PROGRAMA DE GERENCIAMENTO DE RISCO

Por Edson Haddad

1. Introduo
Os estudos de anlise de risco so considerados como importantes ferramentas de gerenciamento, tanto sob o ponto de vista ambiental, como de segurana de processo, uma vez que esses estudos fornecem, entre outros, os seguintes resultados: conhecimento detalhado da instalao e de seus perigos; avaliao dos possveis danos s instalaes, aos trabalhadores, populao externa e ao meio ambiente; subsdios para a implementao de medidas para a reduo e gerenciamento dos risco existentes na instalao.

2. Reduo do risco
Considerando que o risco uma funo da freqncia de ocorrncia dos possveis acidentes e dos danos (conseqncias) gerados por esses eventos indesejados, a reduo do risco numa instalao ou atividade perigosa pode ser conseguida atravs da implementao de medidas, sobretudo fsicas, que visem reduzir as freqncias de ocorrncia dos acidentes, bem como as suas respectivas conseqncias, anterior ao acontecimento do evento, conforme apresentado na Figura 1.

Risco

Reduo de freqncias

Reduo de conseqncias

Reduo do risco
Figura 1 - Processo de reduo do risco As aes voltadas para a reduo das freqncias de ocorrncia de acidentes normalmente envolvem melhorias tecnolgicas nas instalaes ou medidas relacionadas com a confiabilidade de equipamentos. So exemplos de medidas preventivas: Melhoria da qualidade do sistema:

aumento da confiabilidade individual dos componentes; aperfeioamento da configurao do sistema.

Aumento da disponibilidade dos sistemas de segurana; reviso da freqncia de inspees nos equipamentos vitais, essenciais e ordinrios.

As aes pertinentes reduo de conseqncias s tero efeito na reduo do risco se tomadas antes do acontecimento do evento, como por exemplo, a reduo do inventrio ou a troca da substncia perigosa por outra de menor poder. As medidas relacionadas com a reduo de conseqncias aps o acontecimento, no possuem totalmente um carter preventivo, j que visam minimizar os danos decorrentes de eventuais acidentes. A seguir esto apresentados alguns exemplos dessas medidas: Reduo de impactos: o o o o o medidas para a conteno de vazamentos (diques e bacias de conteno, sistemas de drenagem fechados, etc); limitao dos danos resultantes de incndios e exploses: eliminao de locais de confinamento de gases e vapores; sistemas de revestimento; sistemas de preveno e combate ao fogo; reforo de estruturas; alterao da disposio de equipamentos e unidades (distanciamento).

Medidas de proteo da populao exposta; Plano de ao de emergncia.

3. Programas de gerenciamento de risco

Internacionalmente, o termo gerenciamento de risco utilizado para caracterizar o processo de identificao, avaliao e controle de risco. Porm, de modo geral, o gerenciamento de risco pode ser definido como sendo a formulao e a implantao de medidas e procedimentos, tcnicos e administrativos, que tm por objetivo prevenir e controlar o risco, bem como manter uma instalao operando dentro de padres de segurana considerados tolerveis ao longo de sua vida til. Assim, toda e qualquer empresa que desenvolva atividades que possam acarretar em acidentes maiores devem estabelecer um Programa de Gerenciamento de Risco (PGR). Diversas instituies, como o American Petroleum Institute (API), a Environmental Protection Agency (EPA) e a Occupational, Safety & Health Administration (OSHA), tm implementado normas e procedimentos para o desenvolvimento de programas de gerenciamento de risco em instalaes consideradas perigosas. Todos esses programas so muito semelhantes e tm por objetivo principal prevenir a ocorrncia de acidentes maiores.

O PGR deve antes de tudo, contar com o apoio da alta direo da empresa, uma vez que deve fazer parte da poltica prevencionista da mesma, na qual todos os seus funcionrios devem ter as suas atribuies e responsabilidades muito bem definidas. Assim, o PGR deve ter, entre outras, as seguintes caractersticas: conter informaes detalhadas dos perigos inerentes s instalaes e atividades da empresa; ser capaz de fornecer aos responsveis pela sua implementao, os dados e as informaes necessrias para adoo das medidas para o controle e gerenciamento do risco.

Como todo programa de grande porte a ser implementado numa empresa, o PGR deve ser dimensionado de forma a atender os seguintes requisitos: alcance gradativo dos objetivos propostos; flexibilidade para se adaptar a alteraes e imprevistos; no deve, na medida do possvel, influir de forma negativa na atividade principal da empresa; integrao entre as diversas unidades da empresa para que as metas e objetivos traados possam ser alcanados.

Assim, o sucesso no desenvolvimento e na implantao de um PGR est intimamente ligado aos seguintes aspectos: apoio; documentao; conscientizao; integrao; controle.

Independentemente dos aspectos relacionados com a preveno de acidentes, o PGR deve estar tambm devidamente integrado poltica e estratgia financeira e administrativa da empresa, uma vez que dos estudos de anlise de risco podem ser extrados importantes subsdios para a poltica de seguros da empresa; pois, identificados e quantificados os possveis acidentes e seus respectivos danos e perdas, torna-se possvel a definio dos riscos a serem retidos pela prpria empresa, bem como aqueles que devem ser transferidos para seguros especficos. Embora as aes previstas no PGR devam contemplar todas as operaes e equipamentos, o programa deve considerar os aspectos crticos identificados no estudo de anlise de risco, de forma que sejam priorizadas as aes de gerenciamento do risco, a partir de critrios estabelecidos com base nos cenrios acidentais de maior relevncia. 3.1. Objetivos O objetivo principal do PGR a preveno e mitigao de eventuais ocorrncias de acidentes maiores, sendo que cada elemento que tenha alguma relao direta ou indireta com as atividades desenvolvidas na empresa, deve ser gerenciado, seja este elemento um funcionrio, um material ou um equipamento. De um modo geral, o PGR deve, para cada um desses elementos, definir:

o que deve ser feito? como deve ser feito? quando deve ser feito? quem faz? quem verifica?

O escopo do PGR deve contemplar as seguintes reas: informaes de segurana de processo e documentao; manuteno e garantia da integridade; procedimentos operacionais; capacitao de recursos humanos; gerenciamento de modificaes; reviso da anlise de risco; investigao de acidentes; auditorias.

3.2. Informaes de segurana de processo e documentao O desconhecimento do processo certamente levar uma identificao e caracterizao dos perigos de forma inadequada. Portanto, de grande importncia o pleno domnio das operaes envolvidas na instalao em estudo e a definio de parmetros crticos do processo, dados estes oriundos do estudo de anlise de risco que devem nortear as aes de segurana para a planta industrial. Outro ponto importante diz respeito no-conformidade de equipamentos; muitas instalaes, embora construdas dentro de normas e padres rgidos requerem alteraes na sua montagem, o que, em muitas oportunidades, acabam acarretando noconformidades muitas vezes no percebidas ou documentadas. Outra deficincia quase sempre observada a manuteno de desenhos de tubulaes e instrumentao (P & IDs) desatualizados, o que faz com que, quando da necessidade de consulta a esses documentos, decises erradas sejam tomadas, podendo, conseqentemente, induzir situaes perigosas. O sucesso na implementao de um PGR est intimamente relacionado com as informaes disponveis e a sua respectiva documentao. Existem muitos benefcios relacionados com o gerenciamento adequado de informaes e com a manuteno permanente de toda a documentao pertinente a uma instalao, entre os quais pode-se destacar: preservao dos registros de projeto e especificao de materiais e equipamentos, assegurando assim a continuidade das operaes com toda sua documentao atualizada, alm de facilitar o planejamento e a execuo de servios de manuteno; facilitao do entendimento e da reavaliao das operaes relacionadas ao processo; subsidiar a avaliao de mudanas, visando o aperfeioamento das instalaes e operaes;

manuteno de um registro atualizado de trocas de equipamentos, servios de manuteno e de acidentes ocorridos nas instalaes; proteo da empresa contra reclamaes injustificadas e negligncias.

Essas informaes do processo e documentaes devem contemplar, entre outros, os seguintes tipos de dados: fichas de segurana e caractersticas dos produtos envolvidos no processo; plantas locacionais, de equipamentos e fluxogramas de processos atualizados; procedimentos operacionais, de segurana e de manuteno; especificao tcnica de todos os materiais e equipamentos; normas e procedimentos operacionais; critrios para a tomada de decises no gerenciamento de risco; registro de acidentes; elementos de proteo.

de fundamental importncia que a poltica operacional, de segurana e meio ambiente de uma empresa esteja fundamentada em dispositivos legais, normas e procedimentos, com o objetivo de: promover uma uniformidade das aes por todas as reas e funcionrios; aprimorar continuamente as atividades, com base na experincia adquirida ao longo do tempo; promover o desenvolvimento de aes atravs de consenso entre os envolvidos; dar uma sustentao legal s aes da empresa.

As normas e procedimentos adotados devem contemplar dispositivos internos e externos. As normas e dispositivos legais externos, em geral, contemplam os seguintes aspectos: leis, normas e critrios ambientais; segurana e higiene industrial; normas tcnicas de instituies nacionais e internacionais, como por exemplo: Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), American Society Of Mechanical Engineers (ASME), International Organization for Standardization (ISO), American Petroleum Institute (API) e National Fire Protection Association (NFPA), entre outras.

Com relao s normas e procedimentos internos, estas normalmente contemplam os seguintes aspectos: procedimentos operacionais; segurana; resposta a emergncias; especificaes de projetos; caracterizao de substncias qumicas; procedimentos de manuteno.

3.3. Manuteno e garantia da integridade Este item contempla dois aspectos:

processo de garantia da qualidade no projeto inicial, na fabricao de materiais e equipamentos e na instalao; programa de manuteno preventiva para assegurar a integridade dos equipamentos.

Um nmero significativo de acidentes na indstria atribudo s questes relacionadas com a manuteno de equipamentos. Um sistema de gerenciamento de manuteno e de garantia da integridade deve prever o entendimento de todo o processo de especificao, projeto, montagem e formas de operao, de modo que os equipamentos possam ser operados e mantidos adequadamente, garantindo assim, a qualidade e a segurana da instalao. Em muitas plantas industriais, um dos aspectos de maior fragilidade a manuteno preventiva de equipamentos. Enquanto alguns itens considerados crticos para o processo, como por exemplo, vlvulas de alvio de vasos, recebem ateno adequada, em termos de freqncia de inspees e testes, o mesmo no ocorre com outros. Um programa adequado deve estudar minuciosamente os componentes considerados crticos, tomando-se por base um estudo detalhado de anlise de risco, de modo que os tipos e a freqncia de testes e inspees possam ser definidos de maneira compatvel com a criticidade do equipamento. A Tabela 1 apresenta algumas freqncias tpicas para a realizao de inspees e testes em equipamentos de plantas qumicas. Em geral, as grandes plantas de processo, como refinarias, cada vez mais ampliam seus tempos de operao sem paradas para manuteno; assim, h a necessidade das instalaes serem inspecionadas e testadas durante todo esse perodo. Os resultados desses testes e inspees devem tambm ser revisados ao longo do tempo, de modo que os intervalos possam ser adequados de acordo com as necessidades apresentadas e a experincia acumulada. De modo geral, um programa de manuteno e garantia da integridade deve contemplar, entre outros, os seguintes itens: tcnicas de engenharia de confiabilidade; critrios para a especificao, aquisio, montagem e operao de equipamentos; procedimentos para a realizao de testes e inspees; normas e procedimentos para a realizao de servios de manuteno. Tabela 1 - Freqncias para a realizao de testes e inspees em equipamentos
Freqncia Mtodo Inspeo sensorial Inspeo Equipamento Todos rea de aplicao Vazamentos, vibrao, corroso externa, desgaste de isolamento Fluxos de processo e utilidades, operao

Diria

Semanal Bimensal

Testes de calibrao Inspeo

Instrumentos de monitorizao, painis de alarme Analisadores, detectores, sistemas de alarme e de incndio Retificadores de proteo catdica

Operao Tubulaes subterrneas

Freqncia Semestral

Mtodo Inspeo 1.Inspeo

Equipamento Vasos e linhas 1. Discos de ruptura, cortachamas, vents, dispositivos de controle de presso 2. Sistemas subterrneos 3. Vlvulas de segurana, alarmes, intertravamentos 4. Sprinklers, extintores e mangueiras de incndio 5. Vasos e linhas 6. Vlvulas de desligamento/isolamento

rea de aplicao Ensaios de corroso, corroso externa e isolamento 1. Operao

2. Teste

3. Teste Anual 4. Teste

2. Centelhas (eletricidade esttica) 3. Set-points e ativao do equipamento 4. Corroso, operao, desgaste, vazamento 5. Visores e espessura 6. Operao

5. Teste 6. Teste Qinqenal Uso prioritrio Teste Inspeo

Hidrosttico, inspeo interna ou pig instrumentado Mangueiras, conexes e flexveis

Todos os vasos e tubulaes Desgaste, danos e vazamentos

3.4. Procedimentos operacionais Os procedimentos operacionais, embora na maioria das instalaes sejam elaborados com os novos projetos, raramente so atualizados. Tendo em vista que os operadores so treinados e acumulam experincia na realizao das operaes, essa necessidade decresce ao longo do tempo. Os procedimentos operacionais servem como importantes instrumentos de treinamento e reciclagem, e s por esta razo merecem ser atualizados. A OSHA, no documento 29 CFR 1910 (Process Safety of Highly Hazardous Chemicals), menciona que os procedimentos operacionais devem ser revisados to freqentemente quanto necessrios, de forma a assegurar o reflexo nas prticas operacionais rotineiras. 3.5. Capacitao de recursos humanos Certamente os erros do homem contribuem de forma significativa para a ocorrncia de acidentes. Um importante fator para a reduo dos erros humanos numa planta industrial assegurar que as interfaces entre os operadores e os equipamentos so compatveis entre si. Essa compatibilidade nem sempre fcil de ser definida, mas, freqentemente, um fator contribuinte para induzir a um erro. Por exemplo, chaves on/off, displays coloridos, cdigos e sinais so fatores que podem afetar a habilidade de um operador na execuo de uma determinada tarefa. As plantas de processos industriais so normalmente controladas atravs de procedimentos administrativos (humanos) e aes automatizadas (equipamentos). Assim, os erros do homem nesse processo podem ser caracterizados das seguintes formas: ausncia de ao;

ao tardia; ao errada; combinaes das aes anteriores.

Dessa forma, um PGR deve contemplar aes especficas para o gerenciamento e reduo dos erros humanos numa instalao ou atividade perigosa, com vista a prevenir a ocorrncia de acidentes. Essas aes devem incluir: manuais para a preveno de erros humanos; planos de gerenciamento de operaes e de tomadas de deciso; auditorias especficas voltadas para a identificao e avaliao de erros operacionais; aes de controle das interfaces homem-mquina; sistemas de comunicao.

Muitos acidentes na indstria esto associados deficincia de treinamento. Algumas vezes isto ocorre porque os procedimentos operacionais no foram atualizados ou repassados aos operadores; entretanto, na grande maioria das vezes, o treinamento dos operadores fica restrito prtica de campo. Embora o acmulo de experincia seja um importante elemento de treinamento, h a necessidade de haver um equilbrio entre teoria e prtica. O treinamento restrito ao treinamento durante o trabalho pode resultar na utilizao de tcnicas operacionais de m qualidade ou no uso de atalhos imprprios na execuo de determinadas tarefas. Um treinamento adequado de um operador de uma planta industrial deve contemplar informaes sobre as principais caractersticas fsico-qumicas e toxicolgicas das substncias envolvidas; a definio da filosofia do projeto e as razes pelas quais um determinado equipamento deve ser operado de forma especfica. Sem este conhecimento, que certamente melhor adquirido em salas de aula, o operador no conseguir aprender a enfrentar e resolver problemas com facilidade e de forma adequada, tornando-se, conseqentemente, mais dependente dos instrumentos de controle do processo e sistemas de segurana para prevenir ou corrigir ocorrncias anormais. A reciclagem de treinamento outra prtica muito pouco presente na maioria das empresas. Este tipo de treinamento importante no s para a reviso de conceitos muitas vezes j esquecidos, mas tambm para a atualizao dos conhecimentos e prticas adequadas de trabalho. A OSHA recomenda a execuo de reciclagem anual para operadores de plantas perigosas. J o API sugere uma reciclagem a cada trs anos. De maneira geral, um programa de treinamento para operadores em plantas industriais ou em atividades perigosas deve contemplar os seguintes aspectos: requisitos bsicos de formao profissional para as diferentes funes; procedimentos operacionais, de segurana e de manuteno especficos; formas de avaliao dos conhecimentos; acompanhamento do desempenho na execuo de tarefas.

3.6. Gerenciamento das modificaes Normalmente as empresas realizam modificaes em suas instalaes, na medida em que dificuldades, sejam estas operacionais ou para o atendimento a uma demanda

especfica, surgem sem levar em considerao os aspectos relacionados com o gerenciamento do risco que estas alteraes podem acarretar na instalao como um todo. s vezes uma simples modificao de um equipamento, analisado com uma microviso pode resultar em prejuzos ou perdas catastrficas. O acidente de Flixborough, no Reino Unido, em 1974, um exemplo dessa situao. Atualmente, cada vez mais constante a adoo de procedimentos de reviso de segurana para a aprovao de modificaes em plantas industriais, mesmo que temporrias. As alteraes propostas so, em geral, avaliadas por tcnicos externos unidade envolvida, de forma que essa anlise no seja comprometida, uma vez que os critrios devem levar em considerao tambm efeitos secundrios, muitas vezes no observados por pessoas envolvidas diretamente com o processo no seu dia-a-dia. 3.7. Reviso da anlise de risco Os dados e as informaes que norteiam um PGR advm dos estudos de anlise de risco. Porm, ao longo do tempo, esses estudos devem ser revisados e atualizados, uma vez que os processos, materiais e equipamentos, ou mesmo a vizinhana ao redor da instalao, tm suas caractersticas alteradas. Assim, periodicamente, ou sempre que julgado necessrio, os estudos de anlise de risco devem ser revistos para propiciar os subsdios necessrios para a atualizao e o aperfeioamento do PGR e do plano de ao de emergncia. 3.8. Investigao de acidentes Os acidentes maiores, ou mesmo ocorrncias anormais sem maiores conseqncias, devem ser investigados, para que as aes corretivas possam ser implementadas, alm das concluses do processo de investigao servirem de base para a preveno de eventos futuros. desejvel que as empresas mantenham sistemas de registro de ocorrncias, onde as informaes relativas a esses casos fiquem armazenadas, de forma que ao longo do tempo dados estatsticos das causas dos acidentes, aes corretivas adotadas e alteraes de projetos ou de procedimentos operacionais subsidiem aes e projetos futuros. As aes implementadas devem ser amplamente divulgadas para todos os funcionrios envolvidos com o sistema ou equipamento sinistrado, de modo que as medidas adotadas possam efetivamente surtir os efeitos preventivos desejados. 3.9. Auditorias Como todo programa de grande porte numa empresa, o PGR tambm requer um sistema de auditoria como forma de acompanhamento e verificao da sua implementao. No rara a existncia de empresas que no do a devida importncia realizao de auditorias, tanto internas, quanto externas, em temas como investigao de acidentes e normas de segurana.

Embora rgos como a OSHA e o API recomendem a realizao de auditorias para programas deste tipo em perodos variando entre trs e cinco anos, necessrio que um programa de auditoria interna esteja em curso para assegurar que a implementao de um PGR seja efetiva. Esse programa interno, normalmente, inclui pessoas de outras reas da unidade da empresa, podendo tambm contar a assessoria de especialistas de outras instituies. 3.10. Plano de Ao de Emergncia Independentemente das aes preventivas previstas no PGR, um Plano de Ao de Emergncia (PAE) deve ser elaborado e considerado como parte integrante do processo de gerenciamento de risco. O PAE deve se basear nos resultados obtidos no estudo de anlise e avaliao de risco, quando realizado, e na legislao vigente, devendo tambm contemplar os seguintes aspectos: introduo; estrutura do plano; descrio das instalaes envolvidas; cenrios acidentais considerados; rea de abrangncia e limitaes do plano; estrutura organizacional, contemplando as atribuies e responsabilidades dos envolvidos; fluxograma de acionamento; aes de resposta s situaes emergenciais compatveis com os cenrios acidentais considerados, de acordo com os impactos esperados e avaliados no estudo de anlise de riscos, considerando procedimentos de avaliao, controle emergencial (combate a incndios, isolamento, evacuao, controle de vazamentos, etc.) e aes de recuperao; recursos humanos e materiais; divulgao, implantao, integrao com outras instituies e manuteno do plano; tipos e cronogramas de exerccios tericos e prticos, de acordo com os diferentes cenrios acidentais estimados; documentos anexos: plantas de localizao da instalao e layout, incluindo a vizinhana sob risco, listas de acionamento (internas e externas), listas de equipamentos, sistemas de comunicao e alternativos de energia eltrica, relatrios, etc.

10