1, n 3: (julho 2006)
ISSN 1809-4561
Resumen
Durante el gobierno de transicin de Alejandro Toledo hubo cambios en el espacio pblico pero los problemas de comunicacin poltica allanaron el camino para la relacin infructuosa con los medios de comunicacin. No se puede determinar, sin embargo, que los medios generen ingobernabilidad, porque esto compete a diversos factores sociales y polticos. Sin embargo, es posible establecer tres escenarios de interdependencia. El primero, caracterizado por los efectos negativos de las disfunciones del gobierno y de los medios de comunicacin que debilitan la estabilidad poltica y social; el segundo escenario de confrontacin por los resultados adversos, cuando los efectos de los medios de comunicacin y del gobierno producen conflictos polticos. El tercer escenario es la interdependencia por los resultados favorables, que sin sacrificar las funciones especficas de la prensa, tanto el gobierno como los medios de comunicacin participan en el orden poltico y social. Palabras clave: Gobernabilidad, comunicacin poltica, medios de comunicacin.
Medios de comunicacin y gobernabilidad. Escenarios de interdependencia en la comunicacin poltica Martn Eduardo Trelles Cruz
trata de una lgica que puede funcionar, en algunos casos a favor y en otros en contra de procesos o gobiernos tanto democrticos como no democrticos (Murakami, 2000, p. 172). Esto le permiti al
fujimorismo, construir redes de poder con los que rechazaban el sistema democrtico. La frmula arbitraria se fortaleci con el apoyo de las lites econmicas y los actores internacionales, as como el periodismo. La tensin entre democracia y eficiencia, optaban por esta ltima y aceptaban lo que podramos llamar gobernabilidad autoritaria (Degregori, 2003, p. 252). La democracia y el autoritarismo se constituyeron en opciones antagnicas para alcanzar la gobernabilidad del pas (Cotler, 2001, p. 22). La llegada al poder de Alejandro Toledo con Per Posible no supone ningn cambio de rumbo en este sentido, al tratarse, otra vez, de una candidatura de marcado corte personalista apoyada en una plataforma electoral de reciente creacin. (Prats, 2005, p. 44). En conclusin: la inflacin de las demandas sociales, la desconfianza en el gobierno y los continuos casos de nepotismo, socavaron las bases democrticas, recientemente construidas lo que no permiti consolidar la gobernabilidad democrtica.
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pero de forma errtica los temas de gran visibilidad (Oppenhaimer, 2006). Sin estrategia comunicacional, las demandas excesivas auspiciadas por el ejecutivo, socavaron la confianza hacia el gobierno y el sistema poltico.
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Durante el toledismo la prensa particip de algunas situaciones de crisis poltica y social. El caso Almeyda o el tema de las firmas falsas, motivaron serios cuestionamientos pblicos. Sin embargo, antes que establecer un efecto directo de los medios de comunicacin en la crisis de gobernabilidad, consideramos que el tema debe ser tratado desde la configuracin de escenarios diversos. Lo que nos permite separar la forma de trabajo por la apropiada utilizacin de los mecanismos de autorregulacin, los cdigos de tica y los principios democrticos. Como se resume en el siguiente cuadro: ESCENARIOS EN LA RELACIN MEDIOS DE COMUNICACIN Y GBERNABILIDAD ACCIONES DE ACCIONES DE LOS MEDIOS DE GOBERNABILIDAD COMUNICACIN Actos de nepotismo. Ineficacia conduccin gobierno. corrupcin, Manipulacin informativa. de la agenda
ESCENARIOS
en
la del
la
marco
Escndalo por denuncias carentes de sustento. Transmisin de las demandas sociales insatisfechas. Construccin de la realidad y efectos cognitivos del periodismo.
Orden social y Rendicin de cuentas. Interdependencia en los resultados favorables Transparencia en gestin poltica. Eficacia, legitimidad. la
Investigacin poltica
de
la
gestin
Articulacin del debate cvico. Bsqueda percepcin favorable. de la social Mediacin de la social favorable percepcin
Elaboracin personal.
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de la siempre frgil gobernabilidad democrtica. (Price e Krug, 2000, p. 45). Algunas de estas disfunciones que contribuyen en las situaciones de ingobernabilidad y desinformacin son los actos de corrupcin, nepotismo, ineficacia en la conduccin del gobierno, y respecto a los medios, la manipulacin de la informacin por lo grupos de inters.
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p. 163). Fue precisamente este divorcio, expresado en la incapacidad del improvisado partido de Toledo, Per Posible, para ser un canal de negociacin e intermediacin de las demandas sociales, lo que empez a erosionar al rgimen (Contreras e Cueto, 2004, p. 400).
negativo antes sealado, los medios pueden contribuir a una adecuada comunicacin poltica, y colaborar con la gobernabilidad. Es por ello que la gobernabilidad exige que los medios sin ser sacrificadas sus libertades fundamentales formen parte de un proceso, que sin duda, requiere de un liderazgo poltico que aglutine y conduzca. (Pags, 2004, p. 461). El debate entre regulacin y autorregulacin incide seriamente en el equilibrio entre un acceso abierto y equilibrado a la informacin por parte de la ciudadana y la proteccin de la privacidad como un valor que garantiza la gobernabilidad de los pases. (Tomassini, 1993, p. 79). Esto no significa ninguna forma de omisin o autocensura de los medios que no permita el ejercicio
de la libertad de expresin. La eficacia en el ejercicio del poder pblico necesita se constante, porque los miembros de una sociedad otorgan o retiran la legitimidad de da en da. En ese sentido, los medios de comunicacin toman un papel importante en la medicin del grado de aceptacin que un gobernante tienen para con sus gobernados, las encuestas que miden los niveles de aprobacin en el ejercicio de gobierno as nos lo prueban.
Conclusiones
1. Los factores medioambientales en el mbito poltico y social hacen difcil el desarrollo de la
gobernabilidad en el Per. 2. El espacio pblico no es propicio para el intercambio de ideas. Los actores polticos no canalizan con
eficiencia las demandas sociales. La comunicacin poltica presenta fallas y produce la desconexin entre el gobierno y la sociedad civil. Los medios de comunicacin, construyen una realidad paralela que muchas veces, por su carcter simblico, generan nuevos significados, resalta acciones polticas disfuncionales hace visible las falencias comunicativas del gobierno. 3. En este sentido, la relacin medios de comunicacin y gobernabilidad es compleja. Las disfunciones y
del gobierno y de los medios acentan la situacin de precariedad de la gobernabilidad. 4. Durante el rgimen de transicin de Alejandro Toledo, la relacin con los medios fue infructuosa sin
que esto nos lleve a concluir que los medios pueden crear ingobernabilidad. Ms que una incidencia directa, la relacin medios de comunicacin y gobernabilidad hace visible tres escenarios de interdependencia,
signados por las disfunciones, la confrontacin por resultados adversos y la interdependencia por resultados favorables. ste ltimo escenario, el ms arduo alcanzar, debera comprometer a los actores polticos, para consolidar un propuesta de gobernabilidad. 6
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Al margen de los factores sociales y polticos, que en el caso peruano influyen de forma notable, es
posible revertir la situacin catica, si los medios se orientan por los principios democrticos y ticos as como los mecanismos de autorregulacin. En tanto el gobierno, sin distincin de la opcin ideolgica, respete la libertad de prensa y participe de la transparencia en la gestin y la comunicacin poltica eficiente.
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