concedida por Estados Unidos en el marco del plan Marshall.

Organiz la liberacin progresiva de los intercambios entre sus miembros, mediante la creacin de la Unin Europea de Pagos (19 !". Esta organizacin de# paso el 1$ de diciembre de 19%! a la O.&.'.E., donde han ido entrando progresivamente los principales pa(ses industrializados del mundo accidental. &reacin del &onse#o de Europa. )a idea de una Europa unida, renace * se desarrolla a trav+s de numerosos movimientos, ,ue se re-nen en congreso en )a .a*a en marzo de 19$/ * dan un nuevo impulso a la construccin de una Europa uni0icada. 1us es0uerzos dan lugar a la creacin, en 19$9, del &onse#o de Europa, ,ue se atribu*e como misin la cooperacin en los 2mbitos pol(ticos, econmicos, cultural * social, pero ,ue cuenta con una accin limitada, re0erida principalmente a la proteccin de los derechos humanos * los 2mbitos cultural * social. El &onse#o de Europa, es la primera asamblea parlamentaria supranacional ,ue e3iste en Europa. )a &omunidad Europea del &arbn * del 4cero (&E&4". En ma*o de 19 !, el ministro de 4suntos E3teriores 0ranc+s, 5obert 1chuman, propone al con#unto de pa(ses la idea revolucionaria de una Europa del carbn * del acero, dirigida por una 4lta 4utoridad supranacional. El 1/ de abril de 19 1, seis pa(ses .6rancia, la 5ep-blica 6ederal de 4lemania, 7talia * los pa(ses del 8enelu3 (8+lgica, Pa(ses 8a#os * )u3emburgo", ,ue han creado una unin aduanera a partir de 19$/. 0irman en Par(s el 9ratado constitutivo de la &E&4, ,ue entra en vigor el :; de #ulio de 19 :. )a &omunidad Econmica Europea (&EE". )os ministros de 4suntos E3teriores de los seis pa(ses de la &E&4 se re-nen en Mesina, en #unio de 19 , * proponen una <integracin econmica general mediante la creacin de un mercado com-n europeo=. El : de marzo de 19 > se 0irman en 5oma los dos tratados constitutivos de la &omunidad Econmica Europea (&EE" * de la &omunidad Europea de la Energ(a 4tmica (EU5O9OM". El ob#etivo a largo plazo es la unin entre los pueblos europeos, pero se trata en primer lugar de crear un mercado com-n en el ,ue las personas, las mercanc(as, los servicios * los capitales circulen libremente. )a &EE * EU549OM entran en vigor el 1 de enero de 19 /. El 1 de #ulio de 19%/, se realiza la unin aduanera? se han suprimido progresivamente los derechos de aduanas entre los seis pa(ses de la &EE * se instaura un arancel e3terior para los terceros pa(ses. En 19%> se adopt un mismo sistema impositivo para las mercanc(as * los servicios@ el 7A4 (impuesto sobre el valor aBadido". C, por 0in, en 19%/ se pone en marcha la pol(tica agraria com-n (P4&". 4mpliacin de la &omunidad Europea. &on el 9ratado de 4dhesin de 8ruselas, el 1 de enero de 19>; se da la primera ampliacin, ,ue trans0orma la Europa de los seis en la Europa de los nueve, adhiri+ndose 'inamarca, 7rlanda * Dran 8retaBa. )a segunda ampliacin de la &E a0ecta a Drecia ,ue se incorpora a la &omunidad el 1 de enero de 19/1 * EspaBa * Portugal lo hacen el 1 de enero de 19/%. )a tercera * -ltima ampliacin, el 1 de enero de 199 , incorpor2ndose 4ustria, 1uecia * 6inlandia, con lo ,ue la Unin Europea (UE", la componen actualmente ,uince Estados miembros. Principales aspectos del 9ratado de 5oma. 1e pueden sintetizar@ E Establecimiento de una unin aduanera E 1upresin de barreras no arancelarias E )ibertad de circulacin de los 0actores de la produccin@ traba#o, capital, servicios, derecho de establecimiento E &oordinacin de ciertas pol(ticas econmicas@ pol(tica econmica general, pol(tica social * pol(tica regional? armonizacin de otras@ pol(tica 0iscal * apro3imacin de legislaciones? * uni0icacin de otras@ pol(tica agr(cola, de transportes, comercial * de la

competencia. 4cta Fnica Europea. El 9ratado del 4cta Fnica Europea, 0irmado en )u3emburgo el 1> de 0ebrero de 19/%, * en )a .a*a, el :/ del mismo mes * aBo, ,ue entr en vigor el 1 de #ulio de 19/>, cre 0ormalmente el &onse#o Europeo, m23imo rgano de cooperacin pol(tica * de decisin de la Unin Europea, 0ormado por los Ge0es de Estado o de Dobierno de los Estados miembros * por el Presidente de la &omisin, reuni+ndose, al menos, dos veces al aBo para marcar las directrices pol(ticas * legislativas de la Unin. Persigue el establecimiento de un mercado interior com-n, ,ue implicar2 un espacio sin 0ronteras interiores, en el ,ue la libre circulacin de mercanc(as, personas * servicios * capitales estar2 garantizada de acuerdo con las disposiciones del tratado de la &EE. 'io lugar a la creacin del 7A4 en EspaBa, al aprobarse medidas de homogeneizacin impositivas. 4 trav+s del 6ondo Europeo de 'esarrollo 5egional se diseB una pol(tica ,ue tratase de reducir las di0erencias regionales. 9ratado de la Unin Europea. )a unin pol(tica * la unin econmica * monetaria son, a partir de ahora, los ob#etivos capitales de la construccin europea. En la cumbre de Maastrich de diciembre de 1991, el &onse#o de Europa elabor un nuevo 9ratado sobre la &omunidad Europea ,ue se ha 0irmado en 0ebrero de 199:. cambia el nombre de &omunidad Econmica Europea por el de &omunidad Europea o Unin Europea. )os puntos principales del tratado son@ E )a instauracin de una ciudadan(a de la Unin para toda persona ,ue ostente la nacionalidad de un Estado miembro con derecho a voto en las elecciones municipales * europeas para los residentes comunitarios en el pa(s de la &E en el ,ue residan? proteccin diplom2tica * consular en un tercer pa(s, en el ,ue no est+ representado el Estado del ,ue es nacional? derecho de peticin ante el Parlamento Europeo * derecho a dirigirse al 'e0ensor del Pueblo. E )a aplicacin de una pol(tica e3terior * de seguridad com-n por medio de decisiones adoptadas por ma*or(a cuali0icada * de acciones comunes, pero sobre cuestiones decididas por unanimidad por los Ge0es de Estado o de Dobierno. E El 0ortalecimiento de los poderes del Parlamento Europeo al acordar ma*ores derechos * 0unciones. E )a ampliacin de competencias de la &E en los campos de medio ambiente, la pol(tica social, la investigacin, etc. E Ma*or cooperacin en las 2reas de Gusticia e 7nterior, as( como en el 2mbito de los asuntos internos, por medio de una pol(tica com-n. E Un mercado -nico con la desaparicin de las 0ronteras interiores para la circulacin de mercanc(as, personas, 0iduciarias * de servicios. E 7mplantacin de una moneda -nica, el EU5O, ,ue entr en vigor el 1 de enero de 1999. En resumen, se persigue@ H Una pol(tica de unin aduanera H 40irmacin de la identidad de la Unin en el plano internacional H )a libre circulacin de las personas dentro del territorio de la Unin. H 6ortalecer la cesin econmica * social H Una pol(tica coordinada de cooperacin al desarrollo con terceros pa(ses. 9ratado de Imsterdam. .a sido 0irmado el : de octubre de 199>, habiendo sido rati0icado por EspaBa * por el resto de los pa(ses. Por su importancia * actualidad lo

desarrollamos en un ep(gra0e independiente. 6uentes del derecho comunitario En el derecho comunitario se distinguen dos grandes grupos de normas@ 'erecho primario u originario 1e puede asimilar a la &onstitucin en el 'erecho interno. Est2 constituido por los 9ratados creadores de las &omunidades * los ,ue posteriormente los han completado o modi0icado. 1e consideran 9ratados 82sicos@ 9ratado &E&4 de 1/H$H19 1 creador de la &omunidad Europea del &arbn * del 4cero (Par(s"? 9ratado &EE de : H;H19 > ,ue constitu* la &omunidad Econmica Europea (5oma"? 9ratado EU549OM de : H;H 19 > ,ue origin la &omunidad Europea de la Energ(a 4tmica (5oma"? &onvenio de 7nstituciones &omunes de 19 >, creador del Parlamento, 9ribunal * &onse#o de Econmico 1ocial? 9ratado de 6usin de 19% , por el ,ue se constitu* una -nica &omisin para las tres &omunidades (8ruselas"? 9ratados Presupuestarios de 19>! ()u3emburgo" * 19> (8ruselas"? 9ratados de 4dhesin del 5eino Unido, 7rlanda * 'inamarca de ::.1.19>:? 9ratado de 4dhesin de Drecia de :/H H19>9? 9ratado de 4dhesin de EspaBa * Portugal de 1:H.%H19/ ? 4cta Fnica Europea de 1>H:H19/%? 9ratados de la Unin Europea de >H:H199:? 9ratados de 4dhesin de Joruega, 4ustria 6inlandia * 1uecia de :$H%H199$ (Joruega no lo rati0ic" * 9ratado de Imsterdam de :H1!H199>. 'erecho secundario o derivado 1e puede asimilar a las )e*es * reglamentos de derecho interno. Est2 constituido por las normas emanadas de las instituciones dotadas de poder legislativo@ &onse#o * &omisin. El art. 1/9 del 9ratado &EE dice <Para el cumplimiento de su misin, el Parlamento Europeo * el &onse#o con#untamente, el &onse#o * la &omisin adoptar2n reglamentos * directivas, tomar2n decisiones, 0ormular2n recomendaciones o emitir2n dict2menes, en las condiciones previstas en el presente 9ratado=. El reglamento tendr2 alcance general. 1er2 obligatorio en todos sus elementos * directamente aplicable en cada Estado miembro. 1u 0uerza vinculante arranca desde la publicacin en el 8olet(n O0icial de la Unin Europea, * no precisa ning-n acto de recepcin en el 'erecho interno por parte de los Estados miembros. Pueden ser reglamentos e#ecutivos .los elaborados por el &onse#o o la &omisin. o reglamentos base .el &onse#o dicta las reglas base.. )a directiva obligar2 al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado ,ue deba conseguirse, de#ando, sin embargo, a las autoridades nacionales la eleccin de la 0orma * de los medios. 5e,uieren la intervencin legislativa o normativa de los Estados miembros para ser trans0ormada en derecho interno. 1e publicar2 en el 8olet(n O0icial de la Unin Europea, puede dirigirse a uno, varios o todos los Estados miembros, 0i#2ndose un plazo, ,ue no es obligatorio, ni condiciona su entrada en vigor. )a decisin, es un acto cuasiHnormativo de car2cter particular, obligatorio en todo sus elementos para los destinatarios de la misma, ,ue pueden ser uno o varios Estados miembros, o una o varias personas 0(sicas o #ur(dicas. El 9ribunal de Gusticia Europeo les ha reconocido e0ectos directos, como a los reglamentos, * se di0erencian de ellos en su car2cter particular * no general. )as recomendaciones son instrucciones no vinculantes ,ue marcan las l(neas de actuacin a los Estados miembros, aun,ue tambi+n pueden dirigirse a personas 0(sicas o #ur(dicas. El dictamen es emitido como consecuencia de una iniciativa e3terna, conteniendo una apreciacin general de ciertos procedimientos o una contribucin a la preparacin de actos #ur(dicos posteriores, no teniendo car2cter vinculante. Principales instituciones comunitarias.

)as &omunidades Europeas cuentan con una estructura institucional re0le#o del car2cter espec(0ico de la propia &omunidad, * constitu*e una organizacin de <integracin= * no meramente de <cooperacin=, como es el caso de la generalidad del resto de las organizaciones internacionales. Por ello, el marco institucional comunitario no coincide con el e3istente en la ma*or(a de las organizaciones internacionales, caracterizado por la e3istencia de una 4samblea Deneral en la ,ue se encuentran representados la totalidad de los pa(ses miembros, ,ue mantienen la totalidad de su soberan(a. En el marco comunitario su sistema institucional es re0le#o, de hecho, de una divisin de poder distinta, en la cual unas instituciones tienden a ser re0le#o de la de0ensa de los <intereses comunitarios= *, por tanto, supranacionales (&omisin, Parlamento Europeo", * otras (&onse#o" constitu*en en ma*or medida la ca#a de resonancia de los <intereses nacionales=. 4 continuacin nos re0eriremos a los rganos principales@ &onse#o Europeo, &onse#o de Ministros, &omisin, 4samblea o Parlamento Europeo * 9ribunal de Gusticia, haciendo abstraccin del 9ribunal de &uentas, el &omit+ Econmico * 1ocial, el &omit+ de las 5egionales, el 'e0ensor del Pueblo, el 8anco Europeo de 7nversiones u otros rganos 0inancieros (6E'E5, 6E&, 61E, etc". &onse#o de Europa Es una estructura propia de la Unin, aun,ue no constitu*e una institucin comunitaria en sentido estricto. Est2 integrada por la reunin o con0erencia peridica de los Ge0es de Estados o de Dobierno de los Estados miembros * por el Presidente de la &omisin. 'a a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo * de0ine sus orientaciones pol(ticas generales. El Presidente es el Presidente en e#ercicio del &onse#o de la Unin Europea, puesto ,ue es ocupado, de 0orma rotatoria, cada seis meses por los Ge0es de Estado o de Dobierno de los Estados miembros. )as con0erencias intergubernamentales han tenido un papel decisivo en la evolucin comunitaria, sobre todo las .reuniones en la cumbre., con participacin de los Ge0es de Estado o de Dobierno. En ellas se han dado los impulsos necesarios para la construccin de la Unin Europea. En la cumbre de Par(s de 19>$ se acord ,ue los Ge0es de Dobierno, asistidos por los Ministros de 4suntos E3teriores, se reunieran tres veces al aBo * cada vez ,ue sea necesario en &onse#o de la &omunidad * a t(tulo de cooperacin pol(tica, respetando las normas * procedimientos establecidos por los 9ratados originarios. El &onse#o Europeo, nombre con el ,ue se designa a estas cumbres especializadas, con reconocimiento legal desde el 4cta Fnica de 19/% tiene doble naturaleza@ como instrumento de cooperacin pol(tica al m2s alto nivel * como institucin comunitaria, ,ue se re-ne, al menos, dos veces al aBo. &onse#o de ministros El &onse#o re-ne en su seno a los representantes de los gobiernos de los Estados miembros. &ada uno de los Dobiernos delega a uno de sus miembros para 0ormar parte del &onse#o, ,ue por ello puede variar de composicin seg-n el contenido de las materias a tratar. 1i bien los titulares de 4suntos E3teriores son los m2s destacados representantes de su pa(s en el seno del &onse#o. )a Presidencia del &onse#o se e#erce sucesivamente por rotacin de cada Estado miembro por un plazo de seis meses, siendo el resultado el orden de rotacin el resultante de la lista al0ab+tica de los miembros seg-n la lengua de cada uno. )as reuniones se celebrar2n por convocatoria del Presidente, bien a su iniciativa, bien a la de un Estado miembro, o bien de la propia &omisin. 'eben de reunirse mensualmente, sin per#uicio de celebrar reuniones e3traordinarias.

El &onse#o constitu*e el rgano principal de decisiones del a &omunidad. &on respecto a la adopcin de decisiones, la modalidad m2s 0recuente de votacin lo constitu*e la ma*or(a cuali0icada. 1e trata de evitar ,ue ning-n Estado miembro pueda tener la posibilidad de veto, o ,ue los pa(ses <grandes= puedan imponer su voluntad a los dem2s. El principio de unanimidad se aplica para la adopcin de un n-mero importante de decisiones, como todos a,uellos casos ,ue puedan suponer una modi0icacin de los 9ratados. 1in embargo, la abstencin de alg-n Estado miembro no impide la adopcin de decisiones en el &onse#o por unanimidad. )os acuerdos adoptados por el &onse#o ,ue revistan la 0orma de reglamento han de ser publicados en el 8olet(n O0icial de la &omunidad, entrando en vigor el vig+simo d(a de su publicacin, salvo indicacin e3presa en contra. Pero tambi+n son, 0recuentemente, ob#eto de publicacin, directivas * decisiones ,ue deben ser noti0icadas a sus destinatarios * entran en vigor a partir de dicha noti0icacin. &omo rgano de apo*o se encuentra el &omit+ de 5epresentantes Permanentes (&O5EPE5", ,ue agrupa a los emba#adores de los ,uince Estados miembros, ,ue prepara las reuniones del &onse#o. )a comisin 1e trata de un rgano de car2cter colegiado compuesto por veinte miembros, incluido el Presidente de la misma, elegidos de com-n acuerdo por los Estados miembros (6rancia, 4lemania, 7talia, 5eino Unido * EspaBa : comisarios cada uno, los dem2s 1", en razn de su competencia general, * ,ue o0rezcan garant(as plenas de independencia. )a duracin normal de 0unciones es de cinco aBos prorrogables. &ompete a la &omisin la de0ensa * promocin de los intereses comunitarios, de ah( ,ue sus miembros est+n sustra(dos, en el e#ercicio de sus 0unciones, a la autoridad de los Estados miembros de los ,ue son nacionales, de los ,ue no pueden recibir ning-n tipo de instrucciones, como rgano colegiado tiene una responsabilidad colectiva. 6unciona siempre colegiadamente sin poder delegar 0unciones en ninguno de sus miembros. 1us decisiones se toman por ma*or(a. 1us 0unciones * competencias son, en s(ntesis, las siguientes@ E 'e0ensa del 'erecho &omunitario. 4segurar la e#ecucin de los 9ratados * de las disposiciones dictadas para su aplicacin. &on independencia de la naturaleza de la competencia e#ercida, en toda circunstancia debe buscar la salvaguarda del inter+s comunitario * esto la convierte en el celoso guardi2n del esp(ritu de la &omunidad. 1e considera ,ue un Estado miembro ha incumplido las obligaciones comunitarias, la &omisin inicia un procedimiento ,ue puede culminar en un recurso ante el 9ribunal de Gusticia de )u3emburgo. E 7niciativa. Participa en la concepcin * preparacin de la pol(tica comunitaria, presentando propuestas al &onse#o, ,ue no puede actuar a 0alta de la correspondiente propuesta. E 6acultades decisorias. Estrictamente limitadas a los casos previstos en los 9ratados. Pueden ser de car2cter normativo o e#ecutivo. E Ostenta la representacin comunitaria en un importante n-mero de negociaciones internacionales. )a asamblea o parlamento europeo El Parlamento Europeo, tambi+n llamado 4samblea, est2 constituido por %:% diputados (antes, %>". 4lemania, 99 diputados? 6rancia , 7talia * 5eino Unido, /> diputados? EspaBa, %$ diputados? Pa(ses 8a#os, : diputados? 8+lgica, ;1 diputados? Drecia * Portugal, : diputados? 'inamarca, 1% diputados? 7rlanda, 1 diputados? )u3emburgo, %

diputados? 1uecia, :: diputados? 4ustria, :1 diputados * 6inlandia, 1% diputados. 9odos son elegidos por su0ragio universal directo en cada uno de los Estados miembros, por un periodo de cinco aBos. El Presidente del Parlamento Europeo es elegido entre sus miembros por un periodo de dos aBos * medio, ,uien #unto con los Aicepresidentes 0orman la Mesa del Parlamento. Jo 0iguran agrupados por nacionalidad, sino por ideolog(a pol(tica. Para constituir un grupo ideolgico se re,uiere un m(nimo de catorce miembros, o diez si pertenecen al menos a tres Estados miembros di0erentes. E#erce b2sicamente un papel deliberante * consultivo, si bien en muchos casos tal consulta resulta obligatoria. 'iscute el in0orme ,ue le somete la &omisin * controla la actividad de dicho organismo, ,ue puede verse obligado a dimitir por un voto de censura .ma*or(a de :K;. en la 4samblea. )os parlamentarios pueden interpelar a la &omisin o al &onse#o con preguntas orales o escritas, provocadores, tal vez, del ulterior debate. 4dem2s de sus sesiones ordinarias puede celebrar sesiones e3traordinarias a peticin de su ma*or(a de miembros, del &onse#o o de la &omisin. El Parlamento Europeo e#erce notable in0luencia en la elaboracin del presupuesto comunitario? en lo re0erente a los gastos obligatorios puede proponer modi0icaciones sobre las ,ue el &onse#o deber2 resolver por ma*or(a cali0icada. )a participacin del Parlamento Europeo en el procedimiento decisorio se lleva a cabo por dos di0erentes v(as@ el procedimiento consultivo, de uso generalizado, * el procedimiento de concertacin, de m2s reciente institucionalizacin. 9ribunal de #usticia Otra de las instituciones principales de la &omunidad es el 9ribunal de Gusticia. )os tres 9ratados comunitarios hab(an previsto un 9ribunal de Gusticia, en virtud del convenio relativo a ciertas instituciones comunes, contempor2neo al 9ratado de 5oma *, posteriormente, se re0unde en uno solo, si bien esta unidad org2nica no se corresponde con su unidad #urisdiccional, lo ,ue ,uiere decir ,ue las competencias, los poderes del 9ribunal, son diversi0icados en 0uncin del tratado en ,ue act-e * del tipo del recurso ,ue se plantee. &on sede en )u3emburgo, se compone, desde la entrada de EspaBa * Portugal en la &omunidad, de ,uince #ueces * siete abogados generales (antes de la -ltima ampliacin 1; * %, respectivamente". &ada tres aBos tiene lugar la renovacin parcial de los #ueces, a0ectando alternativamente a ocho * siete #ueces. &ada tres aBos tambi+n tiene lugar la renovacin parcial de cuatro * tres abogados generales. 6unciona tanto en pleno como en salas, reuni+ndose en sesin plenaria para pronunciarse sobre los asuntos promovidos por un Estado miembro de la &omunidad o de una institucin comunitaria. 9ambi+n conoce de las cuestiones pre#udiciales ,ue se planteen en virtud del art. 1>> del 9ratado de la &omunidad Econmica Europea. )os #ueces * los abogados generales son designados de com-n acuerdo por los Dobiernos de los Estados por un periodo de seis aBos, eligiendo los #ueces entre ellos un presidente del 9ribunal por un periodo de tres aBos, renovable por otros tres. )as competencias de dicho 9ribunal son@ E 7n0racciones del 'erecho &omunitario por los Estados miembros. )os recursos dirigidos a constatar tales in0racciones slo pueden ser interpuestos por un Estado o por la &omisin. E &ontrol de legalidad de la actividad o inactividad de los rganos comunitarios. 5ecursos ,ue pueden ser planteado por los Estados miembros, las instituciones * los particulares. E 7nterpretar el 'erecho &omunitario, a t(tulo pre#udicial, por medio del denominado

recurso pre#udicial en interpretacin. E &ompetencias contenciosoHadministrativas. Por tales ha* ,ue entender las consistentes en el e3amen * resolucin de los recursos, as( como los litigios entre las &omunidades * los 0uncionarios. Otras instituciones El &omit+ Econmico * 1ocial. 1e encuentra 0ormado por los representantes de los sindicatos, organizaciones de empresarios, pro0esionales liberales, etc. Lue son nombrados por un periodo de cuatro aBos renovables por el &onse#o. El 9ribual de &uentas. 9iene su residencia en )u3emburgo * una amplia 0uncin de 0iscalizacin de las actividades comunitarias incluidas en el presupuesto * a,uellas otras ,ue puedan originar gastos o ingresos en las &omunidades. El &omit+ &onsultivo de la &E&4. 1u 0uncin principal consiste en atender las consultas 0ormuladas por la &omisin. 9iene entre sesenta * ochenta * cuatro miembros, ,ue se encuentran distribuidos igualitariamente entre empresarios, traba#adores, comerciantes * consumidores nombrados por un periodo de dos aBos por el &onse#o. E) 4&UE5'O 'E 1&.EJDEJ Esta denominacin viene dada por el lugar en ,ue se celebr el 4cuerda, cuidad de 1chengen, el 1$ de #unio de 19/ entre los Estados del 8enelu3, 5ep-blica 6ederal de 4lemania * la 5ep-blica de 6rancia, relativo a la suspensin gradual de los controles en las 0ronteras comunes * ,ue 0ue 0irmado el 19 de #unio de 199!, adhiri+ndose 7talia por el 4cuerdo 0irmado en Par(s el :> de noviembre del mismo aBo. EspaBa se adhiri al 4cuerdo el d(a : de #unio de 1991, en 8onn, mediante la 0irma del Protocolo de 4dhesin del Dobierno del 5eino de EspaBa. 1i el ob#etivo 0undamental del 4cuerdo es la supresin gradual de las 0ronteras, el &onvenio es el instrumento para el cumplimiento de ese ob#etivo, conteniendo medidas para ello * para la cooperacin entre las partes contratantes. 1eg-n el 4cuerdo alcanzado el d(a :: de diciembre de 199$, EspaBa * seis pa(ses m2s de la Unin Europea (6rancia, 4lemania, 8+lgica, .olanda, )u3emburgo * Portugal" suprimieron de0initivamente sus 0ronteras internas con relacin al tr2nsito de ciudadanos, a partir del :% de marzo de 199 . 'e los nueve pa(ses 0irmantes del 4cuerdo, dos de ellos (7talia * Dracia" han ,uedado de momento marginados del mismo. 4spectos m2s signi0icativos del convenio de aplicacin E &onsagra el principio de libre circulacin de todas las personas, comunitarias * no comunitarias, dentro del espacio 1chengen. E 7nstitu*e el concepto de 0rontera e3terior * seBala las condiciones necesarias para permitir la entrada de ciudadanos de terceros pa(ses. E 'iseBa un sistema de visados comunes 1chengen, ,ue se instaurar2 en dos etapas@ una primera de reconocimiento mutuo de visados nacionales * la segunda de creacin de un visado uni0orme v2lido para todo el territorio 1chengen. E En materia de re0ugiados, el convenio recoge un con#unto de normas de procedimiento estableciendo unos criterios para identi0icar el Estado responsable del estudio de una solicitud de asilo. E &on respecto a la cooperacin policial se instrumentalizan una serie de mecanismos concretos como la vigilancia trans0ronteriza * la <persecucin en caliente= en el territorio de otro Estado. &ooperacin policial aduanera a trav+s de enlaces directos. E 1e establece una cooperacin #udicial en materia penal. E En el 2mbito de los estupe0acientes se crea un Drupo de 9raba#o, integrado por

representantes de los servicios de polic(a * aduanas, encargados de e3aminar los problemas comunes, represin de la criminalidad * me#ora de la cooperacin. E 1e contienen tambi+n normas sobre armas de 0uego * municiones, recogiendo el compromiso de los Estados de adaptar sus disposiciones legales, reglamentarias * administrativas relativas a la ad,uisicin, comercio * entrada de armas de 0uego * municiones, a las previsiones del &onvenio. El sistema de in0ormacin 1chengen El &onvenio crea el llamado 1istema de 7n0ormacin 1chengen (171", sobre una base de datos com-n, donde los pa(ses signatarios integran los datos nacionales ,ue consideren pertinentes, relativos a@ personas buscadas a e0ectos de e3tradicin? personas desaparecidas, personas e3tran#eras incluidas en la lista de no admisibles? personas en inter+s de su propia proteccin o para prevenir amenazas? testigos? veh(culos de motor de m2s de !cc robados, encubiertos o e3traviados? remol,ues * caravanas de m2s de > !Mg robados, encubiertos o e3traviados? armas de 0uego robadas, encubiertas o e3traviadas? documentos de identidad v(rgenes o *a e3pedidos, robados, encubiertos o e3traviados * billetes de banco. Esta in0ormacin ha de ser compartida por las autoridades o usuarios competentes en las mismas materias del &onvenio, de todos los pa(ses 0irmantes. El sistema de in0ormacin 1chengen, ,ue provee los medios in0orm2ticos * de comunicaciones entre los distintos pa(ses * organizaciones nacionales ,ue componen el Espacio 1chengen. El 171 se integra con los siguientes componentes@ E &.171@ 1istema &entral, ,ue asume la 0uncin de apo*o, centralizando toda la in0ormacin relativa al &onvenio ,ue se mane#a en el espacio 1chengen, siendo el responsable de su distribucin a los J.171. estar2 ubicado en Estrasburgo. E J.171@ 1istema Jacional, ,ue asume las 0unciones asociadas en cada pa(s. En +l reside toda la in0ormacin relativa al &onvenio. )a in0ormacin ,ue genera se env(a al &.171 * se asume cuando +ste la ha distribuido. E3istir2 un &entro J.171 en cada Estado miembro, conectado con el &.171 *, a su vez, con todos los usuarios nacionales. E 175EJE@ 1istema complementario de peticiones * consultas en el 2mbito nacional (1uplementar* 7n0ormation 5e,uest at Jacional Entr*". Este mecanismo se utiliza para el trasvase de in0ormacin relativa a dossier asociados a seBalamientos. E3istir2 una en cada pa(s * estar2n conectadas entre s( de 0orma bilateral. )os usuarios nacionales (autoridades #udiciales, policial * administrativa" han de tener acceso al J.171 para la realizacin de sus 0unciones. &onceptos nuevos H 6ronteras 7nteriores@ 1on las 0ronteras comunes, aeropuertos en vuelo interior, puertos en enlace regular con procedencia o destino en otros puertos del espacio 1chengen. H 9erritorio 1chengen@ Espacio delimitado por las 0ronteras e3teriores de los pa(ses contratantes. H 6ronteras e3teriores@ 6ronteras terrestres, mar(timas, aeropuertos * puertos ,ue no sean interiores. H Paso 0ronterizo@ Paso autorizado para el cruce de las 0ronteras e3teriores. H &ontrol 0ronterizo@ &ontrol motivado por el acto de cruzar una 0rontera. H E3tran#ero@ Persona no nacional de un Estado miembro de la &EE (art. 1". H E3tran#ero no admisible@ E3tran#ero inscrito en la lista de no admisibles por un pa(s contratante.

H Auelo interior@ El ,ue tiene procedencia * destino en territorio 1chengen sin escalas en pa(ses terceros. E) 95494'O 'E IM19E5'4M )a puesta en marcha de las trascendentales innovaciones del 9ratado de Maastrich obligaron a ,ue, tras unos aBos de vigencia, se celebrara una &on0erencia 7ntergubernamental de revisin en 199%, 0ruto de la cual ha sido el 9ratado de Imsterdam, 0irmado el : de octubre de 199>. dicho 9ratado ha sido rati0icado por EspaBa * por el resto de los pa(ses. 'espu+s de Maastrich, la Unin Europea creada en dicho 9ratado, ,ue engloba, pero no sustitu*e a la &omunidad Europea, se asienta en tres pilares@ El primer pilar o pilar comunitario est2 0ormado por la &E, la &E&4 * el EU549OM? el segundo pilar lo constitu*e la pol(tica e3terior * de seguridad com-n? * el tercer pilar, la cooperacin en asuntos de #usticia e interior. El tratado de Imsterdam tiene un en0o,ue pragm2tico * no plantea cambios radicales, realizando re0ormas de distinta importancia, seg-n la materia. Es,uem2ticamente, las modi0icaciones son las siguientes@ H Modi0ica el 9ratado de Maastrich en la cooperacin en 4suntos de Gusticia e 7nterior (777 Pilar", marc2ndose un nuevo gran ob#etivo ,ue 0ormula con la e3presin .mantener * desarrollar un espacio de libertad, seguridad * #usticia. (Maastrich slo hac(a una breve re0erencia a la cooperacin en estas materias". H 7ntroduce en las normas constitucionales de la Unin Europea la problem2tica del empleo * de la proteccin social. 4un,ue deben predominar las pol(ticas nacionales, se introduce una pol(tica de empleo * una pol(tica social europea vinculante para los ,uince Estados miembros. H 5e0uerza las pol(ticas en materia de medio ambiente, salud * proteccin de los consumidores. H 7ntroduce cambios en la Pol(tica E3terior * de la 1eguridad &om-n (77 Pilar", con el 0in de preparar me#or * 0acilitar las acciones comunes de la Unin. H 1e modi0ican las instituciones con un nuevo re0uerza de los poderes del Parlamento Europeo. H Otra de las novedades del 9ratado de Imsterdam es la <cooperacin re0orzada= o <0le3ibilidad=, ,ue permitir2 ,ue se puedan 0ormar dentro de la Unin grupos de pa(ses con una integracin m2s avanzadas en determinadas materias. H Por -ltimo, se produce una sustancial simpli0icacin del 9ratado de la Unin Europea * de los 9ratados de las &omunidades Europeas, suprimiendo art(culos obsoletos * realizando una nueva numeracin consecutiva de todo el articulado. 4suntos de #usticia e interior En esta materia destacan los siguientes aspectos@ n" Espacio de libertad, seguridad * #usticia. 1e establece como nuevo ob#etivo el logro de <un espacio de libertad, seguridad * #usticia=. )a Unin Europea debe poner los medios para ,ue se respeten en la Unin los derechos * las libertades 0undamentales? para ,ue los ciudadanos puedan circular * residir dentro de los estados miembros *, para ,ue se mantengan * desarrollen buenas condiciones en materia de seguridad personal, de lucha contra la delincuencia (incluidos terrorismos * drogas" * de acceso a la #usticia. Para lograr la e0ectividad en el respeto * garant(a de los derechos 0undamentales * la no discriminacin, se establece un procedimiento para suspender como miembro al Estado

,ue viole en 0orma grave * persistente los principios de libertad, democracia, respeto a los derechos humanos o estado de 'erecho, con el ob#eto de prevenir cual,uier tipo de involucin pol(tica. 1e prev+ ,ue la Unin adopte las medidas necesarias para combatir cual,uier tipo de discriminacin por se3o, raza u origen +tnico, religin o creencia, discapacidad, edad u orientacin se3ual, tratando de 0orma especial la igualdad hombreHmu#er. o" )ibre circulacin de personas. )a completa libertad de circulacin se est2 logrando en los pa(ses de 1chengen, acuerdo +ste al ,ue slo dos pa(ses rehusaron unirse .5eino Unido e 7rlanda.. Una novedad importante en el 9ratado de Imsterdam ha sido la incorporacin de los 4cuerdos de 1chengen a la Unin Europea, sin resultar a0ectada la posicin de esos dos pa(ses, ,ue consienten ,ue los trece restantes inserten en el marco de la Unin Europea la especial <integracin a m2s velocidad= o <cooperacin re0orzada= en materia de libre circulacin de personas. 'e esta 0orma, 1chengen ,ueda ba#o el control de las instituciones de la Unin Europea. 1e introduce un nuevo con#unto de disposiciones relativas a visados, cruces de 0ronteras, asilo * re0ugio * cooperacin #udicial, ,ue permiten un en0o,ue uni0orme 0rente al problema de la presin migratoria e3terna. 1e establecen normas comunes para las 0ronteras e3teriores ,ue permitan hacer desaparecer por completo las 0ronteras interiores. 9res estados, 5eino Unido, 7rlanda * 'inamarca han obtenido la autoe3clusin de estas disposiciones sobre libre circulacin de personas, manteniendo su <propia zona de via#e com-n=, logrando 5eino Unido e 7rlanda ,ue se les reconociera su derecho a poder e#ercer en sus 0ronteras controles a las personas, lo ,ue implica ,ue el resto de Estados tambi+n puedan establecer controles para las personas ,ue provengan de estos tres Estados o de los territorios ba#o su control (Dibraltar". &on respecto a la peticin de asilo de un ciudadano de un Estado miembro a otro Estado miembro se considera inadmisible. p" )ucha contra la delincuencia. El tratado prev+ un considerable desarrollo de la cooperacin policial * #udicial en la lucha contra la delincuencia * en especial contra el terrorismo, trata de seres humanos, delitos contra los niBos, drogas, armas, corrupcin * 0raude. 5especto a UE5OPO), se prev+ ,ue se constitu*a en el 0uturo en una aut+ntica polic(a europea con capacidad operativa en todos los Estados miembros, contempl2ndose una serie de medidas para promover la cooperacin directa entre las autoridades policiales de los pa(ses miembros, as( como entre sus autoridades #udiciales penales, inclu*endo la agilizacin de las e3tradiciones. )as nuevas pol(ticas de empleo * asuntos sociales 1e reconoce ,ue las pol(ticas de empleo * proteccin social tienen ,ue seguir ba#o la competencia de los Estados miembros, articul2ndose normas dirigidas a dar apo*o a las actuaciones nacionales en esta materia. )a Unin coordina las pol(ticas de empleo nacionales, dentro del marco de una estrategia com-n ,ue inclu*e evaluaciones anuales de las pol(ticas de empleo. )os interlocutores sociales reciben un reconocimiento especial * se hace asible la adopcin de acuerdos vinculantes en el nivel europeo. 5e0uerzo de las pol(ticas en medio ambiente, salud * proteccin de los consumidores En materia medioambiental, el 9ratado de Imsterdam incorpora el concepto de desarrollo sostenible como ob#etivo * base de toda la actuacin de la &omunidad. En materia de salud p-blica, se habilita a la &omunidad a tomar medidas en el terreno veterinario * 0itosanitario dirigidas a proteger la salud humana * a aprobar normas

destinadas a asegurar un alto control de calidad en los rganos para trasplantes, as( como en la sangre * sus derivados. Pol(tica e3terior * seguridad com-n &on el 0in de preparar me#or * 0acilitar las acciones comunes de la Unin, se re0uerzan una serie de instrumentos, el 9ratado de Imsterdam re0uerza los instrumentos para ,ue la Unin Europea pueda desarrollar en los casos de crisis internacionales (Cugoslavia, Oriente Medio, 4rgelia, I0rica, etc." una actuacin com-n, aun,ue mantiene la soberan(a de los Estados miembros en pol(tica e3terior. )as estrategias comunes ser2n determinadas por el &onse#o Europeo, es decir, la reunin de los Ge0es de Estado o de Dobierno * del Presidente de la &omisin. 1e crea el cargo de 4lto representante de la Unin en la PE1& (Pol(tica E3terior * 1eguridad &om-n", ,ue ser2 asumido por el 1ecretario Deneral del &onse#o. Nste ser2 responsable de la unidad de plani0icacin en la 0ormulacin * preparacin de las decisiones PE1& * podr2 ser designado para actuar en nombre del &onse#o en las reuniones con terceros pa(ses. 9ambi+n se contempla la posibilidad de nombrar enviados especiales, como representantes de la Unin, en relacin con asuntos o 2reas espec(0icas. El 9ratado decide el acercamiento resulto de la Unin Europea a la Unin Europea Occidental (UEO", organizacin militar ,ue podr(a en el 0uturo integrarse en la Unin. )a Unin podr2 recurrir a la UEO para realizar operaciones militares de car2cter humanitario, de mantenimiento de la paz o de gestin de crisis. )as instituciones europeas )as re0ormas son de poca importancia, previ+ndose re0ormas m2s pro0undas en dos 0echas relacionadas con las 0uturas adhesiones. a" &omisin. 4ntes de ,ue entre en la Unin un nuevo Estado, se reconsiderar2 la composicin de la &omisin, de 0orma ,ue no cuente con m2s de un comisario por Estado. En la actualidad, los pa(ses grandes (4lemania, 5eino Unido, 6rancia, 7talia * EspaBa" nombran dos comisarios, los restantes slo uno. 1e re0uerza la posicin del Presidente de la &omisin a trav+s de la aprobacin de su nombramiento por el Parlamento Europeo. b" &onse#o. Un problema ,ue se ha ido acrecentando con las -ltimas adhesiones * ,ue se incrementar2 con las nuevas es el relativo a la capacidad de voto de los pa(ses en el &onse#o, capacidad ,ue est2 en 0uncin de su poblacin, * ,ue en la actualidad per#udica a los pa(ses m2s poblados (mientras 4lemania con /1.; millones de habitantes, tiene 1! votos, 6inlandia, con millones, tiene tres votos". 4 este respecto, el 9ratado garantiza ,ue antes de la primera ampliacin se tendr2 ,ue resolver la capacidad de voto de los Estados dentro del &onse#o. El 9ratado aplaza las re0ormas institucionales, pero establece ,ue +stas deber2n obligatoriamente llevarse a cabo en dos 0echas ,ue ,uedan determinadas@ antes de la primera ampliacin * antes de ,ue se supere el n-mero de :! Estados miembros. c" Parlamento. El 9ratado establece como l(mite total m23imo del n-mero de sus diputados, incluso despu+s de las ampliaciones, el de >!!. &on el 0in de lograr una representatividad m2s homog+nea, se dispone ,ue el procedimiento electoral tendr2 ,ue ser uni0ormado a todos o sencillamente un procedimiento inspirado en principios comunes. El 9ratado de Imsterdam ordena ,ue se establezca un estatuto com-n a todos los

diputados. El Parlamento Europeo ha visto re0orzado considerablemente sus poderes. El procedimiento de codecisin, ,ue permite ,ue el Parlamento apruebe normas comunitarias en igualdad de condiciones con el &onse#o, se va a aplicar a partir de la entrada en vigor del 9ratado, a bastantes m2s 2reas * pol(ticas, entre ellas@ igualdad hombreHmu#er, salud p-blica, transparencia, lucha contra el 0raude, pol(tica de transportes * pol(tica de cooperacin al desarrollo. El procedimiento de codecisin se simpli0ica * se asegura una total igualdad de Parlamento con el &onse#o. d" 9ribunal de Gusticia. Jo se re0orma directamente esta institucin, si bien se produce su 0ortalecimiento al reconocerle nuevas competencias en materia de libre circulacin de personas, en la cooperacin policial * #udicial penal * en el respeto del &onvenio Europeo de 'erechos .umanos por parte de la Unin. &ooperacin re0orzada o 0le3ibilidad Una importante novedad es la llamada <cooperacin re0orzada= o <0le3ibilidad=, ,ue permite ,ue un n-mero no completo de Estado miembros pueda realizar en una determinada 2rea una integracin ma*or restringida a esos Estados * al margen de los restantes. .asta Imsterdam esta posibilidad se pod(a materializar 0uera del 9ratado de la Unin Europea. 'entro del 9ratado de la Unin Europea no se permit(a la <cooperacin re0orzada=, salvo casos e3cepcionales, e3presamente previstos * con reglas predeterminadas, como el caso de la moneda -nica. 4 partir de la entrada en vigor de Imsterdam, esa integracin a m2s velocidad podr2 realizarse dentro de la Unin. Esta cuestin dio lugar a arduos debates en la negociacin del tratado, pues e3ist( el riesgo de ,ue pudieran 0ormarse <n-cleos duros=, entre pocos pa(ses, ,ue pretendieran imponer sus normas a los dem2s. 1e corr(a el riesgo de ,ue la unin ,uedara dividida, ,ue se estableciera <una Europa a la carta=. El 9ratado, para evitar riesgos como los apuntados, inclu*e una serie de salvaguardias, tales como ,ue todo el ,ue ,uiera pueda participar, ,ue ha*a al menos una ma*or(a de Estados dispuestos a establecer esa 2rea integrada, ,ue se mantenga el marco institucional -nico. )os parlamentos nacionales En el 9ratado se recoge un Protocolo dedicado a la 0uncin de los parlamentos de los Estados. 1e establece un periodo de al menos seis semanas entre el momento en ,ue una propuesta legislativa est+ disponible en todas las lenguas * el momento en ,ue se presente ante el &onse#o para la 'ecisin. 1e busca con este plazo ,ue los Parlamentos nacionales conozcan cada propuesta, de manera ,ue puedan someter a sus respectivos Dobiernos al control ,ue estimen oportuno antes de ,ue dichos Dobiernos e3presen su posicin ante el &onse#o. En de0initiva, mientras se mantiene a los Parlamentos nacionales 0uera del proceso legislativo europeo, se abren nuevas v(as para ,ue dentro de cada Estado miembro los Parlamentos nacionales puedan implicarse m2s directamente en los asuntos europeos con el re0uerzo del control ,ue e#ercen sobre sus Dobiernos. Otras cuestiones relativas a las pol(ticas * a las actuaciones de la comunidad europea. &abe anotar las siguientes novedades con respecto a Maastrich@ H 5egiones ultraperi0+ricas. 1e reconoce por primera vez a las 7slas &anarias, las 4zores * Madeira, * los departamentos 0ranceses de ultramar ,uedan dentro del 9ratado a todos los e0ectos, adecuando las pol(ticas aduaneras, comerciales, 0iscal, agr(cola, pes,uera, etc., para permitir una adaptacin de las pol(ticas comunitarias a las condiciones de

estas regiones. H 8ienestar de los animales. 1e trata sobre el bienestar de los animales, sin per#uicio del respeto simultaneo a las tradiciones * costumbres (toros". H 9ransparencia. 1e establece ,ue todas las personas residentes en la Unin tienen derecho de acceso a los documentos de la &omisin, el &onse#o * el Parlamento Europeo. H 1ubsidiariedad. 1e trata de asegurar ,ue cada una de las instituciones de la Unin respete el principio de subsidiariedad, el cual ,ueda de0inido dici+ndose ,ue para ,ue una accin comunitaria est+ #usti0icada, se re,uiere ,ue los ob#etos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera su0iciente mediante la accin de los Estados miembros en el marco de sus sistema constitucional nacional *, puedan lograrse me#or mediante una actuacin comunitaria. 1impli0icacin de tratados 'esde los aBos cincuenta, en ,ue entraron en vigor los tres tratados constitutivos de las &omunidades, las disposiciones b2sicas o constitucionales se han ido modi0icando a trav+s de sucesivas re0ormas * de los 9ratados de adhesin. )a acumulacin sucesiva de re0ormas hac(a necesaria una tarea de desbrozo, simpli0icando e incluso, de reordenacin. 1in embargo, se estim ,ue el con#unto de 9ratados no se prestaba a-n a una labor plena de codi0icacin, lleg2ndose a la conclusin de ,ue lo ,ue pod(a realizarse ahora era una primera simpli0icacin, elimin2ndose a,uellas disposiciones ,ue hab(an ,uedado obsoletas * dando una nueva numeracin a los art(culos de los 9ratados de la Unin Europea * de la &omunidad Europea. O95O1 95494'O1 &umbre de 9ampere )a reunin celebrada en la ciudad de 9ampere (6inlandia" entre los d(as 1 * 1% de octubre de 1999, conocida como la cumbre de 9ampere, 0ue de0inida por mucho de los participantes en ella como un <paso sustancial= en la construccin europea. )a 'eclaracin 0inal, en e0ecto, es ambiciosa por lo ,ue tambi+n es de esperar ,ue lleve bastante tiempo en verla cumplida. En cual,uier caso, se cree ,ue el impulso dado a la creacin de un espacio policial * #udicial com-n es algo <irreversible=. 7gualmente se pretende crear en la UE un espacio #udicial * policial com-n de libertad, seguridad * #usticia. El &onse#o Europeo asumi el principio de reconocimiento mutuo entre los Estados miembros, de las sentencias * otras resoluciones de autoridades #udiciales? autos anteriores al #uicio, en particular los ,ue permiten obtener pruebas r2pidamente * embargar bienes ,ue puedan ser trasladados con 0acilidad? as( como las pruebas obtenidas legalmente por las autoridades de un Estado miembro ,ue deber2n ser admisibles ante los tribunales del los otros Estados miembros, tanto en el 2mbito civil como penal. )os Luince seBalan en el documento 0inal de conclusiones de la cumbre ,ue esta decisin es <la piedra angular de la cooperacin #udicial=, decidi+ndose ,ue antes de diciembre del aBo :!!! se adopten, tanto por la &omisin Europea como por el &onse#o de Ministros, las medida necesarias para llevarla a la pr2ctica. El &onse#o, ha sabiendas de ,ue esta decisin comportar2 a la larga la homologacin de al menos una parte de los &digos &iviles * Penales vigentes en cada pa(s de la Unin, anunci el inicio de los traba#os encaminados a armonizar las normas m(nimas del 'erecho Procesal (medidas provisionales, obtencin de pruebas, rdenes de pago * plazos". 4s(, se asegurar2 ,ue el reconocimiento mutuo de sentencias * resoluciones #udiciales ir2 en paralelo al acercamiento progresivo de legislaciones nacionales. 5especto al orden civil, los Estados acordaron reducir m2s las medidas intermedias ,ue

todav(a se e3igen para el reconocimiento * e#ecucin de una resolucin o sentencia. El primer paso ser2 la supresin de dichos procedimientos intermedios en los e3pedientes relativos a demandas de los consumidores o de (ndole 0amiliares (demandas de pensin alimenticia * derechos de visita". Este reconocimiento se har2 de 0orma autom2tica en toda la UE sin ,ue se interpongan procedimientos intermedios o motivos para denegar su e#ecucin, teniendo en cuenta ,ue tales medidas son de la ma*or trascendencia por,ue a0ectan a millones de ciudadanos de la Unin. Por lo ,ue se re0iere a la materia penal, el &onse#o Europeo insta a todos los miembros a rati0icar con celeridad los &onvenios de E3tradicin de 199 * 199%, considerando, adem2s, ,ue <el procedimiento 0ormal de e3tradicin debe suprimirse entre los Estados miembros en el caso de personas condenadas por sentencia 0irme * sustituirse por un mero traslado=. En este mismo terreno, el &onse#o indica ,ue el traba#o de igualar de0iniciones, inculpaciones * sanciones deben centrarse en primer lugar en el 2mbito de los delitos 0inancieros, la trata de personas, la e3plotacin se3ual de la in0ancia, la delincuencia de alta tecnolog(a * la delincuencia medioambiental. )os Luince decidieron igualmente crear <e,uipos con#untos de investigacin= como primer paso para luchar contra el tr20ico de drogas, la trata de seres humanos * el terrorismo. 4dem2s, se crear2 un grupo operativo de #e0es de polic(a europeos para <planear acciones * operaciones con#untas= *, entes de 0inales del aBo :!!1, una nueva unidad ,ue recibir2 el nombre de EU5OGU19, integrada por 0iscales, magistrado * agentes de polic(a de competencia e,uivalente, para 0acilitar la coordinacin de las 0iscal(as nacionales. .abr2 tambi+n una 4cademia Europea de Polic(a para la 0ormacin de 0uncionarios policiales de rango superior. En relacin con los re0ugiados, si bien no se aprob el 6ondo de 1olidaridad para 5e0ugiados, propuesto por EspaBa * al ,ue se opuso 4lemania, lo cierto es ,ue el Parlamento Europea, institucin ,ue cuenta con competencias en el campo del presupuesto de la UE, ha aprobado *a pedir un aumento para hacer 0rente a los gastos del plan de estabilidad en los 8alcanes * a*udar a los candidatos a la adhesin a la Unin Europea. Jo obstante, la 'eclaracin de 9ampere, en este tema ha asegurado ,ue habr2 una reserva de dinero, sin cuanti0icar, para los pa(ses con 0lu#o masivo de re0ugiados. En la &umbre de 9ampere han sido establecidos 'iez Principios ,ue guiar2n los traba#os de los Estados miembros los pr3imos aBos en asuntos de #usticia e interior, * ,ue son@ 1O Establecimiento en la UE de una pol(tica com-n de inmigracin * asilo apo*ada en la libertad. :O Preparacin de un sistema com-n de asilo en donde ,uedar2n precisadas, entre otras cuestiones, las normas comunes de acogida. ;O 9rato #usto para los nacionales de terceros pa(ses * lucha contra la 3eno0obia. $O Destin com-n de los 0lu#os migratorios con un re0uerzo de los controles en las 0ronteras e3teriores. O Me#ora del acceso de los ciudadanos a la #usticia en litigios trans0ronterizos. %O 5econocimiento mutuo de decisiones #udiciales, especialmente en materia civil * penal. >O &onvergencia del 'erecho civil en el interior de la UE. /O Prevencin de la delincuencia a escala de la Unin. 9O 5e0uerzo de la cooperacin entre #ueces * polic(as en la lucha contra la criminalidad.

1!O 4ccin especial contra el blan,ueo de dinero por medio del aumento de la trasparencia en las transacciones 0inancieras. &umbre de .elsinMi 1e celebr en .elsinMi (6inlandia" los d(as 1! * 11 de diciembre de 1999 * aun,ue ha tenido diversos contenidos, algunos socios la han llamado la <cumbre de la ampliacin= pues, de hecho, los actuales miembros de la UE pretenden en este &onse#o abrir el proceso de negociaciones de adhesin con todas las naciones del centro * este de Europa, salvo 5usia ,ue, no obstante, tendr2 abiertas las puertas de la UE para cuando ,uiera * pueda integrarse. )a UE ha hecho *a un primer esbozo de su 0uturo@ :/ naciones ,ue suman m2s de !! millones de habitantes * ,ue constituir2 un mercado -nico * un solo espacio de seguridad * #usticia, ,ue 0uncionar2 con la misma moneda * de0ender2 con una sola voz sus posiciones ante el resto del mundo. 1i se cumplen los vaticinios, dentro de 1! aBos la ma*or(a de las naciones ,ue en la actualidad son candidatas a la integracin, 0ormar2n *a parte de la Unin. 'esde 0ebrero del :!!! se iniciar2n con0erencias intergubernamentales bilaterales para emprender las negociaciones con 5umania, Eslova,uia, )etonia, )ituania, 8ulgaria * Malta. 4s(, estos pa(ses se suman a los otros seis ,ue *a mantienen conversaciones de adhesin con 8ruselas desde hace un aBo (Polonia, &hipre, .ungr(a, 5ep-blica &heca, Eslovenia * Estonia". )os socios de la UE apuntan una lista de tareas cuales son@ en0rentarse a las realidades de la sociedad de la in0ormacin * de la mundializacin, cubrir las necesidades de una poblacin cu*a media de edad aumenta * responder a las e3pectativas de la #uventud, desarrollar recursos humanos mediante la 0ormacin permanente * 0omentar una econom(a din2mica * abierta para garantizar el crecimiento * el empleo. 1eg-n los Luince, lo ,ue los ciudadanos europeos esperan de la UE es un combate contra la degeneracin medioambiental, una me#or calidad de vida para las generaciones 0uturas, proteccin 0rente a la delincuencia *, adem2s, poder e#ercer sus derechos legales en toda la Unin. 4mpliacin. 1e trata, de0initiva, de iniciar un proceso en el cual )etonia, )ituania, 8ulgaria, 5umania, Eslova,uia * Malta se unir2n a los pa(ses ,ue llevan *a poco m2s de un aBo negociando con la Unin (Polonia, &hipre, .ungr(a, 5ep-blica &heca, Eslovenia * Estonia" en el camino de la integracin en la UE. &ada pa(s negociar2 con 8ruselas a su ritmo * se sumar2 a la Unin cuando cumpla todos los re,uisitos * alcance el nivel de desarrollo econmico * legislativo ,ue e3ige la UE. Jo habr2 0echa preestablecida para la entrada de los primeros, a lo m2s ,ue se llegar2 ser2 a 0i#ar el 0inal del aBo :!!: como el momento en ,ue la UE estar2 preparada internamente para empezar a recibir nuevos miembros. )os problemas en el cap(tulo de la ampliacin vendr2n de la mano de 9ur,u(a, *a ,ue este pa(s, ,ue lleva ;% aBos intentando conseguir ,ue la Unin acepte su candidatura, podr(a conseguirlo en esta ocasin. Jo obstante, tiene a Drecia (su eterna enemiga en la cuestin de &hipre * la soberan(a sobre las islas del Mar Egeo" como escollo ,ue ha de superar, pues podr(a poner su veto a 9ur,u(a. 'e todas 0ormas, este pa(s ha aceptado, aun,ue con reticencias, las condiciones ,ue le ha impuesto la UE (progresar pol(ticamente a 0in de garantizar el respeto a los derechos humanos * la democracia" *, a partir de esta &umbre, se sumar2, como candidato a la adhesin a una docena de pa(ses del Este * &entro de Europa. 5itmo Propio. Otro ob#etivo de la cumbre de .elsinMi es la re0orma interna de la propia UE, cuestin estrechamente ligada a la ampliacin. 4s(, el ob#etivo de la &umbre es el

de convocar una con0erencia intergubernamental, ,ue previsiblemente comenzar2 en 0ebrero del aBo :!!! * 0inalizar2 en diciembre de ese mismo aBo, en el &onse#o a celebrar en Jiza. 'urante el aBo :!!! se e0ectuar2 una re0orma, limitada a lo esencial, del 9ratado de Imsterdam con el 0in de permitir el ingreso de una docena de pa(ses de Europa del Este, *a candidatos, a partir del aBo :!!;. en de0initiva, la &on0erencia 7ntergubernamental (&7D" estar2 dedicada a los tres asuntos pendientes del 9ratado de Imsterdam (5e0orma de la &omisin, redistribucin de votos del &ongreso * e3tensin del voto de ma*or(a cuali0icada". Pol(tica de 'e0ensa. )os Luince crean una .Euro0uerza. de intervencin r2pida@ El pro*ecto de la Unin Europea de sentar las bases para una pol(tica de de0ensa com-n no encontr ning-n obst2culo en .elsinMi. 4 partir de esta &umbre, los Estados miembros deber2n establecer su aportacin a dichas 0uerzas e intentar organizar * coordinar los cambios a los ,ue deber2n proceder para me#orar la capacidad militar de su e#+rcito. El ob#etivo es ,ue, desde esta &umbre al :!!; la UE cuente con una 0uerza autnoma de intervencin r2pida de entre !.!!! * %!.!!! hombres dependiente militar * pol(ticamente de la Unin. Esta 0uerza, ,ue no e#+rcito europeo, podr2 ser desplegada totalmente en un plazo de %! d(as * permanecer en misin durante un aBo como m(nimo, lo ,ue re,uerir2 contar tambi+n con unidades de reserva ,ue garanticen la rotacin. Otros 4cuerdos. )os Ministros de Econom(a * 6inanzas de la UE cerraron un acuerdo ,ue de#a una puerta abierta para levantar en el 0uturo el veto ,ue mantiene el reino Unido sobre la armonizacin de la 0iscalidad del ahorro. )a propuesta a0irma ,ue <todos los ciudadanos residentes de la UE deber(an pagar el impuesto correspondiente a los rendimientos sobre el capital=. El compromiso a ,ue se lleg en esta materia entre 8erl(n * )ondres, tuvo diversas interpretaciones@ Para la ma*or(a de los estados, implica ,ue incluso los eurobonos ser2n gravados por el impuesto, interpretacin ,ue no es aceptada por )ondres. 4simismo, los Luince liberalizan el transporte 0erroviario de mercanc(as por 0errocarril en el seno de la Unin. Para ello se crear2 un trazado .integrado. europeo. Por otro lado, con el 0in de revitalizar el transporte de mercanc(as por 0errocarril, la Unin autorizar2 el acceso de las compaB(as 0erroviarias acreditadas al con#unto de la red transeuropea de mercanc(as. )os operadores podr2n utilizar esta red mediante el pago de una tasa transparente, no discriminatoria * armonizada. 9odo ello, con una harmonizacin de los sistemas 0erroviarios (anchuras de v(as, seBalizacin, corriente el+ctrica", ,ue son en la actualidad mu* distintas de una pa(s a otro, con publicacin de una norma europea de alta seguridad para este tipo de trasporte. 9ratado de Jiza El &onse#o de Ministros del :; de 0ebrero de :!!1, ha autorizado la 0irma del 9ratado de Jiza, por el ,ue se modi0ican el 9ratado de la Unin Europea, los 9ratados constitutivos de las &omunidades Europeas * determinados actos ane3os. 9anto el 9ratado como los Protocolos * las 'eclaraciones 0orman un todo * un -nico &onvenio ,ue deber2n seguir con#untamente la tramitacin prevista para los 9ratados 7nternacionales en el Ordenamiento #ur(dico espaBol. &oncretamente, este &onvenio est2 integrado por los siguientes documentos. 1O 9ratado de Jiza, por el ,ue se modi0ican el 9ratado de la Unin Europea, los 9ratados constitutivos de las &omunidades Europeas * determinados actos ane3os. :O Un Protocolo sobre la ampliacin de la Unin Europea ane#o al 9ratado de la Unin Europea * a los 9ratados constitutivos de las &omunidades Europeas. ;O Un Protocolo sobre el Estatuto del 9ribunal de Gusticia ane#o al 9ratado de la Unin

Europea, al 9ratado constitutivo de las &omunidades Europeas * al 9ratado constitutivo de la &omunidad Europea de la Energ(a 4tmica. $O Un Protocolo sobre las consecuencias 0inancieras de la e3piracin del 9ratado &E&4 * el 6ondo de 7nvestigacin del &arbn * el 4cero * un Protocolo sobre el art. %> del 9ratado constitutivo de la &omunidad Europea ane#os al 9ratado constitutivo de la &omunidad Europea. O 'eclaracin adoptadas por la &on0erencia * cuatro 'eclaraciones de los Estados miembros de las ,ue tom nota la &on0erencia. El 9ratado de Jiza establece modi0icaciones sustantivas, tanto del tratado de la Unin Europea, como de los 9ratados constitutivos de las &omunidades Europeas * de determinados 4ctos cone3os@ Protocolo sobre el Estatuto del 9ribunal de Gusticia, Protocolo sobre Privilegios e 7nmunidades del 9ribunal de Gusticia, Protocolo sobre los Estatutos del 1istema Europeo de bancos centrales * del 8anco &entral Europeo. Espec(0icamente, las novedades ,ue introduce el 9ratado de Jiza a0ecta, entre otros, a las instituciones * a los temas siguientes. Parlamento Europeo. 1e procede a un nuevo reparto de escaBos en la perspectiva de una Unin de :> miembros, aplicable a partir de las pr3imas elecciones europeas en :!!$. el n-mero m23imo de diputados europeos ha sido elevado hasta >;:. &onse#o. 4 partir del 1 de enero de :!! ser2 necesario, para alcanzar la ma*or(a cuali0icada ,ue la propuesta recabe, al menos un determinado n-mero de votos (umbral de la ma*or(a cuali0icada" * ,ue obtenga el voto 0avorable de la ma*or(a de los Estados miembros. El umbral de la ma*or(a cuali0icada ser2 0i#ado en los 9ratados de 4dhesin sucesivos, en base a los principios predeterminados en el 9ratado de Jiza. El n-mero de votos atribuidos a cada Estado ha sido modi0icado a 0in de tener m2s en cuenta el 0actor demogr20ico. 'icha modi0icacin entrar2 en vigor igualmente el 1 de enero de :!! . &omisin. 4 partir del aBo :!! , la &omisin se compondr2 de un comisario por cada Estado miembro, lo ,ue se supone ,ue los m2s poblados perder2n en esas 0echas la posibilidad de proponer un segundo comisario, con independencia del cu2l sea el n-mero de Estados miembros de la Unin. El 9ratado de Jiza ha modi0icado, asimismo, el modo de designacin del Presidente de la &omisin, ,ue incumbir2 al &onse#o, en su 0ormacin de Ge0es de Estado * de Dobierno, * ,ue decidir2 por ma*or(a cuali0icada. Posteriormente, el &onse#o por ma*or(a cuali0icada * de com-n acuerdo con el Presidente designado, adoptar2 la lista de los otros miembros de la &omisin, establecida con0orme a las propuestas realizadas por cada Estado miembros. )os poderes del Presidente han sido considerablemente re0orzados por el nuevo 9ratado. 1istema Gurisdiccional de la Unin. En el sistema establecido por el 9ratado de Jiza, el 9ribunal de Gusticia ser2 el competente para conocer, con car2cter general, los recursos pre#udiciales * el garante en -ltima instancia de la unidad en la interpretacin * aplicacin del derecho comunitario. E3tensin del voto por ma*or(a cuali0icada. Aarias disposiciones pesan (ntegra o parcialmente de la unanimidad a la ma*or(a cuali0icada, entre las ,ue, por su importancia, pueden destacarse las siguientes@ medidas ,ue 0acilitan la libre circulacin de los ciudadanos por la Unin, la cooperacin #udicial civil, la conclusin de acuerdos internacionales en el 2mbito del comercio de los servicios * de los aspectos comerciales de la propiedad intelectual, la pol(tica industrial, la cooperacin econmica, 0inanciera * t+cnicas con pa(ses terceros. 'erechos 0undamentales. 1e modi0ica el art. > del 9ratado de la Unin Europea, a 0in de

completar el procedimiento previsto en el mismo para hacer 0rente a posibles violaciones de los principios democr2ticos o de los derechos humanos por parte de un Estado miembro. 1e establece un dispositivo preventivo ,ue permita al &onse#o constatar la e3istencia de un riesgo claro de incurrir en esos supuestos por un de los Estados * dirigirle las recomendaciones apropiadas. 1eguridad * 'e0ensa. El art. 1> del 9ratado de la Unin Europea ha sido modi0icado para suprimir las disposiciones ,ue de0inen la relacin entre la Unin * la UEO. El &omit+ Pol(tico * de 1eguridad podr2 ser autorizado por el &onse#o para ,ue pueda llevar a cabo el control pol(tico * la direccin estrat+gica de una operacin de gestin de crisis. &ooperacin #udicial penal. El 9ratado de Jiza completa el art. ;1 del 9ratado de la Unin Europea con la mencin * la descripcin de las 0unciones de .Euro#ust., unidad de magistrados destacados ,ue tendr2 por misin contribuir a una buena coordinacin de las autoridades nacionales penales. )ugar de reunin de los &onse#os Europeos. 1e ha adoptado una 'eclaracin ,ue prev+ ,ue, a partir de :!!:, tendr2 lugar en 8ruselas una reunin del &onse#o Europeo por Presidencia * ,ue todas las reuniones se celebrar2n en esa ciudad cuando la Unin cuente con 1/ Estados miembros. .a* ,ue advertir ,ue esta declaracin slo se re0iere a las reuniones 0ormales del &onse#o Europeo * ,ue EspaBa *a ha anunciado 0ormalmente, con la a,uiescencia general, ,ue durante su Presidencia en el primer semestre de :!!: se celebrar2 una reunin del &onse#o Europeo en 8arcelona * otra en 1evilla. )4 &OOPE54&7PJ PO)7&74) 7J9E5J4&7OJ4) .asta +pocas mu* recientes, la cooperacin policial internacional slo era posible, de una 0orma institucionalizada * pr2ctica, a trav+s de la O7P& (Organizacin 7nternacional de Polic(a &riminal" . 7J9E5PO). En la actualidad encontramos ,ue en la UE se desarrolla tambi+n a trav+s del Drupo 9revi * Europol. 7J9E5PO) 7nstitucin internacional de car2cter intergubernamental, con 0unciones de coordinacin * enlace entre las polic(as de los Estados miembros, de los ,ue recibe * solicita in0ormacin * colaboracin. 9iene su sede en la ciudad 0rancesa de )*on. )a pr2ctica totalidad de los pa(ses desarrollados as( como algunos de los considerados en <v(as de desarrollo= est2n adheridos a este organismo, a trav+s del cual pueden canalizarse las peticiones para ,ue los autores de delitos cometidos en un determinado pa(s puedan ser localizados * detenidos * en su caso, en otros, para m2s tarde en virtud de los &onvenios * 4cuerdos 7nternacionales, * siguiendo la normativa vigente en cada uno de los pa(ses, * con la intervencin #udicial previa, pueda ser conducidos * entregados a las autoridades policiales K #udiciales de otro pa(s. 9ambi+n se pueden e0ectuar <&omisiones rogatorias internacionales=, solicitadas por las 4utoridades Gudiciales o 4dministrativas. 1us rganos de representacin * decisin son@ 4samblea Deneral, &omit+ E#ecutivo * 1ecretar(a Deneral. )a O0icina &entral de 7J9E5PO) se encarga de canalizar a los pa(ses miembros toda la in0ormacin sobre la delincuencia ,ue traspase las 0ronteras de un determinado pa(s. En EspaBa, el rgano policial encargado de relacionarse con la misma o con el resto de O0icinas de 7J9E5PO) en otros pa(ses, es el 1ervicio de 7J9E5PO), ,ue depende de la &omisar(a de Polic(a Gudicial, rgano central de la 'ireccin Deneral del la Polic(a. Drupo 9revi Prgano de cooperacin policial por la Unin Europea en )u3emburgo en 19>%, para luchar contra la criminalidad organizada * el terrorismo. EspaBa se incorpor como

observadora en 19>9 * como miembro de pleno derecho en 19/%. actualmente est2 incardinado en la estructura de la Unin Europea. &oncretamente en el &omit+ QH$. 1us ob#etivos son@ a" 7ntercambiar in0ormacin entre los servicios civiles de polic(a. b" Promover la 0ormacin com-n de la Polic(a Europea. El rgano decisorio es la &on0erencia de Ministros de 7nterior, encargado de adoptar acuerdos en materia de 7nterior ,ue a0ectan tanto a sus propios pa(ses como al resto de la Unin. Entre las sucesivas con0erencias la autoridad es asumida por la Presidencia de turno (rotativa cada seis meses" * la troiMa 0ormada por la presidencia saliente, la actuante * la entrante. )as 0unciones administrativas son asumidas por la 1ecretar(a Permanente, ,ue coordina los traba#os asegurando su continuidad * coherencia? prepara los documentos de traba#o? asesora a las sucesivas Presidencias? re-ne el archivo * la documentacin de traba#o de los distintos grupos * se relaciona con las o0icinas de enlace de cada pa(s. .a* Drupos de 9raba#o compuestos por e3pertos policiales de los pa(ses miembros. 1u misin es realizar estudios sobre asuntos relacionados con seguridad interior, terrorismo, criminalidad de bandas organizadas, narcotr20ico, 0ormacin * tecnolog(a policial, prevencin de cat2stro0es, movimientos de masas violentas, etc. .a* tres Drupos de 9raba#o con car2cter permanente@ )ucha antiterrorista? Problemas de orden p-blico, 0ormacin * tecnolog(a policial? )ucha contra la criminalidad internacional organizada. )os rganos nacionales ,ue tienen por misin mantener contacto permanente con los miembros del grupo son las O0icinas de Enlace, cu*as misiones son@ a" Elaborar los documentos preparatorios para las reuniones de los Drupos de 9raba#o, as( como para las &omisiones de 4ltos 6uncionarios * &on0erencias de Ministros. b" &lasi0icar, analizar * di0undir los documentos recibidos de 9revi, o de otros organismos nacionales * e3tran#eros relacionados con terrorismo, criminalidad organizada, etc. c" Preparar los documentos destinados a la organizacin central * a otras organizaciones ,ue lo soliciten, sobre legislacin sobre terrorismo, e3tran#er(a, etc. d" 4rchivar la documentacin relativa a los temas tratados en las reuniones de 9revi. Europol )a O0icina Europea de Polic(a (EU5OPO)" es un rgano de cooperacin policial previsto en el art. QH1, 1eccin 9 del 9ratado de la Unin Europea, cu* convenio constitutivo se encuentra actualmente en tr2mite de elaboracin. &omo paso previo * sobre la base del 4cuerdo Ministerial de &openhague, de #unio de 199;, como unidad precursora de Europol se cre la Unidad de 'rogas de Europol, puesta en marcha el 1% de 0ebrero de 199$ en )a .a*a. 1eg-n la 4ccin &om-n de 1! de marzo de 199 son competencias de la U'E@ tr20ico il(cito de drogas? tr20ico il(cito de materias radioactivas * nucleares? tr20ico il(cito de veh(culos? delincuencia ,ue constitu*en las organizaciones de inmigracin clandestina? tr20ico de seres humanos? organizaciones criminales * las actividades de blan,ueo de dinero relacionadas con las re0eridas mani0estaciones delictivas. Para el desarrollo e0ectivo de tales competencias se re,uiere como presupuestos b2sicos@ a" E3istencia de una organizacin criminal. b" Lue la actividad a0ecte como m(nimo a dos o m2s Estados de la Unin Europea.

)a U'E tiene la siguiente estructura@ Gunta de coordinacin? Unidad de plani0icacin, desarrollo * personal? Unidad de analistas de in0ormacin? O0iciales de enlace (E)O1". )os pa(ses miembros de la Unin tienen, al menos, un enlace traba#ando en la U'E, * cada Estado debe establecer una unidad nacional para canalizar la in0ormacin entre sus enlaces * su polic(a respectivamente * los servicios de aduanas? Unidad de 9ecnolog(a de la in0ormacin? 1ervicio de documentacin * biblioteca? Unidad de 0ormacin? 4dministracin * asistencia *? 1eguridad. )a U'E se relaciona con los Estados miembros a trav+s de los o0iciales de enlace * +stos a su vez, e3clusivamente, con sus respectivas unidades nacionales. En EspaBa esta unidad es el 1ervicio Jacional de 7nteligencia &riminal (J&71 EU5OPO)", integrado en la &omisar(a Deneral de Polic(a Gudicial. En la actual estructura del &uerpo Jacional de Polic(a se ha creado una Unidad de &ooperacin 7nternacional, dependiente de la 1ubdireccin Operativa. 9iene por misin gestionar * coordinar los asuntos internacionales de inter+s policial * los grupos de traba#o ,ue vienen 0uncionando, en representacin de la 'ireccin Deneral de la Polic(a, en el 2mbito de la Unin Europea, as( como las cuestiones relativas a los agregados * dem2s 0uncionarios policiales ,ue prestan servicio en el e3tran#ero. 'e la Unidad de &ooperacin 7nternacional dependen con nivel org2nico de 1ervicio@ el 1ervicio de &ooperacin Policial 7nternacional, el 1ervicio de Prganos &omunitarios * la O0icina 175EJE. 4 la &omisar(a Deneral de Polic(a Gudicial le corresponde la cooperacin t+cnica internacional. 'e ella dependen@ el 1ervicio Jacional de 7nteligencia &riminal (J&71 EU5OPO)", con la misin de canalizar la colaboracin t+cnica ,ue re,uiera la organizacin Europol * el 1ervicio de 7J9E5PO), con la misin de colaborar * prestar au3ilio a las Polic(as de otros pa(ses, con0orme a lo establecido en los 9ratados * 4cuerdos 7nternacionales.