubicado en la boca del lago Imira, el PCP-SL es desalojado del lago y de la zona entre el Ucayali y el Huallaga. Durante todo este perodo, la Marina combati por igual toda la activid ad cocalera, remitindose al xito de la operacin Verde Mar (1979) y a la experiencia general que indica que el

tamao de la actividad subversiva crece y decrece en proporcin al tamao de la economa del narcotrfico. Resultado indirecto de estas actividades fue el declive de la economa de los pueblos del Imira y el Caco. Los dos indicadores positivos de esta campaa de la Marina en Ucayali a partir de 1990, disminucin de la violencia y del narcotrfico, estn ausentes en Hunuco y San Martn en ese mismo perodo hasta 1994. Lo casos que se van a mencionar en seguida no son inaudi tos en esta guerra interna, porque seguramente han tenido precedentes en Ayacucho, ni repres entan prctica exclusiva de las fuerzas del orden, porque el PCP-SL us tambin la tortura y todas las formas y grados de la vejacin y el asesinato, el chantaje y el terror. El MRTA empez a hace rlo en 1989 y no ces hasta su final.63 Sin embargo, es importante citar aqu casos de violaciones de los Derechos Humanos producidas en campaas guiadas por la estrategia integral. Estamos habland o de una nueva estrategia centrada supuestamente en la obtencin del apoyo de la poblacin y en la selectividad de sus acciones, permitida por el trabajo de inteligencia. Esa era sin duda la intencin de la nueva estrategia, pero tenemos que evaluar si se aplic realmente, si la der rota estratgica del MRTA y el PCP-SL se obtuvo como estaba previsto. Ms bien parece que las campaas de los Frentes nororientales dejaron efectos secundarios que influyeron en las actitude s polticas de los altos mandos militares en los aos siguientes. A inicios de 1990, en Tingo Mara, Hunuco, Juan Ayala Almeida fue detenido por miembros del Ejrcito, por haber sido denunciado como militante del PCP-SL. Fue to rturado y estuvo 4 das sin alimentos, cuando agonizaba fue lanzado de un helicptero en la se lva.64 El 6 de enero, en Angashyacu, Leoncio Prado, El PCP-SL haba decretado un paro armado, blo queado las pistas e instalado trampas explosivas para cuando llegara el Ejrcito. Dejaron una de esas enterrada en la puerta de la casa de Anatolio, Rumo y Shana Trujillo, de la cual colgaba u na bandera roja. Al retirar la bandera, la bomba explot y dej herido a un efectivo militar. Los milita res entraron disparando a la casa de Anatolio y lo mataron de un disparo en la cabeza, tambin a Rumo, y la hija de Anatolio fue arrastrada de los cabellos, golpeada y violada.65 El 5 de febrer o, Julio Alvarado Bardales, campesino cocalero en San Jos de Pucate, Aucayacu, fue detenido por efe ctivos del Ejrcito en una fiesta. Estaba sindicado como terrorista porque en ocasiones llega ron a su casa miembros del PCP-SL. Sus familiares lo fueron a buscar a la base y les dijeron q ue estaba incomunicado. Das despus fue llevado a casa de su padre para que lo reconozca. Cua ndo le

quitaron la capucha el padre vio que le haban cortado las orejas. Luego se lo lle varon. Tres das despus, tras larga bsqueda, el padre de Julio encontr una parte del cadver, slo el to rso con una 63 Debemos precisar que las violaciones sexuales se produjeron a lo largo de tod a la guerra y en proporcin a la cantidad de efectivos de tropa movilizados y operaciones realizadas, pues son causadas, i gual que los robos y los cupos, ms por factores psicolgicos y sociales que por la naturaleza de los planes y operaciones militares. Como en las pocas en que ejrcitos invasores avanzaban por territorios enemigos, las violaciones sexuales a compaan a las fuerzas del orden peruanas en estos aos como su sombra. 64 Evento 1003908 65 Evento 1004165

En marzo, en Supte San Jorge, Rupa Rupa, miembros del Ejrcito detuvieron a Jos dela C ruz Rosales en el camino a su chacra. Lo llevaron al cuartel y lo metieron a un cuarto en el que haba 25 personas, todas desnudas. Los detenidos eran sacados uno a uno para el interroga torio. Jos fue golpeado y sumergido en un cilindro con agua y detergente. Despus del interrogato rio recibi heridas de cuchillo en la cintura, le rompieron la clavcula y dos costillas a gol pes, pero fue liberado luego de tres das. El 24 de junio en el distrito de Colpas, miembros del Ejrcito sacaron de sus viviendas a Flaviano Presentacin Crdova y Greogorio Tolentino Carvajal, les ataron las manos y les vendaron los ojos, los subieron a un vehculo donde los pisotearon. As los trasladaron a la base militar de Yanac. All Flaviano fue golpeado, colgado de los pies y sume rgido en un cilindro con agua para que confiese que era subversivo. Luego de aproximadamente diez das de detencin, Flaviano sali libre porque fue nombrado Gobernador; Gregorio Tolentino t ambin fue liberado. El 15 de agosto, en La Morada, Leonardo Jara fue interceptado por efec tivos del Ejrcito. Lo sujetaron y le hicieron cortes en la cara y en la oreja. Luego se lo llevaron en direccin a la base militar de Madre ma en Nuevo progreso y hasta hoy est desaparecido. pierna, atascado entre piedras en el ro Huallaga.66 El 7 de febrero ingresaron 11 miembros del Ejrcito al casero de Tambillo Grande, Leoncio Prado, y detuvieron a 12 personas, d e las cuales se tienen los nombres de 6, incluido un adolescente de 14 aos. 4 de ellos fueron lib erados. Uno de los identificados fue encontrado muerto a orillas del Huallaga, otros quedaron desap arecidos.67686970 El 25 de setiembre Leywer Ruiz Trigoso fue detenido en el casero de Huanganapampa por efec tivos militares venidos de Rupa Rupa. Luego fue encontrado muerto con el cuerpo ametra llado y la cabeza mutilada por un explosivo.71 El 24 de noviembre, efectivos del Ejrcito ing resaron a la localidad de Primavera, cerca de Aucayacu, sealada como base subversiva. La incur sin se convirti en una masacre donde resultaron 24 personas muertas, algunas de ellas mu tiladas, con las orejas, la lengua y los testculos cercenados.72 A inicios de 1991, efectivos de la base militar de Aucayacu detuvieron y luego d ieron muerte a 18 pobladores del casero Primavera, en Jos Crespo y Castillo. Algunos cue rpos mutilados, entre ellos el de una joven que tambin fue violada, fueron encontrados en el ro Pucayacu.73 El 19 de junio, en Aucayacu, efectivos del Ejrcito detuvieron a Leovi gildo Decio Hernndez Celis en su domicilio a las 2 am y lo llevaron a la base militar. El cadv er fue encontrado por los familiares, quemado y sin intestinos, en las riberas de un ro

cercano.74 El 9 de agosto de 1991, efectivos de la base contrasubversiva de Aucayacu detienen a Sar a Luz Mozombite 66 Evento1000618 67 Evento 1003404 68 Evento 1003687 69 Evento 1003690 70 Evento 1004090 71 Evento 1006932 72 Evento 1000102 73 Evento 1006272. 74 Evento 1000103

Quinez en Sangapilla. La acusaron de tuca y la llevaron a la base. Cuando los famili ares acudieron, el Teniente Gringo y el Capitn Lobo negaron que estuviera all. Una sema na despus se les inform que ya haba sido desaparecida. El cuerpo de Sara fue encontrado das desp us, mutilado y con la cabeza cercenada, a orillas del Ro Negro. Junto a ella se halla ron las ropas de Camilo Alarcn Espinoza, que permanece desaparecido.75 El 16 de agosto, en el dist rito de Hermilio Valdizn, efectivos de la base de Los Laureles detuvieron a Csar Beltrn Igsq uiza Caldas. Fue trasladado a la escuela del lugar, donde lo golpearon. Esa noche fue llevado detrs del local del Consejo municipal, donde le cortaron los dedos y las orejas y lo golpe aron hasta matarlo. Sus padres lo encontraron con algodn en la boca, slo pudieron reconocerlo por la r opa que llevaba puesta.76 El 15 de agosto, 4 efectivos militares abrieron a patadas la c asa de Jaime Gustavo Rodrguez Credo, en Tingo Mara, y se lo llevaron a la base militar 313 Los Laureles. All Jaime Gustavo fue golpeado con armas, pateado y pueteado en los testculos, luego lo amar raron a una silla, le descargaron electricidad en la cabeza y la espalda y trataron de sacar le los dientes con un alicate. El teniente llamado Aquiles era el que ordenaba y tambin, por momentos, ejecutaba las torturas. Lo trasladaron a una celda donde estuvo detenido 7 das, all se encontr a un primo suyo que haba desaparecido 20 das antes. Durante su encierro escuch los quejidos de otro s detenidos mientras los torturaban. En una ocasin, 25 detenidos fueron escondidos en el mont e para que no fueran vistos por el fiscal de Hunuco que visitaba la base. Todas las noches sold ados armados y con machetes sacaban 2 o 3 detenidos dicindoles ya te vas a tu casa, vas a ir con avin para que se vayan al cielo. Uno de ellos fue el primo de Jaime Gustavo, del que no se supo ms. Entre tanto, la madre de Jaime Gustavo pag 4000 dlares al suboficial Pantera y al tcnico Romeo a cambio de la libertad de su hijo. Al stimo da de reclusin, Jaime Gustavo fue llevad o junto con otros dos detenidos a la orilla de un ro, los arrodillaron y a estos ltimos les di spararon en la cabeza. Luego uno de los efectivos se desnud, para no manchar el uniforme con san gre, cort las extremidades y sac las vsceras de los cadveres para llenarlos de piedras y despus ti r todos los pedazos al ro. Finalmente le dieron 2 soles a Jaime Gustavo, le dijeron no quiero que ests ni un minuto ms en Tingo Mara y lo dejaron en libertad.77 El 23 de setiembre de 1991, mie mbros del Ejrcito entraron al domicilio de Eladio Avendao Medrano, sanitario del centro de s alud de Cachicoto. Vestido slo en ropa interior fue obligado a arrodillarse, esposado y t orturado. Con la radio prendida a todo volumen, le cortaron una oreja y le pegaron con una escope

ta. Finalmente fue metido en un costal y amarrado con una soga. As lo subieron a un helicptero. Desde entonces est desaparecido.78 En da indeterminado del mes de setiembre, fue capturado en el cas ero de Honolulu el pastor evanglico Orlando Mendoza junto con otras 20 personas por efec tivos militares. Los llevaron al casero de San Miguel, a dos horas de camino, donde los mataron. Los 75 Evento 1005051 76 Evento 1007853 77 Evento 1004412 78 Evento 1005069

cadveres fueron arrojados de un puente al ro. Uno de ellos, el de Willy Lozores, h aba sido quemado. El 27 de noviembre, Cayo Silvestre Carhuancho fue detenido en Nuevo Cop al por militares de la base de Aucayacu. Cuando los familiares llegaron a preguntar por l se les neg la detencin y se les amenaz de muerte, finalmente se les sugiri que buscaran en los bota deros de cadveres cercanos al Huallaga. A los 7 das el cuerpo fue encontrado cerca de Aucay acu, sin cabeza ni manos y con signos de tortura. Fue reconocido por una cicatriz en el p ie. 79 La mencin de estos eventos aqu obedece a la intencin de dar una idea de lo que sign ific en la prctica la estrategia de eliminacin selectiva. Slo se ha mencionado una pequea parte de los eventos ocurridos nicamente en Hunuco en 1990 y 1991. Si se examina los evento s de 1989, anteriores a la difusin de la nueva estrategia y directiva, no se encuentra una s ituacin distinta a la de 1990 y 1991. Y si examinamos las listas de eventos del departamento de San Ma rtn en esos mismos aos, la regularidad y el nmero de las prcticas inhumanas es por lo menos tan grave como en Hunuco. As es notorio que las principales decisiones de esta guerra han si do desplegar los batallones contrasubversivos en ciertas zonas y organizar la actividad de in teligencia y los pelotones de eliminacin selectiva. La nueva estrategia influy sin duda en el incre mento continuo de las actividades de este ltimo tipo, pero sus aspectos dirigidos a dar a la pob lacin seguridad y confianza en sus Fuerzas Armadas no fueron aplicados por igual en todas partes. En Hunuco y San Martn, por lo menos, el terror vino tanto por parte de las Fuerzas Armadas co mo por parte de los subversivos durante largos aos.

1.3.3.3. Influencias internacionales en la estrategia contrasubversiva Para luchar contra la subversin, el Estado peruano regres en los aos 80 al cauce de la ayuda militar norteamericana y de otros pases como Taiwn e Israel. La adquisicin de armamento hecha a la URSS durante los aos 70 haba trado consigo la presencia en esos aos de nu merosos instructores y tcnicos soviticos en el Per. Pero a inicios de los 80 la cooperacin s ovitica se redujo y no lleg a contribuir a la contrasubversin. En esos momentos empez un giro de regreso, lento y dificultoso, hacia la ayuda militar de los Estados Unidos. En comparacin con lo que gastaron los Estados Unidos en Amrica Central durante los aos 80, la ayuda econmica al Per para luchar contra la subversin fue muy reducida. Cuando se habla de ayuda milita

r, se trata principalmente de instruccin y entrenamiento; en casos especiales se trata inclus o de asesores militares que combaten en el terreno junto a las fuerzas locales y transfieren t ecnologa. Cuando se habla de ayuda econmica para la contrainsurgencia, se trata ms bien de fuertes sum as de dinero en calidad de crditos, por supuesto - que permiten al pas receptor comprar armamen to y vehculos de combate o atender tareas urgentes de reconstruccin. 79 Evento 1006946

La ayuda que proveyeron los Estados Unidos en los aos 80 estuvo limitada casi exclusivamente a instruccin y entrenamiento. No obstante, las ideas y habilidades que los Estados Unidos transmitieron a los oficiales peruanos durante los aos 80 fueron muy influ yentes, pues respondan a una concepcin estratgica que implicaba grandes transformaciones en los pases donde se libraran los combates contra la subversin comunista. En vista de los res ultados en el Per, hay buenas razones para dudar que esas ideas estratgicas, tiles sin duda para derrotar a la subversin, sirvieran para fortalecer a la democracia. Otra influencia internacional importante para el Per provino de Taiwn, la Repblica de China, pas con el cual el Estado peruano no tiene relaciones diplomticas. Desde 19 81, algunos oficiales peruanos recibieron instruccin en la Escuela de Guerra de Taiwn, cuya do ctrina de la Guerra Poltica alcanz a fines de los aos 80 notoria influencia en la estrategia contr asubversiva peruana. Que la poltica y con ella todos los campos de la vida pblica se convierta n en atributos, recursos o funciones de la accin militar contrasubversiva es una idea que, como m ostraremos, trajo graves consecuencias para la democracia peruana durante los aos 90. Busquemos una explicacin para lo reducido de la ayuda econmica norteamericana. De 1980 a 1985 el Per confiaba en resolver el asunto con sus propios medios, sin nec esidad siquiera de una movilizacin total de sus propias Fuerzas Armadas. Los Estados Unidos, por su parte, tenan a la vista las dictaduras del cono sur, en especial el triste desenlace de la Ar gentina, como advertencia de que el apoyo a la contrasubversin militar poda resultar contraprodu cente. El hecho de que los oficiales peruanos hubiesen mantenido en los aos 70 muy buenas relacio nes con la URSS empeoraba la situacin. Ms adelante, de 1986 a 1988, el Per qued aislado de la comunidad financiera internacional por la poltica del gobierno con respecto al pa go de la deuda externa, por lo cual la ayuda econmica para la contrasubversin qued bloqueada. Slo s e mantuvo la lnea de apoyo a la lucha policial antinarcticos, por medio de la DEA (D rug Enforcement Agency). Luego de la reinsercin en el sistema financiero mundial, a i nicios de los 90, la idea de prestar ayuda econmica al Per volvi a los Estados Unidos, impulsada sobre todo por el hecho de que el PCP-SL y el MRTA se estaban financiando en la regin norori ental al prestar servicios de proteccin al narcotrfico. Sin embargo, pronto surgi un nuevo o bstculo. A inicios del gobierno de Fujimori, el Congreso de los Estados Unidos prest atencin a los informes sobre violaciones sistemticas de los Derechos Humanos por parte de las fuerzas de l orden en los Frentes Mantaro y Huallaga. Las condiciones puestas por el Congreso norteamerica no fueron

cumplidas superficialmente y recin entonces pudo materializarse una ayuda econmica importante. Con este espaldarazo, Fujimori y su camarilla presidencial-militar v ieron llegado el momento de realizar su plan mximo y dieron el golpe de Estado del 5 de abril de 1 992. As se hicieron realidad las advertencias de algunas voces del Congreso de los Estados Unidos sobre los costos polticos de la ayuda militar a la contrainsurgencia.

Lo ms significativo de este revs de la democracia es que fue producido por la nuev a estrategia de conflicto de baja intensidad. De esta estrategia se esperaba que p ermitiera vencer al terrorismo sin producir numerosas violaciones de los Derechos Humanos ni retroce sos en la difusin de la democracia en el mundo. Lo primero se consigui en el Per parcialmente , pero al costo de crear grupos de operaciones especiales que no slo cometieron excesos sin o que, siendo efectivos regulares de las Fuerzas Armadas peruanas (miembros del SIE), se convi rtieron en el principal instrumento del Servicio de Inteligencia Nacional, la agencia central de los crmenes de Estado cometidos bajo el mandato y la autoridad directa del Presidente Alberto F ujimori. En vista de que las amenazas de origen interno, reforzadas por las conexiones internacion ales del narcotrfico, siguen siendo actuales en el Per y Amrica Latina, es muy importante re visar crticamente la formulacin y aplicacin de las ideas estratgicas de conflicto de baja intensidad, las cuales indican an hoy el camino viable de la cooperacin internacional para la seguridad y el nivel de fuerza adecuado de la lucha contra el terrorismo. Ahora se puede mostrar, como lo intentaremos en las pginas siguientes, que, a dif erencia de Amrica Central, no fue el tamao de la ayuda econmica a la contrasubversin peruana lo que result daino para la democracia, sino una cierta interpretacin local de las implica ncias polticas de la nueva doctrina contrasubversiva inspirada en el concepto norteamericano de conflicto de baja intensidad.

1.3.3.3.1. El conflicto de baja intensidad como estrategia contrasubversiva

La lentitud del Estado peruano para responder adecuadamente al terrorismo no se explica slo por la situacin del pas en los aos 80. Una mirada a la situacin internacional permite en tender mejor los hechos. A fines de los aos 70, las actividades y capacidades militares de los Estados Unidos para la guerra de baja intensidad haban disminuido como resultado de la poltica de l Presidente Jimmy Carter (1977-1981). A partir de la retirada de Vietnam, se evalu que las gu erras en territorios distantes que se haban librado durante la Guerra Fra haban dado malos r esultados en el terreno poltico, an cuando Estados Unidos hubiera alcanzado amplia superioridad mi litar en ellas. Eso vena sucediendo desde la guerra de Francia contra la independencia de Argelia , donde se desarrollaron y aplicaron con rotundo efecto las tcnicas bsicas de la lucha contra

subversiva. Pese a ello, el Presidente De Gaulle evalu que no poda cargar la agenda poltica de Franc ia con los problemas de Argelia y prefiri descolonizarla, aunque eso causara indignacin en la fuerza armada francesa. As tambin fue muy duro para los Estados Unidos reconocer que en Corea, V ietnam y Cuba estaban consiguiendo slo un rgido statu quo. Y en Amrica del Sur, las victorias antiguerrilleras haban dado lugar en los aos 70 a gobiernos militares que a fines de la dcada entraban a callejones sin salida. Mientras las dictaduras de Chile y Per encontra ban salidas polticas mediante delicados procesos constitucionales, la de Argentina no lo logr, porque estaba

lastrada por los miles de desaparecidos de la guerra sucia y termin derrotada mil itarmente en el conflicto de las Malvinas. En este contexto surgi en tiempos de Carter la iniciat iva norteamericana de incrementar el componente poltico y reducir el componente militar en el apoyo a las transiciones democrticas latinoamericanas. Ello implic un retraimiento de los trab ajos para desarrollar estrategias contrasubversivas y entrenar a los agentes represores lo cales. En 1980, cuando el PCP-SL emprendi su guerra subversiva contra el Estado peruano, la prepa racin militar norteamericana y la cooperacin hemisfrica en lucha contrasubversiva se encontraban en su punto ms bajo. Esta situacin empez a revertirse bajo nuevos conceptos en la administracin Reagan (1981-1989).80 Se adopt el nombre conflicto de baja intensidad para referirse a la combinacin de contrainsurgencia, operaciones especiales y guerra no convencional que se emp leara para obtener objetivos polticos en los pases afectados por guerrillas y terrorismo. Segn esta concepcin, el conflicto de baja intensidad demanda una participacin mnima de person al y recursos norteamericanos, a diferencia del de alta intensidad, en el que se desp liega simultneamente todo el podero militar, incluidas armas atmicas, para defender la ex istencia de los Estados Unidos. Esta idea contiene una crtica de los conflictos de mediana in tensidad, como Corea y Vietnam, a los que Estados Unidos destin numerosas tropas y recursos, pes e a que no amenazaron la existencia del pas. La idea de conflicto de baja intensidad fue desarrollada por un panel de experto s en guerras no convencionales y operaciones encubiertas.81 El panel recomend que en las guerr as de baja intensidad se restringiera la potencia de fuego, para evitar los efectos contrap roducentes de una enorme destruccin como la causada en Vietnam. Los agentes principales de estas gu erras seran fuerzas de operaciones especiales que actuaran en pequeas unidades de comandos. Lo s niveles de violencia seran bajos en trminos cuantitativos, pero se usaran altos niveles de vio lencia en dosis concentradas durante operaciones selectivas especiales. Las recomendaciones incl uan un nfasis en el respeto a los Derechos Humanos para reforzar la tesis de la selectividad. Golpes cortos, abruptos y precisos producen mayor efecto para desarticular la operatividad de l os subversivos o de los gobiernos contra los que se dirigen guerras de baja intensidad. El entrenami ento en el respeto a 80 Metz, Steven. Counterinsurgency: Strategy and the Phoenix of American Capabil ity. A fines de los 70 la contrainsurgencia se haba convertido en un no -tema en el sistema educativo militar

. Fue reintroducida en los 80 con intentos sistemticos de integrar las lecciones de Vietnam. El centro de Guerra Es pecial del Ejrcito, la Escuela de las Amricas, y la Escuela de Operaciones Especiales de la Fuerza Area expandieron sus actividades sobre contrainsurgencia. La Marina aadi eventualmente un programa sobre conflicto de baj a intensidad en su Escuela de Postgrado, auspiciado por el Comando de Operaciones Especiales de los Estados Un idos (USSOCOM). Los servicios crearon oficinas de enlace para coordinar el pensamiento y la educacin sobre conf lictos de baja intensidad. El Ejrcito y la Fuerza Area establecieron un Centro para el Conflicto de Baja Intensidad (AAFC LIC) en Langley, AFB. Crecieron las Fuerzas de Operaciones Especiales del Ejrcito y el programa para operaciones en territorios extranjeros (foreign area officer program), ambos importantes aportes a las operaciones de apoyo a la cont rainsurgencia. p.11. (Traduccin nuestra). 81 El panel, conformado por iniciativa de Fred Ikle, Subsecretario de Poltica de Defensa del gobierno de Reagan, fue presidido por el Gral. John Singlaub. McClintock, Michael. Instruments of Statec raft: U.S. Guerilla Warfare, Counterinsurgency, and Counterterrorism, 1940-1990 http://www.statecraft.org/ ch apter14.html.

los Derechos Humanos refuerza la tendencia a aplicar la violencia de una forma s electiva y psicolgicamente condicionante. En este sentido, el entrenamiento en Derechos Huma nos est previsto en este enfoque como un elemento esencial de la guerra de baja intensid ad. De ello resulta, paradjicamente, que los golpes selectivos y psicolgicamente condicionantes son lo ms parecido que existe al terror. La guerra de baja intensidad encara como una tarea central practicar el contraterror a fin de afectar lo ms selectivamente posible a la organizacin enemig a y reducir lo ms posible el nmero de personas afectadas por violaciones a los Derechos Humanos. De hecho, los mayores empeos militares de la era Reagan fueron operaciones encubi ertas de apoyo a insurgencias anticomunistas, entre las que destacan los Mujahidin en Afganistn y los Contras en Nicaragua. Tanto el rgimen sandinista de Nicaragua como el afghano proso vitico fueron acusados de violar los Derechos Humanos. En 1984, la ONU envi a Afganistn observadores de Derechos Humanos y en 1985 Ronald Reagan aclam a los contras como luchadores de la libertad. En los conflictos de baja intensidad, las operaciones d e apoyo a los esfuerzos contrainsurgentes de gobiernos amigos se alternan con operaciones de a poyo a la insurgencia contra gobiernos enemigos. En ambos casos, el conflicto de baja inte nsidad implica una activa poltica pblica de Derechos Humanos. Adems de instrumentalizar de este modo los Derechos Humanos, este resurgimiento d e las capacidades militares especiales en los Estados Unidos dej atrs la nocin de desarroll o socioeconmico propia de la estrategia antiguerrillera de los aos 60. En esa estrat egia, enormes despliegues de tropas convencionales, con efectos destructivos igual de grandes, se combinaban con ambiciosos programas de desarrollo nacional (nation building) que abarcaban de sde irrigaciones hasta sistemas educativos. Estos programas integrales en los campos no militares eran demasiado caros, lentos y polticamente costosos. La administracin Reagan no crea ya ms en estas inversiones estratgicas de largusimo plazo y apostaba por el libre mercado. Pasando por alto el valor de las reformas sociales y las inversiones estratgicas realizadas en eso s aos en muchos pases del llamado Tercer Mundo, la administracin Reagan elimin de su poltica antisubversiva los planes de desarrollo nacional. Esto fue determinante para el concepto de conflicto de baja intensidad. Se esperaba entonces que este nuevo concepto permi tira desactivar a los agentes perturbadores de la paz y el desarrollo sin efectuar mayores interve nciones en las economas ni en los procesos polticos nacionales. Sobre este trasfondo internacional puede entenderse mejor la situacin del Estado peruano

frente a la subversin terrorista a inicios de los aos 80. Cuando estall la violenci a terrorista, la poltica econmica del gobierno elegido (marcada por las personalidades liberales de Manuel Ulloa, Pedro Pablo Kuczinski y Luis Prcovich, entre otros) estaba inscrita en la coyuntura poltica internacional y por lo tanto era contraria a la concepcin desarrollista y estatiz adora de la dcada anterior. Sin embargo, la estrategia antisubversiva segua siendo la misma, porque las Fuerzas Aramadas no haban cambiado. El concepto de guerra de baja intensidad - y bajsimo p resupuesto -

era todava demasiado nuevo. Las Fuerzas Armadas peruanas carecan de l por completo y perciban adems con recelo que las nuevas tendencias implicaban el descrdito de su i deologa institucional, que era entonces todava el militarismo reformista y desarrollista de izquierda del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas. Cuando en 1984 el Gral. Adrin Hua mn Centeno, jefe de las operaciones en Ayacucho, remite al gobierno de Belaunde una imperiosa demanda de inversin pblica masiva y reforma poltica y social en la zona de emergenc ia, estaba nadando contra la corriente. La ausencia de apoyo internacional a grandes proyec tos de desarrollo no vari en los aos siguientes, arrastr tambin los intentos desarrollistas y estatiza dores de Alan Garca. Slo despus de ello, en 1988, las Fuerzas Armadas peruanas adoptaron sistemtic amente la estrategia recomendada por los Estados Unidos y se prepararon para librar una guerra de operaciones especiales, orientada a respetar los Derechos Humanos de la mayora de la poblacin y a aislar socialmente a los subversivos a pesar de no hacer inversin pblica ni refo rmas sociales. Es necesario precisar un poco ms la original combinacin de poltica estatal y estrat egia militar contenida en el concepto de conflicto de baja intensidad. La administrac in Reagan lleg a convencerse de que slo poda apoyar a un gobierno que asumiera metas de justicia so cial y pudiera subsanar con autntico liderazgo los graves problemas de legitimidad que a fectan a los Estados pobres. Este gobierno tendra que adoptar un riguroso control del uso de l a fuerza y al mismo tiempo enfrentar polticamente a los subversivos, movilizando contra ellos l a accin de todos los sectores del Estado. Las reformas que estaran ms a su alcance seran las r eformas administrativas, para hacer ms eficiente y barata la administracin pblica. Este gob ierno no contara con ms ayuda norteamericana que la imprescindible para la accin cvica, adems de la preparacin militar de sus grupos de operaciones especiales. La accin cvica es una o peracin militar para ganar el favor de la poblacin en medio de las operaciones de combate . Las tropas ingresan a un poblado con buenas maneras y ofrecen servicios bsicos al momento, c omo atencin mdica o alimentacin para los ms necesitados, o hacen obras rpidas de infraestructura local, como reparacin de calles o caminos, eliminacin de basurales o pantanos, eventualme nte construccin de una escuela o local comunal. La accin cvica es a fin de cuentas un t ipo de operativo psicosocial, est destinada a producir un efecto momentneo de paz y progr eso en medio de la inseguridad y el desamparo de la guerra interna. Su efecto es tan limitado que slo tiene

sentido si se intercala con los avances de combate. La doctrina del conflicto de baja intensidad deja bien claro que no se trata de desarrollo econmico, niega que la pobreza sea la ca usa principal de la subversin y que el desarrollo econmico acabe con los conflictos internos violentos . En palabras del Coronel Rod Paschall: la historia indica claramente que tales esfuerzos [de d esarrollo econmico] no son esenciales para el xito. Las insurgencias han sido debeladas much as veces con la fuerza bruta represiva. Paradjicamente, un programa de desarrollo llevado muy lejos puede afectar los frgiles hilos de la estabilidad social - como bien lo vio el Sha de I rn... Adems, el desarrollo econmico, siendo ya bastante difcil de lograr en tiempos de paz, es ext remadamente

difcil de conseguir en medio de una guerra de guerrillas.82 Por estas razones, los Estados Unidos se negaron durante los aos 80 a prestar al Per otra ayuda que no fuera la ayuda mi litar instruccin y entrenamiento necesaria para adaptar la estrategia contrasubversiva p eruana al concepto de guerra de baja intensidad. Esa poltica norteamericana condicion finalm ente el proceso poltico peruano. Hacia 1988, cuando el Per estaba tocando fondo en la cris is social y econmica del gobierno de Alan Garca y la subversin estaba en su apogeo, se produjo el golpe de timn que enrumb a la contrasubversin peruana hacia una intensa estrategia de operac iones especiales. Sin embargo, hay que admitir que la estrategia contrasubversiva contenida en la idea de conflicto de baja intensidad era slo un conjunto de recomendaciones cuya aplicacin dependa de que se desarrollara una versin local. El difcil camino de esta aplicacin se ve en e l conflicto interno de El Salvador durante esos mismos aos. A inicios de los 80, el Ejrcito sa lvadoreo enfrentaba a las guerrillas del frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional (FMLN) con ataques frontales masivos contra las posiciones guerrilleras, usando para ello los batal lones previstos para una guerra convencional. La movilidad de los subversivos y su insercin en la pobl acin dejaron sin efecto estas ofensivas frontales. En 1982 se organizaron con ayuda norteamer icana batallones ligeros de cazadores, grupos de alta movilidad con capacidad de patrullaje nocturn o. Algunas de estas patrullas fueron sorprendidas por grandes unidades de guerrilla, tras lo c ual se regres a formaciones mayores, batallones contrasubversivos de 580 y 390 hombres, con la c onsecuente prdida de movilidad. Los subversivos evadan los cercos, retomaban contacto con la poblacin y daban combate slo cuando tenan gran ventaja. En ello se puede reconocer la influen cia de la nocin maosta de guerra popular, convertida en los 80 en un capital compartido por to das las guerrillas latinoamericanas. A partir de 1983 se incrementa la asistencia milita r norteamericana y se adoptan tcticas ms adecuadas, al mismo tiempo que se incrementa el nmero de efectiv os del Ejrcito y se lanzan los primeros programas intensivos de desarrollo local a cargo del gobierno, combinados con la organizacin de autodefensas campesinas, con el propsito de aisla r a las guerrillas y evitar que tengan influencia sobre zonas densamente pobladas. El FM LN resisti en otras zonas, en las cuales los operativos militares no consiguieron el apoyo de la poblacin. La frustracin de aos de lucha contra la guerrilla sin conseguir mayores xitos dio luga r entonces a operativos drsticos, como el desplazamiento forzoso de miles de pobladores de zon

as favorables a la guerrilla. En 1986 hubo una nueva gran ofensiva contrasubversiva que incluy pr ogramas de repoblacin y reconstruccin en todo el pas, adems de campaas pblicas y operativos psicosociales con el propsito de conseguir apoyo popular para el Ejrcito, pero est a ofensiva tambin se disolvi sin mayor efecto, debido a la escasez de recursos y la falta de cooperacin de la poblacin. Sobrecargado de tareas de proteccin de bienes pblicos, el Ejrcito salva doreo se 82 Paschall, Rod. Marxist Counterinsurgencies, Parameters 16, 2, (Summer 1986), pp . 2-15. Citado en McClintock, Michael, Op. Cit. (Traduccin nuestra).

encontraba en una situacin crtica en 1988. En ese momento - casi al mismo tiempo q ue en el Per - se produce un cambio de direccin que devolvi la iniciativa al Ejrcito. Bajo el co mando del Coronel Ren Emilio Ponce, se prepararon grupos de comandos entrenados en operacio nes especiales - patrullas de tan slo 15 hombres - que fueron introducidos en territo rios controlados por la guerrilla a fin de asestar golpes precisos durante patrullajes nocturnos. La accin cvica tambin adquiri un carcter ms funcional. La nueva campaa, llamada Unidos para trabajar, presupona la erradicacin previa de los ncleos sociales de izquierda que presumiblem ente apoyaban a la subversin. En lugar de esos ncleos se instalaban nuevas organizacion es y, con la condicin de que se formara una milicia local de defensa civil, el Ejrcito entregab a donaciones de alimentos y medicinas.83 Las semejanzas entre la estrategia que detuvo el avance guerrillero en El Salvad or y la que derrot al PCP-SL en el Per no son meras coincidencias. Los Estados Unidos de Amrica se encontraban concernidos por ambos conflictos y estaban decididos a influir en su curso difundiendo los principios estratgicos del conflicto de baja intensidad.84

1.3.3.3.2. La Escuela de las Amricas y el entrenamiento contrasubversivo en los ao s 80

Segn nuestros clculos, alrededor de 898 oficiales peruanos llevaron cursos en la E scuela de las Amricas entre 1980 y 1996.85 Si aadimos a esto el trabajo de instructores militare s norteamericanos en el Per, est claro que esta instruccin contrasubversiva tuvo una recepcin amplia. Adems, tenemos noticia de al menos un ejercicio conjunto en tcticas contra subversivas realizado por las Fuerzas Armadas peruanas y las de los Estados Unidos.86 Los contenidos bsicos de los cursos de contrasubversin de la Escuela de las Amricas se conocen mediante los siete manuales que fueron desclasificados por el Pentgono el 20 de setiembre de 1996, ms los manuales de la CIA desclasificados en enero de 1997.87 Estos manuales estn en espaol y fueron usados como materiales de instruccin en la Escuela de las A mricas al menos en 1989. Los alumnos de estas clases de inteligencia militar provinieron d e Bolivia, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Ve nezuela 83 Montes, Ana B. http://www.1upinfo.com/country-guide-study/el-salvador/el-salv ador133.html

84 La experiencia contrainsurgente de la administracin Reagan fue sistematizada e n un manual del Ejrcito (FM 100-20) y de la Fuerza Area (AFM 3-20) de los Estados Unidos, titulado Military Operation s in Low-Intensity Conflict, editado en 1991. 85 Conteo sobre la base de datos de http://www.reseauvoltaire.net/article8605.ht ml. 86 Directiva N 008 - CCFFAA-PE-IE (Para el Planeamiento y Ejecucin del Ejercicio d e Campaa Combinado-Conjunto FUERZAS UNIDAS 89-2.) 11-5-89. El ejercicio se realiz en Chiclayo, una zona de baja o nula presencia subversiva, entre el 1 y el 25 de agosto de 1989, con la finalidad de entrenar en el planeam iento y ejecucin de operaciones contrasubversivas. Participaron 276 efectivos peruanos y 232 norteamericanos, qu ienes llegaron de Panam en sus propias aeronaves de transporte. 87 Agradecemos a Elizabeth Chvez, voluntaria de la CVR en los National Security A rchives y a Germn Osorio, responsable del rea de Latinoamrica de los National Security Archives, por haberno s enviado copias de los manuales desclasificados completos, junto con otros documentos importantes, y habernos da do orientaciones para interpretarlos.

y Per. Adems, equipos mviles de entrenamiento distribuyeron los manuales en las esc uelas de inteligencia de Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala y Per. 88 Estos manuales salieron a la luz pblica como consecuencia de la presin que hiciero n el Congreso y la sociedad civil de los Estados Unidos.89 Sus contenidos provienen e n gran parte del material de instruccin del llamado Proyecto X, que era el Programa de Asistencia a la Inteligencia Extranjera del Ejrcito norteamericano (Foreign Intelligence Assistan ce Program, US Army Intelligence School), dirigido a entrenar en inteligencia a los aliados de Estados Unidos en todo el mundo. El Proyecto X fue el medio en que se conservaron experiencias y r ecursos elaborados durante la guerra de Vietnam. Sus papeles fueron conservados en los a rchivos de la escuela de inteligencia en el Fuerte Huachuca, Arizona. La reanudacin de las clas es sobre contrainsurgencia en la Escuela de las Amricas en 1982 anticip el resurgimiento de los trabajos sobre este tema en todas las organizaciones y servicios de seguridad de los Esta dos Unidos, el cual tuvo lugar hacia 1985 sobre la base del nuevo concepto guerra de baja intensidad e laborado por el comit Singlaub. Los manuales de contrasubversin que conocemos fueron elaborados en la Escuela de las Amricas, Panam, en 1987 por oficiales de inteligencia del Ejrcito norteamericano.90 El contenido de los manuales, los conceptos y ejemplos, provie ne en gran parte de materiales de los aos 60, slo parcialmente refundidos. Lo mismo puede decirse d e los manuales de la CIA usados para la instruccin de agentes extranjeros. Human Ressou rces Exploitation, fechado en 1983, pone muchos de los procedimientos anteriores en e l nuevo contexto. En Terrorismo y Guerrilla Urbana, captulo IX, Apoyo de contrainteligencia en operaciones de contrainsurgencia se ensea a recomendar blancos de CI [contraintelig encia] para neutralizacin. Se trata de identificar objetivos civiles, asumiendo que la guerril la tiene bases de apoyo civil y personal estratgico camuflado entre la poblacin.

Los blancos de CI pueden incluir personalidades, instalaciones, organizaciones, y documentos y materiales. Un blanco de CI es alguien o algo que cabe en una de la s categoras descritas anteriormente, puede o no ser hostil. a. Los blancos de personalidad muchas veces prueban ser fuentes valiosas de inte ligencia. Algunos ejemplos de estos blancos son oficiales de gobierno, lderes polticos y mie mbros de la infraestructura. Los blancos de instalacin son una amenaza seria a la segur idad de las

88 Haugaard, Lisa. Declassified Army and CIA Manuals Used in Latin America: An Anl isis of Their Content. 89 En respuesta a las demandas de organizaciones defensoras de los Derechos Huma nos, el comit de supervisin de inteligencia que asesora al Presidente de los Estados Unidos public en 1996 un in forme sobre Guatemala en el que se mencionan los manuales del Ejrcito usados en la Escuela de las Amricas. Entonces e l representante Joseph Kennedy exigi que se desclasificaran ntegramente. Los manuales de la CIA fueron desclasifi cados cuando el peridico Baltimore Sun amenaz con imponer judicialmente el derecho a la informacin garantizado por la ley llamada Freedom of Information Act. 90 Los manuales del Ejrcito son: - Manejo de Fuentes. 173 pp. - Contrainteligencia. 301 pp. + 16 Anexos - Guerra Revolucionaria Guerrillera e Ideologa Comunista 1989. 128 pp. - Terrorismo y Guerrilla Urbana 1989. 175pp. - Interrogacin. 148 pp. + 2 Anexos - Inteligencia de Combate. 172pp. - Anlisis I. 143 pp.

fuerzas armadas. [...] Algunos ejemplos son las bases operacionales, los centros de comunicaciones, y los albergues. Las organizaciones o grupos que podran ser una a menaza potencial al gobierno tambin tiene que ser identificados como blancos. A pesar de que la amenaza puede que no sea aparente, los insurgentes frecuentemente ocultan su act ividad subversiva detrs de las organizaciones de fachada. (p.112)

Este tipo de actividades de contrainteligencia est rodeado por el problema moral y poltico de no distinguir entre agentes opositores legales al gobierno y agentes subversi vos. La operacin se realiza precisamente para empezar a distinguir entre unos y otros, por lo cual e n principio se programa contra todos los opositores, sean bases de apoyo de la subversin o no. Ntese que los llamados blancos (traduccin del ingls targets) incluyen oficiales de gobierno, lderes polticos y miembros de la infraestructura. Es plausible que el tra bajo de identificacin de colaboradores de la subversin abarque a funcionarios pblicos, alca ldes y regidores, mdicos y maestros, as como a periodistas, activistas y empleados de org anizaciones sociales que pueden estar prestando apoyo a la subversin. Al mismo tiempo, est cla ro el altsimo riesgo de violacin de derechos fundamentales que se corre al hacer estas operacio nes. En el caso peruano, la ausencia de control democrtico de las mismas dio lugar a la transform acin de estas operaciones en la base de un poder poltico y militar antidemocrtico. Segn el manual, la contrainteligencia no se limita a identificar blancos, intervi ene adems directamente para provocar cambios de actitud en la poblacin y controlar sus acti vidades. En esta funcin, que se llama control de poblacin y recursos, el resto del personal militar s e convierte en fuerza de apoyo para las actividades diseadas y dirigidas por la contraintelig encia.

Son medidas diseadas para: 1. Mobilizar [sic] recursos materiales y humanos para el gobierno. 2. Detectar y neutralizar las actividades y organizaciones insurgentes. 3. Proveer un ambiente fsico y fisiolgico seguro para la poblacin 4. Romper la relacin de apoyo entre la poblacin y el insurgente. (p.114).

El equipo de CI tiene que recomendar entonces acciones de intervencin en el curso

de las actividades de la poblacin para ser ejecutadas por personal militar. Su papel adq uiere pues aspectos de gobierno. Se entiende que el territorio en que operan, por hallarse en estado de excepcin, confiere a la fuerza armada la responsabilidad de controlar y reorganiz ar las actividades civiles. Registro de personas, control del uso de viviendas y lugares pblicos, pr oduccin, comercializacin, transporte de alimentos y de insumos que pudieran ser aprovechad os por la subversin, trnsito de personas, uso de medios de comunicacin, en suma, todas las co ndiciones bsicas en que se desenvuelve la vida cotidiana de la poblacin son campos de accin d e contrainteligencia. En el Anexo A de Guerra Revolucionaria Guerrillera e Ideologa Comunista, se ampla an ms el conjunto de factores que la inteligencia contrasubversiva debe analizar, ba jo la premisa visionaria de que El reto [...] en el futuro inmediato probablemente no ser una gu erra

convencional en Europa Central, pero ser una guerra limitada mundial. (p. 76) Como el nuevo tipo de agresor no se orienta a conquistar territorios sino a subvertir el orden poltico mundial, el anlisis bsico de inteligencia, orientado por los principios conocer al enemigo y cono cerse a s mismo implica ahora estudiar la realidad poltica, econmica, sociolgica, geogrfica/cli mtica y militar del propio Estado, as como la realidad del guerrillero. El temario detall ado empieza pues as:

1. El gobierno a. Reconoce el gobierno que tiene un problema de insurgencia? Esto es crtico porqu e si el gobierno no reconoze [sic] el problema, ser muy difcil implementar OCI [Operacione s de Contra-Inteligencia]. b. Cmo es que la estructura poltica, las leyes y reglas del gobierno apoyan o impid en a OCI? 2. Poltica Nacional (internacional y domstica) a. Poltica y programas. b. Grupos polticos. c. Estabilidad poltica. 3. Seguridad interna. a. Orden pblico y programas de seguridad. b. Establecimiento de seguridad interna. c. Establecimientos de inteligencia y contrainteligencia. (p.77)

La inteligencia militar se ha convertido de este modo en una fuente de lneas polti cas para el gobierno que enfrenta una amenaza subversiva. Est implcito en estas pginas que e sta guerra no se libra principalmente con balas, sino con polticas integrales y medidas de c ontrol de las actividades y expectativas de la poblacin. Las capacidades del gobierno o falta de capacidades afecta la estrategia insurgente y su actividad es analizada para determinar cont ramedidas. Un entendimiento de las capacidades del gobierno y de su deseo de hacer lo que sea necesario para derrotar la insurgencia es crtico para el planeamiento de una estrategia de contr ainsurgencia (p. 71) La imprecisin (no slo gramatical) de este pasaje es elocuente. Se asume que el

gobierno puede estar subestimando la amenaza subversiva y que hay que tomar contramedidas. Suponiendo que no son medidas contra el gobierno, sino contra la subversin, esto quiere decir que la naturaleza de las medidas militares adecuadas contra la subversin depende de c ules sean las capacidades del gobierno. Entendemos que si el gobierno no tuviera el deseo de ha cer lo que sea necesario para derrotar a la insurgencia, entonces la inteligencia militar tendra que disear las medidas militares que subsanaran esta deficiencia. Las actividades de la inteligencia militar amplan su rango y alcance en estos man uales, con motivo de la contrasubversin, hasta ser prcticamente irrestrictas. Ello entraa riesgos graves para el futuro de la democracia en los pases afectados por conflictos de baja int ensidad. Por un lado, las fuerzas armadas contrasubversivas tienden a convertirse en un gobierno paralelo y alternativo al gobierno elegido. Las apreciaciones de inteligencia militar defin en como misiones militares medidas que en una democracia slo pueden ser polticas del gobierno elegi do. En el caso

del Per, esta tendencia a usurpar las funciones de gobierno se combina con la nor ma constitucional de que en el estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el c ontrol del orden interno. Cuando esa usurpacin est en marcha, desaparece el control democrtico y se vuelve comn que las operaciones de contrainteligencia transgredan impunemente los derech os bsicos de las personas a quienes se aplican. Las recomendaciones de los manuales norteamericanos en el campo de una poltica contrasubersiva o una estrategia integral son vagas porque se plantean escenario s sociales y militares demasiado diversos. Continan refirindose a estrategias subversivas como las de los aos 60, al mismo tiempo que admiten la posibilidad de tener que enfrentar en ciertos momentos y lugares a guerrillas que no conducen batallas posicionales y no defienden terreno ni sus bases permanentes (Guerra revolucionaria, p.26). Tampoco prestan especial atencin a una subversin cuya principal estrategia sea el terrorismo, como es el caso peruano. Los aspect os psicosociales de la guerra no son desarrollados mayormente, no se convierten en una estrategia in tegral, como s en la concepcin de guerra poltica de Taiwn que veremos ms adelante. Las recomendaciones norteamericanas se concentran en las operaciones especiales. De todos modos, en el contexto peruano, el predominio de las operaciones especiales dio lugar a que surgiera du rante el conflicto un cierto tipo de poder poltico-militar que conspir contra la democracia y finalme nte la someti. El manual titulado Contrainteligencia seala como posibles blancos de operaciones de contrainteligencia a los grupos polticos locales o nacionales y especialmente a l os que tienen metas, creencias o ideologas contrarias u opuestas al gobierno nacional. El conce pto es muy amplio, as como lo son las atribuciones de la contrainteligencia.

LISTAS NEGRAS

CONTIENEN LAS IDENTIDADES Y LOCALIZACIONES DE PERSONAS CUYA CAPTURA Y DETENCIN SON DE IMPORTANCIA PRIMORDIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS:

EJEMPLOS

a. Agentes enemigos conocidos o sospechosos, personas envueltas en espionaje, sabotaje, poltica, y personas subversivas.

b. Lderes de grupos paramilitares hostiles, de guerrilla, conocidos o sospechoso s. c. Lderes Polticos conocidos o sospechosos como hostil hacia las Fuerzas Armadas o los intereses polticos del Gobierno Nacional. d. Lderes conocidos o sospechosos de gobiernos enemigos, cuya presencia en el rea de operaciones representa una amenaza para la Seguridad Nacional. e. Colaboradores y Simpatizantes enemigos, conocidos o sospechosos, cuya presencia en el rea de operaciones representa una amenaza para la Seguridad Nacio nal. f. Colaboradores y Simpatizantes enemigos, conocidos o sospechosos de haber participado en actividades de Inteligencia, Contrainteligencia, Seguridad, Polica o Indoctrinacin poltica en las tropas o los civiles. g. Otras personalidades identificadas por el G2 como de detencin inmediata. Esto puede incluir personalidades polticas locales, Jefes de Polica, y lderes municipale s o de departamentos del gobierno enemigo. (Contrainteligencia. p. 237.)

Estos son los grupos o tipos de personas que una lista negra debe sealar. Se trat a de colaboradores directos del enemigo que deben ser detenidos de inmediato, es deci r, ser objeto de una operacin de CI. Las listas grises contienen blancos de colaboradores potencia les o eventuales del enemigo, las listas blancas, personas de lealtad comprobada a la contrasubve rsin. Es un principio general de las operaciones de inteligencia y contrainteligencia que lo s blancos no estn para ser eliminados, sino para ser explotados. Explotar significa aqu obtener infor macin. La lista blanca es en este sentido tan importante como la gris y la negra. Sin emba rgo, la actividad enemiga de los que figuran en la lista negra obliga a intervenirlos para evitar daos inminentes a la propia fuerza de combate. ste es el sentido de la contrainteligencia, interceptar a los informantes del enemigo, neutralizar a sus saboteadores o a los agentes que pudieran haber i nfiltrado o captado dentro de las propias filas. En estos casos, cuando se detiene o se amedrenta a una persona que se viene siguiendo, se pierde informacin a cambio de proteger la capacidad operativa actual. El peor de los casos es que esta persona resulte muerta durante el operativo, porque ent onces se pierde totalmente la informacin. El principio fundamental de la contrainteligencia es pu es hacer el uso de la fuerza mnima imprescindible para desactivar la amenaza a nuestra capacidad ope rativa sin hacer mayor dao a nuestra red de obtencin de informacin. El empleo de la inteligencia militar en la contrasubversin introduce pues un crit erio de restriccin de la violencia alternativo al criterio legal. El criterio legal es, e n las acciones policiales y de persecucin penal, el estado de derecho, y en las acciones militares, las ley es de la guerra establecidas por el Derecho Internacional Humanitario. No es por estas razones q ue la inteligencia operativa, estratgica o tctica, impone un control estricto del uso de la fuerza. L o hace para situar a la fuerza militar en una posicin definitivamente ventajosa con respecto al acci onar del enemigo mediante la obtencin de informacin sobre el comportamiento de este ltimo. Este prin cipio utilitarista introduce en el accionar militar un proceso de complejizacin y espec ializacin funcional que compite con el proceso del estado de derecho. Mientras el estado d e derecho y el orden jurdico internacional autorizan el empleo de la fuerza segn normas de derech o, de forma que todos sepan a qu atenerse, las acciones de contrainteligencia dosifican la vi olencia segn planes operativos, de forma que slo las fuerzas propias sepan a qu atenerse y el e nemigo no sepa a qu atenerse. Sabiendo esta diferencia, se puede demostrar que las menciones de los Derechos H

umanos en el contexto de estos manuales contrasubversivos - y de la instruccin norteamer icana a oficiales latinoamericanos en los aos 80 - los distorsionan profundamente.91 Es un caso par adigmtico de desinformacin. La evitacin de las violaciones masivas a los Derechos Humanos es un producto colateral y secundario de la restriccin estratgica del uso de la fuerza impuesta p or el predominio de las operaciones de contrainteligencia en el conflicto de baja intensidad. Por esto, al mismo 91 Ver para esto Haugaard, Lisa. Declassified Army and CIA Manuals Used in Latin America: An Anlisis of Their Content, el prrafo superficial treatment of legal and human rights considerations.

tiempo que se habla de Derechos Humanos, se acta de manera que los miembros de la s organizaciones subversivas o quienes estn inclinados a apoyarlas pierdan todos lo s derechos y no encuentren respaldo en ninguna estructura jurdica ni social. Para los fines de la contrainteligencia, el insurrecto detenido debe ser desnudado de toda proteccin jurdica. Esta expoliacin total se consigue mediante la siguiente estrateg ia. Primero, se establece que el detenido no tiene la condicin de un prisionero de guerra bajo la s convenciones de Ginebra. Ello se justifica como consecuencia de que el detenido no forma parte d e una fuerza beligerante, no lleva uniforme que lo distinga como combatiente, sus lderes no so n accesibles ni estn reconocidos como posibles negociadores de una paz y las hostilidades que su grupo practica son guerra irregular que viola todas las leyes de la guerra. Segundo, se estable ce que es un delincuente comn de alta peligrosidad, cuya accin criminal extraordinaria ha oblig ado al gobierno a emplear la fuerza armada para detenerlo. Y como ha sido detenido por la fuerza armada, tiene que ser interrogado preliminarmente por sta antes de ser puesto a disposicin de policas y magistrados. El interrogatorio militar no forma parte de la accin penal, no tiene jurisdiccin en ella, pero el detenido no es tampoco un prisionero de guerra que el Derecho Inte rnacional Humanitario proteja. El interrogatorio de contrainteligencia se convierte pues e n un espacio de indefensin total del detenido. En esto reside la vulnerabilidad sicolgica del insurr ecto detenido que es la condicin bsica para que el interrogatorio de inteligencia tenga xito.

Las instrucciones para los interrogatorios en los manuales militares que ahora a nalizamos siguen las enseanzas de los manuales de la CIA de los aos 60, especialmente el KUB ARK Counterintelligence Interrogation de 1963. En los manuales del Ejrcito, la regla bsica es someter al detenido al ms estricto aislamiento, privndolo de toda referencia clara sobre l o que ocurre alrededor. Si el individuo consiguiera de alguna forma la seguridad de que su re clusin va a terminar en cierto plazo, eso bastara para elevar sus defensas psicolgicas e imped ira obtener informacin a travs de l. No debe saber ni dnde est, ni adnde lo llevan, ni por qu lo h n detenido, ni la identidad personal de sus captores. Las instalaciones de reclusin descritas en los manuales son claramente prisiones clandestinas. En estos manuales no se hace dif erencia para este fin entre personas que han cometido actos ilegales y otras personas que son inte rrogadas porque han sido identificadas como fuentes de informacin aunque no hayan cometido ningun a accin ilegal. Los manuales de la CIA son mucho ms precisos y explcitos que estos manuale s del

Ejrcito. Human Resource Exploitation Training Manual - 1983 es una versin actualiz ada del KUBARK. Lo conocemos en una copia que contiene modificaciones escritas a mano co n el propsito de corregir las frases que van contra la poltica oficial de Derechos Huma nos. Segn Human Resource Exploitation, las detenciones deben hacerse al amanecer, por ser la hora en que el individuo es psicolgicamente ms pasivo. Se lo debe vendar y amordazar de inmediato , desnudarlo por completo, transportarlo y confinarlo incomunicado, a fin de que p ierda el sentido del tiempo transcurrido. La sala de interrogacin tiene una pesada puerta de hierr o, porque ello impresiona al interrogado, no tiene ventanas y no permite el ingreso de sonido a lguno, de forma que puedan manejarse los estmulos luminosos y sonoros que llegan al interno para poder desorientarlo. La celda de reclusin y los pasillos hacia ella tienen semejantes c aractersticas. Los ritmos de alimentacin y sueo deben ser alterados, incluso el acceso a letrinas deb e estar supeditado a la autorizacin del interrogador. Aunque ambos manuales de la CIA inc luyen captulos sobre tcnicas coercitivas, precisan que las tcnicas de tortura suelen ser contraproducentes para la obtencin de informacin y que la amenaza de dolor es ms ef ectiva que el dolor mismo. No se descarta que se emplee la fuerza para desmontar las defens as psicolgicas del interrogado y convencerlo de que las amenazas van a realizarse. Pero el dolo r por s mismo, provocado fuera de este proceso psicolgico de inseguridad creciente, no es conven iente para el interrogatorio. Los interrogadores deben turnarse y repartirse roles, a fin de p rolongar la presin sobre el interrogado, llevarlo a extremos de agotamiento fsico, extremos de calor , de fro, privarlo del sueo (La cama debe ser mnima, catre y manta, no colchn. La idea es impedirle al sujeto relajarse y recuperarse del shock E-3), y, en los casos en que sea conveniente, r ecurrir a la hipnosis, a drogas y placebos. El uso de los manuales del Ejrcito y de la CIA en el entrenamiento fue interrumpi do a fines de 1991 por la administracin Bush. El Departamento de Defensa abri una inves tigacin sobre los siete manuales del ejrcito y present los resultados en un informe a la c omisin de inteligencia del Congreso. Se identificaron numerosos pasajes violatorios de la poltica de Derechos Humanos del Departamento de Defensa. En un pasaje central del informe, se formula una explicacin aparentemente ingenua, pero en verdad reveladora, de las causas de la falta de control democrtico sobre esta actividad.

IMPLICANCIAS PARA LA SUPERVISIN DE INTELIGENCIA (U)

(U) Una mala interpretacin de las regulaciones de supervisin de inteligencia (IO) puede haber contribuido tambin indirectamente a la falla del sistema. El personal de inteligencia del Ejrcito involucrado en la preparacin y presentacin de los cursos d e inteligencia no supo reconocer que los materiales en los planes y manuales de la s lecciones contravenan las polticas del Departamento de Defensa. Nuestras entrevistas revelar on que estos individuos asumieron errneamente que las regulaciones de supervisin de inteligencia del Departamento de Defensa y del Ejrcito que implementan el E. O. 1 2333 eran aplicables slo a personas estadounidenses y que no se aplicaban al entrenami ento de personal extranjero. Su preparacin en supervisin de inteligencia se enfoc bsicamente en

asegurar que no hubiera coleccin de informacin sobre personas estadounidenses e ignoraba el hecho de que las actividades de inteligencia tienen que ser tambin le gales y adecuadas.92

En efecto, la doctrina fundacional de la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos (CIA) no establece control judicial ni parlamentario de sus operaciones y a que stas se limitan a territorios extranjeros. Si no resultan afectadas personas estadounide nses por sus operaciones en el extranjero, la CIA no tiene limitacin normativa alguna. Los con troles y restricciones han sido creados para evitar la violacin de derechos por las activi dades de contrainteligencia al interior de los Estados Unidos, las cuales estn a cargo de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), que es un rgano policial dependiente del Secretario de Justicia.93 En el escenario de una guerra de baja intensidad contrasubversiva, el estado de excepc in impuesto por el Estado anfitrin en su propio territorio para que sus fuerzas armadas puedan op erar sin atascarse en problemas judiciales se convierte tambin en el espacio de accin carente de cont roles legales en que pueden aplicarse las viejas tcnicas de la CIA. Este espacio, donde los entren adores estadounidenses pueden quedar involucrados en violaciones a los Derechos Humanos , fue eliminado recin en 1991 por la administracin Bush. En ese momento, a raz del escndal o, se tomaron de inmediato medidas correctivas. Se dispuso recuperar todas las copias de los manuales del Ejrcito y de la CIA en cuestin y destruirlas, as como comunicar a los gobiernos afectados que esos manuales no son consistentes con la poltica estadounidense. Se dispuso t ambin que en adelante el comando conjunto establecera una poltica permanente de supervisin de in teligencia que garantizara que el entrenamiento a agentes extranjeros sera consistente con la s polticas de los Estados Unidos. Este cambio de poltica contribuy a una marcada disminucin del nmero de ejecuciones extrajudiciales y desapariciones por parte de las Fuerzas Armadas peruanas a par tir de 1991, pero no alcanz a proteger a la frgil democracia peruana de los planes de Fujimori, Mont esinos y Hermoza Ros. El predominio en la estrategia contrasubversiva peruana de las opera ciones especiales sin control democrtico tuvo grandes costos polticos e institucionales.

1.3.3.3.3. La teora de la guerra poltica de la Escuela de Guerra de Taiwn

Fundado en y para la lucha contra el comunismo chino, el Estado chino nacionalis ta situado en la isla de Taiwn desde 1949 ha desarrollado la doctrina militar ms radical para enfre ntar a Mao y sus sucesores. Oficiales de la Polica y las Fuerzas Armadas peruanas han estudiad o profundamente esta concepcin desde inicios de los aos 80, para lo cual viajaron a Taiwn y residie ron all por 92 Departamento de Defensa de los Estados Unidos. Fact Sheet Concerning Training Manuals Containing Materials Inconsistent Whit U.S. Policies, 1992, p. 13. (Traducc. nuestra). 93 Dempsey, James X. Control y supervisin legislativa del FBI en Estados Unidos. En : Frhling, Hugo (ed.) Control democrtico en el mantenimiento de la seguridad interior. Santiago, CED, 1998.

perodos de hasta un ao continuo. El centro de estudios de la Guerra Poltica es el col egio Fu Hsing Kang en Taipei. A su regreso, estos oficiales han hecho aportes a la instr uccin y la elaboracin de estrategia contrasubversiva en el Per. El primer curso de Operacione s Psicolgicas basado en la concepcin de Guerra Poltica se ofreci en la Escuela Superior de Guerra d el Per en fecha tan temprana como 1984. Corresponde examinar aqu esta doctrina por dos r azones. Primera, porque contribuy a definir elementos centrales de la estrategia contrasu bversiva que se emple para derrotar al PCP-SL. Segunda, porque, junto con la instruccin de la Escu ela de las Amricas, prepar el terreno ideolgico para el rgimen de Fujimori.

Est bien claro en la expresin Guerra Poltica que aqu la poltica se entiende como un atributo de la guerra. La palabra poltica se ha rebajado aqu al nivel de un adjetivo que modifica al sustantivo guerra y determina un tipo especial de guerra. La poltica de que aqu s e trata no es la que consiste en establecer prioridades y elegir las mejores opciones para mej orar la vida diaria del pueblo. Es, ms bien, la poltica concentrada en salvar la realizacin de la idea de existir como pueblo cuando ocurren sntomas [de grave riesgo] en la administracin de los asuntos del pueblo y cuando el pueblo es perseguido. 94 As entendida, la poltica es el ejercicio del der echo del Estado a la existencia, no el ejercicio de derechos polticos por parte de los ciudadanos . Se pone en prctica pensando en las responsabilidades polticas en lugar de los derechos polticos . Podramos an decir que poltica, en la guerra poltica, es poltica revolucionaria, pero no poltica ordinaria. Se pone nfasis en que el Estado, en tanto hace guerra poltica, usa la ide ologa para luchar contra la ideologa, y la organizacin contra la organizacin.95 A diferencia de la poltica ordinaria, en la cual no hay guerra entre ideologas ni entre organizaciones, sino competencia franca y leal entre ellas, aqu el predominio poltico se alcanza mediante el uso de todos los medios disponibles del Estado a fin de someter o eliminar las actividades enemigas, por que esto es precisamente una guerra poltica. Ello es as porque se percibe que la amenaza exter ior se materializa al mismo tiempo como amenaza interior: En su intento por destruir nue stra nacin y nuestro pueblo, los imperialistas [RPCH] hacen uso de tales recursos como aneste sia ideolgica, infiltracin en las organizaciones e instigacin de las masas adems del empleo del po der y la diplomacia para crear traidores y el caos poltico interno.96 Ante tales amenazas e s necesario, segn esta doctrina, desplegar una compleja actividad que emplea todos los medios polticos pero en verdad es guerra. En consecuencia, el uso de la violencia est restringido en este tipo de guerra.97

Esta restriccin responde a las mismas razones que restringen el uso de la violencia en las operaciones 94 Wang Sheng, E. C. Teora y Prctica de la Guerra Poltica. Colegio Fu Hsing Kang. T aipei, Taiwn. Repblica de China, 1981. p. 2. 95 Wang Sheng, E. C. loc. cit. 96 Wang Sheng, E. C. loc. cit. 97 En uno de los cuadros de un material de enseanza manuscrito del curso de Taiwn, se emplea luna frmula numrica para explicar la naturaleza de la guerra poltica: La direccin estratgica de la guerra anticomunista

de contrainteligencia. No se trata, pues, de limitar el despliegue de fuerza des tructiva para no vulnerar derechos de las personas, sean los derechos de los ciudadanos, los dere chos que protegen las leyes internacionales de la guerra o los Derechos Humanos en general. El uso de la violencia est restringido en la guerra poltica porque en sta las ventajas estratgicas no se co nsiguen en el campo de batalla, sino en medio de los delicados tejidos de una sociedad. - 30% de las fuerzas armadas; 70% de la poltica. - 30% de vanguardia; 70% de retaguardia. - 30 % de [fuerza] fsica; 70% de psicologa. - 30% de acto combativo; 70% de lnea indirecta. - se trata de poltica como el modo principal, la fuerza armada como el modo secun dario; la ideologa como vanguardia, la fuerza armada como retaguardia; la retaguardia como combate principal, la van guardia como el combate secundario; se renen interna y externamente, se coordinan uno a otro, se responden uno a otro. El podero militar permanece en el centro de la guerra poltica. sta, que es llamada tambin, ms expresivamente, guerra ideolgica total, consigue las ventajas estratgicas q ue permiten obtener simultneamente la victoria poltica y la militar. En el momento de estas victorias simultneas se habra alcanzado el antiguo ideal chino de vencer al enemigo sin hace r uso de la violencia. La toma de posesin militar acontecera sin necesidad de dar batalla. Lo decisivo habra acontecido en el mbito de lo intangible, donde acontece el cambio psicolgico-ideolg ico del enemigo y de la poblacin, donde la inteligencia consigue que el enemigo se compor te tal como le induce a hacerlo nuestra estrategia, donde el peso de las masas se hace sentir s egn la voluntad de nuestras organizaciones. En ese glorioso momento, cuando la guerra poltica estuvi ese en su cenit, la guerra militar estara ganada de antemano. La guerra poltica est en condicio nes de asegurar el buen xito de la accin militar porque tiene lugar ms all de los lmites de s ta. La guerra poltica modifica las condiciones sociales que son trasfondo y contexto del esfuerzo militar. Lo que los combatientes militares no pueden hacer para que el enemigo quede debi litado y quebrantado antes de la batalla, lo hacen los combatientes de la guerra poltica:

Primero. - En trminos del espacio, la guerra militar tiene campos de batalla dete rminados, su vanguardia y su retaguardia, mientras que la guerra poltica no est restringida por el espacio, no existiendo por ende ni una vanguardia ni una retaguardia.

Segundo. - En trminos de tiempo, existe [en la guerra militar] una demarcacin evid ente durante la movilizacin, la beligerancia y la desmovilizacin. Sin embargo, en la gu erra poltica, tanto la movilizacin, la beligerancia como la desmovilizacin pueden empeza r y terminar en cualquier momento. Tercero. - En trminos de combatientes, se impone [en la guerra militar] condicion es de edad, sexo y condiciones fsicas a los combatientes de vanguardia y a los trabajad ores encargados de la produccin en retaguardia. Adems, los combatientes de primera lnea deben de llevar uniformes y equipos establecidos. Sin embargo, en el campo de la guerra poltica no existe esto. Cuarto. - En trminos de tipos de combate la guerra militar debe pasar por las nec esarias matanzas y derramamientos de sangre. Pero la guerra poltica es en su mayor parte intangible, aunque a veces pudiera envolver muertes y derramamientos de sangre.9 8

98 op. cit. p.10

Todas las acciones de la guerra poltica, a saber, las acciones coordinadas de gue rra psicolgica e ideolgica, de obtencin de informacin sobre el enemigo y desvo estratgico de sus propsitos a favor de los nuestros, y de conquista de la conducta de la poblacin me diante la superioridad de las propias organizaciones sobre las del enemigo, todas se lleva n a cabo ms all de los lmites del accionar militar. Sobrepasar estos lmites no significa aqu dejar atrs la actitud blica. En la guerra poltica hay derecho a matar, as como hay derecho a desinformar, desacreditar, dividir y debilitar al enemigo. Pero, por razones estratgicas, no se recurre a la lucha abierta, la violencia se mantiene restringida para evitar un enfrentamiento militar que sera desventajoso si se produjera antes de haber avanzado en la guerra poltica. Visto a la luz de la trad icin occidental, el patriotismo de la guerra poltica es semejante al de Bruto y Casio, que entran al senado con la espada bajo la toga para acabar con el que entr a Roma con un ejrcito leal a su pe rsona y usurp los poderes del senado. Esa figura trgica, que en la tradicin occidental se recuer da como el despropsito de remediar un mal causando otro peor, es glorificada ingenuamente en los textos de la guerra poltica. Segn stos, ya que los comunistas amenazan a la Repblica de China no slo militarmente, desde el exterior, sino tambin polticamente, buscando influir sobre la poblacin de Taiwn, entonces hay que enfrentarlos haciendo una poltica nacional e internacional que es en verdad una guerra sin cuartel, una guerra irregular que no se detiene ante los d erechos de los ciudadanos ni ante el derecho internacional. Desde el punto de vista de un Estad o que se legitima porque garantiza los derechos de los ciudadanos y honra los tratados internacion ales, la guerra poltica es una transgresin sistemtica de todos los lmites legales, tanto de los que s ustentan la paz interna como de los que sustentan el orden internacional. Segn la doctrina de la guerra poltica, en cambio, el Estado tiene derecho a conseguir ventajas sobre otras orga nizaciones, tanto dentro de su propio territorio como en el territorio enemigo, mediante operacion es encubiertas, campaas de descrdito y prcticas econmicas y sociales que perjudiquen a esas otras organizaciones, al margen de cualquier derecho que pudiese proteger a stas ltimas. 99 Un concepto central de toda concepcin racional de la justicia est ausente de los textos de la guerra poltica, el 99 El texto del Gral. Wang Sheng adopta sin el menor escrpulo la doctrina de la gu erra total de Erich Wilhelm Ludendorff, una de las races ideolgicas del militarismo que condujo a las guerras mundiales en la primera mitad del siglo XX y dio lugar a los Estados criminales de Hitler y Stalin. De Ludendorff, la guerra poltica aprende que slo cuando el pueblo y las fuerzas armadas estn ntimamente correlacionados es que pued

e haber una esperanza de victoria. As es que, por una parte, las operaciones militares pueden librarse en los grande s campos de batalla y en toda la extensin de los mares; de otro lado, se hacen esfuerzos para destruir la fortalez a espiritual y la fortaleza de vida del pueblo en el lado enemigo. (p.12) La expresin fortaleza de vida traduce aqu la de Lud endorff Lebenskraft, una palabra ambigua que se refiere a la vez a la prosperidad econmica, la paz social, la salud, la alimentacin, el bienestar individual. Todo esto debe ser quebrantado en el campo enemigo para asegurar la victoria militar. La unin de pueblo y fuerza armada significa ante todo que la poblacin apoye ese quebrantamiento de la salud y la entereza de la poblacin enemiga. Ello presupone que la poblacin deje de creer y sentir que todos los sere s humanos tienen derechos fundamentales inviolables. La poblacin debe aprender a combatir la existencia de la poblacin enemiga, pues la guerra total no es slo una guerra de ejrcito contra ejrcito, sino de poblacin contra poblac in. Al abolir la nocin de dignidad humana, la guerra total (y, al parecer, tambin la guerra poltica) exige al pueblo que deponga toda demanda de hacer valer derechos individuales, a fin de no entorpecer el logro de los objetivos na cionales. En esto consiste la unin de pueblo y fuerza armada, en la aceptacin de un estado de sitio permanente bajo el cu al la oposicin poltica y la desobediencia civil son disidencia y colaboracin con el enemigo. La doctrina de l a guerra total es la cuna del totalitarismo.

concepto de derecho personal. Hasta su sombra ha sido borrada, porque el nico der echo que la guerra poltica conoce es el derecho del Estado a asegurar su existencia. Sin embargo, el diagnstico de la estrategia maosta en estos manuales es muy penetr ante y ha tenido influencia decisiva en el desarrollo de la estrategia contrasubversiva peruana a fines de los aos 80. Una cita del libro La Rusia Sovitica en China, del Presidente Chiang K aishek, da a entender que los maestros en la guerra poltica son precisamente los comunistas: no puede dejarse de lado el punto ms importante que tienen los comunistas cuando hacen la guerra, y es la coordinacin de los ataques de fuera magistralmente combinados con los actos subve rsivos de dentro. Y a fin de posibilitar esto, hacen uso de armas militares y no-militares. Las armas nomilitares son los instrumentos en la guerra poltica. Y nuestra derrota en el conti nente no se debi al poder militar de los comunistas chinos sino a las intrigas que ellos maquinar on en la guerra poltica. (p.15)

El manual El Estudio de Seis Tipos de la Guerra Poltica,100 tiene como mtodo el anl isis de las estrategias y tcticas de los comunistas chinos. Por ejemplo, el captulo I, L a Guerra Ideolgica, fundamenta sus recomendaciones sobre Cmo llevar a cabo la guerra ideolgica en contra del partido comunista (p. 33-42) en Un estudio de la guerra ideolgica de los comunistas (p. 18-33). El mismo procedimiento se aplica en los siguientes cinco captulos, La Guerra de Organizaciones, La Guerra de Informacin, La Guerra Estratgica, La Guerra Psicolgica y La Guerra de las Masas. Un rasgo central de la estrategia maosta que este libro d escribe detalladamente es la paulatina neutralizacin poltica de la mayora de la poblacin. Las masas son guiadas al concepto errado del neutralismo autoconcebido, considerndose a s mi smos como absolutamente neutrales y apartndose del gobierno. Al perder la confianza y apoyo de las masas, el gobierno queda completamente aislado. En el evento de una inestabilidad poltic a, los autodesignados neutrales ideolgicamente naturalmente se inclinarn con los comunist as. (p.25) Otro aspecto que aparece tambin en la estrategia del PCP-SL es la creacin de organizaciones de fachada que en apariencia defienden derechos pero en la prctica slo buscan estorbar la accin represiva: So pretexto de proteger los derechos humanos por el i ndividualismo, los comunistas piden por la terminacin de la poltica del gobierno, que de hecho es la cancelacin de las organizaciones policacas que salvaguardan la seguridad social y mantienen las leyes de la nacin. (p.31)

Quizs la idea estratgica que ms claramente ha transitado de la guerra del pueblo de los comunistas chinos a la guerra poltica de Taiwn, y as mismo, de la guerra popular prolongada del campo a la ciudad - pensamiento Gonzalo del PCP-SL a la estrategia contrasubversiva peruana de 1989, es que no se trata de controlar territorios, s ino de conseguir el apoyo de la poblacin. La cosa importante en la guerra militar es capturar ciudades y terrenos. La 100 --- El Estudio de Seis Tipos de la Guerra Poltica. Colegio Fu Hsing Kang. Tai pei, Taiwn. Repblica de China, Junio 1981. p.11.

situacin combativa algunas veces puede ser decidida por la obtencin o prdida de una ciudad. La cosa importante de la guerra poltica es ganarse la lealtad del pueblo y no la obt encin o prdida de una ciudad. La situacin es alterada con la tendencia del pueblo. (p.11) Un 30% de l a fuerza total se debe emplear en la lnea de vanguardia, y un 70% en la retaguardia del en emigo, que es el campo primordial de batalla de toda guerra organizacional. De acuerdo con el fal lecido presidente Chiang Kaishek, no se debe dar demasiada importancia a la toma de tierra enemiga , pero s a la fuerza de nuestra actividad en la retaguardia del enemigo, de tal modo que ah se gane la batalla. Por lo mismo en la guerra organizacional hay puesto y trabajo para todo el mundo. (p. 54) De esto ltimo se colige que nadie tiene derecho a negarse a cubrir un puesto en esta guer ra donde la indiferencia equivale a la desercin. En todo caso, la estrategia misma indica que primero hay que conseguir el escepticismo de la poblacin frente a las promesas y la organizacin de l enemigo, luego la neutralidad y slo finalmente la participacin activa en la guerra poltica. La batalla decisiva se da pues en el terreno de la ideologa. El cambio ideolgico s e prepara con operaciones psicolgicas. Uno de los puntos centrales de la guerra psicolgica e s la adecuada distribucin del sentimiento de hostilidad. Al igual que en la guerra de inteligen cia, lo ms importante aqu es afectar slo a un grupo reducido de elementos dirigentes del bando enemigo, no a un nmero considerable. Si se procede hbilmente, la poblacin se convencer de que la guerra no es contra ellos. Por eso no podemos considerar como enemigas a las masa s populares; tampoco podemos mirar como enemigos a los oficiales y soldados del enemigo, ni a los innumerables cuadros del rgimen comunista. Mientras ms reducido sea el radio de nu estro ataque, mayores sern las posibilidades de xito. Al fin y al cabo, si asestamos gol pes es para ganarnos la voluntad del enemigo. (p.232) No hay que confundir esta actitud con u na benevolencia gratuita. Es slo un medio para aislar a la cpula enemiga y quitarle e l apoyo de las masas. El criterio estratgico de restriccin del uso de la fuerza que hemos encontr ado pginas arriba dentro del concepto de conflicto de baja intensidad, est aqu aplicado no slo a las operaciones de contrainteligencia, sino tambin a las operaciones psicolgicas. La diferencia radical entre el criterio estratgico de restriccin de la violencia y el criterio jurdico salta a la vista en una de las operaciones ms agresivas, la captacin de col aboradores mediante la promesa de que no se investigar su pasado. Sern bien recibidos todos aq uellos que no son comunistas y que, aprovechando las circunstancias, se incorporen en nuest

ras filas... No se investigar su pasado y recibirn un trato poltico favorable todos los cuadros del pa rtido comunista chino que tomen parte en los trabajos revolucionarios contra el comunismo... Los cuadros que trabajen en empresas o actividades de la industria... no sern objeto de investiga cin respecto a su pasado, recibirn fuertes recompensas y se les colocar en puestos de importancia. (p . 253) Una poltica semejante se aplic bajo Fujimori con la ley de arrepentimiento, aunque est uvo limitada por los elementos de estado de derecho que la oposicin y la presin internacional c onsiguieron mantener.

Finalmente, cabe destacar que, como parte de la guerra psicolgica, es necesario re calcar el hecho de que la lucha anticomunista es una lucha entre la libertad y la escla vitud, entre la democracia y el totalitarismo. Por eso, la implantacin del rgimen constitucional, la consolidacin del imperio de la ley y la salvaguarda de los derechos humanos son los objetivos fundamentales que persigue nuestra empresa anticomunista y de salvacin nacional. (p.255) Igual q ue en los manuales de Defensa Nacional101 peruanos de las ltimas tres dcadas del siglo XX, l a plena vigencia de los derechos personales se menciona como un objetivo remoto, para co nseguir el cual es necesario garantizar hoy da la plena operatividad de las Fuerzas Armadas y la ejecucin de las tareas de la Defensa Nacional en sus dos mbitos, externo e interno, con el concur so de toda la poblacin. En otras palabras, la plenitud del estado de derecho, la seguridad, es una situacin ideal que algn da se alcanzar mediante las acciones de la Defensa Nacional. En esta conce pcin, as como en la guerra poltica, el orden de los valores democrticos est invertido. En vez de afirmar que la dignidad de cada ser humano existe, ya plenamente real, en l mismo, y que respetarla es la condicin de legitimidad de las acciones de gobierno y, entre ellas, de la poltica de defensa, se afirma que la garanta de los derechos es un objetivo, y que la accin del Estado se j ustifica porque tiene esa finalidad. As resulta que quienes contribuyen a realizar los fin es de la poltica de defensa del Estado son los verdaderos defensores de los derechos humanos, aunque dicha poltica de defensa se ejecute mediante la suspensin de garantas y la extincin de la luz pbli ca, a travs de operaciones encubiertas de servicios secretos militares sin control democrtico . En el caso de Taiwn podramos recurrir a una explicacin cultural de esta contradiccin , a saber, que las sociedades orientales no son humanistas ni tienen la marcada nocin de derechos individuales que es caracterstica de las sociedades occidentales. En muchos detal les de estos textos salta a la vista esa diferencia cultural. Por ejemplo, cuando denuncian con faci lidad el individualismo de los activistas y polticos democrticos que primero son usados por l os comunistas para alejar a las masas del gobierno y luego, cuando los comunistas t oman el poder, son traicionados y desaparecidos por los mismos comunistas. La actitud de esos demcra tas no es valorada en absoluto y se les considera simplemente tontos tiles. O cuando define n a cierto tipo de espas, los espas condenados, como aquellos que enviamos al territorio enemigo y no esperamos que vuelvan vivos a nuestro medio, pues se emplean en operaciones como la siguiente: enviamos un emisario de paz, as el enemigo se convertir en arrogante y negligente,

as podemos atacar al enemigo sorpresivamente cuando est sin preparacin, pero entonces nuestro emisario de paz ser eliminado por el enemigo. (p.202)

101 Planteamientos Doctrinarios y Metodolgicos de la Defensa Nacional. CAEM, 1991 .

1.3.3.4. El Plan Poltico-Militar y el ascenso de Alberto Fujimori Fujimori

Durante 1989, al mismo tiempo que las Fuerzas Armadas elaboraban y ponan en funci onamiento la nueva estrategia contrasubversiva, un grupo de militares y civiles prepar clan destinamente un plan de golpe de Estado para introducir un sistema de democracia dirigida a partir del cambio de gobierno en julio de 1990. La lnea poltica neoliberal y autoritaria de este extens o documento, conocido en medios periodsticos como el Plan Verde, fue asumida despus por la camari lla poltico-militar que Vladimiro Montesinos organiz alrededor de Fujimori. En adelant e llamaremos Plan Poltico-Militar a este documento, a falta de otro nombre ms preciso. La idea del Plan Poltico-Militar era hacer un pronunciamiento militar poco antes del cambio de gob ierno, derrocar en el acto a Alan Garca, detenerlo, procesarlo por traicin a la Patria y presionar al nuevo Presidente para que aceptara cogobernar con las Fuerzas Armadas. Esta accin no se puso en marcha porque el ascenso de Fujimori complic las cosas. El Plan Poltico-Militar co ntaba con una polarizacin extrema entre el Fredemo y el Apra que impedira una salida pacfica dent ro del proceso democrtico y dara lugar a un pronunciamiento militar del que nacera un nuev o rgimen civil sustentado por las Fuerzas Armadas, el cual realizara los dos grandes cambi os inminentes e inevitables, la reforma econmica y la derrota del terrorismo. Pero el acercamient o poltico de Fujimori con el Apra y las izquierdas a inicios de su gobierno abri un comps de es pera. ste se alarg a causa de las negociaciones con los Estados Unidos sobre la ayuda militar y econmica para luchar contra la subversin y el narcotrfico. En todo este proceso, Vladimiro Montesinos, aunque no haba formado parte del grupo creador del Plan Poltico-Militar, se hizo c argo de mantener vivo el plan a travs de estas complicaciones, actualizndolo y adecundolo a los intereses de su camarilla presidencial-militar. En otras palabras, llev la conspi racin ms all de lo que se haban imaginado los conspiradores. Finalmente, el operativo previsto en el Plan PolticoMilitar y su programa de gobierno, actualizados para la nueva coyuntura, fueron puestos en prctica en el golpe de Estado de Fujimori el 5 de abril de 1992.

1.3.3..4.1. El Plan Poltico-Militar

El objetivo principal del Plan Poltico-Militar es establecer un gobierno militar

secreto que sea el que efectivamente gobierne mientras se mantiene la apariencia de que los respons ables polticos son los ministros del gobierno elegido. El poder real y determinante se encontra ra en el mbito de accin llamado DOMINIO ESTRATGICO y sera ejercido por el Jefe de Estado, la Junta de Gobierno, el Consejo Estratgico del Estado (CEE) y la Secretara Ejecutiva Nacional (SEN). Segn el plan, este nivel superior de accin del Estado no debe estar expuesto al de sgaste poltico ni debe estar dentro del campo visual del enemigo, por ello su existencia debe se r un secreto. El Jefe de Gobierno y dems encargados de los portafolios, en cambio, podrn sufrir el des gaste

que fuera preciso y ser removidos o reemplazados sin que la conduccin estratgica d e la Patria sufra alteracin alguna. Ellos actan en el DOMINIO POLTICO, el cual cumple la funcin de camuflaje (p. 9) y es responsabilizado de los defectos y errores de la gestin r eal. Una metfora ayuda a explicar de qu se trata: quien decide por dnde debe ir el vehculo (Estado) p ara llegar a los objetivos nacionales de largo plazo es las FFAA que emplea los mejores chofe res (Civiles) para manejar dicho vehculo.( p.8) La diferencia entre el Jefe de Estado y el Jefe de Go bierno no da lugar aqu a un primer ministro fuerte y un autntico gobierno de gabinete, como es lo propio de las democracias constitucionales europeas. Los ministros obedecen a un gabinete secr eto, el Consejo Estratgico del Estado, el cual ejecuta sus decisiones mediante la Secretara Ejecut iva Nacional. sta es el ncleo operativo principal, es el vaso comunicante y el motor de los nuevo s destinos de la Patria, es el ESTADO MAYOR, el celoso guardin de la aplicacin de acciones desti nadas a resolver los problemas estratgicos del Estado. (p.9) En la composicin del Consejo E stratgico del Estado llama la atencin que no figure el Jefe de Estado (el Presidente de la Repblica elegido) y en cambio s el Jefe de Gobierno (que viene a ser el Presidente del Consejo de M inistros). Los dems miembros son la Junta de Gobierno (presumiblemente los tres Comandantes Gene rales), el Jefe de la Guerra Contrasubversiva (presumiblemente el Presidente del Comando Co njunto), el Jefe del Sistema Nacional de Control, Seguridad y Propaganda (una especie de GESTAPO) , el Secretario Ejecutivo Nacional (Jefe de la SEN), cinco miembros designados por la SEN y el Presidente del Directorio Estratgico cuyo sector est en anlisis y discusin. (p.10) Ha y tantos Directorios Estratgicos como ministerios. Las funciones de un DE son completar, re formular y verificar el planeamiento estratgico del sector [...] Establecer las prioridades [...] Preveer [sic] y proveer la legislacin pertinente [...] Delimitar la simplificacin administrativa [ ...]. DESBUROCRATIZAR EL SECTOR. Ilustrar al responsable del dominio poltico. etc. (p.13 ) As queda claro que el Consejo Estratgico del Estado es el medio por el cual las Fuer zas Armadas definen, dirigen y supervisan las polticas que aplica el gobierno. El Jefe de Est ado tiene una funcin decorativa y el poder legislativo no se menciona, est simplemente omitido. Esta intrpida arquitectura poltica se ofrece como remedio para los males que los p artidos polticos habran trado al pas. Se atribuye estos males a una combinacin de burocratism o con irresponsable lenidad frente al avance de la subversin, a todo lo cual se le llam a la experiencia APROSUBVERSIVA. (p.15) El poder encubierto del DOMINIO ESTRATGICO permitira mantener lneas de accin para alcanzar objetivos de largo plazo, superando los vici

os de la poltica partidaria, sealada por el inmediatismo y la demagogia de gente acostumbrada a los a cuerdos bajo la mesa. (p. 4) Para el corto y el mediano plazo, se establecera una poltica d e Democracia Dirigida, a cargo de la Secretara Ejecutiva Nacional. Dentro de ese marco no se im pediran las distintas formas de expresin de la poblacin, pero s las posiciones extremistas o irresponsables, adecuando las actividades pblicas a las necesidades de la guerra contrasubversiva. (p. 12) El derecho de las Fuerzas Armadas a desempear un papel determinante

en la poltica se expresa reiteradamente en las pginas introductorias: Se propone un gobierno CIVIL-MILITAR, en el cual las Fuerzas Armadas conscientes con [sic] su responsab ilidad patritica asumen el compromiso de dirigir los destinos de la Patria. (p. 8) La Junt a de Gobierno representa a las Fuerzas Armadas que como Reserva de la Patria han asumido la re sponsabilidad de la conduccin de la Patria en una hora sombra. Esta responsabilidad no puede ser de legada. (p.6) El supuesto derecho de las Fuerzas Armadas a gobernar es llevado en este plan ms lejos que nunca antes, pues ahora se convierte en el derecho a gobernar ocultamente, sin q ue la poblacin lo sepa ni pueda controlar en lo ms mnimo los actos de gobierno, mientras permanece e n la creencia de que gobierna el gobierno elegido. Adems de este proyecto militarista extremo, el plan contiene una versin radical de l ajuste estructural de la economa. Con esto no hace ms que apropiarse del programa antiinf lacionario, racionalizador del gasto pblico y promotor de la inversin extranjera que vena propu gnando el lder de la oposicin, Mario Vargas Llosa, mediante el Frente Democrtico (Fredemo), e n el cual participaban Accin Popular y el PPC. sta era tambin la lnea promovida por la princip al fuente potencial de ayuda militar y econmica, los Estados Unidos. Reduccin del Estado, el iminacin de privilegios burocrticos y reorientacin de los dineros pblicos hacia la promocin del crecimiento econmico son, como vimos, las polticas de justicia social que quedan en el context o de la interpretacin de la guerra antisubversiva como conflicto de baja intensidad. Cmo hacer compatibles la libertad de empresa y la transparencia en la gestin pblica con la tirana poltica y la absoluta intransparencia de los actos del Estado? Esta pregunta no preocupaba en lo ms mnimo a los autores del plan. Su confianza se apoyaba en la de sesperacin de una poblacin agobiada al mismo tiempo por la incertidumbre econmica y por el te rrorismo. Sin embargo, los autores del plan encaraban una cuestin ms inmediata cmo obtener el apoyo de los Estados Unidos para el planeado rgimen? Haba que ofrecerles algo importante para que pasaran por alto la quiebra de la democracia constitucional. La reforma estructu ral no bastaba para esto, porque no haba ms remedio que hacerla e igual se hara dentro del proceso demo crtico. La respuesta se prepara en el Anexo III Cooperacin Per - USA: una necesidad sustancial. El tema central de este plan de entendimiento con la administracin Bush es el narcotrfico. Se asocian confusamente a este problema el populismo del gobierno de Garca, del cual se dice que incrementa el riesgo de que el Per recaiga en la esfera de influ encia del

comunismo internacional, como ya sucedi en los aos 70 (bajo el gobierno militar). Todo esto se magnifica con la mencin del creciente nexo entre la subversin y el narcotrfico. El objetivo sera que el comunismo, aliado con el narcotrfico y el terrorismo, no encuentre un nuev o refugio en los valles cocaleros peruanos en el momento en que se desploma la Unin Sovitica. Es nec esaria la actuacin del Per dentro del Plan Baker. (p. 92) Aunque la mayor parte de este Anexo es una desordenada enumeracin de factores negativos para la seguridad de los Estados Uni dos, al final las premisas parecen encadenarse en el siguiente razonamiento: El narcotrfico es una amenaza a la

salud y la seguridad de la poblacin de los Estados Unidos; Sendero Luminoso y el MRTA compiten en el Alto Huallaga para apoderarse del principal producto de exportacin peruana y que est fuera de control del Estado: la produccin de cocana (p.92); los subversivos empi ezan a transformar el oro blanco en medios militares modernos; el orden legal del Estado c oadyuva a la subversin permitiendo hasta publicaciones diarias que le favorecen, colusin de jueces y enjuiciamiento de aquellos encargados de combatir al enemigo. Ninguna Organizacin Poltica dentro del marco institucional existente est en capacidad de combatir con xito a S endero, ni de corregir la dimensin del Capitalismo Burocrtico (p.94); en consecuencia, a menos qu e apoye al Plan Poltico-Militar de las Fuerzas Armadas, la Sociedad Norteamericana seguir reci biendo grandes dosis de narcticos minando su estructura social y destruyendo miles de pe rsonas todos los aos (p. 94). El acuerdo propuesto por el Plan Poltico-Militar a los Estados Uni dos est bien claro. Se trata de evitar que el PCP-SL o el MRTA controlen el Alto Huallaga, a fin de cortar una conexin narcoterrorista. El nico medio que tendran los Estados Unidos en ese moment o para tal fin sera apoyar el Plan Poltico-Militar. La participacin de la ADMINISTRACIN BUSH en este esfuerzo est supeditada a la accin comn en esta zona de produccin de coca, no e xistiendo otro elemento de negociacin que tenga este valor (p. 98). En efecto, el valor que tena para el Plan Poltico-Militar ofrecer a los Estados Un idos el control del narcotrfico del Huallaga resida en el poderoso efecto confusionista de este tema. La extraa conclusin lgica de este razonamiento, a saber, que a los Estados Unidos les conviene apoyar la liquidacin de la dbil democracia peruana para que en su lugar se instale un gobierno militar encubierto, deriva de una serie de premisas inciertas. No era cierto que no se pudiera combatir con xito al PCP-SL dentro del proceso democrtico, pues la nueva estrategi a contrasubversiva estaba en marcha y tena avances decisivos desde 1989. No era cie rto que la reforma estructural fuera imposible dentro de la democracia, pues era propugnada por la principal fuerza electoral e incluso el gobierno aprista haba emprendido ya discretamente l a reinsercin en la comunidad financiera internacional. No era cierto que el Per pudiera recaer ba jo la influencia de la Unin Sovitica como su principal proveedor de armamento y acreedor extranjero, p ues sta se hallaba en disolucin. No era cierto, finalmente, que las Fuerzas Armadas no pudie ran emprender la batalla por el alto Huallaga sin detentar el poder poltico, esto era ms bien un chantaje. Las polticas sectoriales presentadas en el resto del Plan Poltico-Militar revelan

que sus autores estaban ejercitados en el desprecio a las libertades democrticas e inclus o en el desprecio a la vida y en la destruccin de la dignidad humana. En el sector comunicaciones, po r ejemplo, se proponen replantear el uso de los medios de comunicacin para la conduccin sicolgica de la poblacin. Precisan que la libertad de empresa es perfectamente compatible con estos objetivos, la libertad de opinin es incompatible con la coyuntura. En consecuencia, sus medid as no se limitan a silenciar los medios de prensa abiertos o encubiertos de los grupos sub versivos. [...], sino que se extienden a coordinar con los responsables empresarios y promotores de los medios de

comunicacin la autocensura y el marco de accionar que les es permitido en la coyu ntura. [...] e incluyen el cierre temporal o definitivo de aquellos medios que no sigan escrupul osamente las normas. Este sera uno de los principales campos de accin de la institucin encubierta llamada Sistema Nacional de Control, Seguridad y Propaganda (p. 21). En cuanto al derecho a la educacin, el Plan Poltico-Militar hace la siguiente rest riccin: El ingreso de nios a la educacin primaria a cargo del Estado deber estar condicionad o a la adopcin por parte de los Padres de la poltica poblacional que el Estado elija. De no considerar los Padres necesario restringir sus impulsos reproductivos, esto presupone el hecho de que cuentan con los recursos suficientes para hacer frente a mayores responsabilidades (p.20). Lo mismo se aplica consecuentemente en el Sector Construccin: Debe priorizarse el acceso de [sic] crdi to a la vivienda a [sic] aquellas familias que se ajustan a la poltica poblacional del Es tado. El tema de la explosin demogrfica reaparece obsesivamente a lo largo de todo el documento.

En el acpite sobre Poltica Delincuencial se ve claro en qu estn pensando los autores: La explosin demogrfica [...] se traduce, en un marco de miseria y depresin econmica, en comportamientos delincuenciales avanzados. Estos elementos humanos no son posibl es de ser readaptados a una estructura econmica productiva que se encuentra colapsada y la n ica solucin en el corto y mediano plazo para el cuerpo social es su eliminacin. [...] Si comp lementamos dicha poltica con una completa despenalizacin de aquellos elementos que no hayan sido de clarados excedente poblacional-indeseable, podramos desactivar recursos que hoy consume el sistema carcelario sin ninguna ventaja evidente. Aquellos elementos despenalizados que n o modifiquen su conducta deben ser eliminados del cuerpo social. Para hacer crebles sus conviccion es sobre la necesidad natural de controlar los nacimientos y eliminar vidas humanas segn crit erios de utilidad social, aaden un Anexo 01 titulado Historia demogrfica, cuyos temas son las sacas de poblacin, la guerra, la hambruna y la peste. Con ejemplos macabros como los criaderos de esclavos en Virginia en el siglo XIX y la poltica del Estado nazi (es notable e l impulso al crecimiento poblacional de la Alemania de Hitler, contrasta con el exterminio ci entfico de 6 millones de poblacin juda en Europa del Este comandados por la misma Alemania. Hab lamos de este siglo y del pas econmica y culturalmente ms pujante de ese momento), fundamenta n la siguiente conclusin: En resumen, el control demogrfico como aumento y disminucin, co mo origen y calidad, como inters econmico, es una constante imprescindible en la estr ategia de poder y desarrollo del Estado.

En el plano internacional, despus de la negociacin con los Estados Unidos sobre el problema del narcotrfico, sigue en prioridad el establecimiento de relaciones con Taiwn, de quien se espera gran ayuda militar, debido a su larga experiencia de lucha contra el m aosmo, y tambin apoyo financiero. La mencin repetida de Taiwn como modelo de estrategia anticomuni sta y desarrollo capitalista basado en una estrategia nacional da a entender que en es te documento est

activa la influencia de la doctrina taiwanesa de la guerra poltica, cuya recepcin pe ruana documentamos en pginas anteriores. El anlisis del Plan Poltico-Militar nos permite identificar el tipo de politizacin que avanzaba en ese momento en las Fuerzas Armadas. Queda claro, primero, que la afi rmacin del derecho de los oficiales de las Fuerzas Armadas a tomar el poder inconstituciona lmente, usando para ello las mismas armas que la Nacin puso en sus manos, era en ese momento ya una doctrina indecente e inconfesable, meramente conspirativa, hecha para cohesionar a las Fu erzas Armadas en el odio hacia el orden democrtico. En segundo lugar, es notorio que el nfasis pues to en la eliminacin de excedente poblacional indeseable responde al mismo propsito, poner a l as Fuerzas Armadas en una postura ideolgica contraria a la cultura de los Derechos H umanos que ya en ese momento era patrimonio comn de los partidos que participaban en la contien da democrtica. Estas forzadas posturas ideolgicas respondan, en tercer lugar, a la pre tensin de aduearse de los dos grandes logros que estaban abrindose paso en ese momento en el pas, la victoria estratgica sobre el terrorismo y la reforma estructural de la economa. Lo s altos oficiales golpistas no estaban dispuestos a permitir que la democracia superase los mayore s problemas del pas, tras lo cual muchos de ellos, adems, quedaran en el banquillo de los acusados por las violaciones a los Derechos Humanos cometidas a lo largo del conflicto. En esta v oluntad usurpadora se combinaban el falso orgullo institucional de una tradicin de milita res-gobernantes, la codicia de la cpula militar de ese momento y el deseo de impunidad de los impl icados en violaciones a los Derechos Humanos. Una cuarta conclusin sale de las referencias a los Estados Unidos: la ambicin de triunfo personal de los oficiales conspiradores buscaba una actitud semejante en los protagonistas del Plan Baker, quienes, con tal de expandir su e xitosa persecucin mundial contra el comunismo en retirada, parecan dispuestos a arriesgar la existe ncia de la dbil democracia peruana. Acompaan al Plan Poltico-Militar una serie de textos anexos. Un primer grupo, al que ya hemos recurrido en parte, son los de contenido ideolgico y programtico (1. Histori a demogrfica. 2. Nueva deuda externa. 3. Cooperacin Per-USA. 4. Campaas sicolgicas.) Un segundo gr upo son las tres sucesivas apreciaciones de inteligencia sobre las condiciones de im plementacin del planeado golpe segn los cambios de coyuntura poltica (20 de Febrero de 1990, 9 de abril de 1990, 13 de junio de 1991). Nos interesa comparar estas apreciaciones de inteligencia

con los eventos de 1991. Al final siguen 17 anexos que contienen listas de locales a ser controlado s por las FFAA o usados como centros de reclusin, listas de documentos y comunicados a difundir y listas de personas, lderes sindicales, lderes polticos y presuntos delincuentes subversivos a ser detenidos el da del golpe. Un operativo semejante, aunque limitado, se ejecut el 5 de abril de 1992.

1.3.3.4.2. El fenmeno Fujimori

Dos procesos interfirieron y transformaron los planes golpistas que se urdan dent ro de las Fuerzas Armadas, la victoria electoral de Fujimori y las condiciones que pusieron los Es tados Unidos para prestar ayuda econmica a la lucha antisubversiva y antinarcticos. Ciertamente, el Plan PolticoMilitar haba subestimado ambos factores. Aunque saban que ya no podran gobernar de nuevo abiertamente como en los aos 70, los golpistas no calcularon que esto significaba estar sometidos a la voluntad de un lder popular que sacaba su poder de la misma dinmica poltica qu e ellos se proponan neutralizar. Sobre los Estados Unidos su confusin era tambin profunda, pue s haban perdido de vista qu significa ser parte del mundo libre. Las elecciones presidenciales del 8 de abril de 1990 le dieron a Alberto Fujimor i un sorprendente 29% que lo situ muy cerca del candidato favorito, Mario Vargas Llosa , quien slo obtuvo un 33%, y le permiti entrar junto a ste a la segunda vuelta electoral, deja ndo atrs al candidato del APRA, Luis Alva Castro, quien obtuvo, sin embargo, un tambin sorpre ndente 22%, seguido por Henry Pease, de Izquierda Unida, con 8% y Alfonso Barrantes, de Izqu ierda Socialista, con 5%. Como el 35% de votos que sumaban el PAP y las Izquierdas eran, ante todo , votos antiliberales y contrarios al ajuste estructural anunciado por Vargas Llosa, ste dio la contienda por perdida y a Fujimori le bast, para ganar ampliamente la segunda vuelta, decir dur ante el debate electoral que l no aplicara la poltica econmica de shock. El proceso electoral haba p roducido un nuevo liderazgo de altsima popularidad en el cual confluan confusamente, por un lado, el rechazo ideolgico a la poltica de ajuste, marcado por el apoyo del APRA y las Izqu ierdas, y por otro, el rechazo a todos los partidos polticos, encarnado en Cambio 90, el improv isado y variopinto movimiento de apoyo a la candidatura de Fujimori. Los golpistas quedaron obligados a recomponer su diagnstico de la coyuntura y, en consecuencia, sus planes operativos. Apenas siete semanas antes, en su apreciacin de inteligencia al 20 de febrero de 1990, haban concluido que las previsiones sobre un proceso ele ctoral, transferencia de gobierno y los prximos meses de la nueva administracin del pas den tro de un marco ordenado carecen de realismo y podran conducir a la Repblica al desencadenam iento de una convulsin social generalizada. En estas condiciones slo las fuerzas del orden en la conduccin poltica del Estado pueden garantizar la unidad de la mayora de la poblacin y la iniciacin de un proceso de construccin nacional, al margen del sistema democrtico e stablecido en la Carta Magna. Pero al da siguiente de las elecciones, en una nueva apreciacin

de inteligencia fechada el 9 de abril, se explican lo sucedido as: Existe una natural tendencia de la Ciudadana en los perodos de inestabilidad social, poltica y econmica, de orientarse a posiciones moderadas y no confrontacionales. Afirman al mismo tiempo que el resultado expres a las condiciones anormales por las que atraviesa el Estado peruano, pues CAMBIO 90 no e s ms en la actual coyuntura que una corriente de opinin adicional que no fue capaz de inscr ibir siquiera candidatos a diputados en diez departamentos del pas. Se dan cuenta as mismo de que este giro protege a Alan Garca y, junto con l, a todos los dems polticos, de la persecucin que el

planeado golpe militar iba a lanzar. Los planes de golpe quedan, pues, suspendid os, porque un pronunciamiento despus de la segunda vuelta electoral constituye ir en contra de una esperanza de cambio ya configurada de una fuerza electoral no menor de 50% conformada por los estratos de menores niveles econmicos que veran que la irrupcin de las Fuerzas Armadas es a fav or de los ricos del Per. Durante todo este ao electoral las acciones subversivas y contrasubversivas conti nuaron con mucha intensidad. En enero fue asesinado por el MRTA el ex ministro de defen sa Enrique Lpez Albjar. El MRTA tena secuestrado al empresario Hctor Delgado Parker desde octub re de 1989. La DIRCOTE allana un local del PCP-SL donde se encuentra importante inform acin sobre su comit central que sirve de base para las decisivas capturas que vendran. Los pa ros armados convocados por el PCP-SL fracasan, pero al mismo tiempo perpetra masacres contra los pueblos nativos en la selva de Junn, 150 ashninkas fueron muertos en marzo, en la zona de San Martn de Pangoa, y 35 en abril, en Mazamari, Satipo. El Ejrcito persigue a columnas sender istas en todos los frentes, pero tambin se producen numerosos excesos contra inocentes pobladore s. El mayor xito de los subversivos en este perodo es la fuga de 47 presos del MRTA del penal de alta seguridad Castro Castro por un tnel. Ello ocurre el 9 julio, faltando das para el cambio de gobierno. Los hechos de violencia continuaban golpeando casi a diario la concien cia de la poblacin y, pese al inminente cambio de gobierno, la sensacin de inseguridad no ce saba. Sobre ello, la indefinicin poltica de Fujimori crea un vaco en el que van a instalarse mu chas de las lneas polticas preparadas por los golpistas. Entre el 10 de junio, da de la segunda vuelta electoral, y el 28 de julio, da en q ue asumi el gobierno, Fujimori pas varias semanas alojado en una suite del Crculo Militar, con el pretexto de velar por la seguridad del nuevo presidente electo. All fue iniciado por Vladi miro Montesinos en los planes secretos de las Fuerzas Armadas. El pronunciamiento militar previs to para el 27 de julio por la ltima apreciacin de inteligencia anexa al Plan Poltico-Militar se volva improcedente en el momento en que Fujimori acceda a realizar las metas de dicho p lan. Es ms, si la idea era que el control de las Fuerzas Armadas sobre el gobierno elegido fuer a secreto, entonces la instalacin misma del nuevo sistema deba ocurrir tambin en secreto. Esta versin perfeccionada y, al mismo tiempo, mediatizada del Plan Poltico-Militar fue puesta en vigor por Montesinos y Fujimori en las conspiraciones de junio. As quedaron fuera de lugar las fantsticas

instituciones secretas de que hablaba el Plan (el Consejo Estratgico del Estado, la Secretara Ejecutiva Nacional, el Sistema Nacional de Control, Seguridad y Propaganda, los Directorios Estratgicos, etc.) y tambin la Junta de Gobierno, aorante recuerdo de los aos 70. Pe ro el gobierno en la sombra s existira. Su sede sera el Servicio de Inteligencia Nacional y todas sus funciones seran dirigidas por Vladimiro Montesinos. El objetivo inmediato era que Fujimori se desprendiera de los asesores econmicos contrarios al ajuste que haba enrolado durante la campaa, scar Ugarteche y Santiago Roca. En

efecto, fueron defenestrados a mediados de julio, an antes de la asuncin del mando . Luego se anuncia como primer ministro a Juan Carlos Hurtado Miller, quien es el primero e n revelar que, inevitablemente, se tendr que aplicar un programa de ajuste para cerrar brechas f iscales. El mensaje presidencial del 28 de julio fue muy impreciso sobre las medidas de ajus te que se tomaran, pero su vaguedad fue significativa. Estaba abandonando el rechazo a la p oltica de ajuste econmico. Recurdese que el nico contenido poltico de la mayora electoral conseguida p or Fujimori consisti en dos rechazos: uno a la poltica de ajuste econmico y otro a los partidos. Eliminado el primero, quedaba slo el segundo como la nica fuente de identidad polti ca del mandatario. Esto era lo que buscaba el Plan Poltico-Militar, el aniquilamiento de los partidos y la instauracin de una democracia dirigida con metas de largusimo plazo fijadas por las Fuerzas Armadas. Fujimori, guiado por Montesinos, les estaba robando el programa a los m ilitares golpistas y los estaba sometiendo a su liderazgo. Para demostrar la efectividad con que el nuevo gobierno poda dar pasos en esta di reccin, se realiza en los mismos das del ascenso de Fujimori al poder una purga en la Pol ica que da de baja a todos los oficiales allegados al ex ministro del interior del APRA, Agustn Mantilla. Ms de 300 oficiales son apartados del servicio. ste era un punto dbil admitido por las a preciaciones de inteligencia del Plan Poltico-Militar, la falta de control de los oficiales conju rados sobre la Polica, pues esta se haba convertido durante el gobierno de Garca en una especie de bastin gobiernista. Pero el acto decisivo para la estabilizacin de Fujimori y Montesinos frente a las Fuerzas Armadas fue el fujishock. En agosto, a pocos das de haber asumido Fujimori el gobierno, fue aplicado un programa radical de ajuste econmico sin la menor previsin de programas sociales de emergencia para los ms pobres. Las Fuerzas Armadas y Policiales fueron desplegadas para prev enir desmanes o saqueos, pero ello fue casi innecesario, pues la poblacin asumi pacficamente los hechos sin actos de desobediencia. Al da siguiente del fujishock, cuando el dinero ya no alc anzaba para adquirir ni la dcima parte de los bienes que el da anterior, una encuesta estim que el 49% de la poblacin de Lima estaba de acuerdo con las medidas econmicas. No fue, pues, la poltica econmica lo que puso a Fujimori en el camino del golpe de Estado del 5 de abril, sino la voluntad de las Fuerzas Armadas - alentada por el gobierno mismo de eliminar todo control democrtico sobre la poltica de seguridad y defensa. En oc tubre se realiz la primera prueba de fuerza en este terreno. Fue el Decreto Supremo 017-90-JUS,

por el cual el Ejecutivo otorgaba amnista a los procesados por excesos y violaciones a los Derec hos Humanos cometidos durante la lucha contrasubversiva. Como era previsible, el Senado dej s in efecto el DS, por encontrarlo inconstitucional e ilegal. A partir de ese momento Fujimori no p ierde una ocasin para desacreditar a los poderes Legislativo y Judicial, tildndolos de corruptos e irresponsables con trminos extremadamente agresivos: canallas, chacales. Mientras tanto, las Fuerzas Arm adas y Policiales proceden con redoblada dureza en la lucha contra la subversin y las de nuncias sobre ejecuciones ilegales, masacres, torturas y desapariciones perpetradas por ellos aumentan

velozmente. Fujimori anuncia, con pleno respaldo de las Fuerzas Armadas, una nue va estrategia contrasubversiva que implica la accin coordinada de todos los sectores del Estado . La polarizacin poltica se da entre, por un lado, la posicin fujimorista a favor de una guerra con trasubversiva irrestricta y, por otro, la posicin de la mayora opositora en el Congreso, favorab le a profundizar la contrasubversin sin abdicar del control democrtico ni del estado de derecho. Fujim ori impulsa esta polarizacin no slo para desarrollar su liderazgo sobre las Fuerzas Armadas, s ino tambin para intentar mantener la cohesin de su grupo parlamentario por oposicin a los par tidos polticos. En ese contexto, Alan Garca es librado de una acusacin constitucional en el Congre so por las masacres de Lurigancho y El Frontn gracias a que los votos de la bancada fujimori sta se sumaron a los del PAP.

1.3.3.4.3. La negociacin con los Estados Unidos

Siguiendo una prioridad del Plan Poltico-Militar, el gobierno de Fujimori emprend i a inicios de 1991 gestiones para conseguir ayuda econmica de los Estados Unidos para luchar co ntra el narcotrfico y la subversin. Ahora conocemos los pasos de esas negociaciones gracia s a que han sido desclasificados los mensajes que intercambiaron entonces la Embajada en Lim a, el Secretario de Estado James Baker y el Congreso de los Estados Unidos. En respuesta a las primeras consultas, el gobierno norteamericano hace notar que la ayuda internacional por este concepto est regulada por la norma llamada INCA (Internati onal Narcotics Control Act, 1990). Esta norma es tan explcita en lo relativo a las violaciones d e los Derechos Humanos, que el gobierno de Fujimori se vio obligado a inventar una agenda de ac ciones para mejorar el respeto de los Derechos Humanos durante la lucha contrasubversiva. Es ta agenda iba a contracorriente de la actitud que impulsaba su cooperacin con las Fuerzas Armadas y su polarizacin poltica contra los partidos que tenan la mayora en el Legislativo. Sin e mbargo, Fujimori dio una serie de pasos, algunos reales y otros simulados, para acceder a las exigencias norteamericanas. Este proceso dur todo el ao 1991 y en 1992, luego de haber recibi do el Per las primeras promesas de desembolso, fue interrumpido abruptamente por el golpe de E stado de 1992. La INCA pona las siguientes condiciones para prestar ayuda econmica:

(1) El pas tiene que implementar programas para reducir el flujo de cocana a los E stados Unidos de acuerdo con acuerdos bilaterales o multilaterales [...] (2) Las fuerzas armadas y policiales de ese pas no pueden estar comprometidas en patrones consistentes de violaciones mayores de los Derechos Humanos internacion almente reconocidos, y el gobierno de ese pas tiene que haber hecho progresos significati vos en la proteccin de los Derechos Humanos internacionalmente reconocidos, particularmente en: (A) Asegurar que la tortura, los tratos crueles, inhumanos o degradantes o el ca stigo, la detencin como incomunicado o la detencin sin cargos ni juicio, las desapariciones y otras violaciones flagrantes del derecho a la vida, la libertad o la seguridad de la p ersona no son practicadas y

(B) Permitir una investigacin sin obstculos de las violaciones denunciadas de Dere chos Humanos internacionalmente reconocidos, lo que implica proveer a las organizacio nes internacionales pertinentes (incluidas las organizaciones no gubernamentales com o el Comit Internacional de la Cruz Roja) o a los grupos que actan bajo la autoridad de la Naciones Unidas o de la Organizacin de los Estados Americanos el acceso a los cen tros de detencin; y (C) que el gobierno de ese pas tenga control efectivo sobre las operaciones polic iales y militares relacionadas con las actividades antinarcticos y contrainsurgentes.102

En el primer informe de la Embajada al Secretario de Estado sobre la situacin de los Derecho Humanos en el Per en el marco de estas consultas, enviado el 26 de marzo, se reporta que los tres mayores actores del conflicto, los terroristas, el Ejrcito y la Polica son culpables de violaciones significativas de los Derechos Humanos, las cuales aumentaron en 199 0, aunque hay esfuerzos aislados considerables, como la liberacin de prisioneros que no van a j uicio y la mejora del acceso de la Cruz Roja a los detenidos por la Polica. En mayo la consulta haba profundizado en los aspectos organizativos y de control de las agencias estatales, con los si guientes resultados:

La corrupcin por narcticos en las reas productoras de coca est ampliamente difundida . Se considera que sus efectos hacia arriba en la cadena de explotacin del negocio son significativos pero de baja magnitud. Aunque hay cooperacin organizada de la poli ca con los traficantes, los policas son ms ampliamente conocidos como individuos que se involucran por su cuenta (free lancers), pagan para ser transferidos a una unidad antinarcticos y entonces extorsionan a los agricultores cocaleros locales y a los traficantes para obtener ganancias personales. Un reporte reciente [texto eliminado] afirma que la corrupcin del narcotrfico afecta al Ejrcito en todos los niveles en el Huallaga. La corrupcin del Ejrcito est ms organizada. Los comandantes de unidades ofrecen proteccin a los aeropuertos y paso libre a los traficantes. En algunos casos las ganancias del desnatado del narcotrfico se usan para alimentar a la tropa. Hay menos eviden cia disponible sobre corrupcin por narcotrfico en la polica y el Ejrcito en el nivel nac ional, pero es casi seguro que existe.

Casi al mismo tiempo, el informe de inteligencia militar del Comando Conjunto en Washington del 24 de mayo destaca que el comandante del Ejrcito en el Frente Mant aro est decidido a detener el narcotrfico y reestablecer el control del gobierno en Satip o, donde ha instalado su cuartel general. En medio de grandes dificultades y afrontando grav e escasez de recursos, este oficial ha concentrado en Satipo un nmero importante de tropas con el que est derrotando al terrorismo y al narcotrfico. Como un paso preparatorio para obtener la ayuda econmica, el gobierno del Per firm con los Estados Unidos en el mismo mes de mayo un convenio antidrogas. El borrad or de este convenio haba sido revisado a la luz de los resultados de la Conferencia Internac ional Narcotrfico, a un ao de Cartagena que tuvo lugar en abril. De todos modos, la firma del convenio se realiz sin consulta al Congreso peruano, por lo cual el Congreso inte rpel al Primer Ministro Carlos Torres y Torres Lara, quien tuvo que contestar las 92 preguntas del pliego 102 Trad. nuestra.

interpelatorio. Sobre la base del convenio, el Departamento de Estado proveera 34 .9 millones de dlares en el ao fiscal 1991 y una cantidad igual o mayor en 1992. Por parte de los Estados Unidos hay una expectativa llena de dudas y debate entr e el Congreso y el Ejecutivo. Mientras este ltimo estima que son posibles avances bsico s en respeto a los Derechos Humanos e importantes avances en lucha antinarcticos, el Congreso pone nfasis exclusivamente en la cuestin de los Derechos Humanos, convencido de que la situac in es sumamente grave. Nuevos informes de la Embajada en Lima llaman la atencin sobre e l mrito especial de la lucha del gobierno de Fujimori contra el PCP-SL y el MRTA, y atri buyen parte de la responsabilidad de la corrupcin a la debilidad del poder judicial y la administra cin pblica. Estos factores atenuantes de un juicio crtico severo sobre el gobierno de Fujimori en m ateria de Derechos Humanos no tuvieron mayor efecto en la posicin del Congreso norteamerica no. En una extensa carta del Congreso al presidente George Bush, fechada el 23 de julio, se expresa, entre otros argumentos, que las fuerzas armadas y policiales peruanas han impedido al gobierno de Fujimori cumplir con las condiciones puestas por la INCA, y que por cuarto ao con secutivo la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha recibido ms reportes de desapariciones y otras violaciones que de ningn otro pas en el mundo. A los datos sobre la magnitud de estas violaciones se aade el hecho de que en el Per se impide sistemtic amente la investigacin de los casos por agencias internacionales pertinentes. En su tercera pgina, la carta concluye que incrementar la ayuda a la polica y fuerza armada peruanas emitira una seal de que los Estados Unidos estn dispuestos a tolerar sus tristes resultados en derechos h umanos. Ello debilitara tambin la posibilidad de mejorar el control del gobierno civil sobre la s Fuerzas Armadas. La reaccin del Ejecutivo a este ataque frontal a sus negociaciones con el Per fue un contraataque frontal. Sobre la base de la resolucin presidencial N 91-20, el Secr etario de Estado procedi a constatar por su cuenta que el Per s satisfaca los criterios puestos por l a INCA y as lo expres en carta del 30 de julio dirigida al Congreso, donde se da fe de ello, rep itiendo punto por punto los criterios de la INCA como ya satisfechos por el Per, y expresando su co nfianza en el compromiso asumido por Fujimori tanto en la lucha contra el narcotrfico como en e l respeto a los Derechos Humanos. El 31, un memorndum del Ejrcito norteamericano afirma que las vi olaciones a los Derechos Humanos cometidas en el Per, al juicio del personal militar de la Embajada, no son

una poltica del alto mando militar. Puede haber casos de falta de accin para impedi r abusos y puede haber casos de decisiones afirmativas para emprender tales actividades en el nivel de coronel o menor, pero no al nivel de Jefe del Comando Poltico-Militar. El 9 de setiembre, Americas Watch remiti al Secretario de Estado una carta de rec hazo a la resolucin tomada y al informe en que sta se basa. Ambos revelan la disposicin de la administracin Bush a pasar por alto las condiciones de Derechos Humanos contenida s en la INCA. El da 12 tuvo lugar en el Congreso una audiencia en la que habl el Asistente del

Secretario de Estado para asuntos internacionales de narcotrfico, Melvin Levitsky . Su informe resalt los esfuerzos y progresos hechos por el gobierno del Per en este sentido, c on nfasis en la situacin de guerra interna que se vive en el pas y la importancia que tiene para l a poltica antidrogas norteamericana. La respuesta del Congreso fue establecer una serie de condiciones precisas para otorgar la ayuda gradualmente, conforme las condiciones se cumplan . Una primera parte se pagara cuando el personal de la cruz Roja y de la Fiscala obtuviese libre acceso a todas las instalaciones de detencin. Esta primera parte estara destinada a los repuestos urgentemente requeridos por la Fuerza Area para los patrullajes areos antidrogas. La segunda qu ed condicionada a que el Per demuestre eficiente control de aeropuertos para preveni r el paso de drogas por ellos y cuando haya hecho progresos para cumplir con los acuerdos de la Cumbre de Cartagena sobre estos temas. La tercera parte sera entregada cuando (a) est operat ivo un registro nacional de detenidos, (b) cuando las fuerzas armadas y policiales estn en condic iones de operar conjuntamente en operaciones antinarcticos y (c) cuando se hayan hecho progresos avanzados en el cumplimiento de los acuerdos de Cartagena. Exigen que el Ejecutivo acepte por escrito estas condiciones y que se haga despus de cada desembolso un informe al Congreso sobre cmo se han constatado los avances respectivos. Por ltimo, se exige que el personal militar p eruano sea entrenado en los Estados Unidos en vez de enviar instructores norteamericanos al Per. La disposicin final del Senado se concentr en el registro de detenidos: el incumplimiento de la publicacin del registro central de detenidos dentro de tres meses ser tomado en cuenta cuando recibamos notificaciones para dar paso a toda ayuda mili tar adicional para el Per en el ao 1992. Adems, se dej bloqueada la ayuda de 10.5 millones para el Ejrcito, el ms notorio violador de los derechos humanos entre las fuerzas de seguridad. Sin embargo, a instancias del presidente Fujimori, se dispuso que se comprometiesen 3.7 millone s para el Ejrcito, pero slo para la construccin de carreteras y otros programas de accin cvica. La gestin peruana incluy una visita de Fujimori en octubre a su colega George Bus h para dar testimonio de su buena disposicin a cumplir con los criterios de la ayuda nor teamericana. Ello no modific en absoluto la posicin del Congreso. No se equivocaban. Ese mismo mes, en discursos pronunciados en ceremonias militares, Fujimori califica de tontos tiles a los defensores de los Derechos Humanos y seala la existencia de terroristas infiltrado s en seudo organizaciones humanitarias y defensoras de los derechos humanos. Pero la doble m

oral contina, pues en esos das se funda, con apoyo del gobierno, el Consejo por la paz, obviame nte usado tambin para apaciguar las crticas internacionales. Siguiendo la misma lgica, llega a Lima ese mes, invitada por el gobierno peruano, una delegacin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para informarse sobre los casos denunciados. El 17 de enero de 1992, el Departamento de Estado acept reluctante las condiciones impuestas por el Congreso, con tal de no omitir ningn esfuerzo por reducir el flu jo de narcticos hacia los Estados Unidos. Comunicaron a las autoridades peruanas las condiciones , con nfasis en

el registro de detenidos, y que la ayuda no incluira los 10 .05 millones para ent renar tres batallones contrasubversivos del Ejrcito. El apoyo econmico y la asistencia militar en la lucha contra el narcotrfico y la s ubversin se interrumpieron a causa del golpe de Estado del 5 de abril de 1992. En mayo de ese ao, el Secretario de Estado Adjunto para asuntos interamericanos, Bernard Aronson, se e ntrevist con Fujimori y respald los criterios adoptados por la OEA. A Fujimori no le imprersio naba mucho el asunto, pues los montos de la ayuda en cuestin no eran determinantes para sus pla nes. En marzo de 1992 viaj en visita oficial al Japn, donde comprometi ayuda por 127 millones de dlares. El ao 1991 estuvo lleno de xitos en lo que se refiere a obtencin de ayuda no reembolsa ble y crditos de desarrollo. El Fondo Latinoamericano de Reserva haba otorgado 403 millo nes de dlares para obras de desarrollo, el Grupo de Ro 100 millones y el Banco Interameri cano de Desarrollo 1100 millones. El Per tena ya un acuerdo con el FMI sobre un Programa d e Referencia para lograr su reinsercin en el sistema financiero internacional. Adems , Fujimori tena por delante un amplio programa de privatizaciones. En este contexto se entiende que en setiembre, en plena incertidumbre sobre el apoyo norteamericano, Fujimori destinara una par tida especial del tesoro pblico de 200 millones de dlares a la renovacin de material militar y armame nto. Con el golpe de Estado de 1992 se confirmaron brutalmente las advertencias del C ongreso norteamericano sobre la poca confiabilidad de Fujimori. La negociacin de ayuda co n los Estados Unidos - as como otras gestiones internacionales, incluida una visita oficial a A lemania que se haba programado en detalle y se cancel - result ser parte de las maniobras de distr accin de un rgimen que simulaba hacer progresos en el respeto a los Derechos Humanos slo para ganar tiempo mientras preparaba un golpe contra todas las leyes y valores democrticos. De lo visto podemos concluir que no slo la naturaleza ms selectiva de la estrategi a adoptada a partir de 1989 influy en la reduccin de la cantidad de violaciones de l os Derechos Humanos a partir de 1990. Un factor poderoso fue el padrn de prisioneros actualiz ado diariamente y supervisado por el Comit de la Cruz Roja Internacional y los fiscales peruanos. Este padrn fue introducido para cumplir con una condicin puesta por el Congreso de los Estados U nidos para autorizar la ayuda econmica al Per. Eso contribuy a que los lderes senderistas que f uesen detenidos no fuesen luego desaparecidos, ni torturados ni muertos. Los interroga torios de

inteligencia dejaron de tener consecuencias letales.

1.3.3.4.4. Del enfrentamiento con el Legislativo al golpe de Estado de 1992

Otro factor influyente en esta evolucin fue la necesidad del gobierno de Fujimori de mantener algunas formas polticas democrticas, las cuales dieron espacio a quienes insistan e n controlar con criterios bsicos de moral y justicia las acciones de las Fuerzas Armadas. Est a necesidad se cre porque Fujimori pretendi y consigui paulatinamente un liderazgo personal sobre la Fuerzas

Armadas, en vez de desempear el papel decorativo que ellas haban previsto pare el presidente en el Plan Poltico-Militar. La fuente de iniciativa poltica de Fujimori era la contrasubversin entendida como un proceso de transformacin de la sociedad y del Estado superior al proceso democrtic o. Para cohesionar a sus seguidores, empezando por las Fuerzas Armadas, forzaba el enfre ntamiento con las posiciones de los dems grupos polticos reclamando para la accin contrasubversiv a cada vez ms autonoma frente a los poderes legislativo y judicial. sta era una manera eficaz de acumular poder y prestigio para l solo en un pas asolado por el terrorismo, pues sus exigen cias eran de tal tipo que ningn partido democrtico poda suscribirlas. En otras palabras, la vehemenc ia en dejar atrs los controles ticos y legales de la accin armada no responda a necesidades intrn secas de sta, sino a la propia y particular necesidad de Fujimori de hacerse un capital po ltico. Esta ayuda exageradamente solcita a las Fuerzas Armadas no era, pues, gratuita ni generosa, por lo cual muchos altos oficiales empezaron pronto a desconfiar del nuevo presidente y de s u camarilla. Lo mismo ocurri con sus asesores econmicos motivados por la oportunidad histrica de ej ecutar la reforma estructural, como Hernando de Soto, quien se distanci en febrero de 1991. El doble juego del nuevo rgimen se refleja en la Directiva del Ministerio de Defe nsa (00391-MD/SDN) sobre poltica de pacificacin, elaborada ese ao en la Secretara de Defensa Nacional. La directiva contiene un amplio programa poltico que abarca los campos militares y no militares de la Defensa. Estos ltimos son el campo poltico, el econmico y el psicos ocial. Sus prioridades en lo poltico son conseguir el apoyo internacional para la lucha cont ra el narcotrfico y, en el mbito nacional, propiciar un Acuerdo Nacional de todos los Partidos y Org anizaciones Polticas, a fin de lograr su participacin en la erradicacin de la subversin y del trf ico ilcito de drogas. (p. 4) En el campo militar, su prioridad es reestructurar el Sistema de De fensa Nacional para adecuarlo a las necesidades de la contrasubversin. Orientada por un concepto muy amplio de contrasubversin, se propone acciones psicosociales como lograr la adhesin de la pob lacin [...] ejerciendo a travs de sus autoridades liderazgo en el rea de su responsabilidad, est ablecer normas que permitan el nombramiento de autoridades polticas idneas, desarrollar prog ramas de capacitacin permanente para autoridades polticas, propiciar el apoyo de los medios d e comunicacin social a las acciones de pacificacin. (p. 22) Contiene tambin un amplio programa

de fortalecimiento de las actividades de inteligencia, que empieza por integrar l as actividades de inteligencia de todos los rganos componentes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) (p. 35). Plantea actualizar los conocimientos e informes sobre los grupos subversivo s y sus organismos de fachada y, sorprendentemente, plantea actualizar el conocimiento de los grupos PARAMILITARES, del mbito interno. Pero lo ms interesante est en el Objetivo 2 de est a seccin, que es implementar un Sistema de Contrainteligencia. (p.36) En el Anexo 01 esta necesidad se expresa as:

(5) Los rganos del Sistema de Inteligencia no funcionan [aadido a mano: todava] eficientemente debido, entre otros aspectos, a una falta de coordinacin entre ell os, as como a la falta de equipamiento adecuado. Sin embargo se hacen esfuerzos para in filtrar el aparato subversivo, con la finalidad de identificar y ubicar oportunamente a la OPA y OPM de los elementos subversivos, a fin de destruirlos y/o neutralizarlos. Tambin se viene ejecutando operativos especiales, principalmente en las zonas urbanas, en lugare s donde se detecte o se tenga indicios de la presencia de estos elementos. (p. 9)

En todos estos puntos, y en muchos otros que un lector avisado descubrira con fac ilidad, la Directiva de Pacificacin 003-91-MD/SDN contiene un programa poltico ambicioso que no se detiene ante los riesgos que dicho programa implica para la democracia y el esta do de derecho. Se trata de un programa poltico y psicosocial deducido de las necesidades de la guer ra contrasubversiva, al estilo de la guerra poltica de la escuela de Taiwn. Por su carct er expansivo e invasor de los fueros de los otros poderes del Estado, este document o era en manos de Fujimori un arma contra el Legislativo. Sin embargo, la misma directiva, en su Anexo 01, hace en un pasaje una extraordi naria crtica a la militarizacin del proceso contrasubversivo:

(f) La no aplicacin de la estrategia global antisubversiva y, las tendencias en c urso a una militarizacin que angosta los recursos de la democracia, expone a la poblacin a situaciones violatorias de los Derechos Humanos. Esta situacin debe defenderse [s ic] con la Constitucin y la Ley en la mano; el Estado no puede incurrir en actos que lo deslegitimen. El crimen, la emboscada artera, el arrasamiento de poblaciones, es algo inherente a la violencia terrorista. La democracia no puede responder con los mi smos instrumentos y es por lo tanto necesario, polticamente, que quede siempre a salvo , que es el Estado y sus Fuerzas del Orden, las [sic] que protegen y respetan las vidas d e los ciudadanos. (p. 2)

Fujimori mantena vivos, por un lado, al estado de derecho y la poltica parlamentar ia, a fin de ponerse por encima de la autoridad militar, pero por otro lado los rebajaba y debilitaba al extremo, en nombre de la contrasubversin, a fin de acumular poder para l solo y no compartirlo

realmente con los dems poderes del Estado. Era una estructura de poder contradict oria, pero real y funcional para Fujimori en ese momento. Mientras mantena cierta dinmica poltica, a fin de ganarles la iniciativa a los altos mandos militares, usaba contra el Congreso y contra los partidos polticos las demandas de libertad de accin prcticamente irrestricta que planteaban las Fuerzas Armadas. Los decretos supremos y legislativos para apoyar la contrasubversin y la pacificacin fueron la principal arma para arrinconar al Congreso. La tcnica de Fujimori para desbordar al legislativo con iniciativas a favor de un a contrasubversin sin control democrtico fue producir en serie Decretos Supremos y l uego, con las facultades extraordinarias que obtuvo del Congreso, Decretos Legislativos cuyo c ontenido era ilegal, inconstitucional o impropio de una democracia. El primer decreto de este tipo rechazado por el legislativo fue el DS 171-90, el cual dispone que los policas y miembros de la fuerza armada destacados en las zonas de emergencia prestan servicio las 24 horas del da, de fo rma que no

importa la naturaleza de sus actos, stos estn siempre sometidos al fuero privativo , con el aadido de que no se podr revelar la identidad de dicho personal. El congreso anul este de creto un mes despus. La revancha de Fujimori fue no aprobar la ley que reglamenta el recurso d e amparo y el habeas corpus, la cual fue devuelta al congreso el 28 de febrero. El gran error del Congreso fue otorgar las facultades legislativas al ejecutivo (Ley 25327, junio de 1991). En abril, el gabinete en pleno se present ante el Congreso con excelentes modales, largas argumentaciones y discursos patriticos para solicitar dichas facultades. Lo que el Congreso no previ fue que e n los meses siguientes Vladimiro Montesinos sera el orquestador de la produccin de 126 decreto s leyes, entre los cuales haba muchos, especialmente entre los 35 referidos a la pacificacin, que abandonaban la base constitucional y democrtica del Estado y ponan al Congreso en la alternativa entre permitir tal desfiguracin del rgimen poltico o enfrentarse al ejecutivo en un debate en el q ue muy difcilmente recibira apoyo popular. La actividad terrorista del PCP-SL mantena acosado al pas mediante atentados y asesinatos en las ciudades y masacres en las zonas rurales. Las Fuerzas Armadas aplicaban intensamente la estrategia de eliminacin selectiva, perpetrando ejecuciones extra judiciales, matanzas, torturas y desapariciones. En julio fue presentado en televisin por la periodista Cecilia Valenzuela un documento de las Fuerzas Armadas que indicaba el uso de la estrate gia de eliminacin selectiva. El documento fue negado por el Comando Conjunto en un comun icado. Hay entonces tambin denuncias de asesinatos cometidos por paramilitares. Ahora sabemo s que no fueron paramilitares, sino oficiales en actividad organizados en pelotones de op eraciones especiales.103 Las denuncias de violaciones de derechos humanos se acumulaban y eran difundidas por organismos internacionales sin que ello causara efecto alguno sobre la march a de las operaciones contrasubversivas. La mayora de la poblacin no estaba dispuesta a arri esgar en defensa de principios ticos y legales el poco bienestar particular que le quedaba . Pero el Congreso no claudic ante el desafo que le presentaron los decretos legislativos de Fujimori y Montesinos. Prefiri ponerse en curso de colisin con el ejecutivo, aunque ello fuera precisamen te lo que buscaban los golpistas para justificar una accin de fuerza contra el orden consti tucional. El Congreso tena 30 das para revisar los decretos. En los pocos das que quedaban ha sta el cierre de la legislatura ordinaria el 15 de diciembre, derog 6 decretos, el 73 1 y 764, que postergaban la entrada en vigencia del cdigo procesal penal; el 736, 747 y 762, q

ue penalizaban el blanqueo de dinero, el encubrimiento del narcotrfico y la revelacin o difusin de in formaciones que obtiene o procesa el Sistema de Defensa Nacional. Por la imprecisin de sus trm inos, estos decretos se prestaban a ser mal usados en desmedro de las libertades democrticas. Pero fue la derogatoria del 746, la Ley del Sistema de Inteligencia Nacional, lo que ms escan daliz al Ejecutivo, porque se trataba directamente de un instrumento central de la lucha contrasubversiva. 103 Ver en este Informe el estudio sobre el Grupo Colina.

El problema sealado por el Legislativo era que esta ley dejaba al Servicio de Int eligencia fuera de todo control democrtico. En respuesta, el Presidente observ estas derogatorias y n o las promulg. Entonces el 7 de febrero la Mesa Directiva del Congreso promulg la ley 25399 que contena las normas que derogaban esos decretos. La respuesta inmediata de Fujimori fue hacer el ltimo da del ao numerosas observaciones a la Ley General de Presupuesto para 1992, impidiendo as su promulg acin en un momento en que el Congreso no poda reunirse para resolver el impasse. Ello parali z las actividades del sector pblico en los primeros das de 1992, pues no haba marco norma tivo para la ejecucin de gasto alguno. Entonces Fujimori convoc una legislatura extraordinaria, con lo cual mantuvo emplazados a los congresistas. Sin embargo, el Congreso us la legislatura extraordinaria para hacer slo modificaciones en una serie de decretos de pacificacin que no resul taban muy polmicos. Entre ellos estuvo empero el 743, Ley del Sistema de Defensa Nacional, que era muy importante para las Fuerzas Armadas. Por ello, Fujimori promulg todos los decreto s modificados ese verano salvo ste, reservndose el derecho a insistir en l ms adelante. Los decret os sobre los que el Congreso no se pronunci quedaron firmes al cumplirse los 30 das del plazo d e revisin. La Comisin de Pacificacin del Senado present un informe muy duro sobre el costo social de la violencia en el pas durante 1991. Entr a tallar entonces, como va a se r lo comn de aqu en adelante, el presidente del Comando Conjunto, Nicols de Bari Hermoza Ros, qu ien declar pblicamente su respaldo a la estrategia de pacificacin a la que obedecen los decretos legislativos que el ejecutivo promulg en virtud de las facultades que le deleg el Congreso. Esta declaracin fue el preludio de la larga serie de comunicados del Comando Conjunto que en los aos siguientes van a apuntalar al rgimen.

1.3.4. 1992-2000: el papel de las Fuerzas Armadas desde el golpe de Estado de 19 92 hasta la salida de Alberto Fujimori Fujimori

No corresponde referir aqu los acontecimientos del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, pero s destacar que se trat de un amplio operativo militar, de la misma naturaleza y dim ensiones que el operativo previsto en el Plan Poltico-Militar. Incluy toma de control de locales pb licos, detenciones de congresistas, magistrados, periodistas y lderes sindicales, y uso de instalaciones

militares bases, cuarteles y naves de guerra como centros de reclusin. Inmediatamen te despus del mensaje televisivo de Fujimori, se difundi un comunicado del Comando Co njunto de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que expresaba su total respaldo a las medidas tomadas por el presidente. Efectivos militares y vehculos blindados salieron a la s calles, tomaron posesin del Congreso de la Repblica y otros locales pblicos, y detuvieron a numeros as personalidades con la finalidad, sobre todo, de impedir que se reuniera el Congr eso. Este apoyo de las Fuerzas Armadas al autodenominado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Naci onal fue

tan institucional como los golpes militares de Lindley (1962), de Velasco (1968) y de Morales Bermdez contra Velasco (1975). Cuando se trata de un golpe institucional, el desp liegue de tropas, las detenciones y allanamientos y todas las violaciones a los derechos f undamentales cometidas con este fin por personal militar son parte de un operativo conjunto d el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area, bajo la jefatura del Comando Conjunto. Cuando el golpe se da contra un gobierno legtimo, es un delito contra las normas constitucionales bsicas cometido solidariamente por los altos mandos y por todos los oficiales que impartieron rde nes especficas en cumplimiento de esas directivas superiores. El domingo 5 de abril de 1992 las operaciones golpistas se concentraron en Lima, porque en el Per el poder poltico est centralizado (mientras que el podero militar no). Las fuerzas de Lima ejecutaron pues las operaciones, las de las regiones y frentes se limitaron a prestar su respaldo. Ese da, en horas de la tarde, fueron llamados por telfono todos los coma ndantes de unidades operativas, para indicarles que deban ver por televisin el mensaje presid encial que se propalara esa noche y luego llamar por telfono a su comandancia general. Los jefes regionales llamaron esa misma noche para expresar su respaldo al golpe de Estado. Slo sabemo s de una honrosa excepcin, pero no podemos descartar que haya habido ms de una. En las circunstancias que el pas atravesaba, era explicable que la gran mayora de la poblacin no ofreciera resistencia al golpe de Estado y que esa conformidad fuera interpretada como apoyo al rgimen por sus partidarios civiles y militares. La razn que explica este comportamiento no est en la crisis econmica ni en la crisis poltica, por graves que estas fueran. El Per se bata contra un enemigo interno, la subversin terrorista. Como el golpe de Estado fue una accin armada, ofrecerle resistencia implicaba necesariamente desencadenar un segundo conflicto interno, lo cual equivaldra a arriesgar la existencia del pas. Los golpi stas saban esto y abusaron de esta situacin de indefensin en que se encontraba la ciudadana para proc lamarse salvadores, as como lo hicieron los distintos bandos poltico-militares durante la Guerra del Pacfico. La desobediencia civil protagonizada en los das siguientes al golpe de Es tado por muchos congresistas y lderes de la sociedad civil en verdad no tena objeto, pues l e haca frente a una fuerza resuelta a emplear las armas y a violar todas las libertades fundamen tales para consumar sus propsitos. Por ello fue breve y simblica. Pero lo ms caracterstico de ese operat ivo militar, y del rgimen que as naca y que las Fuerzas Armadas apoyaron institucionalmente durant

e ocho aos, fue el uso insidioso de operaciones encubiertas y psicosociales para control ar el proceso poltico. La tcnica fundamental de este control est bien explicada en la doctrina de la guerr a poltica de la escuela de Taiwn. Las masas son controladas mediante informacin y desinformacin propagandstica. Los emisores de estas informaciones comunicadores soc iales, lderes sociales y polticos son controlados mediante una organizacin secreta que les administra presiones y estmulos, incluyendo operativos de persuasin individual. La ideologa (i dentificacin

de valores y metas, defensores y enemigos nacionales) que subyace a los mensajes propalados est elaborada para que corresponda a la estrategia, que es un amplio sistema de estr atagemas y engaos que condicionan la conducta de los adversarios. El sistema de estratagemas se im plementa mediante obtencin de inteligencia sobre el enemigo, el cual se paraliza al verse descubierto y anticipado, y mediante contrainteligencia que lo ciega y lo asla, provocndole ince rtidumbre y divisin interna. Este amplio programa de manipulacin de medios sociales y polticos es funcional para poner a la fuerza armada en la posicin ms ventajosa contra un enemigo interno , de modo que sus armas disuadan sin tener que hacer mayor uso de ellas. En efecto, en los aos siguientes el Estado peruano fue trastornado y desfigurado para que sirviera a los fines de esta instrumentalizacin generalizada de tipo blico llamada en Taiwn guerra ideolgica total. Las Fuerzas Armadas ocuparon dentro de este proceso la posi cin de centro que les corresponde en la guerra ideolgica total, es decir, la de respaldar el proceso psicosocial y convertirlo en una ventaja militar con la simple amenaza de usar l as armas. Pero como este proceso no logr dominar por completo al proceso democrtico ni completar siquiera la pacificacin, las Fuerzas Armadas tuvieron que intervenir o ser usadas constanteme nte. Un desafo directo a las Fuerzas Armadas fueron sus disidentes, oficiales generales que con spiraron contra Fujimori, se apartaron de la lnea oficial o se insubordinaron abiertamente. Otra implicacin directa de las Fuerzas Armadas fue el uso de personal militar por Montesinos en sus oper aciones encubiertas. La contraparte pblica de esto fue el uso de la justicia militar para procesar a los detenidos por terrorismo. Al mismo tiempo, las Fuerzas Armadas fueron empleadas para luchar contra el narcotrfico en el Alto Huallaga, donde ya casi no haba poder poltico del PCP-SL y se trataba ms bien de que Montesinos tomara el control total de la produccin cocalera . Este esfuerzo blico, el ms grande en todo el conflicto interno, ocasion el grave descuido de la s eguridad fronteriza que dio lugar al conflicto con el Ecuador. Otra falla de inteligencia dio lugar a la toma de la casa del embajador japons por el MRTA. Las Fuerzas Armadas, despus de la exitos a liberacin de los rehenes, intervinieron en el escenario poltico de forma cada vez ms frecuente. Ello hizo que se perdiera poco a poco la fe en Montesinos y su guerra de operaci ones encubiertas y psicosociales. Si las Fuerzas Armadas tenan que valerse por s mismas o ser usadas directamente en el terreno poltico cul era entonces el rendimiento de Montesinos? Esta fue, al p arecer, la contradiccin interna que disolvi al rgimen de Fujimori, un rgimen que no crea en la

legitimacin democrtica sino nicamente en las operaciones encubiertas y psicosociale s pero al final no pudo continuar apoyndose en stas.

1.3.4.1. El Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional y el Congreso Constit uyente Democrtico (CCD)

El poder Ejecutivo encabezado por Fujimori gobern por s y ante s, como los monarcas absolutos, durante 9 meses, de abril de 1992 a enero de 1993. Habiendo disuelto al Poder Le gislativo y destruido la autonoma del Poder Judicial, dej sin vigencia la Constitucin y produjo por decretos-leyes nueva legislacin. Esto es lo que se llama en sentido estricto una di ctadura soberana o constituyente. En nombre del derecho del Estado a asegurar su existen cia y soberana, se gobierna en un estado de excepcin permanente que anula al estado de derecho, o sea el conjunto de condiciones legales bajo las que se ejerce legtimamente el poder del Estado. La presin internacional oblig a Fujimori a terminar este perodo dictatorial mucho ms pr onto de lo que l planeaba, pero el desenlace, la convocatoria a elecciones para una nueva as amblea constituyente, caba dentro de sus planes, porque es caracterstico de las dictadura s soberanas exigir que sus actos sean refrendados tarde o temprano en una nueva constitucin. Desde el golpe de Estado hasta que se instal el Congreso Constituyente Democrtico, Fujimori legisl profusamente usurpando la funcin del Poder Legislativo. Luego el C CD se encarg de convalidar esa legislacin y adecuar a ella la Constitucin, de lo cual res ult la Constitucin de 1993. As consigui Fujimori todos los cambios legislativos que haba pl anteado en noviembre de 1991 y que el Congreso no ratific. Estableci de este modo la caden a perpetua para los delitos de terrorismo y el procedimiento especial de los jueces sin rost ro para juzgarlos; tambin la ley de arrepentimiento, que refuerza el contenido del decreto legislativo 748 de noviembre de 1991; la reduccin a 15 aos de la edad en que se incurre en responsabi lidad penal por terrorismo; la subordinacin de todo el sistema penal y antinarcticos a las dis posiciones y directivas del Comando del Frente Interno (COFI); las atribuciones ampliadas par a el Servicio de Inteligencia Nacional; la aplicacin del concepto de delito de traicin a la patria a delitos de terrorismo, lo cual permite juzgar a civiles en los tribunales militares; la apl icacin, adems, del procedimiento sumario a los delitos de traicin a la patria perpetrados en el teat ro de operaciones; la facultad de condenar en ausencia a los inculpados por terrorismo; prolong a 14 das el plazo de detencin por investigacin policial y sin acusacin judicial en el caso de los delito s de terrorismo; y restringi el derecho de defensa y el endurecimiento de las condiciones carcelar ias para estos detenidos.104 Como se ve, la breve dictadura de Fujimori puso en vigor normas al tamente problemticas y muchas de ellas totalmente inaceptables para cualquier orden const itucional democrtico. De hecho, la mayora fujimorista del CCD ratific gran parte de estos dec

retos-leyes, pero no se atrevi a hacerlo con la supresin del hbeas corpus en casos de terrorismo , ni con el proceso sumario en el teatro de operaciones ni con la condena en ausencia, los q ue fueron corregidos por la ley 26248 (nov. 2003). En todo caso, los decretos leyes de Fuj imori que el CCD legaliz llevaban la doble marca de haber sido rechazados por el Congreso disuelto 104 Rospigliosi, Fernando. Montesinos y las Fuerzas Armadas. Lima, IEP, 2000.

inconstitucionalmente y haber sido promulgados primero por una dictadura, el Gob ierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional. Junto al arrepentimiento, el dispositivo que ms influencia tuvo en el avance de la contrasubversin fue el del reconocimiento y organizacin de las rondas y autodefens as campesinas bajo la autoridad militar. Segn el Comando Conjunto, desde 1992 hasta 1994 se haba n formado 4,628 comits de autodefensa, integrados por 232,668 ronderos. Ms favorable al pred ominio poltico de Fujimori que a la contrasubversin fue la ampliacin de las atribuciones d e los Jefes de los Comandos Poltico-Militares, quienes pasaron a ser los gobernantes locales efe ctivos, pues podan remover de sus cargos y nombrar a todos los funcionarios. El jefe poltico mi litar designaba un comit de notables que le recomendaban el personal. En Ayacucho destac como cabe za de dicho comit el Obispo Juan Luis Cipriani severo crtico de las organizaciones defens oras de los Derechos Humanos cuya venia fue imprescindible durante aos para acceder a cualquie r cargo pblico en Ayacucho. Llama la atencin, en este contexto, que la Constitucin de 1993 haya conservado idnticos, salvo en un punto, los captulos sobre el rgimen de excepcin y sobre la def ensa y el orden interno de la Constitucin de 1979. El punto que cambia es el de los ascenso s de los generales y almirantes. En la de 1979, requieren ratificacin del Senado y en la d e 1993 son otorgados por el Presidente de la Repblica a propuesta del instituto correspondie nte. No es ste un cambio importante, porque el balotaje senatorial de los ascensos no se haba ejerc ido significativamente, fue siempre un trmite insulso y apenas simblico. En muchos sis temas democrticos, donde est garantizada la estricta fidelidad de los oficiales a la dem ocracia y su estricta neutralidad en poltica partidaria, el poder ejecutivo ratifica los ascen sos. Descontado, pues, este nico punto que se modific, la constitucin fujimorista repiti punto por punto el captulo de seguridad y defensa de la constitucin de 1993. Esto indica, por un lado, que para luchar exitosamente contra la subversin terrorista no haca falta romper el orden constitu cional ni convocar una asamblea constituyente, porque las normas constitucionales de segur idad y defensa de 1979 eran suficientes. Por otro, significa que el contenido de estos captulos de la Constitucin de 1979 - el cual, como hemos visto, fue propuesto por las instituciones militar es mientras estaban todava en el poder - es compatible con el papel que desempearon la Fuerzas Armadas durante todo el rgimen de Fujimori y con las leyes de los rganos del Sistema de Defensa Na cional que dieron lugar, entre otras cosas, al SIN de Montesinos. Ambas cosas son ciertas y

se complementan. Fujimori no dio el golpe de Estado porque necesitara cambiar la constitucin para los fines de la contrasubversin. Este cambio no le era necesario, pues la Constitucin de 1979, en lo referente al control democrtico sobre las Fuerzas Armadas y, en general, al control del Sistem a de Defensa, incluido el SIN, es un texto muy indefinido que no present obstculos a esa forma d e gobernar. Por ello este captulo no fue modificado en 1993.

Los cambios que siguieron en las leyes revelan las graves consecuencias de esa indefinicin. Cambios legislativos con consecuencias graves fueron el que permiti a l presidente mantener en el cargo indefinidamente a los altos mandos militares, gracias a lo cual Hermoza Ros presidi el Comando Conjunto durante 7 aos, y el que otorg al SIN la atribucin de rea lizar operaciones encubiertas al margen de todo control.

1.3.4.2. Los militares disidentes

El 13 de noviembre de 1992, faltando 9 das para los comicios de eleccin del Congre so Constituyente democrtico, se realiza un intento de golpe militar contra Fujimori, organizado por los generales en situacin de retiro Jaime Salinas Sed, Jos Pastor Vives y Ernesto O bando, el mayor en retiro Salvador Carmona, los comandantes en actividad Ral Montero y Marc os Zrate y el mayor Hugo Ormeo. Fujimori lleg a abandonar el palacio de gobierno, pero las ac ciones previstas por los golpistas fueron debeladas antes de consumarse y todos los ofi ciales involucrados fueron rpidamente detenidos. Semanas despus, en enero de 1993, 19 generales en retiro, encabezados por el Gral .(r) Luis Cisneros Vizquerra, protestan por los maltratos que reciben los militares i mplicados en el fallido intento de golpe en carta dirigida al Gral. Nicols Hermoza Ros. Cisneros e s reprimido entonces mediante un proceso en el fuero privativo de Justicia Militar, por pres unto delito de ultraje a la Nacin e insulto al superior. La disidencia militar alcanza un momento crucial en mayo, cuando el Gral. de div isin Rodolfo Robles, unos de los hombres ms destacados del Ejrcito, denuncia la violacin sistemtica de lo derechos Humanos por parte de escuadrones de operaciones encubie rtas del Servicio de Inteligencia Nacional. Su denuncia involucra a Hermoza Ros, quien es sealado por Robles como gestor y encubridor de prcticas criminales contrarias a la tica milita r. El Comando Conjunto emite un comunicado en que desmiente estas acusaciones y el ministro de defensa, Gral. Malca Villanueva, asiste al CCD con el mismo propsito. El propio Fujimori se pron uncia rechazando lo dicho por Robles y reafirmando su confianza en las Fuerzas Armadas . Robles es expulsado del servicio activo y es procesado por el Consejo Supremo de Justicia Militar. Sin embargo, das despus Fujimori firma un indulto a favor de 11 de los oficiales impli cados en el

intento de golpe de noviembre, con el obvio propsito de apaciguar al movimiento d isidente que continuaba agitndose en las filas de las Fuerzas Armadas. A lo largo de los 10 aos que gobern Fujimori, Vladimiro Montesinos se encarg de presionar, chantajear, enjuiciar, sobornar cuando pudo y, sobre todo, alejar del pas a todos los oficiales que no se amoldasen al papel que el rgimen estableca para las Fuerzas Ar madas. Uno de los primeros fue el Gral. Alberto Arciniega, Jefe del Comando Poltico Militar del Frente Huallaga desde mediados de 1989 hasta enero de 1990. Montesinos hizo ingresar personal de operaciones

especiales a su domicilio en horas en que l y su familia no estaban all, causando destrozos y dejndole mensajes insultantes con el propsito de amedrentarlo. Al repetirse las am enazas y, en vista de que no consegua garantas contra esto dentro de su institucin, Arciniega y sus familiares ms cercanos emigraron a Argentina, donde vivieron sin apoyo alguno del Estado per uano. Otros, entre ellos muchos de los ms distinguidos por sus mritos personales, fueron destac ados a puestos burocrticos o diplomticos donde se estancaba su carrera, como el puesto de agregad o militar en Ucrania, o el de Cuba. El Gral. de brigada Walter Ledesma, siendo jefe de una un idad militar de frontera, no expres aprobacin ni respaldo al golpe de Estado, debido a lo cual fue destacado a un puesto burocrtico en la Secretara de Defensa Nacional y relegado en su carrera has ta que finalmente fue dado de baja. A poco de estar en retiro, se integr al movimiento o positor Unin por el Per (UPP). En 1995 fue condenado por el Consejo Supremo de justicia Militar po r ultraje a la Nacin y las Fuerzas Armadas y cumpli 40 das de prisin efectiva. El Gral. de divisin e n situacin de retiro Carlos Mauricio se haba integrado tambin a la UPP, fue candidato al congreso y asesor de Javier Prez de Cullar en la campaa electoral de 1994. Al expresar en va rios programas de radio y televisin, durante el conflicto con el Ecuador, juicios crtic os sobre la conduccin de las Fuerzas Armadas, se le acus de una presunta violacin de secretos m ilitares. Mauricio fue enjuiciado por ultraje a la Nacin y a la Fuerza Armada y condenado en 1995 a un ao de prisin efectiva y al pago de una reparacin al Estado. La represin estaba dirig ida tambin pues a los oficiales en retiro, a fin de que no empleasen su autoridad sobre los oficiales ms jvenes para alentar actitudes crticas hacia el rgimen. La historia de resistencia de Rodo lfo Robles tuvo un segundo captulo. Se refugi en la Argentina durante 1994 y en 1996, de regreso e n el Per, denunci que fueron agentes del SIN los autores de un atentado ocurrido en Puno. A raz de eso fue detenido y procesado de nuevo por el Consejo Supremo de Justicia Militar. A caus a de las circunstancias ominosas en que Robles haba sido detenido, la popularidad de Fujim ori sufri una cada inmediata, tras lo cual Fujimori promulg una ley de amnista obviamente destina da slo al caso Robles. La postergacin o alejamiento de los oficiales mejor preparados, quienes se distin guan tambin naturalmente por su independencia de criterio y liderazgo militar, ha sido uno de los daos que han sufrido las Fuerzas Armadas, y con ellas el Estado peruano, como consecu encia del respaldo institucional militar al golpe de Estado del 5 de abril. Con cambios le

gales como los que permitieron la permanencia indefinida en los cargos de los miembros del Comando Conjunto a voluntad del Presidente de la Repblica y el ascenso a comandante general de ofici ales de los servicios de inteligencia militares (como Antonio Ibrcena en la Marina), Fujimori y Montesinos consiguieron colocar a las Fuerzas Armadas bajo el poder de oficiales autoritari os, antidemocrticos, obsecuentes con el abuso de poder y corruptos.

1.3.4.3. Las operaciones especiales del Servicio de Inteligencia Nacional

Uno de los decretos legislativos de noviembre de 1991 que el Congreso no ratific fue el 746 sobre el Sistema de Inteligencia Nacional (SINA). Esa norma daba amplias atribuciones al Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) y lo pona bajo la responsabilidad directa del Preside nte de la Repblica, sin dar lugar a ningn control ministerial, judicial ni parlamentario. El SIN establecera su propio presupuesto y sus planes de operaciones, manteniendo todo esto clasifi cado como secreto. Las nuevas atribuciones del SIN no excluan claramente que, adems de coord inar y controlar a los servicios de inteligencia militares, efectuara sus propias opera ciones de obtencin de inteligencia y tambin operaciones encubiertas de seguridad contra agentes encubie rtos del enemigo, o sea operaciones de contrainteligencia. Organizado y liderado desde el primer momento por Montesinos, el nuevo SIN estuvo integrado casi exclusivamente por militares, con la excepcin de algn analista profesional de inteligencia estratgica. El asunto principal de la ya mencionada denuncia del Gral. Rodolfo Robles no era que destacamentos de operaciones especiales del Ejrcito estuvieran violando los Derec hos Humanos, sino que el Servicio de Inteligencia Nacional estaba usando personal militar e i mpartindole rdenes al margen de la cadena de mando oficial, de forma que esas operaciones ya no respondan a los fines de la contrasubversin sino a los de la camarilla presidencial-militar . Estas operaciones encubiertas del SIN contaban con la aprobacin del Comando Conjunto, instancia que est en la cadena de mando como Comando Operativo del Frente Interno (COFI) y comanda direc tamente las operaciones en los frentes contrasubversivos desde inicios de 1990. Con ese resp aldo, el Servicio de Inteligencia Nacional formaba sus propios destacamentos para misiones especia les, usando personal del Servicio de Inteligencia del Ejrcito, y los insertaba en los teatros de operaciones notificando apenas al jefe militar del frente o zona para que diera garantas a la operacin, lo que quera decir en buena cuenta que no se inmiscuyera ni hiciera preguntas y que dier a paso al destacamento. As sucedi el asesinato de los estudiantes y el profesor de la Universidad de La Ca ntuta. Lo primero fue una llamada telefnica del Gral. Nicols Hermoza Ros, jefe operativo d el frente interno, al Gral. Luis Prez Documet, jefe de los comandos del Ejrcito. Poco despus el mayor Santiago Martin Rivas se present ante Prez Documet y se refiri a lo adelantado por

telfono por el Gral. Hermoza sobre una operacin especial de detencin de delincuentes subversiv os en la residencia de la universidad, para la cual requera que fuera destacado un determi nado teniente. A la pregunta de Prez Documet sobre por qu tena que ser ese teniente y no poda ser otr o, Rivas contest que ese teniente haba estado destacado hasta hace poco en la base militar que controlaba la universidad y poda identificar a los DDSS que estaban buscando. El jefe operat ivo accedi entonces, en el entendido de que se trataba de una operacin especial bajo respons abilidad directa del Comando Conjunto y el SIN. Destac al teniente y dispuso que se diera acceso a l grupo

especial a la universidad en horas de la noche. El camin de Martin Rivas ingres al campus llevando al grupo especial y sali horas despus sin que el jefe de la base militar examinara su carga ni supiera a dnde se diriga. Dejemos de lado por un momento la naturaleza moral o jurdica de las acciones as cometidas para concentrarnos en su organizacin. El procedimiento regular para org anizar operaciones especiales de inteligencia est establecido en el manual de inteligenc ia militar Operaciones Especiales de Inteligencia (ME-38-20). All se dice que primero determ inan las grandes unidades (batalln de inteligencia G-2 o compaa de inteligencia de una regin militar o frente contrasubversivo) sus objetivos y luego los remiten al jefe del teatro de operaciones, quien los aprueba y determina quin los tomar a su cargo, si son las UU de FFEE (unidades de fuerzas especiales) que tiene a su disposicin o el SIE (Servicio de Inteligencia del Ejrci to) o las Unidades de Inteligencia asignados para esa dependencia. (p. 9) El plan as elaborado es som etido entonces a la aprobacin del ms alto escaln de inteligencia, la Direccin de Inteligencia del E jrcito (DINTE). Adems, si el jefe del teatro de operaciones selecciona objetivos cuya ej ecucin no est a su alcance, debe comunicarlos al Comando Conjunto, quien los aprueba y determina si los asigna a unidades de fuerzas especiales o a uno de los servicios de inteligencia militare s. Esto rige tambin cuando se trata de un operativo conjunto de fuerzas especiales c on agentes de inteligencia. Cuando los elementos de inteligencia, que son agentes e ncubiertos integrados a una red, son requeridos para participar en una operacin especial, el lo implica riesgos especiales para la red, porque la expone a perder durante la accin su carcter secr eto, y tambin para los efectivos de fuerzas especiales, porque su seguridad durante el operati vo pasa a depender de la accin coordinada con los agentes secretos, con quienes la comunicacin suele ser difcil. Por ello est establecido que en caso de operaciones conjuntas debe estar bien clara l a informacin compartida sobre el objetivo, su ubicacin, la finalidad de la operacin, la autorid ad que ordena la ejecucin, y la relacin de la Operacin Especial de Inteligencia con las operaciones r egulares y/o con las Operaciones que se prev ejecuten las UU de FFEE. (p. 10) De todo esto se sigue que las operaciones especiales de inteligencia forman part e de las operaciones militares regulares y no pueden ser planeadas ni ejecutadas a espald as del jefe operativo ni del jefe de la regin militar o frente contrasubversivo donde tengan lugar. Pero esto fue precisamente lo que hizo Montesinos desde el SIN. Los jefes operativos eran

inducidos a dejar que se efecten en sus dependencias operaciones especiales organizadas y dirigidas desde el SIN y el Comando Conjunto. Los objetivos y personal de esas operaciones especiales baj o control directo del SIN o del CC con frecuencia no estaban claros para los jefes operativos loca les o les eran simplemente desconocidos. Esta estructura paralela permiti a Montesinos emplear a gentes de inteligencia y personal militar de operaciones especiales para trabajos sucios c omo ajustes de cuentas con narcotraficantes, amenazas, chantajes, sobornos y actos terroristas contra oficiales

disidentes u opositores polticos, o para operaciones psicosociales especiales, de stinadas a producir cambios de conducta en el pblico en general, como la matanza de Barrios Altos. En un servicio de inteligencia de un pas democrtico es importante que el escaln ms alto, encargado de autorizar o denegar las operaciones y evaluarlas, no tenga ca pacidades operativas y que las operaciones, la iniciativa de hacerlas, su definicin, su pla neamiento y ejecucin, sean responsabilidad de unidades operativas especializadas. Los distint os servicios de inteligencia, independientes unos de otros (los principales en el Per son el del Ministerio del Interior, el del Ejrcito y el de la Marina), son reunidos, coordinados, supervisa dos y controlados (desde sus planes operativos hasta sus presupuestos, operaciones y resultados) p or una oficina central, la cual adems procesa informacin obtenida en fuentes pblicas (que es la in formacin ms abundante), produce anlisis de inteligencia estratgica y centraliza la emisin de informes de inteligencia hacia los distintos receptores de inteligencia que hay en el Estado . A esto se le llama una comunidad de inteligencia. La razn de esto es un principio bsico de organizacin administrativa. Quien autoriza y supervisa no ejecuta, porque de lo contrario, estara autorizndose y supervisndose a s mismo; y quien ejecuta, tiene que ser autorizado y supervisado por otro. Esta divisin elem ental de funciones es necesaria para que las normas tengan vigencia. Al encargado de la ejecucin le interesa que las normas estn claras y que est bien claro quin es el responsable de autorizar su accin , porque slo as queda delimitada su responsabilidad. De otro modo puede aparecer l de pronto como el nico responsable de la accin. Al agente autorizador y supervisor tambin le interesa especializarse en hacer cumplir normas, porque slo as puede dedicarse a conseguir que los agentes ejecutores se comporten de determinada manera. Si no se especializa en a utorizar y supervisar, si emprende l mismo la ejecucin de las tareas, muestra que esas mismas tareas pueden ejecutarse sin control superior y destruye su propia autoridad legal, reemplazndo la por un prestigio de otro tipo, el de la fuerza, la ventaja y la impunidad. En el mencionado manual ME-38-20, cuando se habla de las redes de control, se de scribe como normal una forma de organizar los operativos que es fronteriza con la forma que ahora criticamos. En una Red de Control Directo y Agente Individual [...] el rgano Centr al [la DINTE] toma a cargo en forma directa el control de uno o ms agentes; normalmente este tipo de red se establece cuando por la categora, importancia y nivel del Agente, requiere gran

compartimentaje, lo que le dar mxima seguridad. El Agente que se emplea en este ti po de red normalmente proporcionar informaciones sobre los factores Sicosocial, poltico, eco nmico y/o tecnolgico y en menor escala militar. El rgano Ejecutivo [unidad de inteligencia G -2 de la Gran Unidad o Regin Militar] mantiene el comando de la red de control directo. (p.26) L as diferencias con las operaciones de Montesinos son notorias. Primero, no se trata aqu bsicament e de operaciones especiales de inteligencia, sino de obtencin de informacin especializa da. De todos modos, el riesgo de que una cosa devenga en la otra es alto, porque en las opera ciones de largo

alcance (de larga duracin y con penetracin profunda en el campo enemigo, como el e spionaje, el sabotaje, etc.) es frecuente que los papeles de agente de obtencin de inteligenci a y de agente de contrainteligencia (capaz de ejecutar operaciones especiales) sean intercambiabl es. Segundo, el control directo al que se refiere el manual del Ejrcito es ejercido por la DINTE, el escaln superior de un servicio operativo de inteligencia, cuyas acciones deben ser autorizadas y supervisadas por una instancia no operativa ms alta, a saber, el SIN (hoy el Consejo Nacional de I nteligencia). Cosa muy distinta era lo que suceda bajo el poder del SIN. En vez de limitarse a anali zar, autorizar y supervisar los planes operativos y los resultados de los distintos servicios de inteligencia del pas, planeaba y ejecutaba operativos por su cuenta, echando mano de las capacidades o perativas de los institutos como si fueran personal a su disposicin. Tena bajo su control directo a gentes de inteligencia, y no slo ello, redes enteras de informantes y escuadrones de operac iones especiales conjuntas. En otras palabras, una misma oficina era la que ejecutaba los operati vos y la que los autorizaba y supervisaba, o mejor dicho, una misma persona. El problema subsistente en el manual mencionado es que no est clara la relacin de la Direccin de Inteligencia del Ejrcito con una oficina ms alta encargada de autorizar y supervisar sus acciones. La funcin de autorizacin y supervisin de planes, presupuestos y evalu acin de resultados de operaciones, slo poda corresponderle al SIN. En el manual, sin embar go, la funcin del SIN no se entiende claramente as, sino como una funcin de planeamiento de oper aciones especiales de inteligencia al ms alto nivel, resultante de las necesidades que pud iera tener el gobierno para alcanzar sus objetivos; asimismo se considera del ms alto nivel las que pudieran ser producto de las necesidades del TG (CCFFAA) [Comando Conjunto de las Fuerzas Arm adas]. (p.35) Lo comn y corriente es, como hemos visto, que el planeamiento suceda al ni vel del rgano central, que es la Direccin de Inteligencia del Ejrcito, o al nivel del rgano ejecu tivo, una jefatura de frente contrasubversivo, por ejemplo. Pero el SIN, segn el manual, tiene como funcin planear las operaciones especiales que encuentre necesarias el gobierno, el Comando Conj unto planea las que encuentran necesarias las Fuerzas Armadas en conjunto, la DINTE planea las q ue encuentre necesarias el Ejrcito y cada rgano ejecutivo (batalln de inteligencia de gran unida d o frente contrasubversivo) planea las que resultan necesarias en el contexto de las opera ciones militares en los teatros de operaciones. Dicho brevemente, todos los niveles tienen la atribu cin de planear sus propias OEI, pero los niveles inferiores tienen que pedir autorizacin a los super

iores para hacerlo, mientras que los superiores no la piden a nadie ni tienen que rendir cuentas ant e nadie, al parecer segn el dicho el que puede lo ms, puede lo menos. Planear una operacin especial de inteligencia o contrainteligencia r una misin y analizarla, hacer una apreciacin de la situacin propia y r o consultar a los miembros de la red o infraestructura presente en el objetivo, ntos a emplear y precisar el apoyo requerido y, finalmente, ensayar la operacin, es r al personal para esta accin especfica. Si esto es planear una operacin, entonces, 8-20, el implica defini del enemigo, reuni elegir los eleme decir, entrena segn el manual ME-3

SIN y el Comando Conjunto pueden hacer todo esto, en vez de especializarse en di rigir y supervisar los operativos planeados por la DINTE. Eso fue lo que sucedi en gran e scala bajo Montesinos y Hermoza Ros. Estuvo facilitado por la directiva de enero de 1990 que otorga al presidente del Comando Conjunto la funcin de jefe operativo del Comando Unificado del Frente Interno (COFI). Una sola persona dispona de todo el personal militar de los tres institutos en todo momento y para cualquier fin, el Gral. Hermoza Ros. Pero las OEI de Montesinos fueron an ms lejos de lo que prev este manual. El SIN no se limit a planearlas y a disponer que las ejecuten determinadas unidades, en muc hos casos se encarg tambin de ejecutarlas, estableciendo un sistema de secreto o compartimentaje que, al parecer, impeda a la unidad operativa regional enterarse de la operacin del SIN qu e tena lugar en su zona hasta que era un hecho consumado. Martin Rivas y dems comandos del Grupo C olina no reconocan en la prctica a los jefes operativos de las unidades de combate como sus superiores, antes bien les impartan rdenes que venan directamente de Montesinos. Estas rdenes co ntaban con el aval del jefe de Comando Unificado del Frente Interno (COFI), Nicols Hermo za Ros, jefe nico de todo el personal militar, y del presidente Fujimori, que era segn la ley e l nico competente para supervisar al SIN. El manual mencionado contiene adems una concepcin de la inteligencia militar sumamente peligrosa para la democracia. Cuando enumera los tipos de operaciones especiales de inteligencia, este manual presupone, al parecer, que se est operando en el territ orio de una potencia extranjera hostil. An peor, estas operaciones no estn sujetas a ningunas limitaciones legales, incluso las leyes de la guerra han sido silenciadas en este manual. Las principales operaciones especiales de inteligencia estudiadas en el manual son el espionaje, el sabotaje, el terrorismo y la subversin; y las de contrainteligencia, el contraespionaje, el co ntrasabotaje, el contraterrorismo y la contrasubversin. El espionaje obtiene informacin clasificada en violacin de las leyes que rigen en la zona o pas donde se va a realizar. El sabotaje tiende por cualquier medio a impedir, anular o debilitar el potencial de Guerra de un adversario en l os aspectos Poltico, Militar y Sicosocial en provecho de nuestro esfuerzo de Guerra. (p.10) El contrae spionaje y el contrasabotaje consisten en identificar y destruir las redes de espas y saboteado res enemigos. Estos dos primeros tipos de operaciones especiales son ya bastante preocupantes si se ejercen al interior del pas a iniciativa y bajo responsabilidad exclusiva del Presidente de la Repblic a y los institutos

armados, es decir, sin control por parte del gabinete ni del congreso. Si esto es ya preocupante, los dos tipos siguientes de operacin especial son inad misibles e indignantes. Segn el manual, una operacin especial de terrorismo es el uso calculad o de la violencia o amenaza de violencia para obtener objetivos, frecuentemente de natur aleza poltica o ideolgica a travs de la implementacin del terror o coaccin. Es un acto criminal, alg unas veces de naturaleza simblica, dirigido a influenciar en cierta cantidad de personas por medio de vctimas inmediatas. sta es una definicin de terrorismo bastante precisa y completa, semejan te a la

adoptada por las Naciones Unidas, pero con la enorme diferencia de que aqu no se usa para definir un crimen abominable, sino un tipo de operacin especial de inteligencia militar. As tambin sorprende que se hable de subversin en este contexto, aunque ya hemos encontrado en los manuales norteamericanos de la poca Reagan la iniciacin o el refuerzo de movimient os de insurgencia armada como un recurso de la guerra de baja intensidad. (Por contrate rrorismo se entiende en este manual la deteccin, identificacin y neutralizacin de redes terrori stas por medios subrepticios. La contrasubversin se define de manera anloga.) En todo el texto se menciona slo una vez, y de pasada, que las OEI de espionaje, sabotaje y terrorismo no suelen ejecutarse dentro del propio pas, bajo el ttulo 14. Empleo de las OEI y OECI: f. Cuando se tenga que re alizar en otro pas, espionaje, sabotaje, terrorismo, etc. (p. 16) Esta frase indica las circ unstancias en que se tienen que realizar OEI violatorias de los Derechos Humanos y el Derecho Interna cional Humanitario. Significa que el Per se reserva el derecho a cometer tales actos en otros pases y mantener personal entrenado para ello. Que se asuma que las OEI del Ejrcito perua no pueden incluir actos de terrorismo, sea en otro pas o en el propio, es moralmente inadmi sible y polticamente contrario a la democracia y a la paz mundial. Habiendo visto, sin em bargo, el escaso y en ocasiones nulo respeto a los Derechos Humanos en las operaciones contrasubv ersivas, y adems el rgimen de terror que establecieron Fujimori, Montesinos y Hermoza Ros al i nterior de las fuerzas armadas, no podemos negar que es altamente probable que durante este rgimen se hayan planeado y consumado al interior del pas operaciones especiales de intelige ncia del tercer tipo, es decir, de terrorismo. Las amenazas contra los generales disidentes y su s familias, el asesinato y descuartizamiento de la agente del SIN Barreto y la tortura a la age nte Leonor La Rosa hacen ver de lo que eran capaces los comandos de operaciones especiales del Ejrci to que actuaban a las rdenes de Montesinos. A esta esfera de accin podemos atribuir tambin la operacin Mudanza Uno, un traslado de presos en los pabellones senderistas del penal de Canto Grande inici ado el 9 de marzo de 1992, durante el cual murieron 35 reclusos acusados de terrorismo. Siendo una operacin policial, incluy fuerzas especiales encubiertas que eliminaron selectivamente a m iembros del Comit Central senderistas a lo largo del operativo. El secreto mantenido y el man ejo de prensa, caractersticos de la nueva manera de operar, permitieron que esta matanza de recl usos no fuese identificada como tal por el pblico peruano ni por los observadores internacional es. El asesinato

de reclusos y de agentes del servicio de inteligencia del Ejrcito, as como las ope raciones para aterrorizar a los oficiales disidentes, fueron mantenidos en secreto. Otras acci ones violentas, en cambio, como la matanza de Barrios Altos, fueron dejadas adrede a la luz pblica. Por lo menos desde la masacre de Barrios Altos, si no antes, es evidente que la camarilla presidencial-militar del gobierno desarroll una serie de actividades de violacin p remeditada y sistemtica de los Derechos Humanos con el propsito de radicalizar a sus partidario s y obligarlos a defender posturas que implicaran la ausencia total de control democrtico sobre la

contrasubversin. Estas OEI tenan como meta producir un efecto aterrorizante sobre todos los opositores al rgimen (no especialmente sobre los terroristas) y un efecto unifica dor y fijador de las bases y escaos fujimoristas. Apoyar a su rgimen elegido y garante de ciertas condi ciones mnimas de bienestar implicaba entonces para los fujimoristas participar del encub rimiento de formas crueles e inhumanas de combatir a la subversin o convalidarlas abiertament e, con el propsito de descalificar desde los fundamentos a las personas o grupos polticos qu e no compartieran esta actitud. Eso les daba a los fujimoristas una identidad poltica excluyente, fundamentalista, que les permita desacreditar como tontos tiles o simplemente traido res a todos los dems grupos polticos. As fueron usadas las Fuerzas Armadas por Fujimori para ha cerse bases de apoyo social compactas. El fujimorismo practic poltica de odio, amenaz y denigr constantemente a quienes no compartieran la defensa del poder absoluto de Fujimo ri y su cpula, con el pretexto de que la guerra contrasubversiva deba ser apoyada sin importar q u camino tomase, con tal de que llegase a eliminar a los terroristas. Las acciones violat orias de los Derechos Humanos que los altos mandos estaban dispuestos a permitir y tolerar porque sus doctrinas contrasubversivas eran muy ambiguas en este punto, se convertan en manos de Fujim ori en objeto de una defensa poltica airada, concentrada en desacreditar a los defensores de lo s Derechos Humanos y a los polticos de los dems partidos. Esta estrategia dio lugar a discursos ideolgicos que algunos polticos del oficiali smo aprendieron a repetir y adornar. Tpica figura retrica del fujimorismo era la pregu nta que sola hacer (aos despus) el congresista Trelles Montero a sus contendores polticos: piensa usted liberar presos por terrorismo o no? Si su interlocutor evitaba decir un no rotun do, Trelles sealaba con irona que su interlocutor probablemente guardaba alguna simpata con los terror istas. Era importante pues, para el fujimorismo, tener presos mal procesados y matanzas y d esapariciones no esclarecidas, porque as podan polarizar contra quienes pidiesen balance de poderes y control democrtico de los servicios de inteligencia. Por esto, aunque por muchas razones propias de la guerra contrasubversiva y de la defensa de la democracia en el contexto hemisfric o era imprescindible mejorar la observancia de los Derechos Humanos, el gobierno de Fu jimori, desarroll artificialmente lneas de accin militar que implicaban violacin sistemtica d e los Derechos Humanos, y esto en funcin de consolidar lealtades polticas, tanto dentro de las Fuerzas Armadas como en todos los dems sectores.

1.3.4.4. El empleo de las Fuerzas Armadas contra el narcotrfico y la batalla por el control del alto Huallaga

Tan drstico e inmediato como el shock econmico, pero menos perceptible, fue el ing reso de personal de las Fuerzas Armadas en 1990 a dirigir la Polica Nacional del Per.105 se fue el primer paso hacia el empeo arriesgado y comprometedor de las Fuerzas Armadas en la perse cucin del narcotrfico. Durante el gobierno aprista, las nubes de la corrupcin se haban acumul ado sobre el Ministerio del Interior y la polica, quienes se encargaban de la lucha antinarctic os. Mientras tanto las Fuerzas Armadas se concentraban en el esfuerzo contrasubversivo sobre la bas e de la nueva estrategia de 1989, y algunos sectores de ellas se entregaban a la conspiracin co ntra la democracia, pergeando el Plan Poltico Militar. Agustn Mantilla, viceministro primer o y luego Ministro del Interior durante el gobierno aprista, haba organizado a la PNP como una fuerza a disposicin del gobierno que le serva de contrapeso al creciente poder de las Fuerz as Armadas y le permita al gobierno mantener frente a ellas cierta esfera propia de accin en mater ia de seguridad. (Existen indicios de que en este espacio de relativa autonoma surgi el grupo param ilitar llamado Comando Rodrigo Franco, pero est claro que al final del perodo los crmenes cometidos bajo este membrete perjudicaron seriamente la imagen de Mantilla, quien termin aceptan do la existencia de ese grupo.) Agencias destacadas de la PNP que sustentaban la preca ria independencia del gobierno frente a las Fuerzas Armadas eran las direcciones de investigacione s antiterroristas, anticriminales y antidrogas, y sobre todo la Direccin General de Inteligencia (DI GIMIN), encargada de apoyar las investigaciones con anlisis, acopio de inteligencia y ope raciones de contrainteligencia. Cuando el general EP (r) Cceres fue nombrado Director de la DIGIMIN, todo el pers onal, los equipos y la informacin de inteligencia acopiada por el Interior pasaron al S IN. La subordinacin de la PNP a los Jefes de los Comandos Polticos Militares en las zonas de emergencia qued completada de este modo, cuando las mejores capacidades de acopio de informacin a partir de fuentes no pblicas quedaron bajo el control de las Fuerzas Armadas. En ese mismo acto, las investigaciones policiales terminaron de claudicar ante los operativos de inteligencia y contrainteligencia. Desde entonces, el perfil profesional de los investigadores policiales peruanos se desdibuj y muchos de ellos aceptaron con entusiasmo su nue vo papel de analistas o agentes de inteligencia (incluso interrogadores) al servicio de oper aciones especiales dirigidas por militares y, en algunos casos, por el SIN. En el frente Huallaga, este proceso haba empezado 16 meses antes con la rendicin d

e la base policial de Uchiza ante columnas narcoterroristas y el ingreso del Gral. EP Alberto Arciniega como jefe poltico-militar del frente. Las bases policiales fueron desactivadas y se instalaron numerosas bases militares. Quedaron policas slo en algunos puntos y en calidad de fuerzas auxiliares de las Fuerzas Armadas. Llegado Fujimori al poder y alejado Arciniega de la zona, la red de informantes que haba desarrollado antes la DIGIMIN fue integrada al Servicio d e Inteligencia 105 Vase el estudio sobre las Fuerzas Policiales.

del Ejrcito bajo control del SIN. Esto implic que los oficiales Huallaga (operaciones especiales e inteligencia) de pronto se convirtieron re el SIN y una red de agentes encubiertos muy familiarizados con el narcotrfico. En ias, era casi inevitable para ellos verse implicados en operaciones de apoyo al

G2 y G3 del frente en enlaces ent esas circunstanc narcotrfico.

As se produjo en 1991 una situacin paradjica. Mientras Fujimori negociaba intensamente con los Estados Unidos para recibir ayuda militar y el Departamento de Estado insista ante el Congreso norteamericano en la necesidad de ayudar militarmente al Per para reducir el flujo de narcticos hacia los Estados Unidos, Montesinos y Hermoza Ros monopolizaban la presencia del Estado en el alto Huallaga, propiciando la corrup cin total del alto mando militar peruano y de los efectivos destacados a dicha zona. Ese doble jueg o fue eclipsado por otro peor, el golpe de Estado del 5 de abril. As como los criminales avezados obligan a las personas a colaborar con ellos en ciertos crmenes bajo la amenaza de hacerlas vcti mas de crmenes an peores, as tambin oblig Fujimori a la comunidad internacional a sobrelleva r el control directo del narcotrfico por el SIN, bajo la amenaza de aniquilar irrevers iblemente las dbiles instituciones democrticas peruanas. Cuando Fujimori entr en negociaciones so bre el retorno a un rgimen constitucional, los observadores internacionales se sintieron aliviados y muchos opositores polticos se aprestaron a aprovechar con entusiasmo el pequeo esp acio democrtico recuperado. As qued establecido sin discusin pblica nacional ni internacio nal el control monoplico del SIN y las Fuerzas Armadas sobre la lucha contra el narcotrfi co. A ms tardar en enero de 1992 se haba reanudado en Uchiza el pago de cupos a las ba ses contrasubversivas. Cada jefe de BCS reciba 2000 dlares por cada vuelo que despegab a de la pista controlada por la base. Otro tanto reciban el alcalde, el gobernador y el frente cocalero. Simultneamente se pagaba tambin al PCP-SL y a la base policial de Santa Luca. En ot ras palabras, todos los actores de la zona que tenan capacidad para afectar el narcot rfico reciban cupos regularmente. En la base militar, el cupo se reparta en forma proporcional, cantidades mayores a los oficiales y menores a los subalternos. Una parte se reservaba para alimentacin, otra eventualmente para combustible y mejoras de las instalaciones.106 Esta financiacin se quiso justificar torpemente con el concepto de contrainteligenc ia, que permite usar recursos y personal del enemigo para combatirlo. Es usual que e sto lo practiquen los agentes infiltrados y los agentes dobles para cumplir con su misin de espiona je, sabotaje o

contrainteligencia, cuando estn aislados por haber penetrado profundamente en el campo enemigo. Entonces tiene que utilizar los medios del enemigo contra el enemigo mismo. Pero en el caso de la financiacin de las BCSs del Huallaga, el efecto concreto es que ellas resultaron instrumentalizadas por el narcotrfico. 106 Ver el estudio sobre narcotrfico.

De todas formas, hay que precisar que las bases slo reciban cantidades menores de dinero. Los oficiales pagaban para ser destacados all y su mayor expectativa era recibir una parte proporcional del cupo que cada vuelo pagaba a la base. La excepcin fue un oficial que lleg a mercar directamente con la droga e hizo sus propios embarques a Colombia. En res umen, en 1992, las Fuerzas Armadas y el SIN, nicos agentes del Estado responsables de combatir e l narcotrfico, permitieron que las mismas bases militares le prestaran servicios y facilidades, en vez de combatirlo, a cambio de mdicas sumas que permitan incrementar la presencia militar en la zona. As estuvieron dadas las condiciones para que el narcotrfico acumulara ganancias, i nvirtiera y se expandiera. Jefe del frente Huallaga era en ese tiempo el Gral. EP Ros Araico, qu ien lleg a admitir, cuando fue procesado por narcotrfico junto con la mayora de sus oficiales , que el rancho y otros gastos semejantes se mejoraban con esos dineros. Las pistas asociadas a bases llegaron a ser 18 y la ms importante, la de Campanilla, fue usada por unos 280 vuelos. Durante 1 992, cuando el narcotrfico medraba, el Comando Conjunto y el SIN dejaron hacer y pasar esas acti vidades, mientras su red de inteligencia los mantena al tanto de esa expansin. (Vase el impo rtante informe de inteligencia del agente SIE Chanam en el estudio sobre narcotrfico). El dinero del narcotrfico empez a fluir ms alto en la cadena de mando y en mayores cantidades cuando el Comando Conjunto y el SIN, en cooperacin con la Drug Enforce mente Agency (DEA) - que nunca dej de operar en la base de polica aerotransportada en Sa nta Luca emprendieron operaciones represivas. En agosto de 1992 un avin Tucano de la FAP, en vuelo de interdiccin, detect a una avioneta cargando droga en la pista de Saposoa y le disp ar. El personal militar que estaba cargando la avioneta huy y, pasado el peligro, una patrulla de la misma base que operaba la pista captur la misma avioneta. Hermoza Ros envi a la base un telegr ama de felicitacin por la captura de la avioneta, el cual le fue devuelto por el comando del frente Huallaga, sin completar la transmisin a la base, con un informe de inspectora que indicaba la necesidad de investigar ms el asunto. A fines de ese mismo ao, la DEA grab en video un pase de droga de la base militar al aerdromo de Saposoa y lo present a Hermoza Ros. Slo h ubo consecuencias para el personal de la base, a quienes se abri instruccin por narcot rfico. Las formas de apropiarse del dinero del narcotrfico se vuelven ms arriesgadas y au daces a inicios de 1993, cuando los vuelos de interdiccin de la FAP, la destruccin de pi stas ordenada desde Lima y la inteligencia obtenida por el personal de la DEA comienzan a hace r estragos. Hay

casos de asalto a narcoterroristas con el propsito de apropiarse de la droga, cas os de arreglo posterior con los familiares de los narcotraficantes incautados o detenidos, dec laracin de slo una pequea parte de la droga incautada, incluso un caso de liberacin de un mando del P CP-SL, Chatn, que administraba la logstica de la zona de Tocache. El cierre de la pista de Campanilla oblig a los narcotraficantes a dar el salto h asta una negociacin en Lima. El precio de la arroba de hoja de coca cay en setiembre de 199 3 de 50 dlares a 5 dlares, porque las cadenas de procesamiento y extraccin estaban muy dete rioradas.

Tambin influyeron el hongo fusarium oxysporum y el herbicida spke. Segn testimonio de l exinformante de la DEA scar Bentez Limares, algunas firmas que operaban en Campani lla le encargaron a l arreglar la salida, en helicpteros del Ejrcito, de 20 toneladas de d roga que haban quedado enterradas. A travs de oficiales del Ejrcito, Bentez consigui reunirse en Li ma con Vladimiro Montesinos, quien autoriz los vuelos en helicptero hacia el centro de pr ocesamiento en Palmapampa, Ayacucho, y de all hacia Colombia, a cambio de alrededor de un mil ln de dlares. Tambin el narcotraficante Manuel Lpez Paredes us los helicpteros del Ejrcito p ara trastear la droga. Esto ltimo fue comprobado mediante un operativo encubierto de la polica antidrogas, organizado con cobertura de la DEA. Un helicptero de la FAP fue pinta do como los del Ejrcito y, portando policas antidrogas, vol a un aerdromo donde esperaban los narcotraficantes con su carga para embarcarla en l. Al ver desembarcar del helicpt ero a los policas, los sorprendidos narcotraficantes huyeron y dejaron atrs una camioneta co n 1800 kilos de droga. A fines de 1993 las bases militares contrasubversivas estn hundidas en la inaccin y la falta de recursos como consecuencia del predominio de las operaciones planeadas y dirigidas desde Lima o desde la base policial apoyada por la DEA en Santa Luca. Las operaciones e speciales, fueran para reprimir a narcotraficantes aliados con el PCP-SL o para favorecer a algunas firmas del narcotrfico, concentraban la accin y el dinero en manos de grupos de comandos aerotransportados que respondan a rdenes directas del SIE, la DINTE, el Comando Co njunto y, en ltimo trmino, el SIN. Esto determin un nuevo estancamiento de la contrasubversin, pues las extensas zonas de produccin de hoja de coca controladas por el PCP-SL en Hunuco pe rmanecan imbatibles y se consolidaban. As se crearon las condiciones para una nueva ofensi va del Ejrcito que dej de lado la estrategia contrasubversiva de 1989, centrada en la restriccin del uso de la fuerza. Las operaciones de esta ltima campaa, que culminaron en la operacin Aries, implicaron fuego masivo, arrasamiento de bases subversivas que eran caseros cocaleros, e inc luso bombardeo con rockets desde helicpteros. Como se recordar, la estrategia de 1989 priorizaba la eliminacin de los miembros d e la organizacin poltico administrativa del PCP-SL en cada localidad. A ello deba seguir la captacin del apoyo de una minora activa, para pasar despus a la organizacin de la autodefens a campesina. Esa estrategia haba llegado a un punto muerto en el alto Huallaga a fines de 1993 . Presupona un trabajo de inteligencia hecho de pueblo en pueblo mediante enlaces directos a la

s unidades militares contrasubversivas, lo que a fines de los 80 se denominaba inteligencia popular. Montesinos haba desalentado y desorganizado esa forma de hacer inteligencia al da rle prioridad a una estructura paralela de operaciones especiales dependiente directamente de l y desvinculada de los dems eventos en los teatros de operaciones de los frentes. En la estrategia d e 1989 haba tambin elementos de la concepcin de la guerra poltica desarrollada en Taiwn, segn la c al son los oficiales de un gran ejrcito quienes dirigen todas las reas de la activida d estratgica e

ideolgica. Tambin eso haba sido desmontado por el gobierno de Fujimori y Montesinos , quienes haban logrado imponerles a las Fuerzas Armadas condiciones polticas provenientes d e las elecciones y de la opinin de las mayoras. La estrategia provena ahora de la oficina de un asesor del SIN designado para este cargo por un presidente que usaba a las Fuerzas Arma das para hacer su propio juego. Otra causa importante de que la estrategia de 1989 caducara a fines de 1993 fue sin duda el carcter propio de las bases cocaleras del PCP-SL en el alto Huallaga. Haban dejado de ser bases revolucionarias, si alguna vez lo fueron. Se desarrollaban como colonizaciones c ocaleras de poblacin migrante que haba quedado enganchada y sometida al dominio de unas firmas de esa actividad agroindustrial que es la produccin de hoja de coca. Los agricultores co caleros estn social y econmicamente amarrados con las firmas que se encargan del procesamiento a pasta bsica y su trasteo areo o fluvial hacia laboratorios. Estas bases del PCP-SL, endu recidas en su activismo econmico y militar ajeno a las lneas polticas y organizativas del PCP-SL histrico, recibieron la noticia de la captura de Abimael Guzmn en parte con escepticismo y en parte con indiferencia. Lo peculiar de estos jefes cocaleros, los senderistas del Huallaga , es que su control del negocio estaba firmemente apoyado en su control militar del territorio. En dos r asgos principales reconocemos su alejamiento de la guerra popular maosta, inclusive del pensamiento Go nzalo. Primero, adquiran armas y pertrechos mediante el dinero del narcotrfico, en vez de arrebatarlas al enemigo conforme avanzara el poder popular de nueva democracia; segundo, su domi nio no reposaba tanto en el control de la poblacin mediante los comits populares como en el control del territorio los puntos de embarque, las reas cultivadas, las trochas, los caseros, l as bocas de los ros mediante trampas explosivas, turnos de guardia, deslizadores y lanchas vel oces, francotiradores y fusiles de gran poder. Debemos tomar en cuenta adems que estos jefes senderistas haban visto colapsar en 1990-1991 la organizacin del partido en los valles del Mantaro, el Ene y el Rmac b ajo los embates de la estrategia militar de 1989. El operar clandestino de los comits pop ulares y los organismos generados ya no poda considerarse una estrategia infalible para el des arrollo de la guerra popular, porque la estrategia de las fuerzas armadas tena como prioridad a bsoluta destruirlos y vena logrndolo. El aislamiento econmico y militar en que cay la Divisin Central en Lima en 1992, debido a la prdida de sus cadenas de mando y logstica, contribuy indirectamente a que Abimael Guzmn fuera detenido. En otras palabras, el xito de l

a estrategia contrasubversiva de 1989 implicaba el fracaso de la estrategia de Abimael Guzmn. En 1994, la guerra de Abimael estaba perdida para los senderistas del Huallaga. Ellos estaba n peleando otra guerra distinta, con objetivos y estrategia diferentes. El cambio de la estrategia militar est registrado en el manual del Ejrcito Contrasubversin - Doctrina y procedimientos - Aplicacin contra los movimientos sub versivos en el Per (ME 41-7-B), aprobado por Nicols Hermoza Ros, que conocemos en una edicin del

Comando de Instruccin de enero de 1996. No es difcil reconocer que este manual exp resa la estrategia aplicada en la operacin Aries y otras de la ltima etapa del conflicto. El estudio de la ideologa revolucionaria es prcticamente nulo y la parte sobre desarticulacin de su organizacin poltico administrativa dice generalidades en unas treinta lneas. En la parte sobre inteligencia se introduce la idea de que hay medios operativos reservados a los escalones superi ores del sistema de inteligencia, por lo cual se entiende que los escalones superiores implementa n operaciones de una naturaleza tal que los inferiores no pueden implementar. Consideraciones de r endimiento traen consigo una distribucin de los diferentes medios entre los distintos escalo nes, teniendo en cuenta las caractersticas propias de cada uno de ellos. (p. 77) En la parte sobre operaciones regulares, se pone nfasis en la movilidad, la oportunidad y la presin constante qu e dispersa y paraliza al enemigo, as como en los patrullajes y controles que dificultan su apr ovisionamiento. Aparece un factor antes impensable, la interceptacin radiogonomtrica de las comuni caciones del enemigo. El conjunto se asemeja mucho ms a la guerra convencional que a la experi encia contrasubversiva de los aos 80. Hay un evidente retorno a los principios de la es trategia contrasubversiva tradicional y una recuperacin del vocabulario de la Escuela de l as Amricas. La figura 9 del manual usa como ejemplos los toponmicos de la provincia de Leonci o Prado, Hunuco, donde se libraron los encarnizados combates de 1993 y 1994. Aunque la figura sirve slo de ejemplo de esquema de planeamiento basado en reas-objetivo determinad as por inteligencia, el uso de los nombres de los lugares del alto Huallaga indica a qu experiencia se remite este manual:

El manual pone nfasis en los aspectos psicosociales de la contrasubversin, el arrepentimiento, la accin cvica y tambin, como es usual desde 1991, en la observanc ia de los Derechos Humanos. As se lleg a la ofensiva frontal de las Fuerzas Armadas llamada operacin Aries contra los bolsones Cuchara y Primavera en la provincia de Leoncio Prado, Hunuco, desde abri l Cuadro Cuadro Cuadro MARIA Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro de texto: HUANUCO de texto: PUCALLPA de texto: TINGO de de de de de de de de texto: texto: texto: texto: texto: texto: texto: texto: MONZON LAS VEGAS BELLA INTI PENDENCIA CUCHARA UCHIZA AREAS OBJETIVO: CRH - SL

hasta julio de 1994. Era lgico que no tuvieran efecto sobre esos bolsones las tcti cas psicosociales practicadas antes con cierto xito, especialmente el arrepentimiento. Millares de vo lantes llamando a los pobladores a abandonar la zona fueron lanzados desde helicpteros s in producir ningn efecto. La poblacin estaba reducida a la servidumbre por los miembros del PC P-SL, quienes la mantenan aislada, amenazada y bajo control ideolgico. Quienes intentaro n huir fueron abaleados por los elementos armados del PCP-SL en los embarcaderos y bocas de lo s ros, nicos puntos de salida de los bolsones. Para este fin, el Ejrcito prepar compaas contrasubversivas que operaran en patrullas . Testimonios de participantes permiten colegir que se trat de alrededor de alreded or de 2000 hombres, incluido su personal de apoyo. De ellos, por lo menos dos compaas, unos 3 00 hombres, eran comandos de operaciones especiales. El entrenamiento especial para esta mis in se realiz en distintos lugares del pas y con la participacin de expertos israeles en tcticas espe ciales. Se trataba de destruir objetivos inmersos en zonas pobladas, donde el enemigo perma nece oculto entre la poblacin civil y sin embargo presenta combate y disputa el terreno palmo a pal mo. Una de las dificultades que enmarc esta operacin y la diferenci de toda las anteriores es que no haba forma de explorar el terreno antes de ingresar y esto representaba una enorme ventaja para el enemigo, que aprovechaba al mximo las caractersticas del terreno. La preparacin fue dirigida personalmente por Hermoza Ros y se hizo presente tambin el Presidente Fujimori. La primera fase, en abril y mayo de 1994, empez con ataques de la Fuerza Area y lu ego vino el ingreso de los comandos que cercaron la zona y fueron avanzando a tomar puestos de control senderista. Los senderistas respondieron emboscndose en pequeos grupos que hostigaban a los comandos hora tras hora, causndoles bajas desde la espesura de la selva sin presentar combate. Al no encontrar con quin luchar y seguir aumentando sus bajas, las patru llas que ingresaban tuvieron que ser reemplazadas por nuevas, las cuales sin embargo qued aron pronto en la misma situacin. A mediados de mayo el operativo se detuvo y las fuerzas se retira ron sin haber alcanzado su propsito, pero habiendo estrechado el cerco alrededor del bolsn Cucha ra y preparado el camino de ingreso al bolsn Primavera. Adems, se haba logrado detener a algunos senderistas que, interrogados durante las semanas siguientes, proveyeron informa cin sobre la ubicacin de centros vitales del enemigo. La caracterstica de la segunda fase, de mediados de junio hasta fines de julio, f

ue incrementar la violencia y la presencia militar, a fin de hacer sentir a los sen deristas que estaban frente a una fuerza a la que ellos no podan resistir. La informacin facilitada por los detenidos arrepentidos permiti desactivar la organizacin del PCP-SL en algunos pueblos a la en trada de la zona, pero la operacin principal consisti en eliminar a todos los grupos de pob ladores que fueran sospechosos de prestarse a reorganizar la resistencia. Disparos de franco tiradores, alimentos envenenados, incluso en las chacras, causaron muchas bajas y padecimientos a los efectivos militares, quienes incurrieron entonces en represalias indiscriminadas contra la poblacin de los

caseros. Estas circunstancias hicieron de esta operacin la ms violenta y encarnizad a de todo el conflicto. Se insista en el ultimtum a los pobladores, con volantes arrojados desd e helicpteros, para que salieran del lugar y se entregasen en calidad de arrepentidos a las Fuerz as Armadas. Muy pocos lograron hacerlo, en parte por el aislamiento en que vivan y en parte p orque los senderistas disparaban a los que lo intentaban. El resultado fue una mortandad ms grande que todas las anteriores. Hay testimonios de que los cadveres quedaban varados por do cenas a las orillas del ro y que tuvieron que hacerse vuelos de helicptero para traer combusti ble para quemarlos. As consigui Fujimori un resultado que le permiti anunciar que haba destruido los ltimos bastiones del PCP-SL en el Huallaga y que estaba abierto el camino para la pacificacin total del pas. Ello levant su popularidad, amenazada inicialmente por las revelaci ones sobre el grupo Colina y la reorganizacin de la oposicin alrededor de la candidatura preside ncial de Javier Prez de Cullar. Montesinos consigui el control sobre las actividades cocaleras y se instal en el papel que hasta cuatro aos atrs haba desempeado el general Noriega en Panam: persegui dor exclusivo y padrino selectivo del narcotrfico. Como perseguidor exclusivo para el Per fue reconocido y elogiado pblicamente en los aos siguientes por los Estados Unidos a t ravs del zar antidrogas Barry MacCaffrey. Hermoza Ros consigui tambin algo, una participacin en e l botn econmico de Montesinos - ms un derecho de precedencia para participar en los futur os botines y un cierto liderazgo militar que le permiti asimilar la situacin frustrante de ap oyar a una tirana que no era propiamente un gobierno militar pero arrancaba da a da a las Fuerzas Ar madas su apoyo institucional. La concentracin de todas las capacidades militares y de inteligencia en este esfu erzo por tomar el alto Huallaga a cualquier precio tuvo un alto costo indirecto. A lo lar go de 1994 se produjo el grave descuido de la frontera norte que dio lugar al conflicto del Ce nepa.

1.3.4.5. Triunfalismo, corrupcin y rivalidades internas en los ltimos aos del rgimen

El lamentable conflicto entre Per y Ecuador estall en enero de 1995 y produjo acci ones de armas hasta marzo de ese ao. Las difciles condiciones en que combatieron los peruanos co ntrastaron

con la bien preparada campaa ecuatoriana. La movilizacin del Ejrcito demor cerca de dos semanas hasta que estuvieron en condiciones de asaltar las posiciones ecuatorian as. La Fuerza Area peruana sufri muchas bajas a causa de sus limitaciones tecnolgicas con respect o al nuevo sistema antiareo al que se enfrentaban, pero principalmente porque se haba dado or den de no invadir el espacio areo ecuatoriano, lo cual obligaba a los pilotos peruanos a da r media vuelta dentro de la zona de combate cada vez que ingresaban a ella. Las fuerzas terrest res pasaron innumerables penurias debido a la escasez de alimentos, agua y asistencia mdica. Digno de resaltarse es que los asaltos decisivos estuvieron a cargo de personal veterano de la guerra

contrasubversiva, habiendo entre ellos algunos que, despus de haber arriesgado su vida durante aos en el conflicto interno, tuvieron que arriesgarla de nuevo y perderla o queda r invlidos en este conflicto fronterizo. El Per respet el espacio areo del Ecuador y as tambin renunci a vulnerar territorio ecuatoriano, por ms que esta directiva poltica implicase graves consecuencias para los soldados y oficiales que estaban en el Cenepa. Hubo esfuerzos notables tambin para tratar a los pocos prisioneros de guerra con el ms estricto apego al Derecho Internacional Humanitar io, se atendi heridos y fueron devueltos prontamente por la va diplomtica. Hasta los restos mort ales de un ecuatoriano cado en el combate fueron transportados y devueltos. El gobierno y lo s altos mandos militares se haban propuesto demostrar con ocasin de este conflicto que las Fuerza s Armadas peruanas queran y saban combatir con estricto respeto al DIH. Ello no respondi a un sbito cambio de actitud moral. Intentaban evitar un nuevo proceso de descalificacin que estaba en marcha en el Congreso de los Estados Unidos para dejar al Per otra vez sin ayuda militar, esta vez a causa de las violaciones de los Derechos Humanos cometidas en el alto Huallaga . Pese a todos los esfuerzos, la ayuda militar norteamericana fue suspendida en julio. La imagen de respeto a los Derechos Humanos para exportacin no surta efecto. Aunque el gobierno impuso un con trol frreo sobre el acceso de los medios de comunicacin a la zona, trascendieron las noticia s de soldados nios de 17 aos, uno de los cuales muri por sus heridas, y las de muertes y enfermed ades de los soldados provocadas por la falta de condiciones de sanidad y alimentacin mnimas. Fujimori se hizo presente en el teatro de operaciones ms para sacar provecho polt ico que para apoyar el esfuerzo de guerra. Seal el puesto de Tiwinza como un objetivo mili tar decisivo y declar sorpresivamente, en medio de los combates, que las fuerzas peruanas haban d esalojado de all a las fuerza ecuatorianas y que, en vista de esta victoria, l haba decidido un cese unilateral del fuego a partir del medioda del martes 14 de febrero. En los hechos, Tiwinza n o haba quedado bajo control militar peruano. A la hora de la orden del cese de fuego, fuerzas d e avanzada peruanas quedaron en posiciones desventajosas y con las lneas de aprovisionamiento cortada s. El Gral. Luis Prez Documet, jefe de los comandos que soportaron lo peor del conflicto, fue prom ovido despus a Jefe de la Sexta Regin Militar, una nueva regin creada expresamente para esa zon a. Los pasos diplomticos del mes de marzo, bastante favorables a la paz, ms las elecciones pres idenciales de abril, terminaron de distraer la atencin de lo que haba pasado realmente en Tiwinz a. La mentira

de Fujimori se convirti en una firme conviccin de quienes haban arriesgado sus vida s en ese conflicto, tan firme como su decisin de volver a arriesgarla contra quienes dijer an lo contrario. As, mezclando el honor de las Fuerzas Armadas con una falsedad inaceptable para l a ciudadana consciente, Fujimori mantena a las Fuerzas Armadas sometidas a su voluntad y fome ntaba en ellas, y en los fujimoristas, un odio falsamente patritico contra los crticos demo crticos del rgimen.

Esta aclaracin no implica negar en ningn punto el alto valor que tiene para ambos pases el tratado de paz que ahora los une. El kilmetro cuadrado que el tratado otorga e n propiedad sin soberana al Ecuador en la zona de Tiwinza es un justo memorial a los ecuatorianos que all lucharon y murieron, y es al mismo tiempo una prueba de que los combates se dier on en suelo peruano y que el Per actu en legtima defensa. Es innegable el efecto del conflicto sobre los resultados de las elecciones pres idenciales. El candidato opositor, Javier Prez de Cullar, se abstuvo de atacar al Presidente, pue s el Per atravesaba un conflicto armado y era imperioso mantener unida la voluntad nacion al. Los temas de violacin de los Derechos Humanos, aquellos que producan directamente una descalifi cacin de Fujimori en el mbito internacional, no podan ser usados por el candidato opositor. Fujimori, en cambio, luci sin escrpulos su prestigio de lder militar e hizo su campaa con eso, no con planteamientos polticos. Fue una situacin semejante a la del golpe de Estado. En v ista de que el pas se estaba enfrentando a un grave peligro, el de una guerra generalizada con e l Ecuador, la mayora de la poblacin opt por apoyar al rgimen que estaba dirigiendo el esfuerzo de defensa, a fin de no debilitar al pas. Como es sabido, en situaciones de emergencia la pobla cin se inclina a apoyar propuestas continuistas y no polarizadoras. Meses antes del conflicto, en setiembre de 1994, el general Howard Rodguez, jefe de la Primer Regin Militar, haba sido sorprendido por periodistas repartiendo manualment e propaganda electoral impresa de Fujimori. Lo acompaaban numerosos oficiales y per sonal de tropa, en una especie de operativo militar de accin cvica en apoyo a la campaa elec toral de Fujimori. Tales acciones de proselitismo oficialista a cargo de las Fuerzas Arma das haban sido detectadas en muchas partes antes de que esta accin particular fuese revelada. sta s caus escndalo, pero la justicia militar slo hall responsabilidad en oficiales de baja gr adacin. Fujimori abus grotescamente de su popularidad renovada por su reeleccin y por el desenlace pacfico del conflicto del Cenepa. El Congreso aprob en junio de 1985 una ley de amnista general que eliminaba las sentencias condenatorias y procesos por delitos cometidos durante la lucha contra el terrorismo y al mismo tiempo anulaba las condenas por el intento de golpe militar contra Fujimori del 13 de noviembre de 1992 y las ms recientes por ultraje a la Nacin y a las Fuerzas Armadas. Esta amnista echaba por los suelos la justicia y er a especialmente confusionista y ofensiva. Dejaba impunes y libres, con pleno derecho a continuar

en la carrera militar, a los ms avezados violadores de los Derechos Humanos, como los autores d e las matanzas de La Cantuta y Barrios Altos. Pero adems igualaba con ellos a los militares disi dentes, los que haban sido calumniados e injustamente perseguidos por los tribunales militares ma nejados por el rgimen. El conflicto con el Ecuador dio a la camarilla presidencial-militar liderada po r Fujimori, Montesinos y Hermoza Ros la ocasin para emprender nuevas adquisiciones de armament o y, de paso, cometer desfalcos y desvos de dineros pblicos hacia actividades ilcitas. Esto s robos al

Estado, perpetrados mediante la recepcin de sobornos para aceptar contratos desve ntajosos y la sobrevaloracin de material blico, son de una magnitud nunca antes vista en la hist oria del Per. Cabe destacar que los desfalcos fueron realizados usando parte importante de la infraestructura de inteligencia desarrollada para tomar el control del narcotrfico en los aos anterio res. El dinero negro, antes proveniente slo del narcotrfico y ahora tambin de los desfalcos al Est ado, se convirti en el elemento unificador y animador del rgimen. La oposicin, empeada en aprovechar los pocos espacios de accin poltica existentes, no pudo evitar convalid ar aspectos fundamentales del rgimen a lo largo de los aos siguientes. Por defender la posibil idad de un referndum por iniciativa popular, la oposicin defiende en todos sus alcances la Co nstitucin de 1993 y as, sin ms remedio, se convierte en el mejor abogado del poder poltico-milit ar que se reproduca dentro de ese marco. Unin por el Per (UPP), el movimiento opositor lidera do por Prez de Cuellar, pide en junio de 1996 el pronunciamiento institucional de las Fu erzas Armadas sobre la privatizacin de Petroper, con lo cual convalida la prctica del Comando Con junto de intervenir en poltica mediante comunicados que son, por tratarse de una fuerza ar mada, posiciones de fuerza. En abril de 1998, el expresidente Fernando Belaunde propone pblicament e un pacto civil-militar para impedir la inconstitucional segunda reeleccin de Fujimori. Con este fin se celebran reuniones en que participan lderes polticos y oficiales en retiro que fun gen de lderes de la opinin poltica disidente dentro de las Fuerzas Armadas. El cuestionamiento poltico internacional al gobierno de Fujimori arrecia conform e ste acelera sus medidas para perpetuare en el poder, pero al mismo tiempo los Estado s Unidos otorgan reiteradamente al Per buenas calificaciones en la lucha antidrogas y renuevan la ayuda por este concepto. Un zar antidrogas, el Gral. Barry Mac Caffrey, fue el encargado de desar rollar esta relacin. Una primera buena calificacin fue concedida en marzo de 1996. Ese ao fuero n reinstaladas en el valle del Huallaga algunas bases militares que haban sido desm ovilizadas. En octubre, el zar visita Lima y, preguntado por la prensa, elude responder sobre Mon tesinos, con quien trata en privado los asuntos relativos a la interdiccin del narcotrfico. La visita oficial se reitera en abril de 1998 para alentar los programas de cooperacin antidrogas. En esa ocasin fue difundido un video en que l y Montesinos aparecen dialogando. Mac Caffrey se ve o bligado a tomar distancia de Montesinos y declara que le parece una persona de prestigio d iscutible que suele recurrir a la manipulacin. Ello no fue obstculo para que continuara la cooperacin c on el

rgimen. En agosto de 1999 vuelve a felicitar en pblico la poltica antidrogas del Pe r y en particular al SIN como uno de sus gestores. La exitosa operacin Chavn de Huntar que liber el 22 de abril de 1997 a los rehenes que retena el MRTA en la residencia del embajador japons desde el 17 de diciembre de 1996 fue la ltima operacin militar que contribuy al prestigio del gobierno, con la particula ridad de que estos laureles fueron amargamente disputados en los aos siguientes por Fujimori y Hermoza Ros, causando una desunin que hizo recrudecer el viejo problema del sometimiento de la s Fuerzas

Armadas a Fujimori. El recurso a una accin militar para resolver la crisis de la embajada, fuese o no inevitable, tuvo como consecuencia que los aspectos discutibles y cuestionabl es del operativo llevasen a una serie de debates pblicos sobre el papel de las Fuerzas Armadas. Al interior del oficialismo se abri un debate sobre si el artfice de la victoria fue Fujimori, en estrecha cooperacin con el SIN, es decir, con Montesinos, o si lo fue el jefe operativo mi litar, es decir, Hermoza Ros. La oposicin, por su lado, fue planteando gradualmente la duda sobre s i todos los miembros del MRTA murieron en combate o si algunos fueron ejecutados cuando ya e staban inermes. En el medio, y a media luz, quedaba la cuestin del proceso abierto a los oficiales superiores de la polica, a quienes se sealaba como los nicos responsables de que la residencia fuese tomada por el MRTA. Esta ltima consecuencia no pudo ser sostenida polticamen te por el rgimen. Los oficiales de la polica fueron amnistiados en julio de 1998. En octubre de 1987 Hermoza Ros reclam la autora de la operacin en un libro que fue presentado en la Uni versidad del Pacfico, con la asistencia del doctor Vladimiro Montesinos. En diciembre, Fujim ori dej entrever a los medios que estaba evaluando la permanencia en el cargo del presid ente del Comando Conjunto, Gral. Nicols Hermoza Ros. La respuesta de las Fuerzas Armadas fue una in audita reunin de los jefes de las seis regiones militares, quienes abandonaron simultneam ente sus bases y se reunieron en Lima con el presidente del Comando Conjunto bajo el buen prete xto de que era su cumpleaos. En realidad se trat de una manifestacin de apoyo y desagravio a Hermo za Ros, semejante a la que recibi aos antes, en la forma de un paseo de tanques, cuando fu e denunciado en el Congreso el crimen de La Cantuta. Esta vez, sin embargo, el agravio vena de Fujimori. Paralelamente a este proceso de desunin corri otro an ms amargo y destructivo, el qu e empez el 23 de mayo de 1997 con un comunicado del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas contra el ciudadano Baruch Ivcher:

Desde hace tiempo, el ciudadano nacionalizado peruano Baruch Ivcher Bronstein vi ene realizando una campaa destinada a daar el prestigio y la imagen de las Fuerzas Arm adas. Las Fuerzas Armadas del Per son instituciones que cumplen un papel de primordial impo rtancia en preservar la defensa de la pacfica convivencia social, la pacificacin nacional y el desarrollo del pas. A lo largo de estos aos, el pas ha sido testigo del sacrificio y patriotismo

con que las Fuerzas Armadas han enfrentado a enemigos tanto en el frente interno como en el externo. Las Fuerzas Armadas (respetuosas de la libertad de prensa) expresan su ms enrgico rechazo a la tendenciosa y malintencionada campaa implementada por el ciudadano B aruch Ivcher Bronstein ya que sta desnaturaliza el respeto a las libertades de expresin al pretender distanciar a las instituciones tutelares del pueblo peruano que es en ltima insta ncia, nuestra razn de ser.

El canal de televisin cuyo accionista mayoritario era Ivcher haba dejado de apoyar al rgimen y publicado graves denuncias contra l (como los igresos de Montesinos, el c aso sobre Leonor La Rosa, etc.), despus de haberlo apoyado fielmente durante aos. Ivcher haba estado vinculado a las fuerzas armadas tambin por una serie de contratos como proveedor. Sin que nadie pudiera saber a qu se referan exactamente los generales al hablar de una tendencios a y

malintencionada campaa, Ivcher se haba convertido en el primer peruano merecedor de un comunicado de las Fuerzas Armadas sobre su comportamiento personal, sin que medi ara denuncia penal ni juicio alguno. Para completar el amedrentamiento, el 28 de mayo el Mini sterio del Interior public el Reglamento de la Ley de Nacionalidad que regula los requisitos para la obtencin y prdida de la nacionalidad peruana por parte de ciudadanos extranjeros, en cuyo artculo 1 2 se seala como una de las causales para que el Estado peruano cancele la nacionalidad otorgada a los ciudadanos extranjeros cometer actos que pudieran afectar la Seguridad Nacional y el inters d el Estado, previo informe de los organismos competentes. Si Ivcher perda la nacionalidad, perda tambin el control del canal, pues no est permitido a extranjeros regir canales de televisin en el Pe r. La respuesta de la mayora de los diarios, radios y televisoras fue indignada y di recta. Las Fuerzas Armadas estaban amenazando la libertad de prensa. Fujimori y su primer m inistro, Alberto Pandolfi, tuvieron que dar la cara por los militares. Pandolfi y otros ministros tuvieron que responder a las preguntas del congreso. Al mencionar que en el fondo del asunto habra una cuestin de seguridad nacional, Pandolfi dio a entender que, para presentar esa cu estin al Congreso, corresponda hacer una sesin secreta con miembros de las Fuerzas Armadas. Rectificado por la oposicin, admiti que quien deba concurrir al Congreso era el Min istro de Defensa. Pero, llegada la hora de la sesin, sucedi lo inaudito, se present el minis tro de Defensa, general EP Csar Saucedo Snchez, y con l los comandantes generales del Ejrcito, Nicols Hermoza Ros, de la Marina, Antonio Ibrcena Amico y de la Fuerza Area, Elesvan Bello Vsquez, y 36 militares ms, la plana mayor entera de las Fuerzas Armadas. Sucedi luego que, dura nte la sesin secreta, el congresista Javier Diez Canseco (IU) sostuvo una entrevista telefnica con el conductor del programa En Persona, Csar Hildebrandt. Al enterarse de la comunicacin que en ese m omento sostenan Diez Canseco y Hildebrandt, la Mesa Directiva suspendi de inmediato la se sin por falta de garantas. Los altos mandos militares se retiraron indignados y Diez Canseco fue s uspendido mediante proceso disciplinario del Congreso. Nunca se supo cules fueron las actividades de Ivcher que los militares consideraron lesivas a la seguridad nacional. El nico civil a quien le fueron presentadas fue Francisco Tudela, Ministro de Relaciones Exteriores, en sesin secreta con el Coma ndo Conjunto en el Cuartel General del Ejrcito. La expoliacin se puso en marcha unos das despus. El Gral. Fernando Dianderas, direc tor de

la PNP, anunci en una a conferencia de prensa irregularidades en la nacionalizacin de Ivcher. Poco despus se public una resolucin de la Direccin de Migraciones que dejaba sin efecto l a nacionalidad peruana de Ivcher, por no haber l acreditado en su momento la renunc ia a la nacionalidad israelita. Este argumento era ilegal y la resolucin hubiera sido fcil mente impugnable si hubiera habido un poder judicial independiente. Perdida la nacionalidad, perdi Iv cher en los meses siguientes el control del canal y ste qued en manos de los accionistas minoritario s, los hermanos Winter, quienes lo pusieron completamente al servicio de la lnea del gobierno.

En vez de resultar una ganancia para la imagen del gobierno, esta operacin revel l a peligrosidad de su vocacin autoritaria y antidemocrtica y caus inseguridad en el em presariado y hasta en los medios de prensa conservadores. Al quitarle la libertad de expresin y luego la ciudadana y la propiedad a Ivcher, el rgimen se mostr capaz de atentar contra los principios ms elementales de la sociedad moderna. Lo que haba empezado aos atrs como la abolicin de los derechos laborales y sociales, para luego convertirse en la mutilacin de las garantas jurdicas y polticas , terminaba ahora en un ataque a la propiedad privada y la libertad individual. Es notorio que el caso Ivcher surgi por iniciativa de la cpula militar, en particular de Hermoza Ros. Montesinos se las in geni para hacerle pagar a Hermoza Ros la cuenta de estos perjuicios polticos, lo cual no era muy difc il, porque Hermoza Ros era simple y previsible en todas sus acciones. Durante el ao siguiente y hasta su destitucin en agosto de 1998 no tom ninguna iniciativa pblica. En 1998 surgieron una tras otra las denuncias e investigaciones sobre las operac iones especiales con personal militar comandado directamente desde el SIN. Mesmer Carl es Talledo, un exinformante del SIN, revela las actividades del grupo Colina. El jefe de este g rupo, el amnistiado mayor EP Santiago Martin Rivas, es investigado por el Congreso y se produce su cl ebre retirada por una ventana del palacio legislativo para eludir a la prensa. La exagente de inte ligencia del Ejrcito Luisa Zanatta denuncia desde Miami, donde est oculta, las presiones y chantajes d el SIN a las instituciones electorales, los candidatos de oposicin y la prensa. Montesinos, a diferencia de Hermoza Ros, afront el vendaval con un audaz proyecto para continuar la expansin de los poderes presidenciales y del SIN. El presidente Fuji mori anunci que el SIN y los servicios de inteligencia de las Fuerzas Armadas se encargaran en adela nte tambin de la lucha contra la delincuencia. La idea era aprovechar la inseguridad sentida por la poblacin a causa de los delitos comunes para ampliar la ingerencia del SIN en los procedimientos pol iciales y penales y aplicar a los dems delitos los procedimientos sumarios inventados para combatir e l terrorismo. El Congreso otorg al Ejecutivo facultades especiales para legislar sobre este tema y el Ejecutivo respondi con un amplio paquete de decretos-leyes. Con el concepto de terrorismo ag ravado se design a todas las acciones delictivas que empleasen municin mayor a cierto calibr e, explosivos, o tuviesen una organizacin que resultase una amenaza para la seguridad nacional. En adelante se les aplicara a todos esos delitos normas semejantes a las que impuso Fujimori mediant e los decretos-leyes de noviembre de 1991 (cuyo cuestionamiento por el Congreso fue sealado como una r

azn para dar el golpe de Estado). Con motivo de una investigacin policial por terrorismo agravado, y sin que medie orden de captura ni denuncia ante los magistrados, un sospechoso puede per manecer detenido por la polica hasta 14 das. Si se le libera antes de cumplido ese plazo, la polica no es responsable de la restriccin de libertad que ha sufrido esa persona, porque est en sus atribucion es detener a cualquiera para los fines de tal investigacin. Tambin se crean beneficios para del incuentes arrepentidos y se sobrepenalizan una serie de figuras, dando hasta 25 aos de crcel a los menores de edad que actan en pandillas juveniles, es decir, el mismo trato que ya reciban los menores

condenados por terrorismo. El Defensor del Pueblo present un detallado informe qu e demostr la inconstitucionalidad de la mayora de estas normas y su carcter contrario al desarr ollo del estado democrtico de derecho. Lamentablemente, eso tuvo poco efecto. Este ltimo xito de Mo ntesinos correspondi a una demanda de la Polica Nacional del Per para simplificar el trabajo de captura e investigacin. Repetidamente venan solicitando, para su ley orgnica, que fuera una a tribucin policial detener hasta por 48 horas con motivo de una investigacin policial o par a mantener el orden pblico. Como esto habra sido una fuente ms de atropellos y chantajes cotidianos a l a poblacin, no prosper por la va legislativa regular. Por la va de los decretos legislativos se ob tuvo largamente. La detencin sin cargos hasta por 14 das, originada durante la guerra contrasubvers iva en la prctica del interrogatorio militar anterior a la entrega del detenido al poder ju dicial, haba difundido la costumbre de usar ese perodo de detencin para que el detenido colaborase en la obt encin de las pruebas o testimonios que hacan falta para procesarlo a l mismo o a otros acusados . La demanda, por parte de los policas, de que esto mismo se aplicase a los delitos comunes, indica que ellos ya haban perdido las capacidades profesionales de investigacin necesarias para ser eficace s sin recurrir a la violacin sistemtica de los derechos fundamentales de las personas. El problema res ultante de esto es que los jueces tendran que acostumbrarse tambin a condenar sobre la base de atesta dos policiales compuestos mediante interrogatorios y delaciones. Lo ms grave de este xito de Mont esinos es que ha dejado una huella en el actual sistema penal, el cual se ha vuelto dependiente d el concepto (atenuado) de delito agravado. A Montesinos le interesaba esta medida, en primer lugar, por s u valor poltico como iniciativa para mostrar decisin y mano dura, y en segundo lugar, porque el n uevo papel del SIN en todos estos procedimientos le dara acceso pronto a ms informacin privada y le pe rmitira usar tiempo despus a las fuerzas policiales como apoyo de sus operaciones especiales d e inteligencia, as como ya usaba a las Fuerzas Armadas. El 20 de agosto de 1998, Nicols Hermoza Ros es relevado de su cargo de Comandante General del Ejrcito. La despedida fue sorprendentemente discreta y expeditiva, tr atndose de un hombre que haba ejercido gran parte del poder del Estado y haba sido uno de los pi lares del rgimen desde el golpe de Estado del 5 de abril de 1992. Lo sucedi el Gral EP Csar Saucedo . Como una seal de que Hermoza Ros haba cado en desgracia, la Fiscal de la Nacin dispuso el 12 de ma rzo de 1999 que la 46 Fiscala provisional de Lima investigase a Hermoza Ros por los delitos de rebelin, daos al pas, violacin de la libertad de expresin y abuso de autoridad.

Al da siguiente, el 13 de marzo, tuvo lugar una sesin especial del Comando Conjunt o de las Fuerzas Armadas, en la cual participaron tambin los altos mandos de la Polica y re presentantes del SIN, incluyendo a Vladimiro Montesinos. El objetivo de la reunin fue suscribir un acuerdo de respaldar el golpe de Estado del 5 de abril de 1992 y las leyes de amnista, as com o rechazar las maniobras para empaar la imagen de las Fuerzas Armadas y restar mrito a la victori a sobre el terrorismo. El acuerdo incluye una condena a las actividades de Baruch Ivcher. Da s despus, el 19, fueron reunidos los oficiales superiores en servicio activo de las Fuerzas Armad as, la Polica Nacional,

que estaban en el pas, ms el personal del SIN, para que cada uno firmara y pusiera el sello de goma de su dependencia al pie del texto del mismo acuerdo. Por ser revelador de la id eologa poltica que en ese momento determinaba la conducta de las fuerzas armadas, conviene citar aqu ex tensamente pasajes centrales de este documento:

En vista de lo expresado por los seores oficiales generales, almirantes y miembro s de los estamentos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional y habiendo absoluta coincidencia de opiniones acerca de la necesidad de emitir un pronunciamiento se adoptaron por unanimidad los siguientes acuerdos: Primero. Que la participacin de las Fuerzas Armadas, de la Polica Nacional del Per y

de los estamentos que conforman el Sistema de Inteligencia Nacional en la decisin adoptada por el gobierno del Seor Presidente de la Repblica y Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, ingeniero Alberto Fujimori, el 5 de abr il de 1992 fue un acto consciente y serenamente meditado, por lo que el respaldo y apo yo institucional brindado a tal decisin fue la expresin de la voluntad institucional unnime de los miembros que conforman las Fuerzas Armadas, Polica Nacional y estamentos d el Sistema de Inteligencia Nacional. Segundo. Que en tal decisin no primaron criterios individuales sino ms bien las ide as y planteamientos que constituyeron la voluntad general de las corporaciones cast renses, Polica Nacional del Per y estamentos del Sistema de Inteligencia Nacional, los que luego de una toma de conciencia respecto de la situacin que viva el pas y de los peligros que se cernan sobre la gobernabilidad de la nacin consideraron correcto y necesario brind ar su total respaldo a la decisin tomada por el Ejecutivo correspondiendo a los altos m andos castrenses, canales naturales de representacin de sus bases, exteriorizar y forma lizar la voluntad general de sus propias corporaciones. Tercero. Expresar que las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los estamentos que conforman el Sistema de Inteligencia Nacional conjunta e institucionalmente defendern y protegern a sus miembros en el caso de que se prete ndiera responsabilizarlos individualmente por el apoyo y la atencin institucional que ot orgaron a la decisin del 5 de abril de 1992 en razn de tratarse de una decisin institucional que corresponde corporativamente a todos los hombres que integran las Fuerzas Armada s, la

Polica Nacional y los estamentos que conforman el Sistema de Inteligencia. Por lo tanto, cualquier accin que en el futuro se pretendiera realizar en contra de un miembro de las fuerzas del orden y del sistema de inteligencia por el apoyo inst itucional al que se refiere la presente acta comportara por s misma una ofensa contra las insti tuciones tutelares que obligar a los respectivos comandos que se sucedan en el futuro a la defensa irrestricta de dicho miembro de manera institucional. En tal sentido el acatamiento del presente acuerdo constituye un compromiso de h onor y como tal una obligacin con carcter imperativo de cuyo cumplimiento ningn mando podr sustraerse. A su vez, el incumplimiento del presente acuerdo acarrear para el infractor no so lo el rechazo unnime de su institucin sino tambin la sancin disciplinaria correspondiente y el sometimiento a una corte de honor por grave falta contra el honor y el decoro mi litar, sustentos ticos de la disciplina, pilar fundamental de toda institucin castrense e n la medida que constituye tambin el soporte material de los principios de unidad y continuidad que permiten la permanencia y el desarrollo estable de las fuerzas d el orden en el tiempo.107

Este evento es un sntoma de agotamiento del rgimen. La necesidad de hacer firmar a todos los oficiales un acuerdo de condenar y castigar a quien se aparte de la lnea all t razada surge de una profunda inseguridad de Montesinos y los nuevos comandantes. Se tema seguramente que el apoyo al 107 Videos registrados en el SIN por orden de Vladimiro Montesino Fujimori s 136 8 al 1374, publicados y transcritos por el Congreso de la Repblica. http://www.elcomercio.com.pe/ecespe/html/montesinos/vladivideos/vladivideos1_ind ex.html

rgimen actual no tuviera la cohesin del apoyo al gobierno que surgi del golpe de Es tado del 5 de abril, en vista de que Hermoza Ros, lder del apoyo militar al golpe de Estado, haba sido cesado. En todo caso, esta es la fuerza armada que entreg su insignia de mando supremo a Alberto Fujimori, y lo reconoci como Presidente de la Repblica, el 7 de junio del 2000, ci nco das antes de que el Jurado Nacional de Elecciones lo proclamara vencedor de las elecciones pa ra un tercer perodo. Estos nuevos comandantes generales fueron tambin quienes aparecieron en televisin en agosto de ese ltimo ao del rgimen, flanqueando a Vladimiro Montesinos, cuando l y Fujimori exp usieron los resultados de la operacin Siberia. Fue un ltimo intento de reeditar la popularidad d e Fujimori, en alianza con Montesinos y los altos mandos militares, presumiendo de una capacida d extraordinaria para derrotar a los enemigos del pas mediante operaciones especiales de inteligen cia. El operativo siberia fue prontamente desenmascarado como una farsa por los pases implicados, esp ecialmente Colombia, pues siberia no era ms que un conjunto de seguimientos e informaciones co mpartido por Per y Colombia que Montesinos se haba apropiado deslealmente, mezclndolo adems con informacin tergiversada y falsa. La prdida de control sobre sus propios medios por parte de Montesinos, puesta en evidencia por el desenlace de la operacin siberia, se convirt i en la catstrofe de su estructura de poder la noche en que se propal el vladivideo en que a parece el asesor sobornando a un congresista.

1.3.5. Conclusiones

1. Las fuerzas armadas, en tanto fuerzas de seguridad legtimas del Estado peruano , tenan el deber de enfrentar, por decisin de la autoridad civil, a los grupos subversivos que des afiaban el orden constitucional de la Repblica y vulneraban los derechos fundamentales de los ciud adanos. Este mandato deba desarrollarse solamente a travs del empleo de medios lcitos. 2. La autoridad civil, al asumir la decisin de encargar el combate contrasubversi vo a las fuerzas armadas, tena por su parte el deber de disear una estrategia integral que no reduj era las acciones a un componente exclusivamente militar que necesariamente pondra en grave riesgo lo s derechos humanos de la poblacin civil. 3. La Comisin ha encontrado que las fuerzas armadas, que asumieron la lucha contr a la subversin por decisin del gobierno constitucional mediante decreto supremo expedido el 29 d

e diciembre de 1982, lo hicieron aplicando una estrategia que no distingua entre miembros de las organizaciones subversivas y poblacin ajena a ellas, que no se ajustaba a criterios de respeto d e los derechos humanos de la poblacin, y que no contaba con mecanismos para poner coto a abusos cometidos por los miembros de la institucin militar. 4. La Comisin afirma, sobre la base de investigaciones imparciales y mediante el recojo y el anlisis de informacin directas, de ndole testimonial, documental y forense, que se detalla en diversos volmenes del presente Informe que, en ciertos lugares y perodos del confl icto la

actuacin de los miembros de fuerzas armadas involucr prcticas generalizadas y en al gunos casos sistemticas de violaciones de los derechos humanos, lo que constituye crmenes de l esa humanidad. Al mismo tiempo, las tcticas aplicadas en la medida en que eran indisc riminadas e ignoraban la distincin entre elementos hostiles y pacficos constituyeron tambin inf racciones de las normas del derecho internacional humanitario, aplicable a todo conflicto arm ado, cuyo respeto era obligatorio para el Estado peruano. Muchos mandos militares que deban honrar el deber de utilizar apropiada y honorablemente las armas en defensa de la seguridad e integ ridad nacional, fallaron en este compromiso y, por el contrario, cometieron graves delitos de ac uerdo al derecho nacional e internacional. 5. Estas acciones fueron cometidas bajo comando u obligado conocimiento de mando s de las fuerzas armadas que actuaban en representacin de sus instituciones, y que seguan d octrinas y estrategias institucionales, mandos que, por tanto, han incurrido en responsabil idades funcionales, ticamente condenables y, segn los casos especficos, merecedoras de sancin penal. La Comisin precisa, sin embargo, que junto con la responsabilidad de miembros de las fuerza s armadas, existe tambin grave responsabilidad en las autoridades polticas del Estado. 6. Estas conductas ocurrieron en un marco de impunidad garantizado por la abdica cin de la autoridad civil y del deber de investigar y sancionar el delito que corresponde al sistema judicial. La justicia militar, sistemticamente favorecida por fallos de la Corte Suprema en las contiendas de competencia que surgieron, no se utiliz para que la institucin castigara a los cul pables, sino como un instrumento para proteger a los perpetradores. 7. Al momento de su intervencin en la lucha contra la subversin, las fuerzas armad as tenan preparacin y equipamiento para enfrentar un eventual conflicto convencional exter no. Durante los primeros aos de su intervencin (1983-85), carecieron de un adecuado trabajo de int eligencia sobre la organizacin, el perfil de los militantes y la estrategia del PCP-SL. Su objetivo fue terminar rpidamente el conflicto, sin tomar en cuenta el costo en vidas humanas. Se plantearon recuperar el dominio territorial, suponiendo que la poblacin se divida entre pobla dos leales al Estado peruano y poblados subversivos o zonas rojas , sin advertir que estas ltim as no eran homogneas y contenan por lo general sectores sobre los cuales SL se impona por la c oaccin. 8. De esta forma, aunque la intervencin militar golpe duramente la organizacin y la capacidad

operativa de SL, produjo tambin una secuela de violaciones masivas de los derecho s humanos y convirti al bienio 1983-1984 en el ms letal del conflicto. La estrategia result ade ms, contraproducente, pues la represin indiscriminada en las zonas rurales posterg la ruptura entre SL y los sectores ms pobres del campesinado, y no evit la expansin de las acciones arm adas a otras zonas del pas. 9. En los aos siguientes, y en medio de un conjunto de tensiones con el poder civ il, las fuerzas armadas sistematizaron una estrategia contrasubversiva que fue aprobada en agost o de 1989 y se convirti en factor de la derrota estratgica del PCP-SL en los aos siguientes. La nu eva estrategia

distingua en los teatros de operaciones poblaciones amigas, neutrales y enemigas, y no tena como objetivo principal el control territorial sino la eliminacin de las OPA (Organiza ciones PolticoAdministrativas) o comits populares senderistas; ganar a la poblacin y aislar a la fuerza militar del PCP-SL. La estrategia produjo resultados decisivos como la masificacin de los Comits de Autodefensa, que cambiaron las relaciones entre fuerzas armadas y campesinado. L as violaciones de derechos humanos fueron en esta etapa menos numerosas, pero s ms deliberadas y selectivas que en la etapa anterior. 10. La elaboracin de una nueva estrategia a finales de la dcada de 1980 implic, al mismo tiempo, una actitud de insumisin a la autoridad civil de origen democrtico, facili tada porque desde 1982 las autoridades polticas haban abdicado sus facultades en las fuerzas a rmadas en todo lo relativo a la lucha contrasubversiva. De este modo, se comenz a considerar, de sde el sector castrense, que la democracia era un bien que deba estar subordinado a una meta ma yor que era la derrota de la subversin. Este elementos, combinado con otros, condujo al golpe de Estado del 5 de abril de 1992, que terminara por distorsionar por completo la vida institucional de las fuerzas armadas y las hizo parte de un rgimen dictatorial esencialmente corrupto, arbitra rio y violador de los derechos humanos. 11. En efecto, el proyecto poltico derivado de la estrategia adoptada en 1989, qu e llegara a tomar forma en elllamado Plan Verde encontr ejecutores aplicados en Alberto Fujimori, Vla dimiro Montesinos y Nicols Hermoza Ros. La voluntad de subordinar el proceso democrtico a la estrategia contrasubversiva desemboc en el golpe de estado de abril de 1992, lueg o del cual los escuadrones de la muerte, como el as denominado Grupo Colina, actuaron con impunida d. El prestigio y la eficiencia de las Fuerzas Armadas quedaron seriamente mellados po r una camarilla que uni su suerte al gobierno dictatorial. Este proceso de descomposicin estuvo ca racterizado por la actividad del Grupo Colina, la organizacin de un sistema de corrupcin, chantaje y espionaje poltico dentro de las propias fuerzas armadas bajo la direccin de Vladimiro Montes inos, y la persecucin de los oficiales que se atrevieron a disentir del fujimorismo.