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El creciente inters por la naturaleza del Estado representa el renacimiento de un importante inters intelectual de las dcadas de 1950 y 1960: la creacin de Estados y naciones en las antiguas sociedades convertidas en nuevas naciones. Sin embargo, el inters actual en el Estado tiene una calidad tonal diferente, pues en las ltimas tres dcadas el mundo ha sido testigo de un cambio importante en el contexto en el cual se llevan a cabo los estudios sobre el Estado. Los aos cincuenta y sesenta fueron un periodo de opti mismo, y en el mundo moderno, y en los centros modernos del mundo no moderno, estaba muy difundida la idea de que toda sociedad tiene que pasar por etapas histricas cla ramente definidas y ajustarse, en ltima instancia, al mode lo dominante de un verdadero Estado-nacin, exactamente de la misma manera en que toda economa tiene que pasar por etapas fijas de crecimiento para llegar a la beatitud del desarrollo. Tambin se pensaba que al pasar por esas etapas ineludibles las sociedades tenan que restructurar su cultu ra, despojarse de lo que les quedaba de retrgradas y cultivar esos rasgos culturales compatibles con las necesidades de un Estado-nacin moderno. Dos fuerzas parecen haber modificado esa visin simple y progresista de la relacin entre cultura y Estado. Primero, una enorme mayora de las sociedades del sur no haba lo grado transitar con xito por el arduo sendero del progre so que tan consideradamente traz la escuela dominante de las ciencias sociales despus de la segunda Guerra Mun dial, adems de que tampoco haban podido avanzar por las

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lneas prescritas por la Europa posterior al siglo xvii hacia Estados-nacin viables. En estas sociedades el Estado sue le mostrarse hoy como una especie de aparato coercitivo especializado o como una empresa comercial privada. Se gundo, en estas sociedades la cultura ha mostrado mayor resistencia de la esperada por los eruditos y los entendidos. Al enfrentarse con las necesidades y la lgica del Estado, es con frecuencia ste el que ha cedido ante la cultura. Esta resistencia de la cultura, tambin expresada en el enrgico re surgimiento de la autoconciencia tnica en muchas socie dades, parece mostrar que lo que alguna vez fue posible en tribus y minoras pequeas ya no lo es, sin provocar tenaz resistencia, en las grandes entidades culturales. Las culturas ya no pueden ser arrasadas por las fuerzas globales de la modernidad, pues cada vez con mayor frecuencia se niegan a entonar el canto del cisne y retirarse del escenario mun dial para entrar a los manuales de historia. De hecho, ahora las culturas han empezado a regresar, como el inconsciente de Freud, a rondar por el sistema moderno de los Estadosnacin. Es con este trasfondo con el que deben explorarse las recientes vicisitudes de la idea de la construccin del Estado en la cultura dominante de la poltica mundial.

Lo que hemos aprendido a llamar Estado es realmente el Estado-nacin moderno, que apenas lleg a ser una presen cia importante en el paisaje europeo despus del Tratado de Westfalia, en 1648. Si bien en el siglo xm, en algunos luga res de Europa, un elemento contractual entre el aparato de poder y el pblico en general ya formaba parte del espacio cvico, dicho tratado otorg estatus institucional formal al naciente concepto de Estado en Europa. Pero aun entonces el concepto nunca hubiera tenido el poder que tuvo des pus si la Revolucin francesa no lo hubiera suscrito vincu-

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lando el Estado, o la condicin de Estado, con el naciona lismo. Con la difusin del republicanismo en Europa despus de la Revolucin francesa, entre las elites europeas surgie ron grandes dudas sobre la sustentabilidad de la validez de largo plazo en los nuevos Estados no monrquicos. En ese momento el nacionalismo vena muy bien y era sistemti camente promovido como base alterna de dicha legitimi dad. El carisma weberiano, antes concentrado en la persona del monarca, que supuestamente mediaba entre el orden sagrado y el secular, ahora se distribua entre la poblacin, aunque, por supuesto, no de forma equitativa. Dada la pr dida de ese carisma monrquico centralizado, se consider que un nacionalismo impersonal, menos especfico, sera el mejor garante de la estabilidad del Estado. Esta inseguridad de la elite para la cual el nacionalismo sera la supuesta cura persisti en la cultura del Estado-na cin. Desde el principio, el Estado-nacin, trmino corts para la homogeneizacin cultural e ideolgica de la pobla cin de un pas, lleg a ser uno de los objetivos explcitos o implcitos del Estado moderno. En algunos de los primeros Estados-nacin, por ejemplo, durante un tiempo incluso estuvieron prohibidos los sindicatos, y por supuesto siem pre haba alguna minora dejada de la mano de Dios que estos Estados podan excluir. Dichas minoras slo tenan un lugar en las pocas naciones fragmentadas en las que la construccin del pasado era dominantemente plural y no se poda transformar fcilmente en un recuerdo imperial idealizado. El concepto de Estado que surgi de esta experiencia tena algunas caractersticas distintivas. Entre otras cosas, el nuevo concepto supona un vnculo ms estrecho entre las realidades de la etnicidad, la nacin y el Estado; le con cedi al Estado un papel ms importante en la sociedad que el anden rgime, adems de redefinirlo como precursor y principal instrumento del cambio social, que en el contexto

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europeo significaba ser detonador y protector de institucio nes modernas asociadas con el capitalismo industrial. Estas funciones recin asumidas naturalmente hicieron recelar al Estado-nacin moderno de todas las diferencias culturales, no sobre la base de prejuicios raciales o tnicos, sino porque tales diferencias se interponan entre el individuo libera do y el Estado republicano, e interferan con los aspectos ms profesionales del arte de gobernar. Cosa an ms importante, gracias al nuevo orden ins titucional implicado en el nuevo concepto de Estado y la expansin de los imperios coloniales, que ya eran visibles en todo el mundo, en un corto lapso el concepto de Es tado-nacin no slo margin a los dems conceptos de Estado en Europa, sino que tambin empez a colarse por los intersticios de la conciencia pblica por toda Asia, Sudamrica y frica. El creciente dominio y la difusin hegemnica de esta idea tuvo dos consecuencias. Primero, por la influencia del concepto de Estado-nacin, el Estado fue visto creciente mente de forma ms idealizada como un rbitro imparcial y secular entre las diferentes clases, etnias e intereses. La ma yora de los Estados no estaban a la altura de la imagen, pero pocos la repudiaron. Algunos incluso negociaron a la mala la brecha transparente entre los principios y la prctica. Por ejemplo, varios se hicieron democrticos pero propusieron claros lmites estructurales para la democracia. En Ingla terra, en los siglos xvm y xix, se traz una lnea entre de mocracia y libertad, y la ideologa del Estado, tanto entre el pueblo como entre la elite, lleg a comprender la creencia de que en ocasiones la libertad necesitaba ser protegida de la democracia, controlando incluso la participacin poltica de las clases bajas y de las mujeres. Del mismo modo, algu nos Estados se las arreglaron para ser ms tolerantes de la etnicidad pero aislando a minoras problemticas en guetos o expulsndolas. Lo que Francia hizo con los hugonotes o Polonia con los judos, antes de aprender a ser ms toleran-

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tes, otros Estados, como los Estados Unidos o Australia, lo hicieron de forma menos conspicua, pero igualmente des piadada, con sus minoras aborgenes y negras. El segundo desenlace fue que cada Estado-nacin empe z a considerarse un depsito de valores culturales especfi cos, cuando en realidad buscaban equiparar esos valores con un concepto territorial de nacionalidad que incida contra el significado ms amplio de cultura, que inherentemente no poda circunscribirse dentro de lmites territoriales. En ocasiones los Estados rivalizaban para revelarse como de fensores de valores culturales particulares. Tanto Inglaterra como Francia hablaban en favor de la civilizacin europea, incluso si en la guerra se enfrentaron uno contra otro, y cuando le declararon conjuntamente la guerra a Alemania, en el siglo xx, volvieron a aseverar que eran los defensores de la civilizacin europea. A su vez, la Alemania nazi in tent a toda costa convertirse en smbolo de la civilizacin europea, si bien de forma ms bien idiosincrsica, y para algunas de las mejores mentes del siglo xx, Ezra Pound, Knut Hamsun, Martin Heidegger, la declaracin nazi no pareci particularmente exagerada.

En un principio el nuevo concepto de Estado en Europa y los correspondientes arreglos institucionales tuvieron que enfrentarse con otros conceptos y estructuras supervivien tes de Estado que diferan del nuevo concepto y eran hosti les a ste. Estos conceptos y estructuras opuestos con fre cuencia conllevaban expectativas y exigencias culturales diferentes. El colonialismo britnico, por ejemplo, si bien concordaba perfectamente con el concepto de Estado-na cin en Gran Bretaa, en la India operaba dentro del am plio marco cultural del imperio mogul que lo haba prece dido, explcita y conscientemente, en las primeras dcadas del Raj, y de forma ms bien tcita y parcialmente involun-

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taria ms o menos hasta la primera Guerra Mundial.1 Es dudoso que en los primeros 65 aos del rgimen britnico en la India los nuevos crculos del poder tuvieran su propio concepto operativo de misin civilizadora; ciertamente carecan de un programa de cambio social dirigido por el Estado y se resistan, virtualmente en todos los aspectos, a los intentos indios de introducir reformas sociales impor tantes en el pas. En cuanto al compromiso secular de la poca, baste con decir que el Estado britnico-indio no slo proscriba las actividades de los misioneros cristianos sino que incluso participaba en festivales religiosos y en el manejo de algunos templos hindes, adems de exigir parte de las donaciones que reciban los mismos. A pesar de estos primeros compromisos, el concepto de Estado-nacin gradualmente logr desacreditar y acorralar a todas las otras nociones de Estado supervivientes fuera de Occidente como instancias de medievalismo y primi tivismo. El proceso se fortaleci cuando, en una sociedad despus de otra, los intelectuales y activistas polticos au tctonos que se oponan al poder colonial encontraron en la idea del Estado-nacin la clave del xito econmico y el predominio poltico de Occidente. Por lo tanto, la idea de un Estado-nacin nativo se vio cada vez ms como la cura para todos los males del Tercer Mundo. Rara vez alguien lle g a considerara un Estado moderno autctono como una contradiccin. De hecho, ninguna otra idea, excepto, quiz, las nociones gemelas de ciencia y desarrollo modernos, fue

1 Vanse, por ejemplo, Bernard S. Cohn, The Command o f Language and the Language o f Command, en Ranjit Guha (coord.), Subaltern Studies, Nueva Delhi, Oxford University Press, 1985, vol. 4, pp. 276-329; Representing Authority in Victorian England, en Eric Hobsbawm y Terence Ranger (coords.), The Invention o f Tradition, Cambridge, Cambridge University Press, 1983, pp. 165-209; Radhika Singha, A Despotism o f Law: Crime and Justice in Early Colonial India, Nueva Delhi, Oxford University Press, 1998.

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aceptada de forma tan poco crtica por las elites de civiliza ciones antiguas y duraderas como China y la India. Para la elite afroasitica incluso la ciencia y el desarrollo modernos llegaron a ser precisamente responsabilidad del Estadonacin y dos nuevas raisons d tat. Es posible argumentar que la historia de la modernizacin de Asia iniciada en el siglo xix es realmente la historia de la internalizacin y endoculturacin de la idea de un Estado moderno en indi viduos tan diferentes como Rammohun Roy (1772-1833), Sun Yat-Sen (1866-1925) y Kemal Ataturk (1881-1938). En consecuencia, hoy, en la mayor parte del mundo, las referencias al Estado suelen ser al Estado-nacin. To dos los acuerdos polticos y todos los sistemas de Estado se juzgan ahora por la medida en que atienden a las nece sidades de la idea del Estado-nacin, o se apegan a ste.2 Incluso las diferentes formas de desafiar al Estado suelen ser caracterizadas por este concepto estandarizado del mismo. Cuando habl del desvanecimiento del Estado, Karl Marx (1818-1883) tena en mente un Estado-nacin que primero tena que ser capturado por una vanguardia especial muy versada en las complejidades de un gobierno moderno, lase occidental,3 y cuando las personas del
2 La erudicin histrica, filosfica y cientfica social del Estado tambin ofrece pocas posibilidades a esos salvajes del sur que desean que el moderno concepto de Estado, posterior al siglo xvu, fuera menos duradero. No obstante, resultan tiles los estudios en que se explora el carcter histrico, y por lo tanto posiblemente transitorio del Estado, como E. Morgan, lnventing the People: The Rise of Popular Sovereignty in England and America, Nueva York, Norton, 1988. 3 A pesar de su retrica en contra del Estado, la tradicin anarquista y la marxista no tienen otra cosa que ofrecer a los no europeos ms que su conmovedora fe en el concepto europeo de Estado. De hecho, despus de leer a Marx, uno teme que el profeta se enojara mucho si los Estados de estilo europeo no se establecan primero en el mundo del hemisferio sur, antes de desvanecerse como consecuencia del activismo revolucionario. Por lo tanto, para elementos de una crtica fundamental de la nocin de

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estilo de Mijail Bakunin (1814-1876) y Piotr Kropotkin (1842-1921) hablaban de los males del Estado, invaria blemente pensaban en el Estado-nacin occidental. Los anarquistas eran tan ignorantes como despectivos los marxistas al referirse a los diferentes tipos de Estado en que los simples mortales del mundo no civilizado haban vivido o haban experimentado.

Apenas hoy, 45 aos despus de la segunda Guerra Mun dial, algunos analistas sociales han empezado a tomar nuevamente en serio la creciente incapacidad del Estadonacin para satisfacer las necesidades de la sociedad civil en gran parte del mundo. Como ya seal, en Europa, en el siglo xix, haba crticos del Estado. Algunos, como Marx, esperaban que el Estado se desvaneciera despus de des empear su papel en la historia; otros, como Len Tolstoi (1828-1910), lo consideraban como una abominacin moral que tena que estar estrictamente controlada; algu nos ms, como George Sorel (1847-1922) y Kropotkin, pensaban que se podra prescindir de inmediato del Esta do. Pero todos, sin excepcin, eran estrictamente eurocentristas; mostraban poco conocimiento de las diversas tradiciones de conceptualizacin del Estado en otras par tes del mundo, o escaso respeto por ellas. La dbil adaptaEstado, en ocasiones es mejor estudiar a pensadores ms bien conser vadores, como M. Oakeshott, The Character of a Modern European State, en su obra On Human Conduct, Oxford, Clarendon Press, 1975, o, en su tiempo, al joven radical W von Humboldt, Limits to State Action, Cam bridge, Cambridge University Press, 1969, escrito originalmente en 1792. Para el hemisferio sur sera pertinente la perspicacia de intelectuales no acadmicos, como Henry David Thoreau, The Selected Works ofThoreau, Boston, Houghton Mifflin, 1975, o M. K. Gandhi, Hind Swaraj, en CoZlected Works o f Mahatma Gandhi, Nueva Delhi, Government of India, 1963, vol. 4, pp. 81-103.

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cin a la diversidad consista principalmente en teorizar en torno a una vaga idea del Estado no occidental que pos teriormente formalizaran estudiosos como Karl Wittfogel como despotismo oriental y Max Weber como Estado premoderno. Como era de esperar, este mtico Estado premoderno propagado por estudiosos europeos ms conocidos se pa reca notablemente a una versin afroasitica primitiva del anden rgime. Era mtico porque aplastaba analticamente los diferentes pasados de lo que no era Occidente y los colapsaba en un nico tipo ideal, el cual (como en Weber), en vez de incrementar los conocimientos sobre dichas so ciedades, los reduca. Despus de todo, era principalmen te un esfuerzo para hacer manejables diferentes pasados no occidentales incorporndolos en un pasado occidental ms familiar. Ms tarde este proceso de incorporacin fue sancionado e institucionalizado de forma cientfica a travs de la sociologa poltica weberiana, en particular su versin parsoniana posterior a la segunda Guerra Mundial, la cual domin la tendencia conductista en la ciencia poltica occi dental hasta los aos setenta.4 No es que en los ltimos tres siglos todos se hayan su bido debidamente al carro del Estado moderno. Ellos son la excepcin. Y estas excepciones han sido neutralizadas sis4 Statish Arora, Pre-Empted Future? Notes on Theories of Political Development, en Rajni Kothari (coord.), State and Nation Building, Nue va Delhi, Allied Publishers, 1976, pp. 23-66. Para intentos ms recientes de ubicacin de dichos crticos en la cultura general del sistema de cono cimientos que domina en el mundo, vanse Tariq Banuri, Modernization and its Discontents: A Cultural Perspective on Theories o f Development, en Frdrique Apffel-Marglin y Stephen Marglin (coords.), Dominating Knowledge: Development, Culture and Resistance, Oxford, Clarendon Press, 1990, pp. 73-101, y Chai-Anan Samudavanija, The Three-dimensional State, ponencia presentada en la International Conference on Po litical Institutions in the Third World in the Process of Adjustment and Modernization, Berln, 4-7 de julio de 1989, mimeo.

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temticamente por la cultura dominante del conocimien to. Dado el espritu general de la Europa posterior a la Ilus tracin, ha sido fcil releer a intelectuales como William Blake (1757-1827), Henry David Thoreau (1817-1862) y John Ruskin (1819-1900) ya sea como incurables visio narios romnticos o como grandes excntricos. A ellos se los respeta como poetas, crticos y ejemplos de moralidad, pero no como pensadores que tengan algo que decir sobre la vida pblica y el destino de la sociedad civil en el m un do. Lo que ha desfavorecido a estos intelectuales es que intuan los crecientes vnculos entre Estado, nacionalis mo organizado, megaciencia y sociedad urbano-industrial, pero, en especial, la consiguiente marginalizacin de algu nas de las ms antiguas y menos totalitarias concepciones del Estado. Como desde finales del siglo xvm el industria lismo y el cientificismo han sido las ideologas reinantes en Europa, se considera que alguien ligeramente crtico del futuro urbano industrial y tecnocrtico de la humanidad est fuera de la normalidad y la cordura. Esta hegemona de la idea del Estado-nacin moderno ha creado hoy una paradoja poltica en los debates sobre el Estado. Los crticos ms recientes consideran que el con cepto de Estado moderno parece ms y ms desgastado e irreal, as como incapaz de afrontar los nuevos problemas y amenazas para la supervivencia humana. Entre tanto, sin embargo, el concepto ha adquirido inmenso poder institu cional y una amplia base dentro de la cultura de masas glo bal; se ha convertido en una parte axiomtica de la sabidura convencional o sentido comn. Esta paradoja ha asegurado que el poder poltico organizado no pueda ser movilizado con facilidad, ni siquiera en el mundo del sur, para resis tir las patologas del Estado moderno. La resistencia tiene que venir de las mrgenes del gobierno o legitimarse en el lenguaje de la corriente dominante. Por lo tanto, los inte reses creados que han crecido en torno a la idea del Estado moderno no slo definen a la corriente dominante, sino

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tambin a la mayor parte de los conceptos populares y las formas de disentir. Los resultados son sencillos. En una sociedad tras otra, en aras de proteger o ayudar al Estado, los gobernantes han empezado a extraer nuevos tipos de excedentes polticos y desencadenado nuevas formas de violencia contra los ciudadanos que se resisten. Simultneamente, por el bien del Estado, en una sociedad tras otra, una proporcin cre ciente de ciudadanos est dispuesta a tolerar esa violencia como un sacrificio que deben hacer en tanto ciudadanos patriotas para generaciones futuras de compatriotas. In cluso los profundamente suspicaces del papel dominante del Estado en la economa estn perfectamente dispuestos a confiar en l cuando se trata de seguridad nacional y de relaciones internacionales. Aun cuando la idea de Estadonacin pierde parte de su brillo, como en Europa occiden tal en las dcadas de 1980 y 1990, fortalece su control sobre la imaginacin de muchos en el Tercer Mundo, que ven en l uno de los pocos instrumentos disponibles para garan tizar el progreso y la igualdad en el sistema global. Que el Estado sea tambin un medio de garantizar niveles de vida de primer mundo para quienes tienen el control o el acceso a ellos en el Tercer Mundo es considerado, obviamente, como un subproducto desafortunado y fortuito.

Qu explica esta relacin anmala entre el Estado y la so ciedad en muchas parte del mundo? La respuesta difiere de sociedad a sociedad, pero hay ciertos rasgos comunes. Primero, la idea del Estado-nacin lleg a la mayora de las sociedades del sur a travs de la conexin colonial, mon tada en el concepto de la carga del hombre blanco. Esa ex periencia se internaliz. Cuando despus de la descoloniza cin las elites autctonas se hicieron del control del aparato del Estado, aprendieron rpidamente a buscar la legitimidad

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de seguridad nacional y desarrollo, por la otra. Estos vncu los han llegado a ser cada vez ms evidentes para las vcti mas de la violencia del Estado gracias a los sistemticos ata ques de muchos de los Estados del Tercer Mundo en contra de sus ciudadanos, en nombre del desarrollo y la seguridad nacional, y a la sistemtica exportacin de violencia y auto ritarismo de ciertos Estados occidentales, tanto capitalistas liberales como socialistas, en los ltimos 150 aos.6 Estos elementos de la ideologa del Estado han sido criticados porque, aparte de haberse convertido en la jus tificacin de nuevos tipos de violencia, en la vida real son conceptos vacos. Permtaseme dar uno o dos ejemplos. La cambiante naturaleza de la tecnologa moderna ha asegu rado que el Estado puede proporcionar seguridad primor dialmente slo a l mismo, no a sus ciudadanos.7 Si llega ra a haber una guerra nuclear entre la India y China, por ejemplo, y Nepal mantuviera su tradicional neutralidad, esa neutralidad ya no podra garantizar la seguridad personal de un solo ciudadano nepals. Para bien o para mal, nuestro hi pottico ciudadano nepals promedio debe buscar seguridad en otro lugar. El Estado moderno siempre puede pedirle al ciudadano que se sacrifique en nombre de la seguridad, pero no siempre puede proporcionar esa seguridad. De forma similar, ni siquiera el espectacular desarrollo controlado por el Estado en una sociedad es garanta del desarrollo de esa sociedad, por paradjico que pueda pare cer. Hay varios Estados en el mundo en los cuales el des6Sobre la ntima conexin entre el Estado y el poder represivo de la ciencia, vanse, por ejemplo, Shiv Visvanathan, From the Annals o f a Laboratory State, en Ashis Nandy (coord.), Science, Hegemony and Violence. A Rquiem fo r Modernity, Tokio y Nueva Delhi, The United Nations University/Oxford University Press, 1988, pp. 257-288, y Claude Alvares, Science, Development and Violence: The Twilight o f Modernity, Nueva Delhi, Oxford University Press, 1992. 7 Vase, por ejemplo, Giri Deshingkar, Peoples Security Versus Na tional Security, Seminar, diciembre de 1982, 280: 28-30.

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arrollo se traduce slo en desarrollo del propio Estado, o, cuando mucho, del sector estatal. De hecho, en ciertos ca sos, el desarrollo del Estado ha sido el mejor pronstico del subdesarrollo de una sociedad.8 En consecuencia, algunos estudiosos han. definido el desarrollo como el lema me diante el cual el Estado moviliza recursos interna y exter namente y despus los consume, en vez de permitir que lle guen al fondo y a la periferia de la sociedad.9Hay suficientes evidencias de que cuando se transplanta el Estado-nacin al mundo del sur puede superar a cualquier despotismo orien tal en cuanto a autoritarismo y violencia organizada. La seguridad nacional y el desarrollo son slo dos de los principales elementos de la ideologa del Estado moderno. Otros dos son que representa el principio de racionalidad cientfica (que racionaliza, en el sentido freudiano del tr mino, todas las medidas del Estado que, a su vez, trata de racionalizar, esta vez en el sentido que Max Weber da al tr mino, la sociedad a la que trata con prepotencia) y el Estado como medio de secularizacin de la sociedad. El Estado como eptome de la racionalidad cientfica y principal agente de secularizacin tambin ha sido atacado
8 Hay una categora estrechamente relacionada de Estados Herb Feith los llama regmenes represivo-desarrollistas que no estamos ana lizando aqu; en ellos el papel del Estado com o agente primordial de des arrollo legitima sus polticas autoritarias y represivas. Vanse Herb Feith, Repressive-developmentalist Regimes in Asia. Od Strengths, New Vulnerabilities, ponencia presentada en la conferencia World Order Models Project, Nueva York, junio de 1979, y publicada en Christian Conference o f Asia, Escape From Domination: A Consultation Report on Patterns o f Domination and People s Movements in Asia, Tokio, abril de 1980. 5 Vanse, por ejemplo, en el contexto de frica, Afsaneh Eghbal, Ltat contre lethnicit. Une nouvelle arme: Le development exclusin, ifda Dossier, julio-agosto de 1983: 7-29, y Richard Palk, A World Order Perspective on Authoritarianism, Nueva York, World Order Models Pro ject, 1978, mimeo.

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recientemente. El Estado moderno ha establecido una rela cin tan estrecha con la ciencia y la tecnologa modernas que ahora es la principal fuente de ataque de los sistemas de conocimiento no modernos. Hoy nadie puede imaginar una sin la otra en la poltica del conocimiento. Supuesta mente, ms de 95% de la investigacin cientfica del mundo es ahora investigacin aplicada, y de este porcentaje, ms o menos dos terceras partes corresponden a investigacin militar patrocinada por el Estado. Casi todo el poder coerci tivo del Estado moderno proviene ahora de la megaciencia y la megatecnologa, y desarrollar el Estado significa sobre todo equiparlo con mayor poder de represin merced a la ciencia y la tecnologa modernas. Otra vez, la carga de este ataque contra la pluralidad del conocimiento se siente ms en los otrora Segundo y Tercer Mundo, porque en el Primer Mundo hay controles institucionales contra el uso de cierto tipo de fuerza contra los ciudadanos, los cuales difcilmente existan en el Segundo Mundo antes de su colapso y a me nudo son subvertidos en el Tercer Mundo con ayuda del Primero.1 0 En cuanto a ese otro pilar ideolgico importante del Es tado moderno, el secularismo, en vez de conducir a una ma yor tolerancia de la diversidad tnica, el patrocinado por el Estado lo nico que ha logrado es secularizar los conflictos tnicos y llevarlos al mbito estatal. En el proceso, la pol tica electoral organizada en torno al Estado ha empeorado la relacin entre las comunidades y asegurado, en nombre del progreso, la destruccin de cientos de estilos de vida y de sistemas de sustento de la misma que tradicionalmente servan de base a la diversidad cultural en diferentes partes del mundo.1 1
1 0Vase Alvares, Science, Development and Violence. Este proceso ha sido descrito con cierto detalle en Ashis Nandy, Shikha Trivedi, Achyut Yagnik y Shail Mayaram, Creating a Nationality: The Ramjanmabhumi Movement and Fear o f Green Revolution, Penang y

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Los diferentes tipos de sistemas de Estados tradicionales que en el pasado solan extenderse por el mundo, con fre cuencia eran menos violentos y autoritarios, pero hubo una cosa que no hicieron o que no podan hacer: no intentaban penetrar en todas las reas de la vida humana y no insti tuan sistemas totales para una ingeniera social y poltica basados en una teora de leyes histricas inexorables. Dichos Estados no contaban con los medios tecnolgicos: tampo co, en la mayora de los casos, con la arrogancia filosfica para emprender una empresa ambiciosa de ese tipo. Como resultado de ello, los ciudadanos, incluso los que eran vc timas del estado de violencia, tenan algunas vas de escape. El Estado, tambin, sabiendo que su mandato no iba ms all de cierto punto, tena que aprender a vivir con la diversidad humana, si no sobre bases ideolgicas, cuando menos sobre la base de la realpolitik y de consideraciones pragmticas. Con el consentimiento del Estado-nacin moderno es posible mantener abiertas vas de escape de ese tipo slo cuando el gobierno es plenamente democrtico: de lo con trario, el control del Estado sobre los derechos y la libertad de los ciudadanos es an mayor. Con ayuda de la tecnolo ga moderna, con los sistemas de administracin y control de la informacin, un Estado de esas caractersticas puede bloquear exitosamente las vas de escape que solan estar disponibles para los ciudadanos de sociedades premodernas o no modernas.1 2
Londres, Third World Network/Zed books, 1 9 9 1 : Taniq Banuri y Durre Sameen Ahmed, Official Nationalism, Ethnic Politics, and Collective Violence: Karachi in the 1 9 8 0 S , presentado en u n University-wiDER Conference on Ethnicity, Karachi, 1 4 a 18 de enero de 1 9 8 9 , mimeo; Ashis Nandy, The Politics o f Secularism and the Rediscovery of Religious Tolerance, Alternatives, 1 9 8 8 , 1 3 ( 3 ) : 1 7 7 - 1 9 4 , y Ashis Nandy, The Political Culture o f the Indian State, Daedalus, 1 1 8 , otoo de
1 9 8 9 :1 -2 6 .

1 2 Rabindranath Tagore, Nationalism, Madrs, Macmillan, 1985. Co leccin de conferencias pronunciadas en la dcada de 1930 en Japn y la

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Es fcil identificar muchos de los problemas con la idea predominante de Estado, pero cuando se trata con una or ganizacin social tan fundamental como el Estado no es fcil predecir su futuro o adivinar qu formas podran sur gir, en ltima instancia, para sustituirlo. Sin embargo, en respuesta a la crisis del Estado-nacin de nuestro tiempo empezaron a aparecer algunos conceptos aislados de Esta dos no modernos ni posmodernos. Pues si bien est por verse qu forma adoptar el Estado posmoderno, hay po cas dudas de que el concepto dominante de Estado se mo dificar drsticamente, si no como respuesta a las dudas y crticas intelectuales, s cuando menos en respuesta a los amplios procesos de democratizacin y globalizacin que tienen lugar en el mundo. De stos, la globalizacin es el proceso ms estudiado en nuestros das, aun si la crisis del Estado moderno proviene principalmente de la contradic cin surgida entre ste y las exigencias de democratizacin del mundo del conocimiento y la restauracin de la digni dad de los pueblos que han quedado en la periferia en los ltimos 200 aos. Primero, surgieron los conceptos de Estado multinacio nal, Estado multitnico y Estado multicultural como correc cin de la idea normal del Estado-nacin unitario. En el pasado los Estados socialistas burocrticos, como la URSS o Yugoslavia, preferan en general el primer concepto; las sociedades liberales occidentales, como los Estados Unidos y Gran Bretaa, los dos ltimos, pero ninguno de los tres deja de tener pros y contras, y las tensiones han empezado a dejarse ver. El concepto de Estado multinacional no ha
India. A menudo sensiblera e insoportablemente grandilocuente, sigue siendo la primera y la ms impresionante crtica del Estado moderno sobre la base de su totalitarismo. Como era de esperar, las conferencias no fueron particularmente populares en Japn ni en la India.

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ayudado a China ni a la Unin Sovitica a evitar las polticas y los conflictos tnicos; el de Estado multitnico o multi cultural no ha ayudado a Gran Bretaa, Francia ni Canad a vivir en paz con sus minoras. No es que la lucha tnica y la religiosa fueran desconocidas antes, pero el Estado moder no parece propenso a demostrar que su exigencia de mayor tolerancia de la diversidad en esos dos sectores es un triun fo de la esperanza sobre la experiencia. Segundo, al ver cmo el concepto de Estado-nacin tra ta a la fuerza de dar forma a las principales civilizaciones, algunos han intentado redefinir el Estado. Cuando menos un investigador defendi el concepto de Estado civilizador en pases extensos como la India.1 3 Prima facie, el concep to parece suponer una intercalacin de lmites geogrficos, culturales y estatales tal vez imposible de obtener en la realidad. En el caso de la India no parece responder ade cuadamente por el estatus poltico de Estados monrqui cos hindes independientes, como Nepal; tampoco explica adecuadamente el de Estados como Tailandia, Indonesia, Bangladesh, Pakistn y Sri Lanka, separados de la India por lmites no de civilizacin, sino polticos. Tercero, ha habido otros para quienes el concepto de Es tado moderado o civil promete cierto alivio, si no es que un remedio.1 4Consideran que mediante un minucioso monitoreo del mismo por quienes estn polticamente activos fuera del sector del Estado, en reas como ambiente, paz, derechos humanos, feminismo, ciencias y tecnologas alternativas, es
1 3 Ravinder Kumar, Nation-State or Civilizational State?, Nueva Delhi, Nehru Memorial Museum and Library, 1989, Occasional Papers, mimeo. u Rajni Kothari, Crisis of the Modrate State and Decline o f Democracy, en Peter Lyon y James Manor (coords.), Transfer and Transformation: Political Institutions in the New Commonwealth. Essays in Honour of W. H. Morris-fames, Leicester, Leicester University Press, 1983, y D. I. Sheth, Grassroots Stirrings and the Future o f Politics, Alternatives, marzo de 1983, 9(1): 1-24.

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posible recuperar el papel liberal y definidor del ritmo del Estado. De esta manera, el enriquecimiento de la sociedad civil y la reforma del Estado conllevarn una redefinicin de su alcance. Si bien sta es la forma en que ha cristaliza do la resistencia contra la violencia iniciada por el Estado en muchas sociedades, uno se pregunta si el Estado-nacin moderno conserva suficiente flexibilidad como para per mitir dicho control, sobre todo tomando en consideracin el consenso que ha construido la mayora de los Estados modernos entre grandes sectores de las clases medias y los medios contra la idea de diversidad y en favor de la pericia profesional. Ambos tipos de consenso permiten que el Es tado-nacin margine democrticamente iniciativas bsicas de diversos tipos, sobre todo si da la casualidad de que no son poltica ni ideolgicamente correctas. Por ltimo, ha resurgido un anarquismo de matices variados, respuesta que en Occidente suele ser anmica y defensiva y sobrevivir disimulada en ciertas formas de m o vimientos ambientalistas y cientficos alternativos. Cuando son directamente polticos, dichos anarquismos transmiten de algn modo la impresin de ser una forma de excen tricidad o esoterismo. En el Tercer Mundo ocasionalmente pueden llegar a tener influencia poltica gracias a que, en la prctica, los movimientos antiimperialistas suelen verse obligados a operar desde fuera del sector del Estado. Pro bablemente el mejor ejemplo sea el anarquismo asociado con el nombre de Mohandas Karamchand Gandhi.1 ' Mu chos indios partidarios de Gandhi siguen intentando vivir con ese legado y convertir el gandhismo en un volunta riado oficial, no amenazador, que funcione como adjunto del Estado indio. Pero Gandhi, casi 40 aos despus de su muerte, obviamente conserva cierto valor perturbador, y cuando menos algunos gandhianos jvenes se han acercado a aquellos para quienes lo ms promisorio es volver a una
1 5 Por ejemplo, Gandhi, Hind. Swaraj, pp. 81-208.

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A S H IS NANDY

forma revisada de Estado mnimo con arraigo cultural, me nos monoltico, ms suave, no moderno.

Sin embargo, ninguno de estos nuevos enfoques discrepan tes constituye todava una amenaza seria para la cultura do minante del Estado, a pesar de la amplia conciencia de que hay algo podrido en el estado del Estado. Ninguna de las alternativas mencionadas aqu ha conquistado la imagina cin del pblico, excepto durante periodos cortos. Por otra parte, dados los crecientes problemas con el modelo domi nante de Estado, estos disidentes marginales no parecen tan insanos como en otros tiempos. Es posible que en el futuro se conviertan en enemigos ms temibles del orden pblico y la racionalidad poltica convencional. Mientras tanto, quiz los disidentes puedan consolarse pensando que ningn sistema llega a ser moralmente acep table por la simple razn de que la imaginacin humana no logr producir una alternativa en un momento dado.