3

E
l

Plan Regional de la Juventud

Diseo del
l diseo del Plan Regional de la Juventud presupone una revisin de las polticas nacionales en torno a las y los jvenes. Las principales polticas son dos: Los Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes (D. S. N. 061-2005-PCM), contenidos en el Plan Nacional de la Juventud l Las Polticas Nacionales en Materia de Juventud (D. S. N. 027-2007-PCM).

Se considera jvenes a las personas de 15 a 29 aos de edad, sin discriminacin alguna que afecte sus derechos, obligaciones y responsabilidades.

3.1 POLTICAS DE JUVENTUD

a) El Plan Nacional de la Juventud (PNJ) Se elabor en el marco de los Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes con la participacin de organizaciones de jvenes, expertos e instituciones pblicas y privadas. El Plan Nacional de la Juventud 2006-2011 est orientado a desarrollar las capacidades del Estado y de la sociedad civil para crear mayores y mejores oportunidades para las y los jvenes. Asimismo, busca institucionalizar las polticas intersectoriales y sectoriales de juventudes en los tres niveles de gobierno: el central como normativo y articulador, el regional como coordinador y promotor, y el municipal como ejecutor. 43

La implementacin del PNJ requiere la insercin de los siguientes enfoques transversales:

Plan Nacional de la Juventud

Enfoque intergeneracional Complementa y guarda coherencia con las polticas orientadas a las diferentes fases del ciclo de vida de las personas. Enfoque de derechos humanos Fortalece el ejercicio de la ciudadana de las y los jvenes sujetos de derechos y deberes con especial nfasis en los derechos econmicos, sociales y culturales.

Enfoque de interculturalidad Reconoce la diversidad cultural y promueve el dilogo intercultural para conocer y celebrar como pas nuestra diversidad y mostrarla al mundo.

Plan Nacional de la Juventud

Enfoque de equidad de gnero Promueve la igualdad entre hombres y mujeres, y entre las personas con orientacin sexual diversa. Asume como objetivo la eliminacin de toda forma de discriminacin, maltrato o violencia basada en el gnero y la orientacin sexual.

Inversin y capital humano Debe permitir la acumulacin de capitales (humano, social y cultural) para todas las juventudes.

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VisiN El Estado se constituye como ente gestor y promotor de polticas habilitadoras dirigidas hacia las y los jvenes, que permitan ampliar sus capacidades y oportunidades para convertirlos en agentes de su propio desarrollo. Para ello, coordina acciones y suma esfuerzos con la sociedad civil y el sector privado. MisiN Desarrollar las capacidades del Estado y de la sociedad civil para mejorar la articulacin de los programas y proyectos orientados hacia la juventud peruana, con el propsito de mejorar la calidad de la inversin pblica y evitar la duplicidad de esfuerzos.

Principios rectores de las polticas de juventudes - Descentralizacin: Las polticas de juventudes reconocen a las regiones y a las localidades como los espacios para el dilogo, la concertacin y la accin conjunta y descentralizada. Por ello, buscan fortalecer los esquemas y las prcticas existentes. - Transversalidad e integralidad: Las polticas de juventudes buscan incorporar el enfoque de juventud en todas las acciones del Estado. Sus respuestas son intersectoriales, sistmicas y sinrgicas. - Equidad: Las polticas de juventudes promueven el acceso universal y sin discriminacin de ningn tipo a los bienes y servicios bsicos que prestan las instituciones del Estado, priorizando a las y los jvenes que por su condicin de exclusin lo requieran. - Participacin: Las polticas de juventudes involucran y comprometen a mltiples actores pblicos y privados, adultos y jvenes, para mejorar la calidad de vida de estos ltimos. Principalmente, se centran en el desarrollo de sus capacidades y potencialidades. - Interculturalidad: Las polticas de juventudes reconocen, respetan y valoran la diversidad cultural del pas.

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Lineamientos de la Poltica Nacional de Juventudes Ejes articuladores

Condiciones para el fortalecimiento de la democracia (gobernabilidad)

Lineamientos
1. Promover la participacin de las y los jvenes en el fortalecimiento del sistema democrtico. 2. Organizar y consolidar un sistema de polticas pblicas de juventud. 3. Promover una cultura de paz y seguridad ciudadana. 4. 5. 6. 7. Asegurar una educacin de calidad para la ciudadana y la inclusin. Reconocer y promover las culturas e identidades. Promover estilos de vida y entornos saludables. Promover el empleo digno y las capacidades productivas de las y los jvenes. 8. Generar y fortalecer capacidades, prcticas y relaciones ambientales sostenibles. 9. Organizar un sistema de prevencin y rehabilitacin de las y los jvenes en conicto con la ley. 10. Promover la igualdad de oportunidades de las y los jvenes con discapacidad. 11. Fortalecer las capacidades de las y los jvenes que viven en reas rurales y comunidades nativas.

Condiciones econmicas, sociales, culturales y ambientales para una vida saludable y productiva (acceso y calidad)

Condiciones para la superacin de situaciones de exclusin (generacin de oportunidades)

b) Las polticas nacionales en materia de juventud Fueron formuladas mediante el D. S. N. 027-2007-PCM, el cual Dene y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional. Este decreto se sustenta, entre otras normas, en el literal a) del artculo 45 de la Ley N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que seala:

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Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional denir, dirigir, normar y gestionar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales, concordando el carcter unitario y descentralizado del gobierno de la Repblica.

El mismo dispositivo agrega que los gobiernos regionales denen, norman, dirigen y gestionan sus polticas regionales, y ejercen sus funciones generales y especcas en concordancia con las polticas nacionales y sectoriales. Las polticas nacionales contenidas en el mencionado D. S. son 12; la que corresponde al tema de juventud es la tercera.

Polticas nacionales
3.1 Formular planes, programas y proyectos que atiendan las demandas y aspiraciones de la juventud en los asuntos que conciernan a cada uno de los ministerios y las diferentes instituciones del Estado. 3.2 Fortalecer y fomentar la participacin juvenil en los distintos espacios polticos y sociales, as como en los ministerios y las diferentes instituciones del Estado, para la promocin de planes, proyectos y programas en materia de juventud. 3.3 Promover planes, programas y proyectos de capacitacin para el trabajo, liderazgo, actitudes solidarias y emprendedoras que contribuyan a la empleabilidad de la juventud. 3.4. Fomentar el acceso universal a la educacin de calidad, que promueva capacidades crticas, la formacin profesional y tcnica descentralizada vinculada a las potencialidades econmicas regionales y locales, as como al acceso y promocin del uso de las nuevas tecnologas de la comunicacin. 3.5 Desarrollar planes, programas y proyectos orientados especcamente a la poblacin juvenil, garantizando un clima de conanza, respeto y condencialidad en su atencin, eliminando las barreras culturales, sociales, legales y econmicas que impidan el acceso de las y los jvenes a los servicios de salud.

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3.6 Desarrollar planes, programas y proyectos que garanticen la prevencin y rehabilitacin de las y los jvenes que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, atendiendo su heterogeneidad, en el marco de una cultura de paz, tolerancia y seguridad ciudadana. 3.7 Fortalecer las capacidades de las y los jvenes rurales e indgenas en sus espacios sociales y polticos locales, as como su proyeccin hacia los mbitos regional y nacional, reconociendo y promoviendo sus culturas e identidades. 3.8. Gestionar la asistencia tcnica y econmica ante las instituciones pblicas y privadas nacionales e internacionales, para la ejecucin de planes, programas y proyectos dirigidos hacia el desarrollo integral de la juventud.

3.2 GESTIN REGIONAL EN MATERIA DE JUVENTUD EN EL MARCO NACIONAL

El diseo participativo del Plan Regional de la Juventud por parte del gobierno regional debe tomar en cuenta los planes sectoriales e intersectoriales que contienen acciones para y con las y los jvenes, a n de evitar la duplicidad y promover el manejo eciente de los recursos. A algunos gobiernos regionales se les han transferido funciones de los ministerios, por lo cual cuentan con direcciones regionales a su cargo en temas especcos como salud y educacin. En otros casos, los gobiernos regionales todava coordinan con el nivel central. En el marco del proceso de descentralizacin, los gobiernos regionales deben articular las acciones vinculadas a la juventud que les corresponde ejecutar en el marco de los planes estratgicos nacionales actualmente vigentes. Esta revisin articuladora se constituye en la revisin de la oferta del Estado en materia de juventud en el mbito regional. El ordenamiento y la priorizacin de estas acciones as como la insercin de nuevas acciones debe corresponder, en primer lugar, a los lineamientos de polticas nacionales de juventud contenidos en el Plan Nacional de la Juventud, los cuales fueron diseados en forma participativa en todo el pas; y en segundo lugar, a las necesidades identicadas en la poblacin juvenil especca de la regin. 48

Entonces, el resultado de este proceso de diseo y priorizacin de acciones a favor de la juventud debe estar recogido en un Plan Regional de la Juventud que seale las polticas de juventud en el mbito regional acordes con la pluriculturalidad de nuestra poblacin.

Articulacin de los Planes Estratgicos del Sector Pblico y los Lineamientos de Poltica en Materia de Juventud
SECTOR PBLICO MINEDU
Proyecto Educativo Nacional al 2021 Plan Nacional Educacin Para Todos 2005-2015

PLANES ESTRATGICOS Y/O LINEAMIENTOS DE POLTICA

DRE

MTPE

DRTPE
Plan Nacional de Accin para la Promocin del Empleo Juvenil 2009-2011

MIMDES

DRP PRODUCE
Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2007-2011 Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia (PNAIA) 2002-2010

DIRSA
Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 Plan Nacional Contra la Explotacin Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes 2006-2010

MINSA

MINCETUR

Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil 2006-2010

DIRCETUR

DRA

MINAG
Plan Nacional Concertado de Salud Lineamientos de Poltica de Salud de las/los Adolescentes

DRC

MTC Ministerio Pblico

Fiscalas
Plan Regional de Exportacin (PERX)

Plan Nacional de Seguridad Vial 2007-2011

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3.3 EL PROCESO DE DISEO DEL PLAN REGIONAL DE LA JUVENTUD

El proceso de diseo del Plan Regional de la Juventud que se presenta a continuacin aspira a brindar algunas pautas bsicas que permitan implementar polticas en materia de juventud en el espacio regional que se enmarquen en el Plan Nacional de la Juventud. Cabe sealar que la participacin de la ciudadana en especial de las organizaciones de jvenes constituye un eje fundamental y transversal en todas las etapas del proceso. A continuacin, se detallan las etapas y metodologas recomendadas: a) Identicacin de los actores Luego de revisar la oferta de planes y programas del sector pblico que buscan beneciar directa o indirectamente a la juventud, se debe identicar a las personas y organizaciones que ya estn trabajando o que sea necesario involucrar en el proceso.

DeFiNiciN: Mapear actores sociales es una tcnica muy sencilla que permite identicar a todas las personas y organizaciones que pueden ser importantes para la planeacin, el diseo, la implementacin o la evaluacin de un proyecto especco [] un mapa de actores sociales debe sealar a las personas, grupos y organizaciones que pueden afectar o verse afectadas por su propuesta, para luego cualicarlas de acuerdo con caractersticas importantes, como pueden ser su poder en la toma de decisiones, su inters en la problemtica, y la posicin que podran adoptar respecto de su propuesta. 20

En primer lugar, se sealan las temticas relacionadas con la juventud de la regin, basndose en los lineamientos de la poltica de juventudes.

20 Fundacin Presencia. Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseo de estrategias para el desarrollo del plan de accin en Proyecto Ciudadano 2006, p. 1. Disponible en <http://www.fundacionpresencia.com.co/media/Mapeo%20de%20actores%20sociales.pdf>.

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En segundo lugar, se procede a armar una base de datos de organizaciones, asociaciones, clubes de jvenes, ONG, etctera, que trabajan con jvenes, de acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional de la Juventud. Luego, se procede a clasicar el listado en torno a cuatro categoras bsicas: actores gubernamentales, actores privados, organizaciones de la sociedad civil compuestas por jvenes, y organizaciones de la sociedad civil que abogan con o por las y los jvenes.

Actores gubernamentales

Actores privados

Sociedad civil Organizaciones compuestas Organizaciones que abogan por jvenes con o por los y las jvenes

Despus, se divide a los grupos de acuerdo con los criterios expuestos en el siguiente cuadro:21

Tipo de actor Criterio

Quines planican, toman decisiones y scalizan? Quines se benecian o perjudican? Quines pueden brindar nanciamiento o gestionarlo? Quines tienen experiencia, manejan informacin y conocimiento?
21 Secretara Tcnica de Planicacin. Mapeo de actores. Paraguay: Secretara Tcnica de Planicacin, 2006, p. 3. Disponible en <http://webmail.stp.gov.py/stp/index_archivos/sp/Mapeo_de_Actores.pdf>.

Gubernamentales

Privados

Sociedad civil organizada

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De acuerdo con la clasicacin realizada, se analiza el grado de poder o inters que poseen los actores respecto a la implementacin de polticas en materia de juventud en el mbito regional.

El poder se reere a la capacidad de un actor de inuir, de manera legtima o no, en la conducta de otros actores, empleando ciertos recursos. 22 El inters se reere a la necesidad maniesta de participar en la denicin-solucin de un asunto pblico. La solucin al respecto genera benecios o engendra otros problemas que detonan nuevamente el inters.23 Sobre la base de estos dos criterios se completa la siguiente matriz de calicacin,24 marcando con un X los recuadros correspondientes al grado de inters o al grado de poder:

Criterio
Planican, deciden, scalizan Benecian o perjudican Brindan nanciamiento o lo gestionan Tienen experiencia, informacin y conocimiento
l

Actores

Grado de inters Alto Medio Bajo

Grado de poder Alto Medio Bajo

Convocatoria Una vez que se ha completado el mapeo de actores, se identica a cules es necesario convocar para que participen en el proceso de elaboracin del Plan Regional de la Juventud. Previamente, se elaborar el cronograma tentativo del proceso, a n de difundirlo entre los actores convocados.

22 Secretara Tcnica de Planicacin. Obra citada, p. 4. 23 Secretara Tcnica de Planicacin. Obra citada, p. 4. 24 Secretara Tcnica de Planicacin. Obra citada. Adaptacin de la matriz de calicacin poder-inters.

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b) El diagnstico participativo El diagnstico participativo es un instrumento empleado por las comunidades para construir colectivamente el conocimiento de su propia realidad. Este proceso permite identicar y explicar los problemas que afectan a determinada poblacin en cierto momento, con la participacin de la ciudadana, las comunidades organizadas, y las instituciones pblicas y/o privadas. El diagnstico participativo permite identicar los problemas que afectan a la comunidad jerarquizndolos por su importancia, as como establecer los recursos con los que cuenta y las potencialidades que pueden ser aprovechadas en benecio de todos. El objetivo del diagnstico participativo es obtener informacin acerca de los problemas y las necesidades comunitarias, y determinar su articulacin dinmica con recursos locales y externos. Es importante recalcar que lo ms valioso del diagnstico es el aporte y la participacin de las y los jvenes, que son quienes conocen ms su propia realidad y maniestan sus experiencias y/o expectativas. La construccin del diagnostico participativo contempla los siguientes pasos: l Convocatoria abierta: Debe estar dirigida a todas las personas e instituciones pblicas y privadas de la comunidad, sin distincin alguna. l Fotografa de la comunidad: La imagen debe reejar informacin acerca de la comunidad que se intenta estudiar: nmero de habitantes, centros de salud, escuelas, nmero de jvenes, etctera. l Identicacin de problemas y potencialidades: Consiste en establecer al detalle, en forma participativa, los principales problemas y potencialidades de la comunidad recursos humanos y/o materiales con los que cuenta la comunidad. l Jerarqua de problemas: Los criterios para jerarquizar los problemas deben tomar en cuenta los objetivos perseguidos por el estudio. l Identicacin de causas y efectos: Realizada la priorizacin de los problemas, se identicarn las principales causas que los originan, as como los efectos que estos tienen en la comunidad. l Identicacin de proyectos y/o actividades: Tomando en consideracin la problemtica priorizada, este ltimo paso consiste en identicar las acciones que se realizarn los proyectos y/o actividades para resolver los problemas encontrados en el diagnstico.

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Pasos para la construccin del diagnstico participativo

2. Fotografa de la comunidad 3. Identificacin de problemas y potencialidades

1.Convocatoria abierta

Diagnstico participativo

4. Jerarqua de problemas

6. Formulacin de proyectos y/o actividades

5. Identificacin de causas y efectos

Para la ejecucin de la consulta, se deberan proponer ejes temticos sobre los cuales las y los jvenes puedan aportar su opinin o, mejor an, proponer otros temas. Los ejes temticos deben responder a los Lineamientos de Poltica Nacional de Juventudes:

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Jvenes y participacin

Jvenes y empleo

Polticas pblicas de juventud

Jvenes y ambiente

Jvenes y cultura de paz, seguridad ciudadana

DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

Jvenes rurales, indgenas y afroperuanos

Jvenes, culturas e identidades

Jvenes y educacin

Jvenes con discapacidad

Jvenes en conflicto con la ley

Jvenes y salud

Jvenes y emprendimiento

Por cada eje o lineamiento, se consultar acerca de los objetivos que se quieren alcanzar y las acciones prioritarias que se deben realizar a n de superar el problema. Para sistematizar las propuestas, se deben seguir estos pasos: 55

Lineamientos o ejes
Participacin Sistema de polticas pblicas de juventud Empleo Salud Educacin Cultura de paz, seguridad ciudadana Jvenes rurales, indgenas y afroperuanos Jvenes con discapacidad Jvenes en conicto con la ley Cultura e identidades Ambiente Otro

Objetivos estratgicos

Acciones estratgicas

c) El diseo participativo del Plan Regional de la Juventud Sobre la base del diagnstico, se podr elaborar el Plan Regional de la Juventud y se convocar a un taller de diseo del plan. Previamente se elaborarn los siguientes componentes del plan, a n de presentarlos como insumos de trabajo en el taller con las y los jvenes, donde se los conrmar, ajustar o cambiar: l Visin y misin l Objetivos estratgicos l Estrategias y acciones (tcticas)

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Denicin de la visin: Es la imagen futura que una organizacin desarrolla sobre s misma tomando en cuenta la realidad en la cual trabaja. 25 En este caso, le corresponde al gobierno regional desarrollar la visin con respecto a una poblacin-objetivo determinada: las y los jvenes de la regin. Para la construccin de la visin, se pueden utilizar las siguientes preguntas: l Cmo nos vemos en el futuro? (como regin) l Cmo vemos a la poblacin con la cual trabajamos? (a la poblacin joven) Denicin de la misin: Es la imagen actual que enfoca los esfuerzos que realiza la organizacin para conseguir los objetivos que se propone.26 En concordancia con la visin, se reere a la imagen del gobierno regional con respecto a la juventud de su regin. Para la construccin de la misin se pueden plantear las siguientes preguntas: Quines somos? l Qu buscamos? l Por qu lo hacemos? l Para quin trabajamos?
l

En el taller sobre visin y misin Mediante la tcnica de lluvia de ideas, las y los jvenes que deseen hacer aportes a la visin escribirn en tarjetas sus comentarios. El facilitador o facilitadora los recoger y los presentar al conjunto de participantes, identicando los puntos en comn y las diferencias, con la nalidad de llegar a un acuerdo en forma democrtica. Los objetivos estratgicos son las situaciones de cambio de la realidad que se espera lograr con la implementacin del Plan Regional de la Juventud. Es importante no confundir la redaccin de los objetivos estratgicos con los procesos o los medios para conseguir esos cambios.

25 Percy Bobadilla Daz. Curso de Planicacin Estratgica en Gerencia Social 2009-1 (presentacin en diapositivas). Lima: Ponticia Universidad Catlica del Per, 2009, diapositiva 4. 26 Bobadilla, obra citada, diapositiva 15.

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Ejemplo: Al 2011: mejora de la calidad del empleo e incremento de las oportunidades y capacidades laborales de las y los jvenes (Objetivo o resultado estratgico del Lineamiento 7. Plan Nacional de la Juventud 2006-2011). El cumplimiento de los objetivos se mide a travs de metas e indicadores, los cuales se detallarn en el sistema de monitoreo y evaluacin.

Las estrategias y tcticas (acciones) Las estrategias son el conjunto de acciones permanentes en el tiempo de ejecucin del plan, que se implementarn para el logro de los objetivos. Las tcticas son las acciones concretas que se desprenden de la estrategia. Las tcticas o acciones se priorizan a travs del plan operativo que anualmente se debe elaborar para la implementacin del Plan Regional de la Juventud. En este se debe sealar el costo que tendr cada accin, a n de permitir el monitoreo y la evaluacin del presupuesto orientado hacia resultados. Ejemplo: Estrategia: Promover la creacin de puestos de trabajo para jvenes en los cinco departamentos ms pobres del pas a travs de programas del Estado. Tctica o accin: Realizar programas de capacitacin laboral dirigidos a las y los jvenes de los departamentos seleccionados para que adquieran las competencias requeridas. Ofrecer programas de promocin buscando que se conformen empresas y microempresas. Implementar un programa de intermediacin laboral para jvenes.

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El diseo del sistema de monitoreo y evaluacin El sistema de monitoreo y evaluacin permite controlar la implementacin y conocer los resultados del plan implementado. Es importante diferenciar los dos conceptos que lo componen: Monitoreo o seguimiento: Es el proceso continuo que, utilizando una recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores previamente especicados y analizando la informacin, mide en qu medida la(s) intervencin(es) progresan dirigindose hacia el logro de los objetivos esperados.

Permite mejorar la toma de decisiones en las siguientes etapas y rendir cuentas sobre la utilizacin de los fondos asignados. 27 Evaluacin: Es la revisin peridica del desempeo e impacto del proyecto o programa, que permite obtener las lecciones aprendidas. Su objetivo es medir los impactos, y por lo general se realiza a la mitad y al nal del proyecto. Comnmente, la tarea de evaluar se encarga a personas externas. 28

Plan regional

Resultados

RESULTADOS

Visin

Impacto

Objetivos estratgicos

Resultados

IMPLEMENTACIN

Estrategias

Efectos

Tcticas o acciones

Productos

27 Agencia de Cooperacin Alemana, GTZ. Monitoreo orientado a impactos. Teach Vip Youth: Construyendo capacidades de formacin en la prevencin de violencia que afecta a los jvenes (presentacin en diapositivas). Lima: GTZ, diapositiva 12. 28 Agencia de Cooperacin Alemana, GTZ, obra citada.

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Para la Agencia de Cooperacin Alemana-GTZ, el monitoreo basado en resultados pretende observar la construccin de estos desde que se inicia la intervencin; de esta manera, se conoce el alcance de los resultados a corto, mediano y largo plazo. Las preguntas clave del monitoreo son: 29

Monitoreo de
Actividades Qu actividades hemos planicado? Qu actividades hemos realizado y de qu calidad? Las actividades han servido para lograr los cambios esperados? Qu hemos logrado? Cunto y de qu calidad? Los resultados sirven para lograr los cambios esperados? Por qu hemos logrado cambios o no hemos logrado cambios? Cmo hemos logrado cambios? Que podramos hacer mejor? Cules son los impactos que ha causado nuestro trabajo? Qu promueve u obstaculiza nuestro trabajo?

Resultados

Proceso

Impactos Entorno-contexto

Para ejecutar el monitoreo del Plan Regional de la Juventud, los objetivos estratgicos y acciones deben contar con su respectivas metas e indicadores. A continuacin, se explica el proceso de denicin de metas e indicadores, diferenciando el monitoreo de la evaluacin.

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29 Agencia de Cooperacin Alemana, GTZ, obra citada.

Qu es un indicador? Un indicador es una variable, una unidad de medida o criterio que permite comprobar los cambios propuestos; es decir, saber si se han alcanzado los objetivos y resultados del Plan Regional de la Juventud. Para construir un indicador, se deben tener en cuenta las siguientes preguntas: Cantidad Calidad Tiempo Grupo destinatario Lugar, regin Ejemplo: Cunto? Cun bien o bueno? Cundo? Quin o quines? Dnde?

Actividad
8. Realizar campaas de sensibilizacin e informacin en escuelas, universidades e institutos superiores sobre los espacios participativos existentes y la necesidad de incorporar la perspectiva joven en estos.

Indicador
Nmero de campaas de sensibilizacin e informacin.

Criterios para seleccionar los indicadores: l Es econmico (costos). l Es fcil de medir. l Mide lo necesario (no ms, no menos). l Considera el tiempo. l Tiene presentes las cinco dimensiones: calidad, cantidad, tiempo, quines y dnde. l Considera un equilibrio entre indicadores cualitativos y cuantitativos. l Se puede medir un inicio que funcione como lnea de base y existe data disponible. 61

l l

Se orienta hacia al objetivo. Interrelaciona los impactos. l Los indicadores se complementan entre s y permiten calcular en qu medida las acciones estn acercndose a los objetivos. Qu es una meta? Seala la cantidad numrica a la cual se aspira alcanzar durante objetivos, estrategias y acciones y al trmino objetivos del proceso de implementacin del Plan Regional de la Juventud. Ejemplo:

Actividad
8. Realizar campaas de sensibilizacin e informacin en escuelas, universidades e institutos superiores sobre los espacios participativos existentes y la necesidad de incorporar la perspectiva joven en estos.

Indicador
Nmero de campaas de sensibilizacin e informacin.

Meta
Al 2011 se han realizado 10 campaas de sensibilizacin e informacin.

Entonces, la estructura del Plan Regional de la Juventud debiera ser similar a la siguiente:

Matriz del Plan Regional de la Juventud Lineamiento: Metas

Objetivo estratgico Estrategia Tctica o accin 62

Indicadores

A manera de ejemplo, se incluye una matriz llena de un plan regional articulado al Plan Nacional de la Juventud:

Plan Nacional de la Juventud Lineamiento 6: Promover estilos de vida y entornos saludables Resultado estratgico
Al 2011, ampliar y diversicar los servicios de salud dirigidos a adolescentes y jvenes.

Metas
Los servicios de salud diferenciados dirigidos a adolescentes han aumentado en 30% al 2011.

Accin estratgica
Flexibilizar las normas tcnicas y los mecanismos para permitir la inclusin en el Seguro Integral de Salud (SIS) de adolescentes indocumentados, que no tienen familia, que viven en la calle o que estn en condicin de riesgo y vulnerabilidad.

Indicadores
Normas tcnicas elaboradas. Nmero de adolescentes en situacin de riesgo atendidos.

Lineamiento 7: Promover el empleo digno y las capacidades productivas de las y los jvenes Resultado estratgico
Al 2011, mejorar la calidad del empleo e incrementar las oportunidades y capacidades laborales de las y los jvenes.

Metas
Reducir el desempleo joven de 13% a 8%; y el empleo informal, de 54% a 40%.

Accin estratgica
A travs de programas del Estado, promover la creacin de puestos de trabajo para jvenes en los cinco departamentos ms pobres del pas.

Indicadores
Tasas de desempleo y subempleo.

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Plan Regional de la Juventud Lineamiento: Mejorar la calidad de vida de las y los jvenes Resultado estratgico
Que la poblacin joven cuente con educacin para cuidar la salud y el medio ambiente.

Metas
Al 2015, disminuye en 40% el nmero de muertes ocasionadas por accidentes de trnsito, suicidios y violencia entre la poblacin menor de 30 aos de la regin Ayacucho.

Accin estratgica
Promover que las y los jvenes valoren la salud; propiciar que realicen actividades saludables y que eviten conductas de riesgo.

Indicadores
Nmero de jvenes capacitados.

Lineamiento: Promover el empleo digno y las capacidades productivas de las y los jvenes de la regin Ayacucho Resultado estratgico
Fortalecer la autonoma de las y los jvenes y apoyar sus iniciativas de emprendimiento.

Metas
Se incrementan en 20% las iniciativas juveniles consolidadas.

Accin estratgica
Facilitar el acceso de las y los jvenes al mercado laboral, promoviendo, con el apoyo de otras instituciones, iniciativas que mejoren su empleabilidad.

Indicadores
Tasa de desempleo y subempleo de la regin.

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Anexo 1
Modelo de ordenanza regional N - Ao - CR - GRSM , de del El Presidente del Gobierno Regional de : Por cuanto: El Consejo Regional de , en sesin ordinaria de fecha de del ao , llevada a cabo en la ciudad de

Considerando: Que el artculo N. 191 de la Constitucin Poltica del Estado, concordante con el artculo N. 2 de la Ley N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece que los gobiernos regionales que emanan de la voluntad popular son personas jurdicas de derecho pblico, que gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, y que para su administracin econmica y nanciera se constituye un pliego presupuestal. Que la Ley N. 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, en su artculo N. 17 establece que los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, el debate y la concertacin de los planes de desarrollo y presupuesto, as como en la gestin pblica. Que, asimismo, estn obligados a promover la conformacin y el funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. Y que esta norma tambin seala que la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y tambin de aquellos que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo con la ley. Que el artculo N. 21 de la Ley N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece que el presidente regional tiene la atribucin de promulgar ordenanzas regionales o hacer uso de su de65

recho a observarlas en el plazo de quince das hbiles, y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional. Asimismo, que el artculo N. 38 de la Ley N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, establece que las ordenanzas norman asuntos de carcter general y la organizacin y administracin del gobierno regional, y reglamentan materias de su competencia. Que la Ley N. 27877, Ley Orgnica de los Gobiernos Locales, seala que la nalidad de estas instancias es garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de la ciudadana, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo [solo corresponde en caso de que se constituya un Consejo Local de Juventud]. Que el artculo 60 de la Ley N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, seala que, en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades, los gobiernos regionales tienen, entre otras, las funciones de formular, aprobar y evaluar las polticas de desarrollo social e igualdad de oportunidades, en concordancia con la poltica general del gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los gobiernos locales, as como de promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades. Que la Ley N. 27802, Ley de Creacin del Consejo Nacional de la Juventud, considera que en la etapa del ser humano llamada juventud se inicia la madurez fsica, psicolgica y social de la persona con una valoracin y reconocimiento del joven como sujeto de derechos, con un modo de pensar, sentir y actuar; con una expresin propia de vida, valores y creencias. Asimismo, considera que esta etapa es la base de la construccin denitiva de la identidad y personalidad del ser humano, dirigida hacia un proyecto de vida. Que la Ley N. 27802, Ley de Creacin del Consejo Nacional de la Juventud, reconoce que las y los jvenes tienen el deber de respetar, cumplir y promover el ordenamiento constitucional y legal, asumiendo un papel participativo y solidario en el proceso de desarrollo local, regional y nacional segn corresponda, y que las y los jvenes deben asumir una conducta responsable y de respeto que contribuya al fortalecimiento de la familia, la sociedad y la nacin. Que el Consejo Regional de la Juventud estar conformado por jvenes de 15 a 29 aos provenientes de partidos polticos; asociaciones u organizaciones juveniles constituidas; universidades, institutos superiores pedaggicos y tecnolgicos, e instituciones educativas de nivel 66

secundario, tanto pblicos como privados; comunidades campesinas y nativas; poblacin con discapacidad; organizaciones deportivas; iglesias; centros juveniles de prevencin de drogas; organizaciones de homosexuales; trabajadores de los sectores pblico y privado; agrupaciones culturales; centros de educacin ocupacional y centros educativos tcnico-productivos; as como por regidores, trabajadoras del hogar, etctera. Que en concordancia con los considerandos precedentes, es pertinente que el gobierno regional de ocialice la creacin del Consejo de Coordinacin Regional de la Juventud de como un espacio de consulta, coordinacin y concertacin de la poltica regional de juventud, as como un espacio de encuentro entre las instituciones del Estado de los mbitos regional y local y las organizaciones de jvenes. Por lo expuesto, acordado y aprobado, contando con el voto unnime de los miembros del Consejo Regional de , con dispensa del trmite de lectura y aprobacin del acta. El Consejo Regional del Gobierno Regional del . ha aprobado la ordenanza regional siguiente: Artculo primero: Crear el Consejo Regional de la Juventud de como espacio de consulta, coordinacin, concertacin y propuesta de la poltica regional de juventud, y como espacio de encuentro entre las instituciones del Estado de los mbitos regional y local y las organizaciones de jvenes. Artculo segundo: El Consejo Regional de la Juventud de tendr las siguientes atribuciones: l Disear, formular, implementar, monitorear y evaluar las acciones del gobierno regional con respecto a las polticas de juventud que implemente. l Informar a la sociedad, por medio de la Secretara Regional de la Juventud, los resultados y el cumplimiento de las polticas y planes aprobados e implementados. l Coordinar con las instituciones pblicas y privadas involucradas en la implementacin de las polticas pblicas sobre la juventud presentadas por el Consejo Regional de la Juventud. l Articular y canalizar los planes, programas, proyectos y dems propuestas viables presentadas por las organizaciones de la juventud ante las instancias del gobierno nacional, regional y local y las 67

l l

l l

organizaciones privadas, de modo que se inserten en el marco del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas para que puedan contar con la aprobacin de la Ocina de Programacin de Inversiones. Disear, implementar, monitorear y evaluar el plan estratgico del Consejo Regional de la Juventud. Apoyar a las y los jvenes en la formulacin de proyectos e iniciativas sociales, econmicas y culturales. Elaborar y proponer ordenanzas concertadas en materia de juventudes. Elaborar y ejecutar el plan operativo de juventudes a su cargo y controlar el cumplimiento de las metas trazadas, en coordinacin con las organizaciones, asociaciones juveniles e instituciones locales anes. Rendir cuenta de la gestin cada dos aos, mediante encuentros regionales en los que participen las redes juveniles.

Artculo tercero: El Consejo Regional de la Juventud de .............. estar conformado por los siguientes miembros: l El Secretario Regional de la Juventud, nombrado por el Presidente Regional. l El Secretario Tcnico, designado por el Presidente Regional, que brinda asesora tcnica en el diseo e implementacin de acciones en torno a la juventud. l Un representante de cada una de las direcciones regionales sectoriales: Educacin, Trabajo y Promocin del Empleo, Salud, Comercio Exterior y Turismo, Produccin y Agricultura. La participacin de los representantes sectoriales permitir que las respectivas instituciones se involucren e incorporen en sus planes operativos acciones dirigidas hacia la poblacin joven. l Un representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. l Un representante por cada municipalidad provincial. l Un representante de las universidades e institutos superiores de la regin, el cual ser elegido a travs de la Direccin Regional de Educacin. l Un representante de cada uno de los siguientes estamentos juveniles: organizaciones juveniles polticas, sociales, culturales, deportivas, religiosas, ambientales, comunidades campesinas y nativas, y ONG. Artculo cuarto: Luego de su instalacin, el Consejo Regional de la Juventud de ......... elaborar y aprobar su reglamento interno. 68

Anexo 2
Estado Situacional de los Espacios de Participacin Regional de Juventud y Planes Regionales de la Juventud Regin
Amazonas Ancash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Resmen

COREJUS Ordenanza
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 12

Implementado
3 3 3 3 3 3 3 3 08

Reglamento
3 3 3 3 3 05

Plan Regional de la Juventud

3 3 3 3 04

reas o dependencias pblicas de Juventud

Consejos Provinciales y Distritales de la Juventud Instituto Regional de la Juventud Ayacuchana

Gerencia Regional de la Juventud

Comisin Regional de la Juventud

Casa de la Juventud de Trujillo Consejo de Coordinacin Regional de la Juventud Secretara Regional de la Juventud

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De acuerdo al cuadro presentado se observa lo siguiente: - 12 regiones han emitido ordenanzas de creacin de COREJU, de las cuales 05 se encuentran operativas, es decir cuentan con reglamento y realizan actividades, y adems 02 de ellas cuentan con plan regional de juventud. - 13 regiones no cuentan con COREJU, pero 02 de estas han diseado su Plan Regional de la juventud - 09 regiones no tienen COREJU, ni Plan Regional de la Juventud, y tampoco un rea o dependencia pblica de juventud. - De las 25 regiones, 07 regiones poseen reas o dependencias que velan por las polticas de juventud, que en algunos casos cumplen las funciones de un COREJU. La informacin presentada fortalece la importancia de la presente publicacin, como una herramienta de promocin y fortalecimiento de espacios de participacin juvenil que permitan aplicar acciones en benecio de la juventud.

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Bibliografa
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